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Le contrle des pertes non techniques dlectricit

Problmatique
Pour lensemble du systme lectrique, de la production la distribution, le seuil des pertes globales considr comme acceptable pour les experts internationaux est de 15 16%. Ce pourcentage inclut les pertes techniques et les pertes non techniques. peuvent atteindre 50% de la quantit totale dlectricit injecte dans le rseau! Des facteurs endognes (mauvaise matrise de la facturation, agents malhonntes, etc.) et exognes (utilisation frauduleuse de lnergie, etc.) aux socits de distribution sont considrs. Aussi, les moyens de les combattre et de les rduire sont imaginer. Des mesures et des contrles sur le terrain participent de ces moyens. Ce sont des oprations relativement difficiles et complexes qui ncessitent de lorganisation et de la mthode. La prsente fiche technique de PRISME porte sur ces pertes non techniques et les moyens de les rduire, en sappuyant sur lexprience de la Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE).

Les pertes techniques


Les pertes techniques proviennent gnralement de la production et du transit sur le rseau: Les pertes techniques de la production sont lies aux moyens de production et aux auxiliaires; lamlioration de lefficacit et de lexploitation des outils de production permet de rduire ces pertes. Les pertes techniques de transport et distribution proviennent du transit sur le rseau. Elles sont lies un mauvais rendement du rseau suite au dsquilibre des charges, aux pertes actives et ractives, au mauvais facteur de puissance etc., pour ne citer que certaines des causes possibles. Ces pertes sont values en faisant la diffrence entre les injections et les soutirages entre les diffrents niveaux. Elles reprsentent 5% 10% maxi (distribution) et 3% (transport) des pertes totales. Des mthodes de prvision grce des simulations (load flow) permettent den assurer la matrise. Il est toutefois important de noter que les outils danalyse et daide la dcision pour le transport et la distribution ne sont pas les mmes tant les problmes rencontrs chaque niveau sont de nature diffrente.

Principes de base
Il est tabli quil est trois fois moins coteux dconomiser 1kWh dlectricit en amliorant le rendement du rseau de distribution que dinvestir dans un nouveau moyen de production de ce kWh, selon les experts de la Banque mondiale. De plus, le Conseil Mondial de lnergie identifie les pertes non techniques et les taux levs de non-recouvrement comme lune des raisons les plus importantes contribuant aux pertes financires de nombreux fournisseurs dnergie, plus que des niveaux trop bas des prix de lnergie. Cest ce constat et les difficults lies la mobilisation des investissements ncessaires qui fondent les actions engages pour optimiser les pertes. Les mthodes et techniques mises au point cette fin tiennent de lapproche systme. Cette approche permet de prendre en compte, dans sa globalit, le problme de dveloppement, dexploitation et de gestion du rseau quil pose comme un problme typique de recherche oprationnelle dont la fonction-objectif de base, visant minimiser les dpenses et la dfaillance du systme, fait apparatre la ncessit de rduire les pertes globales (pertes techniques et non techniques) pour atteindre loptimum conomique. Ainsi, des conomies de pertes sont recherches tant au niveau du processus de planification (dimensionnement et choix des investissements par exemple) que de lexploitation

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Les pertes non techniques


Lnergie consomme non enregistre constitue la composante principale des pertes non techniques. Sil parat ais den estimer le niveau global par dduction des pertes globales ou de la diffrence entre lnergie injecte au rseau de distribution et lnergie effectivement facture, les origines de ces pertes ne sont pas toujours videntes et elles ne peuvent tres mesures prcisment. Il est estim que dans certains pays en dveloppement, les pertes de nature non technique

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du systme (dispatching conomique, contrle des installations, etc.) et de sa gestion (organisation, contrle des facturations et suivi des recettes, etc.). La dmarche prsente ici ne concerne que le volet gestion. Son objectif global est de rduire lnergie non enregistre afin damliorer les recettes et le niveau dencaissement et de mettre en place des dispositifs pour prenniser les rsultats et matriser loutil de gestion. Cette faon de faire permet dinstaurer une culture de lutte contre la fraude et dautocontrle qui en gnral manque dans les entreprises o seuls les services dinspection sont chargs de traiter toutes les affaires caractre irrgulier ou frauduleux. Prcisons galement que nous ne nous intresserons quaux fraudes et anomalies portant sur les comptages dnergie lectrique, inities par la clientle et les collaborateurs ou avec la complicit de ceux ci. Autrement dit, les fraudes informatiques ne sont pas incluses.

Qualification des dysfonctionnements


Les irrgularits ou dysfonctionnements constats sur lenregistrement des consommations sont le fait dactions sur les comptages (compteurs) ou facturations, de faon dlibre ou involontaire. Ainsi peuvent-ils tre classifis par nature et qualifis. a) Les fraudes. Ce sont les actions dlibres sur les systmes de comptage ou la facturation de faon rduire la consommation enregistre et payer. Ces fraudes peuvent tre rpertories en 2 types, les fraudes techniques et les fraudes administratives (tableau 1). b) Les anomalies. Les anomalies sont des erreurs constates sur les installations par les agents releveurs ou agents de zones, ou signales par les clients. Elles donnent lieu des corrections par la compagnie dlectricit. On pourrait citer, entre autres: Nouvel index de consommation infrieur lancien index, compteur dfectueux, index anormalement lev, compteur non list, etc. Une fois les dysfonctionnements recenss et qualifis, le contrle technique des quipements et le contrle administratif de la mise en uvre des procdures de travail sont organiss de faon inopine et/ou la demande suite un constat de dysfonctionnement grave. Cette fraude est classique dans les supermarchs qui shuntent volontairement la Bote Secura Intensit des compteurs des HTA (BSI). Tant que la fraude nest pas dcouverte, ils ne payent pas le niveau normal de facture. Ds quils sont dcouverts, ils payent les pnalits et le rappel de consommation sans difficult. Lanalyse des consommations et des contrles inopins rguliers permettent de matriser ce genre de fraudes.

Problmes observs et solutions techniques


Dans le cadre de lexploitation du rseau de distribution et des relations avec les clients, de nombreux dysfonctionnements portant non-enregistrement de la consommation sont dcels sur les systmes de comptage. Leur nature doit tre cerne afin dimaginer les solutions de lutte contre eux.

Non-enregistrements de lnergie
Deux types de dysfonctionnements lorigine des nonenregistrements de lnergie peuvent tre identifis: a) La consommation nest pas mesure. Les causes en sont: Raccordements clandestins, mauvaise estimation de la charge raccorde, long dlai de prise en compte des appareils de mesure installs, etc. b) La consommation est mesure sans exactitude. Les facteurs explicatifs peuvent tre: Fraude et sabotage sur les appareils de mesure, dfectuosit des appareils de mesure, mauvais raccordement des installations, etc.

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Les stratgies de contrle des comptages chez les clients


Les diffrentes fraudes et anomalies rpertories sont codifier pour servir de base de travail (voir, par exemple, le Rglement du Service Concd, annexe au contrat de cession tat de Cte dIvoire CIE, et qui dtermine les conditions dapplication de la concession aux usagers; ce type de document est disponible pour consultation dans les bureaux du concessionnaire). Une part de la stratgie peut consister en lanalyse, aussi finement que possible, du mcanisme de ces anomalies et fraudes, afin dimaginer les parades, les mettre en uvre et les faire voluer. Lexprience a montr une distribution sociologique des fraudes. Ainsi, les fraudes ont tendance tre plus sophistiques chez les clients rsidentiels importants (puissance dabonnement suprieure 30 ampres triphass) et les clients industriels que chez les petits clients. Les campagnes systmatiques sont donc organiser et conduire spcifiquement en fonction des

Tableau 1: Exemples de fraudes techniques et administratives


Fraudes techniques Fraudes pratiques sur les parties mcaniques ou lectriques des comptages: fraudes mcaniques (plombs laboratoires enlevs, capot compteur perc pour bloquer le disque, etc.) fraudes lectriques (sectionnement interne du fil de tension, shuntage des conducteurs, branchement direct, etc.) Fraudes administratives Tarification non conforme la puissance souscrite, cumul dindex, consommation dnergie aprs rsiliation, sous facturation

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clients, des quartiers (rsidentiels, administratifs, prcaires, etc.) et par types dactivits industrielles (socits manufacturires, supermarchs, ateliers mcaniques, etc.). plombs des agents sont diffremment marqus de ceux des agents releveurs ou de zone. Les vhicules quips de moyens de communication pour les quipes de contrle; Les moyens informatiques pour le suivi et la facturation des clients en fraude.

Organisation du contrle en interne


Le contrle en interne sexerce sur lensemble des structures de lentreprise (transport, production, distribution, logistique, tudes et travaux, etc.). Dans certains pays comme le Ghana, o il existe une socit de distribution et une socit de production, un tel contrle ne sappliquerait qu la socit de distribution. Trois niveaux de contrle sont instaurs au sein de lentreprise. Ce sont:

b) Assermentation des agents


Lactivit de contrle est ralise sur les comptages et quipements des clients. Par convention, les agents peuvent y avoir accs tout moment et interrompre la fourniture sans risque de poursuite judiciaire. En outre, la vrification de la mise en uvre des procdures au sein de lentreprise et les constats qui peuvent en tre dgags ne doivent pas souffrir de contestation. Pour ce faire, les collaborateurs doivent tre choisis comptents et au-dessus de tout soupon. La procdure dassermentation qui a lieu au tribunal de premire instance, permet de crer la confiance et rduire larbitraire tout en donnant lautorit juridique ncessaire. La procdure dassermentation est une exigence du contrat qui vise protger le consommateur et de limiter les interventions intempestives sur le compteur, proprit de ltat. Par ailleurs, elle permet de circonscrire les intervenants et de situer les responsabilits en cas de fraudes tout en limitant les contestations des clients. La pnalisation des fraudes doit tre le seul privilge des agents asserments et commis cette fonction.

a) Le contrle a priori et lauto-contrle


Cette stratgie est surtout utilise dans les directions rgionales. Les directions rgionales comprennent plusieurs agences (ou secteurs) qui sont organises en fonctions commerciales, techniques, administratives et de gestion de stocks oprant de faon autonomes grce une dfinition claire des procdures et des responsabilits. Les dossiers tant traits par linformatique, les diffrents responsables nont pas la possibilit dagir sur lactivit des uns et des autres.

b) Le contrle par la hirarchie


Les responsables de structures disposent dindicateurs de performance, leur permettant de suivre et contrler les activits de leurs collaborateurs.

c) Le contrle sige
Cest celui exerc par une structure centrale de contrle et des procdures et objet du prsent expos.

c) Amendement du rglement de service concd


Par convention, le rglement du service concd fixe ou dveloppe les conditions et rgles administratives, techniques et juridiques dexploitation du rseau concd. Par exemple, lArticle 13 de la convention de concession, annonce lexistence dun rglement de service concd qui dtermine les conditions dapplication de la concession (voir, par exemple, lencadr 1 relatif la convention de concession tat de Cte dIvoire CIE, et au rglement de service concd sy rapportant). Mme si le contrat fait droit au concessionnaire dengager des actions de poursuite contre les tiers pour faire respecter son droit exclusif, les vrifications faire sur les comptages doivent tre rpertories dans le rglement de service concd. Pour ce faire, la CIE a, par exemple, ralis une description non exhaustive des diffrentes anomalies et fraudes possibles sur les systmes de comptage. Ce document a t soumis lautorit concdante (tat de Cte dIvoire) qui la examin et approuv pour insertion au rglement de service concd, aprs discussion en commission technique mixte tat/concessionnaire. Une telle procdure renforce la capacit du concessionnaire exercer tout recours pour faire respecter son droit, mais aussi, faire connatre aux tiers les obligations incombant. Aussi, les documents de constations et les factures de paiement de pnalits de fraudes remis aux clients en cas de constat rappellent-ils les obligations de chaque partie.
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Les moyens daction


Le caractre inhabituel de lactivit ncessite la prise dun certain nombre de prcautions pour rester en conformit avec les termes de la Convention de concession. Ainsi, pour mener bien toutes les actions susmentionnes, une quipe organise est ncessaire et dote de moyens logistiques. En outre, les agents de cette structure de contrle sont asserments et finalement les fraudes et anomalies sont dcrites pour harmoniser le langage de travail.

a) Moyens logistiques
Outre les moyens que lon pourrait qualifier dadministratifs (assermentation, procdures de contrle, documents de travail, etc.), des moyens logistiques sont envisager pour le terrain. Les principaux sont: Les instruments de mesures de courant et de tension pour vrifier la puissance appele du client (pince ampremtrique, metrix, etc.); La pince plomber pour sceller lquipement et marquer le passage du contrleur; les agents releveurs doivent plomber les comptages pour en viter laccs; le manque de plombage du comptage est un indice de fraude; les

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Rsultats attendus
Lobjectif global vis par le projet de lutte contre la fraude dlectricit est la rduction des pertes non techniques. Les pertes de recettes lies au non-enregistrement de toute lnergie distribue peuvent porter atteinte la rentabilit financire de lentreprise et la qualit de service; il est pertinent, pour mesurer limpact du projet, de suivre un certain nombre dindicateurs. Aussi, les rsultats attendus concernent-ils essentiellement: Laugmentation du ratio de facturation et donc des recettes, et lamlioration du recouvrement; ce ratio se dfinit comme tant le rapport de lnergie facture sur lnergie totale livre au rseau de distribution; Un meilleur rendement du rseau dans son ensemble; rappelons que le rendement du rseau est contractuel; donc, il existe une valeur de rfrence et un objectif; Une meilleure matrise des dcisions dinvestissement; Les statistiques collectes et traites alimentent la base de donnes utilises pour la planification et les dcisions dinvestissement. Dfinir un cadre juridique et se donner des moyens juridiques; Sappuyer sur des indicateurs externes et, si ncessaires, des forces de lordre pour les vastes campagnes; Dfinir des stratgies de travail et se fixer des objectifs annuels; Faire des bilans rguliers et initier une boucle de progrs, car les fraudes voluent, et les mthodes de lutte et les moyens doivent sadapter.

Conclusion
Les pertes non techniques peuvent tre combattues et rduites par des moyens concrets et organiss. Dans le contexte actuel de raret de financement, une telle dmarche peut faire partie des stratgies de gestion des systmes lectriques, afin doptimiser cette gestion et amliorer la fiabilit des donnes dexploitation, pour une meilleure planification de loffre et la demande. En outre, le contrle permet de faire voluer les critres de performance. Son indniable impact sur les recettes et le rendement peut justifier les moyens et les actions dvelopper. Toutefois, la mise en uvre dun tel outil de gestion ncessite quelques prcautions juridiques et judiciaires pour viter des procs coteux avec des clients avertis. La structure charge du contrle doit tre appuye par une entit juridique comptente et les collaborateurs chargs danimer le contrle doivent tre trs professionnaliss et dsintresss. Enfin, linformatique et ses outils de base de donnes peuvent constituer le support privilgi de toutes les actions.

Stratgie de mise en uvre


Pour atteindre les rsultats susmentionns, la dmarche globale de lutte contre la fraude doit tre conue comme un projet qui ncessite lengagement de toute lentreprise pour en faciliter la mise en uvre. Ainsi, les stratgies et des moyens daction dcrits plus haut constituent les mcanismes mettre en place au sein dune dmarche systmatique. Pour conduire cette dmarche, compte tenu de sa complexit, la stratgie pourrait sarticuler comme suit:
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Rfrences
Dpartement de lnergie, 1982. Energy efficiency: Optimization of electric power distribution system losses. Document no 6, Washington D.C., Banque mondiale. lectricit de France, 1996. La rduction des pertes non techniques dans les systmes lectriques de distribution. Management stories no 15. Persoz H., Santucci G., Lemoine J.-C., Sapet P., 1984. La planification des rseaux lectriques. dition Eyrolles, Paris.

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Mettre en place des structures organises autour des activits de lentreprise et des types de fraudes combattre; Identifier et qualifier les dysfonctionnements; Se doter de moyens logistiques; Concevoir des procdures et documents de travail;
Les fiches techniques PRISME (Programme International de Soutien la Matrise de lnergie) sont publies par lIEPF. Directeur de la publication: El Habib Benessahraoui, directeur excutif, IEPF Comit ditorial: Sibi Bonfils, directeur adjoint, IEPF Jean-Pierre Ndoutoum, responsable de programme, IEPF Supervision scientifique et technique: Maryse Labriet, Environnement nergie Consultants Rdaction: GUEYE Issi Yvonne Planification de loffre et de la demande Compagnie Ivoirienne dElectricit (Cte dIvoire) dition et ralisation graphique: Communications Science-Impact

LInstitut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie est un organe subsidiaire de lAgence intergouvernementale de la Francophonie (AIF). Il a t cr en 1988 par la Confrence gnrale de lAgence, suite aux dcisions des deux premiers Sommets des chefs dtat et de Gouvernement des pays ayant en commun lusage du franais. Son sige est situ Qubec, au Canada. Sa mission est de contribuer au renforcement des capacits nationales et au dveloppement des partenariats au sein de lespace francophone dans les domaines de lnergie et de lenvironnement.

Institut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie (IEPF) 56, rue Saint-Pierre, 3e tage Qubec (QC) G1K 4A1 Canada Tlphone: (1 418) 692 5727 Tlcopie: (1 418) 692 5644 Courriel: iepf@iepf.org Site Web: www.iepf.org

50%

Imprim avec des encres vgtales sur du papier dpourvu dacide et de chlore et contenant 50% de matires recycles dont 15% de matires post-consommation.

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Contrle des fraudes et des procdures au sein de la Compagnie Ivoirienne dlectricit
Sil est ais destimer et valoriser les pertes techniques laide de modles technico-conomiques tant pour les besoins de lexploitation que pour les choix des investissements, lidentification et la quantification des pertes non techniques sont des tches ardues et moins videntes. Lnergie lectrique de Cte dIvoire, une des plus importantes socits dlectricit de la sous-rgion par son chiffre daffaires et le maillage de son rseau lectrique, na pas chapp cette difficult. En effet, le taux global des pertes la privatisation du secteur tait aux environs de 20%, ce qui est en dea des valeurs de rfrence usites dans le secteur. Ces valeurs sont de 2 3% de la production dans les pays dvelopps, toutes pertes confondues. Ainsi, lavnement de la Compagnie Ivoirienne dlectricit, une dmarche consistant rduire lnergie non enregistre a-t-elle t entreprise. Cette prsente tude de cas se propose de prsenter lexprience de rduction des pertes non techniques initie pour la premire fois dans le secteur de llectricit en Afrique de lOuest. amliorer les performances techniques, financires et conomiques du secteur afin dachever lquilibre financier et optimiser lexploitation; amliorer les capacits de financement afin de permettre le dveloppement des infrastructures. Le contrat, ou convention de concession par lequel ltat de Cte dIvoire concde loprateur priv, CIE, lexploitation et la gestion de son systme lectrique, dtermine le niveau de service et les normes de qualit de lnergie produite et distribue. Outre le contrat, le rglement de service concd fixe, en ses articles, les conditions dexploitation.

Rsultats techniques et financiers Recherche des fraudes


Lentreprise dlectricit subit des pertes de consommation lies au fait quelle ne parvient pas enregistrer toute lnergie consomme. Afin de permettre le droulement du contrle sur le terrain, les anomalies probables sur les systmes de comptages sont identifies, classifies et codifies. Les constatations sur le terrain donnent lieu un procs verbal dont un exemplaire est remis au client plus une convocation. Quand le client rpond la convocation, une facture fraude est tablie. Le paiement de cette facture donne lieu au rtablissement de la fourniture dlectricit.

Raisons et description Objectifs de la privatisation


Le contexte conomique national et international des annes 80 a entran un ralentissement de la consommation et une raret des investissements. Cette difficile situation a en retour, entran au niveau de la socit dnergie lectrique de Cte dIvoire: La dgradation du rendement de rseau avec des pertes de lordre 20% (y compris les consommations non enregistres); Des rsultats financiers dficitaires, eu gard aux difficults de collecte des recettes de vente. Cest dans ce contexte, quaprs des tentatives vaines de redressement, ltat de Cte dIvoire a pass un contrat daffermage avec le groupe SAUR (BOUYGUES) et lectricit de France (EDF). Laffermage est un type de contrat dans lequel ltat, ancien oprateur et propritaire des ouvrages, concde un oprateur priv, lexploitation de ses ouvrages. Loprateur priv, communment appel concessionnaire, est responsable de lexploitation aux conditions prvues par le rglement du service concd. Partant, les objectifs viss par ltat dans le cadre de la privatisation ont t traduits en termes dengagements pour le concessionnaire. Ainsi, le concessionnaire sengage :

Quelques rsultats
Les rsultats suivants portent sur le contrle de 25 exploitations de la distribution rpartie sur une moiti du territoire (Zone 1 de contrle). Ces rsultats concernent les comptages clients industriels et rsidentiels (tableau). Les priodes choisies sont parmi les plus fastes. titre de comparaison, le productible de lusine de FAYE, petite centrale hydrolectrique installe sur le rseau ivoirien, est de 10 20 GWh. Lnergie rcupre dans le cadre du contrle prsent, reprsente donc une quantit dlectricit quivalente la production potentielle dune telle centrale! Par ailleurs, les rsultats montrent quil y a pratiquement une anomalie sur chaque systme de comptage. Le pourcentage de fraudes par rapport au nombre de compteurs contrls est denviron 5,5% et est sensiblement le

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Tableau: Rsultats
1995-1996 Nombre de compteurs Nombre danomalies Nombre de fraudes Total factur (FCFA) nergie rcupre (kWh) 12918 11195 721 506296596 13838961 1994-1995 13369 12553 741 413437120 8121092

clientle afin de rechercher une plus grande efficacit de gestion de celle-ci. Cette situation sest traduite, court terme, par le lancement de la lutte contre la fraude, dont le principal objectif tait damliorer le niveau dencaissement et mettre en place des dispositifs appropris pour prenniser les rsultats. Pour assurer cette mission, des structures organises autour des activits de lentreprise ont t mises en place pour dvelopper des actions de contrle. Les objectifs assigns ces structures sont: Sassurer que les procdures, les rgles et les moyens mis la disposition de lentreprise sont correctement utiliss afin de permettre lentreprise datteindre les objectifs assigns par lautorit concdante. Prserver les ressources et produits en luttant contre les fraudes administratives, commerciales et techniques. Sassurer de la bonne matrise des ralisations techniques et de lexploitation. En outre, se voulant un outil de gestion, le contrle peut tre formateur ou coercitif. Ces structures organises, qui ont pris la forme dune direction du contrle et des procdures, fonctionnent avec une cinquantaine dagents dont les activits sont rparties autour des types de fraudes (fraudes clients rsidentiels, fraudes clients industriels, fraudes administratives et matrise des procdures). Pour indication, le budget initial dinvestissement et de fonctionnement de la structure, aprs sa mise en place, sest lev environ 300 millions de francs CFA. Lquipe tait compose dune cinquantaine de personnes. Des indicateurs rmunrs peuvent tre utiliss pour apporter des informations qui sont traites. Lappui des services de scurit et dordre peuvent tre utiliss lors de vastes campagnes inopines, pour viter les agressions des clients mcontents.

mme sur les deux annes pour une diffrence dnergie rcupre de 41% dune anne lautre. Cest le reflet de la diffrence entre les catgories de clients contrls. En effet, les fraudes tant labores chez les gros clients, ils constituent des grosses prises au regard de lnergie rcupre. Les fraudes et anomalies dominantes sur lensemble du territoire, avec un fort pourcentage dans les zones urbaines (plus de 25% des fraudes), sont: Branchement direct au rseau; Rduction dindex; Augmentation frauduleuse de la puissance souscrite (voir exemple de calcul de facturation dans lencadr 2); Compteur sans plomb laboratoire; Plomb laboratoire sur le compteur non conforme; Compteur non list. Les rsultats ci dessus ont t donns titre indicatif. Ils portent sur une moyenne de 3,7% des comptages de la zone contrle. Toutefois, ils constituent une illustration forte de la tendance lamlioration de la priode. Car, cest le lieu de relever que, pour les priodes concernes, les rendements globaux du systme ont volu de 83,52% en 94-95 pour se maintenir autour de 86% par la suite (avant la crise politique). Le taux de recouvrement des recettes est pass de 50% lors de la privatisation, pour se situer autour de 98% (avant la crise politique). Mme si le contrle seul nexplique pas lembellie du chiffre daffaires, il est bon de noter que la contribution du contrle a permis de le faire passer de 80 milliards aux environ de 200 milliards. Enfin, une meilleure matrise des procdures dexploitation a permis de ramener le temps de coupure de 50 heures en 1990 14 heures par an par la suite (avant la crise politique).

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Fondement contractuel
Pour la ralisation de tels objectifs, on peut considrer que ltat en a pos les bases juridiques, notamment dans les articles 11.1, 11.2 et 30.3 de la convention et rglement de service concd. En effet, ces articles rendent le concessionnaireseul responsable des dysfonctionnements pouvant entraver la satisfaction des objectifs. Ds lors tout pouvoir lui est donn dexercer son droit exclusif vis vis des tiers. Quelques-uns des articles de cette convention sont prsents dans lencadr 1.

Stratgie de mise en uvre et financement Objectifs dfinis par la CIE


Suite aux engagements pris la privatisation, la CIE, dans sa premire phase de dveloppement, sest centre sur la

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Conclusion
Il ressort de lexprience de la CIE, que lactivit de contrle des fraudes dnergie lectrique est ncessaire et doit tre permanente pour une plus grande matrise des investissements et de la gestion de lentreprise dlectricit. Pour plus de russite, cette activit doit tre organise, mthodique et encadre juridiquement. En somme, elle doit tre conue comme un projet dentreprise et doit sadapter lentreprise et son environnement, car lexprience a aussi montr que la fraude est en permanente mutation, et donc, les moyens de lutte doivent tre dynamiques.

Encadr 1: Extraits de la Convention de Concession du Service Public National


Article 11. Privilge dexploitation 11.1. Les parties conviennent expressment que le concessionnaire ne peut en aucun cas rechercher la responsabilit de lautorit concdant sur le fondement de larticle 11.1. Le concessionnaire soblige donc mener toute action et exercer tout recours pour faire respecter par les tiers son droit exclusif et les obligations incombant ce titre aux dits tiers. Article 11.1.5. Rglement concd Le concessionnaire peut, sans prjudice de toute poursuite, interrompre la distribution de lnergie lectrique ds quune modification apporte par labonn aux appareils et accessoires fournis par le concessionnaire est rgulirement constat. Prambule Al.14. Les parties rappellent que la diminution des tarifs de lnergie lectrique, lautofinancement et lquilibre financier du secteur de lnergie lectrique dans le cadre de la tarification applicable et loptimisation de lexploitation du service public concd forment lun de leurs objectifs communs et que la volont causes dterminantes de sa dcision de contracter secteur du secteur de lnergie. Article A.1 du rglement de service concd Le rglement de service concd dtermine les conditions dapplication de la concession aux usagers. Article A.2 du rglement de service concd Lautorit Concdante et le concessionnaire conviennent que le rglement du service concd doit fixer ou dvelopper les rgles administratives, techniques et juridiques de la fourniture de lnergie lectrique aux demandeurs et aux abonns, y compris celles dj nonces par la concession et, ce titre, doit notamment porter sur le rgime des abonnements, les dispositions techniques relatives aux branchements, aux systmes de comptage et de contrle, les conditions du paiement par les abonns et toutes autres dispositions qui nauraient

Rfrences
Convention de Concession du Service Public National, Ministre du plan et de lIndustrie, Rpublique de Cte dIvoire. 1991. Annexe 14.4 la Convention de Rglement du Service Concd, Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE). 1991. Rapports de contrle 93/94, 94/95 et 95/96 de la Direction du contrle et procdures. CIE. Compagnie Ivoirienne dlectricit, 2001. CIE, 10 ans aprs, Bilan et perspectives. CIE.

Encadr 2: Note de calcul pour une facturation fraude 1. Rappel de consommation


Plusieurs possibilits de calcul de rappel de consommation existent, en fonction de la nature de la fraude. Rappel de la consommation partir de la consommation moyenne du client Soit un client ayant souscrit un abonnement de 10ampres monophas et dont lhistorique des consommations est: JANVIER 1995 5400 kWh MARS 1995 5600 kWh MAI 1995 5200 kWh JUILLET 1995 3000 kWh SEPTEMBRE 1995 2500 kWh NOVEMBRE 1995 2000 kWh JANVIER 1996 2200 kWh MARS 1996 1800 kWh Lhistorique de ce client rvle une chute des consommations depuis 15/07/92. Le rappel de consommation seffectuera pour les priodes 15/07/95, 15/09/95, 15/11/95, 15/01/96, 15/03/96, soit sur les cinq bimestres jugs anormaux. Lnergie facturer en rappel de consommation se calcule comme suit: E = (5400 + 5600 + 5200)/3 * 5 (3200 + 2500 + 2000 + 2200 + 1800) = 5300 kWh

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Les Leindicateurs contrle des depertes viabilit non des techniques politiques dlectricit nergtiques tude de cas (suite)
Cette nergie est valorise au cot du kWh client basse tension en vigueur. Cette approche est utilise dans les cas de rappel de consommation suite une fraude administrative (contrle des bordereaux de vente ou compte clients), ou suite une fraude sur le compteur visant rduire la consommation enregistre. partir des consommations moyennes des quipements Lors du contrle aprs le constat de fraude, les quipements du client sont relevs. Dans la mesure du possible, la puissance des quipements est aussi note. Si les consommations moyennes inscrites au compte client sont trs infrieures la consommation estime sur la base des quipements, le rappel de consommation est fait sur la base de ceux-ci. Un tableau des consommations-types (en kWh) des quipements usuels (tlvision, frigidaire, lampes, etc.) est utilis cet effet. partir de la puissance souscrite Si lhistorique de consommation est erron et ne permet pas de servir de base de calcul alors, le rappel se fait laide de la formule suivante: E (kWh) = PS(kVa)*T(heures)*BIM consommations (si dj factures) avec E: Consommation facturer PS: Puissance souscrite de labonn en KVA T: Dure dutilisation de la puissance souscrite (8 h pour les abonns domestiques,18 h pour les abonns professionnels) BIM: nombre de bimestres facturer Consommations: Somme des consommations du client pour les facturations bimestrielles juges anormales sur la priode concerne. Il arrive que le client procde une augmentation frauduleuse de sa puissance souscrite. Par exemple, des clients souscrivent pour une faible puissance et augmentent frauduleusement la PS, par manipulation du disjoncteur calibr qui saute afin de payer moins de prime fixe et bnficier frauduleusement de tranches tarifaires; ou encore des clients souscrivent pour un tarif conomique non conforme leur habitation. Cette augmentation de PS se traduit pour la compagnie dlectricit par une perte au niveau de la prime fixe (paye par le client en fonction de son niveau de puissance appele) et de lpaisseur des tranches tarifaires. On rappelle aussi qua priori, le concessionnaire, qui est rmunr sur lnergie vendue, pourrait ignorer les fraudes relatives la PS, mais le contrat de concession lui fait obligation de veiller sur les intrts de ltat. En outre, les pratiques sont dangereuses car sources dincendie dans certains cas! Des compensations en nergie peuvent donc tre effectues si le client dpasse la dure dutilisation de sa puissance souscrite initiale. Diffrents cas de figures peuvent se produire, dans le cas dune compensation en prime fixe. Client modr Le client passe de 1,1 kVA une puissance suprieure (PS > 1,1 kVA), cest--dire un client modr (5 ampres) qui augmente sa puissance La prime fixe rcuprer se calcule ainsi: P = (PS 3 PFU 600) 3 BIM avec PFU = Prime Fixe par kVA souscrit (PFU = 1200Francs/kVA) P = Prime Fixe rcuprer BIM = Nombre de Bimestres jugs anormaux (6Bimestres au maximum). Augmentation de puissance souscrite Le client passe dune puissance PS1 PS2 (PS1 > 1,1 kVA et PS2 > PS1) La prime fixe rcuprer se calcule ainsi: P = (PS2 PS1) 3 PFU 3 BIM 3 N avec PFU = Prime Fixe par KVA souscrit (PFU = 1200Francs/kVA) PS2 = Puissance de rglage lue lors du contrle PS1 = Puissance Souscrite demande par le client lors de son abonnement. BIM = Nombre de Bimestres jugs anormaux N = Facteur de correction: N = 1 Client monophas; N = 3 Client triphas N.B.: Le tarif ivoirien est bas sur le cot marginal long terme.

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie F i c h e t e c h n i q u e P R I S M E

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2. Puissance souscrite (PS) et tarif non conforme


Cette fraude est rencontre quand la puissance souscrite du client est diffrente de la puissance appele par ses quipements. On rappelle que lorsquun client vient sabonner, en Cte dIvoire, une puissance lui est conseille en fonction de ses quipements dcrits. Cette puissance dfinit le niveau de lavance sur consommation payer, ainsi quune prime fixe bimestrielle. La puissance souscrite correspondant un niveau dquipement, donc de consommation du client (sauf cas dabsence prolonge ou baisse brutale de niveau de vie).

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