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Projet de loi de finances pour 2014 SECONDE PARTIE (SUITE)

Mission Relations avec les collectivits territoriales (tat B) Sance publique Jeudi 7 novembre 2013 M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet, pour le groupe cologiste. M. ric Alauzet. Monsieur le prsident, mesdames les ministres, madame la rapporteure, monsieur le rapporteur, chers collgues, cest vrai que les collectivits territoriales vont tre appeles un effort comme chacun des acteurs de notre socit hauteur de 1,5 milliard deuros, ce qui est toujours moins, monsieur Marleix, que ce que lUMP avait prvu, savoir 2 milliards deuros par an pendant cinq ans : 10 milliards contre les 3 milliards proposs par cette majorit. Je tiens de nouveau saluer la dmarche de transparence et de contractualisation mise en place entre le Gouvernement et les collectivits locales, qui se traduit par la signature du pacte de confiance et de responsabilit, avec un effort sans prcdent, notamment au profit des trois allocations individuelles de solidarit. videmment, cette aide ne couvrira pas la totalit des dpenses, qui se sont accrues de manire vertigineuse, bien au-del de linflation, du fait dune croissance exponentielle du nombre de chmeurs, de personnes g es, de personnes handicapes. Cette insuffisance a conduit le Gouvernement donner la possibilit aux dpartements de majorer les droits de mutation de 0,7 point. Cette disposition va malheureusement pnaliser la mobilit des mnages puisquelle renchrira le prix de limmobilier. Plus les transactions sont coteuses, plus on hsite vendre son logement pour en acheter un autre. Les DMTO sont dj plus levs dans notre pays que dans dautres, comme lAllemagne, o la mobilit est beaucoup plus facile. De plus, ce dispositif transitoire, pour deux ans, ne correspond absolument pas la problmatique de ces allocations individuelles, qui restera structurelle. Bref, il serait pertinent que les dpartem ents nactivent pas ce levier. Par ailleurs, il faut saluer la volont du Gouvernement dassurer la stabilit du budget en faveur des investissements des collectivits territoriales, si importants pour nos territoires, leurs habitants, les entreprises. Nous sommes satisfaits galement de voir se poursuivre la monte en puissance des prquations horizontale et verticale, sur la base de critres l encore dfinis en collaboration avec les collectivits locales dans le cadre du pacte de confiance. Je souhaiterais nanmoins alerter le Gouvernement sur un point prcis qui constitue un biais pour mesurer les dotations aux communes et communauts de communes avec un double comptage des sommes qui transitent de lune lautre, pnalisant les collectivits qui font un effort dintgration fiscale, d marche que nous encourageons. En ce qui concerne le programme 122, Mme la ministre a apport des rponses mes questions en commission largie concernant les crdits budgtaires accords aux rgions pour financer lapprentissage. Je souhaite nanmoins souligner les inquitudes et lattente des petites et moyennes entreprises ainsi que des rgions quant un maintien niveau du financement de dapprentissage. Jai bien not que le projet de loi de finances rectificative comportera une disposition sur la taxe dapprentissage augmentant les moyens consacrs ce type de formation ; soyez assurs que les cologistes suivront avec attention les propositions du Gouvernement en la matire. De mme, je continue de minterroger sur les modalits de redistribution du produit de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, propose larticle 59. La majoration de deux cinq du coefficien t de pondration de la valeur locative des tablissements industriels permettra aux territoires industriels de bnficier de 100 millions deuros au titre de ddommagements pour cause de nuisance. Selon moi, cette aide supplmentaire ne peut pas tre simplement le prix de la nuisance mais devrait servir rduire effectivement ces nuisances, au risque, si aucune action damlioration et de prvention ntait mene, de friser le cynisme. Il serait par exemple possible de subordonner le bnfice de cette nouvelle rpartition de la CVAE, ou une partie de ce bnfice, lengagement que prendraient les communes avec les industriels de rduire les nuisances. Je terminerai par la rforme de la contribution foncire des entreprises propose larticle 57, une vo lution rendue ncessaire suite au dsordre absolu et liniquit fiscale introduits par la substitution de la CFE la taxe professionnelle o lon a vu des doublements, voire des triplements de la contribution de petites entreprises, pendant que nombre dindpendants aux revenus confortables voyaient fondre la leur, parfois jusqu tre divise par dix. Cet article apporte des rponses, mais de manire incomplte, dans la mesure o les augmentations les plus fortes se montent, tout le moins sur mon territoire, 70 % ; et 70 % dun dixime, cest encore une division par cinq, pour certains professionnels, par rapport aux contributions antrieures. Sans parler des difficults pour les collectivits daccder aux informations leur permettant de calculer limpact prcis de ce nouveau rgime sur leurs recettes et du dlai de vingt et un jours qui leur est laiss et quil faut absolument prolonge r pour que les simulations puissent appuyer leurs dcisions.

M. le prsident. La parole est Mme la ministre dlgue charge de la dcentralisation. Mme Anne-Marie Escoffier, ministre dlgue charge de la dcentralisation . Mesdames, messieurs les dputs, je salue Mme la rapporteure spciale de la commission des finances et M. le rapporteur pour avis de la commission des lois, et je vous remercie les uns et les autres pour la qualit de vos interventions et des informations que vous avez bien voulu nous apporter. Je vais essayer de vous rpondre, de faon trs globale car nous aurons loccasion de revenir sur la plupart des points au cours du dbat. Je remercie Mme la rapporteure spciale Christine Pires Beaune davoir insist sur la qualit de la mthode de dialogue utilise depuis plusieurs mois. Nous avons en effet travaill avec le Parlement, dputs et snateurs, et en lien avec les membres du comit des finances locales. En ce qui concerne la prquation, le Gouvernement a bien entendu votre demande, madame la rapporteure spciale, sagissant des travaux de linspection gnrale de ladministration et de lAssemble des dpartements de France sur la remise en question du potentiel fiscal. Nous travaillerons sur ces questions de prquation avec vous et dans les meilleurs dlais. Monsieur le rapporteur pour avis Olivier Dussopt, merci pour votre intervention et vos observations, concernant le FCTVA, la ncessit dinsister sur linvestissement local, la prquation verticale. Nous avons b ien entendu votre inquitude sagissant de la dpnalisation du stationnement et des dlais qui seront ncessaires pour mettre en uvre les dispositions adoptes dans le cadre de la loi sur la modernisation de laction publique. Madame Dubi, vous avez, comme plusieurs autres dputs, soulign la baisse des dotations aux collectivits locales. Je pense que le travail que nous allons conduire aujourdhui vous apportera la preuve que le Gouvernement, dans le contexte conomique actuel, a fait en sorte que les rductions imposes soient acceptables, pour les uns et les autres. Je naime pas trop la formule ne que , mais ces rductions ne reprsentent que 0,69 % des recettes des collectivits. Ce nest pas rien mais cest un effort supportable, et je veux dire haut et fort que lensemble des collectivits territoriales et de leurs reprsentants, lors des dbats que nous avons eus, lont accept. Vous avez dit que le systme des DMTO tait aujourdhui ingalitaire. Le Gouvernement travaille une solution de justice lgard de lensemble de nos collectivits. En ce qui concerne la CNSA et le problme du transfert du fonds dpendance vers le fonds vieillesse, la ministre dlgue Michle Delaunay sattache formuler des propositions, et nous lui ferons part de vos rflexions. Jappelle toutefois votre attention sur le fait que lallocation personnalise dautonom ie ne peut pas tout supporter. Monsieur Dolez, vous avez voqu la rduction des effectifs en des termes que je ne saurais reprendre mon compte. Vous avez prononc les mots de funeste rforme . Or cette rforme se veut avant tout une rforme de modernisation de laction publique. Jinsiste sur ces mots. Laction publique est celle de ltat et des collectivits territoriales. Cest dun mme pas et ensemble que nous nous efforons de redresser les comptes publics de la nation. Madame Karamanli, merci davoir soulign leffort de redressement des comptes publics, dans le cadre du pacte de confiance et de responsabilit, par un travail cisel sagissant de la prquation. Vous avez insist sur le revenu par habitant, sur leffort fiscal, sujets sur lesquels nous devons prolonger leffort pour parvenir un systme de fiscalit locale encore plus juste et plus quilibr. Monsieur Marleix, permettez-moi de ne pas revenir sur vos propos. Comme je lai dit, jespre qu la fin de cette journe vous admettrez avec nous que leffort a t fait pour trouver, dans la situation actuelle, les solutions les plus favorables nos collectivits locales. Jinsiste sur le fait que jamais le Gouvernement na p erdu de vue labsolue ncessit de permettre aux communes et intercommunalits de continuer investir : 71 % de linvestissement public proviennent du bloc communal. Un effort trs important est donc dploy, avec le maintien de la compensation du FCTVA et dautres mesures. M. Plissard tant ici prsent, je salue la naissance, le 22 octobre, dune banque locale de France. Jabrge mon propos et je redis que, dans le cadre des dbats de ce matin, nous essaierons de vous montrer que lensemble de vos demandes sont prises en considration autant que faire se peut.