EL ENFOQUE DE SISTEMAS

METODOLOGIAS DEL CAMBIO

LA VIDA EN UN COMPLEJO MUNDO FRAGMENTADO DE RECURSOS LIMITADOS La vida en sociedad est organizada alrededor de sistemas complejos en los cuales, y por los cuales, el hombre trata de proporcionar alguna apariencia de orden a su universo. La vida est organizada alrededor de instituciones de todas clases: algunas son estructuradas por el hombre, otras han evolucionado, segn parece, sin ningn diseo convenido. Algunas instituciones, como la familia, son pe ueas y manejables! otras, como la pol"tica o la industria, son de envergadura nacional y cada d"a se vuelven ms complejas. Algunas otras son de propiedad privada y otras pertenecen al dominio pblico. #n cada clase social, cual uiera ue sea nuestro trabajo o intento, tenemos ue enfrentarnos a organizaciones y sistemas. $n vistazo rpido a esos sistemas revela ue comparten una caracter"stica: la complejidad. %egn la opini&n general, la complejidad es el resultado de la multiplicidad y embrollo de la interacci&n del hombre en los sistemas. 'isto por separado, el hombre es ya una entidad compleja. (olocado en el conte)to de la sociedad, el hombre est amenazado por la complejidad de sus propias organizaciones. #l hombre tambi*n est amenazado por las jurisdicciones fragmentadas y gradualmente por las autoridades ue han sido estructuradas dentro de los sistemas durante siglos de negligencia. #ste olvido en ninguna parte es ms evidente ue cuando somos testigos del compromiso de las municipalidades plagadas de aridez ue deben recurrir al razonamiento, mientras sus vecinos disfrutan la comodidad de las abundantes aguas o de la incapacidad de la red de los proveedores de gas para asignar y distribuir lo suficiente a los ue lo necesitan desesperadamente para calentarse durante el crudo invierno. #n una era de disminuci&n de recursos y de catstrofes naturales ue pueden tomar proporciones tanto nacionales como mundiales, +c&mo podemos intentar resolver esos problemas en niveles locales o incluso regionales, Lo hacemos en nombre de la -libertad de la intervenci&n centralizada., debido a ue la intromisi&n del gobierno en los asuntos privados es detestable, a menos ue se vuelva absolutamente necesaria. #ntonces, la cuesti&n ue debe decidirse es, cuando llegue este tiempo, cmo podemos organizar jurisdicciones ms amplias, sin comprometer nuestra libertad de acci&n. (uando se vuelve absolutamente necesario tomar un enfo ue ms amplio de totalidad de sistema /hol"stico0 a los problemas, en lugar de tropezar y caer en el lodazal de las pe ueas soluciones ue s&lo abarcan una parte del problema y del sistema y ue olvidan tomar en consideraci&n interacciones e interrelaciones con los dems sistemas. Los

recursos no s&lo estn disminuyendo, sino ue tambi*n estn mal distribuidos. Algunas naciones poseen grandes cantidades de aceite, otras tienen mucho trigo. Algunas personas beben caf* gratuitamente, en tanto ue otras tienen ue pagar precios e)orbitantes por *ste. Algunas pueden respirar aire puro, en tanto ue otras jadean en el smog. 1uchos pueden disfrutar de buena salud debido al cuidado, en tanto ue otros mueren por negligencia y mala nutrici&n. Los productos tales como: el aire, espacio, medo libre ruido, agua limpia, comida, calor educaci&n, calidad de vida y paz debemos depender no s&lo de tenerlos disponibles, sino tambi*n asegurar su abastecimiento ininterrumpido. #s obvio ue para resolver estos problemas se re uiere de una amplia visi&n, lentes telesc&picos ue abar uen el espectro total del problema, y no s&lo una porci&n aislada de *ste. #l enfo ue de sistemas es la filosof"a del manejo de sistemas por los cuales debe mostrarse este esfuerzo. #n la forma verdadera del enfo ue de sistema, las soluciones deben tener *)ito para todos los sistemas y para toda la gente, no sin importar su afiliaci&n pol"tica, regional, geogrfica, religiosa o de otro tipo, sino ue, por el contrario, por el mismo acto pblico de tomar en cuenta esas idiosincrasias en la soluci&n total de sistemas. Los problemas de sistemas re uieren soluciones de sistemas, lo cual, significa ue debemos dirigirnos a resolver los problemas del sistema mayor, con soluciones ue satisfagan no s&lo los objetivos de los subsistemas, sino tambi*n la sobrevivencia del sistema global. Los m*todos antiguos de enfrentar los problemas ya no son suficientes. 2ebe pensarse en sustituirlos por otros nuevos. 2ebe realizarse un ata ue de frente para resolver los problemas ue afectan a nuestro sistema. (reemos ue se ha hecho un inicio honesto de esta actualizaci&n de m*todos mediante la introducci&n y adopci&n del enfo ue de sistemas, ue es una forma de pensamiento, una filosof"a prctica y una metodolog"a de cambio. #l enfo ue de sistemas puede muy posiblemente ser la nica forma en la ue podemos volver a unir las piezas de nuestro mundo fragmentado: la nica manera en ue podamos crear coherencia del caos. QU ES UN SISTEMA? Antes de ue iniciemos nuestra larga jornada, debemos definir lo ue ueremos dar a entender por sistema. (omo de costumbre, vienen a la mente varias definiciones de sistema, y probablemente todas son adecuadas. $tilizaremos la siguiente definici&n: $n sistema es una reuni&n o conjunto de elementos relacionados. Los elementos de un sistema pueden ser conceptos, en cuyo caso estamos tratando un sistema conceptual. $n lenguaje es un ejemplo de sistema conceptual. Los elementos de un sistema pueden ser objetos, como por ejemplo, una m uina de escribir compuesta de varias partes. Los elementos

de un sistema pueden ser sujetos, como los de un e uipo de football. 3inalmente, un sistema puede estructurarse de conceptos, objetos y sujetos, como un sistema hombre4m uina, ue comprende las tres clases de elementos. 5or tanto, un sistema es un agregado de entidades, viviente o no viviente o ambas. 5or lo tanto, es suficiente visualizar ue los sistemas se componen de otros sistemas a los ue llamamos subsistemas. La mayor"a de los casos, podemos pensar en sistemas ms grandes o superordinales, los cuales comprenden otros sistemas y ue llamamos el sistema total y el sistema integral. $no de los problemas al tratar de sistemas se deriva de nuestra incapacidad para saber u* tanto descomponer un sistema en sistemas componentes, o u* tanto componer u organizar un sistema en sistemas ms grandes. 6ambi*n e)iste la siguiente caracterizaci&n de un sistema: #s una uni&n de partes o componentes, conectados en una forma organizada. Las partes se afectan por estar en el sistema y se cambian si lo dejan. La uni&n de partes hace algo /es decir, esta muestra conducta dinmica como opuesto a permanecer inerte0. La uni&n particular se ha identificado como de inter*s especial. Adems, un sistema puede e)istir realmente como un agregado natural de partes componentes encontradas en la naturaleza, o *sta puede ser un agregado inventado por el hombre 7una forma de ver el problema ue resulta de una decisi&n deliberada de suponer ue un conjunto de elementos estn relacionados y constituyen una cosa llamada un sistema. MEJORAMIENTO DE SISTEMAS Y DISEO DE SISTEMAS 1uchos de los problemas ue surgen en los sistemas, se derivan de la incapacidad de los administradores, planificadores, analistas y otros similares, para diferenciar entre mejoramiento de sistemas y diseo de sistemas. #l mejoramiento significa la transformaci&n o cambio ue lleva a un sistema ms cerca del estndar o de la condici&n de operaci&n normal. #l concepto de mejoramiento lleva la connotaci&n de ue el diseo de sistema est definido y ue se han establecido las normas para su operaci&n. La palabra mejoramiento no tiene implicaciones *ticas respecto de ue el cambio proclamado sea bueno o malo. %e puede mejorar la operaci&n de un sindicato del crimen, as" como la operaci&n de una escuela el tema de distinguir entre transformaciones ben*ficas o dainas a la sociedad es, sin duda, una pregunta importante. #l diseo tambi*n incluye transformaci&n y cambio, pero el diseo de sistemas difiere tanto del mejoramiento de sistemas, ue se debe enfatizar las diferencias en el intento, alcance, metodolog"a, moralidad y resultados entre el mejoramiento y el diseo. #l diseo es un proceso creativo ue cuestiona los supuestos en los cuales se han estructurado las formas antiguas. #ste demanda una apariencia y enfo ue totalmente nuevos, a fin de producir

soluciones innovadoras con la inmensa capacidad de curar las enfermedades de la actualidad. Los m*todos cient"ficos ue conducen hacia el mejoramiento de sistemas tienen su origen en el m*todo cient"fico y se conocen como paradigma de la ciencia. A uellos ue conducen hacia el diseo de sistemas, se derivan de la teor"a general de sistemas y se conocen como el paradigma de sistemas. MEJORAMIENTO DE SISTEMAS #l mejoramiento de los sistemas de refiere al proceso de asegurar ue un sistema o sistemas operen de acuerdo con las e)pectativas. #sto implica ue se ha implantado y establecido el diseo del sistema. #n este conte)to, el mejorar el sistema se refiere a trazar las causas de desviaciones de las normas operantes establecidas o a investigar c&mo puede hacerse para ue el sistema produzca mejores resultados 7 resultados ue se acer uen al logro de los objetivos de diseo. (omo antes, no se cuestiona el concepto de diseo. Los problemas principales por resolver son: 8.4 #l sistema no satisface los objetivos establecidos. 9.4 #l sistema no proporciona los resultados predichos :.4 #l sistema no opera como se plane& inicialmente. 5ara resolver estos problemas y mejorar la operaci&n de sistemas generalmente se sigue un procedimiento definido ue puede ilustrarse mediante ejemplos. %e encuentra poco usual cuando un auto no acelera apropiadamente debido a ue tenemos una muy buena idea de lo ue una aceleraci&n normal debiera ser. ;uscamos las razones o e)plicaciones para la diferencia entre la operaci&n real y la esperada. #l auto no satisface las especificaciones u objetivos de diseo, no proporciona los resultados predichos y no opera como lo plane& originalmente el fabricante. #n cierta forma, el mismo razonamiento se aplica cuando encontramos ue un nio pierde el apetito en las horas de comida. <nmediatamente buscamos una e)plicaci&n para esta conducta no prevista. #l mejorar la operaci&n del sistema, ya sea un auto o un determinar las razones de las desviaciones no esperadas. e)istencia anterior de un plan, una especificaci&n, un estndar c&mo debe operar el sistema, contra el cual puede funcionamiento real. nio, involucra #sto implica la o una norma de compararse el

=eneralmente cuando se nos presenta un problema de mejorar sistemas, primero definimos el problema, un paso ue incluye el delimitar el alcance de nuestra investigaci&n. 2escribimos cuidadosamente la naturaleza del sistema e identificamos sus subsistemas componentes. 5ara el autom&vil, este procedimiento consiste tratar de localizar las causas posibles del problema. +5odr"a causar la no aceleraci&n un carburador sucio o una gasolina de bajo octanaje, A u", los dos posibles subsistemas ue deben investigarse son el

subsistema mecnico /el carburador y e uipo au)iliar0 y el sistema de combustible /la gasolina, sus componentes y aditivos0. 5ara el nio, la falta de apetito debe atribuirse tentativamente a dos causas posibles: haber comido entre comidas /el sistema digestivo del nio, como un subsistema componente0, o un posible virus /el sistema circulatorio del nio como otro subsistema0. $na vez ue se ha definido el sistema y encontramos sus subsistemas componentes, se procede mediante un anlisis a buscar elementos ue pueden proporcionar posibles respuestas a nuestras preguntas. 5artiendo de los hechos conocidos, procedemos por deducci&n a sacar algunas conclusiones tentativas. 5ara el auto, podemos descartar el carburador debido a ue despu*s de una investigaci&n posterior de ese subsistema particular, encontramos ue la m uina ha sido -afinada.. 5or tanto, limitamos nuestra investigaci&n al subsistema de gasolina e investigamos u* clase de gasolina se compr& la ltima vez. La investigaci&n sobre la falta de apetito del nio, nos conducir a formular preguntas adicionales acerca de sus hbitos de alimentaci&n, para probar la validez de la hip&tesis ue su falta de hambre es debido a ue come entre comidas. %i establecemos ue el nio no comi& nada desde el desayuno, se rechaza la hip&tesis de los bocadillos. La siguiente prueba debe tomar en cuenta su temperatura, por la cual podemos deducir ue, de hecho, su enfermedad es ms seria. #l mejoramiento de sistemas, como una metodolog"a de cambio, se caracteriza por los siguientes pasos: 1.- %e define el problema e identifican el sistema y subsistemas componentes. 2.- Los estados, condiciones o conductas actuales del sistema se determinan mediante observaciones. 3.- %e comparan las condiciones reales y esperadas de los sistemas, a fin de determinar el grado de desviaci&n. 4.- %e hipotetizan las razones de esta desviaci&n de acuerdo con los l"mites de los subsistemas componentes. .- %e sacan conclusiones de los hechos conocidos, mediante un proceso de deducci&n y se desintegra el gran problema en subproblemas mediante un proceso de reducci&n. >otamos ue los pasos ue se acaban de mencionar involucran el paradigma de ciencia, ue debe su origen a la aplicaci&n del m*todo cient"fico a los problemas de la vida diaria y ue llamamos m*todo o enfo ue anal"tico. #stos pasos estn fundamentados en una larga tradici&n de investigaci&n cient"fica, en particular al pertenecer *sta a las ciencias f"sicas. #s importante mencionar ue el mejoramiento de sistemas cuando se ve en este conte)to procede por introspecci&n! es decir, vamos hacia el interior del sistema y hacia sus

elementos y concluimos ue la soluci&n de los problemas de un sistema se encuentra dentro de sus l"mites. #l mejoramiento del sistema de refiere estrictamente a los problemas de operaci&n y se considera ue el mal funcionamiento es causado por defectos del contenido sustancia y asignable a causas espec"ficas, no se cuestiona la funci&n, prop&sito, estructura y proceso de los sistemas de interfz. (omo una metodolog"a de cambio, el mejoramiento de sistemas ofrece elecciones muy limitadas. %e fomenta el enfo ue por el cual se adoptan las soluciones -pr&)imas. para problemas de sistemas complejos. %oluciones -pr&)imas. significa ue los aspectos innovador y creativo estn descartados a favor de soluciones donde s&lo pe ueos cambios o incrementos de las posiciones actualmente sostenidas, son animados o permitidos, a fin de evitar -hacer zozobrar el barco.. Aun ue se usa ampliamente en sus diferentes formas, sin embargo, el mejoramiento de sistemas tiene muchos defectos. #sta acusaci&n contra el mejoramiento de sistemas no debe tomarse a la ligera como si se pensara ue no nos interesa en lo personal. #n uno u otro momento todos tendemos a utilizar este enfo ue para resolver problemas. #s natural adoptar los m*todos de mejoramiento de sistemas, dada nuestra educaci&n t*cnica y nuestro antecedente cient"fico. #n una etapa en ue se acentan los logros de la ciencia, en particular los de las ciencias f"sicas, hemos aprendido a referirnos al m*todo cient"fico y al enfo ue anal"tico como infalibles. Ahora nos damos cuenta ue la pol"tica de investigaci&n para el mejoramiento en los sistemas, como se concibi& por el mejoramiento de sistemas, tiene limitaciones inherentes. DIFERENCIAS DEL MEJORAMIENTO DE SISTEMAS #l tratamiento de los problemas de los sistemas mediante el mejoramiento en la operaci&n de sistemas e)istentes, est definido a fallar. #l mejoramiento de sistemas no puede dar resultados s&lo en el conte)to limitado de pe ueos sistemas con interdependencias insignificantes con otros sistemas4 una condici&n ue no ocurre muy a menudo. Las razones para el fracaso de la filosof"a del mejoramiento de sistemas puede ligarse a algunas de las siguientes. Bsqueda de causas de mal funcionamiento dentro de los lmites del sistema (uando ocurre un mal funcionamiento de sistema, e)iste una tendencia natural a buscar las causas dentro del sistema 7 es decir, culpar del mal funcionamiento a la desviaci&n ue uno de los subsistemas hace de su conducta normal. La metodolog"a del mejoramiento de sistemas se basa en el enfo ue anal"tico o paradigma de ciencia, el cual predica una limitaci&n de las

causas del mal funcionamiento dentro de los l"mites del sistema. (uando tratamos la falta de apetito de un nio, descartamos la seriedad de la enfermedad atribuy*ndola a causas dentro del sistema, como por ejemplo, demasiada comida ingerida anteriormente o un virus. #s solamente cuando el apetito del nio no se recupera en un corto plazo, ue comenzamos a sospechar causas fuera de su medio! es decir, se traen al cuadro otros sistemas. La e)posici&n razonada del mejoramiento de sistemas, tiende a justificar sistemas como fines en s" mismos, sin considerar ue un sistema e)iste s&lo para satisfacer los re uerimientos de sistemas mayores en los cuales *ste mismo est incluido. $n caso en cuesti&n lo proporciona un sistema de educaci&n en el cual los administradores estn interesados nicamente en la soluci&n de problemas operantes internos. #l s"ndrome de mejoramiento de sistemas remplaza objetivos a largo plazo con otros inmediatos y oculta la misma raz&n de e)istencia del sistema. La justificaci&n de un sistema de educaci&n debe satisfacer las demandas de la comunidad a largo plazo y proporcionar empleos para sus graduados. (uando estos ltimos dejan el sistema y no pueden encontrar trabajo, es el sistema de educaci&n el ue est parcialmente defectuoso. La causa de este mal funcionamiento no puede atribuirse solamente a las razones encontradas dentro del sistema, como por ejemplo, defectos de estructura u operaci&n. 2ebe diagnosticarse y corregirse la funci&n mediante la planeaci&n de las salidas del sistema de educaci&n en relaci&n con las demandas de otros sistemas con los cuales se interrelaciona. Restauraci n del sistema a la normalidad #l mejoramiento de sistemas se basa en la identificaci&n de desviaciones entre la operaci&n real de un sistema y lo ue generalmente se denomina -normal. o -estndar.. 2espu*s de ue se han especificado esas desviaciones, se identifica su causa a fin de corregir malos funcionamientos. #l camino para corregir muchos problemas de sistemas sigue esta l"nea de ata ue. $n ejemplo lo proporciona el sistema de bienestar social, a menudo perjudicial. $n e)tenso estudio de la situaci&n revela ue tratar de resolver los problemas internos del sistema como e)iste en el presente, no proporciona efectos duraderos. #n el mejor de los casos, nuestros esfuerzos reducen la fluctuaci&n de bienestar temporalmente y, en el proceso, afectan la entrada de muchas familias e individuos necesitados. >o puede resultar una soluci&n duradera de un mejoramiento en la operaci&n de los sistemas e)istentes en la actualidad. #sta re uiere de un rediseo. Lo ue se necesita no es otra investigaci&n para determinar u* tanto receptores de bienestar estn -engaando /es decir, encontrar las desviaciones entre las operaciones reales y las reglas o normas establecidas0. $n mejoramiento de operaciones no es un mejoramiento duradero. 2ebemos redisear el sistema ue proporciona ayuda al ue se encuentra en desventaja. #l mal funcionamiento de los sistemas actuales est

compuesto por cambios parciales desunidos en los sistemas y sus componentes. Lo ue se necesita es una reparaci&n completa del sistema total, un nuevo diseo de sistemas. Su!uestos " o#$eti%os incorrectos " o#soletos& >o es cosa del otro mundo encontrar organizaciones en las cuales la formulaci&n de supuestos y objetivos no hayan sido e)presados en forma e)pl"cita. #n este conte)to no tiene sentido fomentar el mejoramiento de sistemas. (uando no e)isten los estndares, los autores de las decisiones carecen de direcci&n y no pueden determinar la eficacia de su pol"tica. 1uchos de nuestros mejoramientos de sistemas se emprenden bajo razones err&neas y conducen a soluciones ue son peores ue la situaci&n ue intentaron resolver. 1uchos ejemplos de mejoramiento de sistemas dan origen a supuestos y objetivos defectuosos. $n ejemplo es el intento para resolver el problema de la congesti&n en las v"as rpidas, es decir, la construcci&n de ms v"as para incrementar su capacidad. >inguna ciudad es inmune a este s"ndrome. (uando ocurren cuellos de botella, se ordena un clculo de trfico y se toma una decisi&n para ampliar calle o v"a pblica de manera ue pueden circular ms autos y ms trfico. #s obvio ue el agregar v"as es un mejoramiento de sistemas en el mejor sentido de la palabra. %in embargo, este mejoramiento ser por corto tiempo, debido a ue est basado en supuestos y objetivos err&neos. 2urante un tiempo, el agregar v"as alivia la congesti&n. %in embargo, las nuevas v"as pronto estarn congestionadas con ms autom&viles, lo ue a su vez re uiere ms concreto 7un c"rculo vicioso ue s&lo terminar despu*s de ue nos hayamos abierto paso muchas veces. La fundamentaci&n de este tipo de mejoramiento se basa es supuestos fuertemente sostenidos ue son dif"ciles de cambiar. La necesidad de construir v"as pblicas supone ue no hay las suficientes y ue los viajeros uieren llegar a su destino tan pronto como sea posible y en l"nea recta. #stos supuestos pueden ya no ser vlidos al tiempo cuando el sistema interestatal de v"as pblicas como se concibi& originalmente est* casi completo y cuando nos demos cuenta de ue ms v"as pblicas y ms amplias, no necesariamente proporcionan mayor fluidez en la carretera. Adems, los ciudadanos han e)presado el deseo de preservar la belleza esc*nica y estn dispuestos a pagar ms por una ruta ue la conserve. 5ersistir en -mejorar. el sistema de v"as pblicas es hacer caso omiso del hecho de ue las premisas originales en las cuales se dise& el sistema han cambiado. 1ejorar un concepto de diseo obsoleto debe conducir a algo menor ue el sistema &ptimo. #n vez de tratar de mejorar el sistema de carreteras se deber"an buscar alternativas en la escala de los sistemas ms grandes 7es decir, en la escala del sistema de transporte. '(lanificador lder o !lanificador se)uidor*

?tra manifestaci&n del problema de mantener los supuestos incorrectos y buscar los objetivos err&neos puede referirse a conceptos diferentes del planeamiento y del papel del planificador. 2esde un punto de vista, el planear para las necesidades sociales, es un proceso ue da por hecho las tendencias actuales y simplemente las e)trapola para determinar la forma de los sistemas por venir. #n este punto, la planificaci&n se basa en la premisa de ue las fuerzas ue dan forma a las tendencias actuales, son irreversibles e intocables. A esto se le llama -planear para satisfacer las tendencias.. Lo cual permite ue las fuerzas acten sobre los eventos para dictar las necesidades. 2esde otro punto de vista, ue hemos decidido llamar -planear para influir en las tendencias., el planificador se esfuerza por determinar los efectos objetables de las tendencias actuales y trata de animar la elecci&n de las alternativas ue se opongan a ellas. 2esde esta perspectiva del planeamiento, es imperativo percibir los efectos adversos de las posibles alternativas antes de ue se implementen, y proporcionar incentivos para evitar resultados indeseables. #s obvio ue el papel del planificador difiere en las dos clases de planeamiento descritas anteriormente. #n una, el planificador desempea el papel de seguidor, y en la otra, el papel de l"der. (uando el planeamiento encabeza, *ste anticipa el impacto de diseo en vez de ser simultnea. #l planear entonces funciona como se pensaba, es decir, promover y disear un crecimiento ordenado, en lugar de dejar ue *ste suceda o ue los resultados se produzcan sin influir en las fuerzas ue lo forman. #n la actualidad, cuando las personas van en sus autom&viles al centro de las grandes ciudades, se construyen con ms frecuencia v"as rpidas adicionales, puentes y estacionamientos para satisfacer estos re uerimientos. #l planeamiento y el planificador estn renuentes a influir o interferir en los hbitos ad uiridos y tendencias establecidas. #llos consideran al individuo y sus idiosincrasias como sagrados e intocables. ?tro ejemplo ilustrar con mayor detalle este punto. #studios sobre la poblaci&n de aeropuertos muestran ue del 8@ al @AB de la poblaci&n del aeropuerto estimada diariamente puede consistir de visitantes uienes van al aeropuerto a despedir a sus parientes y amigos. #l resto de la poblaci&n est compuesta por pasajeros y empleados, uienes puede decirse ue tienen negocios leg"timos ue tramitar ah". La amplia variedad de los porcentajes puede presumiblemente atribuirse a la dificultad relativa o facilidad de acceso entre diferentes aeropuertos, o a la alternativa de instalaciones de abordaje proporcionadas en las grandes ciudades. #stos estudios adems sugieren ue ms de una tercera parte de los viajes a un aeropuerto pueden generarlo los visitantes, y el resto, los viajeros y empleados del aeropuerto. #n tanto ue los porcentajes pueden variar de una ciudad a otra y de un aeropuerto a otro, corresponde a las autoridades locales

considerarlos, antes de emprender proyectos para construir v"as rpidas adicionales para dar servicio a los aeropuertos con un trfico creciente. =eneralmente, los planificadores de ciudades, v"as rpidas y aeropuertos juegan con las tendencias actuales, y nunca cuestionan la premisa ue deben continuar los viajes innecesarios. Agrandan los aeropuertos y v"as rpidas, y comprometen fondos y recursos, para dar servicio tanto a viajeros como a visitantes. #sto no tiene sentido en absoluto. 2ada la elevada proporci&n de visitantes no viajeros, el planeamiento debe desanimar a *stos a entorpecer las v"as rpidas, proporcionando alternativas e instalaciones adecuadas para ellos, para encontrar y saludar a sus amigos. #sto evitar la necesidad de construir ms v"as para dar servicio a lo ue obviamente es un trfico innecesario. %iempre nos hemos defendido de intentar cambiar tendencias y de tomar la delantera para influir en las necesidades. #sto se ha hecho en nombre de la libertad del individuo, el llamado derecho inalienable del individuo de hacer lo ue le plazca. Cemos llegado al punto en ue al individuo ya no puede permit"rsele hacer lo ue le plazca. #n el caso ue se acaba de ilustrar, obviamente no habr"a el cemento suficiente para pavimentar carreteras ue permitieran a todos los ue no viajan, el acceso a los aeropuertos. >ecesitamos imponer algunas restricciones sobre los viajes innecesarios e influir en su naturaleza y composici&n. %in duda, la libertad y los derechos individuales se encuentran en peligro de corroerse ms, a menos ue el planificador acte sobre el impacto nocivo de las tendencias actuales y cambie su posici&n en relaci&n a la infalibilidad de los supuestos largo tiempo sostenidos. La limitaci&n de nuestros recursos naturales y los elaborados por el hombre lo demanda. #n el conte)to de diseo de sistemas, el planificador debe ser un -planificador l"der., en vez de un -planificador seguidor.. Las #arreras de las $urisdicciones le)al " )eo)r+fica La filosof"a del mejoramiento de sistemas no puede competir con la fragmentaci&n legal y geogrfica de jurisdicciones ue pueden e)istir entre sistemas y ue evitan a los autores de decisiones tomar una acci&n convenida para resolver los problemas de sistemas. 5ueden citarse muchos de estos ejemplos. #n el rea de los recursos de agua, proporcionar agua donde hay escasez, re uiere una consideraci&n del abastecimiento de agua desde una perspectiva regional, interestatal, e incluso intercontinental. La investigaci&n de alternativas posibles generalmente se ve severamente limitada por los re uerimientos impuestos por los l"mites jurisdiccionales legal y geogrfico. $n estudio de los distritos del agua, revela ue cada ciudad ha resuelto el problema de asegurar el agua para s" misma, sobre la base de acuerdos locales o regionales, sin referirse a una pol"tica estatal ms amplia.

$na multitud de ejemplos ilustran la necesidad de superar las barreras tradicionales antes ue pueda llegarse a su soluci&n. #s obvio ue los intentos para mejorar la calidad de vida re uerirn ms ue los estatus locales ue proh"ben la descarga de desechos en ciertos r"os, o el uemar las hojas en ciertos lugares. #l mejorar las condiciones del medio, no puede hacerse dentro del conte)to de los actuales l"mites legal y geogrfico. #l advenimiento del transporte supers&nico afecta a aeropuertos ue no cuentan con las instalaciones suficientes para manejar el aumento en el nmero de pasajeros a municipios cuyos residentes se uejan de los amenazantes niveles de ruido, y a reas cuya atm&sfera estar contaminada por los escapes de los grandes aviones. #stos problemas y muchos otros rebasan los l"mites de las jurisdicciones tradicionales, y tendrn ue resolverse en el conte)to de un sistema mayor en el cual se incluyan todos los dems sistemas 7en resumen, del sistema total. Descuido de los efectos secundarios #l mejoramiento de sistemas tiende a omitir los efectos no deseados ue la operaci&n en un sistema puede causar en los dems. #l problema al ue ya nos referimos, de controlar la calidad del medio, se centra en crear una agencia de observancia lo suficientemente amplia y poderosa para ue abar ue todos los intereses, una ue puede estar en posici&n de imponer re uerimientos justos y significativos en todos. De uerir a los automovilistas ue usen un e uipo de control en los escapes de sus autom&viles puede interpretarse como efectivo, solamente en el conte)to de una soluci&n ue surta efecto al nivel de un sistema mayor, el cual incluya no s&lo al pblico, sino a la iniciativa privada, industria, gobierno y milicia. #l mejoramiento de sistemas aislados puede tener repercusiones en otros sistemas, como lo ilustra el loable objetivo de mejorar la salud de la poblaci&n a fin de incrementar la e)pectativa de vida. 1ientras ue la salud mejora, puede en forma aislada parecer ben*fico desde el punto de vista del bienestar f"sico de nuestros ciudadanos ancianos, esta acci&n debe considerarse en un conte)to ms amplio, ue incluya su bienestar psicol&gico, as" como el f"sico. #s intil prolongar la vida /un mejoramiento de sistemas0, si las personas ancianas no cuentan con recursos financieros o ratos de ocio para disfrutar su ms larga vida. Alargar la vida a trav*s de un mejoramiento en las mediciones de cuidado en la salud, es un ejemplo t"pico de mejoramiento de sistemas ue hace caso omiso de los intereses de sistemas mayores. #s importante estructurar una sensibilidad ante los riesgos de la suboptimizaci&n, un peligro ue incluye, seleccionar objetivos para unidades de operaci&n local ue no estn a tono con los prop&sitos mayores de la organizaci&n como un todo. 2e cierta manera, surge tambi*n el problema cuando la administraci&n se optimiza con respecto a los costos privados, sin

referirse a los costos sociales, olvidando por tanto los costos e)ternos de producci&n ue son virtualmente el acompaamiento inevitable de los costos internos de producci&n. Me$oramiento de sistemas como un m,todo de in%esti)aci n 5or las razonas e)puestas anteriormente, el mejoramiento de sistemas y el paradigma de ciencia fallan como m*todos tiles de investigaci&n en la bs ueda de soluciones a los problemas de sistemas complejos. #l mejoramiento de sistemas tiene una larga historia, est bien parapetada, y tomar mucho tiempo remplazarla. %e ha utilizado bajo nombres diferentes en todas las clases sociales. Los defensores de la simplificaci&n, la reducci&n de costos y la eficiencia, continan vendiendo mejoramiento de sistemas bajo diferentes formas a las ciudades, gobiernos, distritos escolares, bibliotecas, e incluso negocios e industrias.