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A PROPOSTA DE LOURENO FILHO PARA A EDUCAO DE CRIANAS DE 0 A 6 ANOS Mara Ceclia Rafael* maracecilialopes@ig.com.br ngela Mara de Barros Lara** angelabarroslara@yahoo.com.br Universidade Estadual de Maring - UEM

RESUMO O objetivo do presente artigo analisar a contribuio de Loureno Filho no campo das polticas educacionais, especialmente destinadas instruo de crianas de zero a seis anos no perodo de 1920-1970. Partiu-se do pressuposto de que as idias desse autor expressavam as necessidades da sociedade daquele perodo. Assim, procurou-se compreender as questes discutidas pelo autor, a fim de analisar sua atuao no processo de discusso de uma possvel poltica pblica para a educao pr-primria. Em sua proposta, a educao pr-primria deveria conter uma organizao e sistematizao, de forma que os contedos necessitassem estar adequados fase de desenvolvimento dessas crianas, que os objetivos fossem estipulados para a programao das atividades e os professores tivessem formao especfica. Loureno sugeria a incluso das creches e dos jardins de infncia em um sistema escolar, articulando seus contedos educao primria. Palavras-chave: Loureno Filho; educao pr-primaria; polticas educacionais.

LOURENO FILHO'S PROPOSAL FOR THE EDUCATION OF CHILDREN FROM 0 TO 6 YEARS ABSTRACT The aim of this paper is to analyze the contribution of Loureo Filho in educational policies, particularly for the education of children aged zero to six years in the period 1920-1970. This started from the assumption that the ideas that the author expressed the needs of society in that period. Thus, we sought to understand the issues discussed by the author, to examine its role in the discussion of a possible public policy for pre-primary education. In its proposal, the pre-primary education should include an organization and systematization, so that the content they needed to be appropriate to the stage of development of these children, the goals were established for the planning of activities and teachers had specific training. Loureno suggested the inclusion of nurseries and kindergartens in a school system, linking their contents to primary education. Keywords: Loureno Filho; pr-primary education; educational policies.

1 INTRODUO O objetivo do presente artigo analisar a contribuio de Loureno Filho no campo das polticas educacionais, especialmente destinadas instruo de crianas de 0 a 6 anos no perodo de 1920-1970. Parte-se do pressuposto de que as idias do autor so resultado
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de transformaes que se processaram na sociedade. Portanto, considera-se que, para entender a proposta de Loureno Filho para a educao pr-primria, foi preciso explicitar as mudanas materiais da sociedade, caracterizadas pelas foras produtivas que ocorreram nas relaes de trabalho com o incio da industrializao no Brasil, e as implicaes polticas e sociais dela decorrentes; compreender as propostas educacionais desse autor, evidenciando fatos importantes dentro de um contexto histrico a partir de 1920 e, por fim, analisar o significado histrico para as polticas de educao para a infncia, suas abordagens tericas e ideolgicas. Loureno Filho considerava a educao pr-primria fundamental para o desenvolvimento das crianas e para a organizao da Educao. Em seus artigos e livros, pode-se verificar as crticas e sugestes que fazia, tanto para integr-las ao sistema escolar como para organizar os contedos que, para ele, deveriam ser dirigidos por professoras com devida formao. Naquele momento o Brasil discutia a organizao de um Sistema Nacional de Ensino e algumas instncias da sociedade1 discursavam sobre o que fazer com as crianas de 0 a 6 anos. Acredita-se que, para entender a proposta educacional lourenciana, faz-se necessrio compreender tais discusses. A sociedade assumia um conceito de infncia naquele momento que correspondia s transformaes sociais, econmicas e polticas do capitalismo industrial do sculo XIX. A criana passou a ser vista para alm do mbito da famlia e da Igreja e tornou-se uma questo de cunho social, de competncia administrativa do Estado. Chamar a ateno para a necessidade de proteo infncia, assim como definir formas de defesa contra a criana, foi caracterstica do discurso no sculo XIX sobre a infncia e trouxe ecos para dcadas posteriores (RIZZINI, 1997). O conceito de infncia complexo e pode trazer interpretaes ambguas, justamente por ser um conceito. Conforme as transformaes econmicas polticas e sociais, este conceito se modifica, adquirindo novos significados. Para Kuhlmann Jnior (1998, p. 24), o significado de infncia tem uma caracterstica genrica em relao s transformaes sociais e s classes sociais. A infncia burguesa e a aristocrtica so muito mais conhecidas: [...] a infncia privilegiada recebeu mais ateno com estmulo maternidade, com remodelao do espao domstico, com novos mtodos pedaggicos, em substituio ao ensino pelas lgrimas da palmatria. comum a seguinte pergunta: voc teve infncia? Esta idia abstrata e relacionada direta ou indiretamente a possuir algo, a ter condies. Muitos tratam a infncia de forma contrria como a infncia pobre, o abandono infantil, a violncia infantil, conceitos estes que vo sendo construdos no movimento da Histria. Para Kramer (1992, p. 21) essa idia de infncia est incumbida de significaes ideolgicas, no s a nvel da relao da criana com o adulto, mas tambm a nvel das relaes da criana com a sociedade [sic]. Na tentativa de evitarmos ambigidades, optamos pelo termo criana, considerando-a como sujeito histrico que participa das relaes sociais, algum que se faz presente nas relaes. Desta forma, a infncia considerada como uma condio da criana (KUHLMANN JNIOR, 1998). Tal conceito nos permite apreender o processo de configurao da criana na sociedade contempornea. Um marco nas duas primeiras dcadas do sculo XX foi a formulao de uma legislao especfica para os menores, erradicada com a promulgao do Cdigo de Menores de 19272. Na Instaurao da Repblica, as trs primeiras dcadas foram marcadas pela difuso do higienismo3, tendo conseqente produo de conhecimento especializado sobre a infncia. Para Rizzini (1997, p. 137) parece crucial analisar neste ponto a dimenso poltica que fez despertar particular interesse pela infncia, pois encontrava
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afinidade com o projeto civilizatrio que se desenhava para o pas. Tornar um pas civilizado inclua civilizar a criana, em especial a criana pobre que era percebida como perigosa, sujeita ao crime e a vcios. Desta forma, o Estado assumiu a funo de restaurar a ordem social, promovendo a assistncia e incentivando a filantropia para as crianas. A Educao trazia o objetivo de civilizar, de ajudar a manter a ordem com as crianas na escola, de instruir as crianas, preparando-as para o trabalho. O olhar sob a criana passava a ser um olhar do problema do menor, que passava a ter direitos e obrigaes sob a proteo do Estado.
[...] na orientao ento prevalece que a questo da poltica para a criana se coloque como problema do menor, com dois encaminhamentos: o abrigo e a disciplina, a assistncia e a represso, h emergncia de novas obrigaes do Estado em cuidar da infncia pobre com educao, formao profissional, encaminhamento e pessoal competente. Ao lado das estratgias de encaminhamento para o trabalho, clientelismo, patriomonialismo, comea a emergir a estratgia dos direitos da criana (no caso do menor) j que o Estado passa a ter obrigaes de proteo (FALEIROS, 1995, p. 63).

A educao da criana nas dcadas de 1920 e 1930 visava a cuidar das crianas pobres, necessitando mold-las, tornando-as submissas. Para Rizzini (1997, p. 35), foi por esta razo que o pas optou pelo investimento numa poltica predominantemente jurdicoassistencial de ateno infncia, em detrimento de uma poltica nacional de educao de qualidade, ao acesso de todos. Loureno Filho, entre 1915 a 1921, publicou trabalhos de cunho pedaggico, resultado de pesquisas que realizou na rea da Psicologia em que a criana o foco principal. O referido autor escreveu sobre sua preocupao com a leitura das crianas, nos livros a que elas tinham acesso, ou no, colocando a importncia da leitura para a formao da criana; escreveu sobre a criana e o cinema, trazendo a preocupao sobre a m influncia do cinema americano na formao do aluno. Ao falar sobre Educao, esta entendida como a soluo para os problemas sociais da poca, defendia uma Educao renovada, disponvel a todos e de qualidade. Em 1922, publicou um minucioso plano para a organizao da Prtica de Ensino nas escolas normais. Segundo Loureno Filho (2001, p. 66) naquele momento a concretizao, a materialidade da criana, foi ponto de partida para se conhecer e se compreender suas reais necessidades. O autor continuou salientando que, alm da higiene da matria, era necessria a higiene mental, que s um regime escolar cientfico podia dar, a Organizao higinica e pedaggica, que deveria ser oferecida s crianas. Ele descreve a metodologia de cada disciplina e a importncia do cuidado com o corpo: a educao do corpo, como deve ser entendida: no para formar atletas, mas homens equilibrados e sos (LOURENO FILHO, 2001, p. 68); tambm o jogo como elemento do aprendizado. Para ele, o conhecimento deveria partir da [...] histria do aluno, da famlia, da escola, da cidade, do bairro ou da fazenda (LOURENO FILHO, 2001, p. 67). Desde seus primeiros escritos, a criana foi olhada para alm de seus aspectos higinicos, de forma mais significativa, por aspectos pedaggicos. O terico tratado estava preocupado no apenas em educar todas as crianas mas em como educ-las. Para isso, sua proposta de prtica pedaggica abrangia vrios aspectos relativos escola: ambiente escolar, regime escolar, organizao de uma classe e orientao didtica, que compreendia: metodologia especial do desenho, metodologia da caligrafia, metodologia do aprendizado da leitura, metodologia da leitura oral, metodologia
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da linguagem oral, metodologia da linguagem escrita, metodologia do clculo, metodologia das cincias naturais e fsico-qumicas, metodologia da Geografia, metodologia da Histria, metodologia do ensino moral e cvico, metodologia da Geometria, metodologia do aprendizado do Francs, metodologia da Msica, metodologia da Educao Fsica e metodologia dos trabalhos manuais (LOURENO FILHO, 2001). A escola deveria estar organizada, em sua estrutura e contedo, para oferecer criana uma educao adequada e eficiente. A proposta lourenciana estava na contra mo das propostas que foram estabelecidas pelo governo, que era a de assistir, disciplinar e abrigar as crianas, utilizando a escola como argumento para viabilizao de tais polticas. Quando em 1922 realizou a Reforma da Instruo Pblica do Cear, Loureno Filho tomou inmeras medidas para colocar todas as crianas na escola e para oferecer para elas uma estrutura educacional organizada. Determinou obrigatoriedade escolar dos 7 aos 12 anos, sob pena de priso aos responsveis, implantou um sistema educacional desde suas bases, o que significava que para ele a criana deveria permanecer na escola dede o ensino primrio at o superior. Foi precursor na implantao dos mtodos e tcnicas da Escola Nova no Brasil. Nesta Reforma, criticou o ensino destinado apenas alfabetizao e defendeu para as crianas uma escola com estrutura fsica, materiais, livros, uniformes, merenda e assistncia mdico-odontolgica. A Escola Normal foi reestruturada para a formao de professores primrios, assunto este que defendeu em momentos posteriores de sua carreira. Loureno filho atuou no Cear, devido s diversas medidas administrativas, como executor de polticas educacionais, principalmente ao instituir a Lei de Regulamento da Instruo e remodelar a estrutura do ensino cearense, que se estendeu s instituies privadas de ensino. Nestas medidas, privilegiou a educao primria.
O verdadeiro papel da escola primria o de adaptar os futuros cidados, material e moralmente, s necessidades sociais presentes, e tanto quanto possvel, s necessidades vindouras. Essa integrao da criana na sociedade resume toda a funo da escola gratuita e obrigatria e explica, por si s, a necessidade da educao como funo pblica (LOURENO FILHO, 1941, p. 40).

Ao considerar a Educao como um valor social, o referido terico defendia que ela teria uma funo prtica e um papel fundamental na mudana social. A grande preocupao demonstrada pelo autor foi de integrar as crianas sociedade e de oferecerlhes condies de adaptao. Naquelas dcadas, com um governo centralizador e intervencionista, criavam-se Conselhos Nacionais com o objetivo de implementar polticas econmicas. A interveno poltica fez com que as questes econmicas e sociais passassem a ser questes nacionais. O poder pblico era pressionado a organizar recursos para lidar com situaes sociais tensas como o aumento de crianas abandonadas. As medidas polticas desse perodo caracterizaram o trato com a criana pobre. Tanto a indstria como a escola, com suas especificidades, eram locais utilizados na tentativa de homogeneizao destas crianas. Nesta estratgia do governo, a criana na escola e nas fbricas, a sociedade seria defendida contra os desvios de comportamento, mantendo-se a ordem e o progresso.
A questo social foi um dos resultados do desenvolvimento do capitalismo nacional e ganha importncia por volta de 1920, quando se transforma em problema social, isto , indica desequilbrio de natureza Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.44, p. 229-247, dez2011 - ISSN: 1676-2584 232

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estrutural. A questo vai definir um dos elementos da crise social desencadeada na dcada de 1920 crise que, alis, esteve presente em todo sistema capitalista pois problema das relaes entre o trabalho e o capital (NAGLE, 2001, p. 46).

A implantao das primeiras instituies pr-escolares no Brasil foi resultado da recomendao da criao destes espaos junto s indstrias pelos Congressos que abordavam a questo da assistncia infncia. Estes espaos atenderiam a necessidade de criao de regulamentao do trabalho feminino (KUHLMANN JNIOR, 1991). Cada rea; mdica, jurdica, educacional, dentre outras, apresentava seus argumentos para a implantao de creches, asilos ou jardins de infncia, cujas justificativas tinham como base a higiene, a assistncia e a Educao. Para Kuhlmann Jnior (1991, p. 20) as novas instituies no eram apenas um mal necessrio, mas representavam a sustentao dos saberes jurdico, mdico e religioso no controle da poltica da assistncia que se elaborava. Destaca-se neste perodo a criao do Instituto de Proteo e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro (IPAI-RJ)4, fundado pelo mdico Arthur Monocorvo Filho em 1899 e que, em 1929, contava com 22 filiais em todo pas sendo que 11 delas possuam creches. O Instituto era de carter mdico, mas apresentava preocupaes no mbito jurdico e educacional e era constitudo por polticos, militares, negociantes, industriais, juristas e outros profissionais liberais (KUHLMANN JNIOR, 1991). Tambm o Departamento da Criana (DCB)5, fundado em 1919 pela equipe fundadora do Instituto, teve importncia significativa. Era de responsabilidade do Estado e mantido em termos e recursos por Monocorvo Filho. Kuhlmann Jnior (1991) enfatizou que o DCB tinha como objetivo centralizar informaes, estudos e pesquisas sobre a criana assim como divulg-las. O Departamento da Criana foi responsvel pela realizao do Primeiro Congresso Brasileiro de Proteo Infncia (CBPI), quando se reuniram a iniciativa particular e a pblica, com o objetivo de buscar formas de solucionar os problemas sociais e de renovao da humanidade. Para Kuhlmann Jnior (2002, p. 465), a Educao ganhou um espao privilegiado no CBPI/3 CAC, aparecendo como ncleo catalisador das propostas para a infncia, embora as questes do campo, da higiene e da sade tambm tivessem um grande relevo. Na anlise de Kuhlmann Jnior (2002) sobre textos que tratam de temas educacionais, encontraram-se trs tipos de referncias: uma tratando a infncia e a Educao como co-responsveis pela produo de uma nao moderna; outra reconhecendo a Pedagogia como campo especializado de conhecimento, tendo a infncia como objeto de estudo; por fim, a educao era vista como utilitria, como meio de ordenar a nao, via educao moral e subdiviso social. Para Kuhlmann Jnior (2002) no houve um pensamento hegemnico das idias em debate no Congresso, a tendncia foi um distanciamento da idia de uma educao democrtica. Apesar do destaque concepo mdico-higienista no atendimento s crianas deste perodo, Kuhlmann Jnior (1991) destaca a puericultura que passa a integrar os currculos da escola normal com o objetivo de assegurar um perfeito desenvolvimento fsico, mental e moral da criana. Paralelamente houve o desenvolvimento de estudos de psicologia infantil e mtodos pedaggicos para a criana pequena. O discurso assistencialista deste perodo no era hegemnico e nem o nico a permear a orientao das polticas para a infncia, que, devido aos desajustes estruturais da sociedade, foi para o governo uma questo de manter a ordem, evitar doenas e desvios de comportamento. O discurso de uma nao civilizada e moderna seduzia tambm os educadores que desta forma passaram a se preocupar em como educar para o progresso.
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No decorrer dos anos 1930, Vargas deixou explcita a preocupao com a criminalidade infantil, que era vista como um problema social e que, portanto, deveria ser combatida. Este problema social, como foi visto, deslocava o foco destas crianas da caridade realizada pela Igreja e por grupos privados para a filantropia. Para Rizzini (1997), a Educao, que era o que impulsionaria o progresso da Nao, na realidade era vista no no sentido de eliminar a ignorncia da populao, mas como um antdoto ociosidade e criminalidade. Foi neste aspecto que a poltica de assistncia foi se consolidando na sociedade brasileira. No mesmo ano da Revoluo de 1930, criou-se o Ministrio da Educao e Sade Pblica, englobando-se vrias instituies desmembradas do Ministrio da Justia e dos Negcios Interiores. As atividades desse Ministrio se dividiam em Ao ou Assistncia cultural, para a qual contava com o Conselho Nacional de Educao. O destaque para o atendimento proposto era voltado rea mdica com o aspecto preventivo de remediar e socorrer a criana e tambm sua famlia. Segundo Kramer (1992), a culpa que recaa sobre a famlia em relao aos menores, servia para esconder as relaes de classe existentes na sociedade brasileira assim como fortalecer a responsabilidade e o poder do Estado que era considerado neutro. Neste sentido, as instituies de educao infantil vieram em um processo de expanso lento, estando vinculadas aos sistemas de educao que atendia s crianas de 4 a 6 anos ou vinculadas aos rgos de sade e de assistncia. O Estado gradativamente assumiu a direo e o controle do atendimento infncia, mas dividiu o financiamento com indivduos isolados, associaes particulares, etc. A ateno especial que naquele momento foi dada s crianas, provinha de questes de o que fazer com a massa de crianas espalhadas pelas ruas, como cont-las para que no se tornassem uma ameaa ao Estado. O quanto antes estas crianas fossem atendidas, mais cedo se evitariam doenas e maus comportamentos. Em diversos aspectos, a Educao foi tida como utilitria, educando-as para prevenir epidemias e doenas e tirando-as das ruas, evitando vcios e vadiagens. Enquanto a assistncia destinada criana menos favorecida era realizada via rgos de sade e de assistncia naquela dcada, Loureno Filho criava o Instituto Pedaggico de So Paulo e reorganizava, no Instituto de Educao, o Jardim de Infncia, integrado aos demais nveis de ensino. As crianas das elites em geral freqentavam o jardim de infncia e se beneficiavam dos estudos de psicologia infantil e mtodos pedaggicos, j as crianas pobres restavam assistncia tambm como uma forma de no incomodar as elites por no estarem na rua, o que no significa que em algumas creches o carter educacional no estivesse presente. Como Diretor do Instituto de Educao, reorganizou a Escola de Educao, anexando a ela o Jardim-de-Infncia e a Escola Elementar. Em seu texto, publicado em 1937 sobre sua atividade no Instituto, Loureno Filho relatava as atividades do Jardim de Infncia: no Jardim-de-Infncia no h, propriamente, aprovao, para o efeito de promoo de srie ou ano, mas apenas graduao, atendendo-se idade cronolgica e ao desenvolvimento dos alunos. Tambm expunha os resultados de acordo com os testes de maturidade, [...] podemos afirmar ter vido sensvel progresso de educao sensorial motriz nas crianas, bem como notvel desenvolvimento da linguagem e hbitos de sociabilidade. (LOURENO FILHO, 2001, p.42). A proposta lourenciana trazia como caracterstica aspectos da Educao Nova, que pregava que a Educao deveria respeitar a fase de desenvolvimento da criana, devendo, portanto, a Educao no Jardim de Infncia ser promovida respeitando este aspecto. O fato de realizar os testes de maturidade para esta faixa etria mostrava o interesse do autor em
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estudar e pesquisar sobre a mesma, at ento pouco conhecida. Era uma forma de avaliar os resultados da Educao oferecida a estas crianas, ou seja, a proposta possua objetivos e contedos a serem alcanados. A formao dos professores no Instituto de Educao foi organizada para se atender a necessidade do professor em estar em contato com a realidade educacional. O Jardim de Infncia era utilizado como campo de experimentao, demonstrao e prtica de ensino aos cursos da Escola de Professores. A proposta do Instituto era de continuidade no ensino; jardim de infncia, escola primria, escola secundria e escola de professores, organizados como um sistema educacional. A criana na idade pr-escolar fazia parte deste sistema. Mantendo princpios escolanovistas, Loureno Filho apresenta a organizao do ensino primrio, defendia a Pedagogia que tinha como ponto de partida a experincia infantil. Apesar de manter a preocupao administrativa com a educao, sua base estava ancorada na cincia em seus estudos com as crianas.
Na compreenso da finalidade a que deve servir, orientado segundo as normas da cincia, amparado por uma organizao de assistncia tcnica, todo e qualquer professor paulista, at o mais humilde, ter a liberdade para sugerir e criar, ser incentivado para o estudo cientfico da criana, para o conhecimento da nova psicologia e de suas surpreendentes aplicaes (LOURENO FILHO, 1930a, p.4).

Em outro artigo publicado em 1930, no peridico Escola Nova, escreveu sobre os programas de ensino, deixando explcitas suas idias sobre o escolanovismo. Existiam, naquele momento, reformistas radicais que abominavam os programas de ensino; centralizar a criana no significava para ele desrespeitar a posio do professor, a ltima palavra seria sempre do professor. Defendia que a Educao: no pode ser feita, seno de adaptao social, respeitada embora a personalidade da criana e a do mestre (LOURENO FILHO, 1930b, p. 82). A proposta de Loureno Filho teve base na Psicologia, em uma educao direcionada ao desenvolvimento infantil, na qual todas as crianas deveriam ter condies ao desenvolvimento integral. Esta concepo definida no Manifesto dos Pioneiros de 1932,
O programa educacional do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, de 1932, prev o desenvolvimento das instituies de educao e assistncia fsica e psquica s crianas na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins de infncia) e de todas as instituies prescolares e ps-escolares. Aos poucos, a nomenclatura vai deixar de considerar a escola maternal como se fosse aquela dos pobres, em oposio ao jardim-de-infncia, passando a defini-la como instituio que atenderia faixa etria dos 2 aos 4 anos, enquanto o jardim atenderia de 5 a 6 anos. Mais tarde, essa especializao etria ir se incorporar aos nomes das turmas em instituies com crianas de 0 a 6 anos (berrio, maternal, jardim, pr) (KUHLMANN JNIOR, 2000, p. 482).

Devido ao acentuado processo de industrializao no Brasil, aumentou a demanda por escolas, juntamente com a intensa mobilizao em torno da reforma e da expanso do sistema educacional vigente. A reconstruo nacional era entendida via reconstruo educacional. Esta situao trouxe um discurso e ao do Estado mais intensa com o atendimento infantil. O Movimento dos Pioneiros demarcou significativamente a construo de uma concepo de educao direcionada ao desenvolvimento infantil.
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Loureno Filho pontuava aspectos sobre a criana, considerando suas peculiaridades psicolgicas e sua condio de ser social. Segundo Loureno Filho (19316 apud CUNHA, 1995, p. 33), a escola devia ser animada por: [...] um esprito novo de inteno social, de preocupao pelo destino da criana, tanto em relao criana, como indivduo, como em relao s necessidades e possibilidades econmicas do meio em que ela deva viver. Para Cunha (1995) esta era a concepo formulada no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e na qual ancorou sua proposta educacional na transformao da sociedade. Trabalhar com a criana, neste pensamento, seria, ento, consider-la, como ser social. A Psicologia, sempre vista como cincia base na Escola Nova, no esteve sozinha na construo deste iderio, as cincias sociais estiveram, tambm, presentes na constituio do pensamento escolanovista. Em 1940, o Ministrio da Educao e Sade criava o Departamento Nacional da Criana Diviso Nacional de Proteo Materno-Infantil, vinculado ao Ministrio da Sade, com o objetivo de coordenar as atividades nacionais relativas proteo da infncia, da maternidade e da adolescncia. Este rgo centralizou o atendimento da infncia brasileira durante quase 30 anos (KRAMER, 1992). O atendimento do DNCr apresentava uma articulao clara entre o pblico e o privado, combinando os servios mdicos com os servios de assistncia privada por meio do Servio de Obras Sociais (SOS)7. Ao fazer isso, o Estado distribua o financiamento e dividia sua responsabilidade com o setor privado. [...] predomina a orientao higienista com campanhas educativas, inquritos mdico-sociais, formao de puericultores, orientao sobre o funcionamento de creches, organizao do atendimento pr-escolar, incentivando o Clube de Mes (FALEIROS, 1995, p. 69-70). rgos que conduziam a ao no setor pblico para os chamados menores eram: o Conselho Nacional de Servio Social (1938), com a responsabilidade de decidir sobre os subsdios concedidos pelos poderes pblicos s entidades privadas; o Servio Nacional de Assistncia a Menores (SAM, 1941)8, com a responsabilidade de orientar e fiscalizar a Educao particular, investigar os menores que necessitassem de internao e ajustamento social, proceder ao exame mdico-psico-pedaggico, distribuir os menores nos estabelecimentos, incentivar a iniciativa particular e investigar as causas do abandono; e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA, 1942), presidida pela primeira-dama, que foi vinculada ao esforo de guerra, amparando as famlias cujos chefes haviam sido mobilizados. A ao desta ltima entidade englobava tambm as creches, auxlio a idosos, doentes e grupos de lazer (FALEIROS, 1995). Define-se como marco legal inicial para as creches os dispositivos legais, criados para completar as questes trabalhistas. O Decreto n.5.542 de 1 de maio de 1943, que consolidou as leis do trabalho (C.L.T.). A C.L.T. indicava que empresas com mais de trintas mulheres trabalhadoras, na faixa de 16 a 40 anos, eram obrigadas a providenciar lugar para guarda das crianas no perodo da amamentao, bem como manter creches prprias ou conveniadas com entidades especializadas. A C.L.T. no artigo 397, definiu como responsabilidade de entidades como SESI9, o SESC10, a LBA e outras entidades pblicas de assistncia infncia, a manuteno ou subveno, conforme suas possibilidades financeiras, de escolas maternais e de jardins de infncia, destinados, especialmente, aos filhos de mulheres trabalhadoras. Fica clara a importncia desses diversos rgos institudos e dispositivos legais para atender as crianas. A partir daqui, cabe salientar que, para alm desta discusso especfica da contribuio dessas polticas pblicas, deve-se tratar da produo educacional de Loureno Filho em outro mbito, o da Literatura.

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Loureno Filho se destacava na Literatura Infantil, publicando vrios livros e defendendo a formao das crianas. Na perspectiva desse educador, a publicao da Literatura Infantil deveria completar o papel da escola que, por si s, era insuficiente formao integral do homem (SOARES, 2002). Na concepo lourenciana o atendimento a criana supera o de suprir suas carncias, com a literatura, ele integra seu pensamento de formao das crianas. A Literatura Infantil era uma forma de o autor ir at as crianas, de utilizar a Literatura como meio da educao destas. Idias como esta tambm eram defendidas, em Cuba, por Jos Marti11 e, no Mxico, por Jos Vasconselos12. Os pareceres de Loureno Filho demonstravam que em suas escolhas havia critrios estticos, comerciais e, fundamentalmente, educacionais; ele estava preocupado em propor para o leitor uma formao que tivesse etapas, ressaltando a importncia da leitura e dos livros para a formao das crianas. Buscou, ento, delimitar e conceituar o gnero da Literatura Infantil, fazendo-a assumir o papel de vanguarda e articulando as necessidades educacionais e culturais com incentivo e divulgao da leitura por meio da escola pblica. Ele assumiu a Literatura Infantil como estratgia e instrumento de Educao, especialmente para as crianas. Em 1948 publicou o artigo: O valor da biblioteca infantil e realizou uma palestra sobre e A criana na literatura brasileira, por ocasio da exposio sobre livros infantis. A Srie de Leitura, graduada Pedrinho foi organizada em 1953; publicou Pedrinho (1953), Pedrinho e seus Amigos (1954), Aventuras de Pedrinho (1955), Leituras de Pedrinho e Maria Clara (1956), Upa, Cavalinho (1957). O objetivo de Loureno Filho era o de organizar uma srie de textos de leitura, sob uma nova orientao. Essas obras sintetizavam seus esforos em relao aprendizagem da leitura e da escrita, uma caracterstica do autor sobre a alfabetizao. Ruy Loureno Filho e Mrcio Loureno Filho (1959) dividem as publicaes de seu pai em: Educao em geral; Psicologia; pensamento social e escrito para as crianas que compreendem textos escolares e Literatura Infantil. Entre os anos de 1938 a 1946, Loureno Filho dirigiu o INEP e desde o ano de 1944 at 1964 fundou e trabalhou na RBEP. Atuou como administrador dos assuntos educacionais, organizou, pesquisou e relatou sobre diversos assuntos relacionados Educao, tendo ao atuante no processo de elaborao e de produo das polticas educacionais. Especificamente, as suas aes destinadas s crianas em idade pr-escolar se realizaram a partir de estudos para a construo de jardins de infncia em vrios estados do Brasil. Assim como ele, seus tcnicos ofereceram cursos de administrao escolar e organizao de educao pr-escolar (CARVALHO, 1959). Sua experincia em So Paulo e no Rio de Janeiro, no Instituto de Educao, proporcionou-lhe conhecimento sobre o Jardim de Infncia, o que propiciou a ele montar cursos para outros estados e incentivar a criao dos jardins de infncia de forma organizada e comprometida com o desenvolvimento da criana. Para Loureno Filho, a Estatstica e a Psicologia eram instrumentos utilizados em sua administrao para a organizao da Educao. A primeira proporcionava o conhecimento da situao da Educao para estabelecer polticas educacionais enquanto que a segunda trazia o conhecimento da criana e dava suporte a tais polticas.
Em 1949, comea o Curso de Especializao de Educao Pr-primria, no IERJ, reconhecido inicialmente como ps-normal e posteriormente como curso superior. O curso forma, ao longo de 18 anos, 549 educadores de escolas maternais e jardim de infncia. Esta iniciativa consolida, na poca, o Centro de Estudos da Criana criado por Loureno Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.44, p. 229-247, dez2011 - ISSN: 1676-2584 237

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Filho, primeiro diretor do IERJ, como um espao de formao de professores especializados (KUHLMANN JNIOR, 2000, p. 9).

No perodo em que o setor privado e o pblico ampliavam instituies de assistncia s crianas pobres e a legislao trabalhista definia obrigaes, as empresas, com mais de trinta mulheres, deveriam oferecer guarda s crianas. Via-se o aumento destas instituies devido s situaes sociais geradas pelas relaes de trabalho deste perodo. Portanto, a falta de profissionais qualificados para atender a estas crianas esteve presente junto histria da criao das instituies destinadas a criana pobre. Este foi um dos pontos importantes da proposta de Loureno Filho para o Jardim de Infncia: formar profissionais que fossem qualificados para atender as necessidades pedaggicas das crianas. A criao de cursos para a formao de professores especializados nesta faixa-etria necessitou de uma organizao dos contedos a serem aplicados, dos objetivos, do material a ser utilizado, da organizao de ambiente especfico. Loureno Filho, ao organizar estes cursos e ministr-los, construa estes contedos e formalizava sua aplicao ainda que em poucos estados e de forma limitada em relao quantidade de instituies que necessitava de tais cursos. As dcadas de 1950 e 1960 foram caracterizadas por uma poltica desenvolvimentista e de massa, que objetivava a modernizao e a internacionalizao da economia, os ndices de crescimento do produto real chega a 6% no perodo de 1956/1961 devido aos programas de estimulo a indstria e infra-estrutura. O eixo central da relao entre o Estado e os trabalhadores era a poltica de salrio mnimo.
Dentre os direitos dos trabalhadores includos na nova constituio (art.157), esto o salrio mnimo familiar, a proibio do trabalho de menores de 14 anos, a assistncia sanitria e mdica ao trabalhador e gestante, a previdncia social. O artigo 164 preceitua que obrigatria, em todo o territrio nacional, a assistncia maternidade, infncia e adolescncia. A lei instituir o amparo de famlias de prole numerosa (FALEIROS, 1995, p. 71).

Em 1953, o Ministrio da Sade foi desmembrado do Ministrio da Educao embora a assistncia infncia continuasse vinculada quele, nos moldes do Departamento Nacional da Criana. Neste perodo, a assistncia criana no foi somente de carter repressivo e assistencialista, como coloca Faleiros (1995), ela passava a ter a participao da comunidade e a contemplao de uma estratgia de preservao da sade da criana. Os discursos comeavam a defender atividades recreativas13 com as crianas contando com a participao da comunidade.
H tambm uma sugesto de plano de assistncia ao pr-escolar com estmulo aos Clubes de Mes, visando ao desenvolvimento e participao da comunidade. As creches, apesar das normas de funcionamento elaboradas pelo governo, so extremamente precrias. Na prtica poltica, combinam-se, assim, critrios higienistas, assistencialistas com outros voltados para um carter mais participativo/ comunitrio/ desenvolvimentista, expressando a prpria divergncia e configurao de foras que se formam no interior do governo (FALEIROS, 1995, p. 72).

Paradoxalmente, deu-se incio a crticas da sociedade e mesmo dos grupos do prprio governo em relao s instituies responsveis pela infncia abandonada. As crticas eram em torno da ineficincia, das prticas repressivas, dos desvios de verbas e das
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irregularidades. Instituies como o SAM, que foi inicialmente vista como soluo para estas crianas, foi mais tarde motivo de vergonha nacional. Novamente, a sociedade levantava o debate sobre o que fazer com as crianas pobres e abandonadas. Em 1964, foi instinto o SAM e criada a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), com o objetivo de formular e implantar uma poltica nacional do bem-estar do menor assim como fiscalizar as entidades para o cumprimento destas polticas. Na anlise de Kramer (1992), a FUNABEM apenas substituiu o SAM como instituio de atendimento ao menor, mas continuou sendo discriminatria com carter de educao compensatria. A dcada de 1960 foi marcada pela represso governamental, intensificando polticas de controle e de manuteno da ordem voltada para a infncia e a adolescncia. Neste contexto, promulga-se a LDB n.4024/61, a qual manteve a estrutura do ensino prprimrio, composto de escolas maternais e jardins de infncia.
A educao passa a ser vista como instrumento de conscientizao. A expresso educao popular assume, ento, o sentido de uma educao do povo, pelo povo e para o povo, pretendendo-se superar o sentido anterior, criticado como sendo uma educao das elites, dos grupos dirigentes e dominantes, para o povo, visando a control-lo, manipul-lo, ajust-lo ordem existente (SAVIANI, 2007, p.315).

Com influncia da Declarao dos Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1959, discutiam-se, naquela dcada, a reviso do Cdigo de Menores conforme os debates dos Fruns Nacionais e Internacionais em relao ao conceito de famlia, devido a sua desestruturao, assim como a necessidade de seu fortalecimento, como forma de prevenir o abandono e a delinqncia (FALEIROS, 1995). At o final de 1960, havia uma relao de base compartilhada entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos com algumas variaes nacionais para a Educao Infantil. Podia-se considerar tal relao como eixo articulador das propostas desenvolvidas pelas organizaes multilaterais aos pases a elas vinculados. Dois modelos institucionais predominavam: o das creches e similares, destinados criana pobre, e os jardins de infncia, para aqueles que poderiam pagar por esta educao. Neste perodo, a Educao Infantil passa a integrar a agenda das polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social elaboradas pelos organismos vinculados Organizao das Naes Unidas ONU14, para os pases subdesenvolvidos (ROSEMBERG, 2002). Nos pases desenvolvidos, a expanso do atendimento em Educao Infantil se apresentou com qualidade, devido s suas caractersticas econmicas, polticas e culturais, com destaque aos movimentos feministas e sua influncia poltica, difundidos na Europa e nos EUA, a partir do final dos anos 1960. Entretanto, a ampliao deste atendimento nos pases subdesenvolvidos ocorreu em virtude da conteno dos gastos pblicos, constituindo-se numa educao para a subalternidade (ROSEMBERG, 2002). Aumentava, na dcada de 1960, a influncia de agncias internacionais que propunham aes em favor da criana, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF e rgos como a Organizao Mundial de Educao Pr-Escolar OMEP, com objetivos em comum de organizar por meio de acordos e programas, polticas de interveno no campo social. A influncia do UNICEF15 no era homognea, dependia da relao do governo de cada pas, de sua conjuntura interna e dos projetos ao atendimento criana. A OMEP 16 teve em seu trabalho um carter assistencial, ligado idia de que as crianas das classes desfavorecidas nada trazem de casa e precisam ser preparadas para a escola. Esta
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perspectiva no se apresentava como um consenso entre os dirigentes da OMEP (KRAMER, 1992).

A educao infantil para os pases subdesenvolvidos tornou-se a rainha da sucata. O modelo redundou numa sinergia perversa entre espao inadequado, precariedade de material pedaggico e ausncia de qualificao profissional da educadora, resultando em ambientes educacionais pouco favorveis ao enriquecimento das experincias infantis (ROSEMBERG, 2002, p. 35).

Durante as dcadas de cinqenta e sessenta, o UNICEF lanava conceitos que constituram o modelo de Educao Infantil a baixo custo, propagado em diversos pases subdesenvolvidos, inclusive no Brasil. Dentre as diversas orientaes desta agncia, Rosemberg (1999) destaca trs: a nfase na participao da comunidade para viabilizar a implantao da poltica social destinada infncia pobre; a atuao estratgica junto aos governos nacionais; e especialmente a entrada do UNICEF na esfera educacional. Desta forma o UNICEF se envolveu em projetos educacionais, voltando sua ateno para a educao das crianas pr-escolares, com vis assistencial. Nos anos sessenta, a UNESCO e o UNICEF lanaram programas de massa para a pr-escola para pases em desenvolvimento, sugerindo, assim, a criao de classes de prprimrio, anexas escola primria, com um modelo simplificado e, conseqentemente, mais barato que os Jardins de Infncia. A soluo apresentada pelas agncias foi a de ampliar o nmero de vagas mas com baixo custo. Aps os anos de 1960, a Educao Infantil passou a integrar a agenda poltica de desenvolvimento econmico e social, elaborada pelas agncias vinculadas ONU (ROSEMBERG, 2000). O UNICEF trouxe a idia da criana como sendo a chave para o desenvolvimento da nao, juntamente com a melhoria de sua condio de vida como aspecto fundamental para o progresso social. Estas organizaes multilaterais trazem em suas diretrizes projetos que do sustentao ao sistema capitalista de produo e por seu intermdio tais orientaes penetram nas polticas educacionais no Brasil. Estas idias so encontradas em alguns artigos de Loureno Filho escritos para a OMEP. Alguns educadores eram cooptados pelas agncias a integr-las, produzindo conhecimento sobre as crianas e divulg-los. Elas tratavam a pobreza como uma ameaa ao desenvolvimento, o que tambm era defendido por Loureno Filho (1961/64, p. 4), [...] um pas em via de desenvolvimento cria novos problemas em relao infncia, agravando os que j existam. Para ele, os problemas seriam solucionados conforme o desenvolvimento do pas, [...] as condies de desenvolvimento social que possam assegurar a soluo dos problemas da infncia (LOURENO FILHO, 1961/64, p. 4). O autor, usado pela OMEP como referncia terica na produo de conhecimento sobre a criana no Brasil, assumindo uma posio relevante na implementao das polticas educacionais. Apesar de incorporar o discurso da organizao, continuou evidenciando a qualidade para a educao do pr-escolar. Para ele, havia a necessidade [...] de maior nmero de escolas e de melhores escolas (LOURENO FILHO, 1961/64, p. 12). rgo como a OMEP, agencia como UNESCO e o organismo UNICEF contriburam, naquele perodo para o estabelecimento de uma poltica de educao infantil no Brasil, polticas de atendimento criana, partindo do conceito de carncia e privao, portanto, com carter assistencial. As polticas destinadas s crianas pr-escolares pelas agncias e organismos, incorporadas por diversas instituies foram de assistncia, marcadas em geral por um discurso de carter educativo.
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As Conferncias Internacionais de Instruo Pblica, promovidas inicialmente pelo Bureau Internacional de Educao, e a partir de 1947, pelo Bureau e pela UNESCO, tinham como objetivos principais apresentar relatrios sobre Educao do ano anterior e discutir e votar as recomendaes aos Ministrios de Educao. Em 1939 e em 1961 a UNESCO lanou recomendaes especficas para a educao pr-escolar como o aumento da criao e do desenvolvimento da educao pr-primria; a necessidade de administrao, controle e financiamento da educao pr-primria; as atividades tcnicoeducativas que deveriam se basear nas pesquisas da Psicologia; os professores deveriam ser qualificados para esta faixa etria e ser remunerados conforme professores da educao primria; o prdio e os materiais deveriam ser adequados s crianas; a organizao de um sistema de educao pr-primaria com colaborao internacional, para elaborao de cursos e a avaliao da troca de experincias, entre outros (Conferncias Internacionais de Instruo Pblica, Recomendaes 1934-1963, Ministrio da Educao e Cultura, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1965). Com isso, as recomendaes propostas nestas Conferncias davam nfase para o desenvolvimento da Educao, devendo este ser considerado em suas relaes com o desenvolvimento econmico e social, para elevar o nvel de vida dos povos. Sendo assim, os Estados Latino-Americanos deveriam tomar medidas para intensificar o intercmbio de informaes educacionais, contando, para isso, com os organismos internacionais. Nas dcadas de 1950 e 1960, Loureno Filho escreveu para a RBEP e para a OMEP artigos especficos sobre a educao pr-primria: Aspectos de Educao Pr-Primria (1959), Os problemas da Infncia nos pases em via de Desenvolvimento (1961/1964), Os Jardins de Infncia e a Organizao Escolar (1962) e Importncia Atual da Educao PrEscolar (1965). No artigo Aspectos de Educao Pr-Primria, o autor apontava a contribuio de Froebel que priorizou a infncia, procurando conhecer seus interesses, suas condies e necessidades, para poder adequar a Educao nos Jardins de Infncia como garantia de desenvolvimento das mesmas. Froebel reconhecia a importncia da infncia, como fase essencial, durante a qual a criana deveria ser cuidada como uma semente recm-plantada para poder se desenvolver de acordo com suas potencialidades. Para esse desenvolvimento seria necessrio oferecer condies. Froebel no consta nas referncias Loureno Filho se preocupou em discutir sobre a as questes sociais que envolviam o pr-escolar, pelo qual, devido industrializao, desenvolveram-se os locais para abrigar as crianas. Criticou os primeiros jardins que no deram a devida importncia aos seus fins sociais, em sua maioria vistos como ante-sala da escola primria; criticou as classes de guarda, as quais nem sempre eram providas de organizao para se garantir uma reta formao do pr-escolar (LOURENO FILHO, 1959). O autor, em seu artigo Aspectos de Educao Pr-Primria, explicou a influncia que os estudos sobre a criana desencadearam nas instituies infantis. Quando acreditou que a criana fosse um ser imperfeito, ela era vista como uma tbua rasa: se ela, a criana, no apresentava conveniente emprego de suas capacidades, era porque lhe faltava impresses sensveis, obtidas no contato com as coisas [...] (LOURENO FILHO, 1959, p. 84). Naquele momento, o ensino intuitivo se mostrou adequado, de lies de coisas e a educao pr-escolar defendeu o lema de educar os sentidos. Para ele, a educao deveria superar esta viso, [...] ele queria que a educao se fizesse no s por impresses, mas atravs de ocupaes, e, tanto quanto possvel, em situaes de jogo e brinquedo (LOURENO FILHO, 1959, p. 84). Elogiou o trabalho de Maria Montessori17, analisou os trabalhos de Decroly, Claparde, e, em especial, de Rosseau. Para o autor, eles Muito concorreram para uma nova compreenso da educao
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pr-escolar, e, atravs dela, para uma nova viso de educao em geral (LOURENO FILHO, 1959, p. 84). Essa nova viso compreendia a importncia da ao, a atividade prpria de cada criana, experimentando seus impulsos, recebendo as presses resultantes do ambiente, e, assim, compondo a prpria personalidade. Com base nestes autores, e tambm em Freud, Loureno Filho (1959) argumentava sobre a importncia do ldico. Para Loureno Filho (1959, p.90), Nos pr-escolares o sentido ldico domina. Eles se movem num mundo de jogo, como diz Freud, pelo princpio de prazer, ou de satisfao imediata de impulsos e incentivos. Acreditou, desta forma, que o bom emprego do jogo e das atividades livres representavam um bom recurso pedaggico para as crianas em idade pr-escolar. Defendia Loureno Filho (1959) que a educao pr-primria cumpriria seu papel social medida que incorporasse tais princpios: uma educao ativa que considerasse as necessidades da criana, utilizando-se do jogo como recurso pedaggico e organizada, uma educao infantil dirigida com mtodo para alcanar seus objetivos. Preocupado com a organizao dos jardins de infncia, Loureno Filho escreveu o artigo, Os Jardins de Infncia e a Organizao Escolar. Explicava em seu artigo que muitas instituies pr-escolares eram vinculadas a outros rgos, que no o da Educao, devido a objetivos de higiene social e de proteo das crianas. Deixou claro, naquele momento, que sua proposta era, eminentemente, pedaggica, contrapondo idias s agncias de assistir as crianas (LOURENO FILHO, 1962). Como presidente da comisso para elaborao do ante-projeto da LDB de 1961, lutou pela escola pblica. Ps sua aprovao, com a rejeio do projeto original, a criticou, por no definir leis especficas para a educao pr-primria. Para ele, esta lei deveria ter feito referncia formao de professoras especializadas a esta faixa etria assim como definir a obrigatoriedade da matrcula e a freqncia escolar. O referido autor definia objetivos gerais para a pr-escola e expunha como deveria ser a estrutura fsica e a formao de professores para o jardim de infncia, enfatizando este ltimo aspecto. Colocava a importncia do estudo terico e prtico para a formao das professoras e defendia, como sempre, a educao pr-escolar integrada aos demais nveis de ensino. De acordo com Loureno Filho (1962), no artigo acima citado, foi necessrio estimular a conscincia da importncia das crianas menores aos administradores e polticos, principalmente nos grandes centros urbanos, na tentativa de superar o abandono educativo destas crianas. Para o autor, o conceito de abandono no inclua apenas aspectos de habitao, higiene e alimentao, mas de educao. Reconhecia, desta forma, as necessidades bsicas do pr-escolar, incluindo a importncia da aprendizagem para um desenvolvimento integral. O artigo esclarece e define sua proposta, como uma proposta pedaggica, com mtodo especfico, integrada ao sistema escolar. Tal proposta, para atingir, seus objetivos deveria ser definida pelo Estado como obrigatria, com a exigncia de freqncia escolar e oferecida a todas as crianas, especialmente nos locais de maior carncia econmica. Em sua palestra, realizada na Semana Nacional de Educao Pr-Primria, promovida pela OMEP, no Rio de Janeiro, Importncia Atual da Educao Pr-Escolar, Loureno Filho (1965) insistiu na necessidade de estudos sobre a educao pr-escolar. Para o autor, o fato do aumento do nmero de instituies pr-escolares se devia ao crescente processo de industrializao e conseqente crescimento urbano. Acreditava o autor que a educao pr-escolar devia oferecer condies de desenvolvimento da personalidade humana para que a criana pudesse entender a si mesma, entender o mundo e, ento, entender-se no mundo, respeitando-se a natureza
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prpria de cada criana. Reforava ele o que j havia defendido em outros artigos sobre o ensino ativo: a utilizao do jogo e do brinquedo e a importncia da famlia na educao do pr-escolar. Em sua palestra, Os Problemas da Infncia nos Pases em via de Desenvolvimento, alm de reafirmar os princpios abordados nos outros artigos, mostrava a importncia da relao da escola com a famlia do pr-escolar. Reconhecia que os problemas do desenvolvimento dos pases estavam diretamente relacionados com os problemas da infncia, idia esta divulgada tambm pelas agncias multilaterais de financiamento. Para Loureno Filho (1961/1964), estes problemas no se limitavam aos de alimentao, de condies de vida higinica e de defesa da sade, mas de condies de desenvolvimento mental, social e de capacidades especficas da infncia, enfatizando, assim, a necessidade da educao. Para ele, todos estes aspectos no se separavam. Reconhecia, tambm, que apenas oportunizando a Educao para as crianas em idade pr-escolar, no resolveria todos os problemas, sendo necessrias tambm condies de alimentao e sade adequadas. Ele considerava o aspecto social, reconhecia, que apenas oportunizando a Educao para as crianas em idade pr-escolar, no resolveria todos os problemas, sendo necessrias tambm condies de alimentao e sade adequadas. Levantou questes referentes a falta de legislao especfica e a ausncia de organizao das creches e jardins de infncia, problemas em torno da educao pr-escolar. Os problemas da criana seriam resolvidos para ele, juntamente, com a oferta de trabalho para todos, condies de liberdade e justia social. O que lhe cabia como educador era organizar a educao destas crianas, divulgar estudos relativos a elas, mostrando a necessidade de oferecer uma Educao que se adequasse ao seu desenvolvimento. Enquanto o atendimento criana, naquele perodo estudado, tinha objetivo mdico-higienista, jurdico-assistencial e compensatrio, configurando historicamente numa poltica social de atendimento, a proposta de Loureno Filho evidenciava a importncia da Educao na viabilizao de uma perspectiva poltica diferenciada. Os problemas da criana para ele eram vistos pela Educao mas tratados tambm como questes polticas. A proposta lourenciana destinada educao das crianas de 0 a 6 anos se efetivou apenas de forma localizada, no se expandindo a outras escolas e estados. Os aspectos polticos delineados neste artigo que permearam a assistncia s crianas, discutidos pelo governo e por vrios grupos sociais. Foram estas polticas assistenciais que se efetivaram devido s necessidades postas pelas contradies do capital. Apesar da proposta de Loureno Filho no ter se expandido, inegvel reconhecer que ela existiu e que apontava caminhos opostos aos que se efetivaram. Sua proposta lanou base para que hoje sejamos capazes de reconhecer a importncia dos aspectos propostos por ele vislumbrando ali os primeiros passos de uma poltica pblica para a infncia. Cabe ainda ressaltar que Loureno Filho, nas dcadas de 1950 e 1960, foi influenciado pelas propostas das organizaes internacionais sensveis ao social, como o UNICEF e a UNESCO, o que significou que, mesmo consciente da importncia de seu papel na luta pela educao das crianas pequenas para alm da ateno e do cuidado, os determinantes econmicos e polticos definiram os caminhos a serem trilhados por este nvel educacional.

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LOURENO FILHO, M. B. Importncia Atual da Educao Pr-Escolar. Rio de Janeiro: [s.n.], 1965. Palestra realizada na Semana Nacional de Educao Pr-Primria, promovida pela OMEP, em julho de 1965, no Rio de Janeiro. LF/ Loureno Filho, M. B. pi 1965.07.01-A, CPDOC/FGV. LOURENO FILHO, M. B. A Formao de Professores: da Escola Normal Escola de Educao. Braslia, DF: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2001 (Coleo Loureno Filho, v.4). Publicado originalmente nos Arquivos do Instituto de Educao, Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p. 271-281, mar. 1937. MARTINS RODRIGUES, S. Segurana Internacional e Direitos Humanos: a prtica da interveno humanitria no ps-guerra fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. MONOCORVO FILHO, A. Da assistncia pblica no Rio de Janeiro e particularmente da assistncia infncia. Rio de Janeiro: Imp. Nacional, 1907 [Comunicao ao IV Congresso Internacional de Assistncia Publica e Privada, Milo, 1906]. NAGLE, Jorge. Educao e Sociedade na Primeira Repblica. So Paulo: EPU; Rio de Janeiro: DP&A, 2001. RIZZINI, Irene. O sculo perdido: razes histricas das polticas pblicas para a infncia no Brasil. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria: Amais, 1997. RIZZINI, Irene; PILOTTI, Francisco. A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Interamericano Del Nio, Editora Universitria Santa rsula, Annais Livraria e Editora, 1995. ROSEMBERG, Flvia. Expanso da educao Infantil e processos de excluso. Cadernos de Pesquisa, So Paulo: Fundao Carlos Chagas, Ed: Autores Associados, v. 107, p. 7-40, jul. 1999. ROSEMBERG, Flvia. Uma introduo ao estudo as organizaes multilaterais no campo educacional. In: NORA, Krawczyk; CAMPOS, Maria Malta; HADDAD, Srgio (Org.). Cenrio Educacional Latino-Americano no Limiar do Sculo XXI: reformas em debate. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 63-94. ROSEMBERG, Flvia. Organizaes Multilaterais, Estado e Polticas Pblicas de Educao Infantil. Cadernos de Pesquisa, So Paulo: Fundao Carlos Chagas, n. 115, p. 25-63, mar. 2002. SAVIANI, Dermeval. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2007. SOARES, Gabriela Pellegrino. O semear horizontes: leituras literrias na formao da infncia, Argentina e Brasil (1915-1954). 2002. 504 f. Tese (Doutorado em Histria) Programa de Ps-Graduao em Histria Social, Universidade de So Paulo, So Paulo.

Notas:
* **

Professora do Departamento de Educao Fsica do Centro Universitrio de Maring (CESUMAR).

Professora do Departamento de Fundamentos da Educao da Universidade Estadual de Maring, vinculada ao programa de Ps-Graduao em Educao, atua no Mestrado e Doutorado.

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Instituto de Proteo e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro, Departamento da Criana, Ministrio da Educao e Sade Pblica, Departamento Nacional da Criana, entre outros.
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Resultou da discusso de uma poltica de assistncia e proteo ao menor desde o incio de sculo. O cdigo reflete um protecionismo que resolveria os problemas dos menores, que foram denominados como menor abandonado, pervertido ou delinqentes (RIZZINI, 1997).
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Para Kuhlmann Jnior (1998, p. 91) os higienistas discutiam os projetos para construo de escolas, a implantao dos servios de inspeo mdico-escolar, e apresentavam sugestes para todos os ramos do ensino, em especial com relao educao primria e infantil.
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Segundo Monocorvo Filho (1907, p. 9-11) os objetivos do IPAI, segundo seus estatutos de 1903, eram: inspecionar e regulamentar a lactao; inspecionar as condies de vida das crianas pobres (alimentao, roupas, habitao, educao, instruo etc.); dispensar proteo s crianas abandonadas; auxiliar inspeo mdica nas escolas e indstrias; zelar pela vacinao; difundir meios de combate tuberculose e outras doenas comuns s crianas; criar jardins de infncia e creches; manter o dispensrio Monocorvo, para tratamento das crianas pobres; criar um hospital para crianas pobres; auxiliar os poderes pblicos na proteo s crianas necessitadas; criar sucursais nos bairros do Rio de Janeiro; concorrer para que fossem criadas, nos hospcios e casas de sade, escolas para imbecis, idiotas etc., criar filiais em outros estados; propagar a necessidade de leis protetoras da infncia e tambm da regulamentao da indstria das amas de leite; finalmente, aceitar, favorecer, auxiliar e propagar qualquer idia em proveito da caridade, mxime em prol da infncia.
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Em 1920 reconhecido como Utilidade Pblica, tendo realizado diferentes tarefas como histrico da situao de proteo infncia no Brasil, sendo fomentar iniciativas de amparo criana e mulher grvida pobre, publicar boletins, divulgar conhecimentos, promover congressos, concorrer para a aplicao das leis de amparo criana; uniformizar as estatsticas brasileiras sobre a mortalidade infantil (KRAMER, 1992, p. 53).
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LOURENO FILHO, M. B. Orientao Profissional. Escola Nova, So Paulo, v. 3 n. 1-2, p. 3-7, maio/jun. 1931.
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Fundado em 1934 e constitudo por senhoras intrpidas, que atendiam hospitais, asilos, orfanatos, alm de ensinar higiene e trabalhos domsticos (RIZZINI; PILOTTI, 1995).
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redefinida em 1944 (Decreto Lei n 6865) estando vinculada ao Ministrio da Justia e aos juizados de menores.
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Servio Social da Indstria, uma entidade de direito privado, mantida e administrada pela indstria.

Servio Social do Comrcio, instituio sem fins lucrativos, voltada para o bem-estar social dos comercirios, empregados e familiares de empresas de servios. Atua na rea de Educao, Sade, Lazer, Cultura e Assistncia Mdica.
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Poeta, escritor, orador e jornalista, criador do Partido Revolucionrio Cubano, tinha uma preocupao especial com as crianas e atravs da literatura infantil expunha a educao como um ato poltico.
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Poltico, pensador e escritor mexicano, fundador do Ministrio da Educao de seu pas.

O DNCr junto com o UNICEF e o FAO (Organizao para a Alimentao e a Agricultura) nos anos 60, propem a criao de Centros de Recreao com a participao da comunidade (FALEIROS, 1995).
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Fundada em 10 de dezembro de 1945, com objetivo de promover a paz e a segurana mundial, e instituir entre as naes uma cooperao econmica, social e cultural, principalmente apoiando a reconstruo dos pases destrudos pela guerra. No entanto, nas primeiras quatro dcadas, estas intenes se viram sufocadas pelas rivalidades da Guerra Fria, no conseguindo resolver os conflitos armados entre os Estados (MARTINS RODRIGUES, 2000). A ONU constitui atualmente a maior das organizaes internacionais em atividade, possui aproximadamente 16 outras agncias ligadas diretamente a ela como: a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Cincia, Educao e Cultura); a OIT (Organizao Internacional do Trabalho); BIRD (Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento) entre outros.

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Criado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1946, tinha como objetivo socorrer as crianas dos pases devastados pela Segunda Guerra Mundial. A partir de 1961, seus objetivos dependem diretamente das prioridades dos pases ajudados. Os objetivos do UNICEF deslocaram-se do atendimento mdico e nutricional para os Servios Sociais (KRAMER, 1992).
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uma organizao educativa internacional e no governamental, filantrpica, de direito privado sem fins lucrativos. O Comit Nacional de OMEP foi fundado, no Rio de Janeiro, em 1953, participando das Assemblias Mundiais a partir de 1956. Formada por pessoas que dirigiam cursos pr-escolares particulares e/ou cursos particulares de formao de professores para o pr-escolar. As verbas provm de convnios com rgos oficiais, doaes particulares e contribuies de scios. O trabalho dos dirigentes voluntrio com objetivo de despertar a conscincia da necessidade de atendimento ao pr-escolar (KRAMER, 1992).
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Criou um mtodo de trabalho embasado nas fases de desenvolvimento da criana e suas necessidades.

Recebido em: 03/08/11 Aprovado em: 13/01/12

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