AUTOR INVITADO

Integracin, interdependencia y globalizacin

Paul Streeten

Si bien muchos observadores sealan que vivimos un perodo de integracin mundial sin precedente, la economa mundial estaba mucho ms integrada a fines del siglo XIX. Pese a la creciente integracin en algunos aspectos, hay fragmentacin y falta coordinacin en muchos terrenos.

N NUMEROSAS publicaciones se comenta que la integracin internacional avanza a paso acelerado como resultado de los crecientes flujos de comercio, capital, dinero, inversin directa, tecnologa, personas, informacin e ideas a travs de las fronteras nacionales. Esta integracin entraa la adopcin de polticas en distintos pases como si estos fueran parte de una misma unidad poltica. Para medir esta integracin a menudo se procura determinar si las tasas de inters, los precios de las acciones, y los precios de las mercaderas son los mismos en diferentes mercados nacionales. Si definimos la integracin como la igualdad de oportunidades econmicas, no obstante las diferencias en los recursos iniciales y el nivel de progreso de los miembros del rea integrada, el mundo estaba ms integrado a fines del siglo XIX. Si bien las barreras arancelarias impuestas por los pases (con excepcin del Reino Unido) eran mayores (entre 20% y 40% en comparacin con menos del 5% en la actualidad), las barreras no arancelarias eran mucho ms bajas; el flujo de capital y dinero en el marco del patrn oro era ms libre (no existan los obstculos al comercio creados por las variaciones del tipo de cambio), y la migracin era mucho ms fcil:

rara vez se necesitaba un pasaporte, y la ciudadana se adquira fcilmente.

Las funciones de un sistema integrado

Hoy, las cuatro funciones de un sistema internacional integrado encaminado al desarrollo estn fragmentadas. Estas funciones son 1) la generacin de supervit en cuenta corriente en el centro (es decir, por parte del poder dominante); 2) la conversin de estos supervit, por parte de las instituciones financieras, en prstamos e inversiones en condiciones aceptables; 3) la produccin y venta de bienes de capital y tecnologa moderna, y 4) el mantenimiento y cuando sea necesario, el uso de capacidad militar para mantener la paz y hacer cumplir los tratados. Antes de 1914 el Reino Unido ejerca estas cuatro funciones, en su calidad de poder dominante. Entre las dos guerras mundiales no hubo un orden internacional: el Reino Unido ya no estaba en condiciones de imponerlo y Estados Unidos an no estaba dispuesto a aceptar esa funcin. Tras la segunda guerra mundial, Estados Unidos ejerci y coordin esa tarea durante un cuarto de siglo. Pero hoy vivimos en un mundo esquizofrnico, fragmentado y sin coordinacin. Los supervit en cuenta corriente fueron generados en

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los aos setenta por unos cuantos pases productores de petrleo del golfo Prsico; luego por la Repblica Federal de Alemania y Japn y, ms recientemente tras la unificacin de Alemania sobre todo por Japn. Las instituciones financieras han proliferado en todo el mundo, no slo en Londres y Nueva York, sino tambin en Tokio, la RAE de Hong Kong, Singapur, Frankfurt, Amsterdam, Zurich, las Islas Caimn, la Isla de Jersey, las Islas Vrgenes britnicas, Chipre, Antigua, Liechtenstein, Panam, las Antillas Neerlandesas, las Bahamas, Bahrein, Luxemburgo, Suiza, y otros lugares. Adems, el podero econmico de pases como Alemania y Japn se explica, en parte, por su escaso gasto en defensa. Las barreras comerciales no arancelarias impuestas por los pases miembros de la OCDE y las restricciones a la migracin internacional han obstaculizado una mayor integracin mundial, creando deflacin, desempleo, y bajos ndices de crecimiento o crecimiento negativo en muchos pases en desarrollo. Sin embargo, esta fragmentacin nos ofrece, por primera vez, la oportunidad de coordinar estas funciones y establecer un orden mundial basado en la igualdad, no en la dominacin ni la dependencia. La implementacin de este nuevo orden exigir un gran esfuerzo de creatividad institucional. Entre 1870 y 1914 el mundo estaba integrado, inintencionalmente. Planteando menos objetivos de poltica gubernamental y aceptando lo que, en retrospectiva, parecen haber sido restricciones irracionales como el patrn oro y, en consecuencia, tipos de cambio fijos y una falta de libertad para aplicar polticas monetarias expansionistas e imponer disciplina mediante un presupuesto equilibrado, los pases estaban integrados en una economa mundial dominada por una sola potencia, el Reino Unido. Las polticas nacionales estaban estrictamente limitadas por la necesidad de adherirse al patrn oro. Hoy las principales limitaciones que pesan sobre la poltica nacional provienen de las actividades de las empresas y los bancos multinacionales. Ms tarde se aadieron muchos otros objetivos de poltica gubernamental a la funcin de los gobiernos como guardianes de la ley y el orden, entre otros, el pleno empleo, el crecimiento econmico, la estabilidad de precios, el mantenimiento de los salarios, la reduccin de las desigualdades en la distribucin del ingreso, el equilibrio entre las regiones, la proteccin del medio ambiente, y la creacin de mayores oportunidades para la mujer y las minoras. El rechazo de restricciones tales como los tipos de cambio fijos y los lmites para el uso discrecional de la poltica monetaria y fiscal produjo una mayor integracin de las economas nacionales al promover el pleno empleo y la creacin del Estado benefactor; al mismo tiempo, esto produjo una desintegracin de la estructura internacional. Sin embargo, esta desintegracin es consecuente con un alto grado de interdependencia internacional. En efecto, hay interdependencia cuando las medidas unilaterales adoptadas por un pas (por ejemplo, medidas relativas al proteccionismo competitivo,

A menudo se seala que la globalizacin es irreversible. Sin embargo, la historia demuestra que es sumamente reversible.

la devaluacin, la deflacin, o la contaminacin del aire y el mar) pueden tener un efecto negativo (o beneficioso) para otros pases. Una guerra nuclear resultante de la desintegracin internacional sera tal vez la plena demostracin de esta interdependencia. La interdependencia se mide por el costo que conlleva interrumpir la relacin (o no contar con los beneficios de crearla). El nivel de dependencia de un pas ser mayor en la medida que este costo sea mayor. Si un pas pequeo se beneficia ms que un pas grande mediante la divisin internacional del trabajo su dependencia es mayor. Si el costo de interrumpir los vnculos econmicos fuera alto para ambas partes en una transaccin, habra interdependencia.

Algunas reservas
A menudo se seala que la interdependencia internacional es slida y que ha aumentado. Se considera que el comercio internacional es un indicador de esta interdependencia y que sus elevados valores en rpido aumento pese a ciertas interrupciones confirman la creciente interdependencia de las naciones. Entre 1820 y 1992 la poblacin mundial se quintuplic, el ingreso per cpita se multiplic por ocho, el ingreso mundial se multiplic por 40, y el comercio internacional se multiplic por 540 (Maddison, 1995). A veces se utilizan los flujos financieros internacionales como una medida de la interdependencia. Sin embargo, hay cinco importantes argumentos que se traducen en reservas con respecto a la nocin de que el actual proceso de globalizacin no tiene precedente, es de gran magnitud, y se est ampliando (vase Streeten, 1989, y Wade, 1996). Primero, si consideramos la razn comercio internacional/ ingreso nacional, podra estimarse que el rpido crecimiento del perodo de posguerra es un retorno a los valores del perodo anterior a 1914, tras las interrupciones causadas por dos guerras mundiales, la Gran Depresin y elevados niveles de proteccionismo. (A menudo se seala que la globalizacin es irreversible. Sin embargo, la historia demuestra que es sumamente reversible. Tras alcanzar su punto culminante a fines del siglo XIX, disminuy hasta despus de la segunda guerra mundial.) La relacin entre la exportacin mundial y el PIB mundial aument del 6% en 1950 al 16% en 1992. En los pases industriales, esta proporcin aument del 12%, en 1973, al 17% en 1992. En los 16 principales pases industriales, pas del 18,2%, en 1900, al 21,2% en 1913. (Vase Nayyar, 1995, pgs. 34.) Este ltimo incremento refleja, en gran medida, la extraordinaria reduccin de los costos del transporte, as como la reduccin de barreras comerciales, como los aranceles y las cuotas de importacin, y la apertura de nuevos mercados, como China y Mxico. Las cifras son muy similares en el caso de los pases considerados individualmente. La razn comercio/PIB aument pese al aumento general de las protecciones arancelarias entre 1870 y 1913, en especial durante las ltimas tres dcadas del siglo XIX. Por lo tanto, no fue resultado de la liberalizacin comercial. En el perodo de globalizacin anterior a 1913 el papel del Estado, en lugar de disminuir, aument.
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Sin embargo, los valores totales de la razn comercio/PIB pueden inducir en error. Durante las dcadas de posguerra, la razn entre los servicios incluidos los servicios pblicos y el PIB aument enormemente. Muchos de estos servicios no son comerciables, o no lo eran hasta hace poco. Si slo consideramos la razn entre el comercio internacional y la produccin de bienes, observamos un importante incremento en relacin no slo con el perodo comprendido entre las dos guerras sino tambin con el perodo anterior a 1913. Segundo, pocos pases en desarrollo (no ms de 12) se han beneficiado de la expansin del comercio (y de la inversin extranjera, que est muy concentrada en Asia oriental, Brasil, Mxico y China) si bien este nmero ha aumentado. El 75% del total de los flujos de capital se destin a 12 pases de Asia y Amrica Latina, en tanto que 140 de los 166 pases en desarrollo recibieron menos del 5% de las corrientes (Lpez-Meja, 1999). La inversin extranjera proviene, en gran parte, de empresas situadas en unos pocos pases, en una gama de industrias muy limitada (UNCTAD, 1996). El crecimiento del comercio y la inversin internacionales no ha beneficiado a la gran poblacin pobre del subcontinente indio y de frica al sur del Sahara (hasta ahora, al menos). De hecho, la mayor parte de los flujos internacionales de bienes, servicios, inversin directa y finanzas tienen lugar entre Estados Unidos, Canad, Europa y Japn. Los pases de menor desarrollo slo recibieron el 0,1% de las corrientes de inversin mundial y el 0,7% del total de corrientes destinadas a los pases en desarrollo. frica, en particular, ha sido dejada de lado casi totalmente. El 80% de la poblacin mundial que vive en los pases en desarrollo representa slo el 20% del ingreso mundial (PNUD, 1997). Tercero, en la mayora de los pases la inversin extranjera directa representa actualmente una proporcin de la inversin total menor que en el perodo anterior a 1914. Hay una mayor relacin entre la inversin y el ahorro internos, lo cual significa que ni siquiera el capital financiero tienen mucha movilidad. Esto se debe, en parte, a que el ahorro pblico desempea una funcin ms importante que en el pasado y a la existencia de tipos de cambio flotantes, que aumentan la incertidumbre y son un obstculo para los compromisos a largo plazo. Cabe sealar tambin que, si bien los flujos brutos de capital son cuantiosos, los flujos netos no lo son. Los dficit y supervit en cuenta corriente representan actualmente una proporcin mucho ms pequea del PIB que durante el perodo comprendido entre 1870 y 1913. En los aos ochenta, el Reino Unido registr un supervit en cuenta corriente equivalente, en promedio, al 8% del PNB, que se invirti en el extranjero, en comparacin con un promedio de 2%4% en Alemania y Japn (Estados Unidos registr un dficit). Esto es sorprendente dada la actual preocupacin con respecto a la globalizacin de los mercados de capital. Las afluencias de capital a Estados Unidos y la salida de capitales de Japn han constituido el grueso de la inversin extranjera. Cuarto, el actual nivel de migracin internacional es muy inferior al del perodo 18701913. Los obstculos para la inmigracin son mayores que en dicho perodo, cuando los pasaportes eran innecesarios y las personas podan viajar libremente de un pas a otro como visitantes o trabajadores. Sesenta millones de europeos inmigraron durante ese perodo a Amrica, Australia y otras regiones. En 1900, el 14%
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de la poblacin estadounidense estaba constituida por personas nacidas en el extranjero, frente a un 8% en la actualidad. (La tecnologa electrnica, sin embargo, ha restado importancia a la movilidad de la mano de obra.) Quinto, no debera considerarse el volumen, el valor o la tasa de crecimiento del comercio como indicador de la interdependencia econmica sino el dao que supondra la eliminacin del comercio, es decir, los efectos sobre el supervit de los consumidores y productores, que son difciles de cuantificar. Por un lado, gran parte del comercio incluye productos que se diferencian apenas y que podran remplazarse fcilmente por productos nacionales parecidos sin una prdida importante para el comprador ni fuertes incrementos del costo. Por ejemplo, podra existir un comercio importante y creciente de automviles muy parecidos entre s, producidos con un costo similar, pero no significara una gran privacin ni prdida para el consumidor sustituir los modelos importados por vehculos nacionales. Por otro lado, un volumen pequeo y de crecimiento lento del comercio podra tener gran importancia y producir fuertes prdidas si se interrumpe, afectando el funcionamiento de todo el sistema. Por ejemplo, Estados Unidos depende fuertemente de la importacin de pequeas cantidades de manganeso, estao y cromo. Antes de la primera guerra mundial el comercio consista en gran medida en un intercambio de materias primas por productos manufacturados, que da lugar a supervit importantes para los consumidores y los productores. Actualmente, la mayor parte del comercio tiene lugar entre sectores industriales e incluso entre empresas, que en muchos casos producen manufacturas similares con supervit muy inferiores. De hecho, muchas veces las manufacturas tienen componentes producidos en tantos pases diferentes que es imposible atribuir su origen a un pas en particular. La globalizacin, de acuerdo con algunas definiciones, es una apertura o liberalizacin del comercio. En los ltimos 10 aos esta liberalizacin ha tenido lugar principalmente en los antiguos pases socialistas, que abandonaron la planificacin centralizada para integrarse a la economa mundial, y en los pases en desarrollo, que remplazaron sus estrategias de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones para adoptar un enfoque basado en la exportacin, junto con desmantelar parcialmente las operaciones del Estado. Esta liberalizacin no fue el resultado de decisiones adoptadas con total libertad; se produjo en parte como una reaccin frente a la evolucin mundial, las expectativas de beneficios derivados del progreso econmico mundial, las presiones ejercidas por el Banco Mundial y el FMI sobre sus pases miembros a travs de los programas de estabilizacin y ajuste estructural, y las doctrinas sobre minimalismo estatal promovidas en los pases ricos. No obstante, algunos pases de la OCDE han creado nuevas barreras no arancelarias, como la llamada restriccin voluntaria de la exportacin, la proteccin a travs de procedimientos principalmente medidas antidumping y las subvenciones especficas para la exportacin de bienes y servicios que compiten con las importaciones. El Acuerdo Multifibras y la poltica agrcola comn de la Unin Europea son mecanismos evidentemente proteccionistas. Tambin se han creado barreras contra la importacin de acero, artculos electrnicos y calzado.

de la televisin y los medios de comunicacin y la propagacin mundial de la cultura de masas, e intentar confinar la cultura a los conocimientos, actividades y productos del pas, mientras se propugna el libre comercio de bienes materiales y servicios. Los neoliberales, partidarios del libre comercio y un alto grado de laissez-faire, no propugnan la libre movilidad de las personas. El economista francs Franois Quesnay, en el siglo XVIII, aadi al concepto de laissez-faire el de laissez-passer (viajes y migracin sin resPaul Streeten, Profesor tricciones), que se ha olvidado hoy, quiz porEmrito de Economa de que los neoliberales contemporneos temen la Universidad de Boston, que ello podra acelerar el crecimiento demofundador y director grfico (o mitigar las presiones que lo frenan) de la revista World en los pases de bajo ingreso de donde provieDevelopment. Entre sus nen los emigrantes, de modo que no mejorara libros figuran Development el bienestar de stos, o que se veran afectados Perspectives, First Things Conclusiones ciertos objetivos econmicos (especialmente First y Thinking About en lo que respecta al nivel y la distribucin del Adems de la interdependencia econmica (coingreso), o los valores culturales, la estabilidad mercio, finanzas, inversin directa) las influen- Development. y cohesin social o la seguridad en los pases cias educacionales, tecnolgicas, ideolgicas, que reciben inmigrantes. Pero todas estas objeciones se apliculturales, ecolgicas, ambientales, jurdicas, militares, estracan tambin al libre movimiento de bienes y servicios. En todo tgicas y polticas se propagan rpidamente. El dinero y las caso, hay una incoherencia. F&D mercaderas, las imgenes y las personas, los deportes y las religiones, las armas y las drogas, las enfermedades y la contaminacin pueden cruzar rpidamente las fronteras nacionales. El Esta es una versin abreviada del primer captulo del libro del autor, de sistema mundial de comunicaciones por satlite permite coprxima publicacin, Globalisation: Opportunity or Threat? (Copenhage: municarse instantneamente desde cualquier parte del mundo. Handelshjskelen Forlag (Copenhagen Business School Press)). Esto no slo ha hecho posible la existencia de mercados moneBibliografa: tarios que funcionan las 24 horas diarias sino tambin la transConferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo misin instantnea de imgenes de estadistas y estrellas de cine (UNCTAD), 1996, Informe sobre las inversiones en el mundo 1996 a travs del mundo, gracias a lo cual sus rostros nos resultan (Ginebra). ms familiares que los de nuestros propios vecinos. Keynes, John Maynard, 1933, National Self-Sufficiency, Yale Review, Si bien es cierto que el Estado-nacin afronta actualmente vol. 20 (tercer trimestre). mayores limitaciones que en el pasado impuestas por las Lpez-Meja, Alejandro, 1999, Grandes corrientes de capital: Estudio fuerzas econmicas mundiales o por sus propios habitantes de sus causas, consecuencias y reacciones de poltica econmica, (minoras, tribus, grupos tnicos), que exigen derechos, partidocumento de trabajo del FMI WP/99/17 (Washington: Fondo Monetario cipacin o independencia, los anuncios de su desaparicin Internacional). en publicaciones como Sovereignty at Bay (Raymond Vernon), The Twilight of Sovereignty (Walter Wriston), y The Maddison, Angus, 1995, Monitoring the World Economy (Pars: End of the Nation State y The Borderless World (Kenichi Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos). Ohmae) resultan algo prematuros. La ilusin de un rpido Nayyar, Deepak, 1995, Globalisation: The Past in Our Present, incremento de la globalizacin tiene su origen en una persDiscurso del Presidente en la 78 conferencia anual de la Asociacin pectiva de corto plazo que slo abarca los ltimos 30 40 econmica india, Chandigarh, diciembre 2830. aos; al comienzo de ese perodo los vnculos entre los pases Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1997, se econtraron excepcionalmente cerrados como resultado de Informe sobre desarrollo humano 1997 (Nueva York y Oxford, Oxford la Gran Depresin y la segunda guerra mundial. University Press para el PNUD). Existen diversas opiniones sobre los beneficios y costos de Rodrik, Dani, 1997, Has Globalization Gone Too Far? (Washington: la movilidad global de rubros como los bienes y servicios, las Institute for International Economics). finanzas, la tecnologa y las ideas. John Maynard Keynes Streeten, Paul, 1989, International Cooperation, en Handbook of (1933, pg. 237) observa que las ideas, el conocimiento, el Development Economics, vol. 2, compilado por Hollis Chenery y T.N. arte, la hospitalidad, los viajes por su naturaleza debeSrinivasan (Amsterdam, North Holland), pgs. 115386. ran tener una dimensin internacional, pero los bienes, cuando sea razonable y posible, debern producirse en casa; Wade, Robert, 1996, Globalization and Its Limits: Reports of the Death las finanzas, ms que ninguna otra cosa, deben tener un of the National Economy Are Greatly Exaggerated, en National Diversity carcter fundamentalmente nacional. Hoy est ms de moda and Global Capitalism, edicin a cargo de Suzanne Berger y Ronald Dore deplorar el imperialismo cultural, o la homogenizacin (Ithaca, Nueva York, y Londres, Cornell University Press). Naturalmente, el comercio slo es una no la ms importante entre muchas manifestaciones de la interdependencia econmica. Otros son el flujo transfronterizo de los factores de produccin capital, tecnologa, empresas y diversos tipos de mano de obra y el intercambio de activos, la adquisicin de derechos jurdicos, y los flujos internacionales de informacin y conocimientos. El flujo mundial de divisas ha alcanzado un monto extraordinario de US$2 billones diarios, de los cuales el 98% es capital especulativo. Las empresas multinacionales se han transformado en importantes agentes de la innovacin tecnolgica y la transferencia de tecnologa. En 1995, sus ventas ascendieron a US$7 billones, mientras que sus ventas en el exterior han aumentado a un ritmo entre 20% y 30% mayor que el de las exportaciones.
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