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Techniques douanires____________ ___________________________________ 2006-2007

COURS DE PROCEDURES ET TECHNIQUES DOUANIERES


2012-2013

I- Procdures de ddouanement. Les marchandises importes ou destines lexportation sont soumises diverses dispositions lgislatives et rglementaires : fiscales, conomiques, politiques, sanitaire et commerciales que la douane la charge de faire respecter. Le ddouanement des marchandises passe par deux (02) phases essentielles: - Phase prliminaire au ddouanement; - Phase du ddouanement proprement dit. Chapitre 01: - Phase prliminaire au ddouanement:

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Toutes les marchandises importes ou destines lexportation doivent tre prsentes en douane pour tre soumises aux formalits de ddouanement. A limportation, les marchandises sont sous douane ds leur introduction sur le territoire douanier. En revanche lexportation, les marchandises ne sont sous douane quau moment du dpt de la dclaration leur assignant un rgime douanier. Le code des douanes et ses textes dapplication dfinissent les rgles applicables aux marchandises introduites dans le territoire douanier avant lassignation dun rgime douanier ces marchandises. Ces rgles visent quatre (4) objectifs principaux : - empcher le versement irrgulier des marchandises sur le march intrieur; - assurer lacheminement rgulier des marchandises la douane; - garantir la prise en charge des marchandises par la douane pour leur ddouanement ; - viter lexportation illicite (illgale) des marchandises. Le chapitre 4 du code des douanes (article 51, 53 54, et 56 58) regroupe les formalits prliminaires au ddouanement sous le vocable unique de conduite en douane . Par souci dune bonne analyse desdites formalits, on distingue la conduite en douane au sens strict du terme de la mise en douane des marchandises. 1- Conduite en douane des marchandises : La conduite en douane est lopration dacheminement des marchandises importes ou exporter vers le bureau de douane le plus proche de la frontire du territoire douanier. Pour ce faire, le transporteur doit emprunter la route lgale dsigne cet effet. a- Responsable de lopration: Le responsable de la conduite en douane est le transporteur des marchandises :

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- le capitaine du navire pour le transport par mer (article 53 du code des douanes); - le commandant de bord pour le transport par air (article 63 du code des douanes) ; - le conducteur des marchandises pour le transport terrestre (article 61 du code des douanes). b- Obligations du capitaine du navire: b-1- A lentre dans la zone maritime du rayon des douanes: - Le capitaine du navire doit prsenter aux agents des gardes cotes le journal de bord et le manifeste de cargaison; - Les navires qui effectuent une navigation internationale ne peuvent accoster que dans un port sige dun bureau de douane, sauf en cas de force majeure dment tabli (article 56 du code des douanes). b-2- A larrive au port: Le capitaine du navire ou son reprsentant lgal doit dposer, dans un dlai ne dpassant pas 24 heures (vendredis et jours fris non compris) au bureau de douane une dclaration sommaire mme lorsque le navire est sur lest. La dclaration sommaire comporte: la le la la la la dclaration gnrale; manifeste; dclaration des provisions de bord; dclaration des effets et marchandises de lquipage; liste de lquipage; liste des passagers.

Ces documents sont tablis selon les modalits fixes par lOrganisation mondiale maritime. c- Obligations du commandant de bord: Le commandant de bord doit prsenter au bureau de douane pour visa et contrle :

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- le manifeste des marchandises, comprenant les indications sur le moyen de transport, lespce des marchandises, nombre des colis, le poids brut des marchandises et le lieu du chargement ; - le manifeste des provisions de bord, dobjets et des marchandises dtenues par lquipage. d- Obligations du conducteur des marchandises: La route lgale que doit emprunter le conducteur des marchandises pour se rendre au bureau de douane le plus proche est dsigne par arrt du wali de la wilaya concern (article 60 du code des douanes). Lorsquil nest pas cr de poste de douane juxtapos avec le service des douanes du pays limitrophe, les formalits douanires exigibles lentre ou la sortie du territoire douanier et applicables aux personnes et aux marchandises, doivent tre accomplies auprs du poste le plus proche de la frontire terrestre en suivant la route la plus directe dsigne par arrt du wali de la wilaya concern. Larrt prvu ci-dessus fixe, en outre, litinraire pour lacheminement des marchandises introduites par le poste dentre vers le bureau de douane le plus proche. Litinraire fix est galement utilis pour la sortie du territoire douanier des marchandises lgalement dclares auprs de tout bureau de douane. Est considre comme importation en contrebande toute marchandise et tout moyen de transport dont les dtenteurs ne respectent pas litinraire fix. Les arrts fixant la route dite lgale sont affichs dans les services des douanes territorialement comptents et les siges des assembles populaires communales concernes et sont publis au Bulletin officiel des douanes algriennes. Le conducteur des marchandises doit dposer au bureau des douanes une dclaration sommaire, une feuille de route indiquant la destination des marchandises, leur nature, leur marque et le lieu de dchargement des marchandises. 2- Mise en douane des marchandises :

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La mise en douane des marchandises a pour objet de permettre au service des douanes didentifier, de prendre en charge et de garder sous sa surveillance les marchandises jusqu laccomplissement des formalits permettant leur enlvement. La formalit de mise en douane consiste en lobligation du dpt dune dclaration sommaire par la personne qui a prsent les marchandises en douane. Sauf en cas de force majeur dment justifi, les marchandises ne peuvent tre dcharges de leur moyen de transport quaprs autorisation de ladministration des douanes et que dans des lieux expressment dsigns cet effet. a- Ecor des marchandises: Lopration dcor des marchandises consiste en le dnombrement par le service des douanes des colis imports ou destins lexportation qui peut tre assorti de leur ouverture. b- Etablissement du Bulletin diffrentiel: Trois cas de figure peuvent se prsenter lissu de lopration de lcor: - le nombre de colis dnombrs est identique au nombre des colis mentionn sur le manifeste. Dans ce cas, la marchandise sera dans la phase de lattente du ddouanement ; - cas de dficit: Le nombre des colis dnombrs est infrieur au nombre mentionn sur le manifeste ; - cas dexcdent: Le nombre de colis dnombrs est suprieur au nombre mentionn sur le manifeste. Dans ces deux derniers cas, un Bulletin diffrentiel est tabli par le service des douanes. Le dficit ou lexcdent doit tre justifi par le dclarant en prsentant au service des douanes des documents justificatifs probants. Une fois la phase de conduite en douane et la phase de mise en douane sont accomplies, les marchandises se trouvent en attente du ddouanement (places dans les magasins ou aires de dpt temporaire MADT-). Chapitre 02: Attente du ddouanement: 1- Magasins et aires de dpt temporaire et ports secs:

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Une fois les formalits prliminaires sont accomplies, les marchandises doivent tre soumises aux formalits de ddouanement proprement dit. En raison des dlais trs stricts imposs par la lgislation en vigueur pour laccomplissement de ces formalits, il a fallut apporter une solution au problme pos par les marchandises qui ne peuvent tre dclares, dans les dlais fixs, sous un rgime douanier. Le transporteur est libr, en effet vis--vis de ladministration des douanes une fois les marchandises sont livres au destinataire final ou son mandataire (article 739 du code maritime). La responsabilit du dclarant (commissionnaire en douane) ne se trouve engage quaprs le dpt de la dclaration en douane. Lorsque limportateur nest pas en mesure dassigner une destination douanire, cest--dire que ce dernier se trouve dans l'impossibilit deffectuer les oprations de ddouanement, cette marchandise se trouve, donc dans lattente de son ddouanement, place dans un rgime douanier particulier des magasins et aires de dpt temporaire (MADT) ou des ports secs. Ce rgime particulier assure la sauvegarde des intrts du trsor public. a- Base lgale des MADT et des ports secs: Les MADT et les ports secs sont rgis par les dispositions lgales du code des douanes, savoir les articles 66 74. Les modalits dapplication de larticle 67, relatif aux modalits de gestion des MADT et les charges de lexploitant en matire de fourniture, dentretien et de rparation des installations ncessaires lexcution du service et les conditions dans lesquelles sexerce le contrle douanier, sont intervenues par la promulgation de la dcision n 03/DGD/CAB/D.133 du 3 fvrier 1999. La circulaire n 23/DGD/CAB/D.111 du 22 mars 2003 a fix les modalits de gestion des ports secs et les charges de lexploitant en matire de fourniture, dentretien et de rparation des installations, ncessaires lexcution du service et les conditions dans lesquelles sexerces le contrle douanier. b- Objectifs viss par la cration des MADT et des ports secs:

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- assurer une situation juridique aux marchandises qui ne peuvent pas recevoir un rgime douanier autoris juste aprs leur conduite en douane. En dautres termes, lesdites marchandises seront places en situation dattente de ddouanement ; - garantir la perception du montant des droits et taxes exigible sur ces marchandises en cas de mise la consommation, cest--dire viter une situation probable qui vise luder le paiement des droits et taxes ; - garantir ladministration des douanes une prise en charge lgale des marchandises par le fait que ces dernires constituent le gage des droits et taxes. c- Rgles de cration et dexploitation des MADT et des ports secs: Elles sont dfinies par la dcision n 03/DGD/CAB/D133 en ce qui concerne les MADT et le circulaire n 23/DGD/CAB/D.111, indiques ci-dessus. Ces rgles peuvent tre rcapitules dans les points ci-aprs: * Personnes habilites crer les MADT et les ports secs: Il est autoris toutes personnes physiques ou morales de crer un magasin ou une aire de dpt temporaire aprs avoir satisfait certaines conditions dictes par le code des douanes et ses textes dapplication. Le port sec peut tre cr par une autorit portuaire ou un consignataire de cargaisons dans des zones extra-portuaires considres comme un prolongement naturel dun port maritime et ne peut tre rattach qu un seul port. * Conditions dtablissement et de mise en exploitation des MADT et des ports secs: - Dposer une demande accompagne dun dossier complet (cf. article 2 de la dcision du 3 fvrier 1999 et article 4 de la circulaire du 22 mars 2003) auprs du chef de linspection divisionnaire des douanes territorialement comptent; - Avoir une dcision dagrment tablie par le chef de linspection divisionnaire des douanes territorialement comptent; - Produire une copie lgalise du registre de commerce ;

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- Souscrire une soumission gnrale cautionne ou garantie agre par le receveur des douanes territorialement comptent. * Formalits dagrment des MADT et des ports secs: La dcision dagrment des MADT et des ports secs relve du domaine de comptence du chef dinspection divisionnaire territorialement comptent. Pour que le magasin, laire de dpt temporaire ou le port sec soit agre par ladministration des douanes, les conditions suivantes doivent tre remplies: - le dossier dagrment doit tre complet; - les locaux doivent tre conformes en matire de scurit, dhygine et pourvus de deux serrures fermant deux cls diffrentes dont lune est dtenue par les services des douanes en ce qui concerne les MADT. - pour ce qui est des ports secs, les locaux doivent tre scuriss et fermant double cls, dont lune est dtenue par le service des douanes, pour permettre le dpotage des marchandises expdies en groupage dans un seul conteneur. * Responsabilit de lexploitant des MADT et des ports secs: Lexploitant est responsable sur les marchandises entreposes dans le magasin, laire de dpt temporaire ou le port sec. Il doit user certains moyens pour assurer la bonne conservation des marchandises. Il sagit l, dune obligation de moyens. En cas de perte ou davarie de la marchandise, lexploitant ne peut prouver son innocence que par la preuve de la force majeure (preuve de leffort fourni en vue dune bonne conservation des marchandises). * Dlai de sjour des marchandises dans les MADT et les ports secs: Le dlai de sjour des marchandises dans les MADT et les ports secs est fix 21 jours. Ce dlai commence courir partir du moment du dpt de la dclaration sommaire.

* Manipulations autorises: Les manipulations permettant la conservation et lallotissement des marchandises tel que le tri, le dpoussirage, le changement demballage... sont autorises sous contrle douanier.
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* Fermeture des MADT et des ports secs: En cas de fermeture dun MADT ou dun port sec, lexploitant nest libr de sa responsabilit vis--vis de ladministration des douanes quaprs rgularisation de tous ses comptes et des contentieux ventuellement relevs. En cas de dcs ou de faillite de lexploitant, ladministration des douanes prend toutes les mesures conservatoires destines sauvegarder les intrts du trsor public. Le chef de linspection divisionnaire concern prononce, cet effet, lannulation de lagrment. Aprs rgularisation de la situation ci-dessus, le receveur des douanes territorialement comptent accorde la main-leve de caution pour librer lexploitant de ces obligations envers ladministration des douanes. * Dispositions particulires aux ports secs : Ne sont admises dans les ports secs que les marchandises conteneurises. Leur acheminement vers ces lieux doit se faire sous couvert dune dclaration simplifie de transit accompagne dune copie du manifeste ou sous escorte douanire et sous la responsabilit de lexploitant lorsquil sagit de deux circonscriptions rgionales rapproches. Le transfert des marchandises vers les ports secs peut seffectuer en dehors des heures lgales du travail (week-end et jours fris) sous autorisation du service des douanes territorialement comptent. Les transferts partiels sont interdits quelque soit le motif. Dans tous les cas, lacheminement des marchandises manifestes doit seffectuer sous palan dans un dlai nexcdant pas 24 heures compter de leur dbarquement effectif. Le service des douanes procde lcor des marchandises sur la base du manifeste dment annot par le service de la brigade commerciale et dpos auprs du bureau des douanes territorialement comptent. Les contrles sanitaires, phytosanitaires, de qualit et de conformit se font, sous rserve de laccord des administrations publiques concernes, dans lenceinte du port sec.

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* Destinations possibles des marchandises dans les MADT et les ports secs: Deux destinations sont envisageables: - assignation dun rgime douanier autoris pour ces marchandises par le dpt dune dclaration en dtail; - constitution des marchandises en dpt des douanes. 2- Le dpt des douanes: La base juridique du dpt doffice des douanes dcoule des articles 71 et 204 212 du code des douanes et de la circulaire n 54/DGD/CAB/D210 du 26 septembre 2000 relative la constitution des marchandises en dpt. a- Constitution des marchandises en dpt: Le dpt des douanes est un rgime douanier particulier sous lequel les marchandises sont places durant le dlai de quatre (4) mois, lissu duquel, elles sont alines. Il est constitu soit dans: - des magasins appartenant ladministration des douanes; - des locaux agrs par ladministration des douanes qui peuvent tre des entrepts ou des MADT. En application des dispositions de larticle 205 du codes des douanes, sont constitues doffice en dpt des douanes: - les marchandises importes et sjournant dans les MADT, qui nont pas t dclars en dtail dans le dlai lgal de 21 jours, fix par larticle 71 du code des douanes; - les marchandises dclares en dtail qui ne sont pas enleves aprs lobtention du bon enlever dans le dlai lgal de quinze (15) jours, sauf si cet empchement rsulte dune action en revendication de proprit porte la connaissance de ladministration des douanes. Aprs lexpiration du dlai de 21 jours du sjour des marchandises dans les MADT, lexploitant doit informer le receveur des douanes pour les constituer dans le dpt des douanes. Le receveur met alors lexploitant en demeure de faire conduire ces marchandises en entrept public ou magasin ou aire de dpt temporaire agre, dans un dlai maximum quil dtermine, en vue de les constituer en dpt doffice des douanes.
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La lettre de mise en demeure doit porter la date et le numro de mise en dpt pour permettre lexploitant dinformer son client. Lenlvement et le transport des marchandises se font sous couvert de lettre de mise en demeure, qui constitue un visa de prise en charge pour les conduire par le service des douanes lentrept ou MADT. Le dlai maximal de sjour des marchandises en dpt est fix quatre (4) mois. b- Vente des marchandises en dpt: A lexpiration du dlai de quatre (4) mois vis larticle 209 du code des douanes, les marchandises constitues en dpt sont vendues aux enchres publiques par ladministration des douanes. La vente peut avoir lieu avant lexpiration du dlai de quatre mois et aprs lobtention de lautorisation du juge civil sil sagit dune marchandise prissable ou en mauvais tat de conservation ou dont le sjour en dpt prsente des dangers dhygine, de scurit de voisinage ou risque daltrer les autres marchandises en dpt. c- destination du produit de la vente des marchandises constitues en dpt doffice des douanes : Le produit de la vente des marchandises constitues en dpt doffice des douanes est rparti selon les trois primauts suivantes : - paiement des frais de stockage des marchandises durant le dlai de 4 mois ; - recouvrement des droits et taxes dus et pnalits ventuellement encourues en cas de contentieux relev ; - le reliquat sera vers dans un compte de consignation dans lequel il restera pendant une dure de 2 ans la disposition du propritaire des marchandises en question, lissue de laquelle, le reliquat sera acquis par le trsor public. Si le reliquat est infrieur mille (1.000) dinars, il est pris en recette au budget de lEtat sans dlai.

TABLEAU RECAPITULATIF: CONDUITE ET ATTENTE.

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Article du CDA 60 57 71 109 209 212

Objet Transport terrestre Transport maritime MADT Enlvement Dpt Dpt consignataire

Dlais Aussitt 24 heures 21 jours 15 jours 4 mois 2 ans

Effets de lexpiration des dlais. Infraction douanire Infraction douanire. Constitution en dpt Constitution en dpt Alination des marchandises Trsor public

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Chapitre 03: Procdures proprement dites:

de

ddouanement

Aprs avoir satisfait aux formalits prliminaires au ddouanement, les marchandises doivent satisfaire certaines formalits tendant les placer sous un rgime douanier: sous lune des situations juridiques prvues par le droit

douanier en vue de garantir lapplication des diverses rglementations relatives aux changes extrieurs; il sagit des formalits de ddouanement proprement dites .
Les formalits de ddouanement sont marchandises exemptes des droits et taxes. exiges mme sur les

Les rgimes douaniers diffrent selon la destination des marchandises en fonction des besoins des oprateurs conomiques. Ces rgimes sont dfinis dans le code des douanes: * Rgimes gnraux: Les plus communment employs sont: - La mise la consommation: Cest un rgime douanier qui permet aux marchandises importes de demeurer titre dfinitif dans le territoire douanier. Ce rgime implique lacquittement ou la garantie des droits et taxes exigibles et laccomplissement de toutes les formalits douanires exiges par la lgislation et la rglementation en vigueur. - Lexportation en simple sortie (exportation dfinitive). Cest un rgime douanier applicable aux marchandises qui quittent le territoire douanier et qui sont destines demeurer dfinitivement en dehors de celui-ci. * Rgimes douaniers conomiques (R.D.E): Les RDE sont des instruments drogatoires aux rgles douanires et fiscales, selon des modalits qui diffrent en fonction de la finalit conomique de chacun de ces rgimes.

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Ils visent renforcer la capacit concurrentielle des entreprises sur le march, en autorisant certaines activits sous douane.
Larticle 115 bis du code des douanes numre les rgimes douaniers conomiques autoriss. Il sagit : - du transit; - des entrepts de douane (entrept public, entrept priv et entrept industriel); - de ladmission temporaire (admission temporaire avec rexportation en ltat, admission temporaire pour perfectionnement actif) ; - le rapprovisionnement en franchise; - lusine exerce; - lexportation temporaire (lexportation temporaire avec exportation en ltat, exportation temporaire pour perfectionnement passif).. La procdure de ddouanement est lensemble des formalits accomplir pour permettre et garantir lapplication des diverses rglementations, douanires ou autres, auxquelles sont assujetties les marchandises importes ou destines lexportation lors de leur placement sous un rgime douanier. 1- La dclaration en dtail des marchandises: Le code des douanes autorise en son article 84, avant ltablissement de la dclaration en dtail, au commissionnaire en douane dexaminer la marchandise importe ou destine lexportation par la procdure dite de permis dexaminer . La dcision du 3 fvrier 1999 portant modalits dapplication de larticle 84 du code des douanes a expliqu les conditions de forme et de fond de cette procdure. En vertu de cette dcision, le commissionnaire en douane est autoris, avant llaboration de la dclaration en dtail, chaque fois quil est confront Un manque dinformations ou un doute, de mettre en uvre cette procdure pour viter de violer la rglementation douanire. Larticle 75 du code des Douanes dispose: Toutes les marchandises

importes ou rimportes, destines tre exportes ou rexportes doivent faire lobjet dune dclaration en dtail...
La dclaration en dtail est lacte juridique par lequel le dclarant:

- assigne un rgime douanier des marchandises dtermines;


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- sengage, sous la peine du droit, accomplir les obligations dcoulant du rgime douanier dclar; - paie les droits et taxes en cas de mise la consommation; - fournit toutes les indications ncessaires pour permettre lidentification des marchandises en cause et lapplication ces marchandises des mesures dont le service des douanes ou autre service assure lexcution en fonction du rgime douanier dclar (liquidation des droits et taxes, contrle du commerce extrieur et tablissement des statistiques).
En fait, la dclaration en dtail est une fiche didentit de la marchandise importe ou destine lexportation. 1-1 Les caractres fondamentaux de la dclaration en dtail: 1-1-1 Principe de la dclaration contrle:

Lopration de ddouanement seffectue sur la base dune dclaration en dtail du redevable, contrle par le service des douanes. Ce principe ne souffre daucune drogation, lexemption des droits et taxes ne dispense pas de lobligation de la dclaration en dtail de marchandises. Il sapplique toutes les personnes, les Administrations publiques tant tenues comme les simples particuliers de dclarer les marchandises importes ou exportes par lEtat. Cette obligation trouve sa source dans larticle 4 bis du code des douanes qui dispose: Les lois et rglements douaniers sappliquent sans gard la qualit des personnes. 1-1-2 Principe du dpt dune dclaration lors de chaque opration: Chaque opration dimportation ou dexportation doit faire lobjet dune dclaration en dtail et de la prsentation de la marchandise au contrle de la douane. Ce principe de dclaration au coup par coup constitue une particularit du droit douanier par rapport aux mthodes adoptes en matire de fiscalit indirecte.
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Les facilitations douanires que ladministration des douanes a mises en uvre (circuit vert, procdure simplifie de ddouanement) ne remettent pas en cause le principe du contrle coup par coup de chaque opration.

1-1-3

Principe de la dclaration crite:

La dclaration crite permet dassurer un contrle plus efficace des oprations de ddouanement. Il peut tre drog au principe de la dclaration crite lorsque limportance des intrts du Trsor en jeu ne justifie pas lapplication de ce principe: on peut citer lexemple de la dclaration verbale des voyageurs transportant des marchandises dpourvues de tout caractre commercial (objet et effets personnels des voyageurs). Le principe de la dclaration crite est pos par larticle 82 du code des douanes qui dispose: La dclaration en dtail doit tre faite par crit, elle doit tre signe par le dclarant . La forme de la dclaration en dtail, les nonciations quelle doit contenir, les documents qui doivent y tre annexs, les conditions et les modalits de ddouanement des marchandises par le systme dinformation et de gestion automatise des douanes (SIGAD) et le cas o la dclaration en dtail peut tre remplace par une dclaration verbale ou simplifie sont dtermins par dcisions du directeur gnral des douanes (voir rfrences bibliographiques). Il est noter que le centre national de la documentation et de linformation des douanes (CNID) a dit un guide pratique dutilisation de la dclaration en dtail. Ce guide comporte les diffrentes rubriques (cases) de la dclaration en dtail et les mthodes applicables pour les renseigner. 1-2 Les modalits dtablissement de la dclaration en dtail:

La dclaration en dtail est la fiche didentit de la marchandise: elle contient toutes les indications ncessaires lapplication de la rglementation douanire; et si la marchandise disparat, la douane conserve, cependant, tous les lments dont elle a besoin .

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Lapplication des principes dfinis par les diffrentes dispositions du code des douanes, consacres la dclaration en dtail, se traduit dans la pratique par un grand nombre dobligations auxquelles doit satisfaire le redevable. Ces obligations sont dfinies par la dcision du directeur gnral des douanes n 12 du 3 fvrier 1999 dterminant la forme de la dclaration en dtail, les nonciations quelle doit contenir et les documents qui doivent y tre annexs.

Les nonciations de la dclaration en dtail concernent les informations ci-aprs : - le rgime douanier ; - limportateur; - lexportateur ; - le dclarant ; - la domiciliation bancaire ; - la dclaration sommaire ; - les caractristiques techniques de la marchandise (poids, nombre de colis,) ; - le moyen de transport ; - les conditions de livraison (incoterms, liens entre lacheteur et le vendeur,) ; - les lments de la taxation (espce tarifaire, lorigine de la marchandise et les lments constitutifs de sa valeur en douane) ; - le rgime fiscal applicable la marchandise ; - les documents joints la dclaration en dtail ; - la liquidation des droits et taxes ; - le mode de paiement des droits et taxes ; - les engagements souscrits par le dclarant ... 1-3 Les conditions exiges pour le dpt de la dclaration en dtail:

Ces conditions concernent la qualit des personnes juridiquement habilites tablir la dclaration en dtail ainsi que le lieu et le moment o doit tre effectue cette formalit. 1-3-1 Les personnes habilites tablir la dclaration en dtail: Au sens de larticle 78 du code des douanes, ces personnes sont les suivantes: * le propritaire des marchandises;

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* les personnes physiques ou morales ayant obtenues lagrment en qualit de commissionnaire en douane;

Ainsi, larticle 78 bis du code des douanes stipule: Nul

ne peut faire profession daccomplir pour autrui les formalits de douane concernant la dclaration en dtail des marchandises sil na pas t agre comme commissionnaire en douane. Les conditions et modalits dexercice de la profession commissionnaire en douane sont fixes par voie rglementaire. de

Ainsi est promulgu le dcret excutif n 99-197 du 4 joumada el oula 1420 correspondant au 16 aot 1999 fixant les conditions et les modalits dexercice de la profession de commissionnaire en douane (JORA n 56 du 18 aot 1999, page 23). Les obligations principales du commissionnaire en douane sont les suivantes : - obtenir un agrment en douane en tant que commissionnaire en douane ; - ne pas louer, ni prter lagrment en douane ; - conserver les documents constitutifs des dossiers de ddouanement pendant 10 ans ; - ne pas percevoir des sommes suprieures celles rgulirement dues ladministration des douanes ; - signer des dclarations en dtail ; - assister la vrification des marchandises ; - enlever les marchandises dans un dlai ne dpassant pas 15 jours compter de la date de lobtention du bon enlever ; - justifier de la jouissance dun local dans un dlai de 6 mois compter de la date de notification de lagrment ; - tenir des rpertoires annuels des oprations en douanes ; - notifier toute modification dans les statuts (personne morale) ; - communiquer aux agents des douanes tout document intressant le service des douanes Lagrment peut tre retir par le directeur gnral des douanes, dans le cas o, notamment, son titulaire viendrait contrevenir gravement la lgislation douanire ou fiscale ou aux usagers de la profession. La responsabilit du dclarant envers ladministration des douanes est fixe par larticle 79 du code des douanes: elle porte sur lexactitude des renseignements fournis dans la dclaration en dtail et la conservation des documents relatifs aux oprations douanires.
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* le transporteur, lorsque aucun commissionnaire en douane nest reprsent auprs dun bureau de douane frontalier, et dfaut du propritaire. 1-3-2- Le lieu du dpt de la dclaration en dtail: Selon larticle 76 du code des douanes, la dclaration en dtail doit tre dpose au bureau de douane habilit cet effet. Elle est dpose auprs du bureau de douane de plein exercice (de pleine comptence). Gnralement, le bureau de la localit, o a eu lieu lopration de limportation ou dexportation (site unique de ddouanement IPCOC, IPOC- ou sites secondaires usine exerce, MADT, entrept,...-). 1-3-3- Le moment du dpt de la dclaration en dtail: - Principe: Lorsque, limportation, les marchandises ont fait lobjet dune dclaration sommaire, elles sont soumises lobligation du dpt de la dclaration en dtail dans un dlai de 21 jours compter de la date denregistrement du document par lequel a t autoris le dchargement des marchandises. Le dpt doit avoir lieu pendant les heures fixes par ladministration des douanes, conformment larticle 34 du code des douanes. - Drogation: Dpt anticip des dclarations. La dclaration en dtail peut tre dpose avant larrive des marchandises au bureau de douane. Cette facilit rsulte des dispositions de larticle 89 du code des douanes. Cette mesure est destine permettre plus de souplesse aux oprations de ddouanement par la prparation lavance des dclarations qui permettent au mme temps au service dentamer les contrles documentaires; Ces dclarations ne peuvent produire leurs effets juridiques que lorsquil est justifi de larrive des marchandises. 1-4 Lenregistrement des dclarations en dtail et effets juridiques: 1-4-1 Enregistrement des dclarations en dtail: * Lenregistrement, proprement dit, des dclarations en dtail:

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Larticle

87

du

code

des

douanes

stipule:

Les

dclarations reconnues recevables dans la forme par ladministration des douanes........ font lobjet dun enregistrement.... .
Dans la pratique, lenregistrement des dclarations en dtail se matrialise par lapposition du cachet de ladministration des douanes et linscription du numro de la dclaration sur un registre spcialement conu cet effet. Le numro de la dclaration, la date de son dpt ainsi que le code du bureau de douane auprs duquel a t dpose sont imprims sur la dclaration par le SIGAD. Lenregistrement est un acte juridique, il a des effets trs importants: faire de la dclaration un acte authentique, engageant irrvocablement la responsabilit du dclarant. Pour la douane la dclaration enregistre constitue un support juridique de ses interventions. En matire de la fixation des droits et taxes cest la date denregistrement qui est prise en considration. En traitement informatique, et conformment aux dispositions de larticle 12 de la dcision n 9 du 3 fvrier 1999 dterminant les conditions et modalits de ddouanement des marchandises par le SIGAD en application de larticle 82 du code des douanes, le SIGAD assure: - la recevabilit des dclarations; - la liquidation des droits et taxes exigibles; - lexigibilit des documents annexs la dclaration; - la slection des dclarations admises en circuit vert ou en circuit de contrle; - la gestion des crdits denlvement. * Rectification et annulation des dclarations:

dclarations enregistres ne peuvent plus tre modifies. Cependant des mesures


dassouplissement ont t apportes ce principe. - Rectification des dclarations. Larticle 89 du code des douanes stipule: ..... Toutefois les

Le principe est que les

dclarations dposes par anticipation peuvent tre modifies au plus tard au moment o il est justifi de larrive des marchandises.
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La rectification ne peut porter sur lespce initialement dclare. La rectification doit tre demande avant le dbut de la vrification des marchandises. Elle est rpute commence ds que linspecteur entame lopration didentification des colis.

Cependant la rectification ne peut tre opre lorsque linspecteur a annonc au dclarant son intention de procder la visite des marchandises.

- Annulation des dclarations: Conformment aux dispositions de larticle 89 bis du code des douanes, le dclarant peut demander lannulation de la dclaration : - limportation: Sil apporte la preuve que les marchandises ont t dclares en dtail par erreur ou que cette dclaration ne se justifie plus en raison de circonstances particulires. - lexportation: Si le dclarant justifie: - que les marchandises nont pas quitt le territoire douanier; - quil apporte la preuve quil na pas bnfici des avantages lis lexportation. La dcision n8 du 3 fvrier 1999 dterminant les modalits dapplication de larticle 89 bis du code des douanes a numr une liste non exhaustive de cas autorisant lannulation des dclarations: - marchandises dclares sous un rgime douanier inappropri; - marchandises manifestes mais non dbarques; - marchandises irrmdiablement perdues par suite daccident ou cas de force majeure dment tablie; - marchandises non conformes la demande; - marchandises dclares non propres la consommation; - marchandises vendues aux enchres publiques.

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Lorsque le service des douanes a inform le dclarant de son intention de procder la vrification des marchandises, la demande dannulation ne peut tre accepte quaprs cette vrification ait eu lieu et quaucune infraction nest t constate. 1-4-2 Les effets juridiques de la dclaration en dtail enregistre: Lenregistrement de la dclaration en dtail entrane : - la responsabilit exclusive du dclarant vis--vis de ladministration des douanes; - lirrvocabilit de la dclaration (avec quelques drogations ci-dessus traites); De mme, une dclaration enregistre : - constitue un titre justificatif de la crance du trsor ; - dtermine le moment prendre en considration pour le calcul des droits et taxes percevoir conformment aux dispositions de larticle 103 du code des douanes. 2- Contrles conscutifs lenregistrement des dclarations en dtail: Ces contrles peuvent tre documentaires ou/et physiques. Ils permettent de sassurer de la rgularit des nonciations de la dclaration en dtail. Aprs avoir t enregistres, les dclarations en dtail sont cotes aux vrificateurs pour exercer ces contrles. 2-1 Contrle documentaire: * contrle de la recevabilit: Le premier examen des services des douanes est dit contrle de la recevabilit . Il porte sur laspect purement formel des documents prsents, et lissu duquel les dclarations reconnues non recevables, pour manque de documents, sont mises en instance, cest dire le liquidateur suspend la procdure de ddouanement jusqu prsentation des documents manquants. Il est souligner que sont considres comme irrecevables les dclarations irrgulires dans la forme ou qui ne sont pas accompagnes des documents dont la production est obligatoire.

Le contrle documentaire permet de sassurer de la concordance


entre les nonciations mentionnes dans la dclaration et les lments dinformation figurant sur les documents y annexs.

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Le service des douanes peut exiger dautres documents pour vrifier lexactitude des nonciations des dclarations.

Le service des douanes peut se limiter un contrle purement formel (sur pices), et tenir, donc, pour exacte les nonciations de la dclaration en dtail, sans procder la vrification physique des marchandises. La dclaration est, alors, dite admise pour conforme sur documents. Le contrle documentaire est gnralement effectu sur les documents suivant :

- La facture commerciale : La facture commerciale doit comporter toutes les mentions prvues par le code des douanes (article 16) et le dcret excutif n 95-305 du 7 octobre 1995 fixant les modalits dtablissement de la facture. Ces mentions sont notamment les noms et raisons sociales et adresses du vendeur et de lacheteur, lespce de la marchandise, la quantit, le prix unitaire, le prix total et le prix global des marchandises, la monnaie de facturation, les conditions de vente (lincoterm). Ces mentions doivent tre authentifies par le cachet et la signature du vendeur. La facture doit galement tre lisible, numrote et date. La facture doit tre domicilie sauf dans certains cas prvus par la lgislation et la rglementation en vigueur. La domiciliation consiste en lapposition, par la banque domiciliataire, sur la facture commerciale, dun cachet humide comportant le nom commercial de la banque domiciliataire, le numro de domiciliation attribu au dossier, la date de domiciliation, la signature et la griffe du chef de lagence ou de son fond de pouvoir. Exemple de domiciliation bancaire :
Crdit populaire dAlgrie Agence AIN AZEL 357 Date de domiciliation : 24/01/2005 19 02 04 2005 1 10 00065 USD

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Les chiffres constitutifs du numro de domiciliation sont explicits comme suit : - 19 : code de la wilaya concerne (Stif) ; - 02 : code de lagrment de lagence bancaire ; - 04 : code de lagence (guichet) domiciliataire ; - 2005 : lanne de domiciliation ; - 1 : semestre de lanne de domiciliation ; - 10 : nature du contrat (CAF) ; - 00065 : nombre de domiciliation effectue durant lanne par lagence bancaire. - Le connaissement : Le connaissement est dlivr au chargeur aprs rception des marchandises, il comporte les mentions qui permettent didentifier les parties au contrat, les marchandises transporter et le fret payer. Il prcise notamment, selon les articles 748 757 du code maritime : - les noms et raisons sociales de larmateur, du chargeur et du destinataire ; - le nom du navire ; - les ports de chargement et de dchargement ; - la description de la marchandise (nombre, marque et numros de colis, leurs poids et leurs dimensions) ; - le montant du fret. Il est signaler que loriginal du connaissement doit tre dat et sign par le capitaine du navire et le chargeur. Le connaissement est un titre de transport de proprit de la marchandise. De ce fait : - le connaissement est une preuve du contrat de transport pass entre le chargeur et le transporteur ; - le connaissement constitue une preuve de rception des marchandises par le transporteur ; - le connaissement est un titre reprsentatif de la marchandise : seul le connaissement chargeur qui constitue le titre reprsentatif de la proprit de la marchandise (tant ngociable). Les autres exemplaires du connaissement : connaissement en chef cest dire celui du capitaine du navire et celui de larmateur ne sont pas un titre de proprit de la marchandise. - Le certificat dorigine :

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Lapplication de certaines mesures conomiques, politiques ou sanitaires exigent la production par limportateur dune preuve documentaire de lorigine des marchandises : le certificat dorigine. Le certificat dorigine est un document qui identifie les marchandises et dans lequel lautorit habilit le dlivrer certifie explicitement que la marchandise laquelle il se rapporte sont originaire dun pays donn. Le certificat dorigine nest, gnralement, pas exig : - pour les petits envois de marchandises adresses des particuliers ou contenues dans les effets et objets personnels des voyageurs dpourvus de tout caractre commercial ; - pour les marchandises en admission temporaires ; - pour les marchandises transportes sous le rgime de transit.

- La liste de colisage : La liste de colisage est un document o le vendeur indique, par colis, la nature, la quantit et le poids, net et brut des marchandises. Ce document contribue faciliter ltablissement de la dclaration en dtail, notamment lorsque elle comporte plusieurs articles ( plusieures souspositions tarifaires). - La note de dtail (grille de saisie) : La note de dtail est institue 203/DGD/D1/D.130 du 20 dcembre 1988. et exige par la note n

La note de dtail est un document qui reprend en dtail toutes les informations exiges par la lgislation et la rglementation douanires. Faisant partie intgrante de la dclaration en dtail, elle facilite le travail de contrle exerc par le vrificateur. De ce fait, le commissionnaire en douane doit llaborer soigneusement. La note de dtail ne peut pas tre invoque par le commissionnaire en douane en cas derreurs ou domissions dans la dclaration en dtail pour bnficier de circonstances attnuantes et/ou la possibilit de pouvoir rectifier sa dclaration en dtail. En effets les sanctions prvues par le code des

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douanes sont applicables mme pour les erreurs involontaires comme si la note de dtail nexiste pas. - Examen de la facture commerciale: Cet examen doit porter, notamment sur les lments suivants: le prix unitaire; le prix global; le mode de transport; les banques intermdiaires; ladresse du fournisseur; ladresse du client; les modalits de paiement, la monnaie de paiement.

Le vrificateur doit sattacher reconnatre les vraies factures commerciales. Il peut refuser le ddouanement dune marchandise pour manque de lun des lments cits ci-dessus. Le vrificateur est tenu daccorder une importance particulire aux documents permettant un contrle minutieux des lments de la taxation douanire, savoir : - lespce tarifaire (voir cours sur le tarif): Lespce tarifaire est la dsignation commerciale attribue par le tarif aux marchandises. Dans le cadre de lexamen de lespce tarifaire, le vrificateur doit sassurer de la concordance entre le libell crit en toutes lettre (dnomination commerciale de la marchandise) et sa transcription en chiffres. Il fait rfrence au tarif douanier en vigueur. Dans le cas o le vrificateur na pas fond sa conviction il doit prvoir la visite physique des marchandises et aviser le dclarant. En cas de doute sur le classement tarifaire de la marchandise, il est recommand au vrificateur daviser sa hirarchie avant de se prononcer sur les suites rserver au dit classement tarifaire. Par ailleurs, le vrificateur est tenu de contrler tous les documents joints la dclaration en dtail, puisque la lgislation et la rglementation ne prvoient aucune procdure particulire en la matire. Il sagit dun pouvoir discrtionnaire confi au vrificateur.

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- la valeur des marchandises (voir cours sur la valeur en douane):

La dtermination de la valeur en douane de la marchandise sert asseoir les droits de douane et autres impositions dues sur les marchandises importes.

La valeur en douane au sens de larticle 16 du code des douanes repose sur la valeur transactionnelle cest dire le prix effectivement pay ou payer. - lorigine des marchandises: Le service des douanes doit sassurer de lexactitude de lorigine des marchandises, car la quotit des droits et taxes payer y est troitement lie. En effet, certaines conventions commerciales et tarifaires signes par lAlgrie prvoient lexonration en matire de droit de douane. A titre dexemple, la convention de coopration commerciale entre le Gouvernement de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire et le Gouvernement du Royaume Hachmite de Jordanie ratifie par le dcret prsidentiel n 98 - 252 du 8 aot 1998 ( JORA n 58 du 9 aot 1998) prvoit lexonration de droit de douane pour certaines marchandises. 2-2 Vrification des marchandises: La vrification des marchandises est lensemble des oprations matrielles effectues, afin de sassurer de la conformit des marchandises dclares par rapport aux nonciations de la dclaration en dtail et aux documents commerciaux y annexs. 2-2-1- Le caractre facultatif de la vrification: La vrification peut porter sur la totalit des marchandises (vrification intgrale) ou sur une partie dentre elles (vrification partielle ou par preuve). Le mode opratoire de la vrification doit tre choisi en fonction des rsultats du contrle documentaire et des facteurs de risques de fraude lis la nature de la marchandise dclare (systme de gestion des risques).

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La facult de vrification des marchandises rsulte des dispositions de larticle 92 du code des douanes qui stipule: Aprs enregistrement de la

dclaration en dtail, les agents des douanes procdent, sils le jugent utile, la vrification de tout ou partie des marchandises dclares.

Lexamen des marchandises est constitu, donc, comme une simple facult laisse la libre apprciation du service des douanes, ce dernier ne procde la vrification des marchandises que sil lestime utile. Le dclarant ne peut, donc, en aucun cas le contraindre vrifier ses marchandises. 2-2-2 Lieu et moment de la vrification: La vrification des marchandises dclares dans les conditions lgales, ne peut tre faite que dans les MADT ou ports secs. Les marchandises admises en entrept peuvent tre vrifies, lors de leur ddouanement, au niveau mme de lentrept. Exceptionnellement, quand les circonstances le justifient, lIPOC peut autoriser la visite des marchandises dans les locaux du destinataire ou lexpditeur. Cette facilit est subordonne une demande crite adresse lIPOC avec un engagement de supporter les frais de ces oprations (Frais du travail extra lgal). La vrification doit se drouler pendant les heures lgales douverture des bureaux des douanes et exceptionnellement pendant selon des horaires autoriss par le service des douanes. 2-2-3 Obligations incombant au dclarant: Le dclarant est tenu dassister lexamen des marchandises, et au prlvement dchantillons. Lorsque le dclarant renonce ce devoir, le service des douanes exige de lui quil assiste cet examen ou prlvement ou de se faire reprsenter. La prsence du dclarant est issue des prescriptions de larticle 95 du code des douanes. Lorsque le dclarant rgulirement convoqu ne se prsente pas pour assister la vrification, lIPOC lui notifie par lettre recommande avec accus de rception son intention de commencer la visite ou de la poursuivre selle avait tait suspendue.

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Si lexpiration dun dlai de 08 jours aprs la date de notification, le dclarant na pas donn suite aux injonctions du service des douanes, le prsident du tribunal territorialement comptent dsigne doffice, la demande du receveur, une personne pour reprsenter le dfaillant et assister la vrification des marchandises. A cet effet un procs verbal doit tre tabli par le service. 2-2-4 Etendue de lopration de vrification: La loi nimpose au service aucune limite quant la dure de la vrification, il faudrait, cependant, veiller ce que cette opration ne se prolonge pas dune manire draisonnable. Lorsque le service dcide dinterrompre la visite pour examen complmentaire, le dclarant doit tre inform et invit accepter par crit sur la dclaration, la suspension de la vrification. Si le dclarant naccepte pas cette mesure de suspension, dont le droit est reconnu, il encourt le risque dune contestation des nonciations de sa dclaration. 2-2-5 Lordre dans lequel seffectue lopration de vrification: En principe, le service des douanes procde la vrification selon lordre de lenregistrement des dclarations. Toutefois, en cas durgence, les dclarations concernant les marchandises prissables, dangereuses, peuvent tre vrifies en priorit. 2-2-6 La manutention des marchandises lors de lopration de vrification: La manutention des marchandises sur les lieux de la vrification, le dballage, le remballage et toute autre manipulation ncessite par la vrification sont effectus aux frais et sous la responsabilit du dclarant. Ces oprations ne peuvent tre effectues sans lautorisation du service des douanes. 2-3 Rsultats de la vrification des marchandises: Il existe deux (02) cas de figure en matire de suite donner aux marchandises vrifies: 2-3-1 Cas de la vrification conforme aux nonciations de la dclaration:

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Dans le cas o les rsultats de la vrification sont conformes aux nonciations de la dclaration en dtail, le vrificateur en fait mention dans le corps de cette dclaration lendroit rserv la reconnaissance du service. Une fois les droits et taxes acquitts ou garantis, la marchandise peut tre enleve.

2-3-2 Cas des rsultats de la vrification diffrents des nonciations de la dclaration:

Lorsque le service des douanes constate une diffrence entre les marchandises prsentes et les termes de la dclaration en dtail, notification est faite au dclarant, qui est invit accepter la reconnaissance du service. * Cas dune reconnaissance tablie sur preuve: Le dclarant peut rcuser les rsultats partiels et demander ce quil soit procder une vrification intgrale des marchandises. Et sil accepte la reconnaissance et les suites contentieuses ventuelles, il doit le faire par crit sur la dclaration elle-mme. Dans ce dernier cas, les chefs locaux des douanes apprcient sil peut tre: - Passer outre linfraction; - Accorder une transaction; - Signer une soumission contentieuse. Cette apprciation est faite selon limportance des droits et taxes compromis, de linfraction et les circonstances de laffaire. * Le refus des reconnaissances du service engendre deux (02) cas: Si la contestation a port sur des lments matriels aisment vrifiables (le poids, la mesure, le volume...), le service poursuit les preuves jusqu vrification totale; et si le dclarant persiste de refuser la reconnaissance, un procs-verbal de saisie est dress et laffaire sera port en justice.

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Si la contestation a port sur lespce tarifaire, la valeur ou lorigine, le dclarant peut provoquer le recours devant la commission nationale de recours, qui est institue par larticle 13 du code des douanes, qui stipule: il

est institu une commission nationale de recours appele statuer, conformment aux dispositions de ce prsent code et aux dispositions du tarif douanier, sur: - les rclamations relatives aux dcisions de classement dassimilation prises en application de larticle 10 du code des douanes; - les contestations portant sur lespce, lorigine et la valeur en douane des marchandises.(cf. Dcret excutif n 2000-85 du 22 avril 2000 relatif au fonctionnement de la commission nationale de recours, JORA n 23 du 27 avril 2000 qui a abrog le dcret 88-132 du 12 juillet 1988 relatif au fonctionnement et attributions de la commission de nomenclature et du tarif douanier.)
2-3-3 Admission pour conforme des dclarations: La loi autorise le service des douanes tenir les dclarations pour exactes sans vrifier les marchandises. Dans la pratique, les dclarations sont admises pour conformes notamment dans les cas suivants: - les droits et taxes en jeu sont de peu dimportance; - lopration prsente toutes les garanties de rgularit. Cependant, la marque, le numro des colis et le nombre doivent obligatoirement tre vrifis. Avant dadmettre une dclaration en dtail pour conforme sans la vrification effective des marchandises, le vrificateur doit exiger un dossier commercial complet. Le service doit trouver dans lensemble de ces documents des lments de contrle suffisants pour lui permettre, sans hsitation, dadmettre lexactitude des nonciations de la dclaration en dtail qui lui est prsente. Cette rgle est valable tant limportation qu lexportation. Cependant, dans ce dernier cas et en absence de restrictions de prohibition, le service doit renoncer son droit de vrification pour ne pas retarder lexpdition des marchandises. 2-3-4 Le certificat de visite:

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Aprs vrification, le vrificateur rdige un certificat dit de visite qui comporte le compte rendu concis, fidle et complet des contrles effectus et de leurs rsultats. Ce certificat engage la responsabilit de son signataire et constitue un acte authentique. Il sert sauvegarder les intrts du trsor et constitue la preuve que les oprations de la vrification ont t rgulirement conduites. Le certificat de la visite se compose de deux parties: - le certificat de reconnaissance du service; - le certificat de la visite proprement dit. * Certificat de reconnaissance du service: La reconnaissance du service est la description faite par le service lemplacement prvu au verso de la dclaration de lensemble des oprations et constatations matrielles effectues par les agents des douanes. Le certificat de reconnaissance est dat et sign par lagent ayant effectu la vrification. Il reprend selon le cas: - le dnombrement ou reconnaissance des marques et numros des colis; - la nature de la vrification; - les incidents ventuels ou tout autre acte important.

* Certificat de visite proprement dit:

Il est obligatoire, il est, donc, rdig mme en labsence de la vrification physique des marchandises.

Il exprime lapprciation du service quant la conformit de la dclaration, il constitue un acte juridique dat et sign par le vrificateur. Il rsume les conclusions de la reconnaissance du service, il fait ressortir nettement: - les nonciations de la dclaration admise pour conforme ou vrifie; - les pices sur lesquelles a port le contrle;
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- lacceptation ou le refus de la reconnaissance du service par le dclarant; - la constatation dinfractions ventuelles; - la nouvelle liquidation des droits et taxes et prlvements reconnus. Toutefois, il est noter quun certificat de visite tablit nenlve pas au service de procder une contre vrification. * Formules de rdaction du certificat de visite: - RECONU CONFORME : existence dlments probants qui permettent daffirmer que les lments contrls sont conformes. - ADMIS CONFORME : on ne peut admettre pour conforme un lment dclar que si pendant les oprations de vrification, aucun lment tangible na permis de linfirmer. Tous les lments nayant pas fait lobjet de vrification et pour lesquels rien ne permet de prsumer quils ne soient pas conformes sont admis au moyen de cette formule. - ADMIS CONFORME SUR DOCUMENTS : cette mention indique expressment que lopration de contrle du service a t limite au contrle documentaire. 3- La liquidation et le recouvrement des droits et taxes (voir cours de fiscalit douanire):

3-1 Etablissement (liquidation) de la crance douanire :


Aprs vrification de la dclaration et ventuellement des marchandises, le service des douanes procde la liquidation des droits et taxes exigibles, cest dire au calcul du montant de limposition due par le redevable. 3-1-1 Base de limposition :

Les droits et taxes sont appliqus daprs les nonciations de la dclaration en dtail, rectifies ventuellement selon les rsultats de la vrification physique des marchandises (article 102 du code des douanes). 3-1-2 dtermination des droits applicables

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Il scoule souvent plusieurs jours entre le moment o la marchandise pntre dans le territoire douanier et celui o sachvent les formalits de ddouanement. Pendant ce laps de temps, les taux des droits applicables la marchandise sont susceptibles de varier (hausse ou baisse du taux). * Principe : les droits et taxes sont liquids sur la base du taux et tarifs en vigueur la date de lenregistrement de la dclaration en dtail. * Exceptions : Larticle 103 du code des douanes, prvoit des exceptions au principe, savoir : - le rgime antrieur plus favorable et ; - abaissement des taux des droits et taxes. Rgime antrieur plus favorable clause transitoire : les lois et rglements douaniers instituant ou modifiant les mesures que ladministration des douanes est charge dexcuter sappliquent la date de leur publication au journal officiel de la rpublique algrienne dmocratique et populaire. Cependant le rgime antrieur plus favorable est accord aux marchandises dont il est justifi lexpdition directe destination du territoire douanier, avant la publication desdits textes, et qui sont dclares pour la mise la consommation sans avoir t places en entrepts ou constitues en dpt. La justification doit rsulter des derniers titres de transport cres avant la date de publication des textes sus viss au journal officiel de la rpublique algrienne dmocratique et populaire . Ainsi, pour bnficier du rgime antrieur plus favorable :

- les marchandises doivent tre expdis directement destination du territoire douanier national ; - expdis avant publication au journal officiel des nouveaux textes ; - dclares pour la mise la consommation sans avoir t places en entrepts ou constitues en dpts doffice des douanes.

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Cas dabaissement des taux des droits et taxes : Larticle 103 du code des douanes prvoit qu en cas dabaissement du taux des droits et taxes, le dclarant peut, lorsque lautorisation denlever les marchandises n a pas encore t donne par les agents des douanes, bnficier du nouveau taux. Toutefois pour tre acceptable, la demande crite du dclarant doit tre introduite avant que les droits et taxes naient t perus. 3-2 - Paiement (recouvrement) des droits et taxes : 3-2-1 Principe : Le paiement au comptant. Le recouvrement des droits et taxes se fait selon le principe du paiement au comptant et avant enlvement des marchandises par le redevable. Larticle 105 du code des douanes dispose que les droits et taxes dus sont payables en numraire ou par tout autre moyen de paiement ayant pouvoir libratoire, par le dclarant ou toute autre personne agissant pour son compte Ce principe est confirm par larticle 109 du code des douanes qui dispose son tour que lautorisation denlvement des marchandises ne peut tre donne par ladministration des douanes quaprs que les droits et taxes dus aient t pralablement pays, consigns ou garantis . 3-2-2 Drogation : Si le principe est le paiement au comptant avant enlvement des marchandises, le code des douanes prvoit quelques exceptions cette rgle. Il sagit de : - Crdit de droits ; - Crdit denlvement ; - Crdit administratif.

Crdit de droits :

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Pour le paiement des droits et taxes, ladministration des douanes peut accepter des obligations cautionnes par une institution financire nationale quatre (4) mois dchance, lorsque la somme payer aprs chaque dcompte dpasse cinq mille dinars 5OOO). Ce crdit de droits et taxes donne lieu au paiement dun intrt de crdits et une remise dun tiers pour cent 1/3 %. A dfaut de paiement des obligations leur chance, les souscripteurs sont tenus de verser un intrt de retard calcul au lendemain de leur chance jusquau jour de lencaissement inclus. Les taux de lintrt de crdit, de lintrt de retard ainsi que les modalits de la rpartition de la remise spciale entre le comptable des douanes et le trsor public sont fixs par arrt du ministre charg des finances . Ainsi, ds que lobligation a t accepte par la douane, le redevable reoit quittance, qui permettrait de disposer de sa marchandise. Les obligations cautionnes souscrites par les redevables donnent lieu paiement dun intrt de crdit dont le montant est fix par arrt du ministre charg des finances. Crdit denlvement : Afin de ne pas laisser les marchandises sjourner trop longtemps dans les enceintes portuaires (aroportuaires) et causer des prjudices aux oprations du commerce international, larticle 109 bis permet au receveur dautoriser lenlvement des marchandises au fur et mesure des vrifications et avant liquidation et acquittement des droits et taxes exigibles moyennant souscription par le redevable dune soumission annuelle cautionne de crdit denlvement : - dacquitter les droits et taxes dans un dlai de quinze (15) jours compter de la dlivrance de lautorisation denlvement ; - de payer une remise spciale de un pour mille ; - de verser dfaut de paiement dans les dlais prescrits, un intrt de retard comme fix par larticle 108 du code des douanes. Les conditions dapplication de larticle suscit ainsi que les conditions de rpartition de la remise spciale entre le comptable des douanes et le trsor ont fixes par arrt du ministre charg des fiances.
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4- Lenlvement des marchandises: Les marchandises ne peuvent tre enleves sans lautorisation du service des douanes. La remise du bon enlever constitue lautorisation denlvement des marchandises. La dlivrance du BAE limportation est faite aprs acquittement, consignation ou garantie des droits et taxes et ventuellement, aprs souscription dun engagement jug ncessaire pour garantir la production ultrieure de certains documents (D48). A lexportation, ds que lagent charg de la visite ou qui a admis pour conforme les lments de la vrification vise et date le bon enlever, lenlvement des marchandises peut tre effectu. Lenlvement des marchandises implique que le dclarant peut disposer, librement, de ses marchandises. Cependant, si lexpiration dun dlai de 15 jours aprs la dlivrance du bon enlever et les marchandises nont pas t enleves, elles seront constitues en dpt doffice des douanes, lissu duquel les marchandises non enleves seront vendues aux enchres publiques (art. 109 du CDA).

Conclusion

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L'article 78 bis du code des douanes dispose que Nul ne peut faire profession d'accomplir pour autrui les formalits de douane concernant la dclaration en dtail des marchandises s'il n'a pas t agr comme commissionnaire en douane. L'article 2 du dcret excutif n 99-197 du 16 aot 1999 fixant les conditions et les modalits d'exercice de la profession de commissionnaire en douane (JORA n 56/1999) prcise que : Est considr comme commissionnaire en douane, toute personne physique ou morale agre pour accomplir pour autrui les formalits de douane concernant la dclaration en dtail des marchandises Ainsi les actes douaniers qui lient le commissionnaire en douane l'administration des douanes sont l'ensemble des formalits douanires lies la dclaration en dtail des marchandises importes, exportes, destines tre places sous l'un des rgimes douaniers conomiques suspensifs de tous droits et taxes et prvus par les articles 115 bis et suivants du code des douanes (transit, entrepts de douane, admissions temporaires, rapprovisionnement en franchise, usine exerce, exportation temporaire). Les dclarants agissant pour le compte des commissionnaires en douane sont responsables envers l'administration des douanes de l'exactitude des renseignements fournis dans la dclaration (article 79 du code des douanes). L'article 306 de ce code prcise que la responsabilit des irrgularits releves dans une dclaration en douane incombe au signataire de la dclaration qui est gnralement un dclarant employ du commissionnaire agr. La responsabilit civile de ce dernier est retenue pour les irrgularits releves dans les oprations effectues sous leur autorit. Cependant, sa responsabilit pnale n'est engage qu'en cas de faute personnelle (article 307 du code des douanes). L'agrment pour l'exercice de la profession de commissionnaire en douane est accord par dcision du directeur gnral des douanes aux conditions fixes par l'article 4 du dcret du 16 aot 1999. Il y a lieu de prciser que cette profession est ouverte aux anciens fonctionnaires des douanes ayant au moins 15 annes d'anciennet et ayant exerc pendant au moins 5 annes en qualit d'officier de contrle. L'agrment est accord pour les personnes qui le demandent mais elles peuvent dsigner d'autres personnes habilites accomplir les formalits en douane, en qualit de dclarants.
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L'agrment est accord pour une dure indtermine et peut tre demand pour la domiciliation auprs d'un ou plusieurs bureaux de douane. Avant 1994, il n'tait valable que pour une seule domiciliation. Chaque domiciliation est conditionne par l'existence d'un local agr et d'un minimum d'employs dclarants qualifis. Cependant, il ne peut tre ni prt ni lou. L'obligation de possession d'un local se justifie, outre l'obligation de domiciliation commerciale, par la ncessit pour l'administration des douanes de pouvoir contrler aisment les documents lis aux oprations de ddouanement pendant leur dure lgale de validit.

Le commissionnaire en douane doit annoter son rpertoire avant le dpt de la dclaration en dtail. Il sagit de servir les diffrentes colonnes de ce rpertoire avant de dclarer la marchandise importe ou destine lexportation. Le non tenu de ce rpertoire est sanctionne par le code des douanes.
Le rpertoire du commissionnaire en douane est vis et paraph par le greffier du tribunal territorialement comptent. Pour ne pas attribuer un mme numro plusieurs dossier, il est judicieux de servir le rpertoire du commissionnaire en douane lors de ltablissement de la note de dtail. Il est judicieux de signaler, que le commissionnaire en douane est tenu de tenir deux rpertoires annuels des oprations en douane : un pour les importations et lautre pour les exportations

REPERTOIRE DES OPERATIONS EN DOUANE. A) PAGE GAUCHE : Noms et prnoms N dordre Des Des expditeurs destinataires Dsignation des marchandises Valeur Nbre dclare N du de Poids tarif colis

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B) PAGE DROITE : Dclaration Droits et taxes Bureau N du de Observation N de Rgime Date Numro Montant dossier douane quittance

L'article 17 du dcret du 16 aot 1999 prcise les cas qui entranent la suspension de l'agrment, notamment la violation de l'article 81 du code des douanes, l'tablissement et la signature des dclarations par autrui, manquement grave aux obligations professionnelles et implication personnelle dans une affaire contentieuse au sens de l'article 307 du mme code.

L'article 19 autorise le directeur gnral des douanes au retrait dfinitif de l'agrment accord l'expiration du dlai de deux mois ouvert au recours devant la commission de recours et de discipline institue par l'article 21 et sigeant auprs de la direction gnrale des douanes et laquelle participent des reprsentants lus de l'Union nationale des transitaires et commissionnaires agrs en douane (UNTCA). Notons enfin que la responsabilit pnale du commissionnaire ou du dclarant en douane pouvant entraner les peines de prison prvues par le code des douanes nest engage quen cas de faute personnelle, tel que prvu par certaines dispositions du code des douane savoir : - la participation personnelle ou par lentremise de ses employs des manuvres ayant permis autrui de se soustraire en totalit ou en partie ses obligations douanires (art. 307) ;
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- lintressement la fraude (participation un dlit de contrebande (Art. 310)).

Rfrences bibliographiques:

1- Documents juridiques : A- Document caractre lgislatif :


- loi n 79-07 du 21 juillet 1979 modifie et complte par la loi n 98-10 du 22 aot 1998 portant code des douanes, JORA n 61 du 23 aot 1998 ; - loi n 87-17 du 1er aot 1987 relative la protection phytosanitaire ; - loi n 88-08 du 26 janvier 1988 relative la mdecine vtrinaire et la protection de la sant animale ; - loi n 03-01 du 19 joumada el oula 1424 correspondant au 19 juillet 2003 relative la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable (JORA n 43 du 20 juillet 2003) ; - loi n 04-07 du 27 joumada ethania 1425 correspondant au 14 aot 2004 relative la chasse (articles 82, 83 et 84) ;

B- Documents caractre rglementaire :


- dcret prsidentiel n 04-344 du 23 ramadhan 1425 correspondant au 6 novembre 2004 instituant une zone contigu la mer territoriale, (JORA n 70 du 7 novembre 2004) ; - dcret n 82-440 du 11 dcembre 1982 portant ratification de la convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, signe Alger le 15 septembre 1968 ; - dcret n 93-285 du 9 joumada ethania 1414 correspondant au 23 novembre 1993 fixant la liste des espces vgtales non cultives protges ; - dcret excutif n 95-03 du 12 joumada el oula 1416 correspondant au 7 octobre 1995 fixant les modalits dtablissement de la facture (JORA n 58 du 8 octobre 1995);

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- dcret n 95-429 du 23 rajab 1416 correspondant au 16 dcembre 1995 fixant les conditions et les modalits de dlivrance dautorisation pour la production, la dtention, la cession, lutilisation, le transport, limportation, et lexportation des espces vgtales non cultives ; - dcret excutif n 99-197 du 4 joumada el oula 1420 correspondant au 16 aot 1999 fixant les conditions et les modalits dexercice de la profession de commissionnaire en douane (Application de larticle 78 bis du code des douanes) ; - dcret excutif n 01-286 du 6 rajab 1422 correspondant au 24 septembre 2001 fixant les conditions dexercice des activits de consignataire de navire, de consignataire de cargaison et de courtier maritime ; - arrt du 26 Joumada ethania 1415 correspondant au 30 novembre 1994 fixant la liste des marchandises particulirement sensibles la fraude, JORA n 01 du 8 janvier 1995 ; - arrt du 27 dhou el hidja 1415 correspondant au 27 mai 1995 fixant les taux dintrt, de retard et des remises spcifiques et les modalits de leur rpartition ; - arrt du 7 dhou el kaada 1419 correspondant au 23 fvrier 1999 fixant les modalits dapplication de larticle 126 du code des douanes, JORA n 26 du 14 avril 1999 ; - arrt du 4 joumada el oula 1423 correspondant au 15 juillet 2002 dterminant les modalits dapplication de larticle 22 du code des douanes relatif limportation des marchandises contrefaites, JORA n 56 du 8 aot 2002 ; - dcision du 17 chaoual 1419 correspondant au 03 fvrier 1999 dterminant les cas o la dclaration en dtail peut tre remplace par dclaration simplifie, JORA n 26 du 14 avril 1999 ; - dcision n 9 du 03 fvrier 1999 dterminant les conditions et modalits de ddouanement des marchandises par le systme informatis des Douanes en application de larticle 82 du code des douanes ; - dcision n 19 du 17 chaoual 1419 correspondant au 03 fvrier 1999 portant modalits dapplication de larticle 110 du code des douanes relatif au crdit administratif ;

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- dcision n 22/DGD/CAB/D.120 du 13 juin 1999 relative aux formalits exiges par ladministration des douanes lentre, pendant le sjour au port et la sortie dun navire ; - dcision n 37/DGD/CAB/DE.400 du 19 ramadhan 1426 correspondant au 22 octobre 2005 relative aux postes de douane frontaliers terrestres ; - circulaire n 67/DGD/CAB/D.110 du 10 septembre 1999 relative aux procdures de ddouanement ; - circulaire n 54/DGD/CAB/D.120 du 26 septembre 2000 relative la constitution des marchandises en dpt ; - circulaire n 11/DGD/CAB/D.300 du 03 avril 2002 portant rationalisation du contrle douanier, mise en place du circuit vert ; - circulaire n 31/DGD/CAB/1.111 du 13 avril 2002 relative au traitement des voyageurs empruntant la voie maritime et des bagages non accompagns ; - circulaire n 23/DGD/CAB/D111 du 22 mars 2003 relative aux ports secs ; - circulaire n 64/DGD/CAB/D.100 du 10 novembre 2003 portant rappel des rles de service public et de proximit des services extrieurs de ladministration des douanes ; - Circulaire n 07/DGD/CAB/DE.400 du 28 fvrier 2006 portant organisation du circuit de la dclaration en douane et son archivage ; 2- Ouvrages :

- BELOTTI (J.), Le transport international de marchandises, dition Vuibert, aot 1992, Paris, 284 pages ; - BERR (C.J.) et TREMEAU (H.), Introduction au droit douanier, dition DALLOZ, Paris, 1997, 95 pages ; - CHEHRIT (K.), Lexique des changes internationaux, Grand Alger Livres (GAL), collection savoir plus ; - CHIBANI (R.), Le vade Mecum de limport export, ENAG dition, 1997, 253 pages ; - COMBE (E.), LOrganisation Mondial du Commerce, Paris, 1999, dition Armon Colin ;
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- EL KHALIFA (M.), Guide des transports internationaux de marchandises, dition Dahleb, Alger, 1998 ; - JACQUET (J.M.) et DELEBEQUE (P.), Droit du commerce international, dition Dalloz, 2me dition, 2000, Paris, 403 pages ; - KSOURI (M.O.), Guide du commissionnaire en douane, OPU, Alger, 2004 ; - MARTIN (T.C.), La douane : instrument de la stratgie internationale, Paris, 1997, dition Economica ; - MATHURIN (G.R.), Petit dictionnaire de douane et de commerce extrieur, 1967, Paris, 127 pages ; - MEYER (V.) et ROLIN (C.), Techniques du commerce international, dition NATHAN, 129 pages ; - PASCO (C.), Commerce international, dition DUNO, Paris, 1997, 137 pages ; - WILLIAM (J.D.), LOMC et le renforcement de la rglementation juridique des changes internationaux, Paris, 2000, dition lHarmatan ; - ZIKARA (M.), Droits et taxes limportation, les ditions du Sahel, 1996, 95 pages ; 3- Thses, sminaires et mmoires : - BERDJOUDJ (H.), Evaluation de la procdure de ddouanement des marchandises limportation, mmoire de 3me anne, ENA, 2001, mmoire encadr par A.BELFODIL, 30 pages ;

- HAMLAOUI (R.), Les problmes lis la livraison portuaire marchandises, cas du port dAlger, ISM, Bousmail, 60 pages ; - La problmatique des activits informelles, contribution de ladministration des douanes, 16 mars 2000. 4- Articles de doctrine :

des

- ABES (H.), Le contrle douanier sera rduit de 50 %, article publi la revue Le phare, n 12, avril 2000, pp 11- 13 ;

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- AMNACHE (Y.), Laccord dassociation entre lAlgrie et lUnion europenne, Aspects conomiques, revue partenaires n 11, octobre 2002 ; - BOUSSBIA SALAH (M.), Le contenu du contrat commercial, revue le phare n 55, novembre 2003, pp 60-63 ; - DJEBARA (A.C.), les relations douane-entreprise, de la suspicion la confiance rciproques, revue le phare n 83, mars 2006, pp 44-46 ; - MAHERZI (D.), Aperu de lexprience des douanes amricaines dans la lutte contre les stupfiants ; article indit ; 5- Divers : - SMAOUN (A.), Cours dorganisation de ladministration des douanes, ENA, mis jour au mois de janvier 2004 ; - En quoi lOMC diffre-t-elle du GATT ? Synthse par A.C. DJEBARA, ENA, anne universitaire 2001-2002.

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