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CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SECRETARIA TECNICA

GUIA METODOLOGICA PARA FORMULAR DIAGNOSTICOS PARTICIPATIVOS Y PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
PRIMERA EDICION

Lima, 24 de Octubre del 2006

PRESENTACIN El presente documento ha sido elaborado a solicitud del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC, constituye una de las herramientas que contribuir a mejorar la gestin de los Comits de Seguridad Ciudadana, facilitando la labor se sus integrantes as como de aquellas personas que por su actividad o cargo deben involucrarse en la planificacin, ejecucin o evaluacin de planes, programas o proyectos vinculados a la prevencin en materia de seguridad ciudadana. Para la formulacin de la presente Gua se ha tomado en cuenta la necesidad de formular diagnsticos participativos y planes locales de seguridad ciudadana a cargo de las Secretarias Tcnicas de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales del SINASEC, demandando un proceso de capacitacin para la construccin de instrumentos de gestin como son los planes de seguridad ciudadana, a su vez estandarizando los procedimientos para facilitar las acciones de supervisin, control y evaluacin. La mejor manera de prevenir la delincuencia en la comunidad va a depender de cules sean los problemas de seguridad ciudadana existentes en ella, en cada uno de sus sectores y de cuntos recursos se encuentren disponibles para destinar a este fin, en tal sentido, ser fundamental la participacin de la comunidad en el diagnstico de los problemas, as como en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones propuestas. En ese sentido, esta gua se ha formulado considerando que la participacin social es un elemento clave en la solucin de los problemas de seguridad ciudadana, el cual constituir una de las principales caractersticas del trabajo de los Comits, resaltando que cada uno sus miembros deben comprometerse con el desarrollo del distrito, provincia o regin, recurriendo para ello a instrumentos de gestin como es la planificacin. La Gua presenta cuatro captulos, en su primera parte trata de la planificacin participativa de seguridad ciudadana resaltando la presentacin de un esquema de trabajo general; seguidamente se desarrolla el proceso de planificacin dividindolo en tres etapas: Formulacin del Diagnstico Participativo, Formulacin del Plan Local, y Ejecucin y Evaluacin del Plan Local; haciendo notar en todos los pasos la importancia de la participacin social y la planificacin, como aspectos fundamentales que deben de tenerse en cuenta con el propsito de mejorar el Sistema.

CONTENIDO
PRESENTACIN CONTENIDO

I. PLANIFICACION PARTICIPATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. B. C. D. PARTICIPACION SOCIAL Y PLANIFICACION ELEMENTOS EN LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL DELITO INSTITUCIONALIDAD ESQUEMA DE TRABAJO GENERAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA

II. FORMULACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS

A. B. C. D. INTRODUCCION PASO 1: IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PASO 2: PRIORIZAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS FORMULACION DE DIAGNOSTICOS POR MEDIO DE OTRAS HERRAMIENTAS METODOLOGICAS

III. FORMULACIN DE PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PLANES PARTICIPATIVOS B. PASO 3: DETERMINAR LOS PARTICIPANTES Y LOS NIVELES DE INTERVENCION C. PASO 4: FIJAR OBJETIVOS D. PASO 5: DEFINIR ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES E. PASO 6: ELABORAR EL PLAN LOCAL

IV. EJECUCION Y EVALUACION DEL PLAN LOCAL

A. B. C. D. PASO 7: REALIZAR LAS ACTIVIDADES PLANIFICADAS MANTENER APOYO EN LA EJECUCIN DEL PLAN INFORMAR A LA COMUNIDAD PASO 8: EVALUAR EL PLAN Y SU IMPACTO

ANEXOS:

I.

PLANIFICACION PARTICIPATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PARTICIPACION SOCIAL Y PLANIFICACION 1. LA PARTICIPACIN SOCIAL La participacin social, debe de ser una de las principales caractersticas del trabajo al interior y exterior de los Comits, es decir que cada uno de sus miembros debemos comprometernos con el desarrollo de nuestro distrito, provincia o regin, utilizando instrumentos de gestin como es la planificacin. La participacin social nos permite compartir responsabilidad con los actores involucrados en los Comits, ayuda a movilizar a diversos actores sociales dentro y fuera del Comit; fortalece la capacidad de accin de la sociedad civil y ayuda a formar nuevos lderes; hace posible el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos reconocidos; reduce los conflictos y legitima las acciones. 2. LA PLANIFICACIN La planificacin es un instrumento importante que nos permite proyectarnos en el tiempo y cumplir con determinados objetivos. Es un medio al alcance de los Comits para concertar esfuerzos por medio de un conjunto de ideas compartidas por todos sus integrantes. En consecuencia PLANIFICAR viene a ser anticipar el curso de accin que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada como la seleccin del curso de accin forman parte de una secuencia de decisiones y actos que en su conjunto se denomina el proceso de planificacin. Es importante que nuestro Comit tenga un pensamiento estratgico que se vincule a la capacidad de pensar en el largo plazo sin perder de vista las exigencias del trabajo a corto plazo. Esto implica mantener un equilibrio al definir los cambios deseados sin llegar a perder lo que constituye nuestra identidad.

Para optimizar de mejor manera los resultados, la planificacin deber dirigirse a: Destinar la mayor cantidad de recursos a los problemas ms graves Coordinar las actividades de los actores involucrados Ejecutar actividades programadas para solucionar los problemas detectados.

B. ELEMENTOS EN LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL DELITO Existen elementos centrales que deben ser considerados al momento de formular estrategias de prevencin del delito: 1. Planificacin: es indispensable que el punto de partida sea la elaboracin de un diagnstico que permita determinar los objetivos y metas de un plan local de seguridad ciudadana, as como realizar un seguimiento y evaluacin que permita determinar si la modalidad elegida ha resultado efectiva. 2. Difusin e Informacin: cualquier accin que se lleve a cabo en esta materia requiere de una comprensin de parte de la comunidad, siendo necesario crear mecanismos de informacin hacia la ciudadana, lo cual favorece a un mayor inters por participar y contribuye a reducir el temor y la sensacin colectiva de desproteccin. 3. Participacin Comunitaria: sobre la base de una comunidad organizada e informada, ser posible un compromiso personal y una responsabilidad compartida por todos. El inters por participar y contribuir en el logro de los objetivos fortalecer la red social como una eficaz herramienta de prevencin delictiva. 4. Coordinacin entre instituciones pblicas y privadas: La colaboracin y coordinacin es fundamental para maximizar los esfuerzos realizados por unos y otros. 5. Descentralizacin: Cada realidad comunal es distinta a la otra, y tiene problemas particulares propios. Las estrategias de prevencin son una respuesta y solucin precisamente de aquellos problemas. 6. Promocin Social: Debe asignarse importancia a los factores de riesgo que determinan una mayor exposicin a vincularse con el mundo delictivo.

C. INSTITUCIONALIDAD La mejor forma de lograr la coordinacin de todos los actores institucionales y comunitarios es a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, creados por Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamentacin. Es importante tener presente que estos Comits no son una mera instancia formal de reunin de distintas instituciones, sino que, por el contrario, el lugar privilegiado de decisin y debate sobre cules son aquellas acciones y prcticas que es necesario emprender para prevenir factores de riesgo y las condiciones que generan delincuencia en la comunidad. Por lo anterior, resulta necesario el efectivo compromiso y participacin de las instituciones y personas que componen estos Comits. D. ESQUEMA DE TRABAJO GENERAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA La clave del xito en la prevencin del crimen es la planificacin. Esto significa que el tratamiento de los problemas de la comunidad en materia de seguridad ciudadana debe ser abordado de una manera lgica y sistemtica. Con este propsito se presenta un esquema de trabajo general con distintas etapas y pasos, que orienta el diseo y desarrollo de programas preventivos en materia de seguridad ciudadana: Etapa I: Formulacin del Diagnstico Participativo Paso 1: Identificar los problemas locales de seguridad ciudadana Paso 2: Priorizar los problemas detectados

Etapa II: Formulacin del Plan Local Paso 3: Determinar los participantes y los niveles de intervencin Paso 4: Fijar objetivos Paso 5: Definir estrategias y actividades Paso 6: Elaborar el plan local

Etapa III: Ejecucin y evaluacin del Plan Local Paso 7: Realizar las actividades planificadas Paso 8: Evaluar el plan y su impacto

1. FORMULACION DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO Esta etapa consiste en identificar y describir aquellos problemas que afectan a la comunidad en el mbito de la seguridad ciudadana, para los cual se procede a: Recolectar informacin, Seleccionar la informacin y Analizar los problemas detectados, para luego decidir cules son los problemas ms importantes. El resultado de esta etapa deber ser una descripcin detallada y especfica de aquellos problemas que afectan la seguridad ciudadana y cules son los que se deben enfrentar primero. 2. FORMULACION DEL PLAN LOCAL En el proceso de planificacin constituye un momento estratgico, la elaboracin del plan local estar a cargo de las respectivas Secretarias Tcnicas en coordinacin con los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana. En esta etapa deber contestarse bsicamente las siguientes preguntas: Quines van a participar en el proceso de planificacin? Cmo se va a realizar la convocatoria a la comunidad? Cules son los objetivos previstos? Qu estrategias de prevencin se van a privilegiar y a quines van dirigidas? Cules son los costos y fuentes de financiamiento de las estrategias adoptadas?

El producto de esta etapa ser un plan de accin con objetivos y estrategias claras y precisas, al igual que actividades concretas mediante las cuales se lograrn. 3. EJECUCION Y EVALUACION DEL PLAN LOCAL Consiste en realizar las actividades planificadas por parte de los actores que asumieron compromisos y responsabilidades precisas en tales actividades, con la coordinacin y apoyo de los Comits de Seguridad Ciudadana. Asimismo, consiste en medir y contabilizar los resultados de cada esfuerzo y accin llevada a cabo, verificando si se han realizado en forma correcta y oportuna, detectando aquellas condiciones que han modificado el desarrollo del programa

II. FORMULACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS

A. INTRODUCCION El diagnstico participativo es una herramienta metodolgica que utilizando determinadas tcnicas nos ayudar a conocer e interpretar los problemas y dificultades ms importantes sobre la seguridad ciudadana en nuestra localidad. En su elaboracin se encuentra comprometidos todos los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana, por que somos los representantes de la poblacin y conocedores de la problemtica de nuestra localidad. La importancia del diagnstico radica en que esta etapa es fundamental en el desarrollo de un plan de accin exitoso en materias de prevencin del delito. La tarea de identificar los problemas de su comunidad no es fcil, no slo se trata de la recoleccin de informacin estadstica y la que le pueda entregar la misma comunidad, sino que adems es necesario establecer qu informacin es importante y cul no. Este trabajo resulta clave para no gastar tiempo ni esfuerzos en aspectos que no sern materia de un plan de accin posterior. La realizacin de esta labor debe entenderse como una tarea compartida entre los distintos actores relevantes en el mbito de la seguridad ciudadana, en la medida que ha existido un compromiso inicial de todos ellos, los xitos o fracasos en sus resultados podrn ser asumidos como propios. B. PASO 1: IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Para identificar los problemas la comunidad se debe primero, recurrir a las fuentes de informacin disponibles, entre las cuales se encuentra la propia comunidad, despus, seleccionar cul es la informacin necesaria y por ltimo, realizar un anlisis de tales problemas, con el objeto de conocer cul es la realidad de la seguridad ciudadana comunal. Para realizar la identificacin de los problemas de seguridad ciudadana en el nivel local, es preciso recolectar, seleccionar y analizar la informacin sobre los problemas detectados.

1. RECOLECTAR Y SELECCIONAR INFORMACIN a. Fuentes de Informacin Para recolectar y seleccionar la informacin que es necesaria para efectuar el anlisis de los problemas, se debe recurrir a todas fuentes de informacin, como ejemplo: Estadsticas de la Polica Nacional Encuestas realizadas sobre percepcin o victimizacin Otras fuentes como: Entrevistas a actores claves (Alcalde, Polica, Coordinadores de Juntas Vecinales, Presidentes de Asociaciones de Comerciantes, Organizaciones Juveniles, lderes comunitarios y vecinos en general) Antecedentes en instituciones de gobierno central, regional o local (INEI, MIMDES, Poder Judicial, etc.) Medios de comunicacin social, etc.

b. Descripcin adecuada de los problemas En la recoleccin y seleccin de la informacin, es fundamental describir adecuadamente los problemas, para ello se debe identificar: A los elementos ms importantes de cada problema, como: La sensacin de temor de las vctimas; La asociatividad o inters en participar de los vecinos; la Victimizacin de la poblacin; los problemas que afectan a los jvenes, etc. La relacin que puede existir entre ellos, por ejemplo: La cifra negra y el nivel de confianza en las instituciones, el nivel de temor y la victimizacin de la poblacin, la baja participacin y los espacios pblicos abandonados, etc. Las posibles causas y efectos, por ejemplo: La frecuente ocurrencia de delitos aumenta el temor; los espacios pblicos abandonados atraen a consumidores de droga Junto con la informacin recopilada, se debe agregar los resultados y antecedentes obtenidos de la consulta a la comunidad; por ejemplo: producto de una encuesta puedo saber los niveles de temor de los vecinos; que el bajo uso de los espacios pblicos se debe a la falta de mantencin ms no a la falta de iluminacin.

Todo lo anterior, le permitir tener un programa preventivo acorde a las reales necesidades de su comunidad.

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2. ANALIZAR LA INFORMACIN Al analizar los problemas detectados y seleccionados, podr utilizar todos los antecedentes recolectados para la identificacin de los problemas, el resultado de este trabajo debe ser el anlisis de los problemas que guiarn las etapas restantes del proceso de planificacin. Para efectuar el anlisis se requiere entre otras la siguiente informacin: Criminalidad y delincuencia Factores condicionantes de inseguridad Caractersticas fsicas y sociales del Distrito Potencialidad del Distrito para la seguridad ciudadana.

3. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA a. Principales problemas delincuenciales Debe analizarse la lluvia de ideas relacionada con los problemas delincuenciales agrupndolos en sus gneros, sin escatimar ninguno de ellos como por ejemplo los casos leves o aquellos que son espordicos. b. Puntos crticos y vulnerables Es necesario precisar los puntos crticos que vienen a ser los lugares de mayor incidencia delictiva y los puntos vulnerables que vienen a ser los lugares de posible actuacin delictual. c. Caractersticas de las vctimas de los delitos Esto incluye factores como: edad, sexo, profesin u ocupacin y establecimientos comerciales afectados. Estas caractersticas permitirn identificar cul es el programa o la actividad ms apropiada para solucionar el problema. Por ejemplo: Ser distinto s la vctima es un adulto que un nio, o si se trata de un robo con o sin violencia. d. Caractersticas de los infractores Esto incluye el anlisis de factores como: Edad, sexo, antecedentes criminales, antecedentes personales, profesin u ocupacin. e. Caractersticas de los hechos delincuenciales Por ejemplo: Determinar si existi violencia en la comisin del delito; si fueron cometidos individual o grupalmente; conocer su horario y

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lugar; conocer la forma cmo se cometen estos hechos, etc. Lo que permite saber quines son ms propensos a verse involucrados en estas situaciones y evitar, mediante una temprana intervencin, graves consecuencias. Adems, es necesario determinar el grado de influencia de factores de riesgo asociados con el delito. f. Presencia de alcohol y drogas en la comisin de delitos El abuso de alcohol y drogas se encuentran vinculados a hechos de violencia, siendo fundamental generar polticas coherentes de prevencin los cuales deben reunir ciertas condiciones: Trabajo conjunto de las organizaciones comunitarias comprometidas; capacitacin y apoyo a todos los actores involucrados en el tratamiento y educacin del tema (Profesores, jvenes, dirigentes o lderes comunitarios); e informacin y difusin de las campaas de prevencin, generando canales de informacin accesible a los grupos mas vulnerables para hacerles conocer acerca del problema y de los riesgos que se encuentran asociados. 4. FACTORES CONDICIONANTES DE INSEGURIDAD Existen factores situacionales que contribuyen a la inseguridad, que vienen a ser el conjunto de problemas asociados a la percepcin de inseguridad y que se encuentran comnmente en los barrios y ciudades, como por ejemplo los espacios pblicos abandonados, la falta de iluminacin, la mendicidad en las calles, etc. que constituyen factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerables al crimen. Es necesario determinar la relacin existente entre el delito y los factores de riesgo familiar, social, el deficiente desarrollo urbano, etc. 5. CARACTERSTICAS FSICAS Y SOCIALES DEL DISTRITO a. Caractersticas fsicas de la comunidad Determinar la extensin territorial en km2, las concentraciones urbanas, comerciales e industriales, las caractersticas de las zonas y los lmites comunales incluye, planos de la jurisdiccin y sus sectores. Considerar la densidad poblacional y su distribucin por sectores, los tipos de viviendas, el transporte y la circulacin en el distrito. Es conveniente conocer la relacin polica poblacin, estableciendo el nmero de efectivos policiales por km2 y por cada mil habitantes, se establece la misma relacin con el serenazgo, si es que existe. De ser

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posible se determina los niveles de vigilancia policial e ndice de proteccin poblacional e ndice de proteccin poblacional territorial. La forma en que se distribuye fsicamente una comuna y sus barrios puede influir en la comisin de los delitos y la prevencin de stos, en cuanto a focalizar los esfuerzos y ciertas acciones concretas en sectores que resulten prioritarios. b. Caractersticas sociales de la comunidad Deberan ser considerados la composicin por edades y por sexo de los habitantes; situacin socio-econmica; existencia de poblacin indgena o extranjera; composicin de las familias; nivel de asociatividad; comunicacin e informacin al interior de la comunidad; nivel de promocin de actividades juveniles, etc. Toda persona tiene relacin con la comunidad sea autor o vctima, es importante que toda esta informacin sea recolectada, procesada y sistematizada territorialmente en el nivel de la comunidad, barrios, sectores industriales, sectores comerciales, etc. ya que permitir contar con un perfil de aquellos lugares en los cuales se debern realizar las acciones preventivas. 6. POTENCIALIDAD DEL DISTRITO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA. a. Polica Nacional Considerar el nmero de Comisaras en el Distrito, nmero de efectivos policiales para la seguridad ciudadana por turnos, nmero de vehculos asignados, actividades y programas sociales que realiza la Oficina de Participacin Ciudadana de la Comisara, planes de operaciones policiales, produccin de Inteligencia operativa policial, y si existe Comit Cvico de Cooperacin con la Polica. b. Municipio Considerar las principales actividades del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, las principales actividades de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, las actividades del servicio de serenazgo, cantidad de vehculos de serenazgo, las actividades de participacin ciudadana y de proyeccin social que se realiza.

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c. Sectores pblicos Tener presente la situacin del Poder Judicial, incluyendo el nmero de Juzgados y su ubicacin, el nmero de Fiscalias y su ubicacin; la situacin del sector Gobierno Interior, incluyendo el nmero de Gobernadores y Tenientes Gobernadores; el Sector Educacin incluyendo el nmero de Instituciones Educativas de Primaria, Secundaria y Superior, el nmero de alumnos de educacin primaria, secundaria y superior; el Sector Salud incluyendo el nmero de centros de salud y su ubicacin; el sector Mujer y Desarrollo Social, incluyendo el nmero de albergues, centros de emergencia y dependencias del INABIF y su ubicacin, y otros. d. Comunidad organizada para la seguridad ciudadana Considerar el nmero de Juntas Vecinales y la actitud de sus Coordinadores, la relacin nominal de Coordinadores de Juntas Vecinales organizados por el Municipio y la Polica Nacional, los servicios de vigilancia particular informal y su ubicacin, las asociaciones de Transportistas, asociaciones de empresarios, organizaciones sociales de base y otros. 7. LA COMUNIDAD EN EL DIAGNOSTICO La consulta a los vecinos resulta de vital importancia para este proceso de planificacin. La informacin que ellos pueden proporcionar nos permite conocer cmo realmente perciben los problemas que les afectan. El anlisis de los problemas detectados debe permitir establecer sus probables causas, dentro del contexto de la comunidad. Esta labor forma parte esencial de toda la planificacin. La experiencia demuestra que es muy probable que fracasen los programas o acciones que se desarrollan en beneficio de personas que no fueron consultadas previamente acerca de su necesidad o pertinencia. Deben efectuarse consultas ciudadanas a travs de asambleas, reuniones con grupos determinados adems de consultas dirigidas a instituciones u organizaciones vinculadas al tema de la seguridad ciudadana, para recibir sus opiniones y sugerencias. Se debe asegurar a los vecinos una representacin efectiva de sus intereses y necesidades.

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Es fundamental la consulta a la comunidad para lograr un diagnstico participativo y un activo involucramiento en la determinacin de los objetivos que guiarn el plan que se implementar. La metodologa propuesta supone distintas actividades, por ejemplo: Dividir geogrficamente la comunidad (Cuadrantes policiales, barrios importantes cvico, comercial, industrial, etc.); identificar los grupos, las organizaciones e instituciones por sectores; elaborar un cronograma de reuniones o asambleas, etc. C. PASO 2: PRIORIZAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS Habiendo identificado los problemas locales, se deber decidir cules son los ms importantes, basado en datos objetivos sobre frecuencia y gravedad, en la opinin de la propia comunidad y en la potencial solucin preventiva que se puede programar. Mientras se tenga abundantes criterios de comparacin respecto a los problemas que afectan a la comunidad, estaremos en mejores condiciones de fijar prioridades. Slo entonces se podr decidir cules son los problemas y en qu reas geogrficas requieren una urgente solucin y cules no. Criterios que permitirn guiar un proceso de priorizacin: 1. 2. 3. 4. 5. E. Miedo y percepcin de temor Tasa de delitos contra las personas Tasa de delitos en contra de la propiedad Delitos o ciertas conductas antisociales que han aumentado Impacto de las acciones preventivas y de control determinadas DIAGNOSTICOS POR MEDIO DE HERRAMIENTAS

FORMULACION DE METODOLOGICAS

1. HERRAMIENTAS METODOLGICAS Para la identificacin de los problemas locales de seguridad ciudadana y decidir cuales de ellos son los ms importantes, tambin se podemos utilizar dos tcnicas de recojo de informacin, anlisis y priorizacin de las dificultades y requerimientos que observamos en la poblacin de nuestra localidad. Estas tcnicas son: - rbol de Problemas - FODA

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Estas tcnicas son complementarias entre si, su empleo nos permitir realizar el anlisis de informacin para nuestro diagnstico asegurando un resultado mucho ms cercano a nuestra realidad. De acuerdo a nuestras necesidades podemos trabajar con ambas tcnicas o solamente con una de ellas, las mismas se exponen con amplitud en los Anexos N 01 y 02. 2. VNCULO ENTRE EL RBOL DE PROBLEMAS Y EL FODA Con la tcnica del rbol de Problemas, luego de tener identificado un problema central, podemos sealar cuales son sus respectivas causas y efectos. Mientras que con la tcnica FODA podemos identificar adems, aquellos factores internos y externos relacionados con el cambio de los principales problemas identificados as como la gestin de nuestro Comit, los cuales pueden influir positiva o negativamente en su desempeo. De esta forma: Las oportunidades y amenazas nos ayudarn a establecer estrategias y modelos de intervencin, los cuales pueden estar orientados a la gestin del Comit o al cambio de un problema identificado. Las fortalezas y debilidades nos brindarn actividades que nos ayudarn a fortalecer las capacidades de gestin del Comit y/o implementar procesos para la modificacin de una realidad problemtica del Comit.

A continuacin se observa una representacin grfica de lo expuesto: AMBIENTE EXTERNO

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Objetivo N 1

Estrategia N 1
AMBIENTE INTERNO FORTALEZAS DEBILIDADES

3. IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y SUS CAUSAS Como resultado de la aplicacin de estas herramientas se puede determinar como ejemplo, que los principales problemas delincuenciales que afectan a la seguridad ciudadana en la ciudad son: Los robos y hurtos, la micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje juvenil, la violencia familiar, etc.

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Asimismo, a manera de ejemplo se puede mencionar que los principales factores condicionantes de inseguridad son los siguientes: El desorden en el trnsito vehicular, la prostitucin, la proliferacin del comercio informal, el consumo de alcohol en la va pblica, la disminucin de los valores cvicos y morales, etc. Luego de priorizar el conjunto de problemas delincuenciales y factores condicionantes de inseguridad, se puede mencionar como ejemplo el siguiente cuadro de principales problemas y causas: PROBLEMAS Alto ndice de criminalidad y delincuencia Presencia de violencia juvenil, familiar y sexual. Creciente informalidad en el comercio y trnsito vehicular Existencia de mltiples factores condicionantes de inseguridad Dbil organizacin en materia de seguridad ciudadana CAUSAS Ausencia de acciones preventivas y de control Insuficiente accionar policial Desintegracin social Prdida de valores Carencia de normatividad y control Pobreza y desempleo Falta de liderazgo Dbil participacin ciudadana

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III. FORMULACIN DE PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PLANES PARTICIPATIVOS La realizacin de un Plan Participativo de Seguridad Ciudadana permitir que los Comits nos podamos preparar para enfrentar lo que puede ocurrir en el futuro con respecto a la Seguridad Ciudadana de nuestras respectivas localidades. Para esto nos exige una anticipacin en nuestras acciones y la realizacin de un anlisis de los problemas referidos a la seguridad ciudadana que encontramos en nuestra realidad, estableciendo prioridades, determinando las causas que los producen y planteando las posibles soluciones en funcin de los recursos con los cuales contemos. Una vez que se ha determinado cules son los principales problemas y su correcta dimensin al interior de la comunidad, la prxima tarea es elaborar el plan local. Este es el momento en se definir quienes formarn parte del grupo que tendr como funcin elaborar este plan de accin, dirigiendo su labor hacia aquellos problemas que ya fueron detectados, analizados y priorizados. Es importante determinar las personas y/u organizaciones que deben participar, los objetivos generales y especficos, las estrategias y actividades a seguir y el presupuesto correspondiente. El resultado a obtener en esta etapa es contar con un plan de accin que detallar la estrategia del programa de seguridad ciudadana a desarrollar en su comunidad. B. PASO 3: DETERMINAR LOS PARTICIPANTES Y LOS NIVELES DE INTERVENCION 1. SELECCIONAR LOS PARTICIPANTES Se debe identificar quines sern los actores y responsables involucrados en el proceso de elaboracin del plan. Es importante constituir una comisin que desarrolle este plan y pueda distribuir las tareas y funciones entre sus distintos miembros. Los participantes especficos que se seleccionen van a depender de los problemas de seguridad ciudadana. Por ejemplo: Si el problema es la baja asistencia de los vecinos a las consultas ciudadanas, el participantes ser un dirigente comunal, en virtud de la representatividad y el canal de

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informacin y comunicacin que posee, a quien se le asignar la tarea de convocar a la comunidad para que asistan a las asambleas. No debe olvidar la incorporacin en este proceso a los operadores de la justicia penal: Jueces, Fiscales, Polica Nacional y Defensora del Pueblo El apoyo de la comunidad resultar clave para buscar fondos de financiamiento para llevar cabo el plan de accin, fuentes que no slo pueden ser de carcter estatal, sino tambin privado, ya que es posible que un sector determinado tenga inters particular en realizar actividades de prevencin de beneficio para ellos y la comunidad en general. Los miembros de la comunidad estn en mejor posicin para conocer los problemas, su capacidad para resolverlos y cules son sus soluciones. Entregar a los vecinos la responsabilidad y los recursos para efectuar los cambios en su comunidad es la mejor manera de fortalecer los liderazgos locales y construir lazos claves para generar una comunidad fuerte y cohesionada. 2. DETERMINAR LOS NIVELES DE INTERVENCIN Es preciso definir en qu nivel debemos tratar aquellos problemas previamente detectados y priorizados. El Programa puede tener distintos niveles de intervencin, tales como: Comunal, Vecinal o Grupal. Ver las caractersticas fsicas de la comunidad. La decisin de dirigirse a uno u otro va a depender de: La localizacin geogrfica de los problemas identificados La naturaleza de los problemas Los recursos disponibles para desarrollar las actividades de prevencin de dichos problemas.

C. PASO 4: FIJAR OBJETIVOS 1. VISION De ser pertinente debe proyectarse una visin para orientar de una manera general a los objetivos. Viene a ser la imagen futura y consensuada, planteada en forma positiva y real, se formula haciendo la siguiente pregunta: Cmo nos vemos en el futuro?

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Como ejemplo: Comunidad distrital capaz de desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que generan la criminalidad y delincuencia garantizndose paz y tranquilidad sostenible, cuenta con un Comit de Seguridad Ciudadana fuertemente articulada al SINASEC y se ha constituido lder de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana. 2. CONCEPTO DE OBJETIVO Los objetivos son los cambios o modificaciones que esperamos que los Comits logren en un determinado tiempo (corto plazo un ao y largo plazo ms de cinco aos) en su mbito jurisdiccional. Los resultados que se espera obtener se sintetizan en QUE LOGRAR y se consigue ejecutando un conjunto de estrategias y actividades. 3. CRITERIOS PARA FORMULAR OBJETIVOS Proveen de claridad y direccin para realizar nuestro trabajo Deben referir cambios efectivos, no deben ser confundidos con los medios o actividades Debe aspirarse a cumplirlos en un determinado periodo de tiempo (de 2 a 5 aos) Proveen de bases para asignar recursos Utilizar en su redaccin un lenguaje claro y sencillo No fusionar varios objetivos en uno

4. FORMULACION DE OBJETIVOS Para la formulacin de los objetivos utilizaremos una pregunta central, que puede cambiar nuestra realidad en dos niveles: A nivel interno, en donde hacemos referencia a los cambios o modificaciones en nuestras capacidades de gestin, para lo cual es importante tomar en cuenta la informacin del FODA. A nivel de la problemtica a la cual nos enfrentamos, en donde tomaremos en cuenta la informacin recogida en el rbol de Problemas.

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En ese sentido, la pregunta es la que sigue: Qu cambios esperamos conseguir, a nivel de comprometidos en el Comit o a nivel de la Comunidad? los actores

Para responder la pregunta orientadora tendremos en cuenta el rbol de Problemas diseado, del cual el problema central y sus causas principales nos servirn de insumos para elaborar los objetivos de nuestro plan de seguridad ciudadana. Se enuncia empezando con un sustantivo seguido del elemento que caracteriza o precisa el resultado buscado. Terminacin: miento, cin. Ejemplo: Objetivo General: Fortalecimiento de la seguridad ciudadana con la participacin activa de los sectores e instituciones que conforman el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Maconcora Objetivos Especficos: N 1. Reduccin de los ndices de actividades delictivas y faltas N 2. Reduccin de la violencia juvenil, familiar y sexual N 3. Reduccin la informalidad en el comercio y el trnsito vehicular N 4. Disminucin de los factores condicionantes de la inseguridad N 5. Fortalecimiento del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana

D. PASO 5: DEFINIR ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES 1. CONCEPTO DE ESTRATEGIA Viene a se la implementacin de los cursos accin o proceso que organiza, orienta y da un sentido de unidad a un conjunto de acciones de carcter temporal, a la vez que contribuye a conseguir los cambios propuestos en el nivel de los objetivos, buscando la sostenibilidad de los mismos. Se sintetiza en COMO HACER para lograr el objetivo sujetndose a las polticas. 2. CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA PARA DISEAR ESTRATEGIAS Los criterios base para la formulacin de las estrategias son: Los Principales Problemas encontrados en el Diagnostico Participativo. 21

Los sectores involucrados. Los objetivos elaborados. Se debe elaborar un conjunto de estrategias por cada objetivo definido.

Se debe tener la capacidad de utilizar la imaginacin y creatividad en la bsqueda de soluciones efectivas a los problemas y objetivos planteados y poder adaptarlas a su realidad concreta. La adopcin de una estrategia no debe ser una aplicacin automtica, por cuanto en la planificacin se tendr que considerar un amplio rango de soluciones, e incluso la combinacin de dos o ms estrategias. A manera de ejemplo, si uno de los problemas detectados y priorizados es la alta sensacin de temor y s se fija como objetivo la disminucin de dicha percepcin, se puede adoptar como posibles estrategias: 3. Promoviendo la participacin ciudadana como un mecanismo de control social informal, fomentando la asociatividad y solidaridad entre los vecinos Desarrollando programas de difusin e informacin respecto de procedimientos para realizar denuncias ante desrdenes y/o hechos delictivos Realizando mejoramiento del diseo e infraestructura urbana para crear espacios pblicos seguros Desarrollando acciones de prevencin de robos o hurtos, cuyos beneficiarios sean sectores o grupos determinados de la poblacin Implementar iniciativas tales la instalacin de casetas de vigilancia,etc.

DISEO DE ESTRATEGIAS Para poder elaborar las estrategias hay que responder una pregunta orientadora: Qu requieren los Comits para cumplir con los objetivos planteados? Al responder a la pregunta orientadora, podemos ayudarnos revisando las secciones de Oportunidades y Amenazas identificadas en el FODA. Se enuncia usando verbos en gerundio. Terminacin: ando y endo. Ejemplo: N 1.1. Incrementando la capacitad operativa de la Polica Nacional. N 1.2. Desarrollando operativos policiales conjuntos 22

 4.

N 2.1. Desarrollando actividades de prevencin multisectoriales N 2.2. Desarrollando actividades de sensibilizacin y capacitacin N 3.1. Promulgando normas de control de trnsito N 3.2. Reordenando el comercio ambulatorio N 4.1. Disminuyendo los factores condicionantes de inseguridad N 4.1 Desarrollando campaas de proyeccin social N 5.1. Implementando la Secretara Tcnica N 5.2. Promoviendo la participacin ciudadana

SELECCIN DE LAS MEJORES ESTRATEGIAS Si se disponer de una amplia gama de estrategias a adoptar, para los problemas y objetivos previamente planteados, ser posible elegir las mejores, eliminando aquellas que no son practicables o que no son eficientes o efectivas. Para seleccionar las estrategias debe considerarse cmo funcionar y de qu forma se implementar, en ese sentido se tendr en cuenta las siguientes preguntas: Cul es la naturaleza del problema? Cules son los objetivos? Cules seran los costos involucrados en su implementacin? Cules seran las fuentes de financiamiento? Quines son las personas y/o instituciones claves para desarrollar la estrategia? Cules son las actividades comprendidos en la estrategia?; Quines sern los beneficiarios? Existen personas que se pueden oponer a la estrategia? Qu dificultades pueden haber en su implementacin? Cules son las consecuencias del xito o fracaso de dicha estrategia?

5. CONCEPTO DE ACTIVIDAD Son acciones o tareas que tienen inicio y fin determinado, orientadas a cumplir las estrategias. En su formulacin se tiene en cuenta bsicamente las estrategias, sin embargo tambin debe considerarse la visin, objetivos, estructura orgnica, funciones, sistemas administrativo y operativo que se conducen.

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6. ELABORACION DE ACTIVIDADES Para poder elaborar las actividades hay que responder la siguiente pregunta orientadora: Cmo puedo lograr el cumplimiento de las estrategias? Ejemplo: Objetivo N 1: Reduccin de los ndices de actividades delictivas y faltas Estrategia N 1.1: Incrementando la capacidad operativa de la Polica Nacional Actividades: Reparacin de las unidades vehiculares y equipos de comunicacin Racionalizacin del empleo de los recursos humanos disponibles Estratgia N 1.2. Desarrollando operativos policiales conjuntos Actividades: Programacin de actividades de vigilancia e informacin conjunta entre autoridades y miembros de la localidad Ejecucin de patrullajes conjuntos en zonas con mayor presencia delictiva

7. CONCEPTO DE INDICADORES Los Indicadores (o unidades de medida) son medidas especficas del progreso alcanzado en el cumplimiento del logro de los objetivos de nuestro Plan Local de Seguridad Ciudadana. Estos nos sealan la informacin que debe ser recogida durante un periodo de tiempo determinado para conocer el avance del Plan. Podemos distinguir tres tipos de indicadores: De Impacto, de Efecto y de Cumplimiento Producto. Existe correspondencia de los indicadores de acuerdo a los objetivos, estrategias y actividades del Plan:

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Correspondencia con el Plan Objetivos

Tipo de indicadores Indicadores de Impacto

Definicin Miden los cambios que se esperan lograr al final de un perodo. Miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya sea a seis meses o un ao. Indican si las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos

Nivel de Indicadores

Estrategias

Indicadores de Efecto

Indicadores para Evaluacin

. Actividades

Indicadores de Cumplimiento Producto

Indicadores para el Seguimiento y Monitoreo.

Tambin los indicadores pueden ser clasificados como cuantitativos, cualitativos o ndices. A continuacin se presenta una definicin y algunos ejemplos para esta clasificacin.
Tipo de indicadores Cuantitativos Definicin Buscan conocer informacin numrica o estadsticas. Son indicadores muy concretos y de aplicacin directa. Ejemplos Nmero de horas de patrullaje. Nmero de personas capacitadas. % de poblacin que participa formando juntas vecinales. % de poblacin que cree que la delincuencia ha aumentado Indice de desarrollo humano Tasa de crecimiento urbano.

Cualitativos

Buscan conocer informacin narrativa basada en las percepciones de la poblacin de nuestra localidad que sirven como fuente de verificacin. Combinan varios indicadores sobre una misma variable.

ndices

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8. ELABORACION DE INDICADORES Con los criterios sealados, a continuacin se da un ejemplo: ESTRATEGIA N 1.1. Incrementand o la capacitad operativa de la Polica Nacional ACTIVIDAD Reparacin de las unidades vehiculares y equipos de comunicacin Racionalizacin del empleo de los recursos humanos disponibles INDICADOR UND/MEDIDA Vehculos reparados Adquisicin de batera de radio % de aumento de efectivos para patrullaje META Dos Uno RESPONSABLE Municipalidad Comisara PNP (Apoyo de Empresariado) Comisara PNP

20 %

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9. UTILIDAD DE LOS INDICADORES La utilidad de los indicadores no radica nicamente en la informacin que brindan sobre el cumplimiento del Plan sino que adems nos permite orientar las decisiones dentro del Comit, y que podran repercutir en modificaciones de las estrategias y actividades que se viene ejecutando. El establecimiento de estas modificaciones depende de los resultados que se obtengan del proceso de Seguimiento y evaluacin. E. PASO 6: ELABORAR EL PLAN LOCAL Determinados los objetivos, estrategias y actividades, estaremos preparados para formular el Plan Local, en el cual se establecern las personas encargadas de llevarlas a cabo y los plazos para realizarlos. Los planes locales incluyen programas, proyectos y actividades concretas: Los programas se encuentran dirigidos a hacer frente a problemas o temas generales, tales como los relativos a drogas, a jvenes, a las familias, o el desarrollo urbano seguro. Los programas se componen de proyectos. Ver Anexo N 03. Los proyectos por su parte, se orientan a atacar problemas especficos, por ejemplo, en el caso de la recuperacin de espacios pblicos, se pueden realizar proyectos de iluminacin o de construccin de una plaza. Los proyectos a su vez, comprenden actividades. Las actividades buscan intervenir ciertos aspectos del problema, como lo sera una destinada a realizar un encuentro comunitario de los vecinos de una plaza recuperada.

En el plan local ser necesario establecer respecto de cada programa, proyecto o actividades, cules sern los costos y fuentes de financiamiento necesarias y disponibles para su ejecucin. Las Fuentes de Financiamiento pueden ser de diverso origen: Pblico, Como los recursos financieros que provienen del Gobierno Regional o de las Municipalidades, de los Sectores e Instituciones comprometidos. Privado, Pueden existir sectores de la sociedad civil interesados en cooperar con la ejecucin del plan en general, o la realizacin de ciertas actividades, como: El sector industrial, comercial, organizaciones vecinales, instituciones privadas, etc.

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Al momento de identificar aquellos recursos se deben considerar aquellos disponibles, tanto de naturaleza humana como material, que se encuentran en la misma comunidad: Organizaciones comunitarias, Como Juntas Vecinales, clubes de madres, grupos de jvenes, etc. Es preciso identificar quienes pueden asumir compromisos o responsabilidades concretas. Infraestructura local, Verificar si existen medios materiales que sirvan a la solucin de los problemas, si estn disponibles y si se pueden utilizar. Municipio, Establecer si se puede contar con el apoyo de sus distintos estamentos (Alcalde, Concejo Municipal, directores de departamento y funcionarios), de manera tal que sea posible sumar sus esfuerzos. Los empresarios, Este sector presente en la comuna puede estar afectados por uno o ms de los problemas identificados e interesados en participar en la ejecucin del plan local. Su apoyo resultar importante como fuente de financiamiento de ciertas actividades o del conjunto de ellas. Otras organizaciones e instituciones, Son un aporte para la realizacin de iniciativas consideradas en el plan.

En el Anexo 05 se ilustra un formato de Plan Local de Seguridad Ciudadana.

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IV. EJECUCION Y EVALUACION DEL PLAN LOCAL

A. PASO 7: REALIZAR LAS ACTIVIDADES PLANIFICADAS Iniciar este paso significa que se deber cumplir con todas las actividades programadas, para lo cual resultar clave la gestin y el monitoreo en la realizacin de cada una de las acciones planificadas. Al seleccionar los actores y responsables en la ejecucin del plan y el nivel en el cual se llevarn a cabo las actividades, proyectos o programas planificados, se determin las estrategias de intervencin de acuerdo a los objetivos trazados. Para ejecutar el plan, se deber cumplir con el cronograma de actividades, considerando los siguientes elementos: Responsables y participantes en cada una de las actividades Nivel de intervencin (comunal, vecinal /o grupal) Objetivos, estrategias y metas Costos y fuentes de financiamiento consideradas Plazos de ejecucin (fechas de inicio y trmino)

Sus esfuerzos deben estar dirigidos a alcanzar metas definidas, con el objeto que los progresos que se alcancen sean claramente visibles. En el seguimiento conocer el grado de cumplimiento de dichos tiempos y las causas de posibles incumplimientos, lo cual le permitir prevenir futuros atrasos y, si es necesario realizar ciertos ajustes o cambios. Un plan en seguridad ciudadana no slo puede fallar por un diseo deficiente, sino que tambin por una implementacin deficiente. B. MANTENER APOYO EN LA EJECUCIN DEL PLAN Desarrollar programas preventivos en seguridad ciudadana no es fcil, por ello es importante mantener los esfuerzos realizados en esa direccin, en un perodo largo de tiempo. Se debe mantener el apoyo y colaboracin de las personas que se involucraron en el proceso de planificacin y ejecucin del plan. Se debe retener su inters, por ejemplo, a travs de talleres de capacitacin, facilitando as su compromiso en seguir participando.

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A estos dirigentes o lderes comunitarios se les deber reconocer pblicamente el esfuerzo realizado, porque son un elemento fundamental en la realizacin de las actividades. C. INFORMAR A LA COMUNIDAD La efectividad de la mayora de los programas preventivos en materias de seguridad ciudadana depende en gran medida del apoyo decidido de las personas de la comunidad. Para involucrarlos e interesarlos en estas tareas se realizan contactos personales y encuentros con aquellos que se hayan preocupado por el desarrollo de la comunidad, sin perjuicio de su participacin en el Comit de Seguridad Ciudadana. Por tanto, resulta importante una estrategia de difusin e informacin efectiva a la comunidad, utilizando todos los medios y lugares posibles: Afiches, avisos en los diarios, radios comunales, colegios, centros comerciales, sedes comunitarias, canchas, paraderos, asambleas informativas a grupos de vecinos, todo con el fin de interesarlos en participar e informarlos de las distintas iniciativas que se vienen desarrollando. D. PASO 8: EVALUAR EL PLAN Y SU IMPACTO 1. NECESIDAD DE REALIZAR LA EVALUACIN Toda planificacin debe suponer, adems del monitoreo continuo, una etapa de evaluacin de la estrategia aplicada, a fin de asegurar que la implementacin del plan se realiz en forma correcta. Una rendicin pblica de la gestin del Comit de Seguridad Ciudadana en este mbito dar la necesaria transparencia a la ejecucin del plan. Debe realizarlo personas ajenas al proceso de planificacin, a fin de que dicha evaluacin sea lo ms objetiva y muestre con claridad los aciertos y desaciertos en la aplicacin del plan. La evaluacin involucra la medicin de cmo y en qu grado se alcanzaron las metas y objetivos programados. La evaluacin nos permitir saber: Existieron efectos del plan implementado?, fueron positivos o negativos?, la situacin mejor como consecuencia del plan o la accin realizada?

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2. MEDICION DEL GRADO DE LOGROS DE METAS Y OBJETIVOS Para responder a la pregunta se cuenta con los siguientes indicadores: De producto, resultado e impacto. Indicadores de Producto, permiten medir las actividades especficas que forman parte de las estrategias, es decir, la clase y nmero de actividades que se generaron con los recursos invertidos; Ejemplo: Cantidad de afiches entregados, numero de consultas ciudadanas realizadas, etc. Indicadores de Resultado, por los cuales se hace constatar el resultado de cada actividad en particular. Permitirn medir si las actividades se realizaron en forma ptima en relacin con las expectativas esperada. Ejemplo: Nmero de bombas de luz instaladas, nmero de personas con informacin de planes de prevencin del delito, etc. Indicadores de Impacto, con los cuales se busca observar el progreso concreto en los objetivos y metas planteados. Ejemplo: % de disminucin de las denuncias, % de reduccin percepcin temor de los vecinos, etc. Al usar las estadsticas criminales uno podr ver los cambios producidos en la comunidad, pero puede ocurrir que los progresos no sean inmediatos. Un aspecto clave en la evaluacin, es considerar el tiempo planificado para obtener los resultados. Slo una vez concluido este, se puede llevar a cabo la evaluacin, de lo contrario no ser posible medir cambios o progresos o incluso retrocesos significativos. Es fundamental medir el costo real que signific la realizacin de las distintas actividades consideradas en el plan, en comparacin al costo presupuestado.

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ANEXOS: 01: RBOL DE PROBLEMAS 02: FODA 03: CRONOGRAMA DE ESQUEMA DE TRABAJO 04: PROGRAMA DE PREVENCIN DE CONSUMO DE DROGAS 05: FORMATO DE PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA BIBLIOGRAFIA:
SEGURIDAD CIUDADANA, Una tarea de todos, un manual para la accin, Chile. GUIA METODOLOGICA, Diseo de Planes Participativos de Seguridad Ciudadana, proyecto ST-CONASEC, Per FORMATO-GUA, Plan Local de Seguridad Ciudadana-2005, ST-CONASEC, Per.

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ANEXO N 01: RBOL DE PROBLEMAS A. CONCEPTO El rbol de Problemas es una tcnica que permite identificar y priorizar en una relacin de causalidad todos los problemas vinculados a la seguridad ciudadana de nuestra localidad, para esto es de mucha utilidad la mayor informacin que consigamos previamente. Esta tcnica obtiene el nombre de rbol de problemas por su representacin grfica al utilizar la relacin causa - efecto siendo que: Las races corresponden a las causas, El tronco corresponden al problema central, Las ramas y hojas corresponde a los efectos. B. UTILIDAD DE LA RELACION CAUSA-EFECTO La relacin de causa-efecto nos permite conocer las diferentes dimensiones que tiene un problema a partir de las siguientes preguntas: PREGUNTAS Cul es el problema? Qu origina el problema? Qu consecuencias produce? . De esta manera, podremos identificar la forma en la que debemos actuar atacando las causas para poder conseguir los cambios que queremos lograr en nuestra localidad. Como ejemplo: La dbil proteccin y prevencin del robo de las razones que contribuyen al incremento localidad (PROBLEMA CENTRAL), lo que deficiente credibilidad en las instituciones justicia en la localidad (EFECTO). las viviendas (CAUSA) es una de de actividades delictivas en la trae como consecuencia una responsables de la seguridad y HACEN REFERENCIA Al asunto principal, al que se va a dar solucin. A las causas que producen el problema. A los efectos que surgen de este problema

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C. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION COMUNAL Al ser compartido en grupo, nos ofrece diversos ngulos sobre la problemtica de seguridad ciudadana motivo por el que en su construccin deben participar la mayora de los miembros del Comit de Seguridad Ciudadana, por que ellos representan a los diversos sectores involucrados. D. PASOS PARA CONSTRUIR UN RBOL DE PROBLEMAS Paso 1: Reconocimiento del problema central. Al hablar de una problemtica especfica, como es la seguridad ciudadana, se establece como ejemplo que el problema central que aqueja a la localidad es: La inseguridad ciudadana Paso 2: Identificacin de los problemas relacionados al problema central. Ahora, en base a la informacin referida a nuestra localidad y que guarda relacin con los aspectos y variables antes propuestos, se procede a identificar los problemas relacionados al problema central ya establecido. Aqu se recomienda trabajar con la tcnica lluvia de ideas, la que consiste en que cada uno de los participantes proponga un nmero indeterminado de problemas que han podido identificar. Aspectos Variables Amenazas, ofensas sexuales Lesiones Ejemplos de problemas identificados en la localidad (Tcnica lluvia de ideas) Incremento de los robos a las viviendas de la localidad. Incremento del robo de autopartes. Arrebatos Asaltos en carreteras Incremento de casos de denuncias relacionadas a ofensas sexuales. Tentativa de secuestros Presencia de delincuentes que operan con acciones violentas.

Criminalidad y Delincuencia

Robo, hurto

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 Pandillaje juvenil Violencia familiar

Aumento del pandillaje en la localidad. Denuncias por pandillaje pernicioso Aumento de atenciones de salud a nios golpeados por sus padres. Incremento de violencia domestica. Proliferacin de lugares de venta de drogas Incremento de actividades delictivas en la localidad. Incremento de la justicia popular Reincidencia delictiva. Incremento del riesgo de ser victimas por persona Congestionamiento y caos vehicular Proliferacin de paraderos informales Aumento de accidentes de trnsito Aumento de la prostitucin clandestina Casos de prostitucin de menores Crecimiento de vendedores ambulantes Consumo de licor en la va pblica Aumento de consumidores de drogas Dbil capacidad operativa de la polica local respecto a la delincuencia comn Dbil proteccin y prevencin del delito. Deficiente participacin de la sociedad civil. Promocin de la actividad delictiva en las crceles. Descuido de espacios pblicos

TID y microcomercializacin Otras modalidades

Factores condicionantes de inseguridad

Desorden en trnsito Vehicular Prostitucin Comercio informal

Consumo de drogas y alcohol Dbil organizacin en materia de seguridad Otros factores

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Al momento de identificar estos problemas hay que tomar en cuenta que un problema no es la falta de algo o la ausencia de una solucin sino la DIFERENCIA entre lo que se QUIERE y lo que se TIENE. Problema mal definido: Falta de recursos humanos y presupustales No hay presupuesto Escasez de Recursos Humanos y Presupustales Limitados recursos presupustales para equipos.

Problema real:

Paso 3: La seleccin de causas. De todos los problemas que se han identificado, estableceremos su relacin de causalidad con respecto al problema central ya sealado, preguntndonos de la siguiente manera. Cules son (o podran ser) las causas ms importantes de los problemas identificados? Por ejemplo: El alto nmero de delitos contra el patrimonio La deficiente participacin de la sociedad civil La dbil proteccin y prevencin del delito.

No hay que olvidar que debemos de analizar cual es la capacidad real del comit para evitar propuestas inalcanzables. Paso 4: Identificacin de los Efectos. Finalizada la identificacin de las CAUSAS del problema central, preguntmonos cules son los EFECTOS ms importantes que tiene ese problema. Por ejemplo: Incremento del riesgo de ser victimas por persona Indignacin de la poblacin Descrdito de las autoridades.

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Paso 5: Verificamos nuestro rbol. Despus de haber establecido la relacin causa - efecto, empezaremos a revisar el razonamiento para ver si las relaciones que hemos establecido son correctas y para asegurarse que no hemos omitido alguna vinculacin. Si es necesario, realizaremos algunos cambios. Recomendaciones: Puede ser til mostrar la lista a alguien que no ha participado en el diseo, de esta forma obtendremos una crtica objetiva. Aqu algunas palabras alternativas que nos ayudaran a remplazar el uso de las frases falta de y no hay en la redaccin de los problemas. Complejo Bajo Desequilibrado Inaccesible Mal usado Pobre Alto Devaluado Ineficiente Diferente Debilitado Conflictivo Engorroso Inadecuado Inseguro Reducido Difcil Escaso Limitado Retraso Improductivo Excesivo Flexible Largo Obsoleto Sesgado Confuso Fragmentado Negativo Costoso

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ANEXO N 02: FODA A. CONCEPTO El FODA es una herramienta metodolgica que nos permitir conocer, interpretar y evaluar los problemas y dificultades ms relevantes dentro de nuestro trabajo como Comits de Seguridad Ciudadana. El trmino FODA hace referencia a: F O D A Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Las fortalezas son las capacidades humanas y materiales con las que contamos para adaptarnos y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece nuestro entorno y as enfrentar con mayores posibilidades de xito a las amenazas. Las debilidades son las limitaciones o carencias de habilidades, conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros que podemos padecer, lo que nos impide aprovechar las oportunidades consideradas ventajosas en el entorno social y que no le permiten defenderse de las amenazas. Las oportunidades son factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control, que son factibles de ser aprovechados si se cumplen determinadas condiciones para nuestros comits. Por amenazas entendemos aquellos factores externos que estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar nuestro desarrollo. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que representa riesgos para nuestra organizacin. B. IMPORTANCIA Nos sirve para identificar los factores negativos y positivos que pudieran existir y que tiene una repercusin directa tanto interna como externa en el correcto funcionamiento de nuestra labor.

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C. PASOS PARA CONSTRUIR EL FODA 1er Paso: Planteamiento de preguntas orientadoras. Pasaremos a plantear cuatros preguntas en relacin a cada uno de los de los componentes del FODA, y explicaremos que esperamos obtener con cada una de las mismas. Veamos: A nivel ambiente externo: Preguntas orientadoras Cules son las OPORTUNIDADES que poseen los Comits? Cules son las AMENAZAS que tienen los Comits? Qu nos permite conocer Las situaciones que de aprovechadas favoreceran desarrollo del plan Las situaciones que representan riesgo para el cumplimiento nuestros objetivos. ser el un de

A nivel ambiente interno: Preguntas orientadoras Cuales son las FORTALEZAS que tienen los Comits? Qu nos permite conocer Las ventajas para enfrentarse a las amenazas que se encuentran fuera del control de los Comits y que pudieran afectar el desarrollo de nuestro plan. Los aspectos que debemos mejorar dentro de la organizacin y gestin de nuestros Comits.

Cuales son las DEBILIDADES que tienen los Comits?

2do Paso: Respuesta de lo participantes Lluvia de ideas. Despus de plantear las preguntas a los miembros del comit, cada uno de los participantes, dar una respuesta, escribindolas en tarjetas, primero las oportunidades y amenazas (Ambiente Externo).

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De igual modo, se trabajar la informacin referidas a las fortalezas y las debilidades (Ambiente Interno), a fin de facilitar el recojo de la informacin en forma participativa, se recomienda utilizar nuevamente la tcnica de lluvia de ideas. 3er paso: Agrupacin segn ideas fuerza. Posteriormente agruparemos las ideas segn los temas a los que hagan referencia es decir segn las ideas fuerzas, de esta forma identificaremos las ideas similares y complementaremos otras. 4to paso: Priorizacin de las ideas Finalmente en base a nuestros intereses, necesidades y posibilidades priorizaremos las ideas identificadas, trasladndolo al siguiente formato: AMBIENTE EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS

AMBIENTE INTERNO FORTALEZAS DEBILIDADES

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A continuacin un ejemplo de matriz FODA AMBIENTE EXTERNO OPORTUNIDADES 01 Inters de la poblacin en mejorar los niveles de inseguridad ciudadana 02 Inters de distintas esferas polticas por el tema de seguridad ciudadana. 03 Preocupacin de distintas organizaciones presentes en la localidad por buscar soluciones a los problemas de delincuencia 04 La normativa existente que regula sus actividades. AMENAZAS A1 Autoridades de gobiernos locales ocupan el mayor de su tiempo a asuntos electorales. A2 Limitados presupuestos destinados a la seguridad. A3 Inaccesibilidad de algunas zonas, lo que imposibilita que pueda haber fluidez de comunicacin. A4 Dbil cultura Cvica en la poblacin.

AMBIENTE INTERNO FORTALEZAS DEBILIDADES F1 Comit de Seguridad constituido D1 Escasez de recursos humanos plenamente en la localidad. dedicados a las labores de seguridad ciudadana. F2 Experiencia de trabajo en D2 Los miembros de los Comits no equipo entre algunos de los se encuentran capacitados en integrantes del Comit. herramientas de gestin. F3 Existencia de relaciones de D3 Limitado compromiso de transmisin de conocimientos y algunas autoridades. habilidades entre los comits regionales y los provinciales D4 Las autoridades priorizan las D5 Inexistencia de convenios con labores de seguridad ciudadana instituciones privadas.

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ANEXO N 03: CRONOGRAMA DE ESQUEMA DE TRABAJO

ACTIVIDAD
SEGUIMIENTO ETAPA I: FORMULACION DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO Paso 1. Identificar los problemas locales de seguridad ciudadana Paso 2. detectados Priorizar los problemas

JUL AGO SET

OCT NOV DIC

MESES
EN FE MA AB MA JU JU AG SE OC NO DI

X X

ETAPA II: FORMULACIN DEL PLAN LOCAL Paso 3: Determinar los participantes y los niveles de intervencin Paso 4: Fijar objetivos Paso 5: Definir estrategias y actividades Paso 6: Elaborar el plan local ETAPA III: EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PLAN LOCAL Paso 7: Realizar planificadas las actividades
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Paso 8: Evaluar el plan y su impacto

NOTA: A cada etapa se debern asignar actividades especficas

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ANEXO N 04: PROGRAMA DE PREVENCIN DE CONSUMO DE DROGAS A. OBJETIVO GENERAL: Combatir los efectos de la droga en el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, relacionados con enfermedades, delincuencia y violencia intrafamiliar. B. OBJETIVOS ESPECFICOS: Informar y educar a la comunidad escolar sobre los riesgos de la drogadiccin Fomentar el buen uso del tiempo libre C. ESTRATEGIA: campaas de educacin e informacin a grupos de nios y jvenes en riesgo personal, social y familiar. D. LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL PROGRAMA: Sector 3 que comprende las unidades vecinales N 3, 4 y 5. E. GRUPO A QUIEN VA DIRIGIDO EL PROGRAMA: grupos de nios y jvenes en riesgo personal, social y familiar. F. COBERTURA O BENEFICIARIOS: Directos: 260 alumnos pertenecientes a la institucin educativa ubicada a inmediaciones de las unidades vecinales sealadas Indirecto: 1000 personas, 300 familias G. RESPONSABLE: ONG CEDRO H. FINANCIAMIENTO: Municipio y CEDRO I. COSTO: 3 mil nuevos soles J. TIEMPO: 1 de Octubre a 1 de Setiembre del 2006 K. META: Disminuir las denuncias de venta de droga en un 10 % (Conforme estadsticas de Comisara de la jurisdiccin) L. EVALUACION: El tiempo que considerar la evaluacin del impacto ser el trimestre siguiente a la aplicacin de este Programa.

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ANEXO N 05: FORMATO DE PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PRESENTACION I. DIAGNOSTICO A. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA B. FACTORES CONDICIONANTES DE INSEGURIDAD C. CARACTERISTICAS FISICAS Y SOCIALES DEL DISTRITO D. POTENCIALIDAD DEL DISTRITO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA E. IDENTIFICACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y CAUSAS II. OBJETIVOS A. VISION B. OBJETIVO GENERAL C. OBJETIVOS ESPECIFICOS III. ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES A. ESTRATEGIAS B. ACTIVIDADES, INDICADORES Y METAS IV. V. PRESUPUESTO EVALUACION

ANEXOS AL PLAN LOCAL: 01 02 03 04 05 ARBOL DE PROBLEMAS Y/O FODA CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES RELACION DE COORDINADORES DE JUNTAS VECINALES PLANO DE LA JURISDICCION, INDICANDO PUNTOS CRITICOS Y VULNERABLES OTROS

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