Sistema nacional de innovacin y desarrollo econmico en Argentina Gustavo Lugones* La nocin de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) procura analizar

de manera integral el vasto conjunto de factores que interactan en los procesos de cambio tecnolgico y organizacional y que inciden en la influencia de los mismos sobre el ritmo de crecimiento y la orientacin del desarrollo (Lpez A., 1998). En su acepcin ms amplia, el concepto comprende todos los elementos que contribuyen al desarrollo, introduccin, difusin y uso de innovaciones (Lundvall, 1992), por lo que incluye a las empresas productoras, el sistema educativo (particularmente universidades e institutos tcnicos), los laboratorios y centros de investigacin pblicos y privados, el sistema financiero, las instituciones o agencias pblicas de promocin de la CTI, etc.. El inters en su anlisis es creciente, ya que la innovacin es cada vez ms reconocida como la principal fuente de ventajas competitivas genuinas, sustentables y acumulativas y, con ello, de impulsos positivos en el crecimiento y el desarrollo econmico y social. Sin embargo, resulta complejo medir y evaluar las caractersticas, dimensiones y funcionamiento de un SNI y, sobre todo, compararlo con otros. En primer lugar, porque no existe un ideal contra el cual contrastar las diferentes trayectorias. Adicionalmente, porque cada SNI presenta especificidades que es necesario considerar, las que pueden dar lugar a senderos evolutivos diferentes, pero igualmente virtuosos. Variables claves Una forma posible de evaluar un SNI consiste en la consideracin de un conjunto de variables claves, cuyo anlisis permite una caracterizacin de la composicin del sistema, de los vnculos entre sus componentes y de los procesos innovativos encarados por las empresas, particularmente en cuanto a su orientacin o direccin y a la incidencia de los mismos en los cambios de los niveles de competitividad y en la evolucin del proceso de desarrollo econmico y social. Cabe sealar que en este trabajo se adoptar un enfoque analtico del SNI fuertemente centrado en la empresa y sus relaciones con el sistema. Desde este punto de vista, las variables seleccionadas son las siguientes: La conformacin del SNI, en cuanto al grado en que el tejido o trama se encuentra relativamente completo y al equilibrio en el desarrollo de sus componentes, toda vez que la ausencia o debilidad de alguno/s de ellos puede determinar la existencia de discrepancias entre la oferta y la demanda de conocimiento (reas de vacancia en la oferta o impulso insuficiente por parte de la demanda), o bien, dificultar los vnculos entre estas dimensiones.

La trama de relaciones y vinculaciones entre los distintos componentes del SNI, dado el El marco institucional de incentivos a la innovacin, por el alto nivel de riesgo e

carcter social e interactivo de los procesos de innovacin. incertidumbre que caracteriza a estos procesos y el fuerte peso de las economas de escala en el clculo de rentabilidad de los mismos. El nivel de los esfuerzos desplegados (tanto en recursos humanos como materiales) en la generacin, adquisicin y adaptacin de nuevos conocimientos o en la mejora de las capacidades para la investigacin y la innovacin, ya que las trayectorias de aprendizaje y la evolucin de las capacidades de absorcin resultan cruciales por la creciente importancia del conocimiento en el desempeo de las empresas y las organizaciones en general y por la fuerte dependencia de la trayectoria (path dependency) que presentan los procesos de cambio tecnolgico y organizacional. En este sentido, la proporcin de esos esfuerzos en relacin con los agregados nacionales (PBI, PEA, poblacin total, etc), son variables indicativas del peso relativo de las actividades de I+D e innovacin en el total y permiten inferir el tamao o dimensin del SNI. Aqu aplican indicadores como gasto en I+D sobre el PBI, gasto en actividades de innovacin sobre el PBI, recursos humanos dedicados a estas actividades sobre el total de la poblacin o del empleo, etc. La direccin que van tomando los procesos al interior del SNI, es decir, la orientacin de los esfuerzos y relaciones, toda vez que existe creciente evidencia de que diferentes estrategias innovativas (esto es, distintas combinaciones de esfuerzos y relaciones) pueden derivar en impactos muy distintos en trminos de resultados. La estructura o composicin del gasto en actividades de innovacin (AI)1 puede ser un indicador revelador, sobre todo si se lo combina con el relativo a la trama de vnculos o relaciones y el objeto de las mismas. Los resultados concretos de las actividades y las interacciones desplegadas por los distintos actores en el marco del SNI como, por ejemplo, innovaciones introducidas y patentes registradas. La riqueza explicativa de estas variables se potencia, desde luego, si en el anlisis se las combina y pondera entre s y con otras variables e indicadores que pueden ofrecer indicios respecto del papel concreto y la incidencia del SNI en el desarrollo econmico y social. Como veremos ms adelante, puede ser imprescindible, por ejemplo, confrontar la evolucin del indicador de empresas innovadoras con respecto al total de empresas, con otros datos que pueden dar luz sobre la profundidad y alcance de las innovaciones introducidas. En este sentido, los indicadores de contenido tecnolgico de la produccin y el comercio, o los

Las actividades de innovacin comprenden I+D, Ingeniera y Diseo, Adquisicin de tecnologa incorporada y desincorporada, capacitacin y consultoras.

gastos en I+D o en otras AI, pueden ayudar a relativizar las conclusiones que puedan extraerse del anlisis aislado del porcentaje de empresas innovadoras. Las evidencias disponibles a) La conformacin del SNI La Argentina cuenta con una muy buena base cientfico-tecnolgica en cuanto a la dotacin de recursos humanos calificados dedicados a actividades de I+D. Sin embargo, como ampliaremos ms adelante (punto c), son extremadamente bajos los recursos materiales asignados a sostener y potenciar las actividades de los investigadores, de acuerdo a los parmetros internacionales e incluso regionales. Adicionalmente, la oferta de conocimiento cientfico-tecnolgico est fuertemente concentrada en trminos de localizacin, lo cual determina un sesgo importante y un fuerte desequilibrio en el sistema. El cuadro de oferta de conocimiento, asimismo, est concentrado en actividades poco relacionadas con el sector productivo y los grupos de mayor excelencia muestran preferencias por reas temticas vinculadas al bienestar general o la salud pblica como parte de un cuadro de asignacin de prioridades de investigacin no muy coincidente con el correspondiente al patrn de produccin actual (o, incluso, a uno potencial), generando importantes reas de vacancia que condicionan las posibilidades de bsqueda y acceso al conocimiento por parte de las empresas. Los avances en materia de tecnologa nuclear y satelital y, sobre todo, en biotecnologa, escapan a esta regla y determinan fuertes potencialidades de una mayor vinculacin entre el sistema cientfico-tecnolgico y el sector productivo, potencialidades que es necesario apoyar. Otra debilidad del sistema que se agudiza a escala local est constituida por algunas carencias en materia de infraestructura, servicios tecnolgicos, capacitacin y asistencia tcnica, pese al importante papel que cumple el INTA y (en forma ms despareja) el INTI2. Por cierto, es llamativa la baja disposicin demostrada por las empresas argentinas a formular demandas a los organismos y agencias estatales, tanto en lo relativo a infraestructura como a la agenda de investigacin, o por interiorizarse e incidir en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas en la materia, en lo cual difieren enormemente de la conducta que es posible observar a nivel internacional, sobre todo en Europa. La baja complejidad de los requerimientos al sector cientfico-tecnolgico por parte del sector productivo constituye, sin duda, una severa limitacin. Esto est asociado al patrn de especializacin que se ha ido profundizando en los 90s, fuertemente concentrado en commodities industriales y agropecuarias, con bajo contenido de conocimiento, implicando un muy dbil impulso para la bsqueda de novedades y soluciones tcnicas (punto e).

Los diversos Centro del INTI muestran dispar capacidad de respuesta a las demandas empresarias.

No puede dejar de mencionarse las severas dificultades de acceso al crdito que enfrentan las empresas argentinas desde hace varios aos, las que operan en contra de un mayor dinamismo innovador y del aumento de sus demandas a otros productores de conocimientos. b) Trama de vnculos y relaciones Las relaciones, vnculos y complementariedades que una firma establece con otros agentes del SNI pueden tomar distintas formas y sus objetivos pueden ser diversos: obtencin e intercambio de informacin tecnolgica y sobre mercados, realizacin de esfuerzos asociativos de innovacin, aprovechamiento conjunto de oportunidades de mercado, entre otros. Sin embargo, el empresariado argentino muestra, sobre todo en las PYMES, una marcada resistencia a tomar contacto y relacionarse con sus pares y con el medio cientficotecnolgico, incluso en temas prximos o vinculados al campo especfico de accin de su empresa, ya sea por aprehensin, temor o desconfianza a un campo desconocido o menos familiar, o bien por desconocimiento o insuficiente grado de conciencia respecto de las posibilidades que el camino del mejoramiento en la gestin del conocimiento le ofrece en trminos de ventajas competitivas y de los riesgos que enfrentan las firmas que no intentan recorrerlo de manera sistemtica y consistente. En efecto, la informacin proporcionada por las dos encuestas de innovacin realizadas en la Argentina3 revela un alto grado de aislamiento de las empresas argentinas respecto de otras firmas y del sistema cientfico (Grfico 1). Los escasos vnculos detectados se concentran fuertemente en los agentes con los que se mantienen relaciones comerciales. Entre los objetos de la relacin se observa que alcanzan una importancia relativamente menor los que estn ligados de manera ms directa con la innovacin como diseo, asesoras para cambios organizacionales y actividades de I&D (cuadro 1). Otro aspecto a destacar, en este sentido, es que el proceso de atraccin a las inversiones extranjeras en la dcada pasada no fue acompaado de instrumentos de induccin o de regulaciones tendientes a maximizar los spillovers que siempre se esperan de la IED (Chudnovsky D. y Lpez A, 2001) Cierto es que las dbiles vinculaciones entre el sistema econmico y social y el sistema cientfico-tcnico responden tambin a la propia historia evolutiva de este ltimo en nuestro pas, donde gran parte de sus instituciones fueron creadas de manera aislada, sin conexin con los procesos concretos de desarrollo. Al respecto, tambin en el campo de la investigacin (principalmente en las Universidades) se advierten bolsones de resistencia a la vinculacin con las empresas, basados en principios idelgicopolticos o bien, lisa y llanamente en prejuicios muy arraigados. Adicionalmente, el sistema

3 INDEC-SECYT; 1998, INDEC-SECYT-CEPAL (2003) y Lugones G, (2004).

de evaluacin no ofrece an suficientes incentivos a las actividades de transferencia, pese a los intentos en curso para modificar esta situacin. Esto puede explicar, sobre todo en ciertos campos temticos, la creciente presencia de relaciones oferta-demanda de conocimiento de carcter informal o por mecanismos que eluden los acuerdos institucionales. En otras palabras, la empresa establece el vnculo de manera directa con el investigador, an cuando, en ocasiones, este ltimo no deja de aprovechar las posibilidades que le proporciona el entorno de la institucin de pertenencia, incluso para el acceso a los instrumentos pblicos de promocin de la I+D+I. Probablemente este no sea un fenmeno que deba combatirse sino, por el contrario, a partir del cual impulsar una mayor formalizacin y su extensin a otras reas del conocimiento. En sntesis, la baja interactividad que se observa entre los componentes del SNI argentino, constituye un obstculo al avance hacia procesos de innovacin ms dinmicos y profundos, que apuntalen aumentos sostenidos de productividad y competitividad en la produccin local. Este problema reconoce tanto causas institucionales, que incluyen aspectos que hacen a la cultura empresaria y a la cultura cientfica argentinas, como ciertas discrepancias entre oferta y demanda en la asignacin de prioridades temticas en la investigacin, sin soslayar las modalidades que adopt la radicacin de empresas internacionales en los 90s. c) El nivel de los esfuerzos Los datos de la RICYT Los datos presentados en el Grfico 2, obtenidos de la RICYT4, corresponden a la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en la Argentina y otros pases de A.L. y el resto del mundo en 2002. Ellos muestran la marcada debilidad de los esfuerzos materiales desplegados por la Argentina en I+D (0,4% del PBI), pese a que se dispone de una base cientfica y tecnolgica relativamente ms amplia que la del resto de los pases de Amrica Latina (Cuadro 2). En efecto, en 2002 el pas dispona de 1,63 investigadores y tecnlogos por cada mil personas integrantes de la PEA, ms que duplicando el promedio de A.L. De todos modos, este valor es bajo comparado con Espaa (5,09), Canad (6,41) y EEUU (8,77). En todo caso, Argentina necesita incrementar de manera drstica la cantidad de investigadores pero, sobre todo, la inversin por investigador, indicador que, an antes de la crisis de fines del 2001, se revelaba notablemente bajo en relacin con parmetros internacionales (cuadro 3). Por cierto, tambin es muy baja la participacin del sector privado en la inversin nacional en I+D, la que oscila entre 20% y 25% del total.

Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.

Los datos de las encuestas de innovacin en la industria Baja magnitud del gasto en Actividades de Innovacin (AI) La tendencia insinuada en la anterior encuesta (92/96) hacia el crecimiento del gasto en Actividades de Innovacin (AI) se interrumpi entre 1998 y 2001. Por el contrario, el mismo se ha venido reduciendo significativamente desde el comienzo del perodo ubicndose en valores muy inferiores a los precedentes (cuadro 4). Una referencia interesante en este sentido se obtiene al comparar los indicadores del gasto en AI (que incluye la I+D) como proporcin de la facturacin (2,05% en 1998 y 1,64% en 2001), con los registrados en Brasil (90/140% superiores) y Uruguay (45/80% ms altos) en 2000 (cuadro 5), obtenidos con metodologas semejantes a las empleadas en Argentina (INE/DINACYT/PDT, 2003 e IBGE/MCT/FINEP/MPOG, 2002). En efecto, el gasto en AI como porcentaje de la facturacin fue del 2,05% en 1998 y del 1,64% en 2001, mientras que el promedio europeo para 2001 fue de 3,7%. Con una metodologa de clculo semejante a la empleada en Argentina, Uruguay registr para el perodo 1998/2000 un gasto acumulado en AI equivalente al 2,9% de la facturacin. Brasil, por su parte, registr en el conjunto de las actividades manufactureras y extractivas, un gasto en AI equivalente al 3,8% de la facturacin en 2000. En cuanto al gasto en I+D como porcentaje de la facturacin, ste fue del 0,19% en 1998 y del 0,26% en 2001. Estos valores se encuentran muy por debajo de los presentados por los pases de la Unin Europea (1,61%) y el promedio de la OECD (1,89%) (OECD STI Scoreboard 2001) y son inferiores tambin a los registrados en Uruguay (0.3% en 2.000) y Brasil (0,74% en 2.000). Recursos Humanos Los indicadores relativos a la dotacin y empleo de recursos humanos calificados por parte de las empresas manufactureras argentinas se encuentran entre los pocos que muestran una evolucin positiva en el perodo estudiado. Ha crecido no solo la participacin del empleo en I+D y en otras Actividades de Innovacin, como porcentaje del empleo total, sino tambin el nmero absoluto de trabajadores ocupados en este tipo de actividades, lo que refleja una tendencia positiva hacia una mayor valorizacin de las actividades vinculadas a la gestin del conocimiento en las firmas argentinas (cuadro 6). Tambin la comparacin con otros pases de la regin muestra valores promisorios, como puede verse en el cuadro 7. Asimismo, es de destacar que, en un contexto de cada del empleo en el perodo relevado, ha crecido el nmero de profesionales (particularmente, de los formados en ciencias duras), sobre todo en las PyMes, lo que indicara una tendencia hacia la valorizacin de la gestin del conocimiento en las firmas y la consecuente bsqueda de mejoras en las capacidades

instaladas al efecto5 (cuadro 8). Esta posible conclusin sera por cierto ms plausible si el gasto en AI hubiera registrado un comportamiento distinto al ya consignado. Es probable, sin embargo, que en un anlisis ms detallado se puedan aislar paneles de empresas en las que esa tendencia se verifique con mayor certidumbre. d) La orientacin de los procesos de innovacin Desbalance en los gastos en Actividades de Innovacin La informacin proporcionada por la Segunda Encuesta Argentina de Innovacin muestra que los esfuerzos de las firmas argentinas destinados a mejorar las capacidades tecnolgicas y organizacionales en el perodo 98/2001 se han concentrado fuertemente en la adquisicin de tecnologa incorporada (bienes de capital, sobre todo, pero tambin hardware) ocasionando un marcado desbalance en las Actividades de Innovacin (AI) encaradas por las empresas. En efecto, el 71% de las AI corresponden al rubro mencionado, lo que no hace sino confirmar una tendencia que ya se observaba en la anterior encuesta, referida al perodo 92/96, donde los gastos en tecnologa incorporada absorban entre el 67% (1992) y el 70% (1996) del total de gastos en AI (cuadro 9). Esta falta de equilibrio en las AI, que soslaya otras fuentes de conocimiento y de desarrollo de capacidades tan importantes como I+D, Software, Transferencia de Tecnologa, Ingeniera industrial, Gestin, Capacitacin y Consultoras, pone en riesgo el desarrollo de capacidades endgenas por parte de las empresas, capacidades que pueden ser incluso imprescindibles para un pleno aprovechamiento de los esfuerzos realizados en la adquisicin de tecnologa incorporada. Aunque son numerosas las firmas que reportan haber realizado actividades de I+D en el perodo 98/2001, los gastos respectivos, tanto en trminos absolutos como relativos, no son de gran envergadura. Algo semejante ocurre con los esfuerzos de capacitacin que, como sabemos, cumplen un papel estratgico al favorecer el acceso de las firmas al umbral mnimo de capacidades, conocimientos y habilidades necesarios para aprovechar oportunidades y convertir informacin en conocimiento. Ms an, no slo los esfuerzos endgenos (que comprenden I+D interna e Ingeniera Industrial) son relativamente poco relevantes sino tambin fuentes exgenas como I+D externa, Consultoras y hasta Transferencias de Tecnologa. Esta ltima actividad incluso ha perdido importancia relativa durante los noventa. e) Los resultados El 56% del panel de 1688 firmas que respondieron al cuestionario de la Segunda Encuesta Argentina de Innovacin, report haber introducido en el mercado innovaciones tecnolgicas

El perodo cubierto por las encuestas (hasta 2001) no permite asociar esta conducta al abaratamiento relativo de estos recursos con respecto a otros pases.

de producto y/o proceso (innovaciones TPP) en el perodo relevado (1998/2001), proporcin que resulta llamativamente superior a la registrada en Uruguay (30% entre 1998 y 2000) y Brasil (32% entre 1998 y 2000)6. An cuando en el caso argentino la consulta abarc cuatro aos (uno ms que en los restantes) la proporcin de innovadoras TPP sobre el total puede considerarse singularmente alta7. Teniendo en cuenta que la composicin de la produccin y el comercio argentino revela una presencia dominante de bienes de baja intensidad tecnolgica, cabe preguntarse por el verdadero significado del indicador referido a empresas innovadoras, en particular, por la profundidad o complejidad de las innovaciones realizadas, esto es, si se trata slo (o preponderantemente) de innovaciones incrementales o si se han presentado tambin cambios de carcter ms radical o, al menos, de cierta envergadura. El indicador referido a patentes obtenidas debera proporcionar algunas pistas al respecto. La encuesta muestra un nmero de patentes obtenidas en el perodo 98/2001 realmente bajo (slo 98 empresas sobre un total de 1688, esto es, el 6%)8, lo que lleva a pensar que son escasas las probabilidades de que pueda haber habido una participacin considerable de innovaciones de relativa complejidad (cuadro 10). Esta observacin se refuerza al tomar en cuenta los indicadores ya presentados sobre gasto en I+D y en AI que muestran niveles significativamente bajos. Ms an, las estructuras de produccin y comercio en Argentina, cargadas hacia commodities y productos low-tech (cuadro 11), sugieren que la llamativa proporcin de innovadoras entre las firmas argentinas no permite deducir que en nuestra industria existan, de manera generalizada, capacidades destacadas para competir en actividades en donde el conocimiento juega un papel importante. f) El marco institucional de incentivos a la innovacin Las encuestas de innovacin revelan que, a fines de los noventa, las agencias y los programas pblicos dotados de fondos para apoyar las actividades de innovacin eran conocidos por menos de un cuarto de las empresas industriales, aunque esta proporcin es sustancialmente mayor a la del perodo 1992-1996 (cuadro 12). En el marco de un muy escaso uso de estos programas, se destaca el crecimiento que tuvo el FONTAR, respecto del quinquenio 1992-1996. Desde luego, pueden ser perfectibles los programas e instrumentos utilizados, tanto en su diseo como en su aplicacin. Sin embargo, un aspecto sobre el que es necesario llamar la atencin es el peso preponderante del desconocimiento de los instrumentos existentes, por
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INE/DINACYT/PDT (2003) e IBGE/MCT/FINEP/MPOG (2002). Cabe aclarar que la definicin adoptada para precisar qu se entiende por innovacin TPP hace al indicador obtenido en Argentina perfectamente comparable regional e internacionalmente. 8 Entre 1998 y 2000, es decir, en un perodo un ao menor al analizado en Argentina, Brasil registr una tasa de 8% para esta misma variable.

sobre las trabas burocrticas, las limitaciones de las empresas para formular proyectos y la exigencia de garantas consideradas excesivas que surgen de la consulta a las firmas como las principales explicaciones del escaso nivel de aprovechamiento de los instrumentos. Esto alienta la hiptesis de un bajo nivel de prioridad asignado a la innovacin por parte de las empresas. En otras palabras, los instrumentos de promocin admitiran, desde luego, ser modificados, reforzados o reorientados; sin embargo, probablemente no mostrarn mayor eficacia sin un cambio en la conducta tecnolgica prevaleciente entre los destinatarios potenciales, lo que, a nuestro juicio est ligado, fundamentalmente, a un cambio en las tendencias de especializacin productiva y comercial de la Argentina hacia un mayor peso de los bienes intensivos en conocimiento. Otro aspecto interesante para el diseo de polticas de aliento a la innovacin es el relativo al objeto de las mismas, es decir, el modelo de empresa que se intenta asistir. Los instrumentos vigentes pareceran privilegiar a las empresas innovadoras por sobre las potencialmente innovadoras. Estas ltimas, definidas como las que despliegan esfuerzos innovativos pero no logran introducir novedades al mercado, aparecen como un objeto de poltica pblica mucho ms interesante que las primeras: tienen la vocacin y la actitud pero enfrentan dificultades frecuentemente insalvables (financiamiento, deseconomas de escala, fallas de mercado, etc.). Otra distincin de posible provecho para el diseo de polticas e instrumentos es entre las empresas que adoptan estrategias de innovacin sesgadas o balanceadas, siendo estas ltimas las que muestran un cierto equilibrio en la composicin de sus esfuerzos innovativos, a diferencia de las que se apoyan casi exclusivamente en alguno de los rubros como, p. ej., tecnologa incorporada (ver punto d). Existe evidencia emprica (Lugones G, et. al., 2004) que permite afirmar que las empresas balanceadas son las que han logrado mayores ganancias de competitividad y trayectorias con mayor continuidad o permanencia en el tiempo, lo que a la vez plantea mejores perspectivas de incremento o acumulacin futura. Esto parecera sugerir la conveniencia de priorizar la atencin a las sesgadas por sobre las balanceadas, procurando incidir en una correccin de su orientacin hacia un mayor equilibrio o balance en sus esfuerzos innovativos, frente a las perspectivas de mejores desempeos en el mercado a que esto dara lugar. Lneas de accin Una mirada de conjunto a los indicadores presentados, ofrece evidencias que sealan la presencia de tendencias poco prometedoras en trminos de mejoras en las capacidades disponibles para la generacin, difusin y apropiacin de nuevos conocimientos por parte de las empresas argentinas y de los senderos de aprendizaje y desarrollo por los que incursionan, es decir, la direccin del proceso de innovacin.

El SNI est fuertemente desarticulado, a raz de los problemas de cultura cientfica, cultura empresaria y cultura asociativa antes mencionados y presenta carencias y debilidades estructurales que ser muy difcil superar. En este sentido, y pensando en la posible formulacin de polticas correctivas, cabe preguntarse si los problemas, las carencias y las debilidades son mayores del lado de la demanda de conocimiento por parte del sistema productivo o del lado de la oferta por parte del sistema cientfico-tecnolgico, en lo que se asemeja al clsico debate respecto de los determinantes del cambio tcnico (demand pull vs supply-push). Es probable que sea pareja la magnitud y dificultad de resolucin de los condicionantes que se presentan de un lado y del otro, por lo que resulta prctico pensar en los espacios o campos en los que podra esperarse ms chances de incidencia efectiva de las polticas e instrumentos. Estos espacios, pese a las obvias dificultades del caso, parecen ubicarse preponderantemente del lado de la demanda. Si bien es imperioso, por ejemplo, incrementar sustancialmente el presupuesto por investigador y una accin en este sentido puede redundar en un importante aumento de la calidad y cantidad de la produccin cientfico-tecnolgica, no es menos cierto que esa oferta tendr pocas perspectivas de armonizar con la demanda si sta no evoluciona hacia mayores niveles de cantidad y complejidad que los que muestra actualmente. La prioridad debera ser, entonces, impulsar una demanda de conocimiento ms pujante y sofisticada, a partir de una mayor participacin de bienes intensivos en conocimiento en la produccin y las exportaciones argentinas. Esto exige transitar por un terreno hasta ahora no explorado en nuestro pas, que es el de la formulacin de un plan de accin conjunto entre SECYT y CONICET, por un lado (la poltica cientfico-tecnolgica), y las Secretaras de Industria y de Agricultura, por el otro (las polticas productivas -industrial y agropecuaria). La idea a desarrollar sera la de un paquete de medidas que procuren reducir el impacto de factores tales como riesgo, incertidumbre, economas de escala y externalidades, que presionan sobre las empresas hacia la adopcin de conductas defensivas y cortoplacistas que limitan la innovacin, la diferenciacin de productos y la incursin en los mercados ms sofisticados o complejos tecnolgicamente. Incluso en las ramas de la produccin ms tradicionales o donde el cambio tcnico presenta un ritmo menor y las tecnologas son relativamente ms maduras, pueden existir nichos o segmentos donde la innovacin es crucial para lograr ventajas competitivas genuinas y sustentables en productos de mayor sofisticacin. Entre otros, este puede ser un interesante campo para la vinculacin creciente entre la produccin primaria y la investigacin en biotecnologa, p. ej. De todos modos, es posible enlistar un conjunto de aspectos que debern ser tenidos en cuenta en cualquier accin destinada a incidir en una mejor conformacin del SNI argentino. En este sentido, casi est dems recalcar la importancia de cualquier accin conducente a

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reducir el costo y las dificultades de acceso al financiamiento para la innovacin. En cambio, parece conveniente resaltar cuestiones como el fortalecimiento del sistema educativo, con especial atencin a la formacin tcnica; los apoyos a la difusin de conocimiento y novedades tcnicas y a la mejora de las capacidades de absorcin y aprendizaje de las empresas; y la promocin de estrategias innovativas equilibradas o balanceadas en las empresas. Prrafo aparte merecen las regulaciones (o negociaciones) vinculadas a las actividades de filiales de empresas internacionales (ET) en el pas. Si bien el auge de la IED en la Argentina en las ltimas dcadas se produjo en la primera mitad de los noventa, por lo que parece haberse perdido una extraordinaria oportunidad para acordar condiciones de funcionamiento de las ET con mayores posibilidades de asociacin y generacin de spillovers, no es menos cierto que estn en trmite importantes convenios (y seguramente habr otros en el futuro) que podran dar lugar a la inclusin de compromisos en materia de vinculacin e intercambio de conocimiento en C&T. Del mismo modo, puede pensarse en programas de accin conjunta entre el Estado y las grandes empresas nacionales o las cmaras empresarias, para impulsar la cultura asociativa y fomentar la vinculacin para la generacin conjunta y/o el intercambio de conocimientos y capacidades cientfico-tecnolgicas.

* Economista, UBA. Investigador del Centro REDES (Centro asociado al CONICET) y de la RICYT (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa). Coordinador de la Maestra en Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (IDES/UNGS/REDES). Docente de grado y postgrado en la UBA, UNQUI, UNGS, ULP, Univ. Di Tella, Univ Complutense de Madrid y Univ de Valladolid. Especialista en la medicin y anlisis de los procesos de innovacin y su incidencia en la competitividad y el comercio internacional.

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Bibliografia
Chudnovsky D. y Lpez A, (2001), La Transnacionalizacin de la Economa Argentina. CENIT/EUDEBA. IBGE/MCT/FINEP/MPOG (2002), Pesquisa industrial. Inovacao tecnologica 2000. INDEC-SECYT (1998), Encuesta sobre la Argentinas 1992/1996. INDEC-SECYT-CEPAL (2003), Segunda Encuesta Nacional de Innovacin y Conducta Tecnolgica de las Empresas Argentinas 1998-2001. INE/DINACYT/PDT (2003), El proceso de innovacin en la industria uruguaya. Resultados de la Encuesta de Actividades de Innovacin 1998/2000. Lpez A (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica. I&D. Revista de Industria y Desarrollo. Ao 1, N 3. Buenos Aires. Lugones G, (2004) Indicadores de innovacin en la industria argentina: evidencias que reclaman un cambio de rumbo. Boletn Informativo Techint N 314, Mayo-Agosto 2004. Lugones G. et. al. (2004), Estrategias innovativas y trayectorias empresariales. Documento de Trabajo N 20. Centro REDES. www.centroredes.org.ar. 2004 Lundvall, B. (ed.) (1992), National systems of innovation. Towards a theory of innovation and interactive learning. Pinter, Londres. Conducta Tecnolgica de las Empresas Industriales

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Cuadros y grficos

Grfico 1 - Proporcin de empresas que se relacionan con cada tipo de agente

Proveedores Clientes Consultores Universidades C.Tecnolgicos Lab,/Emp. de I+D Emp. mismo grupo Otras empresas Casa matriz Inst.Form.Tcn. Ent. Vinc. Tecnol. Ag. Gub. de CyT
7% 15% 14% 12% 22% 20% 27% 26% 25% 34% 39%

54%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cuadro 1 - Ranking de principales vinculaciones (perodo 1998-2001)

Tipo de Agente Proveedores Clientes Consultores Centro tecnolgico Universidad Laboratorios / Empresas de I+D Otras empresas Empresas del mismo grupo Instituto de formacin tcnica Casa matriz Entidades de vinc. Tecnolgica Ag. Gubernamentales de C&T
Objetivos / Motivo Financiamiento Informa cin Capacitacin Cambio organiz. Ensayos Asistencia tcnica Diseo I&D

1 3

1 2 3

3 1 2

4 1

3 5 2 4 1

1 2 4 3

1 2 5

2 5

3 4 4 1

5 2 4

5 4 4 5

5 3 2 5

Cuadro 2 - Investigadores por cada mil integrantes de la PEA 1995 Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela ALC
EJC EJC EJC EJC EJC PF EJC 1,73 0,78 0,18 0,99 0,54 0,34 0,68

1996
1,70 0,80 0,19 1,02 0,54 0,36 0,69

1997
1,66 0,78 0,20 1,03 0,56 0,38 0,69

1998
1,67 0,78 0,22 1,06 0,56 0,40 0,69

1999
1,67 0,76 0,23 1,05 0,55 0,43 0,69

2000
1,67 0,78 0,23 1,08 0,59 0,45 0,70

2001
1,68 0,77 0,16 1,08 0,64 0,43 0,70

2002
1,63 0,75 0,18 1,12 0,65 0,48 0,71

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Cuadro 3 - Inversin por investigador (en miles de dlares)*

1995 1996 45,49 98,76 88,71 70,19 51,78 96,2 1997 49,54 88,74 82,60 69,34 64,53 102,13 1998 48,37 79,58 55,00 65,52 71,65 88,99 1999 49,43 71,23 42,25 46,66 94,40 85,17 2000 47,21 96,62 34,62 51,92 91,30 95,0 2001 44,47 95,87 43,50 49,64 95,26 127,32 2002 13,86 98,35 22,97 55,82 94,18 65,86 2003 19,10

Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela

48,37 101,88 77,52 73,50 45,59 161,48

*El clculo fue hecho considerando a los becarios de investigacin.

Cuadro 4 - Gastos en Actividades de Innovacin como porcentaje de las ventas 1998-2001 (Valores expandidos) Ao 1998 2001 Ventas Gasto en AI1 % AI/ventas 2,05% 1,64% Gasto en I+D2 182.027.480 221.079.847 % I+D/ventas 0,19% 0,26% 96.894.725.139 1.983.284.925 86.558.864.836 1.418.881.410

1. AI: Actividades de Innovacin 2. I+D: Investigacin y Desarrollo

Cuadro 5 - Gastos en AI como porcentaje de las ventas en otros pases en 2000 Ao Unin Europea (promedio) Uruguay Brasil
1. AI: Actividades de Innovacin 2. I+D: Investigacin y Desarrollo

% AI/ventas 3,7% 2,9% 3,8%

% I+D/ventas 1,61% 0,30% 0,74%

Cuadro 6 - Personal en Actividades de Innovacin (1998/2001) Ao 1998

2001 Empleo Cantidad I+D Total (2) (1) 354.362 4.902 339.273 5.847 % I+D* / empleo 2/1 1,4% 1,7% Cantidad IDIG** (3) 4.503 5.300 I+D + IDIG (4) 9.405 11.147 % I+D / % Empleo AI IDIG / empleo total 2/4 4/1 2,7% 52,1% 52,5% 3,3%

*Investigacin y Desarrollo **Ingeniera, Diseo Industrial y Gestin

Cuadro 7 - Personal en I+D como porcentaje del empleo total Pas y Ao Argentina 2001 Brasil 2000 Uruguay 2000
*Investigacin y Desarrollo **Actividades de Innovacin

% % empleo I+D* / empleo AI** / empleo empleo 1,7% 3,3% 0,8% nd 1,5% 2,5%

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Cuadro 8 - Variacin porcentual en los ocupados segn nivel educativo entre 1998 y 2001
Tipo de empresa Pequea Mediana Grande Sin participacin extranjera Con participacin extranjera No innovativa Innovadora Producto o Proceso Innovadora no Tecnolgica Potencialmente innovadora Total Educ. Bsica -13.1 -12.1 -5.5 -4.5 -19.7 -20.5 -7.6 -26.9 -11.6 -10.0 Educ. Tcnica -1.3 -2.8 -13.1 -1.9 -10.6 -7.7 -6.7 -19.0 -3.3 -6.9 Profesionales 4.4 4.9 -2.9 2.4 -0.3 -6.9 0.0 0.7 12.2 0.7 Prof. Cs. Duras* 2.4 9.1 -0.3 7.8 1.4 -15.8 2.7 -9.0 15.4 3.4 Totales -9.3 -7.6 -7.3 -3.5 -13.3 -17.6 -6.2 -23.4 -10.5 -8.0

*Ciencias duras: Ingeniera, qumica y fsica

Cuadro 9 - Distribucin del gasto en AI. Acumulado (1998-2001)

Actividades de Innovacin
I+D interna I+D externa Adquisicin Bienes de Capital Adquisicin de Hardware Adquisicin de Software Transferencia de Tecnologa Ingeniera y Diseo Industrial Gestin Capacitacin Consultoras Total

Acumulado 4 aos Monto %

456,074,426 80,281,816 3,570,369,181 191,088,675 188,023,417 343,836,220 198,656,492 89,645,446 120,040,570 88,475,387 5,326,491,630 9% 2% 67% 4% 4% 6% 4% 2% 2% 2% 100%

* Empresa Innovativa es la que declara haber realizado actividades de innovacin (AI) o gastos en AI independientemente de los resultados logrados.

Cuadro 10 - Empresas que obtuvieron patentes en el perodo 1998-2001 Empresas que obtuvieron patentes Cantidad de patentes obtenidas Empresas que las explotan en el pas
TP: Total panel (1688 empresas).

98 317 87

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Cuadro 11 - Estructura exportadora por categoras de intensidad tecnolgica (en porcentajes sobre las exportaciones totales)
Productos primarios 19851987 52,8 34,3 52,8 49,4 3,8 15,6 9,5 0,4 19992001 47,5 26,3 11,5 27,3 1,3 7,7 6,1 0,4 Manuf. basadas en recursos naturales 19851987 25,4 23,9 12,0 24,5 8,1 15,0 21,1 6,0 19992001 23,4 25,6 6,1 17,5 12,3 12,6 18,6 7,7 Manuf.de baja tecnologa 19851987 10,1 15,2 6,6 9,0 42,0 6,2 18,5 11,4 19992001 8,6 11,9 15,6 12,2 17,4 10,6 15,9 7,8 Manuf.de tecnologa intermedia 198519991987 2001 9,5 17,3 22,6 24,6 21,5 38,3 13,6 26,1 31,1 34,9 34,8 36,0 38,0 38,0 59,2 52,4 Manuf.de alta tecnologa 19851987 2,2 4,0 7,1 3,4 15.0 28,3 13,0 23,0 19992001 3,2 11,6 28,5 16,9 34,0 33,1 21,5 31,6

Argentina Brasil Mxico A.L. y el Caribe Corea del Sur USA Unin Europea Japn

Fuente: CEPAL. Serie Comercio Internacional N 26.

Grfico 2 - Inversin en I+D como porcentaje del PIB (2002)

N orte am e rica Eu ropa A sa O ce an a B ra sil E sp aa A LC Ch ile P a nam M xico A rg e ntina C os ta R ica V e n ez uela U rug uay Colom b ia 0

2 .60%
1 .7 3%
1.7 1%
1 .50 %
1 .04% 1.0 3%
0 .64 %
0.57 %
0.4 0%
0 .39 %
0.39 %
0.39 %
0.38 %
0 .22 %
0.17 %
0.00 5 0.01

Fuente: RICYT, 2004 0 .0 15

0 .0 2

0.02 5

0.03

Cuadro 12 - Conocimiento y uso de fondos de agencias y programas de estmulo a la innovacin (en % de empresas)
Agencias/Programas 1992-1996 Conoce FONTAR FONCYT Ley 23.877 (Fomento Innovacin Tecnolgica) Programa trienal apoyo y fomento PYMES 16,2% 11,9% 14,2% 16,5% Us fondos 0,7% 0,7% 0,5% 2,7% 1998-2001 Conoce 24,2% 13,3% 15,2% 16,4% Variacin porcentual 98-01/92-96

Us fondos Conocimiento Uso de fondos 3,9% 0,2% 0,7% 1,1% 49,6% 12,0% 6,8% -0,5% 458,6% -74,6% 42,2% -60,5%

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