Apuntes Derecho Registral 11 Organismos Registrales

Apuntes y Notas de Derecho Registral y Notarial Elaborados por el Profesor Abogado Jos Alfredo Zambrano Perdomo
174
Los Organismos Registrales

5.1 Diferentes Clases de Registros Pblicos. Definicin. Fin de los Registros Pblicos. Naturaleza. Fundamento Constitucional. Los Registros Pblicos en Venezuela 5.2. Los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica. Principios de la Administracin Aplicables. Legalidad. Rendicin de Cuentas. Simplificacin de Trmites Administrativos. Incorporacin y Uso de Nuevas Tecnologas. (TICs). Incorporacin a Internet. Responsabilidad Patrimonial. Eficiencia en la Asignacin y Utilizacin de los Recursos Pblicos. Simplicidad, Transparencia y Cercana a los Particulares. Coordinacin. Competencia. Desconcentracin Funcional y Territorial. Creacin de los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica. Cuales Servicios Pueden Adoptar la modalidad de Servicios Autnomos. Ingresos de los Servicios Autnomos. Requisitos para la Formacin de los Servicios Autnomos. Concepto de Archivo. Objetivo de los Archivos de la Administracin Pblica. Obligaciones del Estado en Materia de Archivos. Incorporacin de Nuevas Tecnologas. Derecho de Acceso a Archivos y Registros de la Administracin Pblica. Devolucin de Originales a los Presentantes. Expedicin de Copias Certificadas de Expedientes y Documentos. Copias de Planos y otras Especiales. 5.3. Los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica y la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica. La Contabilidad. Obligaciones con la Contralora General de la Nacin. Sobre los Bienes Nacionales. Propiedad de los Bienes Nacionales. Administracin de los Bienes Nacionales. Inventario de Bienes Nacionales. Exenciones para la Adquisicin a ser Incorporados a Bienes Nacionales. Inembargabilidad de los Bienes Nacionales. Obligaciones de Tribunales, Registradores y Notarios con la Hacienda Nacional. Derechos Fiscales. Demandas contra la Nacin. Gratuidad de Servicios Prestados por los Tribunales, Registros y Notarias al Fisco Nacional. Responsabilidad de los Titulares de Registros y Notarias. Manejo de Especies o Timbres Fiscales. 5.4. Los Presupuestos de Registros y Notarias. Trmino del Ao Fiscal. Aplicabilidad a los Servicios Autnomos. Los Servicios Autnomos Sujetos de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Ingresos de los Servicios Autnomos. Fijacin de Aranceles o Cobro de los Servicios Autnomos. Fundamentacin Legal para el Cobro de los Servicios Autnomos. Consideraciones Sobre la Derogatoria Articulo 15 Ley de Registro Pblico y Notariado. Forma de Recaudacin de los Aranceles. Formacin de los Presupuestos de los Servicios Autnomos. Aprobacin del Presupuesto. Prohibicin de Partidas sin Sustento Numrico. Contabilidad de los Servicios Autnomos. Uso del Cdigo o Plan nico de Cuentas Nacionales. Excepcin al Principio de Unidad del Tesoro Nacional. Apartados Laborales y Fondos de Inversin Autnomo Sin Personalidad Jurdica. De la Responsabilidad de los Funcionarios. El Registro Nacional de Asignacin de Cargos. 5.5. Sobre la Administracin de Personal de los Registros y Notarias. Requisitos para Trabajar en la Administracin Pblica. El Juramento. Clasificacin y Definicin de los Funcionarios Pblicos. Definicin de Cargo de Confianza. Derechos de los Funcionarios Pblicos. Derechos de Aplicacin Exclusiva a los Funcionarios Pblicos. Sobre la Remuneracin del Funcionario Pblico. Evaluacin de Desempeo del F.P.
Universidad Fermn Toro, El Ujano, Barquisimeto, Estado Lara 04/04/2011 11:53 p.m.
174
175
Diferentes Clases de Registros Pblicos. Definicin. Fin de los Registros Pblicos. Naturaleza. Fundamento Constitucional. Los Registros Pblicos en Venezuela
Definicin Hemos definido en pginas anteriores al Registro como el continente material en donde se consigna algo por escrito de sustancia y trascendencia jurdicoeconmico con el inters fundamental de perpetuarlo y usarlo en su da, aprovechamiento que puede ser para los otorgantes o interesados originarios, o por terceros. De tal manera que est constituido por un sistema de archivos de las primeras copias, por medio de un registro con libros de presentacin de asientos y una serie de libros auxiliares para la conformacin de una adecuacin de lo fsico a lo registral, hoy en proceso de digitalizacin. Fin o Propsito de los Registro Pblicos La publicidad es el elemento esencial del registro, y conforma una de las ms relevantes caractersticas del sistema registral. De all que el propsito fundamental de los Registros y Notaras es garantizar, mediante la publicidad registral, la certeza y la seguridad jurdica de los bienes o derechos inscritos, otorgndoles la presuncin de verdad legal, oponible a terceros. Los asientos registrales estn bajo la salvaguarda de los Tribunales y producen todos sus efectos mientras no se declare su inexactitud. (E. M. LRPYN) Naturaleza de los Registros Pblicos En el caso de registros y notaras, es indudable que el servicio es inherente al Estado. Los particulares estn obligados a recurrir a l en ciertos casos, o al menos se hace aconsejable si pretenden disfrutar de la fe pblica, que slo la proporciona el Estado. (TSJ Exp. 02-1548) Por lo cual, El Estado ha considerado necesario que los particulares recurran a estos por la importancia del aspecto jurdico-econmico que tutela, para lo cual ha establecido Registros Pblicos especializados y dictado normas que otorgan seguridad jurdica y garantizan los principios de libertad contractual y de legalidad de los derechos de las personas, de los actos, contratos y negocios jurdicos, de las sociedades mercantiles y de los bienes muebles e inmuebles, sometidos al rgimen de publicidad de los registros y notaras
175
176
Fundamento Constitucional de la Actividad Registral y Notarial Constituye un Derecho Constitucional, el poder ejercer libremente cualquier actividad econmica, cuya causa sea lcita y no este reservada al Estado, dentro de las limitaciones que establezcan en las leyes. Dentro de este marco, el Estado debe promover y fomentar las inversiones y la actividad productiva en general brindando seguridad jurdica. Garantizar el derecho de propiedad, y los derechos derivados de este uso, disfrute y disposicin. Los registros pblicos mediante la publicidad registral brindan ese marco de seguridad necesario para dicho desarrollo. Constitucin Nacional: Captulo VII De Los Derechos Econmicos Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional. Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y privadas. No se podr otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los nacionales. La
176
177
Inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional.
Los Registros Pblicos Existen en Venezuela una diversidad de Registros Pblicos, por lo que podemos aseverar que no existe un sistema nacional integrado de registros. Al contrario han ido siendo creados a medida que el Estado ha sentido la necesidad de hacerlo, con distintas adscripciones. La fuente legislativa de los registros pblicos, y del registro civil la encontramos en el Cdigo Civil. Luego vino a ser promulgada la Ley de Registro Pblico, de 1836, que creo los registros Principales y Subalternos y desarrollo la respectiva normativa. En materia de registro de comercio, hoy registro mercantil, en lo que se refiere a los comerciantes y sus actos se fundamenta en el Cdigo de Comercio, cuya puesta en prctica estuvo en manos de los tribunales de Primera Instancia para luego pasar, con el tiempo, a los Registros Mercantiles que hoy conocemos. Por cuanto, hemos de estudiar en prximos temas los registros civiles, mercantiles, inmobiliario y de la propiedad intelectual, entraremos en esta unidad a estudiar a) otros registros pblicos de importancia; y b) la normativa general aplicable a todos por ser instituciones de la administracin pblica. Analizando las normas en las materias: Administrativa (los servicios autnomos), presupuestaria, contable, laboral, as como sobre la responsabilidad civil, administrativa y penal del los Funcionarios al servicio del Estado.
OTROS REGISTROS PUBLICOS Registro Nacional de Valores Registro Areo Nacional Sistema Nacional de Registro de Trnsito y Transporte Terrestre Registro de la Marina Mercante Nacional
Ley de Mercado de Capitales Publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.565 el jueves 22 de Octubre de 1998. La Ley tiene como objeto, regular la oferta pblica de valores, cualesquiera que stos sean, estableciendo a tal fin los principios de su organizacin y funcionamiento,
177
178
las normas rectoras de la actividad de cuantos sujetos y entidades intervienen en ellos y su rgimen de control. Excepta de su aplicacin, los ttulos de Deuda Pblica y los de Crdito, emitidos conforme a la Ley del Banco Central de Venezuela, la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras y la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo (Art. 1 LMC) El Registro Nacional de Valores La Comisin Nacional de Valores llevar un registro denominado Registro Nacional de Valores, donde se anotarn o asentarn todos los documentos y actos que, segn esta Ley, deban inscribirse. (Art. 18 LMC) Organizacin del Registro La organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Valores y el archivo de las informaciones confidenciales que recibiere la Comisin, sern determinados por el Reglamento de esta Ley, atendiendo a lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (Art. 19 LMC) Objeto del Registro de Valores: Inscribir en el Registro Nacional de Valores las emisiones y otros ttulos valores.
LEY DE AVIACION CIVIL Gaceta Oficial N 37.293 de fecha 09 de septiembre de 2001 Objeto y mbito de aplicacin El presente Decreto-Ley tiene por objeto, regular la aviacin civil, que comprende el conjunto de actividades dirigidas a la prestacin de servicios de transporte areo de pasajeros, equipaje, carga y correo, as como el uso de aeronaves civiles para fines cientficos, de exhibicin, propaganda, trabajos industriales, agrcolas, sanitarios, deportivos, de instruccin y turismo; y todo lo relativo a las obras y funcionamiento de la infraestructura aeronutica, rutas, servicios y dems actividades inherentes a la industria del transporte areo. (Art.1 LAC) Orden de aplicacin de las normas (Art.2 LAC) El orden preferente de aplicacin e interpretacin de normas y principios que regulan la aviacin civil es: 1. Los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. 2. El presente Decreto-Ley, sus reglamentos y dems normas de desarrollo que al efecto dicte el Poder Nacional. 3. Las dems leyes, en la materia de su especialidad. 4. Los principios generales del Derecho Aeronutico. 5. La analoga Nacionalidad de las aeronaves Las aeronaves tienen la nacionalidad del Estado en que estn matriculadas y no podrn poseer ms de una matrcula. (Art. 61 LAC)
178
179
Efectos de la inscripcin en el Registro Areo Nacional La Inscripcin de una aeronave en el Registro Areo Nacional, le confiere nacionalidad venezolana. Las aeronaves matriculadas en otro Estado, podrn adquirir matrcula venezolana, previa cancelacin de la matrcula anterior. (Art. 62 LAC) Creacin del Registro Areo Nacional Se crea el Registro Areo Nacional, del cual depender adems el Archivo Nacional Aeronutico. Su estructura, organizacin y funcionamiento ser determinada en el reglamento interno. (ART.66 LAC) Publicidad de los actos. El Registro Areo Nacional es pblico. Todo interesado podr obtener copia certificada de las anotaciones de este Registro solicitndola a la autoridad encargada del mismo. La informacin asentada en el Registro Areo Nacional, estar disponible para ser consultada por cualquier persona que lo solicite. (ART.67 LAC) Registrador El Registro Areo Nacional, estar a cargo del Instituto Nacional de Aviacin Civil quien ejercer las competencias regstrales a que se refiere este Decreto-Ley por rgano del registrador areo quien ser funcionario de libre nombramiento y remocin del Presidente del Instituto Nacional de Aviacin Civil. (Art. 69 LAC) Fe Publica del Registrador Los actos, declaraciones y certificaciones del registrador areo merecen fe pblica. (ART.69 LAC) Actos a ser inscrito en el Registro Areo Nacional. ART. 68 LAC) 1. Otorgamiento renovacin o extincin de las matrculas de las aeronaves nacionales, con las especificaciones adecuadas para identificarlas. 2. Ttulos por los cuales se adquiera, transmita, modifique, grave o extinga la propiedad, el arrendamiento y los dems derechos reales sobre las aeronaves civiles venezolanas o sobre sus accesorios tales como motores y hlices, y en general cualquier hecho o acto jurdico que pueda alterar o modificar la situacin jurdica de la aeronave. 3. Contratos de utilizacin por parte de operadores nacionales de aeronaves extranjeras. 4. Declaratoria de la prdida o abandono de aeronaves 5. Medidas cautelares judiciales o administrativas que se dicten respecto de las aeronaves o motores inscritos en el Registro Areo Nacional, o sus propietarios. 6. Privilegios aeronuticos. 7. Contratos y las plizas de los seguros obligatorios. 8. Los actos jurdicos a que se refieren los numerales 2, 4, 5 y 6 de este artculo, Sujetos de Registro. Nacionalidad (Art.70 LAC). nicamente las personas naturales o jurdicas de nacionalidad venezolana, podrn matricular en el Registro Areo Nacional, aeronaves destinadas a la Aviacin Comercial
179
180
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE. Publicado en Gaceta Oficial N 37.332 de fecha 26 de noviembre del 2001
Objeto de la Ley
Tiene por objeto la regulacin del trnsito y del transporte terrestre, a los fines de garantizar el derecho al libre trnsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional; la realizacin de la actividad econmica del transporte y de sus servicios conexos, por vas pblicas y privadas, as como lo relacionado con la planificacin, ejecucin, gestin, control y coordinacin de la conservacin, aprovechamiento y administracin de la infraestructura vial, todo lo cual conforma el sistema integral y coordinado de transporte terrestre. (Art.1 LTTT) Sistema Nacional de Registro de Trnsito y Transporte Terrestre El Ministerio de Infraestructura llevar los registros nacionales de vehculos, de conductores, de servicios de transporte terrestre, de servicios conexos, de infraestructura vial y de accidentes, infracciones y sanciones, los cuales constituyen el Sistema Nacional de Registro de Trnsito y Transporte Terrestre, (Art. 9 LTTT) Funcin del Registrador Nacional del TTT El Registro esta a cargo del Registrador Nacional del Trnsito y Transporte Terrestre y de los Registradores Delegados en cada entidad federal. Estos ltimos estarn funcional y orgnicamente subordinados al Registrador Nacional. (Art. 9 LTTT) El Registro Nacional de Vehculos y Conductores. Se llevar un Registro Nacional de Vehculos y Conductores, cuya organizacin y funcionamiento sern determinados por el Ministerio de Infraestructura, en l que se deber garantizar la mayor transparencia en los trmites y procedimientos. (Art. 24 LTTT) Registradores Delegados El Registro Nacional de Vehculos y Conductores, contar con Registradores Delegados en cada estado, quienes estarn encargados de los trmites para la inscripcin y renovacin de las matriculas. (Art.25 LTTT) Carcter Pblico de Registro El Registro Nacional de Vehculos y Conductores ser pblico y permitir el acceso a los interesados, con las limitaciones que establezca la ley. Artculo 26. Obligaciones de los Propietarios de Vehculos Artculo 49. Todo propietario de un vehculo est sujeto a las siguientes obligaciones: 1. Inscribir el vehculo en el Registro Nacional de Vehculos y Conductores y efectuar oportunamente las renovaciones que exijan las autoridades competentes. 2. Pagar oportunamente los impuestos y tasas que lo graven. 3. Notificar al Registro Nacional de Vehculos y Conductores las modificaciones a las caractersticas del vehculo de su propiedad y los cambios de identificacin,
180
181
4.
5. 6.
7. 8. 9.
domicilio o denominacin comercial, en los trminos que establezca el Reglamento de este Decreto Ley. Notificar por escrito al Registro Nacional de Vehculos y Conductores, cuando el vehculo se haga inservible de manera permanente o sea declarado prdida total y dems casos previstos en este Decreto Ley. Mantener el vehculo en buenas condiciones de seguridad, funcionamiento, control de emisiones de gases contaminantes y ruidos. Proveer al vehculo de toda la documentacin y elementos de identificacin exigidos por las autoridades competentes, as como de sus correspondientes placas de identificacin, renovndolas y mantenindolas en perfecto estado de conservacin y condiciones de visibilidad. Efectuar la revisin tcnica, mecnica y fsica del vehculo en los trminos que seale el Reglamento de este Decreto Ley. Mantener en vigencia el Seguro de Responsabilidad Civil. Las dems que sealen este Decreto Ley y su Reglamento.
LEY DE MARINA MERCANTE Divisin Territorial Para fines del ejercicio de la autoridad martima, las aguas territoriales y las costas se considerarn divididas en Capitanas de Puerto, cuyas jurisdicciones sern determinadas por el Ejecutivo Federal. Gobierno Territorial Las Capitanas de Puerto estarn, cada una, a cargo de un funcionario llamado Capitn de Puerto, quien depender del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y ejercer sus funciones conforme a las prescripciones de esta Ley y de sus Reglamentos y de las dems Leyes y reglamentos pertinentes. (Art.5 LMM) Registro de la Marina Mercante De los Buques Mercantes Nacionales Los buques mercantes venezolanos debern registrarse en la Marina Mercante Nacional. (Art.12 LMM) Para que un buque o accesorio de navegacin goce de la nacionalidad venezolana, deber estar inscrito en el Registro de la Marina Mercante Nacional. Efectuada la inscripcin, el Capitn de Puerto expedir el correspondiente Certificado de Matrcula (Art.13 LMM)
Qu buques o accesorios pueden inscribirse? Podrn inscribirse en el Registro de la Marina Mercante Nacional los buques o accesorios de navegacin que sean de: (Art.15 LMM) a) propiedad de ciudadanos venezolanos; b) propiedad de personas jurdicas venezolanas, debidamente constituidas y domiciliadas en el pas.
181
182
c) propiedad de personas jurdicas extranjeras, que cumplan con las normas relativas a la participacin de los capitales extranjeros, debidamente constituidas y domiciliadas en el pas; d) registro extranjero, arrendados a casco desnudo por periodos superiores a dos (2) aos por cualesquiera de las personas naturales o jurdicas a que se refieren los literales a), b) y c) que anteceden; e) los dados en arrendamiento financiero a las personas naturales o jurdicas a que hacen referencia los literales a), b) y c) de este Artculo; f) los buques o accesorios de navegacin construidos en astilleros nacionales Documentacin y leyes a bordo. Todo buque nacional, con excepcin de los indicados en el artculo 20 de esta Ley, est obligado a llevar a bordo, adems de los documentos a que se refiere el artculo 54, los siguientes: (Art. 55 LMM) a) Un ejemplar del Cdigo de Comercio; b) Un ejemplar del Cdigo Civil; c) Un ejemplar de la Ley Orgnica de Aduanas; d) Un ejemplar de la Ley Orgnica del Trabajo; e) Un ejemplar de la Ley de Pilotaje; f) Un ejemplar de esta Ley; g) Un ejemplar del Cdigo Internacional de Seales; h) Los libros: Diario de Navegacin y de Puerto y Diario de Mquinas, segn el modelo reglamentario i) Los siguientes Reglamentos: Internacional para evitar Colisiones en el Mar, los de Zonas de Pilotaje, de Sanidad Martima, de la Ley Orgnica del Trabajo, de la Ley Orgnica de Aduanas y de esta Ley.
182
183
Los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica. Principios de la Administracin Aplicables. Legalidad. Rendicin de Cuentas
Adems de los Principios Registrales aplicables a los Registros Pblicos y Notarias, la Ley Orgnica De La Administracin Pblica (LOAP), publicada En Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 De Octubre Del 2001 contiene una serie de principios y normas aplicables a los Registros y Notarias. 1. Principios de la Administracin Pblica Aplicables a Registros y Notarias. La Ley LOAP establece en su artculo 1 una serie de principios aplicables a todos los entes de la administracin pblica, que deben servir de base para su organizacin y funcionamiento, adems de fijar pautas que regulen los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
1.1. Principio de legalidad La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.( Art. 4 LOAP)
1.2. Principio de rendicin de cuentas Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley. (Art. 11 LOAP)
1.3. Otros Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica

183
184
La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. (Art. 12 LOAP) 1.3.1. Simplificacin de los Trmites Administrativos. .. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. (Art. 12 LOAP) 1.3.2. Incorporacin y Uso de la Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). .. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. (Art. 12 LOAP) 1.3.3. Incorporacin a Internet. . En tal sentido, cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en la Internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va Internet. (Art. 12 LOAP) 1.3.4. Principio de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios o funcionarias por su actuacin. (Art. 14 LOAP) La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento 1.3.5. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracin Pblica
184
185
propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20 LOAP) 1.3.6. Principio de simplicidad, transparencia y cercana organizativa a los particulares La organizacin de la Administracin Pblica perseguir la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones nter orgnicas (Art. 22 LOAP) 1.3.7. Principio de coordinacin Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. (Art. 23 LOAP) 1.3.8. Principio de la competencia Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos (Art. 26 LOAP). 1.3.9. Principio de desconcentracin funcional y territorial
Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. (Art. 31 LOAP) La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen. 2. Consecuencia De La Descentralizacin Y Desconcentracin Funcional Y Territorial La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado (Art. 32 LOAP) 3. De La Creacin De Servicios Autnomos Sin Personalidad Jurdica
Con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin para ser afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante el reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de servicios autnomos sin
185
186
personalidad jurdica, u otorgar tal carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales. (Art. 92 LOAP) 3.1. Solo pueden adoptar la modalidad de Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica: Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica en aquellos casos de prestacin de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captacin de ingresos propios. Los referidos servicios son rganos que dependern jerrquicamente del ministro o ministra o del viceministro o viceministra que determine el respectivo reglamento orgnico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso. 3.2. Ingresos de los servicios autnomos sin personalidad jurdica Los servicios autnomos sin personalidad jurdica contarn con un fondo separado, para lo cual estarn dotados de la autonoma que acuerde el reglamento orgnico que les otorgue tal carcter. Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrn ser afectados directamente de acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos slo podrn ser utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. (Art. 93 LOAP) 3.3. Requisitos del reglamento orgnico para la creacin de un servicio autnomo sin personalidad jurdica .En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer (Art. 94 LOAP): 1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. 2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso. 3. El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin que se acuerde. 4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido. 5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y el destino de los excedentes al final del ejercicio fiscal. 6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin y administracin, y el rango de su respectivo cargo.
186
187
4. Concepto de rgano de archivo A los efectos de la LOAP se entiende por rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin, desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan de la prestacin de un servicio pblico por comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y entidades privadas. (Art. 140 LOAP) 4.1. Objetivo de los archivos de la Administracin Pblica El objetivo esencial de los rganos de archivo del Estado es el de conservar y disponer de la documentacin de manera organizada, til, confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable para uso del Estado, en servicio de los particulares y como fuente de la historia. (Art. 141 LOAP) 4.2. Deberes del Estado El Estado crear, organizar, preservar y ejercer el control de sus archivos y propiciar su modernizacin y equipamiento para que cumplan la funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial. (Art. 143 LOAP) 4.3. Incorporacin de nuevas tecnologas Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus fines. Los documentos reproducidos por los citados medios gozarn de la misma validez y eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e inalterabilidad de la informacin. (Art. 148 LOAP) 4.4. Del derecho de acceso a archivos y registros de la Administracin Pblica Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. (Art. 155 LOAP) 4.5. Devolucin de documentos originales a los presentantes Los documentos originales emanados de los interesados y dirigidos a los rganos o entes de la Administracin Pblica para la tramitacin de un asunto, deben devolverse a sus presentantes cuando as lo solicitaren y siempre que consignen copia fiel y exacta de ellos en el expediente. (Art. 167 LOAP).
187
188
4.6. Expedicin de copias certificadas de expedientes y documentos Todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin Pblica tendr derecho a que se le expida, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva, copia certificada del expediente o de sus documentos. (Art. 168 LOAP) 4.7. Expedicin de copias certificadas de planos y otras especiales Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran del conocimiento y de la intervencin de tcnicos especiales, el rgano superior respectivo nombrar un experto para ejecutar la copia, quin deber prestar juramento de cumplir fielmente su cometido, antes de realizar el trabajo. (Art. 171 LOAP)
188
189
Los Presupuestos de Registros y Notarias. Trmino del Ao Fiscal. Aplicabilidad a los Servicios Autnomos. Los Servicios Autnomos Sujetos de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Ingresos de los Servicios Autnomos. Fijacin de Aranceles o Cobro de los Servicios Autnomos. Fundamentacin Legal para el Cobro de los Servicios Autnomos. Consideraciones Sobre la Derogatoria Articulo 15 Ley de Registro Pblico y Notariado. Forma de Recaudacin de los Aranceles. Formacin de los Presupuestos de los Servicios Autnomos. Aprobacin del Presupuesto. Prohibicin de Partidas sin Sustento Numrico. Contabilidad de los Servicios Autnomos. Uso del Cdigo o Plan nico de Cuentas Nacionales. Excepcin al Principio de Unidad del Tesoro Nacional. Apartados Laborales y Fondos de Inversin Autnomo Sin Personalidad Jurdica. De la Responsabilidad de los Funcionarios. El Registro Nacional de Asignacin de Cargos.
Sobre Los Presupuestos de los Registros y Notarias El aspecto presupuestario de los Registros y Notarias, est regulado por la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP), publicada en Gaceta Oficial N 5.358 (Extraordinaria) de fecha 29 de junio de 1999. Esta Ley establece los principios y normas bsicos que deben ser aplicados a todos los organismos y entes de la administracin pblica en su ejercicio econmico, para la elaboracin de los presupuestos, de ingresos y egresos, de cada uno, los cuales estarn sujetos al control externo de conformidad con la Constitucin y dems leyes (Art. 1) Trmino del Ao Fiscal De conformidad con la LORP, el ejercicio presupuestario se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada ao. (Art. 11) Aplicabilidad a los Servicios Autnomos La Ley de Registro Pblico dio el carcter de Servicio autnomo a la Direccin Nacional de Registros y Notariado.(Art. 27 LRPYN), al cual quedan adscritos por el principio de dependencia jerrquica, los Registros y Notarias. Atribuyndosele a este el desarrollo del Reglamento Orgnico que regular las actividades del mismo as como de los organismos dependientes jerrquicamente, (Art. 14 LRPYN), y que estn dirigidas a:
La integracin y fuentes ordinarias de ingresos El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y el de los excedentes al final del ejercicio fiscal. 5. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin y administracin, y el rango de su respectivo cargo.
1. 2. 3. 4.
189
190
Sujeto de la LORP En su artculo 1, numeral 3, contempla a los servicios autnomos como sujeto de dicha ley, Los institutos autnomos, los servicios autnomos sin personalidad jurdica y las personas de derecho pblico en la que los primeros tengan participacin. Pargrafo nico: A los servicios autnomos sin personalidad jurdica se les aplicar el rgimen presupuestado previsto para el Poder Nacional y sus asignaciones estarn comprendidas en la ley de Presupuesto Anual, conforme a lo establecido en el Ttulo II de esta Ley. Ingresos de los servicios autnomos Los servicios autnomos obtienen sus ingresos a) de los montos fijados para ser cobrados por los servicios prestados, b) de las asignaciones fijadas por el Ejecutivo Nacional mediante la Ley de Presupuesto, y d) de las donaciones que le sean aportadas.
Fijacin de aranceles o cobro de los servicios autnomos La fijacin de los aranceles a pagar por los usuarios por los servicios solicitados a los Registros y Notarias, qued atribuida al Ejecutivo Nacional, a travs del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, a solicitud del Ministro del Interior y Justicia (Art. 15 LRPYN). Dichos montos deben ser fijados previo estudio de la estructura de costos de produccin de cada proceso registral y notarial La Ley de Registro Pblico y Notariado fue dictada bajo la Ley Habilitante, fundamentada en los artculos 203 pargrafo 3 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la cual la Asamblea Nacional deleg su facultad legislativa al Ejecutivo Nacional en las materias en esta contempladas Artculo 203 (CN) Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
190
191
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: Numeral 8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley De igual manera, el Cdigo Orgnico Tributario, en su artculo 2 enuncia como fuentes del derecho tributario 1. Las disposiciones constitucionales 2. Los tratados convenios o acuerdos internacionales celebrados por la Repblica. 3. Las leyes y los actos con fuerza de ley. 4. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general establecidas por los rganos administrativos facultados al efecto. Fundamentacin Legal para el cobro de los servicios autnomos En la nueva Ley de Registros Pblicos y Notariado promulgada el ao 2001, se excluyeron los conceptos a recaudar por Derechos Registrales y los cobros por la prestacin de los servicios autnomos, contenidos en la ley derogada, dejando sin sustentacin legal para su cobro, a los Registros Pblicos, entindase los Registros Civiles (antes Principales) y los Registros Inmobiliarios, remitiendo al Ejecutivo el dictarlo por va reglamentaria. As lo expresa la disposicin derogatoria: Primera. Se deroga la Ley de Registro Pblico de fecha 5 de octubre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial Nmero 5.391 Extraordinario del 22 de octubre de 1999. Caso distinto el de los Registros Mercantiles y Notarias, que venan obteniendo sus ingresos de conformidad con la Ley de Arancel Judicial, an vigente, cuya aplicacin les fue extendida hasta tanto se dictasen los nuevos Aranceles por parte del Ejecutivo Nacional, como lo expresa la clusula derogatoria segunda de la LRPYN: Segunda. El Reglamento de Notarias Pblicas dictado el 11 de noviembre de 1998, publicado en la Gaceta Oficial Nmero 36.588, de fecha 24 de noviembre de 1998; y el Decreto Ley de Arancel Judicial dictado el 5 de octubre de 1999, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nmero 5.391, de fecha 22 de octubre de 1999, permanecern en vigencia y se aplicarn en cuanto no contravengan las disposiciones contenidas en el presente Decreto Ley, hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicte las que hayan de reemplazarlos. Fue ello un olvido, descuido, error, negligencia? En todo caso es unos de los problemas a analizar generado por la derogatoria de la ley del ao 1999, y cuya inclusin provena de la reforma de ley de 1993.
191
192
La realidad es que existe una mora en el dictado de los reglamentos que incluyen la fijacin de Aranceles, pues han transcurrido los cientos ochenta (180) das y ms, establecidos en las Disposiciones Transitorias de la LRPYN, sin que se haya cumplido con esta obligacin legal que transcribimos: Primera. El Ejecutivo Nacional dictar todos los Reglamentos que sean necesarios para desarrollar el presente Decreto Ley, en un lapso de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Contrariando esta realidad y en franca violacin de la ley, los Registros Pblicos, Civiles e Inmobiliarios, siguen cobrando por unos servicios autnomos sin sustentacin legal, con las correspondientes responsabilidades, y el perjuicio de lo usuarios. d) Algunas consideraciones finales respecto de la derogatoria Al derogar la ley del ao 1999, y transferirse el carcter de servicio autnomo en la nueva ley del 2001, a la Direccin de Registros Pblico y Notariado, volveran los registros regulados por ella a la situacin legal anterior a la reforma del ao 1993, es decir, a depender presupuestariamente del Ejecutivo Nacional, a travs de la Ley de Presupuesto, no pudiendo en todo caso cobrar por concepto alguno a los usuarios, hasta tanto se dicte el respectivo reglamento. Otro aspecto en discusin Para otros, la derogatoria de la Ley de Registro Pblico, que dejo sin sustento legal a los registros pblicos para el cobro de los servicios autnomos, y la hecha remisin a la va reglamentaria para la fijacin de los mismos, plantea otro problema. Los impuestos, tasas y contribuciones son materia de reserva legal, y deben ser objeto de una ley, al delegar en el Ejecutivo Nacional su reglamentacin se estara violando el principio Constitucional contenido en el artculo 317, al tratar sobre el rgimen fiscal y monetario, cuyo texto seala que No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
En Cuanto A Este Punto, La Corte Suprema De Justicia, Hoy Tribunal Supremo de Justicia, En Sentencia Del 25 De Septiembre De 1990 Dictamin Principio De Legalidad / Delegacin Nada se opone en el ordenamiento constitucional venezolano, a que el legislador delegue en un rgano del Ejecutivo Nacional, en este caso, el Ministerio de Transporte y comunicaciones, la determinacin concreta tanto del monto de las tasas como de las diversas actividades que las causan, segn los diversos servicios y actividades, dentro del lmite fijado en la Ley. Sentencia del 25 de septiembre de 1990, Corte Suprema de Justicia en Pleno. Caso: Torres Rivero
192
193
Forma de Recaudacin de los Aranceles Las operaciones registrales y notariales y la recaudacin de los respectivos aranceles se efectuarn mediante sistemas automatizados. (Art. 15 LRPYN) Ello nos lleva a considerar los casos de aquellos registros pblicos que no generen suficientes ingresos de su actividad ordinaria, en cuyo caso el Ejecutivo Nacional debe proveer los fondos necesarios para su actividad regular, incorporando dichos montos dentro del presupuesto sectorial del Ministerio del Interior y Justicia, rgano de adscripcin de stos. Formacin del Presupuesto de los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica (SASPJ). Los presupuestos deben comprender los correspondientes ingresos y gastos. El monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder el total del Presupuesto de Ingresos. (Art. 3 LORP) El presupuesto de Ingresos de los servicios autnomos debe contener la enumeracin de los diferentes ramos que lo componen, y el monto estimado para cada uno durante el ejercicio fiscal. (Art. 4 LORP). Debe ir acompaado de un informe detallado de todos los elementos estadsticos referidos al comportamiento registrado o estimado de cada rubro de rentas, durante los ltimos cinco (5) aos anteriores al ejercicio correspondiente al presupuesto en consideracin; as como de una explicacin razonada de los supuestos utilizados para los clculos respectivos (Art. 5 LORP) El presupuesto debe subdividirse en programas y proyectos, debindose describir su vinculacin con las polticas contenidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y en el Plan Operativo Anual Nacional y se definirn los objetivos y metas para el ejercicio, as como sus respectivos crditos presupuestarios. (Art. 5 LORP)
Aprobacin del Presupuesto La definicin, clasificacin y denominacin de los programas y proyectos propuestos por los servicios autnomos, deben contar con la aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto, oda la opinin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin y de la Direccin Nacional de Contabilidad Administrativa.(Art. 5 LORP) Los crditos asignados a cada una de las categoras referidas en este artculo debern imputarse a la correspondiente partida. Las partidas expresarn la especie de los bienes y servicios que se adquieran, as como las finalidades de las transferencias de recursos y se clasificarn de acuerdo al clasificador que elabore el Ejecutivo Nacional. Se podrn establecer partidas de gastos no imputables directamente a un programa. No habr partida que no est representada por una cifra numrica. El Proyecto de Presupuesto de Gastos deber ir acompaado de elementos estadsticos que permitan comparar las asignaciones propuestas para el ejercicio en consideracin
193
194
con el gasto ejecutado a los mismos fines, segn los casos, durante los ltimos cinco (5) aos anteriores al ejercicio en discusin. Contabilidad de los Servicios Autnomos. Origen y Destino de Fondos. Corresponde a la Oficina Central de Presupuesto dictar las normas generales del sistema de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidacin de la ejecucin presupuestaria de los organismos ejecutores y dems entes sujetos a esta Ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pblica y fiscal dictadas por el Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica. Dichas normas servirn para identificar los flujos de origen y aplicacin de recursos que se generen por sus operaciones econmicas y financieras, a los efectos de ejercer el control interno, facilitar el control externo, producir informacin consolidada y racionalizar la toma de decisiones.(Art. 10 LORP) Cdigo o Plan nico de Cuentas Nacionales El Plan nico de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina Central de Presupuesto, en el marco del sistema de informacin contable y presupuestario, ser de uso obligatorio por parte de los rganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley. Dicho Plan nico de Cuentas ser actualizado permanentemente, respetando las caractersticas de cada ente o sujeto presupuestario. Excepcin al Principio de la Unidad del Tesoro Nacional De acuerdo con el Art. 16 de la LORP, no se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingresos con el fin de, atender el pago de determinados gastos. Slo podrn ser afectados para fines especficos los siguientes ingresos: 1. Los que resulten de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica. 2. El producto de las contribuciones especiales.
Apartados Laborales y el Fondos de Inversin Autnomo sin Personalidad Jurdica. (Art. 74) Finalmente La Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en materia de los pasivos laborales de la administracin pblica, ordena se incorpore una partida (contablemente un apartado) para el pago de los derechos exigibles en el ao, por concepto de prestaciones, a quienes laboran en el respectivo servicio autnomo, causados en a) La ley Orgnica del Trabajo; b) la Ley de Carrera Administrativa y c) la derivada de los contratos colectivos de trabajo. La Partida no podr ser menor del uno por ciento (1%) de los ingresos del ente. Estos montos deben ser integrados en un Fondo. El Fondo de Inversin, al cual esta ley de confiere carcter de Autnomo sin Personalidad Jurdica, estar conformado por los montos provenientes de la partida antes descrita, ms las aportaciones extraordinarias que pueda recibir,
194
195
as como los intereses que devenguen, calculados sobre la base de las remuneraciones promedio y de los aos de antigedad del personal. o Los recursos de estos Fondos debern ser invertidos en operaciones que atiendan los principios de liquidez, seguridad y rentabilidad que permitan cumplir las obligaciones correspondientes.
De la Responsabilidad de los Funcionarios Todo compromiso adquirido por cualquier ente de la administracin central o descentralizada sin que exista crdito presupuestario disponible, es nulo y acarrea responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, al funcionario que lo autorice, sin que le sirvan de excusas rdenes superiores contrarias a esta disposicin. (Art. 72 LORP)
El Registro Nacional de Asignacin de Cargos Finalmente hemos de considerar en el Titulo III Art. 49 de esta Ley de Presupuesto, el Registro Nacional de Asignacin de Cargos, que debe incluir en sus archivos: 1. La relacin de todos los cargos fijos debidamente clasificados codificados por instituciones y unidades administrativas, con los correspondientes sueldos bsicos. 2. El monto de las compensaciones por antigedad, eficiencia y capacitacin tcnica u otras, cuando sea procedente. 3. Las disposiciones sobre administracin de personal, derivada o complementaria de las normas legales vigentes.
195
196
Sobre la Administracin de Personal de los Registros y Notarias. Requisitos para Trabajar en la Administracin Pblica. El Juramento. Clasificacin y Definicin de los Funcionarios Pblicos. Definicin de Cargo de Confianza. Derechos de los Funcionarios Pblicos. Derechos de Aplicacin Exclusiva a los Funcionarios Pblicos. Sobre la Remuneracin del Funcionario Pblico. Evaluacin de Desempeo del F. P.
La gestin en el aspecto laboral, de los Funcionarios, Empleados y Trabajadores de los Registros y Notarias est regulada: a) por la Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica (LEFP), publicada en gaceta oficial n 37.522 de fecha06 de septiembre del 2002regula la seleccin de los funcionarios y funcionarias; b) por la Ley Orgnica Del Trabajo (LOT),publicada en la Gaceta Oficial N 5.152 (Extraordinaria) de fecha 19 de junio de1997 NORMAS CONTENIDA EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCINPBLICA
En principio todo venezolano o venezolana, mayor de edad, que llene los siguientes extremos de ley puede optar a un cargo en la Administracin Pblica. Toda persona podr optara un cargo en la Administracin Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. (Art. 16LEFP)
1.Requisitos Para Trabajar en la Administracin Pblica (Art. 17LEFP) a .Nivel educativo El Estado venezolano propende a fomentar la educacin a travs de su gratuidad dando igualdad de oportunidades. Por ello exige la tenencia del ttulo de educacin media diversificada, a fin de elevar el nivel de preparacin de los empleados de la Administracin Pblica b .No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El ciudadano no debe sufrir alguna forma de capitis diminutio, es decir, estar en el gozo pleno de sus derechos civiles y polticos. c. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la jubilacin o pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles. D .Reunir los requisitos correspondientes al cargo. e. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su Reglamento, si fuere el caso. f. Presentar declaracin jurada de bienes. g. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
196
197
2. Cumplir con la Ley de Juramento (Art. 18 LEFP) Antes de asumir el cargo,.Los funcionarios o funcionarias pblicos, antes de tomar posesin de sus cargos, debern prestar juramento de cumplirla Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes de la Repblica y los deberes inherentes al cargo A tal respecto, la LEY DE JURAMENTO, publicada en Gaceta Oficial N 21.799 de fecha 30 de agosto de 1945, en su artculo 1dice: Ningn empleado podr entrar en ejercicio de sus funciones sin prestar antes juramento de sostener y defender la Constitucin y Leyes de la Repblica y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su empleo 3. Clasificacin y Definicin de los Funcionarios Pblicos (Art. 19 LEFP) Este artculo los clasifica en dos clases: a. Funcionarios de libre nombramiento y remocin Que son aquellos funcionarios o funcionarias que son nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en la LEFP.
b. Funcionarios de Carrera Que son aquellos funcionarios o funcionarias, quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carcter permanente
4. Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin. Clasificacin 99 OCP. La LEFP incluye como Funcionarios Pblicos de Libre Nombramiento y Remocin, que podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza, los siguientes: # 9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos Igualmente la Ley de Registro Pblico y Notariado en su artculo 16, confirma la condicin: Los Registradores y Notarios, as como los funcionarios de sus respectivas dependencias, ocupan cargos de confianza y por lo tanto son de libre nombramiento y remocin, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto Ley y en el reglamento correspondiente. 4.1. Definicin de Cargo de Confianza Son aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en despachos de las mximas autoridades de la Administracin Pblica, de viceministros o viceministras, de los directores o directoras generales y de directores o directoras o sus equivalentes. Tambin se considerarn cargos confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente actividades de
los los los de
197
198
seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin, rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la ley.(Art. 21 LEFP) 4.2. Derechos de los Funcionarios Pblicos de Aplicacin General 4.2.1. Induccin y Definicin de Atribuciones Al incorporarse al cargo, debe ser informado por su superior inmediato acerca de los fines, organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben. (Art. 22 LEFP) 4.2.2. Derecho a Ser Remunerados Los funcionarios o funcionarias pblicos tendrn derecho apercibir las remuneraciones correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos. (Art. 23 LEFP) 4.2.3. Disfrute Anual de Vacaciones Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de quince das hbiles durante el primer quinquenio de servicios; de dieciocho das hbiles durante el segundo quinquenio; de veintin das hbiles durante el tercer quinquenio y de veinticinco das hbiles a partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta das de sueldo. Cuando el funcionario o funcionaria pblico egrese por cualquier causa antes de cumplir el ao deservicio, bien durante el primer ao o en los siguientes, tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado.(Art. 24 LEFP) 4.2.4. Bonificacin de Fin de Ao Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de noventa das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por negociacin colectiva.(Art. 25LEFP) 4.2.5. Permisos y Licencias Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de esta Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.(Art. 26LEFP)
4.2.6. Seguridad Social Los funcionarios y funcionarias pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social. (Art. 27LEFP)
198
199
4.2.7. Prestacin por Antigedad Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin. (Art. 28 LEFP) 4.2.8. Proteccin a la Mujer Grvida o Embarazada Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin integral a la maternidad en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. No obstante, las controversias a las cuales pudiera dar lugar la presente disposicin sern sustanciadas y decididas por los tribunales con competencia en lo contencioso administrativo funcionarial. (Art. 29LEFP) 4.3. Derechos de los Funcionarios Pblicos de Aplicacin Exclusiva 4.3.1. Estabilidad Laboral .Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad en el desempeo de sus cargos. En consecuencia, slo podrn ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley. (Art. 30 LEFP) 4.3.2. Derecho a Ascensos o Promociones Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn derecho al ascenso en los trminos previstos en esta Ley y sus reglamentos. (Art. 31 LEFP) 4.3.3. Derecho a la Sindicalizacin Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos, ala convencin colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica. (Art. 32LEFP)
4.3.4. Jurisdiccin Especial Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposicin sern conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.. (Art. 32LEFP)
199
200
5. Sobre la Remuneracin del Funcionario Pblico 5.1. Que Comprende la Remuneracin del Funcionario Pblico El sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones, viticos, asignaciones y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra ndole que reciban los funcionarios y funcionarias pblicos por sus servicios. (Art. 54LEFP) 5.2. Creacin de una Escala General de Clasificacin y Remuneracin de Cargos. En dicho sistema se establecer la escala general de sueldos, divididas en grados, con montos mnimos, intermedios y mximos. Cada cargo deber ser asignado al grado correspondiente, segn el sistema de clasificacin, y remunerado con una de las tarifas previstas en la escala. (Art.54 LEFP) 5.3. Establecimiento de Normas en Materia de Remuneracin del Funcionario Pblico. El sistema de remuneraciones que deber aprobar mediante decreto el Presidente o Presidenta de la Repblica, previo informe favorable del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, establecer las normas para la fijacin, administracin y pago de sueldos iniciales; aumentos por servicios eficientes y antigedad dentro de la escala; viticos y otros beneficios y asignaciones que por razones de servicio deban otorgarse a los funcionarios o funcionarias pblicos. El sistema comprender tambin normas relativas al pago de acuerdo con horarios de trabajo, das feriados, vacaciones, licencias con o sin goce de sueldo y trabajo a tiempo parcial. (Art. 55LEFP) 5.4. Fijacin de Escala de Sueldos de los Funcionarios de Alto Nivel Las escalas de sueldos de los funcionarios o funcionarias pblicos de alto nivel sern aprobadas en la misma oportunidad en que se aprueben las escalas generales, tomando en consideracin el nivel jerrquico de los mismos. (Art. 56 LEFP) 6. Evaluacin del Desempeo del Funcionario Pblico 6.1. Normas para la Evaluacin del Funcionario Pblico La evaluacin de los funcionarios y funcionarias pblicos en los rganos y entes de la Administracin Pblica comprender el conjunto de normas y procedimientos tendentes a evaluar su desempeo. (Art.57LEFP) 6.2. Evaluacin y Anlisis para Reclasificacin y Ajuste Presupuestario Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional debern presentar al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, para su aprobacin, los resultados de sus evaluaciones, como soporte de los movimientos de personal que pretendan realizaren el prximo ao fiscal y su incidencia en la nmina del personal activo,
200
201
conjuntamente con el plan de personal, determinando los objetivos que se estiman cumplir durante el referido ejercicio fiscal.(Art. 57 LEFP) 6.3 Lapsos de Evaluacin de los Funcionarios Pblicos La evaluacin deber ser realizada dos veces por ao sobre la base de los registros continuos de actuacin que debe llevar cada supervisor. En el proceso de evaluacin, el funcionario deber conocer los objetivos del desempeo a evaluar, los cuales sern acordes con las funciones inherentes al cargo. (Art. 58LEFP)
201

Apuntes Derecho Registral 11 Organismos Registrales

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Apuntes Derecho Registral 11 Organismos Registrales

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Apuntes y Notas de Derecho Registral y Notarial Elaborados por el Profesor Abogado Jos Alfredo Zambrano Perdomo

Los Organismos Registrales

1.3. Otros Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica

los los los de

Vous aimerez peut-être aussi