Proyecto Seguridad Ciud Algarrobal Presentacion Final

Municipalidad Distrital El Algarrobal
Expediente Tcnico del Proyecto: Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal
Ing. Michael Aquino Herrera Consultor Mayo, 2013
Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal
NDICE
1. ASPECTOS GENERALES.....................3 2. MARCO DE REFERENCIA......3 3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL..........27 4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS.......81 5. DISEO TCNICO DEL PROYECTO.....89 6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO......19 7. CRONOGRAMA DE EJECUCIN....45
ANEXOS
Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
1. ASPECTOS GENERALES Proyecto: Implementacin del servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad distrital el algarrobal Municipalidad Distrital el Algarrobal rea de Desarrollo Urbano Ambiental Administracin Directa 002 Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana 115,672.85 n.s. 18h canon minero 02 meses Regin : Moquegua Provincia : Ilo Distrito : El Algarrobal
Unidad ejecutora: rea Responsable: Modalidad de ejecucin: Meta Presupuestaria: Presupuesto asignado: Fuente de financiamiento: Periodo de ejecucin : Ubicacin:
2. MARCO DE REFERENCIA 2.1. Marco conceptual 2.1.1.Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define seguridad como cualidad de seguro, y seguro como: adj. Libre y exento de todo peligro, dao o riesgo / m. Lugar o sitio libre de todo peligro. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero que funciona como un objetivo a perseguir(Gonzlez 2003: 17).El PNUD (2006: 35) , por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y
subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional (violento) por parte de otros. Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales totalmente existentes.
La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana:
Uno, que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitucin y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Tres, que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro, que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas1.
En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento2 La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley N 27933 / Artculo 2, seala:
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
2.1.2.Factores que inciden en la inseguridad ciudadana
En cuanto a los factores que inciden en la inseguridad ciudadana, instituciones internacionales han aportado con modelos para el anlisis causal. El PNUD plantea el siguiente modelo: Grafico 1: Modelo PNUD
1Comisin 2 Alta
Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao 2009
Consejera para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin, pp. 1-2. Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
ElyPNUD , sostiene que no hay fenmeno que constituya condicin necesaria o desarrollo humano en Costa Rica San Jos, C.R., 2006. Pg. 43. suficiente de la violencia y el delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. El modelo causal es el siguiente: Grafico 2: Modelo PNUD
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005. Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana
INSEGURIDAD INSEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA
Factores Factores Internacionales Internacionales
Factores Factores Ambientales Ambientales y y Urbansticos Urbansticos
Factores Factores Econmicos Econmicos
Factores Factores Polticos Polticos e e institucionales institucionales
Factores Factores Sociales Sociales y y Culturales Culturales
Crimen Crimen organizado organizado
Hacinamiento Hacinamiento urbano urbano
Pobreza Pobreza y y exclusin exclusin social social
Debilidad Debilidad de de las las polticas polticas publicas publicas
Medios Medios de de comunicacin comunicacin
Ausencia Ausencia de de espacios espacios pblicos pblicos
Desigualdad Desigualdad econmica econmica
Perdida Perdida de de capacidad capacidad institucional institucional de de entes entes represivos del represivos del estado estado
Valores Valores culturales culturales y y proceso proceso de de socializacin socializacin
Desempleo Desempleo
Inclinacin Inclinacin al al uso uso de de armas armas de de fuego fuego
Estancamiento Estancamiento econmico econmico
Consumo Consumo de de sustancias sustancias psicoactivas psicoactivas y y adiccin adiccin
Rasgos Rasgos sociodemogrficos sociodemogrficos
De igual manera el BID plantea el siguiente modelo: Grafico 3: Modelo BID
Fuente: Buvinic, Mayra. La Violencia en Amrica latina y el Caribe: Un Marco de Referencia para la Accin. BID, 2004.
Un enfoque epidemiolgico sobre seguridad ciudadana (Arteaga, Irma. Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica latina. CEPAL. 2001:112) indica lo siguiente:
Considerando que la inseguridad ciudadana es un sndrome, con mltiples causas, resulta pertinente utilizar para su estudio un enfoque epidemiolgico, que no trata de identificar un nica causa, sino los factores (causas) que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea. Bajo este enfoque, la causalidad siempre se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidad de que el fenmeno se produzca. Es decir, en tanto exista la mayor concurrencia de factores de riesgo, mayor la probabilidad de que se genere violencia en detrimento de la seguridad ciudadana.
Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez3:

Las autoridades locales son aquellas que en cualquier Estado estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.
3Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la
Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. pg. 176-177. Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrar caractersticas particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio-demogrficas y las condiciones econmicas particulares de cada zona.
En base a los modelos conceptuales sealados, el ao 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y las dems instituciones del SINASEC participaron en la Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana 4 , financiado con recursos de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ), dentro del cual se desarroll el modelo conceptual base de la actual planificacin y programacin de acciones a nivel nacional. El modelo identifica tambin las causas indirectas del problema que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad y es el que se muestra a continuacin: Grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana
CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS FACOTRES CAUSALES PROBLEMA CENTRAL
Patrones de comportamiento agresivo de los padres Uso del castigo fsico para la disciplina Violencia en medios de comunicacin Participacin en actos violentos Bajo nivel socioeconmico de la familia Historia de violencia familiar
FACTORES DE RELACIONES FAMILIARES Y DEL HOGAR
Insuficiente vigilancia en la prevencin de delitos y faltas Limitado sistema de informacin para la toma de decisiones (observatorio) Reducida participacin de la poblacin Baja participacin de autoridades locales Bajos niveles de iluminacin publica y ornato Insuficiente control del cumplimiento de las normas de trnsito Insuficiente prevencin y participacin ciudadana
Limitado sistema de intercomunicacin entre PNP, serenazgo y vigilancia privada Debilidad de la ejecucin de las normas como medio disuasivo
Limitado accionar en el control de los delitos y faltas
FACTORES SOCIALES Y DE LA COMUNIDAD
Debilidad en el control de la poblacin penal, visitas y comunicaciones Reducidos efectos de la reinsercin de internos
Limitado efecto de la sancin de la delictividad
Estado de valores y autoestima Difusin de sustancias licitas e ilcitas
Abuso de sustancias psicotrpicas
4 Laguna Aguilar, George Alexander, Consultor. Informe de Misin Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal
Estratgico Seguridad Ciudadana. Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, Programa Gobernabilidad e Inclusin. Lima. Mayo del 2011 Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
VIOLENCIA DELINCUENCIAL
INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
VIOLENCIA DE CONVIVENCIA INTRAFAMILIAR
2.1.3.Los efectos de la inseguridad ciudadana A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elabor el rbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana en el Per, precisando que sta genera percepcin de inseguridad, contribuye a la corrupcin y afecta al desarrollo. Estos a su vez siguen impactando en otros aspectos que resumimos a travs del siguiente esquema: Grafico 5: rbol de efectos de la inseguridad ciudadana
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
2.1.4.Instrumentos de medicin de la inseguridad ciudadana Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes. El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente
aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin. Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue saber si el encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su hogar fue vctima. El tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad y justicia5.
2.2. Marco legal normativo
Constitucin Poltica del Per Art. 01, 02, 44, 166, 190, 191, 194 y 197
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado Artculo 2.- Hace referencia a derechos bsicos y fundamentales de la persona (numerales del 1 al 24) Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Artculo 190, 191 y 194.- Hacen referencia a las potestades, facultades y autonoma de los gobiernos regionales y locales para la toma de decisiones, prestacin de servicios y atencin de necesidades de la poblacin entre las que podemos ubicar el tema de seguridad ciudadana
5Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana
y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 . San Jos de Costa Rica, p. 46. Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley 27933 modificada por la Ley N 28863 Da marco a la intervencin del estado como sistema delineando los niveles de coordinacin y su accionar. Podemos resumir sus disposiciones a travs de los siguientes artculos:
Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Artculo 4.- Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 012-2003-IN Resumimos sus disposiciones a travs de los siguientes artculos:
Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 2.- Definicin El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a
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garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Ley 27238 Ley de la Polica Nacional del Per Da marco a la intervencin y accionar de la polica nacional definiendo sus funciones, atribuciones y dems facultades. Resumimos sus disposiciones a travs de los siguientes artculos:
Articulo 2 La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental. Articulo 3 La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Reglamento de la Ley de la Polica Nacional del Per: DS. Nro. 008-2000-IN Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (Artculos 73, 85, 145)
Articulo 73 Las Municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 1. Servicios pblicos locales 2.5 Seguridad Ciudadana Artculo 85.- Seguridad Ciudadana Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: 3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. Articulo145.-
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Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana, se convocar y concertar con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
Ley 27934, Ley que regula la intervencin de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. Ley 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444 del cdigo penal. Directiva N 002-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de Los miembros que conforman los comits de seguridad. Directiva N 012005-IN/0101.01 Directiva N 008-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana DIRECTIVA N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del Patrullaje Local Integrado, entre La Polica Nacional Del Per y Los Gobiernos Locales Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el Da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana - Ley N 29701 Aprueban el Reglamento de la Ley N 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el Da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 002-2013-IN
2.3. Marco de polticas y planes En cuanto a polticas y planes presentamos los principales documentos que guan el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana configurado a travs de los ltimos gobiernos y enmarcan al presente proyecto:
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional (Decreto Supremo N 027-2007-PCM)
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Grafico 6: Polticas Nacionales
Dispone claramente la intervencin articulada de los sectores y niveles de gobierno incluyendo a los gobiernos locales Fuente: Secretara de Coordinacin Presidencia del Consejo de Ministros- Taller: Adecuacin del Decreto Supremo N027-2007-PCM que aprueba Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento al marco normativo vigente (Adaptado por el formulador)
Hoja de Ruta del Actual Gobierno Nacional (Propuesta el 2011) Se observan polticas dirigidas principalmente al accionar de la PNP, sin considerar un trabajo integral con el SINASEC. Observemos su planteamiento a travs del siguiente esquema:
Grafico 7: Hoja de Ruta Gobierno 2011 - 2016
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Fuente: Lineamientos centrales de poltica econmica y social para un gobierno de concertacin nacional Gana Per (Adaptado por el formulador)
Al respecto los enfoques y modelos de planificacin a nivel nacional, han evolucionado y perfeccionado en los ltimos aos, hasta el 2012 se contaba con una instrumento de planificacin a corto plazo, es decir anual, a partir del presente ao (2013) se plantea una planificacin a mediano plazo en vista de la evaluacin de la eficacia de los instrumentos de aos anteriores; publicado en abril del ao en curso esta nivel de propuesta y enmarca objetivos estratgicos en el horizonte 2013 2018. Claro est que los documentos marco de referencia son el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario. A continuacin esquematizamos el marco de polticas y planes en la que el sistema plasma su gestin programada.
Acuerdo Nacional (2002) Grafico 8: Poltica de Seguridad Ciudadana en el Acuerdo Nacional
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Equidad y Justicia Social
Democracias y Estado de Derecho
Competitividad del Pais
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
7ma poltica: Seguridad ciudadana y erradicacin de la violencia

Elaboracin propia
Plan Bicentenario (Promulgado por Decreto Supremo N 054 -2011-PCM)
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Este documento orientador del pas hacia el 2021, en cuanto a seguridad ciudadana presenta los siguientes puntos que son necesarios de destacar:
SEGURIDAD CIUDADANA En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado6. Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas 7. () El cuadro muestra las diferentes categoras de orden y seguridad que se vienen considerando en el Per.
Cuadro1: Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011
Grafico 9: Categoras de Orden y Seguridad en el Per

6Tomado 7Tomado
del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades delpas, incluida Lima, p. 16. del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
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Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 / Adecuado por el Formulador
El plan propone al 2021, los siguientes objetivos y metas: Grafico 10: La Seguridad Ciudadana en el Plan Bicentenario
Fuente: Plan Bicentenario
Para mayor claridad detallamos en el cuadro siguiente las frmulas delos indicadores y la fuente de informacin del cual se tomaron los datos. Cabe sealar que la Oficina de Estadstica del Ministerio del Interior genera bases de datos anuales de la casustica delictiva (delitos y faltas) llamados anuarios estadsticos policiales; que para el caso del indicador incidencia de delitos se uso para su lnea de base el Anuario Estadstico Policial 2008.
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Cuadro 2: Metas e indicadores en seguridad ciudadana Plan Bicentenario
Fuente: Plan Bicentenario
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 La poltica pblica que se estableci en su momento en este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, as como sus objetivos, se articulan a la stima poltica del Acuerdo Nacional y al Plan Bicentenario, en la medida de que apuntan al fortalecimiento y/o mejoramiento de la seguridad ciudadana a nivel nacional. Aunque este plan en la actualidad ser desplazado por el nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 es referente de evaluacin en cuanto a sus objetivos e indicadores.
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Grafico 11: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012

EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL 1. Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Per sin excepcin, priorizando las zonas olvidadas. 2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la confianza de la ciudadana en las instituciones del Sistema desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia. 3. Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social. 4. Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las faltas y delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de los infractores.
Poltica Publica en Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
OBJETIVO GENERAL Reduccin de los niveles de victimizacin a nivel nacional del 45.5% al 30% Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 OBJETIVOS ESPECIFICOS Conformacin del 100% de los Comits Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y ejecucin de sus planes Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el SINASEC, propiciando una mayor participacin de las empresas privadas y de la poblacin en general Eficacia en las acciones preventivas, de control, sancin y recuperacin de vctimas
Lneas de accin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012
Reduccin de los niveles de victimizacin en el marco de la seguridad ciudadana Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana Prevencin y tratamiento del consumo de drogas Lucha contra la violencia familiar Prevencin de las formas de violencia (delitos, faltas, infracciones) Supervisin en defensa de los derechos del ciudadano Mejoramiento de la cultura vial de los usuarios de la va Generacin de garantas a la seguridad de turistas Insercin social positiva de la poblacin penal Desarrollo adecuado de actividades fiscales Atencin de vctimas de actos de violencia
Elaboracin propia
El objetivo general representada por la reduccin de los niveles de victimizacin a nivel nacional del 45.5% al 30% fue medida a travs del ENAPRES 2010.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018 Contiene aspectos resaltantes para el anlisis que consideramos a continuacin:
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A la luz de la experiencia de los ltimos aos, una primera constatacin es que la seguridad ciudadana no es solo una poltica de un determinado gobierno, sino, esencialmente, una poltica de Estado. No es un problema que merezca solo una solucin policial de corto plazo, sino que supone un proceso de mediano y largo plazo, con la complejidad que ello supone. Queda claro que, adems del diseo e implementacin de una solucin bajo un enfoque multidimensional, se requiere el monitoreo y la evaluacin permanentes en un proceso de gestin por resultados. Mantener un mapa delictual actualizado es fundamental para generar enfoques adecuados y eficientes. Segn el mapa del delito, en la actualidad, la mayor incidencia, tanto en delitos como en faltas, son contra el patrimonio contra la vida, el cuerpo y la salud de las personas, contra la libertad y contra la seguridad pblica. () Desde esta perspectiva, la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, intergubernamental e interinstitucional. Por lo tanto, ella debe ser asumida no solo por el Gobierno, sino que exige la accin conjunta del Estado y la ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, la seguridad ciudadana debe articularse con la Polica Nacional del Per. Si bien el liderazgo poltico en los distintos niveles del Gobierno lo ejerce la autoridad elegida democrticamente, el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad policial debe conjugarse con la accin de la sociedad civil a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, con la intervencin de las instituciones ms importantes del pas: el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Economa, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, as como la Defensora del Pueblo, los Colegios Profesionales, las Universidades, entre otras. () El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana. Utilizando la metodologa del rbol de problemas y bajo un enfoque de resultados, se han definido seis (6) objetivos estratgicos: 1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido 2. Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin 3. Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con unagestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana 4. Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano 5. Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia 6. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
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Grafico 12: Alineamiento Estratgico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018
Acuerdo Nacional
POLITICA 7 Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
Plan Bicentenario al 2021
EJE ESTRATEGICO 2 Oportunidad y acceso a los servicios
OE 06: Seguridad ciudadana mejorada significativamente
OE 1 Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana fortalecido
Objetivos Estratgicos PNSC 2013 - 2018
OE 2 Promover la participacin de los ciudadanos, sociedad civil, sector privado y medios de comunicaci n para enfrentar la inseguridad ciudadana
OE 3 Mejorar y consolidar una entidad policial moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza en la ciudadana
OE 4 Potenciar la implementaci n de espacios pblicos seguros y espacios recreacionales
OE 5 Mejorar el sistema judicial para la reduccin de la delincuencia
OE 6 Reducir los factores de riesgo que causan comportami entos delictivos
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023 Documento de reciente data, es un documento orientador de la planificacin estratgica para el desarrollo del distrito, y respecto de la seguridad seala: Cuadro 3: Elementos de la Visin Integradora
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023
En base a su visin, define los siguientes objetivos estratgicos relacionados con la seguridad ciudadana:
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Cuadro 4: Formulacin de Objetivos Estratgicos Alineado a Objetivos Nacionales
En la identificacin de sus programas y proyectos el plan propone la siguiente intervencin relacionada a la actual propuesta de proyecto: Cuadro 5: Matriz para Identificacin de Programas y Proyectos
Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social de El Algarrobal 2013 El Plan Local de Seguridad Ciudadana vigente en el presente ao (2013) y que gua a actuacin del CODISEC, persigue el siguiente objetivo:
Fortalecer y mejorar el trabajo multisectorial contando con la participacin de la comunidad, que permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del presente plan local y as poder reducir a la mitad las incidencias del delito
Las actividades programadas para el presente ao las esquematizamos en el siguiente grafico:
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Grafico 13: Lneas de Accin del Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social de El Algarrobal 2013
PROBLEMA IDENTIFICADO
1. 2. 3. 4. 5.
ACTIVIDADES A REALIZAR
Incidencia Delictiva Local
Desarrollar patrullaje integrado Organizar y capacitar Juntas Vecinales Formular el mapeo de los puntos crticos y vulnerables locales Establecer un sistema de comunicacin nico entre la municipalidad, PNP y poblacin. Capacitar a la poblacin en general, en normas preventivas de seguridad personal y patrimonial .en casas, vehculos, negocios y otros Desarrollar seminarios, talleres, mesas redondas sobre prevencin de violencia familiar, valores y autoestima Organizar y capacitar a alumnos, docentes, padres de familia y comunidad, en temas sobre violencia familiar y paternidad responsable Conformar equipos multidisciplinarios para la prevencin de la violencia familiar Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a vctimas de violencia familiar Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales y comunidad en general Capacitacin a los choferes de servicio pblico urbano e interprovincial, relacionado al contenido del reglamento nacional de transito Formular un plan de reordenamiento del trnsito vehicular y sealizacin de vas Operativos educativos y de control del cumplimiento a las normas de transito
1. Existencia de Violencia Familiar 2. 3. 4. 1. Poca Cultura en Seguridad Vial e Incremento de Accidentes 2. 3. 4.
Prostitucin Clandestina
1. 2. 3.
Capacitar a la comunidad en general sobre el riesgo que representa esta actividad para la salud Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad Difundir medidas de prevencin y control de enfermedades infecto contagiosas
Pandillaje Pernicioso
1. 2. 3. 4.
Incrementar los programas de club de menores y polica escolar que desarrolla la PNP Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad Organizar y capacitar a los padres de familia en temas de pandillaje pernicioso Desarrollar seminarios y/o talleres preventivos de violencia juvenil, valores y autoestima
Problemas de Salud Integral en la Comunidad
1. 2. 3. 4.
Realizar campaas de prevencin en contaminacin sonora Realizar campaas preventivas de salud, de enfermedades de mayor incidencia en la zona. Capacitar en las instituciones educativas en prevencin de enfermedades de transmisin sexual, uso indebido de drogas, consumo de alcohol, violencia y embarazo escolar Difundir buenas prcticas para evitar la propagacin de enfermedades infectocontagiosas, manipulacin de alimentos, almacenamiento de agua para consumo humano
Poco Conocimiento de las Normas Legales
1. 2. 3. 4. 5.
Capacitar en materia de derechos humanos y derechos fundamentales de las personas Capacitar en prevencin del pandillaje pernicioso Capacitar en sanciones penales sobre micro comercializacin de drogas Capacitar en prevencin de la violencia familiar Capacitar en sanciones contempladas en el cdigo penal
Deficiente Cumplimiento de Normas Sociales de Convivencia Ciudadana
1. 2.
Desarrollar eventos de capacitacin de normas de convivencia ciudadana, dirigido a estudiantes, juntas vecinales y comunidad en general Difusin de normas de convivencia ciudadana
1. Violencia e Inseguridad en el mbito de las Instituciones Educativas 2. 3. 4. 5.
Desarrollar eventos multisectoriales para prevenir la micro comercializacin de drogas a inmediaciones de los centros educativos Desarrollar el programa de polica escolar en las II.EE. Desarrollar campaas preventivas de pandillaje pernicioso Desarrollar campaas preventivas de violencia familiar Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales y comunidad en general
Elaboracin propia
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Marco sectorial funcional El clasificador funcional programtico estipulada por la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01 (Anexo SNIP 01), modificado por la Resolucin Directoral N 0022011-EF/50.01 clasifica la funcin de seguridad ciudadana de la siguiente manera: Cuadro 6: Clasificacin Funcional Programtica del Proyecto
Funcin Programa Subprograma Responsable Funcional (segn Anexo SNIP 04) 05ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 014 ORDEN INTERNO 0031: SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL INTERIOR
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Anexo SNIP 01 y 04)
Segn esto el responsable de la funcin Orden Publico y Seguridad, a nivel nacional, es el Ministerio del Interior MININTER- (ente rector). En especfico, en cuanto a seguridad vecinal y comunal, el Ministerio del Interior define su organizacin, disponiendo a dos de sus principales rganos u oficinas: Grafico 14: Organigrama del MININTER
Fuente: MININTER
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Tal como se observa en el organigrama estas oficinas encargadas son: La polica Nacional del Per La Secretaria Tcnica del Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana En un anlisis funcional de las principales oficinas del sector podemos identificar la responsabilidad directa de estos dos rganos: Cuadro 7: Oficinas del Ministerio del Interior
Misin / Funcin Principal
La Defensora del Polica atiende las peticiones, consultas y quejas formuladas por el personal policial en actividad, disponibilidad o retiro, que denuncie la amenaza o vulneracin de sus derechos humanos al interior del Sector. Depende de la Secretara General La Direccin General para la Seguridad Democrtica, es el rgano del Despacho Viceministerial de Orden interno encargado proponer, conducir y supervisar los lineamientos de polticas pblicas en materia de derechos humanos y pacificacin, en concordancia con los rganos rectores correspondientes, dentro del mbito de competencia del sector La Direccin General de Gobierno Interior contribuye de manera transversal, coordinada y concertada al sostenimiento de la gobernabilidad, garantizando la implementacin de polticas pblicas con inclusin social, prestando servicios a la poblacin a travs de sus unidades orgnicas y rganos desconcentrados con eficiencia y eficacia La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil es un organismo pblico adscrito al Ministerio del Interior encargado del control de servicios de seguridad, armas, municiones y explosivos de uso civil a nivel nacional generando una cultura de paz que coadyuve al bienestar y el desarrollo humano en nuestra sociedad La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin es un organismo de control, cuyo propsito principal es velar por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio nacional, as como determinar sobre la permanencia de extranjeros, entre otras funciones, coadyuvando al orden interno a travs de la Jefaturas de Migraciones, los Puestos de Control Migratorio y Fronterizos a nivel nacional La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad ciudadana a nivel nacional con la participacin activa de los organismos del Estado, Gobiernos Locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia pacfica
Fuente: MININTER
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2.4. Participacin de los involucrados 2.4.1.Identificacin de los involucrados Grafico 15: Mapa de Involucrados
UGEL - ILO
Municipalidad Distrital El Algarrobal
Poblacin del Distrito
MINSA
Implementacin del Servicio de Seguridad ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal
CODISEC
Poder Judicial Polica Nacional del Per
Empresa Privada
Elaboracin propia
2.4.2.Anlisis de intereses de los involucrados Cuadro 8: Matriz de involucrados

Grupo involucrado Expectativas e Intereses Problemas Percibidos Limitacin en el presupuesto institucional y previsin de la falta de cultura de tributacin por parte de la poblacin para asegurar la sostenibilidad del servicio Limitacin y deficiencias en el desempeo de su servicio por falta de presupuesto, Participacin en el proyecto Participa impulsando la elaboracin del estudio del proyecto y sus financiamiento, coordinado con los dems involucrados Predisposicin en aportar al proyecto con informacin estadstica de casos delictivos en Estrategias Promover la participacin y articulacin continua de las instituciones involucradas y de la poblacin. Principalmente estos ltimos como beneficiarios Participacin a travs de convenios y brindar charlas de
Municipalida d Distrital El Algarrobal
Brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana (CODISEC)
Polica Nacional del Per
Mejorar su servicio de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
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fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. Complementndose ahora con el nuevo servicio de serenazgo
limitacin en su equipamiento e insuficiente nmero de efectivos
Poblacin del Distrito
Contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos en el distrito
Inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la polica existiendo adems desconfianza en esta ultima Reducir la problemtica de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y afectara en un futuro no muy lejano
la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos Participa brindando las facilidades en cuanto a informacin, la socializacin de las acciones como la aprobacin de la propuesta de intervencin y asuncin de compromisos
capacitacin a los involucrados
A travs de reuniones y la colaboracin de los pobladores a fin de organizar sus juntas vecinales
Empresa Privada
Aportar a la poblacin del Distrito cumpliendo con su responsabilidad social Forman parte del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC, y estn comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
Se coordinara con estas su aporte en la inversin del proyecto
Reuniones coordinacin presentacin proyecto
de y del
Otras instituciones que conforman el CODISEC
Limitacin presupuestal y de capacidades operativas, pero con la voluntad de apoyar
Participacin articulada y coordinada en una serie de acciones (de capacitacin, sensibilizacin, campaas, etc) orientadas a reducir los ndices de inseguridad ciudadana
Coordinacin y articulacin de actividades conjuntas en el marco del CODISEC y el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
Elaboracin propia
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3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 3.1. Diagnostico de la zona 3.1.1.rea de influencia y rea de estudio El rea de influencia del proyecto es la poblacin asentada en el territorio del Distrito El Algarrobal Cuadro 9: Ubicacin Geogrfica Distrito El Algarrobal Ubicacin Geogrfica Provincia Capital Longitud Distrito Legal Latitud Sur Oeste Ilo Ilo Ilo Ilo 1738'35" 7120'36" El Algarrobal El Algarrobal 1737'07" 7117'51" Pacocha Pueblo Nuevo 1837'15" 7120'15"
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Censos y Encuestas
Grafico 16: Ubicacin Geogrfica (Distrito El Algarrobal)
Elaboracin propia
Distribuida en cuatro (04) sectores bien definidos: 1. Zona Rural 2. Zona Urbana 3. Asentamientos Humanos 4. Asociaciones de Vivienda
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Grafico 17: Vista Panormica del rea de Influencia
De Google Earth / Adaptado por el formulador
La localizacin prevista para el proyecto - funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana - es la que se muestra: Grafico 18: Localizacin prevista para el proyecto
De Google Earth / Adaptado por el formulador
3.1.2.Caractersticas de la zona de estudio Zona rural del valle CARACTERSTICAS GEOGRFICAS Comprende el valle de Ilo, el mismo que se extiende desde la zona baja del valle prximo al Distrito de Pacocha y el fundo La Capilla ubicado en la zona alta del valle (450 m.s.n.m.). El valle cubre una extensin aproximada de 510 ha, configurando a lo largo de 40 Km. una quebrada profunda, angosta (150 a 500m de ancho) y sinuosa. En toda la longitud del valle y sobre ambas mrgenes del ro Ilo, diseminndose en todo el valle por accin de los vientos. El acceso a los sectores bajo y alto del valle se hace a travs de trochas carrozables en mal estado de conservacin; en la parte media se cuenta con la carretera asfaltada al distrito de El algarrobal que cuenta con 8.0 Km. construidos a la fecha y que la conectan con la va Panamericana. Est considerado como la zona agrcola de la provincia de Ilo, incluyendo parte de Pacocha, existiendo entre ambos 122 fundos con ms de 22 mil olivos.
Grafico 19: Vistas del Valle de El Algarrobal
Una de las caractersticas especiales del valle es la presencia del Rio Osmore (o Ilo), la principal fuente de agua del valle, cuyo caudal durante los meses de crecida del ro oscila entre los 800 y los 2.400 litros/seg., segn informacin proporcionada por la Administracin Tcnica de Riego Moquegua. Las descargas del ro de Ilo son reguladas por el Proyecto Especial Pasto Grande y estn condicionados a la estacin del ao y a los requerimientos hdricos de los cultivos instalados en el Valle. Es justamente en los meses de crecida del rio (poca de lluvias) donde se presentan problemas con desbordes, colapso de bocatomas y canales, aniegos en vas y en la propiedad privada, por lo mismos los trabajos de prevencin y atencin oportuna son vitales en la zona. Cabe mencionar adems, que en los ltimos aos se viene presentando problemas de colmatacin de los suelos en el valle, para lo cual se hace necesario la construccin o apertura de drenes para el desfogue correspondiente.
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Grafico 20: Rgimen de caudal del Ro Ilo

MES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL PROMEDIO (lt/s) 2,004 2,039 3,644 0,626 0,563 0,557 0,557 0,346 0,668 0,615 0,759 0,793 13.184
RGIMEN ANUAL
Fuente: INRENA Moquegua
ASPECTOS ECONOMICOS La vocacin agrcola del valle cuenta con una cedula de cultivo caracterizada por presentar cinco grupos bien definidos; olivos, gramneas, pan llevar, hortalizas y alfalfa. Siendo el Olivo el cultivo predominante en el valle, se tiene una estadstica sobre este cultivo: Cuadro 10: Superficie y nmero de rboles de olivo instalados en el valle
Data sobre olivos en el valle rea total del valle rea con olivos instalados Olivos en Total
Fuente: Oficina Agraria Ilo-2007
Ha 510.00 300.01 100
% 58.82
N rboles
29,494.00
El valle de El Algarrobal presenta 145 unidades agrcolas, con extensiones variables, normalmente pequeas, distribuidos en la margen derecha e
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izquierda del ro de Ilo y conducidas casi en su totalidad por sus propietarios. El valle se caracteriza por presentar parcelas que tienen extensiones que varan, tal como se muestra en el cuadro N6: Cuadro 11: Tamao de Predios en el Valle El Algarrobal
Tamao Menos de 1 ha De 1.1 5 ha De 5.1 10 ha De 10.1 15 ha Mas de 15.1 ha Total N de Predios 50 69 16 5 5 145 % 34.5 47.5 11.0 3.5 3.5 100
Fuente: Oficina Agraria Ilo, 2006 *El 82% de los predios en menos de 5 Ha.
En cuanto a las unidades de procesamiento del olivo podemos mencionar que corresponden bsicamente a la seleccin y tratamiento de la aceituna con leja (solucin de soda caustica) y salmuera, la misma que clasificada se almacena en las plantas agroindustriales, para su posterior transformacin en aceituna para mesa y aceite de oliva. En el valle existen dos empresas procesadoras, una promovida por el PADA (proyecto de la cooperacin espaola) y la otra perteneciente a los productores de aceituna organizados. La distribucin total de los agentes productivos organizados y no organizados se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro 12: Productores del Valle de Ilo
ORGANIZACIN Agroindustria Olivcola Ilo S.A. Aceitunas Ilo S.A. Agroindustria* Jimnez S.R.L. Productores No Organizados Total PRODUCTORES AGRICOLAS N DE TOTAL SOCIOS SOCIOS 15 21 1 75 112 75 75 37 15 21 1 AREAS Ha
57.15 65.65 3.40 163.81 300.01
Fuente: Oficina Agraria Ilo *Agroindustrias Jimnez S.R.L. es una empresa dedicada a la produccin de Pisco a partir de uva Italia, posee plantaciones de olivo.
En consecuencia la vocacin productiva del valle se caracteriza por estar constituido por pequeos y medianos productores agrcolas individuales y pequeos y medianos productores asociados en las 02 empresas existentes en la zona. Estos productores poseen fundos con terrenos que
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van desde menos de 01 Ha hasta ms de 15 Ha pero en promedio poseen 3 Ha/productor, obtienen un rendimiento promedio de 4,000 Kg. de aceituna entre verde, mulata y negra a granel, por hectrea en un ao o campaa. Los productores agrcolas asociados en las 02 empresas mencionadas, procesan la aceituna en su tratamiento primario (aceituna macerada) y agregan valor al producto en diferentes presentaciones para el mercado local y para exportacin. Algunos productores utilizan las instalaciones de estas plantas para poder macerar la aceituna y venderlos a acopiadores nacionales. ASPECTO SOCIAL La poblacin del valle se caracteriza por tener un perfil tradicional y longevo de agricultor poco tecnificado. Es una poblacin no muy numerosa, desarrolla sus labores en su parcela tan solo de da, porque la mayora radica en la ciudad de Ilo, es mas parte de ellos solo se aparecen en pocas de cosecha (rayma) y en las campaas propias del manejo agronmico del olivo, todo esto ocasiona riesgos en cuanto a seguridad presentndose actos delictivos como (abigeato, robos, etc.). La poblacin asentado en el Valle est distribuida a travs de fundos, en centros poblados y anexos en toda su extensin. Cuadro 13: Centros Poblados y Anexos Distrito El Algarrobal
No Nombre 1 EL ALGARROBAL 2 LA CAPILLA 3 OSMORE GRANDE 4 OSMORE CHICO 5 BALCONCILLO 6 INDIA MUERTA 7 LOS HERNANDEZ 8 CHAPARREO 9 EL CANUTO 10 SANTO DOMINGO 2 11 OLIVAR VIEJO 12 PEDREGAL 13 EL YARAL 1 14 EL YARAL 2 DEL LAS PAMPAS 15 SAUSAL 16 SAUSAL FLORIDA 17 LA PAMPA 18 CHIVIQUINA 19 LORETO 20 FUNDICION 21 EL ALGODONAL 22 CHASPAYA 23 CHASPAYITA 24 SAN ANTONIO 25 EL HUESO 26 EL HIGUERAL Area URBANO RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL Viviendas 12 4 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 2 1 4 1 1 6 5 3 1 1 3 1 7 3 No Nombre Area RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL Viviendas 5 2 3 1 4 5 6 5 11 3 1 1 3 6 5 1 1 1 1 20 29 1 4 2 1 1 27 LA PAMPITA 28 LA SALVADORA 29 VERACRUZ 30 EL MONO 31 MONTALVO 32 LA GLORIETA 33 LA CARA 34 POQUERA 35 EN MAJUELO 36 LA COMPAIA 37 LA CHANCHERIA 38 LA SACUDIDA 39 SANTO DOMINGO 40 CHIRIVAYA 41 SACRAMENTO 42 LOS TRILLOS 43 LA HUERTA CARRETERA 44 ALGARROBAL 45 LOS MALDONADO 46 BIO HUERTO II ETAPA 47 BIO HUERTO I ETAPA 48 MARTE 49 EL ALGARROBAL 50 VALDIVIA 51 EL PARRAL GRANDE 52 EL HUESITO
TOTAL
68
123
INEI Censos Nacionales 2007
Grafico 21: Distribucin de los anexos del Distrito El Algarrobal

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INEI Mapa referencial
Zona urbana del Valle Ubicado en la zona intermedia del valle, si bien en un rea no muy extendida, en ella se encuentran los principales servicios del distrito y el equipamiento urbano, como son las instalaciones de la Municipalidad Distrital El Algarrobal, una escuela, la iglesia, una posta, la comisaria zonal, una plazuela, un centro turstico recreacional y el ya conocido Museo Chiribaya, entre otros atractivos que lo vienen consolidando como centro arqueolgico y recreacional Creado el 26 de mayo de 1970, El Algarrobal, es el tercer distrito de la provincia de Ilo. Aparte de ello, este distrito cuya capital es El Algarrobal, cuenta, como ya se menciono, con una invalorable riqueza arqueolgica, cuyos ceramios, encontrados tras las excavaciones en la zona conocida como Chiribaya, revelan el alto grado de perfeccin alcanzado por los UroPuquinas. Esta zona es atravesada por la carretera asfaltada al distrito de El algarrobal que cuenta con 8.0 Km. construidos a la fecha y que la conectan con la va Panamericana. En el ingreso a esta zona (frente a la comisaria) se cuenta con una tranquera donde de manera intermitente se controlan a las unidades que ingresan por esta va. Cabe sealar que la poblacin del valle reclama un control seguido en la tranquera, por parte de la polica, a fin de reducir los casos de abigeato, robos y hurtos en la zona.
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La dinmica poblacional en esta zona, mayormente est dada por los servicios que oferta la municipalidad en donde poblacin y servidores pblicos se concentran e interrelacionan, el traslado de los agricultores que van a sus fundos y en menor nmero turistas que llegan a conocer el museo de sitio. Grafico 22: Zona Urbana del Valle
Sector de la Pampa Inalmbrica
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ASPECTOS FISICO GEOGRAFICOS Zona de superficie plana, conformado por material de conglomerados gruesos, arenas de diferentes grosores, de clima subtropical rido, comprende grandes reas y terrenos sin consolidacin urbana, con dficit de equipamiento de servicios bsicos: agua, desage, energa elctrica, recoleccin de basura, vas y accesos. Presenta viviendas precarias no consolidadas, adems, y de importancia, la presencia de la Falla Geolgica Chololo y la quebrada Pampa Inalmbrica. En esta zona existe tambin la presencia de reas de reserva arqueolgica.
Grafico 23: Falla del Chololo
Fuente: Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalmbrica Distrito El Algarrobal
ASPECTOS SOCIAL
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En el sector de la Pampa Inalmbrica se cuenta con diferentes asociaciones de vivienda (como son asociaciones de vivienda, de biohuerto e industriales), y asentamientos humanos, los mismos que presentan, como ya se menciono, una limitada consolidacin urbana en cuanto a servicios bsicos se refiere, por lo que se viene programando una serie de intervenciones de habilitacin y equipamiento urbano. Es decir se encuentra en proceso el saneamiento y habilitacin de la zona En general, en esta zona, la poblacin es baja, la organizacin es incipiente pero motivada por la necesidad de servicios, existe escasez de fuentes de trabajo y alto ndice de pobreza urbana evidenciada por la precariedad de las viviendas, desnutricin y problemas ambientales, Cabe sealar que esta situacin de incipiente formacin urbana es la que da las condiciones para la actual ocurrencia y posterior crecimiento de inseguridad ciudadana. Cuadro 14: Asociaciones de Vivienda e Industria del Sector Pampa Inalmbrica-El Algarrobal
TIPO
ASOCIACION DE VIVIENDA
NOMBRE
FRANK ARCHIBALD VILLA EL ALGARROBAL VILLA EL COBRE VILLA LOS ANGELES VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE VILLA PANAMERICANA VILLA MIRAFLORES EL BOSQUE VILLA PANAMERICANA APEMYPE EL ALGARROBAL
CANTIDAD
60 252 60 170 104 210 1262 72 70 69
ASOCIACION BIOHUERTO ASOCIACION INDUSTRIAL
TOTAL
Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalmbrica Distrito El Algarrobal
2329
Cuadro 15: Asentamiento Humano Santa Rosa I y II

(Ao 2011)
Descripcin NUMERO DE SOCIOS INDICE DE HABITANTES POR VIVIENDA AREA REQUERIDA POR LOTE AREA REQUERIDA (m2) AREA REQUERIDA (Hectreas)
Cantidades 800 1 370 296000 29.6
Grafico 24: Zonificacin del Sector Pampa Inalmbrica-El Algarrobal
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Grafico 25: Planeamiento del Sector de la Pampa Inalmbrica
ASPECTOS ECONOMICOS
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Ausencia de programas de incentivos para el agro, industria y turismo como base de la economa del distrito La poblacin de esta zona desarrolla, en su gran parte, trabajos eventuales generados por las actividades: agrcolas, extractivas, artesanales, entre otras; por lo que la economa familiar es precaria, adems de contar con bajas remuneraciones Pequea y mediana industria sin consolidar Dbil presupuesto municipal para inversiones en el sector Grafico 26: Sector de la Pampa Inalmbrica
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3.2. Diagnstico de los involucrados Como ya se defini, los principales involucrados en el proyecto son los siguientes: Municipalidad Distrital El Algarrobal o Representado por su Alcalde o Secretario tcnico del CODISEC o Concejo Municipal o Funcionario del rea Usuaria o responsable del futuro servicio Polica Nacional del Per o Comisario zonal del Algarrobal CODISEC o Los ya mencionados, adems: o Gobernador del Algarrobal o Jefe del Puesto de salud El Algarrobal o Representante del Sector Educacin en el distrito o Representante de la Oficina Agraria Ilo Poblacin del Distrito o Representante de la Comisin de Regantes del Valle de Ilo Empresa Privada o Representantes de las empresas del distrito o la regin A continuacin pasaremos a describir cada uno de ellos: 3.2.1.Municipalidad Distrital El Algarrobal Promotor del proyecto, tiene como funciones en el tema de seguridad ciudadana, segn estipula la Ley Orgnica de Municipalidades, las siguientes:
Artculo 85.- Seguridad Ciudadana Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: 3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. Articulo 145.Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana, se convocar y concertar con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
En ese sentido ser la encargada de brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana como la institucin que preside y lidera el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC. Actualmente no cuenta con el servicio de serenazgo, pero orienta sus
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esfuerzos, tal es la voluntad del gobierno actual y la poblacin en su conjunto, a implementar y contar con el mencionado servicio travs de la presente intervencin. Cabe sealar que la presente propuesta de proyecto es un pedido de la poblacin a travs del Presupuesto Participativo del ao fiscal 2012. 3.2.2.Polica Nacional del Per Institucin perteneciente al Ministerio del Interior, encargada de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. A continuacin presentamos las funciones y atribuciones de la Polica Nacional estipulados en su marco normativo y reglamentos: Cuadro 16: Funciones y Atribuciones de la Polica Nacional
FINALIDAD FUNDAMENTAL La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
FUNCIONES 1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per. 2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. 3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. 4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas correspondiente. 5. Investigar la desaparicin de personas naturales. 6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente. 7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. 8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. 9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. 10.Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
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11.Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. 12.Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. 13.Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. 14.Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del pas. 15.Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. 16.Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las leyes.
ATRIBUCIONES 1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as como las requisitorias judiciales, 2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006. 3. Realizar peritajes criminalsticos, tcnicos vehiculares y otros relacionados con sus funciones. 4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigacin policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad competente. 5. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e institucionales de polica en la prevencin y represin de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos. 6. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
FACULTADES 1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley. 2. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. 3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley. 4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley. 5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica. 6. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.
Fuente: Portal web de la Polica Nacional del Per MININTER
En el distrito se cuenta con una comisaria zonal tal como se observa en el portal web de la Polica Nacional, cuenta con tres (03) efectivos por turno, y un muy limitado e inadecuado equipamiento. Por parte del actual comisario y sus efectivos existe la pre disposicin de apoyar con informacin estadstica de casos delictivos en la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos, complementndose de esta manera con el nuevo servicio de serenazgo para un trabajo en conjunto.
Grafico 24: Portal Web Comisarias PNP a Nivel Nacional
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Fuente: Portal web de la Polica Nacional del Per
Las limitaciones en cuanto a recursos y capacidades de la Polica Nacional, son un problema estructural a nivel nacional que se espera sea revertido por el presente gobierno a travs de adecuadas polticas nacionales. Una mirada a la realidad nacional nos da indicadores claros de la situacin real de esta institucin. Para ello nos remitimos a los recientes resultados (enero 2013) del primer censo nacional de comisaras a nivel nacional, los mismos que nos evidencian las condiciones escasamente adecuadas de equipamiento, infraestructura y de recursos humanos asignados a las comisaras. Cuadro 17: Principales resultados del Censo Nacional de Comisaras CENACOM INEI 2012
Fuente: Primer Censo Nacional de Comisaras INEI-CENACOM 2012
En el marco de la Poltica General del actual Gobierno, se ha anunciado la incorporacin de 30,000 efectivos policiales al trmino del actual perodo
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presidencial que esperamos se haga realidad. Este incremento del nmero de efectivos, permitira en el mediano plazo reducir la brecha existente respecto de los estndares establecidos por las Naciones Unidas, segn se desprende de la lectura del cuadro siguiente: Cuadro 18: Comparativo de Efectivos Policiales con Estndar de Naciones Unidas
Fuente: Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per - Oct 2012
Como se observa la situacin se hace mas critica cuando desagregamos el nmero de efectivos en comisaras vinculados al patrullaje, que es finalmente lo que la ciudadana percibe como presencia policial en las calles. 3.2.3.Comit Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito El Algarrobal CODISEC El Algarrobal, es un espacio multisectorial de articulacin y coordinacin tcnico poltica, encargada de operativizar los programas y proyectos previamente acordados en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, en el marco de las polticas nacionales. Rene a las principales autoridades del distrito, generando sinergias en pos de combatir la inseguridad ciudadana. El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Decreto Supremo N 012-2003-IN consigna la concepcin, funcionalidad y organizacin de las mismas: Cuadro 19: Concepcin, organizacin y funcionalidad del CODISEC
COMIT DISTRITAL Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
MIEMBROS DEL COMIT DISTRITAL El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito territorial y est integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel del distrito. El Comisario Distrital de la Polica Nacional.
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Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. Para los efectos de la aplicacin del presente artculo, la autoridad poltica de mayor nivel es aquella que depende de la Direccin General de Gobierno Interior del Ministerio del Interior. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana: a. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana. b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin. c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia. d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas. e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana. f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC. h. Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas. i. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
FUNCIONES ESPECFICAS Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, son: A. Del Alcalde Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa. Representar oficialmente al Comit. Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social. B. Del Comisario Distrital Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn. Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la toma de decisiones. Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara y en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyeccin social. De los otros integrantes
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Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y programas respectivos. Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su competencia. Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Decreto Supremo N 012-2003-IN
A nivel nacional el mximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana SINASEC, es el CONASEC y esta articula los diferentes sectores y niveles de gobierno de la siguiente manera:
Grafico 28: Estructura del SINASEC

(Resumen de las articulaciones)
SINASEC
MINISTERIO DEL INTERIOR (Presidencia y rectora)
MINJUS
MINEDU
MEF
MINSA
Poder Judicial
Ministerio Publico
Defensora del Pueblo
CONASEC Secretaria Tcnica
Gobiernos Regionales (2)
Alcalde de Lima
Gobiernos Locales (2)
Director General de la PNP
INPE
Gremios de Seguridad Privada
NIVEL NIVEL REGIONAL REGIONAL
26 Gobiernos Regionales
NIVEL NIVEL LOCAL LOCAL
195 Provincias 1838 Distritos
Zona Zona de de Articulacin Articulacin Territorial Territorial Local Local
SECTOR PUBLICO
SOCIEDAD CIVIL
SECTOR PRIVADO
Comisarias Comisarias -- Gobernadores Gobernadores
Juntas Juntas Vecinales Vecinales Agentes Agentes de de Seguridad Seguridad
Empresas Empresas de de Vigilancia Vigilancia Privada Privada y y Otros Otros
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
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Grafico 29: Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana CODISEC, en la estructura del SINASEC
Fuente: Portal web del SINASEC
En el distrito, el CODISEC, est formado de la siguiente manera: Cuadro 20: Integrantes del CODISEC
Institucin
Municipalidad Distrital del Algarrobal Polica Nacional Poder judicial Comisin de Regantes del Valle de Ilo I.E N 43130 Santa Rosa de Lima Puesto Salud Algarrobal Oficina Agraria de Ilo Alcalde Comisario del Distrito del Algarrobal Juez de Paz Representante Director Jefe del Puesto Salud Algarrobal Representante
Cargo
Nombre
Arquelogo Gerardo Carpio Daz Cap. PNP Elio Mariano Ferreyros Zapata Vernica Graciela Cruz Caihuacas Noem Torrelio Lambruchini Profesor Javier Calderon Retamozo Dr., Adrian Flores Pamo Sr. Alex Renaud Zevallos Maura:
Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social El Algarrobal-2013 / Elaboracin propia
Tal como se observa se ha logrado reunir a las principales instituciones con sede en el distrito, (Ugel- Ilo, Red de Salud- Ilo, Poder Judicial, Ministerio Publico, etc.) En el distrito no existen alcaldes de centros poblados menores por lo que la participacin de la zona rural del valle viene dada, en este caso, por la representante de la Comisin de Regantes del Valle de Ilo. En el caso del representante de las juntas vecinales, al que hace mencin la norma, se observa para nuestro caso que no se cuenta con el mismo al no existir todava juntas vecinales organizadas en el distrito; esto debido, segn se informo, por las siguientes principales razones, en el caso de la zona del valle, a la discontinuidad de la vivencia de los pobladores en la zona;y en el
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caso de la zona de la Pampa Inalmbrica a la incipiente organizacin de sus pobladores orientada bsicamente a otros servicios bsicos. Pero respecto de estos ltimos el escenario a la fecha ha mejorado, en cuanto a que los procesos de habilitacin y dotacin de servicios bsicos estn avanzando y por lo mismo la vivencia ha aumentado. En cuanto a los pobladores del valle a raz del presente proyecto la expectativa ha aumentado y solo es cuestin de realizar la sensibilizacin correspondiente. En el caso de la participacin del resto de instituciones en el CODISEC, se observa que estn comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, pero que cuentan con limitaciones de carcter presupuestal y de capacidades operativas. No obstante se observa la voluntad de ellos de participar articulada y coordinadamente en una serie de acciones de capacitacin, sensibilizacin, campaas, etc., orientadas a reducir los ndices de inseguridad ciudadana. Grafico 30: Representantes del CODISEC
Es necesario analizar y consensuar que las entidades locales como la UGEL ILO (MINEDU), Red de Salud Ilo (MINSA), Oficina Zonal del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y sus programas (MIDIS), la Fiscala, la Divisin Mdico Legal y la Unidad de Vctimas y Testigos del Ministerio Publico (MINP), tienen bajo sus competencias aspectos que coadyuvan y estn vinculados estructuralmente a la violencia y delincuencia. Son las desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos, el creciente estado de abandono material y moral yla desintegracin familiar los factores que conducen a jvenes y adolescentes acometer una variedad de delitos, adems de presentar adicionalmente, un conjunto de problemas conductuales. 3.2.4.Poblacin beneficiaria Los grupos sociales afectados por la situacin negativa de la inseguridad ciudadana, en menor o mayor grado y de diferente forma o circunstancia, son toda la poblacin del distrito, diferenciados de manera general en tres grandes grupos: a) La poblacin del valle, incluyendo la zona rural y la zona urbana, ya que esta ltima es minscula.
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b) La poblacin de los asentamientos humanos ubicados en el sector de la Pampa Inalmbrica c) La poblacin de las asociaciones de vivienda, de biohuerto y de pequeos industriales, ubicados tambin en el sector de Pampa Inalmbrica La caracterizacin de estos grupos, no cuenta con informacin estadstica diferenciada y actualizada, las referencias ms prximas son la data del INEI, levantada en forma conjunta para todo el distrito, a travs de los ltimos censos y encuestas, que pasamos a detallar: Cuadro 21:Poblacin y crecimiento poblacional del Distrito El Algarrobal
Fuente: INEI Censos Nacionales 1972, 1981, 1993 y 2007
Cuadro 22: Tasa de crecimiento segn departamento, provincia y distrito, Moquegua / 1981-1993, 1993-2007, 2007-2011
Departamento Provincia Distrito Dpto. Moquegua Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha Tasa de crecimiento (%) 1981 - 1993 2.0 2.4 2.9 5.0 -0.4 1993 - 2007 1.6 1.5 2.0 2.9 -2.7 2007-2011 1.7 1.6 1.9 3.6 -2.3
Fuente: INEI Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Adems la estimacin al 2011
Cuadro 23: Poblacin Estimada al 30 de Junio, por Aos Calendario y Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2012-2015
Per estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento, provincias y distritos, 2000-2015 INEI, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA
Segn estos cuadros podemos observar que la poblacin del distrito al 2007 era de 247 personas, que segn estimaciones y proyecciones oficiales en este ao (2013), seriamos un total de 301 personas. Es decir que la poblacin va en constante y progresivo crecimiento, tal como tambin lo demuestran las
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tasas de crecimiento que van de menor a mayor magnitud. Esto relativamente es cierto, no obstante la realidad del distrito indica que las magnitudes son otras, ya que en estas estadsticas no se est considerando la nueva poblacin de los nacientes asentamientos humanos, que lo analizaremos ms adelante. Cuadro 24: Distribucin por Sexo de la Poblacin del Distrito El Algarrobal
Categoras Hombre Mujer Total
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007
Casos 140 107 247
Acumulado % 57 57 43 100 100 100
Cuadro 25: Concentracin (%) de la poblacin urbana y rural, segn departamento, provincia y distrito, Moquegua / 1993 y 2007
Departamento Provincia Distrito Dpto. Moquegua Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha 1993 Urbano 82.8 97.5 97.9 5.5 97.2 Rural 17.2 2.5 2.1 94.5 2.8 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Urbano 84.6 98.9 99.2 15.4 99.5 2007 Rural 15.4 1.1 0.8 84.6 0.5 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 26: Poblacin total, por grandes grupos de edad, segn rea urbana y rural, sexo y tipo de vivienda El Algarrobal
Departamento, Provincia, rea Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda Grandes grupos de edad TOTAL Menos de 1 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms 1 ao aos aos aos aos aos 247 140 107 245 139 106 2 1 1 38 25 13 36 24 2 2 2 2 1 1 1 1 45 25 20 45 25 20 5 1 4 5 1 38 19 19 38 19 19 6 4 2 6 4 54 37 17 52 36 16 2 1 1 17 13 4 15 12 73 38 35 73 38 35 7 4 3 7 4 35 19 16 35 19 16 2 2 2 2
Distrito EL ALGARROBAL Hombres Mujeres Viviendas particulares Hombres Mujeres Viviendas colectivas Hombres Mujeres URBANA Hombres Mujeres Viviendas particulares Hombres
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Departamento, Provincia, rea Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda Mujeres Viviendas colectivas Hombres Mujeres RURAL Hombres Mujeres Viviendas particulares Hombres Mujeres
Grandes grupos de edad TOTAL Menos de 1 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a ms 1 ao aos aos aos aos aos 12 2 1 1 209 115 94 209 115 94 1 1 1 1 4 40 24 16 40 24 16 2 32 15 17 32 15 17 3 2 1 1 37 24 13 37 24 13 3 66 34 32 66 34 32 33 17 16 33 17 16
En estos tres (03) ltimos cuadros podemos observar que, en el distrito, la proporcin de la poblacin de hombres es mayor a la de mujeres en casi 15%, y que la poblacin en su mayor parte es rural, aunque esta condicin va decayendo en los ltimos aos tal como lo muestra los indicadores, en 1993 la poblacin rural era del orden del 940.5% y en el censo del 2007 disminuyo a 84.6%, explicado esto por el fenmeno de abandono de los campos en busca de las ciudades ms prximas o las grandes urbes, en este caso la migracin principalmente a la ciudad de Ilo y entre otras. Otro aspecto de importancia es que la poblacin es sesgadamente mayor o longeva. Cuadro 27: Poblacin Econmicamente Activa Distrito El Algarrobal
Categoras PEA Ocupada PEA Desocupada No PEA Total NSA :
INEI Censos Nacionales 2007
Casos 162 4 62 228 19
Acumulado % 71 71 2 73 27 100 100 100
Fuente:
Cuadro 28: Poblacin econmicamente activa de 6 y ms de edad, por grandes grupos de edad y ocupacin principal
Grandes grupos de edad Departamento, Provincia, Distrito y Ocupacin Principal 15 a TOTAL 6 a 14 29 aos aos 166 4 1 20 30 a 44 aos 51 1 45 a 64 aos 66 3 65 y ms aos 28 -
Distrito EL ALGARROBAL Miembros p.ejec.yleg.direct., adm.pub.yemp.

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Grandes grupos de edad Departamento, Provincia, Distrito y Ocupacin Principal Profes., cientficos e intelectuales Tcnicos de nivel medio y trab.asimilados Jefes y empleados de oficina Trab.deserv.pers.yvend.delcomerc.ymcdo. Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros Obreros construc., conf., papel, fab., instr. Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines Ocupacin no especificada Desocupado
15 a TOTAL 6 a 14 29 aos aos 22 9 3 18 50 5 6 40 5 4 1 4 2 1 3 1 7 2
30 a 44 aos 10 3 1 8 7 1 3 16 1 -
45 a 64 aos 8 4 2 7 23 3 3 10 2 1
65 y ms aos 2 17 7 2 -
En los ltimos dos (02) cuadros observamos tres (03) aspectos destacables: primero la poblacin en edad de trabajar y producir est en su mayor parte ocupada (98%). En segundo lugar la poblacin se dedica ms a la agricultura, y que esta ltima es la de mayor edad. Cuadro 29: Indicadores de Pobreza Distrito El Algarrobal
Cuadro 30: Moquegua: Pobreza monetaria segn distritos, 2007, 2009 y 2010
Departamento Provincia Distrito Dpto. Moquegua Ilo Ilo El Algarrobal Pacocha Poblacin pobre estimada 2,007 39,716 11,087 10,886 34 167 2,009 30,178 7,915 7,877 26 12 2,010 24,285 6,207 6,182 15 10 Pobreza total (%) 2,007 25.8 18.2 19.3 13.9 3.8 2,009 17.8 11.9 12.7 9.7 0.3 2,010 15.7 9.2 9.8 5.4 0.2
Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodologa que combina un censo, una encuesta y otras fuentes de informacin. 1/ Poblacin estimada por el software POVMAP. a/ INEI: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, Segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015.
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Grafico 31: Mapa de Pobreza Distrital 2010 (%)
Fuente: INEI Mapa de Pobreza
Tal como muestra los indicadores a nivel nacional estamos considerados como zonas exentas de pobreza, aunque las ltimas mediciones se observa niveles mnimos de pobreza. Es necesario aclarar que la estadstica oficial analizada est referida en su mayor parte a la poblacin perteneciente a la zona del valle y de las asociaciones de vivienda, por ser estos los pobladores ms antiguos y los que oficialmente, al tener sus terrenos saneados figuran por ley como pobladores del distrito. Por el contrario los asentamientos humanos (Santa Rosa I y II) con mas 800 pobladores asentados en el sector de la Pampa Inalmbrica, teniendo en proceso el saneamiento y habilitacin de los terrenos, presentan una realidad distinta que debe ser considerada, mas aun siendo estos uno de los grupos ms interesados en contar con el servicio de seguridad ciudadana. Al respecto se cuenta con un estudio socioeconmico de la zona realizado por la Lic. Celmira Rivera Vera el ao 2011, denominado: Diagnostico Preliminar del Asentamiento Humano Santa Rosa. Y que para efectos de anlisis lo incluimos en los anexos. De manera general la poblacin del distrito tiene el inters de contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos e ndices de violencia en el distrito. Es conocedora de la inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la polica existiendo adems desconfianza en esta ltima. Participa del proyecto brindando las facilidades en cuanto a informacin, la socializacin de las acciones como la aprobacin de la propuesta de
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intervencin y asuncin de compromisos. Es necesaria tambin su colaboracin a fin de organizar sus juntas vecinales. 3.2.5.Empresa Privada Se cuenta en la zona muy prxima al distrito, con la empresa Southern Per, por otra parte a nivel provincial y regional contamos con otras grandes empresas que pudieran apoyar el presente proyecto, aportando a la poblacin del Distrito en el marco del cumplimiento de su responsabilidad social. El objetivo tambin de estas empresas es reducir la problemtica de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y/o afectara en un futuro no muy lejano si no se interviene desde ahora en el tema. Por ello es recomendable la coordinacin con estas, afn de que puedan participar con su aporte en la inversin del proyecto. Para ello es necesario proponer el acercamiento y los espacios de coordinacin y presentacin del proyecto. 3.3. Diagnostico del servicio Si bien el servicio no se brinda actualmente por parte de la municipalidad, analizaremos la necesidad de la poblacin afectada, que no est siendo satisfecha por la falta del servicio. No obstante debemos definir y delimitar primeramente bien el servicio a efectos de encontrar la mejor manera de medir sus beneficios y la falta de ellos. 3.3.1.Definicin del servicio Para la definicin del servicio al marco de una intervencin local partiremos del anlisis desarrollado el ao 2011 por el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y las dems instituciones del SINASEC, quienes participaron en la Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana (grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana), donde se establece una metodologa de intervencin multisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando por el control de los hechos delictivos y llegando hasta la reformacin en caso de producirse un hecho delictivo. Para ello se toman los factores causales indirectos de la inseguridad ciudadana y se los reagrupa tomando como unidad de anlisis operativa la ocurrencia del evento delictivo. En base a esto, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en qu momento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios. Grafico 32: Acto Delictivo y la Participacin de los Integrantes del SINASEC
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Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012
De acuerdo a ello el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, plantea y describe los servicios asociados al acto delictivo y dirigidos, de la siguiente manera:
a. Servicios de prevencin Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevencin a travs del patrullaje integrado (PNP-serenazgo), a poyo de las compaas de vigilancia privada, de las cmaras de video vigilancia, la recuperacin de espacios pblicos; as como las acciones desarrolladas por las Fiscalas de Prevencin del Delito, por los Programas Jvenes Lderes, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Pblico, entre otros. Asimismo, en este caso la intervencin de los sectores puede ser identificada y clasificada como un elemento que media en la prevencin y disminucin de los factores causales directos de insuficiente prevencin y participacin ciudadana, abuso de sustancias psicotrpicas e historia de violencia familiar.
b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para la vctima como para el victimario. Concluida esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segn corresponda. Para el anlisis de las intervenciones en este momento es importante resaltar lo sealado en el informe de consultora Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana, donde se seala que con el objetivo de
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establecer las principales estrategias a corto plazo para disminuir el ndice delictivo, es necesario considerar los siguientes tres componentes del grfico que se muestra:
Grafico 33:Componentes de la ocurrencia de un delito
La figura muestra los tres componentes que existen al momento de la ocurrencia de un delito. El autor motivado (delincuente) analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un delito (en el caso de robos), observa que el efectuar el delito en una zona con baja vigilancia policial o de serenazgo no podra acarrear demasiado riesgo. Asimismo, si el autor motivado observa el momento adecuado y adems la vctima potencial se encuentra en una situacin de descuido el delito ser cometido. Este anlisis sencillo sirve para identificar a muy corto plazo qu se puede hacer para reducir el riesgo de ser vctima de un delito nicamente anulando alguno de esos componentes: Autor motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el delito o no hacerlo. Esto podra reducirse, por ejemplo, con una drstica sancin al delincuente que comete un delito. Vctima potencial: reducir al mnimo el riesgo siendo siempre precavido, de preferencia estar acompaado de un conocido. Espacio favorable: aqu interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos de prevencin mediante patrullas y organizando al ciudadano.
c. Servicios de asistencia a la vctima y prevencin de su rplica En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima, buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como su adecuada atencin en los aspectos fsico, psicolgico y social. Este servicio busca tambin evitar que la vctima vaya a imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo.
d. Servicios de control del victimario y prevencin de la reincidencia Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicacin plena de la sancin y en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la sociedad.
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e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepcin de la seguridad ciudadana. Asimismo, este tipo de servicios es alusivo a la generacin y el intercambio de informacin sobre delitos y faltas; el asesoramiento y capacitacin en seguridad ciudadana a las juntas vecinales y rondas campesinas, entre otros.
Todo lo expuesto en los prrafos anteriores se muestra en el Grfico siguiente: Cuadro 31: Servicios que brindan las instancias del SINASEC
Fuente: Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 - CONASEC
De acuerdo a esto los servicios que le corresponden a los gobiernos locales serian los siguientes: En cuanto a servicios de prevencin: Serenazgo y vigilancia en calles
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Video vigilancia Registro y capacitacin de juntas vecinales y rondas campesinas Prevencin de la violencia familiar Prevencin del pandillaje y la drogadiccin Prevencin contra la trata de personas Recuperacin de espacios pblicos
En cuanto a servicios de atencin oportuna de ocurrencias Detencin de delincuentes e infractores Comunicacin en casos de delitos y faltas En cuanto a servicios asociados a la seguridad ciudadana Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana Asesora y capacitacin en seguridad ciudadana Que en funcin de sus capacidades operativas presupuestales y realidad de la zona, deberan desarrollarse dentro de sus jurisdicciones. 3.3.2.Indicadores del medicin del servicio Tal como ya se sealo existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio, podemos c clasificarlos en indicadores macro o de resultado, indicadores causales u operacionales. El Per ha adoptado en los ltimos aos varios grupos de indicadores en sus planes y programas de intervencin, entre los que podemos mencionar: El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018, en cuanto a indicadores nacionales seala:
() Los cuatro indicadores ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, trabaja con indicadores desarrollados a travs de un proyecto de cooperacin internacional financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La decisin de iniciar este sistema de indicadores de violencia, crimen y percepcin de seguridad fue planteada en Medelln en el 2005, no obstante, el proyecto se inicia a ejecutar desde octubre del 2007, teniendo su equipo central de gestin en la Universidad del Valle en Colombia. Actualmente (2012) el proyecto cuenta con 15 pases socios, estos en el marco del proyecto, tienen como objetivo el desarrollar y poner en funcionamiento un sistema regional de indicadores estandarizados. Se han logrado sustentar, definir tcnicamente y aprobar en conjunto 12indicadores, los mismos que se presentan a continuacin:
58
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH). Tasa de muertes por trnsito por cada 100,000 habitantes(TMT). Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5aos (TS). Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000habitantes (TMAF). Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000habitantes. Tasa de denuncias de maltrato de nios, nias y adolescentes por cada 1,000 personas menores de 18 aos de edad. Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada100,000 habitantes. Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes. Tasa de robo por cada 100,000 habitantes. Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000automotores matriculados. Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes. Tasa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica en mayores de 15 aos.
El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018, en cuanto a indicadores nacionales seala: El ao 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y las dems instituciones del SINASEC participaron en la Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana, en ella para la programacin presupuestaria definieron los siguientes indicadores:
Clasificacin segn Modelo Lgico Resultado intermedio
Clasificacin segn Presupuesto Actividad / Proyecto
Datos del Indicador Unidad de medida Descripcin Nombre del indicador
Frmula de clculo
Cdigo
Unidad
Mejora en la prevencin de la ocurrencia de eventos que atentan contra la Seguridad Ciudadana
El resultado medir el efecto de las intervenciones Porcentaje de la preventivas poblacin que inmediatas para percibe una mejora la reduccin de de la vigilancia en la prevencin de los ndices delictivos y el eventos que mejoramiento atentan contra su de la seguridad percepcin de Seguridad Ciudadana
% = (Poblacin urbana que en los ltimos doce meses percibe una mejora de la vigilancia en la prevencin de eventos que atentan contra su seguridad / Poblacin urbana total) * 100
Porcenta je de Personas
59
Clasificacin segn Modelo Lgico Resultado intermedio
Clasificacin segn Presupuesto Actividad / Proyecto
Datos del Indicador
Unidad de medida
Descripcin Nombre del indicador
Frmula de clculo
Cdigo
Unidad
% = (Nmero de casos atendidos de manera eficaz y con respuesta Programas para Porcentaje de inmediata / Mejoramiento de la Investigacin el control y sucesos adversos o Nmero de y control de los delitos y faltas atencin de delitos atendidos solicitudes de delitos y faltas de manera eficaz auxilio por parte de la poblacin en los ltimos 12 meses) * 100
Clasificacin segn Modelo Lgico Resultado intermedio Clasificacin segn Presupuesto Actividad / Proyecto Datos del Indicador
Caso atendido
Unidad de medida Descripcin Nombre del indicador Frmula de clculo Cdigo Unidad
Mejora en el control de sustancias psicoactivas
Programas para la prevencin a largo plazo del delito en zonas urbanas
% = (Poblacin urbana mayor de edad que percibe que en los ltimos doce meses se han Percepcin de la reducido los mejora del control puntos de venta y de sustancias los puntos de psicoactivas consumo de droga en su comunidad / Poblacin urbana total mayor de edad) * 100
Porcenta je de Personas
Clasificacin segn Modelo Lgico Resultado inmediato
Clasificacin segn Presupuesto Componente
Datos del Indicador Unidad de medida Descripcin Nombre del indicador Frmula de clculo Cdigo Unidad
Incremento de la vigilancia en la prevencin de delitos y faltas
La prevencin de ocurrencia de delitos mostrar dos tipos de resultados, el impacto real mediante el clculo de tasa de delitos y mediante la percepcin de inseguridad
Percepcin de violencia
% = (Nmero de personas que perciben la disminucin en los ndices de delitos / Total de personas entrevistadas) * 100
Persona
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Clasificacin segn Modelo Lgico Producto Clasificacin segn Presupuesto Finalidad Datos del Indicador Descripcin El patrullaje integrado en la comunidad involucra principalmente a Polica Nacional y Personal de Serenazgo, pero no excluye la intervencin de la poblacin y/o entidades privadas para el mejoramiento de la Seguridad mediante la vigilancia Nombre del indicador Frmula de clculo Unidad de medida Cdigo Unidad
Patrullaje Integrado en la comunidad
Patrullaje
% = (Patrullaje Realizado en el Perodo / Cantidad total de Patrullajes de un determinado perodo) * (1 ndice delictivo del perodo)
Nmero de Patrullaj es
Clasificacin segn Modelo Lgico Producto
Clasificacin segn Presupuesto Finalidad
Datos del Indicador Descripcin Nombre del indicador Frmula de clculo Unidad de medida Cdigo Unidad
Ciudadana Organizada en la lucha contra la delincuencia
El producto involucra la coordinacin de los pobladores de un sector, % = (Ejecucin de distrito o Nivel de sus planes provincia para la ejecucin de organizacin y elaborados / Total planes contra participacin de la de Actividades diseadas para la la delincuencia. ciudadana de manera preventiva lucha contra la Esto debe obedecer a una delincuencia) estrategia consensuada entre la PNP y el Gobierno Local de la zona
Plan ejecutad o
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Clasificacin segn Modelo Lgico Producto
Clasificacin segn Presupuesto Finalidad
Datos del Indicador
Descripcin
Nombre del indicador
Frmula de clculo % = (Poblacin urbana mayor de edad en un rango de edad definido que asiste a capacitaciones organizadas por los sectores involucrados / Poblacin urbana total en un rango especfico en la comunidad) * 100
Unidad de medida Cdigo Unidad
Comunidad Capacitada y Orientada
Los programas preventivos de orientaciones y charlas a la comunidad Programas para la buscan reducir Informacin y la ocurrencia educacin a la de hechos comunidad sobre delictivos, Seguridad y trabajando e Prevencin identificando directamente la poblacin en riesgo
Persona Capacita da
3.3.3.Principales indicadores a nivel nacional Homicidios La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy altas y se compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del mundo despus del frica. En efecto, se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad; muy lejos de los pases del tringulo norte centroamericano Amrica Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los ms violentos.
Grafico 34: Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per 1986-2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico, y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
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Grafico 35: Mvil probable de los homicidios en Lima Metropolitana (%) 2000-2008
Fuente: Gushiken, Alfonso; Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat (2010).Quines son asesinad@s en Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra,p. 48.
Victimizacin Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la evolucin demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta. Grafico 36: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Per1990-2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
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Grafico 38: Denuncias por comisin de delitos segn tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010
Fuente: EMG-PNP / Elaboracin: ST-CONASEC
Despus de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 914 entre los aos1990 y 1995, las denuncias de faltas cayeron y se ubicaron por encima de los 600 los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y superar los 700 los ltimos aos. El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendra relacin con el registro por parte de la Polica de las denuncias por violencia familiar en esta categora.
Grafico 39: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per1990-2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y de poblacin delInstituto Nacional de Estadstica e Informtica.
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Grafico 40: Denuncias por comisin de faltas segn tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010
Fuente: EMG-PNP / Elaboracin: ST-CONASEC
Cabe sealar que el grado de victimizacin tambin puede ser medido a travs de encuestas, al respecto el Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica viene realizando en los ltimos aos una encuesta de opinin sobre seguridad ciudadana, dentro de la cual se realiza la pregunta de si el entrevistado ha sido vctima de algn hecho delictivo en los ltimos doce meses. Como se observa en el grfico las respuestas afirmativas a esta se han mantenido en el rango de 28% a 30% en los ltimos cuatro aos. Es decir, cerca de un tercio de la poblacin ha sufrido un ataque contra su seguridad o ha sido despojado de sus bienes. Grafico 41: Podra decirme si ha sido usted vctima de algn delito en el ltimo ao? 2007-2010
Fuente: Instituto de Opinin Pblica PUCP, realizado en Lima Metropolitana
Con respecto a este mismo indicador el INEI presenta una realidad ms alarmante, ya que su cifra de victimizacin es mayor a la anteriormente mostrada, adems de haber sido recogida a travs de una muestra a nivel
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nacional. Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), en el 2010 el 45.5%de las personas de 15 y ms aos de edad entrevistadas, haban sido vctimas de algn delito que atent contra su seguridad en los ltimos 12 meses. Cuadro 32: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos Seguridad Ciudadana
Fuente: ENAPRES 2010-INEI
Percepcin de inseguridad El sentimiento de inseguridad es algo ms que la ausencia o presencia de delitos, es una percepcin y como tal resulta ser una construccin social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensacin indeterminada no se puede medir con nmeros concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinin buscan acercarse a su medicin, transformando esta percepcin en un hecho que va ms all de una simple opinin. Cuadro 33: Estadstica Histrica 2004-2010 sobre la Percepcin de la Seguridad Ciudadana en Lima y Callao
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Otra forma de acercarnos a la medicin de inseguridad es preguntarle a la gente si cree que en los prximos meses ser vctima de algn hecho delictivo. Este es un recurso utilizado en la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), que viene siendo aplicada desde el 2010 por el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) con financiamiento del Ministerio de Economa y Finanzas. En este caso del total de la poblacin urbana de 15 y ms aos de edad, ms de las tres cuartas partes (79.2%) percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad, en los prximos 12 meses. La regin natural que tiene el mayor porcentaje de poblacin de 15 y ms aos de edad que
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percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Cuadro 34: Percepcin de la poblacin que cree que ser vctima de un evento que atente contra su seguridad
Fuente: ENAPRES 2010-INEI
Por otro lado para el presente ao el 84% de la poblacin manifiesta que se siente inseguro al caminar por la calle, seguido de un 83% de personas que se sienten inseguras al viajar en transporte pblico. Cuadro 42: Por lo general, Usted se siente seguro o inseguro cuando...?, 2011
Fuente: IPSOS APOYO, realizada a personas mayores de 18 aos de las 16 principales ciudades del pas entre el 12 y 14 de octubre del 2011.
3.3.4.Principales Indicadores a nivel regional
67
Homicidios El 2012 el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7). Grafico 45: Tasa de homicidios en las regiones del Per 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y depoblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Victimizacin
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El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Per fue encabezado por las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199), Hunuco (294) y Cajamarca (298). Grafico 46: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Per2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
En el 2012 el ranking de faltas en el Per fue encabezado por las regiones de Arequipa (1314), Lambayeque (1293), Callao (1274), Moquegua (1121), Tacna (1070), Lima (1031), Apurmac (1015) y Tumbes (1004). En
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el otro extremo se ubicaron Pasco (104), Hunuco (149), Puno (214) y Loreto (247). Grafico 47: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Percepcin de inseguridad Segn los resultados obtenidos por la Encuesta, del total de la poblacin urbana de 15 y ms aos de edad, ms de las tres cuartas partes percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad, en los prximos 12 meses, es decir el 79,2%.La regin natural que tiene el mayor porcentaje de poblacin de 15 y ms aos de edad que percibe que ser
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vctima de algn evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Los departamentos que tienen un mayor porcentaje de poblacin de 15 y ms aos de edad que percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad son: Tacna con 90,2% y Moquegua90,0%, los porcentajes elevados se aprecian tambin en los departamentos de Puno, Tumbes, Apurmac, Piura, Ica y Lima, cuya variacin flucta entre 81,0% y 88,0%. Cuadro 35: Poblacin de 15 y mas aos de edad y porcentaje de la poblacin que percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad en los prximos 12 meses, segn departamento, 2010
Fuente INEI Encuesta de programas Estratgicos 2010
Grafico 48: Porcentaje de la poblacin que percibe que ser vctima de algn evento que atente contra su seguridad en los prximos 12 meses, segn departamento, 2010
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Fuente INEI Encuesta de programas Estratgicos 2010
3.3.5.Indicadores a nivel provincial Victimizacin Se cuenta con la estadstica de los delitos registrados en la Comisara sectorial Ilo (2009-2010) y la cantidad de intervenciones del servicio de serenazgo de la Municipalidad Provincial de Ilo. La informacin se presenta a continuacin: Cuadro 36: Delitos registrados en la Comisara sectorial Ilo (20092010)
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ACTOS DELICTIVOS 1. C.V.C.S. 2. C. LA FAMILIA 3. C.LA LIBERTAD 4. CONTRA ELPATRIMONIO 5. C. ORDEN ECONOMICO 6. D. TRIBUTARIO 7. C. LA FE PUBLICA 8. C. LA SEG PUBLICA Trfico Ilcito de drogas Detenidos retenidos Droga comisada PBC Droga comisada Marihuana Droga comisada CC Detenidos / RQ FALTAS Faltas contra la persona Faltas contra el Patrimonio Actos Antisociales VIOLENCIA FAMILIAR - Fsico - Psicolgico - Fsico y Psicolgico Menores infractores ley penal Robo de Vehculos Accidentes de Trnsito
Fuente: Polica Nacional del Per-Comisaria PNP Ilo
2009 65 18 371 10 20 8 14 489.1 gr. 106.134 gr. 120 259 80 10
2010 56 18 298 15 15 12 16 83.2 gr. 19.9 gr. 1204.410 kg. 110 130 50 8 157 71 53
14 9 82
12 13 106
Cuadro 37: Consolidado de intervenciones brindadas por el Servicio de Seguridad Ciudadana - MPI
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Intervenciones Erradicacion de Consumidores de alcohol Violencia Familiar Alteracion de Orden Publico (Ruidos) Accidente de transito vehicular Erradicacion de orates y mendigos Apoyo a Instituciones Educativas Apoyo a contribuyentes Robos Hurtos Personas extraviadas Profilaxis social sospechosos Incendios Erradicacion de vendedores ambulantes Erradicacion de consumidores toxicos Apoyo a la PNP Erradicacion de autos mal estacionados Atencion al vecino Heridos (emergencia medica) Muertos Servicios de apoyo a la MPI Nios en estado de Abandono Desvio de transito vehicular Falta contra las buenas costumbres Robo Frustrado Total
Aos 2003 889 78 336 29 10 50 227 91 2 31 239 7 104 31 13 4 119 3 1 270 8 2 0 0 2,544 2004 2,169 267 1,183 98 84 137 497 292 17 53 511 8 165 116 42 10 738 6 6 1,314 22 36 116 0 7,887 2005 2,387 326 1,160 108 99 78 319 266 23 33 608 25 465 230 67 2 1,174 1 2 0 4 56 174 0 7,607 2006 3,561 221 1,483 138 139 338 184 200 13 94 494 88 955 466 56 58 985 1 7 0 8 176 0 0 9,665 2007 5,234 510 1,395 168 275 532 321 258 55 105 515 54 710 1,679 43 66 631 12 28 1,148 90 211 1,474 0 15,514 2008 4,724 804 1,502 233 142 683 344 421 91 92 626 52 440 981 254 46 315 23 10 3,198 68 53 746 0 15,848 2009 4,887 621 692 285 257 520 999 314 93 130 722 47 208 1,632 184 114 604 30 11 1,943 10 100 451 55 14,909 2010 3,752 440 487 190 379 377 1,073 95 39 149 526 29 58 2,085 84 41 465 23 8 1,056 2 86 522 79 12,045
Fuente: Subgerencia de Seguridad Ciudadana - MPI
Percepcin de inseguridad Respecto de la percepcin de inseguridad, se tiene el dato de la encuesta provincial realizada en el marco de la formacin del proyecto de Ampliacin y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua, en la cual observamos el alarmante nivel de sensacin de inseguridad:
() A la pregunta desde su punto de vista, si la delincuencia aumento en los ltimos meses; la mayora respondieron que si con un 89.48%, mientras que 5.26% piensan que disminuyo. Segn se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 38: Percepcin de la delincuencia en los ltimos meses
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Delincuencia en estos ltimos meses. % Aumento Disminuy NS NR Total 89.48 5.26 3.51 1.75 100.00
Fuente: Proyecto Ampliacin y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua
3.3.6.Indicadores a nivel distrital Victimizacin Cuadro 39: Intervencin por delitos a nivel distrital 2009 - 2012
INTERVENCION POR DELITOS Homicidio Lesiones Hurto agravado Robo Estafa Delito contra la libertad sexual TOTAL INTERVENCIONES POR FALTA Agresin Usurpacin breve Hurto simple Daos materiales TOTAL 02 02 02 01 05 08 01 04 05 01 03 06 10 2009 05 05 2010 08 08 2011 12 12 2012 01 07 08
Percepcin de in Segn ltimo reporte solicitado a la dependencia policial de El Algarrobal muestra la siguiente data al primer trimestre del ao en curso (2013): Cuadro 40: Intervencin por delitos a nivel distrital 2013
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Descripcin Delito contra el patrimonio (Robo agravado) Delito contra el patrimonio (Hurto) Delito contra el patrimonio (Usurpacin de terreno) Delito contra la seguridad publica TOTAL
Denuncias 02 01 00 00 03
Una primera lectura hace prever la baja incidencia de casos de violencia y comisin de delitos en la jurisdiccin, no obstante y segn lo coordinado con la jefatura de la comisaria zonal, la mala ubicacin de sus instalaciones y la falta de implementacin, limitaran el acceso a los servicios propios de la polica; un anlisis ms estructural indicara que una percepcin general de desconfianza tambin mermara la demanda de los servicios policiales por parte de la poblacin. En ese sentido y a efectos de tener una lectura ms cercana a la realidad, en el marco de la formulacin del presente proyecto, se ha levantado informacin de primaria a travs de una encuesta de seguridad ciudadana a nivel de sondeo. Los resultados en cuanto a victimizacin son los siguientes (ver encuesta en anexos): En los ltimos doce meses Usted o algn otro miembro de su hogar ha sido vctima de un hecho delictivo dentro de su distrito (robo o intento de robo, agresin, secuestro o cualquier otro acto de violencia?
Descripcion S No No contesta % 77.8 14.8 7.4
En los ltimos doce meses cuntas veces ha sido Ud. o algn miembro del hogar vctima de un hecho delictivo como robo o intento de robo, agresin, secuestro o cualquier otro acto de violencia?
Descripcion Una vez Dos veces Tres veces Ms de tres veces No contesta % 65.2 17.4 4.3 4.3 8.7
Cul o cules fueron los actos de violencia del que fue o fueron vctimas Ud. o los miembros de su hogar en los ltimos doce meses?
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Descripcion Robo o Intento de Robo Agresin Fsica Agresin Sexual Acto de Pandillaje Invasin de Domicilio o Terreno de su propiedad Secuestro No contesta
% 46.4 17.9 0.0 14.3 7.1 0.0 14.3
Percepcin de inseguridad Respecto de la percepcin de inseguridad ciudadana, a nivel distrital, el proyecto, a travs del levantamiento de informacin mediante encuestas, midi el grado o sensacin de inseguridad, a nivel de sondeo, a travs de las siguientes preguntas: En su opinin, cules son los principales problemas que afectan la seguridad de su distrito?
Descripcion Robos en las Viviendas Robos en las Calles Peleas Callejeras Pandillaje Drogadiccin/Venta de Drogas Alcoholismo Prostitucin Robo de cable de luz Robos de prod. agric. y maquinaria Incendio Robo en el valle No contesta % 38.3 17.0 6.4 6.4 6.4 4.3 4.3 2.1 2.1 2.1 2.1 8.5
En su opinin, la delincuencia en su distrito ha aumentado, disminuido o ha permanecido igual en los ltimos doce meses?
Descripcion Ha Aumentado Ha Disminuido Ha Permanecido Igual No contesta % 74.1 0.0 11.1 14.8
En su opinin, ante la posibilidad de ser vctima de algn delito, qu tan seguro se siente usted cuando se encuentra dentro de su casa?
Descripcion Muy Seguro Poco Seguro Nada Seguro No contesta % 14.8 55.6 22.2 7.4
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Qu tan seguro se siente usted cuando camina en las noches por las calles de su Distrito?
Descripcion Muy Seguro Poco Seguro Nada Seguro No contesta % 0 37.0 55.6 7.4
Incidencia Delictiva En el anlisis de la incidencia delictiva observamos los puntos crticos de inseguridad o lugares de mayor incidencia delictiva. En los cuadros y grficos siguientes describimos los mismos:
Cuadro 41: Lugares de mayor incidencia delictiva en el Distrito

AO 2009 - Vas de acceso al Distrito AO 2010 - Fundos del valle - Sector Santa Rosa AO 2011 Cercanas Vas de acceso Sector santa Rosa AO 2012 - Sector Santa Rosa - Vas de acceso al distrito. - Valle del distrito.
Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal
Cuadro 42: Incidencia delictiva, lugares y horas

Delito / Falta con mayor Incidencia Delito contra el patrimonio Hurto Arrebato Robo Cogote - Cizalla Hurto Faltas contra las buenas costumbres Contra el patrimonio Hurto Das de Mayor incidencia Viernes-Sbado Domingo-Lunes Horario escolar Horario de mayor incidencia De manera general de 17:00 a 19:00 y de 02:00 a 05:00 hrs 20:00 03:00 hrs
Sbados y Domingos Indistintamente y por ubicacin de sus predios alejados de centros poblados
Generalmente de 18:00 a 03:00 hrs
Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal
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Grafico 49: Mapa del delito extensin del valle El Algarrobal
Grafico 50: Mapa del delito Zona de la Pampa Inalmbrica
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Grafico 51: Mapa del delito Zona central del Valle El Algarrobal
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4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS 4.1. Definicin del problema, causas y efectos 4.1.1.Definicin del problema De acuerdo al anlisis del diagnostico detallado anteriormente, definimos el problema central de la siguiente manera: Limitadas capacidades tcnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana
4.1.2.Causas CAUSAS DE PRIMER NIVEL: Inadecuados recursos y condiciones bsicas para la prevencin y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito Inadecuada organizacin y participacin de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
CAUSAS DE SEGUNDO NIVEL: Inexistencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Inadecuadas condiciones y recursos logsticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal
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Limitados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Inadecuada sensibilizacin y falta de compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
4.1.3.Efectos EFECTOS DE PRIMER NIVEL: Deterioro de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad Incremento de la delincuencia y percepcin de la inseguridad en el distrito Deterioro del capital social y humano del distrito
EFECTO FINAL Deterioro de la calidad de vida de la poblacin del distrito
Grafico 52: rbol de Problemas
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Deterioro de la calidad de vida de la poblacin del distrito
Deterioro de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad
Incremento de la delincuencia y percepcin de la inseguridad en el distrito
Deterioro del capital social y humano del distrito
Limitadas capacidades tcnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana
Inadecuados recursos y condiciones bsicas para la prevencin y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito
Inadecuada organizacin y participacin de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
Inexistencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Inadecuadas condiciones y recursos logsticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal
Limitados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados
Inadecuada sensibilizacin y falta de compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
4.2. Objetivo, medios y fines 4.2.1.Objetivo del proyecto
Adecuadas capacidades tcnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana
4.2.2.Medios MEDIOS DE PRIMER NIVEL:
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Adecuados recursos y condiciones bsicas para la prevencin y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito Adecuada organizacin y participacin de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
MEDIOSFUNDAMENTALES: 4.2.3.Fines FINES DE PRIMER NIVEL: Fortalecimiento de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad Disminucin de la delincuencia y de la percepcin de inseguridad en el distrito Mejora del capital social y humano del distrito Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Adecuadas condiciones y recursos logsticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
FIN LTIMO: Mejora de la calidad de vida de la poblacin del distrito
Grafico 53: rbol de Objetivos
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Mejora de la calidad de vida de la poblacin del distrito
Fortalecimiento de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad
Disminucin de la delincuencia y de la percepcin de inseguridad en el distrito
Mejora del capital social y humano del distrito
Adecuados recursos y condiciones bsicas para la prevencin y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito
Adecuada organizacin y participacin de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Adecuadas condiciones y recursos logsticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal
Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados
Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
4.3. Propuesta de solucin 4.3.1.Anlisis de medios fundamentales (Delimitacin del proyecto) En el grafico del rbol de objetivos, medios y fines, observamos como medio fundamental: Adecuadas condiciones y recursos logsticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal, al respecto debemos sealar lo siguiente: La Polica Nacional forma parte del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana y es integrante del CODISEC, y si bien es una pieza fundamental del sistema, es una entidad dependiente del Ministerio del Interior - MININTER, no siendo competencia de la municipalidad distrital intervenir en ella. Est en marcha el proceso de Reforma de la PNP, por parte del gobierno central, quien esta disponiendo los recursos correspondiente para su implementacin y modernizacin, cuestin que debera canalizarse por gestin a travs del CODISEC.
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Se cuenta con un presupuesto limitado en la municipalidad lo que hara inviable una actual propuesta de intervencin.
Segn lo expuesto excluimos de la intervencin este medio fundamental y la delimitamos la intervencin de la siguiente manera: Grafico 54: rbol de Objetivos
Mejora de la calidad de vida de la poblacin del distrito
Fortalecimiento de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad
Disminucin de la delincuencia y de la percepcin de inseguridad en el distrito
Mejora del capital social y humano del distrito
Adecuados recursos y condiciones bsicas para la prevencin y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito
Adecuada organizacin y participacin de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados
Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
Quedando la intervencin con tres (03) medios fundamentales a citar: Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Medio Fundamental 03: Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana 4.3.2.Planteamiento de acciones
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Las acciones surgen directamente de los Medios Fundamentales. Ellas son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a plantearse. Las acciones responden a la pregunta: Qu se debe hacer para implementar este medio? Para nuestro caso, las acciones planteadas son las siguientes: Grafico 55: Planteamiento de Acciones
Medio Fundamental 01 Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Medio Fundamental 02 Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Medio Fundamental 03 Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana
Accin Accin 1.1 1.1

Contratacin de personal
Accin Accin 2.1 2.1

Capacitacin al serenazgo
Accin Accin 3.1 3.1

Acciones de sensibilizacion
Accin Accin 1.2 1.2

Adquisicin de equipos motorizados y de comunicacion
Accin Accin 2.2 2.2

Capacitacin a las instituciones publicas CODISEC
Accin Accin 1.3 1.3

Adquisicin de mobiliario y enseres
Accin Accin 2.3 2.3

Capacitacin a Juntas Vecinales y conformacin de las mismas
4.3.3.Descripcin de la propuesta de proyecto Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Accin 1.1: Contratacin de personal Referido a la contratacin del personal de serenazgo por un tiempo de seis (06) meses, en el nmero y caractersticas que se dimensione y disee en el tem correspondiente. Este gasto ser como capital de trabajo por el periodo sealado, luego se incorporara al gasto al presupuesto institucional, segn el acuerdo y compromiso de operacin y mantenimiento de la institucin municipal. Accin 1.2: Adquisicin de equipos motorizados y de comunicacin
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Consiste en la adquisicin de equipos motorizados (moto lineal) en el nmero y caractersticas que se determine en el tem correspondiente. Adems de los equipos de radiocomunicacin y radio base y telefona fija. Accin 1.3: Adquisicin de mobiliario y enseres Referido a la compra de mobiliario de oficina y enseres menores como indumentaria e implementos menores necesarios para el cumplimiento de la operatividad del servicio. Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Accin 2.1: Capacitacin al serenazgo Referido a las acciones de capacitacin del personal de serenazgo, en la cantidad y caractersticas con que se diseen y dimensionen en el tem correspondiente. Accin 2.2: Capacitacin a las instituciones pblicas CODISEC Consistente en la realizacin de talleres de capacitacin dirigidas a las instituciones pblicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el accionar del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana, representados principalmente por el CODISEC. Accin2.3: Capacitacin a Juntas Vecinales y conformacin de las mismas Referido a las acciones de capacitacin de Juntas Vecinales y posterior conformacin de las mismas, como Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en la cantidad y caractersticas con que se diseen y dimensionen en el tem correspondiente. Medio Fundamental 03: Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana Accin 3.1: Acciones de sensibilizacin El objetivo de esta accin es lograr sensibilizar a la poblacin para que puedan aplicar medidas de prevencin y evitar de esta manera hechos delictivos, asimismo ser parte de colaboradores de informacin con la PNP y Serenazgo. Para ello se aplicara estrategias de promocin los cuales sern difundidos a toda la poblacin a travs de diferentes medios de comunicacin.
5. DISEO TCNICO DEL PROYECTO
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5.1. Anlisis de oferta demanda 5.1.1.Anlisis de la oferta La oferta del servicio es nula, puesto no se cuenta con el servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad, ni mucho menos un rea encargada de esta funcin. En cuanto a las acciones conjuntas del CODISEC, tambin no se operativizan a la fecha accin alguna por falta, por un lado, de presupuesto, y por otro, de organizacin y coordinacin. Por lo mismo concluimos que la oferta delos servicios y/o acciones en seguridad ciudadana es cero 5.1.2.Anlisis de la Demanda La demanda viene dada por la poblacin afectada por la falta de servicios en seguridad ciudadana. Tal como se analiz en el diagnstico, la percepcin y victimizacin es significativa, y por cuanto nadie est libre de afectarse por un hecho delictivo, consideraremos como poblacin objetivo del servicio o servicios a toda la poblacin del distrito. Para ello, considerando tambin, que los procesos de saneamiento y habilitacin de los terrenos de las Organizaciones Sociales Santa Rosa I y II posicionadas en el sector de la Pampa Inalmbrica tienen proyectados culminarse este ao, y que en el Censo del INEI actual (2013) ya sern considerados y empadronados como pobladores del distrito, incluiremos a su poblacin en anlisis. Poblacin del valle y asociaciones de vivienda: Poblacin de las organizaciones sociales Poblacin total del distrito 247 800 1047
Considerando un horizonte de evaluacin del proyecto de cinco (05) aos y una tasa de crecimiento estimada de 3.6 %, calcularemos a continuacin la poblacin demandante proyectada a los prximos cinco (05) aos: Cuadro 43: Proyeccin de la demanda
Aos 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Elaboracin propia
Poblacion 1,047 1,085 1,124 1,164 1,206 1,250
5.2. Dimensionamiento del servicio El dimensionamiento del servicio lo haremos en base al recurso crtico o factor de produccin ms importante del servicio, el recurso humano, por cuanto es el que
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desarrolla el servicio y en base a l se definen el resto de requerimientos necesarios para la operacin del mismo. Para ello tomaremos como referencia el estudio de Gino Costa y Carlos Romero: Los Serenazgos en Lima Le ganan las calles a la Polica? Cuadro 44: Habitantes por sereno, por distrito / Lima Metropolitana / Primer semestre del 2009
Gino Costa / Carlos Romero:LosSerenazgosen Lima Le ganan las calles a la Polica?
En el cuadro observamos que si tomamos en consideracin el nmero de serenos por habitantes, tenemos que Lima Metropolitana cuenta con un sereno por cada 900 habitantes. Como hemos visto, sin embargo, su distribucin territorial es muy desigual. Los mejores posicionados despus de Santa Mara son Jess Mara
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(113), San Isidro (132), Miraflores (163) y Punta Hermosa (199). Tambin cuentan con un buen ratio de serenos por habitantes Barranco (285),San Borja (294), Surco (307), Lurn (315), Magdalena (319), Lince (368) y el Cercado (374). Tal como se analiza en este estudio, adems de otras referencias revisadas, podemos definir un margen adecuado del ratio de habitantes por sereno, que ira en el rango de 200 a 300 hab./sereno o la media de este rango (250 hab./sereno), afn de ofrecer un buen servicio con un buen ratio promedio de cobertura. En base a ello, podemos calcular el requerimiento de serenos: Cuadro 45: Requerimiento de serenos para el Distrito de El Algarrobal
Aos 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Elaboracin propia
Poblacion 1,047 1,085 1,124 1,164 1,206 1,250
N de Serenos 4.2 4.3 4.5 4.7 4.8 5.0
Segn este clculo, se requeriran de 4 a 5 serenos por turno trabajando en todo el distrito y cubriendo la totalidad de la poblacin. Al respecto y a fin de definir un nmero adecuado de serenos debemos considerar los siguientes aspectos sustentados en el diagnstico: Si bien la zona del valle, tiene una geografa longitudinal extensa de aproximadamente 40 Km, el recorrido en esta zona se circunscribe a la carretera principal hasta el sector denominado La Bocatoma (10 Km aprox.), que la atraviesa en el mismo sentido del valle de sur a norte, y pavimentada hasta cierto tramo. El resto de los recorridos se sitan en la Pampa Inalmbrica en zonas puntuales puesto que las extensiones cubiertas por la poblacin actual son relativamente pequeas. La demanda del servicio, en cuanto a la prevencin (vigilancia) y atencin de casos delictivos, si bien es significativa es relativamente baja. centrndose ms el servicio a acciones de vigilancia en zonas puntuales y en horas de noche que de da. El factor limitante es el presupuesto, tanto de inversin como de operacin y mantenimiento, por lo mismo, se deben considerar algunas restricciones presupuestales previamente definidos. Al respecto cabe sealar que se ha tenido una serie de reuniones y coordinaciones con el personal tcnico y tcnico-poltico de la municipalidad (funcionarios y asesores) y se ha recogido sus aportes y recomendaciones respecto a las implicancias de la inversin y el funcionamiento del servicio, que sern considerados en el anlisis y diseo de los compontes es decir en las decisiones de inversin.
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En base a lo expuesto se definir en el siguiente punto el requerimiento del recurso humano operativo, equipamiento, acciones de capacitacin y sensibilizacin, as como las especificaciones del servicio y de su implementacin. 5.3. Diseo de los componentes del proyecto Al respecto empezaremos definiendo los principales parmetros y especificaciones tcnicas de los componentes del proyecto, a travs de sus factores de produccin, as como de las operaciones y sus procedimientos. 5.3.1.Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Al respecto definimos las siguientes especificaciones generales del servicio: El servicio de serenazgo cumplir dos (02) funciones principales: Se encargara del patrullaje y vigilancia de las calles Atender los pedidos de intervencin del publico El servicio de serenazgo se desarrollara en turno de noche, de 11:00 pm a 07:00 am El servicio se realizara en vehculo de patrullaje lineal (motocicleta) El servicio coberturara el distrito en funcin a dos (02) cuadrantes: Cuadrante 01: Zona rural y urbana del valle Cuadrante 02: Zona Pampa Inalmbrica (Asociaciones de vivienda y Organizaciones Sociales asentados en la zona) Contar con un centro del control, con equipos de radio comunicacin y una central telefnica. El equipamiento (motocicleta y radios) ser puesto a disposicin de la polica zonal en el horario disponible, para que fortalezca su accionar, en las condiciones y trminos que fije para ello un convenio firmado entre ambas entidades. En las noches, va convenio, se practicara tambin el patrullaje conjunto. Accin 1.1: Contratacin de personal Las especificaciones tcnicas y diseo del recurso humano a contratar lo detallamos a continuacin:
Cantidad
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TURNO TURNO (11:00 pm - 7:00 am) TOTAL
PERSONAL AGENTE 01 (SUPERVISOR) AGENTE 02 (ADJUNTO) AGENTE 03 (DESCANSERO) CENTRO DE CONTROL 01
CANTIDAD
04
04
Funciones Del Agente de Seguridad 1. Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad en el distrito. 2. Patrullar, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la seguridad de vecinos, a travs de acciones de informacin, prevencin, conciliacin, vigilancia, rescate en caso de accidentes o catstrofes 3. Proporcionar ayuda a nios, ancianos, discapacitados y a toda persona que requiera auxilio o proteccin 4. Realizar el control del orden y brindar seguridad a los vecinos en las reas de uso pblico conjuntamente con la Polica Nacional 5. Intervenir cuando se detecte o denuncie actos reidos contra la moral, prostitucin, homosexualismo, casa de citas y exhibiciones obscenas y realizar patrullaje a pie en las zonas denominadas rojas y lugares que tiene mayor incidencia de trnsito sobre todo en hora punta 6. Brindar informacin sobre deficiencias en los servicios pblicos de agua, alcantarillado, alumbrado pblico, a fin de prevenir riesgos a la salud y a la tranquilidad de los vecinos 7. Intervenir cuando se detecte peleas o escndalos callejeros en la va publica, problemas de violencia familiar, vecinal, actos delictuosos flagrantes contra el patrimonio, consumir y no pagar, evitar el hurto y el robo, y erradicar las personas que tengan conductas que atenten contra las buenas costumbres 8. Brindar servicio de informacin, apoyo y auxilio a los vecinos que lo requieran, asimismo en las acciones de prevencin y primeros auxilios 9. Llevar un cuaderno de notas en todo momento, lapicero y el mapa de ubicacin de los diferentes sectores, para minimizar el tiempo de llegada a una intervencin y anotar las ocurrencias de todas las intervenciones, hora, fecha, direccin de la intervencin, nombre completo del intervenido, DNI, estado civil , domicilio, ocupacin, etc., tanto del agresor como de la persona agredida 10. Hacer cumplir las normas de seguridad en las salas de espectculos, ferias, estadios, coliseos u otros recintos abiertos al pblico, de carcter comercial, social, cultural y religioso 11. Realizar patrullajes conjuntos con las PNP, tanto diurnos como nocturnos 12. Apoyar en el control de trnsito vehicular en lugares de necesidad y urgencia hasta su normal funcionamiento principalmente en las zonas escolares
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13. Comunicar al centro de operaciones todas las intervenciones u apoyo me forma especfica mediante la red radial, desde el inicio hasta el trmino de las jornadas, dando a conocer su ubicacin, desplazamiento y novedades en general Del Centro de Control 1. Al relevarse con el servicio saliente: a. Verificar los cargos del centro de control b. Verificar el funcionamiento del sistema de comunicaciones c. Verificar la gua domiciliaria para casos de emergencia d. Verificar el aseo del centro de control 2. Recibir y registrar en el registro de ocurrencias, todas las llamadas de la poblacin, dando cuenta de la ocurrencia y solicitando apoyo del serenazgo 3. Comunicarse con la PNP, en caso la ocurrencia, amerite la presencia policial para que se hagan cargo de la situacin, por ser de su competencia 4. Comunicarse con la Compaa de Bomberos, en caso la ocurrencia requiera la presencia de ellos, por tratarse de un incendio, rescate, emergencia mdica, etc. 5. Comunicarse con el centro mdico ms cercano, en caso la ocurrencia requiera de una evacuacin de emergencia u otro tipo de medico 6. Mantener el enlace con los puestos de control fijo y mvil 7. Cada 20 o 30 minutos verificar la ubicacin del personal de servicio 8. Al recibir un parte de ocurrencias, dar cuenta de inmediato al jefe o encargado del serenazgo 9. Asegurar en todo momento el enlace del centro de control con el personal del servicio 10. Registrar en el registro de ocurrencias todas las ocurrencias que reporte el servicio, accin tomada y resultado final 11. Controlar que las comunicaciones sean breves y precisas, evitando saturar el sistema de comunicaciones 12. Confeccionar el resumen diarios de ocurrencias segn formato para el diagnstico del accionar delincuencial 13. Mantener enlace con la Oficina de Secretaria General de la municipalidad para tomar conocimiento de las actividades inopinadas e informar al jefe o encargado del serenazgo 14. Controlar que ninguna persona ajena al serenazgo retire documentos o cualquier otro artculo de la oficina 15. Recibir y registrar documentacin que ingresa al serenazgo 16. Controlar que no se haga mal empleo de las comunicaciones por el personal de servicio, evitando las jergas, bromas, etc. 17. Registrar la informacin de abastecimiento de combustible Perfiles Del Agente de Seguridad Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia licenciado de las fuerzas armadas
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De preferencia de entre 25 a 35 aos de edad Con 5to de secundaria como mnimo Estatura mnima de 1.65 mts. Demostrar alto grado de salud fsica (atltico) y mental (aptitud psicosomtica) en todo momento y lugar. De preferencia tener experiencia en la materia Demostracin del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y tica profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.
Del Centro de Control Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia de entre 25 a 35 aos de edad Con 5to de secundaria como mnimo De preferencia tener experiencia en la materia Demostrar alto grado de salud fsica y mental en todo momento y lugar. Demostracin del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y tica profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.
Organizacin y distribucin del personal Cuadro 46: Organizacin operativa del personal (rol de turnos)
1 2 TURNO A (11:00 pm - 7:00 am) AGENTE 01 AGENTE 02 AGENTE 03 CENTRO DE CONTROL TURNO / PERSONAL 3 4 5 6 7 8 9 MES / DIAS 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Cuadro 47: Distribucin del personal

TURNO ZONA Cuadrante 01: Zona rural y urbana del valle Cuadrante 02: Zona Pampa Inalmbrica PERSONAL FIJO AGENTE 01 (SUPERVISOR) AGENTE 02 (ADJUNTO) PERSONAL COMPLEMENTARIO AGENTE 03 (DESCANSERO) PERSONAL DE SOPORTE CENTRO DE CONTROL 01
TURNO (11:00 pm - 7:00 am)
Costos
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Los costos involucrados, considerando un periodo de contratacin de seis (06) meses como capital de trabajo para luego ser incorporados al gasto corriente, son los siguientes:
Descripcion Personal operativo (3 serenos x 6 meses) Personal encargado de la central (1 per x 6 meses) Total Unidad de medida serv serv Cantidad 3 1 Veces 6 6 Costo unitario 1,200.00 1,200.00 Total 21,600.00 7,200.00 28,800.00
Accin 1.2: Adquisicin de equipos motorizados y de comunicacin Consiste en la adquisicin de equipos motorizados (moto lineal)y equipos comunicacin. Las especificaciones tcnicas son las siguientes: A. Vehculo Lineal (02 unidades) Las unidades a adquirir sern dos (02) motocicletas lineales todo terreno de 250 cc, dadas las exigencias y caractersticas de la geografa del distrito.
Especificaciones Tcnicas
Descripcin Tipo de vehculo Ao de fabricacin Condicin Tipo de carrocera Tipo de combustible Nmero de cilindros Tipo de motor Cilindrada Calibre x carrera Relacin de compresin Potencia mxima Torque mximo Sistema de Encendido Sistema de Arranque Batera Faro delantero
XR250 TORNADO Motocicleta lineal todo terreno 2012 Nuevo sin Uso Motocicleta Gasolina Uno DOHC 249 cm3 73.0 x 59.5 mm 9.3:1 22.97 HP 7500 rpm 23.73 Nm a 6000 rpm CDI Elctrico 12 V-6 Ah 12 V - 35/35 W
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Transmisin Transmisin final Capacidad de tanque combustible Capacidad de Aceite de Motor Suspensin Del. Suspensin Post. Freno Del. Freno Post. Neumtico Del. Neumtico Post.. Longitud total Ancho total Altura total Distancia entre ejes Peso seco Carga til Peso Bruto
6 velocidades Cadena 11.5 lts 1.4 lts Horquilla telescpica PROLINK disco tambor 90/90 - 21M/C 54S 120/80 - 18M/C 62S 2147 mm 845 mm 1203 mm 1427 mm 134 kg 153 kg 287 kg
Equipamiento exterior
Herramientas Casco de seguridad Circulina posterior Si Si
De 84LED azul de potencia de 0.5W o 1W Con asta telescpica en dos fases Domo de Policarbonato color:Azul Con soporte antivibracin Control de encendido y apagado en WATERPROFF Consumo mximo:0.6A@12Vcc. FlashesIntermitente:70a90FPM Kit de Montaje completo Normas Internacionales:SAEISO Con parlante de 30 Watts De 12 Voltios con conexin al micrfono. Con 04 Tipos de Sonido Micrfono incorporado Mando de encendido y apagado Consumo: 2,5A Repuesta de Frecuencia:700a3000Hz Presin sonora:120Db@1600Hz Normas Internacionales:SAEISO.
Sirena
SI
Parabrizadelantero
Operacin y mantenimiento Los aspectos de funcionamiento y mantenimiento de las mquinas estn especificados en el Manual del Propietario (ver anexo) y el Plan de
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Mantenimiento, que acompaan a las unidades al adquirirlas. Para efectos de considerar los gastos operacin y mantenimiento, especificaremos los requerimientos para tales casos. En cuanto a combustible: Est supeditado a las caractersticas de la mquina y los recorridos de la misma. Un anlisis de lo mismo, se presenta a continuacin: Considerando un rendimiento promedio de la mquina de 25 KM/lt de combustible (aprox. 90 Km/galn), Un recorrido promedio diario de 50 Km, El consumo de combustible (gasolina) sera el que se muestra: Cuadro 48: Consumo de combustible
Descripcion Combustible Mes / Recorrido prom (Km) Unidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total de medida 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000 gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 200.00
Los costos derivados del consumo de combustible, considerando un costo por galn de 14.30 nuevo soles, es: Cuadro 49: Costos del consumo de combustible Mes / Recorrido prom (Km) Unidad ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT de medida 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 s./ 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38
Descripcion Combustible Costo combustible
NOV 16500 16.67 238.38
DIC Total 18000 16.67 200 238.38 2861
En cuanto a otros insumos y repuestos: El manual del equipo muestra lo siguiente:
Cuadro 50: Cronograma de mantenimiento
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Los costos mensuales asociados a los requerimientos de operacin y mantenimiento de las maquinas son los siguientes:
Cuadro 51: Costos de operacin y mantenimiento

Descripcion Combustible Lubricantes Llantas Repuestos Mantenimiento correctivo Seguro (SOAT) Total Mensual Unidades de Motocicleta Motocicleta 01 02 238.33 238.33 35.00 35.00 40.00 40.00 10.00 10.00 25.00 25.00 35.00 35.00 383.33 383.33 Total 476.67 70.00 80.00 20.00 50.00 70.00 766.67
B. Equipos de Radiocomunicacin
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RADIO TERMINAL TIPO HANDY GENERAL (03unidades)

146Mhz174Mhz 512 128 250
1 2
GENERAL Rangodefrecuencia Nmero de Canales Zonas Canales mximos por zona Espaciado de canales Tensin de trabajo Temperatura de trabajo Autonoma Impedancia de la antena Dimensiones Peso(neto) RECEPTOR
Sensibilidad (Analgica) Sensibilidad (Digital) Selectividad Intermodulacin (Analgica) Respuesta de espurias Distorsin de audio Salida de audio
TRANSMISOR
Potencia de salidaRF Limitacin de modulacin Emisin de Espurias Ruido FM (EIA) Distorsin de Audio Impedancia Micrfono
. 7.5VDC+/-20% 5 -30Ca+60C / >12.5Horas 2 50Ohm 0 / 58x127.5x41.3mm 2 250g 5 K H 0.28 uV/0.28uV/0.32uV z A 0.32uV/0.25uV3%BERpara12.5KHz/6. n 76dB/74dB/68dB 25KHz a 65dB l 75dB g <3% i 500mW/8Ohm c o 6 . 5W 2 +/-5.0KHza25Khz 5 -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz / 45dB/45dB/40dBpara25/20/12.5KHz 1 <3% 2 . 1.8KOhm 5 K H z D i g i t a l
Telfono: 053-642198
RADIO ESTACIN BASE (01 unidad) 100
Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n
GENERAL Rango de frecuencia Nmero de Canales Zonas Canales mximos por zona Espaciado de canales Tensin de trabajo Temperatura de trabajo Impedancia de la antena Dimensiones Peso(neto) RECEPTOR Sensibilidad (Analgica) Sensibilidad (Digital) Selectividad Intermodulacin (Analgica) Respuesta de espurias Distorsin de audio Salida de audio TRANSMISOR Potencia de salida RF Limitacin de modulacin Emisin de Espurias Ruido FM (EIA) Distorsin de Audio
146Mhz174Mhz 512 128 250 12.5/20/25KHzAnalgico 6.25/12.5KHzDigital 13.8VDC(10.815.6VCD) -30Ca+60C 50Ohm 16x45x157mm 1.38Kg
0.25uV 0.28uV/0.20uV3%BERpara12.5KHz/6. 76dB/74dB/68dB 25KHz 70dB 80dB <3% 4W/4Ohm
25W +/-5.0KHza25Khz -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz 50dB/50dB/45dBpara25/20/12.5KHz <3%
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Los costos asociados a la adquisicin de los equipos, incluyendo un capital de trabajo para los insumos de seis (06) meses, es el que se muestra:
Descripcion Motocicleta lineal 200cc Radio portatil Radio base Insumos Total
Unidad de medida und und und glb
Cantidad 2 3 1 1
Costo unitario 14,190.00 2,456.16 6,122.72 4,600.00
Total 28,380.00 7,368.48 6,122.72 4,600.00 46,471.20
Accin 1.3: Adquisicin de mobiliario y enseres El detalle y las especificaciones tcnicas del mobiliario y enseres a adquirir en este componente es el que sigue: A. Mesa (01 unidad) De melanina Medidas: 1.5m x 0.6m x 0.75 m
B. Silla metlica (04 unidades) Estructura metlica de tubo cuadrado Asiento y espaldar con soporte de triplay de de pulgada, forrada
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C. Marrocas (02 unidades)

Material Incluye Caractersticas AceroalCarbono 02 llaves de esposas,estuche de esposas para correa 20 dientes
D. Varas
Material Incluye Dimensiones Dimetro Goma revestida de cuero Porta vara para correa 40cm 2.7cm
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E. Linternas de alta iluminacin (03 unidades)
Recubrimiento Bombilla Empuadura Indicador Adaptador Batera recargable Incluye
Caucho Natural Halgena 6V 40W Goma Visual de carga completa 12V 28 horas de uso continuo Cargador para auto
F. Uniformes (07 piezas)
COMPONENTES
Zapatos borcegus Pantaln dril Correa / cinto Polo de algodn
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Camisa / polaca (dril) Gorro en tela Chaleco con varios bolsillos Casaca bordada Thaly (porta vara) Silbato tipo polica
Los costos asociados a la adquisicin de los uniformes son los siguientes:

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Descripcion Zapatos borseguis Pantalon drill Correa / cinto Polo de algodon Camisa / polaca (drill) Chaleco Casaca Gorra Thaly (portavara) Silvato tipo policia TOTAL Und und und und und und und Und und und und Cantidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Precio Unitario 100.00 75.00 65.00 35.00 75.00 60.00 110.00 18.00 5.00 3.50 546.50 Precio Total 300.00 225.00 195.00 105.00 225.00 180.00 330.00 54.00 15.00 10.50 1,639.50
El detalle del costo total de este componente es el que se muestra:

Descripcion Mesa Silla Marrocas Varas Linternas Uniformes Total Unidad de medida und und und und und und Cantidad 1 4 2 4 3 7 Costo unitario 400.00 150.00 75.00 41.00 100.00 546.50 Total 400.00 600.00 150.00 164.00 300.00 3,825.50 5,439.50
Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Accin 2.1: Capacitacin al serenazgo Se realizaran va gestin o convenio, solicitando el apoyo a las siguientes instituciones:
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Institucin PNP Ministerio Publico Ejrcito Peruano Cruz Roja Red de Salud
Temas Aspecto operativo de las intervenciones Marco legal de las intervenciones, derechos humanos ,etc. Defensa personal, aspectos fsicos de las operaciones e intervenciones, etc. Primeros Auxilios, rescate, etc. Aspectos psicolgicos y de salud
05 talleres de capacitacin con una duracin estimada de 01 semana por curso, y de la totalidad de ellos de 15 das (segn cronograma) El costeo estar orientado a los requerimientos de atencin, movilidad y refrigerios.
Accin 2.2: Capacitacin a las instituciones pblicas CODISEC El detalle es el siguiente: 02 talleres de capacitacin con ponentes gestionados de instituciones nacionales o por convenio. El costeo estar determinado por los requerimientos de atencin, movilidad y refrigerios.
Accin2.3: Capacitacin a Juntas Vecinales y conformacin de las mismas El detalle es el siguiente: 02 talleres de capacitacin y motivacin con ponentes locales y regionales, gestionados o por convenio. Conformacin de 02 Juntas vecinales, del Valle y de la zona de Santa Rosa. Los gastos estarn determinados por los requerimientos de atencin, movilidad y refrigerios e indumentaria
Los costos involucrados en los componentes de capacitaciones son los que se muestran:
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Descripcion Al personal de serenazgo Al comit de seguridad cuidadana A las juntas vecinales Total
Unidad de medida glb glb glb
Cantidad 1 1 1
Costo unitario 3,000.00 3,000.00 3,000.00
Total 3,000.00 3,000.00 3,000.00 9,000.00
Medio Fundamental 03: Mayor sensibilizacin y compromiso de la poblacin en seguridad ciudadana Accin 3.1: Acciones de sensibilizacin El detalle es el siguiente: Sensibilizacin de la poblacin a travs de volantes y trpticos Sensibilizacin de la poblacin a travs de bambalinas Sensibilizacin de la poblacin a travs de una campaa temtica en seguridad ciudadana, la misma que contara con la participacin de las instituciones del CODISEC, y servir de marco para la inauguracin del serbio de seguridad ciudadana en el distrito
Descripcion Actividades de sensibilizacion Total

5.4. Aspecto administrativo del servicio
Unidad de medida glb
Cantidad 1
Costo unitario 3,000.00
Total 3,000.00 3,000.00
Tal como ya se indic orgnicamente no existe en la Municipalidad Distrital El Algarrobal el servicio de Serenazgo, por lo mismo afn de determinar las responsabilidades y fines del servicio, as como los dems aspectos administrativos y operativos del mismo, debiera incorporarse a la estructura organiza de la institucin, desarrollndose los respectos documentos de gestin. Para ello especificaremos algunos lineamientos bsicos para su implementacin a nivel orgnico: La Unidad de Serenazgo es un rgano de lnea, encargado de coordinar, y en su caso colaborar con los rganos pblicos competentes en la proteccin de personas y bienes y en el mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano. Est a cargo de un funcionario de confianza, con categora y denominacin de Jefe, quien depende directamente del rea de Desarrollo Urbano Ambiental.
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Grafico 56: Organizacin del servicio de serenazgo
Tiene como funcin las siguientes: Planificar, organizar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, con apoyo de la Polica Nacional del Per Prestar auxilio y proteccin al vecindario para la defensa de su integridad fsica y de su patrimonio Velar por la tranquilidad, orden, seguridad y moral pblica de los vecinos de la jurisdiccin Administrar, planear y coordinar la utilizacin de los recursos necesarios pblicos y privados, a fin de contar oportunamente con los bienes adecuados para brindar la ayuda correspondiente, centralizando y canalizando sta a los lugares de emergencia Organizar, implementar, normar y administrar los servicios de la Unidad de Serenazgo, as como los programas de capacitacin permanentes del personal de esta Unidad Efectuar estudios, programas y proyectos de polticas y normas, as como proponer recomendaciones y ejecutar las acciones correspondientes orientadas a prevenir y disminuir las causas y/o efectos de actos reidos contra la moral y las buenas costumbres, tales como la delincuencia, drogadiccin y prostitucin Evaluar permanentemente los operativos programados y disear estrategias adecuadas para la optimizacin de los resultados a obtener Dirigir y coordinar la produccin de informacin estadstica correspondiente relacionada con el cumplimiento de su misin. Otras que le asigne el Gerente de Seguridad Ciudadana.
5.5. Aspecto de Costos y financiamiento
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Este punto est referido al anlisis y propuesta de financiamiento del servicio de seguridad ciudadana, a fin de dar sostenibilidad al servicio en su etapa de operacin y mantenimiento. El anlisis de los costos asociados al funcionamiento del futuro servicio, en el esquema del servicio diseado en la presente propuesta de proyecto, son los siguientes (el detalle de los costos unitarios se presenta en anexos):
Cuadro 52: Estructura de costos del servicio de serenazgo

ESTRUCTURA DE LOS COSTOS Mensual SEGURIDAD CIUDADANA Anual 7,841.54 6,500.00 6,500.00 681.92 35.25 476.67 70.00 80.00 20.00 473.00 473.00 186.63 136.63 50.00 33.08 28.50 4.58 205.00 135.00 70.00 TOTAL S/. 8,079.63 94,098.50 78,000.00 78,000.00 8,183.00 423.00 5,720.00 840.00 960.00 240.00 0.00 5,676.00 5,676.00 2,239.50 1,639.50 600.00 397.00 342.00 55.00 2,460.00 1,620.00 840.00 96,955.50
COSTOS DIRECTOS COSTO DE MANO DE OBRA Personal COSTO DE MATERIALES Y HERRAMIENTAS Herramientas combustible Lubricantes Llantas Repuestos DEPRECIACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO Maquinaria y Unidades de Transporte OTROS COSTOS Y GASTOS VARIABLES Uniformes Mantenimiento correctivo COSTOS INDIRECTOS Y GASTOS ADM. Material y tiles de Oficina Depreciacin de Bienes Muebles y Equipos COSTOS FIJOS Servicios bsicos Seguro (SOAT)
Tal como se observa los gastos asociados a los requerimientos del futuro servicio ascienden mensualmente a 8 079.63 nuevos soles y a 96 955.50 nuevos soles al ao. Y tal como ocurre en el resto de los gobiernos locales este tipo de servicios son financiados, una parte por la poblacin con cargo a la tributacin y/o cobro de arbitrios, y otra parte con cargo al presupuesto institucional de la entidad municipal. Por lo mismo si bien la presente intervencin tiene la caracterstica de una implementacin piloto del servicio, debiera analizarse e iniciarse un proceso de sensibilizacin y concientizacin del la poblacin afn de que se establezca las tasas y escalas necesarias de tributacin generados por la oferta del servicio. La realidad de la tributacin a nivel provincial y nacional es que la poblacin aporta poco o muy poco, respecto al pago de sus impuestos y tributos, y la que carga o subvenciona el servicio son los gobiernos locales. En la Municipalidad provincia la poblacin solo aporta con el 30% del costo del servicio y la institucin municipal
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subvenciona de 70%. Por lo que se llevan a cabo una serie de estrategias de concientizacin, mejora del acceso y facilidades, oferta de incentivos y formacin del hbito y cultura tributaria a fin de mejorar esta situacin. Los futuros escenarios de cobro por el servicio en la municipalidad distrital deberan considerar estos aspectos y empezar con rentas y tasas bajas e ir subiendo progresivamente, completado con las acciones de sensibilizacin y facilidades del caso.
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6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO 6.1. Presupuesto general Cuadro 53: Presupuesto general del proyecto
PRESUPUESTO DE INVERSION ( N. S.) Item A B 01 01.01 01.02 02 02.01 02.02 03 03.01 03.02 03.03 04 04.01 04.02 04.03 05 05.01 05.02 05.03 C D Rubro EXPEDIENTE TECNICO COMPONENTES SENSIBILIZACION Sensibilizacion de entrada del proyecto Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP CONTRATACION DE PERSONAL Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) glb glb mes sueldos 1 1 6.5 18 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2,000.00 1,000.00 2,625.00 1,317.00 14,190.00 13,491.20 4,599.96 1,000.00 1,639.50 573.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 Unidad Cantidad Precio Total 4,000.00 102,452.16 3,000.00 2,000.00 1,000.00 40,768.50 17,062.50 23,706.00 46,471.16 28,380.00 13,491.20 4,599.96 3,212.50 1,000.00 1,639.50 573.00 9,000.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 7,171.65 2,049.04 115,672.85
EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIN Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und Equipamiento de comunicaciones glb Combustible, lubricantes y otros glb EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA Mobiliario de oficina glb Uniformes glb Implementos de servicio glb CAPACITACION Capacitacion al personal de serenazgo Capacitacion al comit de seguridad cuidadana Capacitacion a las juntas vecinales GASTOS GENERALES (7%) SUPERVISION Y MONITOREO (2%) TOTAL DE LA INVERSION glb glb glb
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6.2. Presupuesto detallado
Cuadro N 54: Sensibilizacin a la poblacin
Item 01.0
Descripcion
Unidad glb glb
Cantidad 1 1
Precio 2,000.00 1,000.00
Total 3,000.00 2,000.00 1,000.00 3,000.00
SENSIBILIZACION 01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto 01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP Total
Cuadro N 55: Contratacin de Personal (CAS)

Item Descripcion 02.0 CONTRATACION DE PERSONAL 02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) 02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) TOTAL Item Descripcion Unidad mes sueldos Cantidad 6.5 18 Precio 2,625.00 1,317.00 Total 40,768.50 17,062.50 23,706.00 40,768.50 Total 17,062.50 16,250.00 812.50 17,062.50 Total 23,706.00 21,600.00 2,106.00 23,706.00
Unidad mes mes
Cantidad 6.5 6.5
Precio 2,500.00 125 2,625.00 Precio 1,200.00 117 1,317.00
02.01 Coordinador del proyecto (x 6 meses) 02.01.01 Sueldo coordinador del proyecto (x 6 meses) 02.01.02 Beneficios a cargo del empleador (x 6 meses) SUBTOTAL Item Descripcion
Unidad sueldo reintegro
Cantidad 18 18
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 02.02.01 Sueldo agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 02.02.02 Beneficios a cargo del empleador (3 serenos x 6 meses) SUBTOTAL
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Cuadro N 56: Equipamiento motorizado y de comunicacin

Item 03.0 03.01 03.02 03.03 Descripcion Unidad EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIN Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und Equipamiento de comunicaciones glb Combustible, lubricantes y otros glb Total Unidad und und Cantidad 2 1 1 Precio 14,190.00 13,491.20 4,599.96 Total 28,380.00 13,491.20 4,599.96 46,471.16 Total 13,491.20 7,368.48 6,122.72 13,491.20 Total 4,599.96 2,859.96 420.00 480.00 120.00 300.00 420.00 4,599.96 Total 06 Meses 2,859.96 420.00 480.00 120.00 300.00 420.00 4,599.96
Item Descripcion 03.02 Equipamiento de comunicaciones 03.02.01 Radio Portatil 03.02.02 Radio base SUBTOTAL Item 03.03 03.03.01 03.03.02 03.03.03 03.03.04 03.03.05 03.03.06 Descripcion Combustible, lubricantes y otros Combustible Lubricantes Llantas Repuestos Mantenimiento correctivo Seguro (SOAT) SUBTOTAL
Cantidad 3 1
Precio 2,456.16 6,122.72
Unidad mes mes mes mes mes mes
Cantidad 6 6 6 6 6 6
Precio 476.66 70.00 80.00 20.00 50.00 70.00 766.66
Descripcion Combustible Lubricantes Llantas Repuestos Mantenimiento correctivo Seguro (SOAT) Total Mensual
Unidades de Patrullaje Motocicleta Motocicleta 01 02 238.33 238.33 35.00 35.00 40.00 40.00 10.00 10.00 25.00 25.00 35.00 35.00 383.33 383.33
Total Mes 476.66 70.00 80.00 20.00 50.00 70.00 766.66
113
Cuadro N 57: Equipamiento de mobiliario e indumentaria

N 04.0 04.01 04.02 04.03 Descripcion Unidad EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA Mobiliario de oficina glb Uniformes glb Implementos de servicio glb Total Unidad und und Cantidad 1 1 1 Precio 1,000.00 1,639.50 573.00 Total 1,000.00 1,639.50 573.00 3,212.50 Total 1,000.00 400.00 600.00 1,000.00 Total 1,639.50 300.00 225.00 195.00 105.00 225.00 180.00 330.00 54.00 15.00 10.50 1,639.50 Total 573.00 150.00 123.00 300.00 573.00
Item Descripcion 04.01 Mobiliario de oficina 04.01.01 Mesa 04.01.02 Silla SUBTOTAL Item 04.02 04.02.01 04.02.02 04.02.03 04.02.04 04.02.05 04.02.06 04.02.07 04.02.08 04.02.09 04.02.10 Descripcion Uniformes Zapatos borseguis Pantalon drill Correa / cinto Polo de algodon Camisa / polaca (drill) Chaleco Casaca Gorra Thaly (portavara) Silvato tipo policia SUBTOTAL Descripcion Implementos de servicio Marrocas Varas Linternas SUBTOTAL
Cantidad 1 4
Precio 400.00 150.00
Unidad und und und und und und und und und und
Cantidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Precio 100.00 75.00 65.00 35.00 75.00 60.00 110.00 18.00 5.00 3.50 546.50 Precio 2 3 3 75.00 41.00 100.00
Item 04.03 04.03.01 04.03.02 04.03.03
Unidad und und und
Cantidad
Cuadro N 58: Capacitacin
N Descripcion 05.0 CAPACITACION 05.01 Capacitacion al personal de serenazgo 05.02 Capacitacion al comit de seguridad cuidadana 05.03 Capacitacion a las juntas vecinales Total
Unidad glb glb glb
Cantidad 1 1 1
Precio 3,000.00 3,000.00 3,000.00
Total 3,000.00 3,000.00 3,000.00 9,000.00
114
Cuadro N 58: GASTOS GENERALES

Item C C.1 C.2 C.3 C.4 C.5 C.6 C.7 Descripcion GASTOS GENERALES (7%) Contratacion asistente de proyecto Instalacion y servicio de telefono Adquisicion y servicio celular RPM Material de escritorio Combustible (0.5 x 180 dias) Otros bienes Otros servicios TOTAL Unidad mes mes mes glb gln glb glb Cantidad 2 6 6 1 90 1 1 Precio 1,600.00 60.00 60.00 709.65 14.30 505.00 750.00 Total 7,171.65 3,200.00 360.00 360.00 709.65 1,287.00 505.00 750.00 7,171.65
Cuadro N 59: SUPERVISION Y MONITOREO

Item D D.1 D.2 D.3 D.4 Descripcion SUPERVISION Y MONITOREO (2%) Material de escritorio Combustible Otros bienes Otros servicios TOTAL Unidad glb glb glb glb Cantidad 1 1 1 1 Costo 449.67 552.00 432.37 615.00 Total 2,049.04 449.67 552.00 432.37 615.00 2,049.04
115
6.3. Presupuesto analtico Cuadro 60: Presupuesto analtico del proyecto

ESPECIFICA DE GASTO EXPEDIENTE TECNICO 2.6.8.1.3.1 SENSIBILIZACION 2.6.7.1.6.3 DESCRIPCION MONTO
ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO
4,000.00 3,000.00 3,000.00 40,768.50 40,768.50 46,471.16 28,380.00 13,491.20 4,599.96 3,212.50 3,212.50 9,000.00 9,000.00 7,171.65 5,957.00 1,214.65 2,049.04 882.04 1,167.00 115,672.85
GASTOS POR LA CONTRATACIN DE SERVICIOS
CONTRATACION DE PERSONAL GASTOS POR LA CONTRATACIN DE SERVICIOS 2.6.7.1.6.3 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIN ADQUISICIN DE VEHCULOS PARA TRANSPORTE TERRESTRE 2.6.3.1.1.1 MAQUINARIAS, EQUIPOS Y MOBILIARIOS DE OTRAS INSATALACIONES 2.6.3.2.9.99 GASTOS POR LA CONTRATACIN DE SERVICIOS 2.6.7.1.6.3 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 2.6.7.1.6.2 CAPACITACION 2.6.7.1.6.2 GASTOS GENERALES 2.6.7.1.6.3 2.6.7.1.6.2
GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES
GASTO POR LA CONTRATACIN DE SERVICIOS GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES
SUPERVISION Y MONITOREO GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 2.6.7.1.6.2 GASTO POR LA CONTRATACIN DE SERVICIOS 2.6.7.1.6.3 PRESUPUESTO TOTAL
116
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIN 7.1. Cronograma fsico Cuadro 61:

CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO
Item A B 01 Rubro EXPEDIENTE TECNICO COMPONENTES SENSIBILIZACION glb glb 1 1 Unid. Cant.
1 MES 01 (%) 2 3 4 1 MES 02 (%) 2 3 4 1 MES 03 (%) 2 3 4
MES 04 AL MES 06 (%)
MES 07 (%) 1 2 3 4
100
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto 01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP 02 CONTRATACION DE PERSONAL
100 75 7.14 15.48 16.67 100 100 16.67 100 100 100 100 100 100 7.14 15.48 16.67 15.48 16.67 46.43 50 15.48 16.67 16.67 50 16.67 15.48 16.67 46.43 50 25 15.48 16.67
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) 02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 03
mes sueldos
6.5 18
EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIN und glb glb 2 1 1
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) 03.02 Equipamiento de comunicaciones 03.03 Combustible, lubricantes y otros 04
EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA glb glb glb 1 1 1
04.01 Mobiliario de oficina 04.02 Uniformes 04.03 Implementos de servicio 05 CAPACITACION
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo 05.02 Capacitacion al comit de seguridad cuidadana 05.03 Capacitacion a las juntas vecinales C D GASTOS GENERALES (7%) SUPERVISION Y MONITOREO (2%)
glb glb glb
1 1 1
7.2. Cronograma financiero Cuadro 62:

CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO
Item A B 01 Rubro EXPEDIENTE TECNICO COMPONENTES SENSIBILIZACION glb glb 1 1 Unid. Cant.
1 MES 01 (%) 2 3 4 1 MES 02 (%) 2 3 4 1 MES 03 (%) 2 3 4
MES 04 AL MES 06 (%)
MES 07 (%) 1 2 3 4
4,000.00
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto 01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP 02 CONTRATACION DE PERSONAL
2,000.00 750.00 1,312.50 2,625.00 3,951.00 28,380.00 13,491.20 766.66 1,000.00 1,639.50 573.00 3,000.00 3,000.00 3,000.00 512.06 1,110.17 341.58 1,110.17 341.58 3,330.51 1,024.73 1,110.17 341.58 766.66 2,299.98 766.66 2,625.00 3,951.00 7,875.00 11,853.00 250.00 2,625.00 3,951.00
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) 02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 03
mes sueldos
6.5 18
EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIN und glb glb 2 1 1
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) 03.02 Equipamiento de comunicaciones 03.03 Combustible, lubricantes y otros 04
EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA glb glb glb 1 1 1
04.01 Mobiliario de oficina 04.02 Uniformes 04.03 Implementos de servicio 05 CAPACITACION
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo 05.02 Capacitacion al comit de seguridad cuidadana 05.03 Capacitacion a las juntas vecinales C D GASTOS GENERALES (7%) SUPERVISION Y MONITOREO (2%)
glb glb glb
1 1 1
118
8. ANEXOS ANEXO A: DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS, SEGN DEPARTAMENTO PERIODO: AOS 2007 - 2011
ANEXO B: PROGRAMACIN DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012
Fuente: Plan Nacional De Seguridad Ciudadana Y Convivencia Social 2012
ANEXO C: DIAGNOSTICO PRELIMAR DEL ASENTAMIENTO HUMANO SANTA ROSA INTRODUCCION.En esta primera etapa de intervencin social en el Asentamiento Humano Santa Rosa, ubicado en la zona de la pampa inalmbrica del Distrito de El Algarrobal, se ha entrevistado a un total de 266 familias que viven en el lugar. El trabajo se ha realizado a travs de visitas domiciliares, entrevistas y recopilacin de la informacin con la aplicacin de una ficha de registro que contiene aspectos importantes que forman parte de la vida de las personas y la comunidad. Se han considerado entre otros aspectos, datos de poblacin: nmero de personas, familias, grupos etreos, nivel educacional, distribucin por sexo, actividad econmica predominante, etnicidad, aspectos econmicos y culturales etc. Se tiene un avance del diagnostico en la fase de informacin en cuadros estadsticos, donde se puede apreciar claramente los resultados de la informacin obtenida en el trabajo de campo y que se adjunta al presente informe. UBICACIN.Geogrficamente el asentamiento, se encuentra en terrenos de la zona de la Pampa Inalmbricade el Distrito de El Algarrobal, en una rea tentativa de 429,814.10 m2. Limita: Por el Norte Por el Este Por el Sur : con terrenos eriazos del Estado : con terrenos eriazos del Estado : con terrenos de terceros
Por el Oeste: con el limite distrital DESCRIPCION GENERAL.El AA.HH. Santa Rosa esta conformado por un grupo de personas que han invadido terrenos de propiedad del Estado, ubicados en la zona de la Pampa Inalmbrica de El Algarrobal. Su situacin legal es irregular puesto que no cuentan con documento alguno expedido por el rgano competente que avale alguna propiedad sobre dichos terrenos. Se encuentran ubicados en la zona aproximadamente 2 aos.
DATOS DE POBLACION.La poblacin que se encuentra all asentada esta conformado por 300 familias, que son las que realmente viven en la zona, haciendo una poblacin total aproximada de 850 personas, mayoritariamente emigrantes de la zona de Puno, (Ilave), con nivel educacional secundario primario. Existen aproximadamente 800 viviendas, de las cuales solo se noto signos de vivencia en 300 viviendas, las dems se pudo constatar que no viven. La actividad econmica predominante es la de taxista, siendo ellos mismos propietarios de los vehculos o chofer de los mismos, de igual forma existe un porcentaje similar que se dedican a trabajar en construccin civil, lo importante a resaltar es que a pesar de ser inmigrantes han encontrado una fuente de trabajo que les permite solventar los gastos de su familia, en algunos casos envan dinero a sus familiares en Puno Mayoritariamente profesan la religin catlica y evanglica. EQUIPAMIENTO.La poblacin no cuenta con el equipamiento bsico indispensable, como son colegio, posta mdica, centro de abasto, parroquia etc. Es decir solo cuentan con las viviendas construidas precariamente por ellos. ACCESIBILIDAD.Cuentan con una sola va de acceso de la zona de pampa inalmbrica del puerto y otra va que viene de El Algarrobal. En cuanto a lnea de transporte, existe una sola lnea de trasporte que hace servicio del asentamiento al Puerto y viceversa. No existe trasporte del Asentamiento hacia el Algarrobal.La poblacin de Santa Rosa se encuentra integrada al distrito del algarrobal y a sus instituciones, organizaciones, tiene accesibilidad a las diferentes instancias de su entorno social o espacio. ASPECTOS ECONOMICOS.En relacin a este aspecto podemos indicar que la poblacin a pesar que es producto de un proceso migratorio ha sabido ubicarse econmicamente dentro de las actividades econmicas que se desarrollan en la provincia, tanto el varn como la mujer han encontrado una actividad propicia a la cual abocarse, lo que nos permite precisar que no es una poblacin cuyo estatus sea de extrema pobreza, tendrn carencias de habitabilidad, pero no de recursos econmicos para subsistir. APECTOS RELIGIOSOS.La religin catlica es la que predomina en la sociedad de Santa Rosa. Todos tienen muy
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arraigadas las creencias religiosas de los pueblos de la sierra. ASPECTOS CULTURALES.Como aspecto general la cultura determina las acciones y las pautas de conducta de las personas. La cultura en sentido genrico podemos definirla como un conjunto ordenado de aspectos y pautas sociales de convivencia que permiten a un individuo desempearse y adaptarse a un contexto, una historia y unas relaciones sociales entre ellos. Los pobladores de Santa Rosa, tienen una cultura propia de la etnia a la que pertenecen, su conducta, su comportamiento, su forma de organizarse, de relacionarse socialmente son muy cerradas entre ellos, esta enmarcada en la cultura de los pueblos indgenas, difiriendo de la cultura costea. Mantienen sus arraigadas costumbres, comportamiento, forma de relacionarse entre si, dndose en algunos casos marginacin hacia los pocos pobladores de origen costeo, son muy chauvinistas. En su organizacin interior han formado su directiva a travs de la eleccin de sus delgados quienes son los que conducen y dan accin a los acuerdos de los pobladores. Evalan el comportamiento vivencial y de permanencia en la zona que es uno de los aspectos al cual se encuentran abocados con prioridad. ASPECTOS DEL ENTORNO.Las viviendas son provisionales, precarias, construidas de esteras, constan generalmente de una habitacin y su patio, no cuentan con servicios bsicos como son agua, desage y luz. El servicio de agua es a travs de tanque cisterna, cuentan con silos.No cuentan con un centro de salud, hacen uso del puesto de salud del Algarrobal, quien les brinda la atencin mdica y medicamentos. En cuanto a la actividad comercial, existen en los domicilios, pequeas tiendas que se dedican a la venta de abarrotes donde ellos consumen los productos de primera necesidad. CUADRO N 01 LUGAR DE NACIMIENTO DEL TITULAR LUGAR DE NACIMIENTO PUNO MOQUEGUA ILO OTROS
FRECUENCIA 191 7 12 56
% 71.80 2.63 4.51 21.05
123
TOTAL
266
99.99
En el presente cuadro apreciamos que solo el 4.51% de la poblacin del AA.HH. Santa Rosa han nacido en Ilo.EL 71.80 % son procedentes de Puno, de la provincia de Ilave, son expresin del proceso migratorio interno que se da en nuestro pas, donde la poblacin de la Sierra a emigrado a las ciudades de la Costa, por considerarlas ciudades en desarrollo, Ilo es una de esas ciudades donde la industrializacin, la minera y otros atractivos por desarrollarse, han creado una ciudad atractiva, para la gente de las reas rurales de la sierra, quienes han dejado all sus tierras su ganado y otras pertenencias, adems su formas particulares de vida o cultura (costumbres, tradiciones, folklore, creencias, rituales, etc ), manifiestan haber emigrado por mejorar las condiciones de vida para sus hijos. Ese proceso migratorio ha generado muchos cambios en su cultura, formas particular de vida de los pobladores, en cuanto a su composicin, organizacin, dinmica familiar, se han creado falsas expectativas de vida, que algunos reconocen y manifiestan que mejor estaran en su tierra, otros tienen la concepcin que es el estado a travs de la municipalidad debe solucionarles todos sus problemas, darles todo, vivienda, trabajo, solucionar sus problemas de salud, y lo ms importante los conflictos sociales internos de su comunidad. Solo un 2.63 % proceden de nuestro departamento, mientras que un 21.05% proceden de ciudades como Arequipa, Cusco, Tacna. CUADRO N 02 ESTADO CIVIL ESTADO CIVIL CASADO COMVIVIENTE SOLTERO OTROS TOTAL FRECUENCIA 44 136 78 68 266 % 16.54 51.12 29.32 25.56 99.98
Predomina el estado de Convivencia con un 51.12 %, modalidad de unin que se viene dando hace algn tiempo y generalizndose a tal punto que es reconocida por la Constitucin, en salvaguarda de la mujer y sus hijos, teniendo tambin en cuenta que todava se practica en nuestra serrana el servinacuy o matrimonio a prueba. Solo un 16.54 % son casados, tiene una situacin de convivencia legal. Y hay un 29.32 % de posesionaros solteros, es una poblacin joven entre 18 y 20 aos que han venido con sus padres de la sierra y aprovechan esta coyuntura para lograr una propiedad fcilmente.
124
Las Madres Solteras con porcentaje considerable de un 25.56 %, tienen un estado de soltera aparente, por que tuvieron su conviviente, indicando al momento de la visita que las han abandonado y ellas se consideran madres solteras, lo cual es relativo por que existe la posibilidad que esa convivencia se reanude. Considero que su estado de civil esta un tanto condicionado con las mayores posibilidades de adquirir el lote de terreno. CUADRO N 3 TIEMPO DE RESIDENCIA EN ILO TIEMPO DE RESIDENCIA EN ILO 0-1 2-3 4-5 6 - 10 11 TOTAL AO AOS AOS AOS A MS FRECUENCIA 45 79 44 49 49 266 % 16,91 29,69 16.54 18,42 18,42 99,98
Se da un proceso migratorio reciente, sumando las frecuencias de 1 a 3 aos de residencia en Ilo, tenemos que 46.60 % de los pobladores radican en Ilo menos de 3 aos, un 16.54 % de 4 a 5 aos, un 18.42 % de 6 a 10 aos y de 11 aos a mas un 18.42% CUADRO N 04 LUGAR DE RESIDENCIA ANTERIOR LUGAR DE RECIDENCIA P.I.P. PUERTO PUNO OTROS TOTAL FRECUENCIA 171 60 12 23 266 % 64,28 22,25 4,51 8,64 99,68
Un 64.28 % antes de invadir la zona de el Algarrobal viva en la zona de la Pampa Inalmbrica Provincial, en condicin de alojado en casa de familiares que tambin proceden de Puno, quienes los invitaron a venir a vivir a Ilo. Un 22.25 % vivan en el Puerto en condicin de inquilinos, un 4.51 % vinieron directamente
125
de Puno a invadir los terrenos que hoy ocupan, es esta figura la que se presenta casi en la gran mayora si tenemos en cuenta la informacin de Cuadro N 01, donde se especifica su lugar de origen. CUADRO N 05 CONDICIN DE HABITABILIDAD ANTERIOR CONDICIN INQUILINO ALOJADO TOTAL FRECUENCIA 156 110 266 % 58,64 41,35 99,99
En este cuadro podemos apreciar que el 58.64 % vivan anteriormente en condicin de inquilinos en casa muchas veces de algn paisano o familiar y un 41.35 % manifiestan que estaban en condicin de alojados en la casa de sus familiares, lo que presupone tambin que existe un desdoblamiento del ncleo familiar, sobre todo en aquellos que muestran su condicin de solteros, muchas veces son impulsados por los mismos padres a tramitar la pertenencia de un lote propio. CUADRO N 06 EDAD DE LOS TITULARES EDAD DE LOS TITULARES 16 - 20 21 - 25 26 - 30 30 - 40 TOTAL FRECUENCIA 30 96 57 83 266 % 11,27 36,09 21,42 31,20 99,98
La poblacin que se encuentra asentada en el Asentamiento Humano Santa Rosa es una poblacin Joven, cuyas edades van de 16 a 40 aos, se encuentran en la plenitud de su vida, en la etapa en que sus facultades fsicas y mentales se encuentran en proceso de optimo rendimiento.
CARGA FAMILIAR NMERO DE HIJOS POR FAMILIA

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CUADRO N 7 NMERO DE HIJOS POR FAMILIA 1 - 2 HIJOS 3 - 4 HIJOS 5 - 6 HIJOS 6 A MS HIJOS TOTAL FRECUENCIA 135 25 2 2 164 % 82,31 15,24 1,21 1,21 99.97
Un 82.31 % tienen de 1 a 2 hijos, siendo la frecuencias ms alta, por tratarse de parejas jvenes, que recin han iniciado una relacin, mientras que solo existe un 4.00 % de familias que tienen de 5 a mas hijos. A pesar de este resultado es necesario realizar un trabajo de control de la natalidad, teniendo en cuenta su condicin parejas jvenes y su idiosincrasia en su condicin de inmigrantes, su inestabilidad econmica y laboral. CUADRO N 08 EDAD DE LOS HIJOS EDAD DE LOS HIJOS 12 23 45 aos aos aos FRECUENCIA 56 49 33 58 42 49 297 % 18,85 16,49 11,11 19,52 14,14 19,86 99,97
6 10 aos 11 14 aos 15 a TOTAL ms aos
La poblacin infantil del asentamiento, tiene mayor porcentaje en los nios recin nacidos a 10 aos, como una clara consecuencia lgica de que las uniones familiares tambin son de padres jvenes.Es una poblacin con mltiples necesidades que atender, en riesgo por la condiciones de vida en que se desenvuelven. CUADRO N 09 LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS HIJOS LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS HIJOS FRECUENCIA % MOQUEGUA ILO PUNO 16 67 128 6,01 25,18 48,12
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AREQP. TACNA. CUZCO. TOTAL
55 266
20,67 99,98
Un 48.12 % de los nios de Santa Rosa han nacido en Puno, porque algunas madres viajan especialmente a Puno para dar a luz a sus hijos, debido a que el lugar de origen les proporciona seguridad de acuerdo a su forma originaria de los partos de querer conservar sus orgenes en su descendencia. En Ilo han nacido un 25.18% de los nios porcentaje inferior a los nacidos en Puno. CUADRO N 10 GRADO DE INSTRUCCIN DE LOS HIJOS GRADO DE INSTRUCCIN DE LOS HIJOS INICIAL 1ro - 2do 2do - 3ro 5to - 6to 1ro 2do - 3ro 4to - 5to SUPERIOR TOTAL P. P. P. Sec. Sec. Sec. 24 4 15 26 10 141
FRECUENCIA 13 21
% 7.19 15.10 20.14 17.26 2.87 10.79 18.70 7.91 99.96
Segn el cuadro podemos indicar que todos los nios de Santa Rosa tiene acceso a educacin, de acuerdo con su edad cronolgica, pudindose indicar que un 7.19 % pertenecen al nivel inicial, 55.37 % estn cursando nivel primario, un 29.66 % nivel secundario y un 7.99 % Superior, asisten a un centro educativo de la zona de dela Pampa Inalmbrica, esa accesibilidad a la educacin en mejores condiciones es la que en algunos casos los ha motivado a emigrar. ACTIVIDAD LABORAL DE LOS PADRES CUADRO N 11 ACTIVIDAD LABORAL DEL PADRE ACTIVIDAD LABORAL DEL PADRE TAXISTA CONSTRUCIN CIVIL TCNICOS*
FRECUENCIA 66 64 62
% 29.72 28.82 67.02
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PESCADOR COMERCIANTE DESOCUPADO TOTAL
17 11 2 222
7.68 4.95 0.90 99.96
El 97.00% cuentan con un trabajo, un 0.9 % (2) indican ser desocupados, la actividad laboral de mayor rango es la de Taxista con un 29.72 %, seguida de Construccin Civil con 28.82%.Por lo que podemos indicar que la poblacin, en general tiene un puesto de trabajo y cuenta con un ingreso que le permite cubrir sus necesidades bsicas, su condicin econmica no es de pobreza extrema. Tcnicos se refiere a las siguientes ocupaciones: electricista. Carpintero, soldador, trabajador de campo, vigilante (agente de seguridad), etc. CUADRO N 12 ACTIVIDAD LABORAL DE LA MADRE ACTIVIDAD LABORAL DE LA ESPOSA FRECUENCIA % COMERCIANTE ENPLEADA DE HOGAR SU CASA OTROS TOTAL 28 16 104 7 155 18.06 19.32 67.09 4.51 99.98
Un 37.38 % trabajan ya sea como comerciantes o como empleadas del hogar.Algunas madres de familia tambin aportan econmicamente al hogar, sobre todo aquellas que indican ser madres solteras, algunas se dedican al comercio ambulatorio trabajan como empleadas del hogar, elevando as el ingreso familiar. INGRESO FAMILIAR CUADRO N 13 INGRESO FAMILIAR EN SOLES FRECUENCIA 500 - 800 900 - 1000 1100 - 1400 1500 A MS NO CONTESTA TOTAL 80 121 40 18 7 266
% 30,07 45,48 15,03 6,76 2,63 99,99
129
Un 30.07 % ganan el ingreso mnimo vital hasta los s/ 800.00, pero tienen adicionalmente apoyo con el ingreso de su esposa, un 45 % ganan S/. 1,000.00 soles, los dems tienen un ingreso por encima de este monto, con lo que podemos indicar que la situacin econmica de un poblador de Santa Rosa no se encuentra dentro del cuadro de pobreza. DETERMINACION.1. El 95 % de los pobladores del asentamiento humano Santa Rosa, son inmigrantes de nuestra serrana, de la regin de Puno, son invasores asentados en los terrenos pertenecientes al distrito de El Algarrobal. 2. Se ha producido un proceso de desdoblamiento familiar, ya que el padre que tenia hijos sobrinos mayores de 18 aos viviendo con ellos, los ha hecho invadir un terreno para que tengan tambin uno propio, en algunos casos los han hecho venir especialmente de la sierra para que invadan un terreno, estn viviendo unos das en Ilo y otros en Puno. 3. Existen nicamente 266 Familias que viven realmente en el asentamiento, que se les ha ubicado en sus domicilios, en los cuales existen evidencias de que se encuentran ocupando realmente los terrenos en forma permanente y continua. 4. As mismo se ha verificado un gran nmero de chozas de un solo cuarto construido con cuatro esteras, en los cuales no viven, ya que al realizar las visitas en los diferentes horarios programados de da, noche y madrugada no se encontr habitantes y no muestran signos de vivencia, incluso se encuentran enterrados por la arena que es un material caracterstico de la zona. 5. Las condiciones de habitabilidad son precarias, con problemas de hacinamiento, viviendas de esteras, sin servicios bsicos elementales. 6. La directiva se encuentra realizando un proceso de depuracin, incluso a traspasado esos lotes a nuevos invasores quienes han manifestado que han pagado algunos S/. 300 y S/. 350 por derecho de ingreso, este pago lo han realizado a la directiva. 7. Su condicin econmica es modesta, por que realizan una actividad laboral continua, que les permite solventar las necesidades bsicas de la familia. 8. Se ha detectado un problema social de marginacin de los residentes procedentes de Puno hacia los pocos residentes procedentes de Ilo o de otras zonas de la costa, los quieren depurar porque dicen que ellos no son necesitados. 9. Su tiempo de residencia en la zona es desde el 30 de Agosto del 2009, algunos tienen menos tiempo porque no todos invadieron desde la fecha sealada. 10. Finalmente podemos indicar que existe una poblacin aproximada de 850 pobladores en la zona de los cuales 280 son nios, que deben ser atendidos en sus necesidades bsicas elementales.
ANEXO D: MODELO DE ENCUESTA DE SEGURIDAD CIUDADANA
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ANEXO D: DETALLE DE LOS COSTOS UNITARIOS

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Remuneracion del Personal Descripcion Jefe del servicio Agentes de Seguridad (7 serenos) Centro de control (2 operadores) TOTAL Und serv/mes serv/mes serv/mes Cantidad 1 3 1 Precio Costo Mes Costo Anual Unitario 1,800.00 1,800.00 21,600.00 1,200.00 3,600.00 43,200.00 1,100.00 1,100.00 13,200.00 6,500.00 78,000.00
Herramientas y Otros Materiales Descripcion Varas de goma Linternas TOTAL und und Und Cantidad 3 3 Precio Precio Total Unitario 41.00 123.00 100.00 300.00 Vida Util Costo Mes Costo Anual (mes) 12.00 10.25 123.00 12.00 25.00 300.00 35.25 423.00
Consumo de combustible Unidades de Patrullaje Descripcion Motocicleta Motocicleta 01 02 Gasolina 14.30 14.30 0.56 0.56 30 30 238.33 238.33 2,859.96 2,859.96 Total
Precio Cantidad/dia Dias por mes Total Mensual Total Anual
1 476.66 5,719.92
Insumos Descripcion Combustible Lubricantes Llantas Repuestos Mantenimiento correctivo Seguro (SOAT) Depreciacion Total Mensual Total Anual Unidades de Patrullaje Motocicleta Motocicleta 01 02 238.33 238.33 35.00 35.00 40.00 40.00 10.00 10.00 25.00 25.00 35.00 35.00 236.50 236.50 619.83 619.83 7,437.96 7,437.96 Total 476.66 70.00 80.00 20.00 50.00 70.00 473.00 1,239.66 14,875.92
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Depreciacion de vehiculos y otros N 1 2 TOTAL Descripcion Motocicleta 01 Motocicleta 02 Feccha de Tasa Anual Adquisicion 31/06/2013 31/06/2013 Valor del Depreciacion Ejercicio 2013 bien al 20. 05. 2013 Mensual Anual 20% 14,190.00 236.50 2,838.00 20% 14,190.00 236.50 2,838.00 473.00 5,676.00
Uniformes e implementos de seguridad personal N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Descripcion Zapatos borseguis Pantalon drill Correa / cinto Polo de algodon Camisa / polaca (drill) Chaleco Casaca Gorra Thaly (portavara) Silvato tipo policia TOTAL Und und und und und und und Und und und und Cantidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Precio Precio Total Unitario 100.00 300.00 75.00 225.00 65.00 195.00 35.00 105.00 75.00 225.00 60.00 180.00 110.00 330.00 18.00 54.00 5.00 15.00 3.50 10.50 546.50 1,639.50 Vida Util Costo Mes Costo Anual (mes) 12 25.00 300.00 12 18.75 225.00 12 16.25 195.00 12 8.75 105.00 12 18.75 225.00 12 15.00 180.00 12 27.50 330.00 12 4.50 54.00 12 1.25 15.00 12 0.88 10.50 136.63 1,639.50
Utiles de oficina N 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTAL Descripcion Engrapador Posit a colores Archivadores Papel bond A-4 Clips (cajas) Cuaderno chicos Lapiceros Resaltadores Files con fastener Und und und und millar caja und und und und Cantidad 1 1 3 1 1 3 10 3 10 Precio Precio Total Distribucion Costo Mes Costo Anual Unitario 35.00 35.00 20% 7.00 84.00 5.00 5.00 50% 2.50 30.00 7.00 21.00 20% 4.20 50.40 12.00 12.00 20% 2.40 28.80 4.00 4.00 50% 2.00 24.00 3.00 9.00 50% 4.50 54.00 0.50 5.00 50% 2.50 30.00 1.00 3.00 30% 0.90 10.80 0.5 5.00 50% 2.50 30.00 68.00 99.00 28.50 342.00
Depreciacion de inmuebles N 1 2 TOTAL Descripcion Mesa de oficina Silla metalica Feccha de Tasa Anual Adquisicion 31/06/2013 10% 31/06/2013 10% Valor del Depreciacion Ejercicio 2013 Mensual Anual bien al 400.00 3.33 40.00 150.00 1.25 15.00 4.58 55.00
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Servicios basicos N 1 2 3 TOTAL Descripcion Luz Agua Telefono Mensual 1100.00 1600.00 54.00 Distribucion 3% 3% 100% Costo Costo Anual Mensual 33.00 396 48.00 576 54.00 648 135.00 1,620.00
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ANEXO E: PROFORMA DE VEHICULO LIENAL MOTORIZADO DE PATRULLAJE
Arequipa, 31 de Mayo del 2013 Seores:
COTIZ.: 203-05-2013/LM-AQP/P
MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE EL ALGARROBAL
ATT.: MICHAEL AQUINO

Presente.Por el presente nos es muy grato saludarlo a nombre de PERUMOTOR HG S.R.L., su concesionario autorizado HONDA. En atencin a su amable solicitud le cotizamos la siguiente motocicleta.
MOTOCICLETA HONDA XR 250 TORNADO
Caractersticas
Desarrollada para atender las expectativas de los usuarios ms exigentes que buscan, entre otros atributos, versatilidad, desempeo y resistencia para enfrentar el trnsito del da a da y las aventuras Of.-road, la XR250 Tornado llega ms moderna y atrayente
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Especificaciones Tcnicas
Descripcin XR250 TORNADO
Tipo de vehiculo Ao de fabricacin Condicion
Motocicleta lineal todo terreno 2012 Nuevo sin Uso
Tipo de carroceria Tipo de combustible Nmero de cilindros Tipo de motor Cilindrada Calibre x carrera Relacin de compresin Potencia mxima Torque mximo Sistema de Encendido Sistema de Arranque Batera Faro delantero Transmisin Transmisin final Capacidad de tanque combustible Capacidad de Aceite de Motor
Motocicleta Gasolina Uno DOHC 249 cm3 73.0 x 59.5 mm 9.3:1 22.8 HP 7500 rpm 23.73 Nm a 6000 rpm CDI Electrico 12 V-6 Ah 12 V - 35/35 W 6 velocidades Cadena 11.5 lts 1.4 lts
136
Suspensin Del. Suspensin Post. Freno Del. Freno Post. Neumtico Del. Neumtico Post.. Longitud total Ancho total Altura total Distancia entre ejes Peso seco Carga til Peso Bruto
Horquilla telescpica PROLINK disco tambor 90/90 21 54S 120/80 18 62S 2147 mm 845 mm 1198 mm 1427 mm 134 kg 153 kg 287 kg
PRECIO :
S/. 14,190.00 (INC. IGV)
El precio incluye kit de seguridad ciudadana, el que consta de : - Circulina - Sirena - Parabriza delantero - Mstil GARANTIA: 01 ao 10,000 Kms.
Sin ms por el momento y agradeciendo de antemano la atencin prestada a la presente, quedo de Usted. Atte.,
137
ANEXO F: DETALLE DE LA TECNOLOGIA DE RADIOCOMUNICACION
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140
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Proyecto Seguridad Ciud Algarrobal Presentacion Final

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Municipalidad Distrital El Algarrobal

Ing. Michael Aquino Herrera Consultor Mayo, 2013

Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal

Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n

Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal

2. MARCO DE REFERENCIA 2.1. Marco conceptual 2.1.1.Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n

Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal

2.1.2.Factores que inciden en la inseguridad ciudadana

Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao 2009

Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal

INSEGURIDAD INSEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA

Factores Factores Internacionales Internacionales

Factores Factores Ambientales Ambientales y y Urbansticos Urbansticos

Factores Factores Econmicos Econmicos

Factores Factores Polticos Polticos e e institucionales institucionales

Factores Factores Sociales Sociales y y Culturales Culturales

Crimen Crimen organizado organizado

Hacinamiento Hacinamiento urbano urbano

Pobreza Pobreza y y exclusin exclusin social social

Debilidad Debilidad de de las las polticas polticas publicas publicas

Medios Medios de de comunicacin comunicacin

Ausencia Ausencia de de espacios espacios pblicos pblicos

Desigualdad Desigualdad econmica econmica

Valores Valores culturales culturales y y proceso proceso de de socializacin socializacin

Inclinacin Inclinacin al al uso uso de de armas armas de de fuego fuego

Estancamiento Estancamiento econmico econmico

Consumo Consumo de de sustancias sustancias psicoactivas psicoactivas y y adiccin adiccin

Rasgos Rasgos sociodemogrficos sociodemogrficos

De igual manera el BID plantea el siguiente modelo: Grafico 3: Modelo BID

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Implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal

Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez3:

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FACTORES DE RELACIONES FAMILIARES Y DEL HOGAR

Limitado accionar en el control de los delitos y faltas

FACTORES SOCIALES Y DE LA COMUNIDAD

Limitado efecto de la sancin de la delictividad

Estado de valores y autoestima Difusin de sustancias licitas e ilcitas

Abuso de sustancias psicotrpicas

INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

VIOLENCIA DE CONVIVENCIA INTRAFAMILIAR

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Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

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2.2. Marco legal normativo

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Grafico 6: Polticas Nacionales

Grafico 7: Hoja de Ruta Gobierno 2011 - 2016

Telfono: 053-642198 Direccin: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n

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Acuerdo Nacional (2002) Grafico 8: Poltica de Seguridad Ciudadana en el Acuerdo Nacional

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Equidad y Justicia Social

Democracias y Estado de Derecho

Competitividad del Pais

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

7ma poltica: Seguridad ciudadana y erradicacin de la violencia