8

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Naturaleza, cultura y desarrollo en el discurso de conservacin1

Marisol Inurritegui Martua*
Foto: Mauro Burzio. Cortesa del Gobierno Municipal de Francisco de Orellana

n el nmero anterior de esta revista, Mnica Chuji nos hablaba sobre la separacin entre cultura y naturaleza dentro del discurso de la modernidad y su implicancia al representar la alteridad de los pueblos indgenas. En este artculo, pregunto hasta qu punto esto est presente en la poltica de conservacin de la biodiversidad? Para ello, comparo los lineamientos de poltica establecidos en el Plan Director del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE) del Per en dos puntos del tiempo. El primero, aprobado en 1999, est actualmente vigente, mientras el segundo es un borrador elaborado participativamente en el 2006 que an no ha sido aprobado. Identifiqu tres tipos de discursos que influyen en la poltica: el legado de la mente colonial como elementos histricos que an perduran, el desarrollo sostenible como dis* Maestra en el Programa de Desarrollo del ISS, mariroja@hotmail.com

curso dominante en la actualidad y la ecologa poltica como sostenibilidad alternativa al anterior. Cada uno de estos tiene una representacin de la naturaleza distinta que influye en el objetivo de la poltica. As, el legado de la mente colonial concibe a la naturaleza como espacio silvestre sin contacto humano opuesto a la ciudad, valorando lo esttico, recreacional y cientfico. Por ello, el objetivo de conservacin es proteger y mantener intactos los espacios naturales. En el desarrollo sostenible la naturaleza se transforma en medio ambiente o recursos naturales con valor econmico y ecolgico, conciliando el objetivo de conservacin con desarrollo. Aunque ambos comparten la visin moderna de separar la naturaleza y la sociedad como unidades discretas, el primero es un discurso ecocentrista y el segundo antropocentrista. Todo lo contrario, la ecologa poltica considera que la naturaleza es culturalmente construida, esto es, que no existe un valor objetivo de la misma sino una serie de representaciones subjetivas segn la cultura que la define, manifestando la inseparable unidad cul-

NO. 2 - NOVIEMBRE

DE

2008

9
D O S S I E R

Comparativamente, el borrador del Plan Director del 2006 muestra una serie de mejoras que revelan una transicin hacia el discurso de la ecologa poltica. Primeramente, se prefiere usar el concepto de sostenibilidad, haciendo nfaEn general, lo que encontramos en el Plan Director 1999 y sis en el balance entre bienestar de la naturaleza y de la poen el borrador del 2006 es que ambos lineamientos de blacin, en lugar del de desarrollo sostenible dominante poltica tienen una fuerte influencia del discurso dominante que prioriza el beneficio econmico con rostro ambiental. de desarrollo sostenible. No obstante, mientras en el priEn otras palabras, el ingreso econmico es tan solo un facmero se evidencia una transicin del legado de la mente tor adicional que afecta el bienestar social, mientras que los colonial al desarrollo sostenible, en el segundo ocurre valores culturales son fuertemente incorporados. Implcitadesde el desarrollo sostenible hacia el discurso de la ecolomente, se est reconociendo la inseparable unidad de natuga poltica. Por qu digo esto? raleza-cultura, especialmente cuando se refiere al valor cultural que las poblaciones indgenas le dan a la naturaleza. En primer lugar, los objetivos de conservacin de 1999 No obstante, este punto no es fuertemente establecido. La priorizan la proteccin de los perspectiva antropocntrica de la recursos (en el caso de las catenaturaleza es an bastante clara A travs de este anlisis dis- dado que se considera que la goras de usos indirectos) y de conservacin (para los de uso dicursivo, hemos visto cmo la gente no podra sobrevivir por recto). La naturaleza es represenlargo tiempo a menos que los naturaleza, desarrollo sosteni- ecosistemas sean saludables, protada literalmente como ecosisteble y conservacin tienen ml- ductivos y diversos, y simultneama, biodiversidad [o diversidad biolgica] as como flora y/o fautiples representaciones que no mente no tiene importancia tener na [o vida] silvestre y valorada un buen ecosistema si la gente no slo evolucionan histrica- satisface sus necesidades bsicas. ms por sus atributos ecolgicos, cientficos, paisajsticos y recreamente, sino que existen en el cionales, antes que econmicos, En segundo lugar, aunque la dimismo perodo de tiempo mensin social es resaltada al usar sociales o culturales. Por ello, la debido a la participacin de implcitamente el enfoque de depoltica de conservacin visualiza al SINANPE como representativo diferentes actores. As, es rechos al desarrollo, subyace a esde todos los ecosistemas, familias ta visin la representacin de la importante entender qu inte- naturaleza como recursos. En ese y especies peruanas. reses son satisfechos con esta sentido, al reglamentar el uso que Siendo la proteccin una priorise le da al recurso, se distinguen poltica. dad de la poltica, el discurso de claramente las actividades de subdesarrollo sostenible es introducisistencia de las lucrativas. Adems, do en segundo lugar, bsicamente la buena gobernanza es introducimediante la regulacin de la exda para resaltar el principio de plotacin econmica de los relegitimidad, de voz y de equidad. cursos naturales. La naturaleza Ms an, la participacin es percicomo recurso es aceptado depenbida como empoderamiento. Aundiendo de los objetivos de cada categora y zona de ANP y que no se cuestiona la subjetividad del conocimiento y las siempre y cuando los planes de manejo as lo permitan. representaciones que subyacen a las relaciones de poder, al Especficamente, el uso agrcola y forestal maderable son menos se crea un ambiente para reconocer diferencias de desincentivados porque transforman el ecosistema; la prointereses, derechos y experiencias. Por lo tanto, las vulneraduccin forestal no maderable, de fauna y de recursos bilidades son atacadas directamente. Sin quitarle mrito a lo hdricos son preferidos cuando el recurso es suficiente para avanzado, mi hiptesis es que dicho empoderamiento viene sostener la extraccin; el uso de recursos genticos se prodesde arriba. Ms investigacin podra comprobar cmo mueve debido a que la biodiversidad puede ser almacenaresponden las poblaciones ms vulnerables y si se apropian da en bancos genticos; y, finalmente, los usos indirectos o no de estos procesos. (investigacin, turismo, educacin) son fomentados. Enfoques alternativos al desarrollo econmico como el de En tercer lugar, la dimensin poltica se considera al reconocapacidades de Sen, el desarrollo humano o el basado en cer la existencia de conflicto entre los sectores y niveles derechos no son considerados debido a que la perspectiva gubernamentales. As, el Plan Director 2006 busca empodesocial solo se incluye para legitimar los objetivos de conserrar al sector de conservacin, entendido en el sentido vacin. En este contexto, no se cuestionan las representaamplio de la palabra, as como el derecho de los gobiernos ciones de la naturaleza por distintos actores ni se mencioregionales y locales de decidir sobre sus propias polticas de na nada con respecto al rol de las relaciones de poder para conservacin en lugar de que el gobierno central les deleresolver conflictos. gue sus funciones.

tura-naturaleza. As, en este discurso la poltica de conservacin cuestiona a quin se beneficia y para qu, poniendo al centro del debate a las relaciones de poder.

10
D O S S I E R

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Finalmente, aunque con algunas inconsistencias, las poblaciones indgenas son empoderadas al tener el derecho de controlar sus territorios y culturas segn su propio conocimiento tradicional, resaltando la unidad naturaleza-cultura. En futuras investigaciones se podra analizar de qu manera los pueblos indgenas entienden el concepto de naturaleza, hasta qu punto ste se est incorporando en la gestin del ANP al cual pertenecen, as como el nivel de control que tienen al administrar sus territorios de acuerdo con su conocimiento y prcticas tradicionales en lugar de ser impuestos el conocimiento cientfico. A travs de este anlisis discursivo, hemos visto cmo la naturaleza, desarrollo sostenible y conservacin tienen mltiples representaciones que no slo evolucionan histricamente, sino que coexisten en el mismo periodo de tiempo debido a la participacin de diferentes actores. As, es importante entender qu intereses son satisfechos con esta poltica. Claramente, en 1999 ganaron los ambientalistas. No obstante, esto no pareciera mostrar la agenda de ambientalistas de tercer mundo, quienes se preocupan adems por temas de justicia social, sino de primer mundo, que priorizan la proteccin sobre el desarrollo sostenible. Esto puede deberse a que ellos no viven en las reas que buscan proteger ni tienen que pagar los costos de no utilizar los recur-

sos. As, parece ser que la participacin local es vista ms como un arma para legitimar la agenda ambiental en contra de las poblaciones ms vulnerables y pueblos indgenas. Ms an, al no expandir la seccin sobre recursos no renovables, las corporaciones mineras y de hidrocarburos tambin se benefician de la poltica. Por el contrario, el Plan Director del 2006 beneficia los intereses de ambientalistas de tercer mundo quienes valoran el medio ambiente dentro de un contexto econmico, social, cultural y poltico mayor. As, otros movimientos sociales, como el indgena, pueden usar este documento para empoderar su propia agenda poltica. Por otro lado, an falta ver de qu manera se resolver el conflicto con la industria extractiva. En ese sentido, la alianza entre los movimientos ambientales e indgenas es un activo importante. Desafortunadamente, ste es tan solo un borrador de poltica y falta ver si lo aprueba el gobierno nacional actual, quien suele defender los intereses de la inversin extractiva a gran escala. En conclusin, si bien la poltica de conservacin peruana parece haber conseguido grandes logros, esto podr ser afirmado solo con mayor investigacin que incorpore el contexto nacional y los procesos locales en curso.
Notas: 1 El presente artculo se basa en la tesis de maestra del programa de desarrollo en el ISS.

Foto: Juan Pablo Saavedra