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ARGENTINA: LA EDUCACIN DESDE LOS 90 A LA ACTUALIDAD

Lic. Prof. Marcelo Emilio Bianchi Bustos


Prof. de Castellano, Literatura e Historia; Lic. en Enseanza de la Lengua y la Comunicacin; Alumno de la Maestra en Educacin, ni!ersidad de "an Andr#s. Profesor de Lengua en el distrito de Pilar $Pro!incia de %uenos Aires, Argentina& y 'efe de (ra)a*os Pr+cticos de la ni!ersidad Argentina '. ,. -ennedy.

Introduccin A partir de la dcada del 90 irrumpen como temtica en el campo de la educacin las in esti!aciones so"re el modelo #eoconser ador en inculacin con la pol$tica educati a lle ada a ca"o en esos a%os en nuestro pa$s. &i "ien 'a se ha escrito so"re el tema( considero )ue es necesario( a la lu* de las distintas in esti!aciones reali*adas ' de las pu"licaciones )ue e+isten so"re la materia( resumir al!unas de las caracter$sticas ms salientes del mencionado modelo a los efectos de )ue el lector pueda lle!ar a entender la ma!nitud de las consecuencias del modelo econmico , social al )ue ha!o referencia en materia educati a. A mediados de los a%os -0 se inicia una serie de reformas )ue an a repercutir en todos los m"itos de la ida social( fundamentalmente con un fuerte impacto durante la dcada del 90 ' el !o"ierno de .arlos &a/l Menem 019-9 , 19991. Estas reformas fueron impulsadas por el Banco 2nteramericano de 3econstruccin 4 5omento 0Banco Mundial1 ' consist$an( a modo de s$ntesis( en una reformulacin del modelo de crecimiento con orientacin al mercado.

Este tra)a*o forma /arte de la tesina /erteneciente a la Es/ecializacin en 0n!estigacin Educati!a, ni!ersidad del Coma1ue y Escuela Mariana 2ilte de C(E3A.

4 .onsidero 6 apo'ndome en la opinin de distintos in esti!adores 6 )ue las pol$ticas neoconser adoras han afectado profundamente a la sociedad en !eneral ' al sistema educati o en especial( por ser ste parte inte!rante del entorno social. El o"7eti o de esta tra"a7o( es anali*ar las relaciones e+istentes entre pol$ticas neoconser adoras( educacin ' desempleo. .reo )ue es fundamental partir de este anlisis( pues a lo lar!o de toda la historia de la educacin( las medidas econmicas han afectado , en ma'or o en menor medida , el tra"a7o en el aula ' la educacin. Pol$ticas educati as )ue ms all de lo )ue pre!ona"an en sus declaraciones no fueron /tiles para los alumnos ' los docentes( sino para los sectores de poder )ue limitaron la cultura ' la posi"ilidad de educarse de la po"lacin en su con7unto. 8al como lo se%ala Pa"lo 2men 05undamentacin del Mdulo 9Pol$ticas educati as ' 8ra"a7o docente:( .arrera de Especiali*acin en 2n esti!acin Educati a( ;ni ersidad del .omahue1( las pol$ticas educati as han sido particularmente funcionales a un modelo de desi!ualdad social( pri ile!io ' e+clusin implantados por la #ue a <erecha. As$( sin lu!ar a dudas( las 9nue as pol$ticas: de los -0 , 90 dieron como resultado un espacio socio educati o )ue une en su interior esas tres caracter$sticas de las cuales ha"la 2men.

Las consecuencias socia es de a a! icacin de "ode o


El mercado produce desi!ualdad tan naturalmente como los com"usti"les fsiles producen la polucin del aire. Eric =o"s"a>n 0en Gentili( 199?@ AB1

.omo dice el historiador in!ls( el mercado produce desi!ualdad ' sta es moneda corriente. #adie se asusta de ello ' podr$amos decir )ue la con i encia con los pro"lemas del mercado nos ha lle ado a parecer inmunes. =ace ms de C00 a%os( &anto 8omas Moro en su o"ra ;top$a di7o 9las o e7as se estn comiendo a los hom"res:D ho' en el si!lo EE2( creo )ue la po"re*a producida por el sistema #eoconser ador se est comiendo a los hom"res.

5 Los )ue transitamos las calles o estamos en las escuelas en los horarios del mediod$a cuando miles de ni%os an en "usca de un m$sero plato de comida( ' a eces( muchas de sus madres esperan en la puerta de las escuelas para pedir por los so"rantes de alimentos )ue estarn destinados a ser ir de alimento para sus hi7os esa noche( podemos o"ser ar las consecuencias del modelo econmico #eoconser ador( paradi!ma en el cual se inscri"e nuestra actual pol$tica econmico6 social. Pero a)u$ no se termina el pro"lema@ a)uellos )ue i imos en la ciudad de Buenos Aires( en cual)uier punto del conur"ano o en muchas de las capitales pro inciales de nuestro pa$s( con i imos con un espectculo terri"le )ue consiste en )ue d$a a d$a miles de personas( muchos de ellos chicos cu'as edades oscilan desde los C hasta el final de la adolescencia( estn en la calle re ol iendo "asura en "usca de comida )ue aun)ue est en mal estado 9puede: ser consumida despus de ha"erla her ido con a"undante ina!re( "uscando cartones o lo )ue es peor( delin)uiendo por medio del ro"o( por e7emplo de las placas de "ronce de los monumentos p/"licos , una mue a modalidad , para despus ender ese metal en el mercado( o , en el me7or de los casos 6 haciendo lar!as colas para poder o"tener al!/n empleo )ue le podr da la posi"ilidad de i ir con un poco ms de di!nidad aun)ue la pa!a mensual no alcance para lle!ar a satisfacer las necesidades "sicas. =o' el desempleo ' la po"re*a estn presentes en la sociedad ' el causante de ello no es otro )ue el modelo impulsado por el Banco Mundial( el 5M2 ' las !randes potencias como los Estados ;nidos. 3elacionado con el pro"lema del desempleo )ue nos rodea a los ar!entinos( creo oportuno citar un prrafo de Ale7andro 3ofman 0199B@ CA1en el )ue hace referencia a la falta de tra"a7o ' a la pol$tica econmica mundial@
9El desempleo es funcional ' no un efecto no deseado( facti"le de ser corre!ido. El a7uste( la desindustriali*acin( la apertura unilateral ' las nue as formas de comerciali*acin )ue constitu'en la esencia del modelo son todas fuentes e+pulsoras de mano de o"ra:.

5rente a esta opinin de un especialista ar!entino en materia econmica )uien nos demuestra )ue ms all de los aspectos declarati os de las pol$ticas internacionales( el desempleo ' los pro"lemas estructurales no se solucionarn en

6 un corto pla*o sino )ue son efectos "uscados por los !rupos de dominacin. En los a%os 90( el Banco Mundial pu"lic su 2nforme so"re el desarrollo mundial en el cual propon$a la reduccin de la po"re*a como principal prioridad para nuestro pa$s ' el resto de los pa$ses del cono sur. =o'( apro+imadamente a die* a%os de ese informe podr$amos pre!untarnos si realmente se redu7o la po"re*a. Los ar!entinos sa"emos )ue no( pero no por estudios internacional sino por)ue con i imos con ella( con la indi!encia ' la desocupacin. En los a%os F90 se produ7o un aumento considera"le de la po"re*a( resultante de las pol$ticas de a7uste( de la aplicacin de su"sidios )ue "eneficiaron a las empresas pri adas ' a los !rupos inculados con el poder econmico( los recortes de las reas de salud( empleo ' educacin. <esde los sectores de poder transnacionales( Breton Goods afirma"a )ue los a7ustes pro ocan muchas eces efectos desfa ora"les en los po"res( pero )ue era necesario tener en cuenta )ue se trata"a de resultados momentneos( transitorios 0A*curra( HH1. &in em"ar!o( insisto( en la Ar!entina este proceso no fue transitorio 'a se trata de un proceso a lar!o pla*o( opinin )ue se puede apo'ar en el fra!mento de la o"ra de Ale7andro 3ofman )ue he se%alado precedentemente. El supuesto crecimiento econmico de nuestro pa$s anunciado por el !o"ierno de .arlos &. Menem con su 9re olucin producti a: ' su slo!an de campa%a 9&$!anme )ue no los o' a defraudar:( tu o como efecto un aumento de las tasas de desocupacin( como consecuencia de la desre!ulacin del mercado de tra"a7o. El n/mero de po"res aument ' las condiciones de po"re*a a las )ue se deri a la po"lacin no tiene comparacin con otros momentos de nuestra historia. .omo consecuencia de esto( ho' podemos ha"lar de dos tipos de po"res. En primer lu!ar encontramos a los nue os( )uienes tu ieron )ue "a7ar considera"lemente su ni el de ida pero )ue sin em"ar!o son capaces de su"sistir. En se!/n trmino( se encuentran los po"res estructurales )ue poseen muchas necesidades "sicas insatisfechas( in!resos insuficientes ' )ue 'a crecieron en un sistema de po"re*a )ue tra7o apare7ado pro"lemas de desarrollo( de aprendi*a7e( etc 0Marlachetti( H000@ 1091. El estado de po"re*a reinante tiene !randes consecuencias so"re la ida social en !eneral ' en particular so"re los alumnos )ue concurren a las escuelas sin ha"erse alimentado correctamente( aspecto )ue !enera pro"lemas de aprendi*a7e( desnutricin( etc. Iscar Moreno 0en Ji"erti( 199B@ 1KA1 cita un prrafo del

7 documento de la ;#2.E5 9Piden pan ' al!o ms: 01990( Buenos aires( &i!lo EE21 en el cual dice@ 9Los ni%os po"res presentan en !eneral una ma'or cantidad de pro"lemas en su desarrollo@ po"re*a( desnutricin ' retraso conforman un pro"lema comple7o )ue se presenta de manera sincrnica con tr!ica frecuencia:. El citado sostiene )ue@ 9En s$ntesis( altos porcenta7es de desnutricin( ries!o ' retraso son las consecuencias del impacto de la po"re*a so"re el crecimiento ' desarrollo psicol!ico de los ni%os: 0en Ji"erti( E a( 199B@ 1KA1. Esto lo podemos o"ser ar emp$ricamente en nuestros lu!ares de tra"a7o( en las escuelas( donde aspectos tales como los desma'os ' los llantos de ni%os de cinco a%os por no ha"er tenido un plato de comida desde el mediod$a del d$a anterior en el comedor de la escuela( son moneda corriente. Los )ue tra"a7amos con alumnos del tercer ciclo( podemos constatar la si!uiente afirmacin de Pa"lo 2men 0cit.1 )uien se%ala )ue 9una estrate!ia de la cultura dominante es la reinstalacin de una dinmica de rti!o permanente( el cierre de todo hori*onte histrico ' la imposicin de una suerte de presente perpetuo. =o'( por toda esta pro"lemtica )ue nos rodea( los alumnos )ue concurren a las escuelas estn llenos de desinters( de una falta total de sue%os. Ese presente del )ue ha"la el in esti!ador es el del ham"re( el de la indiferencia( el de la iolencia ' de la poster!acin social. 4 cmo an a tener sue%os , ideales( posi"lemente utpicos 6 cuando el me7or sue%o por ese momento puede ser tener una cama caliente ' comida todos los d$as. Para sinteti*ar muchas de las ideas )ue he ertido( o' a utili*ar un fra!mento perteneciente a una o"ra de la in esti!adora ar!entina Beatri* &arlo 0H00?@ H ,K1 )uien al ha"lar so"re 9la deuda: , no la e+terna sino la interna( la del Estado #acional con cada uno de los ha"itantes , dice@
9A diferencia de las deudas comunes ' corrientes( esta deuda puede no ser perci"ida como tal incluso por )uienes tiene ms necesidad de )ue se les recono*ca. La deuda asume( adems( una dimensin histrica irrepara"le por)ue de7a marcas )ue no se "orrarn con el cumplimiento futuro de las o"li!aciones 0...1 Los cuerpos no mienten. =a' decenas de miles de 7 enes sin dientes en las pan*ones( achaparrados( ra)u$ticos ' illas miserias )ue rodean Buenos aires. =a' decenas de miles de chicos )ue no comen todos los d$as( ulnera"les. =a' decenas de miles de adolescentes )ue nunca salen de las man*anas de su "arrio( por miedo( por

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distancia cultural( por diferencia material. Itros miles de7an el "arrio para siempre ' son los ha"itantes de la noche( de los t/neles( de los um"rales ' los andenes. Esos cuerpos !ra"ados pro la miseria )ui* puedan reci"ir ma%ana un alimento )ue nunca compensar el )ue no reci"ieron ho'. Los cuerpos estn siendo maltratados( in7uriados( despreciados( sometidos. 0...1 Los po"res tienen cuerpos sin tiempo. Por eso parecen tan ie7as esas mu7eres de treinta a%os con sus ocho hi7os ' su marido desocupado o preso. Por eso parecen ani)uilados los cuerpos de los ie7os po"res. El tiempo 'a ha pasado por completo so"re ellos@ han nacido( han crecido( han en e7ecido en el lapso en )ue un 7o en prspero est entrando en la primera etapa de su madure*:.

Esos 9po"res sin tiempo: a los cuales el tiempo , ' las medidas de los !o"iernos 6 les ha de7ado marcas )ue no se pueden "orrar constitu'en una deuda )ue 'a no se puede pa!ar por)ue sus efectos son irrepara"les. Ellos( )uienes nos rodean ' con i en con nosotros a pesar de )ue muchas eces nos mostremos indiferentes( son los )ue peor pa!aron las consecuencias del Modelo ' en )uienes reca'eron las terri"les consecuencias de la falta de tra"a7o di!no ' la prdida de todo hori*onte.

E "ode o en Educacin# La Re$or%a de a Educacin& os !asos se'uidos ( as deudas aun !endientes El modelo educati o del #eocenser adorismo est desarrollado( a !randes ras!os( en el E+amen del Banco Mundial. En l se dice )ue :los pro!resos alcan*ados en la educacin( a sa"er( el aumento de la matr$cula ' de los a%os de escolaridad( han contri"uido a este crecimiento ' ha a'udado as$ a reducir la po"re*a en los pa$ses en desarrollo: 0Banco Mundial( 199A@ H1. 4a desde a)u$ comen*amos con una serie de ar!umentos )ue si los contrastamos con nuestra realidad no tienen nin!/n tipo de fundamento pues en el caso de la educacin ar!entina( la misma se ha e+tendido( aumentando su matr$cula ' los a%os de escolaridad o"li!atoria( sin em"ar!o no se ha producido en el lapso de die* a%os nin!/n cam"io en lo )ue se refiere a la reduccin de la po"re*a.

9 Al!unos de los postulados del Banco Mundial son@ el acceso a la educacin( la e)uidad ' la calidad educati a. Estos postulados pueden ser mu' interesantes( pero sin em"ar!o es preciso er )u ha' detrs de ellos ' )u si!nifican en realidad. LMu sentido tiene ha"lar de calidad educati a cuando se mide la calidad desde aspectos cuali6cuantitati os )ue tienen por o"7eti o hacer un ranNin! de escuelas( sin tener en cuenta las diferencias propias ' espec$ficas )ue pueden e+istir( por pro"lemas e+traescolares( entre los alumnos de escuelas u"icadas en sectores mar!inales con las instituciones pri adas ms 9presti!iosas:O L#o se est mercantili*ando el sa"er( escondiendo dicha mercantili*acin tras la som"ra de la calidadO 8enemos un curriculum tan a"ierto ' fle+i"le( pero al mismo tiempo tan amplio( )ue nos posi"ilita a los docentes hacer una seleccin de contenidos ' una !raduacin de los mismos )ue puede diferir casi en un 100 P de un esta"lecimiento a otro de la misma cate!or$a. Pero sin em"ar!o esto no se tu o en cuenta cuando se tomaron las famosas e aluaciones desde el Ministerio de Educacin( .iencia ' 8ecnolo!$a de la #acin tendientes a compro"ar la calidad educati a 'a )ue se e alu al alumno en contenidos )ue hasta ese momento tal e* no los ha"$an isto ' con metodolo!$as )ue no eran las recomendadas desde los or!anismos )ue administra"an la educacin en cada una de las 7urisdicciones de nuestro pa$s. ;na de las consecuencias de ma'or en er!adura en materia educati a de las medidas neoconser adoras fue la sancin de la Le' 5ederal de Educacin 0 er ane+o al final del tra"a7o1. Esta instaur en la educacin una profunda reforma )ue tu o como principal o"7eti o la reduccin de los 9!astos: del Estado en materia educati a ' la descentrali*acin de los ser icios educati os. La pol$tica educati a del !o"ierno de .arlos &a/l Menem se a7ust perfectamente a las demandas del Banco Mundial. Estas medidas ten$an como o"7eti o disminuir el !asto estatal para deri ar los fondos al pa!o de la deuda e+terna. El !o"ierno ar!entino( tal como lo se%ala Adriana Pui!ross acept todas las directi as del Banco plasmadas en los si!uientes documentos@ El financiamiento de la educacin en los pa$ses en desarrollo( Gashin!ton( <...( Banco Mundial( 19-AD Prioridades ' estrate!ias para la educacin( Gashin!ton( <...( Banco Mundial( 199C. .arno'( Mart$nD Moura .astro( .laudio( 9LMu rum"o de"e tomar el me7oramiento de la educacin en Amrica latinaO: ( <ocumento de

: antecedentes para el Banco 2nteramericano de <esarrollo( &eminario so"re 3eforma Educati a( B2<( Buenos Aires( H1 de mar*o de 199A. La in esti!adora resume la pol$tica educati a en el a7uste de la educacin al pro!rama econmico neoli"eral teniendo en cuenta los si!uientes aspectos ' manifiesta )ue la estrate!ia consiste en@ 9<isminuir la responsa"ilidad del Estado como financiador ' pro eedor de educacin p/"lica. Esta"lecer aranceles o su"sidios pri ados en todos los ni eles ' modalidades( comen*ando por la uni ersidad ' terminando por la educacin "sica. Achicar el sistema de educacin p/"lica hasta el m$nimo posi"le( mediante@ o La transferencia de los esta"lecimientos a 7urisdicciones menores 0de la #acin a las pro incias ' de estas( a las municipalidades1( tendiendo a su pri ati*acin. o 3educcin de modalidades )ue no dan rdito econmico inmediato( como la educacin de adultos ' de materias del curr$culo como m/sica( educacin c$ ica ' plstica( lo cual se ha lle ado a ca"o 'a en al!unas pro inciasD o <escuido de la educacin para discapacitadosD o 3estricciones sociales ' territoriales en la e+tensin del ser icio de educacin p/"lica: 0Pui!ross( 199A(H@ 1?11. En Amrica Latina( si!uiendo el pensamiento de A. 8ourrine se puede afirmar )ue la imposicin cultural se transform en e+clusin social ' cultural 0Parra( 19-A1. Para los !o"iernos lo importante es )ue ms alumnos concurran a las escuelas pero sin em"ar!o( ' a pesar de su asistencia( la e+clusin socio6cultural es la imperante. Pensemos en la e+clusin )ue si!nifica no tener ropa di!na( materiales de tra"a7o sencillos tales como ho7as ' una lapicera( li"ros de te+to( acceso real a las nue as tecnolo!$as de la informacin ' de la comunicacin( etc. =a"lando del presente( Parra dice )ue la e+pansin de la escuela si!nifica )ue astos sectores de la po"lacin antes mar!inadas de la accin peda!!ica <e esta forma los alumnos ser$an los escolar estn siendo incorporados.

destinatarios le!$timos del ar"itrario cultural dominante( es decir )ue ser$an o"7eto de

; una imposicin cultural sistemtica 0Parra( 19-A@ 1001. Por supuesto )ue esto es as$( por)ue detrs de la inclusin ha' mucho de e+clusin. ;n informe de la Asociacin Protectora de <erechos =umanos( sostiene )ue la Le' 5ederal de Educacin reproduce en el plano educati o el impulso neoconser ador( del cual ha"l anteriormente( de reducir los !rupos sociales a ser actores indi iduales. La Le' 5ederal fa orece( contin/a el informe( las soluciones de tipo indi idual impidiendo soluciones consensuadas. Pero tam"in la Le' ' las 3eformas han per7udicado no slo a los alumnos sino )ue sus consecuencias se en en otras esferas. El rpido proceso de desin ersin educati a ha producido una po"re*a nos slo material sino tam"in sim"lica en lo escolar. En nuestro pa$s( los docentes de"en tener ms de un car!o para poder so"re i ir ' muchas eces sus iniciati as son desalentadas por los sectores dominantes no slo de derecho sino de hecho( por medio de tra"as "urocrticas 0.aruso ' <ussel( H001@ 10K1.

Sociedad ( educacin: Dos as!ectos inse!ara) es La educacin forma parte inne!a"le del entramado social. #uestra escuela p/"lica naci con el inters de formar a la po"lacin e+tran7era en los principios de la nue a #acin( estando en contacto directo con la sociedad. =o'( muchos a%os despus de ese nacimiento( la unin entra am"as si!ue siendo mu' fuerte( ms all de los intentos de los !o"iernos de los a%os Q90 por fundir la educacin p/"lica asi!nndole cada e* ms acti idades )ue no son esencialmente peda!!ico , didcticas ' tendiendo a un empo"recimiento ' a"andono de todas las escuelas )ue( como parte de una sociedad en crisis( no pueden mantenerse di!namente. En este conte+to de la sociedad )ue sufre las consecuencias del modelo neoconser ador( los alumnos del presente no tienen acceso a los li"ros( lo cual ha lle ado a empo"recer el aprendi*a7e acadmico. En una entre ista( 3o!er .hartier 0199-1 afirma"a )ue 9me parece )ue una de las des!racias del li"ro es )ue se ha ale7ado de la e+periencia comunitaria( del encuentro con los otros:. =o' creo )ue el li"ro se ha ale7ado de los alumnos( no por culpa de ellos sino del aumento del costo de ida ' de los deseos del mercado de pu"licar o"ras de me7or calidad pero al

.< mismo tiempo( mucho ms caras. &i "ien desde el Ministerio de Educacin( .iencia ' 8ecnolo!$a de la #acin ha' esfuer*os para intentar )ue los alumnos ten!an acceso a los li"ros creo )ue las campa%as no lle!an a lo!rar los efectos deseados de"ido a una serie de fallas estructurales )ue trascienden el m"ito de lo educati o. Por e7emplo )ue el !o"ierno nacional ha'a lle!ado a un acuerdo con al!unas editoriales para )ue las mismas mantu ieran el costo de los li"ros durante el presente ciclo escolar es importanteD pero sin em"ar!o no tenemos )ue ol idarnos )ue si "ien un li"ro puede salir RH0 promedio no est al alcance de los padres desocupados o de los )ue perci"en al!/n plan social. En un reporta7e( Mar$a del .armen 5ei7oo 0H00K1 se%ala )ue 9la dcada del 90 introdu7o en el sistema educati o casi dos millones de chicos. Pero tam"in incorpor un in itado no presente )ue lle! para )uedarse@ la po"re*a.: Esta po"re*a( consecuencia ine ita"le de las medidas emanadas desde los or!anismos econmico transnacionales( trae consi!o la e+clusin ' con ella secuelas tales como la dro!adiccin( la delincuencia( el crimen ' la prostitucin. &in em"ar!o a pesar de la po"re*a ' de la e+clusin social( la educacin aument( o al menos la matriculacin de alumnos en las escuelas. 5ei7oo 0H00K1 sostiene )ue 9creci la asistencia de alumnos pero se mantiene los pro"lemas de so"reedad:. &in em"ar!o( desde la e+periencia cotidiana( considero )ue lo )ue creci fue la matriculacin pero no la asistencia 'a )ue los alumnos inasisten por distintas cuestiones tales como enfermedades 0muchas de ellas pro ocadas por pro"lemas de alimentacin o por irus 'a )ue sus sistemas inmunol!icos se encuentran con serios pro"lemas1( la necesidad de ir a tra"a7ar en forma ile!al o 7untando cartones( para cuidar a sus hermanos menores mientras sus padres an a tra"a7ar( a pedir al!una limosna o a cartonear 0nom"re )ue se le dio a la accin de 7untar cartones en la calle para despus enderlos1( o simplemente no an a clases los d$as de llu ia por)ue se mo7an el /nico par de *apatillas )ue tienen 0' )ue muchas eces es compartido con al!uno de sus hermanos1. 8odas mis afirmaciones se pueden contrastar con la realidad. El diario La Nacin(HAS0KS H00?( p. H01( citando a La Gaceta de &an Mi!uel de 8ucumn( dice@
9&e!/n fuentes oficiales( en la actualidad ha' unos -000 chicos deam"ulando por las calles de 8ucumn( ' dado )ue han sido e+cluidos del sistema( su situacin es de ries!o. Las adicciones ' el h"ito del delito para conse!uir alcohol o dro!as parecen

..
ser lo /nico )ue les depara el futuro. &eme7ante panorama no puede sino causar la ms 7ustificada alarma en la comunidad( ' es otra ra*n para tomar ur!entemente las medidas aptas a fin de me7orar la situacin econmica de los ho!ares( proporcionando tra"a7o a )uienes no lo tienen:.

4 este e7emplo de la capital tucumana no es una e+cepcin. Es una moneda corriente con la cual con i imos. Al leer la Le'( uno de los aspectos )ue llama la atencin es )ue la misma tiene como o"7eti o 9!enerar un alumno para el m"ito la"oral:. Esto lle ar$a a la formacin de un nue o 9homo la"oris:( pero sin un mercado 7usto en el cual poder ender "ien su mercanc$a( la fuer*a de tra"a7o( ' )ue por lo tanto lo o"li!ar$a a darla a cam"io de una po"re pa!a. Pro lo tanto( al refle+ionar so"re esta finalidad )ue se anuncia desde los documentos oficiales( no tenemos )ue ol idarnos para )u mercado la"oral lo estamos formando@ para el de la desi!ualdad( la e+plotacin ' el de la competencia terri"le )ue hace )ue por un m$sero puesto la persona ten!a )ue perder su di!nidad.

E $racaso esco ar El fracaso escolar es un !ran pro"lema educati o en el cual influ'en distintos factores como el entorno familiar( el social ' el cultural( adems de al!unos pro"lemas )ue tienen )ue er con el desarrollo co!niti o En la actualidad( en fracaso escolar 'a no es un patrimonio( condicin o destino del alumno. =o' la cuestin del fracaso no se relaciona slo con los trastornos de aprendi*a7e 6 aspectos de los cuales no nos ocuparemos en el presente tra"a7o , sino )ue de"e ser entendido en su relacin con la cuestin social )ue lo ori!ina. El aprendi*a7e( incluso en el sentido restrin!ido de aprendi*a7e escolar( depende directamente de factores e+ternos al aula de las cuales act/an de modo inmediato ' otros en forma remota( al menos en el tiempo 0Gall( 19B0@ 1H?1. Marta Paula Montesinos 0H00H( 1H1 se%ala )ue@

.4
9El con7unto de im!enes )ue se constru'en acerca de los ni%os )ue ha"itan en conte+tos de po"re*a ' di ersidad cultural ' )ue poseen supuestas 9dificultades de aprendi*a7e:( ' las di ersas condiciones de escolari*acin )ue se les ofrecen( no se producen en un ac$o social ni son productos e+clusi os de las instituciones educati as. .iertos discursos acadmicos emplean el concepto de capital cultural produciendo una operacin de refuer*o de los estereotipos )ue remarcan la diferencia( inferiori*ndola( contri"u'endo as$ a si!nificar las causas del fracaso escolar en trminos de dficit cultural. La teor$a del dficit o de la carencia cultural centr la causa del fracaso escolar en la e+istencia de culturas inferiores ,o al menos diferentes6( producto de am"ientes familiares patol!icos ' atrasados en los )ue los ni%os nacen ' crecen al tiempo )ue presentan pro"lemas para lo!rar su 9inte!racin: a la escuela. En esta perspecti a( la po"re*a am"iental de las clases "a7as produce deficiencias en el desarrollo infantil '( por tanto( dificultades de aprendi*a7e ' de adaptacin escolar:.

<istintos in esti!adores han se%alado )ue el desempe%o escolar de un alumno se puede er afectado ne!ati amente por cual)uier tipo de situacin )ue se d fuera de las aulas( en su entorno ' )ue le pro o)uen preocupacin o an!ustia. As$ creo )ue tenemos )ue considerar )ue los alumnos de nuestras escuelas( ' en especial los del 8ercer .iclo de EJB( no escapan a esto 'a )ue son part$cipes de las an!ustias )ue d$a a d$a i en sus padres por no tener tra"a7o ' ha"er sido e+cluidos compulsi amente del sistema econmico6la"oral. As$( sin lu!ar a dudas( el analfa"etismo se desarrolla con7untamente con los pro"lemas deri ados del desarrollo econmico ' con la e+tensin de la escolaridad o"li!atoria )ue si "ien intenta lle ar a los alumnos a la escuela no lo!ra )ue realmente se produ*can aprendi*a7es 90Gall( 19B0@ 1HC1. L.untos alumnos fracasanO L.untos sienten )ue no son aptos ni si)uiera para poder leer e interpretar te+tos con los cuales tendrn )ue con i ir durante toda su idaO L.untos en )ue a%o tras a%o fracasan ' )ue tal e* nunca lo!ren tener +ito en lo )ue se propon!anO Las respuestas a estos interro!antes pueden ser arias pero lo importante( lo )ue es necesario tener en cuenta es )ue el fracaso continuo tiene consecuencias ' se relaciona con la prdida de confian*a( la falta de deseos de continuar estudiando ' el recha*o de normas culturales )ue aparecen esta"lecidas.

.5 En este conte+to de po"re*a6desocupacin6pro"lemas sociales6fracaso( no de"emos ha"lar de ni%os con pro"lemas sino de ni%os( de alumnos 9en: pro"lemas. La primera e+presin nos ser ir$a para referirnos a a)uellos pro"lemas )ue son de $ndole !enticaD en cam"io( la se!unda( la de los ni%os con pro"lemas( nos permite referirnos a toda esa pro"lemtica )ue conlle a la po"re*a ' la desocupacin.

Distintas o!iniones so)re un %is%o te%a: a desercin de os a u%nos .omo dec$a antes( la desercin fue ' es un tema central en la a!enda educati a de directi os( docentes ' funcionarios del Estado. <istintos in esti!adores han planteado ideas realmente interesantes so"re el tema pero sin em"ar!o no se ha lle!ado a re ertir los terri"les resultados )ue ella pro oca. Tuan .arlos 8edesco 0entre ista pu"licada en@ >>>.piie.clSentre istasStedesco.htm1 se%ala )ue el mapa de la desercin escolar ' del fracaso escolar coincide con el mapa de la po"re*a. El in esti!ador ar!entino dice )ue el a"andono se produce a la lle!ada de la edad en la )ue el alumno de"e in!resar el mercado la"oral. &in em"ar!o ho'( este mercado no e+iste ' no ha' l$mites de edad. 4a en el a%o 19-C( .ecilia Brasla sN' ha"$a o"ser ado )ue en nuestro sistema educati o coe+ist$an circuitos mu' diferentes en cuento a la calidad ' al presti!io ' )ue estos se asocia"an claramente con el ori!en socio , econmico de la po"lacin )ue un esta"lecimiento educati o determinado atend$a. La afirmacin de 8edesco es erdadera pero no siempre la causante de la desercin es el in!reso al mercado la"oral. =o' los alumnos desertan de la escuela para poder cuidar a sus hermanos( para cartonear 0accin )ue no de"emos incluirla dentro de las ofertas del mercado para conser ar tal e* un poco las esperan*as utpicas de )ue podemos re ertir el pro"lema econmico social1( para intentar conse!uir al!o de comida por cual)uier medio. La idea de Brasla sN' nadie la puede ne!ar@ ha' escuelas , hasta desde el punto de ista edilicio( aspecto )ue cual)uier persona podr$a no tener en cuenta , )ue pertenecen a circuitos totalmente distintos pues carecen de li"ros( de espacios adecuados para la acti idad peda!!ico , intelectual( etc. ' )ue lo /nico )ue las une con las escuelas de los otros circuitos destinadas a satisfacer los re)uerimientos educati os de los sectores de ma'or poder ad)uisiti o es la misin de educar ' el

.6 tra"a7o permanente de los docentes. En la primera de ellas( la desercin es moneda corriente. <esde otra ptica distinta( Adriana Pui!ross 0199A( 101 ha"la de la permanencia de los alumnos en la escuela ' dice )ue a pesar de ella( a pesar de )ue los alumnos pueden estar presentes( ho' desertan de los aprendi*a7es. Ella firma )ue no ha' deserciones fuera de la escuela. 95ue un pro"lema clsico( una defuncin del sistema:. Antes los alumnos de7a"an la escuela ' al!uien lo co"i7a"a( ha"$a una familia )ue la da"a comida( afecto( ropa. Ella cita a una maestra )ue dice )ue los desertores ahora an a la escuela a comer ' a "uscar ropa. &i tenemos en cuenta esta opinin( de la cual muchos docentes nos adue%amos ' la sentimos como propia( podremos decir )ue el fracaso escolar es perfectamente e ita"le. Es el ni%o el )ue sufre las consecuencias del fracaso escolar como una consecuencia directa de la implementacin del modelo neoconser ador el cual le pro oca an!ustia( pro"lemas psicol!icos serios( pro"lemas de iolencia ' de adaptacin( desercin( etc. =o'( ms )ue nunca podemos concluir )ue el ni%o no pro oca su fracaso sino )ue simplemente se limita a sufrir las consecuencias de este.

*+u, !uede -acer a escue a.


9En lu!ar de mar!inali*ados 'o ha"lo de oprimidos( de ofendidos( de ro"adosD ha"lo de interdictos( los prohi"idos: Paulo 5reire 0199K( -1

5rente a esta pro"lemtica )ue no des"orda a todos( la escuela p/"lica tiene un rol mu' importante para intentar re ertir esta pro"lemtica. 8odos sa"emos )ue el fracaso escolar no se distri"u'e democrticamente sino )ue es en los sectores de la po"lacin econmicamente desfa orecida donde se dan los ma'ores $ndices de repitencia( ausentismo ' a"andono( adems del otro tipo de desercin del cual ha"la"a Adriana Pui!ross( la de los aprendi*a7es( producto de las medidas de los !o"iernos )ue lle aron a la escuela a con ertirla en un comedor( en un espacio donde se concurre pero en el )ue cada d$a se aprende menos. &in em"ar!o los

.7 cam"ios ho' no pueden si!nificar 9)uitar: los comedores 'a )ue la /nica consecuencia directa )ue sufrir$amos en las escuelas ser$a el desma'o de los alumnos ' un nota"le incremento de los pro"lemas de aprendi*a7e. La preocupacin por el rendimiento de los ni%os en la escuela es un tema )ue a%o tras a%o se uel e ms acuciante 0Jarc$a( 19-A@ C01. =o' la mirada est puesta ms )ue nunca en la educacin ' en su rendimiento( ' en ese conte+to nuestros alumnos( )ue no son islas( presentan cada e* ms dificultades. Pero en ese conte+to es importante destacar )ue es fundamental incrementar las condiciones de educa"ilidad de los alumnos para lo!rar )ue realmente se pueda aprender. &il ina J irt*( doctora en educacin de la ;ni ersidad de Buenos Aires( en la conferencia "rindada en las E2U Tornadas 2nternacionales de Educacin de la 5undacin El Li"ro 01AS0?S0?( 9El derecho a la educacin como derecho p/"lico:1( se%al )ue e+isten una serie de condiciones )ue si "ien no son educati as de"en estar dadas por el Estado a los efectos de )ue los alumnos puedan estudiar ' aprender. Al!unas de ellas son@ la alimentacin( el acceso a li"ros ' material didctico( planes de salud )ue le posi"iliten estar en condiciones ptimas para estudiar ' aprender( etc. 3elacionado con esto( podemos er )ue muchas eces las medidas de la pol$tica educati a de los distintos !o"iernos afirman en pala"ras )ue la prioridad es la educacin( pero sin em"ar!o las medidas emanadas de los or!anismos encar!ados de la educacin pro ocan )ue los alumnos aprendan cada e* menos ' )ue cada e* el desen!a%o sea ma'or. &e!/n Pa"lo Jentili( 0199B1 9no e+iste calidad cuando se discrimina( cuando se somete a las ma'or$as a la miseria ' se los condena a la mar!inalidad:. &in em"ar!o( desde los discursos oficiales se si!ue ha"lando de calidad ' lo )ue es peor se la si!ue e aluando. Pensemos tan solo por un momento )ue sentido tiene una e aluacin so"re la cual sa"emos la respuesta 0o al menos la podemos anticipar1@ la calidad ser "a7a ' los resultados o"tenidos en las e aluaciones sern "a7$simos. Las causas( son fciles de se%alar@ el ham"re( la miseria( los pro"lemas sociales )ue tienen profundas consecuencias en los alumnos. &in em"ar!o( los docentes de la Ar!entina( ms all de los resultados( intentan hacer todo lo posi"le para re ertir esta situacin. La /nica manera es el tra"a7o diario ' la lucha por intentar )ue la educacin ocupe un lu!ar de importancia desde los sectores pol$ticos ' en el entramado de la sociedad en su con7unto.

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A %odo de conc usin: A 'unas uces ( otras oscuridades En un art$culo pu"licado en el diario La #acin( el <irector del 2nstituto 2nternacional de Pol$ticas Educati as de la ;#E&.I( Tuan .arlos 8edesco( afirma )ue el futuro de la educacin en nuestro pa$s tiene )ue tener en cuenta tres e7es de discusin. En primer lu!ar( la instalacin de 9la educacin como prioridad de la estrate!ia de desarrollo nacional: 4a no "astan los discursos huecos ni las falsas promesas. 4a no sir en los planes compensatorios )ue no solucionan los pro"lemas sino )ue aletar!an el padecimiento de la po"lacin ' )ue los destinan a un fracaso en la ida. En se!undo lu!ar ha"la de )ue es necesario me7orar las condiciones de educa"ilidad de los alumnos. .omo dec$a antes( el Vtodos a la escuelaV slo tendr sentido si los alumnos pueden disponer de una alimentacin adecuada( de un tiempo e+tra escolar para dedicarse al estudio ' no para tener )ue mendi!ar con un carro por el primer cordn del conur"ano o por la .iudad de Buenos Aires. .omo dice el in esti!ador 9la educacin no tiene lu!ar en un ac$o social. Para )ue la escuela ' los maestros puedan ense%ar es necesario )ue e+istan ciertas condiciones de educa"ilidad )ue ha!an posi"le el +ito del proceso de ense%an*a ' aprendi*a7e: 08edesco( H00K@ B1. El tercero de los e7es es el de la capacitacin docente. &e!/n l( ha' )ue 9considerar a los docentes como la prioridad en las estrate!ias destinadas a me7orar la calidad de la oferta educati a:. <esde el !o"ierno nacional se propone 9prose!uir ' e+tender el proceso de capacitacin docente( para me7orar los ni eles de calidad hasta ahora alcan*ados: 0Presidencia de la #acin Ar!entina( H00K@ H01. Me parece interesante la formulacin de este prrafo 'a )ue a diferencia de los )ue se manifiesta muchas eces( pareciera ser )ue el Estado nacional es conciente de )ue no todo el sistema educati o es malo ' )ue e+isten muchos docentes altamente capacitados. &in em"ar!o se si!ue ha"lando de calidad. L=asta cundoO LMu si!nifica realmenteO 8odos sa"emos desde las ms modernas 8eor$as del Aprendi*a7e( el aprendi*a7e se inicia mucho antes del in!reso del ni%o a la escuela. 8eniendo en cuenta esto( podemos decir )ue el alumno posee una historia de aprendi*a7es )ue a a ser diferente se!/n las posi"ilidades ' e+periencias )ue cada ni%o ten!a en su medio familiar. Adems( tenemos )ue tener en cuenta )ue la escuela no es el /nico

.9 lu!ar donde se aprende. &i pensamos )ue nuestros alumnos estn en la calle( )ue son $ctimas de maltratos( del ham"re( del fr$o( de la falta de tra"a7o de sus padres( de una situacin )ue los lle a a permanecer fuera de sus ho!ares en horarios nocturnos afrontando serios pro"lemas ' estando en contacto con el mundo de la delincuencia ' de la dro!a. El mismo 5reire nos dice@
&o%amos ' tra"a7amos para recrear el mundo( por)ue nuestro sue%o es un sue%o con una realidad menos mal ada( menos per ersa( en )ue uno pueda ser ms !ente )ue cosa. Pero al mismo tiempo tra"a7amos en una estructura de poder )ue e+plota ' domina. 4 esto nos plantea esta dualidad )ue nos hace mal: 05reire( 199K@ -1. &i "ien no podemos ol er el tiempo atrs( desde las escuelas los docentes de"emos se!uir reclamando a los !o"iernos por ms 7usticia social para nuestros alumnos ' en las aulas( ense%ar ms )ue nunca para )ue uel an a creer en las utop$as( en los sue%os ' en los ideales de un futuro me7or.

Ane/o La le' #W H?.19C( conocida como Le' 5ederal de Educacin se sanciona en el a%o 199?. En ella se esta"lecen los principios !enerales de la pol$tica educati a de la educacin de la 3ep/"lica Ar!entina. Adriana Pui!ross se%ala )ue se reestructura el sistema e acuerdo a un modelo seme7ante a las propuestas conser adoras de principios de si!lo. El mismo modelo fue aplicado en Espa%a desde fines de la dictadura de 5ranco hasta la dcada de 19-0. La Le' esta"lece )ue el sistema educati o nacional estar inte!rado por los si!uientes ni eles@ Educacin 2nicial( Educacin Jeneral Bsica( Educacin Polimodal( Educacin &uperior ' Educacin .uaternaria( adems de al!unos re!$menes especiales como la Educacin especial( la de adultos ' la art$stica. 8am"in se esta"lece la !ratuidad ' asistencialidad( las relaciones entre la unidad escolar ' la comunidad educati a( los derechos ' de"eres de cada uno de sus inte!rantes( la calidad de la educacin ' los r!anos encar!ados de cumplimentar los fines de la educacin ' su implementacin ' el financiamiento.

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0i) io'ra$1a uti i2ada A*curra( Ana Mar$a( *+u, es e Neo i)era is%o. E3o ucin ( 1%ites de %ode o e/c u(ente( Lu!ar Editorial , 2<EA&( 2nstituto de Estudios ' Accin &ocial. Banco Mundial 0199A1( 4rioridades ( estrate'ias !ara a educacin# E/a%en de 0anco "undia ( Gashin!ton. Born( Atilio( Jam"ina( Tulio ' Mins"ur!( #aum 019991( Tie%!os 3io entos# Neo i)era is%o& ' o)a i2acin ( desi'ua dad socia en A%,rica( Buenos Aires( Eude"a , .onse7o Latinoamericano de .iencias &ociales. .aruso( Marcelo ' <ussel( 2ns 0H0011( De Sar%iento a os Si%!sons# Cinco conce!tos !ara !ensar a Educacin conte%!or5nea ( Xapelus*( Buenos Aires. .hartier( 3o!er( Entre ista( Buenos Aires( La #acin( HKS0-S9-. Elichir'( #ora( 95racaso escolar Lfracaso de )uinO: en@ Actua idad !sico 'ica( A%o EEU( Buenos Aires( 5acultad de Psicolo!$a de la ;ni ersidad de Buenos Aires( #Y H-H. 5ei7oo( Mar$a del .armen( 9La po"re*a profundi*a la crisis educati a: en@ La Nacin( Buenos Aires( AS0BS0K( seccin 9( p!ina C. 5reire( Paulo 0199K1( 92nterro!antes ' propuestas: en@ 0o et1n de 4sico o'1a Socia ( Buenos Aires. Jarc$a( <elia 019-A1( 6racaso esco ar ( des3enta7as socia es# Un desa$1o !ara a inte i'encia( Lumen( Buenos Aires. Jarc$a U*)ue*( E. 0199B1( La !o 1tica econ%ica ar'entina en os 8 ti%os 90 a:os( Buenos Aires( Macchi. Jentili( Pa"lo 0199B1( Ponencia presentada en <efensa de la ense%an*a( en Re3ista de a $ederacin de 4ro$esores de Ense:an2a Secundaria de Uru'ua( 05E#APE&1( Monte ideo( ;ru!ua'. Jentili( Pa"lo 0199?1( 4ro(ecto Neoconser3ador ( crisis educati3a( Buenos Aires( .EAL. Ji"erti( E a 0199B1( 4o 1ticas ( ni:e2( Buenos Aires( Losada. Marlachetti( Al"erto 0H0001( ;istoria Ar'entina Si' o <<( A ellaneda( 5undacin Marco A ellaneda. te%as de

.; Montesinos( Marta Paula 0H00H1( A!ro/i%aciones a ciertos =Conce!tos en uso> so)re e $racaso esco ar( Buenos Aires( .oleccin Ensa'os ' e+periencias( 8omo ?K. Parra( 3odri!o( 3oma( 3amn( 3i ero =errera( Tos( 8edesco( Tuan .arlos 019-A1( La educacin !o!u ar en A%,rica Latina( Xapelus*( Buenos Aires. Presidencia de la #acin Ar!entina 0H00K1( O)7eti3os de Desarro o de "i enio# Ar'entina# La o!ortunidad !ara su reencuentro( 3ep/"lica Ar!entina( #aciones ;nidas. Pui!ross( Adriana 0199A( 11( 9Los chicos se )uedan en la escuela pero desertan del aprendi*a7e: en@ Re3ista No3edades Educati3as( Buenos Aires( #W -C. Pui!ross( Adriana 0199A( H1( +u, !as en a educacin Ar'entina# Desde a con?uista -asta e "ene%is%o( Xapelus*( Buenos Aires. 3ofman( Ale7andro 0199B1( Con3erti)i idad ( desocu!acin en a Ar'entina de os @90# An5 isis de una re acin inse!ara) e( Buenos Aires( ;BA. &arlo( Beatri* 0H00?1( 9La deuda: en@ Tie%!o !resente# Notas so)re e ca%)io de una cu tura( Buenos Aires( &i!lo EE2. &;8EBA( La educacin en nuestras %anos# Re3ista !eda''ica de tra)a7adores de a educacin( A%o 1H( #Y A-( a"ril de H00K. 8edesco( Tuan .arlos( 9La educacin como cla e para el desarrollo nacional en@ La Nacin( &eccin B 0Enfo)ues1( HCS0CSH00K( p!ina B. Gall( G( &chonell( 5.( Ilson( G. 019B01( E $racaso esco ar( Buenos Aires( Paids. os