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ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.

Secretara Distrital INTEGRACIN SOCIAL

Cuenta Bsica Nacional 1014 Informe sobre el Plan de Desarrollo Junio - Diciembre de 2012

Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012 - 2016 Bogot Humana Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Enero de 2013

Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL

INFORME ELABORADO POR LA DIRECCIN DE ANLISIS Y DISEO ESTRATGICO

Jorge Alberto Blanco Duarte Elizabeth Corts Rojas Jos William Arrubla Garca

Director Directora (E) Octubre 2012- Enero 2013 Subdirector Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Analista

Proyectos

Audrey Alvarez Bustos Danilo Figueredo Claudia Patricia Lpez Yaneth Michelle Arroyo Jaidy Garca Baquero Olga Beatriz Diaz Paola Rodrguez Velez Esperanza Janeth Rojas Mara del Pilar Fernndez Andrs Felipe Rojas Stella Bohrquez Pieros Janeth Sanchez Camargo

735 y 694 739 y 750 721 742 743, 747 y 756 749 y 753 760 764 y 759 741 y 738 730 758 765

COMPILACION Y DIAGRAMACION: Audrey Alvarez Bustos Omar Augusto Martinez

SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL DIRECCIN DE ANLISIS Y DISEO ESTRATGICO SUBDIRECCIN DE DISEO, EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN www.integracinsocial.gov.co Cra. 7 N 32 16 PBX: 3279797 Ext. 1121

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TABLA DE CONTENIDO 1. Programa: Garanta del desarrollo integral de la primera infancia ............................. 24 1.1
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8

Proyecto 735 Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot .................... 24


Objetivos del proyecto ................................................................................................. 24 Antecedentes............................................................................................................... 25 Estructura del proyecto................................................................................................ 28 Seguimiento a la Atencin ........................................................................................... 31 Observaciones al Seguimiento .................................................................................... 33 Caracterizacin de la poblacin .................................................................................. 47 Logros, dificultades y perspectivas.............................................................................. 56 Ejecucin presupuestal ............................................................................................... 57

1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6

Proyecto 739- Construcciones dignas adecuadas y seguras ................................... 63


Objetivos del proyecto ................................................................................................. 63 Estructura del proyecto................................................................................................ 63 Seguimiento a la atencin ........................................................................................... 64 Observaciones al seguimiento .................................................................................... 65 Logros, dificultades y perspectivas.............................................................................. 70 Ejecucin presupuestal ............................................................................................... 72

2. Programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa el ciclo vital. ............... 75 2.1 Proyecto 721 - Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras Cerrando Brechas. .................................................................................. 75
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 Objetivos del Proyecto................................................................................................. 75 Antecedentes............................................................................................................... 76 Estructura del proyecto:............................................................................................... 79 Seguimiento a la atencin ........................................................................................... 80 Observaciones al seguimiento .................................................................................... 81 Caracterizacin de la poblacin .................................................................................. 98 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 115 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 118

2.2 Proyecto 742 - Atencin Integral para Personas Mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica. ......................................................................... 124
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 124 Antecedentes............................................................................................................. 124 Estructura del proyecto.............................................................................................. 125 Seguimiento a la Atencin ......................................................................................... 127 Observaciones al Seguimiento. ................................................................................. 128 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 136 Logros, Dificultades y Perspectivas........................................................................... 142 Ejecucin Presupuestal ............................................................................................. 144

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2.3 Proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas en prostitucin o habitantes de la calle. ................................................................................................. 148
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.3.8 Objetivos del proyecto: .............................................................................................. 148 Antecedentes............................................................................................................. 149 Estructura del proyecto:............................................................................................. 153 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 158 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 159 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 168 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 180 Ejecucin Presupuestal ............................................................................................. 184

2.4 Proyecto: 747 Atencin diferencias en servicios sociales a comunidades tnicas 189
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 189 Antecedentes............................................................................................................. 189 Estructura del proyecto:............................................................................................. 191 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 192 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 193 Caracterizacin de la poblacin sensibilizada........................................................... 194 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 195 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 196

2.5 LGBTI.
2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7

Proyecto 749 - Promocin del Ejercicio y Goce de los Derechos de Personas 198
Objetivos del proyecto ............................................................................................... 199 Antecedentes del proyecto. ....................................................................................... 199 Estructura del Proyecto. ............................................................................................ 201 Seguimiento a la atencin. ........................................................................................ 207 Observaciones al Seguimiento. ................................................................................. 207 Logros, Dificultades y Perspectivas........................................................................... 215 Ejecucin presupuestal. ............................................................................................ 217

2.6 Proyecto: 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes............................................................................................................................................. 219
2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 2.6.7 2.6.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 219 Antecedentes............................................................................................................. 220 Estructura del proyecto.............................................................................................. 222 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 223 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 224 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 234 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 249 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 252

2.7
2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4

Proyecto: 764 "Jvenes activando su ciudadana" ..................................................... 257


Objetivos del proyecto: .............................................................................................. 257 Antecedentes............................................................................................................. 257 Estructura del proyecto.............................................................................................. 258 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 261

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2.7.5 2.7.6 2.7.7 2.7.8

Observaciones al seguimiento .................................................................................. 261 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 264 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 265 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 266

3. Programa: Bogot humana por la dignidad de las vctimas ....................................270 3.1 Proyecto 756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad .................................................................................................................................................... 270
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 Objetivos del proyecto: .............................................................................................. 270 Antecedentes............................................................................................................. 271 Estructura del proyecto:............................................................................................. 273 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 276 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 276 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 278 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 283 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 284

4. Programa: Bogot, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos ...................................................................................................................................................287 4.1 Proyecto 741 - Relaciones Libres de Violencias para y con las Familias de Bogot 287
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 287 Antecedentes............................................................................................................. 288 Estructura del proyecto.............................................................................................. 289 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 292 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 293 Caracterizacin de la poblacin. ............................................................................... 301 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 310 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 313

5. Programa: Soberana y seguridad alimentaria y nutricional ....................................318 5.1 Proyecto 730: Alimentando Capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad .............................................................. 318
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8 Objetivos del proyecto: .............................................................................................. 318 Antecedentes............................................................................................................. 319 Estructura del proyecto:............................................................................................. 321 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 325 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 325 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 353 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 366 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 369

6. Programa: Ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar en el desarrollo de la ciudad 373

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6.1 ciudad
6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 6.1.7

Proyecto: 694 Monitoreo y evaluacin de condiciones y proyectos sociales de la 373


Objetivos del Proyecto............................................................................................... 373 Antecedentes............................................................................................................. 373 Estructura del Proyecto ............................................................................................. 374 Seguimiento a la Atencin ......................................................................................... 375 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 375 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 377 Ejecucin Presupuestal ............................................................................................. 378

7. Programa: Gestin integral de riesgos .............................................................................380 7.1 Proyecto 738 - Atencin y Acciones Humanitarias para la Emergencia Social y Natural 380
7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.1.5 7.1.6 7.1.7 7.1.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 380 Antecedentes............................................................................................................. 381 Estructura del proyecto.............................................................................................. 382 Seguimiento a la atencin. ........................................................................................ 383 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 384 Caracterizacin de la poblacin. ............................................................................... 388 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 394 Ejecucin presupuestal. ............................................................................................ 396

8. Programa Fortalecimiento de las capacidades de gestin y coordinacin del nivel central y las localidades desde los territorios ................................................................398 8.1 Proyecto 753 Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot. 398
8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.1.5 8.1.6 8.1.7 8.1.8 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 399 Antecedentes del proyecto. ....................................................................................... 400 Estructura del Proyecto. ............................................................................................ 401 Seguimiento a la atencin. ........................................................................................ 405 Observaciones al seguimiento. ................................................................................. 405 Caracterizacin de la Poblacin ................................................................................ 407 Logros, Dificultades y Perspectivas........................................................................... 410 Ejecucin presupuestal. ............................................................................................ 411

9. Programa:

Fortalecimiento

de

la

funcin

administrativa

desarrollo

institucional .............................................................................................................................................414 9.1 Proyecto 750- Servicios de apoyo para garantizar la prestacin de servicios sociales 414
9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.1.4 9.1.5 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 414 Estructura del proyecto.............................................................................................. 415 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 415 Observaciones al seguimiento de metas .................................................................. 416 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 421

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9.1.6

Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 423

9.2 Proyecto 758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano ........................................................................................................................................ 427
9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 9.2.5 9.2.6 9.2.7 9.2.8 Objetivos Del Proyecto .............................................................................................. 427 Antecedentes............................................................................................................. 428 Estructura del Proyecto ............................................................................................. 430 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 431 Observaciones al Seguimiento: ................................................................................. 432 Caracterizacin de la poblacin ................................................................................ 448 Logros dificultades y perspectivas............................................................................. 449 Ejecucin Presupuestal ............................................................................................. 455

9.3
9.3.1 9.3.2 9.3.3 9.3.4 9.3.5 9.3.6 9.3.7

Proyecto 765: Polticas humanas: servicios sociales con calidad ......................... 460
Objetivos del proyecto: .............................................................................................. 460 Antecedentes............................................................................................................. 461 Estructura del proyecto:............................................................................................. 461 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 462 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 463 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 471 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 474

10. Programa: TIC para Gobierno Digital, Ciudad Inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento ............................................................................................476 10.1 Proyecto 759 Fortalecimiento e innovacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin"............................................................................................................................................ 476
10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.1.4 10.1.5 10.1.6 10.1.7 Objetivos del proyecto ............................................................................................... 476 Antecedentes............................................................................................................. 477 Estructura del proyecto:............................................................................................. 478 Seguimiento a la atencin ......................................................................................... 479 Observaciones al seguimiento .................................................................................. 480 Logros, dificultades y perspectivas............................................................................ 485 Ejecucin presupuestal ............................................................................................. 486

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INTRODUCCION

El Sector Integracin Social tiene la misin de liderar y formular, en la perspectiva del reconocimiento y la garanta de los derechos, las polticas sociales del Distrito Capital para la integracin social de las personas, las familias y las comunidades, con especial atencin para aquellas que estn en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, ejecutar las acciones que permitan la promocin, prevencin, proteccin, rehabilitacin y restablecimiento de sus derechos, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad y la cogestin entre la familia, la sociedad y el Estado1.

As mismo, tiene por objeto orientar y liderar la formulacin y el desarrollo de polticas de promocin, prevencin, proteccin, restablecimiento y garanta de los derechos de los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, con especial nfasis en la prestacin de servicios sociales bsicos para quienes enfrentan una mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. As como, prestar servicios sociales bsicos de atencin a aquellos grupos poblacionales que adems de sus condiciones de pobreza se encuentran en riesgo social, vulneracin manifiesta o en situacin de exclusin social2.

En el marco de este objeto y a travs del proceso de planeacin estratgica realizado por la entidad para el periodo 2012-2016, la secretaria define una misin que la ubica como entidad responsable de la integracin social en el distrito capital, cuya finalidad es aportar a la disminucin de la SEGREGACION a partir de estrategias de territorializacin de la poltica social a travs de la garanta de los derechos, el reconocimiento y la generacin de oportunidades con redistribucin, en el ejercicio pleno de las ciudadanas de todas y todos en lo urbano y lo rural de Bogot.

La misionalidad, el objeto y los subsecuentes proyectos de inversin de esta entidad se inscriben, en su mayor parte, en el eje UNO del plan de desarrollo:Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano es el centro de las preocupaciones del desarrollo. En coherencia con lo anterior, la Secretaria de Integracin Social, ha enfocado su gestin en el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas, que buscan reconocer las situaciones que ms afectan a la poblacin ms vulnerable de la ciudad de Bogot. De igual forma se ha enfocado en
1 2

Acuerdo 257 de 2006, Articulo 86. Idem. Artculo 89.

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establecer lneas y estrategias materializadas en los servicios sociales con los cuales busca disminuir las condiciones de vulnerabilidad social y pobreza, en especial en la atencin integral a la primera infancia, la seguridad alimentaria, la atencin a personas mayores, y poblaciones diferenciales como las personas con discapacidad y LGBTI, con nfasis en la no discriminacin y no exclusin, a partir de establecer y destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad; lo que implica que para su materializacin requiere de la implementacin de un enfoque diferencial, de gnero y de derechos, que permita la garanta y el goce efectivo de los mismos.

Con dicha orientacin, los proyectos de la Secretara de Integracin Social deben responder a las Polticas Pblicas, adems de contribuir al aseguramiento y la reivindicacin de las libertades bsicas de los individuos de forma que puedan vivir a plenitud, individual y colectivamente. En consecuencia, se pas de 12 proyectos en el Plan de Desarrollo Bogot Positiva inicialmente a 20 proyectos en el Plan de Desarrollo Bogot Humana. Los recursos solicitados a travs de los proyectos de inversin social a cargo de la SDIS, se enmarcan en cinco postulados:

1. La transparencia y la austeridad en el gasto. 2. El cumplimiento de las metas plan de desarrollo 3. Nuevas propuestas para pasar de prestacin de asistencia a incorporar acciones de transformacin social en cuyo centro estar la CUIDADANIA. 4. Garanta de la prestacin de los servicios recurrentes. 5. El impacto que se generar durante el cuatrienio a partir de los postulados.

El presente documento presenta la informacin de los proyectos de inversin de la Secretaria de Integracin Social durante el perodo junio a diciembre de 2012, en el contexto del paso del Plan de Desarrollo Bogot Positiva al Plan de Desarrollo Bogot Humana. La estructura de este informe permite conocer la ubicacin dentro de la estructura programtica del Plan de Desarrollo de cada uno de los proyectos de inversin de la Secretaria, sus objetivos, estructura, el tipo de poblacin que se atiende, sus condiciones sociales, as como el desempeo tanto presupuestal como fsico de los proyectos de inversin. Finalmente los logros y dificultades que se han presentado durante su ejecucin. Esta informacin permite a la comunidad, a los rganos de control, conocer cmo se han invertido

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los recursos pblicos, los resultados obtenidos as como las perspectivas que se dan en cada proyecto de inversin.

El resultado general obtenido, en medio de un inicio de un Plan de Desarrollo, permiten reconocer los avances y dificultades que se han presentado, tomar los correctivos y plantear los ajustes requeridos para dar cumplimiento, dentro de los parmetros legales, a la atencin de la poblacin en condiciones de segregacin, disminucin o vulnerabilidad segn se define en el Plan de Desarrollo Bogot Humana y en la misin de la Secretaria Distrital de integracin Social.

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INFORME GENERAL DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN DE LA SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL. ENERO- DICIEMBRE DE 2012

El presupuesto de Inversin de la Secretara Distrital de Integracin Social para la vigencia fiscal 2012, fue aprobado mediante el Acuerdo No. 262 de 2011 y aprobado mediante Decreto 669 del 29 de diciembre de 2011 a cargo de la Secretaria Distrital de Integracin Social se apropian recursos por $627.628.825.000, de los cuales para inversin se apropian $608.857.479.000 y para funcionamiento $18.771.346.000, los cuales fueron financiados as: Recursos distritales por $510.910.825.000 equivalentes al 81,4% provenientes de recaudos distritales ordinarios, el recaudo de la estampilla Pro-persona Mayor, recursos del balance, recursos del crdito KFW, entre otros; recursos que se utilizaron en la vigencia para el pago de los gastos de funcionamiento, pasivos exigibles y reservas presupuestales, entre otros. Transferencias de la nacin $116.718.000.000, equivalentes al 18,59% provenientes del Sistema General de Participacin, recursos de la distribucin del SGP-Atencin Primera Infancia correspondiente a travs del Documento CONPES SOCIAL No. 123 de abril 27/09, los cuales se destinaron exclusivamente para el pago de la inversin a cargo de la Entidad. De la apropiacin inicial comunicada mediante Decreto 669 del 29 de diciembre de 2011 a cargo de la Secretaria Distrital de Integracin Social para la vigencia 2012 para el rubro de funcionamiento se apropiaron recursos por $18.771.346.000, y en el rubro de inversin Directa por un monto de recursos de quinientos cincuenta mil novecientos setenta millones de pesos ($550.970.000.000), de los cuales se trasladaron recursos por $16.535.564.383 para atender el dficit de la proyeccin de reservas, con lo cual la apropiacin de la inversin directa disminuy a quinientos treinta y cuatro mil cuatrocientos treinta y cuatro millones cuatrocientos treinta y cinco mil seiscientos diecisiete pesos m/cte. ($534.434.435.617); posteriormente mediante Decreto 540 de 2012, se adiciona el presupuesto de la vigencia por cinco mil millones de pesos $5.000.000.000, con lo cual la apropiacin de la vigencia aument a quinientos treinta y nueve mil cuatrocientos treinta y cuatro millones cuatrocientos treinta y cinco mil seiscientos diecisiete pesos m/cte. ($539.434.435.617). Finalmente, producto de la suspensin de recursos de la fuente de financiacin 02-0168 SGP Propsito General por $3.046.289.296, da como resultado una apropiacin final de los recursos de inversin directa de Quinientos treinta y seis mil trescientos ochenta y ocho millones ciento cuarenta y seis mil trescientos veintin pesos m/cte. $536.388.146.321. Es as, que de los mencionados recursos se ejecutaron recursos por $546.422.296.502, de los cuales se giraron recursos por $455.944.036.818, con lo cual se constituyeron como reserva presupuestal de la vigencia 2013 recursos por $90.478.259.684

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Los gastos de funcionamiento cerraron con una apropiacin a 31 de diciembre de $18.771.346.000, de los cuales se realizaron compromisos por $18.243.189.792, lo cual implica una no ejecucin de $528.156.208; de los recursos comprometidos se alcanzaron giros de $17.565.308.872, constituyendo una reserva por $670.755.845. De los recursos de la vigencia 2012 en el marco de la Armonizacin presupuestal entre los Planes de Desarrollo Bogot Positiva y Bogot Humana, la Secretaria Distrital de Integracin Social cerr con una Apropiacin a mayo 30 de 2012 por trescientos sesenta y dos mil seiscientos sesenta y cinco millones cientos noventa y seis mil quinientos treinta pesos ($362.665.196.530), de los cuales a cierre de 31 de Diciembre de 2012 se realizaron liberaciones por quinientos treinta millones cuatrocientos treinta y nueve mil seiscientos ochenta y un pesos ($530.439.681), con lo cual el monto de recursos comprometido ascendi a la suma de trescientos sesenta y dos mil ciento treinta y cuatro millones setecientos cincuenta y seis mil ochocientos cuarenta y nueve pesos ($362.134.756.849), girado de stos ltimos trescientos treinta y ocho mil ciento doce millones novecientos setenta y cinco mil doscientos cuarenta y tres pesos ($338.112.975.243). Lo anterior implica, la constitucin de una reserva presupuestal con cargo al Plan de Desarrollo Bogot Positiva de veinticuatro mil veintin millones setecientos ochenta y un mil seiscientos seis pesos ($24.021.781.606), los cuales se justifican a continuacin por cada rubro de inversin as:

Tabla 01. Ejecucin presupuestal a diciembre 31 de 2012 del Plan Operativo Anual de InversionesPOAI de la SDIS Inversin Por Rubro Plan De Desarrollo Bogot Positiva
Nombre Del Proyecto 515 Implementacin de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 495 Familias positivas: por el derecho a una vida libre de violencias y a una ciudad protectora 496 Atencin integral para la garanta de los derechos para una vejez digna en el distrito capital -Aos dorados 497 Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente 500 Jvenes visibles y con derechos 501 Adultez con oportunidades 517 Investigacin y desarrollo para la generacin de conocimiento social y fortalecimiento de la Innovacin tecnolgica. 504 Participacin y redes sociales para escuchar las voces rurales y urbanas para la restitucin y Garanta de los derechos 516 Sistema de gestin de calidad integral de servicios sociales en el distrito para la garanta de los derechos 511 Fortalecimiento de la gestin integral local 512 Apoyo a la gestin y fortalecimiento al talento humano Disponible Cierre A Ejecutado A 31 De Diciembre % Ejecuci n 99,93 Recursos Ejecutar Sin Girado A Diciembre 31 Reserva Constituir A % Reserva

79.578.036.078

79.520.447.061

57.589.017

74.447.672.254

5.072.774.807

6,38

11.259.319.351

11.221.640.620

99,67

37.678.731

10.773.859.999

447.780.621

3,99

52.476.568.684

52.475.768.974

100,00

799.710

51.374.934.968

1.100.834.006

2,10

90.370.012.131 1.900.702.283 26.288.581.982

90.174.833.720 1.900.702.283 26.281.194.532

99,78 100,00 99,97

195.178.411 7.387.450

82.468.426.881 1.882.058.479 23.713.180.806

7.706.406.839 18.643.804 2.568.013.726

8,55 0,98 9,77

3.561.499.827

3.532.207.251

99,18

29.292.576

3.474.759.607

57.447.644

1,63

1.090.372.680

1.090.372.680

100,00

1.062.885.661

27.487.019

2,52

2.650.621.874

2.644.263.362

99,76

6.358.512

2.590.685.251

53.578.111

2,03

4.633.929.107 34.861.845.220

4.593.275.193 34.861.845.220

99,12 100,00

40.653.914 -

4.076.419.389 34.861.845.220

516.855.804 -

11,25 0,00

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% Ejecuci n 99,71

Nombre Del Proyecto 514 Fortalecimiento de institucional TOTAL la gestin

Disponible Cierre 53.993.707.313

Ejecutado A 31 De Diciembre 53.838.205.953 362.134.756.849

Recursos Ejecutar 155.501.360 530.439.681

Sin

Girado A Diciembre

31

Reserva Constituir

% Reserva

47.386.246.728 338.112.975.243

6.451.959.225 24.021.781.606

11,98

362.665.196.530

Fuente: Subdireccin Administrativa y Financiera PREDIS a diciembre 31 de 2012 Subdireccin de Diseo Evaluacin y Sistematizacin.

Ahora bien, dado que en la vigencia 2012 se realiza la armonizacin entre el Plan de Desarrollo Bogot Positiva y el Plan de Desarrollo Bogot Humana, durante el la vigencia 2012 se efectuaron las siguientes modificaciones presupuestales con cargo al primero de ellos: 1. Traslado para atender el dficit de reservas presupuestales producto de la no proyeccin de las mismas en la vigencia 2011 mediante Resolucin No 425 del 09 de marzo de 2012 por $15.752.215.565, desde los proyectos de inversin a. 0495 "Familias positivas: por el derecho a una vida libre de violencia y a una ciudad protectora" $-55.345.000, b. 0496 "Atencin integral por la garanta de los derechos para una vejez digna en el Distrito Capital - Aos Dorados" $-169.356.000, c. 0500 Jvenes visibles y con derechos $-20.408.272, d. 0515"Institucionalizacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional" $11.756.979.337, e. 0517"Investigacin y desarrollo para la generacin de conocimiento social y fortalecimiento de la innovacin tecnolgica" $-240.830.314, f. 0516 "Sistema de gestin de calidad integral de servicios sociales en el Distrito para la garanta de los derechos " $-116.737.199, g. 0511 Fortalecimiento de la gestin integral local $ -684.379.014, h. 0512 Apoyo a la gestin y fortalecimiento del talento humano $-32.665.270, i. 0514 Fortalecimiento de la gestin institucional $-2.675.515.159; Con destino a los rubros de la reserva de los proyectos de inversin: j. 0496 Atencin integral por la garanta de los derechos para una vejez digna en el Distrito Capital - Aos Dorados por $169.356.000, k. 0500 Jvenes visibles y con derechos $20.408.272, l. 0517"Investigacin y desarrollo para la generacin de conocimiento social y fortalecimiento de la innovacin tecnolgica" $240.830.314, m. 0516 Sistema de gestin de calidad integral de servicios sociales en el Distrito para la garanta de los derechos $116.737.199, n. 0511 Fortalecimiento de la gestin integral local $684.379.014, o. 0512 Apoyo a la gestin y fortalecimiento del talento humano $32.665.270, 0514 Fortalecimiento de la gestin institucional $2.675.515.159, p. 0515 "Institucionalizacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria, y nutricional" $11.756.979.337 y

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q. 0495 "Familias positivas: por el derecho a una vida libre de violencia y a una ciudad protectora" $55.345.000 Es as como mediante comunicacin No 2-2012-06556 del 10 de febrero de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE41916 del 07 de marzo de 2012 la SHD, conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 2. Traslado de recursos mediante Resolucin No 597 del 18 de abril de 2012 desde el proyecto de inversin 0497 Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente $-1.000.000.000 con destino el proyecto de inversin 0511 Fortalecimiento de la gestin integral local $1.000.000.000, Con el fin de garantizar la atencin de la poblacin Embera las cuales a partir del da 13 de abril de 2012, puesto que no cuentan con recursos el proyecto de inversin encargado de la atencin y toda vez que dichos recursos estaban amparados en la negociacin del Convenio Interadministrativo suscrito por la Secretaria Distrital de Integracin Social con el Departamento para la Prosperidad Social DPS. SDIS No. 4151 - DPS No. 298 cuyo objeto es La unin de esfuerzos y la cooperacin interinstitucional tcnica y financiera entre el Departamento para la Prosperidad Social DPS y la SDIS, para prestar atencin integral y oportuna a la Poblacin Indgena en situacin de desplazamiento asentada en el casco urbano de la Ciudad de Bogot por un monto de dos mil trescientos millones de pesos ($2.300.000.000) m/cte. Es as como mediante comunicacin No 2-2012-16254 del 13 de abril de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE83244 del 13 de abril de 2012 la SHD, conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 3. Traslado de recursos de inversin con destino a las reservas presupuestales faltantes y no amparadas en el traslado inicial de recursos, por $4783.348.818 mediante Resolucin 786 del 17 de mayo de 2012, desde los proyectos de inversin: a. 0511 Fortalecimiento de la gestin integral local $-196.055.800 b. 0501 Adultez con oportunidades $-255.582.727 c. 0514 Fortalecimiento de la gestin institucional $-331.710.291 Con destino a las reservas presupuestales de los proyectos de inversin d. 0511 Fortalecimiento de la gestin integral local $196.055.800 e. 0501 Adultez con oportunidades $255.582.727 y f. 0514 Fortalecimiento de la gestin institucional $331.710.291 Es as como mediante comunicacin No 2-2012-20080 del 10 de mayo de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE118653 del 14 de mayo de 2012 la SHD conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal.

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De los recursos armonizados en la vigencia 2012 entre los Planes de Desarrollo Bogot Positiva y Bogot Humana, la Secretaria Distrital de Integracin Social cerr con una Apropiacin a 31 de diciembre por ciento setenta y tres mil setecientos veintids millones cuatrocientos cincuenta y siete mil ochocientos sesenta y cinco pesos ($173.722.457.865), de los cuales a cierre de 31 de Diciembre de 2012 se realizaron compromisos por ciento sesenta y seis mil cuarenta y cuatro millones trescientos cuarenta y nueve mil ochocientos sesenta y un pesos ($166.044.349.861), lo anterior implica una no ejecucin de recursos por siete mil seiscientos setenta y ocho millones ciento ocho mil cuatro pesos ($7.678.108.004). Es as que de los recursos comprometidos se realizaron giros por cien mil doscientos sesenta y cinco millones setecientos cincuenta y dos mil setecientos tres pesos ($100.265.752.703), lo cual implica, la constitucin de una reserva presupuestal con cargo al Plan de Desarrollo Bogot Humana de sesenta y cinco mil setecientos setenta y ocho millones quinientos noventa y siete mil ciento cincuenta y ocho pesos ($65.778.597.158) Tabla 02. Ejecucin presupuestal a diciembre 31 de 2012 del Plan Operativo Anual de InversionesPOAI de la SDIS Inversin por rubro Plan de Desarrollo Bogot Humana
Nombre del proyecto Disponible a cierre Ejecutado A 31 De Diciembre % Ejecucin Recursos Sin Ejecutar Girado A 31 Diciembre Reserva A Constituir % Reserva

0694 Monitorear y evaluar las condiciones y proyectos sociales de la ciudad. 0756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: tejiendo sociedad.

265.125.500

265.125.500

100

113.022.429

152.103.071

57,37

2.320.480.000

2.320.480.000

100

1.862.810.962

457.669.038

19,72

0738 Atencin y acciones humanitarias para emergencias de origen social y natural.

503.208.772

503.208.772

100

413.637.927

89.570.845

17,80

0753 Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot. 0758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano.

473.463.270

473.428.167

99,99

35.103

209.139.053

264.289.114

55,82

41.535.603.045

41.516.277.145

99,95

19.325.900

41.333.578.665

182.698.480

0,44

0730 Fortalecimiento de habilidades para superar las condiciones de vulnerabilidad y apoyo alimentario.

45.812.984.585

45.739.958.062

99,84

73.026.523

27.490.724.671

18.249.233.391

39,90

0750 Brindar apoyo logstico para garantizar la prestacin de los servicios sociales. 0742 Atencin integral para personas mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica

6.942.399.860

6.924.717.381

99,75

17.682.479

1.921.312.660

5.003.404.721

72,25

4.838.072.316

4.825.520.978

99,74

12.551.338

1.938.886.738

2.886.634.240

59,82

0765 Polticas Humanas: servicios sociales con calidad. 0759 Fortalecimiento e innovacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin.

313.640.927

312.290.086

99,57

1.350.841

182.921.801

129.368.285

41,43

1.181.849.204

1.174.110.495

99,35

7.738.709

337.796.339

836.314.156

71,23

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Nombre del proyecto

Disponible a cierre

Ejecutado A 31 De Diciembre

% Ejecucin

Recursos Sin Ejecutar

Girado A 31 Diciembre

Reserva A Constituir

% Reserva

0764 Fortalecer las capacidades para el desarrollo integral de los y las jvenes. 0749 Promocin del ejercicio y goce de los derechos de personas LGBTI

785.893.765

778.984.165

99,12

6.909.600

149.527.868

629.456.297

80,80

171.414.550

167.773.349

97,88

3.641.201

117.151.805

50.621.544

30,17

0721 Atencin integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas.

10.730.619.419

10.295.904.335

95,95

434.715.084

4.188.224.492

6.107.679.843

59,32

0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot.

29.948.315.786

28.432.829.784

94,94

1.515.486.002

15.497.379.126

12.935.450.658

45,49

0743 Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitantes de calle.

3.531.967.495

3.276.874.009

92,78

255.093.486

1.124.618.802

2.152.255.207

65,68

0741 Garantizar relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot. 0760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes. 0739 Construcciones adecuadas y seguras. dignas

6.635.664.390

5.738.929.005

86,49

896.735.385

1.576.838.911

4.162.090.094

72,52

4.836.597.002

4.146.965.358

85,74

689.631.644

1.334.960.187

2.812.005.171

67,81

12.852.978.059

9.135.717.670

71,08

3.717.260.389

473.220.267

8.662.497.403

94,82

0747 Garantizar la atencin diferencial en servicios sociales a comunidades tnicas. 0168 Identificacin, caracterizacin y participacin de la ciudadana** TOTAL

42.179.920

15.255.600

36,17

26.924.320

15.255.600

100

173.722.457.865 166.044.349.861

0,00

0,00

95,58

7.678.108.004

100.265.752.703

65.778.597.158

39,62

** El proyecto de inversin se armoniz y cont durante el segundo semestre con apropiacin, sin embargo en una de las modificaciones presupuestales se le traslado la totalidad de los recursos armonizados. Fuente: Subdireccin Administrativa y Financiera PREDIS a diciembre 31 de 2012 Subdireccin de Diseo Evaluacin y Sistematizacin.

4. Mediante Resolucin 1156 del 03 agosto de 2012 se trasladan recursos por $2.320.480.000, desde el proyecto de inversin 0758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano, con destino al proyecto 0756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: tejiendo sociedad, con el fin de garantizar la atencin de la poblacin Embera en los alojamientos temporales a cargo de la SDIS, se realiza la solicitud de traslado de recursos con el fin de amparar la operacin y con cargo a dichas obligaciones adelantar la respectiva legalizacin de los recursos. Para lo anterior, el Comit Tcnico dispuesto para la ejecucin, coordinacin, orientacin y seguimiento fsico y financiero emite mediante Acta de reunin extraordinaria da concepto favorable para la legalizacin de dichos recursos. Es as como mediante comunicacin No 2-2012-32741 del 03 de agosto de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE198728 del 03 de agosto de 2012 la SHD conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal.
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5. Mediante Resolucin 1301 del 05 de septiembre de 2012 se trasladan recursos por $137.078.777 para amparar la atencin de la poblacin Embera en los alojamientos temporales a cargo de la SDIS completando con este traslado el valor total de la atencin pactado con el Departamento para la Prosperidad Social DPS, el cual se transforma en la Unidad de Atencin y Reparacin de las Vctimas para prestar atencin integral y oportuna a la Poblacin Indgena en situacin de desplazamiento asentada en el casco urbano de la Ciudad de Bogot Es as como mediante comunicacin No 2-2012-35904 del 27 de agosto de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE215431 del 03 de septiembre de 2012 la SHD conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 6. Con cargo a recursos del proyecto de inversin por el cual se reconoce el pago a los funcionarios de planta de la Secretaria Distrital de Integracin Social Armonizados en la vigencia 2012 en los planes de Desarrollo Bogot Positiva y Bogot Humana, mediante Resolucin 1594 del 21 de noviembre de 2012 por $1.388.777.291, en la cual desde el proyecto de inversin 0512 Apoyo a la gestin y fortalecimiento del talento humano con destino el Plan de Desarrollo Bogot Humana en el proyecto de inversin 0758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano Es as como mediante comunicacin No 2-2012-48209 del 09 de noviembre de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE269722 del 19 de noviembre de 2012 la SHD conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 7. Mediante Resolucin 1645 del 03 de diciembre de 2012 se trasladan recursos por $485.146.251, en el marco del Convenio de Cooperacin Financiera suscrito entre la Alcalda Mayor y el KFW para el desarrollo del Programa Sur de Convivencia, recursos en los proyecto de inversin 495 Familias Positivas: por el derecho a una vida libre de violencia y a una ciudad Protectora y 500 Jvenes Visibles y con Derechos, se determin que en la presenta vigencia los recursos apropiados contarn con el aval para su ejecucin efectiva, solo si esta se adelanta a travs del proyecto de inversin 0741 Relaciones Libres de violencias para y con las familias de Bogot, en tal sentido se trasladan recursos desde el proyecto de inversin 0764 Jvenes activando su ciudadana. De igual manera, producto de las solicitudes de la Secretaria Distrital de Planeacin de optimizar recursos y generar mayores impactos en la ejecucin del Plan de Desarrollo Bogot humana se tomo la decisin de fusionar el proyecto de inversin 0168 Identificacin, caracterizacin y participacin de la ciudadana con el proyecto 0753 Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot; y para aportar a la adquisicin de equipos de la Entidad desde el proyecto de inversin 0738 Atencin y acciones humanitarias para emergencias de origen social y natural. A manera de resumen la modificacin presupuestal:

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a. 0764 Jvenes activando su ciudadana $-432.995.680, b. 0738 Atencin y acciones humanitarias para emergencias de origen social y natural $21.796.771, y c. 0168 Identificacin, caracterizacin y participacin de la ciudadana $-30.353.800 Con destino a los proyectos de inversin d. 0741 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot $432.995.680, e. 0759 Fortalecimiento e innovacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin $21.796.771 y, f. 0753 Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot $30.353.800. Es as como mediante comunicacin No 2-2012-50064 del 21 de noviembre de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE276099 del 29 de noviembre de 2012 la SHD conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 8. El Concejo de Bogot aprob la adicin de recursos por cinco mil millones de pesos para la vigencia 2012, para lo cual expidi el Decreto de adicin nmero 540 del 23 de noviembre de 2012 con destino a los proyectos de inversin a. 0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot. $1.100.000.000, para garantizar la atencin de la Meta 12 Atender 85,912 nios y nias de primera infancia desde un modelo inclusivo, diferencial y de calidad en mbito institucional la cual tiene una magnitud programada para 2012 de 67.192 nios y nias en primera infancia sosteniendo los cupos actuales para 734 cupos en jardines cofinanciados, durante 85 das. b. 0741 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot: $100.000.000 para atender las necesidades de elementos de seguridad industrial, materiales y suministros necesarios para cumplir con los estndares de calidad de la norma NTC5370 en las comisarias de familia. c. 0739 Construcciones dignas adecuadas y seguras $3.800.000.000, para ofertar como objeto complejo la construccin de nuevos jardines infantiles, los cuales hacen parte de la meta Plan de Desarrollo de los 405 jardines infantiles de Bogot Humana. 9. Con el fin de amparar la nmina de inversin de la vigencia 2012 en rubros tales como servicios de nmina, aportes a seguridad social y parafiscales y pago de cesantas y comisiones y debido a la necesidad de adicionar los contratos de las Casas Vecinales en los cuales se atiende a los nios de ceo a cinco aos para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio en el marco del cumplimiento de la meta Atender 101.000 Nios Y Nias De Primera Infancia Principalmente Menores De 3 Aos, Desde Un Modelo Inclusivo, Con Enfoque Diferencial Y De Calidad En mbito Institucional, se expide la Resolucin No 1668 del 07 de diciembre de 2012 donde se trasladan recursos por $6.529.129.012, desde los proyectos de inversin:

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a. 0721 Atencin integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas $-1.300.000.000, b. 0743 Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitantes de calle $-116.151.023, c. 0747 Atencin diferencial en servicios sociales a comunidades tnicas $-37.093.600, d. 0749 Promocin del ejercicio y goce de los derechos de personas LGBTI $-29.961.450, e. 0760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes, $4.709.759.474, f. 0756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: tejiendo sociedad $137.078.777. g. 0741 Relaciones libre de violencias para y con las familias de Bogot $-120.000.000, h. 0753 Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot $4.132.806. i. 0750 Servicios de apoyo para garantizar la prestacin de los servicios sociales $74.951.882 Con destino a los proyectos de inversin: j. 0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot $450.000.000, y k. 0758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano $6.079.129.012 Es as como mediante comunicacin No 2-2012-52626 del 06 de diciembre de 2012 de la SDP y mediante comunicacin 2012EE3264 del 07 de diciembre de 2012 la SHD, conceptan favorablemente la solicitud de traslado presupuestal. 10. Producto del menor recaudo de la fuente de financiacin 02-0168 SGP propsito General por Tres mil cuarenta y seis millones doscientos ochenta y nueve mil trescientos veinte seis pesos m/cte. ($3.046.289.326) a. 0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot. $169.813.845, b. 0721 Atencin integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas. $733.074.075, c. 0760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes. $1.020.986.406, d. 0741 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot. $222.415.000 y, e. 0730 Alimentando capacidades.: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad. $900.000.000 A manera de resumen las inversiones de la SDIS estuvieron dirigidas fundamentalmente, a:

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La sostenibilidad de la cobertura en los centros de atencin especializada para nios, nias y adolescentes con discapacidad cognitiva - centros crecer Atencin a nios, nias y adolescentes, situacin de vulneracin de derechos en la modalidad de atencin integral nios, nias y adolescentes. Dentro de este servicio se desarrollaron acciones para atender de manera diferencial a nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin sexual comercial- ESCNNA, en Centros Forjar 1 y Adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal. Atencin de la poblacin en condicin de discapacidad, tanto en medio externo como en institucionalizado. Atender de manera excepcional a la comunidad indgena Embera en concordancia con el Decreto 492 de 2011. Inclusin de centros crecer y amar en el suministro de alimentos, la cobertura en jardines infantiles y la compra de bonos de fin de ao como complemento en el perodo de vacaciones. Millones de pesos
VALOR RESERVA 2012 VR VIGENTE ANULACIONES GIROS
SALDO RESERVA (PASIVO EXIGIBLE 2013)

Tabla 03. Ejecucin Vigencias futuras 2012


IMPUTACIN PRESUPUESTAL VR. TOTAL V.F. APROBADA $ CORRIENTES PROYECTO 3-3-7-13-01-04-0515 IPSAN PROYECTO 3-3-7-13-01-14-0497 INFANCIA PROYECTO 3-3-7-13-01-14-0501 ADULTEZ PROYECTO 3-3-7-13-06-49-0514 FORTALECIMIE TOTAL 105.094 44.321 20.518. 5.571. 175.505.6 17.293 3.828. 2.537 216 23.876.5 17.293. 3.828 2.537 216 23.876 4.315 230. 591 0 5.137 12.978 3.598 1.945 216 18.739 SALDO POR GIRAR 31 DIC 2011

12.250 2.089 1.945 216 16.502

727 1.509 2.236

Fuente: Subdireccin Administrativa y Financiera PREDIS HEFI a diciembre 31 de 2012 Subdireccin de Diseo Evaluacin y Sistematizacin

Los mencionados recursos estn amparando las atenciones y los procesos de liquidacin de servicios tales como: Canastas complementarias de alimentos. Suministro de alimentos para casas vecinales; compra de alimentos para cofinanciados, casas vecinales, Centros Amar, Centros Crecer. Compra de bonos canjeables por alimentos para mujeres gestantes y lactantes-partos nicos, partos mltiples, bonos de fin de ao, bonos de emergencia. Educacin inicial en mbito institucional en jardines infantiles-casas vecinales. Atencin institucionalizada a personas con cuadro clnico crnico Atencin institucionalizada a personas con discapacidad cognitiva. Atencin institucionalizada a personas con discapacidad mental - componente psiquitrico. Atencin institucionalizada a personas con discapacidad cognitiva. Atencin integral en hogar de paso da noche.

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Desarrollo de competencias adaptativas. Servicio de vigilancia, transporte, cafetera y aseo.

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ARMONIZACION PDD BOGOTA POSITIVA - PLAN DE DESARROLLO BOGOTA HUMANA


Al cierre del Plan de Desarrollo BOGOTA POSITIVA, existan 12 Proyectos de inversin, con una ejecucin presupuestal de trescientos sesenta y dos mil ciento treinta y cuatro millones de pesos ($362.134.000.000). Al inicio del Plan de Desarrollo BOGOTA HUMANA se formularon 20 Proyectos, donde se plantearon nuevos proyectos para la atencin de personas con discapacidad, personas de los sectores LGBTI, vctimas del conflicto armado y comunidades tnicas. A continuacin la Tabla, muestra la armonizacin dada respecto a los proyectos de inversin. Es de anotar que en el ejercicio de armonizacin presupuestal, definicin de nuevos proyectos, de acuerdo a las normas legales y dentro del marco del nuevo Plan de Desarrollo Bogot Humana, el proceso se realiz garantizando en todo caso que se dieran cumplimiento tanto a las metas definidas en el anterior Plan de Desarrollo, como garantizando los recursos para el cumplimiento del nuevo Plan de Desarrollo.

Tabla 04 . Armonizacin proyectos Bogot Positiva- Bogot Humana


PLAN DE DESARROLLO BOGOT POSITIVA 2008-2012 Familias Positivas: Por el derecho a una vida libre de violencias y a una ciudad protectora. PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA 2012-2016 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot D.C.

495

741

496

Atencin Integral por la Garanta de los derechos para una vejez digna en el Distrito Capital - Aos Dorados.

742

Atencin Integral para Personas Mayores: Disminuyendo la Discriminacin y la Segregacin.

735

Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot D.C.

497

Infancia y Adolescencia feliz y protegida integralmente.

760

Proteccin Integral y desarrollo de capacidades de Nios, Nias y Adolescentes.

721 501 Adultez con oportunidades.

Atencin integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas.

743

Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitantes de calle. Jvenes activando su ciudadana.

500

Jvenes visibles y con derechos.

764

504

Participacin y redes sociales para escuchar voces rurales y urbanas para restitucin y garanta de los derechos.

168

Identificacin, caracterizacin y participacin de ciudadana.

511

Fortalecimiento de la gestin integral local.

753

Fortalecimiento de la gestin local para el desarrollo humano en Bogot.

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PLAN DE DESARROLLO BOGOT POSITIVA 2008-2012

PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA 2012-2016 738 Atencin y Acciones Humanitarias Emergencias de Origen Social y Natural. para

512

Apoyo a la gestin y Fortalecimiento del Talento Humano.

758

Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano.

739 514 Fortalecimiento a la gestin institucional. 750

Construcciones dignas adecuadas y seguras.

Servicios de apoyo para garantizar la prestacin de los servicios sociales.

515

Institucionalizacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional.

730

Alimentando capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad.

516

Sistema de Gestin de calidad integral de servicios sociales en el Distrito para la garanta de los derechos.

765

Polticas Humanas: Servicios Sociales con Calidad.

759 517 Investigacin y Desarrollo para la generacin de conocimiento social y fortalecimiento a la innovacin tecnolgica. 694

Fortalecimiento e innovacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Monitoreo y evaluacin de las condiciones y proyectos sociales de la ciudad.

Nuevo

747

Atencin diferencial a en servicios sociales a comunidades tnicas.

Nuevo

749

Promocin del ejercicio y goce de los derechos de personas LGBTI.

Nuevo

756

Dignificacin y Reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad.

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

La armonizacin permiti que el nuevo enfoque definido en el Plan de Desarrollo incluyera tanto la continuidad y el desarrollo de actividades de prestacin de servicios para nuevas poblaciones, as como redefinir campos de accin estratgicos para garantizar el cumplimiento de los nuevos retos definidos en el Plan de Desarrollo Bogot Humana.

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Eje Plan de Desarrollo: Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo. 1. Programa: Garanta del desarrollo integral de la primera infancia 1.1 Proyecto 735 Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot El proyecto se encuentra enmarcado en el Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 - 2016, ubicado en el eje 1 Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia, y le aporta a tres proyectos prioritarios: 1. Corresponsabilidad de las familias, maestros, maestras, cuidadores y cuidadoras, madres comunitarias, sustitutas y FAMI de ICBF y otros agentes educativos y culturales en la generacin de condiciones para el desarrollo integral de los nios y las nias; 2. Ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia y 3. Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. Este programa se constituye en una de las apuestas ms importantes del Plan de Desarrollo, cuyos propsitos fundamentales es garantizar el cuidado calificado, el potenciamiento del desarrollo, las experiencias pedaggicas significativas, el acceso a la cultura, el deporte y la recreacin, la promocin de vida saludable, la alimentacin saludable, la generacin de ambientes seguros y protectores, y la construccin de espacios sensibles y acogedores en el marco de la poltica pblica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes y la poltica pblica para las familias de Bogot. En mayo de 2012, se formula el proyecto 735 Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot, el cual recoge acciones del proyecto 497 Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente. 1.1.1 Objetivos del proyecto

Objetivo General Potenciar el desarrollo integral de los nios y nias de primera infancia en Bogot, con especial nfasis en los dos primeros aos de vida, desde un modelo inclusivo y diferencial de calidad, mediante acciones que garanticen el cuidado calificado, las experiencias pedaggicas significativas, el disfrute del arte, la cultura, el juego, la promocin de vida y alimentacin saludables y la generacin de ambientes adecuados, seguros, sensibles y acogedores. Objetivos especficos Garantizar el derecho al desarrollo integral de nios y nias en primera infancia mediante la implementacin de los estndares y lineamientos de la educacin inicial. (experiencias pedaggicas, arte y cultura, prcticas de cuidado en lo referente al estndar de nutricin y salubridad).
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Fortalecer la corresponsabilidad de los actores relacionados con la garanta de los derechos al desarrollo, la participacin, la existencia y la proteccin (familias, maestros, maestras, cuidadores y cuidadoras y otros agentes educativos y culturales), con la garanta del derecho al desarrollo integral en la primera infancia, a travs de la participacin social, la movilizacin ciudadana, la promocin de vnculos afectivos seguros, promocin de la lactancia materna y la cualificacin del talento humano. Generar condiciones de seguridad para los nios y nias en primera infancia en los escenarios en los que transcurre su vida cotidiana. Incluye la promocin de una cultura de cuidado para la prevencin de accidentes; la promocin y fortalecimiento de relaciones y acciones de buen trato en los ambientes de socializacin de los nios y las nias para lograr la disminucin de los ndices de violencia intrafamiliar, maltrato, negligencia, abandono y abuso sexual. Contribuir con la proteccin integral (prevencin, promocin, garanta y restablecimiento de derechos) de los nios y las nias en primera infancia. Fortalecer el sistema de informacin y monitoreo de la calidad de vida de los nios y nias en lo que respecta a la primera infancia. 1.1.2 Antecedentes

Lo que ocurre con los nios y nias en los primeros aos de vida tiene una importancia fundamental, tanto para su bienestar inmediato como para su futuro. Si en los primeros aos de vida un nio recibe el mejor comienzo, tendr un desarrollo adecuado que le brinde capacidades y potencialidades; asistir a la escuela y llevar una vida productiva y gratificante. Es por esto que el Distrito Capital ha venido haciendo grandes esfuerzos para garantizar que los derechos de los nios y nias en primera infancia sean reales, efectivos y sostenibles; resultado de esto es la construccin de herramientas que le han permitido tener avances significativos en este propsito. Es as como enmarcado en la Convencin Internacional de los Derechos del Nios, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991, la Constitucin Poltica y dems tratados y convenios internacionales relacionados con la materia, en el 2004 el Distrito Capital formula la Poltica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes, basada en una perspectiva de derechos y sustentada en la Proteccin Integral; donde reitera la prevalencia de los derechos de los nios y nias, frente a los dems, esto en la bsqueda del ordenamiento de las acciones del Estado y todos los actores que intervienen en el desarrollo de los nios y las nias, hacia la construccin de futuro y el mejoramiento de su calidad de vida. Por otra parte, en el 2006 el Congreso de la Repblica de Colombia, expide la Ley 1098 denominada Cdigo de la Infancia y Adolescencia, cuya finalidad es garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna3 que se convierte en el ordenador del estado hacia la garanta de los derecho de los nios y la nias.

Ley 1098 de 2006

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Dando cumplimiento los ordenadores jurdicos, internacionales, nacionales y distritales, se ha venido avanzando en Bogot de manera sostenida en la garanta de los derechos de los nios y las nias, esto evidenciado en la prioridad que han otorgado los planes de desarrollo a los temas de infancia y adolescencia durante las ltimas administraciones distritales, diseando programas, planes y proyectos de inversin que contemplan acciones desde la gestacin hasta la adolescencia, haciendo nfasis en la prevencin y atencin de situaciones que ponen en riesgo inminente la vida y desarrollo de los nios y las nias. En este sentido, en el 2011 se realiza el proceso de actualizacin de la Poltica de Infancia y Adolescencia de Bogot, como la va para integrar las lecciones aprendidas en su trayectoria, los logros alcanzados en su implementacin, los elementos y aspectos que se identifican como susceptibles de mejoramiento, entre los aspectos ms sobresalientes, cuyo resultado es la Poltica Pblica para los Nios, las Nias y los/las Adolescentes de Bogot, D. C. para el perodo 2011 2021, adoptada mediante Decreto 520 de 2011, que tiene como objetivo general el que TODOS Y TODAS los nios, las nias desde la primera infancia hasta la adolescencia en Bogot desarrollan sus potencialidades, capacidades y oportunidades en ejercicio de sus derechos. Esta Poltica organiza las acciones en tres ejes con sus componentes y situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin en la realizacin de los derechos: Eje No 1. Nios, nias y adolescentes en ciudadana plena Eje No 2. Bogot construye ciudad con los nios y las nias y adolescentes Eje No 3. Gobernanza por la calidad de vida de la infancia y la adolescencia.

Retomando estos aprendizajes, el Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 -2016 se compromete con la ciudad, poniendo de manifiesto que los nios y las nias son la prioridad en la Bogot Humana, dando especial atencin a la primera infancia, orientado a la reduccin de todas las formas de segregacin social, econmica, espacial y cultural, que permita como lo dice su objetivo general aumento de capacidades de la poblacin para el goce efectivo de los derechos, de acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economa popular, as como tambin buscar aliviar la carga del gasto de los sectores ms pobres y la promocin de polticas de defensa y proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas. Con esto genera herramientas que permitan la construccin de ciudad desde las acciones de prevencin, promocin y atencin de acuerdo a las particularidades de los nios, las nias y sus familias que permitan el ejercicio pleno de sus derechos. En Bogot, habitan 714.7214 nios y nias en Primera Infancia, de los cuales el 48% no accede a los servicios dirigidos a la promocin y potenciacin de su desarrollo y a la garanta de sus derechos, es as como del 52% de oferta de educacin inicial, el 20% es oferta oficial del Distrito.

Proyecciones de Poblacin 2011. Censo DANE 2005.

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Por otra parte, la Encuesta de Demografa Distrital de Salud Bogot 2011, calcula para la ciudad una tasa general de fecundidad de 61 nacimientos por cada mil mujeres en edad frtil (15-49 aos), presentando una disminucin de 5 puntos con relacin a la tasa calculada para el 2010, y de 16 puntos con relacin a la tasa reportada para el 2005. Para todas las mujeres el promedio de hijos nacidos vivos es de 1,36; se observa tambin, un promedio de 1,85 hijos en las mujeres en edad frtil y un promedio de 2,36 nios y nias nacidos vivos por cada mujer de 40 a 49 aos. En cuanto al porcentaje de mujeres actualmente embarazadas, se tiene que este disminuy a 2,7. Igualmente, se tiene que a mayor nivel educativo disminuye la fecundidad, pasando de 4,1 hijos para las mujeres sin educacin a 1,4 entre las de mayor nivel educativo. Al analizar los resultados segn las dimensiones que conforman el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)7, se observa que se presenta disminucin del porcentaje de hogares (incidencia) con privaciones en todos los casos, principalmente en la dimensin de salud (9,1 puntos porcentuales), al pasar de 25,9% en 2007 a 16,8% en 2011; y en las condiciones educativas del hogar (8,2 puntos porcentuales) pues en 2011 se situ en 28,4%, no obstante esta reduccin, la dimensin de trabajo contina siendo la condicin que afecta a ms hogares en el Distrito Capital con una incidencia de 64,2%. Para el caso especifico de la dimensin de condiciones de la niez y la juventud, los resultados indican que en trminos globales, en la ciudad se mejoraron en 7,4 puntos porcentuales las condiciones de la niez y de la juventud, al pasar de 38,3% en 2003 a 30,9% en 2011 el ndice de Condiciones de la Niez y la Juventud, medido a travs de los siguientes indicadores: Rezago escolar8, acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia9, asistencia escolar10 y trabajo infantil11. Pese a la reduccin en el ndice de Condiciones de la Niez y la Juventud, su valor an sigue siendo alto, dado que indica que el 30,9% de los nios, nias y adolescentes bogotanos y bogotanas, se ven expuestos de manera simultnea a las limitaciones que significan los indicadores parciales que componen el ndice. El ideal es que ningn nio o nia se vea expuesto a estas limitaciones. Finalmente encontramos que, en Bogot, la Educacin Inicial llega al 52% (375.094 nios y nias) de la poblacin menor de 5 aos, y que la oferta oficial del Distrito aporta un poco ms de la quinta parte de la atencin. Segn la Encuesta Distrital de Demografa y Salud (EDDS) 2011, la razn principal por la cual los nios y las nias del Distrito Capital no asisten a algn programa de atencin a la Primera Infancia es porque sus padres prefieren cuidarlos en la casa (71%). Segn la Encuesta Multipropsito Bogot (EMB) 2011, el lugar de mayor permanencia entre semana durante las 6:00 a.m. y las 6:00 p.m. de los nios y nias menores de 5 aos es su casa.
5 6

Tasa global de fecundidad. Promedio de nacidos vivos con los que terminan la fecundidad las mujeres de mayor edad.

Est compuesto por cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niez y la juventud, condiciones de trabajo, condiciones de salud y, servicios pblicos y condiciones de la vivienda. 8 Al menos un miembro de 7 a 17 aos no se encuentra en el grado para la edad. 9 Al menos un miembro menor de 5 aos carece de salud, cuidado y nutricin adecuada. 10 Al menos un miembro de 6 a 16 aos no asiste a centro educativo. 11 Si al menos un miembro menor de 18 aos est trabajando.

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As mismo, esta encuesta seala que quien principalmente lleva al nio a la guardera o jardn es su madre (60,1%), seguida de otro familiar adulto (16,2%) y el padre participa con el 12,7%; son estas mismas personas las encargadas de recogerlos para la mayora de los nios y nias. Se infiere que las cifras estn sealando la necesidad de aumentar la atencin de la Primera Infancia con servicios domiciliarios que involucren a las familias, la oferta de jardines ms repartidos en los territorios para acortar los desplazamientos y usos de transporte, adems de la creacin de alternativas novedosas, acordes con las caracterizaciones de territorios y familias. 1.1.3 Estructura del proyecto

El proyecto de atencin integral a la primera infancia de la Secretaria Distrital de Integracin Social SDIS, de acuerdo con el enfoque de articulacin e integralidad de las acciones de los sectores del distrito, busca avanzar en la garanta del desarrollo integral de la primera infancia, y hacer real sus derechos al desarrollo, la proteccin, la participacin y la existencia, en el marco de la atencin integral a la primera infancia- AIPI, entendida como el conjunto de procesos y acciones pertinentes, suficientes y oportunos, realizados por la familia, la sociedad y el Estado a travs de los cuales se garantiza a los nios y nias el cuidado calificado, el potenciamiento de su desarrollo, las experiencias pedaggicas significativas, el acceso a la cultura, el arte, el juego, la actividad fsica, la promocin de vida saludable, la alimentacin saludable, y la generacin de ambientes seguros, sensibles y acogedores. Lneas de Accin

Atencin, proteccin y fortalecimiento de capacidades En respuesta a esta lnea de accin, el proyecto desarrollar tres modalidades de atencin a la primera infancia mbito Institucional y mbito Familiar. De acuerdo a las necesidades de la ciudad y los territorios particulares se disearn e implementarn modalidades en mbitos no convencionales tales como atencin hospitalaria, en espacios laborales, entre otros: mbito Institucional: Se va a garantiza la atencin a nios y nias en Jardines infantiles a cargo de la SDIS, con la implementacin de estndares de calidad y del lineamiento pedaggico de la Educacin Inicial. En un marco de educacin incluyente, con enfoque diferencial que permita equidad de oportunidades sin discriminacin. Para esto se dispondr de ambientes adecuados y seguros para el desarrollo de los nios y nias, con talento humano suficiente, cualificado e idneo, adelantando procesos de fortalecimiento familiar y comunitario. mbito Familiar: Segn la Encuesta Multipropsito 2011, del DANE, el 71% de los nios y nias de primera infancia que no asisten al jardn lo hace porque sus familias desean cuidarlos en casa. Por esta razn la SDIS fortalecer y ampliar la atencin a nios nias y sus familias en esta modalidad desde la gestacin, respondiendo a la decisin de las familias de construir vnculos afectivos que garanticen el desarrollo integral

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y la potenciacin de las capacidades de los nios y las nias, mediante procesos articulados en tres componentes de intervencin: nutricional, pedaggica y de formacin a familias. Adems, se implementarn estrategias que buscan generar condiciones de seguridad y proteccin tanto en la casa como en el entorno inmediato de los nios y nias. En esta modalidad se desarrollarn encuentros pedaggicos domiciliarios y grupales con estrategias pedaggicas acordes a las caractersticas de las familias y sus intereses, que fortalezcan la corresponsabilidad de las familias. As mismo en desarrollo del componente de nutricional se busca garantizar la seguridad alimentaria de los nios y nias, mediante la entrega de apoyos alimentarios que permiten el acceso a una alimentacin balanceada y el desarrollo de procesos formacin en hbitos nutricionales y vida saludable. mbitos no convencionales: En los ejercicios participativos adelantados en la ciudad para la construccin del Plan de Desarrollo, se pone de manifiesto por parte de los actores comunitarios la necesidad de contar con alternativas diferentes para la atencin de los nios y las nias y la proteccin de sus derechos. Convirtindose estas demandas en un mandato vinculante para la Administracin Distrital frente al diseo e implementacin de estrategias no convencionales que aporten a la garanta de los derechos de los nios y nias. Escenarios como los hospitales, las empresas, las instituciones carcelarias, plazas de mercado sern la apuesta para la implementacin de la atencin integral en un ejercicio que convoca actores institucionales y comunitarios. Promocin del derecho al desarrollo integral en la primera infancia y de prevencin de su vulneracin: A travs de las modalidades mbito institucional, mbito familiar y no convencionales se realizan acciones de promocin del derecho al desarrollo integral en la primera infancia y de prevencin de la vulneracin de sus derechos, que se apoyan en la gestin intersectorial coordinada y articulada con el objetivo de contribuir al disfrute pleno de los derechos de los nios y las nias. Dentro de esta lnea de accin se desarrollan estrategias relacionadas con promocin de la Lactancia Materna como estrategia para la promocin de la lactancia materna, se implementan Salas Amigas de la Familia Lactante (SAFL) en jardines infantiles, mbitos institucionales, empresariales y comunitarios. Prevencin de situaciones de inobservancia, amenaza y vulneracin de derechos. Est orientada al diseo e implementacin de estrategias de prevencin de situaciones que amenacen o vulneren los derechos de los nios y nias en primera infancia. De igual forma se concretarn mecanismos institucionales que permitan la oportuna identificacin de situaciones y activacin de rutas para el restablecimiento de derechos y la atencin integral. Las acciones a desarrollar buscan fortalecer las familias, cuidadores, cuidadoras y comunidad en general como actores corresponsables en la garanta de derechos,

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fortaleciendo redes y vnculos de cuidados y el acceso a la justicia para la garanta y el restablecimiento de derechos. Promocin y reconocimiento de las familias A partir de esta lnea de accin, el proyecto reconoce el carcter de las familias como sujetos colectivos titulares de derechos, corresponsables en la garanta del desarrollo integral de la primera infancia. En este sentido, se contempla el diseo e implementacin de estrategias dirigidas a potenciar la participacin de las familias en los procesos de garanta de derechos y de desarrollo integral de los nios y nias. De igual forma se promover la participacin de las familias en la gestin de los servicios dirigidos a nios y nias en primera infancia. Se implementarn estrategias dirigidas a posicionar, fortalecer y movilizar las rutas para el acceso a la justica de las familias en los temas relacionados con las situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de los derechos de los nios y nias en primera infancia. Reconocimiento de la diversidad humana e interculturalidad. Esta lnea de accin se desarrolla en las dos modalidades de atencin, a partir del enfoque diferencial en las acciones de garanta de los derechos de los nios y las nias, la promocin de la igualdad de oportunidades en el disfrute de los mismos y la celebracin de la diversidad. Se orienta al desarrollo de procesos de mejoramiento continuo de los estndares y lineamientos de atencin integral en la primera infancia para lograr que los mismos sean sensibles a la identificacin de barreras de inclusin social durante esta etapa del ciclo vital. En este mismo marco, se fortalecern las estrategias de cualificacin y mejoramiento profesional permanente de los Equipos de Apoyo a procesos de inclusin de nios y nias con discapacidad, de manera que se garantice la identificacin, vinculacin y permanencia en las diferentes modalidades de atencin integral a la primera infancia. Movilizacin Social- participacin. La participacin en este eje de accin contribuye a generar las condiciones para que la ciudadana en general y la sociedad civil organizada incida en la toma de decisiones sobre las acciones de la Administracin Distrital para la garanta de los derechos de los nios y nias en primera infancia y para que se apropien de los mecanismos de interlocucin que el Estado ofrece para este efecto. Promueve que la Administracin Pblica y la sociedad civil generen, promocionen y hagan sostenibles mecanismos de deliberacin, veedura y control social que garanticen la participacin de todas las personas, incluso los nios, nias y adolescentes en la vida de la ciudad, el fortalecimiento de sus propias redes de apoyo social para el cuidado calificado durante la primera infancia, con nfasis en los adultos y adolescentes de las familias vinculadas a los servicios de atencin a primera Infancia, de todas las modalidades. Esta lnea ordena las acciones de la Ciudad para transformar la cultura bogotana a favor de una cultura que d vigencia al concepto del inters superior del nio, la nia y el adolescente y la prevalencia de sus

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derechos, en particular durante la primera infancia, como criterio orientador de los comportamientos ciudadanos. Es as como busca avanzar en la construccin de unas relaciones de ciudad orientadas a la no repeticin de la vulneracin de sus derechos. Gestin transectorial Esta lnea de accin parte del reconocimiento de los diversos actores responsables de la implementacin del proyecto, de sus interacciones y del rol que desempea en ellas el Gobierno Distrital, por referencia a la generacin de condiciones para la garanta y el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Implica la apertura de la administracin para proponer y construir mancomunadamente con este conjunto de actores pblicos y privados identificados, incluso las familias, cuidadores y cuidadoras, modos y maneras de coordinacin, articulacin y adecuacin de procedimientos para la realizacin de acciones intencionadas y diferenciales para la garanta del derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia. Se apoya en la arquitectura institucional dispuesta para la implementacin del Programa Distrital de Atencin Integral para la Primera Infancia (AIPI) y promueve la coordinacin, la articulacin y la armonizacin de las acciones para ese efecto. Construccin colectiva y socializacin del conocimiento. Esta lnea de accin propende por una sistematizacin de las experiencias que favorezca el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin e impacto de las acciones que se desarrollan desde este proyecto. Contribuye adems a los procesos de construccin de conocimiento desde las realidades en territorios, con el fin de contribuir al diseo e implementacin del Sistema Unificado Distrital de identificacin y monitoreo de la garanta de los derechos de los nios y las nias. S desarrollar un proceso de valoracin y seguimiento del desarrollo de la primera infancia, lo cual implica la revisin, ajuste y validacin de indicadores, la implementacin de estrategias de valoracin y la sistematizacin de este proceso.

1.1.4

Seguimiento a la Atencin

El Programa Atencin Integral de la Primera Infancia, desarrolla las acciones que cada sector debe ofrecer para garantizar que el desarrollo integral de los nios y nias, sea desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses. Es as como para alcanzar este objetivo, la Secretara Distrital de Integracin Social, la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin y la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, han constituido la Mesa Intersectorial de Primera Infancia, la cual ha venido trabajando, como instancia que orienta los contenidos, rutas, procesos, acciones, metas e inversiones del Programa. En este sentido, los liderazgos de trabajo intersectoriales se han definido de acuerdo con las competencias y articulaciones necesarias para garantizar que desde la concepcin, la gestacin, el embarazo, el parto, la lactancia, los primeros aos de vida y todo el ciclo de educacin inicial sea acompaado y cuidado con las familias.
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Es as, como la Secretaria de Integracin Social, desde el proyecto 735 y las competencias otorgadas desde la Mesa Intersectorial, desarrolla todas sus acciones con un enfoque diferencial planteado por la historia de vida de cada nio o nia, o su familia, y por la modificacin del trato hacia los nios que debe caracterizarse por una acogida clida y humana que acompae todo su crecimiento. El Proyecto se desarrolla a partir de las siguientes metas:
Tabla 5: Seguimiento a la atencin, Proyecto 735 Desarrollo Integral de la primera infancia en Bogot, Junio diciembre de 2012
N Cdigo Segplan Descripcin de la meta Programacin 2012 Ejecucin 2012 % de cumplimiento

Cualificar 300.000 personas para el fortalecimiento de su rol educativo, de prcticas de cuidado y crianza y del establecimiento de vnculos afectivos, que potencien el desarrollo de capacidades en los nios y nias en primera infancia. Garantizar al 80% de los jardines infantiles inscritos en el Sistema de Registro de Informacin SIRSS la asistencia tcnica para la atencin integral a nios y nias de primera infancia. Disear e implementar 0.20 ruta de registro de accidentes ocurridos en los servicios sociales de primera infancia de la SDIS. Disear e Implementar 1 estrategia de movilizacin social y fortalecimiento de redes para la garanta de los derechos de los nios y las nias en primera infancia. Acreditar 100 salas amigas de la familia lactante en entidades del Distrito. Fortalecer al 100% de los y las integrantes de los equipos pedaggicos de los jardines infantiles de la SDIS en el Lineamiento Pedaggico y curricular. Disear e implementar 1 sistema de valoracin del desarrollo para nios y nias de 0 a 2 aos, que ingresen a los servicios de primera infancia de la SDIS. Disear e implementar 3 nuevas modalidades de atencin para nios y nias de primera infancia. Atender 80.600 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito institucional. Atender 121.400 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito familiar.

12.461

12.461

100%

80%

80%

100%

0.20

0.20

100%

100%

16

16

100%

100%

100%

100%

10

0.10

0.10

100%

11

0.20

0.20

100%

12

55.104

55.104

100%

10

13

9.108

9.108

100%

Fuente: Sistema de informacin SEGPLAN.

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1.1.5

Observaciones al Seguimiento

Meta 2: Cualificar 300.000 personas para el fortalecimiento de su rol educativo, de prcticas de cuidado y crianza y del establecimiento de vnculos afectivos, que potencien el desarrollo de capacidades en los nios y nias en primera infancia. Para 2012 estaba previsto cualificar a 12.461 personas, que se cumpli en un 100%Referirse a la primera infancia supone una relacin directa a la familia como aquel vinculo capaz de asegurar la sobrevivencia, el desarrollo individual y la integracin de los nios y las nias en su entorno social y poltico. Esta meta est orientada al desarrollo de acciones encaminadas a la cualificacin y formacin del talento humano educativo, y el fortalecimiento del papel educativo de la familia y de sus vnculos afectivos, de manera que se potencie el desarrollo de los nios y las nias en los diferentes escenarios de su vida cotidiana, as como la movilizacin social de la ciudadana, para garantizar ambientes adecuados para nios y nias de primer infancia, y la promocin de una cultura de cuidado y del buen trato para la prevencin de accidentes, mediante la implementacin de proyectos desde lo afectivo , social y emocional. Se desarrollan procesos en dos modalidades: Familias gestantes y lactantes; familias de nios y nias menores de 6 aos en atencin integral a la primera infancia. De acuerdo a lo anterior, se han logrado importantes avances en el impulso de actividades que articulen y convoquen a todas las personas que estn vinculadas y comprometidas con los procesos de desarrollo en la primera infancia; es as, como se realizaron procesos de cualificacin de 12.461 personas, haciendo nfasis en las madres, padres, cuidadores, cuidadoras, maestras y maestros con nios de primera infancia. Para la implementacin del proceso se elabora un plan de trabajo de acuerdo a las necesidades detectadas y se conforman grupos de inters, con el fin de poder medir el impacto de las acciones llevadas a cabo desde los procesos de cualificacin. A continuacin se presentan la territorializacin de los procesos desarrollados por localidad.
Tabla 06. Personas que desarrollaron procesos por localidad, junio diciembre de 2012
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Personas atendidas 805 54 107 1.109 1.234 680 1.680 797 14

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No. 10 11 12 13 14 16 18 19 20

Localidad

Personas atendidas

Engativ 750 Suba 2.058 Barrios Unidos 175 Teusaquillo 60 Mrtires 263 Puente Aranda 316 Rafael Uribe Uribe 402 Ciudad Bolvar 1.886 Sumapaz 71 Total 12.461 Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Meta 4: Garantizar al 80% de los jardines infantiles inscritos en el Sistema de Registro de Informacin SIRSS la asistencia tcnica para la atencin integral a nios y nias de primera infancia. Esta meta tiene como objetivo la Implementacin de asesoras personalizadas integrales y especializadas sobre los componentes de nutricin y salubridad, ambientes adecuados y seguros, proceso pedaggico, talento humano y proceso administrativo, las cuales se encuentran reglamentadas por el Decreto 57 de 2009, que en su artculo cuarto establece Para facilitar el cumplimiento de los estndares de calidad para la prestacin del servicio de Educacin Inicial, la Secretara Distrital de Integracin Social a travs de la Subdireccin para la Infancia o la dependencia que haga sus veces, brindar asesora tcnica para la atencin integral a nias y nios entre los cero (0) y menores de seis (6) aos de edad en el Distrito Capital y fijar los lineamientos y estndares tcnicos 12. Es as como los estndares contemplados son de dos tipos, Indispensables y bsicos, ambos de obligatorio cumplimiento, pero en momentos diferentes del proceso de obtencin del Registro de Educacin Inicial (REI). A continuacin se hace una descripcin de cada componente del estndar: NUTRICION Y SALUBRIDAD (SALUD, HIGIENE y NUTRICIN): Este estndar incluye todas las acciones dirigidas a garantizar el control de factores ambientales que pueden afectar la salud de los nios y nias, a travs de la existencia de espacios que presenten excelentes condiciones higinico-sanitarias. Contempla las acciones en materia de garanta de un adecuado nivel nutricional de los nios y nias de conformidad con los requerimientos nutricionales y a travs de adecuadas prcticas sanitarias en la manipulacin, preparacin, elaboracin, envasado, almacenamiento, transporte y distribucin de alimento. Este estndar est conformado por tres reas: prcticas de cuidado, condiciones higinico-sanitarias y nutricin. AMBIENTES ADECUADOS Y SEGUROS: Este estndar hace referencia al conjunto de condiciones del espacio fsico institucional, de medidas de seguridad y de dotacin que hace del jardn infantil un ambiente pertinente y funcional, protector, sano, dotado y suficiente para garantizar el desarrollo y bienestar de los nios y nias. Precisa que el jardn infantil debe cumplir con los requerimientos de ubicacin, seguridad,
12

Decreto 57 de 2009

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salubridad, espacios fsicos diferenciados, dotacin y capacidad de acuerdo con las coberturas atendidas. Igualmente, toma medidas de seguridad con las cuales protege la integridad fsica de los nios, las nias y dems miembros de la institucin. Este estndar est conformado por tres reas: infraestructura, seguridad y dotacin. PROCESO PEDAGOGICO: Este estndar hace referencia a la propuesta pedaggica que orienta y da sentido y significado al quehacer pedaggico del jardn infantil, da cuenta de su particularidad e identidad y del camino o sendero que la institucin, desde sus principios, las disposiciones legales y las polticas existentes, decide desarrollar para alcanzar las intencionalidades definidas en relacin con la formacin y desarrollo armnico e integral de los nios y nias, desde sus diferentes dimensiones del desarrollo, en la perspectiva de la garanta de los derechos. Es una propuesta flexible y est en permanente reflexin y construccin de modo que responda a las caractersticas, necesidades, intereses de los nios y nias, de sus familias y del contexto en que se desenvuelven en el marco de la diversidad y la inclusin. Este estndar est conformado por tres reas: Proyecto pedaggico, desarrollo armnico e integral, trabajo con familias y comunidad. TALENTO HUMANO: Este estndar hace referencia a la organizacin, idoneidad y gestin que cada jardn infantil desarrolla con las personas que conforman los diferentes equipos de trabajo. El talento humano en los jardines infantiles desarrolla funciones en tres reas claramente diferenciadas: la pedaggica, la administrativa y la de servicios. Busca orientar que el Talento Humano que labora en los jardines infantiles y que atiende a nios y nias de forma directa o indirecta, est organizado de acuerdo con sus capacidades, experiencias, formacin, proporcin, funciones y obligaciones. Este estndar est conformado por tres reas: organizacin del talento humano, idoneidad del talento humano y gestin del talento humano. PROCESO ADMINISTRATIVO: Este estndar hace referencia a la capacidad de gestin que tiene el jardn infantil para definir, alcanzar, evaluar sus propsitos y resultados, con el adecuado uso de los recursos disponibles. Contempla actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control dirigidas a alcanzar los objetivos institucionales. Este estndar est conformado por tres reas: desarrollo organizacional, mejoramiento contino y administracin de informacin. Actualmente se encuentran inscritos en el REI 1.825 Jardines Infantiles, a los cuales se les realizan asesoras individuales y grupales que les permitan cumplir de manera progresiva con los lineamientos y estndares tcnicos para educacin inicial, y dando cumplimiento a lo establecido en el Plan de Desarrollo Bogot Humana, en su proyecto prioritario Ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia. El equipo de asistencia tcnica en la vigencia junio diciembre de 2012 realiz 1.134 asesoras personalizadas a instituciones de carcter pblico y privado, en las siguientes temticas asesora integral asesora especializada en nutricin, asesora especializada en lactancia materna, asesora especializada en infraestructura y dotacin, asesora especializada en licencia de construccin, asesora especializada en plan de emergencias y contingencias, asesora especializada en prevencin de accidentes, asesora especializada

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en estrategias de seguridad, asesora especializada en rutas de atencin, asesora especializada en proceso, entre otras. As mismo, se desarrollaron 1.237 asesoras grupales, donde se realizaron talleres en Nutricin y Salubridad (10 Talleres, 40 horas), Curso de Promocin, Proteccin, Apoyo y Defensa de la Lactancia Materna (12 horas y 8 horas) Estrategias de seguridad - Rutas de atencin - Gua ciudad protectora, Infraestructura - dotacin plan de prevencin de accidentes, Parmetros urbansticos y Licencia de construccin, Plan de emergencias y contingencias - simulaciones y simulacros, Taller de orientaciones generales de Proyecto Pedaggico Guas Tcnicas del componente de Proceso Pedaggico (4 talleres, 16 horas), Ciclo de Formacin Educacin Inicial (40 horas), Conferencia masiva en Proceso Pedaggico, Asesora grupal en gestin del talento humano (Documentacin e implementacin de estructura organizacional y procesos de seleccin e induccin y perfiles ocupacionales), Asesora grupal en gestin del talento humano (Procesos de evaluacin del desempeo, capacitacin, bienestar y perfiles ocupacionales). Meta 5: Disear e implementar 1 ruta de registro de accidentes ocurridos en los servicios sociales de primera infancia de la SDIS. Para la vigencia 2102 estaba programado disear e implementar el 0.20 de la ruta de registro de accidentes, que se cumpli en un 100%. La Poltica Pblica de los nios y nias desde el eje de la proteccin de la vida y en el Plan desarrollo de Bogot Humana 2012- 2016 en el que prioriza el cuidado y proteccin de la primera infancia, plantea la necesidad de desarrollar acciones que permitan identificar, prevenir y tratar aquellas situaciones y/o accidentes a los que se ven expuestos los nios y nias en los espacios familiar, escolar, y social. Para esto se hace necesario evidenciar dichas situaciones a travs del diseo e implementacin de instrumentos de registro. En este sentido la SDIS adelantar en los servicios sociales en que atienden nios y nias en primera infancia una ruta que permita registrar de manera individual situaciones ocurridas con los nios y nias, permitiendo que se refuercen medidas de proteccin para que los espacios garanticen la proteccin de ellos y ellas. Para el cumplimiento de la meta, se conform un equipo tcnico que se encuentra estableciendo los criterios tcnicos a tener en cuenta en el desarrollo de la ruta, para posteriormente realizar con el rea de Investigacin e informacin, la construccin del sistema que permita la recoleccin de informacin de manera oportuna con criterios de calidad y confiabilidad. Meta 6 Disear e Implementar 1 estrategia de movilizacin social y fortalecimiento de redes para la garanta de los derechos de los nios y las nias en primera infancia. La movilizacin social se presenta como la estrategia que convoca a todos y todas en un compromiso colectivo al cuidado y proteccin de los derechos de los nios y nias, siendo, el fortalecimiento del tejido social en los diferentes territorios sociales el mecanismo entre las acciones de cuidado que brinda el estado y la corresponsabilidad de la sociedad, en este sentido la SDIS como compromiso desde su misionalidad en la territorializacin de las polticas pblicas disear e implementar una estrategia que convoque, rena y

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comprometa a los diferentes actores de los territorios a adoptar las medidas necesarias para la garanta de los derechos de los nios y nias. De junio a diciembre se realiz la recopilacin de experiencias, documentos, informes elaborados en la SDIS de diferentes convenios, con el fin de evaluar la experiencia aprendida, las cuales se convierten en insumo para el inicio de la formulacin de la estrategia. De otra parte, se apoy la conformacin de redes intersectoriales desde la estrategia de salas amigas como apoyo a la lactancia Materna. Estas redes son la unin mancomunada de diferentes instituciones pblicas tales como Secretaria de Salud, ICBF, IDIPRON, Secretaria de Educacin y grupos gubernamentales y no gubernamentales que trabajen la lactancia materna; para potencializar el trabajo que cada una desarrolla en la defensa, promocin y proteccin de la lactancia materna y la alimentacin infantil saludable, con el fin de apoyar a las familias gestantes y lactantes en las localidades. Las redes sociales son el mbito de interaccin humana y un modo espontneo de organizacin, estas cuentan con la participacin de las familias, constituyndose en un espacio de concrecin del principio de la corresponsabilidad y la obligacin del Estado, la sociedad y las mismas familias de asistir y proteger a los nios y nias para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos. Actualmente se cuenta con 10 redes de apoyo a la lactancia materna, ubicadas en las localidades de Tunjuelito, Usme Sumapaz, Rafael Uribe Uribe, Fontibn, Bosa, Barrios Unidos-Teusaquillo, Kennedy, Puente Aranda Antonio Nario, Engativ, Santaf-Candelaria. Meta 7 Acreditar 100 salas amigas de la familia lactante en entidades del Distrito. En el 2012 se program acreditar 16 salas, que se cumpli en un 100%. En la primera infancia el nio y la nia necesitan las mejores condiciones para su desarrollo, y en este sentido, a travs de la prctica de la lactancia materna, se ejerce el derecho humano a una adecuada alimentacin y salud de nios y nias contribuyendo a su desarrollo psicosocial, al crecimiento adecuado y al bienestar nutricional, extendindose estos beneficios a la madre, la familia y la sociedad. Existe fuerte evidencia de que la alimentacin con sustitutos, tanto en pases industrializados como en desarrollo aumenta el riesgo de enfermedad y muerte. Como parte de su compromiso el Gobierno de la Bogot Humana, fij en su Plan de Desarrollo dos metas muy importantes con respecto a la lactancia materna: Mejorar la mediana de lactancia materna exclusiva, como mnimo a cuatro meses de edad, e Implementar Salas Amigas de la Familia Lactante en el mbito Laboral en las entidades distritales, lo cual est en concordancia con el Acuerdo 480 de 2011 impulsado desde el Concejo de la ciudad, Por medio del cual se establecen polticas para la adopcin de las salas amigas de la familia lactante en el mbito laboral en las entidades distritales y se dictan otras disposiciones". Consecuente con estos retos que apuntan a la garanta y restablecimiento de derechos de los nios y las nias y sus familias, la Secretara Distrital de Integracin Social, le apuesta a la implementacin de Salas Amigas de la Familia Lactante (SAFL) en tres diferentes mbitos: Institucional, Comunitario y el Laboral.

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Las SAFL son espacios de encuentro donde las familias lactantes y gestantes, ejercen sus derechos y se garantiza el mejor comienzo para la vida a travs de la prctica de la lactancia materna. En ellas, las madres con el acompaamiento del padre, amamantan a sus hijos e hijas, extraen y conservan la leche materna bajo normas tcnicas de seguridad y participan en procesos de formacin, lo que busca con esto es garantizar el derecho a la alimentacin y nutricin de nios y nias desde el inicio de la vida a travs de la prctica de la lactancia materna y asegurar el derecho de las mujeres al amamantamiento, libre de presiones sociales y comerciales. SAFL mbito institucional: Son lugares de participacin en donde las madres gestantes, mujeres en lactancia y sus familias, cuentan con un espacio de apoyo y motivacin para practicar de la lactancia materna, as como de formacin y de participacin, con el sentido de promover la capacidad de los actores comunitarios para actuar como agentes corresponsables del desarrollo infantil temprano y del derecho de los nios y nias a la alimentacin adecuada y saludable desde el inicio de la vida. SAFL comunitarias apuntan a generar capital social y redes de apoyo a la lactancia materna que movilicen conocimientos, prcticas y recursos que brinden a las madres y familias un entorno favorable a practicar la lactancia materna y la alimentacin infantil saludable unida a pautas de crianza y desarrollo infantil temprano. SAFL mbito laboral: Es un espacio ubicado en las empresas pblicas y privadas, que ofrecen a la madre en lactancia las condiciones adecuadas para la extraccin, conservacin y transporte de la leche materna bajo normas tcnicas de seguridad desde el sitio de trabajo al hogar, donde puede conservarse de manera segura, para luego ser suministrada en taza, en aquellos momentos en que mam y beb no pueden estar juntos. Con esta estrategia se busca asegurar el derecho de la mujer que trabaja fuera del hogar a practicar la lactancia materna y a tomar decisiones informadas libres de presiones sociales y comerciales, en un lugar adecuado en su sitio de trabajo. Esta meta en la vigencia junio- diciembre de 2012 tuvo una ejecucin de 100%, se evaluaron externamente en el mbito laboral seis (6) empresas pblicas y privadas y en el mbito institucional diez (10) Jardines Infantiles. En el mbito Laboral de carcter Distrital, meta que le aporta al cumplimiento del Plan de Desarrollo se acreditaron cuatro (4) SAFL en las siguientes entidades: Secretara Distrital de Integracin Social, Secretara Distrital de Ambiente, Instituto Nacional de Salud, Subdireccin Local de Suba (en esta se atienden madres de la Alcalda Local, Direccin Local de Educacin y Hospital de Suba). As mismo, en el mbito laboral de carcter privado y/o pblico del nivel nacional, se evaluaron dos SAFL ubicadas en la Fundacin Universitaria Unipanamericana y el Centro Zonal ICBF Barrios Unidos Teusaquillo. Respeto al mbito Institucional y Comunitario, se acreditaron 10 SAFL as:

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Tabla 07: SAFL Acreditas por localidad N. 3 7 9 10 11 Localidad Santaf Bosa Fontibn Engativ Suba Institucin Jardn infantil Asoben Jardn infantil Los Cedros Jardn infantil Hadas y Duendes Jardn infantil Los Sauces Jardn infantil Rinconcito Encantado Jardn infantil Mega Jardn Aures Jardn infantil Principitos Jardn infantil Bambi Hogar Infantil - ICBF Grandes Sueos, Hogar Infantil ICBF La Hormiguita

18

Rafael Uribe Uribe

13

Teusaquillo

Fuente: Subdireccin para la infancia, equipo SAFL, 2012

Se destaca que por primera vez en el Distrito Capital, el ICBF implementa la estrategia de Salas Amigas de la Familia Lactante en sus jardines infantiles, logrando su acreditacin en dos de ellos. Meta 8 Fortalecer al 100% de los y las integrantes de los equipos pedaggicos de los jardines infantiles de la SDIS en el Lineamiento Pedaggico y curricular. La SDIS viene orientando sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad de vida de sus nios, nias y adolescentes en coherencia con la prioridad que le otorg el Plan de Desarrollo a esta poblacin, la importancia que tienen para el presente y la sostenibilidad del Distrito Capital y como respuesta al compromiso que la ciudad asumi con la infancia. En el marco del esfuerzo mencionado, la primera infancia ha ocupado un lugar especial en la gestin del gobierno distrital, pues Bogot es consciente de que buena parte de los logros alcanzados durante esta fase son determinantes para el xito del proyecto de vida de los ciudadanos y por lo tanto para el desarrollo y prosperidad de la ciudad. En este sentido y con el fin de garantizar el derecho a la educacin de calidad para la primera infancia, la administracin distrital, a travs de la Secretara Distrital de Integracin Social y la Secretara de Educacin del Distrito lider el proceso de Construccin del Lineamiento Pedaggico para la Educacin Inicial en el Distrito. El Lineamiento Pedaggico para la Educacin Inicial en el Distrito propone el juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio como pilares de la educacin para la primera infancia, al reconocer en estos elementos las formas primordiales a travs de las cuales los nios y las nias se relacionan ente s, con los adultos y con el mundo para darle sentido, promoviendo a su vez su desarrollo integral.

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El lineamiento se constituye, en esta medida, en una herramienta que brinda orientaciones a los jardines infantiles y colegios que atienden nios y nias en primera infancia para reflexionar y estructurar su prctica pedaggica. La Secretaria Distrital de Integracin Social a fin de generar procesos constantes que permitan la actualizacin, cualificacin y fortalecimiento de las estrategias de aprendizaje del recurso humano, tiene establecido el viernes pedaggico que se constituye como un espacio de interaccin de maestras y maestros que les permite enriquecerse con sus propios saberes y experiencias, de manera que entre todos y todas logren que los jardines infantiles se conviertan en escenarios garantes de derechos y que los nios y las nias crezcan y se desarrollen de manera integral. En el periodo junio diciembre de 2012, se desarroll el proceso de formacin de acuerdo con el plan de trabajo elaborado conjuntamente entre la SDIS y Fundacin Rafael Pombo (FRP)13. Se realiz la socializacin por subgrupos de localidades, en donde las maestras y maestros participantes divulgaron experiencias artsticas grupales y evidencias de las actividades pedaggicas realizadas en cada uno de los jardines infantiles participantes en la formacin, para el caso fueron las localidades de: Ciudad Bolvar, San Cristbal, Usaqun, Kennedy, Fontibn, Suba, Tunjuelito, Bosa, Engativ, Rafael Uribe Uribe. Finalmente se desarroll el ciclo de formacin en arte como parte del proceso de formacin en los pilares de la educacin inicial expuesto en los lineamientos pedaggicos para la educacin en el distrito. Meta 10 Disear e implementar 1 sistema de valoracin del desarrollo para nios y nias de 0 a 2 aos, que ingresen a los servicios de primera infancia de la SDIS. A partir del proyecto prioritario del Plan de Desarrollo, Creciendo Saludables y siendo la SDIS uno de los sectores que hacen parte del programa que busca garantizar el desarrollo integral de la primera Infancia, se disear e implementar un sistema de valoracin del desarrollo de los nios y nias que atiende en los servicios de primera infancia la SDIS, como aporte a la construccin de un sistema unificado de desarrollo de los nios y nias del Distrito. Igualmente con el propsito de realizar una atencin diferencial y continuar con la inclusin de nios y nias en los Jardines infantiles, se siguen desarrollando acciones de valoracin del desarrollo que permitan identificar los nios y nias.

13

Segn el alcance del objeto contractual: Fortalecer los procesos pedaggicos de los jardines infantiles de la Secretaria de Integracin Social, a travs de la formacin a maestras y maestros en la pedagoga de la sensibilidad de la FRP, en estrecha relacin con los componentes del Lineamiento Pedaggico y Curricular para la Educacin Inicial en el Distrito: juego, arte, literatura y participacin.

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Meta 11 Disear e implementar 3 nuevas modalidades de atencin para nios y nias de primera infancia. Esta meta se encuentra enfocada al diseo de nuevas modalidades de atencin a nios y nias de primera infancia, en mbitos en los que no ha sido posible brindar el acompaamiento y la atencin necesaria, ya sea por las condiciones y/o factores externos que no permiten la intervencin, estas acciones deben redundar en el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo de sus potencialidades. Para el desarrollo de esta meta se conform un equipo tcnico, que viene realizando la evaluacin de los mbitos que requieren de atencin inmediata por parte del Estado. Se ha avanzado en la elaboracin del documento de caracterizacin de las posibles nuevas modalidades y reuniones de gestin para recopilacin de informacin para la elaboracin del diagnstico. As mismo, se desarroll un trabajo de gestin en territorio, conociendo propuestas de entidades y comunidad, que contribuyan al diagnstico situacional. Entre otras actividades se realizaron reuniones con algunas entidades, que suministran informacin para la definicin y evaluacin de las nuevas modalidades, entre ellas se encuentran, la Unidad Renal que atiende casos crnicos renales, Crcel distrital de varones y anexo de mujeres, Universidad pedaggica Nacional y la Fundacin SERVIMOS. Meta 12 Atender 80.600 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito institucional. Para el 2012 estaba programado atender a 55.104 nios y nias, que se cumpli en un 100%. El compromiso de la Bogot Humana de atender integralmente a 210.000 nios y nias de la ciudad, se hace en razn a las necesidades identificadas para esta poblacin, es as como en Bogot, la educacin inicial llega al 52% (375.094 nios y nias) de la poblacin menor de 5 aos, y que la oferta oficial del Distrito aporta un poco ms de la quinta parte de la atencin, quedando un 48% de la poblacin sin atencin; es as como se evidencia el dficit en atencin integral a la primera infancia y la necesidad de continuar con esfuerzos por una atencin integral para nios y nias. Por tal razn en el proceso de diseo y puesta en marcha del presente Plan de Desarrollo, enfatiz en la Atencin Integral de nios y nias en primera infancia, a travs de la creacin y fortalecimiento de servicios que se ubican en los territorios y responden a las caractersticas y necesidades de los mismos, donde una de las estrategias construidas para lograrlo, ser la generacin de nuevos cupos para jardines infantiles. En este sentido y con el fin de consolidar la apuesta distrital, se inici la ampliacin de cobertura en jardines infantiles, logrando en el periodo junio - diciembre 51.033 cupos de atencin; en estos se atendieron a 55.104 nios y nias, generando un ndice de rotacin de 1.08, que comparado con el ndice de rotacin 1,2 de la vigencia 2011, permite inferir que hubo mayor permanencia de los nios y nias en los servicios de educacin inicial. A continuacin se presenta la distribucin de las coberturas de jardines infantiles por localidad:

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Tabla 08: Distribucin de cupos y atenciones en Jardines Infantiles por localidad, junio diciembre de 2012
No Localidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Localidad Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL Cupos 2.935 783 1.409 3.162 5.434 1.881 6.570 4.751 1.233 2.868 5.704 882 85 983 731 1.448 173 3.167 6.610 224 51.033 Atenciones 3.006 773 1.463 3.554 6.027 1.979 6.867 5.057 1.332 3.137 6.534 1.003 105 1.040 872 1.621 208 3.234 7.114 178 55.104 ndice de Rotacin 1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1 1,2 1,0 1,1 0,8 1,08

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

La Secretaria de Integracin Social cuenta con 4 modalidades de contratacin para las 362 unidades operativas vigentes de junio a diciembre de 2012, en la siguiente tabla se presenta las atenciones por tipo de contratacin.
Tabla 09: Distribucin de Atenciones en Jardines Infantiles por localidad y tipo de contratacin, junio diciembre de 2012
Localidad Antonio Nario Barrios Unidos Bosa Candelaria Chapinero 98 2.035 Casas Vecinales Jardines Cofinanciados 489 98 2.510 148 167 Jardines Sdis. 383 905 908 60 508 1.414 Jardines Sociales Total General 872 1.003 6.867 208 773 Numero De Jardines 5 6 51 2 7

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Localidad Ciudad Bolvar Engativ Fontibn Kennedy Mrtires Puente Aranda Rafael Uribe San Cristbal Santaf Suba Sumapaz Teusaquillo Tunjuelito Usaqun Usme Total General

Casas Vecinales 2.630

Jardines Cofinanciados 2.367 978

Jardines Sdis. 1.243 2.159 454 1.904 521 1.359 1.657 552 693 2.093 178

Jardines Sociales 874

Total General 7.114 3.137 1.332

Numero De Jardines 50 21 12 36 4 10 23 22 12 30 2 1 12 17 39 362

93 1.021

785 1.382 198 262

750 321

5.057 1.040 1.621

959 1.000 370 692

311 990 151 3.293

307 1.012 249 456

3.234 3.554 1.463 6.534 178 105 1.979

105 303 968 1.832 12.001 429 877 1.034 16.574

1.247 578 1.099 18.501 583 2.062 8.028

3.006 6.027 55.104

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Este servicio hace nfasis en la atencin diferencial, teniendo as la atencin de nios y nias de comunidades indgenas con un modelo de atencin enfocado en el afianzamiento de procesos de fortalecimiento cultural y arraigo a sus costumbres; para la vigencia 2012 se cont con 6 jardines indgenas que tienen una cobertura de 681 nios y nias indgenas, a continuacin se muestra en la tabla los Jardines Indgenas por localidad. Tabla 10: Jardines infantiles indgenas, junio diciembre de 2012
N. Localidad 3 5 7 10 11 17 Localidad Santaf Usme Bosa Engativ Suba Candelaria Nombre Jardn Infantil J.Sdis. Lourdes - Makade Tinikana. J.Sdis. El Virrey - Semillas Ambika Pijao. J.Sdis. Uba Rhua - Espiritu de la Semilla. J.Sdis. Wawakunapak Yachahuna Wasi (Casa De Enseanza Para Nios). J.Sdis. Los Pinos. J.Sdis. Wawitakunapa Wasi (La Casita de los Nios). TOTAL GENERAL Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012 Total cupos y atenciones 72 84 81 95 297 52 681

Respecto a la atencin de nios y nias de las reas rurales, se cont con la operacin de 4 jardines rurales, con una cobertura de 334 cupos donde se atendieron a 410 nios y nias.

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Tabla 11: Jardines infantiles rurales, junio diciembre de 2012


Localidad Usme J.Sdis. Centro Desarrollo Infantil y Familiar La Unin J.Sdis. Centro Desarrollo Infantil y Familiar Nazareth Sumapaz J.Sdis. Centro Desarrollo Infantil y Familiar San Juan TOTAL 151 334 106 411 25 73 2 72 Nombre Jardn Infantil J.Sdis. Centro Desarrollo Infantil y Familiar El Destino Cupos 85 Atenciones 231

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Jardines Sociales: Son jardines infantiles que operan a travs de convenios establecidos con las Cajas de Compensacin Familiar, que se celebran con el nimo de aunar recursos destinados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la Educacin Inicial; la planta fsica y dotacin operativa utilizadas son de propiedad de la Secretara. Tabla 12: Jardines infantiles sociales junio diciembre de 2012
N. 1 3 4 Localidad Usaqun Santaf San Cristbal Nombre Jardn Infantil J.S. El Nogal J.S. Servita J.S. La Alameda J.S. Nueva Roma J.S. San Jernimo Del Yuste J.S. San Vicente J.S. Bolonia J.S. Chuniza 5 Usme J.S. El Ciprs J.S. Monteblanco J.S. Nebraska J.S. San Cayetano J.S. El Porvenir 7 Bosa J.S. La Esperanza J.S. Santa Marta J.S. Santiago De Las Atalayas 8 11 14 18 19 Kennedy Suba Mrtires Rafael Uribe Ciudad Bolvar J.S. Tintalito J.S. Bellavista J.S. Piedra Verde J.S. Nuevos Pasos J.S. Palermo Sur J.S. Buenavista J.S. Los Robles Cupos 200 400 300 331 300 345 304 450 300 315 321 278 288 470 314 300 350 375 430 300 300 323 300 Atenciones 194 389 249 350 301 361 330 476 311 324 334 287 296 486 328 304 366 384 456 321 307 337 287

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N.

Localidad Total general

Nombre Jardn Infantil J.S. Paraso

Cupos 240 7.834

Atenciones 250 8.028

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Como se presenta en la tabla, el consolidado de los jardines infantiles tienen cuatro niveles de atencin, donde se muestra que el 37% de la esta se concentra en los niveles maternales y prvulos. Tabla 13: Cupos de Jardines infantiles por nivel de atencin, junio diciembre de 2012
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Localidad Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total general Maternal 386 127 193 361 708 229 566 561 112 396 522 180 125 20 201 23 370 609 116 5.805 Prvulos 756 216 318 769 1.306 472 1.696 1.109 393 731 1.423 183 26 267 236 370 49 812 1.718 38 12.888 Pre jardn 898 246 470 994 1.638 595 2.082 1.524 378 839 1.851 270 39 290 229 466 49 937 2.092 43 15.930 Jardn 895 194 428 1.038 1.782 585 2.226 1.557 350 902 1.908 249 20 301 246 411 52 1.048 2.191 27 16.410 Total 2.935 783 1.409 3.162 5.434 1.881 6.570 4.751 1.233 2.868 5.704 882 85 983 731 1.448 173 3.167 6.610 224 51.033

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Meta 13 Atender 121.400 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito familiar. Para el 2012 estaba programado atender a 9.108 nios y nias, que se cumpli en un 100%.La atencin integral a la primera infancia en mbito familiar se define como un servicio que va dirigido a activar y fortalecer redes familiares, comunitarias e institucionales, que garanticen que los nios y nias sujetos de esta atencin desde la gestacin y sus familias sean reconocidos, respetados, valorados y accedan en condiciones de igualdad a los servicios del Estado. La perspectiva de derechos, ciclo vital, gnero, participacin, inclusin

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social, tica del cuidado, corresponsabilidad y las polticas pblicas de infancia y familia, son transversales a toda la propuesta de atencin. Este servicio se propone como objetivo general, atender integralmente a las familias con mujeres en gestacin y/o con nios y nias menores de cinco aos, a travs de acciones pedaggicas orientadas a: la promocin del desarrollo de la primera infancia; el fortalecimiento de la funcin educativa de las familias; el desarrollo de procesos de orientacin familiar, para mejorar el acceso a educacin, a salud y el restablecimiento de derechos; el suministro de apoyo alimentario y vigilancia nutricional, realizando acciones de seguimiento y evaluacin. Adicionalmente, el modelo est desarrollando experiencias intersectoriales en la localidad de Bosa, logrando que las familias, cuyas condiciones de asistencia a un jardn infantil no son la prioridad o la posibilidad, pueda contar con 3 encuentros domiciliarios con una maestra en casa, asistencia de los equipos de atencin primaria en salud, y 6 encuentros al mes con otras 15 familias de su barrio para trabajar con agentes culturales, apoyo psicosocial y maestros. Este modelo intersectorial forma parte de la ejecucin del programa: Garanta del Desarrollo Integral a la Primera Infancia, del Plan de Desarrollo BOGOTA HUMANA. La atencin en la modalidad de mbito familiar por localidad se presenta a continuacin: Tabla 14: Atencin mbito familiar por localidad, junio diciembre de 2012
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 16 18 19 20 21 Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Mrtires Puente Aranda Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Sin Informacin Atenciones 387 132 224 976 718 399 1.172 668 200 488 796 52 240 125 552 1.444 3 532

Total general 9.108 Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

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En esta modalidad de atencin se llevaron a cabo 187 visitas domiciliarias de identificacin, 260 orientaciones grupales, con una asistencia de 6.291 familias con nios y nias menores de 5 aos, en los que se trabajaron los siguientes temas: crianza afectiva, autoridad en el hogar, prevencin del abuso sexual, violencia intrafamiliar, relaciones familiares. Se realizaron 450 orientaciones individuales y seguimientos y 128 remisiones a las diferentes entidades de acuerdo a lo que requieren las familias: salud 76, mbito Institucional 25, 18 procesos jurdicos y 6 Secretara de Educacin, 1 por desplazamiento forzado. Se aport al proceso de inclusin de 8 nios y nias en condicin de discapacidad, en las localidades de Ciudad Bolvar 3, Mrtires 3 y Kennedy 2. De otra parte, se viene apoyando el desarrollo de jornadas de identificacin en las localidades de acuerdo a las ampliaciones proyectadas especialmente en las localidades de Suba, Kennedy, Ciudad Bolvar y Bosa. En las localidades de Puente Aranda y Antonio Nario se avanza en la consolidacin de dos grupos de familias. Para la localidad de Chapinero se tiene identificados 110 familias del territorio de San Isidro y se identifican 15 en el territorio de Pardo Rubio. En Engativ se tienen identificadas 135 familias con nios y nias. En la localidad de Suba se tienen identificadas 126 para una proyeccin de cobertura de 360. En la localidad de Mrtires se inicia trabajo con un grupo de 12 familias, resta identificar 3 familias para completar el grupo en Voto Nacional. En la localidad de Fontibn se identifican 100 familias para los territorios de Casandra, HB, Refugio, Zona Franca y Zona Centro. Para la localidad de Bosa se tienen identificadas 900 familias. En la localidad de Kennedy se tienen identificadas 1.500 de las cuales 315 familias estn georeferenciadas para la ampliacin de cobertura. En las localidades de Santaf y La Candelaria se identifican 150 de la cuales se proyecta la atencin de 90. 1.1.6 Caracterizacin de la poblacin

De acuerdo a la informacin contenida en el Diagnstico para la Infancia y Adolescencia 2011, los programas de atencin a la primera infancia tienen como propsito apoyar a las familias en el fortalecimiento de las capacidades de los nios y nias para relacionarse con su entorno cercano y su contexto social. En este sentido, se proponen como una alternativa para estimular el desarrollo de los nios y nias ms pequeos, a travs de la posibilidad de aprender y practicar comportamientos y valores en la interaccin con otros nios y nias de su edad, y con un agente educativo que los gua. Para realizar una aproximacin a la asistencia de los nios y nias a estos programas, se cuenta en primer lugar con los resultados que arroja la Encuesta Multipropsito para Bogot (EMB) 2011 y la Encuesta Distrital de Demografa y Salud (EDDS) 2011. La primera estima que de 276.541 (47,6%) nios y nias menores de 5 aos que asisten a programas de educacin inicial, el 41,8% de los(as) mismos(as) asiste a una guardera, preescolar o jardn privado en primera instancia; el 23,9% asiste a un hogar comunitario del ICBF; el 14,9% asiste a una guardera, hogar infantil o jardn del ICBF, el 12,5% asiste a un jardn infantil o casa vecinal de la Secretara Distrital de Integracin Social y finalmente, el 6,9% lo hace en otras guarderas, preescolar o jardn oficial.

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Por su parte, la EDDS 2011 estima que el 42,62% (de 699.100) de los nios y nias menores de 6 aos de edad de la ciudad, asiste a algn programa de atencin para la primera infancia; en su mayora asiste a un jardn privado o preescolar, seguido por la asistencia a un jardn oficial o preescolar. Otra aproximacin a la cobertura de esta atencin se puede realizar sumando la cantidad de nios y nias atendidos en las distintas ofertas existentes en la ciudad. En primer lugar, se tiene la oferta del ICBF que durante el 2011 llega a 130.391 nios y nias a travs de Hogares Comunitarios de Bienestar, Hogares FAMI, Hogares Infantiles, Hogares Lactantes y Pre-escolares y Hogares Infantiles para nios y nias hijos de reclusas. En segundo lugar, se cuenta con la oferta de los Jardines Infantiles de la SDIS, la cual llega en el 2011 a travs de 47.943 cupos. En tercer lugar aparecen las instituciones educativas oficiales que ofrecen los grados escolares no obligatorios de prejardn y jardn, los cuales llegaron en 2011 a 7.705 nios y nias. Por ltimo, se encuentra la oferta privada, representada tanto en colegios que ofrecen prejardn y jardn, los cuales registran un total de 60.111 nios y nias matriculados en 2011, como en jardines privados regulados por la SDIS, que muestran una atencin de 50.144 nios y nias14. La suma de estas coberturas arroja un total de 307.441 nios y nias entre 0 y 4 aos atendidos(as) en toda la ciudad, que comparados con la poblacin menor de 5 aos proyectada por el DANE para 2011 (596.257 nios y nias), se traducen en una tasa de cobertura en educacin inicial de 51,56%. Esta atencin se concentra en un 42% en programas del ICBF, 22% en oferta pblica (jardines e instituciones educativas) y 36% en oferta privada. Frente a este resultado es necesario hacer dos consideraciones. La primera es que el porcentaje obtenido se explica en parte porque la atencin se concentra en nios y nias de 3 aos en adelante, aunque la comparacin se hace con el total de poblacin menor de 5 aos. Si bien es difcil establecer con precisin la cobertura por edades simples, debido a que no todas las instituciones reportan la informacin desagregada de ese modo, es posible afirmar, con base en la informacin disponible por edad simple (sin incluir la informacin del ICBF), que la atencin dirigida a nios y nias menores de 3 aos (este es el rango de edad que cuenta con la mayor demanda de atencin) se aproxima al 10,42% del total de nios y nias de este grupo etario, al 6,27% de la poblacin total de nios y nias menores de 5 aos de la ciudad y al 21,1% de la cobertura total. La segunda consideracin a realizar sin contar con la atencin ofrecida en jardines privados, la cual se empez a recopilar slo a partir de 2009 en la SDIS y que se encuentra en proceso de ajuste para el 2011, es que la cobertura en educacin inicial ha tendido a aumentar en virtud de los mayores esfuerzos del Distrito (incluyendo entre estos, el establecimiento de la gratuidad total y de manera progresiva de los estndares de calidad para la prestacin del servicio). As, mientras creci en 16.671 nios y nias menores de 5 aos
Puede existir una doble cuantificacin de nios y nias en este dato con respecto a los reportados en los grados de prejardn y jardn en colegios privados. Esto se debe a que algunas instituciones educativas reportan informacin a la SDIS y a la SED simultneamente, en tanto ofrecen servicios de educacin inicial y al mismo tiempo pertenecen al sistema educativo formal. No obstante, los datos que podran estar implicados en esta doble cuantificacin no superan el 2% de la matrcula en jardines privados, dado que tales instituciones representan menos del 5% del total de jardines regulados por la SDIS y adems no todas reportan su matrcula de prejardn y jardn. Igualmente, an estos datos estn sujetos a una nueva verificacin, razn por la cual son preliminares.
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atendidos(as) en los jardines infantiles entre 2005 y 2011, equivalentes a un incremento de 39,3%; la cobertura lograda por el ICBF se redujo en 502 nios y nias, es decir que prcticamente se ha mantenido constante durante el mismo periodo. Por su parte, la matrcula en prejardn y jardn en instituciones educativas oficiales ha crecido a un ritmo acelerado desde 2006 cuando se inici la implementacin de estas modalidades, y el comportamiento de las instituciones privadas muestra tambin un leve aumento de 1.552 nios y nias atendidos(as), equivalentes a un crecimiento acumulado de apenas 2,6%. De esta manera, resulta clave sostener los esfuerzos del Distrito por aumentar la cobertura de sus modalidades de atencin, en tanto son las que impulsan actualmente la extensin de la oferta a una mayor cantidad de nios y nias en la ciudad. Segn la Encuesta Multipropsito Bogot (EMB) 2011, el lugar de mayor permanencia entre semana durante las 6:00 a.m. y las 6:00 p.m. de los nios y nias menores de 5 aos es su casa. As mismo, esta encuesta seala que quien principalmente lleva al nio o nia a la guardera o jardn es su madre (60,1%), seguida de otro familiar adulto (16,2%), el padre participa con el 12,7%; son estos tambin las personas encargadas de recogerlos para la mayora de los nios y nias. Del restante 69% que no asiste a una guardera o jardn, excluyendo los resultados de los nios y las nias que permanecen en la casa, se deriva que existe un 5% (40.556) de nios y nias menores de 5 aos en mayor riesgo, en la medida que las condiciones o las personas que los y las atienden pueden no constituirse en las ms idneas para su cuidado. Para complementar esta informacin la EDDS 2011, permite contar con aquella que evidencia los motivos por los cuales los nios y nias menores de 6 aos no asisten a un programa de atencin. Las dos (2) principales razones dadas por los familiares por las cuales sus hijos e hijas no estn asistiendo a una institucin que los(as) cuide son: porque lo cuidan en la casa y porque consideran que no estn en edad de asistir a alguna. Finalmente, desde el punto de vista territorial, es decir desde la perspectiva de la influencia espacial del servicio, de acuerdo con los datos del Expediente Municipal de Bogot, la cobertura del servicio de jardines infantiles en la ciudad a nivel de UPZ, presenta un nivel aceptable para el sector central, sur y occidental, dado que los nios deben recorrer entre 124 y 500 metros para acceder al jardn infantil. Esta tendencia se revierte en las UPZ de la periferia sur en localidades como la de Ciudad Bolvar donde un nio debe recorrer entre 3 y 3,8 kilmetros para llegar al jardn infantil15 De otra parte, segn las proyecciones de poblacin del 2012, las UPZ que concentran el mayor nmero de nios y nias con edades comprendidas entre los 0 y 4 aos (de 14.279 a 27.812 nios y nias) son: Tibabuyes, El Rincn (en Suba), Patio Bonito (en Kennedy), Bosa Occidental, Bosa Central (en Bosa), Ismael Perdomo y Lucero (en Ciudad Bolvar). En coherencia con esta informacin se encuentra la suministrada por la SDIS, la cual se relaciona con las listas de espera del servicio de atencin integral a nios y nias de primera infancia que se brinda en los jardines de la entidad en las diferentes localidades de Bogot; estas listas indican que las UPZ que tienen la mayor cantidad de nios y nias en lista son: Tibabuyes, El Rincn, Bosa Central y Bosa Occidental. Le siguen Verbenal Occidental (en Usaqun), Engativ, Patio Bonito, El
Secretara Distrital de Planeacin (SDP). Subsecretara de Planeacin de la Inversin. Direccin de CONFIS. Evaluacin de Desempeo del Programa de Jardines Infantiles en el Distrito Capital. Bogot D.C., 2011, p. 16.
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Porvenir (en Bosa), Ismael Perdomo, Lucero y Jerusaln (en Ciudad Bolvar), Gran Yomasa, Comuneros (en Usme) y Venecia (en Tunjuelito). Si bien la atencin integral a la primera infancia debe brindarse a todos los nios y nias de la ciudad, lo anterior invita a prestar especial atencin al requerimiento que hacen las familias frente al acceso a este servicio en aquellas localidades donde se dificulta el acceso por disponibilidad de espacios, y donde se concentra la mayor cantidad de poblacin objeto del mismo y por ende la mayor demanda, caso Ciudad Bolvar, Bosa, Usme, Kennedy, Suba y Engativ, las tres (3) primeras consideradas dentro del grupo de las ms pobres de la ciudad segn el ndice de NBI. Adicionalmente, es imperante ampliar la cobertura para la atencin de los nios y las nias menores de 3 aos, que en la actualidad representan el 60% de la poblacin menor de 4 aos en la ciudad, y para quienes se tiene el mayor dficit de atencin. Partiendo de la informacin de la situacin de los nios y las nias de primera infancia en Bogot, dada por el Diagnostico de Infancia y adolescencia 2011, se realiza la caracterizacin de la poblacin atendida por la Secretaria Distrital de Integracin Social (SDIS) en la vigencia 2012 en la modalidad de Educacin inicial mbito Institucional (Jardines Infantiles). La SDIS atendi en el periodo junio diciembre de 2012 a 55.104 nios y nias en Jardines Infantiles- mbito Institucional, en 51.033 cupos de atencin, distribuidos en las 20 localidades de Bogot, como se muestra en la grfica. Se evidencia que la mayor concentracin de la atencin est en las localidades de Ciudad Bolvar, Suba, Bosa, y Usme, cuya cobertura promedio se encuentra en el 12%, siendo coherentes con el Diagnstico de Infancia y Adolescencia 2011, que muestra estas localidades como de mayor demanda de nios y nias en primera infancia. Grfica 1: Cobertura de Educacin Inicial SDIS por localidad, junio diciembre de 2012
CIUDAD BOLIVAR CANDELARIA ANTONIO NARIO TEUSAQUILLO SUBA FONTIBON BOSA USME SANTAFE USAQUEN

0,3% 0% 0% 2% 2% 2% 6% 3% 12% 9% 4% 1% 2% 3% 5% 4% 6% 8% 10% 12% 6% 11%

13%

2%

6%

12%

0%

14%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

La poblacin atendida presentada por nivel de atencin, evidencia que del total el 12% corresponde al nivel maternal, seguido del 25% en prvulos, dando como resultado el 37% de la atencin est dirigida a nios y nias entre 0 y menos de 3 aos, mostrando as que la concentracin de la atencin est en los niveles de

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pre jardn (31%) y jardn (32%), lo que es coherente con el diagnostico y refiere que se preste mayor atencin a la ampliacin de cobertura en la atencin de nios y nias de los dos primeros niveles presentados.
Grafica 2: Atencin de nios y nias en jardines infantiles por nivel, junio diciembre de 2012. J 32% SM 12%

PV 25%

PJ 31%
Fuente: Subdireccin para la Infancia y Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012 SM: sala maternal, J: Jardn, PJ: prejardn y PV: prvulos.

Acorde a la distribucin poblacional por sexo16, nos muestra que el 51% corresponde a hombres y el 49% a mujeres, lo que es consistente con la atencin realizada que da como resultado que de los nios y nias atendidos el 48% son mujeres y el 52% son hombres, respecto a la edad el 99.9% se encuentran entre 0 y 5 aos.
Grafica 3: Distribucin por edad y sexo, junio diciembre de 2012
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

52%

48%

0,04%
Hombre 0 Y 5 AOS Mujer Hombre

0,03%
Mujer

0 Y 5 AOS 6 Y 13 AOS 6 Y 13 AOS

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

El anlisis por edad simple, permite identificar que la menor proporcin de los nios y las nias atendidos (4%) est en el rango de edad de 0 aos, seguido por los de 1 ao con el 15%, y los de mayor proporcin son los nios entre 3 y 4 aos con 31% y 22% respectivamente, reafirmando que los nios y nias de menor edad tienen mayor dficit de atencin.

16

Proyecciones de poblacin- DANE-SDP. Bogot D.C., 2005-2015

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Grafica 4: Distribucin por edad simple, junio diciembre de 2012 40% 20% 0% 4% 26% 15% 32%

22%

1% 0 aos 1 ao 2aos 3 aos 4 aos 5 aos

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Con relacin al nivel de SISBEN en que se identifican a los nios y nias atendidos en los jardines infantiles de acuerdo a la grfica, se evidencia que el 78% est en nivel de SISBEN 1, o sea que el servicio se encuentra dirigido a la poblacin identificada con mayor vulneracin, no obstante es importante aclarar que el servicio de Jardines Infantiles no tiene como criterio de elegibilidad la variable Sisben ya que la educacin inicial es para todos y todas los nios y las nias del Distrito Capital sin excepcin alguna.
Grafica 5: Distribucin por nivel de SISBEN, junio diciembre de 2012 Sisben 3; Sisben 2; 3% 19% Sisben 1, 78%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

En este mismo sentido, los nios y las nias atendidos y atendidas en Jardines Infantiles distribuidos por estrato socioeconmico, muestra que la mayor concentracin se encuentra en el estrato 2 con el 60% de la poblacin, ste estrato es caracterizado como el ms desprotegido, en el cual existe el mayor nmero de cuartos en inquilinatos y cuenta con el menor porcentaje de hogares con vivienda propia17, seguido del estrato 1, con el 23%. Segn la EMB 2011, el 85,2% de la poblacin reside en estratos 1, 2 y 3. Es as como el 83% de los nios y nias atendidos corresponden a los estratos ms vulnerables de la ciudad.
Grafica 6: Distribucin por Estrato, junio diciembre de 2012 60% 40% 20% 0% 60% 23% 15% 0% 0% 0% 3%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

17

Diagnostico Distrital de Infancia y Adolescencia 2011.

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Por otra parte, de acuerdo con la atencin diferencial para nios y nias en primera infancia y el proceso de inclusin desarrollado en los jardines infantiles, en la informacin suministrada por el Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios (SIRBE) de la SDIS, en el periodo junio diciembre, el 1.4% de la poblacin atendida, se identifica en un grupo tnico as:
Grafica 07: Distribucin por Etnia, junio diciembre de 2012 80% 60% 40% 20% 0% 64% 27% 5% 1% 3%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Cabe resaltar que no se cuenta con informacin actualizada que d cuenta de la poblacin total por etnia que vive en Bogot y especficamente, para el caso de la poblacin de nios, nias y adolescentes sucede lo mismo. El Sistema de Monitoreo de las Condiciones de Vida de la Infancia y la Adolescencia de Bogot, no contempla en su estructura actual una batera de indicadores que d cuenta de la garanta y restitucin de los derechos de esta poblacin; no existe una fuente que genere y proporcione de manera veraz, oportuna, pertinente, relevante, suficiente y comparable esta informacin. Lo mismos sucede para el caso de poblacin que habita en las reas rurales de la ciudad18. Los nios y nias de primera infancia con discapacidad son atendidos con un enfoque diferencial que les permite acceder a servicios de atencin integral para mejorar su desarrollo cognitivo, fsico y sensorial, en la SDIS se identifican 1.901 nios y nias con discapacidad, que relacionados con la localidad donde se ubica el servicio, se encuentra que, el 15% de la poblacin est en la localidad de Bosa, seguida por las localidades de Ciudad Bolvar, Usme y Engativ; las dos primeras se encuentran identificadas como localidades con mayor poblacin con discapacidad, (Bosa,11.6% y Ciudad Bolvar 8.6%.)19.
Grafica 08: Distribucin de nios y nias con discapacidad atendidos en Jardines Infantiles por localidad, junio diciembre de 2012. 15% 12% 12% 10% 15% 9% 8% 6% 5% 5% 10% 3% 4% 2% 2% 0% 1% 2% 2% 0% 0% 5% 1% 0%

18
19

Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2011. Secretara Distrital de Salud & Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas. Registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad. Bogot D.C., 2011.

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Para el anlisis por tipo de discapacidad se toma una muestra de 782 datos, ya que se evidencia un subregistro en el sistema para este tem, el anlisis nos muestra que el 69% de los nios y nias atendidos tienen una discapacidad fsica, seguido del 23% con algn tipo de discapacidad mental y la sensorial con un 6%.
Grafica 09: Distribucin de nios y nias por tipo de discapacidad atendidos en Jardines Infantiles, junio diciembre de 2012
SENSORIAL,SIN SENSORIAL,FISICA SENSORIAL MENTAL,SIN INFORMACION MENTAL,FISICA MENTAL FISICA,MENTAL FISICA

0,1% 0,3% 6% 0,3% 1% 0,3%

23% 69%

0%

20% 40% 60% 80%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Atencin en mbito Familiar En la modalidad de mbito familiar es importante resaltar que la atencin inicia desde la gestacin hasta los 5 aos de vida, por tanto la Secretaria atendi en el periodo junio diciembre de 2012, a 9.018 nios y nias desde la gestacin. Esta poblacin tuvo una distribucin edad y sexo, respecto a la edad hay una concentracin en gestantes del 67%, seguido por el 17% de 1 ao y 2 aos el 7%. La distribucin por sexo est equilibrada en 50% para mujeres y hombres. Los resultados presentados, nos muestran que esta modalidad permite la atencin de los nios y las nias menores de 2 aos, siendo coherentes con los resultados de la EDDS 2011 que muestra que las dos (2) principales razones dadas por los familiares por las cuales sus hijos e hijas no estn asistiendo a una institucin que los(as) cuide son: porque lo cuidan en la casa y porque consideran que no estn en edad de asistir a alguna.
Grafica 10: Distribucin de nios y nias edad y sexo en mbito familiar, junio diciembre de 2012
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 68% 67%

17% 18% 7% 7% 4% 4% 3% 3% 1% 1% 0,2%0,0%0,0% 1% 0,2% 1%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

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La atencin en mbito familiar se realiz en las 20 localidades de Bogot, como se muestra en la grfica. Se evidencia que la mayor concentracin de la atencin est en las localidades de Ciudad Bolvar 15%, Bosa 13%, San Cristbal 11%, Usme 10% y Suba 9%, siendo coherentes con el Diagnstico de Infancia y Adolescencia 2011, que muestra estas localidades como de mayor demanda de nios y nias en primera infancia.
Grafica 11: Distribucin de nios y nias por localidad en mbito familiar, junio diciembre de 2012
Usme Tunjuelito Suba San Cristbal Puente Aranda Kennedy Engativ Chapinero Bosa Antonio Nario

1% 1%

3% 3%

5%

10% 9%

6% 3% 3% 3% 7% 7%

11%

15% 13%

0% 1% 1%

0%

5%

10%

15%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Los nios y nias atendidos en mbito familiar corresponden en un 98% Sisben 1 y la mayor proporcin se encuentra en estrato 2, con un 64%, seguido del estrato 1 con 26%.
Grafica 12: Distribucin de personas atendidas por Sisben y Estrato en mbito familiar, junio diciembre de 2012

Sisben 4 Sisben 3 Sisben 2 Sisben 1

0% 0% 1% 98% 0% 50% 100%

SIN ESTRATO ESTRATO 3 ESTRATO 2 ESTRATO 1 0%

2% 9% 64% 26% 20% 40% 60% 80%

Fuente: Sistema de Informacion y Registro de Beneficiarios, SIRBE, 2012

Para este servicio se identifica igual que en el servicio de jardines infantiles que el 1.4% de la poblacin atendida se reconoce en un grupo tnico, predominando los indgenas (72%). Respecto a nios y nias con discapacidad el 0.1% han sido identificados con algn tipo de discapacidad, predominando como tipo de discapacidad la fsica (60%).

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1.1.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas.

De acuerdo a las apuestas del programa del Plan de Desarrollo, Garanta del desarrollo integral de la primera infancia, se evidencia como logro el establecimiento de una mesa de trabajo intersectorial, liderada por la Secretaria Distrital de Integracin Social, con el fin de generar las acciones que permitan realmente denominar a la atencin como integral a la primera infancia, para lo cual se articula principalmente con la Secretaria de Educacin, Secretaria de Salud y Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte. Definicin de una ruta intersectorial de atencin integral a la primera infancia, estructurando un esquema de atencin en los territorios, orientado especialmente a la modalidad de mbito familiar. Estructuracin conjunta de un documento de lineamiento tcnico orientador del programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia. Se realiz la prueba inicial del modelo intersectorial de atencin integral en la localidad de Bosa, la cual ser evaluada en el 2013. Suscripcin del Convenio Interadministrativo No. 2671 de 2012 de Cooperacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF para la co-financiacin de la atencin de 22.000 nios y nias. Suscripcin de un Convenio con la Fundacin El Nogal para la construccin y dotacin de un Jardn Infantil en la localidad de Barrios Unidos. Se incremento la cobertura en 760 cupos de atencin en Jardines Infantiles.

Dificultades En mbito familiar el proceso de georeferenciacin de las familias y la conformacin de grupos para la atencin en algunas localidades como Usme, Rafael Uribe, Suba, San Cristbal y Fontibn, ha generado inconvenientes en la operatividad del servicio dado que las distancias entre domicilios por territorios son amplias lo que hace que los encuentros pedaggicos en el domicilio sean difciles de llevar a cabo teniendo en cuenta los tiempos proyectados para tal fin. El desarrollo del ejercicio de asistencia tcnica a los jardines infantiles pblicos y privados se dificulta por la inasistencia de los representantes de las instituciones a las asesoras programadas a las cuales se inscribieron.

Perspectivas Para el 2013 se establece como meta la atencin de 115,287 nios y nias en los servicios de Atencin Integral, en las modalidades de mbito Institucional y mbito Familiar. Continuar en el marco de la mesa intersectorial, con el propsito de alimentar el estudio de oferta y demanda en cuanto a poblacin atendida en primera infancia en la ciudad, para lo cual se propone

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construir una base de datos Distrital unificada que d cuenta de la atencin que reciben los nios y nias en Bogot. Construccin del plan indicativo y el plan de accin de la poltica pblica de infancia y adolescencia, desde el Comit distrital de infancia y adolescencia CODIA Secretara tcnica Integracin Social. Esto permitir la implementacin de acciones en coherencia con los compromisos del Plan de Desarrollo Bogot Humana determinando eficientemente la inversin y la magnitud proyectada para esta administracin. Formalmente participa en este proceso organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema de infancia y adolescencia en Bogot. Diseo e implementacin de 3 nuevas modalidades de atencin en educacin inicial.

1.1.8

Ejecucin presupuestal

El proyecto 735 Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot tuvo una asignacin presupuestal de $29.948.315786, la ejecucin presupuestal fue de $28.432.829784, correspondiente al 94.94% y una ejecucin de giros por valor de $15.497.379.126, en porcentaje representado en el 51.75%, como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 15. Ejecucin Presupuestal 735 Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogot junio diciembre de 2012
Presupuesto Definitivo Ejecucin a Diciembre 2012 Porcentaje de Ejecucin Giros Porcentaje de Giros Apropiacin de Reservas

$29.948.315.786 $28.432.829.784

94.94%

$15.497.379.126

51.75%,

$12.935.450.658

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

EL proyecto est asociado a tres proyectos prioritarios del plan de desarrollo y la ejecucin se presenta en la siguiente tabla: Tabla 16. Ejecucin Presupuestal por proyecto prioritario y fuente, junio diciembre de 2012
Proyecto Prioritario 102 Corresponsabilidad de las familias, maestros, maestras, cuidadores y cuidadoras, madres comunitarias sustitutas y FAM 103 Ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia Fuente de Financiacin Presupuesto Definitivo Ejecucin a Diciembre 2012 Porcentaje de Ejecucin Giros Porcentaje de Giros

12 - Otros Distritos

$ 346.851.928

$ 339.395.465

98%

$ 276.041.136

79,6%

12 - Otros Distritos

$ 457.945.030

$ 391.024.715

85%

$ 30.411.482

6,6%

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Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL Porcentaje de Ejecucin

Proyecto Prioritario

Fuente de Financiacin

Presupuesto Definitivo

Ejecucin a Diciembre 2012

Giros

Porcentaje de Giros

12 - Otros Distritos

$ 13.567.319.978

$ 12.889.557.692

95%

$ 4.826.211.151

35,6%

104 Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia

177-Rendimientos Financieros SGP Propsito General 182-Recursos del Balance SGP Propsito General 31 - Otras Nacin 168- Sistema General de Participacin

$ 488.234.700

$ 475.820.035

97%

$ 35.768.054

7,3%

$ 48.056.572 $ 1.100.000.000 $ 13.939.907.578 $ 29.948.315.786

$ 45.810.539 $ 899.250.295 $ 13.391.971.043 $ 28.432.829.784

95% 82% 96% 94.94%

$ 42.592.462 $0 $ 10.286.354.841 $ 15.497.379.126

88,6% 0,0% 73,8% 51,7%

TOTAL PRESUPUESTO

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

En la vigencia 2012 el proyecto tuvo las siguientes modificaciones presupuestales: Resolucin 1668 del 07 de diciembre de 2012, adicionando recursos del proyecto por valor de 450.000.000.

De otra parte, el Concejo de Bogot aprob la adicin de recursos por cinco mil millones de pesos para la vigencia 2012, para lo cual expidi el Decreto de adicin nmero 540 del 23 de noviembre de 2012 con destino al proyecto de inversin 0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot, por valor de $1.100.000.000, para garantizar la atencin de la Meta 12 Atender 85,912 nios y nias de primera infancia desde un modelo inclusivo, diferencial y de calidad en mbito institucional la cual tiene una magnitud programada para 2012 de 67.192 nios y nias en primera infancia sosteniendo los cupos actuales para 734 cupos en jardines cofinanciados, durante 85 das.

Producto del menor recaudo de la fuente de financiacin 02-0168 SGP propsito General por Tres mil cuarenta y seis millones doscientos ochenta y nueve mil trescientos veinte seis pesos m/cte. ($3.046.289.326), de los cuales corresponden al proyecto 0735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot. $169.813.845.

Respecto a la fuente de financiacin, el proyecto de inversin tuvo asociadas cinco fuentes, las cuales tuvieron la siguiente ejecucin presupuestal:

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Tabla 17. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012


Fuente 12 - Otros Distritos 168- Sistema General de Participacin 177-Rendimientos Financieros SGP Propsito General. 182-Recursos del Balance SGP Propsito General. 31 - Otras Nacin. Total Valor 13.619.977.872 13.391.971.043 475.820.035 45.810.539 899.250.295 28.432.829.784
Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

De acuerdo a las metas formuladas para le ejecucin del proyecto de inversin, a continuacin se presenta la ejecucin por meta y concepto de gasto del periodo junio- diciembre de 2012. Tabla 18. Ejecucin Presupuestal por meta y Componente de gasto. Diciembre 2012.
Componente de gasto Presupuesto Presupuesto Ejecutado 2012 Ejecutado 2012 Bogot Bogot Humana Humana por meta. Distribucin Porcentual

N.

Descripcin de la meta

PP* 102 Cualificar 300.000 personas para el fortalecimiento de su rol educativo, de prcticas de cuidado y crianza y del establecimiento de vnculos afectivos, que potencien el desarrollo de capacidades en los nios y nias en primera infancia. PP 102 Garantizar al 80% de los jardines infantiles inscritos en el Sistema de Registro de Informacin SIRSS la asistencia tcnica para la atencin integral a nios y nias de primera infancia.

03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia

119.395.465

119.395.465

0%

03-01-0129 Asesoras, Consultoras Asociadas Al Sector Gestin Primera Infancia 03-04-0052 Personal

220.000.000

220.000.000

1%

PP 103 Disear e implementar 1 ruta de registro Contratado Para Apoyar Las de accidentes ocurridos en los servicios Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De sociales de primera infancia de la SDIS. PP 103 Disear e Implementar 1 estrategia de movilizacin social y fortalecimiento de redes para la garanta de los derechos de los nios y las nias en primera infancia.
La Entidad Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia

134.201.636

134.201.636

0%

210.092.519

210.092.519

1%

PP 103 Acreditar 100 salas amigas de la familia lactante en entidades del Distrito.

46.730.560

46.730.560

0%

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N.

Descripcin de la meta

Componente de gasto

Presupuesto Presupuesto Ejecutado 2012 Ejecutado 2012 Bogot Bogot Humana Humana por meta.

Distribucin Porcentual

PP 104 Fortalecer al 100% de los y las integrantes de los equipos pedaggicos de los jardines infantiles de la SDIS en el Lineamiento Pedaggico y curricular. PP 104 Disear e implementar 1 sistema de valoracin del desarrollo para nios y nias de 0 a 2 aos, que ingresen a los servicios de primera infancia de la SDIS. PP 104 Disear e implementar 3 nuevas modalidades de atencin para nios y nias de primera infancia.

10

11

03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia 02-01-0273 Compra De Alimentos Primera Infancia 02-01-0291 Adquisicin De Maquinaria Y Equipos Primera Infancia 02-01-0299 Materiales Y Suministros Primera Infancia 02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De Sistemas Gestin Social Integral 02-01-0325 Intervencin Especializada Primera Infancia 02-01-0334 Muebles Y Enseres Primera Infancia 02-01-0335 Intervencin Especializada Gestin Social Integral 02-06-0103 Arriendo De Predios O Inmuebles Primera Infancia 02-06-0107 Gastos De Transporte Infancia 02-06-0108 Gastos De Transporte Adolescencia 02-06-0163 Vigilancia Primera Infancia 02-06-0236 Otros Gastos Operativos Infancia 02-06-0237 Otros Gastos Operativos Adolescencia

12.417.200

12.417.200

0%

33.445.730

33.445.730

0%

21.314.180

21.314.180

0%

483.434.371

2%

1.266.721.164 363.070.574

4% 1%

16.300.000

0%

12

PP 104 Atender 80.600 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito institucional.

14.798.872.034 17.698.872 668.889.403 26.489.162.554

52% 0% 2%

5.612.089 530.389.654 5.850.000 21.888.368 1.103.117.569 34.675.860

0% 2% 0% 0% 4% 0%

Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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N.

Descripcin de la meta

Componente de gasto

Presupuesto Presupuesto Ejecutado 2012 Ejecutado 2012 Bogot Bogot Humana Humana por meta.
485.011

Distribucin Porcentual

02-06-0248 Otros Gastos Operativos Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia 03-04-0055 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral 02-01-0273 Compra De Alimentos Primera Infancia 02-01-0298 Material Didctico Primera Infancia 02-01-0299 Materiales Y Suministros Primera Infancia 02-06-0106 Gastos De Transporte Primera Infancia 03-04-0052 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Primera Infancia

0%

7.162.669.785

25%

9.487.800

0%

309.404.970 224.071.452 88.662.250 11.109.594 1.146.069.940

1% 1% 0% 0%

13

PP 104 Atender 121.400 nios y nias de primera infancia principalmente menores de 3 aos, desde un modelo inclusivo, con enfoque diferencial y de calidad en mbito familiar.

512.821.674

2%

TOTAL EJECUCION PRESUPUESTAL


Fuente: Herramienta Financiera SDIS, 2012 *PP. Proyecto Prioritario Plan de Desarrollo

28.432.829.784

28.432.829.784

Descripcin del presupuesto por componente de gasto. La ejecucin por componente de gasto del proyecto se presenta a continuacin:
Tabla 20. Ejecucin Presupuestal concepto de gasto. Diciembre 2012.
Concepto de Gasto 02-01-0273 Compra de alimentos primera infancia 02-01-0291 Adquisicin de maquinaria y equipos primera infancia 02-01-0298 Material didctico primera infancia 02-01-0299 Materiales y suministros primera infancia 02-01-0312 Adquisicin de equipos de cmputo, comunicacin y redes de sistemas gestin social integral 02-01-0325 Intervencin especializada primera infancia Valor 792.839.341 1.266.721.164 224.071.452 451.732.824 16.300.000 14.798.872.034

Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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Concepto de Gasto 02-01-0334 Muebles y enseres primera infancia 02-01-0335 Intervencin especializada gestin social integral 02-06-0103 Arriendo de predios o inmuebles primera infancia 02-06-0106 Gastos de transporte primera infancia 02-06-0107 Gastos de transporte infancia 02-06-0108 Gastos de transporte adolescencia 02-06-0163 Vigilancia primera infancia 02-06-0236 Otros gastos operativos infancia 02-06-0237 Otros gastos operativos adolescencia 02-06-0248 Otros gastos operativos primera infancia 03-01-0129 Asesoras, consultoras asociadas al sector gestin primera infancia 03-04-0052 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad primera infancia 03-04-0055 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad gestin social integral Total general

Valor 17.698.872 668.889.403 5.612.089 11.109.594 530.389.654 5.850.000 21.888.368 1.103.117.569 34.675.860 485.011 220.000.000 8.253.088.749 9.487.800 28.432.829.784

El componente de gasto 02-01-0325 Intervencin especializada primera infancia, abarca el 52% del presupuesto asignado al proyecto de inversin, este concepto contempla la operacin de los Jardines Infantiles, que operan a travs de varios tipos de contratacin con casas vecinales, cajas de compensacin y organizaciones sociales y comunitarias. El segundo concepto de 03-04-0052 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad primera infancia, con el 29% del presupuesto, est orientado a la contratacin del recurso humano de los Jardines Infantiles de operacin directa de la SDIS. Los dems conceptos de gasto, correspondientes al 19% del presupuesto ejecutado, corresponde a los gastos de operacin de los Jardines Infantiles y los procesos de apoyo y complementariedad que se realizaron en la vigencia 2012.

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1.2 Proyecto 739- Construcciones dignas adecuadas y seguras El proyecto se registra en el eje estratgico 1 Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, programa Garanta del desarrollo integral de la primera infancia, proyecto prioritario Ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016 Bogot Humana. Este proyecto se encuentra orientado a la construccin, adecuacin y mantenimiento de equipamientos, ajustndolos a la normatividad vigente con el objeto de garantizar la prestacin de servicios sociales a la poblacin participante en ambientes adecuados y seguros ya que para dar cumplimiento a la misionalidad de la Secretara de Integracin Social, sta ejecuta gran parte de su poltica social a travs de los servicios sociales en los equipamientos ubicados en las diferentes localidades de la ciudad, los cuales deben contar con estndares de calidad en la infraestructura. Este proyecto recoge acciones desarrolladas en el proyecto 514 Fortalecimiento de la Gestin Institucional del Plan de desarrollo Bogot Positiva 2008 - 2012.

1.2.1

Objetivos del proyecto

Objetivo general Construir, adecuar y mantener la infraestructura de la Secretara, ajustando los equipamientos a la normatividad vigente, para garantizar la prestacin de servicios sociales en ambientes adecuados y seguros. Objetivos especficos Realizar un diagnstico a los equipamientos administrados por la Secretara Distrital de Integracin Social mediante visitas tcnicas para determinar el cumplimiento de estndares de infraestructura y as priorizar los recursos. Gestionar el desarrollo tecnolgico necesario para mantener actualizada la informacin legal y tcnica de cada uno de los equipamientos de la secretara. Gestionar la obtencin de recursos para el cumplimiento de los objetivos del proyecto. Revisar y ajustar la normatividad aplicable al sector de integracin social conforme a lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial. Gestionar la adquisicin de suelo para construccin de nueva infraestructura. Normalizar la tenencia de los equipamientos existentes. Dotar la nueva infraestructura de acuerdo con el servicio que se presta. 1.2.2 Estructura del proyecto

Los componentes de proyecto para cumplir dichos objetivos son:

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Construccin y dotacin de nuevas sedes y centros, con el fin ampliar cobertura para la prestacin de servicios sociales de la Secretaria Distrital de Integracin Social; para el cumplimiento de esta estrategia, es necesario realizar la adquisicin de lotes para construccin y ampliacin de nuevas infraestructuras. Intervencin estructural de los equipamientos administrados por la Secretaria Distrital de Integracin Social para dar cumplimiento a la norma sismo resistente vigente. Mantenimiento preventivo y correctivo de los equipamientos administrados por la Secretaria Distrital de Integracin Social que ya han sido o no intervenidos anteriormente, teniendo como base el diagnostico y presupuesto de las necesidades de infraestructura para que se d cumplimiento a los estndares de infraestructura en ambientes adecuados y seguros. Normalizacin de tenencia de los equipamientos existentes donde la Secretaria Distrital de Integracin Social presta los servicios sociales, nos permite la asignacin del recurso, legalizacin de uso y goce y la priorizacin de las intervenciones requeridas en la infraestructura. Observatorio del Plan Maestro, el cual comprende su diseo, implementacin y puesta en marcha, para dar soporte a la informacin de referencia desde la cual debe partir la modificacin del Plan Maestro de Equipamientos del Sector de Integracin social.

Para la definicin de las nuevas construcciones y dotacin de las mismas se tienen programadas las siguientes etapas: Anlisis sobre las acciones a seguir para dar cumplimiento a lo exigido en el plan maestro en cuanto a la implementacin del observatorio Desarrollo de actividades tendientes a la conformacin de la mesa tcnica para la estructuracin del observatorio. Seguimiento a la atencin

1.2.3

Tabla 21. Seguimiento a la atencin metas proyecto 739 Construcciones: dignas adecuadas y seguras
CODIGO SEGPLAN DESCRIPCION DE LA META Programacin meta 2012 Ejecucin meta % Ejecucin

Construir y dotar 405 jardines infantiles para el aumento de cobertura instalada del programa de Atencin Integral a la Primera infancia.

0%

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CODIGO SEGPLAN

DESCRIPCION DE LA META

Programacin meta 2012

Ejecucin meta

% Ejecucin

Reforzar estructuralmente y remodelar 41 Jardines infantiles para garantizar cumplimiento de la normatividad tcnica vigente del programa de Atencin Integral a la Primera infancia. Realizar al 100% de los equipamientos de la Secretaria Distrital de Integracin Social mantenimiento preventivo y correctivo, para garantizar el cumplimiento de estndares de ambientes adecuados y seguros. Implementar el Observatorio del Plan Maestro de equipamientos del Sector Integracin Social. Construir Y Dotar 1 Sede Administrativa Para El Funcionamiento De La Secretaria Distrital De Integracin Social.

0%

30%

30%

100%

100%

0%

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

1.2.4

Observaciones al seguimiento

Meta. Construir y dotar 405 jardines infantiles para el aumento de cobertura instalada del programa de Atencin Integral a la Primera infancia. Para el cumplimiento de esta meta se realiza proceso de Licitacin pblica para la obra del Jardn Infantil San Cristbal por $ 3.473.828.938, y concurso de mritos para la interventora de la misma por $243.168.026. Los procesos en curso para la ejecucin de estos recursos se adjudicarn en la siguiente vigencia (2013), debido a que estos fueron obtenidos mediante adicin presupuestal hasta el mes de diciembre de 2012. Por otra parte junio y diciembre de 2012 se obtuvieron 8 por medio de zonas de cesin los cuales cuentan con el acta de entrega emitida por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP. La Alcalda Mayor cre la mesa de predios la cual se encarga de determinar la viabilidad y asignacin del restante de los predios solicitados. Tabla 22. Zonas de cesin obtenidas
No Predio 1 2 3 Nombre Localidad Kennedy Kennedy Kennedy Nombre Equipamiento Lote Villas de Castilla Lote Castilla Lote Calandaima Direccin Actualizada Carrera 80 7C 99 Calle 7C 79 42 LC 8 Calle 26 Sur 91c67/63/49/61/57/55/51 Tipo Servicio Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil No ACTA 12-12 11-12 13-12 FECHA ACTA 09/08/2012 09/08/2012 17/08/2012

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No Predio 4 5 6 7 8

Nombre Localidad San Cristbal Rafael Uribe Kennedy Kennedy Suba

Nombre Equipamiento Lote UPZ Sosiego Lote UPZ San Jos Lote Bavaria Lote UPZ Amricas Lote Mazurn

Direccin Actualizada calle 6B sur 0 23 Int 1/2/3/4/5/6 CLL 31F SUR 15A 25 CALLE 9A 69D 50 DG 5A 72B 02 Kr 53a 151 16

Tipo Servicio Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil Futuro Jardn Infantil

No ACTA 14-12 15-12 17-12 19-12 22-12

FECHA ACTA 17/08/2012 07/09/2012 27/09/2012 05/10/2012 21/11/2012

Fuente: Subdireccin de Plantas Fsicas.

Durante la vigencia 2012 se tramit ante las Curaduras Urbanas de la Ciudad la prrroga de cuatro (4) licencias de construccin las cuales sern priorizadas para la construccin de jardines infantiles en la vigencia 2013. Tabla 23 Prrrogas de licencias de construccin
Prrrogas obtenidas No. 1 2 3 4 Nombre Predio Jardn Infantil Bosa Jardn Infantil Santa Fe Jardn Infantil Kennedy Jardn Infantil San Cristbal No Resolucin Prrroga RES 12-4-0868 RES 12-5-1747 RES 12-1-0667 RES 12-2-0379
Fuente: Subdireccin de Plantas Fsicas.

Fecha Expedicin 10/07/2012 28/11/2012 27/11/2012 30/10/2012

Adicionalmente con recursos de vigencias anteriores se adelantaron las obras correspondientes a los jardines infantiles EL CARACOL (Fase 1) en la localidad de Ciudad Bolvar y el jardn infantil EL PORTAL (Fase 2) en la localidad de Fontibn, la cual est pendiente de la realizacin de las obras de las redes externas de acueducto y alcantarillado que se tienen proyectadas entregar a finales del mes de febrero de 2013. Meta. Reforzar estructuralmente y remodelar 41 Jardines infantiles para garantizar cumplimiento de la normatividad tcnica vigente del programa de Atencin Integral a la Primera infancia. Esta meta no tuvo avances en la vigencia 2012 con recursos del Plan de Desarrollo Bogot Humana, teniendo en cuenta que los recursos para financiar esta meta estaban proyectados obtenerse a travs de la adicin presupuestal tramitada ante el Concejo de Bogot, recursos que finalmente no fueron asignados en dicha adicin. El presupuesto del proyecto fue priorizado en el programa de mantenimiento de la entidad. Con recursos de vigencias anteriores se entreg la obra del Jardn infantil PATIO BONITO SATELITE (Octubre de 2012), ubicado en la localidad de Kennedy.

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Tabla 24. Obras contratadas con recursos de vigencias anteriores y entregadas en 2012
N FUENTE OBRA LOCALIDAD VALOR TOTAL DE LA OBRA VALOR TOTAL INTERVENTORA VALOR TOTAL DEL PROYECTO

J.I. Patio Bonito Satlite

Kennedy

829.345.759

78.300.000

907.645.759

Fuente: Direccin de Gestin Corporativa, Subdireccin de Plantas Fsicas

Actualmente se adelanta la obra del Jardn Infantil Quindo en la localidad de San Cristbal, la cual tiene un avance del 77% y se proyecta su entrega durante el primer trimestre de 2013. Esta obra es financiada con recursos de vigencias anteriores y se ejecuta a travs de convenio con FONADE. Meta. Realizar al 100% de los equipamientos de la Secretaria Distrital de Integracin Social mantenimiento preventivo y correctivo, para garantizar el cumplimiento de estndares de ambientes adecuados y seguros. La programacin de esta meta para 2012 fue alcanzar el 30% de equipamientos con acciones de mantenimiento preventivo y correctivo. Con recursos del proyecto se realizaron intervenciones en 94 equipamientos en el perodo de Junio a Diciembre de 2012, con lo cual se da cumplimiento a la meta. Adicionalmente se adelantaron 518 acciones de mantenimiento en el mismo perodo como lavado de tanques, fumigacin, jardinera, mantenimiento de motobombas, mantenimiento de calderas y suministros de ferretera. Tabla 25. Otras acciones de mantenimiento
Tipo servicio realizado Calderas Motobombas Lavado Tanques Fumigacin Jardinera y Poda Ferretera Total
Fuente Subdireccin de Plantas Fsicas

No. Servicios 54 66 155 64 68 111 518

El 18 de diciembre de 2012, se adjudica el proceso de licitacin de mantenimiento con lo cual se espera llegar con acciones de mantenimiento al 100% de equipamientos durante la vigencia 2013. Con el propsito de adelantar acciones para realizar el mantenimiento en los equipamientos de la entidad, se realizaron visitas, fichas tcnicas y diagnsticos de 194 inmuebles administrados por la SDIS, con los respectivos presupuestos por valor de $19.017.922.207. Se realiz toda la etapa precontractual desde los estudios previos hasta la adjudicacin del contrato de mantenimiento preventivo y correctivo del 2012, tanto para la interventora como la obra. La interventora se

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adjudic el da 6 de diciembre de 2012 y la adjudicacin del proceso de obras de mantenimiento fue el da 18 de diciembre de 2012. Tabla 26 Diagnsticos por localidad
Localidad Barrios Unidos Bosa Chapinero Ciudad Bolvar Engativ Fontibn Kennedy Mrtires Valor 799.270.146 $ 2.037.306.389 $ 509.002.877 $ 2.099.041.339 $ 2.277.625.169 $ 394.217.702 $ 1.710.145.861 $ 355.197.654 $ No. Equipamientos 8 22 4 23 18 4 20 3 2 15 13 10 13 7 14 18 194

Puente Aranda/Antonio Nario 200.542.000 $ Rafael Uribe San Cristbal Santaf Suba Tunjuelito Usaqun Usme Total Presupuesto 1.470.720.365 $ 747.923.525 $ 777.054.813 $ 1.574.434.473 $ 1.003.065.535 $ 1.628.215.885 $ 1.434.158.474 $ 19.017.922.207$
Fuente Subdireccin de Plantas Fsicas

Con cargo a esta meta en el Sector del Bronx, en el centro de Bogot, cuenta ahora con dos baos pblicos porttiles con los cuales se espera beneficiar a unos 300 habitantes de la calle por da, con el desarrollo de acciones positivas como esta, se busca restablecer y garantizar los derechos de los habitantes de calle, y se contribuye a proporcionarles servicios dignos y transformar su calidad de vida. La entrega de estas unidades sanitarias corri por cuenta de la Secretara de Integracin Social, a travs de la Subdireccin de Plantas Fsicas, como parte integral de los servicios que presta a esta poblacin. Adicionalmente, se est realizando una bsqueda intensiva de predios, as como reuniones con diferentes entidades (IPES, DADEP, Direccin de Patrimonio de Ministerio de Cultura, EAAB, SDH, entre otras) con el fin de lograr la construccin, reforzamiento y/o de arrendamiento de los equipamientos necesarios para prestar los servicios comunitarios de: baos pblicos y jardines infantiles. Meta. Implementar el Observatorio del Plan Maestro de equipamientos del Sector Integracin Social. Con el fin de dar cumplimiento a la meta de implementacin del Plan Maestro de equipamientos, se expide la Resolucin No. 1390 del 26/09/2012 por la cual se crea el Observatorio del Plan Maestro de Equipamientos
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del Sector de Integracin Social PMESIS. Se crea una mesa del PMESIS conformada por la Subdireccin de Plantas Fsicas y la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico. Dentro de las acciones adelantadas por el equipo del Plan Maestro est la actualizacin de estndares, y a la fecha se han ajustado 4 estndares, teniendo en cuenta que se est trabajando junto con la Subsecretara, con quienes se revisaron y se atendieron las observaciones hechas por otras reas de la entidad como Inspeccin y Vigilancia: Comedores Comunitarios, Centro AMAR, Centros CRECER y ESCNNA. Lo anterior atendiendo la solicitud INT 39059 de 13 de agosto de 2012, de la Subsecretara de la SDIS, que solicit, a pesar de haber ya formulado los 10 estndares indicados, que era necesario ajustar algunos aspectos tcnicos por considerarlos difciles de cumplir y la necesidad de contar con un documento en donde claramente deben quedar definidos los estndares, los requisitos que deben cumplirse, la condicin bsica o indispensable, y las preguntas para el documento nico de verificacin IUV, que es la herramienta de campo para las visitas de verificacin. Visitas y conceptos tcnicos de infraestructura Durante el periodo, Junio Diciembre de 2012, se aprobaron, mediante visitas tcnicas, 29.715 cupos los cuales se realizaron mediante visitas tcnicas de Infraestructura generando su respectivo concepto tcnico, que son el soporte para la decisin de adjudicacin de inmuebles que se utilizarn para el funcionamiento de Equipamientos de Integracin Social, tales como Jardines infantiles, Subdirecciones Locales, Comisaras de Familia, Centros de Desarrollo Comunitario -CDC, Centros Crecer, Centros Amar y otros, en lo referente a la funcionalidad arquitectnica, la distribucin de los espacios y la infraestructura; y verificar los mismos aspectos en centros que ya se encuentran en funcionamiento. Lo anterior con base en el marco normativo vigente y/o en los trminos de referencia o pliegos de condiciones (Literal H) establecidos por la Secretara. Tabla 27. Cupos aprobados por visitas tcnicas de infraestructura
Localidad Rafael Uribe Uribe Engativ Fontibn Tunjuelito Usaqun Distrital Ciudad Bolvar Chapinero Kennedy Suba Usme San Cristbal Cupos Aprobados 1995 644 912 1879 692 1131 4940 120 2924 3665 3515 2107

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Localidad Mrtires Bosa Puente Aranda Santaf Barrios Unidos Antonio Nario Total Cupos Aprobados

Cupos Aprobados 1261 2175 382 464 601 308 29.715

Fuente Subdireccin de Plantas Fsicas

Meta Construir y dotar 1 Sede Administrativa para el funcionamiento de la Secretaria Distrital de Integracin Social. Esta meta no tena programacin fsica o presupuestal para el 2012.

1.2.5 Logros

Logros, dificultades y perspectivas

Mediante las zonas de cesin obtenidas, la entidad cuenta con lotes para la construccin de 12 Jardines infantiles en diferentes localidades de Bogot, D.C. y de esta forma aportar al cumplimiento de la meta de Plan de Desarrollo de construir y dotar 405 jardines Infantiles. Se firm el CONVENIO DE ASOCIACIN No. 5504 del 5 de Diciembre de 2012 entre la Secretara Distrital de Integracin Social y la Fundacin El Nogal, el cual tiene como objeto Aunar esfuerzos entre la Secretara Distrital de Integracin Social y la Fundacin para la implementacin de un Jardn Infantil ubicado en la Avenida Calle 72 No. 58-18, barrio 12 de octubre de la Localidad Barrios Unidos en la ciudad de Bogot D.C para que 120 nios y nias entre 0 y menores de 6 aos reciban educacin inicial, el Plazo es por 24 Meses Iniciando el 17 de diciembre de 2012 y finalizando el 16 de Diciembre de 2014. En desarrollo del objeto del CONVENIO las partes coordinarn y armonizarn sus aportes, gestiones y actividades para la construccin del Jardn Infantil; el cual comprende las actividades de Estudios de suelos o estructurales, diseo del proyecto, obtencin de licencias y permisos, construccin, dotacin y operacin. Se elabor el documento Lineamientos tcnicos de diseo y construccin de Jardines Infantiles para la Primera Infancia, el cual se estructur teniendo en cuenta como eje principal los requerimientos y necesidades de la poblacin de nios y nias de edad entre 0 a 5 aos y de la poblacin en condiciones de discapacidad temporal y/o permanente, mediante la consulta y aplicacin de los estndares correspondientes al programa de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI), y las normas tcnicas vigentes tanto distritales como nacionales.

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Con el fin de desarrollar programas en pro de la comunidad, que deben ser brindados de manera continua, se firm el contrato de Arriendo No. 5509 del 6 de Diciembre de 2012 en la Transversal 17A BIS No. 36 - 74 y/o Calle 37 No. 17A - 21, de la Localidad de Teusaquillo el cual ser destinado para el funcionamiento del Centro Distrital de Desarrollo Humano LGBTI. Durante el mes de julio se realizaron reuniones con todas las subdirecciones locales y con todas las dependencias de la SDIS, con el fin de revisar y consolidar una base de datos nica de la oferta de predios que enva el sector privado, (Predios para venta, arriendo, lotes para venta, etc.,), predios que la entidad puede adquirir para la implementacin de nuevos servicios, especialmente para jardines infantiles. Recogida esta informacin y construida la base de datos, se envi a la Subdireccin de Investigacin e Informacin para ser geo-referenciada, revisar las direcciones y e iniciar el proceso de visitas tcnicas por parte de la Subdireccin de Plantas Fsicas, con el fin de verificar requisitos y emitir concepto de favorabilidad para el uso del predio en determinado servicio. De la revisin y geo-referenciacin realizada se acord trabajar con la base de datos a corte 31 de julio para posteriormente realizar todas las verificaciones y visitas requeridas para emitir concepto tcnico de cada una de las ofertas. A diciembre 31 se realizaron 169 visitas con sus respectivos conceptos tcnicos de las cuales 137 fueron viables para servicios de jardines infantiles en las modalidades de cofinanciados y arrendamientos. Se realizaron diagnsticos de 194 equipamientos administrados por la SDIS, los cuales sern priorizados para realizar obras de mantenimiento integral de acuerdo con el contrato de mantenimiento adjudicado en diciembre. Se realizaron las gestiones ante el DADEP, Oficinas de instrumentos pblicos y notarias, tendientes a realizar la normalizacin de tenencia de los predios de la Secretara. Tabla 27. Normalizaciones de tenencia de bienes inmuebles obtenidas
NORMALIZACIONES DE TENENCIAS OBTENIDAS No. Nombre Predio Localidad Direccin Acciones Adelantadas Evidencia Casa de Adulto Acta de Entrega No. Se normaliza 2do Piso por 292,18 1 Mayor Eduardo Mrtires KR 18 A 3 A 27 10-12 con fecha m2. Santos 25/07/2012 Se firm el Contrato de Comodato Contrato de Corregimiento NazaretCSB Campesino con el Fondo de Desarrollo Local Comodato No.02 de 2 Sumapaz Vereda llano Grande- La Betania de Sumapaz, con un rea 2012 con fecha esmeralda Betania. construida de 123,5 m2. 16/10/2012 Se normaliza la tenencia del Acta de Entrega No. JI-CDC Los 3 Suba Calle 144 139-55 Predio con un rea de terreno de 20-12 con fecha Pinos 12.840,43 m2. 20/11/2012
Fuente Subdireccin de Plantas Fsicas

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Instalacin de una batera de baos porttiles en el sector del Bronx, la cual beneficiar a la poblacin habitante de calle y mejorar sus condiciones higinicas sanitarias. Se implement el instrumento de seguimiento y evaluacin definido en el Plan Maestro de Equipamientos de Bienestar Social Decreto Distrital 316 de 2006 - Creacin Observatorio. Dificultades En general se tuvieron restricciones de tipo presupuestal que dificultan el cumplimiento de metas especialmente para compra de predios, construccin de jardines infantiles y contratacin de obras de sismoresistencia y remodelacin de equipamientos de la secretara. Debido a la no asignacin de presupuesto para algunas construcciones nuevas fue necesario realizar prorrogas en las licencias de construccin. Se generaron problemas de inseguridad en los baos porttiles instalados en el Sector del Bronx. Perspectivas Se realizarn trmites con las diferentes entidades del distrito para la consecucin de recursos para financiar el Plan de Obras. Continuar con la verificacin de estndares de calidad para los equipamientos de la Secretara Distrital de Integracin Social en concordancia con el Plan maestro de equipamientos y el Plan de Ordenamiento territorial.

1.2.6

Ejecucin presupuestal

La ejecucin presupuestal del proyecto fue relativamente baja si se tiene en cuenta que hasta el mes de diciembre fue aprobada por el Concejo de Bogot, una adicin presupuestal por $3.800.000.000 los cuales fueron calificados como procesos en curso para ser ejecutados en el primer trimestre de 2013. Estos recursos se destinaron para los contratos de obra e interventora del jardn infantil San Cristbal. En el siguiente cuadro se muestra la ejecucin presupuestal: Tabla 28. Ejecucin presupuestal del proyecto 739 Construcciones: dignas adecuadas y seguras
PRESUPUESTO APROPIADO EJECUCION A DIC 31/2011 PORCENTAJE DE EJECUCIN GIROS PORCENTAJE DE GIROS

$12.852.978.059 $9.135.717.670

71%

$473.220.267

5%

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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La asignacin presupuestal definitiva del proyecto para la vigencia 2012 es de $12.852.978.059 y su ejecucin presupuestal a diciembre 31 es de $9.135.717.670 lo que representa el 71% desagregada de la siguiente manera: Tabla 29. Ejecucin presupuestal por concepto del gasto y meta
No. Meta SEGPLAN Descripcin de la meta Concepto de gasto 01-01-0097 Construcciones, Adecuacin y ampliacin Para Primera Infancia 02-01-0298 Material Didctico Primera Infancia 02-01-0333 Materiales Y Suministros Gestin Social Integral 03-01-0158 Asesoras, Consultoras Asociadas Al Sector Gestin Social Integral 03-04-0042 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral 02-01-0334 Muebles Y Enseres Primera Infancia Ejecucin Ppto a dic 31 532.032.728 Ejecucin por Distribucin meta porcentual

5,8%

64.989.964

0,7%

7.446.451

0,1%

Construir y dotar 405 jardines infantiles para el aumento de cobertura instalada del programa de Atencin Integral a la Primera infancia

798.641.170 9.864.124 0,1%

184.307.903

2,0%

37.919.459

0,4%

Reforzar estructuralmente y remodelar 41 Jardines infantiles para garantizar cumplimiento de la normatividad tcnica vigente del programa de Atencin Integral a la Primera infancia.

03-04-0042 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral 01-03-0073 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Realizar al 100% de los equipamientos Sedes Administrativas de la Secretaria Distrital de Integracin Gestin Social Integral Social mantenimiento preventivo y 01-03-0074 Mejoramiento y correctivo, para garantizar el Mantenimiento Locativo cumplimiento de estndares de Sedes Adolescencia ambientes adecuados y seguros. 01-03-0075 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Adultez

107.369.159 69.449.700 0,8%

1.933.123.821

21,2%

50.000.000

8.191.575.641

0,5%

461.909.613

5,1%

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No. Meta SEGPLAN

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Ejecucin Ppto a dic 31

Ejecucin por Distribucin meta porcentual

Implementar el Observatorio del Plan Maestro de equipamientos del Sector Integracin Social.

01-03-0076 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo 216.704.807 Sedes Juventud 01-03-0077 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo 514.009.613 Sedes Familia 01-03-0078 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo 228.804.807 Sedes Adulto Mayor 01-03-0080 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo 4.345.607.566 Sedes Primera Infancia 02-06-0103 Arriendo De Predios O Inmuebles Primera 72.277.576 Infancia 02-06-0130 Arriendo De 71.791.222 Predios O Inmuebles Familia 02-06-0131 Arriendo De Predios O Inmuebles Gestin 170.295.219 Social Integral 03-04-0042 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los 127.051.397 Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral 03-04-0042 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los 38.131.700 Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral

2,4%

5,6%

2,5%

47,6%

0,8%

0,8%

1,9%

1,4%

38.131.700

0,4%

Totales 9.135.717.670 9.135.717.670 Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

100%

Los recursos no ejecutados en la meta 1 corresponden al proceso en curso de la Licitacin pblica para la obra del Jardn Infantil San Cristbal por $ 3.473.828.938, y el concurso de mritos para la interventora de la misma por $243.168.026, Esto permite que los recursos no se consideren como no ejecutados sino pendientes de adjudicar para la siguiente vigencia. Se proyectaron reservas para 2013 por valor de $8.662.497.403.

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2. Programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa el ciclo vital. 2.1 Proyecto 721 - Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras Cerrando Brechas. Este proyecto se encuentra enmarcado en el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2012-2016 - Bogot Humana, asociado al Eje 1 Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: El ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencia por condicin situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital y al proyecto prioritario Aumento de capacidades y oportunidades incluyentes programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencia por condicin situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, no obstante le aporta con sus metas a otros programas y proyectos del Plan de Desarrollo. El proyecto 721 Atencin Integral a las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras Cerrando Brechas, se formul armonizando los servicios que se venan prestando a las personas con discapacidad PcD, a travs de tres proyectos operados en el marco del plan de desarrollo Bogot Positiva: Proyecto 497 Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente con el servicio de atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad - Centros Crecer y las acciones desarrolladas para garantizar el proceso de inclusin de nios y nias con discapacidad en la educacin inicial, Proyecto 495 Familias positivas con el servicio de Atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad con medida de proteccin y Centros de respiro, transformados en puntos focales de equidad y respuesta integral en territorios y el Proyecto 501 Adultez con oportunidades con los servicios de Atencin integral a personas adultas con discapacidad y Atencin integral externa a personas con discapacidad.

2.1.1

Objetivos del Proyecto

Objetivo General Atender integralmente a las Personas con Discapacidad, sus familias y sus cuidadores y cuidadoras, en los territorios, a travs de la articulacin de actores, servicios y recursos para promover el desarrollo humano y contribuir con el ejercicio de sus derechos y sus deberes, con un enfoque diferencial, de corresponsabilidad y durante todo el transcurrir vital. Objetivos Especficos Generar oportunidades para las familias de las personas con discapacidad, sus cuidadores y cuidadoras para el desarrollo de sus capacidades y habilidades sociales y productivas.

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Promover el desarrollo humano y la inclusin social de las personas con discapacidad a travs del fortalecimiento de capacidades y la equiparacin de oportunidades durante el transcurrir vital. Promover el ejercicio de ciudadana a travs del desarrollo de procesos de formacin, acompaamiento y gestin para la organizacin y movilizacin social de las personas con discapacidad. Construir e implementar una ruta nica, con enfoque incluyente, que articule los procesos, procedimientos, recursos, actores y servicios de los proyectos de las SDIS para la Atencin Integral de las personas con discapacidad, sus cuidadores y cuidadoras. Facilitar el acceso equitativo a la ciudad, de las Personas con Discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras, a travs de estrategias que permitan la inclusin, la accesibilidad y el disfrute de la ciudad. Fortalecer la articulacin transectorial a travs del posicionamiento del Sistema Distrital de Discapacidad, en un marco de corresponsabilidad. 2.1.2 Antecedentes

El reciente informe de la Organizacin Mundial de la Salud20 (OMS) sobre la discapacidad menciona con alarma que alrededor del 15% del total de la poblacin mundial tiene actualmente una discapacidad y que esta cifra va en aumento. La situacin, dice el informe, obedece al creciente nmero de personas mayores que pueden experimentar dificultades en la funcionalidad y al surgimiento de enfermedades que pueden resultar discapacitantes en algunos contextos sociales y culturales. El informe recuerda que la discapacidad es parte de la condicin humana, y que todas las personas pueden tener en algn momento de la vida alguna discapacidad, ya sea transitoria o permanente21. Adicionalmente, el panorama nacional ha ido avanzando hacia un enfoque de derechos; actualmente ha entrado en vigor la Convencin de los Derechos de las personas con discapacidad hoy Ley 1346 de 2009, la cual se constituye en el hito histrico de la lucha por los derechos de la poblacin en el mundo, lo que obliga al pas a dar pasos ms grandes en el cumplimiento de los derechos de esta poblacin. Bogot pionera en la garanta de derechos de las poblaciones requiere de una accin articulada que permita la inclusin efectiva de las personas con discapacidad superando los escenarios de segregacin y discriminacin actuales. En este sentido, resulta la necesidad de que el Distrito asume la discapacidad desde el modelo social de derechos articulando este enfoque en la prestacin de los diferentes servicios y acciones que se emprenden en el distrito a favor de la poblacin con discapacidad, logrando a mediano y largo plazo que toda la poblacin de Bogot, considere a la poblacin con discapacidad como un sujeto de derechos que beneficia al colectivo de la capital al aportar en la construccin de una ciudad sin discriminacin.

20

INFORME MUNDIAL SOBRE LA DISCAPACIDAD. Organizacin Mundial de la Salud. 2011. El informe de la OMS, se enmarca en la necesidad de avanzar en el posicionamiento de una concepcin social de la discapacidad que desde el 2001 se viene impulsando en el mundo, y cuyo eje central define la discapacidad como una interrelacin entre la estructura corporal del individuo (que puede presentar una deficiencia), la funcionalidad de la misma, y las barreras y restricciones a la participacin que socialmente le representa en un contexto determinado. Estas dos ltimas categoras, ubican el concepto en un eje concreto que es la sociedad, son las sociedades las que discapacitan y por tanto es la sociedad la que tiene que asumir un papel protagnico para reducir las desventajas sociales en que se ha puesto a las personas con discapacidad.
21

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En este marco, desde el 2007, Bogot viene adelantando sistemticamente acciones para visibilizar la poblacin con discapacidad y avanzar en el cumplimiento de sus derechos, muestra de este esfuerzo es la consolidacin de de un Sistema Distrital de Discapacidad y la formulacin participativa de una Poltica Pblica de Discapacidad.
En relacin con el primero Bogot, cuenta con el Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en Condicin de Discapacidad22, el cual est conformado por la combinacin de procesos de desarrollo institucional y comunitario, a travs de la articulacin de mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento, verificacin y control social, que permite el desarrollo de polticas, planes programas y prestacin de servicios para la poblacin en condicin de discapacidad de las localidades, de conformidad con los principios que regulan la gestin administrativa. Para lo anterior se establecen cuatro instancias: El Consejo Distrital de Discapacidad - CDD, El Comit Tcnico de Discapacidad - CTD, La Secretara Tcnica - STD, los Consejos Locales de Discapacidad CLD.

Igualmente se formul la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital - PPD, tras una construccin colectiva y participativa de aproximadamente 5.000 personas, en las que se cuenta la participacin del Sistema Distrital de Discapacidad, la poblacin y las organizaciones sociales de y para personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores y fue adoptada el 12 de Octubre de 2007, mediante el Decreto 470, constituyndose en un mecanismo de la democracia y de la gestin pblica cuyo fin principal es promover la organizacin y participacin de la ciudadana, desde el ciudadano hasta los niveles institucionales de la administracin Distrital, para fortalecer y articular las acciones en pro del reconocimiento y restitucin de los derechos, con base en una mirada de inclusin social y equidad23. En este contexto y con el fin de dar respuesta a los compromisos distritales de la Bogot Humana, se formul el proyecto 721, el cual recoge la participacin de la poblacin distrital consultada durante el proceso participativo de formulacin del plan de desarrollo, realizada a partir de cabildos y mesas de trabajo de participacin masiva, los cuales se relacionaron directamente con peticiones para disminuir la segregacin de las personas con discapacidad, en este sentido se trabajaron insumos del Foro Poblacional, Foro de nios y nias con discapacidad, las solicitudes expresadas en el Plantn del 18 de Julio en la Alcalda Mayor,(14 solicitudes), los diferentes cabildos por UPZ, y los mecanismos virtuales de aportes ciudadanos. En total se recogi la participacin de un promedio de 376 Adultos y 98 nios y nias24)

22

Acuerdo 137 de 2004. De esta manera, la Poltica cambia la mirada y postura tradicional sobre la discapacidad, abandonando el modelo mdico donde la discapacidad es abordada como una enfermedad y avanza hacia el modelo Biopsicosocial, que la comprende como un concepto complejo y multicausal cuya comprensin requiere la no-adscripcin a posturas dicotmicas, unidimensionales y excluyentes sino la adopcin de diversas posturas conceptuales y la entiende como el resultado de una relacin dinmica de la persona con los entornos polticos, sociales, econmicos, ambientales y culturales donde encuentra limitaciones o barreras para su desempeo y participacin en las actividades de la vida diaria en estos entornos. 24 Documento enfoque diferencial: poblacin con discapacidad. Compromisos para la Accin: Implementar un enfoque diferencial que reconozca, visibilice y garantice derechos a las personas con discapacidad. Secretaria Tcnica de discapacidad - 2012
23

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Con base en estos resultados y en coherencia con el propsito del programa de Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencia por condicin situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, que consiste en transformar condiciones, actitudes y comportamientos que generan percepcin de discriminacin para disminuir la exclusin, la segregacin y la marginacin de los grupos poblacionales minoritarios tradicionalmente vulnerados; y brindar atencin integral a personas con limitaciones y a sus familias, a travs de procesos de inclusin social, para lograr su reconocimiento, la construccin de un proyecto de vida semi-independiente y la disminucin de los factores de discriminacin a travs de centros de atencin, se construyen acciones de transformacin social que se plasman en la formulacin del proyecto, para lo cual tambin se tuvo en cuenta los avances realizados tanto a nivel nacional como Distrital frente a la percepcin de la sociedad en relacin con la poblacin con discapacidad promoviendo la inclusin social efectiva desde sus derechos, talentos y capacidades y los datos de lnea base con los que cuenta en el Distrito, los cuales se recogen a continuacin: De acuerdo al Registro de Localizacin y Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad 201025, el total de la poblacin con discapacidad en Colombia es de 857.132 personas con discapacidad en Colombia, de las cuales el total de mujeres es de 450.273 (52,5%) y el de hombres es de 406.859 (47,5%)26. Por otra parte, los resultados de la Encuesta Multipropsito de Bogot, realizada en el 2011, hablan de un total de 316.827 personas con alguna limitacin permanente, es decir el 4,3% del total de la poblacin de Bogot. Se tomaron los datos del registro, con el fin de tener una relacin estimada de la poblacin, del cual se puede inferir que en Bogot, el total de personas registradas es de 189.177 personas, lo que equivale al 22% del total de la poblacin nacional registrada, siendo Bogot la ciudad que ms poblacin registra. Algunos anlisis que se pueden inferir por los datos del registro 2010 coinciden con los principales elementos que documenta el informe de la OMS como las principales afectaciones que tiene la poblacin a nivel mundial que se refieren a los peores resultados sanitarios, peores resultados acadmicos, menor participacin econmica, tasas ms altas de pobreza y mayor dependencia y participacin limitada, los cuales fueron referencia para la formulacin del proyecto en aras de dar respuesta articulada no solo a persona con discapacidad sino a su familia y su cuidador-a.

25 Con base en la informacin del Censo General, el Ministerio de Educacin Nacional en asocio con el DANE disea e inicia la implementacin de un
instrumento de recoleccin de informacin, el Registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad , el cual posteriormente es asumido como estrategia de identificacin de personas con discapacidad por el entonces Ministerio de la Proteccin Social, hoy Ministerio de Salud, y por lo tanto, a nivel distrital est en cabeza de la Secretara Distrital de Salud. El registro, como su nombre lo indica, permite caracterizar en detalle a la poblacin con discapacidad, precisando sus condiciones sociales, su tipo de limitacin y otras variables poblacionales. Este instrumento y esta estrategia de recoleccin permitiran establecer datos ms precisos sobre la condicin de discapacidad en Colombia, facilitando la toma de decisiones de poltica pblica y la implementacin de estrategias que aporten a la inclusin y reconocimiento de derechos de esta poblacin. Es un registro voluntario por lo cual ha sido considerado como un subregistro del total de la poblacin, An as, siendo el nico sistema de referencia, es de obligatoria consulta para poder dar un panorama sobre la cantidad de poblacin
26

Aunque estos datos no estn cubriendo la totalidad del pas, cabe anotar que los datos dejan por fuera algunas ciudades y municipios del pas.

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2.1.3

Estructura del proyecto:

Como se ha mencionado, el proyecto 721 se suscribe en la Poltica Pblica de Discapacidad, inscrita en el marco de una ciudad incluyente y accesible, de una ciudad moderna y humana, en donde la inclusin social y la participacin ciudadana se proponen como derechos fundamentales de una nueva cultura poltica y social, as como de una nueva concepcin de ciudad, fundamentada en el enfoque de derechos humanos bajo preceptos de inclusin social y el mejoramiento de calidad de vida, desarrollados a travs de cuatro dimensiones: Dimensin de desarrollo de capacidades y oportunidades, dimensin de ciudadana activa, Dimensin cultural y simblica y dimensin de entorno y territorio. Teniendo en cuenta lo anterior, el proyecto 721 toma como eje central la familia, como unidad de tejido social a fortalecer y en este sentido busca dar una respuesta integral a travs de la estructuracin de planes de inclusin unificados que agrupen la respuesta institucional que necesita la persona, su familia y sus cuidadores-as, a travs de la articulacin de actores, servicios y recursos para promover el desarrollo humano y contribuir con el ejercicio de sus derechos y sus deberes, con un enfoque diferencial, de corresponsabilidad y durante todo el transcurrir vital, responde a los propsitos de la poltica, a travs de los siguientes componentes: Componente 1: Respuesta territorial articulada para familias, cuidadores y cuidadoras: pretende dar respuesta a las sobrecargas econmicas, sociales, emocionales, que viven las cuidadoras y cuidadores de personas con discapacidad y la falta de responsabilidad para asumir el cuidado y la atencin por parte de algunos integrantes de las familias, desestimulando as, el proceso de institucionalizacin de las personas con discapacidad que tienen redes familiares de soporte, a travs de una respuesta articulada distrital. Componente 2: Desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades para las Personas con Discapacidad: est dirigido a promover el desarrollo humano e inclusin social de las personas con discapacidad, a travs del fortalecimiento de capacidades y la equiparacin de oportunidades durante el transcurrir vital. Se configuran modalidades desde la situacin particular de cada persona con discapacidad. Componente 3: Ejercicio de ciudadana: plantea promover el ejercicio de ciudadana, en procesos de formacin, acompaamiento y gestin para la organizacin social de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores y actores interesados en el tema. Componente 4: Promocin de la eliminacin de barreras: pretende que las personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores vivan de forma independiente y participen plenamente en el ejercicio de sus derechos, minimizando o mitigando aquellas condiciones segregantes. Componente 5: Articulacin y fortalecimiento interno: se fortalece la capacidad misional, a partir de la redefinicin de sus servicios, para dar respuestas integrales a las personas con discapacidad, familias, cuidadoras y cuidadores en los territorios, a travs de la implementacin de un modelo y una ruta de atencin institucional que articule procesos, procedimientos, recursos, actores y servicios.

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Componente 6: Trabajo Transectorial: en el marco de la estrategia de gestin social integral y del sistema distrital de discapacidad, este componente pretende ordenar, articular y dinamizar conjuntamente las acciones de los diferentes sectores de la administracin Distrital y de estos con la comunidad, el sector privado, las ONG, la academia y dems actores sociales en las implementacin de polticas, programas y servicios para dar respuestas integrales a la poblacin con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores en el Distrito. 2.1.4 Seguimiento a la atencin

El Proyecto 721 Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras Cerrando Brechas, cuenta con seis metas, las cuales a travs de su definicin establecieron alcances en concordancia con las magnitudes establecidas tanto en el Plan de Desarrollo y acordes al presupuesto asignado para la vigencia. A continuacin, se presenta la programacin de cada meta con su respectivo porcentaje de ejecucin y cumplimiento.

Tabla 30. Ejecucin de metas a Diciembre de 2012 Proyecto 721


N Cdigo Descripcin de la meta Incorporar 45.000 cuidadores y cuidadoras de poblacin con discapacidad en programas de inclusin social a travs de los puntos focales de equidad y respuesta integral en territorios. Asesorar 500 unidades de atencin integral a la primera infancia en la inclusin de nias y nios con discapacidad. Garantizar 1.319 cupos/ao para la atencin integral de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Garantizar 76 cupos/ao para la atencin integral de nias, nios y adolescentes con discapacidad y con medida de proteccin legal. Garantizar 1.430 cupos/ao para la atencin integral a personas mayores de 18 aos con discapacidad. Vincular 2.000 personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, en ejercicios de ciudadana. Programacin 2012 Ejecucin 2012 % de cumplimiento

125

125

100%

274

274

100%

1.319

1.212

92%

76

76

100%

1.430

1.407

98%

30

30

100%

Fuente. Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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2.1.5

Observaciones al seguimiento

Meta 1: Incorporar 45.000 cuidadores y cuidadoras de poblacin con discapacidad en programas de inclusin social a travs de los equipos de los puntos focales de equidad y respuesta integral. Esta meta se relaciona directamente con el componente 1 del proyecto: Respuesta territorial articulada para familias, cuidadores y cuidadoras que incluye los siguientes subcomponentes de accin: Subcomponente 1: Plan de Inclusin Unificado. Subcomponente 2: Fortalecimiento de la Responsabilidad Social y las redes comunitarias en el territorio. Su accionar est orientado a prevenir la institucionalizacin y promover la desinstitucionalizacin de las personas con discapacidad, reconocindolos como personas diversamente hbiles y que al igual que sus cuidadoras y cuidadores son sujetos con capacidades. Lo anterior se enmarca en la bsqueda de mejorar las condiciones de calidad de vida de los integrantes al interior de sus familias, descentrando el rol exclusivo de cuidador para redistribuir las cargas y mejorar la dinmica familiar en la aras de la obtencin y equiparacin de oportunidades de cada uno de sus integrantes. En este sentido, el proyecto 721 mediante acciones afirmativas y de proteccin, desde los puntos focales de equidad y respuesta integral a nivel local, ha logrado identificar 454 cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad, logrando gestionar intra e interinstitucionalmente la ejecucin de planes de inclusin unificados construidos con las familias, cumpliendo a Diciembre de 2012 el 100% de la magnitud programada para esta meta, vinculando a 125 cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad de las 20 localidades del Distrito en procesos de inclusin social, a quienes se les brind la orientacin de acuerdo a sus capacidades y gestion segn las expectativas manifestadas y alternativas de oportunidades encontradas27. Los dems cuidadores identificados sern priorizados para la atencin en el primer semestre de la vigencia 2013. Estas acciones se lograron a travs de la estructuracin de planes de Inclusin unificados que agrupan la respuesta institucional que necesita cada uno de los miembros del grupo familiar, mediante lo cual se busca dar respuesta a la sobrecarga que tienen los cuidadores y cuidadoras de estas personas, cuyo proyecto de vida se traduce en el bienestar de la persona con discapacidad. Las acciones intrainstitucionales, han permitido garantizar el proceso de inclusin social, a travs de la prestacin de los servicios que oferta ste y otros proyectos de la Entidad, de acuerdo al rango etario y las necesidades de cada persona.

27

Los cuidadores y cuidadoras, as como las personas con discapacidad identificados por los equipos, han sido beneficiados de manera reciproca en la medida en que alguno de los integrantes de esta relacin se favorece de la gestin realizada, descentrando el rol exclusivo de cuidador para de esta manera contribuir con la recuperacin de su proyecto de vida, explorando entornos de respiro que mejoren su calidad de vida. Durante el 2012, los equipos de puntos focales adems de la gestin intrainstitucional, han establecido contacto con entidades pblicas y privadas, que han permitido garantizar el proceso de inclusin social.

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En cuanto a gestiones de carcter interinstitucional (sectores pblicos y privados) es importante destacar las orientaciones a servicios de vinculacin laboral o la gestin en actividades productivas. Dichas solicitudes se han direccionado a entidades nacionales, distritales e internacionales. De la misma manera se ha realizado acompaamiento en el proceso de vinculacin a entidades de educacin mediante contactos con los Direccin Local de Educacin DILE e institutos especializados para la atencin a personas con discapacidad. Con respecto a la participacin en escenarios que cuentan con actividades culturales y deportivas se han referenciado a los ciudadanos a las casas de la cultura en sus respectivas localidades, al Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, as como a cursos deportivos en las alcaldas locales. Adicionalmente, se ha logrado la consecucin de ayudas tcnicas y servicios de rehabilitacin con hospitales y entidades pblicas y privadas. A continuacin se relaciona la poblacin atendida en cada una de las localidades: Tabla 31. Cuidadores y cuidadoras incluidos socialmente por el proyecto 721 distribuidos por localidad, Junio a Diciembre de 2012
No. Localidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Localidad Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Unidad operativa Subdireccin Local Usaqun Subdireccin Local Chapinero Subdireccin Local Santaf Subdireccin Local San Cristbal Subdireccin Local Usme Subdireccin Local Tunjuelito Subdireccin Local Bosa Subdireccin Local Kennedy Subdireccin Local Fontibn Subdireccin Local Engativ Subdireccin Local Suba Subdireccin Local Barrios Unidos Subdireccin Local Teusaquillo Subdireccin Local Mrtires Subdireccin Local Antonio Nario Subdireccin Local Puente Aranda Subdireccin Local Candelaria Subdireccin Local Rafael Uribe Subdireccin Local Ciudad Bolvar Poblacin Atendida 7 2 3 11 7 6 8 13 6 11 10 5 3 3 2 5 1 11 11

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No. Localidad

Localidad TOTAL

Unidad operativa

Poblacin Atendida 125

Fuente: Equipo tcnico Proyecto 721

Dentro de las acciones a desarrolladas por este proyecto, se encuentra la entrega de un apoyo alimentario para los y las cuidadores y cuidadoras de acuerdo a las condiciones de la persona con discapacidad, el tiempo de dedicacin del cuidador-a a su atencin y las necesidades del ncleo familiar. De esta manera, se da respuesta a la Poltica Publica de Discapacidad para el Distrito Capital en su artculo 14. Sobre el bienestar, supone la garanta de la preservacin del mnimo vital y la provisin de seguridad social a las personas con discapacidad, sus familias y cuidadoras y cuidadores, asociada al compromiso de brindar un abordaje y respuesta integral a las PCD, familias, cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad, a partir, de la articulacin de los diferentes programas y sectores del distrito, que apuntan al proyecto prioritario de Aumento de capacidades y oportunidades incluyentes, cuyo objetivo es generar respuestas articuladas y oportunas en los territorios del distrito, que permitan contribuir a la estabilidad de condiciones utilizando como una de sus estrategias la creacin, consolidacin y fortalecimiento de la redes sociales, familiares o comunitarias y buscando alianzas publico privadas a fin de brindar respuestas integrales para la poblacin mencionada, aportando a la meta distrital de fortalecer 20 Centros de Respiro e incorporar 1.000 cuidadores y cuidadores de poblacin con discapacidad en programas de inclusin social28. Meta 4: Asesorar 500 unidades de atencin integral a la primera infancia en la inclusin de nias y nios con discapacidad. Esta meta se asocia al componente 2 del proyecto: Desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades para las personas con discapacidad, en su primer subcomponente, que hace referencia al apoyo a la inclusin de nios y nias con discapacidad en primera infancia y cuyo propsito es brindar asesoras tcnicas interdisciplinarias a las maestros, maestras, padres, madres, cuidadores, cuidadoras y otros agentes educativos y culturales para el fortalecimiento de su rol educativo, de las prcticas de cuidado y de su vnculo afectivo que potencie el desarrollo de los nios y nias en primera infancia

A diciembre de 2012, se cumpli el 100% de la magnitud de la meta programada, asesorando tcnicamente 274 jardines infantiles, realizando 2.906 asesoras con un promedio de una hora por nio y 3 horas por jardn,
28

En relacin con vigencias anteriores, se encuentra que a travs de los centros de respiro se identificaron y atendieron durante la vigencia 2011 a 391 cuidadores y cuidadoras y en el primer semestre de la vigencia 2012, se identificaron y atendieron 412. Cabe resaltar, que esta atencin se realiz con un enfoque diferente al que se tiene planteado en el marco del Plan de Desarrollo Bogot Humana, que va ms all de brindar un espacio de esparcimiento y formacin, fortaleciendo la articulacin transectorial a travs del posicionamiento del Sistema Distrital de Discapacidad, en el marco de la corresponsabilidad, que permita la implementacin de acciones de trasformacin social que logren el reconocimiento del cuidador y reduzcan la sobrecarga a la que estn expuestos.

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atendiendo un total de 921 nios y nias de los atendidos por el proyecto 735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot en jardines infantiles y aportando a la cualificacin de 376 maestras como se puede observar en la siguiente tabla. Tabla 32. Unidades operativas asesoradas por localidad, Junio a Diciembre de 2012
No. Localidad Localidad U. Operativas # Asesoras asesoradas 13 5 11 17 24 10 33 26 8 21 23 7 2 4 5 11 1 20 33 76 55 104 289 301 322 132 280 109 178 80 94 39 92 18 32 5 303 397 Poblacin Atendida 24 8 37 83 124 49 74 55 33 103 34 26 5 41 10 20 1 83 111 921 Maestras Asesoradas 18 5 12 17 21 15 21 18 14 47 31 13 10 4 10 16 1 20 83 376

1 Usaqun 2 Chapinero 3 Santaf 4 San Cristbal 5 Usme 6 Tunjuelito 7 Bosa 8 Kennedy 9 Fontibn 10 Engativ 11 Suba 12 Barrios Unidos 13 Teusaquillo 14 Mrtires 15 Antonio Nario 16 Puente Aranda 17 Candelaria 18 Rafael Uribe 19 Ciudad Bolvar TOTAL

274 2906 Fuente: Equipo tcnico Proyecto 721

Adicionalmente, mediante la identificacin desde los puntos focales de equidad y respuesta integral en territorios se propicia la inclusin de nios y nias con discapacidad en primera infancia llegando a aquellos que aun no se encuentran vinculados al sistema educativo, realizando un proceso de identificacin para su posterior acceso al sistema, apoyando el cumplimiento del compromiso de la promocin y priorizacin para acceso y permanencia de nios y nias con discapacidad en primera infancia a las instituciones educativas, el cual se encuentra relacionado con el proyecto prioritario sobre una educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. Es as como, a Diciembre, luego del proceso de

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identificacin y caracterizacin de la poblacin, se remitieron 95 nios y nias con discapacidad para ser priorizados en el servicio de educacin inicial y se realiz la gestin de acompaamiento y vinculacin de 282 nios y nias a Secretaria Distrital de Educacin en grado cero para la vigencia 2013, como se observa a continuacin. Los casos pendientes de resolver, sern atendidos durante el primer trimestre de 2013. Tabla 33: Nios y nias vinculados al sistema educativo con la Secretara Distrital de Educacin Junio a Diciembre de 2012 No. Localidad 1 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 Localidad Usaqun San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar TOTAL Total de nios y nias 13 24 34 8 39 47 8 26 23 5 7 7 11 9 21 42 324 Casos resueltos 7 24 34 6 24 47 7 24 13 5 7 7 11 9 20 37 282 Casos pendientes 6 0 0 2 15 0 1 2 10 0 0 0 0 0 1 5 42

Fuente: Equipo tcnico Proyecto 721

En armona con estas actividades, se realizaron procesos de movilizacin social coordinando en cada localidad eventos de promocin del acceso de los nios a partir de acciones acadmicas y de orientacin en escenarios pblicos y masivos sobre el proceso y la importancia de la inclusin social de la primera infancia con discapacidad para ampliar las oportunidades de esta poblacin. En este proceso se han incorporado acciones de transformacin de imaginarios para lograr empoderamiento de la ciudadana para exigibilidad de derechos y la vinculacin de redes de padres, madres y cuidadores que propendan por la garanta de derechos de nios y nias con discapacidad. Adicionalmente, el proceso de inclusin de los nios y nias se complement con la elaboracin de productos denominados de baja complejidad a quienes se le determin la necesidad y teniendo en cuenta las

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condiciones propias individuales, como fue la adaptacin de cucharas, agendas visuales y de anticipacin, tableros de comunicacin, pecheras, abductores para sillas e incluso caminadores en pvc, entre otros, contribuyendo de esta manera en la medida de lo posible a la familia a propiciar espacios ptimos de desarrollo personal a cada nia o nio en el ambiente educativo. Meta 5.Garantizar 1.319 cupos/ao para la atencin integral de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Al igual que la meta anterior, sta, se encuentra asociada al componente 2 del proyecto: Desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades para las personas con discapacidad y tiene como fin proteger y brindar atencin a nias, nios y adolescentes con discapacidad, a travs de 17 Centros Crecer, los cuales se constituyen en una modalidad de atencin especializada, desde la cual se propone la atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad cognitiva que requieran de apoyos intermitentes o extensos en la realizacin de actividades bsicas cotidianas o de la vida diaria, as como a nios, nias y adolescentes con autismo o multidficit, atendiendo al reconocimiento pleno de sus derechos, de acuerdo a sus particularidades en cada momento del ciclo vital, en pro de la generacin de capacidades humanas, sociales, culturales y productivas, potencializando sus habilidades hacia el logro de un proyecto de vida para la inclusin social, mediante estrategias que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas. En el marco del Plan de Desarrollo Bogot Humana, esta meta aporta a la meta garantizar en 1.319 cupos la atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad del proyecto prioritario aumento de capacidades y oportunidades incluyentes y en coherencia con esto el proyecto 721 trabaja los siguientes componentes. 1) Educacin y Formacin para nios, nias y adolescentes y para las familias Este componente busca que los nios, nias y adolescentes desarrollen habilidades y destrezas de aprendizaje mediante estrategias pedaggicas que contengan adaptaciones curriculares como medios de inclusin educativa y social. Se considera primordial el fortalecimiento del vnculo familiar brindando una orientacin acertada respecto a la forma de abordar a sus hijos e hijas con discapacidad, dado que su desarrollo es influenciado no solo por las caractersticas de su condicin, sino tambin por los patrones de crianza y el contexto familiar propio. 2) Acceso a la justicia Este componente hace referencia al acompaamiento, asesora y formacin a las familias, cuidadores y cuidadoras, en relacin con la denuncia ante los entes competentes de las situaciones de riesgo para los nios, nias y adolescentes participes del proyecto, asegurando en coordinacin con las organizaciones pertinentes, la intervencin institucional requerida con miras a asegurar la proteccin integral del nio, nia o adolescente afectado, coordinacin con el ICBF y las Comisaras de Familia acciones que permitan abordar los conflictos familiares a travs de mecanismos alternativos que excluyan la violencia y el abuso y la sensibilizacin y formacin a nios, nias, adolescentes y sus familias en temas relacionados con derechos, ciudadana y participacin.

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3) Sensibilizacin y transformacin de patrones culturales Este componente, reconoce que cada sociedad comprende y se relaciona de manera diferente con la poblacin en condicin de discapacidad de acuerdo a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religin u otras formas de expresin de su cultura. En este sentido, se busca desarrollar estrategias que permitan cambio de imaginarios y al derrumbamiento de barreras fsicas y actitudinales frente a las personas con discapacidad, con el fin de reducir la discriminacin y exclusin social. 4) Cultura, recreacin y deporte Este componente aborda la participacin de las personas en condicin de discapacidad, sus familias y sus cuidadores y cuidadoras a los espacios que tienen derecho para llevar a cabo actividades fuera de su entorno habitual, con fines de ocio, utilizacin del tiempo de esparcimiento, goce y disfrute de la ciudad. 5) Salud y nutricin Este componente hace referencia a la importancia de que los nios, nias y adolescentes en condicin de discapacidad se encuentren en condiciones saludables y se garantice su derecho a los servicios de salud y a ser atendidos en ellos de acuerdo con sus particularidades garantizando la vinculacin al Sistema de salud y a programas de crecimiento, desarrollo, vacunacin y otros programas de promocin y prevencin en salud. El trabajo es desarrollado por un equipo interdisciplinario que define planes de intervencin individual y grupal, seguimiento y registro del cumplimiento de logros que permiten que las acciones, estrategias y enfoques se articulen en la intervencin con las familias, los nios, nias, adolescentes y la comunidad. En la ejecucin del 2012, se contaron con 1.212 cupos para este servicio y entre junio y diciembre se atendieron 1.264 nios nias y adolescentes, cumpliendo con el 92% de la magnitud de la meta programada, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 34. Cupos y Poblacin atendida en Centros Crecer Junio Diciembre 2012 No. Localidad 1 3 4 5 6 7 8 Localidad Usaqun Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Nombre Unidad Operativa Centro Crecer Usaqun Centro Crecer La Paz Centro Crecer Lourdes Centro Crecer La Victoria Centro Crecer Tejares Centro Crecer Molinos Centro Crecer Tunjuelito Centro Crecer Bosa Centro Crecer Kennedy Cupos Alcanzados a 31 de Diciembre 53 45 47 67 133 43 41 141 66 Poblacin Atendida 56 45 44 74 133 44 46 141 78

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No. Localidad 9 10 11 14 18 18 19

Localidad Fontibn Engativ Suba Mrtires Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar

Nombre Unidad Operativa Centro Crecer Fontibn Centro Crecer Engativ Centro Crecer Rincn Centro Crecer La Gaitana Centro Crecer Mrtires Centro Crecer Vista Hermosa Centro Crecer Arborizadora Alta TOTAL

Cupos Alcanzados a 31 de Diciembre 83 47 84 64 141 77 36 44 1.212

Poblacin Atendida 82 52 91 68 133 88 39 50 1.264

Rafael Uribe Uribe Centro Crecer Rafael Uribe

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En el segundo semestre del ao 2012 se llevaron a cabo diferentes actividades encaminadas al desarrollo de habilidades cognitivas, comunicativas, ocupacionales de carcter cultural, recreativo, social, deportivo y de integracin con el fin de generar y propender por la inclusin social de los nios, nias y adolescentes involucrando tambin a las familias. A continuacin, se describen algunas de las actividades ms relevantes relacionadas con los objetivos de los componentes mencionados con anterioridad: Implementacin de estrategias pedaggicas para fomentar dispositivos bsicos de aprendizaje, mediante tcnicas de estimulacin multisensorial, que promueven la adquisicin de precurrentes del signo lectoescrito y lgico matemtico evidencindose avances en sus habilidades cognitivas. Para los nios y nias con diagnstico de multidficit se implementaron los procesos realizando las respectivas adaptaciones (productos de baja complejidad) de acuerdo a las necesidades detectadas. Implementacin de talleres como el reciclaje donde se estimularon patrones de motricidad fina, dispositivos bsicos de atencin, seguimiento instruccional, memoria visual e imitacin a travs de la observacin, exploracin y transformacin del material de reciclaje bajo constante supervisin y apoyo de los docentes. As mismo, promoviendo el cuidado del medio ambiente en la prctica de habilidades comunicativas, se realiz el concurso del sper hroe del ambiente que representa la diversidad de especies que viven en nuestro pas y la importancia del hbitat natural. Programa de natacin y adaptacin al medio acutico, que permite adems de la estimulacin de procesos sociales y de relajacin, favorecer la dimensin corporal cintica desarrollando cualidades fsicas como la flexibilidad, fuerza, coordinacin y disociacin de los segmentos corporales necesarios entre otras cosas para el mantenimiento y control de posturas requeridas para los procesos atencionales y el desarrollo de las destrezas manipulativas. Jornadas de cine club familiar, donde se convoc a los padres de familia y cuidadores y cuidadoras a participar con sus hijos e hijas, fortaleciendo la familia como unidad de tejido social.

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Intervenciones grupales mejorando sus habilidades comunicativas, lingsticas, cognitivas, sociales, trabajando habilidades sociales prcticas como actividades del cuidado del otro, reconocimiento del dinero, ejercicios de discriminacin auditiva, actividades de la vida diaria, rincones de simulacin con el fin de buscar mayor independencia en el contexto de su casa. Encuentro de hermanos IDRD- Centros Crecer, donde se fortalecieron lazos afectivos a travs de actividades de interaccin ldica recreativas, donde se evidenci tolerancia y apoyo frente a las diferentes necesidades. Jornada de juegos tradicionales, donde se realiz una jornada con los nios nias y adolescentes donde participaron en las estaciones de juegos tradicionales como rana, bolirrana, mini tejo, bolos y tiro al blanco, entre otros, procurando un ambiente recreo deportivo de reconocimiento de habilidades y esfuerzo. VI olimpadas Intercentros Crecer en el Parque Recreo Deportivo el Salitre, contando con la participacin de 1.212 nios, nias, adolescentes y sus familias, durante tres das en modalidades deportivas de competencia como: baln cesto, futbol, natacin, porras, atletismo, deporte adaptado (gool ball bocia). Obra de teatro un viaje por la candelaria cuyo mensaje fue la tolerancia, respeto y aceptacin a las diferencias culturales, con la asistencia de 100 personas entre comunidad y familia, donde entraron en escena nios, nias y adolescentes de las diferentes submodalidades, los cuales mostraron sus habilidades artsticas por medio de la danza, el teatro y los tteres de una manera integrada, evidencindose resultados y avances significativos en el proceso de formacin. Mega festival del pensamiento artstico centros crecer: el evento se desarroll en la Subdireccin Local de Usaqun con la participacin de los nios, nias y adolescentes de los 17 centros crecer, en el montaje y presentaciones de baile, canto, teatro. adems se exhibieron productos realizados desde los diferentes talleres ocupacionales programadas durante el ao. La participacin con las familias se realiza a travs de grupos focales en el desarrollo de las temticas de inters como acceso a la justicia, salud y nutricin, sensibilizacin de patrones culturales que permitan articular acciones con otros actores para la garanta de sus derechos y el goce y la gestin y participacin de diferentes actividades culturales como bazares, chocolatadas, festivales de habilidades entre otros. Talleres de decoracin que permiten el fortalecimiento en los nios, nias y adolescentes los procesos creativos, motricidad fina, imaginacin a travs de cada una de las creaciones realizadas, y el refuerzo de las temticas del proyecto de aula con las tradiciones navideas de nuestra ciudad. La participacin en las mesas territoriales, Comits de Infancia y Adolescencia, mesa del Buen Trato, entre otros, que han permitido un reconocimiento del trabajo realizado en los centros y la articulacin con diferentes instancias locales que redundan en beneficios de la prestacin del servicio y la inclusin.

Adicionalmente, en el periodo de armonizacin se inicio la reformulacin de los componentes de atencin en el marco de esta modalidad, previendo para el 2013 la implementacin de tres lneas estratgicas: Volver a la Escuela, Comunicacin Aumentativa y Alternativa: Comunicarse y Proyecto de Vida, en respuesta a los compromisos establecidos para aportar a la meta plan de desarrollo referida a Garantizar en 1.319 cupos la atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad, que buscan brindar herramientas para la garanta del derecho a la educacin para nios y nias con discapacidad que se encuentran escolarizados,
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pero que requieren acompaamiento contra jornada y a travs de la generacin de estrategias que permitan posibilidades de inclusin educativa a nios, nias, adolescentes y jvenes con discapacidad mediante el uso de tecnologas de apoyo para la comunicacin. Respecto a la atencin a nios, nias y adolescentes con discapacidad en Centros Crecer en vigencias anteriores, se encuentra que durante la vigencia 2011 se atendieron 1.343 nios, nias y adolescentes en 1.192 cupos con ndice de rotacin del 1,13 y en el segundo semestre de la vigencia 2012, se atendieron1.264 nios, nias y adolescentes. Cabe resaltar, que la poblacin total atendida en la vigencia 2012 en los 1.212 cupos fue de 1.427, lo que representa una mayor rotacin (ndice del 1,17), debido al cumplimiento de la edad de permanencia, cambio de ciudad de domicilio y por la vinculacin de 8 nios y nias al medio escolar en articulacin con la Secretara Distrital de Educacin, en las localidades de Usaqun, Santaf y Ciudad Bolvar. Meta 6. Garantizar 76 cupos/ao para la atencin integral de nias, nios y adolescentes con discapacidad y con medida de proteccin legal. Esta meta se ejecuta a travs del servicio de Atencin integral a nios, nias y adolescentes con discapacidad y con medida de restablecimiento de derechos Centro Integral de Proteccin (CIP) Renacer29, cuyo objetivo es brindar proteccin integral a nios, nias y adolescentes institucionalizados con medida de proteccin, de restablecimiento de derechos o de emergencia adoptada por una Comisara o Defensora de Familia, con ocasin de la inobservancia, amenaza o vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, mediante un proceso de atencin integral, interdisciplinar y transectorial encaminada al fortalecimiento de los vnculos y relaciones familiares en el marco de la corresponsabilidad ya la garanta, proteccin y restitucin de los derechos de conformidad con la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de infancia y adolescencia) y normas concordantes. Las acciones desarrolladas buscan fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias para proteger integralmente los derechos de los nios, nias y adolescentes, en especial a los que tienen mayores condiciones de vulnerabilidad a travs del ejercicio de la corresponsabilidad, la participacin y la convivencia democrtica. Se entiende la proteccin integral como la defensa, proteccin y restitucin de los Derechos desde cuatro categoras: Vida y Supervivencia, Educacin y Desarrollo, Proteccin y Participacin. Estas, se desarrollan en espacios institucionales en los cuales se busca la integracin a otros sectores como salud y educacin de tal manera que se les restituya los derechos vulnerados.

29

El servicio se encamina a garantizar el restablecimiento de los derechos a nios, nias y adolescentes, con discapacidad en

articulacin con las familias, la comunidad y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el marco de la poltica pblica de infancia y adolescencia y en cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley 1098 de 2006, el modelo de atencin para el restablecimiento de los derechos del ICBF y los lineamientos generales para los modelos de atencin de la Secretaria Distrital de Integracin Social.

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En este sentido, se trabaja con las familias en el fortalecimiento del vnculo afectivo para privilegiar el reintegro de nios y nias al seno familiar reduciendo de esta forma el tiempo de institucionalizacin. De igual manera, se trabaja identificando las redes de apoyos familiares, sociales e institucionales, pertinentes en la solucin de sus necesidades y desarrollo de sus potencialidades construyendo tejido social, que les permita a corto plazo salir de su situacin de exclusin. Es as como, durante el periodo Junio a Diciembre de 2012, se atendieron 62 nios, nias y adolescentes con discapacidad y medida de proteccin legal en los 76 cupos con los que se cuentan para su atencin, con una ejecucin del 82%, debido a que este servicio funciona por demanda. De la poblacin atendida durante la vigencia 2012, se logr el reintegro de 7 nios, nias y adolescentes el segundo semestre de 2012 a su medio familiar a travs de la intervencin interdisciplinaria. Por otro lado, se gestion el proceso de inclusin en instituciones educativas que contribuyen con el desarrollo de capacidades y oportunidades para 15 nios, nias y adolescentes que habitan en el CIP y la vinculacin de 12 nios, nias y adolescentes a la modalidad de jornada alterna en Centros Crecer. En relacin con vigencias anteriores, en el ao 2010, en 70 cupos se atendieron 77 nios, nias y adolescentes y en el ao 2011, 110 nios, nias y adolescentes y, que comparado con la atencin brindada durante la vigencia 2012 evidencia una notable disminucin, de lo cual se puede inferir mayor garanta de derechos al interior de las familias de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. Dentro de las acciones relevantes realizadas en el servicio, se encuentran las siguientes: Consolidacin de redes de apoyo y participacin permanente en programas y escenarios culturales, artsticos, literarios, participacin ciudadana y recreacin con la Biblioteca Luis ngel Arango (Banco de la Repblica), Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, Museo de Bogot, Biblioteca Pblica de las Ferias, Fundacin Mi Sol, IDRD, Corporacin Casa de la Cultura de Engativ, Alcalda Local de Engativ, donde se propiciaron experiencias de aprendizaje significativo a travs de la exploracin, apropiacin e interiorizacin de la ciudad como un escenario de convivencia, participacin y derechos. A travs del trabajo de campo se evidenciaron avances significativos de desempeo en competencia personal y adaptacin (Social) de los nios, nias y adolescentes del CIP. Al respecto se destacan las reas de seguimiento de reglas, seguimiento de leyes y evitacin de victimizacin en contextos de interaccin social con pares regulares y adultos. A nivel de competencia personal en la participacin e interaccin social en diversos contextos se evidencia a partir de sus acciones y decisiones un proceso de construccin y proyeccin de una imagen de s mismos, privilegiando a travs de sus aportes, habilidades y potenciales en el campo cultural y artstico. A partir de los eventos mensuales de tipo cultural, artstico y ldico pedaggico se destacan el carnaval de negros y de blancos, carnaval de Barranquilla, encuentro de teatro alternativo de Renacer; mes de la niez y la literatura; I encuentro de folclor y fiestas de Colombia- mi Tolima; I encuentro de expresin

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literaria de renacer; mes amor y amistad: construyendo escenarios de convivencia y afectividad; fiesta de disfraces, Color y creatividad; festival gastronmico de Colombia; y Fiestas navideas. Consolidacin del proyecto de Educacin Sexual como una posibilidad de mediacin, orientacin y acompaamiento para la educacin de manera ms adecuada de las necesidades particulares de formacin de los y las jvenes en funcin de su identidad, autoconcepto, autodeterminacin, libertad (responsabilidad: deberes-derechos) como sujetos plenos de derechos. Consolidacin de una red de apoyo con el programa de la Hora del Cuento de la Biblioteca Luis ngel Arango, el cual ha permitido la participacin permanente de los nios, nias y adolescentes en las actividades literarias que all se desarrollan. Jornadas de Cine Club que han permitido la mediacin, aproximacin y apropiacin de conocimientos de de la cultura y el arte a partir de la exploracin de diversos gneros cinematogrficos en sus diferentes expresiones contextuales y universales.

Meta 7. Garantizar 1.430 cupos/ao para la atencin integral a personas mayores de 18 aos con discapacidad. Para dar cumplimiento a esta meta se brinda atencin y proteccin a la poblacin con discapacidad cognitiva, mental y fsica, a travs de dos servicios sociales, en el marco del componente del Proyecto Desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades con las Personas con Discapacidad, donde la atencin se encuentra alineada al concepto que sobre la discapacidad ha otorgado la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y que sus propsitos y objetivos se orientan cada vez ms a brindar herramientas a las personas con discapacidad y sus familias, para contribuir en el mejoramiento de su calidad de vida, aportando al proyecto prioritario del plan de desarrollo aumento de capacidades y oportunidades incluyentes. El Servicio de Atencin Integral en Centros de Proteccin a Personas Adultas con Discapacidad, comprende la atencin especializada desde las reas de psicologa, trabajo social, terapia ocupacional, educacin especial, nutricin, enfermera y terapia fsica dirigida a las personas con discapacidad y a sus familias, brindando directamente a la poblacin el alojamiento, alimentacin, vestuario, elementos de aseo personal, dotacin para las opciones ocupacionales, transporte y servicios funerarios, operando las 24 horas del da. En el servicio de Atencin Integral Externa a Personas Adultas con Discapacidad, se contribuye al desarrollo o al mantenimiento de competencias ocupacionales y adaptativas de las personas mayores de 18 aos con discapacidad cognitiva, mediante la atencin especializada de psicologa, trabajo social, terapia ocupacional, educacin especial y nutricin y brinda la dotacin e insumos para las opciones ocupacionales y talleres, alimentacin (un refrigerio y un almuerzo) y transporte.

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Ambos servicios sociales orientan sus procesos de atencin en tres componentes tcnicos: Desarrollo Personal30, Componente Familiar31 y Componente de Participacin y Redes Sociales32. En relacin con la atencin en centros de proteccin el comportamiento de la meta para el periodo Junio a Diciembre presenta un avance satisfactorio ya que de los 872 cupos se ocuparon 869, lo que representa un 99,65% de ejecucin. En este sentido, es importante aclarar que no se refleja una ocupacin total debido a que la cobertura se ampli en cuatro cupos en el mes de diciembre los cuales se asignarn a las personas que se encuentran en lista de espera. En tal sentido sobre 867 cupos, el ndice de ocupacin fue del 1,002, debido a que las causas de egreso se relacionan con el fallecimiento; y la permanencia se presenta por el abandono de su familia por la falta de condiciones para encargarse de la persona y en otros casos por el fallecimiento de sus cuidadoras o cuidadores. A continuacin se relacionan los cupos de atencin ofertados en la vigencia por tipo de discapacidad y su ejecucin: Tabla 35. Cobertura y personas atendidas en Centros de Proteccin MODALIDAD CENTROS DE PROTECCIN Poblacin Tipo de discapacidad Grupo Cupos atendida Discapacidad Fsica Fsicos 36 Moderada 158 Discapacidad Cognitiva Severa 160 808 Profunda 100 Discapacidad Mental Psiquitrica Mental 357 Discapacidad por deterioro funcional Cuadro Clnico Crnico 61 61 Total 872 869
Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

30

El propsito de este componente es garantizar el Desarrollo Humano como derecho, lograr el fortalecimiento individual y el equilibrio emocional, como factores que promueven y mejoran las habilidades adaptativas, artsticas, deportivas, culturales y ocupacionales de las personas con discapacidad, lo cual se proyecta en mayores mrgenes de actividad y niveles de participacin. 31 Este componente tiene como objetivo garantizar a la persona adulta con discapacidad el reconocimiento y la participacin como miembro activo del grupo al cual pertenece (familiar, social o institucional), a travs del fortalecimiento del sistema relacional, el mantenimiento de los vnculos afectivos, buscando el empoderamiento de la familia y los referentes sociales, en su proceso de atencin y as prevenir el abandono de la persona por parte de su familia y de la sociedad. 32 El Componente de participacin y redes sociales, tiene como propsito orientar a las personas y a las familias y sus referente sociales para que identifiquen, convoquen y movilicen las redes sociales primarias, conformadas por la familia, amigas, amigos y vecinas, vecinos; las redes secundarias conformadas en el mundo externo a la familia, como los grupos recreativos, los grupos de personas mayores, las organizaciones civiles y sociales que operan en la comunidad, las organizaciones religiosas, as como las relaciones laborales o de estudio, entre otras; y las redes Institucionales o formales integradas por el conjunto de organizaciones del sector pblico, adems de los sistemas judicial y legislativo a nivel Distrital en respuesta a sus necesidades.

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Respecto a vigencias anteriores, se encuentra un ndice de rotacin del 1,06 en el 2011 y del 1,02 en el primer semestre de 2012, valores que evidencian que el tiempo de permanencia de la poblacin en este servicio puede extenderse incluso por el tiempo que su vida se prolongue por las causas antes mencionadas, por tanto la SDIS est obligada a dar cumplimiento al mandato Constitucional, que en su artculo 13 determina que el Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta; Ley 361 de 1997, por medio de la cual se establecen mecanismos de integracin social de la personas con limitacin, y en consideracin del Decreto 470 de 2007 Poltica Distrital de Discapacidad 2007 2020, y a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ley 1346 de 2009. Es importante mencionar que dentro de este grupo de personas, actualmente se estn atendiendo 61 personas que superaron sus condiciones de habitabilidad en calle y que presentan patologas relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas lo que deterior sus funciones fsicas y mentales, desencadenantes de secuelas de enfermedades de origen neurolgico, aportando de esta manera al cumplimiento de los compromisos distritales en el marco del proyecto prioritario plan de proteccin diferencial para poblaciones con fragilidad social: habitantes de la calle, personas en situacin de prostitucin. El servicio de atencin externa cuenta con dos modalidades de atencin en las que se ofrecen 535 cupos, de los cuales 235 son para la atencin externa adaptativa y 300 para la atencin externa ocupacional. A diciembre de 2012 se alcanz en un 100% de ejecucin de la meta ocupando la totalidad de la cobertura con una atencin de 239 personas en la modalidad adaptativa con un ndice de rotacin del 1,02 y de 335 personas en la modalidad ocupacional con un ndice de rotacin del 1,12. De esta manera se cont con una ocupacin efectiva a lo largo de la vigencia de 574 personas33. En relacin con vigencias anteriores, se observa que el ndice de rotacin tuvo un comportamiento similar en el 2011 con un ndice del 1,15 y 2012 del 1,13, lo que sugiere que las condiciones de la poblacin se han mantenido y que los tiempos de atencin que precisan las personas con discapacidad, en trminos generales responden a sus condiciones y caractersticas. Finalmente, se destacan los siguientes logros relacionados con las personas con discapacidad y con sus familias: El trabajo realizado con las familias, orientado hacia el reconocimiento de sus habilidades y competencias como familia y la identificacin de los apoyos requeridos para poder compartir ms tiempo con su familiar con discapacidad, contribuyeron de manera positiva en el fortalecimiento de los lazos y en la consecucin
33

Cabe explicar que la diferencia de la rotacin entre la atencin externa ocupacional y la atencin externa adaptativa, se encuentra fundamentalmente en el nivel de funcionalidad de la poblacin. En la atencin ocupacional las personas cuentan con un mayor nivel de funcionalidad ocupacional, lo que significa que el proceso de desarrollo o mantenimiento de sus competencias se da en un menor plazo, existe mayor probabilidad de ubicacin en una ocupacin mediante vinculacin laboral o en famiempresas y los apoyos que requieren para su mantenimiento son de frecuencia limitada, por lo que se presentan mayores posibilidades para que las personas egresen y se puedan hacer ingresos de nuevas personas. Por el contrario, en la atencin externa adaptativa, se presenta una menor rotacin debido a que la poblacin requiere de mayores apoyos, tanto en frecuencia como en intensidad, lo que implica que permanezcan ms tiempo en el servicio.

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de otras alternativas para compartir con la persona con discapacidad, redundado en el incremento del nmero de salidas a medio familiar en el periodo de diciembre. Se consolidaron los Comits de Familias de los Centros de Proteccin, los cuales se conformaron a partir del reconocimiento de necesidades comunes, las ventajas del establecimiento de redes y el trabajo por objetivos comunes y no individuales. Estos Comits han desarrollado actividades al interior del Centro de Proteccin, han fortalecido sus procesos ocupacionales extramurales, han contribuido en la sensibilizacin sobre la Discapacidad en la comunidad, mediante la participacin en actividades que se han materializado a travs de acuerdos interinstitucionales. Se reactiv el Comit de Discapacidad del Municipio de La Mesa a partir de los procesos adelantados por el talento humano profesional de los Centros de Proteccin, al igual que se fortaleci la coordinacin interinstitucional con el SENA para el desarrollo de actividades requeridas para la certificacin de competencias en el rea agrcola. A nivel ocupacional, se han mantenido los puestos de trabajo conseguidos en el Hotel American Dream y Hotel Expotel, en los que tres personas fueron contratados por prestacin de servicios por turnos de siete horas durante 20 das mes, o contratacin por temporadas, desempeando las funciones propias del alistamiento de habitaciones, lavandera y auxiliar de cocina. Del grupo de siete personas adultas con discapacidad cognitiva, que se encuentran en proceso de validacin en la jornada nocturna en el Colegio Distrital Manuela Beltrn, se gradu como bachiller una persona. Durante los meses de octubre y noviembre de 2012, el grupo de personas con discapacidad fsica tuvieron la oportunidad de tener un stand en el Centro Comercial Subazar, en donde pudieron poner en venta los productos que han elaborado, los cuales son de alta calidad, tanto en insumos, como en la mano de obra. Del grupo de discapacidad mental, cinco personas egresaron del servicio por el criterio de finalizacin del proceso de atencin, en el que result fundamental el apoyo, compromiso y dedicacin de las familias. El desarrollo o mantenimiento de las competencias ocupacionales y el propsito de propiciar su vinculacin laboral al sector productivo con el apoyo de sus familias, o desarrollando procesos productivos a travs de la autogestin, el trabajo asociativo y la microempresa, contribuyo a la vinculacin de 29 personas en un puesto de trabajo, a travs de la coordinacin institucional y la organizacin BestBuddies Colombia.

Meta 8. Vincular 2.000 personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, en ejercicios de ciudadana. Para el cumplimiento de esta meta el proyecto formul el Componente Ejercicio de Ciudadana, que plantea la promocin del ejercicio de ciudadana a nivel individual y colectivo en procesos de formacin, acompaamiento y gestin para la organizacin social de las personas con discapacidad; para ello cuenta con dos subcomponentes que son: asesora jurdica y nuevas voces ciudadanas: escuela de formacin en derechos.

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La asesora jurdica, ofrece alternativas contempladas desde un marco legal, que permite a las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, contar con orientacin para la exigibilidad o ejercicio de sus derechos, as como el manejo adecuado de los mecanismos jurdicos establecidos para ello, permitindoles disminuir costos en los trmites que se han establecido para adquirir o beneficiarse de ayudas u oportunidades para mejorar su calidad de vida o inclusin social y aprovechar al mximo los beneficios otorgados por el Estado y el Gobierno Distrital para el tema de Discapacidad. La Escuela de Formacin en Derechos como un espacio de promocin del ejercicio de la ciudadana, se orienta a las personas con discapacidad, cuidadores, cuidadoras y familias referidas por los puntos focales en los territorios y a la poblacin que est siendo atendida en los servicios del proyecto 721, caracterizndose por concebir a la persona con discapacidad como un sujeto de derechos, un ciudadano que debe participar en diferentes escenarios: polticos, sociales, econmicos, laborales, educativos y culturales en pro de la equiparacin de las oportunidades, reducir la segregacin de que es objeto y avanzar en el mejoramiento de la calidad de vida y el ejercicio de sus derechos.

En el periodo de armonizacin y con el fin de llevar a la prctica la intencin de esta meta en relacin con la necesidad del conocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, se adelantaron las siguientes actividades: Construccin del documento del componente que presenta la propuesta metodolgica de los dos subcomponentes: Asesoras Jurdicas en los Territorios y Nuevas Voces Ciudadanas que contiene: referentes conceptuales, ruta de acceso, mdulos y contenidos escuela, propuesta talleres (7) con sus respectivos formatos de evaluacin, procedimiento asesora jurdica e instrumento de registro. Este documento es una primera construccin colectiva del equipo tcnico, que busca consolidar una propuesta articulada con los dems componentes del proyecto 721 en la lgica de alcanzar los objetivos de la meta y de esta manera aportar a las propuestas del plan de desarrollo Bogot Humana, aportando a la meta plan de Fortalecer 20 Centros de Respiro e incorporar 1.000 cuidadores y cuidadores de poblacin con discapacidad en programas de inclusin social del proyecto prioritario Aumento de capacidades y oportunidades incluyentes. De esta manera se procura avanzar de manera armnica con los dems componentes y con las orientaciones polticas, normativas y de procedimiento establecidas por la SDIS. Diseo del curso virtual para personas con discapacidad como alternativa de tipo masivo que facilitar el acceso a la poblacin en general y que permitir la difusin de los derechos y otros contenidos importantes para la poblacin con discapacidad e incorpora una serie de ayudas tecnolgicas y de apoyo atendiendo lo diferencial dentro de la discapacidad.

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A Diciembre del 2012, se realizaron 30 Asesoras Jurdicas a cuidadores o cuidadoras o personas con discapacidad, que de acuerdo a la formulacin del plan de inclusin unificado se identific, dando cumplimiento a lo programado. Durante las asesoras se abordando temas como: Garanta de derechos en el sector salud relacionados con entrega oportuna de medicamentos, acceso a rehabilitacin integral, y/o transporte para recibir la atencin en los domicilios Asesora en procesos de interdiccin. Garanta de derechos en el Sector educacin (reingreso o ingresos a colegios). Adquisicin de vivienda para poblacin con discapacidad y desplazada.

Estas alternativas contempladas desde un marco legal, permitieron a las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, contar con orientacin para el reclamo o ejercicio de sus derechos y el conocimiento y manejo adecuado de los mecanismos jurdicos establecidos para ello, disminuyendo costos en los trmites que se han establecido para adquirir o beneficiarse de ayudas u oportunidades para mejorar su calidad de vida o inclusin social y aprovechar al mximo los beneficios otorgados por el Estado y el Gobierno Distrital para el tema de Discapacidad. Se avanz en el diseo de la lnea tcnica para la participacin efectiva de los y las jvenes con discapacidad del Distrito Capital, as como en el diseo de la ruta de atencin, que se desarrolla a travs de cinco fases: ingreso, identificacin, referenciacin, acompaamiento y egreso, en donde intervienen los diferentes equipos del proyecto 721; lo anterior responde a los compromisos del proyecto prioritario del plan de desarrollo referido al aumento de capacidades y oportunidades incluyentes en cuanto a la promocin de la participacin de jvenes con discapacidad en los escenarios de identificacin y decisin acerca de las problemticas, necesidades, intereses y expectativas de este grupo etario para que sean incluidos en las agendas de trabajo de los diferentes escenarios de participacin juvenil, lo que implica garantizar las condiciones de accesibilidad fsica y comunicativa para facilitar la participacin de los jvenes con discapacidad en los diferentes escenarios. En relacin a la ruta de atencin desarrollada, se destacan las siguientes lneas estratgicas que le apuntan a la participacin activa de los jvenes como herramienta de ejercicio de ciudadana: Desarrollo de capacidades y oportunidades Entornos favorables Ciudadana activa Ciudad Diversa Culturas inclusivas Reconocer las diferencias para construir la diversidad Registro de informacin sobre jvenes con discapacidad

Adems, se inici la identificacin de escenarios de participacin juvenil a nivel distrital, local y comunitario, logrando as avanzar en la consolidacin del directorio de instituciones que atienden a personas con
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discapacidad en Bogot y de instituciones a nivel distrital que estn comprometidos (as) o expresan inters en la vinculacin e inclusin de jvenes con discapacidad.

2.1.6

Caracterizacin de la poblacin

Desde el abordaje de la Organizacin Mundial de la Salud, la discapacidad es una condicin humana que incluye deficiencias o alteraciones en rganos o funciones del cuerpo, limitaciones o dificultades para el desarrollo de actividades de la vida diaria y restricciones o problemas para participar en la sociedad, esta condicin se puede presentar en cualquier momento de la vida, sin importar la edad, el sexo, la condicin socio-econmica o la ubicacin geogrfica. La Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, define a las personas con discapacidad como aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en, en igualdad de condiciones con las dems. Como es de notarse, si bien la Convencin acoge la inclusin de las deficiencias fsicas o fisiolgicas y de las limitaciones para el desarrollo de actividades que describe la OMS, pone su acento en la concepcin social de la discapacidad, relacionada con las restricciones para la participacin que impone el entorno en donde viven las personas. En otras palabras la discapacidad no es una condicin de la persona sino de un entorno vital que le opone barreras para la realizacin plena de su desarrollo humano. Esta concepcin, que es el marco legislativo nacional en el tema de discapacidad, tiene importantes implicaciones para el sector social, pues no se trata de curar enfermedades o de atender limitados sino de impactar las condiciones y situaciones que excluyen y segregan a la poblacin con discapacidad, sus cuidadores y cuidadoras y sus familias, para asegurar su participacin en la sociedad en un marco de derechos humanos, libertades fundamentales y respeto por su dignidad inherente. Las cifras y estadsticas que se describen a continuacin proveen informacin importante para determinar el grado de exclusin de esta poblacin y su situacin en relacin con el reconocimiento y la garanta de sus derechos. Para establecer el nmero de personas con discapacidad por tipo de limitacin, el Censo General de poblacin de 2005, incluye una pregunta para identificar la poblacin con alguna limitacin en el pas, siguiendo los lineamientos de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud CIF., El censo encuentra que, del total de la poblacin colombiana (41.242.948 personas), el 6.4% (2.639.548 personas) presenta una limitacin permanente; para Bogot, la incidencia est por debajo de la nacional, encontrndose que el 5% de la poblacin Bogotana tiene al menos una limitacin, es decir alrededor de 331.301 personas.

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Por su parte, los datos por Registro de Caracterizacin en Bogot 2010, dan cuenta de 189.177 personas con discapacidad registradas con corte a marzo 2010 lo cual equivale al 2,6% de la poblacin Bogotana y al 22% del total de la poblacin nacional registrada. Es decir, si bien la prevalencia de discapacidad para Bogot es ms baja que la nacional en nmero de personas con discapacidad es mayor en razn de la magnitud de poblacin que vive en el Distrito Capital con respecto a las dems ciudades del pas. Respecto a los servicios ofrecidos por la SDIS a travs del proyecto 721, correspondiente a 3.845 personas con discapacidad, se observa que el mayor porcentaje de poblacin atendida corresponde al rango etario de 27 a 59 aos (adultez) con un porcentaje del 27,78%, seguido del rango de 6 a 13 aos (Infancia) con un porcentaje de 25.07%, luego se observa el rango etario de 0 a 5 aos (primera infancia), con un porcentaje del 17,84% y en menor proporcin atiende el rango etario de 14 a 17 aos (adolescencia) con un 15,53% y enseguida el de 18 a 26 aos (Juventud) con un 12,98%. Grafica13. Poblacin con discapacidad atendida por rango etario Junio Diciembre 2012
Mayores de 59 aos 1% Primera infancia (05 aos) 18% Infancia (613 aos) 25% Adolescen cia (14-17 aos) 15%
T o ta l %P a rtic ip a c i n a te n d id o s 6 8 6 1 7 ,8 4 % 9 6 4 2 5 ,0 7 % 5 9 7 1 5 ,5 3 % 4 9 9 1 2 ,9 8 % 1 .0 6 8 2 7 ,7 8 % 3 1 0 ,8 1 % 3 .8 4 5 8 2 %

E ta p ac ic lov ita l P rim e rain fa n cia(0 -5a o s) In fa n cia(6 -1 3a o s) A d o le sce n cia(1 4 -1 7a o s) Ju v e n tu d(1 8 -2 6a o s) A d u lte z(2 7 -5 9a o s) M a y o re sd e5 9a o s T O T A L

H o m b re s M u je re s 4 2 8 6 1 1 3 6 7 3 0 0 5 3 9 8 2 .2 5 3 2 5 8 3 5 3 2 3 0 1 9 9 5 2 9 2 3 1 .5 9 2

Adultez (27-59 aos) 28% Juventud (18-26 aos) 13%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Del total de la poblacin atendida por el proyecto, el 17% vive en estrato 1, el 58% en estrato 2, el 21% en estrato 3 y una mnima proporcin en los estratos 4,5 y 6, correspondiente al 1%, lo cual se encuentra en coherencia con la distribucin de la poblacin distrital con discapacidad de acuerdo al registro de focalizacin y caracterizacin que evidencia una proporcin en la misma escala de atencin de la entidad como se observa el cuadro que acompaa la siguiente grafica. Grafica 14. Distribucin de las personas atendidas por estrato en relacin con el total de la poblacin con discapacidad del Distrito (Tabla)
Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Sin Estrato Total Total 22.206 87.808 71.705 6.229 672 90 467 189.177
%Participacin

11,74% 46,42% 37,90% 3,29% 0,36% 0,05% 0,25% 100%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

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Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

La siguiente grafica presenta la localidad de procedencia de las personas con discapacidad atendidas en los servicios prestados por el proyecto, de los cuales se encuentran territorializados los 17 centros crecer donde se presta atencin a nios, nias y adolescentes de todo el Distrito y los puntos focales de equidad donde se realiza la identificacin y caracterizacin de los cuidadores-as. El CIP Renacer y los servicios institucionalizados para personas mayores de 18 aos con discapacidad son de carcter Distrital, lo que significa que en ellos se atienden personas de las 20 localidades. En este sentido, se observa un mayor porcentaje de poblacin atendida en la localidad de Engativ con el 13,2%, seguida de Bosa con el 9,0%, de Ciudad Bolvar y Suba con el 8,5% y de Usme con el 8,4%. Las localidades de Kennedy, Rafael Uribe y San Cristbal tienen un comportamiento similar entre el 6% y 7%. Las localidades en que se observa una menor poblacin atendida por el proyecto son Candelaria, Antonio Nario, Chapinero, Antonio Nario y Puente Aranda, con un porcentaje menor al 3%. Si bien es cierto, se est atendiendo poblacin en todas las localidades, de acuerdo al registro de focalizacin y caracterizacin, se observan diferencias en la concentracin de poblacin entre las dos fuentes (Grafica Vs. Datos tabla). Por tanto, esta informacin es fundamental para la implementacin de estrategias frente a la ampliacin de cobertura que permita llegar a ms poblacin en las localidades que presentan mayor cantidad de personas con discapacidad de acuerdo al registro, como es el caso de Kennedy y Puente Aranda entre otras, gestin que depende en gran parte de la asignacin de recursos por parte del Distrito. Grafica 15: Poblacin atendida por el proyecto Vs. Poblacin con discapacidad en Bogot por localidad.
Localidad Poblacin % Participacin 5,75% 2,02% 1,66% 7,36% 4,59% 4,14% 9,22% 15,54% 4,49% 6,56% 6,19% 3,94% 1,65% 1,20% 1,85% 6,20% 0,62% 10,40% 6,43% 0,18% Usaquen 10.887 3.825 3.131 13.932 8.678 7.839 17.434 29.394 8.501 12.409 11.717 7.446 3.122 2.277 3.491 11.737 1.176 19.682 12.164 335

USME TUNJUELITO SUBA SAN CRISTOBAL PUENTE ARANDA KENNEDY ENGATIVA CHAPINERO BOSA ANTONIO NARIO

3,1% 6,2% 4,1% 8,5% 3,5% 6,9% 6,0% 2,1% 2,8% 6,6% 4,4% 8,5% 2,1% 0,6% 9,0% 2,3% 1,8%

8,4%

Chapinero Santaf San cristobal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios unidos Teusaquillo

13,2%

Martires Antonio nario Puente aranda Candelaria Rafael uribe Ciudad bolivar Sumapaz TOTAL

189.177

100%

Fuentes: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012 y Registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad DANE Marzo 2010 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En coherencia con el informe de la OMS, la poblacin con discapacidad tiene menores oportunidades para acceder al sistema educativo y de acuerdo al registro de focalizacin y caracterizacin el ms alto porcentaje de la poblacin no asiste al entorno educativo. La siguiente grfica muestra el nivel de escolaridad alcanzado por la poblacin con discapacidad atendida por el proyecto, en donde cabe resaltar que solo el 0,1% logr obtener el ttulo universitario, el 0,3% termin una carrera tcnica, el 1,6% ha terminado la educacin bsica completa, el 5,1% termin nicamente la bsica primaria, y el 40,4% no ha tenido ningn vinculo con el
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sistema educativo, lo que confirma altos ndices de analfabetismo y de desescolarizacin preocupantes, que invitan a fortalecer la articulacin con la Secretara Distrital de Educacin y con la entidades educativas privadas para avanzar en la inclusin educativa de la poblacin que atiende la Entidad. En relacin a la poblacin en pre escolar que muestra la grfica, se aclara que el 40% corresponde a los nios incluidos en los jardines infantiles de la SDIS a quienes se les brinda asesora desde el proyecto 721 y el restante 60% a la dems poblacin atendida por el proyecto, lo que equivale en relacin con la poblacin total atendida al 5,1%. Grafica 16: Distribucin de las personas atendidas por el Proyecto por Nivel educativo.
1,1% UNIVERSITARIA 0,1% 0,1% 0,3% TECNICO 1,6% 5,1% BASICA PRIMARIA NINGUNO

51,2% 40,4%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Caracterizacin de la poblacin por meta Meta 1: Incorporar 45.000 cuidadores y cuidadoras de poblacin con discapacidad en programas de inclusin social a travs de los equipos de los puntos focales de equidad y respuesta integral. De acuerdo al instrumento de recoleccin de datos que da cuenta de esta meta, se han atendido 125 cuidadores y cuidadoras de los cuales nueve pertenecen al rango etario de 18 a 26 aos, con un porcentaje de participacin del 7,2%, 84 al rango etario de 27 a 59 aos con el 70,4% y 22 personas mayores de 60 aos correspondiente al 22.4%. Lo que confirma que la mayor parte de los cuidadores y cuidadoras se encuentran en edad productiva. Grafica 17. Distribucin de los Cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto grupo etario.

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Fuente: Equipo tcnico proyecto

Del total de cuidadores y cuidadoras atendidos, el 13% corresponde a hombres y el 87% a mujeres como se observa en la siguiente grfica, lo cual va en coherencia con los estudios antes mencionados. Grafica 18. Distribucin de los Cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto por gnero.
HOMBRE S 13%

MUJERE S 87% Fuente: Equipo tcnico proyecto

El mayor porcentaje de los cuidadores y cuidadoras atendidos vive en el estrato 2 con un porcentaje de 54%, seguido del estrato 3 con el 34% y del estrato 1 con el 10%, distribucin en escala igual a la poblacin atendida por el proyecto y a la registrada en el DANE. Grafica 19. Distribucin de los Cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto por estrato.
Estrato 3 34% Estrato 4 2% Estrato 1 10% Estrato 2 54%

Fuente: Equipo tcnico proyecto

En relacin con el estado civil, el 24% de los cuidadores y cuidadoras es soltero y otra proporcin igual est en unin libre, el 18% es divorciado y el 14% viudo. Grafica 20. Distribucin de de los Cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto por estado civil.

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Fuente: Equipo tcnico proyecto

El 39,20% de los cuidadores y cuidadoras ha completado su secundaria bsica, el 34,40% su bsica primaria y en menor porcentaje han iniciado estudios y nos los han terminado, solo el 1,60% termin la universidad, el 2,40% es tecnolgo, el 4% es tcnico y el 3,20% no tiene ningn estudio. Grafica 21. Cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto por nivel de escolaridad
UNIVERSITARIA INCOMPLETA TECNOLOGICO SIN INFORMACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA BASICA PRIMARIA
Fuente: Equipo tcnico proyecto

2,40% 1,60% 2,40% 4,00% 3,20% 0,80%

12,00% 39,20% 34,40%

El 58% de ellos se encuentra afiliado al rgimen subsidiado en salud, el 40% al contributivo y tan solo el 2% al rgimen especial. Grafica 22. Tipo de vinculacin al sistema de salud de los cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto

CONTRIBUTIVO 40%

SUBSIDIADO 58%

ESPECIAL 2%

Fuente: Equipo tcnico proyecto

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El 51% de ellos dedica 24 horas al cuidado de la persona con discapacidad, mientras que el 15% dedica entre 4 y 7 horas y 8 y 11 horas. El 7% dedica entre 1 y 11 horas y el 11% ms de 12 horas. Con esta informacin se puede inferir que el 77% de los cuidadores y cuidadoras tienen a su cargo una persona con discapacidad que requiere de apoyo generalizado. Grafica 23. Tiempo de cuidado dedicado a las personas con discapacidad por los cuidadores y cuidadoras atendidos por el proyecto
ENTRE 11 Y 24 1% ENTRE 8 Y 11 15% MAS DE 12 11% 24 HORAS 51%

ENTRE 4 Y 7 15%

ENTRE 1 Y 3 8%

Fuente: Equipo tcnico proyecto

Meta 4: Asesorar 500 unidades de atencin integral a la primera infancia en la inclusin de nias y nios con discapacidad. En la actualidad la SDIS cuenta con 363 jardines, de los cuales se asesoraron 274, beneficiando a 921 nios y nias, con 2.907 asesoras. De los nios beneficiados con las asesoras en inclusin realizadas en los jardines infantiles de la Entidad, el 62,5% son hombres, el 37,4% son mujeres y el 0,01% es intersexual, situacin que es coherente con el registro de focalizacin y caracterizacin en el que se evidencia que hay mayor cantidad de hombres que mujeres con discapacidad en estos rangos etarios. Grafica 24. Distribucin de los nios y nias beneficiados mediante las asesorias a jardines Infantiles de la SDIS por gnero.

Fuente: Equipo tcnico proyecto

Del total de los nios beneficiados el 30,12% cuenta con una discapacidad fsica, el 24,54% alteraciones en el desarrollo, el 20,15% discapacidad cognitiva, en menor proporcin se encuentra la discapacidad visual

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auditiva, por trastorno generalizado del desarrollo y multidficit. De esto se puede inferir que la mayor parte de la poblacin necesita de productos de apoyo para su movilidad y mantenimiento postural, teniendo en cuenta que el 34,73% tiene dificultades para el desplazamiento, as como mantener un balance y control postural que permita desarrollar los patrones de alineacin y soporte de peso necesarios en el desarrollo de habilidades en las dimensiones del desarrollo, especialmente en la dimensin corporal cintica que corresponde al 18,37% de las asesoras realizadas, seguida por la dimensin comunicativa. Grafica 25. Tipo de discapacidad de los nios y nias beneficiados mediante las asesoras a jardines infantiles de la SDIS.
VISUAL TRASTORNO GENERALIZADO DEL SINDORMES ESPECIFICOS MULTIDEFICIT FISICA COGNITIVA AUDITIVA ALTERACIONES EN EL DESARROLLO

2,68% 4,82% 3,64% 4,61% 30,12% 20,15% 5,47% 24,54%

Fuente: Equipo tcnico proyecto

El tipo de asesora brindada, se orienta principalmente de acuerdo a la necesidad de cada nio y a la complejidad de la situacin. A continuacin se presentan los tipos de asesora realizadas, donde se observa que las de mayor consulta con el 22,08% se dirigi al monitoreo para garantizar el proceso de inclusin de los nios y nias en los jardines, el 18,37% a la dimensin corporal, el 14,97% a la dimensin comunicativa, el 12,18% a familias, cuidadores y cuidadoras y cuidadoras, el 11,46% a la Dimensin cognitiva. Las restantes en menor proporcin se dirigieron a la dimensin personal social, a productos de apoyo, asesoras pedaggicas dirigidas a educadores especiales, a encuentros pedaggicos para la inclusin y por ltimo a grupos de estudio interdisciplinarios y a observaciones por signos de alerta. Grafica 26. Tipo de asesora brindada a los nios y nias en jardines infantiles de la SDIS.
SIGNOS DE ALERTA

EN REDES D.CORPORAL D.COGNITIVA

1,55% 2,00% 2,65% 2,96% 2,58% 2,99% 6,23%

22,08%

18,37% 14,96% 11,46% 12,18%

Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

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Meta 5.Garantizar a 1.319 cupos/ao para la atencin integral de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Segn el registro para la localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad 2010, para Bogot reporta 31.478 personas con discapacidad entre 0 y 19 aos, de las cuales el 7,01% corresponde a nios y nias menores de 3 aos, el 9,2% a nios-as entre 3 y 4 aos de edad, el 26,3% son nios-as entre 5 y 9 aos; los nios, nias y adolescentes con edades comprendidas entre los 10 y 14 aos agrupan el 31,6% y finalmente, los y las adolescentes entre 15 y 19 aos participan con el 25,8%5. En cuanto a la asistencia escolar de nios, nias, adolescentes entre 3 y 19 aos de edad que se encuentran en condicin de discapacidad, que cuentan con registro, se encontr que el 66% estudia o asiste a un jardn o Segn la informacin del registro de focalizacin y caracterizacin, en la pirmide poblacional, de acuerdo a los grupos etarios, los grupos de 0-2 y de 3 a 4 aos son los grupos que presentan el menor porcentaje de registros de discapacidad. El grupo de 5 a 19 aos que corresponde a adolecentes y jvenes tiene una participacin de ms del 2.5% en discapacidad en los hombres y de mayor a 1.5% en las mujeres. Esta tendencia tambin seala que la presencia del evento de discapacidad es postnatal en la poblacin, de manera significativa se presenta en el grupo de 10 a 14 aos (adolecentes), a lo que se aluden factores multicausales que podran justificar este aumento, como falta de prevencin de riesgos en salud, violencia intrafamiliar, accidentes caseros entre otros. En relacin con la atencin por parte del proyecto durante el segundo semestre de 2012, en los 17 Centros Crecer se ofertaron 1.212 cupos donde se atendieron1.264 nios, nias y adolescentes, de los cuales el 62% fueron mujeres y el 38 % hombres, contando con un ndice de rotacin del 1,04. Grafica 27. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en Centros Crecer por gnero periodo Junio - Dicimbre de 2012
Femenino 38% Masculino 62%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Este servicio, se presta a travs de tres lneas de atencin de acuerdo a las especificidades de cada uno de los nios, nias y adolescentes en relacin con el nivel de funcionalidad, habilidades, capacidades y desarrollo de cada uno. Para el periodo de anlisis en habilidades bsicas se atendi el 53,3% de la poblacin, en habilidades ocupacionales el 42,8% y en atencin a nios y nias con autismo el 3,9%.

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Grafica 28. Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por lneas de atencin en Centros Crecer Periodo Junio Diciembre de 2012
800 600 400 200 0

ATENCION A NIOS-AS Y JOVENES CON AUTISMO 49 3,9%

ATENCION NIOSAS EN HABILIDADES BASICAS 674 53,3%

ATENCION NIOSAS EN HABILIDADES OCUPACIONALES 541 42,8%

No.Personas % Partic

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Del total de la poblacin atendida en estos Centros, el 55% se encuentra en el rango etario de 6 a13 aos y el 45% en el rango etario de 14 a 17 aos. Grafica 29. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos por lneas de atencin en Centros Crecer por ango etario periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

De los nios atendidos en estos 17 centros Crecer el 62,1% viven en 2, el 19,7% en estrato 1 y el 17,7% en el estrato 3. El 0,5% vive en estrato 5 y 6. Este comportamiento es coherente con la informacin reportada en el registro de focalizacin y caracterizacin respecto a Bogot.

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Grafica 30. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en Centros Crecer por estrato, Periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

De los nios atentidos el 95% no ha recibido ningn tipo de educacin y el 5% ha realizado pre escolar. En este sentido, es preciso fortalecer la articulacin de con la Secretara de Educacin Distrital, con el objeto de remitir mayor cantidad de nios, nias y adolescentes al medio escoral, donde se ofrezca una atencin integral y diferencial. Meta 6. Garantizar 76 cupos/ao para la atencin integral de nias, nios y adolescentes con discapacidad y con medida de proteccin legal. En el Centro Integral de Proteccin Renacer, se atendieron 62 nias, nios y adolescentes en 76 cupos disponibles durante el segundo semestre de 2012, de los cuales el 31% son mujeres y el 69% son hombres. Este servicio funciona por demanda, lo cual significa que no maneja listas de espera para ocupar su cobertura, por el contrario el hecho de no alcanzar el 100% de los cupos programados permite inferir que las acciones que se desarrollan con la familias, han logrado minimizar la violencia intrafamiliar y por ende la disminucin de casos. Grafica 31. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en Centros Crecer por gnero, periodo Junio - Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

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La mayor parte de la poblacin atendida se encuentra en el rango etario de 6 a 13 aos con un porcentaje del 50%, seguido del rango etario de 14 a 17 aos con el 44% y en menor proporcin el rango etario de 0 a 5 aos con el 6%. En relacin con esto es necesario precisar que el rango de edad se puede extender hasta los 26 aos en los casos en que no se levante la medida de proteccin o que las condiciones de la familia no sean las adecuadas para prestar la atencin requerida al nio, nia y adolescente por el alto compromiso de la discapacidad. Grafica 32. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en el CIP Renacer por rango etario Periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

En cuanto al estrato, se observa que el 51% vive en estrato 2, el 1% en estrato 3 el 13% en estrato 1 y el 5% en estrato 4, comportamiento equiparable con la distribucin por estrato del total de la poblacin de acuerdo al registro de focalizacin u caracterizacin. Grafica 33. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en el CIP Renacer por estrato, Periodo Junio Diciembre de 2012
ESTRATO 4 5% ESTRATO 1 13%

ESTRATO 3 31%

ESTRATO 2 51%
Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

El cuanto al nivel acadmico de los nios, nias y adolescentes atendidos en el CIP Renacer, se observa que el 80% ha realizado el pre escolar y que 20% no se ha vinculado al sistema educativo.

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Grafica 34. Distribucin de los nios, nias y adolescentes atendidos en el CIP Renacer por nivel educativo, Periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Meta 7. Garantizar 1.430 cupos/ao para la atencin integral a personas mayores de 18 aos con discapacidad. En la actualidad se cuenta con 1.407 cupos para la atencin a personas mayores de 18 aos con discapacidad, de los cuales 872 estn dirigidos a atencin integral en centros de proteccin y 535 a la atencin externa. En estos cupos se atendieron 869 personas en centros de proteccin (60%) y 574 en modalidad externa (40%), de los cuales el 57% son hombres y el 43% mujeres. Grafica 35. Distribucin de las personas mayores de 18 aos con discapacidad atendidas por el proyecto 721 por gnero periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Del total de la poblacin atendida, el 65% se encuentra en el rango etario de 27 a 59 aos, el 35% en el rango de 18 a 26 aos y tan solo una persona mayor de 60 aos.

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Grafica 36. Distribucin de las personas mayores de 18 aos con discapacidad atendidas por el proyecto 721 por rango etario periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

En relacin con el estrato el 60% vive en estrato 2, el 27% en estrato 3, el 12% en estrato 1 y una mnima proporcin del 1% en los estratos 4, 5 y 6. Grafica 37. Distribucin de las personas mayores de 18 aos con discapacidad atendidas por nivel de estrato - Periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

El 99% de la poblacin report ser soltera y el restante 1% casado, en unin libre y en mayor proporcion divorciado. Grafica 38. Distribucin de las personas mayores de 18 aos con discapacidad atendidas por estado civil periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

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En cuanto al nivel de escolaridad se ratifica el bajo acceso al medio educativo donde el 84% alcanz el pre escolar y el 16% no se ha podido vincular al sistema. Grafica 39. Distribucin de las personas mayores de 18 aos con discapacidad por nivel de escolaridad periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012

Meta 8. Vincular 2.000 personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras, en ejercicios de ciudadana. Durante el segundo semestre de 2012 se atendieron en asesora jurdica a 30 personas, de los cuales 2 fueron personas con discapacidad fsica y 28 cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad. De las 30 personas el 90% fueron mujeres y el 10% hombres y teniendo en cuenta que la mayor parte fueron cuidadores y cuidadoras, se ratifican los estudios que demuestran que la labor del cuidador es ejercida en su mayora por mujeres. Grafica 40. Distribucin de las personas atendidas en asesora jurdica por gnero periodo Junio Diciembre de 2012
Hombres 10%

Mujeres 90%

Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

As mismo, la edad de mayor prevalencia esta en el rango de 27 a 59 aos considerada como la etapa productiva con un 87%, seguida del rango etario de mayores de 60 aos con un porcentaje del 7% y el rango

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etario de 18 a 26 con un porcentaje del 6%, ratificando de la misma manera de acuerdo a los estudios que los cuidadores y cuidadoras dedican la mayor parte de su vida al cuidado de la persona con discapacidad. Grafica 41. Distribucin de las personas atendidas en asesora jurdica por el proyecto 721 por rango etario periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

Los niveles de escolaridad que se encuentran en mayor proporcin son la bsica primaria con el 52%, seguida de la bsica secundaria con el 38% y nivel tcnico con un 5%. Del total un 5% no tiene ningn tipo de educacin. De esto se puede inferir que los cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad truncaron sus estudios por ejercer su labor tal y como lo muestran los estudios. Grafica 42. Distribucin de las personas atendidas en asesora jurdica por el proyecto 721 por nivel de escolaridad periodo Junio Diciembre de 2012
NINGUNO 5% BASICA SECUNDARIA Y MEDIA 38% TECNICO 5%

BASICA PRIMARIA 52%

Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

El 41% de las personas atendidas reporta ser soltero, seguido del 23% que vive en unin libre, el 18% son casados, el 14% divorciados y el 4% viudos. Grafica 43. Distribucin de las personas atendidas en asesora jurdica por el proyecto 721 por estado civil periodo Junio Diciembre de 2012

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Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

El 86% vive en estrato 2 y el 14% en estrato 3, informacin que sigue siendo coherente con la reportada por el registro de focalizacin y caracterizacin de personas con discapacidad que muestra que la mayor cantidad de poblacin con discapacidad vive en estrato 3. Grafica 44. Distribucin de las personas atendidas en asesora jurdica por el proyecto 721 por estrato Periodo Junio Diciembre de 2012

Fuente: Equipo tcnico proyecto 721

Es importante precisar, que a travs de otros proyectos de la Entidad se prestan servicios para la poblacin con discapacidad en primera infancia y adultos mayores y adicionalmente se brinda un aporte alimentario mediante la modalidad de canasta de discapacidad dirigida a personas con discapacidad que requieran apoyo generalizado, es decir que demandan un tiempo superior a ocho horas diarias de dedicacin a su cuidado. En tal sentido, el total de la poblacin con discapacidad atendida por la Entidad en el periodo Junio Diciembre de 2012, correspondiente a 11.217 personas, se muestra en la siguiente tabla. Tabla 36. Poblacin con discapacidad atendida por la SDIS por rango etario Junio Diciembre 2012
ETAPA DEL CICLO VITAL Primera Infancia (0-5 aos) Niez (6-13 aos) Adolescencia (14-17 aos) Juventud (18-26 aos) HOMBRES 1.181 799 579 781 MUJERES 766 507 364 519 TOTAL PERSONAS ATENDIDAS 1.947 1.306 943 1.300 % Participacin 17% 12% 8% 12%

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Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL Adultez (27-59 aos) Vejez (Ms de 60 aos) Cuidadores (Rango etario sin definir) TOTAL 1.830 1.050 0 6.220 1.626 1.215 0 4.997 3.456 2.265 0 11.217 31% 20% 0% 100%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE - SDIS 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

2.1.7

Logros, dificultades y perspectivas.

La Bogot Humana se propone avanzar en el cierre de la brecha de exclusin de la poblacin con discapacidad adelantando diferentes acciones, en la bsqueda de una atencin ms racional, articulada e integral que dignifique a la persona con discapacidad, a sus familias y a sus cuidadores y cuidadoras, lo cual se ver reflejado en la superacin de situaciones excluyentes y el aprovechamiento de oportunidades de desarrollo humano en todo el trascurrir vital, donde la poltica pblica de discapacidad se constituye en un elemento transversal de este Plan de Desarrollo. Principales logros del Proyecto Incluir de manera transversal el enfoque diferencial, en la implementacin de estrategias contundentes que apunten al cambio de imaginarios y a la disminucin de barreras fsicas y actitudinales durante todo el transcurrir vital, reconociendo a la poblacin con discapacidad como persona, ciudadana de deberes y derechos, que independientemente de su raza, etnia, gnero y etapa del ciclo vital, implica el reconocimiento que tenga de los mismos. Garantizar la movilizacin, visibilizacin y reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, fortaleciendo la articulacin transectorial en un marco de corresponsabilidad, a travs del sistema distrital de discapacidad. Transferencia de conocimiento e intercambio de experiencias exitosas, a fin de contribuir con el proceso de inclusin social, realizado mediante el convenio de cooperacin horizontal Manuela Espejo entre la Repblica del Ecuador y el Distrito Capital, Desarrollo la Cuarta Feria Distrital de la Productividad, logrando la participacin de 100 iniciativas productivas de personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores. Realizacin del primer Seminario Taller El Rol de las y los Consejeros Distritales y Locales en el Sistema Distrital de Discapacidad, para su incidencia poltica y social, con la asistencia del 80% de consejeros elegidos. Realizacin el VIII Foro Distrital de Discapacidad, Informacin y Comunicacin para una Bogot Humana, Incluyente y Accesible (COMUNICACIN PARA LA INCLUSIN), con la participacin de 250 personas. Articulacin entre la SDIS y la Secretaria Distrital de Educacin, lo que posibilit el acompaamiento durante un ao a los nios y nias en condicin de discapacidad que hicieron la transicin a la Educacin formal. Esto ha permitido crear acuerdos y alianzas en pro de favorecer la permanencia de los nios y las nias en escenarios acadmicos no segregadores.

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Las asesoras tcnicas en jardines han sido una herramienta profesional oportuna que ha permitido dinamizar el trabajo realizado en los mismos, disminuyendo la visin de atencin teraputica que se tiene para los nios y nias en condicin de discapacidad, una vez que al estar incluidos, validan su existencia y no solo su permanencia. A nivel local los Centros de Respiro y Puntos focales de equidad, ha fortalecido y dinamizado los procesos frente a las solicitudes de la poblacin con discapacidad sus familias y cuidadores-as, dando respuesta oportuna e integral en articulacin con diferentes entidades pblico privadas. Avance de procesos de inclusin en los espacios de jvenes, en los cuales se percibi el comienzo de la transformacin de imaginarios en torno a la discapacidad y la visibilizacin de las realidades vitales de jvenes con discapacidad contextualizadas en los espacios de participacin juvenil. Cualificacin de familias y maestras a travs de los acuerdos con las instituciones INCI, e INSOR, CINDA, lo cual redund en la atencin de los nios y nias, en concordancia con el objetivo de garantizar la inclusin plena en la primera infancia. Diseo de la ruta de atencin a jvenes con discapacidad de Bogot, que da respuesta a las lneas estratgicas que conforman la propuesta del componente de participacin ciudadana en jvenes con discapacidad y sus familias, a travs de la implementacin de estrategias acordes al enfoque diferencial y de derechos, entre las que se cuenta: Entornos favorables, ciudad diversa y culturas inclusivas; con un impacto social comunitario y cultural. Consolidacin del proyecto pedaggico CIP renacer 2012, cuyos lineamientos, asumen como principio rector la funcin de trasformacin social a partir de la consolidacin y el ejercicio de prcticas inclusivas fundamentadas en el reconocimiento y promocin de la diversidad, entendida sta como valor constitutivo de lo humano, tendiente al desarrollo de capacidades, competencias y potenciales de los nios, nias y adolescentes en el marco de una pedagoga de las relaciones humanas para la cualificacin de su proceso de restablecimiento de derechos, basadas en principios democrticos, aportando de esta manera al proyecto prioritario aumento de capacidades y oportunidades incluyentes.

Dificultades

Las creencias, prejuicios, imaginarios en torno a la discapacidad se constituyen en obstculos para la participacin en escenarios educativos, laborales, atencin en salud, entre otros. En este sentido se observa que las actitudes de educadores, familiares, empleadores y ciudadanos-as favorecen o no los procesos de inclusin e incrementan expresiones de discriminacin y segregacin a partir de las construcciones culturales que hayan tenido a lo largo de su vida. La presencia de barreras para la participacin en relacin a la accesibilidad y movilidad de personas en condicin de discapacidad fsica y en general de aquellas que requieren de entornos ajustados y acondicionados para la movilidad, al igual que las barreras de tipo actitudinal y cultural (imaginarios sociales de la discapacidad, percepciones reduccionistas de la persona, cultura ciudadana, y privacin de participacin en servicios y actividades por desconocimiento en atencin en y para la diversidad) entre otros, son elementos que no favorecen los procesos de inclusin, autonoma, e independencia, lo que impacta en la calidad de la vida en comunidad y el ejercicio y la garanta de derechos.

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La falta de consulta y la baja participacin de jvenes con discapacidad en escenarios en los cuales se toman decisiones en cuestiones que afectan directamente a su vida, conlleva a crear una brecha entre los datos rigurosos y comparables sobre los-as jvenes con discapacidad, aspecto que dificulta la comprensin de la realidad que viven e inciden en la implementacin de medidas que minimicen prcticas sociales de exclusin, discriminacin y segregacin. La respuesta intersectorial desarticulada, que fomenta la decisin de las familias de la institucionalizacin principalmente de aquellas personas que presentan una discapacidad mental, fundamentadas en la sobrecarga o tambin en aras de eludir su responsabilidad en el cuidado y apoyo de sus familiares con discapacidad, dejndole toda la carga al estado. A partir de la implementacin del Acuerdo 029 de 2011 de la Comisin de Regulacin en Salud CRES, por el cual se sustituye el Acuerdo 028 de 2011 que define, aclara y actualiza integralmente el Plan Obligatorio de Salud, se gener una crisis en la oportunidad de la atencin en salud de la poblacin, tanto en sus citas y controles mdicos, como en el suministro de medicamentos, lo que incidi directamente en el bienestar de la poblacin, situacin que deriv la necesidad de incluir las acciones propias de cuidado de la salud de la poblacin, que permitan la identificacin de factores de riesgos potenciales y necesidades bsicas alteradas, en tanto se da curso a la solicitud de la atencin en salud que deben llevar a cabo las EPS. Esta situacin genera demoras extensas en la consecucin de citas y entrega de medicamentos lo que ha generado que la poblacin presente cuadros psicticos y convulsionantes que deben ser controlados mediante otras alternativas. La no existencia de inmuebles en Bogot que cumplan con las condiciones tcnicas requeridas en la normatividad, respecto a las reas, a los materiales en que estn construidos, las licencias, entre otras cosas y la restriccin sobre el uso del suelo en Bogot, en el marco del POT para la ubicacin de los centros de proteccin, limitan sustancialmente los sitios en donde pueden ubicarse las instalaciones, situacin que expone a las personas con discapacidad a reiterados traslados de su lugar de vivienda, la mudanza de sus pertenencias, la adaptacin a los nuevos lugares, la perdida de las redes conformadas en la comunidad de ubicacin y la inconformidad de la poblacin y de sus familias, dado que estos servicios son tercerizados, situacin ha motivado que se ample el radio de ubicacin de los inmuebles para la atencin de la poblacin a los municipios cercanos a Bogot, como Cha, Sibat, Cota y La Mesa.

Perspectivas Fortalecer la Escuela de Formacin en Derechos como un espacio de promocin del ejercicio de la ciudadana, que se orienta a las personas con discapacidad, cuidadores, cuidadoras y familias que promueva la participacin en diferentes escenarios. Ampliar y aunar esfuerzos con la participacin de diferentes organizaciones, fundaciones, entidades y academia del orden pblico y privado para la respuesta integral a las capacidades de la poblacin de personas con discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores, evitando duplicidad de acciones y optimizando recursos. Garantizar mediante la implementacin de acciones del componente de participacin de jvenes con discapacidad, la intervencin de jvenes con discapacidad en espacios culturales, artstico y poltico, as como en espacios de participacin ciudadana dentro del marco de la garanta de los derechos y deberes.

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Ampliar cobertura para la atencin de nios, nios y adolescentes bajo la modalidad de centros crecer, en el marco de tres lneas estrategias, donde una de ella propende generar posibilidades de inclusin para la poblacin con multidficit a travs de la implementacin de programas de comunicacin aumentativa y alternativa mediante la implementacin de herramientas tecnolgicas. Aumentar la cobertura en la atencin a personas mayores de 18 aos con discapacidad, en la modalidad de atencin externa, implementando la atencin en doble jornada para el desarrollo de sus competencias adaptativas y ocupacionales que redunden en su independencia, interaccin social y relaciones con el sistema familiar, as como, promoviendo su vinculacin laboral, o procesos productivos a travs de la autogestin. Implementacin de nuevas acciones de transformacin social para el reconocimiento y activacin de la red social, comunitaria y del entorno familiar, que permitan la identificacin de oportunidades, posibilidades y necesidades de la personas con discapacidad y que conlleve a la prevencin de la institucionalizacin. Implementacin de la estratgica de Vivienda Tutelada34, donde se realizar un proceso de independencia y autonoma, que parta de la decisin personal de las personas con discapacidad, quines saldran del Centro de Proteccin para habitar en la vivienda destinada para este fin. Incremento en la cobertura a cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad.

2.1.8

Ejecucin presupuestal

El proyecto 721 Atencin integral a personas con discapacidad, sus familias y cuidadores y cuidadoras Cerrando Brechas, tuvo una asignacin presupuestal inicial de doce mil setecientos sesenta y tres millones seiscientos noventa y tres mil cuatrocientos sesenta y cuatro pesos ($12.763.693.464), destinados para dar cumplimiento a las 6 metas programadas. Mediante Decreto 579 del 21 de diciembre de 2012 la Secretara de Hacienda Distrital, realiz una reduccin en el presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversiones de Bogot, sustentado en que las rentas de la nacin programadas, no se recaudaron en su totalidad, lo cual oblig a la Entidad a reducir su presupuesto, afectando al proyecto en un monto de setecientos treinta y tres millones setenta y cuatro mil cuarenta y cinco pesos. ($733.074.045) del concepto del gasto intervencin especializada adultez y la fuente SGP Propsito General, correspondiente al 5,74% en relacin con la apropiacin inicial. De otra parte, mediante resolucin nmero 1668 del 7 de Diciembre de 2012, se realiz un traslado de presupuesto para cubrir el dficit de la Entidad por valor de mil trescientos millones de pesos ($1.300.000.000), correspondientes al 10.19% en relacin con la apropiacin inicial, afectando el concepto del gasto de Intervencin especializada Adultez y la fuente otros distritos, quedando un presupuesto definitivo de diez mil setecientos treinta millones seiscientos diecinueve mil cuatrocientos

34

Las viviendas tuteladas suponen un nuevo recurso social. Estn destinadas al alojamiento permanente de personas con discapacidad que tienen un adecuado nivel de autonoma personal, pero que no cuentan con redes familiares. Se establecen como un conjunto de viviendas autnomas, unipersonales y/o de pareja, para el alojamiento y la convivencia, bajo la tutela y asistencia de entidades de los servicios sociales, que puede ser de carcter pblico o privado. Normalmente es el Ayuntamiento de la ciudad donde estn ubicadas el responsable de su buen funcionamiento as como del trato ptimo que se de a los usuarios.

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diecinueve pesos ($10.730.619.419), 15,93% menos, respecto a la asignacin inicial, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 37. Ejecucin Presupuestal
Presupuesto Definitivo $10.730.619.419 Ejecucin a diciembre 2012 $10.295.904.335 % ejec. 95,9% Giros a diciembre 31 $4.188.224.492 % ejec. giros 40,7%

Fuentes: Sistema de Seguimiento Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin, SDIS. Sistema de Presupuesto Distrital PREDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

A Diciembre 31 de 2012, la ejecucin presupuestal fue del 95,9%, correspondiente a diez mil doscientos noventa y cinco millones novecientos cuatro mil trescientos treinta y cinco pesos ($10.295.904.335), recursos destinados a la contratacin del recurso humano necesario para la operacin de los servicios y el soporte administrativo del proyecto, contratacin de terceros para la atencin integral de personas con discapacidad en medio institucional y externo, transporte necesario para el traslado de la poblacin y la logstica del proyecto, materiales y suministros, material didctico, elementos de aseo personal y vestuario, necesarios en parte para la operacin de los servicios y para la logstica administrativa, mantenimiento locativo y dotacin de las sedes y visibilizacin del proyecto en medios de comunicacin. Con respecto a los giros efectuados, estos ascendieron a un monto de cuatro mil ciento ochenta y ocho millones doscientos veinticuatro mil cuatrocientos noventa y dos pesos ($4.188.224.492), valor equivalente al 40,7%, quedando reservas constituidas por seis mil ciento siete millones seiscientos setenta y nueve mil ochocientos cuarenta y tres pesos ($6.107.679.843), equivalente al 59,3% del presupuesto ejecutado y que corresponden a saldos de adiciones de contratos de prestacin de servicios, saldos pendientes de giro de compras conjuntas, de contratos y convenios necesarios para la atencin integral de la poblacin con discapacidad en los servicios y algunas liquidaciones de contratos. En relacin con la distribucin presupuestal del proyecto por fuente de financiacin, el 56% correspondi a la fuente Otros Distritos, el 3% a la fuente Rendimientos Financieros SGP, el 12% a la fuente Espectculos Pblicos y Fondo de Pobres, el 15 % a la fuente Recursos del Balance Reaforo Espectculos pblicos y Fondo de Pobres y el 13% a la fuente SGP Propsito General, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 38. Distribucin presupuestal por fuente de financiacin Segundo Semestre Vigencia 2012
FUENTE Otros Distrito Rendimientos Financieros SGP Espectculos Pblicos y Fondo de Pobres Recursos del Balance Reaforo Espectculos pblicos VALOR $ 6.251.702.920 $ 273.431.842 $ 1.259.957.280 $ 1.576.651.134 % PARTICIPACIN 58% 3% 12% 15%

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FUENTE y Fondo de Pobres SGP Propsito General TOTAL

VALOR

% PARTICIPACIN 13% 100%

$ 1.368.876.243 $ 10.730.619.419

Fuentes: Sistema de Seguimiento Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin, SDIS. Sistema de Presupuesto Distrital PREDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Los recursos de las cuatro fuentes de financiacin de destinacin especfica, fueron invertidos en la contratacin necesaria para la operacin de los servicios adscritos al proyecto, a travs del concepto del gasto intervencin especializada, y los recursos de la fuente de financiacin otros distritos, fue destinada a la contratacin de personal administrativo y de apoyo del proyecto y a la contratacin necesaria para la logstica del mismo, como materiales, transporte e impresos, publicaciones y divulgacin. En la tabla siguiente, se discrimina la distribucin del presupuesto por meta, concepto del gasto, porcentaje de ejecucin y de participacin a Diciembre 31 de 2012. Tabla 39. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto a Diciembre 2012.
No. Meta Descripcin de la meta Concepto de gasto Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

02-01-0307 Adquisicin de equipos de cmputo. comunicacin y redes de sistemas gestin social integral 02-06-0098 Gastos de transporte familia 03-04-0042 Personal contratado para apoyar Incorporar 45.000 cuidadores y las actividades propias de los proyectos de cuidadoras de poblacin con inversin de la entidad gestin social integral discapacidad en programas de 03-01-0126 Impresos. publicacin. inclusin social a travs de los divulgacin y eventos culturales familia puntos focales de equidad y 03-04-0042 Personal contratado para apoyar respuesta integral. las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad gestin social integral 02-01-0285 Materiales y suministros familia 03-04-0042 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad gestin social integral Asesorar 500 unidades de atencin 03-04-0053 Personal contratado para apoyar integral a la primera infancia en la las actividades propias de los proyectos de inclusin de nias y nios con inversin de la entidad infancia discapacidad. Garantizar 1.319 cupos/ao para la 01-03-0074 Mejoramiento y mantenimiento atencin integral de nios. nias y locativo sedes adolescencia

$ 135.000.000 $ 105.000.000

1,31% 1,02%

$ 191.857.003

1,86%

$ 1.114.164

$ 525.795.127

0,01%

$ 6.754.000 $ 69.866.760 $ 16.203.200

0,07% 0,68% 0,16%

$ 281.528.543

$ 281.528.543

2,73%

$ 92.400.000

$ 1.558.081.748

0,90%

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Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Distribucin Porcentual

adolescentes con discapacidad.

01-03-0107 Mejoramiento y mantenimiento locativo infancia 02-01-0711 Material didctico adolescencia 02-01-0790 Material didctico infancia 02-06-0107 Gastos de transporte infancia 02-06-0108 Gastos de transporte adolescencia 02-06-0236 Otros gastos operativos infancia 03-04-0053 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad infancia 03-04-0054 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad adolescencia 01-03-0074 Mejoramiento y mantenimiento locativo sedes adolescencia

$ 61.600.000 $ 29.031.144 $ 29.031.145 $ 63.436.041 $ 91.286.010 $ 94.757.888 $ 434.991.827

0,60% 0,28% 0,28% 0,62% 0,89% 0,92% 4,22%

$ 661.547.693

6,43%

$ 3.000.000 $ 63.000.000 $ 6.236.837 $ 40.729.800 $ 197.180.134 $ 310.146.771

0,03% 0,61% 0,06% 0,40% 1,92%

01-03-0107 Mejoramiento y mantenimiento Garantizar 76 cupos/ao para la locativo infancia atencin integral de nias. nios y 02-06-0120 Otros gastos operativo familia adolescentes con discapacidad y 02-06-0234 Vestuario familia con medida de proteccin legal. 03-04-0042 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad gestin social integral 02-01-0307 Adquisicin de equipos de cmputo. comunicacin y redes de sistemas gestin social integral Garantizar 1.430 cupos/ao para la 02-01-0309 Intervencin especializada atencin integral a personas adultez mayores de 18 aos con 02-06-0112 Gastos de transporte adultez discapacidad. 03-04-0058 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad adultez 02-01-0284 Intervencin especializada familia 02-01-0296 Intervencin especializada infancia 02-01-0297 Intervencin especializada Vincular 2.000 personas con adolescencia discapacidad. sus familias. 02-01-0309 Intervencin especializada cuidadores y cuidadoras. en adultez 02-06-0098 Gastos de transporte familia ejercicios de ciudadana. 03-01-0126 Impresos, publicacin. divulgacin y eventos culturales familia 03-04-0042 Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad gestin social integral total

$ 14.000.000

0,14%

$ 7.177.751.006 $ 10.616.986 $ 50.873.600 $ 660.640 $ 6.549.896 $ 5.359.005 $ 9.910.959 $ 30.000.000 $ 43.916.328

$ 7.253.241.592

69,71% 0,10% 0,49% 0,01% 0,06% 0,05%

$ 367.110.554

0,10% 0,29% 0,43%

$ 270.713.726 $ 10.295.904.335 $

2,63% 100%

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Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta 10.295.904.335

No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Distribucin Porcentual

Fuente: Herramienta Financiera SDIS 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, evaluacin y sistematizacin

La siguiente tabla nos muestra la distribucin presupuestal por concepto de gasto de los recursos ejecutados por el proyecto 721. Tabla 40. Participacin del presupuesto por concepto del gasto a Diciembre 31 de 2012
Concepto Del Gasto Intervencin especializada Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin Gastos de transporte Mejoramiento y mantenimiento locativo Adquisicin de equipos de cmputo. comunicacin y redes de sistemas Otros gastos operativos Material didctico Materiales y suministros Impresos. Publicacin. divulgacin y eventos culturales Vestuario Total Ppto Ejecutado $ 7.200.231.506 $ 2.111.649.726 $ 300.339.037 $ 220.000.000 $ 149.000.000 $ 100.994.725 $ 58.062.289 $ 69.866.760 $ 45.030.492 $ 40.729.800 $ 10.295.904.335 % Participacin 69,93% 20,51% 2,92% 2,14% 1,45% 0,98% 0,56% 0,68% 0,44% 0,40% 100,00%

Fuente: Herramienta Financiera SDIS 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, evaluacin y sistematizacin

Como se observa, el concepto de gasto Intervencin especializada, representa la mayor participacin respecto al presupuesto de la vigencia, correspondiente al 69,93%, recursos destinados a la contratacin de operadores para la prestacin de los servicios de atencin integral externa e institucionalizada para personas mayores de 18 aos con discapacidad y para el convenio de lengua de seas, como lenguaje incluyente. Estos procesos se ejecutan mediante las fuentes de destinacin especfica. El concepto del gasto Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin con una participacin del 20,51%, permiti la contratacin del personal necesario para atender los servicios operados directamente como son los Centros Crecer y el Centro Integral de Proteccin Renacer, donde se atienden nios, nias y adolescentes con discapacidad de 0 a 17 aos 11 meses. As mismo, se contrat el personal necesario para la operacin administrativa del proyecto, quienes desarrollan las actividades en cumplimiento de los objetivos y metas del mismo.

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Con un 2,92% de participacin, el concepto del Gasto de transporte se destin para la contratacin del servicio de vans y buses (contrato global), necesario para realizar el traslado de los nios nias y adolescentes de los centros crecer y renacer, como rutas escolares y para trasladarlos a los eventos organizados a nivel local y distrital y como apoyo a la gestin administrativa y operativa del proyecto. Los conceptos del gasto adquisicin de equipos de cmputo, comunicacin y redes de sistemas, material didctico, materiales y suministros y Vestuario con un porcentaje de participacin del 1,45%, 0,56%, 0,68% y 0,40% respectivamente, se destinaron a contratos globales de suministro, para la adquisicin de computadores para los centros crecer, papelera e insumos necesarios para las actividades de la poblacin atendida y para las operaciones administrativas; material didctico necesario para la actividades realizadas en los centros de atencin y proteccin para nios, nias y adolescentes y el vestuario de los nios institucionalizados en el centro integral de proteccin Renacer. Con un 0,98% correspondiente a otros gastos operativos se realiz la compra de medicamentos, paales y elementos de aseo personal para los nios nias y adolescentes atendidos en el los Centros Crecer y Renacer y con un porcentaje de participacin del 0,44% del concepto del gasto de impresos. Publicacin, divulgacin y eventos culturales se aport a la estrategia de comunicaciones de la Entidad.

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2.2 Proyecto 742 - Atencin Integral para Personas Mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica. El proyecto se encuentra enmarcado en el Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016., Eje 05 Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, y se encuentra orientado a la disminucin de la segregacin y la discriminacin de las personas mayores en Bogot. Este proyecto recoge acciones del proyecto 496 - Atencin integral para la garanta de los derechos para una vejez digna en el distrito capital aos dorados del Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor Bogot D.C. 2008-2012. 2.2.1 Objetivos del proyecto

Objetivo general Contribuir a la reduccin de la discriminacin por edad y la segregacin socioeconmica de las personas mayores en la ciudad por medio de la implementacin de estrategias de gestin transectorial, atencin integral, desarrollo de capacidades y potencialidades, transformacin de imaginarios y prcticas adversas sobre el envejecimiento, as como la ampliacin y fortalecimiento de la participacin con incidencia de esta poblacin. Objetivos especficos Implementar la poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez en el distrito capital, a travs del desarrollo de estrategias transectoriales y la articulacin de recursos tcnicos, fsicos y financieros. Reconocer y fortalecer las capacidades y potencialidades de las personas mayores a travs de la atencin integral en la prestacin oportuna y cualificada de los servicios sociales. Identificar y disminuir las diferentes barreras que enfrentan las personas mayores para el acceso equitativo y corresponsable a las oportunidades y servicios sociales, por medio de acciones que promuevan la autonoma, la independencia y la participacin con incidencia. Realizar intercambios y reapropiaciones de experiencias intergeneracionales que propicien nuevos sentidos y significados frente al envejecimiento y la vejez. Antecedentes.

2.2.2

Teniendo en cuenta las proyecciones de poblacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, Bogot cuenta con una poblacin de 779.534 personas mayores de 60 aos, correspondientes a 333.557 hombres y 445.977 mujeres. Esta proporcin es similar a los datos que registra el pas, donde

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predomina en mayor nmero las mujeres, lo cual invita a reflexionar sobre la necesidad de abordar los factores relacionados con el envejecimiento y la vejez desde un enfoque de gnero. Los siguientes datos dan cuenta de las caractersticas en torno a las prcticas de discriminacin por edad hacia las personas mayores: Situaciones que vulneran la integridad fsica, psicolgica y moral: Las mujeres son el mayor porcentaje de vctimas en los casos de violencia intrafamiliar contra las personas mayores representadas en el 56% del total de los casos, sin embargo, esta situacin cobra la vida principalmente de hombres. En la mayora de casos los victimarios son los hijos o familiares cercanos. Estado y situacin familiar en la vejez: En Bogot hay ms hombres y mujeres mayores casados y menos viviendo en unin libre y hay ms mujeres mayores separadas y viudas. El 84% de los hombres y el 46% de las mujeres son jefes del hogar. En mayores porcentajes los hombres viven en familias nucleares completas (28%) y extensas completas (22%) mientras que las mujeres viven en mayor porcentaje en familias extensas completas o incompletas (38%). En Bogot, el 12% de los adultos mayores vive solo. El 36% de las personas mayores manifiesta estar muy satisfecho con su vnculo familiar y slo el 1.1% est muy insatisfecho con su familia. Con respecto a sus relaciones interpersonales un 14.7% de las personas mayores manifiesta dificultades para relacionarse con personas que no conoce, un 14.7% presenta dificultades para mantener una amistad. Educacin y desconocimiento de saberes y experiencias: El porcentaje de adultos mayores que no aprob ningn ao de educacin formal es mnimo (0.1%); el 28% aprob algn ao de secundaria y el 23% algn ao de educacin superior. En Bogot es visible la brecha en el acceso a educacin superior de las mujeres mayores: mientras el 30% de los hombres tuvo acceso a la universidad este porcentaje es del 19% para las mujeres. El 8,4% de la poblacin de personas mayores en Bogot no sabe leer ni escribir, el 10.6% no tuvo grado de escolaridad pero saben leer y escribir, el 57.7% se ubica en niveles de primaria, el 23.9% secundaria y el 18.5% en tecnolgica y universitaria. 2.2.3 Estructura del proyecto

El proyecto se estructura en el marco de la implementacin de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el distrito capital 2010-2025. El proyecto tiene las siguientes orientaciones: El enfoque de derechos: Tiene como propsito que las personas mayores se reconozcan como sujetos de derechos, sean conscientes y ejerzan su ciudadana para el goce efectivo y pleno de sus derechos, como imperativo tico y legal.
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Enfoque de desarrollo humano: es un proceso que plantea como centro del desarrollo, al ser humano, mediante el fortalecimiento de sus capacidades y potencialidades, as como la generacin de alternativas en su propio medio, para ser o hacer de acuerdo a sus libertades35. Enfoque diferencial reconoce condiciones y situaciones particulares y colectivas de desigualdad, fragilidad, vulnerabilidad, discriminacin o exclusin de las personas o grupos humanos que requieren de acciones integradas de proteccin y restitucin de los derechos vulnerados. Adicional a estos enfoques, es importante tener en cuenta la perspectiva territorial, en donde se concibe el territorio como la expresin de identidades, subjetividades y concurrencia de fuerzasque se consolida de manera legtima, () a travs de prolongados procesos histricos y sociales, () edificados sobre razones de configuracin de tejido social, lazos culturales e histricos o elementos articuladores de comunidades polticas. Esto permite que las personas mayores reconozcan y recuperen su protagonismo en la construccin social del territorio para rescatar la tradicin y memoria. De acuerdo a lo anterior, el proyecto consta de los siguientes componentes: COMPONENTE 1: Gestin transectorial, movilizacin social y participacin Este componente centra sus acciones en el desarrollo de articulaciones en recursos fsicos, tcnicos y financieros entre diferentes sectores, con el fin de alcanzar el cumplimiento de las acciones transectoriales propuestas en el marco del Plan de accin de la Poltica pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010 2025 (PPSEV.). Se plantean los siguientes subcomponentes para su ejecucin: Subcomponente 1: Gestin para la articulacin y el conocimiento. Subcomponente 2: Participacin con incidencia y control social. Subcomponente 3: Difusin, divulgacin y conocimiento de la PPSEV. COMPONENTE 2: Desarrollo de capacidades y potencialidades En este componente se busca que los servicios sociales trasciendan de una intervencin asistencialista donde el ser humano se concibe como un espectador - beneficiario pasivo hacia un proyecto que en su atencin integral reconozca esas capacidades y potencialidades de la persona mayor y las desarrolle en el marco de un proyecto de vida, trascendiendo el sujeto de la asistencia al sujeto de derechos. Para tal fin se establecen los siguientes subcomponentes: Subcomponente 1: Desarrollo de capacidades y potencialidades con apoyo econmico. Subcomponente 2: Desarrollo de capacidades y potencialidades en centros da. Subcomponente 3: Desarrollo de capacidades y oportunidades en centros de proteccin social.
35

De esta forma, se entiende por capacidad la posibilidad de accin del ser humano, el poder hacer, lo que se necesita para poder hacer, lo que es capaz de hacer cada persona y potencialidad como la posibilidad, la fuerza en que el ser humano trasciende sus lmites y puede transformar su realidad, sus opciones, son aquellos recursos que existen pero que no se han desarrollado plenamente en la persona.

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COMPONENTE 3: Acceso equitativo a las oportunidades y servicios sociales En este componente se propone identificar y disminuir las diferentes barreras que enfrentan las personas mayores para el acceso equitativo y corresponsable a las oportunidades y servicios sociales encaminadas a la garanta de la dignidad humana. Se establecen los siguientes subcomponentes: Subcomponente 1: Atencin integral extramural. Subcomponente 2: Eliminando las barreras de acceso actitudinales. COMPONENTE 4: Reconocimiento de la diversidad humana e intercultural En este componente se plantea la importancia de reconocer la diversidad de las personas mayores, de la multiplicidad de posibilidades que forma el ser humano al vivir en su relacin continua con los otros y con el medio en que sobrevive, generando mecanismos que potencien su particularidad y sus puntos de vista con respecto a la realidad, a la vez, identificando los ejercicios histricos de discriminacin que no les han permitido acceder de forma igualitaria a la garanta de los derechos. En este sentido se configuran los siguientes subcomponentes los cuales se articulan entre s con el fin de promover el dilogo entre las diferentes formas de ser y de percibir la realidad buscando generar espacios de interlocucin y reconocimiento de la diversidad donde se entretejan esos nuevos lenguajes y formas de ser. Subcomponente 1: Encuentros intergeneracionales. Subcomponente 2: Encuentros interculturales.

2.2.4

Seguimiento a la Atencin

Se presenta a continuacin las metas y se indica su porcentaje de cumplimiento: Tabla 41. Seguimiento a la atencin por metas del proyecto 742 Atencin integral para personas mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica Meta Descripcin de la meta Programacin Ejecucin 2012 % de N 2012 cumplimiento
1 Garantizar 88.679 personas mayores en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad con subsidios econmicos Atender 12.600 personas mayores en condicin de vulnerabilidad por riesgo de su integridad personal en Centros Da. Garantizar 2.000 cupos para la atencin integral en medio institucional de personas mayores en condicin de vulnerabilidad y sin apoyo familiar. Formar 6840 personas mayores en procesos de desarrollo humano, en el marco del modelo de atencin integral para personas mayores. 26.362 26.362

100%

600

861

100%

1.754

1.754

100%

3.420

2.797

82%

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Meta N
5

Descripcin de la meta
Implementar 1 Plan de accin de la PPSEV fase a corto plazo comprendido entre el perodo 2012 -2016

Programacin 2012
0,15

Ejecucin 2012

% de cumplimiento 87%

0,13

Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

2.2.5

Observaciones al Seguimiento.

Meta 1: Garantizar 88.679 personas mayores en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad con subsidios econmicos. Para cumplir esta meta se realizan diferentes acciones a travs del siguiente componente de atencin y subcomponente: Componente 2: Desarrollo de capacidades y potencialidades: Subcomponente 1: Desarrollo de capacidades y potencialidades con apoyo econmico: Este servicio social tiene como objetivo contribuir al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades relacionadas con la participacin incidente, el cuidado y las redes sociales y familiares, de las personas mayores de la ciudad de Bogot, en situacin de discriminacin y segregacin socioeconmica, y mejorar sus condiciones materiales de existencia, que permitan la ampliacin de oportunidades para un envejecimiento y una vejez con autonoma, independencia y dignidad. Para el cumplimiento de la meta en la vigencia 2012 se program la atencin de 26.362 personas, cobertura que se cumpli en el 100%. En esta vigencia se realiz un aumento del valor de subsidio, entregando $95.000.oo, mensuales. La siguiente tabla muestra el valor mensual por modalidad y entidad ejecutora para la vigencia 2012: Tabla 42. Subsidios econmicos: modalidad, valor y entidad ejecutora
Modalidad Subsidio Tipo A Subsidio Tipo B Subsidio Tipo B Desplazados Valor Mensual $165.000 $95.000 $95.000 $84.000-$96.000 de acuerdo a los recurso asignados a la Alcalda localidad$84.000-$96.000 $75.000 bimensuales Secretaria Distrital de Integracin Social Entidad

Subsidio Tipo C*

Fondos de Desarrollo Local, Alcaldas Locales

Subsidio Tipo D**

Nacin

Fuente: SDIS - Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin * El Subsidio Tipo C es financiado con recursos de los Fondos de Desarrollo Local.

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** El Subsidio Tipo D, financiado con recursos del nivel nacional

Cobertura por localidad En cuanto a cobertura, para la vigencia 2012 se programaron 26.362 cupos de subsidios mensuales Tipo A, B y B Desplazados para personas mayores en situacin de vulnerabilidad, en la siguiente tabla se relacionan los tipos de subsidios por localidad y el nmero de personas mayores atendidas: Tabla 43. Cobertura Subsidios Econmicos, junio diciembre de 2012
Localidad Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Mrtires Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Antonio Nario Candelaria Teusaquillo Sumapaz Total general Subsidio A 10 5 39 53 39 23 42 35 10 23 32 11 21 8 24 37 9 1 2 1 425 Subsidio B 888 340 1786 2052 2142 937 2782 2241 575 1677 1506 520 763 384 2485 3671 184 234 142 75 25384 553 27 18 121 7 43 39 16 43 35 5 18 2 20 150 1 1 1 Subsidio B Desplazados 6 Total General 904 345 1852 2123 2302 967 2867 2315 601 1743 1573 536 802 394 2529 3858 194 236 145 76 26362

Fuente: Sistema de Informacin de Registro de Beneficiarios SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Subsidio Econmico Tipo Subsidio C: Para el 2012 se programaron 12.793 cupos de subsidio C y se alcanzaron 12.757, correspondiendo la diferencia a los beneficiarios que se bloquean de manera preventiva, para adelantar los seguimientos y verificacin de criterios de asignacin. La distribucin por localidad se muestra en la siguiente tabla:

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Tabla No. 44 Cobertura programada y alcanzada por Localidad Vigencia 2012


Localidad Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total Cobertura Programada 692 330 900 1.500 950 250 2.000 920 230 875 1.150 250 250 260 400 77 480 1.050 229 12.793 Cobertura Alcanzada 692 324 889 1500 949 249 2000 920 228 875 1149 248 250 260 400 73 480 1050 221 12.757

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

La Subdireccin para la Vejez realiza una articulacin y gestin con las Alcaldas locales, con el objetivo de socializar la Directiva 005 que adopta las Lneas de inversin para los Proyectos Locales, frente a la operacin del Subsidio Tipo C, con relacin a la asistencia tcnica y tecnolgica frente a: ampliacin de cobertura, incremento del valor del subsidio, anualizacin del subsidio, garantizar el talento humano para el seguimiento y operacin del mismo de acuerdo a los procedimientos de identificacin, seguimientos a saldos altos y hallazgos., Se de aclarar que el valor del subsidio C y la cobertura programada es asignada por las Alcaldas, por tal razn encontramos que el valor del subsidio est entre $84.000, $95.000 y $96.000 pesos, segn la localidad. Subsidio Econmico Tipo Subsidio D Para el 2012 se programaron 22.472 cupos de subsidio D y se ejecutaron con corte a diciembre 31 del 2012, 19.655, En la siguiente tabla se relaciona la cobertura por localidad:

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Tabla No. 45. Cobertura Programada y Alcanzada Subsidio Tipo D


Localidad Usaqun Chapinero Santaf-Candelaria San Cristbal Usme-Sumapaz Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios UnidosTeusaquillo Los Mrtires Puente Aranda -Antonio Nario Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sin Informacin Varios Cupos Vacios TOTAL Cobertura Programada 707 152 782 2390 2387 666 1937 1563 270 1228 1485 190 214 184 1679 3986 1975 33 644 22.472 Cobertura Alcanzada 664 156 716 2291 2269 644 1766 1367 241 1164 1338 181 208 193 1497 3511 1449 0 0 19.655

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Meta 2: Atender 12.600 personas mayores en condiciones de vulnerabilidad por riesgo de su integralidad personal en centros da. El propsito de la meta est orientado a la atencin diurna a personas mayores que se encuentran expuestos a factores de riesgo psicosociales como abandono, negligencia, maltrato y/o violencia intrafamiliar, en los que se ofrece orientacin psicosocial, actividades formativas, recreativas, ldicas, deportivas, artsticas y culturales, adems de recibir apoyo alimentario. En este servicio Las Personas mayores han tenido la posibilidad de compartir saberes y estrategias con algunos miembros de su familia y con personas de otras generaciones transmitiendo conocimientos y permitiendo que otras generaciones visibilicen la vejez como una etapa natural de la vida en la que se puede ejercer un rol activo en diferentes contextos de interaccin. A partir de los encuentros en los que han participado las personas mayores, se ha logrado fortalecer y estimular sus procesos de autonoma, lo mismo que explorar y potencializar el desarrollo de sus habilidades y

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capacidades. Contribuyendo al fortalecimiento de las redes de apoyo familiar y social, con el fin de prevenir situaciones que vulneren su integridad personal. A partir de las herramientas artsticas se ha logrado el fortalecimiento de diversos actos creativos y formas de expresin sus vivencias, la estimulacin de la comunicacin en las familias de las Personas Mayores y con sus pares en el Centro Da. Las personas mayores, sus familias y allegados lograron ampliar su comprensin alrededor del cuidado y la interdependencia entre pares para fortalecer sus procesos afectivos y autnomos con el fin de prevenir situaciones que vulneren su integridad personal. Esto contribuye a la construccin de nuevos significados acerca de la vejez, lo que ha dado lugar al reconocimiento de valores, habilidades y conocimientos propios de dicha etapa del trascurrir vital. Con las salidas pedaggicas se promueve que las Personas Mayores realicen una apropiacin de la ciudad, de los diversos sitios histricos y de inters ecolgico, reconocindose como parte de la construccin de las dinmicas actuales de la sociedad y de la importancia de trasmitir el conocimiento histrico, social y ambiental en diversos contextos de interaccin. A partir del reconocimiento de rutas de atencin a nivel jurdico y psicosocial que con lleva a promover en las Personas Mayores herramientas que contribuyen no solo a estimular procesos de autonoma en ellas, que les permita posicionarse ante cualquier situacin vulneracin pues no solo conoce sus derechos, sino que adems tiene la fortaleza personal para ejercer y conocer las rutas y los mecanismos para su exigibilidad. Aproximadamente un 30% de las personas que experimentan el proceso en Centro Da, han expresado que estn implementando prcticas corporales como la respiracin, la relajacin, se brindan espacios para caminar, para compartir con sus familiares lo aprendido en el proceso. Las Personas Mayores tienen la oportunidad de fortalecer sus habilidades y capacidades a partir del proceso formativo que se ha llevado a cabo en el Servicio Social Centro Da. Contribuyendo al fortalecimiento de los vnculos y las redes sociales y familiares, que han participado del Servicio.los procesos de autoafirmacin y autonoma por parte de las personas mayores, contribuye a prevenir las situaciones de vulneracin social, familiar y comunitaria en esta poblacin. La participacin de un proceso formativo que les permite reflexionar, transformar los hbitos, y prcticas que impiden el desarrollo de su autonoma. En el servicio social Centro da cuenta con profesionales idneos Psiclogos, trabajadores sociales que le orientan mediante la estrategia de acompaamiento social, en la bsqueda de las alternativas de afrontamiento de su situacin de vulnerabilidad. Al igual que reciben un complemento nutricional de refrigerio y almuerzo en el transcurso del proceso formativo. La meta a diciembre se cumpli en un 100%, atendiendo los requerimientos de las personas mayores en este tipo de atencin.

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Meta 3: Garantizar 2.000 cupos para la atencin integral en medio institucional de personas mayores en condicin de vulnerabilidad y sin apoyo familiar. Se garantizaron 1.754 cupos programados, alcanzando un cumplimiento del 100% en el 2012. El cumplimiento de esta meta se realiza a travs del servicio de centros de proteccin social brindando proteccin a personas mayores con dependencia severa o moderada y en situacin de pobreza y vulnerabilidad, en 16 centros ubicados dentro y fuera de Bogot. Este servicio incluye vivienda digna, alimentacin preparada bajo estndares nutricionales, vestuario, atencin profesional, auxilio funerario y acompaamiento al fortalecimiento de redes familiares y sociales, fortalecimiento en las habilidades, capacidades y potencialidades de las personas mayores; propendiendo por la transformacin de imaginarios entorno a la persona mayor. Actualmente la capacidad instalada para la prestacin del servicio es de 1.754 cupos de los cuales 1.564 estn contratados con ONG y 190 funcionan mediante operacin directa, en las localidades de Engativ y San Cristbal y se ha realizado la caracterizacin de 449 instituciones de proteccin y de atencin integral a las personas mayores que operan en el Distrito Capital. De otra parte se valoran e identifican las capacidades y potencialidades de las personas mayores a lo largo del servicio de Centros de Proteccin Social, donde se realizan acciones afirmativas y de seguimiento que permitan generar oportunidades para su desarrollo, con el fin de empoderar a las personas mayores hacia el ejercicio de su autonoma e independencia para afrontar diferentes situaciones que se le presentan, brindar una atencin integral y mejorar su calidad de vida. A partir de esto, se propone llevar a cabo un proceso de apropiacin de saberes y habilidades conforme a los contextos, expectativas, aspiraciones sociales y culturales. En el marco de la resolucin conjunta 247 de la Secretara de Salud y 358 de la Secretara de Integracin Social, se brinda asistencia tcnica en los estndares de calidad, Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez PPSEV y el Modelo de Atencin Integral para las Personas Mayores - MAIPM, a las instituciones de proteccin y de atencin integral a las personas mayores que operan en el Distrito Capital. Meta 4: Formar 6.840 personas mayores en proceso de desarrollo humano, en el marco del modelo de atencin integral para personas mayores. Esta meta consiste en desarrollar acciones que motiven e involucren a personas mayores como lderes en el acompaamiento a los procesos de la poblacin adulta mayor en situacin de vulnerabilidad, a travs de actividades se busca generar espacios de encuentro para la formacin, el afecto, la autonoma y el reconocimiento de los derechos y obligaciones de la poblacin adulta mayor en coordinacin con las entidades del Estado, la familia y otros actores sociales, a travs de visitas domiciliarias, acompaamiento a cuidadores y cuidadoras, organizacin de redes sociales, entre otras actividades, As como brindar mayor asistencia tcnica al equipo del componente de desarrollo humano para que puedan utilizar efectivamente las metodologas participativas de educacin popular y accin participativa.

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En cuanto a los avances se realizo la articulacin y gestin con universidades, cmara de comercio, fundaciones y sectores del Distrito (IDRD, Movilidad, Salud) y Alcaldas Locales. Con el propsito de promover y fortalecer las redes sociales y familiares de las personas mayores y el intercambio de saberes; se han desarrollado en las localidades encuentros entre personas mayores, sus cuidadores y familiares. Esto ha permitido el fortalecimiento y la construccin de tejido familiar y social, el reconocimiento de la diversidad generacional y la promocin de la participacin ciudadana. El diseo de una gua con orientaciones didcticas claras y pertinentes a los participantes, la cual favorece el trabajo con las personas mayores, motiva su participacin activa a lo largo del encuentro y genera expectativas positivas frente al proceso. Con una mayor participacin en las actividades programadas; concientizacin del vivir bien en la vejez por medio de un buen aseo personal, autoestima y reconocimiento de la persona mayor en su entorno familiar; fortalecimiento de los lazos familiares; se potenciaron capacidades y se intercambiaron saberes y experiencias a las nuevas generaciones desde los encuentros intergeneracionales e interculturales, aprendizajes sobre el funcionamiento del Distrito; mayor empoderamiento ciudadano; Mayor apropiacin e inters por parte de las Personas mayores hacia los encuentros de desarrollo humano y sus derechos . La inversin para la ejecucin de esta meta est territorializada y las actividades se llevan a cabo en todas las localidades de Bogot, formando 2.797 personas en procesos de Desarrollo Humano de 3.420 programadas. Las actividades de Desarrollo Humano constituyen un complemento a la entrega de subsidios econmicos, adems de un espacio para la participacin en la construccin y socializacin de la poltica pblica para esta poblacin. Durante el perodo se realizaron encuentros de lnea tcnica con los equipos locales, con el fin de unificar criterios en el desarrollo de los talleres de Desarrollo Humano y el proceso con dinamizadores. Los mismos contaron con el 100% de la participacin de las localidades. Tabla 46.Territorializacion de la meta 4. Formar 6.840 personas mayores en procesos de desarrollo, en el marco del modelo de atencin integral para personas mayores.
Localidad
Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba-

Poblacin Atendida
101 96 206 220 240 91 273 252 88 267 85

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Localidad
Barrios UnidosMrtires Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Antonio Nario Candelaria Teusaquillo

Poblacin Atendida
53 83 20 352 291 13 51 15

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Meta 5: Implementar 1 Plan de accin de la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y Vejez PPSEV, fase a corto plazo comprendido entre el periodo 2012-2016. La meta se cumple con la implementacin de la poltica pblica social para el envejecimiento y vejez. En la vigencia 2012 se realizaron las siguientes acciones: Las acciones estratgicas iniciales de institucionalizacin e implementacin de la PPSEV se ubican desde una apuesta transectorial, donde la gestin estratgica, la concertacin en comn, el reconocimiento de la particularidades y las necesidades de la poblacin, permiten modificar las estructuras del Estado en servicio a la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos; basados en el reconocimiento de la diversidad que estructura el ser humano y el territorio en que sobrevive. De tal forma, se busca consolidar unos procesos y procedimientos, por medio de la concertacin de acciones y la articulacin entre sectores, en pro del cumplimiento de los objetivos de la poltica. En la actualidad se cuenta con 19 acciones en el COEV (Comit Operativo de Envejecimiento y Vejez) en la ciudad, con el fin que desde estas instancias de participacin y coordinacin se territorialice la Poltica Publica Social para el Envejecimiento y Vejez. Teniendo en cuenta lo anterior, se cumplieron en su totalidad 16 acciones y se adelant parcialmente lo correspondiente a 3 acciones, lo cual da un porcentaje de avance del 84,21% frente a la programacin del 2012. Se realiz gestin conjunta con delegados y delegadas de algunos sectores de la Administracin Distrital y la secretara tcnica del COEV ante el Concejo de Bogot, con el fin de posicionar algunos temas e incorporar nuevas metas que aporten al mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores en los programas y proyectos de inversin de la administracin Distrital. Con el acompaamiento de la Secretaria de Planeacin Distrital se ha consolidado la estrategia para actualizar y complementar la lnea de base de la PPSEV, y el diseo e implementacin del sistema de

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seguimiento y evaluacin de la PPSEV. Con lo anterior se obtienen beneficios como orientar la conformacin y fortalecer el funcionamiento de los consejos locales de personas mayores en todas las localidades, orientar la construccin de los planes de trabajo y el funcionamiento de los comits operativos locales de envejecimiento y vejez, As mismo, fortalecer la participacin en espacios distritales donde se fomente el control social y la veedura as como las decisiones autnomas por parte de las personas mayores, promoviendo la consulta y la asesora en temas relacionados con el proceso de implementacin y seguimiento de las polticas pblicas, en especifico la Poltica Pblica social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital.

2.2.6

Caracterizacin de la poblacin

Teniendo como base que Bogot cuenta con una poblacin de 779.534 personas mayores de 60 aos, correspondientes a 333.557 hombres y 445.977 mujeres. Entre los adultos mayores que asisten a programas de apoyo alimentario, el 63% acuden al programa de proteccin social del adulto mayor, el 36% al programa nacional de alimentacin del adulto mayor y el 4% a otros programas. 5 de cada 10 personas mayores presenta una afectacin emocional relacionada con su estado de salud y el 28.6% manifiesta dificultades para realizar sus actividad diaria. Servicio social: Atencin integral a la persona mayor en centros de proteccin La edad promedio de la poblacin atendida en esta modalidad es de 76 aos. A continuacin se muestra grficamente la distribucin por edad y la lnea de tendencia de la poblacin atendida, la cual indica que el mayor nmero de personas se mantiene entre 71 y 80 aos. El nmero de personas atendidas en el ltimo rango de edad (101-105) tiende a disminuir, lo cual es compatible con la estructura por edades de la poblacin en Bogot y con la esperanza de vida que actualmente es de 73.9 aos. La siguiente grfica muestra la distribucin de la poblacin atendida en la modalidad institucionalizada, segn la edad. Grfica 45. Distribucin de la Poblacin por Edad
P e r a s s o n 100 50 0

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Por sexo, el 54 % de las personas mayores institucionalizadas corresponde a mujeres y el 46% son hombres. En cifras nominales se han atendido 1.054 mujeres y 914 hombres en todos los rangos de edad

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52 56 59 62 65 68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 101
Edad

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Grfica 46. Distribucin de la poblacin institucionalizada por sexo


Mujer 54% Hombre 46%

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Por rangos de edad la poblacin institucionalizada se distribuye de la siguiente manera: Tabla 47. Poblacin institucionalizada por rango de edad y sexo
RANGO EDAD 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-110 Total general Hombres 35 308 363 176 32 Mujeres 38 268 380 286 78 4 Total 74 576 743 462 110 4

914 1.054 1.968 Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Discapacidad Un total de 1.968 personas mayores atendidas en la modalidad institucionalizada presentan algn tipo de discapacidad, lo que en trminos porcentuales corresponde al 87% del total de atendidos, mientras que 259 personas no tienen discapacidad, es decir el 13% de la poblacin de personas mayores atendidas. El 46% de la poblacin con discapacidad son hombres y el 54% son mujeres. Por tipo de discapacidad y gnero, la ms frecuente es la discapacidad fsica en hombres, seguida de la discapacidad mental en las mujeres. La siguiente grfica muestra la distribucin por tipo de discapacidad y sexo. Grfica 47. Distribucin por Tipo de Discapacidad y Sexo
Mujer NO TIENE DISCAPACIDAD SENSORIAL MENTAL FISICA Hombre 143 116 296 440 413 458

58 44

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Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

El tipo de discapacidad que ms se presenta es la enfermedad fsica, entre la que se encuentra la discapacidad motora inferior, superior y retardo psicomotor Entre los trastorno mentales ms frecuentes se encuentran, la demencia senil, trastornos psiquitricos y retardo moderado, leve y grave .En menor frecuencia se encuentran los trastornos sensoriales como sordera y/o mudez y ceguera. Nivel de Sisben Teniendo el total de las personas atendidas en los centros de proteccin social, el resultado en la distribucin en los niveles de Sisben es el siguiente: el mayor nmero de personas se encontraban en los niveles 1 y 2 de Sisben en el momento de institucionalizarse, lo que corresponde al 90% de la poblacin, seguida del nivel 3, con un 9% y nivel 4 con 1%. La siguiente grfica muestra esta distribucin. Grfica 48 Distribucin de la poblacin por Nivel de Sisben
1438 P e n r a s s o 1

341

173

14

2 6

Nivel de Sisben 3 4

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

La mayora de personas mayores que han ingresado a los centros de proteccin institucionalizados lo han hecho por abandono y carencia de redes de apoyo, como la causa ms frecuente, seguida de problemas de desempleo, carencia de vivienda, violencia, maltrato fsico y carencia de alimentacin. A estas situaciones se suman enfermedad terminal, extravo, mendicidad, desplazamiento y desalojo. Problemas asociados y etnia Slo el 0.15% de la poblacin atendida se reconoce indgena que corresponde a (3 personas) y el 0.36% se reconoce como negro, mulato, afrocolombiano (7 personas). Servicio social: Subsidios econmicos para personas mayores Este servicio est dirigido a las personas mayores en situacin de vulnerabilidad y segregacin de social de la ciudad de Bogot busca entregar un apoyo econmico individual encaminado a mejorar las condiciones de

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materiales para en envejecimiento y una vejez independencia y autonoma llevado a cabo en modo de atencin integral planteado en el Modelo de Atencin Integral para la Persona Mayor. A continuacin se presentan las principales caractersticas de la poblacin mayor atendida en el servicio a partir de la informacin disponible. Edad y sexo Grfica 49. Distribucin por edad y sexo
p e r s s o n a

H M

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

De las personas mayores subsidiadas el 64% (16.759) corresponde a mujeres y el 36% (9.603) son hombres. Con respecto a la poblacin atendida en la modalidad de subsidios econmicos de la vigencia 2012 se mantiene el mismo porcentaje en cuanto a la poblacin atendida por rango de sexo. Grfica 49. Distribucin de la Poblacin Por Sexo
H M Hombre s 36% Mujeres 64%
Fuente: Sirbe Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

La siguiente tabla muestra la distribucin de la poblacin atendida con subsidios econmicos segn el gnero: Tabla 49. Poblacin subsidiada por rango de edad y gnero
RANGO DE EDAD HOMBRE MUJERES TOTAL

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52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100 104
Edad y Sexo

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RANGO DE EDAD 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-112 TOTAL GENERAL

HOMBRE 165 2.665 4.309 2.226 232 6

MUJERES 773 4.005 6.807 4.457 695 22

TOTAL 938 6.670 11.116 6.683 927 28

9.603 16.759 26.362 Fuente: Sirbe Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En cifras nominales se han atendido con subsidios econmicos 16.272 mujeres y 9.178 hombres en todos los rangos de edad. El total de la poblacin atendida es de 25.450 personas mayores para vigencia juniodiciembre 2012. Discapacidad Un total de 2.425 personas mayores atendidas en la modalidad de subsidio a la demanda presentan algn tipo de discapacidad, lo que en trminos porcentuales corresponde al 10% del total de atendidos, mientras que 23.025 personas no tienen discapacidad, es decir el 90% de la poblacin. El 36% de la poblacin con discapacidad son hombres y el 64% son mujeres. Por tipo de discapacidad y gnero, a diferencia de la modalidad institucionalizada, la discapacidad ms frecuente en el servicio de subsidios econmicos, es la discapacidad fsica, tambin en mujeres, seguida de la discapacidad fsica en hombres. La discapacidad mental es la que menos se presenta en las personas mayores subsidiadas. La siguiente grfica muestra la distribucin por tipo de discapacidad y sexo. Grfica 50. Distribucin Por Tipo de Discapacidad y Sexo
Mujeres NO TIENE DISCAPACIDAD SENSORIAL MENTAL FISICA 387 299 155 94 870 620 Hombre 8.165 14.860

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Por rango de edad y sexo, la mayor proporcin de personas mayores con discapacidad en la modalidad de subsidio a la demanda se encuentra en el rango de 71 a 80 aos, siendo las mujeres las que presentan mayor
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frecuencia, seguido del rango de 61 a 70 en el que son los hombres quienes ms presentan alguna discapacidad y el rango 81-90 en el que sobresalen las mujeres con discapacidad. El rango que presenta menor nmero de personas con discapacidad en ambos gneros es el de 91 a 100 aos, en el que predominan las mujeres. Nivel de Sisben El mayor nmero de personas mayores que reciben subsidios econmicos se encuentran en nivel de Sisben 1y 2, lo que corresponde al 96% de la poblacin, seguida del nivel 3, en un 3.5% y nivel 4 con menos del 1%. La siguiente grfica muestra esta distribucin. Grfica 51. Distribucin de la Poblacin por Nivel de Sisben
14490 o n a s 1

P e r s

10003 932 2 Nivel SISBEN 3SIRBE Fuente:

24 4

1 5

Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Nivel educativo Por el nivel educativo las personas mayores atendidas en la modalidad de subsidios econmicos no tuvieron ningn tipo de educacin que corresponde a un (67%) de la poblacin atendida, 33% cursaron preescolar. Grficamente se puede ver como sigue. Grfica 52. Distribucin de la Poblacin por Nivel de Educativo

Fuente: SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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2.2.7 Logros

Logros, Dificultades y Perspectivas

Diseo del servicio social Centro Da a partir del Modelo de atencin integral para las personas mayores en el marco de la implementacin de la Poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital 2010 2025 (PPSEV), como apuesta y estrategia para el desarrollo humano de las personas mayores. Aprobacin del ajuste a los estndares de calidad para instituciones de proteccin en el Distrito Capital de manera conjunta entre las Secretaras de Salud e Integracin Social. Incremento progresivo del subsidio econmico distrital pasando de $84.000 en el 2011 a $95.000 en el 2012 y aprobacin del presupuesto necesario para incrementar a $120.000 en el 2013. Igualmente otro de los logros alcanzados en el 2012 es la articulacin con Ministerio del Trabajo para igualar el subsidio en $120.000, mediante la figura de cofinanciacin, la cual consiste en que el Distrito aporta $45.000.oo y el Ministerio $75.000.oo, para entregar $120.000.oo mensuales, es de aclarar que este tipo de subsidio se entrega cada dos meses. Igualmente se proyect un incremento de cobertura el cual pasar de 22.472 a 32.177 cupos para el 2013 para este tipo de subsidio. Articulacin con Ministerio del Trabajo para igualar el subsidio en $120.000, mediante la figura de cofinanciacin, con aportes distritales del 37.5% y de la nacin del 62.5%, incremento la cobertura y los recursos, pasando de 47.131 subsidios a 57.955. Articulacin con el Ministerio de Salud y Proteccin Social para cruzar con bases de datos de pensiones y con base de inhumados de la Registradura Nacional del Estado Civil, que permite un mayor control y verificacin en el cumplimiento de criterios de ingreso, disminuyendo los errores de inclusin y exclusin en la asignacin de subsidios. Priorizacin del servicio social Centro Da en los procesos de presupuestos participativos de las localidades de Barrios Unidos y Suba garantizando los recursos para la puesta en operacin en el 2013.Y la participacin de 450 familias en los encuentros intergeneracionales. Institucionalizacin del MES MAYOR con la participacin de cerca de 8.000 personas mayores y sus familias de los territorios rurales y urbanos; evento conmemorativo cultural, acadmico, productivo y recreativo en reconocimiento a los saberes, aportes y capacidades de las personas mayores de la ciudad. Aportes a la implementacin de la poltica pblica de envejecimiento y vejez.

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Participacin activa de 19.172 personas de todas las edades durante el proceso de cualificacin, alistamiento y realizacin del Foro Distrital de Envejecimiento y Vejez; logro alcanzado gracias a la definicin, planeacin y realizacin conjunta entre los sectores de la Administracin Distrital, que permiti escuchar y recoger las propuestas ciudadanas como aporte a la construccin del Plan de Desarrollo Distrital. Incorporacin del proyecto prioritario Las personas mayores fuente de memoria y del saber en el programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, con metas dirigidas a personas mayores, lo que permite contar con mayores recursos tcnicos, humanos y presupuestales pero sobre todo con la disposicin por parte de la Administracin Distrital de incluir el tema en la agenda pblica tanto distrital como local. Reglamentacin de 4 Consejos Locales de Sabios completando un total de doce Consejos funcionando en el mismo nmero de localidades. Consolidacin del funcionamiento del Comit Operativo Distrital de Envejecimiento y Vejez y armonizacin de los 20 Comits Operativos Locales a la Resolucin 511 del 18 de abril del 2011.Acompaamiento a las instancias locales de participacin que abordan los temas del envejecimiento y la vejez para armonizar, racionalizar su funcionamiento y orientar la construccin de los planes de trabajo de acuerdo a sus situaciones particulares. Articulacin transectorial entre las Secretaras Distrital de Planeacin e Integracin Social, para la construccin del Plan de Accin a corto plazo de la PPSEV en armona con el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana y el Plan indicativo de la misma. Definicin transectorial de criterios de elegibilidad con enfoque diferencial para la asignacin de vivienda de inters prioritario VIP y construccin de un documento tcnico soporte, liderado por la Subdireccin para la Vejez de la SDIS. Dificultades Obstculos administrativos que impiden o retrasan la prestacin oportuna y pertinente de los servicios sociales, as como la implementacin de poltica de manera eficiente. Falta de atencin oportuna e integral en el servicio de Salud para las personas mayores de los Centros de Proteccin Social, poniendo en riesgo su bienestar y vida. Baja destinacin de presupuesto para la difusin, apropiacin, implementacin y seguimiento de la Poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez en razn a la sostenida prctica de enfatizar nicamente en la prestacin de servicios asistenciales.

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Perspectivas Implementar una estrategia de familias cuidadoras de personas mayores dependientes, donde la familia reciba un acompaamiento social y un reconocimiento econmico por asumir su labor de cuidadora. Fortalecer la participacin con incidencia, la veedura y el control social de las personas mayores y sus organizaciones. Mejoramiento personal para la operacin, atencin integral y seguimiento a la prestacin del servicio social, especialmente en aquellos que han tenido incremento en su cobertura. Liderar el proceso de construccin de los lineamientos distritales de atencin integral a las personas mayores en el Distrito Capital, a travs de la Mesa Distrital de Envejecimiento y Vejez. Disear e implementar un sistema de seguimiento y monitoreo de la Poltica Publica Social de Envejecimiento y Vejez 2010-2025 (PPSEV), concertado con la Secretara Distrital de Planeacin. Brindar Asistencia tcnica a los Comits Operativos Locales de Envejecimiento y Vejez para la construccin e implementacin de los Planes de accin locales de la PPSEV. Liderar el proceso de diseo de la estrategia comunicativa de la PPSEV, a travs de la Comisin de trabajo del Comit Operativo de Envejecimiento y Vejez. Disear una estrategia distrital de prevencin de violencias contra las personas mayores. Disear el servicio social de atencin integral durante la noche para personas mayores de 60 aos que duermen contra su voluntad en espacios no habitacionales. Implementar nuevos Centros Da con otras fuentes de financiamiento diferentes a los recursos del sector central del Distrito.

2.2.8

Ejecucin Presupuestal

El presupuesto asignado al proyecto Atencin Integral para personas mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica para la vigencia junio a diciembre 2012 fue de $4.838.072.316 y la ejecucin presupuestal a diciembre 31 fue de $4.825.520.978, que corresponden al 96.74%. A 31 de diciembre de 2012 se gir $1.938.886.738., que corresponden al 40% de los recursos comprometidos. En relacin con las reservas de la vigencia se apropiaron $2.886.634.240. Tabla 50. Ejecucin Presupuestal Proyecto 742.
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Presupuesto Definitivo

Ejecucin a Diciembre 2012

Porcentaje de Ejecucin

Giros

Porcentaje de Giros

4.838.072.316

4.825.520.978

96.74%

1.938.886.738

40%

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

La siguiente tabla muestra la distribucin de las fuentes de financiacin asignadas al proyecto Atencin Integral para personas mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica para la vigencia junio a diciembre 2012: Tabla 51. Ejecucin Presupuestal por fuente. Junio-Diciembre 2012
FUENTE Otros distritos Recursos del Distrito - Recursos del Balance Estampilla Pro personas mayores Estampilla Pro Persona Mayor VALOR $2.684.152.604 $ 330.227

$ 2.141.038.147

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En la siguiente tabla se registra la ejecucin de recursos de la vigencia 2012 por meta: Tabla 52. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto 742. Junio-Diciembre 2012.
No. Meta Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Gastos De Transporte Adulto Mayor Garantizar 88.679 personas mayores en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad con subsidios econmicos Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Materiales Y Suministros Gestin Social Integral Materiales Y Suministros Adulto Mayor Materiales y Suministros Adulto Atender 12.600 personas Mayor mayores en condicin de Impresos, Publicacin, vulnerabilidad a travs de los Divulgacin y Eventos Culturales centros da. Adulto Mayor

3.000.000

342.928.600 419.633.600 17.000.000

56.705.000 61.485.013 548.083.107 4.260.365

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Gastos De Transporte Adulto Mayor Material Didctico Vejez Adquisicin de maquinaria y equipo vejez Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Adulto Mayor Muebles Y Enseres Adulto Mayor Otros Gastos Operativos Adulto Mayor Intervencin Adulto mayor Especializada

155.445.319 104.746.422 55.970.000

127.086.700

39.089.288 236.257.067 1.916.281.029 92.504.399 140.773.224 69.626.376

Adquisicin de maquinaria y equipo vejez Materiales y Suministros Adulto Mayor Gastos de Transporte Adulto Garantizar 2000 cupos para Mayor Publicacin, la atencin integral en medio Impresos, Divulgacin y Eventos Culturales institucional de personas Adulto Mayor mayores en condicin de vulnerabilidad y sin apoyo Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Adulto Mayor familiar. Mejoramiento y Mantenimiento de Bienes Muebles y Enseres Adulto Mayor Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Material Didctico Vejez Muebles Y Enseres Adulto Mayor Vestuario Adulto Mayor Formar 6840 personas mayores en procesos de desarrollo humano, en el marco del modelo de atencin integral para personas mayores. Implementar 1 Plan de accin de la PPSEV fase a corto plazo comprendido entre el perodo 2012 -2016 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Intervencin Adulto mayor Especializada

8.869.612 3.107.535.268 4.407.743

1.175.571

319.967.852 26.000.000 138.884.551 152.787.844 102.915.200 128.500.232 26.000.000 147.206.677 505.404.909 37.731.000 257.415.432

Material Didctico Vejez Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Materiales Y Suministros Adulto Mayor

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Adulto Mayor Intervencin Adulto mayor Especializada

20.000.000 140.497.232

Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Adulto Mayor Adquisicin de maquinaria y equipo vejez TOTAL PROYECTO

157.000.000

2.970.000 4.838.072.316 4.838.072.316

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En cuanto a la ejecucin por componente del gasto, un total de $2.645.907.090 correspondientes al 54,8% del presupuesto se destinaron a intervencin especializada, mientras tanto $835.975.694 con un 17.3% se ejecutaron a travs del componente de Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Adulto Mayor y estos dos componente corresponden al 72.2% del presupuesto asignado para el perodo junio-diciembre de 2012. El proyecto 742 Atencin Integral pata personas mayores: disminuyendo la discriminacin y la segregacin socioeconmica no tuvo modificaciones presupuestales.

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2.3 Proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas en prostitucin o habitantes de la calle. La Secretaria Distrital de Integracin Social con el proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas en prostitucin o habitantes de la calle se articula al marco del Plan Distrital de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot 2012-2016 BOGOT HUMANA, en particular al primer eje denominado Una Ciudad que reduce la Segregacin Social y la Discriminacin, El Ser Humano es el Centro de las Preocupaciones del Desarrollo; al proyecto prioritario 124: Plan de proteccin diferencial para poblaciones con fragilidad social: habitantes de la calle, personas en situacin de prostitucin y a la meta de proyecto prioritario 137 Incluir 9.614 personas habitantes de calle y en calle a programas de re dignificacin y de atencin de mnimos bsicos para mejorar su calidad de vida y tendr como tarea hacer visible, vincular y continuar con el abordaje de la poblacin habitante de calle y personas en ejercicio de prostitucin en la orientacin y bsqueda de la garanta de la seguridad ciudadana como parte de la seguridad humana y del propio desarrollo humano en que se para la poltica social adelantada por el Distrito Capital.

2.3.1

Objetivos del proyecto:

Objetivo General Brindar atencin a las personas habitantes de calle y en ejercicio de la prostitucin en condiciones de vulnerabilidad socio-econmica, a travs de espacios de proteccin que propicien el desarrollo humano integral en el marco de los enfoques de derechos y diferencial. Objetivos Especficos Atender a la poblacin habitante de calle y a personas que ejercen la prostitucin en actividades de referenciacin, orientacin, sensibilizacin, prevencin y acompaamiento a travs de la estrategia contacto activo y permanente en territorios. Realizar abordajes psicosociales, teraputicos, recreo-deportivos, ldicos, culturales, educativos, de proteccin social y de gestin de oportunidades en los centros de acogida, centros de autocuidado, centro desarrollo personal integral el camino, centro de proteccin integral y atenciones integrales en calle. Efectuar gestin y coordinacin transectorial de carcter intra e interinstitucional, con entidades pblicas, privadas, del tercer sector y las enmarcadas en el Decreto 136 de mayo de 2005 y 170 de 2007, que fortalezcan y amplen las oportunidades de inclusin social y econmica de la poblacin atendida.

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Generar e Implementar acciones de investigacin psicosocial y georeferenciacin, para actualizar la lectura de la habitabilidad en calle y la prostitucin.

2.3.2

Antecedentes

Como lo muestra la historia, la habitabilidad en calle y la prostitucin, han estado asociadas a la desigualdad social y econmica que ha tenido la ciudad desde el siglo diecinueve, donde la concentracin de la riqueza otorg privilegios a una clase social minoritaria, y marginalidad social a una gran mayora, la cual no tena acceso y posibilidad de progreso econmico por la falta de oportunidades educativas y laborales, producto de la organizacin econmica que se llevaba a cabo en la Repblica de Colombia. La historia social y econmica de Colombia, el proceso de migracin del campo a la ciudad, unido a la renovacin urbana, el desplazamiento multicausal, y el narcotrfico; generaron zonas marginales donde se concentr la poblacin con carencias socioeconmicas asociadas a la habitabilidad en calle, el consumo y comercio de sustancias psicoactivas, trastornos mentales, y ejercicio de la prostitucin. El ejemplo ms claro que tiene Bogot es el barrio Santa Ins, donde se ubicaba el denominado Cartucho, con el paso de los aos se convirti en el lugar de refugio para habitantes de calle, consumidores de sustancias psicoactivas, delincuentes, y trabajadoras sexuales; este fue desalojado en el 2005, y otras zonas de deterioro urbano como Cinco Huecos y El Bronx recibieron a los habitantes de calle desplazados. Esta poblacin a lo largo de la historia ha sido intervenida desde los programas de beneficencia para los hurfanos, pacientes psiquitricos, mendigos, y personas sin hogar, hasta la intervencin del Departamento Administrativo de Bienestar Social, hoy da Secretaria Distrital de Integracin Social. En 1996, se crea el proyecto Atencin al Adulto Indigente, que buscaba reducir los procesos de exclusin social y deterioro personal de la poblacin habitante de calle, abriendo nuevos servicios denominados Comunidades Teraputicas. En 1998 el proyecto se transforma en el Programa de Atencin al Habitante de la Calle: Vida libre, que operaba a travs de dos proyectos, Atencin al Habitante de Calle y Brigadas de Atencin en la Calle, cuya atencin se enfocaba a la poblacin en condicin de drogodependencia. En los aos 2005 2006, se consolida el Proyecto Atencin Integral para la Inclusin Social de Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, debido al desalojo en la zona Santa Ins - el Cartucho, lugar identificado histricamente por su alta confluencia de habitantes de calle y personas que ejercan la prostitucin, consumo de sustancias psicoactivas y familias en condicin de alta vulnerabilidad. En el ao 2008 surge el Proyecto Adultez con Oportunidades, en el marco de los derechos, el cual tuvo como objetivo contribuir al fortalecimiento personal, familiar y social de los adultos a travs de procesos orientados a la proteccin de la vida, al desarrollo humano integral, al ejercicio de la democracia participativa

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y a la articulacin de la gestin social en los territorios, que generaran mayores oportunidades para mejorar su calidad de vida. El Proyecto Adultez con Oportunidades incluy la intervencin a la poblacin Habitante de Calle y personas en ejercicio de prostitucin, por ser un fenmeno de alto impacto social y poltico en la ciudad de Bogot, el cual fue abordado a travs de acciones estratgicas encaminadas a atender sus necesidades bsicas insatisfechas a nivel teraputico, educativo, formacin para el trabajo y coordinacin con la Secretaria Distrital de salud. La Secretaria Distrital de Integracin Social SDIS y el Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON disean e inician la implementacin del Modelo Distrital para la Atencin de la Habitabilidad en Calle (Septiembre de 2011). El fenmeno de habitabilidad en calle acusa una multi-causalidad estructural del deterioro social de las poblaciones vulnerables propia del modelo econmico nacional que se expresa con particular nfasis en el Distrito Capital y el habitante de calle es su ms aguda y viva manifestacin. En trminos macro es indudable que la habitabilidad en calle se nutre: de las condiciones de pobreza en que viven muchas familias de la ciudad, aquejadas por el desempleo creciente y las violencias sociales a que estn expuestas; del desplazamiento forzado y los flujos migratorios que llegan a la Capital; de las violencias propias de las dinmicas generadas por el narcotrfico (expendio consumo - delincuencia); de la debilidad operativa del modelo penitenciario y la ausencia de programas de re-socializacin que logren transformar las conductas delincuenciales menores; de los conflictos urbanos materializados en las zonas de alto deterioro urbano; de las violencias sociales que van despojando a los individuos de su capacidad personal para responder a la complejidad de la vida ordinaria; y, paradjicamente, la habitabilidad en calle tambin se nutre y reproduce gracias a un comportamiento ciudadano perverso que, combinando la caridad lastimera y temerosa con el desprecio y la agresin, provee al CHC de todo lo necesario (en dinero y especies) para preservar su vida en calle. En trminos micro la habitabilidad en calle se genera y perpeta en crculos de abandono estatal, familiar y personal que empiezan en la dinmica relacional propia de las violencias intra-familiares. Esto se traduce en la ausencia de redes familiares y sociales que soporten al individuo en sus momentos de crisis identitaria y de sentido. De otra parte, la habitabilidad en calle se soporta sobre la mendicidad como identidad social que acusa baja autoestima, se asocia a conductas delincuenciales y denota prdida de valores y hbitos necesarios para la vida en comunidad. La vida en calle trae consigo desnutricin y rpido deterioro de la salud fsica y mental que dificultan toda recuperacin; est asociada al consumo de sustancias psicoactivas, dentro de las cuales el basuco, en combinacin con otras Sustancias Psicoactivas (SPA), es de consumo diario por parte de la poblacin; el deterioro fsico y mental de la persona en calle se convierte en un problema complejo de salud personal y pblica, que acarrea altos costos personales y sociales; los actos delincuenciales sufridos por la

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poblacin en calle generan una cultura de violencias que acentan las distancias del CHC frente a otras formas de habitar la ciudad. Dichas conductas delincuenciales provienen principalmente de la misma poblacin. El fenmeno de habitabilidad en calle acusa una condicin extrema de prdida de recursos personales, de impotencia de los ncleos familiares y de desproteccin por parte del Estado, a pesar de la inversin social destinada a esta poblacin. Es as que el modelo distrital para la atencin de la habitabilidad en calle, se constituye en una instancia metodolgica y conceptual que en el marco tico poltico se estructura desde los enfoques de derechos y diferencial: El primero de ellos, se fundamenta en principios de dignidad humana (asumida tambin como valor y como derecho), universalidad, igualdad, diversidad, equidad y participacin; y el segundo busca reconocer la pluralidad de condiciones, situaciones, distintas formas de ser, tener, estar y actuar sobre las estructuras que generan desigualdades, segregacin e inequidades sociales. En consecuencia, el enfoque de derechos contribuye a afianzar la relacin entre la institucionalidad pblica y las organizaciones ciudadanas comprometidas con la promocin, restablecimiento y garanta de los derechos considerados como fundamentales a travs de la generacin de respuestas conjuntas intersectoriales y transectoriales. En cuanto al enfoque diferencial del modelo, este permite visibilizar, identificar y reconocer condiciones y situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad, discriminacin o segregacin de las personas o grupos humanos, que requieren de acciones integradas de proteccin y restitucin de los derechos vulnerados, apuntando de manera inmediata a atender los daos causados y a identificar y afectar los factores que causan o reproducen la discriminacin, la desigualdad y la exclusin . Ahora bien, hay un punto ms para tener en cuenta y que est estrechamente relacionado con el ejercicio de los derechos y la reduccin de la segregacin, es la convivencia. Si bien la habitabilidad en calle es una condicin que se presenta a travs de los tiempos y que adems atraviesa fronteras, en el sentido que no es un fenmeno propio de Bogot, de Colombia o de pases en va de desarrollo, el hecho de pensar en la erradicacin total sera muy utpico ya que adems de los factores inherentes y contextuales que la propician se encuentra un porcentaje que habita en las calles por gusto. Es as que aunque se eliminaran todas las problemticas relacionadas, siempre habra una cantidad determinada de personas que continuara habitando las calles. Lo anterior lleva a la necesidad de implementar nuevas formas de pensar la habitabilidad en calle, formas no excluyentes que permitan a estos ciudadanos vivir la ciudad con pleno cubrimiento de sus derechos pero tambin con el ejercicio de sus deberes. Es en este sentido que el cambio de mirada que pretende el proyecto 743 implica procesos encaminados a mejorar la calidad de vida de los y las CHC, transformando su fenomenologa urbana en una perspectiva que

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conduce a dignificar su diario transitar por las calles de los territorios urbanos, resignificar y dignificar su relacin con la ciudad. Del mismo modo, el reconocimiento de la prostitucin como fenmeno social llev a la Secretara Distrital de Integracin Social, desde hace ms de 40 aos, a desarrollar estrategias de abordaje y atencin a esta poblacin, en diversas localidades de la ciudad, principalmente en la localidad de Los Mrtires, focalizndose con la mujer adulta reconocida como cabeza de familia. Se prioriz la proteccin de la infancia, hijos e hijas de estas personas en ejercicio, a travs de los CAIMAR (Centros de Atencin Integral al Menor en Alto Riesgo), hoy Centros Amar. Posteriormente, se fue incluyendo el abordaje de las poblaciones de homosexuales, lesbianas y transexuales; abriendo el proyecto a otras localidades, donde se fue identificando personas en ejercicio de la prostitucin con orientaciones sexuales diversas36. Las necesidades econmicas, la falta de un trabajo o de una buena remuneracin, son una de las causas inmediatas ms mencionadas por quienes ejercen y se vinculan al fenmeno para hacer parte de l. Sin embargo, no se debe desconocer a quienes lo toman como una opcin de vida y que tambin lo consideran una respuesta o satisfactor de su necesidad econmica. Los anlisis econmicos, realizados en la Investigacin sobre Clientes Masculinos que acceden al servicio de mujeres en ejercicio de prostitucin en Bogot muestran como se da la distribucin del dinero en este tipo de negocios y evidencia ganancias superiores en los dueos de establecimientos que en la mujer que ofrece su cuerpo para el servicio sexual; ya que estos no solo reciben ingresos por el contacto sexual sino tambin por las actividades conexas que ofrece dentro de l, como es el consumo de licor. Adems de los ingresos de los dueos como persona vinculada al fenmeno, se reconocen ganancias econmicas en otros actores como los(as) empleados(as) del establecimiento (barman, meseros(as), personas de seguridad, administrador(a), cajero(a), mami, camareros(as), aseadores (as), entre otros(as), que reciben pagos de un turno y a veces propinas dentro de su actividad. Tambin existen actores externos al negocio como los transportadores de servicio pblico o las personas que tienen negocios cercanos a establecimientos a donde residen personas que ejercen y que devengan sus ganancias de cabinas telefnicas, venta de ropa interior, venta de maquillaje, restaurantes, cafeteras y dulceras. Lo anterior

36

Otra visin tiene que ver con quienes son los clientes. En 2007, en trabajo conjunto con la Universidad Externado de Colombia se

realiz la investigacin a clientes masculinos que acceden al servicio de mujeres en ejercicio de prostitucin en establecimientos en Bogot, denominada Una mirada a la prostitucin desde la perspectiva del Cliente se abord el fenmeno desde la ptica de un actor esencial como es el cliente, analizando as dimensiones socioeconmicas (escolaridad, actividad econmica, salud), dinmicas de relaciones econmicas y afectivas con las personas que ejercen. Es as como la investigacin tuvo como propsito identificar patrones socioculturales relacionados con el ejercicio de la prostitucin en establecimientos dedicados a la actividad, teniendo la perspectiva del cliente varn heterosexual.

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muestra un gran mercado que se ha centralizado en el contacto sexual entre quien ejerce y quien demanda; pero que en realidad est ligado a un mercado mucho mayor. Se reconoce tambin en el fenmeno de la prostitucin, la existencia de determinantes sociales que promueven la existencia del mismo y estimulan que se mantenga, crezca y se dinamice como se percibe actualmente en la ciudad. No se puede desconocer que detrs de la vinculacin con esta actividad existe falta de oportunidades de tener un nivel de vida digno. La oportunidad para asumir un lugar productivo en la sociedad que le de un estatus de dignidad dentro de ella, la otorga la capacitacin, el estudio, el trabajo y la formacin para la vida. La lectura de causas y consecuencias de la prostitucin a partir de los actores que hacen parte del mismo (que ejercen, que demandan y vinculadas) lleva necesariamente a la reflexin sobre unas relaciones que representan vulneracin de derechos; las cuales no son ms que lo visible de una serie de determinantes de tipo econmico, social, cultural y legal; que llevan a que personas de diversas sociedades y culturas se involucren desde los diferentes lugares con las relaciones que se dan al interior de l. A nivel econmico, se evidencia un alto movimiento de dinero en el mercado del sexo, en el que muchas personas ganan grandes sumas de dinero, especialmente los dueos de los establecimientos o de los diferentes negocios asociados a la prostitucin. Los anlisis del mercado del sexo en Bogot muestran que al interior del fenmeno existe estratificacin pasando de una prostitucin casi mendiga a una prostitucin de lite en la que se mueven millones de pesos o dlares, las diferencias se dan por el tipo de prostitucin que se ofrece, el tipo de demandante de prostitucin a quien se dirige el servicio, el lugar en el que se ofrece (localidad) y las caractersticas de las personas que la ejercen (nivel educativo, caractersticas fsicas, edad, etc). En este orden de ideas, el anlisis de la prostitucin y la habitabilidad en calle como fenmenos sociales, ledos en clave de derechos, implica un anlisis de sus determinantes para entender cmo estos fenmenos y las relaciones que se tejen al interior de estos y entre todos los actores implicados, se convierten en un espacio social que lleva a situaciones de vulneracin de los derechos y segregacin de las poblaciones.

2.3.3

Estructura del proyecto:

El modelo distrital para la atencin de la habitabilidad en calle, se constituye en una instancia metodolgica y conceptual que en el marco tico poltico se estructura desde los enfoques de derechos y diferencial: el primero de ellos, se fundamenta en principios de dignidad humana (asumida tambin como valor y como derecho), universalidad, igualdad, diversidad, equidad y participacin; y el segundo busca reconocer la pluralidad de condiciones, situaciones, distintas formas de ser, tener, estar y actuar sobre las estructuras que generan desigualdades, segregacin e inequidades sociales. En este contexto y buscando la articulacin de las Polticas Pblicas y los Servicios, el modelo estructura metodolgicamente dos componentes:

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Reconocimiento de la dignidad del Habitante de/en Calle. Resignificando la Habitabilidad en Calle.

A continuacin se describen los componentes y acciones estratgicas para el abordaje de la habitabilidad en calle o prostitucin. 1. Atencin y Desarrollo Humano Integral Acciones orientadas hacia el restablecimiento de situaciones que vulneran a las personas habitantes de calle y en ejercicio de la prostitucin, a travs de mecanismos de proteccin, actividades de referenciacin, orientacin, sensibilizacin, prevencin, acompaamiento, abordajes psicosociales, teraputicos, recreodeportivos, ldicos, culturales, educativos, de proteccin social y de gestin de oportunidades, que posibiliten el ejercicio y garanta de sus derechos. Estrategias de Atencin Contacto activo y permanente en territorios: Busca ubicar a las personas habitantes de calle en los lugares y espacios urbanos para contacto, propiciar dilogos y aproximarse a las dinmicas del fenmeno, as como identificar factores de permanencia en calle. Esta estrategia es la puerta de entrada al proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas en prostitucin o habitantes de la calle y de otros servicios de la ciudad y se convierte para la poblacin en una posibilidad de acompaamiento, orientacin e incluso denuncia frente a situaciones que les afectan en su relacin con la ciudad; las acciones de la estrategia son: Recorridos: Consisten en recorridos diarios por todas las localidades de la Ciudad con la intencin de identificar habitantes de calle y sus principales lugares de ubicacin. Con stos se logra, adems de identificar y referenciar, informar a los habitantes de calle y a la ciudadana en general sobre los servicios, indagar sobre la dinmica de la habitabilidad en calle e identificar los lugares de mayor impacto del fenmeno de habitabilidad en calle. Identificacin: Por medio de este procedimiento se obtienen los datos bsicos de los habitantes de calle para su ingreso en el SIRBE y su posterior atencin en los servicios que ofrece la SDIS. Referenciacin: Este procedimiento consiste en el traslado de habitantes de calle desde cualquier localidad hacia los servicios ofrecidos en los Centros de Acogida y los Centros de Autocuidado o las Atenciones Integrales en Calle. Esta actividad se realiza de manera diaria los siete das de la semana ya sea desde los puntos de encuentro estipulados en las diferentes localidades de la ciudad, como respuesta a un derecho de peticin o como parte de las dems actividades realizadas por el equipo tales como recorridos diarios, jornadas de intervencin integral en localidades o atencin en emergencias.

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Sensibilizacin Comunitaria: Brinda orientacin a las comunidades barriales, colectividades, estudiantes, lderes comunitarios, subdirecciones locales entre otros, sobre las particularidades del fenmeno de habitabilidad en calle y sobre las estrategias que la ciudad ha adoptado para la restitucin de derechos, busca una transformacin de creencias e imaginarios a travs de construccin y transmisin del conocimiento relacionado con el fenmeno de habitabilidad en calle, en cuanto a sus causas y consecuencias del fenmeno y los servicios que tiene la ciudad para su atencin. Factores de Permanencia: Son aquellos elementos, circunstancias o actitudes de la comunidad que condicionan a una persona para tomar la decisin de permanecer en un determinado espacio. Los Factores de Permanencia se aplican a las personas habitantes de calle y a la comunidad de los sectores intervenidos. Verificacin de solicitudes ciudadanas: Como parte de las actividades territoriales, el equipo de Contacto Activo y Permanente en Territorios realiza las visitas de verificacin a las solicitudes ciudadanas que diariamente llegan al Nivel Central de la SDIS. Se realiza contacto con los peticionarios o, si estos son annimos, con la comunidad que se encuentra en el sector del requerimiento y se llevan a cabo las acciones pertinentes de acuerdo a la solicitud. Una vez se realiza la visita de verificacin y se cuenta con la informacin suficiente, el profesional encargado elabora la respuesta enmarcndola en las acciones adelantadas y en los lineamientos establecidos por la Subdireccin para la Adultez. Atenciones integrales en calle: Buscan propiciar procesos de identificacin, reconocimiento, valoracin y apropiacin social de territorios frente al fenmeno, mediante intervenciones integrales intersectoriales y comunitarias, brindando asistencia digna para aquellos(as) habitantes de la calle que no hacen uso cotidiano de los servicios, fomentando el despliegue y acceso a las expresiones y prcticas artsticas, culturales y deportivas junto a la identificacin de talentos y de acciones culturales en calle. Servicios de Atencin Dentro de los servicios destinados a la atencin de la poblacin habitante de calle podemos encontrar: CENTROS DE ACOGIDA: Son espacios orientados a realizar acciones protectoras para mejorar la calidad de vida de las personas habitantes de calle, posibilitando el desarrollo personal, familiar y por ende el fortalecimiento del tejido social en el territorio. En estos centros de acogida se pueden encontrar: Alojamiento Da-Noche de domingo a domingo Seguridad Alimentaria y nutricional Servicio de Lavandera Elementos de aseo personal. Vestuario

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Centros de autocuidado: Son espacios orientados a fomentar hbitos de autocuidado en higiene y aseo personal, para el mejoramiento de su auto concepto y autoestima, dignificar su situacin, resignificar su relacin con la ciudad y contribuir al mejoramiento de su calidad de vida. Se puede encontrar: Atencin controlada continua y permanente de domingo a domingo Servicios sanitarios Duchas con agua caliente Servicio de peluquera Banco de ropas

Centro de desarrollo personal integral el camino: Es un espacio orientado a la atencin integral de personas habitantes de calle con el propsito de reducir y mitigar las secuelas de consumo de sustancias psicoactivas a travs de estrategias psico-sociales, encontrando: Alojamiento 24 horas de domingo a domingo Seguridad Alimentaria. Servicio de Lavandera Elementos de aseo personal Vestuario Transporte

Centro De Proteccin Integral Para Personas Habitantes De Calle En Alta Dependencia Funcional: Atiende a las personas habitantes de calle, con alta dependencia funcional, debido a secuelas fsicas y mentales de origen multicausal, evitando su deterioro; desde el enfoque de derechos y diferencial, a travs del plan de atencin integral individual mediante estudios de caso de ingreso, permanencia y egreso. Alojamiento 24 horas de domingo a domingo Seguridad Alimentaria. Servicio de Lavandera Elementos de aseo personal Vestuario Transporte

2. Gestin Transectorial: Acciones de coordinacin y articulacin interinstitucional, intrasectorial e intersectorial a nivel local, distrital y nacional, a travs de alianzas pblico-privadas y planes de accin intra y transectoriales que permitan construir acciones afirmativas para el acceso a servicios sociales, culturales, educativos, recreativos y de generacin de oportunidades para las personas atendidas por el proyecto.

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Acciones Estratgicas Coordinacin desde la Mesa Plan de Atencin Integral para el Ciudadano Habitante de Calle-PAICHC: El Decreto 136 de mayo de 2005 establece los lineamientos para desarrollar el Plan de Atencin Integral para el Ciudadano(a) Habitante de Calle PAICHC y el Decreto 170 de abril de 2007 institucionaliza el funcionamiento de la mesa PAICHC que convoca la interinstitucionalidad. En este escenario tienen asiento las entidades distritales competentes, bajo la orientacin de la Secretara Distrital de Integracin Social, su carcter interinstitucional permite tener una mirada compartida y coordinar acciones integrales en determinadas coyunturas y en territorios especficos frente al fenmeno de la habitabilidad en calle. Coordinacin y participacin en Instancias Intrasectoriales (SDIS) y Transectoriales: Articulacin de las distintas directrices, polticas, dependencias, proyectos, subdirecciones locales, comunidad y dems sectores pblicos y privados, para la generacin de acciones integrales para el abordaje y atencin de la poblacin vulnerable habitante de calle. 3. Generacin del Conocimiento Este componente busca generar espacios de investigacin social para actualizar la lectura de los fenmenos de la habitabilidad en calle y prostitucin, con el fin de identificar su impacto en la ciudad, cualificar las miradas sobre su comportamiento en los territorios y establecer una lnea base para las acciones adelantadas por el proyecto. Acciones Estratgicas Investigacin Social: La investigacin social se realiza a travs de dos acciones: Recuperacin de memoria histrica: Mediante conversatorios, talleres e historias de vida, las personas habitantes de calle, contribuyen a generar conocimiento sobre la historia de la ciudad y sobre la dinmica del fenmeno. Censo Habitantes de Calle: Atendiendo el acuerdo 366 de 2009 "Por medio del cual se establecen lineamientos de Poltica Pblica para la atencin, inclusin y mejoramiento de la calidad de vida del habitante de calle en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones y especficamente el Articulo 3 que dicta la elaboracin peridica de un censo sectorial y social del habitante de calle, que determine el nmero de personas que conforman este grupo poblacional y sus caractersticas sociodemogrficas bsicas. Georeferenciacin: En articulacin con la estrategia de contacto activo y permanente en territorios, se mantiene actualizada la dinmica de habitabilidad en calle (Parches y cambuches). Produccin de conocimiento: Tiene como propsito la configuracin de redes de trabajo para el desarrollo de actividades investigativas. Esta contempla el desarrollo de las siguientes acciones:

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Gestin de investigaciones mediante convenios interinstitucionales con actores de la academia y/o grupos de investigacin independientes (esto es, el desarrollo de proyectos de investigacin de nivel de pregrado y/o posgrado, con recursos propios o compartidos). Diseo e implementacin de actividades de rescate de la memoria histrica del fenmeno de la habitabilidad en calle en Bogot (conversatorios, talleres e historias de vida con las personas habitantes de calle, con el propsito de contribuir a la generacin de conocimiento sobre la historia de la ciudad y sobre la dinmica del fenmeno.). Divulgacin del conocimiento: Tiene como objetivo divulgar contenidos en diferentes formatos y dirigido a diferentes tipos de pblicos, con el fin de informarles sobre las acciones adelantadas en el marco del proyecto 743 y sensibilizar sobre los distintos impactos del fenmeno de la Habitabilidad en calle en Bogot. Esta estrategia contempla el desarrollo de las siguientes acciones: Gestin y desarrollo de una plataforma (boletn, gaceta, revista, peridico, o similar, en formato digital o fsico) para la divulgacin de las actividades adelantadas por la Subdireccin para la Adultez de la SDIS, en el marco del proyecto 743. Esta iniciativa tendr una frecuencia regular de publicacin semestral. Gestin transectorial para la divulgacin masiva, en formato audiovisual de las acciones adelantadas en el marco del proyecto 743 (televisin pblica, televisin privada, televisin comunitaria o en plataformas de Internet como podcasting y/o streaming). Desarrollo de un foro distrital anual sobre habitabilidad en calle, dnde se divulguen los resultados de las investigaciones y se analice pblicamente las dinmicas y tendencias contemporneas de este fenmeno en Bogot. Apoyo a la evaluacin: Contempla el desarrollo de las siguientes acciones: Apoyo tcnico para el diseo e implementacin de instrumentos de registro, seguimiento, monitoreo y evaluacin de las percepciones que tienen las personas habitantes de calle, beneficiarias de los servicios ofertados en el marco del proyecto 743, que se considera transversal a todas las anteriores. Esta tiene por objetivo conservar un registro riguroso del archivo documental que se produzca en todas las fases de desarrollo del proyecto 743 que impliquen la generacin de conocimiento.

2.3.4

Seguimiento a la atencin

El proyecto Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas en prostitucin o habitantes de la calle plantea acciones estratgicas y metodolgicas de intervencin a la poblacin habitante de calle y en ejercicio de la prostitucin buscando generar respuestas diferenciales que promuevan el desarrollo de sus

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capacidades y potencialidades; partiendo adems de los conceptos pilares de la poltica pblica de y para la Adultez sobre participacin hacia una movilizacin social, el ejercicio pleno de las ciudadana y la transformacin de los conflictos. Es as como a continuacin se describe el seguimiento a las metas de atencin programadas para la vigencia 2012:
Tabla 53. Seguimiento a la Atencin. Vigencia 2012. N 1 2 Cdigo SEGPLAN 1 2 Atender 1.150 cupos en centros de acogida para habitantes de calle. Atender 100 cupos en centros de desarrollo personal integral. Atender 90 cupos en centros de proteccin integral para personas habitantes de calle en alta dependencia. Formular 1 modelo de atencin para el abordaje del fenmeno social de la prostitucin. Formar 4.160 personas que ejercen la prostitucin y habitantes de calle al ao, en temas relacionados para el ejercicio pleno de la ciudadana. Construir un plan de accin transectorial para el abordaje de los fenmenos habitantes / en calle y personas en situacin de prostitucin. Descripcin de la meta Programacin 2012 1.150 100 Ejecucin 2012 1.040 100 % de cumplimiento 90.34% 100%

90

89

99%

100%

4.160

3.350

81%

100%

Fuente: Sistema de Seguimiento-Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin. 2012.

2.3.5

Observaciones al seguimiento

META 1. Atender 1.150 cupos en centros de acogida para habitantes de calle. Los hogares de paso se transformaron en centros de acogida, constituyndose en espacios de dignificacin y proteccin orientados al desarrollo humano integral y al fortalecimiento de redes sociales de apoyo, que permiten el ejercicio pleno de los derechos y el acceso a las oportunidades facilitando procesos de inclusin social. Estos espacios estn orientados a realizar acciones protectoras para mejorar la calidad de vida de las personas habitantes de la calle; posibilitando la recuperacin, el desarrollo y mantenimiento de hbitos de auto cuidado, la restitucin, el reconocimiento y garanta de derechos, el desarrollo de las capacidades humanas y el fortalecimiento de las redes sociales de apoyo.

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Es as, como para la vigencia 2012 se presenta una ejecucin del 90.34%, donde se ocuparon 1.040 de los 1.150 cupos; atendiendo a 6.678 ciudadanos habitantes de calle. En ese sentido, este servicio tuvo un ndice de rotacin de 6.67 ya que el servicio brinda la posibilidad de acceder y retirarse de manera autnoma y diariamente acorde a las necesidades de cada persona. Es decir, por cada cupo ofrecido pasaron ms de 6 personas, manteniendo la tendencia de aos anteriores. A continuacin se desagregan los cupos por cada uno de los centros de acogida: Tabla 54. Cupos en los Centros de Acogida
CENTRO DE ACOGIDA Centro de acogida da no. 1 UBICACIN Carrera 35 No. 10-69 Operado por SDIS Carrera 35 No. 10-35 Centro de acogida da no. 2 Operado por Corporacin Orientar Calle 10 A No. 46 A 09 Operado por IDIPRON Carrera 35 No. 10-69 Operado por SDIS 250 6.678 Centro de acogida da no. 3 Centro de acogida noche 350 300 CUPOS DISPONIBLES 250 Personas Atendidas

Por lo anterior, los ciudadanos habitantes de calle que acuden a estos centros de acogida buscan la restitucin de derechos y atencin a necesidades bsicas insatisfechas, donde el sueo reparador permite que las personas puedan desarrollar acciones de desarrollo humano integral, recuperar su autoestima y fortalecer sus habilidades para la convivencia y competencias personales. El centro de acogida noche, ofreci adecuadas condiciones de alojamiento, con juegos de cama limpios y con el acompaamiento permanente de promotores sociales para garantizar el desarrollo y mantenimiento de hbitos. En los centros de acogida las personas habitantes de calle accedieron, en un espacio digno y trato respetuoso a otros servicios de aseo e higiene personal, lavado diario de su ropa, alimentacin, alojamiento temporal, acompaamiento a los servicios de salud, atencin profesional en las reas de psicologa, trabajo social, terapia ocupacional, talleres de desarrollo personal, talleres de manualidades, artsticos y culturales, actividades deportivas, orientacin y fortalecimiento de redes sociales de apoyo a travs del acompaamiento para la gestin de oportunidades de formacin y capacitacin, gestin para oportunidades de generacin de ingresos, y referenciacin a procesos institucionales para procesos de superacin de conductas asociadas a la habitabilidad de calle. En este servicio se observa la progresiva recuperacin de hbitos de auto cuidado de las PHC, a travs de los procesos cotidianos del uso del servicio; la posibilidad de tener su ropa limpia y seca al egreso del servicio diario, dignificando su condicin y mejora de habilidades relacionales con la ciudad y la ciudadana.

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De otro lado, a travs de este servicio, se realizan actividades de prevencin y promocin de la salud fsica, mental, emocional y espiritual, buscando el fortalecimiento individual y el equilibrio emocional, como factores que promueven y mejoran la funcionalidad de las personas habitantes de calle - PHC, lo cual se proyecta en mayores mrgenes de actividad y crecimiento en los niveles de participacin, como la promocin del reconocimiento del rol activo y participativo como persona habitante de calle. Este proceso implica aprendizaje, fortalecimiento y ajuste de la estructura del ser humano, a partir del reconocimiento de su individualidad, sus fortalezas y habilidades e involucra aspectos relacionados con la forma de concebir la vida, su capacidad de adaptacin, las estrategias de afrontamiento, movilizacin de recursos y la capacidad de ejecucin dentro de su contexto entorno especfico. META 2. ATENDER 100 CUPOS EN CENTROS DE DESARROLLO PERSONAL INTEGRAL. El servicio de comunidad teraputica hogar el camino existente se transforma en un Centro de Desarrollo Personal Integral, orientado a la atencin integral a personas habitantes de calle que presentan conductas problemticas asociadas a la habitabilidad en calle, con el propsito de mitigar las situaciones adversas. Este servicio est orientado a la reduccin y mitigacin del dao por el consumo de sustancias psicoactivas en articulacin con la Secretara Distrital de Salud, que se vincula con profesionales en psiquiatra, medicina general, pruebas toxicolgicas y a travs de la red de instituciones de la Secretara de Salud, con todos los servicios en los diferentes niveles de complejidad. Este servicio es institucionalizado, y desarrollado en cuatro lneas de intervencin con una duracin de 9 meses, tiene un promedio de 25 talleres en cada una, en los que se desarrollan temticas relacionadas con adherencia al tratamiento, autoestima, factores de riesgo, y proteccin frente al consumo de spa, tipologas familiares, hbitos de auto cuidado, proceso adictivo y resolucin de conflictos para reforzar los factores de proteccin frente al consumo de spa, logoterapia, sentido de vida, actividades para reforzar el cambio en el estilo de vida, rutas laboral, elaboracin de hoja de vida, presentacin de entrevista, vida en pareja, inclusin social, fortalecimiento de redes de apoyo para reforzar el cambio en el estilo de vida. Esta meta tuvo una ejecucin del 100%, donde en los 100 cupos ofrecidos se han atendido 304 personas., presentando un ndice de rotacin de 3.04, es decir, por cada cupo han pasado 3 personas distintas; debido al proceso y al tiempo de duracin en el que intervienen los ciudadanos habitantes de calle. As mismo, se realizaron actividades que se relacionan con la vinculacin estable de 41 adultos en actividades tales como Operarios, tcnicos de mantenimiento, ayudantes y oficiales de construccin, bodegueros, operadores logsticos, conductores, mensajeros, asesores comerciales, guardas de seguridad, estilistas y servicios generales. De otro lado, y no menos importante, se han desarrollado acciones en el Grupo de Prevencin de Recadas en Adicciones (PRA), que se rene todos los jueves en la noche, dirigido a egresados del servicio como adultos que no cumplen criterios de egreso, para compartir experiencias, necesidades y expectativas frente al

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diario vivir en estado de abstinencia. Se identifican elementos que advierten la necesidad de estar asistiendo a grupos de apoyo como estrategia para solucionar conflictos personales evitando recaer de nuevo en el consumo y la habitabilidad en calle, retomando al manejo de emociones, ansiedad y factores de recada. Lo anterior, permite identificar que los conflictos priorizados en algunos grupos focales se articulan a tres de las cinco dimensiones, empezando por la socioeconmica donde los derechos ms vulnerados son al trabajo digno y decente, la seguridad social, la salud por su riesgo al abuso y la dependencia de SPA, la educacin y la formacin para el trabajo productivo, alimentacin nutricin y vivienda digna. En la dimensin Diversidad y Cultura se visibilizan los conflictos de exclusin, segregacin y estigmatizacin que comprometen sus derechos a la inclusin social y la participacin ciudadana. En la dimensin Seguridad y Convivencia se reflejan los conflictos relacionados con los derechos a una vida con calidad en condiciones seguras y dignas de la persona como sujetos de derechos y deberes. META 3. ATENDER 90 CUPOS EN CENTROS DE PROTECCIN INTEGRAL PARA PERSONAS HABITANTES DE CALLE EN ALTA DEPENDENCIA. Este servicio ofrece atencin integral a personas habitantes de calle en condicin biopsicosocial de vulnerabilidad y alta dependencia funcional para mitigar las situaciones adversas. Este servicio se desarrolla a travs del Convenio 4723 del 1 de agosto de 2012, suscrito con Fundacin MESALUD y cuenta con un equipo profesional interdisciplinario de salud y de proteccin social, que genera un proceso de reeducacin fsica, social, emocional y ocupacional. El servicio brinda dormitorio, alimentacin, vestuario, aseo personal y transporte, acompaamiento profesional en psicologa, trabajo social, terapia ocupacional, fisioterapia, nutricin y enfermera, a fin de atender en el Centro de Proteccin, las necesidades cotidianas de las personas y tramitar ante las EPSs la atencin en salud. El 100% de las personas en proteccin se encuentran afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Convenio de Asociacin suscrito con Fundacin MESALUD, tiene como objeto proteccin de 150 personas de las cuales 89 corresponden a personas habitantes de calle y 61 que fueron habitantes de calle, que por su proceso han superado la condicin de habitabilidad en calle y se clasifican en condicin de discapacidad fsica, mental o cognitiva y que son atendidos a travs del proyecto 721: Atencin integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas. En este servicio se encuentran personas con diagnsticos de enfermedad de parkinson, parlisis cerebral, corea de Huntington, traumas craneoenceflico, retardo mental moderado y profundo, esquizofrenia paranoide o residual, neumona nosocomial, lumbalgia mecnica, asociados en muchos casos a farmacodependencia, entre otros. El proceso de proteccin requiere articulacin intersectorial con el Salud. Se trata de brindar proteccin social desde el desarrollo humano integral, para potenciar las habilidades que puedan tener las personas segn un nivel de funcionalidad, y el acompaamiento en el tratamiento de salud fsica, mental o cognitiva. El operador del servicio debe ser una EPS, con manejo de poblacin vulnerable y atencin en patologas propias de deterioro funcional o discapacidad fsica, mental o cognitiva, de tal manera que se ofrezca a las personas habitantes de la calle, servicios de calidad, con un enfoque de derechos y con

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una perspectiva de generacin de capacidades, en los componentes de desarrollo personal, familiar y comunitario. Esta meta tuvo una ejecucin del 99%, ya que se utilizaron 89 de los 90 cupos disponibles, atendiendo 102 personas y con un ndice de rotacin de 1.14. A diferencia de los servicios mencionados anteriormente, este ndice es bajo debido a las condiciones y diagnstico de este grupo poblacional. META 4. FORMULAR 1 MODELO DE ATENCIN PARA EL ABORDAJE DEL FENMENO SOCIAL DE LA PROSTITUCIN. El proyecto plantea un modelo de atencin para el abordaje del fenmeno de la prostitucin, es decir, se presenta una ejecucin del 100%. La construccin de un Modelo de Abordaje al Fenmeno Social de la prostitucin busca responder progresivamente a las necesidades que demandan la atencin de las personas dedicadas a la prostitucin y se enmarca filosfica y polticamente en el enfoque de derechos; reconociendo como objetivo y norte del abordaje, la garanta del ejercicio de derechos de quienes estn implicados en esta relacin los cuales son considerados como sujetos de derechos sin importar el rol que asumen dentro de la red de relaciones, con el fin de romper la frontera entre los derechos como construccin terica y su reconocimiento real que se presenta en su exigibilidad.37 Este modelo pretende hacer visible los derechos de todos los actores vinculados al fenmeno, especficamente de las personas en ejercicio de la prostitucin, aplicando de la normatividad vigente para la garanta de sus derechos. Reconoce los retos que se deben asumir y que surgen de la Sentencia T 629 de 2010 la cual garantiza derechos laborales a la poblacin que ejerce prostitucin en establecimientos de comercio y da respuesta al acuerdo 079 de 2007 Cdigo Distrital de Polica, que regula la actividad en los territorios reconociendo los derechos y responsabilidades en los diversos actores y al decreto 126 a travs del cual se crea la Mesa Interinstitucional para Zonas Especiales de Servicios de Alto Impacto. La existencia del modelo busca garantizar el desarrollo de una apuesta del orden distrital, en donde se articule y visibilice la intervencin de los diferentes sectores, se reconozcan las particularidades de cada territorio y se permita la definicin de objetivos y metas comunes a corto, mediano y largo plazo articulados a los planes de desarrollo de esta y futuras administraciones. Incluso, define lineamientos conceptuales y metodolgicos, en dilogo con las polticas pblicas, que orientan el accionar de los sectores del Distrito para el goce efectivo de derechos de las personas que ejercen y se vinculan con el fenmeno social de la prostitucin, a travs de la estrategia de gestin social integral y en el marco de los enfoques de derechos y diferencial. Este modelo se desglosa en cinco objetivos especficos: 1. Sensibilizar y generar movilizacin social encaminada a la garanta y pleno ejercicio de los derechos de las personas que ejercen y/o se vinculan con la prostitucin. 2. Articular acciones encaminadas a la prevencin de la vinculacin con la prostitucin y de la vivencia de relaciones de maltrato, exclusin y segregacin de las personas que hacen parte de este fenmeno social.
37

Modelo de Abordaje del fenmeno de la prostitucin.

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3. Ampliar el escenario de oportunidades y potencializar las capacidades de los actores que hacen parte del fenmeno. 4. Desarrollar estrategias para la transformacin de imaginarios sociales, creencias y patrones culturales que legitiman la violencia, la exclusin y la inequidad dentro del fenmeno social de la prostitucin. 5. Desarrollar ejercicios permanentes de investigacin y observacin de la prostitucin como fenmeno social que favorezca la visibilizacin del mismo y la construccin de respuestas integrales que transformen realidades sociales y vulneracin de derechos asociados a la vinculacin con la prostitucin. META 6. FORMAR 4.160 PERSONAS QUE EJERCEN LA PROSTITUCIN Y HABITANTES DE CALLE AL AO, EN
TEMAS RELACIONADOS PARA EL EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANA.

A travs de este proceso, se han formado 3.350 personas en temas relacionados con el ejercicio pleno de la ciudadana; alcanzando as el 81% de ejecucin. De este total, 2.721 son mujeres y hombres en ejercicio de la prostitucin y 629 personas dueas-os o administradoras-es de establecimientos. Esto significa que el proyecto ha venido atendiendo ms personas que las reportadas en el Censo de la Polica Nacional 2009, bien sea porque la poblacin ha ido creciendo o las cifras estn subestimadas por las condiciones de este grupo poblacional. Para lograr este resultado, se conformaron 37 grupos de encuentros hacia la movilizacin social para el ejercicio pleno de las ciudadanas. Los encuentros en el reconocimiento de los Derechos Humanos y la inclusin social, son mecanismos participativos y espacios de dilogo para cultivar, forjar y profundizar en el desarrollo de capacidades y potencialidades. Adems participaron 12 entidades participaron en la realizacin de los encuentros: Ministerio del Trabajo Secretaria Distrital de Gobierno : CEACSC, D.D.H.H Secretara de Desarrollo Econmico: IPES-Misin Bogot. Secretaria de Salud: Hospital de Chapinero, Hospital Centro Oriente Personera de Bogot Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Empresa de Telecomunicaciones de Bogot. ETB. Fondo nacional del Ahorro. Fundacin ORIENTAME. Secretaria Distrital de Educacin. Fondo Mundial: Alianza V I H. Bogot. Y Naciones Unidas

Beneficios de los encuentros hacia la movilizacin social Moviliza a las ciudadanas y ciudadanos en el reconocimiento y apropiacin de sus derechos. Se identifican lderes y lideresas para la movilizacin hacia la participacin. Fortalece la participacin ciudadana y movilizacin social. Permite a las personas una vivencia de la ciudad de la Bogot Humana. Identifica potencialidades y capacidades.

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Orienta e informa sobre derechos laborales. Propicia un espacio de recreacin y de resignificacin de la diversin. Favorece la vivencia del tiempo libre de forma sana, motivando el reconocimiento de habilidades artsticas y de la oferta y aprovechamiento cultural, recreativo y deportivo que ofrece la ciudad. Orienta para el aseguramiento en salud, elaboracin de pruebas VIH, orientacin en salud sexual y reproductiva, informacin en consumo de Sustancias Psicoactivas-PA, Referenciacin para el acceso a servicios de salud. Orienta e informa para la vinculacin a seguridad social (Pensin EPS, ARP). Promueve el cuidado de la salud mental y corporal. Promueve el conocimiento de las rutas de servicios en salud. Incentiva el ahorro programado gestionar prstamos para vivienda, Favoreciendo la posibilidad de acceso a vivienda. Incentiva la educacin formal. Referencia y realiza seguimiento a la vinculacin de nios, nias, jvenes y adultos a oportunidades educativas. Referencia y realiza seguimiento para la inclusin de nios y nias en jardines infantiles. Orienta jurdicamente durante el desarrollo de los encuentros.

La pretensin es que a partir de esos procesos, las personas que viven con mayor agudeza los procesos de segregacin social en la ciudad puedan ejercer con autonoma su ciudadana, asumiendo las riendas de su propio destino, interlocutando con las autoridades, funcionarios y ciudadana en pro de lograr avances en su proyecto de vida, su inclusin socioeconmica y por ende en su calidad de vida. META 7. CONSTRUIR UN PLAN DE ACCIN TRANSECTORIAL PARA EL ABORDAJE DE LOS FENMENOS HABITANTES / EN CALLE Y PERSONAS EN SITUACIN DE PROSTITUCIN. Para la vigencia 2012, se logr construir un plan para el abordaje de los fenmenos de habitabilidad en calle y personas en ejercicio de la prostitucin, realizando acciones en beneficio de la poblacin en distintos escenarios. Es por esto, que se retoma el escenario de articulacin institucional, para la intervencin del sector del Bronx-Voto Nacional a la mesa PAICHC (Plan de atencin integral a ciudadanos habitantes de calle), instaurada mediante los Decretos 136 de 2005 y 170 de 2007, de la cual es secretaria tcnica la Secretaria Distrital de Integracin Social, a travs de la Subdireccin para la Adultez. Por consiguiente, la mesa PAICHC y la Mesa de Articulacin Institucional del Voto Nacional, son instancias encargadas de coordinar las acciones en este territorio. Esta mesa es liderada por la subdireccin para la adultez, con el apoyo de la Alcalda Local de los Mrtires y la Subdireccin Local de los Mrtires, as como de la gerencia poblacional de la alcalda mayor, estructurado a travs de: Intervencin en el sector del bronx-voto nacional: Uno de los aspectos en los cuales se adelantaron acciones importantes y de impacto para el Distrito Capital desde el Subcomponente Transectorial del proyecto, se relaciona con la consolidacin de la mesa de articulacin institucional del voto nacional desde la

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mesa PAICHC, para la intervencin del sector del Bronx-Voto Nacional, donde se consolido la estrategia de intervencin para el territorio del Voto Nacional - Bronx, fruto del esfuerzo colectivo de las entidades que participan en la mesa, as como de los actores comunitarios, gremiales y ciudadanos que hacen presencia en el sector, esta estrategia enmarca sus acciones en el Plan de Accin mediante cinco ejes articuladores: Econmico Urbanstico Social Patrimonio cultural Seguridad y convivencia.

Tambin es de resaltar la participacin de los habitantes de la calle en espacios de deliberacin y construccin de poltica pblica y en el mejoramiento y creacin de nuevos servicios al interior de la Secretaria Distrital de Integracin Social, a travs del Primer Cabildo para Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, que se realiz en las inmediaciones del Bronx- Voto Nacional. Revitalizacin y peatonalizacin de la carrera sptima: Se formul el Plan de Intervencin para la poblacin de Ciudadanos Habitantes de Calle de este corredor vial y se dio inicio al proceso de identificacin de ciudadanos habitantes de calle en el corredor de la carrera sptima, de acuerdo a las necesidades expresadas desde la Secretaria del Hbitat y la Secretaria Privada de la Alcalda Mayor, entidades que lideran este proceso. Intervencin en Altos de la Estancia: Como parte de las actividades adelantadas se encuentra el diagnstico territorial de altos de la estancia y caracterizacin de las poblaciones tanto habitante de calle y como en ejercicio de la prostitucin, realizada con diferentes entidades de la administracin; logrando la consolidacin del mapa fsico y humano del sector. Articulacin con el Gobierno Local: Desde la mesa habitante de calle de la Localidad de Teusaquillo, se han articulado acciones con la comunidad, frente a la presencia de habitantes de calle. De la misma forma, con el Equipo de contacto activo en territorios del proyecto, se han realizado acciones de sensibilizacin y caracterizacin especialmente en el corredor del ro Arzobispo. Los avances que se han generado en el desarrollo, se relacionan con el cambio de la mirada frente al tema de habitante de calle por parte de la comunidad de este sector, la cual tiene un enfoque ms objetivo sobre la presencia de esta poblacin en sus barrios, transformando el imaginario, que se plasma en la frase Teusaquillo no da limosna, da oportunidades. As mismo, se cont con la participacin y apoyo al Consejo de Seguridad de Santa Fe mediante acciones de articulacin con la Alcalda Local frente al tema de seguridad y habitante de calle, para dar respuesta articulada a las solicitudes del Alcalde Local y apoyando las prioridades de seguridad y convivencia y de requerimientos institucionales.

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Articulacin con el sector de privado y comunitario: En el segundo semestre de 2012, se han coordinado acciones con la Asociacin Cvica San Diego, agremiacin que agrupa el sector de residentes y comerciantes del Centro Internacional y San Diego. Con esta Asociacin se realizan acciones de acercamiento y sensibilizacin a la ciudadana, frente al tema de habitabilidad en calle. As mismo, con la Asociacin Soho Macarena conformada por los comerciantes especialmente de los restaurantes del sector de la Macarena, se adelantaron acciones de brigadas de aseo y ornato, as como de sensibilizacin frente al tema de habitante de calle. Simultneamente, con la Cmara de Comercio y Fenalco se han implementado acciones a nivel local que comprenden desde el traslado y atencin a la poblacin habitante de calle, pasando por la implementacin de jornadas de aseo y ornato en el espacio pblico, hasta dinmicas de recuperacin de espacio pblico deteriorado. Estas alianzas han permitido mejorar paulatinamente, las condiciones de diferentes sectores de la zona centro, impactadas por el manejo deficiente de residuos slidos, presencia de poblacin vulnerable e invasin de espacio pblico. Finalmente, con la Asociacin del Centro Cultural del Libro se han generado acciones para la atencin y remisin de habitantes de calle, presentes en la zona centro cultural del libro; espacio que es impactado fuertemente por el manejo deficiente de residuos slidos, presencia de habitante de calle e invasin del espacio pblico, condiciones que estn siendo atendidas mediante la participacin activa de la comunidad del Barrio la Veracruz, comerciantes organizados del sector, entidades distritales como CODENSA, Secretaria de Movilidad, Polica Metropolitana, Aseo Capital e IPES. Gestin de oportunidades de inclusin social: A travs de la interlocucin con el IDU y el SENA, se logro que el IDU incorporar en los pliegos de las licitaciones y contratos de obra para el 2013, la inclusin de mano de obra de las personas atendidas por la Subdireccin para la Adultez (personas habitantes de calle y en ejercicio de la prostitucin), las cuales sern tenidas en cuenta para su vinculacin, por parte de los consorcios que adelanten obras civiles. Acompaamiento a poblaciones vulnerables: El subcomponente transectorial de este proyecto, ha mantenido el acompaamiento al proceso de sustitucin de Vehculos de Traccin Animal- VTA y atencin a la Poblacin Carretera, as como la participacin en el acompaamiento Distrital de la inclusin social de la poblacin recicladora en todo lo concerniente al programa de Basura Cero. En este sentido, se ha participado en las diferentes reuniones y mesas de trabajo, programadas por la Secretaria de Movilidad y la UAESP, as como la coordinacin con la Oficina Asesora Jurdica de la SDIS, frente a los decretos reglamentarios de estos dos procesos, en donde participa la SDIS.

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2.3.6

Caracterizacin de la poblacin

Este proyecto ha atendido ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle y en ejercicio de la prostitucin. A continuacin, se presenta la caracterizacin de esta poblacin en el marco de los servicios. Ciudadanos Habitante de calle en Centros de Acogida En los centros de acogida durante junio a diciembre de 2012 se atendieron 6.708 personas, de las cuales el 89% son hombre y el 11% son mujeres y de ese total, el 85% se encuentra entre 26 y 59 aos de edad, el 11% se encuentra entre 18 y 26 aos y el 4% es mayor de 60 aos; poblacin que ha venido creciendo en los ltimos aos.
Grfica 50. Personas atendidas por sexo y grupo etario. 4998 5000 4000 3000 2000 1000 0 708 101 18 Y 26 AOS 653 27 Y 59 AOS 23513 MAYOR 60 AOS HOMBRE MUJER

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Del total de personas atendidas, el 80% tiene Sisben 1, el 11% Sisben nivel 2 y el 8% Sisben nivel 3 y el 1% mayor a estos niveles. As mismo, el 73% de las personas atendidas en los centros de acogida manifiestan ser solteros, el 15% son separados o divorciados, el 9% se estaban en unin libre, el 2% casados y el 1% viudos y tan solo el 1.36% reconoce pertenecer a una etnia (81 personas son afrocolombianos, 5 indgenas, 2 palanqueros y 1 raizal), el cual mantiene la tendencia de aos anteriores. As mismo, es importante reconocer que 181 personas habitantes de calle, correspondiente al 3% de las personas atendidas en los centros de acogida son desplazadas de otros departamentos, especialmente de Antioquia, Cauca y Tolima. De este grupo de personas, el 92% son hombres y el 8% son mujeres. En la grfica siguiente se pueden observar los departamentos expulsores de esta poblacin:

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Grfica 51. Departamentos de Expulsin de las Personas Atendidas


VALLE DEL CAUCA SANTANDER NORTE DE SANTANDER META HUILA CUNDINAMARCA CHOC CAUCA CAQUET BOLVAR ANTIOQUIA 0% 2%

4% 2% 4% 3% 3% 4% 3% 3% 5% 4% 2% 4% 3% 3% 5% 2% 4% 2%
4% 6%

8% 8%

11%

12%
8% 10% 12%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

De acuerdo al nivel educativo, el 5% (323) de las personas que hacen uso de los servicios en los centros de acogida tienen un nivel de educacin superior, mientras que un 62% alcanza la secundaria bsica o tecnolgica (4.139 personas) y un 28% primaria, tal como lo muestra la siguiente grfica:
Grfica 52. Personas atendidas por Nivel Educativo.

TECNICO/LOGO UNIVERSITARIO SECUNDARIA TECNOLOGICA PROFESIONAL UNIVERSITARIO POSTGRADO NINGUNO EDUCACION SUPERIOR 0

76 18 68 138 2 12 1890

4071

326 2 105
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En concordancia con el censo habitante de calle realizado en el 2011 y tomando como muestra 4.170 registros, las principales razones expresadas por las personas para estar en la calle son el 70% por consumo de SPA, el 10% por abandono y maltrato familiar, 4% por maltrato o violencia familiar, 4% por razones econmicas etc.. Situacin que aplica tanto para hombres como mujeres, siendo ms relevantes los problemas de maltrato familiar que los problemas econmicos. No obstante, existen otras razones en menor proporcin que se pueden apreciar en la siguiente grfica:

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Grfica 53. Razones por las cuales llegan a la habitabilidad en calle.


SIN INFORMACION PROBLEMAS ECONOMICOS OTRO MALTRATO Y/O VIOLENCIA FAMILIAR LE GUSTA LA CALLE ESTILO DE VIDA CURIOSIDAD CONSUMO DE SPA AMISTADES ABANDONO Y MALTRATO FAMILIAR

7% 4% 2% 4% 0% 1% 70% 1% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Estas razones han hecho que este grupo de personas habiten la calle, parchen y duerman en distintas localidades, incluso, distintas a la ubicacin del centro de acogida donde acuden diariamente. A pesar de que el centro de acogida se encuentra ubicado en la localidad de Puente Aranda, solo el 2% parcha y el 4% duerme all. La gran mayora, se traslada a otras localidades como Mrtires y Santaf principalmente. El establecer los factores de permanencia en determinados sectores de la ciudad, permite brindar mayor informacin a la ciudadana sobre las razones por las cuales las Personas Habitantes de la Calle (PHC), se ubican en determinadas zonas y generar consciencia en la ciudadana sobre las acciones que realiza que favorecen la permanencia de las PHC en sectores especficos. A continuacin se presentan dos grficas con las principales localidades donde duermen y parchan los ciudadanos habitantes de calle.
Grfica 54. Localidad donde parchan los ciudadanos habitantes de calle.
Ciudad Bolivar Candelaria Antonio Nario Teusaquillo Suba Fontibon Bosa Usme SantaFe Usaquen 0%

3% 2% 2% 2% 2% 2% 0% 1% 2% 2% 1% 5% 2% 1% 1% 3% 5% 1%
10%

50%

13%
20% 30% 40% 50%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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Grfica 55. Localidad donde duermen los ciudadanos habitantes de calle.

Ciudad Bolivar Candelaria Antonio Nario Teusaquillo Suba Fontibon Bosa Usme SantaFe Usaquen

6% 3% 4% 3% 4% 2% 2% 1% 2% 2% 1% 2%
0% 5%

4% 5% 4% 5%

9%

9%

10%
10% 15% 20%

24%
25%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Tal como se puede observar en estas grficas, las personas recorren varias localidades para llegar al centro de acogida, desde Usaqun y Tunjuelito hasta Puente Aranda. Con la apertura de otros servicios como comedores comunitarios en el Bronx o centros de autocuidado las personas podrn acceder a otros servicios en otras localidades, tomando gran relevancia la forma y los mecanismos como se comunicarn con ello o el abordaje mismo. Es as como, el 46% de los ciudadanos habitantes de calle, reconocen que conocieron el proyecto y el servicio de centro de acogida a travs de los promotores, mientras que un 41% lo hice a travs de amigos o compaeros, el 6% a travs de una institucin y el restante a travs de otros. Es decir, el proceso de identificacin y actividades en calle cobra gran relevancia en el acceso a los servicios para esta poblacin. Esta identificacin de zonas permiti la realizacin de quince (15) Jornadas de Intervencin Integral con acciones de autocuidado, en localidades de Usaqun, Chapinero, Santaf, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Fontibn, Engativ, Teusaquillo, Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda y Ciudad Bolvar, con la participacin de comerciantes, ONGs y comunidad, donde se sensibilizaron 1.028 personas sobre el fenmeno de habitabilidad de calle, como una realidad urbana que nos hace corresponsable a todos: Estado y sociedad. Ahora bien, el 18% de los ciudadanos habitantes de calle que acuden a los centros de acogida manifiestan que han estado institucionalizados pero que an siguen el proceso que viven en calle y el uso de los servicios diariamente. Es decir, a pesar de haber estado institucionalizados no han cambiado su condicin y el consumo de sustancias psicoactivas sigue siendo la principal razn para permanecer en calle. Dicha condicin se convierte en un gran reto para la institucin, buscando cambiar conductas que permitan mejorar habitaros de alimentacin, autocuidado y finalmente, lograr la insercin social, familiar y de trabajo.

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Grfica 56. Razones para permanecer en calle RUPTURA DE OTRO NO APLICA LE GUSTA LA CALLE FALTA DE CONSUMO DE SPA 0% 50% 3% 1% 1% 2% 11% 82% 100%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Las personas atendidas requieren de ingresos que son principalmente obtenidos del retaque, el reciclaje y las ventas informales, tal como lo plantea el censo habitante de calle. No obstante, se presentan unas diferencias por sexo, por ejemplo, ellas retacan, reciclan y se dedican ms a la prostitucin y las ventas informales, mientras, que los hombres perciben ingresos a travs del cuidado de carros, de tocar llantas y del mismo hurto, siendo esta ltima actividad la de menor proporcin en las mujeres.
Grfica 57. Fuente de ingresos de los ciudadanos habitantes de calle 47% 16% 7% 4% 3% 2% 1% 2%
CANTAR, MALABARES EN CUIDAR CARROS LIMPIAR VIDRIOS PROSTITUCION HURTO RECICLAR OTRO RETACAR

52%

6%
SIN INFORMACION

10% 0% 1%
VENDEDOR INFORMAL TRABAJO FORMAL TOCAR LLANTAS

12% 11% 2% 3% 4%
LIMPIAR VIDRIOS PROSTITUCION HURTO RECICLAR OTRO RETACAR

6%
SIN INFORMACION

10% 1%
VENDEDOR INFORMAL TRABAJO FORMAL

HOMBRES

MUJERES

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

As mismo, las mujeres y hombres y hombres que no tienen ningn nivel educativo o tienen algn grado de primaria tienen como actividad principal el retaque y son las personas que ejercen la prostitucin, y los que tienen un nivel ms alto de educacin se dedican al reciclaje y ventas informales. Las actividades del reciclaje podran ser vinculantes a las acciones que actualmente emprende el distrito con este grupo de personas.

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Ciudadanos Habitantes de calle en Centros de Desarrollo Integral A travs de este servicio fueron atendidos 304 personas, en su gran mayora hombres entre 26 y 59 aos de edad. Todas tienen Sisben, encontrndose que el 80% de las personas se encuentra en nivel 1, el 12% en nivel 2 y el restante en nivel 3 y 4.
Grfica 58. CHC en Centros de Desarrollo Integral por Sexo y Edad

300 250 200 150 100 50 0

251 Hombre 31 5 17 27 Y 59 AOS Mujer

18 Y 26 AOS

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Al igual que en los otros servicios, los ciudadanos habitantes de calle que acuden a este centro son en su gran mayora personas solteras (73%), el 16% de ellas son separadas o divorciadas, el 6% estn en unin libre y el 2% es viudo.
Grfica 59. CHC en Centros de Desarrollo Integral por Estado Civil
VIUDO-A UNION LIBRE SOLTERO-A SIN INFORMACION SEPARADO-A O DIVORCIADO-A CASADO-A

6 19 222 1 49 7 0 50 100 150 200 250

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Este grupo de personas que accede e inicia el proceso en el Centro de Desarrollo Integral son por una parte abordados a travs de los promotores (36%), otros (32%) son referenciados por amigos y en un 27% son referenciados por otras instituciones y al igual que las personas que acuden a los centros de acogida, estos ciudadanos en su gran mayora son consumidores de sustancias psicoactivas, principal razn para estar y

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permanecer en calle. As, el 73% de las personas atendidas en el centro de desarrollo integral, ubicado en la localidad de Engativ manifestaron haber iniciado el consumo de SPA antes de los 18 aos, mientras que el restante 27% lo hizo despus de los cumplir la mayora de edad. No obstante, el objetivo del centro es lograr que las personas culminen los procesos y logren la reivindicacin de su vida social, familiar, comunitaria, etc.; situacin que puede verse mejorada en la medida en que el 74% de estos ciudadanos cuenta con redes de apoyo, que ayuden en este proceso. El restante 26% manifiesta no contar con dichas redes, lo que dificultara dicho proceso.
Grfica 60. Forma de conocer el Centro de Desarrollo Integral SIN INFORMACION PROMOTORES OTRA INSTITUCION AMIGOS 0% 10% 20% 30% 3% 27% 32% 40% 2% 36%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

En conclusin, la gran mayora de las variables sociodemogrficas se comportan de manera similar a la reportada en otros escenarios como encuestas o censo de habitante de calle, donde la gran mayora de los habitantes de calle son hombre entre 26 y 59 aos de edad, que viven del retaque, reciclaje y que consumen SPA. Esto aunado a las precarias condiciones de salud, discapacidades mentales, limitadas posibilidades de tener condiciones de higiene y aseo apropiados, as como la ausencia de una vivienda o sencillamente la posibilidad de tener un sueo reparador. Personas en ejercicio de la Prostitucin. Durante el perodo comprendido entre junio y diciembre de 2012, 3.350 personas recibieron certificacin en derechos humanos y desarrollo personal de acuerdo al Cdigo de Polica; de las cuales 659 corresponde a dueos o administradores de establecimientos pblicos (19% de la poblacin total atendida) y 2.721 a personas en ejercicio de la prostitucin (81% del total). De ese total, un 1% del total de la poblacin (36 personas) manifiesta pertenecer a una etnia; donde 27 personas reconocen ser negros, afrocolombianos, 2 ser palanqueros y 7 ser indgenas. Es preciso tener en cuenta que los registros de atencin son una muestra del fenmeno de la prostitucin en Bogot, pues esta problemtica se registra en todos los estratos sociales y no todas las personas que la ejercen acceden a los servicios de la Secretara Distrital de Integracin Social.

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Este grupo de personas est conformado por 2.900 mujeres (87%) y 450 hombres (13%), los cuales han venido aumentando con el paso de los aos. Esta poblacin se encuentra entre 26 y 59 aos de edad con un 63%, mientras que un 36% de la poblacin atendida corresponden a personas entre 18 y 26 aos edad y un 1% a personas mayores de 60 aos de edad, tal como se muestra en la siguiente grfica:
Grfica 61. Personas atendidas por sexo y grupo etario. 2000 1500 1000 500 0 1830 1056 144 290 1614 HOMBRE MUJER

18 Y 26 27 Y 59 MAYOR AOS AOS 60 AOS

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

De este grupo, un 79% manifiesta ser heterosexual, un 1% bisexual, 1% homosexual y el 19% de las personas no manifiesta su orientacin sexual as: Grfica 62. Personas atendidas por sexo y orientacin sexual.
SIN INFORMACION HOMOSEXIUAL HETEROSEXUAL BISEXUAL SIN INFORMACION HOMOSEXIUAL HETEROSEXUAL BISEXUAL 0 6 19 2620 40 416 18 12 4 500 1000 1500 2000 2500 3000

HOMBRE

MUJER

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Segn el estado civil, el 70% de las personas son solteras, el 10% se encuentra en unin libre, el 4% es divorciado-a o separado-a y el 2% es casada-o. No se posee informacin del 14% de la poblacin atendida. De acuerdo al nmero de hijos de este grupo de personas, el 72% tiene entre 1 y 3 hijos, el 22% manifiesta no tener hijos, el 5% tienen entre 4 y 6 hijos y el restante tiene ms de 7 hijos o no se posee informacin.

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Grfica 63. Nmero de hijos de las personas atendidas. Ninguno Sin informacin Ms de 7 Entre 4 y 6 Entre 1 y 3 0 500 1000 1500 20 3 147 1964 2000 587

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin *Solo se registra la informacin de personas en ejercicio de prostitucin. No se incluyen las personas dueas o administradoras de establecimientos pblicos.

As mismo, el 77% de las personas formadas tienen Sisben nivel 1, el 15% tiene Sisben nivel 2 y el 8% nivel 3. Frente al nivel educativo, un 65% de la poblacin ha alcanzado la secundaria bsica, el 17% primaria y un 8% ha alcanzado un nivel superior. Es importante reconocer como un 14% de estas personas cuentan con un nivel educativo superior, predominante no en mujeres y hombres en ejercicio de la prostitucin sino en los dueos o administradores de los establecimientos pblicos, pero que tampoco est dado en la poblacin mayor de 60 aos.
Grfica 64. Nivel Educativo de las personas en ejercicio de prostitucin.
TECNICO/LOGO UNIVERSITARIO SIN INFORMACION SECUNDARIA TECNOLOGICA SECUNDARIA BASICA PROFESIONAL UNIVERSITARIO PRIMARIA NO APLICA NINGUNO EDUCACION SUPERIOR EDUCACION INICIAL

1% 0%

6%

0% 1% 1% 0% 0%

65% 17%

8% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

10%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

El proceso de certificacin se adelanta en diferentes localidades, especialmente en Mrtires, Kennedy, Chapinero y Barrios unidos respectivamente; siendo estas localidades las que concentran los establecimientos para el ejercicio de la prostitucin. Este grupo de personas y especficamente el 63% de ellas manifiesta que no conocen el Cdigo de polica ni sus implicaciones, mientras, que el 36% manifiesta

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que s lo conoce, situacin objeto de potencializacin en la certificacin y el proceso de formacin que deben adelantar tanto las mujeres y hombres en ejercicio de la prostitucin como las personas dueas o administradoras de los establecimientos.
Grfica 65. Localidad del proceso de certificacin
TUNJUELITO SUBA RAFAEL URIBE URIBE PUENTE ARANDA MARTIRES KENNEDY FONTIBON ENGATIVA CHAPINERO BARRIOS UNIDOS 0

142 18 23 79

244 322 734 533


600 800 1000

866

389
200 400

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Por lo anterior, se reconoce la existencia del fenmeno en un territorio particular, que necesariamente se ve impactado por la prostitucin positiva o negativamente; ya que para algunos representa ingresos al vincularse comercialmente con el fenmeno, para otros representa inseguridad, rechazo, desvalorizacin de predios, mal ejemplo y otras situaciones conexas que deben ser contempladas desde la mirada de fenmeno38. Estos procesos de certificacin tambin dependen del tiempo de las personas, donde el 59% ejerce la prostitucin en horas de la noche, el 25% lo hace en la tarde y un 16% ejerce en horas de la maana. As mismo, el ejercicio de la prostitucin aboca espacios que en su gran mayora corresponde a establecimientos pblicos (96% - 2.612 personas), razn por la cual sus administradoras hacen parte del proceso de certificacin. No obstante, algunas personas manifiestan ejercer la prostitucin en la calle (2%, 96 personas) o en ambos lugares, tal como se puede apreciar en esta grfica.
Grfica 66. Lugar donde se ejerce la prostitucin SIN INFORMACION ESTABLECIMIENTO CALLE AMBOS 0 65 31 2 1000 2000 3000 11 2612

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS


38

Modelo de Abordaje al fenmeno de la Prostitucin.

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Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Bogot Humana 2012 2016 SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin *Solo se registra la informacin de personas en ejercicio de prostitucin. No se incluyen las personas dueas o administradoras de establecimientos pblicos.

Al mismo tiempo, un 58% de las personas manifiestan que la situacin econmica es la principal causa de ingreso al ejercicio de la prostitucin, mientras que un 32% considera que es el desempleo. Existe un 6% de la poblacin manifiesta que fue una opcin libre y el 7% de las personas en ejercicio de la prostitucin recibe o percibe ingresos por una actividad econmica diferente. Para ilustrar tras causas de ingreso al ejercicio de la prostitucin se puede observar esta grfica:
Grfica 67. Causas del Ingreso al ejercicio de la Prostitucin
VICTIMA DE ABUSO SEXUAL SITUACION ECONOMICA OPCION LIBRE EXPLOTACION SEXUAL DESPLAZAMIENTO ALCOHOLISMO

1% 0% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 20% 6%

58%

32% 40% 60%

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

*Solo se registra la informacin de personas en ejercicio de prostitucin. No se incluyen las personas dueas o administradoras de establecimientos pblicos.

Las necesidades econmicas y la falta de un trabajo bien remunerado son una de las causas inmediatas ms mencionadas por quienes ejercen y se vinculan al fenmeno. Sin embargo, estas necesidades econmicas no siempre son vitales, como se piensa cuando se pretende considerar a las personas que ejercen vctimas del fenmeno; desconociendo a quienes lo toman como una opcin de vida y que tambin lo consideran una respuesta o satisfactor de su necesidad econmica (que realmente es una mediacin para satisfacer las necesidades de subsistencia, movilidad, educacin, etc.). Entonces, resulta que estas actividades han llevado a las personas en ejercicio de la prostitucin a desarrollar su actividad por varios aos. Es as, como el 42% de ellas y ellos llevan entre 2 y 6 aos ejerciendo (correspondiente a 1.156 personas) y un 40% llevan menos de 1 ao ejerciendo este oficio (1.078 personas). Un 10% lleva ms de 10 aos en el oficio (280 personas).

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Grfica 68. Tiempo en ejercicio de la Prostitucin 1200 1000 800 600 400 200 0 1156 1078

166

77

198

37

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin *Solo se registra la informacin de personas en ejercicio de prostitucin. No se incluyen las personas dueas o administradoras de establecimientos pblicos.

Finalmente, se presentan los medios utilizados por mujeres y hombres para ingresar al ejercicio de la prostitucin, donde los amigos, parientes y avisos de prensa son los medios ms representativos, es decir, no existe una diferencia por sexo. Solo en el caso de las mujeres se ha presentado el reclumtamiento.
Grfica 69. Medio por el cual ingreso al ejercicio de la prostitucin
SIN INFORMACION RECLUTAMIENTO

MUJER

OTRO INTERNET AVISO DE PRENSA AMIGOS Y/O PARIENTES OTRO INTERNET AVISO DE PRENSA AMIGOS Y/O PARIENTES

2% 1% 5% 2% 16% 74% 3% 6% 9% 82% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

HOMBRE

Fuente: Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios 2012 SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin *Solo se registra la informacin de personas en ejercicio de prostitucin. No se incluyen las personas dueas o administradoras de establecimientos pblicos.

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2.3.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas

Progresiva recuperacin de hbitos de auto cuidado de las personas habitantes de calle, a travs de los procesos cotidianos del uso del servicio de acogida; donde se cuenta con ropa limpia y seca al egreso del servicio diario, dignificando su condicin y mejorando sus habilidades relacionales con la ciudad y la ciudadana. Atencin diferencial a poblacin LGBTI en Centro de Acogida, con un enfoque de derechos, obteniendo diversos reconocimientos por ser el nico Centro en Bogot que cuenta con procesos estandarizados para el abordaje de sta Poblacin. Vinculacin de adultos y adultas en procesos de formacin para el trabajo o en oportunidades de generacin de ingresos, en el marco de convenios interinstitucionales, de las redes sociales de apoyo pblicas y privadas o por autogestin. Restitucin de derechos bsicos como la alimentacin a los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle dignificando su condicin, y mejorando su condicin nutricional y sus hbitos alimenticios. Participacin de los habitantes de la calle en espacios de deliberacin y construccin de poltica pblica y en el mejoramiento y creacin de nuevos servicios al interior de la Secretaria Distrital de Integracin Social, realizando el Primer Cabildo para Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, el cual se realiz en las inmediaciones del Bronx- Voto Nacional. Aportes a la ciudad en productos de artes plsticas, entregando murales construidos con las personas habitantes de la calle, en muros en deterioro, abandonados, o planos que ameritan la sensibilidad del artista para transformar el aspecto del sector, a la vez que constituye el medio de expresin artstica de personas con talentos que no se haban visibilizado y mostrando que las personas habitantes de la calle son sujetos plenos de derechos y deberes. Estos murales son resultado de los talleres de formacin y potenciacin de talentos artsticos que aporta a la transformacin de imaginarios, reconocimiento y dignificacin de los artistas habitantes de la calle. Potenciar la sensibilidad de los sentidos a travs de expresiones artsticas tales como la plstica, la msica, teatro y tteres, permite resignificar la condicin de habitante de calle, aportar a las expresiones culturales de la ciudad, transformar imaginarios colectivos frente a las personas habitantes de la calle; reconociendo en ellos y ellas, personas y talentos que hacen parte de nuestra sociedad, adems de generar alternativas lcitas de generacin de ingresos para facilitar procesos de inclusin social. Estas muestras culturales se vivencias en grupos como Son Callejero, Grupo Musical Aires de Colombia, Murales, obras de teatro y tteres.

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Implementacin de la Estrategia de Intervencin para el territorio del Voto Nacional - Bronx, fruto del esfuerzo colectivo de las entidades que participan en la mesa del voto nacional, as como de los actores comunitarios, gremiales y ciudadanos que hacen presencia en el sector. Generacin de una nueva metodologa de formacin para personas en ejercicio de la prostitucin y oferta institucional para las mismas, que promueve el reconocimiento de los DDHH y la inclusin social, mediante la utilizacin de mecanismos participativos y espacios de dilogo para cultivar, forjar y profundizar en el desarrollo de capacidades y potencialidades. La formacin en ciudadana permite combatir de manera contundente uno de los aspectos que ms acenta la segregacin de las personas: la ausencia de conocimiento acerca de sus derechos, por lo que se requiere que las personas ejerzan con autonoma su ciudadana; asumiendo las riendas de su propio destino, interlocutando con las autoridades, funcionarios y ciudadana en pro de lograr avances en su proyecto de vida, su inclusin socioeconmica y por ende en su calidad de vida. Diferentes alianzas han permitido mejorar paulatinamente, las condiciones de diferentes sectores de la zona centro, impactadas por el manejo deficiente de residuos slidos, presencia de poblacin vulnerable e invasin de espacio pblico. Consolidacin de 20 mapas locales de conflictos y un mapa Distrital de conflictos, que permiten visibilizar los derechos implicados para su restablecimiento o promocin y a travs de propuestas de transformacin, las poblaciones se vinculen a los planes locales de desarrollo humano. Articulacin con asociaciones y gremios del sector pblico y privado para realizar acciones de acercamiento y sensibilizacin a la ciudadana distintos sectores (zona centro, Santaf, Teusaquillo, carrera sptima, voto nacional), frente al tema de habitabilidad en calle. Consolidacin del equipo transectorial de la Poltica Pblica de Adultez para avanzar en el plan de accin para su implementacin en la Ciudad; identificando los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Bogot Humana relacionados con personas adultas, especficamente habitantes de calle y vinculadas a la prostitucin. El equipo de poltica pblica de Adultez cualific el mapa distrital y los mapas locales de conflictos sociales vividos por las personas adultas como parte fundamental de la lnea de base de dicha poltica, la cual se socializ en diferentes escenarios y con diferentes poblaciones, entre ellas las personas en ejercicio de prostitucin y habitantes de calle. Con el concepto persona en ejercicio de prostitucin se propuso un cambio en el lenguaje comn (prostituta, persona en situacin o en condicin de prostitucin, prostituida), que surge de la

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importancia que se le da a ser incluyentes en el lenguaje ya que en el grupo de quienes ejercen existen quienes lo hacen, por opcin, por obligacin y/o por explotacin y es necesario reconocerlas a todas; as mismo la palabra ejercicio se identifica con un lugar activo frente a lo que desarrolla y es as como se quieren ver para propiciar el abordaje. Dificultades Debido a la problemtica de consumo de SPA en los ciudadanos habitantes de calle, se genera un desorden en el ciclo de sueo y vigilia, lo cual influye en la disposicin y concentracin por un tiempo prolongado en actividades o talleres que requieren cierto esfuerzo mental. El desconocimiento y la desinformacin que existe frente a este fenmeno social sumado a los imaginarios y representaciones sociales que existen de la habitabilidad en calle limita en algunas ocasiones los acercamientos hacia la comunidad, quienes ven en los habitantes de calle un problema y no muestran inters por vincularse en actividades relacionadas con el tema. La compleja problemtica que se presenta en la localidad de Santaf, especialmente frente al tema de seguridad, convivencia y presencia de habitantes de calle, hace que el abordaje y la articulacin de acciones, sea poca frente a la magnitud del fenmeno. La mayor dificultad para cerrar el ciclo de la exclusin socioeconmica de las personas atendidas por este proyecto es la baja cualificacin en sus competencias para ejercer un oficio o una actividad que genere los recursos necesarios para vivir dignamente. Realizacin contina de operativos de seguridad en cabeza de la Polica Metropolitana, que ha repercutido negativamente en las acciones que adelantan los equipos de contacto activo y permanente en territorios, y que en varias ocasiones han generado situaciones de amenaza a la integridad fsica de algunos miembros de estos equipos. De acuerdo a las necesidades del servicio y a la poblacin que se atiende, se han presentado dificultades para la ubicacin de predios para la operacin de los nuevos servicios de acogida y autocuidado de las personas habitantes de calle del Distrito Capital. Deficiente compromiso, apoyo y participacin de los diferentes sectores del distrito para la atencin integral de las personas habitantes de calle.

Perspectivas Lograr mayor articulacin con Secretaria de Salud, para la vinculacin de ciudadanos habitantes de calle al rgimen, ya que an persisten barreras de acceso, buscando adems, la atencin diferencial para esta poblacin que garantice sus derechos y lo contemplado en el POS.

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Vincular a otros actores diferentes a los del sector pblico, que permita fortalecer las acciones de intervencin con la poblacin habitante de calle y en ejercicio de la prostitucin, as como sensibilizar sobre el fenmeno a otros actores que generalmente se encuentran en los territorios. Generar estrategias que permitan la vinculacin ms activa de los sistemas familiares a los procesos adelantados desde los centros de acogida, as mismo, continuar sensibilizando a los ciudadanos-as frente a la necesidad de afianzar los vnculos con sus redes de apoyo como factor de proteccin para una posible reinsercin social. Continuar afianzando los procesos de sensibilizacin con la comunidad circundante a los centros de acogida; favoreciendo procesos de identificacin y reconocimiento en el sector de los servicios que se llevan a cabo los centros de acogida y en el Distrito Capital para la poblacin vulnerable. Oficializacin e implementacin del plan de accin transectorial con las entidades participantes para el abordaje de los fenmenos de habitantes de/en calle y personas en situacin de prostitucin. Generar espacios de investigacin social para actualizar la lectura del fenmeno de la habitabilidad en calle, con el fin de identificar su impacto en la ciudad, para la toma de decisiones, para cualificar las miradas sobre su comportamiento en los territorios y establecer una lnea base para las acciones adelantadas por este proyecto. Insumo necesario para complementar y cualificar la caracterizacin de las poblaciones ms vulnerables, como las personas habitantes de calle y en ejercicio de prostitucin, resaltando los conflictos priorizados por ellos, los derechos implicados y las propuestas de transformacin para hacer posible el ejercicio pleno de su ciudadana. Actualizar la lectura del fenmeno de la habitabilidad en calle, con el fin de identificar su impacto en la ciudad, para la toma de decisiones, cualificando las miradas sobre el comportamiento en los territorios y establecer una lnea base para las acciones adelantadas por el proyecto. Agenciar la capacidad de ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle y en ejercicio de prostitucin, no solo con el fin de dar a conocer y desarrollar la titularidad de los derechos que les han sido vulnerados, sino agenciar su capacidad para ejercerlo, solicitarlo y hacerlo efectivo. Esto con el fin de mejorar la calidad de vida de todos aquellos que lo necesitan. Generar la georeferenciacin de los establecimientos y lugares en calle en donde se desarrolla la actividad de la prostitucin, descripcin de los espacios, recoleccin de informacin bsica de cada uno de ellos y mapificacin en la ciudad, evaluando las concentraciones, las afectaciones comunitarias y generando con ello estrategias de sensibilizacin con la comunidad afectada con las dinmicas que se van dando.

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Generar una coordinacin en la Mesa Interinstitucional para el manejo y control de los servicios de alto impacto referidos a la prostitucin y actividades afines en el Distrito Capital en la consecucin de su objetivo. Desarrollar estrategias en distintos escenarios que faciliten los cambios conceptuales, personas acerca del fenmeno de habitabilidad en calle y en ejercicio de la prostitucin.

2.3.8

Ejecucin Presupuestal

El proyecto 743 Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitante de calle, tiene asignado $3.648.118.518. Sin embargo, en el mes de diciembre se realiz un traslado presupuestal. Es as como este proyecto cuenta con un presupuesto definitivo de $ 3.531.967.495, ejecutando el 93% de los recursos, tal como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 55. Ejecucin Presupuestal Proyecto 743: Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitante de calle. Diciembre 2012.

Presupuesto Definitivo $ 3.531.967.495

Ejecucin a Diciembre 2012 $ 3.276.874.009

Porcentaje de Ejecucin 93%

Giros

Porcentaje de Giros 34%

Apropiacin de Reservas $ 2.152.255.207

$ 1.124.618.802

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

El traslado presupuestal se realiz bajo la resolucin 1668 del 7 de diciembre, por valor de $ 116.151.023, los cuales fueron destinaron al proyecto 758: Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano. A continuacin se desagrega el presupuesto ejecutado por cada una de las fuentes:
Tabla 56. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012 FUENTE VALOR

01-12 Otros Distrito 01-197 Espectculos Pblicos y Fondo de Pobres 01-284 Recursos del Balance Reaforo Espectculos pblicos y Fondo de Pobres 02-168 SGP Propsito General Total Ejecutado 2012
Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

2.244.861.805 417.953.646 43.367.650 570.690.908 3.276.874.009

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Tabla 57. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto 743: Generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin o habitante de calle. Diciembre 2012.
No. Meta Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral.

26.402.003

1%

02-01-0310 Materiales y Suministros Adultez. 02-01-0791 Muebles y Enseres Adultez. 1 Atender 900 cupos en centros de acogida para habitantes de calle 02-01-0800 Adquisicin de Maquinaria y Equipo Adultez. 02-06-0112 Gastos de Transporte Adultez. 02-06-0113 Otros Gastos Operativos Adultez.

40.873.169 123.618.254 7.627.000 309.915.225 311.443.902 1.211.095.242

1% 4% 0% 9% 10%

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad Adultez.

391.215.689

12%

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral.

18.938.319

1%

02-01-0310 Materiales y Suministros Adultez. 2 Atender 100 cupos en centros de desarrollo personal integral. 02-01-0800 Adquisicin de Maquinaria y Equipo Adultez. 02-06-0113 Otros Gastos Operativos Adultez.

14.538.626 19.368.140 118.940.747 270.855.318

0% 1% 4%

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad Adultez.

99.069.486

3%

Atender 90 cupos en centros de proteccin integral para personas habitantes de calle en alta dependencia.

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral. 02-01-0309 Intervencin Especializada Adultez.

18.938.319 1.283.775.041

1%

1.235.645.671

38%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad Adultez.

29.191.051

1%

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral.

18.938.320

1%

Formular 1 modelo de atencin para el abordaje del fenmeno social de la prostitucin.

02-01-0310 Materiales y Suministros Adultez. 02-06-0112 Gastos de Transporte Adultez.

5.967.652 128.419.399 31.146.126

0% 1%

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad Adultez.

72.367.301

2%

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral. Formar 4.160 personas que ejercen la prostitucin y habitantes de cale, en temas relacionados con el ejercicio pleno de la ciudadana.

18.938.319

1%

02-01-0310 Materiales y Suministros Adultez.

6.643.416 259.868.033 14.999.999

0%

03-01-0147 Impresos, Publicacin, Divulgacin y Eventos Culturales Adultez.

0%

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de Los Proyectos de Inversin de la Entidad Adultez.

219.286.299

7%

02-01-0307 Adquisicin de Equipos de Construir 1 plan de accin Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas transectorial para el Gestin Social Integral. abordaje de los fenmenos de habitabilidad en calle y 02-01-0310 Materiales y Suministros Adultez. prostitucin. 02-01-0800 Adquisicin de Maquinaria y Equipo Adultez.

37.876.640 122.860.976 15.212.620 24.984.316

1%

0% 1%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

03-04-0058 Personal Contratado para Apoyar las Actividades Propias de Los Proyectos de Inversin de La Entidad Adultez. TOTAL EJECUTADO A DICIEMBRE 2012

44.787.400

1%

3.276.874.009

3.276.874.009

100%

Fuente: PREDIS- Herramienta Financiera SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Descripcin del presupuesto por concepto de gasto. En el componente de gasto de adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral, se ejecutaron $ 140.031.920, y corresponde al 4% del total de los recursos ejecutados en este proyecto y para lo cual se realiz la compra de todos los equipos necesarios para el funcionamiento y fortalecimiento de las acciones en el territorio. En el componente de Intervencin Especializada, se ejecutaron $ 1.235.645.671, correspondiente al 38% del total de recursos ejecutados. Bajo este componente se realiz el proceso de contratacin para el servicio de centros de acogida y atencin a habitantes de calle con alta dependencia. Bajo el componente de materiales y suministros se ejecutaron $ 83.235.483 y corresponde al 3% de los recursos totales ejecutados en esta vigencia. A travs de este componente se realiza la compra de materiales y suministros para los centros de acogida como papelera, almohadas, colchonetas, ropa de cama, toallas y en general artculos de lencera. A travs del componente de muebles y enseres, se ejecutaron $ 123.618.254, correspondiente al 4% de los recursos ejecutados, donde se realizan la compra de la dotacin institucional para el ptimo funcionamiento de los centros de acogida y de autocuidado. En el componente de Adquisicin de Maquinaria y Equipo Adultez, el proyecto ejecuto la suma de $ 51.979.456, correspondiente al 2% de la ejecucin y donde se realiz la compra de equipos industrial que garantizan el desarrollo de las actividades en los centros de acogida que atienden a los ciudadanos habitantes de calle. Para el componente de transporte se ejecutaron $ 341.061.351, correspondiente al 10% del presupuesto ejecutado. Dicho transporte es utilizado por 12 horas o por 24 horas de acuerdo a las actividades que desarrolla el proyecto en las zonas identificadas.

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Frente al personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos, se ejecutaron $ 855.917.226, que corresponde al 26% del total de recursos ejecutados por este proyecto. Este grupo de personas apoya las actividades y procesos en la atencin de los ciudadanos habitantes de calle en los distintos servicios que presta la entidad. Finalmente, a travs de los componentes de impresos, publicaciones y otros gastos operativos el proyecto ejecut $ 445.384.648, correspondiente a los 13% restantes.

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2.4 Proyecto: 747 Atencin diferencias en servicios sociales a comunidades tnicas La Secretaria Distrital de Integracin Social con el proyecto 747 Atencin diferencias en servicios sociales a comunidades tnicas se articula al marco del Plan Distrital de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot 2012-2016 BOGOT HUMANA, en particular al primer eje denominado Una Ciudad que reduce la Segregacin Social y la Discriminacin, El Ser Humano es el Centro de las Preocupaciones del Desarrollo; en el programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital y proyecto prioritario 121 Di seim fi aal, abarika jomainta, pe savogengue sa, igualdad para un buen y mejor vivir de los grupos tnicos y culturales Raizales, indgenas, Rom, palenqueros, negros y afrocolombianos en Bogot.

2.4.1

Objetivos del proyecto

Objetivo General Generar mecanismos para transformar imaginarios, representaciones y prcticas sociales negativas en relacin con los grupos tnicos al interior de la SDIS, que contribuyan en la eliminacin de las barreras de acceso a los servicios y promuevan su visibilizacin, su identidad cultural y sus prcticas ancestrales, para la construccin de una ciudad intercultural y diversa. Objetivos Especficos Generar estrategias de sensibilizacin y comunicacin para transformar imaginarios, representaciones y prcticas discriminatorias y racistas hacia las personas de los grupos tnicos, promoviendo el reconocimiento de la identidad y la diversidad tnica y cultural. Disear y poner en marcha respuestas institucionales integrales y diferenciales para atender a las personas de los grupos tnicos que requieran vincularse a los servicios de la SDIS, en el marco del ejercicio pleno de sus derechos. Promover, fortalecer y articular escenarios de participacin de los grupos tnicos que habitan en la ciudad. Coordinar acciones transectoriales para la implementacin y seguimiento de las polticas pblicas tnicas, hacia la construccin de una ciudad equitativa, pluralista e incluyente que respete las diferencias y las diversidades.

2.4.2

Antecedentes

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En Colombia y en el mundo persisten expresiones de desigualdad, pobreza y marginalidad hacia los grupos tnicos, las cuales han generado una deuda histrica frente a la legitimacin de sus derechos. Esto se ha visto reflejado en expresiones de racismo, exclusin, dificultad para el acceso a los servicios del estado y segregacin socio espacial, entre otras. De otro lado, se identifican situaciones problemticas, tales como la fractura y debilidad del tejido social y sus culturas en la medida que los diversos grupos tnicos han sido vctimas sistemticamente de la marginalizacin social, poltica, econmica y cultural. Las condiciones que enfrentan actualmente siguen siendo desfavorables en relacin con el resto de la poblacin colombiana, ya que se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con bajo nivel de vida que se expresa en altos ndices de pobreza, analfabetismo, mortalidad, inequidad, violencia, desplazamiento y discriminacin racial, entre otras situaciones desfavorables que enfrentan como expresiones de la injusticia social que afectan a los grupos tnicos.39 La Constitucin Poltica de nuestro pas reconoci como patrimonio de la nacin la diversidad tnica y cultural del pas que se expresa en la existencia de ms de 83 pueblos indgenas, identificados en el CONPES 1994 1998 y de 11 pueblos ms que forman parte de procesos recientes de autoreconocimiento; adems de la presencia de poblacin afrocolombiana en todo el territorio nacional, de raizales en San Andrs, Providencia y Santa Catalina, as como de representantes del Pueblo ROM (gitanos de Colombia) concentrados fundamentalmente en Bogot, Girn y Ccuta, en los departamentos de Santander y Norte de Santander. Los grupos tnicos reconocidos en el pas han sido histricamente segregados social, poltica, cultural y econmicamente, desde la poca de la colonizacin hasta nuestros das, momento en el cual se evidencian nuevas formas de colonialismo e imposicin de los modos de vida occidentales y neoliberales. Actualmente las poblaciones y grupos minoritarios no son reconocidos ni visibilizados en sus formas de ser y vivir propias, en tanto las sociedades tienden a homogenizar las pautas de comportamiento, del sentir y del pensar, dejando a un lado las diferentes posibilidades de percibir y relacionarse con uno mismo, con el otro y con el mundo en general. En este sentido, en el marco de la reivindicacin y verdadero ejercicio de derechos de todos y todas los ciudadanos y ciudadanas que habitan en la ciudad de Bogot, se requiere fortalecer e implementar acciones que conlleven a la construccin de una ciudad que valore la interculturalidad y las diversas maneras de concebir la vida y la naturaleza, reconociendo que todos los seres humanos somos diversos, con historias, pensamientos y sentires que se complementan y pueden comunicarse entre s, en el marco del respeto, la capacidad de escucha y la valoracin de la vida humana en sus diferentes dimensiones. Es as como en el camino para lograr que esta ciudad permita el dilogo y la expresin abierta de estas diferentes formas de vida, la Administracin Distrital ha avanzado en la definicin de polticas pblicas

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Documento: Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales. Direccin Poblacional. SDIS.2011

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dirigidas a los cuatro grupos tnicos: Indgenas, Gitanos, Raizales y Afrodescendiente, negros y palanqueros; las cuales fueron construidas de manera concertada, entre los y las representantes tnicos y los delegados-as institucionales, generndose un verdadero ejercicio del reconocimiento de la interculturalidad y la posibilidad de entablar un dilogo de saberes y prcticas que promuevan la convivencia pacfica y el desarrollo de la ciudadana.7 La Secretara Distrital de Integracin Social ha venido trabajando en el posicionamiento e implementacin del enfoque diferencial tnico al interior de sus servicios, avanzando principalmente en lo relacionado con los temas de educacin inicial y seguridad alimentaria. Es importante sealar que este ejercicio de transversalizacin de dicho enfoque ha resultado muy complejo en la prctica, en tanto no se ha contado a la fecha con recursos y metas especficas que respondan a las necesidades y expectativas de los grupos tnicos, en el marco de nuestras sus competencias, por lo cual las acciones afirmativas dirigidas a estas poblaciones han sido dbiles en su desarrollo e impacto. En este sentido, con el fin de generar verdaderos procesos de transformacin de las condiciones de vida , se requiere que la SDIS cuente con un proyecto especfico dirigido a los grupos tnicos, teniendo en cuenta los compromisos y responsabilidades asumidas en el marco de las polticas pblicas, y desde su quehacer y misionalidad, por lo cual la formulacin e implementacin de este proyecto supone un gran avance sectorial y distrital en el verdadero ejercicio y reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos, visibilizndolos desde su riqueza y diversidad social, cultural y poltica. El Distrito no cuenta a la fecha con una lnea de base que permita dar cuenta de la situacin y condiciones de vida de los grupos tnicos que habitan en la ciudad, no obstante, se han recogido los datos arrojados por el Censo Nacional del ao 2005 (ver numeral 4), cuyos datos reafirman las difciles condiciones por las que atraviesan estas comunidades en la ciudad, tanto las que originariamente viven en este territorio, como las que por diversas circunstancias han debido desplazarse o movilizarse a esta ciudad, por razones polticas y sociales, como por ejemplo el conflicto armado, la poca productividad de la tierra, la invasin de las multinacionales, las explotaciones mineras y la falta de acceso a servicios del estado, entre otros. 2.4.3 Estructura del proyecto:

El proyecto busca en el marco de las competencias de la Secretara Distrital de Integracin Social, aportar en la apuesta que tiene el distrito desde los diferentes sectores para construir y reconocer una ciudad diversa, favoreciendo el desarrollo integral de las personas pertenecientes a comunidades tnicas, construyendo una ciudad que respeta, reconozca y viva cotidianamente la interculturalidad y la multiculturalidad. A continuacin se describen los componentes y actividades que desarrolla el proyecto para alcanzar los objetivos propuestos y poder brindar soluciones efectivas a la problemtica planteada, trabajando en la lnea de la transversalizacin y posicionamiento del enfoque diferencial tnico y en la eliminacin de barreras para el acceso a los servicios.

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Minga territorial y atencin diferencial tnica:

En el marco de este componente se realizara el diseo e implementacin de un lineamiento para incorporar el enfoque diferencial tnico racial en todos los servicios de la Secretara Distrital de Integracin Social y el diseo e implementacin de una agenda tnica desde cada Subdireccin Local. Diversidad tnica e intercultural:

Este componente busca avanzar en la transformacin de los imaginarios, representaciones y prcticas que existen frente a los grupos tnicos que habitan en la cuidad, visibilizando los saberes ancestrales y sus manifestaciones sociales y culturales, teniendo en cuenta sus realidades de vida y la vulneracin de derechos a la que se ven expuestos cotidianamente. Tejido comunitario:

Las acciones de este componente buscan la promocin, el acompaamiento y el seguimiento de algunas de las redes de los grupos tnicos que tienen presencia en los territorios, con el fin de contribuir en la preservacin de sus prcticas tradicionales, adems de fortalecer los espacios autnomos, garantizando su movilizacin y participacin ciudadana. Dialogo de saberes y polticas pblicas:

Se propone en este componente realizar la caracterizacin de los pueblos indgenas que habitan en la ciudad; liderar la formulacin del plan de acciones afirmativas de la poltica pblica indgena; participar en la formulacin de los planes de acciones afirmativas de las Polticas Afro, Gitana y Raizal; realizar gestin para articulacin con otras polticas sociales en el distrito y participar en espacios de coordinacin intersectorial y espacios.

2.4.4

Seguimiento a la atencin

Tabla 57. Seguimiento a la atencin. Proyecto 747: Atencin diferencial en servicios sociales a comunidades tnicas
N Cdigo Segplan Descripcin de la meta Programacin 2012 Ejecucin 2012 % de cumplimiento

Elaborar e implementar 1 estrategia para la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en los servicios de la SDIS.

100%

Fuente: Sistema de Seguimiento Proyecto

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2.4.5

Observaciones al seguimiento

META 1. Elaborar e implementar 1 estrategia para la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en los servicios de la SDIS. La estrategia para la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en los servicios de la SDIS contempl para la vigencia 2012 dos estrategias concretas sealadas a continuacin, en el marco de los componentes de minga territorial y Atencin diferencial tnica y diversidad tnica e intercultural: A. Sensibilizacin a funcionarios y funcionarias de la SDSI en el enfoque diferencial tnico Como parte del componente diversidad tnica e intercultural se buscaba informar y sensibilizar a 100 funcionarios-as de la SDIS en el enfoque diferencial tnico, como una estrategia para garantizar la atencin diferencial en los servicios sociales, buscando disminuir estereotipos y respuestas de discriminacin y racismo. Metodologa Para el desarrollo de los cuatro mdulos se cont con invitados de los grupos tnicos Indgena, Gitano, Raizal y Afrodescendiente, quienes compartieron sus historias, experiencias, cosmogona, saberes y formas de vida en el contexto urbano. Igualmente se realizaron presentaciones formales sobre las polticas tnicas y el enfoque diferencial, apoyado con videos y testimonios de la vida real. Es importante sealar que cada sesin inici con una dinmica de sensibilizacin relacionada con el tema del mdulo, a travs de rituales y danzas tradicionales. Convocatoria Se realiz convocatoria a 120 funcionarios as y funcionarias, dando prioridad al mbito local a travs de comunicaciones escritas, no obstante la participacin por cada mdulo, con base en los registros de asistencia fue la siguiente: 1 Mdulo: 30 asistentes 2 Mdulo: 29 asistentes 3 Mdulo: 18 asistentes 4 Mdulo: 11 asistentes

Instrumento pre y post Con el fin de tener un balance general alrededor de los conocimientos frente al enfoque diferencial tnico y las prcticas hacia las personas pertenecientes a los grupos tnicos por parte de los y las funcionarios de la

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SDIS, se aplic en la primera y la ltima sesin un instrumento pre y post estructurado alrededor de 19 preguntas, encontrando de manera general que: Los grupos tnicos ms reconocidos son los indgenas y los Afrodescendiente. Se considera de vital importancia en la intervencin con grupos tnicos los aspectos referidos a prcticas culturales y la atencin en servicios bsicos. Tanto en el pre como en el post test se escoge en un 99% como concepto de enfoque diferencial: Acciones dirigidas a diferentes personas, familias y grupos teniendo en cuenta sus particularidades histricas, culturales y sociales, que buscan mejorar sus condiciones de vida y disminuir los ndices de discriminacin e inequidad. La mayora consideran que son muchas las problemticas por las que atraviesan, los grupos tnicos: conflicto armado, bajo nivel de escolaridad, poco acceso a servicios pblicos, servicios sociales sin enfoque diferencial y poco acceso a oportunidades laborales. Al preguntar por la mayor manifestacin de racismo en la ciudad se escogen como principales respuestas su invisibilizacin y los estereotipos o ideas negativas. Frente a la pregunta de: considera que al interior de la SDIS existen prcticas y manifestaciones de discriminacin y racismo? El 94% responde que si, sealando que para promover prcticas y actitudes que disminuyan el racismo y la discriminacin se requiere principalmente procesos de sensibilizacin y formacin y la vinculacin de personal perteneciente a los grupos tnicos. Los conceptos con los que ms se relacionan los grupos tnicos son cultura e historia. Entre las acciones que se consideran ms relevantes para desarrollar al interior de la SDIS en relacin con el tema tnico se sealan la asignacin de presupuestos especficos, la creacin de una gerencia o direccin especial y la definicin de criterios y rutas para la atencin diferencial en los servicios. Al preguntar sobre las dificultades que han tenido para atender de manera adecuada a los grupos tnicos refieren: desconocimiento, desarticulacin intersectorial, la lengua, falta capacitacin en el tema, falta de servicios diferenciales, barreras de acceso, el desconocimiento cultural y el poco presupuesto.

B. Inclusin de variables tnicas en las variables generales de las fichas SIRBE De acuerdo a la nueva propuesta del Sistema de registro de Beneficiarios SIRBE de la entidad, se propone la estandarizacin e inclusin de variables que den cuenta del tipo de etnia y los grupos tnicos correspondiente y que deben ser implementados en cada uno de los proyectos de inversin social.

2.4.6

Caracterizacin de la poblacin sensibilizada

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En las cuatro sesiones que se realizaron asistieron 88 personas, no obstante, de ese total fueron 50 funcionarias y funcionarios de la entidad, distribuidos as. Grfica 70. Distribucin por Sexo

Fuente: Proceso de sensibilizacin. 2.4.7 Logros, dificultades y perspectivas

Logros Participacin de personas pertenecientes a los grupos tnicos raizales, afrocolombianos, palanqueros, gitanos e indgenas en el proceso de sensibilizacin dirigido a funcionarias y funcionarios de la entidad, en el marco del enfoque diferencial tnico. Definicin de variables tnicas que podrn ser incorporadas en el sistema de informacin de registro de beneficiarios SIRBE de la entidad. Participacin en la mesa tnica interinstitucional para la coordinacin de acciones dirigidas a grupos tnicos en la ciudad, que reconozcan la diversidad, su cosmovisin y las distintas expresiones culturales y ancestrales de los grupos.

Dificultades Falta de respuestas integrales y acciones dirigidas a grupos tnicos en la ciudad. Prestacin de servicios sociales sin enfoque diferencial. La falta de publicacin y socializacin de la Poltica Pblica Indgena, la cual busca reconocer la diversidad cultural, y garantizar, proteger y restablecer los derechos fundamentales, colectivos e individuales de los pueblos indgenas en Bogot, as como sus aportes histricos y culturales a travs de un proceso participativo de dilogo y concertacin intercultural. La no asignacin de recursos y metas para la vigencia 2013- 2016, dificulta la continuidad de los procesos adelantados y el posicionamiento del enfoque diferencial tnico en la entidad y en la ciudad.

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Perspectivas Avanzar en la implementacin de acciones que materialicen los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos. Igualmente, el contexto social y normativo le plantea a la ciudad la exigencia tica y poltica de generar adecuaciones institucionales, en concordancia con la realidad histrica y con una serie de valores ampliamente compartidos en la comunidad internacional para los pueblos indgenas.40 Generar respuestas integrales y diferenciales para los grupos tnicos en la ciudad que promuevan su desarrollo y pervivencia, en el marco de su cosmogona y prcticas propias. Generar transformaciones sociales y culturales que favorezcan el reconocimiento de los grupos tnicos que habitan en la ciudad y las posibilidades de contar con una ciudad pluritnica y pluricultural, vivenciando los derechos individuales y colectivos del ser humano. Promover y desarrollar acciones que disminuyan las manifestaciones de racismo y discriminacin en la entidad y en la ciudad, basados en la invisibilizacin de las personas pertenecientes a grupos tnicos, estereotipos o ideas negativas y burlas. Generar otros procesos de sensibilizacin y capacitacin a funcionarias y funcionarios para la atencin diferencial de grupos tnicos.

2.4.8

Ejecucin presupuestal

El proyecto 747: Atencin diferencial en servicios sociales a comunidades tnicas, inici con una asignacin presupuestal de $ 79.273.520, sin embargo, en el mes de octubre se present un traslado quedando con un presupuesto definitivo de $ 42.179.920. Este proyecto ejecut el 36% de sus recursos, tal como se puede observar en la siguiente tabla: Tabla 58. Ejecucin Presupuestal Proyecto 747: Atencin diferencial en servicios sociales a comunidades tnicas Presupuesto Definitivo Ejecucin a Diciembre 2012 Porcentaje de Ejecucin 36% Giros Porcentaje de Giros Apropiacin de Reservas

$ 42.179.920

$ 15.255.600

0%

$ 15.255.600

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

40

Poltica pblica distrital para el reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de derechos de los pueblos indgena en Bogot.

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El traslado presupuestal se realiz bajo resolucin 1668 del 2 de diciembre de 2012 por valor de $ 32.093.600. Estos recursos fueron destinados al proyecto 758: Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano. A continuacin se desagrega el presupuesto ejecutado por cada una de las fuentes: Tabla 59. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012
FUENTE VALOR

01-12 Otros Distrito Total Ejecutado 2012

15.255.600 15.255.600

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

Tabla 60. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto 747. Diciembre 2012.
No. Meta Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Elaborar e implementar 1 estrategia para la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en los servicios de la SDIS.

02-01-0312 Adquisicin de Equipos de Cmputo, Comunicacin y Redes de Sistemas Gestin Social Integral

13.255.600 15.255.600

87%

02-01-0289 Materiales y Suministros Gestin Social Integral

2.000.000

13%

TOTAL VIGENCIA 2012

15.255.600

15.255.600

100%

Fuente: PREDIS- Herramienta Financiera SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Descripcin del presupuesto por concepto de gasto. En los componentes de adquisicin de equipos de cmputo, comunicaciones y redes de sistema, materiales y suministros se realiz la compra de computadores y chaquetas que identifiquen al recurso humano de planta que actualmente se encuentra desempeando acciones para este proyecto. Es importante resaltar que a travs de este proyecto no hubo contratacin de recurso humano, teniendo en cuenta a que no se tienen previstas otras acciones a ejecutarse tanto para la vigencia 2012 como para las vigencias 2013-2016.

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2.5 Proyecto 749 - Promocin del Ejercicio y Goce de los Derechos de Personas LGBTI41. El proyecto de inversin Promocin del Ejercicio y Goce de los Derechos de Personas LGBTI, en la estructura del Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital Bogot Humana 2012 2016, se inscribe en el eje uno: una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, el cual tiene como propsito reducir las condiciones sociales, econmicas y culturales que estn en la base de la segregacin econmica, social, espacial y cultural de la ciudadana bogotana. Este eje tiene nueve objetivos, a los cuales el proyecto en mencin aporta directamente a los siguientes: reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica y cultural, destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad, reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y reparacin de los derechos para toda la ciudadana. El proyecto, igualmente se inscribe en el Programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital , Es un proyecto prioritario de este programa el proyecto Ejercicio Pleno de Derechos de las Personas LGBTI, al cual le aporta este proyecto de inversin. Las metas Plan de Desarrollo asociadas al programa y eje son: Disminuir en 15 puntos porcentuales la percepcin de discriminacin, violencias y exclusin social de las personas de los sectores LGBTI, que les impide el ejercicio pleno de sus derechos. Promover el empoderamiento social y poltico de las personas de los sectores LGBTI mediante la creacin de un (1) centro comunitario distrital LGBTI y su estrategia territorial. El proyecto de inversin Promocin del Ejercicio y Goce de los Derechos de Personas LGBTI que lidera la SDIS aportar a la meta Plan de Desarrollo: promover el empoderamiento social y poltico de las personas de los sectores LGBTI mediante la creacin de un (1) centro comunitario distrital LGBTI y su estrategia territorial. La Secretara Distrital de Integracin Social, a travs del proyecto 749 - Promocin del Ejercicio y Goce de los Derechos de Personas LGBTI, en el marco de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las Personas LGBT, en adelante PPGPDLGBT, y como uno de los sectores responsables de su ejecucin, contribuye a promover el ejercicio y goce pleno de los derechos de las personas de estos sectores sociales mediante la generacin de respuestas institucionales integrales y diferenciales a la situacin de discriminacin
41

El Decreto 608 de 2007 y el Acuerdo 371 de 2009 establecen los lineamientos de la poltica pblica y plantean un marco para la exigibilidad de derechos de personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas LGBT. (Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual. Balances y Perspectivas, 2011) La norma incluye, en la categora transgenerista, entre otras, las personas intersexuales. Sin embargo, en el Plan de Desarrollo Bogot Humana y en la formulacin del Proyecto de inversin, la sigla incluye la categora intersexual. Por este motivo, en este texto, se utilizar la sigla LGBT cuando se hace referencia a la poltica pblica y su marco normativo y la sigla LGBTI cuando se hace referencia al Plan de Desarrollo y al proyecto de inversin de la Secretara Distrital de Integracin Social.

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que afecta al 98% de la esta poblacin, segn datos de la Lnea de Base de esta poltica pblica42. De acuerdo con la misionalidad de la entidad se busca transformar sus condiciones sociales, econmicas y culturales excluyentes y discriminatorias. A continuacin se presentan los objetivos del proyecto, los antecedentes de su formulacin y su estructura.

2.5.1

Objetivos del proyecto

Objetivo general. Promover el ejercicio y goce pleno de los derechos de las personas de los sectores de Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales, mediante la generacin de respuestas institucionales integrales y diferenciales en los territorios del Distrito Capital aportando a la lucha contra los distintos tipos de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. Objetivos especficos. Generar respuestas institucionales integrales y diferenciales que promuevan en las personas de los sectores LGBTI, sus familias y redes de apoyo el goce efectivo de los derechos. Promover procesos de empoderamiento social y poltico de las personas de los sectores LGBTI. Contribuir a la reduccin de las percepciones sociales negativas hacia las personas de los sectores LGBTI. mediante el desarrollo de estrategias de comunicacin y sensibilizacin. Desarrollar acciones intersectoriales para la implementacin de la Poltica Pblica LGBT en la ciudad y la gestin de la transversalizacion de la perspectiva de orientaciones sexuales e identidades de gnero en la formulacin, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas lideradas por la Secretara Distrital de Integracin Social.

2.5.2

Antecedentes del proyecto.

Desde el ao 2007 Bogot cuenta con el Decreto 608 que establece los lineamientos de la PPGPDLGBT () en cumplimiento de los principios y los fines del Estado y de los derechos sealados en la Constitucin Poltica de Colombia, en su desarrollo jurisprudencial y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, ratificados por el Estado Colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad, cuya mayor justificacin se sustenta en la discriminacin histrica hacia las personas de estos sectores. En el mismo se seala la obligacin por parte del Estado de generar Acciones Positivas, definidas por la sentencia C-371 de 2000, como las polticas o medidas dirigidas a eliminar las desigualdades o lograr una mayor representacin de grupos discriminados y se definen los objetivos de esta poltica pblica. Igualmente la
42

Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de Diversidad Sexual. Lnea de Base de la poltica pblica para la garanta plena de derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgeneristas en Bogot. Bogot, 2010.

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Corte Constitucional ha sealado en la Sentencia T-772 de 2003 que la adopcin de este tipo de medidas, mencionada, entre otras, en el artculo 13 de la Constitucin Poltica, desarrolla la definicin del estado como un Estado Social de Derecho y resalta el carcter vinculante para las autoridades quienes debern propender por la promocin de condiciones de vida dignas para todas las personas. En el 2009 el Concejo de Bogot, mediante el Acuerdo 371 formaliza los lineamientos de esta poltica y crea el Consejo Consultivo como su instancia asesora. Al tiempo con estos desarrollos normativos, el movimiento social LGBT ha logrado avances significativos en materia de reconocimiento de sus derechos a partir de la organizacin social y la participacin incidente. Igualmente se han hecho adecuaciones institucionales para el cumplimiento de los mandatos en esta materia como la creacin de la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, de la Secretara Distrital de Planeacin en el ao 2007; la puesta en marcha de un Centro Comunitario para las personas de los sectores LGBT en la localidad de Chapinero, como iniciativa ciudadana apoyada por la Alcalda Local; entre otros. Con el nuevo Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana se profundiza la necesidad de generar condiciones para disminuir la segregacin socio-espacial y la discriminacin socio-cultural que afecta a las personas de estos sectores sociales, especialmente de las ms vulnerables que sufren distintos tipos de violencias, exclusin y marginalidad. Es as como, mediante el Decreto 149 de 2012 se modifica la estructura de la Secretara Distrital de Integracin Social y se crea la Subdireccin para Asuntos LGBT, a la cual se le asignan las siguientes funciones: Crear y poner en funcionamiento el Centro Distrital LGBT como un espacio fsico y social, a travs del cual se desarrollen acciones encaminadas al cumplimiento de las estrategias de territorializacin de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas en Bogot, D.C., y se facilite la garanta de sus derechos, en coordinacin con las entidades y organismos distritales competentes. Poner en marcha las estrategias que se requieran para territorializar la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, y Transgeneristas, mediante procesos de desconcentracin que posibiliten el alcance local de las acciones, programas y estrategias que emprenda la Administracin Distrital en procura y garanta de sus derechos, con el fin de lograr inclusin social y el fortalecimiento de vnculos de respeto y reconocimiento hacia las personas de los sectores LGBT. Trabajar con la Direccin Poblacional para lograr la transversalizacin del enfoque diferencial en todas las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos liderados por la Secretara Distrital de Integracin Social. Articular la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, y Transgeneristas, y el plan de accin sectorial de la misma con las polticas pblicas formuladas y gestionadas desde el Sector de Integracin Social.

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Apoyar a la Direccin Territorial, en coordinacin con la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico y las dems Subdirecciones, en la realizacin de los estudios, anlisis e investigaciones, sobre garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, y Transgeneristas, para orientar las formulacin de polticas, planes, programas y proyectos que respondan a las condiciones, necesidades y caractersticas de las personas de estos sectores. Disear e implementar estrategias de acompaamiento integral y especializado frente a las demandas y necesidades de las personas de los sectores LGBT. Identificar y caracterizar a las personas de Lesbianas, Gay, Bisexuales, y Transgeneristas, canalizando sus solicitudes y necesidades y facilitando el acceso a los servicios sociales para la garanta plena de sus derechos. Establecer los mtodos y procedimientos para verificar y evaluar la operacin de los programas, proyectos y servicios de su rea en el marco de los lineamientos, polticas, enfoques, estrategias, procesos y procedimientos definidos por la entidad para la atencin de las personas de los sectores LGBT. En este marco, se formula el proyecto de inversin Promocin del Ejercicio y Goce de Derechos de las personas LGBTI, cuya ejecucin queda a cargo de la recin creada Subdireccin para Asuntos LGBT, de la Secretara de Integracin Social.

2.5.3

Estructura del Proyecto.

Desde el punto de vista de los enfoques conceptuales que estn en la base de la formulacin del proyecto, se han considerado los siguientes enfoques, perspectivas y conceptos: enfoque de derechos humanos, enfoque diferencial, perspectiva de gnero y orientaciones sexuales e identidades de gnero, enfoque territorial, la perspectiva interseccional y el concepto de segregacin. A continuacin se hace una breve descripcin de cada uno de ellos: Enfoque de Derechos. El objetivo general del Plan de Desarrollo Bogot Humana es el desarrollo humano de la ciudad () aplicando un enfoque diferencial en todas sus polticas para que se reduzcan todas las formas de segregacin social, econmicas, espaciales y culturales por medio del aumento de las capacidades de la poblacin para el goce efectivo de los derechos () y la promocin de polticas de defensa y proteccin de los derechos humanos. En la Secretara Distrital de Integracin Social el enfoque de derechos humanos parte de un anlisis de determinantes sociales o causas estructurales en la generacin y mantenimiento de condiciones de pobreza y exclusin social, de forma que su misin se fundamenta en la transformacin de dichas condiciones de vulnerabilidad desde la formulacin de las polticas pblicas del sector, los proyectos de inversin y los servicios sociales de asistencia dirigidos a esta poblacin. En el caso de las personas de los sectores LGBTI,

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el enfoque de derechos comienza con el reconocimiento de la titularidad de derechos de las personas que los integran y que obliga al Estado a su cabal cumplimiento. Es as como se ha venido construyendo una arquitectura normativa sobre el tema que, para el caso de Bogot asigna responsabilidades a los diferentes sectores de la administracin distrital frente a la garanta de aquellos derechos que se vulneran sistemticamente debido a conductas discriminatorias por parte de funcionarios estatales. El estudio denominado Lnea de Base de la PPGDLGBT sobre la situacin de derechos de estos sectores arroj los siguientes resultados, en trminos de garanta de los derechos a la integridad personal, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, derechos culturales y recreacin, derecho a la participacin y a la vivienda: Derecho a la Integridad Personal. Segn el estudio Lnea de Base, el 50.6% de personas lesbianas, gay y bisexuales y el 100% de las personas transgeneristas han sufrido algn tipo de agresin fsica o verbal. El 50% de personas LGBT ha sabido de una muerte violenta debida a la orientacin sexual o identidad de gnero de la vctima. Cerca del 8% de las personas de los sectores LGBT declara haber sufrido alguna agresin por parte de servidoras y servidores pblicos. En relacin con la percepcin de seguridad en sitios pblicos el 88.23% de las personas gay y el 87.23 de las personas transgeneristas se sienten inseguras. Sobre posibles irregularidades en procedimientos de polica, el 40% de las personas transgeneristas son quienes han experimentado ms detenciones, habindose producido mayor uso de violencia. El estudio menciona otros aspectos relacionados con vulneracin de este derecho a las personas de estos sectores. Derecho a la Educacin. El 66% de las personas encuestadas, segn la Lnea de Base, afirman haber sido discriminadas en el mbito educativo, siendo las ms vulneradas las personas transgeneristas. El 12% de las personas de los sectores LGBT no asiste a establecimientos educativos y del 30% que expresa haber sido agredida fsica y o psicolgicamente en el sistema educativo, el 66% afirma que ha sido en razn a su orientacin sexual o identidad de gnero. La lnea de base menciona estudios que sealan que la escuela es percibida como uno de los sitios en donde se ejercen mayoritariamente fobias en relacin con la orientacin sexual e identidad de gnero por toda la comunidad educativa. Derecho a la Salud. El 45% de las personas de los sectores LGBT en Bogot han sido discriminadas en el ejercicio de este derecho, siendo las personas transgeneristas a quienes ms se les ha vulnerado (Lnea de Base). Lo anterior tiene que ver con la negacin de servicios en salud y la inadecuacin de los modelos de atencin que complejiza y dificulta la atencin diferencial y la garanta de este derecho, toda vez que existen muchos elementos que confluyen en las construcciones identitarias y la realizacin de la orientacin sexual en las personas de los sectores LGBT, tales como las transformaciones corporales, las enfermedades de transmisin sexual, los factores de riesgo en la salud sexual y reproductiva, que no son comprendidos en razn a los prejuicios y comportamientos discriminatorios que subyacen en el aparato mdico, en detrimento

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de la calidad de vida y la dignidad de las personas de estos sectores. Derecho al Trabajo. El estudio seala que el 79.39% de las personas encuestadas han sufrido discriminacin que afecta su ejercicio del derecho al trabajo, siendo las personas transgeneristas, nuevamente, el grupo que en ms alto porcentaje presenta esta situacin, seguido por el grupo de las mujeres lesbianas. Un 46.69% de las personas de los sectores LGBT no hace explcita su orientacin sexual o identidad de gnero, mayoritariamente las personas transgeneristas, con el objeto de obtener o mantener un empleo. En el ejercicio de la prostitucin, cerca del 7% de las personas encuestadas lo ejercen como actividad econmica principal, siendo las personas transgeneristas las que tienen mayor participacin en esta actividad. As mismo el estudio menciona que existe desigualdad salarial y en beneficios laborales en desventaja para las personas de los sectores, as como barreras de acceso que hace que, especialmente el grupo de las mujeres transgeneristas, se vean relegadas a determinados oficios mal remunerados. Derechos Culturales y Recreacin. Se presenta mayor vulneracin de estos derechos en la poblacin de personas transgeneristas y gay (29.9% y 26%, respectivamente, de las personas encuestadas), seguidos por las mujeres lesbianas y las personas bisexuales (25.7% y 20.33% respectivamente). No se reconoce el aporte de estos sectores en materia de cultura y recreacin, aunque la participacin en el mbito cultural y deportivo de las personas de estos sectores es ms bien baja. Derecho a la Participacin. En cuanto al derecho a la asociacin la discriminacin marc el 46.6% entre los sectores LGBT, siendo el sector ms discriminado el transgenerista, seguido de las mujeres lesbianas, as como la participacin en organizaciones y redes sociales, la participacin poltica y la incidencia en las instancias de participacin con escasa representatividad y legitimidad. Derecho a la vivienda. De acuerdo con la lnea de base, las personas transgeneristas ocupan el primer lugar, en cuanto a la vulneracin de este derecho, con un 37.7%, seguidas de bisexuales, lesbianas y gay con porcentajes similares, siendo el promedio general de discriminacin de 66.4%. El porcentaje de personas encuestadas que indican haber sostenido conflictos con sus vecinos a causa de su orientacin sexual o identidad de gnero es del 43.7%, siendo mayoritariamente las personas transgeneristas quienes presentan esta situacin. Aade el estudio que, alrededor de la mitad de las personas encuestadas han sido expulsadas de sus viviendas por este motivo mientras que de las personas LGBT que indican haber encontrado dificultad en arrendar vivienda, el 52.88% sealan entre las causas, su orientacin sexual o identidad de gnero, dentro de las cuales el 76.49% corresponde a personas transgeneristas.

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Enfoque Diferencial. Como ya se mencion es de obligatorio cumplimiento aplicar un enfoque diferencial en todas las polticas distritales para avanzar en el desarrollo humano de la ciudad. El enfoque diferencial funciona sobre sujetos multidimensionales dinmicos atravesados por distintas matrices de opresin que generan distintas vulnerabilidades e inequidades. La Secretara Distrital de Integracin Social ha consolidado en las ltimas administraciones, polticas pblicas poblacionales que reconocen a los sujetos como titulares de derechos, orientadas a neutralizar la reproduccin de los determinantes sociales, econmicos y culturales que estn en la base de la desigualdad econmica y de la vulneracin de derechos, visibilizando, de esta forma, a los nios y las nias, a los jvenes, a las personas adultas y mayores, etc., con sus particularidades, necesidades y vivencias en sus territorios. Estas polticas pblicas redistributivas, como ya se dijo, se complementan con polticas culturales de reconocimiento a la diferencia y se orientan al reconocimiento y garanta de derechos de poblaciones que se encuentran en inequidad y que requieren de acciones especficas para su inclusin en la sociedad ms all de la igualdad jurdica. Perspectiva de gnero y orientaciones sexuales e identidades de gnero. De acuerdo con el documento Balances y Perspectivas (2011) la perspectiva de gnero reconoce la existencia de un sistema construido socialmente llamado sistema sexo-gnero () en el que, como en otros sistemas sociales, existen jerarquas y prescripciones que resultan opresivas para varios sujetos () se cuentan dentro de estos sujetos oprimidos, inmersos en relaciones de poder (fuera de texto) dentro de muchos sistemas sexo-gnero en el mundo, en particular en el mundo occidental y postoccidental, las mujeres, las lesbianas, las mujeres trans, los hombres trans, los varones gay, las personas bisexuales y las personas intersexuales Precisa, el documento, que estas jerarquizaciones ocurren gracias a instituciones polticas que los mantienen tales como la heterosexualidad obligatoria y la dominacin masculina. El enfoque de gnero, en las polticas pblicas, busca generar equidad ante las desigualdades determinadas histrica y culturalmente, en razn al gnero y superar estas situaciones opresivas. Las perspectivas de orientacin sexual e identidad de gnero buscan cambiar el punto de vista heterocentrado por el reconocimiento de otras formas polticas y emocionales de la sexualidad, distintas a la heterosexualidad como institucin dominante. Enfoque Territorial. Incorporar el enfoque territorial es asumir que los seres humanos habitamos y transformamos la naturaleza que nos rodea, es decir, establecemos relaciones con el espacio geogrfico, tanto con sus dones naturales como con los objetos artificiales, fruto de la creacin humana. La pertenencia a un espacio geogrfico nos remite al concepto de territorio, entendido este como un concepto relacional que insina un conjunto de vnculos de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiacin entre una porcin o la totalidad del espacio geogrfico y un determinado sujeto individual o colectivo. Si bien la nocin de territorio nos remite en primera

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instancia una relacin de dominio sobre el espacio geogrfico, sta no se reduce solamente a la propiedad que se tenga sobre determinado espacio, sino tambin a aquellos lazos subjetivos de identidad y afecto existentes entre el sujeto y su territorio.43 De acuerdo con lo anterior, el territorio puede constituirse en un escenario en el que se pueden desarrollar capacidades y por tanto es necesario reconocer sus potencialidades, pero tambin puede constituirse en un escenario de exclusin y vulneracin. El concepto de segregacin. En el Plan de Desarrollo Bogot Humana el concepto de segregacin es central. La segregacin se manifiesta en formas desiguales de distribucin de la infraestructura y la oferta de servicios, como educacin, vivienda, servicios de salud, cultura y proteccin () la segregacin obstaculiza el disfrute pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales. A esta segregacin se suman formas de discriminacin y exclusin que no reconocen la diversidad ni promueven la interculturalidad, por cuanto las polticas pblicas adems de ser redistributivas, deben propender por cerrar las brechas culturales y los patrones que favorecen la reproduccin de los dispositivos que hacen posible la discriminacin, al tiempo que pasa por disminuir la brecha entre ricos y pobres y favorecer la mezcla socio-econmica y el acceso universal a los servicios y equipamientos. Componentes y Lneas de Accin. Continuando con la estructura del proyecto se definieron cuatro componentes que ordenan las acciones a desarrollar por el proyecto. Componente 1. Respuestas integrales y diferenciales para el desarrollo de capacidades. Este componente tiene como objetivo generar respuestas institucionales, integrales y diferenciales para las personas de los sectores LGBTI, sus familias y redes de apoyo con el fin de promover el ejercicio y goce pleno de sus derechos. Contempla adems como principales estrategias atender integralmente personas de los sectores LGBTI en situacin de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad, desde una estrategia de atencin en centros de servicios a travs de un modelo de gestin intersectorial que contempla la atencin a sus familias y redes de apoyo en espacios fsicos y sociales que visibilice categricamente a estas personas como sujetos de derechos y reconozca diferencialmente sus necesidades e intereses, adems que promueva escenarios para el dilogo social diverso entre sus familias, redes de apoyo y la ciudadana en general. Esta estrategia apuntar a la atencin integral de las personas de los sectores LGBTI en mayor situacin de vulnerabilidad y exclusin social, entre estas las personas que ejercen la prostitucin o habitan en la calle. En este marco se busca implementar una estrategia de territorializacin de la PPGPDLGBT en Bogot, mediante la presencia permanente en las Subdirecciones Locales para la Integracin Social, de equipos

43

MONTAEZ, Gustavo. citado por: QUIJANO, Pedro y FUENTES V. Lya. Polticas Sociales y democracia local. Experiencias Innovadoras DABS. Bogot 2003. p. 232

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humanos conformados por personas de los sectores LGBTI que visibilicen, en coordinacin con otros sectores de la administracin distrital en los espacios locales, las dinmicas y la riqueza de la diversidad e identifique y canalice hacia los centros de atencin los casos detectados en los territorios frente a la vulneracin de derechos de estas personas. Desde este componente, igualmente, se desarrollar un lineamiento tcnico para la atencin diferencial en todos los servicios sociales de la Secretara Distrital de Integracin Social a las personas de los sectores LGBTI. Componente 2. Promocin y reconocimiento de las familias diversas. Este componente tiene como objetivo reconocer y visibilizar las personas de los sectores LGBTI y su presencia en la ciudad. Incluye acciones de reconocimiento de las formas y arreglos familiares de las personas de los sectores LGBTI, en el marco de lo dispuesto por la Corte Constitucional en las sentencias C029 de 2009, C-577 de 2011, entre otras del 2012, en concordancia con la Poltica Pblica por la Garanta de los Derechos, el Reconocimiento de la Diversidad y la Democracia en las Familias. Se realizarn acciones de visibilizacin y reconocimiento de las realidades familiares de las personas de los sectores LGBTI, partiendo del hecho que las familias como espacios de socializacin tienen el potencial de ser las principales redes de apoyo o pueden convertirse en el primer espacio de exclusin y discriminacin. Estas acciones estarn tambin encaminadas a reconocer y apoyar la conformacin de las familias por parejas del mismo sexo, con diversas orientaciones sexuales o identidades de gnero o por afinidad de acuerdo a las situaciones sociales vividas. Por ltimo, se contempla el apoyo a la conformacin y/o fortalecimiento de redes de afecto, entendidas como espacios que promueven vnculos de solidaridad, apoyo, afecto, compaa, empoderamiento, proteccin, entre otras, que privilegian la construccin de sueos, proyectos de vida, acciones de reconocimiento social y poltico teniendo en cuenta el ciclo vital, la situacin, la condicin y eleccin de las personas de los sectores LGBTI. Componente 3. Reconocimiento de la Diversidad Humana. Este componente tiene como objetivo la realizacin una estrategia de comunicaciones que apunte a la transformacin de imaginarios y representaciones sociales frente a las personas de los sectores LGBTI en los territorios de la ciudad y lograr el reconocimiento de la diversidad por orientacin sexual e identidades de gnero. Esta estrategia de comunicacin estar coordinada con las acciones de la Direccin de Diversidad Sexual de la Secretaria Distrital de Planeacin en el marco de la campaa en Bogot se puede ser Lesbiana, Gay, Bisexual y Transgenerista, de la cual se han venido realizando acciones desde el 2010. Se implementar una estrategia de sensibilizacin a servidores y servidoras de la Secretara Distrital de Integracin Social con el fin de transformar imaginarios y representaciones sociales negativos y brindar herramientas tcnicas, metodolgicas y conceptuales que permitan incorporar el enfoque diferencial en todos los servicios de la Secretara Distrital de Integracin Social y eliminar las barreras de acceso a los mismos.

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Como parte de la territorializacin harn lecturas de las realidades y necesidades de las personas de los sectores LGBTI en lo local y de all construir agendas sociales, entendidas como acuerdos programticos basados en la lectura de realidades donde confluyen esfuerzos institucionales de diferentes sectores de la administracin distrital, comunitarios y de otros sectores para resolver temas sensibles en relacin con la situacin de derechos de las personas de los sectores LGBTI en un periodo determinado. As mismo, estas agendas pretenden visibilizar prcticas incluyentes que se generan en espacios locales. Componente 4. Gestin transectorial y transversalizacin. Este componente tiene como objetivo avanzar en procesos de transversalizacin de la PPGPDLGBT y concretar acciones en las polticas sociales del sector desde sus planes de accin. Para ello se desarrollar un lineamiento tcnico de implementacin de acciones en los planes de accin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia, Juventud, Adultez, Vejez y envejecimiento, Familias, Seguridad Alimentaria, la Poltica Institucional de Talento Humano, as como en los modelos de atencin formulados y por formular. Adicionalmente se participar en la reformulacin del Plan de Accin PPGPDLGBT en Bogot en el marco de la Mesa Intersectorial de Diversidad Sexual y otras polticas que sean reformuladas.

2.5.4

Seguimiento a la atencin. Tabla 61. Seguimiento a la atencin.

Cdigo N Segplan

Descripcin de la meta Atender integralmente 12.000 personas de los sectores LGBTI en situacin de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad en Centros de Servicios a travs de un modelo de gestin intersectorial que contempla la atencin a sus familias y redes de apoyo. Transversalizar en el 100% de las polticas pblicas del sector social el enfoque de identidades de gnero y orientaciones sexuales con el fin de promover condiciones de inclusin y eliminar las barreras de acceso a los servicios sociales de la SDIS. Territorializar la PPGPDLGBT en 19 localidades de Bogot para transformar las situaciones de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad de las personas de los sectores LGBTI.

Programacin 2012

Ejecucin 2012

% de cumplimiento

20%

18%

90%

19

19

100%

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

2.5.5

Observaciones al Seguimiento.

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Meta 1. Atender integralmente 12.000 personas de los sectores LGBTI en situacin de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad en Centros de Servicios a travs de un modelo de gestin intersectorial que contempla la atencin a sus familias y redes de apoyo. La adecuacin institucional para la garanta de derechos de las personas de los sectores LGBT para desarrollar el componente 1: respuestas integrales y diferenciales para el desarrollo de capacidades se inicia en el segundo semestre de la vigencia 2012, en el marco de este proyecto, con la ubicacin de la infraestructura fsica para la puesta en operacin de un centro propio de desarrollo comunitario LGBT para la atencin integral de 12.000 personas LGBT durante el cuatrienio, como uno de los instrumentos de la poltica pblica para a hacer efectivo el reconocimiento, la garanta y promocin de derechos de estas personas. Sin embargo, dadas las restricciones presupuestales44 y las orientaciones en materia de optimizacin del gasto pblico contenidas en las sesiones del CONFIS para la definicin del presupuesto de la vigencia 2013, se toma la decisin de poner en funcionamiento, bajo la modalidad de arrendamiento, Centros de Desarrollo Humano con servicios especializados para las personas transgeneristas en mayor situacin de vulnerabilidad, que ejercen la prostitucin y /o habitan la calle, en los que, bajo un modelo de atencin diferencial se atienda, de manera intersectorial y especializada, a las personas de los sectores LGBT en temas de salud, atencin jurdica y educacin, tales como transformaciones corporales, atencin en salud mental, prevencin y atencin en VIH y otras transmisibles; cambio de nombre, rutas de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual; validacin de primaria y bachillerato y capacitacin para el trabajo. La consecucin de un predio en la localidad de Los Mrtires, para la puesta en operacin de un servicio especializado en atencin integral a las personas transgeneristas en alta vulnerabilidad, ejercicio de prostitucin y habitabilidad en calle del sector y como receptor de otros sectores de la ciudad se dificult en razn a que la mayora de los predios no cumplieron con las especificaciones tcnicas exigidas por la Subdireccin de Plantas Fsicas. De esta manera, aunque para el perodo de ejecucin del proyecto evaluado no se program la atencin de personas en estos centros, se avanz en el diseo del modelo de gestin intersectorial para la operacin del servicio y se identificaron 23 personas de los sectores LGBTI en alta vulnerabilidad, las cuales fueron referenciadas hacia servicios de la Secretara de Integracin Social. Ms adelante se presentarn algunas caractersticas de esta poblacin. Meta 2. Transversalizar en el 100% de las polticas pblicas del sector social el enfoque de identidades de gnero y orientaciones sexuales con el fin de promover condiciones de inclusin y eliminar las barreras de acceso a los servicios sociales de la SDIS. Hay dos elementos importantes para la existencia de esta meta: uno, las perspectivas y enfoques de gnero y de orientaciones sexuales e identidades de gnero, como el reconocimiento de la existencia de sistemas de opresin, histricos y culturales, en los que se dan jerarquas y prescripciones opresivas de unos grupos sobre otros en virtud de la supremaca hegemnica de los discursos heterosexistas, misginos, patriarcales,
44

Para la vigencia fiscal 2012 el proyecto cuenta con una apropiacin inicial de recursos por valor de $201.000.000.

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homofbicos, transfbicos, etc., evidencia la necesidad de generar equidad, dadas las desigualdades entre unos sujetos y otros en razn del gnero y las formas de expresin poltica y emocional de la sexualidad. El otro elemento es el consenso del enfoque poblacional en las polticas pblicas del sector, entendiendo como tal el reconocimiento de sujetos de derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, donde cada poblacin constituye una unidad con identidad propia, con caractersticas propias y diferentes a la suma de las caractersticas de los individuos que la componen (Balances y perspectivas, 2011), es decir, en el reconocimiento de la diversidad de los seres humanos y por tanto de las acciones del Estado hacia el mejoramiento de su calidad de vida. Ahora bien, el elemento central del eje 1 del Plan de Desarrollo Bogot Humana, es el concepto de segregacin, siendo la discriminacin una forma de segregacin, por cuanto es necesario la revisin de las polticas pblicas poblacionales del sector para identificar aquellas situaciones de discriminacin que persisten an en el entramado de relaciones entre unos sujetos y otros, dada la persistencia hegemnica de los discursos del entramado sexo-gnero sobre los grupos poblacionales nios y nias; jvenes, adultos y adultas, personas mayores y las polticas transversales. Para la consecucin de esta meta se resalta la adecuacin institucional hacia la creacin de una Mesa Funcional para la incorporacin de las perspectivas y enfoques de gnero y orientaciones sexuales en todas las polticas pblicas del sector de integracin social, de tal manera que se complemente el enfoque poblacional de stas en la lucha por disminuir la discriminacin en razn a la orientacin sexual e identidad de gnero en todas las poblaciones. En este sentido la Mesa Funcional, liderada por la Subdireccin para Asuntos LGBT se oficializ en el mes de agosto de 2012 con la participacin de las subdirecciones tcnicas y referentes de las polticas pblicas lideradas por la entidad, la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico, la Oficina Asesora Jurdica y la Oficina Asesora de Comunicaciones. Como primera tarea de la Mesa se dise el plan de actividades del plan de accin de la PPGPDLGBT para el segundo semestre de 2012. La Planeacin de las actividades se realiz teniendo en cuenta los planes de accin de cada unos de los proyectos y polticas en marcha y la presupuestacin de sus recursos de inversin, para ser evaluadas por trimestres y reportado su seguimiento a la Direccin de Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin a travs del mdulo virtual de seguimiento de la PPGPDLGBT, de acuerdo con la Circular 010 de 2012 expedida por esta Secretara. Las polticas pblicas que programaron actividades de transversalizacin de las perspectivas y enfoques de gnero y de orientaciones sexuales e identidades de gnero para el segundo semestre de 2012 fueron: La Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia; la Poltica Pblica de y para la Adultez; la Poltica Pblica para las Familias en Bogot y la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrital Capital. A continuacin se presentan las actividades programadas para el perodo comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2012 y el seguimiento a la ejecucin, en cada una de las polticas pblicas que avanzaron en la incorporacin de las perspectivas y enfoques de gnero y orientaciones sexuales.

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Avance en la ejecucin de la transversalizacin de las perspectivas y enfoques de gnero y orientaciones sexuales en polticas pblicas del sector de Integracin Social. Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia Acompaamiento tcnico a instancias distrital y locales de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia para la incorporacin de la perspectiva identidad sexual y gnero. Se acompa tcnicamente a instancias de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia con el objetivo de brindar orientaciones conceptuales para la incorporacin de la perspectiva de identidades sexuales y de gnero, entre las que se encuentran: Comit Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia -CODIA-, Mesa Distrital de los Comits Operativos Locales - COLIA, Nodo Mesa COLIA, Comits Operativos Locales de Infancia y Adolescencia de las localidades de Teusaquillo y Bosa. Se est elaborando una propuesta para la conformacin de una mesa satlite de CODIA que trabajara esta perspectiva para la poltica pblica, que tratar entre otros asuntos, lo referente al abordadaje de los casos de nios y nias intersexuales de primera infancia. Elaboracin de documentos tcnicos que orienten la incorporacin de la Poltica Publica de Infancia y Adolescencia desde el enfoque diferencial y la perspectiva de identidad sexual y de gnero, en el marco de los programas y proyectos del Plan Desarrollo Distrital Bogot Humana 2012-2016. Se elabor un documento que orienta la incorporacin de los ciclos vitales de primera infancia, infancia y adolescencia con nfasis en la perspectiva de identidades sexuales y de gnero en la metas del plan de desarrollo "Bogot Humana", desarrollando los planteamientos generales que al respecto estn estipulados en la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en Bogot y tomando como insumos la sistematizacin de los aportes ciudadanos; voces de nias, nios y adolescentes; aportes de integrantes del CODIA; y aportes tcnicos del Equipo de Anlisis y Seguimiento a la Poltica de la Subdireccin para la Infancia. Este documento alimentar la propuesta de la directiva que orientar la materializacin del enfoque diferencial en las metas Plan de Desarrollo Distrital Bogot - Humana 2012 - 2016. Incorporacin de la perspectiva de identidad sexual y de gnero en el Plan Estratgico de la Subdireccin para la Infancia. Se design a un profesional encargado de dinamizar los componentes del Eje N 1 "Nios, nias y adolecentes y ciudadana plena" de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia 2011-2021: "Igualdad de oportunidades para vivir la identidad de gnero, para nios y nias de la primera infancia" y "Sexualidad y recreacin de la vida", quien contribuir a la incorporacin de la perspectiva de identidad sexual y de gnero en el Plan Estratgico de la Subdireccin para la Infancia. Posicionamiento en instancias de la Secretaria Distrital de Integracin Social de la perspectiva de identidad sexual y de gnero en el ciclo vital de primera infancia, infancia y adolescencia.

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Se particip en la Comisin de la Mesa de Equidad y en la Mesa de trabajo del Enfoque Diferencial de la Secretara Distrital de Integracin Social, con el objetivo de generar espacios de reflexin desde una perspectiva interseccional sobre el enfoque diferencial, que permita tener en cuenta las particularidades de los ciclos vitales de primera infancia, infancia y adolescencia con la perspectiva de identidades sexuales y de gnero. Socializacin de la Poltica de Infancia y Adolescencia desde la perspectiva de identidad sexual y de gnero en espacios de promocin y difusin de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las Personas de los Sectores LGBTI, adelantado por la Subdireccin para Asuntos LGBT. Se socializ la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia desde la perspectiva de las identidades sexuales y de gnero en el lanzamiento de la Subdireccin para Asuntos LGBT de la Secretaria Distrital de Integracin Social y en la Mesa de trabajo para el abordaje de nias, nios y adolescentes pertenecientes a los sectores LGBTI convocada por el ICBF. Realizacin de procesos de sensibilizacin a servidores pblicos para el abordaje de la perspectiva de identidad sexual y de gnero dentro de los programas, proyectos y servicios que se implementen en la Subdireccin para la infancia. Se avanz en el proceso de sensibilizacin dirigido a cincuenta (50) servidoras y servidores pblicos del ICBF, Subdireccin para la Infancia y dems entidades que forman parte de las diferentes instancias responsables de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia. Cabe sealar, que esta meta es considerada como un proceso permanente y sistemtico y no como una actividad coyuntural o episdica, por lo que durante el ao 2013, se dar continuar a este proceso. Construccin de indicadores especficos que permitan realizar el anlisis y seguimiento diferencial a la situacin y condicin de nias, nios y adolescentes en la ciudad desde la perspectiva de identidad sexual y de gnero. Debido a que el Plan de Accin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia se encuentra actualmente en proceso de elaboracin, no se ha podido revisar y ajustar los respectivos indicadores. Poltica Pblica de y para la Adultez Acompaamiento psicosocial a 60 personas LGBT para la vinculacin y formacin con Misin Bogot. Se lograron abrir los espacios para la vinculacin en el programa Misin Bogot. A pesar que se realiz el acompaamiento a 60 personas preinscritas, solo se lograron vincular 21 personas, esto debido a las dificultades de acceso a documentos como la Libreta Militar as como el cambio de nombre de la poblacin Transgnero.

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Encuentro Interlocal hacia la Movilizacin Social para el Ejercicio Pleno de la Ciudadana a un grupo de 30 personas LGBT. La realizacin de este Encuentro Interlocal les permiti a las y los participantes acercarse a temas como Derechos Humanos, Derechos Laborales, rutas de acceso a servicios de salud y vivienda. Sin embargo, se evidenci falta de compromiso de la poblacin; aunque asistieron al Encuentro Interlocal, su participacin es pasiva. Actualizacin de Establecimientos de Homosocializacin de las localidades de Kennedy, Mrtires, Teusaquillo y Chapinero. Se realiz la actualizacin de los establecimientos, es necesario avanzar en las localidades: Barrios Unidos y Bosa, aunque result insuficiente el talento humano para el desarrollo de la actividad. Jornada interlocal de intervencin en territorios para la dignificacin y visibilizacin de las mujeres y personas de los sectores LGBT que habitan la calle. Como resultado de la jornada se logr: Traslados 2 CHC LGBTI, bao 11 personas del sector LGBTI, corte y cepillado 15 personas, alimentacin 84 personas (incluyendo algunos menores), manicure 21 personas y se entregaron incentivos gestionados con comerciantes del sector. Todo lo anterior favorece el reconocimiento de los servicios dispuestos desde la Secretaria Distrital de Integracin Social para la poblacin. Proporcionar 10 cupos permanentes da a personas LGBT Habitantes de Calle. El Hogar de Paso I operado por la SDIS cumple con el 100% de Atencin a la Poblacin LGBT, referida a la demanda existente en los diferentes territorios, siendo este servicio el nico con albergue temporal que atiende a esta poblacin. Aqu es necesaria la aplicacin del Pacto de Convivencia teniendo en cuenta las caractersticas comporta-mentales de la poblacin LGBT. Se presentan dificultades relacionadas con irritabilidad, baja tolerancia a la frustracin frente al cumplimiento de las normas establecidas en el Hogar de Paso y de convivencia al interior del servicio de Hogar de Paso debido a que hay personas heterosexuales que muestran homofobia. Proporcionar 4 cupos para atender a personas transgeneristas y Lesbianas y 6 cupos para personas Gays y Bisexuales en el Hogar El Camino durante 9 meses. Se realiz Atencin en Crisis; Atencin Individual; Atencin Grupal, desde todas las reas de servicio a partir de los enfoques diferencial y de derechos; Aprovechamiento de espacios de la Comunidad, cartelera, con informacin de inters de la poblacin LGBT; Acciones grupales con toda la comunidad con el fin de minimizar la segregacin a la poblacin LGBT y favorecer la garanta de sus derechos. Teniendo en cuenta que el nmero de personas de la poblacin LGBT que asiste a la red de hogares de paso es alta, con relacin al nmero de personas de la misma poblacin que se presentan para realizar un proceso de superacin de su

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situacin con el consumo de SPA, se considera que no hay decisin de este grupo para continuar un proceso teraputico como paso en su proceso de inclusin social. Grupos focales con poblacin LGBT, Habitante de Calle y/o en ejercicio de Prostitucin en el que participaran 8 personas por grupo y presentar la Poltica Pblica de y para la Adultez a 30 personas LGBT. El trabajo realizado con la poblacin LGBT se ha centrado en presentar la Poltica Pblica de y para la Adultez y en articularla con la Poltica LGBT. En los listados de asistencia algunos de las y los participantes no manifiestan pblicamente su pertenencia a este grupo poblacional. Poltica Pblica para las Familias en Bogot. Inclusin de variables LGBT en el sistema de informacin en la ficha SIRBE de Comisarias de Familia y CIP. Se avanz en Identificacin y aprobacin de la Inclusin de variables en el sistema de informacin de las Comisarias de familia de Bogot y ajustes al cabezote Distrital, en lo relacionado con tipologa familiar. Sensibilizacin a servidoras y servidores pblicos de la SDIS sobre Polticas Pblicas Sociales formuladas desde la SDIS, especialmente la PPGDLGBT. Se avanz en el conocimiento de las polticas existentes en el Distrito y la transversalizacin de estas en los territorios. Algunas dificultades en esta actividad tienen que ver con que el curso fue dirigido nicamente a las personas vinculadas de carrera, limitando la apropiacin de los temas a las personas vinculadas por contrato en la entidad y se dedic poco tiempo en la jornada de socializacin de la poltica. Participacin en la actualizacin del Plan Distrital de prevencin de violencias. Se cuenta con una estructura para la actualizacin del Plan de Prevencin, pero se requiere constituir un equipo para la redaccin del documento final y convocar a quienes no han participado en la actualizacin del Plan, entre ellos a un referente de la PPGPDLGBT. Poltica Pblica Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrital Capital. Taller de socializacin de la PPGPDLGTB a referentes locales de desarrollo humano y poltica pblica de las Subdirecciones Locales para generar un proceso de sensibilizacin frente al tema que permita adquirir elementos para cualificar la atencin a las personas mayores con esta condicin. Se logr introducir el tema a servidores -as pblicos-as para alcanzar mayor sensibilidad frente al mismo y elevar la calidad de la atencin a las personas mayores de este grupo poblacional, aunque es necesario revisar metodologa de la sesin con el fin de hacerla ms participativa.

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De otra parte, transversalizar los enfoques y perspectivas de orientaciones sexuales e identidades de gnero ha implicado tambin disear una estrategia de comunicaciones que abarca estrategias de visibilizacin de la poblacin de los sectores LGBTI a travs de espacios como por ejemplo la semana de la diversidad en la que se desarrollaron jornadas como Bogot sin Closet y se firm el Acta de Compromiso para la no discriminacin de las personas de estos sectores en el mbito laboral y en la prestacin de los servicios sociales. Igualmente se ha impulsado el tema en medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos institucionales, en los niveles distrital, local y comunitario. Meta 3. Territorializar la PPGPDLGBT en 19 localidades de Bogot para transformar las situaciones de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad de las personas de los sectores LGBTI. La territorializacin de la PPGPDLGBT en Bogot es igualmente una estrategia institucional frente a la situacin de vulneracin de derechos de las personas de los sectores sociales LGBTI. La Secretara Distrital de Integracin Social, como una de las entidades ejecutoras de esta poltica pblica desarroll, durante el ao 2012, acciones denominadas Lecturas de Realidades en 19 localidades de Bogot, siendo Sumapaz la nica no intervenida, a travs de las cuales se busca conocer la situacin de vulneracin de derechos de las personas de los sectores LGBTI en los territorios de Bogot, evaluar tales vulneraciones y acercar las personas que las sufren a las instituciones del Estado para la prestacin de servicios en los que se restituyan tales derechos conculcados. Para ello la Subdireccin para Asuntos LGBTI cont con un equipo humano de los sectores LGBTI compuesto por un (1) coordinador de territorializacin, siete (7) referentes locales y ocho (8) promotores locales con los cuales se han conformado grupos de trabajo con presencia permanente en las localidades. All se busca articular los espacios de participacin social de las personas de los sectores y acompaar procesos de movilizacin social cualificada para ejercicio de derechos. Durante el perodo evaluado e identificaron 23 personas de los sectores LGBTI en alta vulnerabilidad, las cuales fueron referenciadas a servicios. A continuacin se presenta una breve caracterizacin de esta identificacin en territorio. Tabla 62. Personas de los sectores LGBTI identificadas mediante bsqueda activa.
LOCALIDAD NO. DE PERSONAS INVOLUCRADAS 1 1 1 1 1 1 1 X L G B T H M BREVE DESCRIPCION

San Cristbal

Ciudad Bolvar

Los Mrtires

Insubsistencia econmica. Problemas de salud X asociados a repercusiones por transformaciones corporales. X Muerte de mujer transgenerista. X Agresin fsica. X Mujer trans victima de matoneo escolar. X Atencin inadecuada en emergencia de salud. Habitante de calle, requiere asistencia en salud X inmediata. Sin redes de apoyo en Bogot, apoyo para retorno a su ciudad de origen.

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LOCALIDAD

NO. DE PERSONAS INVOLUCRADAS 2

L G B X X X

T H M

BREVE DESCRIPCION

Usme

2 1

Bosa Kennedy

1 2 1 X

Usaqun Suba Chapinero Fontibn Teusaquillo Tunjuelito Barrio Unidos TOTAL

1 1 1 1 1 1 1 23

X X

Pareja de mujeres lesbianas en inseguridad alimentara por desempleo. Pareja de hombres gay con enfermedad crnica, inseguridad alimentara Hombre gay, requiere apoyo a su hermana con discapacidad. Inseguridad Alimentara. X Diagnosticada con VIH. Pareja de mujeres lesbianas victimas de hostigamiento comunitario. Nia de 6 aos intersexual, indebida atencin en salud. Inseguridad Alimentara. Diagnosticada con VIH. Inseguridad Alimentara. Diagnosticada con VIH. Consumidora de sustancias psicoactivas, vctima de X secuestro express, habitante de calle. Victima de desplazamiento intraurbano, en inseguridad alimentaria. X Adulta mayor en inseguridad alimentaria. X Victima de matoneo escolar. X Mujer que ejerce la prostitucin en estado de gestacin.

2.5.6

Logros, Dificultades y Perspectivas

Logros La creacin de la Subdireccin para Asuntos LGBT fortalece la implementacin de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los derechos de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas y sobre orientaciones sexuales e identidades de gnero en Bogot, supone un cambio en la manera de enfocar la poltica social en la ciudad, es decir, hacer evidente la presencia de las personas sexual e identitariamente diversas y su relacin y transversalidad con los grupos poblacionales y etarios atendidos histricamente en los servicios sociales del distrito, presupone llevar al campo de la integracin social y la apropiacin de los escenarios de la ciudad una poltica que reconoce la diversidad. Construccin de un modelo de gestin intersectorial para la puesta en marcha de dos (2) Centros de Desarrollo Humano para las personas de los sectores LGBTI, que atienda de manera integral sus necesidades y promueva espacios para la vivencia y garanta de los derechos. Durante el 2012, la SDIS

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realiz las gestiones administrativas necesarias para poner en funcionamiento estos centros en el primer trimestre de 2013. Levantamiento de las lecturas de realidades de las 19 localidades predominantemente urbanas de la ciudad, mediante un equipo humano compuesto por personas de los sectores LGBTI, en donde se evidenci la situacin de derechos de las personas de los sectores LGBTI en los territorios y las intervenciones que se han realizado y se vienen realizando, como parte de la estrategia de territorializacin de la PPGPDLGBT. Incorporacin en las lecturas de realidades el enfoque diferencial: por transcurrir vital (infancia y adolescencia, juventud, adultez, vejez y envejecimiento); poblaciones minorizadas (etnias, personas con discapacidad, desplazadas, habitabilidad en y de calle); por orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (especificar si se es L, G, B o T hombre y/o mujer). Identificacin de personas de los sectores LGBTI, en las localidades de la ciudad que se encuentran en alta situacin de vulnerabilidad y remisin a los servicios sociales de la Secretaria Distrital de Integracin Social de acuerdo a la etapa en el transcurrir vital, su situacin y condicin. Poner en marcha la Mesa Funcional del sector de Integracin Social para la implementacin de las actividades que son responsabilidad del sector en la ejecucin del Plan de Accin de la PPGPDLGBT. Dificultades. Se ha retrasado la operacin de los Centros de Desarrollo Humano para la atencin integral a las personas de los sectores LGBTI en mayor vulnerabilidad por cuanto la bsqueda de los predios en zonas de prostitucin de personas transgeneristas en la localidad de Los Mrtires est supeditada al cumplimiento de las especificaciones tcnicas exigidas por la Subdireccin de Plantas Fsicas. El ejercicio de transversalizacin de la PPGPDLGBT est sujeto a los ritmos de los Comits Operativos de las Polticas Pblicas lideradas por la SDIS, lo que implica avances desiguales en la incorporacin de las perspectivas y enfoques de gneros e identidades de gnero y la definicin de actividades desde cada una de las polticas pblicas del sector social para la ejecucin del Plan de Accin. Hay dificultades en la recoleccin de la informacin primaria en las localidades, respecto de implementacin de la PPGPDLGBT y el nivel de sistematizacin es bastante precario, lo que implica la generacin de estrategias diferentes para el logro de este objetivo. Perspectivas. Poner en operacin dos (2) Centros de desarrollo Humano en el primer trimestre de 2013 para la atencin integral de personas de los sectores LGBTI, bajo un modelo de atencin construido con aplicacin del enfoque diferencial. En ese sentido durante el 2013, en los Centros de Desarrollo Humano para personas de

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los sectores LGBTI, se tendr atencin de las Secretarias de Gobierno, Salud, Educacin e Integracin Social, que permita el acceso a la red distrital de servicios sociales. Orientar, desde la Mesa Funcional, el diseo del Plan de Actividades para la vigencia 2003 de acuerdo con el nuevo Plan de Accin de la PPGPDLGBT, formulado de manera participativa bajo el liderazgo de la Direccin de Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin y hacer el respectivo seguimiento. Publicar el documento Lecturas de Realidades de la situacin de vulneracin de derechos de las personas de los sectores LBGTI en los territorios y entrega oficial a las Subdirecciones Locales y Alcaldas Locales, con lo cual se definirn las agendas sociales para abordar estas realidades sociales de los sectores LGBTI. 2.5.7 Ejecucin presupuestal.

El proyecto 749 Promocin del ejercicio y goce de los Derechos de personas LGBTI tuvo una apropiacin inicial de $171.414.550, de los cuales se ejecutaron recursos por valor de $167.773.349, con una ejecucin presupuestal de 97.88% y constituy reservas para 2013 por valor de $50.621.544. Tabla 63. Ejecucin Presupuestal Proyecto 749 Promocin del ejercicio y goce de los Derechos de personas LGBTI
Presupuesto Definitivo $171.414.550 Ejecucin a Diciembre 2012 $167.773.349 Porcentaje de Ejecucin 97.88% Giros Porcentaje de Giros 70%

$117.151.805

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

Se realiz un traslado presupuestal por valor de $29.961.450 con destino a la nmina de la entidad, mediante Resolucin 1668 del 7 de diciembre de 2012. A continuacin se presenta la ejecucin presupuestal por fuente de financiacin: Tabla 64. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012 FUENTE VALOR Otros distritos $167.773.349
Fuente: PREDIS, SDES

Tabla 65. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto 749 Promocin del ejercicio y goce de los Derechos de personas LGBTI. Diciembre 2012.
No. Meta Segplan Descripcin de la meta Concepto de gasto Presupuesto Programado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

Transversalizar en el 100% Intervencin de las polticas pblicas del Especializada Gestin sector de integracin Social Integral

$ 24.561.280

$ 21.000.000

12%

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social, el enfoque de identidades de gneros y orientaciones sexuales con el fin de promover condiciones de inclusin y eliminar las barreras de acceso a los servicios sociales de la SDIS. Territorializar la Poltica Pblica LGBT en 19 localidades de Bogot para transformar las situaciones de discriminacin, exclusin y vulnerabilidad de las personas de los sectores LGBTI. TOTAL

Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral

$ 46.170.270

$ 46.170.270

27%

Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Gestin Social Integral

$ 100.683.000

$ 100.603.079

59%

$ 171.414.550 Fuente: Herramienta Financiera SDIS, PREDIS

$ 167.773.349

98%

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2.6 Proyecto: 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes

El Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, ha establecido como una de sus prioridades la garanta de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes, a travs de estrategias de atencin integral con enfoque diferencial y territorial, de cara a las diferentes situaciones de segregacin socioeconmica y espacial a la que estos, estas y sus familias se ven expuestos(as) en la Ciudad, poniendo en riesgo su pleno desarrollo y por ende, su bienestar. Bajo este contexto, el Gobierno Distrital decide dar continuidad a la implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia avalando la sostenibilidad de algunas acciones reconocidas que se venan desarrollando para la garanta del ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes e incrementndolas, y as facilitar la materializacin de las condiciones sociales, econmicas y culturales que posibiliten el desarrollo de sus capacidades y potencialidades, creando las oportunidades para la realizacin de sus proyectos de vida. Para dar cumplimiento a este compromiso, se formula y viabiliza el Proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes , el cual se convierte en una estrategia que contribuye al desarrollo del Eje 1 del Plan Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo ; Programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital; Proyecto Prioritario Aumento de capacidades y oportunidades incluyentes. Como se enunci anteriormente, la Administracin Distrital decidi dar continuidad a algunas estrategias y acciones que en materia de Infancia y Adolescencia se venan implementando en Bogot. En este sentido, se armoniz el Proyecto 760, objeto de anlisis del presente informe con el Proyecto 497 Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente del PDD Bogot Positiva.

2.6.1

Objetivos del proyecto

Objetivo general Incrementar las oportunidades para el desarrollo de capacidades y potencialidades de los nios, nias y adolescentes entre los 6 y los 17 aos desde el enfoque de la proteccin integral45, mediante la prestacin de servicios de atencin integral y especializada, la atencin integral a las familias y el fortalecimiento de los procesos de participacin con incidencia de nios, nias y adolescentes, con el propsito de avanzar y consolidar los logros alcanzados por la Ciudad en lo relacionado con la garanta de sus derechos y el ejercicio de su ciudadana en el marco del principio de corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad. Objetivos especficos
45

Ley 1098 de 2008, Art. 7.

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Articular acciones intersectoriales para garantizar la proteccin y el restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes en situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin asociadas a explotacin sexual comercial, trabajo infantil y dems situaciones que generen segregacin social, mediante estrategias de atencin integral y especializada. Ampliar las oportunidades para el desarrollo de los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), que permitan la consolidacin de sus proyectos de vida individual, familiar y social, en el marco de la cultura de la legalidad, mediante la atencin integral y diferenciada, para la prevencin, la garanta y el restablecimiento de sus derechos. Generar procesos de participacin con incidencia de los nios, las nias, los y las adolescentes en todos los espacios en que transcurren sus vidas, de acuerdo con su momento en el ciclo vital, mediante el fortalecimiento tcnico y operativo de las diferentes instancias de participacin y organizaciones existentes en el Distrito, as como en la accin intersectorial para su reconocimiento como sujetos de derechos y actores sociales. Fortalecer la corresponsabilidad, capacidades y potencialidades, as como los vnculos afectivos de las familias como elemento fundamental para la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes a travs de la implementacin del modelo de atencin a las familias como eje transversal a los procesos de atencin integral y especializada.

2.6.2

Antecedentes

Para que el ejercicio de derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes sea real, efectivo y sostenible, el Distrito Capital cuenta con herramientas de carcter poltico, jurdico, tcnico e institucional que le han permitido materializarlo. De cara a la superacin de las condiciones de inequidad que afectan la materializacin de los derechos de las personas y por ende de su calidad de vida, en la ciudad se ha hecho imperante la necesidad de contar con polticas pblicas integrales con enfoque poblacional y territorial que respondan de manera eficaz y eficiente a las causas que generan estas condiciones. Al respecto, Bogot desde hace ya varios aos cuenta con un desarrollo progresivo y sostenible en materia de formulacin e implementacin de polticas pblicas sociales, en las cuales la Infancia y la Adolescencia se han convertido en uno de los temas estructurales a la hora de priorizar los recursos y acciones; en este proceso, el principio fundamental ha sido la promocin, garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias, los jvenes y sus familias. Desde el ao 2004, la Poltica de Infancia y Adolescencia de Bogot D.C., se ha definido como el horizonte de sentido comn y colectivo hacia el cual se proponen ordenar, no solo las acciones del aparato gubernamental, sino tambin los esfuerzos que desde otros sectores se llevan a cabo para mejorar la calidad de vida de esta poblacin.

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Entre los ordenadores jurdicos de carcter internacional, nacional y distrital que regulan la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se encuentran entre otras, la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos del Nio, que exigen al pas y al Distrito, abordar y realizar la gestin Estatal con un enfoque basado en la Perspectiva de Derechos y sustentado en un principio o enfoque universal, como es la Proteccin Integral; la Constitucin Poltica de 1.991 que no slo eleva a la categora de fundamentales los derechos de los nios, nias y adolescentes, sino que adems establece que estos derechos son prevalentes frente a los derechos de los dems. De igual forma, se cuenta con el Cdigo de la Infancia y Adolescencia46, cuyas disposiciones tienen como reglas de interpretacin, los tratados y convenios internacionales y la Constitucin Poltica de Colombia. Este se constituye en una gua jurdica y procesal para la proteccin integral de la niez y en este sentido, sus normas, principios y reglas definen los criterios filosficos bsicos con los que debe actuar el Estado, la familia y la sociedad para reconocer, garantizar de manera integral y simultanea, prevenir su amenaza y asegurar el restablecimiento de los derechos y las libertades de todos los nios, nias y adolescentes del pas. En cumplimiento a lo planteado por la Convencin de los Derechos del Nio, la Ley 1098, la Poltica de Infancia y Adolescencia de Bogot, entre otras disposiciones, en el Distrito se ha venido avanzando de manera comprometida en la garanta de los derechos de esta poblacin. Una muestra de ello, es la prioridad otorgada en los planes de desarrollo a los temas de Infancia y Adolescencia durante las ltimas administraciones distritales, contemplando el diseo, ejecucin y seguimiento de programas y proyectos con carcter transversal e integral para la atencin desde la gestacin, pasando por la primera infancia y la infancia hasta llegar a la adolescencia, con especial nfasis en la intervencin de situaciones de riesgo inminente y que se constituyen como situaciones intolerables, tales como el maltrato y el abuso sexual infantil, la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), el trabajo infantil; la desnutricin, la desercin escolar, el embarazo y la maternidad y paternidad adolescente, las muertes violentas y por causas evitables, entre otras que ponen en entredicho las actuales condiciones esenciales de preservacin de la vida, progreso, integridad y dignidad humana. El Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 -2016 retoma este compromiso de la Ciudad, poniendo de manifiesto que los nios y las nias son la prioridad en la Bogot Humana, en este sentido establece el diseo, implementacin y evaluacin de estrategias desde un enfoque de proteccin integral, diferencial y territorial en el que se articulen intra e intersectorialmente, tanto acciones de tipo preventivo y promocional, como acciones de proteccin y de atencin acordes a las necesidades y potencialidades de los nios, nias, adolescentes y sus familias, de forma tal que se generen oportunidades para la construccin de sus proyectos de vida, la participacin con incidencia y el ejercicio pleno de sus derechos. Por su parte, el diagnstico de Infancia y Adolescencia del Distrito evidencia falta de oportunidades para el desarrollo de capacidades y habilidades de los nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos y exposicin a situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos (violencias y maltrato, trabajo y explotacin laboral infantil, explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes; sexualidad y gestacin temprana;
46

Ley 1098 de 2006.

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consumo de sustancias psicoactivas y consumos emergentes; adolescentes en conflicto con la Ley, ausencia de mecanismos y espacios que promuevan la participacin de nios y nias, entre otras) asociadas a contextos de desintegracin familiar y factores econmicos, sociales y culturales.

2.6.3

Estructura del proyecto

El Proyecto se sustenta en el enfoque de Proteccin Integral, entendido como el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior47. Se fundamenta adems en los siguientes enfoques: Enfoque Derechos: Se fundamenta en la construccin de las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos integrales, establecidos en la Carta Constitucional y en tratados y convenios internacionales. Enfoque Diferencial: Implica reconocer las caractersticas, diferencias, desigualdades y la condicin o situacin de los nios, nia y adolescentes. Desarrollo Humano: De acuerdo al cual el desarrollo depende de un modelo estructural y de un proceso histrico a travs de los cuales los ciudadanos o los colectivos en un territorio determinado alcanzan paulatinamente su bienestar a partir de prcticas de tipo poltico, social y econmico que se van construyendo y consolidando El Proyecto se desarrolla a partir de las siguientes lneas de accin y componentes: LINEAS DE ACCION 1 Atencin y proteccin. COMPONENTES Atencin especializada a nios, nias y adolescentes en situaciones o riesgo de trabajo infantil. Atencin especializada a nios, nias y adolescentes victimas y en riesgo de ESCNNA. sistema de

Atencin especializada adolescentes vinculados al responsabilidad penal. 2 Promocin y prevencin. Desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes. Identificacin temprana de situaciones de riesgo. Cualificacin de procesos de atencin. 3 Promocin y Atencin integral a familias. reconocimiento de las familias.
47

Ley 1098 de 2006, Artculo 7.

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4 Reconocimiento de diversidad humana interculturalidad. 5 Movilizacin Social Participacin.

la Adecuacin e implementacin de modelos de atencin integral. e

Lineamiento para el fortalecimiento de la participacin con nios y nias. Fortalecimiento de formas de organizacin e instancias de participacin de nios y nias. Reconocimiento y construccin de nuevas ciudadanas. 6 Gestin intra y transectorial. Liderar procesos de articulacin, seguimiento y evaluacin en el marco de la poltica de infancia y adolescencia. Gestin y coordinacin intrainstitucional 7 Construccin colectiva y Monitoreo y evaluacin. socializacin del conocimiento. Este proyecto contribuye al logro del objetivo general de la Poltica de Infancia y Adolescencia Bogot D.C. 2011 - 2021, el cual se plantea lograr que los nios, nias y adolescentes desarrollen sus potencialidades, capacidades y oportunidades, en ejercicio de sus derechos. Se ha avanzado en la incorporacin de los ejes estratgicos de la poltica establecidos para la garanta del ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes desde un enfoque diferencial en trminos del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, condiciones sociales, ciclo vital y situaciones de vulneracin que afectan su desarrollo integral y calidad de vida.

2.6.4

Seguimiento a la atencin

Tanto el Plan de Desarrollo Bogot Humana como la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia cuentan con un propsito cada uno, el primero busca disminuir la segregacin social en Bogot y la segunda, se propone alcanzar la calidad de vida de los nios y nias que la habitan; si bien no son lo mismo si son concomitantes y complementarios, se fundamentan en los mismos enfoques y comparten el mismo medio para alcanzarlos que a su vez es el objetivo del Proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes, que en trminos generales es asegurar la realizacin de los derechos para que individual y colectivamente nios, nias y adolescentes desarrollen sus capacidades y potencialidades conforme a sus intereses, en condiciones de igualdad de oportunidades y en contextos particulares sin segregacin social, cultural, econmica o territorial. Por tanto, el proyecto contribuye al cumplimiento de las disposiciones establecidas en el PDD y responde a su vez, al marco tico - poltico de la Poltica Pblica. La desigualdad ante el derecho es segregacin; en tanto este proyecto se sustenta en el enfoque de Proteccin Integral de todos los nios y todas las nias , reconociendo sus diferencias individuales y colectivas, y atendiendo sus particularidades de tal forma que cuenten con iguales oportunidades de ser y hacer en funcin del desarrollo apropiado y el fortalecimiento de sus capacidades, para que se sientan plenamente realizados y puedan consolidar su autonoma y libertad en aras del ejercicio responsable de sus

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derechos, la materializacin de opciones de vida satisfactorias y la participacin activa en la construccin de ciudad, aporta de manera significativa a la disminucin del impacto negativo de la segregacin y al mejoramiento de la calidad de vida no slo de los nios, nias, adolescentes y sus familias sino de la comunidad en general. El Proyecto se desarrolla a partir de las siguientes metas: Tabla 66. Seguimiento a la ejecucin de metas del proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes, junio - diciembre de 2012 Cdigo Programacin Ejecucin % de N Descripcin de la meta Segplan 2012 2012 cumplimiento Atender Integralmente 2.603 nios, nias y 1 1 adolescentes que se encuentren en Condiciones 2.603 2.603 100% de vulneracin de derechos. Atender Integralmente 8.760 nias, nios y 1.251 1.251 100% 2 2 adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil. Atender Integralmente 2.000 nias, nios y adolescentes identificados en riesgo o como 3 3 382 382 100% vctimas de la explotacin sexual comercial en Bogot. Atender Integralmente 3.000 adolescentes en conflicto con la ley y sus familias en un proceso 116 116 100% 4 4 de atencin integral, especial y diferenciada en modalidad de medio abierto. Elaborar 1 caracterizacin de adolescentes 5 5 vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal 0,0 0,0 0% Adolescente. Formar anualmente 2.000 nios, nias y adolescentes en promocin de sus derechos, prevencin de situaciones de consumos, 6 6 2.000 1.818 91% embarazo temprano y violencias intencionales y no intencionales atendidos en los servicios sociales. 7 9 Fortalecer 21 consejos locales y Distrital de nios, nias y adolescentes. 21 21 100%

Fuente: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

2.6.5

Observaciones al seguimiento

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Meta 1. Atender Integralmente 2.603 nios, nias y adolescentes que se encuentren en Condiciones de vulneracin de derechos Se centra en la generacin de procesos con los nios, nias y adolescentes que han sido identificados en situacin de vulneracin de derechos por abuso sexual o maltrato infantil (con o sin medida de restablecimiento de derechos); situaciones de encierro convencional, permanencia en calle, nias, nios y adolescentes en situacin de desplazamiento forzado o afectados por procesos de desmovilizacin o reincorporacin de sus padres, donde se privilegia el acceso a espacios de encuentro en sus territorios de acuerdo a sus intereses, demandas y necesidades. La atencin integral de la poblacin se lleva a cabo en los Centros Forjar ubicados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Santa Fe, Suba, Bosa, Barrios Unidos, Ciudad Bolvar y Kennedy, con esta se busca promover en los nios, nias y adolescentes la resignificacin de la situacin de violencia o de vulneracin, fortalecer su autoestima, autonoma y centrar sus esfuerzos en el desarrollo de potencialidades, habilidades y capacidades para la construccin de su plan de vida y la disminucin de su exposicin ante situaciones relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas, la explotacin sexual comercial y los conflictos con la ley, contribuyendo al restablecimiento de sus derechos. El modelo de atencin a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos comprende cuatro componentes: Gestin: Orienta los procesos preliminares requeridos para la llevar a cabo la atencin, relacionados con la identificacin de la poblacin y de predios; adecuacin y dotacin de los centros de atencin; y del talento humano requerido para la atencin. Igualmente, orienta la gestin y articulacin transectorial para la puesta en marcha de respuestas integrales y de rutas de atencin integral, que favorezcan el restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes y potencien el desarrollo de sus habilidades. Atencin: Se hace efectiva mediante la atencin psicosocial y el desarrollo pedaggico. La atencin psicosocial se lleva a cabo mediante tres estrategias de atencin: Valoracin integral (contempla plan de atencin integral con dimensin individual, familiar y comunitaria); orientacin psicosocial y atencin en crisis. El desarrollo pedaggico est centrado en la metodologa de trabajo por proyectos que parte de la identificacin de intereses, necesidades y demandas de los nios, nias y adolescentes para potencializarlas y fortalecerlas, buscando su desarrollo integral mediante la construccin de nuevas y nuevos sujetos sociales y polticos. Movilizacin y Redes: Busca generar y promover espacios desde la sociedad civil y mecanismos que inviten al encuentro, al dilogo, a la reflexin, conforme no slo a las programas institucionales, sino principalmente, a los intereses y demandas de los nios, nias, sus familias y los colectivos a travs de estrategias y aproximaciones que fortalezcan la exigibilidad de sus derechos. Seguimiento post- egreso: Busca, en primer lugar, el seguimiento de la garanta y restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes atendidos acorde con las particularidades que caracterizan los ciclos de infancia. En segundo lugar, pretende aportar a la disminucin del reingreso al proceso de atencin por similares situaciones de vulneracin de derechos, ya que esto podra generar dependencia institucional.

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Dentro de las acciones destacadas que se desarrollaron durante la vigencia, se encuentran: Recoleccin y sistematizacin de informacin que permite caracterizar la poblacin beneficiaria y establecer lneas de anlisis para la toma de decisiones; estructuracin terica de iniciativas y propuestas de proyectos por parte de nios y nias en temas de su inters como: Capoeira, Taekwondo y Campismo; abordaje y valoracin psicolgica y pedaggica a los nios, nias y sus familias con el objetivo de indagar comportamientos relevantes y la bsqueda de soluciones asertivas frente a dificultades manifestadas en entorno familiar y escolar, de ser el caso; realizacin de jornadas de talleres para la promocin de derechos de nios, nias y adolescentes y de la salud sexual y reproductiva, y la prevencin de situaciones como el abuso sexual y la gestacin temprana, el consumo de sustancias psicoactivas y consumos emergentes; matoneo y pandillismo, entre otras. Tambin se llev a cabo la participacin en instancias y espacios de coordinacin de acciones para la atencin de nios y nias, con el nimo de buscar respuestas integrales a sus necesidades y situaciones de vulneracin; y realizacin de refuerzos escolares a nios, nias y adolescentes desescolarizados. Durante el segundo semestre de 2012, se atendieron 2.603 nios, nias y adolescentes, logrando el 100% en el cumplimiento de la meta programada. Respecto a la lnea de base, que indica que a 2011 se atendieron 1.542 nios, nias y adolescentes identificados en situacin de vulneracin de derechos, se tiene un avance frente al incremento en la atencin de la poblacin, el cual corresponde al 69%. Sin embargo, al no contar con una lnea de base que permita conocer el universo unificado48 (por lo menos en trminos de denuncia, ya que no todos los casos se reportan o conocen) de la poblacin de nios y nias que se ven afectados por situaciones de maltrato, abuso sexual, encierro convencional, permanencia en calle y conflicto armado, no se puede saber cul es el aporte que la meta hace frente a la atencin del universo.

Tabla 67: Atencin integral a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos por localidad, junio diciembre de 2012 Cupos alcanzados Poblacin Localidad Nombre unidad operativa a 31 de atendida diciembre Rafael Uribe Uribe Santa Fe Centro Forjar Rafael Uribe Uribe Centro Forjar Santa Fe - Candelaria - Mrtires 150 300 213 389

48

Se cuenta informacin por problemtica pero hay que recordar que un nio o nia puede sufrir ms de una vulneracin, lo cual hace

que mientras no exista un sistema unificado de informacin no se podr contar con el universo total de la poblacin que se ve afectada por situaciones de maltrato, abuso sexual, encierro, permanencia en calle, entre otras. Por lo tanto, la lnea de base por problemtica no se puede simplemente agregar o sumar porque se estara duplicando o triplicando la informacin.

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Localidad

Nombre unidad operativa

Suba Bosa Barrios Unidos Ciudad Bolvar Kennedy

Centro Forjar Suba Centro Forjar Bosa Centro Forjar Barrios Unidos Centro Forjar Ciudad Bolvar Centro Forjar Kennedy Total

Cupos alcanzados a 31 de diciembre 300 300 150 300 300 1.800

Poblacin atendida 661 358 236 371 375 2.603

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Esta meta se traslada para ejecucin a partir del 2013 a la Secretara de Educacin Distrital por decisin tomada en las reuniones del CONFIS 2012 para aprobacin del presupuesto de la vigencia 2013. Meta 2. Atender Integralmente 8.760 nias, nios y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil Con el desarrollo de esta meta se busca la atencin especializada de nios, nias y adolescentes en riesgo o en situacin de trabajo infantil, la cual est orientada a estimular, facilitar y acompaar la construccin de sus proyectos de vida, mediante estrategias pedaggicas tendientes al fortalecimiento de su autoestima, autonoma, desarrollo de potencialidades, habilidades y capacidades, en las dimensiones corporal, cognitiva comunicativa, sociopersonal-convivencial y poltico participativa, teniendo presente la contextualizacin familiar y comunitaria de los mismos. El abordaje familiar centra sus esfuerzos en la desvinculacin de los nios, nias y adolescentes del trabajo, en la deconstruccin de imaginarios sociales y culturales que portan las familias, los cuales perpetan y legitiman la presencia del trabajo en la vida de esta poblacin; y en la corresponsabilidad familiar para el desarrollo pleno de las capacidades y proyectos de vida de sus hijas e hijos. El modelo de atencin se desarrolla a travs de los siguientes componentes: Gestin: Este componente comprende el desarrollo de procesos, con el fin de poner en marcha rutas de identificacin y acceso a los servicios sociales del distrito y describe los procesos preliminares y transversales a realizarse, de tal manera que se incida en la erradicacin de la vinculacin temprana de los nios, nias y adolescentes a actividades laborales, buscando protegerlos e incluirlos en los espacios y contextos a que tienen derecho. Los procesos preliminares y transversales incluyen acciones como: Identificacin de territorios prioritarios de intervencin; iidentificacin de nios, nias y adolescentes; caracterizacin y georeferenciacin; articulacin intra interinstitucional y transectorial para el

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restablecimiento de derechos; referenciacin y formacin para emprendimientos productivos y generacin de ingresos y oportunidades; y movilizacin y redes. Atencin integral diferencial para el restablecimiento de derechos : A travs del desarrollo de este componente se busca brindar atencin integral a los nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo infantil o en riesgo de vinculacin, con el fin de restablecer los derechos que les han sido vulnerados en las distintas reas de su desarrollo integral. Contempla, la atencin a sus familias vistas como capital social, gestores sociales y agentes corresponsables en la proteccin y restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes; de esta manera este componente tiene un mayor nfasis en el fortalecimiento de factores protectores en las familias y en la comunidad, para contribuir en la construccin de familias democrticas y de una ciudad de derechos para los nios, nias y adolescentes en situacin o en riesgo de trabajo infantil. Contempla el desarrollo de actividades relacionadas con la atencin psicosocial, la atencin y seguimiento nutricional y sanitario, y desarrollo pedaggico.

Dentro las acciones realizadas se destacan las siguientes: Realizacin de intervenciones a nivel individual, familiar y grupal con las familias vinculadas, abordando temticas como: Entrenamiento en pautas de crianza, maltrato infantil, participacin de las familias en espacios locales. Igualmente, para realizacin de valoraciones psicosociales y seguimiento a los procesos de de intervencin y objetivos; gestin a nivel intersectorial para brindar respuestas integrales a las necesidades de los nios y nias atendidos. La Subdireccin para la Infancia reconociendo la importancia de establecer alianzas con todos los sectores de la sociedad, que le permitan impulsar la poltica de infancia y adolescencia en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, suscribi un Convenio de Asociacin con la Fundacin Telefnica, para la atencin de nios, nias y adolescentes identificados en esta situacin, en las localidades de San Cristbal, Usme, Kennedy, Rafael Uribe Uribe, Engativ y Suba; durante los tres (3) primeros meses de ejecucin del convenio, se realizaron acciones tales como: Identificacin de los nios y nias a atender en las localidades definidas; seguimiento y/o acompaamiento al proceso de los mismos y sus familias (visitas domiciliarias, acompaamiento familiar), actividades de prevencin, verificacin de su inclusin y sus familias en el sistema general de seguridad social; actividades de jornadas alternas (ldico deportivas), sensibilizacin familiar contra el trabajo infantil; fortalecimiento de la gestin pedaggica; acompaamiento institucional de los procesos de gestin escolar de las Instituciones Educativas donde se desarrollan las acciones con la poblacin atendida; y promocin de redes y articulacin con las mesas locales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil para la focalizacin de los beneficiarios del convenio. A partir del desarrollo de esta meta, se atendieron 1.129 nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil a travs de 953 cupos, alcanzando un 92% en el cumplimiento de la meta programada. Respecto a la lnea de base, que indica que en 2011 se identificaron 125.297 nios, nias y adolescentes trabajadores(as), se tiene que durante el 2012 el Proyecto 760 lleg al 0.99% de la poblacin infantil identificada como trabajadora en la Ciudad. Tabla 68: Atencin especializada a nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil por localidad, junio diciembre de 2012

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Localidad

Nombre unidad operativa

Chapinero Fontibn Rafael Uribe Uribe Convenio Telefnica

Centro Amar Chapinero II Centro Amar Fontibn Centro Amar Rafael Uribe Uribe Telefnica Total

Cupos alcanzados a 31 de diciembre 106 85 56 882 1.129

Poblacin atendida 159 127 83 882 1.251

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Meta 3. Atender Integralmente 2.000 nias, nios y adolescentes identificados en riesgo o como vctimas de la explotacin sexual comercial en Bogot Esta meta fue planteada con el fin de brindar atencin integral y especializada a nios, nias y adolescentes identificados en riesgo o situacin de explotacin sexual comercial, para la garanta y restablecimiento de sus derechos desde la promocin, la prevencin y la atencin, logrando restablecer el curso normal de su desarrollo y as puedan alejarse de las situaciones de explotacin sexual. El modelo de atencin se desarrolla a travs de los siguientes componentes: Gestin: Donde se desarrollan los procesos preliminares y transversales tales como la definicin de los territorios para la atencin, la caracterizacin, sistematizacin y la identificacin de los nios, nias y adolescentes. Atencin: Este componente desarrolla cuatro procesos de atencin, atencin psicosocial y teraputica; acompaamiento jurdico, seguimiento nutricional y de salud; desarrollo pedaggico; referenciacin y formacin para emprendimientos productivos y generacin de ingresos y oportunidades, que se establecen como componentes de la atencin integral a realizar, por consiguiente sus acciones estarn mediadas por procesos de permanente comunicacin, articulacin y monitoreo sobre las implicaciones que sus acciones tengan a nivel individual, grupal y familiar. Cada proceso con sus particularidades y complementariedades pretenden aportar en ltimas, al desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes desde el restablecimiento de derechos vulnerados, y desde el reconocimiento de sus ciudadanas como sujetos sociales y polticos, as como a generar procesos de atencin diferencial con perspectiva de identidades de gnero y orientaciones sexuales. Tal acepcin pone de presente en el marco de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de la ciudad un imperativo frente en la construccin de una ciudad incluyente y democrtica. Movilizacin y Redes: Pretende generar y consolidar espacios desde la sociedad civil y mecanismos que inviten al encuentro, al dilogo, a la reflexin y a la promocin de la prevencin de la ESCNNA. El

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componente contempla como lneas de trabajo el desarrollo de proceso de formacin dirigidos a nios, nias y adolescentes y poblacin adulta como actores principales en la corresponsabilidad y proteccin de los nios, nias y adolescentes para la creacin de redes, y el diseo y la puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones, propiciando el desarrollo de acciones que promuevan la participacin de los nios, nias y adolescentes, las redes, las instituciones pblicas y las organizaciones sociales. Dentro de las actividades desarrolladas se encuentran: Acercamiento pedaggico en comunidad y calle, atencin nutricional, apoyo escolar, atencin psicosocial a las familias, atencin teraputica a los nios, nias y adolescentes; empoderamiento y asistencia jurdica con miras al restablecimiento de sus derechos, y fortalecimiento de las redes sociales activas en el proceso de restablecimiento de los mismos. Durante el periodo se atendieron 382 nios, nias y adolescentes identificados en riesgo o vctimas de explotacin sexual comercial, logrando un cumplimiento del 100% con relacin a la meta programada. Respecto a la lnea de base, la ciudad no cuenta con informacin sobre el universo de nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial, slo cuenta con reportes de denuncias, las cuales se encuentran muy por debajo de lo que podra llegar a ser la realidad de la situacin. El ICBF, report para el 2011, 206 denuncias y con relacin a las mismas, el proyecto super entonces la atencin. Esto ratifica que el nivel denuncias es muy bajo frente a los casos que realmente se pueden estar presentando en la ciudad. Tabla 69: Atencin especializada a nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial por localidad, junio diciembre de 2012 Cupos alcanzados Poblacin Localidad Nombre unidad operativa a 31 de atendida diciembre Los Mrtires ESCNNA Mrtires 133 213 Rafael Uribe Uribe ESCNNA Rafael Uribe Uribe 105 169 Total 238 382
Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Meta 4. Atender Integralmente 3.000 adolescentes en conflicto con la ley y sus familias en un proceso de atencin integral, especial y diferenciada en modalidad de medio abierto La atencin especializada a los y las adolescentes (con edades comprendidas entre los 14 y 17 aos) vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal - SRP con medida de restablecimiento de derechos, busca promover el acceso de los(as) mismos(as) y sus familias a la oferta de servicios del Estado y el sector privado, que prestan servicios sociales bsicos como salud, educacin y registro, y complementarios como uso productivo del tiempo libre, formacin, cultura, recreacin, artes y deporte entre otros, con el fin de garantizar el goce efectivo de sus derechos y contribuir de manera sostenible a la consolidacin de su proyecto de vida, satisfaciendo sus necesidades bsicas y permitiendo un escenario ms propicio para

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implementar estrategias de generacin de ingresos: Formacin ocupacional, tcnica, tecnolgica y profesional, vinculacin laboral y creacin o fortalecimiento y seguimiento de iniciativas juveniles. La atencin se lleva a cabo bajo la implementacin de los siguientes componentes: Acompaamiento psicosocial y teraputico: Este componente busca suscitar la reflexin de los(as) adolescentes sobre s mismos y su relacin con el contexto, a fin de resignificar su identidad y responsabilidad frente a la conducta delictiva, movilizando una postura crtica y autnoma ante sus circunstancias y experiencias de vida y favoreciendo la construccin o reformulacin de su proyecto vital, activando sus recursos, posibilidades y alternativas en un marco de legalidad. Pedaggico: Este componente cimenta y orienta las acciones que se desarrollan en el marco de la atencin, en tanto todos los componentes y lneas transversales que la conforman adelantan actividades de carcter formativo. De esta manera, se busca proveer de herramientas para que los(as) adolescentes y sus familias logren su reconocimiento como sujetos sociales, con la responsabilidad de incidir no solamente en la resignificacin de sus proyectos de vida sino en asumir una posicin crtica y participativa con relacin a las decisiones que afectan a la Ciudad y el Pas. Sociocomunitario: Este componente se sustenta en que la problemtica de los(as) adolescentes con la Ley Penal, incide el contexto social, en la medida en que afecta su bienestar y la de los actores que lo integran, de all que surja la importancia de movilizar las redes comunitarias como espacios importantes para los procesos de Responsabilidad/Reparacin y Reintegracin propuestos en el Enfoque de Justicia Restaurativa. Por ello, el Componente busca ampliar la gama de posibilidades para que los(as) adolescentes participen en escenarios comunitarios y cuenten con la posibilidad de adelantar acciones de reparacin, con base en los recursos disponibles.

Desde el equipo de centro FORJAR RPA, se realizaron las siguientes acciones: Reuniones pre-operativas del servicio por parte de la SDIS; elaboracin de rbol de problemas y objetivos del servicio en el marco del convenio 3973 de 2009; socializacin de la pre-evaluacin operativa del servicio; reorganizacin de historias sociales; actualizacin de informacin judicial de adolescentes atendidos con sancin, en valija del servicio; revisin de solicitudes administrativas y judiciales del CESPA al Centro Forjar; revisin del estado actual de los casos en el CESPA; diseo de propuesta de enganche y reenganche para adolescentes; elaboracin de protocolos de orientacin inicial CESPA y de contextualizacin de la EAI Especializada; formalizacin del ingreso, enganche y sensibilizacin a los adolescentes y sus familias del servicio; as como de Egreso. Reestructuracin de los procesos de la ruta de servicios; diseo de protocolos de atencin por medida o sancin; diseo del protocolo de atencin de los grupos teraputicos con adolescentes y familias; activacin de la Red de Familias Protectoras - RFP y de adolescentes egresados; identificacin de espacios de participacin social y comunitaria y de espacios para el cumplimiento de la sancin de PSC. Articulacin con la Corporacin Amigos para Siempre, con el fin de concertar acciones para la estrategia de referenciacin - iniciativas productivas y juveniles - a partir de la consecucin de ofertas en lo pblico y privado, que permita realizar el proceso de referenciacin para los y las adolescentes y el restablecimiento de derechos; gestin con organizaciones para la realizacin actividades de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad;

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gestin con organizaciones para la activacin de iniciativas juveniles y estrategias para la generacin de ingresos. Respecto al cumplimiento de la meta, se tiene que durante la vigencia se atendieron 116 adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA, lo que indica un cumplimiento del 100% frente a la programacin de la vigencia. Con relacin al aporte del proyecto frente a la lnea de base, se encuentra que se atendi al 2.03% de los y las adolescentes que ingresaron al Sistema durante el 2011. Tabla 70: Atencin especializada a adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal SRP, junio diciembre de 2012 Cupos alcanzados Poblacin Localidad Nombre unidad operativa a 31 de atendida diciembre Ciudad Bolvar RPA Ciudad Bolvar 99 116 Total 99 116
Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Meta 5. Elaborar 1 caracterizacin de adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Esta meta no cont con programacin fsica ni presupuestal para el 2012. Meta 6. Formar anualmente 2.000 nios, nias y adolescentes en promocin de sus derechos, prevencin de situaciones de consumos, embarazo temprano y violencias intencionales y no intencionales atendidos en los servicios sociales Los nios y las nias en esta etapa del ciclo vital se encuentran expuestos a diferentes situaciones de riesgo derivadas de la confluencia de factores de ndole personal, familiar, social y cultural . Se plantea, entonces, la necesidad de favorecer el desarrollo personal de los nios y nias de forma tal que se potencie su autonoma, la capacidad de anlisis crtico de su contexto y del entramado de relaciones en que se dan, la capacidad de toma de decisiones y la generacin de oportunidades para la ampliacin de sus opciones y decisiones de vida. En este sentido, se adelant un proceso de formacin con 66 grupos de nios, nias y adolescentes de todas las localidades vinculados a los Centros Forjar modalidad vulneracin de derechos, en el cual se abordaron entre otros temas como: Derechos de nios, nias y adolescentes49; sexualidad e identidad

49

En concordancia con el Acuerdo 125 de 2004 que establece la La Ctedra de Derechos Humanos, Deberes y Garantas y

Pedagoga de la Reconciliacin.

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gnero; abuso sexual y gestacin temprana; consumo de sustancias psicoactivas y consumos emergentes; matoneo y pandillismo. Al respecto del proceso de formacin, se tiene que 1.818 nios, nias y adolescentes atendidos en los servicios sociales del proyecto fueron formados en promocin de sus derechos, prevencin de situaciones de consumos, embarazo temprano y violencias intencionales y no intencionales, durante el 2012, cumpliendo con el 91% de la meta programada. Esta meta no esta territorializada y se trasladar para su ejecucin a partir del 2013 a la Secretara de Educacin Distrital por ser de su competencia. Esta decisin fue tomada en las reuniones del CONFIS 2012 para aprobacin del presupuesto de la vigencia 2013. Meta 9. Fortalecer 21 consejos locales y Distrital de nios, nias y adolescentes Los derechos a la participacin y a la asociacin y reunin definidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ponen de presente la importancia de los nios y las nias como sujetos sociales y polticos que pueden actuar individual o colectivamente, as como la obligacin del Estado, las familias y la sociedad de propiciar espacios para la expresin, la informacin, la toma de decisiones y la libertad de pensamiento. Se comprende por tanto, la importancia de generar en los mbitos donde transcurre la vida de los nios y las nias este tipo de espacios. Razn por la cual, por medio de diferentes actos administrativos en la ciudad se han constituido instancias de participacin infantil como las Contraloras Estudiantiles mediante el Acuerdo 401 de 2009, la constitucin al interior del sistema educativo de las Mesas Locales y Distrital de Estudiantes a partir de la Resolucin 181 de 2009, la constitucin del da del cabildante menor en el Concejo de la ciudad aprobado en el Acuerdo 116 de 2003 y el Consejo Consultivo Distrital y Locales de nios, nias y adolescentes creados mediante el Decreto 121 de 2012. El objeto de los Consejos Consultivos Distrital y Locales materializa la participacin en una instancia de interlocucin y consulta ante la administracin distrital y local, en la que se garantiza que las opiniones y sugerencias de los nios, nias y adolescentes son tenidas en cuenta en las decisiones de la Administracin Distrital. En este sentido, es esencial en cumplimiento de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de Bogot D.C., en cuanto al fortalecimiento tcnico y operativo a las organizaciones de nios y nias, y las instancias de participacin, a fin de que la entidad oriente los procesos de participacin en la ciudad y cumpla con las funciones asignadas como Secretara Tcnica del Consejo Consultivo Distrital y Locales de nios, nias y adolescentes. En el marco del fortalecimiento de los Consejos de nios y nias, se desarrollaron las siguientes acciones relevantes: Se adelantaron las gestiones administrativas y tcnicas requeridas para efectuar el Convenio de Asociacin con la Fundacin Rafael Pombo, con el objeto de fortalecer los procesos de participacin infantil; se realiz proceso de formacin en prevencin de consumo, embarazo y violencias intencionadas y no intencionadas dirigido a nios, nias y adolescentes de los Consejos Locales; se desarrollaron jornadas de trabajo con los nios y nias de los Consejos para fortalecer la convivencia interna y la autoconfianza;

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aplicacin de la consulta virtual de nios y nias de cara a la implementacin de la poltica de infancia y adolescencia; gestin intersectorial para vinculacin de los nios y nias de los Consejos Locales a actividades recreativas vacacionales. Finalmente, los nios, nias y adolescentes aportaron y construyeron ideas para el encuentro del Consejo Distrital con el Alcalde Mayor, tales como la realizacin de carteleras, presentaciones, videos, etc. De igual forma, resaltaron temticas como la contaminacin, educacin, salud, situaciones de violencia y maltrato infantil, entre otras. Los 21 Consejos Locales de Nios y Nias fueron fortalecidos durante el 2012, logrando dar cumplimiento al 100% de la meta programada.

2.6.6

Caracterizacin de la poblacin

La infancia, es entendida como el periodo comprendido entre los 6 y 12 aos de edad, mientras que la adolescencia comprende de los 13 a los 17 aos. Para el 2012, el 11% (843.396) de la poblacin de Bogot corresponde al ciclo de infancia y el 8% (640.597) se encuentra en la etapa de la adolescencia50. Empleando la informacin de la Encuesta Multipropsito para Bogot (EMB) de 2011, relacionada con la poblacin que se encuentra por debajo de las lneas de pobreza y de indigencia, se tiene un aproximado de 274.732 nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza y de 62.195 nios, nias y adolescentes de este mismo grupo etario que estn por debajo de la lnea de indigencia, es decir el 18% y el 4% de la poblacin total de este ciclo vital, respectivamente. La informacin recogida durante la elaboracin del Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia 2012, se convierte en la lnea de base (con corte a 2011) empleada para formular el Proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes, permite identificar y caracterizar algunas situaciones que se presentan en la poblacin objeto del proyecto, que por sus consecuencias adquieren una importancia especial frente al desarrollo adecuado de capacidades y el pleno ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes de Bogot. En cuanto a las situaciones de violencia presentadas en esta poblacin se encuentra que la principal causa de muerte violenta es el homicidio, con 12751 casos del total de las muertes registradas por esta causa durante el 2011 para todo el ciclo vital, le siguen los suicidios con 20 52 casos; ambos tipos de muerte se concentran en los y las adolescentes. Respecto a las situaciones de maltrato y abuso sexual infantil, las cuales se inscriben en el marco de la violencia intrafamiliar, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF, reporta para el 2011, 2.067 casos relacionados con la primera situacin y 3.076 casos para la segunda, concentrados en el grupo de 10 a 14 aos. De

50 51

Proyecciones de poblacin DANE SDP, Bogot D.C. 2005 2015. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF). Divisin de Referencia de Informacin Pericial (DRIP). Sistema

de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia (SIAVAC). Clculos: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), 2011.
52

Ibd.

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acuerdo al Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Violencia Intrafamiliar, el Maltrato Infantil y la Violencia Sexual - SIVIM, para el ciclo vital de infancia muestra que la violencia emocional presenta el mayor nmero de nios y nias afectados(as). Este tipo de violencia se caracteriza por las manifestaciones crnicas, persistentes y muy destructivas que amenazan el normal desarrollo psicolgico de los nios y nias. Estas conductas comprenden insultos, desprecios, rechazos, indiferencia, confinamientos, amenazas, en fin, toda clase de hostilidad verbal hacia el nio o nia. Este tipo de maltrato, ocasiona que en los primeros aos del nio(a), ste no pueda desarrollar adecuadamente el apego, y en los aos posteriores se sienta excluido del ambiente familiar y social, afectando su autoestima y sus habilidades sociales. En este grupo, se presenta en segundo lugar la violencia fsica directamente ligada con la emocional; la violencia fsica se refiere a actos perpetrados utilizando la fuerza fsica de modo inapropiado y excesivo, en la mayora de los casos ocasionados por adultos (padres, cuidadores, maestros, etc.). Finalmente, los nios, nias y adolescentes no son ajenos a las consecuencias del conflicto armado. De acuerdo con la informacin proveniente del Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) en el Sistema SIPOD de Accin Social, desde enero de 1998 al 30 de noviembre de 2011, llegaron a Bogot 306.861 personas vctimas del conflicto armado que vive Colombia, pertenecientes a 80.559 hogares, de esta poblacin, el 41,32% (126.810) corresponde a nios, nias y adolescentes, de los cuales el grupo etario con mayor participacin es el que cuenta con edades comprendidas entre los 6 y 13 aos de edad con un 39,24% de participacin equivalente a 49.762 personas. Asociada a situaciones de abuso sexual, se encuentra la gestacin temprana en nias y adolescentes de 10 a 14 aos, registrndose para el 2011, 455 nacimientos en este grupo de edad, situacin que no muestra variaciones significativas a lo largo del tiempo en cuanto a su disminucin; de otra parte, se registran para ese mismo ao 18.807 nacimientos para las adolescentes entre 15 y 19 aos, los cuales muestran la misma tendencia del primer grupo poblacional mencionado. Con relacin a otras situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de la realizacin de los derechos, que tambin son atendidas por el Proyecto 760, se identifica que para el 2011, en la Ciudad trabajaban 125.29753 nios, nias y adolescentes, 57.63354 realizaban oficios en su propio hogar por ms de 15 horas a la semana (este criterio en horas representa una dedicacin en tiempo que supera la realizacin de una actividad con fines formativos y de adquisicin de responsabilidades, pasando a considerarse trabajo infantil; los nios, nias y adolescentes que estn en mayor vulneracin son los que realizan oficios de hogar y realizan adems una actividad econmica, los cuales corresponden a 6.10555 nios y nias. Igualmente, se observa la presencia de nios, nias y adolescentes Bogotanos(as) que se encuentran en situacin de explotacin sexual comercial, al respecto vale la pena aclarar que no se cuenta con informacin sobre la cantidad total de los nios y nias que padecen esta vulneracin, dado que se oculta a las mediciones estadsticas por la clandestinidad del delito, por la tolerancia al mismo, por la normalizacin de los hechos ante formas culturales de aceptacin social que restringen la denuncia, sin embargo, para el 2011 se reportan slo 206 denuncias realizadas en los Centros Zonales del ICBF.
53 54 55

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil ENTI, 2011. Ibd. Ibd.

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Se encuentra tambin, el incremento considerable en el nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal, el cual corresponde al 54%, al pasar de 3.715 ingresos en el 2008 a 5.710 en el 201156. En relacin con las situaciones de reincidencia, el Diagnstico de Infancia y Adolescencia seala que para el 2011 se evidenci una reincidencia del 35% del total de casos vinculados al Sistema durante el 2011; en lo que respecta a las situaciones de privacin de la libertad, para ese mismo ao el porcentaje de adolescentes privados de la libertad procesados conforme a la ley fue del 12%. Dentro del grupo de delitos cometidos por los y las adolescentes, para el 2011 se evidencian con mayor frecuencia el hurto, el porte de estupefacientes, las lesiones personales, el porte ilegal de armas, el dao en bien ajeno y aparecen delitos tales como los actos sexuales abusivos, la defraudacin de los derechos de autor y los homicidios57. Otra situacin que requiere atencin e intervencin permanente, es la presencia de casos de uso y abuso de SPA entre otro tipo de consumos emergentes a edades muy tempranas, para el primer tipo de consumo se registran 2.595 casos en el 2010, segn el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del Consumo de Sustancias Psicoactivas (VESPA) de la SDS. Un Estudio sobre Consumo de Sustancias en Bogot D.C. 58, que se llev a cabo a travs de la realizacin de una Encuesta de Hogares en poblacin con edades entre los 12 y los 65 aos arroj que para el ao 2009 en Bogot, un poco ms de 70.00059 nios, nias y adolescentes entre los 12 y los 17 aos de edad consuman cigarrillo y que la edad promedio de inicio del consumo de cigarrillo es aproximadamente los 17 aos, con una diferencia de un ao entre hombres y mujeres. As mismo, se estim que en la ciudad aproximadamente 152.000 adolescentes entre 12 y 17 aos consumen alcohol y que cerca de 2.300 presentan comportamientos indicativos de una situacin de dependencia a esta sustancia. Adicional a lo anterior, segn el estudio mencionado, la edad de inicio del consumo es de 15 aos para los hombres y 17 aos para las mujeres. Igualmente, se estima que durante el ao 2009, en la Ciudad cerca de 25.500 adolescentes entre 12 y 17 aos consumieron alguna sustancia ilcita60. A continuacin se realiza la caracterizacin de la poblacin que se atiende a travs de los servicios que opera el Proyecto 760, a partir de la informacin registrada en el Sistema de Informacin y Registro de Beneficiarios SIRBE, de la Secretaria Distrital de Integracin Social SDIS: Atencin integral en los Centros Forjar a nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin de vulneracin de derechos
56 57 58

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Bogot D.C., 2011. Defensoras de Familia Puente Aranda del SRPA. Compilado en el documento Valija Estadstica, Bogot D.C., 2011. El estudio que se llev a cabo a raz del esfuerzo y articulacin entre la Secretara Distrital de Salud, el Ministerio de la Proteccin

Social, la Direccin Nacional de Estupefacientes, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
59 60

Documento Tcnico Prcticas de Consumo, p. Cit., p.p. 10-12. Marihuana, cocana, bazuco, xtasis, herona, morfina (sin prescripcin mdica), alucingenos (LSD, hongos) y otras (ketamina,

popper, GHB). Tambin se evalu el consumo de sustancias inhalables, tales como pegantes y disolventes.

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Los episodios de violencia intrafamiliar, maltrato y abuso sexual infantil, el encierro convencional, la permanencia en calle y hasta el mismo conflicto armado que vive el Pas, son reconocidos como situaciones que dejan graves secuelas fsicas y psicolgicas en los nios, nias y adolescentes, y que por ende deben ser rechazados e intervenidos desde el Estado. En este sentido, el modelo de de intervencin para la atencin de la poblacin que se encuentra expuesta a estas situaciones y que se implementa a travs de la atencin en los Centros Forjar, permite pensar el abordar las violencias desde una mirada integral para promover y generar una Ciudad Protectora de los Nios, Nias y Adolescentes con acciones que generen una cultura de cuidado y proteccin para todos y todas, fomentando la corresponsabilidad de la familia y la comunidad en general. La atencin integral se brind durante el 2012 a travs de siete (7) Centros Forjar, ubicados en las localidades de Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe, Suba, Bosa, Barrios Unidos, Santa Fe y Kennedy. La mayor atencin se brind en la Localidad de Suba, con una participacin del 25% del total de la poblacin atendida a travs de este servicio; seguida por la Localidad de Santa Fe, a la cual llegan tambin nios, nias y adolescentes que provienen de localidades como la Candelaria y Los Mrtires, concentrando el 15% de la poblacin atendida. Grfica 71. Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos atendidos segn localidad, junio diciembre de 2012 700 600 500 400 300 200 100 0 661 389 213 371 375 236 358

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

La distribucin por grupo etario, indica que el 84% de los nios, nias y adolescentes atendidos cuenta con edades comprendidas entre los 6 y 13 aos de edad. Esta informacin no es comparable con la lnea de base distrital existente para cada una de las problemticas que atiende el servicio, ya que la base de datos empleada en la elaboracin no permite determinar la cantidad de nios y nias que ingresan al servicio segn problemtica. Por un lado, porque un nio o nia puede presentar ms de una vulneracin y por otro, lo que registra el sistema de informacin es el grupo de problemticas asociadas a la situacin por la cual se dio el ingreso al servicio.

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Grfica 72. Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos atendidos segn grupo etario, junio diciembre de 2012

6 Y 13 aos

2.194

14 Y 17 aos

278

0 Y 5 aos 0

131 500 1000 1500 2000 2500

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Al realizar el anlisis segn sexo, se encuentra que el 53% de la poblacin atendida son hombres y el restante 47% son mujeres. Al igual que la variable edad, esta informacin tampoco es comparable con la lnea de base que existe a nivel distrital para cada una de las problemticas que atiende el servicio. Grfica 73. Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos atendidos segn sexo, junio diciembre de 2012 1.377 1.226

Hombre Mujer
Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Respecto al nivel de SISBEN, se tiene que el 74% de los y las usuarios(as) de este servicio cuentan con nivel de SISBEN 1, lo cual indica que los recursos destinados para la atencin a travs del servicio de Centros Forjar modalidad vulneracin de derechos, se est asignando a poblacin que realmente requiere del servicio por ser considerada como vulnerable, aunque debe aclararse que el nivel del SISBEN no se constituye en un criterio para dar prioridad a un nio o nia a la hora de determinar su ingreso a alguno de los servicios que brinda el Proyecto 760. Grfica 74. Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos atendidos segn nivel de SISBEN, junio diciembre de 2012
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SISBEN 3 5% SISBEN 2 21% SISBEN 1 74%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Respecto al nivel educativo alcanzado por los nios, nias y adolescentes atendidos, se tiene que el 64% no ha cursado algn nivel educativo; para un 26% de la poblacin no se cuenta con informacin y un 10% ha alcanzado el nivel de preescolar, y no se identifican otros niveles educativos alcanzados. Estas distribuciones pueden indicar que adicional a las situaciones especificas de vulneracin derechos que atiende el proyecto a travs de este servicio, se aade la no garanta del derecho a la educacin, mxime cuando el principal grupo atendido comprende las edades entre los 6 y 13 aos, edades en las cuales nios y nias ya deben haber cursado los grados correspondientes a primaria y secundaria. Efectivamente esto se puede certificar, dado que se encontr que el 94% de la poblacin del grupo etario de 6 a 13 aos an no ha alcanzado algn nivel educativo. Finalmente, esto indica que pueden estarse presentando situaciones de extraedad que no estn siendo atendidas por el Sistema Educativo Distrital. Grfica 75. Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos atendidos segn nivel educativo, junio diciembre de 2012 2000 1500 1000 500 0 40 22 0 a 5 aos 6 a 13 aos Ninguno Preescolar 1.560 21 80 14 a 17 aos 209

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Finalmente, se encontr que dentro de las principales problemticas asociadas a la situacin especfica de inobservancia de derechos por la cual los nios, nias y adolescentes ingresaron a este servicio, se encuentran el alcoholismo y/o drogadiccin del padre y/o de la madre; el contacto con espacios destinados a

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la venta y/o consumo de SPA y de prostitucin; las relaciones familiares conflictivas y la carencia de redes de apoyo, sobretodo de tipo familiar; y el hacinamiento. Atencin especializada en los Centros Amar a nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil En el marco del enfoque de Proteccin Integral y de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio se considera el trabajo infantil como una situacin que vulnera los derechos de los nios, nias y adolescentes en particular el derecho a la vida, a la mxima supervivencia y al desarrollo, a ser protegido frente a cualquier tipo de perjuicio, abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin y al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social61. La atencin integral a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin o en riesgo de trabajo infantil y a sus familias, se brinda siguiendo los lineamientos establecidos en el modelo de atencin integral, validado en las instancias tcnicas hacia el interior de la Secretara Distrital de Integracin Social e implementado a travs de los Centros Amar, con el fin de que se restablezcan sus derechos y se promuevan sus habilidades, potencialidades y oportunidades de desarrollo, favoreciendo su inclusin y el reconocimiento como sujetos de derechos, en la ciudad de Bogot. Durante el 2012 se atendieron 369 nios, nias y adolescentes a travs de los Centros Amar Chapinero II, Rafael Uribe Uribe y Fontibn, y 882 se atendieron por medio del Convenio de Asociacin con la Fundacin Telefnica, para un total de 1.251 nios, nias y adolescentes atendidos. la Localidad de Santa Fe, a la cual llegan tambin nios, nias y adolescentes que provienen de localidades como la Candelaria y Los Mrtires, concentrando el 15% de la poblacin atendida. Con respecto a la atencin por rangos de edad, se observa que predomina la participacin de nios, nias y adolescentes con edades comprendidas entre los 6 y 13 aos, seguido se encuentra la participacin de la poblacin de primera infancia con el 13%, la cual es atendida los fines de semana o en horario nocturno, pues corresponde a nios y nias que acompaan las actividades laborales de sus padres y/o madres, actividades como el reciclaje, el trabajo en plazas de mercado, entre otras, que por lo general implican un alto riesgo para la integridad fsica y la salud de esta poblacin. Estos resultados difieren de la lnea de base que existe a nivel distrital sobre el tema, la cual indica que la mayor participacin de poblacin infantil que trabaja se ubicada entre los 14 y 17 aos de edad, con el 72,2%62 respecto a la totalidad de nios, nias y adolescentes trabajadores identificados durante el 2009 a travs de la aplicacin de los mdulos de trabajo infantil de la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH. Grfica 76. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn grupo etario, junio diciembre de 2012

61 62

Diagnstico Distrital de Infancia y Adolescencia, Bogot D.C., 2012, p. 294. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, Bogot D.C., 2009.

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0Y5 AOS 13%

14 Y 17 AOS 4%

6 Y 13 AOS 83%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Con relacin a la distribucin de la atencin por sexo, predomina la mayor participacin de los hombres en comparacin con la de las s mujeres, es decir que el 52% de la poblacin infantil atendida por haberse identificado trabajando o por encontrarse en riesgo de vinculacin laboral temprana, son hombres. Sin embargo, no existe una diferencia marcada entre ambos sexos. Al realizar la comparacin con los datos de la lnea de base distrital, los resultados distan bastante, ya que esta seala que para el 2009, el 67% de la poblacin infantil trabajadora de Bogot eran hombres63. Grfica 77. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn sexo, junio diciembre de 2012

Mujer

600

Hombre

651

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En cuanto al nivel de SISBEN, se tiene que el 77% de los y las usuarios(as) de este servicio cuentan con nivel de SISBEN 1, seguido por aquellos y aquellas con nivel de SISBEN 2, los cuales concentran el 19% de los nios y nias atendidos en el servicio. Grfica 78. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn nivel de SISBEN, junio diciembre de 2012
63

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, Bogot D.C., 2009.

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1200 1000 800 600 400 200 0

969

233 47 SISBEN 1 SISBEN 2 SISBEN 3 2 SISBEN 4

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

De otra parte, se tiene que el 54% de los nios, nias y adolescentes atendidos an no ha alcanzado algn nivel educativo; para el 34% de la poblacin no se cuenta con informacin, y el 11% ha alcanzado el nivel de preescolar; no se identifican otros niveles educativos alcanzados. Al igual, que el caso de los nios y las nias con vulneracin de derechos tales como, maltrato y abuso sexual, encierro convencional, entre otras, estos(as) pueden no estar ejerciendo su derecho a la educacin, mxime cuando el principal grupo atendido comprende las edades entre los 6 y 13 aos, quienes alcanzan un porcentaje de participacin del 93% con relacin al total de la poblacin que no ha cursado algn nivel educativo, indicando claramente una situacin de extraedad. Grfica 79. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn nivel educativo, junio diciembre de 2012 1000 0 64 37 0 a 5 aos 71 630 6 12 6 a 13 aos 14 a 17 aos Preescolar

Ninguno

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Dentro de las principales problemticas asociadas a la situacin de trabajo o riesgo de trabajo infantil, se cuentan en su orden, las relaciones familiares conflictivas y la carencia de redes de apoyo, sobretodo de tipo familiar; la violencia y el maltrato fsico y/o psicolgico; el contacto con espacios destinados a la venta y/o consumo de SPA y de prostitucin; y el alcoholismo y/o drogadiccin del padre y/o de la madre. Respecto a la situacin especfica de trabajo infantil o acompaamiento se encontraron las siguientes caractersticas:

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Las principales actividades laborales desarrolladas o que acompaan los nios y nias atendidos, son el servicio domstico con una participacin del 37%, seguido por un 19% que se dedica a actividades de venta callejera o informal. Al realizar la comparacin con la respectiva lnea de base distrital, se observa que existe una coincidencia, ya que, los nios, nias y adolescentes que trabajaban en Bogot durante el 2009, segn el DANE lo hacan principalmente en el sector comercio (52,13%) y en el sector servicios (20,62%). El primer sector incluye el trabajo de venta callejera e informal, y el segundo sector vincula la prestacin de servicios domsticos. Grfica 80 Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn actividad econmica que realizan o acompaan, junio diciembre de 2012 500 400 300 200 100 0 468 296 243 244

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En la siguiente grfica se observa que el 55% de la poblacin atendida trabaja permanentemente, es decir todos los das en la contrajornada escolar; para el 31% de la poblacin no se cuenta con esta informacin. Grfica 81. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil atendidos segn temporada de trabajo, junio diciembre de 2012 33 PERMANENTEMENTE 392 FINES DE SEMANA EN VACACIONES 0 23 104 8 200 400 600 800 691

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Adicionalmente, se conoce que el principal empleador de los nios y nias atendidos, son sus padres (68%); que la retribucin a su trabajo bsicamente se hace en especie (19,1%) y no en dinero. La retribucin en especie para la mayora de los casos corresponde a la alimentacin y educacin de los nios y nias; muchas veces los padres y las madres confunden el pago hecho a sus hijos e hijas, con su obligacin frente a la garanta de sus derechos, en este caso el ejercicio de los derechos de alimentacin y educacin. La principal

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razn para trabajar es porque los nios y nias deben ayudar con la actividad econmica que desarrolla la familia para obtener su sustento, la cual agrupa el 16% del total de nios(as) atendidos(as); existe un contraste entre este ltimo resultado y los datos de la lnea de base distrital, respecto a las razones que exponen los nios, nias y adolescentes por las cuales trabajan, dado que la lnea evidencia que la principal razn obedece a que les gusta tener su propio dinero64. Atencin especializada en los Centros forjar ESCNNA a nios, nias y adolescentes identificados en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial La atencin integral especializada para nios, nias y adolescentes vctimas o en riesgo de explotacin sexual comercial, se lleva a cabo mediante la implementacin de un Modelo de Atencin, el cual ha sido validado en las instancias tcnicas al interior de la Secretara. Dicho Modelo tiene como objetivo brindar herramientas conceptuales y metodolgicas que orienten las acciones de la atencin integral, para la garanta y restablecimiento de derechos de esta poblacin. Los Centros para la atencin de esta poblacin se encuentran ubicados en las localidades de Rafael Uribe Uribe y Los Mrtires, siendo Los Mrtires la Localidad que concentra la mayor proporcin (56%) de la poblacin atendida durante el 2012, situacin que se presenta debido a las caractersticas propias de esta Localidad, donde el ejercicio de la prostitucin es comn y ms visible, y hace que los nios, nias y adolescentes se vean afectados. Igualmente, se ha identificado que para muchos nios y nias atendidos su lugar de residencia se ubica en las zonas de tolerancia y sus alrededores, lo que permite el contacto permanente de los mismos con la dinmica de la prostitucin, entre otras problemticas asociadas, lo cual no slo implica que el nio o nia conozca con detalle las dinmicas relacionadas, sino que adems vea como normal la ocurrencia de este tipo de situaciones.

Grfica 82. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial atendidos segn localidad, junio diciembre de 2012

64

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Rafael UribeLos Uribe Mrtires 44%56%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En la siguiente grfica se observa que la mayor proporcin de nios, nias y adolescentes que participan de este servicio cuenta con edades comprendidas entre los 6 y 13 aos, esta equivale al 75% de la atencin total que se brinda en los Centros Forjar ESCNNA. Este resultado quizs se debe a que los y las adolescentes s son vctimas de explotacin sexual, requieren otro tipo de atencin mucho ms especializada (medida de proteccin). Por lo tanto, la atencin se concentra en la poblacin de 6 a 13 aos, con el objetivo de construir con las familias elementos protectores para la prevencin de la problemtica. Grfica 83. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial atendidos segn grupo etario, junio diciembre de 2012 400 300 200 100 17 0 0 Y 5 AOS 14 Y 17 AOS 6 Y 13 AOS
Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

286

79

La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se constituye en una violencia de gnero, lo cual se ratifica con los resultados de la distribucin por sexo, los cuales indican que el 57% de la poblacin atendida corresponde a mujeres. Grfica 84. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial atendidos segn sexo, junio diciembre de 2012

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Mujer

216 166 0 50 100 150 200 250

Hombre

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En cuanto al nivel de SISBEN, se tiene que el 81% de los y las usuarios(as) de este servicio cuentan con nivel de SISBEN 1, seguido por aquellos y aquellas con nivel de SISBEN 2, los cuales concentran el 12% de los nios y nias atendidos en el servicio. Estos resultados indican que este servicio concentra la mayora de la poblacin vulnerable (en trminos de pobreza) que atiende el Proyecto 760; se ha identificado que una de las problemticas asociadas a la situacin de explotacin sexual comercial de nios y nias, es la frgil economa familiar y a partir de una cultura de supervivencia estos y estas son utilizados en diferentes actividades econmicas relacionadas con la obtencin del ingreso familiar; los nios y nias atendidos han reportado cmo estando desarrollando estas actividades, han sido abordados por los explotadores y frente a la posibilidad de aumentar significativamente el ingreso, han cedido con facilidad a la presin y manipulacin, terminando en la situacin de vulneracin. Grfica 85. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial atendidos segn nivel de SISBEN, junio diciembre de 2012 SISBEN 2 12% SSIBEN 3 7%

SISBEN 1 81%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

En lo que respecta al nivel educativo alcanzado por los nios y nias, se encuentra que ocurre la misma situacin identificada en la poblacin atendida por encontrarse en una situacin de maltrato y/o abuso sexual, encierro, y trabajo infantil. Se observa que el 61% de los nios, nias y adolescentes atendidos a travs de este servicio an no ha alcanzado algn nivel educativo y el 29% ha alcanzado el nivel de preescolar. Como se enunci con anterioridad, estos resultados pueden reflejar situaciones de extraedad, dadas por la desercin escolar que puede estar relacionada con la presin social hacia el desempeo de funciones productivas que mejoren la economa familiar, obligando al abandono de la escuela.

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Grfica 86. Nios, nias y adolescentes en situacin o riesgo de explotacin sexual comercial atendidos segn nivel educativo, junio diciembre de 2012 232 41

NINGUNO

PREESCOLAR

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Dentro de las principales problemticas identificadas que se asocian a la vulneracin de derechos por encontrarse en una situacin de explotacin sexual comercial, se encuentran en su orden, el alcoholismo del padre y/o la madre; el contacto con espacios de venta y consumo de SPA y de prostitucin; la carencia de redes de apoyo, la violencia relacionada con los conflictos familiares, y el encierro o permanencia en calle de los nios y nias por encontrarse solos durante el da. Esta ltima situacin o problemtica asociada, puede relacionarse con el hecho de que el 85% de los nios y nias no asiste a alguna jornada alterna a la escolar, ya bien sea por la poca oferta de actividades culturales, recreativas o deportivas existentes en las localidades donde se brinda la atencin o porque simplemente al nio o nia le gusta deambular en la calle, tal como lo indican las cifras suministradas por el SIRBE de la SDIS, en donde el 31% de la poblacin atendida realiza esta actividad mientras no estudia. Atencin especializada en el Centro Forjar RPA a adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal SRP La atencin especializada adolescente vinculados al sistema de Responsabilidad Penal, se consolida como una atencin pertinente, en tanto ha permitido responder a las necesidades particulares de los(as) adolescentes y sus familias, promoviendo mediante acciones que involucran el contexto familiar, comunitario, y a las autoridades competentes del proceso Administrativo y Judicial, el ejercicio y garanta de sus derechos y el desarrollo de sus habilidades y potencialidades, aportando a su inclusin dentro del marco de una Justicia Restaurativa de conformidad con lo definido en la Ley 1098 de 2006. El Centro de atencin se encuentra ubicado en la Localidad de Ciudad Bolvar y durante el periodo de anlisis del presente informe, en l se atendieron 116 adolescentes provenientes de toda Bogot. Conforme a la informacin suministrada por el SIRBE, se encontr que el 96% de los y las adolescentes que ingresan a este servicio, son hombres, situacin que se encuentra asociado posiblemente a que los hombres responden a la tensin de forma diferente a las mujeres y a que son ms propensos a responder con la comisin de delitos, mientras que las mujeres internalizan la presin manifestando por ejemplo, depresin.

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Estos resultados se encuentran en coherencia con la lnea de base distrital, que indica que el 87% de los adolescentes que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal durante el 2011 eran hombres65. Grfica 87. Adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal SRP atendidos segn sexo, junio diciembre de 2012 96

20

Hombre

Mujer

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Al Igual que en los otros servicios que se brindan a travs del Proyecto 760, para este caso predomina la presencia de poblacin adolescente vinculada al nivel 1 del SISBEN. Grfica 88. Adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal SRP atendidos segn nivel de SISBEN, junio diciembre de 2012 SISBEN 3 3% SISBEN 2 22%

SISBEN 1 75%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

Dentro de las principales problemticas identificadas que se asocian a la ocurrencia de esta situacin, se tienen en su orden el contacto con espacios de venta y consumo de SPA y de prostitucin, y la violencia reflejada a travs el maltrato psicolgico al que se ven expuestos(as) los y las adolescentes atendidos(as) y asociada a la presencia de conflictos familiares.

65

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Bogot D.C., 2011

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Segn informacin registrada en el diagnstico distrital de infancia y adolescencia 2012, son diversas las causas que conllevan a que nios, nias y adolescentes se vinculen a una actividad delictiva, entre estas se identifican las siguientes: El mal manejo del tiempo libre, altos niveles de Necesidades Bsicas Insatisfechas; desempleo, embarazo adolescente y paternidad prematura; lugar de vivienda cercano a sitios de expendio y/o consumo de drogas; lugar de vivienda cercano a entornos peligrosos con presencia de pandillas y/o grupos delincuenciales; ausentismo o abandono progresivo de la escuela o expulsin de la misma; inicio en el consumo de sustancias txicas, alucingenas y psicoactivas; baja autoestima, comportamientos asciales y autodestructivos; formas violentas de resolucin de conflictos; actitud negativa ante la normatividad; violencia intrafamiliar, de pareja, maltrato infantil, abandono y negligencia; violencia sexual; crisis de autoridad y mal manejo de las relaciones familiares; antecedentes de familiares delincuentes; inadaptacin a los procesos de formacin escolar e interaccin negativa persistente con los integrantes de la comunidad educativa: compaeros, docentes, directivas.

2.6.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas

En el marco de la implementacin del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016, se destacan los siguientes logros: Desde el abordaje de situaciones tales como el maltrato y el abuso sexual infantil; el encierro convencional, la permanencia en calle, y la atencin de nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento forzado o afectados por procesos de desmovilizacin o reincorporacin de sus padres, se logr el reconocimiento y apropiacin por parte de la poblacin atendida de la importancia de demandar programas y espacios que les permita hacer uso de sus derechos y comunicar sus necesidades con el objetivo de buscar soluciones y prevenir situaciones de riesgo para ellos, ellas y sus familias. Igualmente, se dio un cambio positivo en la conformacin de auto-esquemas que venan desarrollando los nios y nias, relacionados con la autoimagen, el auto-concepto y la auto-estima. As mismo, los nios, nias y adolescentes han aprendido a asimilar figuras de autoridad, regulando su agresividad a travs del establecimiento de compromisos personales que conllevan al cambio de actitud hacia sus familiares; han fortalecido la manera de relacionarse con sus pares y de hacer uso adecuado de la frustracin, as como el trabajo en equipo y el modo de construir lazos filiales; participan crtica y constructivamente frente a las actividades desarrolladas en los centros de atencin, asumiendo posturas de participacin solidaria y protagnica ante la garanta de sus derechos. Con relacin a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, la Subdireccin para la Infancia inici un proceso de ajuste y replanteamiento del modelo de atencin de los nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo infantil, lo cual permiti: La disminucin de costos sin afectacin de la calidad del servicio de Centros Amar, el fortalecimiento en la gestin y articulacin intersectorial e interinstitucional, la generacin de rutas de atencin integrales, y la definicin de responsabilidades sectoriales tanto en la identificacin como en la atencin integral de los nios, nias y sus familias. Finalmente, se llev a cabo la gestin de una alianza con la Fundacin Telefnica en el marco de la corresponsabilidad social, para alcanzar mayores coberturas e
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intercambiar conocimiento y experiencia, y de este modo fortalecer los modelos de atencin y seguimiento a la misma. Respecto a la atencin de los y las adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal, se llevaron a cabo las siguientes investigaciones: Buenas Prcticas de Justicia Restaurativa en los Sistemas de Responsabilidad Penal en Latinoamrica y Reconstruccin Etnogrfica de Relatos de Vida. Se concret el Enfoque de Justicia restaurativa para la atencin de los y las adolescentes a travs de herramientas tcnicas que responden a las exigencias del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA y a las tendencias en materia de justicia juvenil (Gua de PSC enfoque de justicia restaurativa) y de una oferta de servicios con enfoque de integralidad que hace posible la generacin de oportunidades en el proceso socioeducativo y favorece la permanencia de los(as) adolescentes. De otra parte, se promovi el empoderamiento social y poltico de los nios, nias, adolescentes para avanzar hacia la igualdad de oportunidades, la proteccin y restitucin de sus derechos, fortaleciendo la participacin infantil a travs del establecimiento de las orientaciones metodolgicas y pedaggicas para empoderar a los Consejos de Nios y Nias de la ciudad. Igualmente, se expidi el Decreto 121 de 2012 mediante el cual se regula el funcionamiento de los Consejos Consultivos de Niez. Finalmente, se avanz en la incorporacin del enfoque diferencial, elaborando los documentos tcnicos que orientan la incorporacin de la Poltica Publica de Infancia y Adolescencia desde el enfoque diferencial y la perspectiva de identidad sexual y de gnero; tnica, cultural, ruralidad; ciclo vital y situaciones de vulneracin de derechos; condicin de discapacidad y vctimas de conflicto armado, en el marco de los servicios operados a travs del proyecto, as como la socializacin de la Poltica de Infancia y Adolescencia desde los mismos enfoques en las instancias de coordinacin de la implementacin de la misma a nivel distrital y local. Dificultades De manera general se presentaron las siguientes dificultades: La cobertura establecida para algunas localidades no responde a las caractersticas propias de cada territorio, situacin ocasionada por la limitacin presupuestal del proyecto, lo cual dificulta la ampliacin de coberturas. La resistencia de algunos(as) padres y madres de los nios, nias y adolescentes a participar del proceso de atencin y de denuncia ante situaciones de vulneracin de derechos que presenten sus hijos(as). Respecto a la atencin de adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal: Falta de definicin sobre la entidad que debe articular el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPS en el Distrito, lo cual hace dbil la articulacin y el direccionamiento del SRPA, retrasando el impacto de las estrategias implementadas en la Ciudad para atender los y las adolescentes vinculados al Sistema.

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No existe una poltica pblica de prevencin de la delincuencia juvenil, que brinde directrices claras en relacin a las acciones de prevencin para prevenir esta situacin. El Distrito no cuenta con una oferta amplia y articulada de servicios con enfoque de Proteccin Integral que respondan a las demandas del SRPA, del proceso y de los sujetos de atencin y as avanzar en la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley. Con relacin al fortalecimiento de la participacin de nios y nias se tiene: La falta de apoyo y gestin por parte de otros sectores y de las alcaldas locales para el posicionamiento de los Consejos de Niez. La poca disponibilidad de recursos econmicos, humanos, materiales, entre otros, para lograr el ptimo desarrollo de las sesiones locales y distrital de los Consejos de Niez y para el impulso de sus propuestas e iniciativas. Perspectivas Respecto a los nios, nias y adolescentes vinculados a los Centros Forjar - modalidad de atencin integral a la vulneracin de derechos, poblacin que debe transferirse para su atencin a partir de marzo de 2013 a la SED por decisin tomada en las reuniones del CONFIS para aprobacin del presupuesto 2013, se cuenta con la base de datos actualizada de la ubicacin de los nios, nias y adolescentes en las instituciones educativas, para que sean vinculados de manera inmediata a la estrategia de Jornada Extendida - 40 horas de la SED. Igualmente, se proyecta la articulacin intra e interinstitucional para vincular tambin a estos nios y nias en procesos que se vienen adelantando en las localidades, y as permitir dar continuidad al proceso adelantado a travs de la atencin en los Centros Forjar. Iniciar la operacin directa por parte de la SDIS, del servicio de Centros Amar. Teniendo en cuenta las particularidades y necesidades de los territorios a partir de los diagnsticos de las mesas locales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil se ha proyectado la prestacin del servicio de atencin integral a nios, nias, adolescentes y sus familias en situacin o en riesgo de trabajo infantil, a travs de once (11) unidades operativas en diez (10) localidades del Distrito Capital; a marzo de 2013 se contempla la apertura de seis (6) unidades operativas y progresivamente la apertura de las cinco (5) restantes. Ampliacin de cobertura y cualificacin del proceso de atencin integral brindado en los Centros Forjar modalidad de atencin a la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes (ESCNNA) en las Localidades de Los Mrtires y Rafael Uribe Uribe, a travs de la consolidacin de alianzas con las entidades nacionales y distritales competentes en el tema. Inicio de la gestin en la bsqueda de alianzas estratgicas para desarrollar procesos de prevencin de la situacin de explotacin sexual comercial de nios y nias, ya que en el tema de la atencin integral este componente es necesario. Reapertura del Centro Forjar RPA en la localidad de Ciudad Bolvar. Apertura de un (1) Centro Forjar, ya bien sea en la Localidad de Suba o en la Localidad de Engativ, con el fin de dar respuesta integral a la demanda del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA.
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Cumplimiento al Decreto 121 de 2012. Formulacin del lineamiento de participacin infantil distrital. Diseo e implementacin de la estrategia de renovacin de los Consejos de Niez. Reactivacin de la mesa distrital de participacin del CODIA. Continuidad a convenios y alianzas para el fortalecimiento de los consejos de nios y nias a nivel tcnico, pedaggico, operativo y de incidencia poltica. Articulacin con la SED para la transferencia de los procesos de formacin en derechos y prevencin del consumo de SPA y consumos emergentes; el embarazo adolescentes y las violencias, los cuales se venan desarrollando con los nios, nias y adolescentes atendidos a travs de los servicios que brinda el proyecto, dando cumplimiento a la decisin de trasladar estos procesos para ejecucin por parte de la SED, entidad que tiene la competencia y que fue tomada en las reuniones del CONFIS para aprobacin del presupuesto 2013.

2.6.8

Ejecucin presupuestal

En el marco del Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 Bogot Humana, durante la vigencia 2012 el Proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes, cont con un presupuesto de $ 4.836.597.002, de los cuales se ejecutaron $ 4.146.965.358 correspondientes al 86% del presupuesto total, y se giraron a 31 de Diciembre $ 1.334.960.187 que representan el 28% del presupuesto. El proyecto tuvo una asignacin inicial de $ 10.567.342.882 y se realizaron las siguientes modificaciones con corte a 31 de diciembre de 2012: Traslado presupuestal de $ 4.709.759.474 mediante la Resolucin No. 1668 del 7 de diciembre de 2012, al Proyecto 758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano por un valor de $ 4.259.759.474 y al Proyecto 735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot por un valor de $ 450.000.000 para garantizar la atencin de nios y nias menores de 5 aos a travs de las casas vecinales. El traslado se realiz de la meta N 2. Atender Integralmente 8.760 nias, nios y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil. Por solicitud de la Secretara de Hacienda Distrital se suspendieron $ 1.020.986.406 provenientes del Sistema General de Participaciones SGP, de la meta N 2. Atender Integralmente 8.760 nias, nios y adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil.

Tabla71: Ejecucin Presupuestal del proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de capacidades de

nias, nios y adolescentes, junio - diciembre de 2012

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Presupuesto Definitivo 4.836.597.002

Ejecucin a Porcentaje Diciembre 2012 de Ejecucin 4.146.965.358 86%

Giros

Porcentaje de Giros 28%

1.334.960.187

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito - PREDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

a. Descripcin del presupuesto por concepto de gasto La principal destinacin presupuestal del Proyecto 760, corresponde al concepto de gasto Intervencin Especializada, el cual cuenta con una participacin del 58%, es decir $ 2.403.206.310, con relacin al presupuesto total ejecutado durante la vigencia 2012. Con estos recursos se financi la prestacin de los servicios a travs de convenios de asociacin con terceros, lo cual garantiz la atencin de nios, nias y adolescentes en seis (6) Centros Forjar modalidad de atencin integral a la vulneracin de derechos, ubicados en las localidades de Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe, Suba, Bosa, Barrios Unidos y Santa Fe; en tres (3) Centros Amar (Chapinero II, Fontibn y Rafael Uribe Uribe). As mismo, se asegur la atencin en los dos (2) Centros Forjar modalidad de atencin a la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes (ESCNNA), los cuales venan operando en las localidades de Los Mrtires y Rafael Uribe Uribe y finalmente, se suscribi convenio de asociacin para la atencin de adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal a travs del Centro Forjar RPA en la Localidad de Ciudad Bolvar. La segunda destinacin presupuestal, se relaciona con las asesoras o consultoras que requiere el proyecto para la adquisicin de conocimientos especializados y el desarrollo de estudios necesarios que permiten articular esfuerzos en la adecuacin y complementacin de los modelos de atencin y as hacer ms eficiente la prestacin de los servicios o la ejecucin de una meta. En este sentido, se suscribieron dos (2) convenios, uno para complementar el modelo de atencin de los Centros Amar y la atencin misma de nios, nias y adolescentes identificados en situacin o riesgo de trabajo infantil con la Fundacin Telefnica, entidad especialista en la intervencin de esta situacin con resultados positivos frente al impacto de las acciones implementadas en el tema; y otro, para establecer los lineamientos requeridos para promover la participacin infantil en la ciudad y fortalecer los Consejos de nios y nias. Las asesoras y consultoras cuentan con una distribucin presupuestal respecto al presupuesto total ejecutado, del 24% correspondiente a $ 975.855.400. Le sigue la contratacin del personal que apoya directamente las actividades propias del proyecto, tales como el inicio de la atencin directa de nios, nias y adolescentes en el Centro Amar Chapinero II y en el Centro Forjar RPA en Ciudad Bolvar. Tambin se encuentra la contratacin del equipo de profesionales que desarrolla las actividades administrativas, de gestin y de seguimiento al funcionamiento e implementacin del proyecto y sus servicios. La contratacin directa de personal corresponde al 12% del presupuesto total ejecutado durante el segundo semestre de 2012 ($ 496.233.043).

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En un cuarto lugar se encuentra la compra de materiales, suministros, maquinaria, equipos, muebles, enseres y material didctico necesarios para la operacin directa del servicio de Centros Amar, los cuales se adquieren a travs de procesos de licitacin conjunta que realiza la entidad. Estas adquisiciones suman $ 270.327.053, equivalentes al 7% del presupuesto total ejecutado en el proyecto. Finalmente, se encuentran Otros Gastos Operativos con una participacin del 0,032% ($ 1.343.552) respecto a la totalidad del presupuesto ejecutado, recursos invertidos en la adquisicin de elementos de primeros auxilios y equipos mdicos con destino a los Centros de Atencin de la poblacin objeto del proyecto.
Tabla 72: Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto del proyecto 760 Proteccin

integral y desarrollo de capacidades de nias, nios y adolescentes, junio - diciembre de 2012


No. Meta Meta Concepto de gasto Presupuesto ejecutado por concepto de gasto 636.009.010 78.607.855 13.340.295 729.439.415 Presupuesto ejecutado por meta Distribucin porcentual

Intervencin Especializada Infancia Atender Integralmente 2.603 nios, nias y adolescentes que se encuentren en Condiciones de vulneracin de derechos. Intervencin Especializada Adolescencia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Infancia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Adolescencia Maquinaria y Equipo Infancia Maquinaria Y Equipos Adolescencia Intervencin Especializada Infancia Intervencin Especializada Adolescencia Muebles y Enseres Infancia Muebles Y Enseres Adolescencia Atender Integralmente Materiales y Suministros Infancia 8.760 nias, nios y adolescentes en situacin Materiales y Suministros Adolescencia o riesgo de trabajo infantil Material Didctico Infancia Material Didctico Adolescencia Otros Gastos Operativos Infancia Otros Gastos Operativos Adolescencia Asesoras, Consultoras Asociadas Al Sector Infancia

15,34 1,90 0,32

1.482.255 95.805.703 16.906.894 275.060.480 94.087.067 19.720.745 7.622.474 109.145.347 1.688.363.276 18.323.695 2.365.283 436.912 1.271.261 72.291 128.574.000

0,04 2,31 0,41 6,63 2,27 0,48 0,18 2,63 0,44 0,06 0,01 0,03 0,00 3,10

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No. Meta

Meta

Concepto de gasto

Presupuesto ejecutado por concepto de gasto 728.586.000

Presupuesto ejecutado por meta

Distribucin porcentual

Asesoras, Consultoras Asociadas Al Sector Adolescencia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Infancia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Adolescencia Atender Integralmente 2.000 nias, nios y adolescentes identificados en riesgo o como vctimas de la explotacin sexual comercial en Bogot Atender Integralmente 3.000 adolescentes en conflicto con la ley y sus familias en un proceso de atencin integral, especial y diferenciada en modalidad de medio abierto Formar anualmente 2.000 nios, nias y adolescentes en promocin de sus derechos, prevencin de situaciones de consumos, embarazo temprano y violencias intencionales y no intencionales atendidos en los servicios sociales Fortalecer 21 consejos locales y Distrital de nios, nias y adolescentes Intervencin Especializada Infancia Intervencin Especializada Adolescencia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Infancia Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Adolescencia Intervencin Especializada Adolescencia

17,57

147.855.279

3,57

42.529.845 591.311.006 347.277.892 5.226.321 944.737.511

1,03 14,26 8,37 0,13

922.292 380.853.000

0,02 9,18

Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Adolescencia

560.257.800 179.404.800 4,33

Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Infancia

87.831.479

2,12

105.471.956 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias Del Proyecto Adolescencia

17.640.477

0,43

Asesoras, Consultoras Asociadas Al Sector Infancia

118.695.400

118.695.400

2,86

Total general Fuente: Herramienta Financiera HEFI. SDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

4.146.965.358

4.146.965.358

100

b. Ejecucin del presupuesto por fuente de financiacin

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Los principales recursos para la financiacin del proyecto durante la vigencia 2012, provienen del recaudo por concepto de impuestos, tasas y multas que pagaron los y las Bogotanos(as), los cuales corresponden a la fuente de financiacin Otros Distrito, la cual concentra el 76% de los recursos asignados al proyecto. Durante la vigencia se ejecut el 91% de los recursos derivados de esta fuente, es decir $ 3.354.818.037. Los recursos que provienen de los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de Participaciones Propsito General, proyectados a generarse durante la respectiva vigencia para ser empleados en la atencin integral de la poblacin objeto del proyecto. Estos recursos equivalen al 23% de los recursos asignados al proyecto, de los cuales se ejecutaron $ 739.815.899 (67%). Por ltimo se encuentra la financiacin de recursos que proviene del Sistema General de Participaciones, con una participacin definitiva (con corte a 31 de diciembre) del 1% respecto al valor del presupuesto asignado al proyecto durante la vigencia, recursos que se ejecutaron en su totalidad para la atencin integral de los nios, nias y adolescentes vinculados a los Centros Amar. Es de aclarar que al iniciar la vigencia se haban asignado $1.073.317.828 proveniente de esta fuente de financiacin, de los cuales $1.020.986.406 fueron suspendidos por solicitud de la Secretara de Hacienda Distrital en el mes de octubre, como se enunci con anterioridad.
Tabla 73: Ejecucin Presupuestal por fuente del proyecto 760 Proteccin integral y desarrollo de

capacidades de nias, nios y adolescentes, junio - diciembre de 2012 Fuente Valor ejecutado Otros Distrito 3.354.818.037 Rendimientos 739.815.899 Financieros SGP SGP Propsito General 52.331.422
Fuente: Sistema presupuestal del Distrito - PREDIS. Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

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2.7 Proyecto: 764 "Jvenes activando su ciudadana" En el marco del Plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012- 2016 "Bogot Humana", la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS formul el proyecto de inversin 764 Jvenes activando su ciudadana". Dicho proyecto se encuentra en el Eje Estratgico 01 Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo y en el programa 05 Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencia por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital. Este proyecto fue armonizado y recoge acciones del proyecto 500 "Jvenes visibles y con derechos " del Plan de Desarrollo Bogot Positiva.

2.7.1

Objetivos del proyecto:

Objetivo General Fortalecer potencialidades y capacidades en los mbitos individuales, familiares, sociales y organizativos de las y los jvenes Objetivos Especficos 1. Realizar procesos para el desarrollo integral con las y los jvenes en los mbitos individuales, familiares y sociales en coherencia con la Poltica pblica de juventud y el Sistema distrital de juventud. 2. Promover y generar espacios de movilizacin y participacin incidente para el ejercicio de los derechos y la construccin activacin de ciudadana con las y los jvenes. 3. Promover la diversidad y las formas de expresin juvenil en torno a procesos de identidad y apropiacin en los territorios fsicos, simblicos, culturales y virtuales, expresado en singularidades, subjetividades e imaginarios para su visibilizacin sociopoltica y cultural. 4. Promover y apoyar la implementacin de iniciativas ambientales con las y los jvenes para el cuidado, proteccin y defensa del territorio.

2.7.2

Antecedentes

Teniendo en cuenta que la poblacin juvenil en la ciudad de Bogot corresponde al 1.697.000 el cual corresponde al 22% de la poblacin del Distrito, se evidencia que 293.659 jvenes se encuentran en la lnea de pobreza y en situacin de segregacin a sus derechos como: a la vida, la seguridad, la educacin, la salud, la recreacin, la participacin y otros mas que se encuentran consignados en la Declaracin de los Derechos Humanos y en la Poltica Publica de Juventud.

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Es evidente da a da como los y las jvenes no encuentran oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y las de sus familias, Segn el estudio realizado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, los y las jvenes se ocupan principalmente como obreros o empleados y empleadas particulares (46%) a diferencia de los y las no jvenes que trabajan primordialmente como trabajadores y trabajadoras independientes (42%). As mismo, existe una alta proporcin de jvenes ocupados como jornaleros, trabajadores familiares sin remuneracin y empleadas domsticas, posiciones que son asociadas generalmente a condiciones laborales precarias. Bajo esta situacin se encuentra tambin que el gnero constituye un factor de diferenciacin en tanto 1 de cada 3 mujeres jvenes ocupadas es trabajadora del sector servicios, mientras que los hombres jvenes se desempean principalmente como trabajadores agropecuarios y operarios. Tambin se evidencia que el nivel de ingresos de los hogares de los y las jvenes est asociado por este estudio como una variable a tener en cuenta para identificar las condiciones de exclusin que sufre esta poblacin en Colombia. Es notorio que la discriminacin y falta de oportunidades que se vienen evidenciando en la poblacin juvenil, en muchas situaciones es por desconocimiento a restablecer los derechos que tiene como ciudadanos. Por lo anterior y viendo la necesidad de conocer ms sobre la problemtica de los y las jvenes se realizaron 18 encuentros juveniles donde se conto con la participacin de aproximadamente mil jvenes donde se trabaj sobre cada uno de los derechos contenidos en la Poltica Pblica de Juventud, la experiencia permiti la identificacin de problemas y alternativas de solucin propuestas por ellos mismos y por los diferentes sectores distritales que componen la Mesa Distrital de Juventud. Con este ejercicio se identific que en Bogot existen condiciones limitadas para el ejercicio efectivo de los derechos por parte de las y los jvenes en los mbitos individuales, familiares, sociales y organizativos. En este orden de ideas, se ve reflejado en el Plan de Desarrollo "Bogot Humana" que la poblacin juvenil es una prioridad para la Administracin Distrital donde se implementan programas y proyectos que les permitan hacer efectivos el ejercicio de sus derechos en la vida cotidiana, en las que sean ellos y ellas los protagonistas y constructores de las propuestas planteadas, teniendo en cuenta lo anterior y viendo la necesidad la Secretaria Distrital de integracin SDIS desarrollo un proyecto donde en cada una de sus metas se muestran estrategias para incentivar a los y las jvenes a generar soluciones para estas problemticas.

2.7.3

Estructura del proyecto

El propsito de este proyecto es mejorar las condiciones y actitudes de los jvenes en situacin de discriminacin para reducir la segregacin de los jvenes en su cotidianidad. El Proyecto Jvenes Activando su Ciudadana tomo como marco de referencia la Poltica Publica Distrital para la Juventud (PPJ), la cual se encuentra reglamentada con el Decreto 482 de 2006, que a su vez, demanda la operacin y funcionamiento de un Sistema Distrital De Juventud (SDJ), que en su dimensin poltico-administrativa se establece para el seguimiento, implementacin y evaluacin de la materializacin progresiva de los 9 derechos establecidos en

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la Poltica.Por lo anterior se observa como la SDIS desde la Subdireccin Tcnica para la Juventud articul la poltica pblica de juventud y el plan de desarrollo a travs de las metas del proyecto, estrategias y lneas de accin para dar cumplimiento con lo establecido por la Administracin. El proyecto se encuentra desarrollando e implementando la Poltica Publica de Juventud PPJ a travs de sus tres metas, tres componentes y sus trece lneas de accin que lo componen a continuacin se relacionan: Componentes: 1. Fortalecimiento y desarrollo de potencialidades y capacidades Este componente se realizar para y con las y los jvenes por medio de acciones de fortalecimiento y desarrollo de potencialidades y capacidades polticas, artsticas, culturales, recreativas y deportivas; para su desarrollo integral en mbitos individuales, familiares y sociales en coherencia con la Poltica Pblica de Juventud y el Sistema Distrital de Juventud. Las acciones de fortalecimiento y desarrollo de potencialidades y capacidades buscarn mejorar el ejercicio efectivo de los derechos de las y los jvenes mediante la formacin poltica, difusin de la Poltica Pblica de Juventud, prevencin integral de consumos emergentes, promocin de los derechos sexuales, reproductivos y procreativos y el desarrollo de procesos juveniles en los territorios. Lneas de accin: a. Promocin y prevencin integral Construir y realizar procesos juveniles para el desarrollo integral, de formacin poltica y movilizacin social relacionados con el trabajo digno y las nuevas formas del trabajo juvenil. Promover el derecho a la vida de los y las jvenes en los territorios: Reclutamiento forzado, objecin de conciencia y utilizacin y disfrute del espacio pblico. Promover el reconocimiento de los derechos sexuales, reproductivos y procreativos de las y los jvenes en la integralidad de su corporeidad poltica. Prevencin integral de consumos diferenciales con las/las jvenes. Implementar el Modelo de Interaccin con jvenes en Bogot, fortaleciendo las Casas de la Juventud. Articular la Poltica Pblica de Juventud con las dems Polticas Poblacionales y Sectoriales. b. Construccin colectiva, socializacin del conocimiento. Caracterizar participativamente las realidades juveniles en los escenarios de vida cotidiana, generando mecanismos para el conocimiento de sus dinmicas de relacin y apropiacin de los territorios. Reconocer con los y las jvenes la construccin de nuevas formas familiares relacionales.

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2. Diversidad y formas de expresin juvenil Este componente realiza acciones para la promocin de la diversidad y las formas de expresin juvenil en torno a procesos de identidad y apropiacin en los territorios fsicos, simblicos, culturales y virtuales, expresado en singularidades, subjetividades e imaginarios para su visibilizacin socio-poltica y cultural. a. Reconocimiento y participacin de la diversidad humana e interculturalidad Apoyo a iniciativas juveniles que visibilicen la diversidad y generen reconocimiento de los simbolismos culturales y formas de expresin juvenil. Identificar, fortalecer y acompaar formas y escenarios de participacin juvenil. Construir colectivamente alternativas de participacin para las y los jvenes. Caracterizacin de los simbolismos culturales y formas de expresin juvenil (subjetividades y expresividades): Una investigacin participativa y permanente b. Cuidado y proteccin del medio ambiente. Este componente tiene acciones para promover y apoyar la implementacin de iniciativas ambientales con las y los jvenes para el cuidado, proteccin y defensa del territorio. Apoyar las diversas movilizaciones juveniles del cuidado y atencin del medio ambiente. Apoyar iniciativas juveniles ambientales. Apoyar Procesos juveniles de Gestin Ambiental en la defensa del territorio. Reconocer, propiciar y proyectar las organizaciones de jvenes que trabajan en defensa del medio ambiente (redes, travesas, encuentros, foros entre otras).

3. Movilizacin y participacin. Este componente promueve y genera espacios de movilizacin y participacin incidente para el ejercicio de los derechos y la construccin activacin de ciudadana con las y los jvenes a. Identificacin y decisin Promover el control social mediante veeduras ciudadanas, con la participacin de las y los jvenes. Construir espacios de encuentro entre las diferentes culturas urbanas que generen procesos de convivencia entre ellas y los dems sectores de poblacin. b. Gestin transectorial. Construir el Plan de Accin, la Lnea Base e Indicadores de la Poltica Pblica de Juventud.
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Difundir, evaluar y actualizar la Poltica Pblica de Juventud. Gestionar y coordinar intersectorialmente espacios de movilizacin y participacin incidente que contribuyan con la transformacin de las realidades sociales de los/las jvenes. Posicionar en la agenda pblica Local y Distrital la objecin de conciencia y reclutamiento forzado. Gestionar y coordinar intersectorialmente la construccin de propuestas y acciones para el reconocimiento de los simbolismos culturales y formas de expresin juvenil (subjetividades y expresividades). Desarrollar y posicionar el Sistema Distrital de Juventud en el nivel distrital y local.

2.7.4

Seguimiento a la atencin

A continuacin se relaciona la tabla donde se muestra la programacin en magnitud, la ejecucin y el porcentaje de cumplimiento.

Tabla 74. Seguimiento a la ejecucin de metas del proyecto 764 Jvenes Activando su Ciudadana Cdigo Programacin Ejecucin % de Descripcin de la meta Segplan 2012 2012 cumplimiento

Meta Proyecto 1: Identificar y vincular a 20.023 jvenes vulnerables para la vinculacin a ofertas de servicios intrainstitucional e intersectorial, y a 1 1 procesos juveniles a travs de las Casas de la 80 80 100% Juventud y otros espacios territoriales para generacin, acceso a oportunidades, restitucin y/o restablecimiento de sus derechos. Apoyar 450 iniciativas juveniles que contribuyan a la disminucin de su situacin de 2 50 0 0% vulnerabilidad y segregacin mediante el ejercicio efectivo de sus derechos. Promover a 6.000 jvenes la participacin en espacios de identificacin y decisin acerca de 3 171 171 100% las soluciones de las principales problemticas de este grupo poblacional Fuente. Sistema de Informacin para registro de Beneficiarios- as nica fuente de informacin de la SDIS Herramienta Financiera

2.7.5

Observaciones al seguimiento

Meta Proyecto 1: Identificar y vincular a 20.023 jvenes vulnerables para la vinculacin a ofertas de servicios intrainstitucional e intersectorial, y a procesos juveniles a travs de las Casas de la Juventud y otros espacios territoriales para generacin, acceso a oportunidades, restitucin y/o restablecimiento de sus derechos: Los procesos son una estrategia para el acompaamiento a acciones de forma secuencial en cuatro etapas (caracterizacin de entrada del estado de vulnerabilidad y establecimiento de rutas para el restablecimiento

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de derechos; construccin colectiva de un plan de accin por proceso; ejecucin del plan de accin; evaluacin de la ejecucin del plan de accin) donde las y los jvenes comienzan a incidir en la realizacin de su proyecto de vida autnomo, con incidencia entre pares y otros grupos poblacionales, logrando mejoras en su calidad de vida. De acuerdo a lo anterior se destacan las siguientes acciones que se realizaron en los diferentes territorios con los y las jvenes: Acompaamiento, apoyo y gestin a las organizaciones juveniles en los territorios por medio de procesos de fortalecimiento y desarrollo de sus potencialidades y capacidades con el objetivo de generar impacto no solo en la poblacin juvenil sino en los dems grupos poblacionales. Se implementaron 20 planes de accin a 20 procesos juveniles en los cuales se enfoca principalmente actividades ambientales, de formacin poltica, en la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, la promocin de los derechos sexuales y reproductivos, en la expresin artstica por medio del grafiti, resolucin de conflictos, convivencia ciudadana, barrismo social y la construccin colectiva de lgicas en las organizaciones y movilizaciones juveniles que reivindican y hace exigibles sus derechos a travs de procesos de participacin social, en los 19 procesos juveniles a los que se le hicieron identificaciones y caracterizaciones, planeacin y ejecucin de los mismos. Meta proyecto 2: Apoyar 450 iniciativas juveniles que contribuyan a la disminucin de su situacin de vulnerabilidad y segregacin mediante el ejercicio efectivo de sus derechos. Se entiende por iniciativa juvenil, todos aquellos emprendimientos propuestos por los grupos juveniles con diferentes niveles de organizacin, para promover sus expresiones culturales, artsticas, deportivas, de recreacin, de participacin, de formacin poltica, de prevencin de consumos emergentes, de derechos sexuales y reproductivos y en general, todas aquellas propuestas que contribuyan en la construccin del plan de vida de los y las jvenes en los territorios. Tienen un componente pedaggico fundamental que fortalece la capacidad de gestin y de interlocucin con la institucionalidad y con otros actores sociales. Igualmente, se busca que el desarrollo de estas iniciativas impacte tambin al entorno familiar y/o social donde se implementan. Es posible que algunas se transformen en emprendimientos sostenibles que generen ingresos. Por parte de la SDIS, Subdireccin para la Juventud, se presta apoyo tcnico y pedaggico para la formulacin, implementacin y evaluacin de las iniciativas y apoyo financiero por un monto de hasta cuatro millones de pesos. Actualmente es meta se encuentra en 0 por ciento ya que la ejecucin fsica se har a partir del ao 2013, lo anterior en razn a los re- procesos administrativos que generaron retraso en el proceso de contratacin, que permitiera el cumplimiento de metas de manera eficaz y eficiente. Meta proyecto 3: Promover a 6.000 jvenes la participacin en espacios de identificacin y decisin acerca de las soluciones de las principales problemticas de este grupo poblacional.

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Promover en las y los jvenes movimientos hacia la construccin poltica y social del ser joven, partiendo de sus realidades y necesidades, consolidando soluciones efectivas a sus problemticas. Por disposicin de la alcalda, en lo que respecta a los Presupuestos Participativos de Juventud, los sectores que lideran este ejercicio conforman una Mesa Tcnica Interinstitucional, de la cual hacen parte la Secretara Distrital de Integracin Social, la Secretara de Desarrollo Econmico, la Secretara de Educacin, la Secretara de Gobierno, la Secretara de Cultura, y el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC, adems de algunos representantes de las alcaldas locales. Desde esta mesa se avanza en el desarrollo de los diferentes momentos que hacen parte de los Presupuestos Participativos, los cuales corresponden a: Fase I Divulgacin y sensibilizacin (Pre Cabildos). Fase II Deliberacin y decisin (Cabildos). Fase III Retroalimentacin (Post Cabildos), y ejecucin, la cual se har en el 2013. Actualmente el proceso se encuentra en una etapa de Post Cabildos (retroalimentacin), en donde se dar a conocer a las y los jvenes de la ciudad el resultado de la priorizacin y la articulacin institucional que se requiere para llevar a cabo las iniciativas ciudadanas, es el momento en el que las entidades socializan la ruta de trabajo conjunto.

1. Pre Cabildo. Presupuestos Participativos El momento de Pre Cabildos, fue de informacin y sensibilizacin, que se desarroll en 19 Localidades. A estos asistieron 14.575 jvenes, de donde salen alrededor de 2.800 iniciativas de las y los jvenes, los cuales se ubican en 7 ejes temticos establecidos en la Mesa los cuales son: 1. Organizacin y participacin. 2. Expresin, creatividad y conciencia. 3. Convivencia y construccin de paz. 4. Igualdad, diversidad y no discriminacin. 5. Emprendimiento y economa popular. 6. Desaprendizajes ciudadanos. 7. Identidades y nuevas tendencias. Las variables de ponderacin y asignacin presupuestal en el marco de dicho ejercicio se han definido son las siguientes:

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1. Segregacin: Que contiene: pobreza multidimensional, ndice de Gini, Desempleo Juvenil, Percepcin de prctica cultural, Percepcin de discriminacin, tasa de escolaridad. 2. Presencia juvenil: Que consta de: nmero de jvenes en la localidad y la UPZ y Porcentaje de mujeres jvenes sobre el total de jvenes. 2. Cabildos Juveniles. Presupuestos Participativos Se desarrolla como segundo momento (posterior a Pre cabildos) el cual corresponde a una toma de decisiones frente a la priorizacin de iniciativas propuestas por las y los jvenes en los Pre Cabildos, por medio del consenso. Los cabildos juveniles son espacios de encuentro entre la administracin con poder de decisin y las ciudadanas. Son espacios en los cuales la ciudadana libremente y a travs del consenso, define y orienta la inversin de un porcentaje de los recursos financieros del Plan de Desarrollo Distrital. Los cabildos, son un momento constitutivo de un proceso complejo de interaccin entre el estado y las ciudadanas que componen un entramado social particular territorialmente definido. En estos territorios acordados y definidos se presentan una serie de necesidades, que es necesario definir y priorizar. En las UPZ y UPRs tambin se conjugan intereses, anhelos individuales y colectivos, se desarrollan y conforman formas y relaciones de poder, hegemonas y resistencias.

2.7.6

Caracterizacin de la poblacin

Sabiendo que la poblacin juvenil en Bogot est conformada por 1.697.000 el cual corresponde al 22.8% de la poblacin total de Bogot; y las y los jvenes siguen siendo tratados como objetos de la poltica y no como sujetos de la misma, siguen siendo ledos desde la carencia, el problema, la vulnerabilidad, el riesgo, el peligro y no desde sus potencialidades y valores. Las formas de enunciar y posicionar la juventud en el desarrollo social y poltico del Distrito y la localidad repercuten en procesos de exclusin de las y los jvenes y se traduce en situaciones que limitan su participacin ya que, no se reconoce plenamente los procesos de construccin de identidades juveniles; los discursos y el conocimiento acerca de las y los jvenes se ha recreado desde la concepcin adulta, produciendo estereotipos finalmente funcionales para el mercado y para las relaciones de poder que desde las instituciones y el mundo adulto se imponen sobre las y los jvenes; persisten formas veladas de discriminacin y exclusin de jvenes pertenecientes a grupos tnicos, discapacitados, LGBT y mujeres, por condicionamientos de tipo histrico; y hay poca visibilizacin y/o negacin de la participacin de las y los jvenes como actores del desarrollo en sus territorios.

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La siguiente informacin arroja el nmero de jvenes que se encuentra en situacin de segregacin el cual corresponde a 293.659 en situacin de pobreza que afecta al 17 % y 68.503 que es el 4% se encuentra en habitabilidad en calle de acuerdo a la encuesta Multipropsito del 2011.

2.7.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas

Liderar espacios de construccin de confianza y afianzamiento de los procesos juveniles que se enfocan al desarrollo integro de la poblacin en mencin. Se ha consolidado en primer lugar una participacin en ms de 15 escenarios de proceso y de dilogo sobre asuntos de ciudad y de juventud que posicionan la orientacin y la coordinacin de la Entidad para la implementacin de la Poltica Pblica de Juventud. Se lograron desarrollos y avances a partir de la interaccin local, del Sistema Distrital de Juventud SDJ.

Dificultades Aunque se haban presupuestado recursos de la fuente de recursos KFW en el marco del programa Sur de Convivencia, no fue posible contar con estos recursos en la vigencia. La revisin de los alcances del proyecto implic un proceso de ajuste en el mes de octubre.

Perspectivas Coordinacin intersectorial para funcionamiento de este Sistema Distrital de Juventud, que se encuentra estructurado y reglamentado con el Decreto Distrital 499 de la fecha indicada. Generar estrategias de intervencin donde los y las jvenes las diferentes localidades realicen actividades que les permita ocupar su tiempo libre en acciones que beneficien su bienestar y entorno social a travs de ejercicios, culturales, recreo deportivos, ambientales, y productivos, Partir de diferentes espacios y estrategias de comunicacin para fortalecer la participacin juvenil de acuerdo a sus dinmicas, primero en los barrios cercanos a la Casas de la Juventud donde se busca permitir y generar ruido comunicacional, acercamiento de las diferentes ofertas juveniles donde con los murales elaborados por los y las jvenes en diferentes espacios de la localidades han ganado un impacto local y fortalecimiento del tejido entorno a la propuesta.

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Se est planteando una propuesta piloto con base en la norma tcnica de Sistema Integrado de Gestin Decreto 652 de 2011 y SIAC de creacin de un servicio para la poblacin juvenil objeto del proyecto 764 Jvenes activando su ciudadana a partir de la capacidad instalada en la Secretaria Distrital de Juventud y la subdireccin para la Juventud, optimizando los recursos e infraestructura de las casas de Juventud que permita el fortalecimiento de un escenario para el conocimiento institucional, la construccin corresponsable de iniciativas juveniles y la implementacin de rutas de gestin, de ingreso y egreso de los y las jvenes con metodologas que sern desarrolladas en las instalaciones de la entidad y/o en los territorios o escenarios locales y la articulacin de redes intrainstitucionales, interinstitucionales y transectoriales.

2.7.8

Ejecucin presupuestal

El proyecto 764 Jvenes Activando su ciudadana tuvo una asignacin presupuestal inicial para la vigencia de $ 1.218.889.445, destinados para el cumplimiento de las metas programadas en el proyecto. El proyecto tuvo modificaciones presupuestales as: en el mes de Diciembre de 2012, mediante resolucin nmero 1645 del 3 de diciembre, se realiz un traslado, disminuyendo el presupuesto en $432.995.680 el cual corresponda a la fuente KFW. Teniendo en cuenta lo anterior el presupuesto definitivo del proyecto fue de $ 785.893.765, el comprometido $778.984.165 y un saldo de la apropiacin disponible sin ejecutar 6.909.600 el cual corresponden a una subasta inversa de colchonetas la cual fue adjudicada por menor valor y quedando este recurso. As mismo, se constituyen en reservas presupuestales de junio a diciembre de 2012 por un valor de $629.456.294.00 equivalente a un 80 % del presupuesto del cual el 69% equivale al concepto de gasto de Intervencin Especializada que corresponde a la suscripcin de 3 convenios de asociacin para el apoyo tcnico y financiero de Iniciativas Juveniles.
Tabla 75. Ejecucin Presupuestal Proyecto 764 Jvenes activando su ciudadana. Presupuesto Definitivo Ejecucin a Diciembre 2012 Porcentaje de Ejecucin Porcentaje de Giros

Giros

785.893.765

778.984.165

99.12%

149.527.868

19%

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

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Tabla 76. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012 FUENTE VALOR Otros distritos 778.984.165
Fuente: Herramienta Financiera HEFI

Tabla 77. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto Jvenes Activando su Ciudadana. Diciembre 2012.
No. Meta Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana 6.590.772 3.109.642 3.800.652 Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

02-01-0293 Adquisicin De Maquinaria Y Equipos Adolescencia 02-01-0305 Materiales y Suministros Adolescencia 02-01-0306 Materiales y Suministros Juventud Meta Proyecto 1: Identificar y vincular a 20.023 jvenes vulnerables para la vinculacin a ofertas de servicios intrainstitucional e intersectorial, y a procesos juveniles a travs de las Casas de la Juventud y otros espacios territoriales para generacin, acceso a oportunidades, restitucin y/o restablecimiento de sus derechos. 02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De Sistemas Gestin Social Integral 02-01-0711 Material Didctico Adolescencia 02-01-0746 Adquisicin de Maquinaria y Equipos Juventud 02-01-0792 Muebles y Enseres Adolescencia 02-01-0793 Muebles y Enseres Juventud 02-01-0797 Material Didctico Juventud 03-01-0141 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Adolescencia 03-01-0142 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Juventud 03-04-0054 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Adolescencia 03-04-0057 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Juventud Apoyar 450 iniciativas 02-01-0293 Adquisicin De Maquinaria Y juveniles que Equipos Adolescencia contribuyan a la 02-01-0297 Intervencin Especializada disminucin de su Adolescencia situacin de vulnerabilidad y 02-01-0306 Materiales y Suministros Juventud

1% 0% 0%

31.000.000 0 8.055.388 11.106.304 13.574.371 0 172.846.219

4% 0% 1% 1% 2% 0% 0%

3.375.000 4.125.000 1%

5% 39.766.640 6% 48.342.450 3.295.386 194.980.608 1.900.332 519.714.826 0% 25% 0%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

segregacin mediante el 02-01-0305 Materiales y Suministros ejercicio efectivo de sus Adolescencia derechos. 02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De Sistemas Gestin Social Integral 02-01-0328 Intervencin Especializada Juventud 02-01-0711 Material Didctico Adolescencia 02-01-0746 Adquisicin de Maquinaria y Equipos Juventud 02-01-0792 Muebles y Enseres Adolescencia 02-01-0793 Muebles y Enseres Juventud 02-01-0797 Material Didctico Juventud 03-01-0141 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Adolescencia 03-01-0142 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Juventud 03-04-0054 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Adolescencia 03-04-0057 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Juventud 02-01-0293 Adquisicin De Maquinaria Y Equipos Adolescencia 02-01-0305 Materiales y Suministros Adolescencia 02-01-0306 Materiales y Suministros Juventud 02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De Sistemas Gestin Social Integral 02-01-0711 Material Didctico Adolescencia 02-01-0746 Adquisicin de Maquinaria y Equipos Juventud 02-01-0792 Muebles y Enseres Adolescencia 02-01-0793 Muebles y Enseres Juventud 02-01-0797 Material Didctico Juventud

1.554.810

0%

2% 15.500.000 238.311.092 0 4.027.694 5.553.152 6.787.188 0 31% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 1.687.500 2.062.500 0%

3% 19.883.321

3% 24.171.243 3.295.386 1.554.810 1.900.326 86.423.120 15.500.000 0 4.027.694 5.553.152 6.787.188 0 0% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0%

Promover en 6.000 jvenes la participacin en espacios de identificacin y decisin acerca de las soluciones de las principales problemticas de este grupo poblacional

2%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

03-01-0141 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Adolescencia 03-01-0142 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Juventud 03-04-0054 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Adolescencia 03-04-0057 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias De Los Proyectos De Inversin De La Entidad Juventud TOTAL

0% 1.687.500 2.062.500 0%

3% 19.883.321 3% 24.171.243 785.893.765 778.984.165 99.12%

Fuente: Herramienta Financiera HEFI-PREDIS

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3. Programa: Bogot humana por la dignidad de las vctimas 3.1 Proyecto 756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad La Secretaria Distrital de Integracin Social con el proyecto 756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad se articula al marco del Plan Distrital de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot 2012-2016 BOGOT HUMANA, en particular al primer eje denominado Una Ciudad que reduce la Segregacin Social y la Discriminacin, El Ser Humano es el Centro de las Preocupaciones del Desarrollo; en el programa 06 Bogot humana por la dignidad de las vctimas y proyecto prioritario 131 Nios, nias, adolescentes, jvenes y familias que se han visto afectados/as o son vctimas del conflicto armado residentes en Bogot atendidos/as integral y diferencialmente para la proteccin integral de sus derechos y la reparacin integral. 3.1.1 Objetivos del proyecto:

Objetivo General Contribuir a la reparacin integral66 de la poblacin vctima de conflicto armado en situacin de vulneracin social y econmica participante en los servicios de la SDIS67 a travs de acciones diferenciales y transformadoras con efecto reparador68 en el marco de la inclusin social. Objetivos Especficos 1. Implementar acciones diferenciales y transformadoras con efecto reparador en el marco de la inclusin social de manera articulada entre los diferentes proyectos de la entidad. 2. Articular las acciones que realiza la Secretaria al modelo de atencin a las vctimas de conflicto armado liderado por la Alta Consejera para las vctimas, la paz y la reconciliacin. 3. Desarrollar estrategias que promuevan la recuperacin del tejido social y familiar de la poblacin vctima de conflicto armado y de sus contextos cotidianos. 4. Realizar estrategias de movilizacin social que contribuyan a la reparacin integral de la poblacin vctima de conflicto armado en Bogot.

67

Este proyecto se plantea concentrar en los servicios de la SDIS. Con el fin de garantizar un proceso articulado e integral entre el goce efectivo de los derechos de la poblacin y la contribucin a la reparacin integral.
68

El efecto reparador hace referencia como lo plantea la Ley a acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la Poltica Social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyen criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden a las necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto reparador [] no sustituye o reemplaza las medidas de reparacin.

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3.1.2

Antecedentes

La Secretara Distrital de Integracin Social -SDIS- ha venido adelantando acciones desde sus servicios sociales para garantizar los derechos de la poblacin vctima del conflicto armado, en especial de aquellas que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado, reconocindola como poblacin prioritaria en el acceso a dichos servicios, sin que con ello necesariamente se haya diseado al interior de los mismos, procesos o acciones diferenciales e intencionadas con enfoque reparador en la atencin69 y transformador70 que contribuyan a la reparacin integral acorde a su situacin de vctimas del conflicto armado. Desde el ao 2004, la entidad viene adelantando acciones con poblacin vctima de desplazamiento forzado as: Para la vigencia 2004- 2008 el DABS hoy Secretaria Distrital de Integracin Social desarroll tres programas en dnde se incluy poblacin vctima de desplazamiento forzado: restablecimiento de derechos e inclusin social, Ms y mejor educacin para todos y todas y Bogot sin hambre. En respuesta a la Directiva 013 de 2008 y a la Circular 02 de 2009, emitida por la Secretara de Hacienda y la Secretaria de Gobierno, segn informacin de la Direccin de Anlisis y Diseo estratgico de la Secretaria Distrital de Integracin Social, para la vigencia 2008-2012 se implementaron tres programas: Toda la vida integralmente protegidos, Bogot Bien Alimentada y Gestin Distrital con enfoque territorial, entre otras acciones. El programa de Restablecimiento de derechos e inclusin social dise dos proyectos, el primero Or ciudadana. Mediante este proyecto se apoyaba a familias en condiciones de vulnerabilidad, entre ellas las familias vctimas de desplazamiento forzado con un bono para la adquisicin de alimentos, por una sola vez, durante un mes, entregndose en el 2004 -3240 bonos a familias en situacin de desplazamiento y finalizando en el 2006 con 694971, pasajes terrestres, a familias que deseen retornar a su lugar de origen, o reubicarse en otro lugar, iniciando en el 2004 con 500 pasajes terrestres y finalizando a travs del programa Gestin Distrital con enfoque territorial, proyecto Fortalecimiento de la gestin integral de las localidades con 550 en el 2010 a travs de un Subprograma denominado Familias o personas solas que requieran el retorno el cual consiste en el apoyo en pago de pasajes terrestres para familias que desean retornar o reubicarse y se brindan por una nica vez 72y gastos funerarios. Es importante mencionar que para el 2005 se tiene una accin particular relacionada con el suministro de duchas a la poblacin y en el 2006 la entidad realiza una amplia labor con la atencin a la poblacin desplazada en la toma de hecho realizada en la localidad de Bosa,
69 Enfoque reparador en la atencin. S bien las vctimas deben ser reparadas de manera integral, se busca que la atencin en los servicios sociales de la SDIS sea adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva, promoviendo as que la atencin sea una accin reparadora y ayude a transformar las relaciones entre la ciudadana y las instituciones. 70 Enfoque transformador. Este enfoque contribuye a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transformando dichas situaciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para la reconciliacin en el pas. (Decreto 4800 de 2012). El enfoque transformador orienta las acciones propuestas desde este proyecto, en aspectos como la participacin de las vctimas y comunidades vctimas y no vctimas del conflicto armado residentes en el distrito. Este enfoque se basa en el fortalecimiento de sus potencialidades y en la recuperacin de tejido social. Informe a la corte 2004-2007. Para el ao 2007 y el primer semestre del 2008 no se reporta informacin. Para la vigencia 2008 -2012 la SDIS no continu con la entrega de este bono, trasladando la administracin de este servicio a la SEGOB. 72 Para el 2010 se reportaron 153 pasajes terrestres para retorno o reubicacin a nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento, no se cuenta con el reporte especfico por ciclo vital para el 2004. Este es uno de los beneficios que contina en las dos vigencias.
71

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implementando acciones de urgencia tales como censo, suministro de alimentos, registro y en el 2008 en la toma de hecho por parte de la poblacin en el parque tercer milenio.73 El segundo proyecto Pactos para la inclusin con familias ubicadas en zonas de alto deterioro urbano el cual tena como objetivo Brindar atencin transitoria a familias que se encuentran en grave situacin social a causa de su ubicacin en zonas de alto deterioro social y urbanstico o en situacin de desplazamiento, para la restitucin de sus derechos a travs de acciones que le permitan el reconocimiento y potenciacin de sus capacidades y la vinculacin a la red de servicios del distrito74. As mismo, en atencin a los diferentes Autos de seguimiento expedidos por la Corte Constitucional en el marco de superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en sentencia T-025/04, la Secretaria Distrital de Integracin Social avanza en el reconocimiento de otros impactos relacionados con el conflicto armado, es as como con relacin a el Auto 251 de 2008, la Secretaria ha realizado el ejercicio de visibilizacin de la situacin de los nios, nias, adolescentes y familias afectadas y vctimas de conflicto armado desde la actual Poltica de Infancia y Adolescencia,75 la cual se aliment de un ejercicio prctico de caracterizacin de las afectaciones en el desarrollo y de los derechos de los nios y nias en primera infancia incluidos en los servicios de la entidad, as como los anlisis y las reflexiones tcnicas y operativas necesarias para plantear procesos pedaggicos inclusivos y diferenciales a su situacin y prevalencia de sus derechos que permitan contribuir desde la accin pedaggica a procesos de potenciamiento de su desarrollo y fortalecimiento de sus vnculos afectivos como un escenario que permita la elaboracin desde estos contextos de sus afectaciones por ocasin de las situaciones vividas en el marco del conflicto armado del que fueron vctimas. De igual forma, en lo concerniente a los Autos 004 y 005 de 2009 que establecen la proteccin de los derechos fundamentales de las personas indgenas y afrodescendientes desplazados por el conflicto armado, la Secretaria Distrital de Integracin Social ha venido acompaando los diferentes procesos de formulacin de las polticas pblicas tnicas, desde la mesa intersectorial, los espacios autnomos y la Comisin intersectorial Poblacional en su rol de presidencia; en este sentido, cabe sealar que Bogot es una de las pocas ciudad en el mundo que cuenta con cuatro Polticas Pblicas tnicas: Afro (Decreto No.192 de 2010),Gitana ( Decreto No.582 de 2011), Raizal (Decreto No. 554 de 2011) e Indgena, procesos generados a partir de ejercicios de concertacin y consulta con cada uno de los grupos que habitan en la ciudad, definiendo ejes estratgicos frente a los cuales se debe incidir para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y avanzar en el enfoque diferencial y de desarrollo humano. Finalmente, respecto al Auto 092 de 2009 que propende por la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, la Secretaria Distrital de Integracin Social, por medio de la Subdireccin para la Familia y a travs de las Comisaras de Familia viene
73 74

Informe a la corte 2004-2007 Plan estratgico SDIS 2004-2008 pgina 62-

75

Decreto 520 de 2011. Situacin de inobservancia o vulneracin. Nios, nias y adolescentes afectados y vctimas de conflicto armado.

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desarrollando acciones de prevencin, atencin y sancin dirigidas a la ciudadana en general a travs de estrategias pedaggicas que permiten la participacin de las mujeres en Bogot y que tienen como objetivo fundamental superar los diferentes tipos de violencia. As mismo, a principios del 2012, en respuesta a la expedicin de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, Bogot firma el decreto 059 de 2012 mediante el cual se crea la Alta Consejera para los derechos de las vctimas, la paz y la reconciliacin, la cual no solo reconoce las vctimas del desplazamiento forzado, si no otras vctimas del conflicto armado, es por ello que la Secretaria Distrital de Integracin Social de manera complementaria a las obligaciones legales de la nacin, se compromete polticamente en articulacin con todo el Sistema de garantes de la ciudad, a fortalecer la oferta distrital para las vctimas del conflicto armado residentes en Bogot, desde un enfoque reparador y transformador de sus planes de vida acorde a su situacin particular. A pesar de los avances y de las apuestas mencionadas se considera necesario fortalecer y avanzar en la atencin diferencial que aporte a los procesos de reparacin integral de las vctimas, principalmente de aquellos que por ocasin del conflicto armado son sus principales vctimas.

3.1.3

Estructura del proyecto:

El presente proyecto se plantea desarrollar a travs de los siguientes componentes. Componente 1: Atencin76 diferencial Este componente se asume como el conjunto de acciones diferenciales y transformadoras con efecto reparador implementadas en corresponsabilidad por el Estado, la Familia y la sociedad, en pro de contribuir a la reparacin integral de la poblacin vctima de conflicto armado en situacin de vulnerabilidad social y econmica participante en los servicios de la Secretaria Distrital de Integracin Social. Con este conjunto de acciones se busca a su vez posicionar gradualmente en los servicios de la Secretaria el enfoque diferencial, reparador y transformador como gua de su accionar cotidiano, no solo con la poblacin vctima de conflicto armado, sino tambin con las comunidades en general, entendiendo que el propiciar acciones con efecto reparador para las vctimas de conflicto armado, genera diversos impactos en las comunidades donde los mismos conviven. Para ello se asume como principios orientadores de este componente la inclusin social, la participacin, la articulacin intra y transectorial que se materializan principalmente en acciones de carcter pedaggico y

76

En el marco de la Ley 14148 del 2011 y sus medidas de asistencia y atencin de las vctimas entindase por atencin la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin, en este sentido dentro de la atencin se contempla el acompaamiento pedaggico.

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psicosocial que aportan de igual forma a la potenciacin del desarrollo de las personas participantes del proyecto. Las estrategias planeadas para llevar a cabo este componente son: identificacin y caracterizacin, orientacin, atencin directa, acompaamiento pedaggico y psicosocial, sensibilizacin y formacin as: Proceso de identificacin y caracterizacin de la poblacin vctima de conflicto armado participante en los servicios de la Secretaria Distrital de Integracin Social. Orientacin y seguimiento a la poblacin vctima desde los servicios para la garanta de sus derechos vulnerados en el marco del conflicto armado. Acompaamiento pedaggico y psicosocial a la poblacin vctima de conflicto armado incluida en los servicios de atencin integral a la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, vejez y seguridad alimentaria y nutricional: comedores comunitarios. Acompaamiento tcnico a los y las profesionales (maestros, maestras, pedagogos(as), trabajadores(as) sociales, psiclogos-as entre otros) de los servicios de Atencin Integral a la Primera Infancia, infancia, adolescencia, juventud, vejez y seguridad alimentara: comedores comunitarios, a travs del equipo temtico de apoyo a la inclusin a vctimas del conflicto armado.

Componente 2: Proteccin preventiva Este componente se orienta hacia la proteccin preventiva77 a los nios, nias y adolescentes y sus familias que se identifican con factores de riesgo asociados al reclutamiento de este ciclo vital al conflicto armado, mediante la promocin de una cultura de proteccin78, la cual se encuentra orientada hacia la promocin y mejoramiento en el bienestar de los sujetos sociales en relacin con acciones destinadas a disminuir las condiciones de riesgo, mediante la garanta de sus derechos en donde los nios, nias y adolescentes se reconocen como sujetos autnomos, capaces de tomar decisiones frente a situaciones de riesgo y desarrollar comportamientos de autoproteccin, las familias como espacios de proteccin de los nios y nias y las instituciones como garantes de los derechos en corresponsabilidad con las familias. Para efectos de este proyecto, dentro de la cultura de la proteccin, el modelo contempla a la proteccin preventiva mediante el desarrollo de tres aspectos fundamentales: factores de riesgo y proteccin del riesgo, comportamientos de riesgo y proteccin y circuitos de riesgo y proteccin. Componente 3: Promocin y reconocimiento de las familias

77

La proteccin preventiva es el conjunto de acciones diferenciales orientadas a brindar herramientas y espacios que prevengan la vinculacin de nios, nias y adolescentes al conflicto armado. 78 Tomado del ejercicio de implementacin de la ruta de proteccin preventiva a la vinculacin de nios, nias y adolescente al conflicto armado. Corporacin infancia y desarrollo. 2011.

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Este componente tiene como objetivo en primera instancia el fortalecimiento de la capacidad protectora de las familias, entre otros aspectos y se encuentra directamente relacionado con la propuesta de promocin y proteccin preventiva mencionada anteriormente para nios, nias y adolescentes en riesgo de reclutamiento al conflicto armado, dado su rol como actores que generan espacios de proteccin a este ciclo vital. De igual forma se refiere a los procesos de sensibilizacin y formacin diferencial dirigidos a las familias vctimas de conflicto armado vinculadas al servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia y a la infancia y la adolescencia, vejez y seguridad alimentara: comedores comunitarios, en el marco del modelo de atencin a familias de la Secretaria Distrital de Integracin Social.

Componente 4: Reconocimiento de la diversidad humana e interculturalidad Esta componente se fundamenta en el diseo e implementacin de acciones diferenciales y transformadoras que aportan a la construccin de entornos de respeto y celebracin de la diversidad, a fin de posibilitar un intercambio intercultural y fortalecimiento del tejido social, el cual incluye el reconocimiento de la diferencial y singularidad de los grupos tnicos que han sido vctimas de conflicto armado y que se han visto vulnerados en sus derechos individuales y colectivos, sin que ello implique una atencin exclusiva de los mismos. En este sentido, la estrategia planteada para el desarrollo de este componente se relaciona con las acciones propuestas dentro del componente 1 del presente proyecto, asumiendo como apuesta principal la puesta en marcha del enfoque diferencial en el accionar dentro de los servicios de la Secretaria. Componente 5: Movilizacin Social Este componente se asume como la posibilidad de generar espacios de encuentro y estrategias que favorezcan la transformacin de imaginarios frente a las vctimas y sus vivencias, la comprensin del conflicto armado como una situacin ajena al Distrito y las implicaciones del mismo en la fracturacin del tejido social; con el fin de promover a su vez, el empoderamiento de las comunidades frente a la exigibilidad de los derechos y la construccin y desarrollo de estrategias de reconciliacin, de garantas de no repeticin de los hechos que vulneraron la integridad y bienestar de las poblacin vctima de conflicto armado. De tal forma, que el centro de todos los espacios y estrategias implementadas sea la dignidad de los sujetos y colectivos y la construccin de memorias desvictimizante relacionadas con las medidas de satisfaccin definidas por la Ley 1448 del 2011, en especial con las dirigidas a la reparacin simblica79. As mismo, desde el ejercicio de la ciudadana se orienta por la bsqueda de la participacin con incidencia de nios, nias, adolescentes y poblacin vctima de conflicto armado en general, que se refleje en la
79

De acuerdo a lo planteado por la Ley 1448 del 2011, Ley de vctimas y de restitucin de tierras en sus artculo 141, se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las victimas

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consolidacin de procesos organizativos y la articulacin con redes de apoyo, entendiendo la participacin como un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de poder que tiene como intencin estratgica incrementar y redistribuir las oportunidades de los actores sociales y de hacer parte en los procesos de toma de decisiones80. Componente 6: Gestin Transectorial Este componente se refiere a las acciones de coordinacin y articulacin entre los distintos actores intra e interinstitucionales, as como el fortalecimiento de las alianzas pblico privadas. Para el caso del presente proyecto la articulacin se plantea en dos vas: la primera a nivel intrainstitucional la cual comprende un acompaamiento tcnico a las subdirecciones locales de la Secretaria Distrital de Integracin Social y de los equipos tcnicos y operativos para la implementacin de las acciones diferenciales y transformadoras que se implementarn con enfoque diferencial a las vctimas de conflicto armado incluidas en los servicios de la SDIS.

3.1.4

Seguimiento a la atencin

Tabla 78. Seguimiento a la Atencin. Proyecto 756: Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad. Vigencia 2012. N Cdigo SEGPLAN Atender 905 personas diferencialmente, vctimas de conflicto armado en los servicios sociales de la secretaria. Descripcin de la meta Programacin Ejecucin % de 2012 2012 cumplimiento

905

904

99.89%

Fuente: Sistema de Seguimiento-Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin. 2012.

3.1.5

Observaciones al seguimiento

META 1. Atender 905 personas diferencialmente, vctimas de conflicto armado en los servicios sociales de la secretaria. A pesar del desarraigo que han vivido los Embera a lo largo de los aos, este grupo de indgenas an conservan elementos identitarios como su idioma, su cosmovisin basada en el jaibanismo, su gobierno descentralizado, la movilidad y los recientes cabildos. Con el fin de contribuir a la garanta del goce efectivo de los derechos de la comunidad Embera Chami y Embera Katio, se genera una atencin integral diferencial a

80

MONTERO, 1993 Citado en: CINDE y Universidad Pedaggica Nacional (2007) Protocolo de participacin y desarrollo social comunitario. Maestra en desarrollo educativo y social, lnea de investigacin social comunitaria. Bogot

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travs de un alojamiento temporal, donde se busca potencializar acciones encaminadas al retorno de la poblacin a sus sitios de origen o su reubicacin conforme lo ordena la ley al Decreto Ley 4633 de 2011. Es as como a travs del servicio de alojamiento y atencin a la poblacin, se instalaron 904 cupos, ejecutando as el 99.89% de la meta programada para la vigencia 2012, donde se atendieron 945 indgenas en situacin de vulnerabilidad o desplazamiento forzado con ocasin del conflicto armado, asentada en el casco urbano de la ciudad de Bogot y que adems fue determinada en el censo realizado de manera conjunta por el Distrito Capital y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas en el mes de julio de 2012. Es importante identificar como a travs del alojamiento temporal con enfoque diferencial se busca contribuir a la mitigacin de los efectos adversos generados por la situacin de vulnerabilidad y el desarraigo de su regin. Los 904 cupos diarios de los alojamientos se ubicaron as: 1. Una cobertura de quinientos veinte (520) cupos diarios para miembros de la comunidad Embera Chami. 2. Una cobertura de doscientos tres (203) cupos diarios para los miembros de la comunidad Embera Katio. 3. Una cobertura de ciento ochenta y uno (181) cupos diarios para los miembros de la comunidad Embera. Tabla 79. Espacios empleados en los alojamientos temporales

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3.1.6

Caracterizacin de la poblacin

Entendiendo que la dinmica demogrfica estudia los procesos que determinan la formacin, la conservacin y la desaparicin de las poblaciones, hace aun ms evidente la necesidad e importancia de adelantar un proceso de caracterizacin que establezca el conocimiento de esta poblacin con una atencin asertiva con miras a fortalecer una comunidad en proceso de extincin con niveles de victimizacin y de desarraigo cultural y territorial. Por otra parte, la dinmica poblacional, que estudia los cambios que sufren las poblaciones biolgicas en cuanto a tamao, dimensiones fsicas de sus miembros, estructura de edad y sexo y otros parmetros que las definen, as como de los factores que causan esos cambios y los mecanismos por los que se producen, refiere aun ms una responsabilidad por parte de las instituciones para proveer desde los acuerdos con la comunidad Embera un dialogo de saberes que facilitar la comprensin de su cultura y el desarrollo de acciones conducentes para la restitucin y garanta de los derechos bsicos de la poblacin. En cuanto a la situacin de trabajo, se ha identificado como una de las principales problemticas para los grupos tnicos que habitan la localidad al no encontrarse actividades econmicas de fcil acceso segn nivel educativo, lo que puede desencadenar una serie de problemticas relacionadas con el acceso a salud, a condiciones dignas de vivienda, acceso a una buena alimentacin y a la conformacin de redes sociales estables.

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Grfica 89. Poblacin Embera Atendida en el Alojamiento Temporal por sexo 480 460 440 420 400 380 360 430 421 406 407 478 456 457 439 472 450

HOMBRES MUJERES

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

Es as, como en el alojamiento temporal se identifica que el nmero de mujeres predomin en todos los periodos, con unas diferencias de baja significacin, aspecto que en relacin con la atencin diferencial propende por una restructuracin en la creacin de talleres de gnero y grupo etario que respondieran de manera asertiva a las necesidades, gustos y proyecciones de la comunidad.
Grfica 90. Poblacin Embera Atendida en el Alojamiento Temporal por sexo y edad
200 150 100 50 0

130 90

146

131 89

143 143 125 40

156 148 93

159 148 90

162

40

45

57

50

Agosto 0 a 5 aos

Septiembre 6 a 13 aos

Octubre

Noviembre Diciembre Mayores de 18aos

14 a 17 aos

Fuente: Informe Final de Supervisin Convenio 4827

Teniendo en cuenta que la atencin es para las familias Embera, la grfica representa todos los ciclos vitales, donde el grupo de nias, nios de 0 a 5 aos, es un grupo altamente representativo comparado con el grupo de Mayores de 18 aos, toda vez que este ltimo grupo referencia tres etapas del ciclo vital (jvenes, adultez y viejos).

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Grfica 91. Composicin familiar de la comunidad Embera Extensa Monopar 6% ental 21% Recompu Uniperso esta nal 5% 1% Nuclear 67%

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

Frente a la composicin familiar se puede observar que la comunidad Embera mantiene su unidad familiar tradicional constituida por padre, madre e hijo(s) a pesar de las altas movilizaciones, de los desplazamientos forzados y de la aculturizacin que ha sufrido el pueblo en las grades ciudades; la composicin familiar mono parental ocupa el segundo lugar (madre o padre con prole) de esas 44 familias, 30 son constituidas por mujeres cabeza de hogar que en un 60% perdieron su compaero en territorio e inician solas su desplazamiento y 14 por hombres cabeza de hogar, de estos ltimos, 8 tienen apoyo de abuela y las 6 restantes de otro integrante de la familia. La poblacin Embera-Kato se ha desplazado a la ciudad desde hace aproximadamente 4 a 5 aos y proviene principalmente del resguardo Alto Andagueda del municipio de Bagad - Choc de las comunidades de Cascajero, Conondo, Iracal, Alto Moid y Ro Colorado; y la poblacin Ember Cham de Risaralda de los municipios de Mistrat y Pueblo Rico del resguardo Jit - Dokab. Se presentan aqu dos situaciones, por un lado la poblacin Embera que se est desplazando por las precarias condiciones de vida en sus territorios para ejercer la mendicidad en las ciudades, en el caso de Bogot, y por otro, comunidades desplazadas efectivamente por el conflicto armado.
Grfica 92. Grupos de Familiares por Lugar de Procedencia 23 9 2 15 1 10 1

25 20 15 10 5 0

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

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Grfica 93. Grupos Familiares por Regiones La Virginia 4%

Mistrato 22%

Quincha 5%

Puerto Rico 69%

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

En los imaginarios de esta poblacin, se establece en que las cabeceras municipales, capitales, ofrecen mejores alternativas para su subsistencia, permitiendo niveles de seguridad y oportunidad, imaginarios que no son tan ciertos, acrecentando los niveles de pobreza y vulnerabilidad, mendicidad con prdida de su cultura y concepcin de vida, pues su llegada a las localidades no les permite explotar sus capacidades laborales y de sostenibilidad, las posibilidades de habitacin, alimentacin, ingreso o subsistencia no son las adecuadas para el desarrollo que requieren, generando riesgo inminente para su sano desarrollo y promoviendo la informalidad con participacin de las primeras etapas de ciclo vital. A continuacin se pueden apreciar las principales causas de la movilizacin hacia Bogot, donde la ms representativa es el desplazamiento forzado (90%), seguida y en menor proporcin de la busca de mejores oportunidades (6%), desercin de la guerrilla (3%) y desmovilizacin (1%).
Grfica 94. Motivos de Movilizacin de los Grupos Embera Desercin de la guerilla 3% Desmovili zacin de la guerrilla 1% Busca de mejores oportunid ades 6%

Desplaza miento Forzado 90%

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

Por lo anterior, el mayor motivo de movilizacin es el desplazamiento forzado que conlleva tambin de manera directa la bsqueda de nuevas oportunidades creyendo que minimizan el riesgo inmediato pero
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ingresan en un largo camino de descontextualizacin y aculturizacin que los coloca en una posicin de alta vulnerabilidad y dependencia. Un aspecto de la importante vida de los Embera es su relacionamiento con los espritus jai por medio de sus jaibans, chamanes no hereditarios que aprenden de sus maestros ya experimentados, sobre el poder mgico espiritual, desde el cual se regula la vida, la salud, la subsistencia y la naturaleza. Conciben tres formas de jai: los del agua, Dojura, junto con las Wandra, madres de los animales y plantas que moran en las cabeceras de los ros; los Antumi de la selva profunda; y los de los animales selvticos que son transformaciones de almas de los humanos muertos. Los tratos de los jaiban con los jai garantizan las actividades fundamentales de la sociedad y la continuidad de los ciclos naturales, estableciendo a la vez la territorialidad de las comunidades. Estos tratos tienen un carcter cosmolgico en la medida que la comunicacin y convenios con los jai regulan los intercambios entre los diferentes niveles superpuestos del universo. La siguiente grfica determina la cantidad de Jaibanas reconocidos por la comunidad, encontrndose las ms numerosas en la comunidad Chami.
Grfica 95. Cantidad de Jaibanas en la Comunidad Embera 8 8 6 4 2 0 3 1

Fuente: Informe Final de Supervisin - Convenio 4827

En cuanto a las dinmicas habitacionales es importante precisar tres momentos que permitirn identificar las dinmicas habitacionales de una comunidad en permanente movilizacin con las siguientes condiciones: En territorio: Espacios abiertos con vegetacin en condiciones ambientales diferentes rodeados de naturaleza y en estructuras denominadas malocas. En la Ciudad: En espacios reducidos con redes inmediatas pero dentro de un contexto de pensin (paga diarios) con factores asociados a la delincuencia, la vulnerabilidad, pobreza, consumo de sustancias psicoactivas en zonas de alto deterioro urbano. En Alojamientos Temporales: dinamizo:

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Procesos ambientales, de salubridad fomentando acciones que a travs de actividades simples de aseo y organizacin les garantizaran los mnimos de vida saludable. Procesos de convivencia que promovieron la participacin y las expresiones culturales innatas en las comunidades indgenas.

Ahora bien, partiendo de estos tres momentos las dinmicas habitacionales de la poblacin se ven permeadas por estos contextos que adems se enmarcan en unos imaginarios sociales que descontextualizan su realidad y desenfocan sus hbitos permitindoles tan slo ser grandes recolectores de elementos sin utilizacin adecuada, introducindolos en temas de mendicidad, recolectores de alimentos que se descomponen y no generan buenas ni adecuadas practicas a nivel de salud, aspecto que les afecta su calidad de vida y tan slo les permite generar despertar ansiedades de acumulacin, generando un arraigo de cultura diferente que afecta aun mas y dificulta los procesos de retorno y reubicacin.

3.1.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas

Fortalecimiento del modelo de atencin con enfoque diferencial en los alojamientos temporales. Fortalecimiento de la mujer como sujeto de derecho y participacin en la comunidad. Disminucin de eventos agresivos entre hombres y mujeres desde la implementacin del modelo diferencial. Incremento en participacin de la mujer en los espacios de opinin. La participacin de los lderes en procesos de capacitacin en temas de retorno y reubicacin y fortalecimiento de gobierno propio. Aceptacin del gnero masculino de apoyo a sus mujeres en las responsabilidades con sus hijos y en las tareas habitacionales. La participacin en el retorno masivo del 12 de diciembre de 575 miembros de la comunidad Embera Chami a su territorio.

Dificultades Las personas de la comunidad Embera mantienen un nivel de comunicacin distorsionado utilizando un volumen de alterado y cargado de agresividad que impide un buen nivel de escucha. Existen pautas de crianza no apropiadas, con delegacin de sus obligaciones en los nios que no superan los 8 aos de edad. Algunas personas no desempean un rol organizativo en la comunidad con referencia a hbitos de vida saludable, nutricionales y pautas de crianza. Se generaron altos niveles de consumo de alcohol, ocasionando conflictos familiares y comunitarios.

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Falta de compromiso de los lderes y gobernadores de las comunidades Embera en el territorio que facilite los procesos de retorno y promuevan el desarrollo sostenible. Los padres y madres de la comunidad Embera presentan obstculos y obstruccin en el proceso educativos de sus hijos. Los espacios y en general la propia cultura no existe y por tanto las prcticas sociales, culturales, religiosas, comunitarias y productivas se dejan a un lado para dar paso a actividades de supervivencia en la ciudad. Se presentan cambios en los roles de gnero en la comunidad, donde las mujeres y nias, nios salen a las calles en busca de dinero, recurriendo a la mendicidad; mientras que los hombres permanecen en los alojamientos temporales, ya que tienen dificultades para integrarse al sistema econmico de la ciudad. Adems, esta situacin ha generado dificultades al interior de la familia y la comunidad.

Proyecciones El mantenimiento y apropiacin de las dinmicas de atencin diferencial implementadas en la operacin por los diferentes actores comunitarios pblicos y privados en el marco del convenio. Implementar una campaa de comunicacin con elementos pedaggicos, de corresponsabilidad y sensibilizacin dirigida al a ciudadana en general que mitiguen y promuevan el conocimiento y la alta responsabilidad que tienen en procesos de formacin con grupos tnicos vulnerables. Continuar con la realizacin de acciones interinstitucionales que permitan el retorno o reubicacin de la comunidad Embera, a travs de las mesas regionales y nacionales que aborden el tema de manera integral. Generar conductos permanentes de enlace entre los actores territoriales, municipales y nacionales que permitan realizar procesos permanentes y peridicos de articulacin, con retornos parciales y propuestas ms concretas de ubicacin. Coordinar peridicamente un seguimiento a la situacin social y econmica de la poblacin en los territorios receptores que permita desde la poltica pblica y sus estrategias de operacin los ajustes necesarios con miras al mantenimiento de la poblacin en estos territorios, siendo fundamental el esfuerzo en polticas agrarias, de tierras, ambientales y sociales.

3.1.8

Ejecucin presupuestal

En el proceso de armonizacin del nuevo plan de desarrollo distrital el proyecto 756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad, no tuvo recursos asignados, sin embargo, en el mes de agosto fueron asignados $ 2.320.480.000, ejecutando el 100% de los recursos, tal como se muestra en la siguiente tabla.

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Tabla 80. Ejecucin Presupuestal Proyecto 756 Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad. Diciembre 2012.
Presupuesto Definitivo $ 2.320.480.000 Ejecucin a Diciembre 2012 $ 2.320.480.000 Porcentaje de Ejecucin 100% Giros $ 1.862.810.962 Porcentaje de Giros 80% Apropiacin de Reservas $ 457.669.038

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

El primer traslado presupuestal se realiz bajo la resolucin 1156 del 3 de agosto de 2012, por valor de $2.320.480.000, los cuales fueron trasladados del proyecto 758: Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano. Posteriormente, se realiz un segundo traslado presupuestal por valor de $137.078.777, bajo la resolucin 1301 del 5 de septiembre de 2012, provenientes del proyecto 758: Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano. No obstante, el 7 de diciembre estos recursos fueron trasladados nuevamente bajo resolucin 1668 del 7 de diciembre de 2012, ya que no se requeriran para adicionar los alojamientos temporales destinados a la poblacin Embera Chami y Katio. A continuacin se desagrega el presupuesto ejecutado por cada una de las fuentes:
Tabla 81. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012 FUENTE VALOR

01-12 Otros Distrito Total Ejecutado 2012

$ 2.320.480.000 $ 2.320.480.000

Fuente: Sistema presupuestal del Distrito PREDIS

Tabla 82. Ejecucin Presupuestal por meta y concepto de gasto. Proyecto 756: Dignificacin y reparacin de las vctimas en Bogot: Tejiendo Sociedad Diciembre 2012 Presupuesto Programado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Distribucin Porcentual

02-01-0335 Intervencin Atender diferencialmente 905 Especializada vctimas del conflicto armado. Gestin Social Integral.

$ 2.320.480.000

$ 2.320.480.000

100%

Fuente: PREDIS- Herramienta Financiera SDIS Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.

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Descripcin del presupuesto por concepto de gasto. En el componente de Intervencin Especializada, se ejecutaron $ 2.320.480.000, correspondiente al 100% del total de recursos ejecutados. Bajo este componente se realiz el proceso de contratacin del servicio de alojamientos temporales con atencin diferencial dirigido a la poblacin Embera Chami y Katio, con una duracin de 4 meses.

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4. Programa: Bogot, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos 4.1 Proyecto 741 - Relaciones Libres de Violencias para y con las Familias de Bogot El proyecto Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot, se inscribe en el marco del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016 Bogot Humana. El gobierno de Bogot Humana se propone reorientar la inversin y la asignacin de sus recursos de todo tipo, para que las familias habiten en entornos ms seguros, incrementen sus recursos y se relacionen de manera ms democrtica con el gobierno, para influir con mayor capacidad vinculante en la orientacin de las polticas pblicas. Este proyecto est asociado al eje 1 del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: El ser humano el centro de las preocupaciones del desarrollo, orientado a reducir las condiciones sociales, econmicas, culturales, tnicas, de gnero y orientacin sexual que dan lugar a procesos de segregacin y discriminacin, para esto es necesario remover las barreras tangibles e intangibles, que le impiden a las personas elegir su proyecto de vida. Est inscrito al programa Bogot, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos y por ltimo al proyecto prioritario Fortalecimiento del acceso a la justicia formal, y promocin de la justicia no formal y comunitaria. El proyecto Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot, resulta de la armonizacin del proyecto del Plan de Desarrollo Bogot Positiva 495 Familias Positivas 4.1.1 Objetivos del proyecto

Objetivo general Generar estrategias que contribuyan a la construccin de relaciones libres de violencia y democrticas al interior de las familias en Bogot, a travs del desarrollo de acciones de promocin, prevencin y atencin integral desde los enfoques de derechos, diferencial y una perspectiva de gnero. Objetivos especficos 1. Fortalecer el Acceso a la Justicia Familiar a travs de acciones de atencin integral dirigidas a familias que presentan situaciones de violencia intrafamiliar. 2. Implementar acciones de prevencin que promuevan la convivencia y las relaciones democrticas en las familias. 3. Articular las acciones planteadas en la poltica pblica para las familias y el modelo de atencin a familias a nivel transectorial e intrainstitucional.

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4.1.2

Antecedentes

La violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, la violencia y explotacin sexual hacen parte de las mltiples formas de vulneracin de los derechos humanos que preocupan a la Administracin Distrital y sobre las cuales durante varios aos, ha venido implementando diversas estrategias en pro de la restitucin y garanta de los mismos, dentro de algunas de estas estrategias se pueden mencionar la creacin del consejo para la atencin integral de nios y nias vctimas de abuso sexual, el cual en 2005 se transform en el que se conoce hoy como el Consejo Distrital para la Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin Sexual, la formulacin de la Poltica Pblica para las Familias en Bogot y para la atencin directa de las vctimas desde la Secretara Distrital de Integracin Social, se ha dado continuidad al proyecto dirigido a la atencin de las violencias intrafamiliar y sexual, el cual para la Administracin de la Bogot Humana se ha denominado, Relaciones democrticas libre de violencias para y con las familias del Distrito Capital, que contribuir a la construccin de una ciudad incluyente, que supera la segregacin y la discriminacin, y que busca garantizar el ejercicio pleno de los derechos para todos y todas, en condiciones de igualdad de oportunidades en el acceso a los programas y proyectos pblicos, reconociendo la diversidad y promoviendo el enfoque diferencial de orientacin sexual, identidad de gnero, gnero, pertenencia tnica y cultural, condicin de discapacidad y ciclo vital. El Proyecto busca afianzar una ciudad en la que se mejore la calidad de vida de la poblacin y se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad e integralidad, convirtindose en un territorio de oportunidades que contribuyan al desarrollo de la calidad de vida de las FAMILIAS, en especial de los nios y nias en su primera infancia. Est dirigido a familias que habitan en los territorios sociales de la ciudad en cada una de las 20 localidades del distrito; que se caracterizan por experimentar situaciones internas y externas que vulneran sus derechos; as como relaciones violentas entre sus miembros. Se desarrollar en el marco de una estrategia que responda al actuar intra institucional y transectorial; que tiene como objetivo comn, mejorar la calidad de vida de las familias de la ciudad desde la esfera de cada ciclo vital, la colectiva, la institucional, la ambiental y desde los valores sociales. Que a su vez contribuya a la materializacin de una ciudad protectora que promueve relaciones justas y democrticas al interior de las familias en el entorno complejo de la ciudad, que fomenta proyectos de vida digna y capacidades en las familias para materializar los derechos que corresponden a la seguridad econmica y la seguridad social que demandan. La transversalidad del proyecto descansa en la posibilidad de constituirse en una expresin de esa integralidad en los programas sociales y a travs de ellos avanzar en la proteccin de la vida, la seguridad social, y la seguridad econmica de las personas pertenecientes a diversos contextos familiares.

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4.1.3

Estructura del proyecto

El proyecto desde una perspectiva de integralidad pretende implementar acciones coordinadas para la garanta de los derechos de las familias, en el marco de la Poltica Publica de Familias y el Modelo de Atencin a Familias, a travs de una estrategia de coordinacin y gestin interinstitucional y transectorial y para ello se estructura a partir de 3 componentes programticos descritos a continuacin: Atencin, Proteccin y Restablecimiento: Comprende el desarrollo de acciones de atencin en: deteccin, identificacin, orientacin, referenciacin, acompaamiento y seguimiento a familias en situacin de violencias intrafamiliar y sexual, as como la adopcin de medidas legales de proteccin y restablecimiento de derechos vulnerados, para lo cual se plantean las siguientes estrategias: Atencin Integral en las Comisarias de Familias a travs del Acceso a la Justicia Familiar: Las Comisaras de Familia son entidades distritales o municipales de carcter administrativo e interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la Ley...81. Sus competencias estn determinadas en la Ley de Infancia y Adolescencia (Ley 1098/06) y estn directamente relacionadas con la atencin de los conflictos familiares, el maltrato infantil en el contexto de la violencia intrafamiliar, conciliaciones en asuntos de familia, abuso sexual cuando las vctimas son menores de edad. Atencin integral a mujeres solas o con sus hijos, hijas y/o menores de edad a cargo afectadas por episodios de violencia intrafamiliar y/o sexual familiar - REFUGIO Es un servicio de acogida temporal que va dirigido a mujeres que requieren de una proteccin especial dadas las condiciones de alto riesgo de su vida y la fragilidad social en que se encuentran, por el nivel de vulneracin de la integridad fsica, psicolgica y/o emocional, por condiciones de violencia intrafamiliar y /o sexual familiar, con o sin sus hijos, hijas y/o menores que estn a su cargo y que son remitidas por las Comisaras de Familia. Prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes ESCNNA. Es un servicio mediante el cual se brinda atencin especializada a nias, nios y adolescentes entre los 12 y los 17 aos, vctimas o en alto riesgo de explotacin sexual comercial, que mantienen vnculos con sus familias y pueden integrarse al sistema educativo formal as como aquellos y aquellas nios y nias que han roto el vnculo familiar.
81

Ley 1098 de 2006

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Orientacin y referenciacin a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual desde las Oficinas de Integracin Social del Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual (CAIVAS), Centro de Atencin Integral a Violencia Intrafamiliar (CAVIF) y Subdirecciones Locales de Integracin Social. El Centro de Atencin Integral a Violencia Intrafamiliar CAVIF- surge de un convenio suscrito entre la Fiscala General de la Nacin, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Polica Nacional, Defensora del Pueblo, la Alcalda Mayor de Bogot, Personera de Bogot, Procuradura General de la Nacin, Veedura Distrital de Bogot, para fortalecer la prestacin de servicios, buscando la adecuada, oportuna, eficaz garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de las personas involucradas en conductas atentatorias de la armona y la unidad familiar. Atencin Integral a nios, nias y adolescentes bajo medida de proteccin legal en los Centros Integrales de Proteccin. La Secretara Distrital de Integracin Social desarrolla acciones que buscan fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias para proteger integralmente los derechos de los nios, nias y adolescentes, en especial a los que tienen mayores condiciones de vulnerabilidad a travs del ejercicio de la corresponsabilidad, la participacin y la convivencia democrtica. Se entiende la proteccin integral como la defensa, proteccin y restitucin de los Derechos desde cuatro categoras: vida y supervivencia, educacin y desarrollo, proteccin y participacin. Los centros integrales de proteccin (CIP), se constituyen en espacios propicios para la acogida de nios, nias y adolescentes, reconocindolos como sujetos de derechos, lo que implica partir de su condicin de actores transformadores de su propia realidad en el proceso de restitucin de sus derechos vulnerados. Tambin son un espacio para la creacin de condiciones y medios para que las familias cuenten con el acompaamiento necesario para la comprensin y apropiacin de sus derechos y de su responsabilidad con ellas misma y con sus hijos e hijas en la garanta de los derechos. Por otra parte, con las familias, se trabaja en el fortalecimiento del vnculo afectivo para privilegiar el reintegro de nios y nias al seno familiar reduciendo de esta forma el tiempo de institucionalizacin. De igual manera, se trabaja identificando las redes de apoyos familiares, sociales e institucionales, pertinentes en la solucin de sus necesidades y desarrollo de sus potencialidades construyendo tejido social, que les permita a corto plazo salir de su situacin de exclusin. Promocin y prevencin: El componente hace referencia al conjunto de acciones orientadas a divulgar, informar y formar individuos, familias, actores comunitarios e institucionales en torno a temas relacionados con la prevencin de las violencias intrafamiliar y sexual, tales como: derechos de las familias, mecanismos de resolucin de conflictos, roles, funciones y desarrollo de capacidades de proteccin de las familias y factores asociados como el consumo de sustancias psicoactivas - SPA, entre otros temas; todos ellos, en la

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dimensin de Convivencia y Democracia Familiar, contemplados en la Poltica Pblica para las Familias y en el Modelo de Atencin Integral a las Familias. Formulacin de los lineamientos para la implementacin de acciones de prevencin en los territorios y servicios, la cual se desarrolla a travs de las siguientes acciones: Para la formulacin de lineamientos se actualizar el Plan Distrital de Prevencin de las Violencias, considerando el segundo eje de la Poltica Pblica para las Familias Promocin de la Familia como mbito de socializacin democrtica. Las directrices de prevencin sern establecidas por el Consejo Distrital de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar y Sexual. Desarrollo de procesos pedaggicos sobre prevencin de las violencias intrafamiliar y sexual a nivel distrital y local, los cuales son implementados por los equipos psicosociales de las Comisaras de familia y los referentes locales de las subdirecciones locales. Acciones pedaggicas en prevencin de SPA ilegales y legales, asociados a las violencias, de acuerdo con la Subdireccin de Juventud. Divulgacin y publicacin de piezas comunicacionales orientadas a la promocin de relaciones democrticas y prevencin de las violencias (Da de la Familia, Da contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes ESCNNA-, Semana del Buen Trato y otras). Gestin: El componente recoge las acciones orientadas a la articulacin, coordinacin e implementacin de la Poltica Pblica para las Familias y el Modelo de Atencin Integral a Familias en la Secretaria Distrital de Integracin Social, comprende las siguientes estrategias: Articulacin transectorial para la implementacin de la poltica pblica de familias y las acciones de prevencin y atencin integral a la violencia intrafamiliar. La coordinacin para la divulgacin e implementacin de la Poltica Publica estar en cabeza del Comit Distrital de Familia del Consejo Distrital de Poltica Social, para lo cual se elaborar el Plan de Accin de la Poltica Pblica. Igualmente se conformarn los Comits Operativos Locales en cada una de las localidades del Distrito, con su correspondiente Plan de Accin. Articulacin intrainstitucional para la implementacin progresiva del modelo de atencin a las familias en los proyectos de la SDIS. Para la implementacin del Modelo de Atencin a Familias se llevar a cabo un proceso de socializacin y divulgacin a nivel de las dependencias de la Secretaria que permitan la implementacin progresiva de las fases y etapas del Modelo en los diferentes servicios.

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4.1.4

Seguimiento a la atencin

En el desarrollo de los componentes del proyecto, atencin, prevencin y gestin, las actividades y metas del proyecto contribuyen al cumplimiento de la Poltica Pblica para las Familias - PPPF de la siguiente manera: Avanzando en la garanta del derecho a una vida libre de violencias, contemplado en la Poltica de Familias, a travs del Acceso a la Justicia Familiar en Comisarias de Familia, los Centros Integrales de Proteccin y los servicios especializados a travs de Convenios de Asociacin para garantizar la atencin integral a las vctimas y sus familias propendiendo por el restablecimiento de sus derechos. Promoviendo el reconocimiento de la diversidad familiar, a travs de la realizacin del I Foro Nacional para el Reconocimiento y Garanta de los derechos Colectivos de las Familias; divulgando la PPPF en diferentes escenarios tales como la Universidad Pedaggica Nacional, Fundacin Universitaria Monserrate, Asociacin Cristiana de Jvenes, instancias de poltica social como los Consejos Locales de Poltica Social; por ltimo, en la articulacin con la Secretaria Distrital de Planeacin, en la elaboracin de la propuesta tcnica del Observatorio Distrital de Familias. El componente de Promocin y Prevencin contribuye a los objetivos del reconocimiento de la diversidad familiar y la promocin de la familia como mbito de socializacin democrtica, a travs del diseo de estrategias integrales a nivel distrital como la actualizacin e implementacin del Plan Distrital de Prevencin de Violencia intrafamiliar y Sexual, as como desarrollando acciones pedaggicas de promocin y prevencin en los territorios desde las Comisaras de Familia y las Subdirecciones Locales, dirigidas a comunidades, familias, servidores pblicos, apuntando a prevenir las violencias y promover relaciones democrticas, avanzando en la construccin de contextos libres de violencias en los que se promuevan, a partir de enfoques diferenciales y de reconciliacin, la convivencia, la proteccin y garanta de los derechos humanos, buscando tambin reducir prcticas sociales de discriminacin y exclusin que afectan tanto en el espacio pblico como en el privado, principalmente a las mujeres. Por otra parte, como una de las grandes apuestas del proyecto se pretende para las siguientes vigencias mejorar la oportunidad y la calidad de los servicios de justicia formal, no formal y comunitaria a travs de las Comisaras de Familia, bajo los enfoques de gnero y diferencial y as garantizar la intervencin integral para la proteccin de las personas y la restitucin de sus derechos, iniciando en 2013 con 10 de las 31 Comisaras fijas con que cuenta la ciudad, lo anterior aportando a la meta PDD del mejorar al 100% en calidad y oportunidad la atencin en las Comisaras de Familia. En la siguiente tabla se presentan las metas fsicas del proyecto 741, con su respectiva programacin, ejecucin y porcentaje de cumplimiento, en el periodo comprendido entre Junio a Diciembre de 2012.

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Tabla 83. Seguimiento a la ejecucin de metas. Junio Diciembre de 2012.


N Cdigo Segplan 1 Descripcin de la meta Programacin 2012 0.05 Ejecucin 2012 0.05 % de cumplimiento 100%

Implementar 1 modelo de atencin a las familias en los servicios sociales de la Secretara Distrital de Integracin Social. Atender 100% personas/ ao vctimas de violencia intrafamiliar y presunto delito sexual en comisaras de familia. Hacer seguimiento 100% personas/ ao vctimas de violencia intrafamiliar. Adoptar 46.900 medidas de proteccin legal en comisaras de familia para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Atender 350 personas/ao en servicios especializados a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o sexual y nios, nias y adolescentes, vctimas de explotacin sexual comercial. Atender 1.200 grupos familiares en servicio de atencin teraputica. Atender 430 cupos/ao a nios, nias y adolescentes, con medidas de proteccin legal de acuerdo con la ley 1098 de 2006. Orientar y referenciar 100% personas a travs del centro atencin integral a vctimas de abuso sexual, del centro de atencin a violencia intrafamiliar y las Subdirecciones Locales. Realizar 2.400 acciones pedaggicas/ao orientadas a la promocin de relaciones democrticas familiares, prevencin de la violencia intrafamiliar y factores asociados como el consumo de SPA.

100%

100%

100%

100%

100%

100%

12.532

12.532

100%

350

283

81%

120

430

430

95%

100%

100%

100%

834

834

100%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios-as SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

4.1.5

Observaciones al seguimiento

Dentro del componente 3 del proyecto, Gestin, se contempla como una de sus estrategias, la implementacin del modelo de atencin a familias, el cual est relacionado con la siguiente meta:

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Meta 1. Implementar 1 modelo de atencin a las familias en los servicios sociales de la Secretara Distrital de Integracin Social. Para la implementacin del modelo de atencin a familias se lleva a cabo un proceso de socializacin y divulgacin a nivel de las dependencias de la secretaria que permiten la implementacin progresiva de las fases y etapas del mismo en los diferentes servicios. Por otra parte, se logr avanzar en el diseo de los instrumentos del modelo, estos han sido socializados con el equipo pedaggico de infancia con quien se ha trabajado en la validacin y pilotaje, as como con el equipo psicosocial del Centro Integral de proteccin - CIP la Mara. Los instrumentos diseados corresponden a Formato Plan de accin, Formato de referenciacin y formato de seguimiento al plan. Se est elaborando actualmente el formato correspondiente a la valoracin de los derechos. Para el 2012 se tena programado avanzar en un 0.05% de la implementacin del modelo, en el perodo se alcanz el 100% de la meta, teniendo en cuanta que se cumpli con el plan de accin propuesto para la meta el cual era iniciar con la socializacin del modelo. Las metas relacionadas con la atencin directa a la ciudadana por medio de los servicios de Comisaras de Familia y Centros Integrales de Proteccin (CIP), se encuentran relacionados con el componente 1 del proyecto, Atencin, Proteccin y Restablecimiento. Meta 2. Atender 100% personas/ ao vctimas de violencia intrafamiliar y presunto delito sexual en comisaras de familia. Las Comisaras de Familia adelantan procesos de prevencin de las violencias y seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y abuso sexual, de conformidad con lo sealado en la norma citada y en cumplimiento de acuerdos distritales como el 155 de 2005, as como atendiendo lineamientos emitidos por el Consejo Distrital de Atencin a las Violencias Intrafamiliar y Sexual. A su vez, promueven la participacin social en la prevencin, orientada a la erradicacin de la violencia como mecanismo para la solucin de los conflictos, mediante la promocin de formas nuevas de relacin en la familia, que apunten a generar cambios en los imaginarios que propician la violencia, incentivando la formacin de redes de apoyo social, la promocin de los derechos y la veedura ciudadana respecto a las polticas pblicas en el Distrito Capital. Algunas actividades realizadas para el cumplimiento de la meta, adicional a la atencin en las comisaras de Familia fueron: La realizacin de la semana del buen trato, la cual contina posicionndose en la agenda pblica de la ciudad, como una estrategia de promocin del buen trato, la actualizacin del plan de Prevencin de las violencias intrafamiliar y sexual para el Distrito Capital y la promocin de la participacin social en la

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prevencin de la violencia intrafamiliar, orientada a la erradicacin de la violencia como mecanismo para la solucin de los conflictos. Se formul un proceso de sensibilizacin y capacitacin en las Comisaras de Familia sobre de Polticas Pblicas Ley 1257 de 2008 y medidas de proteccin, el cual se llevar a cabo en 2013. Contina el incremento de la denuncia, en casos de violencia intrafamiliar, permitiendo con ello tomar las medidas pertinentes para evitar repeticin de este tipo de hechos. Durante este perodo se dio cumplimiento del 100% a la meta con la atencin de 11.158 rdenes administrativas por violencia intrafamiliar y abuso sexual, mediante las cuales fueron atendidas 37.103 personas, en las 31 Comisara fijas de la ciudad y con el apoyo de las Comisaras mviles en el tema de la orientacin y referenciacin. Tabla 84. Reporte oficial de Gestin en Comisaras de familia. Junio a Diciembre de 2012
N DE O.A.* SOLICITUD DEL SERVICIO N DE O.A. ACCIN DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR N DE O.A. TRMITES DE INCUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE PROTECCIN N DE O.A. ATENCIN AL MALTRATO INFANTIL N DE O.A. DENUNCIAS DE ABUSO SEXUAL TOTAL DE DEMANDAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ATENDIDAS

85.582

7.158

1.235

2.258

507

11.158

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios-as SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin.
Nota: La informacin registrada en la tabla anterior es extrada del Sistema de Informacin y Registro de Beneficiaros SIRBE, con corte a 31 de diciembre de 2012. Esta informacin es susceptible de modificacin, teniendo en cuenta que el sistema se actualiza permanentemente. *O.A.: rdenes Administrativas.

De acuerdo con la informacin que se presenta en la siguiente tabla, las Comisaras de Familia con mayor volumen en la atencin en el segundo semestre de 2.012 fueron, Ciudad Bolvar 7%, Kennedy 1, Engativ, Bosa y Kennedy 2 todas con el 6%; las de menor volumen fueron Suba 2B 2%, Santaf, Mrtires y Candelaria con el 1% y Sumapaz el 0.07%. Tabla 85. Atencin en Comisaras de Familia
Localidad Nombre Unidad Operativa Ordenes administrativas de Violencia Intrafamiliar y abuso sexual Poblacin Atendida

Usaqun Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal

Comisaria Usaqun 2 Comisaria Usaqun 1 Comisaria Chapinero Comisaria Santaf Comisaria san Cristbal 2

253 319 239 120 430

921 1085 581 504 1154

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Localidad

Nombre Unidad Operativa

Ordenes administrativas de Violencia Intrafamiliar y abuso sexual

Poblacin Atendida

San Cristbal Usme Usme Tunjuelito Bosa Bosa Kennedy Kennedy Kennedy Fontibn Engativ Engativ Suba Suba Suba Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Sumapaz
TOTALES

Comisaria san Cristbal 1 Comisaria Usme 1 Comisaria Usme 2 Comisaria Tunjuelito Comisaria Bosa 2 Comisaria Bosa 1 Comisaria Kennedy 2 Comisaria Kennedy 1 Comisaria Kennedy 3 Comisaria Fontibn Comisaria Engativ 2 Comisaria Engativ 1 Comisaria Suba 2 Comisaria Suba 1 Comisaria Suba 3 Comisaria Suba 2b Comisaria Barrios Unidos Comisaria Teusaquillo Comisaria Los Mrtires Comisaria Antonio Nario Comisaria Puente Aranda Comisaria Candelaria Comisaria Rafael Uribe Uribe Comisaria Ciudad Bolvar 2 Comisaria Ciudad Bolvar 1 Comisaria Sumapaz

420 274 282 298 357 550 735 1133 339 442 321 349 218 251 218 194 210 158 282 154 336 83 395 703 1079 16
11.158

1776 909 1277 813 1452 2127 2066 2479 931 1497 1162 2183 798 1770 1279 563 745 555 661 829 1015 220 1244 2618 1862 27
37.103

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios-as SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin
Nota: La informacin registrada en la tabla anterior es extrada del Sistema de Informacin y Registro de Beneficiaros SIRBE, con corte a 31 de diciembre de 2012. Esta informacin es susceptible de modificacin, teniendo en cuenta que el sistema se actualiza permanentemente.

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Meta 3. Hacer seguimiento 100% personas/ ao vctimas de violencia intrafamiliar. Las Comisaras de Familia por mandato legal, realizan el seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual, con el objetivo de evitar la reincidencia. Para el reporte de la meta se toman los casos con los siguientes resultados: Entrevista interventiva, APGAR familiar, Visita domiciliaria, Interconsulta institucional, Atencin en Psicologa externa a la Comisara, Consulta en domicilio con fines teraputicos, Entrevista telefnica y Talleres vivenciales de seguimiento; de este modo el cumplimiento de la meta reporta un 100%. Meta 4. Adoptar 46.900 medidas de proteccin legal en comisaras de familia para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Con el fin de dar cumplimiento a la meta plan de desarrollo, de incrementar la cantidad de medidas de proteccin legal a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, el proyecto ha creado esta meta, la cual tuvo una lnea base para su proyeccin de 8.187 medidas de proteccin, para la vigencia 2012 se programaron 12.532 medidas. En el perodo de Junio a Diciembre de 2012 se adoptaron 4.345 medidas de proteccin, las cuales sumadas a la lnea base, permitieron alcanzar un total de 12.532 para la vigencia 2012, Bogot Humana, dando cumplimiento a la magnitud programada para este perodo en un 100%; el mayor volumen de adopcin de medidas de proteccin legal a vctimas de violencia intrafamiliar se registr en las Comisaras de Familia de Ciudad Bolvar 1 (10%), Kennedy 1 (8%), Ciudad Bolvar 2 (7%), y por el contrario las que menor cantidad de medidas de proteccin se adoptaron fue en las Comisaras de Teusaquillo (0.85%), Candelaria (1%) y por ltimo Sumapaz (0%). Meta 5. Atender 350 personas/ao en servicios especializados a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o sexual y nios, nias y adolescentes, vctimas de explotacin sexual comercial. Para el cumplimiento de esta meta se contemplan las siguientes estrategias: ESCNNA: Este servicio se presta a travs de un convenio con la Fundacin Renacer, se atienden nios, nias y adolescentes vctimas o en alto riesgo de explotacin sexual comercial, los nios, nias y adolescentes que cuenten con familia y se logre contacto con ellas, recibirn intervencin psicosocial y se realizarn acciones de seguimiento. En la intervencin, se promueve el cambio en las relaciones familiares, la disminucin de la violencia intrafamiliar, la garanta del ejercicio de los derechos y la construccin de contextos que privilegien relaciones democrticas. Las nias, nios y adolescentes que han roto sus vnculos familiares debern ser atendidos segn las obligaciones dispuestas en el cdigo de la infancia y la adolescencia, mediante medida de proteccin por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. REFUGIO: En el refugio se atienden mujeres con o sin hijos y/o menores de edad a cargo, que hayan sido vctimas de Violencia Intrafamiliar. Actualmente el servicio es operado directamente por la SDIS y funciona en el CIP lvaro Lpez Pardo, cuenta con 5 cupos rotativos para mujeres con hijos-as y 2 para mujeres solas. Hasta el mes de septiembre de 2012 se cont con otra estrategia denominada atencin integral a nios, nias y adolescentes con medidas de proteccin, dirigido a aquellos nios, nias y adolescentes que se

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encontraban en zonas y sectores considerados de alto riesgo para su integridad, (principalmente aquellos relacionados con la venta y consumo de SPA) en el horario de restriccin, sern conducidos por la autoridad competente, para asegurar su proteccin a travs de las medidas de restablecimiento de derechos establecidas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En estos tres servicios mencionados anteriormente, en el periodo de Junio-Diciembre de 2012 fueron atendidas 283 personas, logrando un cumplimiento del 81% respecto de lo programado, estas personas estuvieron distribuidas de la siguiente manera por cada uno de los servicios: En ESCNNA: 182, en Refugio: 40 y por ltimo en el Centro de Emergencia: 61 personas. Meta 6. Atender 120 grupos familiares en servicio de atencin teraputica. La intervencin est dirigida a las familias afectadas por violencia intrafamiliar y sexual que han sido remitidas bien sea por las Comisaras de Familia o por el servicio de Refugio de atencin a la violencia intrafamiliar y de explotacin sexual o por los Centros de Integracin Familiar. Respecto a esta meta en el perodo en estudio, se puede decir que se program tanto fsica como presupuestalmente, a pesar de lo cual no tuvo ejecucin alguna en ninguno de los dos aspectos, debido a que por tratarse de un convenio con la agencia alemana de cooperacin y por dar tiempo a un traslado presupuestal proveniente del proyecto 764 Jvenes activando su ciudadana los trmites administrativos relacionados con estudios previos, contratacin y el traslado en s mismos, generaron demoras y no permitieron que se diera inicio al convenio, el cual qued radicado en contratacin para dar inicio a ms tardar en el mes de febrero de 2013. Meta 7. Atender 430 cupos/ao a nios, nias y adolescentes, con medidas de proteccin legal de acuerdo con la ley 1098 de 2006. En este servicio se atienden a nios, nias y adolescentes con medida de proteccin legal, a travs del Centro nico de Recepcin, los que no logran en el transcurso de cuatro meses, el reintegro familiar, son remitidos a los otros centros integrales de proteccin con que cuenta la SDIS; para continuar el proceso de restablecimiento de derechos, la intervencin familiar orientada a su reintegro y en los casos en que el reintegro no se da por la falta de garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes se da inicio a la declaratoria de abandono para iniciar el trmite de adopcin con el ICBF. Las acciones de atencin integral a nios, nias y adolescentes con medida de proteccin legal, se desarrollan en espacios institucionales en los cuales se busca la integracin a otros sectores como salud y educacin de tal manera que se les restituya los derechos vulnerados. El proyecto cuenta en la actualidad con 6 Centros Integrales de Proteccin (CIP), el CURNNA y los CIP LA MARIA, ALVARO LOPEZ, JAIRO ANIBAL NIO, CAMILO TORRES, ANTONIO SANTOS, para atender a nios, nias y adolescentes habitantes de todos los sectores de la ciudad.

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En el ltimo ao se da un cambio del CURNNA (Centro nico de Recepcin de nios, nias y adolescentes) por CURNN (Centro nico de Recepcin de nios y nias); en reunin efectuada entre la SDIS y el ICBF se acuerda que a partir del 1 de mayo del 2012 el Centro nico de Recepcin de Nios, Nias y adolescentes, recibir solamente Nios y Nias de 0 a 10 aos de edad, de ah el ajuste en el nombre. En este periodo se cont con una capacidad de 430 cupos, distribuidos as: CURNN: 180, LA MARIA: 150 cupos, ALVARO LOPEZ: 20 cupos JAIRO ANIBAL NIO: 30 cupos CAMILO TORRES: 30 cupos ANTONIO SANTOS: 20 cupos. En cuanto a la utilizacin de cupos la meta se cumpli en un 100% atendiendo 847 nios, nias y adolescentes con medida de proteccin legal, el ndice de rotacin fue de 2 nios por cada cupo. Meta 8. Orientar y referenciar 100% personas a travs del centro atencin integral a vctimas de abuso sexual, del centro de atencin a violencia intrafamiliar y las Subdirecciones Locales. CAVIF: (Centro de Atencin Integral a Violencia Intrafamiliar): Se realizan trmites de medida de proteccin de conformidad con la Ley 294/065 y 575/00, junto con procesos de acompaamiento, orientacin, informacin e intervencin psicosocial, movilizacin de redes familiares, institucionales y sociales de apoyo para el efectivo restablecimiento de los derechos de las vctimas y sus familias. En el proceso de orientacin e informacin se atendieron durante el periodo 661 personas vctimas de violencia intrafamiliar, con lo cual seda cumplimiento al 100% de la meta programada. CAIVAS (Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual): Su competencia est relacionada con brindar la orientacin psico-jurdica a la vctima de presunto delito sexual, diligenciar el registro (ficha); de acuerdo al tipo de delito y la informacin obtenida se remite a la persona para: la denuncia, el examen mdico-legal, medida de proteccin; igualmente se realizar en el marco de la atencin la orientacin, informacin, referenciacin y posterior seguimiento de caso. Durante este periodo se cumpli con el 100% de la programacin de la meta, por medio de la atencin a 819 personas vctimas de violencia sexual. Meta 9. Realizar 2.400 acciones pedaggicas/ao orientadas a la promocin de relaciones democrticas familiares, prevencin de la violencia intrafamiliar y factores asociados como el consumo de SPA. Esta meta hace referencia al desarrollo de procesos pedaggicos sobre prevencin de las violencias intrafamiliar y sexual a nivel distrital y local, los cuales son implementados por los equipos psicosociales de las Comisaras de familia, los Centros Integrales de Proteccin y los referentes del proyecto, que se encuentran ubicados en las subdirecciones locales. Dentro de las nuevas temticas a tratar que se van en las acciones pedaggicas est el consumo de SPA asociado como factor detonante de la violencia intrafamiliar. En las Comisaras de familia en temas de prevencin de los casos de violencia intrafamiliar, abuso sexual, maltrato infantil y conflicto familiar, se abordan desde la prevencin primaria, secundaria y terciaria y adicional

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se refuerza el proceso de atencin con remisin a procesos teraputicos tanto privados como pblicos y se realiza el seguimiento a dichos casos a travs de la metodologa PARVIF, la cual ha permitido realizar con las familias los ajustes necesarios para que se d una atencin integral a sus diversas problemticas. Para los meses de junio a diciembre de 2012 se programaron 834 acciones pedaggicas distribuidas entre las 31 Comisaras de Familia fijas, los 6 Centros Integrales de Proteccin y los referentes del proyecto, que atienden a la ciudadana en las Subdirecciones Locales para la Integracin social, dando cumplimiento al 100% de la magnitud programada para el periodo.
Tabla 86. Acciones pedaggicas de prevencin de la VIF
Localidad Nombre Unidad Operativa Acciones pedaggicas realizadas 21 6 8 25 15 14 1 3 16 1 10 10 4 5 1 21 36 4 21 10 3 3 7 22 Poblacin Atendida

Usaqun Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal San Cristbal Usme Usme Tunjuelito Bosa Bosa Kennedy Kennedy Kennedy Fontibn Engativ Engativ Suba Suba Suba Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires

Comisaria Usaqun 2 Comisaria Usaqun 1 Comisaria Chapinero Comisaria Santaf Comisaria san Cristbal 2 Comisaria san Cristbal 1 Comisaria Usme 1 Comisaria Usme 2 Comisaria Tunjuelito Comisaria Bosa 2 Comisaria Bosa 1 Comisaria Kennedy 2 Comisaria Kennedy 1 Comisaria Kennedy 3 Comisaria Fontibn Comisaria Engativ 2 Comisaria Engativ 1 Comisaria Suba 2 Comisaria Suba 1 Comisaria Suba 3 Comisaria Suba 2b Comisaria Barrios Unidos Comisaria Teusaquillo Comisaria Los Mrtires

880 470 284 888 130 558 50 318 2632 14 844 250 600 106 76 1344 1610 808 136 619 6498 536 130 1048

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Localidad

Nombre Unidad Operativa

Acciones pedaggicas realizadas 7 10 6 0 15 8 5 516 834

Poblacin Atendida

Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Sumapaz

Comisaria Antonio Nario Comisaria Puente Aranda Comisaria Candelaria Comisaria Rafael Uribe Uribe Comisaria Ciudad Bolvar 2 Comisaria Ciudad Bolvar 1 Comisaria Sumapaz Distrital

558 44 426 0 1242 986 204 5836 30.125

TOTALES

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios-as SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Nota: La informacin registrada en la tabla anterior es extrada del Sistema de Informacin y Registro de Beneficiaros SIRBE, con corte a 31 de diciembre de 2012. Esta informacin es susceptible de modificacin, teniendo en cuenta que el sistema se actualiza permanentemente.

4.1.6

Caracterizacin de la poblacin.

Poblacin atendida en Comisaras de Familia. La Violencia Intrafamiliar es considerada una vulneracin de los derechos de las personas, as como una problemtica de salud pblica, cuyas consecuencias y efectos apuntan a debilitar el tejido relacional y la estructura de muchas de las familias Bogotanas; este fenmeno durante la ltima dcada, ha recibido un mayor inters por parte de la sociedad civil y el estado, logrando un mayor nivel de visibilizacin, y por ende una mayor demanda de los servicios del estado que atienden a estas familias; de esta forma, las Comisarias de Familia, que adelantan programas de prevencin y sensibilizacin, y no solamente en la atencin al conflicto, registran un incremento sostenido en las denuncias por violencia intrafamiliar en los ltimos aos. Esta caracterizacin muestra la poblacin atendida por Comisaras de Familia durante los meses de junio a diciembre de 2012, se tienen en cuenta los roles de las personas atendidas identificadas como vctimas de violencia intrafamiliar o violencia sexual, teniendo en cuenta las siguientes rdenes administrativas: Accin de Violencia Intrafamiliar, Atencin al Maltrato Infantil, Tramites de Incumplimiento de medidas de proteccin y denuncias de abuso sexual. La siguiente grfica hace alusin a la poblacin atendida en las Comisaras de Familia por sexo y grupo etario, observndose que el 73% de la poblacin pertenece al sexo femenino y el 27% restante son hombres,

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tambin se encuentra que el grupo etario con mayor representacin en ambos sexos es el de 27 a 59 aos de edad, con el 60% del total de la poblacin atendida, seguida por un 21% de 18 a 26 aos y el grupo etario con menor representacin es el de nios y nias de 0 a 5 aos. Conservndose la tendencia que muestran los reportes de Comisaras de Familia del ao inmediatamente anterior, respecto que son las mujeres de 27 a 59 aos las mayores vctimas de violencia intrafamiliar, seguidas por los hombres en las mismas edades. Grfica 96. Personas atendidas en Comisaras de Familia por sexo y grupo etario

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Del total de los agresores por violencia intrafamiliar y presunto delito sexual, el 39% fueron agresores-as de sus ex compaeros-as, el 20% de su compaero-a, el 9% de sus padres o madres, otro 9 % su cnyuge y en esta misma proporcin fueron agresores-as de sus hijos-as. Mientras que del total de mujeres agresoras, el 28% fueron agresores de su padre o madre, seguido del 24% agresoras de sus compaeros o cnyuges y el 15% agresoras de sus ex compaero o ex cnyuge.

Grfica 97 Parentesco de los agresores con las vctimas

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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En la grfica se puede observar la relacin que existe entre la vctima y el-la agresor-a. De las personas atendidas en las comisaras de familia, el 11% de los hombres fueron vctimas de violencia intrafamiliar y el 38% agresores. Por otra parte y en relacin con el rol de las mujeres el 11% son agresoras y el 40% vctimas. Grfica 98. Rol de las personas involucradas en casos de violencia intrafamiliar y presunto delito segn sexo.

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Las cifras que arrojan todas las grficas anteriores en relacin a que son las mujeres en los diferentes rangos de edad las mayores vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, coincide con las estadsticas que maneja el Instituto Colombiano de Medicina Legal, en sus informes Forensis, y este comportamiento no solo se presenta en la ciudad de Bogot, sino para gran parte del pas, siendo Bogot la ciudad en la que mayor casos de violencia intrafamiliar se reportan. Segn el libro Comportamiento de la violencia intrafamiliar Colombia, 2011 de Pedro A. Carreo Samaniego, comunicador social del Instituto de medicina legal, la violencia intrafamiliar, de la misma manera que la violencia sexual, cobra como principales vctimas a las mujeres. En el 2009, el porcentaje de mujeres que fueron vctimas de violencia intrafamiliar fue de 78,3 % y en el 2010 de 77,9 %; en el 2011 fue de 78,1 % y segn las cifras que reporta el SIRBE para el perodo en estudio se habla del 73% de mujeres vctimas. Grfica 99. Principales tipos de violencia segn sexo

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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Tal como se observa en la grfica anterior la violencia psicolgica es la que ms utilizan los agresores y las agresoras en el momento del conflicto (58%), entendindose sta como el dao emocional y afectacin de la autoestima provocado a la vctima, en la que el maltrato es verbal (insulto, gritos y amenazas), emocional, incluidas la discriminacin y la exclusin. El otro tipo de violencia ms frecuente es la fsica, considerada como toda accin caracterizada por el uso de la fuerza fsica, de manera intencional, que causa en la persona dao leve o grave. Incluye los golpes, las bofetadas, pellizcos, zarandeo y hasta llegar a impedir la libre movilidad a la persona. Tambin se refleja all las amenazas con armas de fuego y/o blancas, y en ocasiones con quemaduras. Nios, nias y adolescentes atendidos en los Centros Integrales de Proteccin. Los CIP brindan atencin integral a nios, nias y adolescentes con medida de proteccin, de restablecimiento de derechos o de emergencia, adoptada por una Comisara o Defensora de Familia, con ocasin de la amenaza o vulneracin de los derechos de esta poblacin. Durante su permanencia en los centros los nios, nias y adolescentes reciben alojamiento, vestuario, alimentacin y nutricin, atencin psico-social, facilidad para acceder a servicios de educacin y salud y fortalecimiento para fortalecer lazos familiares, en los casos en que los nios, nias y adolescentes cuentan con familia. A continuacin se presentan las cifras de los nios, nias y adolescentes, atendidos en los 6 Centros Integrales de Proteccin en el perodo de junio a diciembre de 2012. Por los 430 cupos con que dispone la SDIS para ese servicio, durante este perodo rotaron 847 nios, nias y adolescentes, de los cuales 400 eran hombres y 447 mujeres, distribuidos por rango etario de la siguiente manera: 340 de 0 a 5 aos, 420 de 6 a 13 aos, 78 de 14 a 17 aos, y 9 de 18 a 26 aos. Se cont con un ndice de rotacin del 2%. Grfica 100. Nios, nias y adolescentes en CIP segn sexo y grupo etario.

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Respecto al nivel de SISBEN, de los nios, nias y adolescentes atendidos en los CIP, la grfica nos permite observar que la gran mayora de ellos pertenecen al nivel 1 del SISBEN, tan solo un 7% al nivel 2 y un 4% al nivel 3.

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Grfica 101. Nios, nias y adolescentes en CIP segn nivel de SISBEN.

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Lo anterior corresponde a la metodologa II del SISBEN, pues es de anotar que, para las personas que les fue aplicada la tercera metodologa, no cuentan con nivel de SISBEN, sino con puntaje, sin embargo tambin es importante aclarar que teniendo en cuenta que es un servicio dirigido a nios, nias y adolescentes, con medida de proteccin legal y que sus derechos prevalecen por encima de todas las personas, este no se tiene en cuenta como un criterio para el ingreso de ellos-as a los CIP. Servicios especializados a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o sexual y nios, nias y adolescentes, vctimas de explotacin sexual comercial. Atencin integral a adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial. Se cuenta con 20 cupos para la atencin integral especializada a adolescentes entre los 12 y los 17 aos en situacin de explotacin sexual comercial, las 24 horas diarias de lunes a domingo. La atencin se desarrolla a travs de un proceso integrado en cuatro fases: I Acogida, II Resignificacin de Vida, III Inclusin Social y Desarrollo de Competencias para la Vida y IV Seguimiento, en las cuales los adolescentes avanzan de forma activa en su desarrollo y construccin de su proyecto de vida en un entorno positivo que les permite a la vez transformar su red afectiva y social Grfica 102. Atencin a adolescentes por sexo y grupo etario

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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De acuerdo con la distribucin de la poblacin por rangos de edad se observa que el 79% de la poblacin se encuentra entre los 18 y 26 aos, seguido del grupo de 1 a 17 aos con un 19% y en menor proporcin estn los nios y nias de 6 a 13 aos con un 2%. Lo anterior muestra que a pesar que la atencin est dirigida para adolescentes entre 12 y 17 aos, la mayor demanda est en el grupo de jvenes de 18 a 26 y de esta manera se ha atendido a la poblacin que ms lo requiere. En cuanto a la participacin de hombres y mujeres, est distribuida de la siguiente manera, los hombres con un 45% y las mujeres con un 55%, tendencia que se mantiene en todos las modalidades de atencin del proyecto. Grfica 103. Atencin a adolescentes segn afiliacin a salud

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

De acuerdo con la informacin reportada en el SIRBE, se encuentra que de los nios, nias y adolescentes que son atendidos en este convenio ESCNNA, el 30% no se encuentran afiliados al Sistema General de seguridad social en salud en ninguno de sus regmenes, el 65% si lo estn, de los cuales un 50% no tiene informacin en qu rgimen se encuentran, el 15% est afiliado al rgimen contributivo y un 35% al rgimen subsidiado. Grfica 104. Atencin a adolescentes por nivel de escolaridad

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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Con relacin al nivel de escolaridad de las personas atendidas se puede decir que el 33% de la poblacin no cuenta con ningn tipo de escolaridad, el 3% tienen han hecho el preescolar y mayor porcentaje 63% no tiene informacin en este aspecto. Proteccin y atencin integral a mujeres afectadas por episodios de violencia intrafamiliar y/o sexual. Se cuenta con cinco (5) cupos para mujeres con hijos y con dos (2) cupos para mujeres solas, de manera rotativa, por lo que la proteccin y atencin integral no puede exceder de un periodo mximo de tres (3) meses. Durante este perodo se atendieron 5 mujeres en la modalidad de mujeres solas en refugio, por rango de edad estn distribuidas as: una mujer de 18 a 26 aos y 4 de 27 a 59, tres de ellas tiene nivel de SISBEN 1, las dos restantes cada una en nivel 2 y 3 respectivamente, respecto a su estado civil la mayora son solteras (3), una separada y la otra vive en unin libre. Frente a su afiliacin a salud tres estn afiliadas al rgimen subsidiado, una no afiliada y la otra sin informacin. En la modalidad de atencin a grupos familiares en refugio se atendi un total de 35 personas, de las cuales todas son poblacin femenina distribuida como muestra la grfica por grupo etario, el 51% es decir 18 mujeres estn entre los 27 y 59 aos, en el grupo de 18 a 26 estn el 43% lo que corresponde a 15 personas y de 14 a 17 fueron atendidas 2 (6%). Grfica 105. Atencin a grupos familiares en refugio segn grupo etario

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Respecto al grupo etario se encuentra que el mayor porcentaje est en unin libre, es decir el 54% de la poblacin atendida, seguida del 34% son solteras y por ltimo el 9% se han separado o divorciado.

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Grfica 106: Atencin a grupos familiares en refugio segn afiliacin a salud

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Como muestra la grfica el 77% de las mujeres se encuentran afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en salud, el 15% hacen parte del rgimen contributivo y el 81% del subsidiado y tan solo el 23% no tienen afiliacin a ninguno de los dos. Comparando nuestras cifras con la Encuesta Multipropsito para Bogot, se puede decir que las mujeres que fueron atendidas en esta modalidad se encuentran por encima del promedio establecido en dicha encuesta en cuanto a afiliacin a salud se refiere, pues para ellos en 2011 tan solo el 52.3% de las mujeres estaban afiliadas. Atencin integral, acogida y proteccin oportuna a nios, nias y adolescentes en edades comprendidas entre los 12 y los 17 aos cumplidos que usan o consumen sustancias psicoactivas, con medida de emergencia o de restablecimiento de derechos. La atencin se brind hasta el 4 de septiembre de 2012, en un centro de emergencia con una capacidad de atencin permanente de 16 cupos con la respectiva rotacin, garantizando un espacio de acogida adecuado y seguro para los nios, nias y adolescentes entre los 12 y 17 aos de edad, con medida provisional de emergencia o de medida de restablecimiento de derechos, que usan o consumen sustancias psicoactivas. El ndice de rotacin en esta modalidad fue del 3.8%. Grfica 107. Atencin a NNA en Centro de Emergencia por sexo y grupo etario

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

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Al igual que en las dems modalidades de atencin en sta predominan las mujeres para el caso en el grupo etario de 14 a 17 aos de edad, coherente con las edades hacia las cuales est dirigida la atencin, en el caso de los hombres su participacin es mnima, de las 61 personas atendidas, tan solo hubo un hombre, eso representa tan solo el 2%. Esta situacin demuestra la alta vulnerabilidad en la que se encuentran las nias y adolescentes frente al uso o consumo de SPA. Grfica 108: Atencin a NNA en Centro de Emergencia por estrato

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

Del total de nios, nias y adolescentes atendidos en el Centro de Emergencia, (61) en su gran mayora pertenecen al estrato 2 (43), siguen cinco personas en estrato 3 y luego con igual proporcin las personas que pertenecen al estrato 1, sin estrato, as como los que no hay informacin al respecto, estos anteriores tienen una representatividad de 4 personas cada uno. Cuando se revisan todas las modalidades se observa la prevalencia de atencin est dirigida hacia los estratos y niveles de SISBEN ms bajos, lo cual indica que a pesar de que los servicios estn disponibles para todas las personas de la ciudad que as lo requieran, quienes mayor uso hacen de ellos son aquellos-as que tienen algunas carencias o dificultades socio econmicas que no les permiten acudir a servicios particulares, as mismo est directamente relacionado con que las poblaciones de menores recursos econmicos, no han contado con la posibilidad de preparase educativamente de manera completa, las oportunidades laborales estn relacionadas con oficios que no les permiten mejorar sus ingresos por ende su calidad de vida, los patrones de crianza que han sido aprendidos y repetidos generacin tras generacin, conllevan a una serie de problemticas como las que desde el proyecto 741 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot se atienden. En la siguiente grfica se renen los cuatro servicios especializados, que hacen parte del componente: Atencin, Proteccin y Restablecimiento, cruzados con el nivel de SISBEN de las personas que fueron atendidas en cada uno de ellos, observndose que el 82% del total de poblacin atendida en estas modalidades pertenecen al estrato 1, seguido del 12% del estrato 2 y un 6% al estrato3.

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Grfica 109. Atencin en servicios especializados segn nivel de SISBEN.

Fuente: SIRBE Comisaras SDIS Diciembre 2012 Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

4.1.7 Logros

Logros, dificultades y perspectivas.

La denuncia por parte de las vctimas y de la ciudadana en general ha aumentado, logrando as generar diagnsticos ms precisos con la participacin de profesionales en recepcin encaminados a orientar la solicitud de medidas de proteccin y movilizacin de recursos intra y extra institucionales con el fin de brindar proteccin a las vctimas. Coordinacin interinstitucional de la Subdireccin para la Familia con algunas universidades de Bogot para contar con un equipo de estudiantes de Trabajo Social y Psicologa que apoyan el acompaamiento y desarrollo de actividades en torno al seguimiento de casos, facilitando esto mejorar la oportunidad en la atencin en Comisaras. Coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Justicia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Alcaldas locales, casas de Justicia, entre otros, con el fin de unificar criterios para la adopcin de medidas de proteccin para mujeres vctimas de VIF. Capacitacin como multiplicadores a 10 Comisarios-as de familia a travs del Ministerio de Justicia en los decretos reglamentarios de la Ley 1257 del 2008 con nfasis en el enfoque de gnero. Esta capacitacin brindo las herramientas conceptuales, metodolgicas y jurisprudenciales necesarias para realizar un proceso de multiplicacin y as, mejorar la calidad en la atencin en las dems comisaras.

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Formulacin de directrices para la transversalizacion del enfoque diferencial en 15 Programas Priorizados del Plan de Desarrollo, visibilizando e incluyendo el tema de familia y la Poltica Pblica para las Familias. Participacin ciudadana (2.300 personas) en los diferentes eventos programados a nivel distrital durante la Semana del Buen Trato. Estos eventos buscaron movilizar y reflexionar a los ciudadanos y ciudadanas sobre la necesidad de replantear las relaciones al interior de la familia, promoviendo valores y practicas basadas en el respeto y el reconocimiento de las diferencias, el buen trato, la proteccin de los derechos, para desde all articular acciones y recursos para la prevencin a las violencias. Se inici el proceso participativo de la actualizacin del Plan Distrital de Prevencin de Violencia Intrafamiliar, maltrato, violencia y explotacin sexual, en el marco de la Semana del Buen Trato, visibilizando otras poblaciones vctimas de la violencia que no estaban incluidas en la versin inicial del Plan. Promocin del reconocimiento de la diversidad familiar, a travs de la realizacin del I Foro Nacional para el Reconocimiento y Garanta de los derechos Colectivos de las Familias; divulgando la PPPF en diferentes escenarios tales como la Universidad Pedaggica Nacional, Fundacin Universitaria Monserrate, Asociacin Cristiana de Jvenes, instancias de poltica social como los Consejos Locales de Poltica Social; por ltimo, en la articulacin con la Secretaria Distrital de Planeacin, en la elaboracin de la propuesta tcnica del Observatorio Distrital de Familias. El Proyecto tiene a cargo ejercer la Secretaria Tcnica del Comit Operativo Distrital para las Familias, en cumplimiento del Decreto 545 de 2011 y la resolucin 1376 de 2011; en ese sentido se ha fortalecido el Comit Operativo de Familias, a travs de la definicin y aprobacin del Reglamento Interno del Comit, la participacin del sector privado y el avance de la formulacin del Plan de Accin de la Poltica Pblica.

Dificultades Debido a la falta de oportunidad en la atencin en Comisaras de Familia, por no contar con el recurso humano suficiente para atender la demanda real de la ciudad, se produce desistimiento algunas veces por parte de las vctimas para continuar con los trmites de denuncias y demandas. De esta manera tambin se est incumpliendo en algunos casos como las medidas de proteccin con los trminos de ley establecidos. Con el fin de mejorar esta situacin para la vigencia 2013 se cre una meta en el proyecto relacionada con el mejoramiento en la calidad y oportunidad en la atencin en Comisaras, est se har de manera paulatina durante los aos siguientes de esta administracin.

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En trminos del seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar y presunto delito sexual, una de las principales dificultades es la inasistencia por parte de los ciudadanos tanto de las vctimas como de los agresores a las citaciones de seguimiento de la medida de proteccin especialmente, lo que impide continuar con el proceso de manera adecuada. Demoras en los procesos de traslado de recursos y coordinacin transectorial para llevar a cabo a tiempo el convenio con la agencia de cooperacin alemana y poder iniciar la atencin teraputica en las 5 localidades de Bogot, establecidas para el servicio, lo cual conlleva a iniciar la atencin hasta 2.013 y no tener ejecucin presupuestal ni fsica en la meta 6 del proyecto. Con relacin a los cambios generados a partir de los resultados, en las acciones de prevencin, sin un seguimiento adecuado posterior a la accin impartida y sin unos indicadores de medicin de impacto que deben aplicarse pre, durante y post, es muy difcil establecer modificaciones en los comportamientos, acciones o actitudes de la poblacin de los territorios, sin embargo se considera que el valor ms importante de estas actividades preventivas es el conocimiento de rutas de acceso a los servicios, de la normatividad vigente, de las responsabilidades parentales y familiares y de los deberes y los derechos tanto individuales como colectivos. Baja participacin por parte de Sectores competentes que hacen parte del Comit Operativo para las Familias en la implementacin de la Poltica Pblica. Dificultades para la conformacin de Comits Operativos Locales de Familia debido a la resistencia por parte de las Alcaldas y entidades locales para la conformacin de nuevas instancias de participacin por la multiplicidad de espacios existentes. Dificultad en la formulacin de investigacin que permita establecer tendencias o caractersticas de las violencias para disear estrategias de prevencin de impacto en la ciudad. Carencia de un sistema unificado de informacin que permita monitorear el comportamiento de las violencias en el distrito capital.

Perspectivas Fortalecimiento de equipo de trabajo para la implementacin del modelo de atencin a familias. Con el fin de mejorar en la calidad y oportunidad la atencin en Comisaras, se iniciar un proceso de mejoras locativas y se fortalecern los equipos psicosociales de manera progresiva durante los aos siguientes de esta administracin, en las 31 Comisaras fijas del Distrito. Iniciar convenio para brindar atencin teraputica a grupos familiares, remitidos por las Comisaras de Familia.
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Continuar cualificando a los equipos psicosociales de los CIP y Comisaras de Familia, con el fin de mejorar la prestacin de los servicios. Contar con el documento del plan distrital de prevencin a las violencias, actualizado para su aplicacin.

4.1.8

Ejecucin presupuestal

La apropiacin inicial del proyecto fue de $6.445.083.710 distribuidos en las fuentes de financiacin: SGP propsito general, Otros Distrito, Recursos del balance Donaciones - 110% con Bogot y Transferencias de la nacin Otras transferencias nacin, Contrapartida Crdito KFW, Recursos KFW, Crdito KFW. Este presupuesto tuvo modificaciones a lo largo del semestre, presentndose los siguientes traslados mediante: Resolucin No. 1668 del 7 de diciembre de 2012 se trasladaron recursos por valor de $120.000.000; los cuales fueron trasladados al proyecto 758 Adopcin de un modelo de desarrollo organizacional para el talento humano. Resolucin No.1645 del 3 de diciembre de 2012 se recibi un traslado de recursos por valor de $432.995.680; los cuales fueron trasladados del proyecto 764 Jvenes activando su ciudadana Decreto No. 579 del 21 de diciembre de 2012 se trasladaron recursos por valor de $222.415.000, correspondientes a la suspensin de la fuente SGP, solicitado por la Secretara Distrital de Hacienda. Se recibi una adicin de recursos por valor de $100.000.000, por la Secretara Distrital de Hacienda.

Por lo anterior, el proyecto cont con un presupuesto definitivo de $6.635.664.390, de los cuales ejecut a diciembre 31 de 2012 el 86% y se han girado $1.576.838.911 equivalente a un 27%. As mismo, se constituyen reservas presupuestales a diciembre 31 de 2012 por valor de $ 4.158.985.794 que equivalen al 63% del presupuesto asignado. A continuacin se registra el comportamiento de la ejecucin presupuestal del proyecto en los meses de junio a diciembre de 2012:

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Tabla 87. Ejecucin presupuestal del proyecto 741: Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogot. Junio a diciembre 2012 Presupuesto Definitivo Ejecucin a Porcentaje Diciembre 2012 de Ejecucin 86% Porcentaje de Giros 27%
Fuente: Predis

Giros $1.576.838.911

$6.635.664.390 $5.738.929.005

Tabla 88. Ejecucin Presupuestal por fuente. Diciembre 2012

FUENTE DE FINANCIACIN 01-12 Otros Distrito 01-359 recursos del Balance Donaciones 110% con Bogot 02-168 SGP Propsito General 02-31 Transferencias de la nacin - Otras transferencias nacin

VALOR EJECUTADO 2012 2.137.502.744 34.845.051 3.519.581.210 47.000.000

Fuente HEFI: Herramienta Financiera SDIS

Tabla 89. Ejecucin Presupuestal por meta, concepto de gasto y valor ejecutado. Junio a Diciembre 2012.
No. Meta Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta Distribucin Porcentual

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Implementar 1 modelo de atencin a las familias en los servicios sociales de la Secretara Distrital de Integracin Social.

Atender 100% personas/ ao vctimas de violencia intrafamiliar y presunto delito sexual en

02-06-0098 Gastos De Transporte Familia 03-01-0126 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Familia 03-04-0049 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad 01-03-0077 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Familia 02-01-0285 Materiales Y Suministros Familia

21.999.996

0%

50.000.000 80.231.796

1%

8.231.800

0%

229.857 1.903.319.742 155.660.529

0%

3%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

comisaras de familia.

02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De 203.600.000 Sistemas Gestin Social Integral 02-06-0098 Gastos De 334.359.106 Transporte Familia 02-06-0120 Otros Gastos 14.688.222 Operativo Familia 03-04-0049 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias de los 1.194.782.028 Proyectos de Inversin de la Entidad 02-06-0098 Gastos De 8.000.004 Transporte Familia Hacer seguimiento 03-04-0049 Personal 100% personas/ ao Contratado Para Apoyar Las vctimas de violencia Actividades Propias de los 130.735.800 intrafamiliar. Proyectos de Inversin de la Entidad Adoptar 46.900 medidas de proteccin legal en comisaras de 02-06-0098 Gastos De 10.000.000 familia para mujeres Transporte Familia vctimas de violencia intrafamiliar. Atender 350 02-01-0284 Intervencin 248.372.291 personas/ao en Especializada Familia servicios 02-06-0120 Otros Gastos 28.653.597 especializados a Operativo Familia mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o 03-04-0049 Personal sexual y nios, nias y Contratado Para Apoyar Las 12.606.800 adolescentes, vctimas Actividades Propias de los de explotacin sexual Proyectos de Inversin de la

4%

6% 0%

21%

0%

138.735.804 2%

10.000.000

0%

4% 0% 289.632.688 0%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

comercial.

Entidad

01-03-0077 Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Familia 02-01-0284 Intervencin Especializada Familia 02-01-0285 Materiales Y Suministros Familia 02-01-0312 Adquisicin De Equipos De Cmputo, Comunicacin Y Redes De Sistemas Gestin Social Integral Atender 455 02-01-0684 Mejoramiento y cupos/ao a nios, Mantenimiento de Bienes nias y adolescentes, muebles y enseres familia con medidas de 02-01-0798 Adquisicin de proteccin legal de Materiales y Equipos Familia acuerdo con la ley 02-01-0799 Material Didctico 1098 de 2006. Familia 02-06-0098 Gastos De Transporte Familia 02-06-0120 Otros Gastos Operativo Familia 02-06-0234 Vestuario Familia 03-01-0125 Educacin, Formacin, Capacitacin Y Entrenamiento Familia 03-01-0126 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Familia

708.460.697

12%

111.372.488 303.561.307

2% 5%

124.000.000

2%

4.184.133 2.822.073.079 119.142.316 28.042.185 24.540.025 659.823.621 226.022.755 1.701.816

0%

2% 0% 0% 11% 4% 0%

28.699.536

1%

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No. Meta

Descripcin de la meta

Concepto de gasto

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana

Presupuesto Ejecutado 2012 Bogot Humana por meta

Distribucin Porcentual

03-04-0049 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad Orientar y referenciar 100% personas a travs del centro atencin integral a vctimas de abuso sexual, del centro de atencin a violencia intrafamiliar y las Subdirecciones Locales. Realizar 2.400 acciones pedaggicas/ao orientadas a la promocin de relaciones democrticas familiares, prevencin de la violencia intrafamiliar y factores asociados como el consumo de SPA.

482.522.200

8%

03-04-0049 Personal Contratado Para Apoyar Las Actividades Propias de los Proyectos de Inversin de la Entidad

267.118.960

267.118.960

5%

02-06-0098 Gastos De Transporte Familia

10.000.000

0%

03-01-0126 Impresos, Publicacin, Divulgacin Y Eventos Culturales Familia

227.816.936 217.816.936 4%

Fuente HEFI: Herramienta Financiera SDIS

El presupuesto ejecutado del proyecto se distribuy en su mayora en dos conceptos de gasto. El primero corresponde a Personal contratado para apoyar las actividades propias de los proyectos de inversin de la entidad, el cual corresponde a un 37% del presupuesto total ejecutado por el proyecto, seguido de Mejoramiento y Mantenimiento Locativo Sedes Familia con un 13%, los otros conceptos de gasto que se detallan en el cuadro anterior tuvieron un peso de 50% que equivalen a $2.852.935.812.

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5. Programa: Soberana y seguridad alimentaria y nutricional 5.1 Proyecto 730: Alimentando Capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad El Proyecto 730: Alimentando Capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad, aporta al cumplimiento de las metas del programa 9 Soberana y seguridad alimentaria y nutricional, en su proyecto prioritario Apoyo alimentario y nutricional inocuo y seguro, acorde con la diversidad tnica y cultural y con enfoque poblacional que hace parte del eje uno, Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo; del Plan de Desarrollo de Bogot D.C. 2012-2016: Bogot Humana. Este proyecto se armoniza y recoge acciones del proyecto 515 Institucionalizacin de la Poltica de seguridad Alimentaria y Nutricional del plan de desarrollo Bogot Positiva para vivir mejor 2008-2012.

5.1.1

Objetivos del proyecto:

Objetivo General: Fortalecer capacidades y habilidades humanas mediante la ampliacin de opciones a las y los participantes con enfoque de derechos y diferencial para afianzar su bienestar y dignidad a travs del diseo de acciones integrales que reconozcan la necesidad de transformacin de condiciones, actitudes que aumentan la segregacin, exclusin, aumento de inseguridad alimentaria. Objetivos Especficos: 1. Atender a travs del suministro de apoyo alimentario a la poblacin con mayor inseguridad alimentaria de Bogot de acuerdo con sus necesidades, diferencias poblacionales y realidades territoriales, a travs de los diferentes componentes del proyecto; realizando para ello la identificacin y caracterizacin requerida. 2. Disear e implementar gradualmente la estrategia mi vital con el propsito de aportar en la concrecin de condiciones para el ejercicio de la libertad humana, construyendo condiciones para el desarrollo saludable de las personas en su ciclo vital a travs de la transferencia de capacidades a los ms pobres mejorando condiciones fsicas y econmicas para el acceso a servicios y alimentos que son parte de su canasta bsica. 3. Crear los centros de referencia y desarrollo de capacidades, como puntos de conectividad intra, inter, trans sectorial y comunitario como escenario para la informacin, referenciacin e instrumento soporte de mi vital, desde donde se implementen acciones sistmicas e integrales que se orienten al desarrollo equitativo de las capacidades y oportunidades de las personas, familias y comunidades urbanas y rurales en situacin de pobreza e inseguridad alimentaria.

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4. Implementar las acciones de formacin, acompaamiento, seguimiento y evaluacin a cada uno de los componentes del proyecto tales como: vigilancia nutricional, promocin de hbitos de vida saludable, transferencia de capacidades, habilidades y cumplimiento de pactos de corresponsabilidad que se suscriban en desarrollo del proceso de transformacin y desarrollo humano de los participantes. 5. Generar condiciones para la articulacin y desarrollo armnico de acciones e intervenciones conjuntas con la Secretara de Desarrollo Econmico en procura que desde la apuesta por la seguridad se favorezcan el emprendimiento y la asociatividad que a su vez aporten al desarrollo endgeno de sus territorios y/o localidades.

5.1.2

Antecedentes

En el mbito internacional la seguridad alimentaria y nutricional ha sido una preocupacin constante, ya que se enmarca dentro de los derechos humanos (artculo 22) y cuenta con varias agencias del sistema de Naciones Unidas y de Cooperacin Internacional, atendiendo el problema en diferentes pases con problemticas diversas, incluido Colombia. En nuestro pas, tanto los gobiernos nacionales como distritales e iniciativas privadas en las ltimas dos dcadas han manifestado su preocupacin ante los fenmenos que desencadenan la inseguridad alimentaria, por lo cual han desarrollado agendas, documentos, programas y proyectos que pretenden atender y resolver el problema. A escala nacional, la siguiente tabla resume las acciones adelantas por las diferentes administraciones:
Documento
Constitucin Poltica de Colombia 1991

Objetivos-Resultados
Artculo 44: derecho a la alimentacin como un derecho fundamental de los nios Artculos 64, 65 y 66: deberes del Estado en tanto a la oferta y la produccin agrcola. Creacin del Comit Nacional de Nutricin y Seguridad Alimentaria -CONSA- para el seguimiento del mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana. Creacin del Comit Nacional de Prevencin y Control de las Deficiencias de Micronutrientes -CODEMI- para trabajar inter institucionalmente en las metas definidas en esta lnea de accin. En el periodo 1996-2002 el pas consigui mejorar la situacin de desnutricin infantil global aguda y crnica. Programas y proyectos tendientes a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana, por ejemplo, la Red de Seguridad Alimentaria (Resa) El pas se compromete en el objetivo 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) a: i) reducir la desnutricin global en los nios menores de cinco aos, el indicador pasar de 7% en 2005 a 3% en 2015 y ii) mejorar el indicador de consumo de energa mnima; en el ao 2000, el porcentaje de personas subnutridas era del 13%, para el 2015 se

Plan Nacional de Alimentacin Nutricin (PNAN) 1996-2005

Plan Decenal para la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna 1998 2008 Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Conpes Social 91 de 2005 Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015

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Conpes social 113 de 2005. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) Fuente: Conpes 113.

espera que sea del 7,5%. La Poltica busca reforzar los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, ratificando los compromisos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Colombia y su capital Bogot, no escaparon al incremento generalizado de la pobreza en Amrica Latina durante los ltimos tres lustros. Los avances alcanzados en la disminucin de la pobreza en las dcadas precedentes dieron claras muestras de haberse revertido y una tendencia preocupante de creciente exclusin social se hizo cada vez ms evidente a finales del siglo XX y comienzos del presente. Con este incremento de la pobreza aument tambin la vulneracin de derechos fundamentales, como el derecho a la alimentacin, ligado a la satisfaccin de unos umbrales mnimos alimenticios y nutricionales para el desarrollo saludable de la vida. La poblacin que est por debajo de esos umbrales vive en condicin de pobreza absoluta, con los consecuentes riesgos biolgicos, sanitarios y sociales que ella implica. Las tres administraciones anteriores de Bogot, a travs del antiguo Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS- y despus por medio de la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS-, han venido desarrollando proyectos que aunque con diferentes objetivos, plantearon estrategias para enfrentar en su momento problemas asociados a la inseguridad alimentaria. A travs del proyecto Nutrir para el Futuro (Plan de Desarrollo 2001 2004), el DABS buscaba contribuir al mejoramiento de las condiciones nutricionales de los diferentes grupos poblacionales, por medio de asistencia alimentaria, educacin nutricional, articulacin de esfuerzos intra e interinstitucionales y seguimiento al estado nutricional de los participantes. Este proyecto alcanz una cobertura a diciembre de 2003 de 33.515 cupos y 58.133 personas. En el Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia 2004-2008; la SDIS por medio de los proyectos Comedores comunitarios: un medio para restablecer el derecho a la alimentacin y Seguridad alimentaria y nutricional, buscaba por un lado que los comedores comunitarios fuesen espacios de encuentro e inclusin social para familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, en los que adems se brindaba servicio de alimentacin y nutricin; en tanto que las acciones del proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutricional, estaban dirigidas a garantizar el derecho a la alimentacin a la poblacin atendida desde la SDIS, en los diferentes servicios sociales propios de la entidad. Por medio del proyecto 212 Comedores comunitarios se crearon 48.611 cupos a travs de los cuales se brind apoyo alimentario en comedores comunitarios a familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza; en tanto que con las canastas complementarias de alimentos, se brind atencin a personas con discapacidad severa y a familias campesinas e indgenas. De igual forma los participantes de los comedores recibieron capacitacin en actitudes, hbitos alimentarios y de vida saludables y fueron formados en valores, derechos y deberes ciudadanos.

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El proyecto de Seguridad alimentaria y nutricional por medio de 238.661 cupos, ofreci apoyo alimentario a los beneficiarios de los diferentes proyectos del DABS incluyendo nios y nias de 0 a 5 aos no vinculados a programas de primera infancia y bonos de fin de ao para nios y nias menores de 5 aos con limitaciones cognitivas. En el Plan de Desarrollo Bogot Positiva: para Vivir Mejor 2008-2012, a travs del proyecto 515 Institucionalizacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria. Este nuevo proyecto buscaba lograr que los individuos y las familias en sus diversidades mltiples y en territorios multidimensionales de Bogot gozaran de seguridad alimentaria y nutricional, contando con un suministro suficiente y estable de alimentos a precios justos, sin barreras al acceso oportuno, en condiciones de cantidad, calidad e inocuidad, articulados a procesos integrales de desarrollo, y bienestar econmico, poltico, social, cultural, jurdico y ambiental82 En el marco de este proyecto se llevaron a cabo las siguientes acciones, Apoyo a 64 iniciativas productivas asesoradas tcnica, tecnolgica y econmicamente. Formalizacin de 38.000 pactos de corresponsabilidad de los individuos, familias y organizaciones Suministro de 128.030 cupos-da de apoyos alimentarios a la poblacin en inseguridad alimentaria y nutricional. Entrega de 10.750 bonos-mes a mujeres gestantes y lactantes con gestaciones nicas y mltiples. con bajo peso o sus hijos con bajo peso con apoyo nutricional. Entrega de 16.125 bonos ao canjeables por alimentos a familias en alto riesgo social y poblacin adulta que se encuentra en inseguridad alimentaria y nutricional. Formacin a 40.000 personas -ao frente a la alimentacin y nutricin, mejorando hbitos alimentarios. Seguimiento nutricional a 158.000 personas ao. 53.840 referenciaciones de beneficiarios a la red de servicios sociales bsicos en las 20 localidades. 2.355 bonos mensuales a nios y nias menores de cinco aos en inseguridad alimentaria atendidos en el servicio de Atencin integral a la primera infancia - Entorno Familiar Se entreg una vez al ao 41.575 bonos de apoyo alimentario a nios, nias y adolescentes de cero a 17 aos.

5.1.3

Estructura del proyecto:

Desde la misin de la Secretara Distrital de Integracin Social y a la luz de los compromisos adquiridos por Colombia en instancias Internacionales, como el cumplimento de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, bajo la gua de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y con las orientaciones del

82

Secretaria Distrital de Integracin Social, Direccin Territorial Formulacin del Proyecto 515 Institucionalizacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional IPSAN actualizacin marzo 2010.

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Plan de Desarrollo Bogot Humana, se proponen las siguientes lneas de accin que orientan los servicios sociales del proyecto de seguridad alimentaria y nutricional: 1. Suministro de alimentos Lnea de accin que permite asegurar parcial o totalmente el acceso directo y efectivo a alimentos inocuos y de significativo valor nutricional, como parte de una intervencin de atencin integral, durante un periodo determinado de tiempo a personas o grupos poblacionales previamente identificados. 2. Mi Vital Permite fortalecer las capacidades humanas mediante suministro de recursos monetarios y provisin de servicios a hogares y personas en condiciones de inseguridad alimentaria y pobreza. 3. Fortalecimiento de habilidades para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad Centros de referenciacin y transferencia de capacidades. Este componente permite avanzar en el proceso de inclusin social y reduccin de la segregacin socio espacial de la poblacin participante del servicio, afectando positivamente sus condiciones iniciales y promoviendo el desarrollo de sus capacidades. Constituye, junto con el servicio de alimentos el eje central del proyecto. A travs de l se llevan a cabo acciones que se orientan al restablecimiento de otros derechos de las personas atendidas, no slo en trminos de seguridad alimentaria, sino en la articulacin de respuestas a las necesidades de la poblacin, por ejemplo inclusin laboral, acceso a los servicios de salud, entre otros, esto se logra con relaciones de coordinacin con todos los sectores de la administracin y a su vez con los diferentes servicios que ofrece la entidad, para desde el centro de referenciacin y transferencia de capacidades dar soluciones a todas las problemticas de los ciudadanos y ciudadanas en condiciones de vulnerabilidad. El mapeo de las condiciones sociales especificas de la poblacin sujeto de atencin hoy en cada localidad, permite identificar amplios ejes de actuacin transversal, a travs de las acciones que se desarrollen desde los escenarios de confluencia e interaccin creados, las cuales involucran necesariamente posibilidades institucionales contra la exclusin83 pero igualmente la migracin de la poblacin hacia MI VITAL. Uno de los propsitos anteriores fue la vinculacin de las organizaciones sociales a la operacin de los servicios, con el fin de generar condiciones de sostenibilidad que conlleven a la cogestin por parte de la ciudadana organizada que participa de este proceso. En la transicin y estabilizacin de la nueva propuesta se espera lograr el fortalecimiento de alianzas estratgicas que en reconocimiento del quehacer comunitario

Social, econmica, poltica, de gnero, de acceso a servicios y derechos, de dimensin humana, y cualquier manifestacin que excluya a las personas y los grupos.
83

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coadyuven en la transformacin y construccin de la nueva propuesta que no es ms que el reconocimiento a la capacidad y el derecho de los participantes de decidir autnomamente. El gran reto en la fase de transicin entre el modelo actual al de Mi Vital, es reconocer que las caracterizacin debe permitir de acuerdo con el nivel de pobreza y dficit nutricional, establecer respuestas diferenciales. En este sentido los Centros de Referenciacin y Transferencia de Capacidades, deben concebirse como potenciadores de procesos de gestin de la poltica pblica social, procesos de comunicacin y de relacionamiento de grupos poblacionales, sectores administrativos del distrito capital, instituciones acadmicas y organizaciones de base a favor del enlace ciudadano en procura del buen uso de los recursos alimentarios, configuracin de hbitos saludables a la vez que se propone ser facilitador de fuentes, canales y recursos institucionales del orden nacional, distrital y local, as: Es punto de conectividad intra institucional, interinstitucional, intersectorial, trans sectorial y comunitario a partir del cual se desarrolla una cultura para la seguridad alimentaria y la reduccin de la segregacin socio espacial de las familias que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Espacio de corresponsabilidad, participacin y enlace entre grupos familiares y de vecinos con las diferentes ofertas y oportunidades pblicas y ciudadanas que se construyen en cada territorio. Sistema integral de construccin del colectivo que genera pactos de corresponsabilidad, tejido social, fortalecimiento de redes comunitarias y sociales de carcter productivo, cultural y de incidencia en espacios de definicin de la poltica social local con nfasis en la de seguridad y soberana alimentaria.Sistema integral de construccin de lo pblico, que genera espacios para la incidencia en la construccin de la poltica en tanto de manera organizada y articulacin de la oferta institucional, se abre como una posibilidad a ser evaluada, revisada, ajustada en procesos de concertacin que permeen los procesos de planeacin institucional y cualifiquen la democracia.

4. Acompaamiento y seguimiento en el hogar: Es una actividad, mediante la cual se brinda acompaamiento a los hogares en su espacio habitacional; permite identificar y afectar positivamente las principales problemticas y limitaciones para el goce pleno de sus derechos, mediante la construccin de acuerdos ciudadanos e interinstitucionales que faciliten el acceso a servicios sociales bsicos estatales y complementarios de naturaleza mixta. De igual forma, durante este acompaamiento se reconocen las habilidades y potencialidades individuales y colectivas de los y las integrantes del hogar, facilitando la formacin, capacitacin, emprendimiento, organizacin y participacin ciudadana. Para el desarrollo de este proceso, es fundamental la articulacin y compromiso decidido de cada uno de los sectores de la administracin distrital, as como el trabajo coordinado con el sector acadmico, el sector privado y tercer sector.

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De otra parte, durante este proceso se realiza seguimiento a los acuerdos establecidos, reforzando positivamente el desarrollo de compromisos complementarios adquiridos por los hogares que son atendidos por el proyecto y condicionando la permanencia al cumplimiento de los acuerdos bsicos. 5. Fortalecimiento individual y comunitario: Se consolida a travs de una estrategia intra, inter y transectorial, que promueve la garanta de derechos humanos y el desarrollo de habilidades y capacidades individuales, permitiendo la formacin y la capacitacin para la generacin de ingresos, la participacin, el goce y aprovechamiento del equipamiento urbano, los servicios culturales, ldicos y deportivos de la ciudad. El escenario para el desarrollo esta estrategia sern los Centros de referenciacin y de transferencia de capacidades. 6. Vigilancia y Seguimiento Nutricional: La vigilancia nutricional es el proceso a travs del cual se recolecta, se registra y se analiza en forma continua, la informacin acerca del sistema nutricional, aplicado a determinados grupos poblacionales. Es una herramienta valiosa para la prevencin y control de los problemas nutricionales. Debe estar insertada en el marco de las polticas de prevencin y promocin de la salud. Esta informacin debe servir para la toma de decisiones que de acuerdo a los recursos disponibles permita la ejecucin de acciones destinadas a mejorar la seguridad alimentaria de los grupos en mayor riesgo nutricional. La evaluacin antropomtrica es dentro de la vigilancia nutricional, uno de los parmetros ms fciles de evaluar, ms objetivos y menos costoso en tiempo y en recurso. El seguimiento nutricional es la accin continua mediante la cual se recopila sistemticamente y con cierta regularidad informacin nutricional de los casos atendidos o referenciados y tiene como finalidad identificar cambios o variaciones en el estado nutricional como resultado de las acciones llevadas a cabo en un plan de intervencin. En este proceso la informacin se recolecta, se analiza y se generan reportes a partir de ellas84. 8. Promocin y orientacin en estilos de vida saludable Estilos de vida saludable: el estilo de vida, en un sentido integral, se deriva de los conceptos de calidad de vida, promocin de la salud y desarrollo humano y est relacionado con las estrategias individuales y colectivas dirigidas a la expansin de las capacidades humanas y por supuesto a la superacin de las situaciones de privacin.85 Los estilos de vida saludable tienen que ver con la promocin de la actividad fsica, adecuados hbitos alimentarios y prevencin de factores de riesgo. La promocin y orientacin en estilos de vida saludable implica brindar conocimientos y experiencias tiles, para adquirir, adaptar o modificar comportamientos que beneficien la salud.
84
85

Protocolo de intervencin nutricional de las personas identificadas con malnutricin en los servicios de la SDIS. Conpes 113

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Los enfoques actuales de la comunicacin y educacin nutricional, plantean que las intervenciones en este sentido son ms efectivas cuando forman parte de planes y programas que tratan de mejorar la calidad de vida de la poblacin en forma integral, utilizando distintos canales de comunicacin para llegar a los grupos objetivo.

5.1.4

Seguimiento a la atencin

Las acciones desarrolladas y servicios prestados por la Secretara Distrital de Integracin Social para dar cumplimiento a la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional se cuantifican en el cumplimiento de las metas del Proyecto 730. A continuacin se describe el seguimiento a la atencin:
Tabla 90 Seguimiento a las metas fsicas del Proyecto 730: Alimentando Capacidades: Desarrollo de

habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad - Vigencia 2012


N 1 Cdigo Segplan 2 Descripcin de la meta Redisear 138 comedores comunitarios como centros de referencia y desarrollo de capacidades Diagnosticar 158.000 personas/ao nutricionalmente atendidas con suministro alimentario en servicios sociales Alcanzar 343.532 cupos/da de apoyo alimentario para poblacin en inseguridad alimentaria Entregar 42.177 bonos/mes canjeables por alimentos a poblacin en inseguridad alimentaria Entregar 60.793 bonos/ao canjeables por alimentos a nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos Programacin 2012 1 Ejecucin 2012 0 % de cumplimiento 0%

27.321

27.321

100%

133.352

126.201

94.5%

14.767

14.166

95%

39.356

39.356

100%

Fuente: Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE Clculos: Subdireccin de Diseo, Evaluacin y Sistematizacin

5.1.5

Observaciones al seguimiento

Meta 2. Redisear 138 comedores comunitarios como centros de referencia y desarrollo de capacidades.

Esta meta tuvo una programacin para 2012 (perodo entre junio y diciembre) de 1 comedor rediseado, su ejecucin reporta el 0%, esto teniendo en cuenta varios aspectos sealados a continuacin: desde la Subdireccin para la Gestin Integral Local se han realizado diferentes acciones encaminadas a la conceptualizacin de los centros de referencia y desarrollo de capacidades, con sus objetivos generales, especficos y los requerimientos para su implementacin, as mismo se cuenta con el diseo de la propuesta

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para la implementacin de estos centros de referencia y toda la transicin de los comedores comunitarios, se ha avanzado en el montaje para su puesta en marcha de una prueba piloto con una muestra aleatoria de cincuenta hogares en la localidad de Usme. En estos seis meses (junio a diciembre de 2012), el talento humano del proyecto ha encaminado acciones que se desarrollarn a nivel sectorial que permitan la implementacin de los Centros de referencia y desarrollo de capacidades. Esta meta aporta cumplimiento al proyecto prioritario aumento de capacidades y oportunidades incluyentes del Programa Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital. Meta 5. Diagnosticar 158.000 personas/ao nutricionalmente atendidas con suministro alimentario en servicios sociales La Secretara Distrital de Integracin Social durante el ao 2012, continu fortaleciendo el Sistema de Vigilancia y Seguimiento Nutricional86 y a travs de l se recopilaron y analizaron los registros de las medidas antropomtricas de personas que recibieron apoyo alimentario de los diferentes servicios que presta la SDIS (Jardines Infantiles, Hogares de adultez, Centros de Proteccin Social de vejez, Comedores Comunitarios, Centros Integrales de Proteccin -CIP, Atencin Integral a la primera infancia Entorno Familiar, Centros Amar, Centros Crecer, mujeres gestantes, madres lactantes). Esta meta tuvo un cumplimiento del 100%. Estado nutricional La vigilancia nutricional que se desarrolla en cada modalidad o tipo de servicio permite reconocer las condiciones nutricionales en que llega la poblacin al servicio, el aporte que se realiza durante el perodo de permanencia, los cambios favorables alcanzados e identificar aquellos factores que en cada afectan la posibilidad de mejorar el estado nutricional de los participantes. Aqu un anlisis de los datos obtenidos, que con ms detalle se encuentra el informe de vigilancia nutricional correspondiente al Informe sobre Infancia y Adolescencia. Servicio de Comedores Comunitarios El servicio de comedores comunitarios entrega un almuerzo que cubre del 35% al 40% de la recomendacin nutricional a cada uno de los usuarios de este servicio, de igual forma, se tiene establecido la realizacin en capacitacin en estilos de vida saludable y se realiza vigilancia y seguimiento nutricional. A continuacin se presentan los resultados obtenidos del procesamiento de la informacin de personas atendidas en comedores comunitarios en el segundo semestre de 2012:
86 proceso permanente en el que se involucran un conjunto de personas, normas, procedimientos, recursos tcnicos, financieros, de talento humano y

servicios; organizados entre s para la compilacin, validacin, anlisis, interpretacin, socializacin, distribucin de la informacin, intervencin en el marco de la gestin social integral, seguimiento y evaluacin sistemtica de la informacin sobre el estado nutricional de las personas que reciben apoyo alimentario en los diferentes servicios de la SDIS, que permita mantener un conocimiento actualizado del estado nutricional de la poblacin, identificar sus cambios causas y tendencias; predecir sus posibles variaciones y decidir oportunamente las acciones preventivas o correctivas indispensables que el caso demande.

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Estado nutricional de nios, nias y adolescentes atendidos en comedores comunitarios En la grafica se registra la distribucin del estado nutricional segn el grupo etario de las personas que asistieron a los comedores comunitarios en el segundo semestre de 2012, es de precisar que los datos aqu presentados incluyen a las personas que tienen ms de una toma de medidas antropomtricas o que han permanecido por ms de un periodo de tiempo en los comedores comunitarios, as como a las personas que registran una sola toma de medidas antropomtricas o que llevan un solo periodo de atencin en el comedor comunitario, luego se debe analizar como la situacin nutricional de las personas que asisten a los comedores comunitarios en un momento especifico. Grfica 110. Estado Nutricional por grupo etreo segn el Indicador Peso/Talla e IMC Comedores Comunitarios SDIS segundo Semestre 2012
Porcentaje
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Primera Infancia Infancia Adolescencia Juventud Adultez Mayor

BAJO PESO 2,8% 2,1% 2,7% 8,4% 3,5% 3,1%

ADECUAD SOBREPEOBESIDAD O SO 74,2% 17,4% 5,6% 80,2% 14,2% 3,4% 84,8% 11,0% 1,5% 69,2% 17,7% 4,7% 47,8% 33,2% 15,5% 46,3% 35,9% 14,7%

Fuente: Subdireccin de Gestin Integral Local Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE 2012. N=91.887 2do semestre. Nota: para el caso de la primera infancia Bajo peso corresponde a la prevalencia de desnutricin-DNT aguda (suma de la DNT aguda severa y DNT aguda

INDICADOR TRAZADOR PESO PARA LA TALLA 87 E NDICE DE MASA CORPORAL88: Grupo etario Primera Infancia: El 2,8% presento bajo peso (desnutricin aguda) cifra que se redujo en 1,1 puntos porcentuales con respecto al segundo semestre de 2011, esta disminucin refleja de alguna manera el mejoramiento de las condiciones de fragilidad y vulnerabilidad de las familias de los nios y las nias que asisten a los comedores comunitarios. El 17,4 % de las-os nias-os present sobrepeso, es importante analizar cmo entre el segundo semestre del 2011 y el segundo semestre del 2012 la prevaleca de sobrepeso aumento en 7,2 puntos porcentuales en este grupo poblacional, en este sentido ser necesario continuar orientando a las familias en la adopcin de

El indicador peso para la talla, nos permite identificar una prdida o ganancia de peso, identificando tempranamente la presencia de desnutricin aguda, sobrepeso y obesidad, de igual forma si se desea observar cambios a corto y mediano plazo en el estado nutricional de la poblacin menor de 18 aos este indicador ser el de eleccin para poder identificar cambios y evaluar impacto. .
87

88

El IMC: Al igual que el indicador peso talla nos permite identificar una prdida o ganancia de peso a corto, mediano y largo plazo, identifica el grado de dficit o exceso de peso con respecto a la estatura.

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hbitos y estilos de vida saludable, lograr la intervencin del sistema de salud y estimular desde este periodo de la vida la actividad fsica. El 5,6% de la poblacin en este grupo de edad presento obesidad la cual muestra un aumento de 1,6 puntos porcentuales con respecto al segundo semestre de 2011 de igual manera se podra inferir que esta condicin puede darse por que la alimentacin ofrecida por los padres a los nios y nias no es la ms adecuada adems se hace necesario establecer polticas de promocin de estilos de vida saludable de manera obligada en esta modalidad de servicio, las cuales deben ser coordinadas con el sector salud y educacin dando participacin activa a los padres y acudientes. Grupo etario Infancia: El 2.1 % presento bajo peso con respecto a la talla, porcentaje que se mantiene con respecto a la presentada en el segundo semestre de 2011, esta reduccin refleja de alguna manera el mejoramiento de las condiciones de fragilidad y vulnerabilidad de las familias de los nios y las nias que asisten a los comedores comunitarios. El 14,2 % de las-os nias-os present sobrepeso y el 3,4% present obesidad porcentajes que muestran la disminucin de 0,2 y 0,9 puntos porcentuales comparados con el segundo semestre de 2011, a diferencia que en la primera infancia donde estos datos aumentaron. Es importante establecer porque se presenta esta situacin en el servicio y revisar las actividades de promocin de estilos de vida saludable realizadas y prcticas de alimentacin familiares. Grupo etario adolescencia: El 2,7% presento bajo peso con respecto a la talla, porcentaje que muestra una reduccin de 1,3% puntos porcentuales con respecto a la presentada en el segundo semestre de 2011, esta reduccin refleja de alguna manera el mejoramiento de las condiciones de fragilidad y vulnerabilidad de las familias de los adolescentes que asisten a los comedores comunitarios. El 11 % de las-os adolescentes present sobrepeso prevalencia que muestra incremento en 3,1 puntos porcentuales con respecto al segundo semestre del 2011 con respecto a las condiciones de obesidad el 1,5% de los adolescentes present obesidad donde disminuyo en 0,6% con respecto al segundo semestre de 2011. Grupos etarios jvenes, adultos y adultos mayores: En lo que respecta a la condicin de bajo peso el grupo etario que present mayor prevalencia de bajo peso en los comedores comunitarios, fue el de jvenes con un 8,4% porcentaje que se redujo en 0,2 puntos porcentuales con respecto al presentado en el segundo semestre de 2011, para el caso de la poblacin adulta y adulta mayor la prevalencia de bajo peso fue de 3,5 y 3,1 respectivamente de la las cuales se redujeron en 0,1 puntos porcentuales en adultez y 0,3 puntos porcentuales en Adulto Mayor con respecto al segundo semestre de 2011. En cuanto a la condicin de sobrepeso se pudo observar que el 17,7 % de los jvenes present sobrepeso, cifra que se aument en 0,2 puntos porcentuales con respecto al segundo semestre de 2011, para el caso de los adultos y los adultos mayores los porcentajes sobrepeso fueron del 33,2% y 35,9% mostrando un leve

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aumento con respecto al segundo semestre de 2011. En cuanto a la obesidad en estos tres grupos se mantiene constante en los mismos porcentajes de aos anteriores. Es importante resaltar que la prevalencia de malnutricin por exceso para la mayora de grupos etarios que asisten a los comedores comunitarios tiene una tendencia al aumento, lo cual es un tema en el que se debe enfatizar y buscar alternativas a nivel sectorial para que puedan si bien ser atendidas desde los diversos servicios de salud en el distrito Evolucin de la Desnutricin Aguda y el Bajo peso para todos los grupos de edad. En la grfica XX se puede observar cul es la tendencia de la desnutricin aguda y el bajo peso de las personas que reportan tres registros de medidas antropomtricas durante su estada en el comedor comunitario, obsrvese cmo para cada grupo de edad entre la primera y la tercera valoracin hay una recuperacin del bajo peso. Es importante tener en cuenta que los comedores comunitarios muestran un efecto positivo en el estado dficit de peso el cual es ms observado en la poblacin menor de18 aos. Grfica 111. Promedio de la tendencia del estado nutricional segn el indicador Peso para la Talla e ndice de Masa Corporal de la poblacin atendida en tres semestres diferentes en el servicio de Comedores Comunitarios por etapa de ciclo vital periodo 2010-2012 SDIS.

Fuente: Sistema de informacin de beneficiarios SIRBE 2012 SDIS.

SERVICIO SOCIAL JARDINES INFANTILES, CASAS VECINALES, JARDINES COFINANCIADOS, JARDINES SOCIALES, JARDINES RURALES. El proyecto 730 suministra apoyos alimentarios a los servicios de jardines infantiles pertenecientes al proyecto 735: Atencin Integral de la Primera Infancia en Bogot , en sus diferentes modalidades (Jardn Infantil SDIS, jardn de cupo cofinanciado, casa vecinal y jardn social) brindando un aporte del 70% de los requerimientos nutricionales de caloras y nutrientes da (VCT-valor calrico total) distribuido en un refrigerio reforzado en la maana, un almuerzo y unas onces, de lunes a viernes por 11 meses del ao, y para el periodo vacacional se ofrece un bono de apoyo alimentario de fin de ao. La misin que tiene el proyecto 730 es velar por el cumplimiento en el suministro de los requerimientos diarios de caloras y nutrientes, mediante el acompaamiento tcnico, realizacin de la vigilancia del estado nutricional, identificacin e intervencin de los casos de malnutricin y hacer la respectiva evaluacin de efecto, resultado.
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INDICADOR PESO PARA LA TALLA Para la SDIS el indicador peso para la talla, es el indicador nutricional trazador por cuanto es ms sensible ante la ingesta insuficiente o inadecuada de alimentos. En la siguiente grfica se observa la clasificacin nutricional de los menores que asistieron a los jardines infantiles en el segundo semestre de 2012. Durante el segundo semestre de 2012, se observa que los nios y nias menores de dos aos y mayores de dos aos tienen un comportamiento nutricional diferente de acuerdo a su etapa de desarrollo, evidencindose mayor prevalencia clsica de desnutricin aguda en los nios-as menores de dos aos como se observa a continuacin: Grfico 112. Clasificacin Nutricional de los nios y nias, atendidos en el servicio de jardines infantiles de la SDIS, segn el indicador Peso/Talla OMS para los nios menores de dos aos y mayores de dos aos en el segundo semestre 2012.

Fuente: Gestin Sistema 2012. N = 4165 menores de 2 aos. N = 43306 mayores de 2 aos.

Subdireccin de Integral Local de informacin SIRBE

Igualmente al comparar los resultados porcentuales analizando la informacin se puede observar que los nios mayores de 2 aos se encuentran con mayor presencia de desnutricin aguda y tambin de sobrepeso y obesidad. Al contrario de los mayores de 2 aos donde se tiene menor sobrepeso y menor desnutricin aguda para el periodo. En la siguiente grfica se evidencia mejora entre el primero y segundo semestre del ao en la prevalencia clsica de desnutricin disminuyendo en 1,2 puntos porcentuales. Al igual que disminuye el riesgo de peso bajo para la talla, aumenta el peso adecuado, por otra parte, el sobrepeso y obesidad aument en este mismo periodo de tiempo, siendo importante realizar seguimiento a este fenmeno en el interior de las unidades operativas.

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Grfico 113. Clasificacin nutricional de los nios y nias menores de 5 aos atendidos en el servicio de jardines infantiles de la SDIS, segn el indicador Peso/Talla OMS para los periodos: Primer y Segundo Semestre de 2012.
P2012A OMS
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 -

P2012B OMS
68,8 70,3

0,7 0,4

2,6 1,7

12,1 10,0

13,0 14,5

2,8 3,0

Fuente: Subdireccin de Gestin Integral Local- Sistema de informacin SIRBE 2012. N = 44949 periodo 2012A. N = 41285 periodo 2012B.

Los resultados encontrados sobre la presencia de malnutricin por deficiencia, pueden deberse a diversos factores sociales, culturales, ambientales y econmicos, tales como un proceso de destete inadecuado, familias numerosas con ms de dos nios menores de cinco aos, uso de teteros, baja prctica de lactancia materna, introduccin inadecuada de la alimentacin complementaria, maltrato por negligencia, entre diversas causas adicionales. Con respecto al exceso de peso, puede estar influido por inadecuados hbitos alimentarios, para el caso de los nios menores de 2 aos sobrealimentacin con leches de frmula y suministro inadecuado de alimentacin complementaria, para el caso de los nios de dos y ms aos, exceso en el consumo de alimentos chatarra y porciones de alimentos diarias, los cuales la familia ha inculcado en los nios y nias. Es importante reforzar las actividades que efecta la SDIS y el proyecto donde se realiza Informacin, Educacin y Capacitacin para mejorar prcticas de lactancia materna y auto cuidado durante la gestacin, as como frente al destete y la alimentacin complementaria para el caso de los