REIS, Ronaldo Rosas; RODRIGUES, Jos dos Santos. O declnio da universidade pblica.

Consideraes sobre o atual quadro das relaes sociais de produo na educao superior pblica brasileira. In Cadernos Cemarx. Campinas, SP: Cemarx, 2005.

O objeto dessa comunicao o atual quadro das relaes sociais de produo no interior da universidade pblica brasileira. Em primeiro lugar, analisaremos as mudanas que se vm processando na educao superior, em grande parte fruto das transformaes de base ocorridas nas relaes capitalista em nosso pas, cuja orientao poltica tem se assentado, do incio da dcada de 1990 aos dias atuais, no iderio neoliberal. Em seguida, buscaremos analisar a realidade das relaes sociais de produo internas universidade face ao adiantado estgio de declnio do seu carter institucional pblico. guisa de concluso, sinteticamente, procuraremos responder porque razo professores e pesquisadores tm absorvido com indiferena e at uma certa naturalidade esse declnio. A educao superior em tempos de Economia Competitiva A partir de meados da dcada de 1970, o capitalismo mundial passou a dar sinais crticos de mudana. Para continuar sua reproduo ampliada, o capitalismo precisava empreender uma nova metamorfose, a qual denominaremos padro de acumulao flexvel1. O feiticeiro perdera o controle do feitio; o Estado no possua mais os instrumentos administrar os caprichos da economia mundial. A alternativa proposta ao Estado do Bem-Estar Social foi o neoliberalismo: um Estado forte em sua capacidade de romper com o poder dos sindicatos e de controlar os gastos sociais, e supostamente fraco nas intervenes no mercado, que, mais uma vez, deveria ser livre. A estabilidade monetria, o controle do dficit pblico e a insero internacional competitiva deveriam ser as novas metas su premas dos governos. Com efeito, o capitalismo mundial foi rompendo paulatinamente o casulo do Estado do Bem Estar Social: Pinochet (Chile, 1973), Thatcher (Inglaterra, 1979), Reagan (EUA, 1980), Kohl (Alemanha, 1982). No Brasil, somente na dcada de 1980, completou-se definitivamente a industrializao sob o padro fordista de industrializao, praticamente quando esse j estava superado nos pases centrais. Essa dcada tambm registrou, por um lado, tambm a superao do Regime Militar, a ampliao dos espaos democrticos, a fundao de centrais sindicais, dos efetivos avanos sociais na Constituio. Por outro

Para uma discusso completa, ver David Harvey. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyolla, 1992.

lado, a elevao da inflao aliada ruptura do padro de desenvolvimento brasileiro favoreceram a estagnao da esfera produtiva, ampliando a pobreza e a heterogeneidade da estrutura do mercado de trabalho (emprego e salrios). Com relao ao novo padro industrial-tecnolgico, pode-se estabelecer que a dcada de 1990 marcada pela chamada modernizao sistmica2. De uma maneira geral, a modernizao sistmica pode ser caracterizada pela implantao articulada de novas tecnologias produtivas e novas formas de gesto da fora de trabalho, e tambm pela desindustrializao por especializao regressiva 3. nesse cenrio social, poltico e econmico que os industriais reorganizaro o seu discurso hegemnico a construo do telos Economia Competitiva4. Assim, antes mesmo da eleio de Collor de Melo, a burguesia industrial, atravs de seu rgo de representao nacional a Confederao Nacional da Indstria (CNI) elabora o documento Competitividade Industrial: uma estratgia para o Brasil5. A CNI entende que necessrio recriar a institucionalidade, incluindo o papel do Estado 6. Em poucas palavras, o discurso da busca pela competitividade inter nacional da indstria brasileira passa a modelar as propostas para a reestruturao do Estado ( stricto sensu) e tambm da educao. Com efeito, a burguesia industrial entende que o sistema educacional brasileiro, considerado em seus trs nveis, como um ponto de estrangulamento interno na busca da competitividade. Para os empresrios industriais, a permanncia do analfabetismo, a baixa cobertura da populao escolarizvel (tanto a nvel secundrio quanto superior), e a reduzida integrao universidade-empresa so renitentes problemas a serem superados. Para tal, os industriais propuseram seis aes articuladas. Em primeiro lugar, maior rigor na transferncia de recursos para as universidades pblicas, mediante a avaliao da qualidade. Em segundo lugar, identificao dos centros de excelncia7. Em terceiro lugar, criao de incentivos fiscais

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Mrcia Leite. O futuro do trabalho: novas tecnologias e subjetividade operria. So Paulo: Scritta, 1994. Para Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam, 1999, p.45 passim, com o avano do neoliberalismo, na Amrica Latina, a indstria perde importncia no conjunto da economia e muda de perfil, perdendo em sofisticao e integrao j que passa a especializar -se no processamento de recursos naturais exportveis, ou em bens de uso de baixo valor agregado. 4 Para uma discusso completa sobre a metamorfose teleolgica do discurso da burguesia industrial, ver Jos Rodrigues. O moderno prncipe industrial: o pensamento pedaggico da Confederao Nacional da Indstria. Campinas: Autores Associados,1998. 5 CNI. Competitividade industrial: uma viso estratgica para o Brasil. Rio de Janeiro: CNI, 1988. 6 Idem, ibidem, p.11. 7 Cabe ressaltar que, a partir de 1996, o MEC instaurou o processo de avaliao dos cursos de graduao, cuja face mais visvel, e criticvel, era a do Exame Nacional de Cursos (provo). Alm disso, naquele

para promover a canalizao de recursos privados para o sistema pblico de ensino, desde que garantida a participao direta das empresas na deciso sobre a destinao desses recursos. Em quarto lugar, implementao de programas especiais de alfabetizao (portugus e aritmtica) voltados para a fora de trabalho industrial efetivamente empregada8. Em quinto lugar, flexibilizao no regime de dedicao exclusiva dos docentes-pesquisadores9. Finalmente, a CNI prope aes para uma maior integrao entre as empresas e as universidades (ou centros de pesquisa) de forma a garantir benefcios para a indstria, atravs d criao, nos centros de pesquisa e nas universidades, de conselhos definidores de linhas estratgicas de pesquisa com a participao efetiva dos empresrios10. Os empresrios tambm devem, na viso da entidade, participar dos rgos governamentais responsveis pela formulao da poltica tecnolgica. Alm das duas ltimas aes anteriores, a Confederao indica tambm a necessidade de implantar, naqueles espaos cientficos, uma atitude empresarial com a finalidade de redefinir as suas funes e objetivos, no sentido de incluir a venda de servios e a desburocratizao das contrataes de servios externos11. Enfim, a CNI prope, desde 1988, a valorizao da educao, mas uma valorizao interessada, como diria Antonio Gramsci. Isto , a burguesia industrial pretende valorizar a educao e a cincia que atendam aos interesses do parque industrial, em particular, e aos interesses do capital, em geral. Em outras palavras, a educao que convm burguesia aquela determinada pela busca de uma Economia Competitiva. Alm do plano discursivo da burguesia industrial, a trajetria e a atual perspectiva da educao superior brasileira tem, tambm, se adequado ao quadro mais
ano, o MCT passou a implementar o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (PRONEX), projetado ainda durante o governo Collor de Mello, hoje denominado Institutos do Milnio. 8 O governo Lula est lanou o projeto Escola de Fbrica que pretende possibilitar a incluso social de jovens de baixa renda por meio da formao profissional em Unidades Formadoras no prprio ambiente de trabalho, aproximando o setor produtivo dos processos educativos e promovendo maior responsabilidade social das empresas (Brasil, MEC. Projeto Escola de Fbrica. Braslia, 2004, p.1 [Disponvel em <http://www.mec.gov.br/semtec/escola/projeto.pdf>. Acesso em 10/05/2005). 9 Em 5 de novembro de 2002, Fernando Henrique Cardoso enviou para o Congresso Nacional o projeto de Lei de Inovao, que transforma profundamente a relao universidade-empresa. Em dezembro de 2004, Luiz Incio Lula da Silva sancionou a lei 1 0.973, que, grosso modo, incentiva parcerias pblico privadas no campo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. 10 Provavelmente, nessa direo que caminha a proposta de criao, nas universidades, do Conselho Comunitrio Social, prevista no atual anteprojeto de lei da educao superior (Cf. Brasil, MEC. Anteprojeto de lei (segunda verso). Braslia, 25 de maio de 2005. [Anteprojeto de lei de reforma da educao superior. Disponvel em <www.mec.gov.br/reforma> Acesso em 13/06/2005]. 11 CNI, idem, p.21.

geral das transformaes scio-econmicas do capitalismo tardio. As instituies de educao superior (IES) - privadas e pblicas12 - tm buscado se moldar ao telos Economia Competitiva13 (Cf. Silva Jr & Sguissardi, 2001). Nesse sentido, pode ser detectada uma ntida tendncia das IES privadas de, por um lado, se transformarem em efetivas empresas de ensino, e, por outro lado, de operarem o pensamento pedaggico empresarial no sentido de (con)formar uma fora de trabalho de nvel superior adequada ao telos Economia Competitiva. Ao mesmo tempo, a esfera pblica vem sofrendo o mais drstico constrangimento ao crescimento da histria brasileira 14. Apesar disso, a mais remota possibilidade de controle estatal sobre a educao superior privada ou mesmo a cobrana regular de impostos e tributos parecem ameaar a liberdade de explorao do mercado educacional superior em expanso, gerando enrgicos protestos dos empresrios da educao superior15. Nesse contexto, a qualificao do corpo docente e a atividade de pesquisa - at agora considerada central na instituio universitria acabam por serem relegadas a meras formalidades quando no descartadas abertamente. Em outras palavras, a identidade mesma da instituio universitria est em processo de rpida mutao levando as universidades a se converterem em empresas prestadoras de servio. Um novo perfil se desenharia para as IES privadas. As instituies isoladas ou integradas dedicar-se-iam to somente venda de ensino de graduao; os centros universitrios e as universidades tenderiam a acentuar o seu carter local/regional de prestao de servios vagamente associados idia de pesquisa aplicada e/ou consultoria, e, mesmo assim, se lhes fossem garantidas verbas pblicas. Enfim, a nova configurao do mercado de servios educacionais e a emergncia de uma nova burguesia de servios16, com alta de dose de competitividade, vem
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Pode-se facilmente verificar, pela observao de jornais de grande circulao, notadamente nos fins de semana, a farta e variada oferta de cursos pagos em universidades pblicas, eufemisticamente chamadas de atividades autofinanciadas. Em que pese o grau de importncia da privatizao branca que est ocorrendo nas IES pblicas, dada a natureza e o enfoque da pesquisa ora proposta, no abordaremos neste projeto - diretamente o setor pblico da Educao superior brasileira. 13 Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar SGUISSARDI. Novas faces da educao superior no Brasil: reforma do Estado e mudanas na produo. So Paulo/Bragana Paulista: Cortez/USF, 2001, p.269. 14 Cerca de 71% das matrculas em cursos de graduao so de IES privadas. 15 Vide as reaes Frum Nacional da Livre Iniciativa na Educao . Consideraes e recomendaes sobre a verso preliminar do anteprojeto de lei de reforma da educao superior. Braslia, 2005, p.14. [Disponvel em <http://www.funadesp.org.br/downloads/documento_forum.pdf>. Acesso em 10/05/2005]. 16 Para uma anlise completa sobre os novos mercados em tempos neoliberais, ver Boito Jr. (1999), particularmente, pp. 67 e 70. Resta saber se, a dinmica capitalista no Brasil permitir, mdio e longo

produzindo nos gestores do setor privado a busca permanente de introduzir nas instituies educacionais os mtodos e formas gerenciais correntes no mundo empresarial no educacional, ao mesmo tempo que lutam pela manuteno do financiamento pblico (direto e indireto). Em poucas palavras, a lgica acadmica de gesto universitria est sendo subsumida teleologia do capital, atravs da gesto empresarial. Se estas tendncias se mantiverem, desponta no horizonte da Educao Superior brasileira a Universidade Competitiva. A universidade vai ao shopping center J em sua segunda verso17, o anteprojeto de Lei Orgnica da Educao Superior pouco se modificou desde que o Ministrio da Educao recebeu do Grupo de Trabalho Interministerial, em fins de 2003, o documento base com idias para enfrentar a crise atual das universidades federais e orientar o processo de reforma da universidade brasileira. Criado por decreto de 20 de outubro de 2003, o GTI assinala em seu documento que o Brasil precisa de uma universidade que no apenas vena sua crise financeira, com a ajuda de medidas emergenciais, e faa pequenos ajustes no seu desenho [...como] precisa de uma revoluo. Desde ento, no entanto, a nica inteno anunciada foi a criao de vagas pblicas em universidades privadas, atravs do chamado Pacto de Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo (PROUNI). A despeito do apelo revolucionrio sugerido pelo documento do GTI, a poltica educacional perseguida pelo atual governo tem se guiado pelo mesmo telos competitivista que levou o Estado brasileiro, no curso de uma dcada, a privatizar empresas estatais como a Companhia Vale do Rio Doce e a Companhia Siderrgica Nacional, alm da Rede Ferroviria Federal etc. Quanto educao superior, em linhas gerais, o atual governo aparenta conservar a avaliao do anterior de que a superao da crise da universidade brasileira deve ser buscada no mercado. Exemplo disso a acentuada flexibilizao dos mecanismos de captao de recursos financeiros no mercado ocorrida nas universidades pblicas, sobretudo na forma da implementao de cursos de ps-graduao (MBAs e outros), regiamente cobrados. Entretanto, se a prtica dos cursos pagos nas universidades pblicas ainda capaz de chocar parte da sociedade pelos bvios sinais contraditrios que eles emitem, o mesmo no ocorre com um

prazo, a acumulao de capitais no setor educacional, ou se ser sacrificado frente s demandas do capital financeiro, alis, grande vitorioso da poltica econmica neoliberal. Cf. Boito, idem, p.50-52. 17 Apresentada oficialmente em 27/05/2005. Ver www.mec.gov.br/reforma/

fenmeno que h menos de uma dcada tem se intensificado nos principais centros urbanos do pas. Trata-se da reconfigurao do espao fsico das universidades que resumimos num duplo movimento: a universidade vai ao shopping center e o shopping center ingressa no campus universitrio. Um breve olhar sobre os maiores shoppings centers do Rio de Janeiro suficiente para observar o crescimento da tendncia de incorporao de

estabelecimentos educacionais privados de todos os nveis ao tradicional mix de lojas. De fato, diversos indicadores scio-econmicos tm revelado que a segmentao de mercado uma forte caracterstica do atual estgio do capitalismo, sendo a juventude um dos segmentos para onde mais vem se expandindo o consumo. A macia presena de jovens nos corredores dos shopping centers, em busca de consumo, lazer, e tambm trabalho, tem atrado as empresas de educao superior, que tm ocupado o espao do shopping center como verdadeiras lojas-ncoras. No sentido inverso, porm de forma anloga, os shopping centers tm adentrado ao campus universitrio. Alm das tradicionais livrarias e lanchonetes, os campi tm recebido postos de atendimento bancrio, inclusive banco 24h em profuso, quiosques ofertando cartes de crdito, agncias de veculos (incluindo a possibilidade de um test drive de novos modelos)18, sales de beleza, comrcio de roupa e acessrios, cameldromos etc. A prpria lgica de instalao, divulgao, funcionamento e financiamento dos cursos universitrios (graduao, e especializao, principalmente), cada vez mais rapidamente buscam se amoldar lgica do mercado, flexibilizando e invertendo, nessa ordem, o sentido da moderna compreenso de demanda social. Considerando a atual velocidade de expanso das lojas e outros estabelecimentos comerciais e de servio no interior das universidades pblicas, fcil deduzir que, em breve, os atuais campi subsumiro integralmente identidade dos shoppings centers. Finalmente, h que se considerar ainda nesse contexto a questo do modelo de utilizao dos recursos da Internet adotado pelas universidades pblicas, de resto

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Cabe mencionar, a ttulo de exemplo, a instalao de uma agncia mvel de uma concessionria da Volkswagen em Niteri num campus da Universidade Federal Fluminense, em 2002, para o lanamento do modelo Fox. Autorizada a pela reitoria, a agncia ocupou o campus durante cerca de 60 dias oferecendo test drive a eventuais interessados.

semelhante ao modelo adotado por empresas comerciais e de servios em seus sitesncoras19. sabido que a Internet, como principal ferramenta da revoluo digital, imps uma nova dinmica s relaes de produo na universidade. De um lado, com a institucionalizao20 do aparato miditico digital, a academia universalizou a produo cientfica e cultural, abrindo-se para um tipo de raciocnio integrado21, como os de Pierre Lvy22 e tambm de Manuel Castells23, a pontificar de forma otimista sobre os efeitos democrticos, transparentes e inclusivos alcanados pela expanso do atual aparato tecnolgico de informao e comunicao24. De outro lado, na medida em que o modelo adotado pelas universidades se baseia, fundamentalmente, na estratgia de oferta de servios/captao de recursos, o que neles se observa um mercado produtor mediante o qual a universidade, a unidade e o departamento de ensino, o ncleo de pesquisa e o docente/pesquisador se oferecem ao consumo conspcuo do conhecimento produzido sob a forma de mercadoria25. Nesse sentido, percebe-se aqui a caracterstica essencial da revoluo digital, cuja gnese constituinte do padro de acumulao flexvel, que a de assegurar os interesses capitalistas em jogo. Portanto, no obstante as vises otimistas do tipo integrado, do ponto de vista estrutural os efeitos positivos

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Por sites-ncoras referimo-nos tanto aos chamados portais dos grandes provedores (UOL, IG, Globo, etc.), quanto s pginas principais dos sites de empresas industriais, comerciais e de servios. 20 Cabe sublinhar que atualmente as universidades pblicas esto obrigadas pelo MEC a manterem um site padronizado. Recentemente, a CAPES submeteu aos Programas de Ps-Graduao um modelo de pgina a ser adotado sob a curiosa forma de adeso induzida. 21 Referimo-nos ao termo consagrado por Umberto Eco ( Apocalpticos e integrados. So Paulo: Perspectiva, s/d.) para denominar um tipo de pensamento prximo viso gramsciniana de luta hegemnica. Nesse sentido, o pensamento integrado tenderia a absorver os elementos negativos do sistema visando transform-los em uma positividade reformada. Em oposio ao tipo integrado, Eco denomina de apocalptico o pensamento revolucio nrio. 22 Pierre Lvy. Pela ciberdemocracia. In: Dnis de Moraes. Por uma outra comunicao. Rio de Janeiro: Record, 2003, pp. 367-384. 23 Manuel Castells.Internet e sociedade em rede. In: Denis de Moraes. Por uma outra comunicao. Rio de Janeiro: Record, 2003, pp. 255-287. 24 De acordo com os autores citados, o carter pblico, inclusivo, transparente e universal das novas mdias interativas e o crescimento das comunidades virtuais, conferem s tecnologias de informao e comunicao (TIC) o poder de renovarem profundamente as condies da vida pblica no sentido de uma liberdade e de uma responsabilidade maior dos cidados. Para eles, esta seria, desde j, a possibilidade de existncia de uma outra comunicao. Isto , uma comunicao fundamentalmente democrtica. Cf. Pierre Lvy, idem, p. 367 e tambm Manuel Castells, idem, especialmente pp. 276-280. 25 A referncia lgica cultural do capitalismo tardio descrita e analisada por Jameson (1996) aqui evidente. Em linhas gerais, trata-se do processo de consumo da prpria produo de mercadoria (o conhecimento). Cf. Fredric Jameson, Ps-modernismo. A lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996, p.13-14.

da revoluo digital desmancham -se no ar quando observada a natureza reacionria da transformao social em curso26. Concluso Para concluir este trabalho falta responder em que medida o fenmeno analisado aqui tem sido recebido com indiferena e at uma certa naturalidade por professores e pesquisadores, contribuindo decisivamente para o declnio da educao superior pblica. Uma primeira resposta pode ser encontrada no acmulo de cerca de trs dcadas de intensas campanhas de convencimento da noo de equivalncia entre consumo e cidadania. Tal noo, recorrente no discurso ps-moderno de natureza conformista, tem por finalidade tornar palatvel o culto ao deus mercado. Nesse sentido, a referida noo operada subliminarmente em duas frentes publicitrias: mascarando as desigualdades sociais e, no limite, elidindo artificialmente as diferenas de classe. A incrvel fora de penetrao dessa noo alcanou, nos ltimos anos, o meio universitrio e encontrou no mesmo segmento de acadmicos que celebra o advento dos MBAs, elementos para se sustentar politicamente. Considerando a compra como um ato de prazer, esses acadmicos sentem-se vontade para justificar a relevncia social do shopping center na universidade, na medida em que atendem s necessidades humanas da comunidade universitria, e da populao do entorno dos campi. Da mesma forma, no vcuo do desmantelamento fsico dos campi, a emergncia de discursos otimistas e francamente favorveis virtualizao das relaes mascaram a falta de investimentos governamentais na universidade pblica, decorrendo da uma forosa naturalizao do iderio consumista-cidado, deslocando para um plano secundrio, ou mesmo enfraquecendo, o sentido geral da luta por verbas para manter a universidade pblica viva. Finalmente, no estamos muito distantes do dia em que professores, estudantes e funcionrios deixaro de lado suas reivindicaes histricas para clamar, por e-mail, pelo aroma McWorld.

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A contradio se torna mais evidente na medida em que se observa o carter essencial do telos da transformao operada pelas TIC. Ou seja, seu objetivo restabelecer [e reforar] o poder e a renda das classes proprietrias dos meios de produo, assumindo, portanto, ideolgica e estrategicamente a finalidade de ampliar a iluso do espectro da democracia burguesa mediante falsas promessas de liberdade, transparncia e incluso social. Cf. Gerard Dumnil, Dominique Lvy. O imperialismo na era neoliberal. In: Crtica Marxista n. 18. Campinas, So Paulo/ Rio de Janeiro: Cemarx/Editora Revan, 2004, p. 12.

Ronaldo Rosas Reis Doutor em Comunicao (UFRJ) com Ps-Doutorado em Educao (UFMG). Professor Associado da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do CNPq. ronaldo3@vm.uff.br Jos dos Santos Rodrigues Doutor em Educao (UNICAMP). Professor Associado da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Membro do NEDDATE (Ncleo de Estudos, Documentao e Dados sobre Trabalho e Educao). Pesquisador do CNPq. jrodrig@vm.uff.br