Histrico dos Benefcios Eventuais

At chegar ao formato de hoje, os Benefcios Eventuais passaram por importantes transformaes. Em 1954, atravs do Decreto n 35.448, foram criados os primeiros benefcios, chamados de auxlio-maternidade e auxlio-funeral. Os benefcios de auxlio-maternidade e auxlio-funeral eram oferecidos em pagamento nico de um salrio mnimo; condicionado a 12 contribuies mensais ao sistema da Previdncia Social. O auxlio-maternidade era concedido mulher segurada da Previdncia ou ao segurado em virtude do parto de sua esposa. J o auxlio por morte, era garantido a quem comprovasse pagar as despesas de funeral com algum segurado da Previdncia Social, e no havia tempo mnimo de contribuio para ter acesso ao auxlio. At ento, a lgica desses benefcios era contratual, baseada na contribuio prvia ao sistema previdencirio para adquirir direito aos benefcios. Com a instituio da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), em 26 de janeiro de 1960, o auxlio-maternidade, que neste momento passou a ser chamado de natalidade, sofreu modificaes que ampliaram o acesso, incluindo como dependente do segurado, alm da esposa no segurada, a pessoa designada. Ou seja, o segurado poderia designar para recebimento das prestaes uma pessoa que vivia sob sua dependncia econmica, inclusive filha ou irm maior, solteira, viva ou divorciada. Todavia, eram exigidas, da pessoa designada, alm de 12 prvias contribuies mensais, a condio de inscrio no Regime da Previdncia, de, no mnimo, 300 dias antes do parto (Art. 97 do Decreto 48.959, de 1960). Foi mantida ainda, a cobertura universal do benefcio no mbito da Previdncia Social, bem como o valor do pagamento, igual ao salrio mnimo, destinado a auxiliar nas despesas do parto e do nascimento da criana (Art. 98 do Decreto 48.959). Alm disso, era concedido pagamento de dois salrios mnimos, quando no houvesse possibilidade de prestao de assistncia mdica gestante (art. 33 da LOPS). A aprovao da LOPS, tambm imprimiu mudanas no auxlio-funeral, que passou a ser fixado a duas vezes o valor do salrio mnimo vigente, pago aos dependentes do segurado falecido, para auxiliar nas despesas com o funeral e o luto (art. 44 da LOPS e art. 105 do Decreto n 48.959-A/60). No caso de no haver dependentes, o executor do funeral teria suas despesas indenizadas, at o mximo de dois salrios mnimos, desde que comprovadas atravs de documentao (art. 44 da LOPS). A proviso dos Benefcios Eventuais sofreu novas alteraes, com a Lei n 8.213, de 24 de agosto de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, ao introduzir o princpio da seletividade na proviso dos Benefcios Eventuais, elegendo como beneficirios os segurados com renda correspondente ( poca), at trs salrios mnimos.

Neste perodo, tambm era estabelecido como limite mximo do valor do pagamento de ambos os auxlios a importncia igual a um salrio mnimo. Na Lei, foi determinado que o auxlio-natalidade fosse devido aps 12 contribuies mensais segurada gestante ou ao segurado pelo parto de sua esposa ou companheira no segurada, com remunerao igual ou inferior a trs salrios mnimos; e estabelecido o mesmo corte de renda para a habilitao ao auxlio-funeral. Porm, importante esclarecer que se o mesmo corte de renda servia como linha divisria para a distribuio dos dois auxlios, quando realizado o valor do pagamento dos mesmos isso no acontecia. Sem apontar as razes, os valores devidos aos Benefcios Eventuais tornaramse distintos daqueles constantes na LOPS, sendo equivalente a 29,42% do salrio mnimo para o auxlio natalidade e de um salrio mnimo integral para o auxlio funeral. O cenrio dos Benefcios Eventuais voltou a mudar no ano de 1993, agora sendo transformadas suas caractersticas, seu pblico-alvo e principalmente a poltica qual passaram a se vincular, quando o art. 40 da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) extinguiu os auxlios previdencirios substituindo-os pelos benefcios elencados no art. 22 da mesma Lei. Segundo a LOAS, a prestao dos auxlios-natalidade e morte no deveriam sofrer qualquer alterao na sua passagem da Previdncia para a Assistncia Social. Entretanto, a distribuio desses benefcios foi sustada, deixando, a Poltica de Previdncia, de prov-los em 1996. Com efeito, por falta de precisa regulao dos referidos benefcios, a proviso assistencial prevista na LOAS tem-se realizado, em sua grande maioria, de forma incompleta. Isso no exclui o fato de os municpios estarem atendendo demandas e necessidades emergenciais de cidados pobres que, em casos de vulnerabilidade, exigem alguma providncia dos poderes pblicos. Os Benefcios Eventuais, portanto, vem tomando forma medida que a prpria poltica de assistncia social se consolida como direito do cidado e dever do estado. Tanto verdade a evoluo do tema, que o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, por meio da Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006, e a Unio, por intermdio do Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007, estabeleceram critrios orientadores para a regulamentao e proviso de Benefcios Eventuais no mbito da Poltica Pblica de Assistncia Social pelos Municpios, Estados e Distrito Federal. Nesse sentido, o Levantamento Nacional sobre os Benefcios Eventuais realizado em outubro de 2009 permitiu obter uma viso panormica da proviso dos Benefcios Eventuais, bem como dos seus avanos e das dificuldades enfrentadas pelos Municpios na sua oferta. Foram coletadas informaes sobre diversos aspectos da regulao e da oferta dos benefcios, tais como: se existe regulao, se esta se encontra em conformidade com as normativas nacionais, como ocorre o financiamento do Municpio e o co-financiamento do Estado, quais os critrios de acesso, entre outros. Participaram do Levantamento Nacional 4.174 Municpios. O panorama obtido evidenciou que necessrio impulsionar o processo de regulamentao dos Benefcios Eventuais, pois, passados quase cinco anos da Resoluo CNAS n 212 e quatro anos do Decreto n 6.307 do

Poder Executivo Federal, apenas 1.229 Municpios declararam ter constitudo marco regulatrio adequado aos parmetros nacionais. Neste cenrio, o CNAS, aps criao de Grupo de Trabalho especfico, aprovou a Resoluo n 39, de 09 de dezembro de 2010, que dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios Eventuais no mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade. O aprofundamento do debate sobre concepo e prtica da prestao dos Benefcios Eventuais urgente e necessrio para que sejam consolidados no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O debate est posto e necessrio apropriar-se dessas reflexes para haver avanos na prestao dos Benefcios Eventuais na perspectiva de direitos.