A Constituição Federal e o Meio Ambiente

2.
edio / 2009
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B446d Bello Filho, Ney de Barros. / Direito Ambiental. / Ney
de Barros Bello Filho. 2. ed. Curitiba : IESDE Bra-
sil S.A. , 2009.
128 p.
ISBN: 978-85-387-1107-0
1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Pro-
teo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347
Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais ..................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito ..............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil ...............................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental .........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental .............................................................................................9
Concluso ...............................................................................................................................................12
A Constituio Federal e o meio ambiente ..........................................................................15
A Constituio e o ambiente ...................................................................................................................15
A tutela constitucional do ambiente ........................................................................................................15
Espcies constitucionais de proteo ao ambiente .................................................................................18
Os deveres fundamentais de preservar o ambiente .................................................................................18
O direito fundamental ao ambiente .........................................................................................................21
Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro .............................................................25
A positivao do direito ao ambiente ......................................................................................................25
A Lei do Sisnama ....................................................................................................................................25
O Cdigo Florestal Brasileiro .................................................................................................................26
A Lei de Proteo Fauna ......................................................................................................................26
A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente .............................................................................................27
A Lei de Recursos Hdricos ....................................................................................................................28
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Sisnuc .......................................................30
Concluso ...............................................................................................................................................32
Sistema Nacional do Meio Ambiente ..................................................................................35
O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama ................................................................................35
Conceito de Sisnama ...............................................................................................................................35
Importncia do Sisnama .........................................................................................................................35
Conceitos do Sisnama .............................................................................................................................36
rgos do Sisnama .................................................................................................................................37
Utilidades do Sisnama ............................................................................................................................40
Concluso ...............................................................................................................................................41
Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos .......................................43
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA ...................................................................................43
Os instrumentos da PNMA .....................................................................................................................48
Concluso ...............................................................................................................................................51
Tutela jurdica da fauna e da fora ........................................................................................53
Tutela jurdica da fauna ..........................................................................................................................53
Tutela jurdica da fora ............................................................................................................................56
Concluso ...............................................................................................................................................58
Crimes contra o meio ambiente ...........................................................................................61
Crimes ambientais ..................................................................................................................................61
Crimes contra a fauna .............................................................................................................................61
Crimes contra a fora ...............................................................................................................................64
Crimes de poluio .................................................................................................................................68
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural ...............................................................70
Crimes contra a Administrao Ambiental .............................................................................................71
Concluso ...............................................................................................................................................72
Responsabilidade criminal ambiental ..................................................................................75
A responsabilidade da pessoa fsica ........................................................................................................75
A responsabilidade criminal da pessoa jurdica ......................................................................................78
Concluso ...............................................................................................................................................81
Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente ...........................................83
A diferenciao das responsabilidades ...................................................................................................83
A infrao administrativa ........................................................................................................................84
As sanes administrativas .....................................................................................................................85
Cumulao de sanes ............................................................................................................................88
O processo administrativo e procedimento administrativo ....................................................................88
Concluso ...............................................................................................................................................90
O dano ambiental e a responsabilidade civil ........................................................................93
Dano ambiental .......................................................................................................................................94
Dano ambiental individual ......................................................................................................................95
Dano ambiental coletivo .........................................................................................................................96
Reparao do dano ambiental .................................................................................................................98
Dano extrapatrimonial ou moral ambiental ............................................................................................99
Concluso ...............................................................................................................................................101
Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente .......................................................105
Processo Civil e preservao ambiental .................................................................................................105
A Ao Civil Pblica ambiental ..............................................................................................................106
A Ao Popular ambiental ......................................................................................................................109
A importncia da AP ambiental e da ACP na tutela do ambiente ...........................................................111
Tutela jurdica do meio ambiente cultural ...........................................................................115
Cultura e ambiente ..................................................................................................................................115
O direito ao ambiente cultural sadio .......................................................................................................116
Confito de direitos fundamentais: ambiente natural e ambiente cultural ..............................................118
Tutela Constitucional do direito cultura e do direito ao ambiente:
o direito ao ambiente cultural equilibrado ..............................................................................................119
Patrimnio cultural .................................................................................................................................120
O tombamento ........................................................................................................................................120
Patrimnio turstico ................................................................................................................................121
Referncias ...........................................................................................................................125
A Constituio Federal
e o meio ambiente
A Constituio e o ambiente
O

direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado est previsto na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (CF) em seu artigo 225 (MILAR, 2001. p. 98).
O fato de o sistema normativo reservar assento constitucional para a proteo do ambiente sig-
nifca, antes de tudo, a constatao da importncia que possui a preservao do ambiente para a vida
de todos e, em seguida, a confrmao do grau de importncia que as normas jurdicas, cujo objeto
o ambiente, possuem no sistema normativo.
Prever constitucionalmente a tutela do ambiente signifca admitir que a preservao ambiental
funo do Estado e que decorrem direitos dos particulares frente ao Estado e a outros particulares
do fato de a sanidade ambiental ser protegida pela ordem jurdica. A previso constitucional signifca
a constatao da existncia de um direito intimamente ligado opo poltica da sociedade brasileira
e, tambm, de a preservao ambiental ser elemento constitutivo do Estado Democrtico de Direito,
sendo possvel falar-se, ento, em Estado Democrtico de Direito Ambiental.
A previso constitucional da tutela ao ambiente direciona toda a sua proteo infraconstitucional,
apresentando-o como bem protegido por uma norma de importncia superior s normas infraconstitu-
cionais, sem prejuzo de que, abaixo da norma constitucional, outras normas protejam o mesmo objeto.
A tutela constitucional do ambiente
A CF/88, em seu artigo 225 caput apresenta a seguinte proposio normativa:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essen-
cial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
Conceito e funo da constituio
Uma constituio o texto fundamental do sistema normativo. Os elementos estruturais de toda
a ordem jurdica esto ali previstos e todos os bens, interesses e direitos mais importantes, quer da
compreenso do Estado quer da ideia de sociedade, podem ser ali encontrados.
O pacto fundador tem a funo de fundir o poltico com o jurdico constituindo-se em texto de
direo poltico-jurdica de uma sociedade, refetindo o especial modo de ser de suas organizaes
polticas e indicando as bases para a superao de uma realidade. Tem fora de lei, tem normativida-
de, tem funo de direito, mas possui objeto eminentemente poltico.
Constituio um sistema que se compe de realidade e de texto, de es-
pecial modo de ser de uma sociedade e de normas escritas que indicam como
proceder. Refete o que h de mais importante no espao social e prope o que h
de fundamental para toda a sociedade.
O sentido de constitucionalizar a proteo ao
meio ambiente
Faz sentido e necessrio proteger constitucionalmente o ambiente, pois
isso signifca valorizar os procedimentos de proteo ambiental e reconhecer a
essencialidade do ambiente sadio para a vida de todos (MILAR, 2001, p. 98).
A proteo constitucional tem o sentido simblico de atribuir importncia
fundamental preservao, alm de caracterizar simbolicamente a preservao
como algo importante.
De uma simples leitura do caput do artigo 225 da CF/88, tornam-se percep-
tveis algumas caractersticas dessa proteo constitucional-ambiental.
Em primeiro lugar, no se trata de uma proteo percebida em paridade com
a proteo dos bens exercida pelo direito de propriedade. O termo todos deixa
claro que se trata de uma proteo difusa, que abrange direitos e interesses de di-
versas pessoas e, portanto, no encartado na compreenso tradicional dos direitos
patrimoniais. No so direitos ou interesses que podem ser atribudos a uma parte
da sociedade ou a pessoas individualizadas. Trata-se de uma proteo plural que
possui sujeitos indefnidos no momento da produo legislativa, e sujeitos que so-
mente se tornam defnveis aps a aplicao das normas no caso concreto. Assim,
a primeira constatao que surge do texto constitucional que toda a sociedade
torna-se sujeito de direitos ou de interesses referentes ao ambiente sadio e ecolo-
gicamente equilibrado.
Perceptvel, tambm, aps a leitura do texto o fato de que o constituinte
admitiu a essencialidade do ambiente para a vida de todos. Ou seja, o bem jurdico
ambiente de fundamental importncia para a vida das pessoas. Se sistematica-
mente ele se torna importante para a conceituao do Estado pelo fato de estar
previsto constitucionalmente, ele tambm reconhecido como essencial para a
existncia digna do Homem, tomada esta no seu conceito mais amplo possvel.
Essa amplitude subjetiva acarreta a terceira constatao: a de que a titula-
ridade de interesses e direitos no apenas dos viventes hoje, mas daqueles que
ainda esto por vir, ou seja, das futuras geraes (MILAR, 2001, p. 121-122).
No apenas os habitantes do planeta possuem interesses jurdicos decorren-
tes da norma constitucional que protegeu no pice do sistema normativo o ambien-
te, mas aqueles flhos da esperana que no apenas ainda no nasceram, como no
se sabe ao certo se chegaro a nascer.
Por mais difculdade que se possa encontrar nessa afrmao constitucional,
claro se demonstra que a amplitude da tutela desconstitui a compreenso privatista
do ambiente, inaugurando uma compreenso difusa de toda a proteo ambiental.
Direito Ambiental
16
Por quarto e derradeiro, o constituinte afrmou de forma cristalina a obri-
gatoriedade da preservao no apenas para o Estado, mas para toda a sociedade.
Criou-se uma obrigao constitucional de natureza pblica que impe ao Estado
condutas de preservao, proibindo-o de, por intermdio do Legislativo, do Exe-
cutivo ou do Judicirio, praticar ofensas ao ambiente que agridam o ncleo essen-
cial do direito ou do interesse. E mais ainda, imps ao Poder Pblico a obrigao
de praticar atos administrativos que tenham por objetivo preservar o ambiente.
Dessa maneira, a preservao ambiental passa a ser uma funo e ao mesmo
tempo uma obrigao do Estado, alm de um elemento de constituio do prprio
modelo de Estado Democrtico de Direito, realizando-se, tambm, como direito
e um interesse de todos.
Necessidade da constitucionalizao
do ambiente
O ambiente poderia ser protegido apenas por normas de natureza infracons-
titucionais, sem que a constituio necessitasse estabelecer direitos, deveres e tra-
tar de bens e valores de natureza ambiental.
A par do aspecto simblico, a necessidade da preservao pode ser vislum-
brada da natural instituio de direito fundamental ao ambiente e da obrigao
fundamental do Estado que decorrem da previso constitucional.
Alm disso, a sua natural e caracterstica rigidez, que tornam as normas
difceis de serem modifcadas, faz com que a proteo constitucional do ambiente
se torne perene, no se submetendo a modifcaes realizadas pela maioria legis-
lativa. A solidez tambm justifcativa para a constitucionalizao da proteo
ambiental.
Ambiente: bem e valor jurdico
O ambiente foi visto, a princpio, como um bem patrimonial. A partir da sua
constitucionalizao como um bem autnomo, que se submete a sujeitos em uma re-
lao de essencialidade e no desde uma relao patrimonial clssica, pode-se dizer
que o ambiente um bem de todos, no passvel de apreenso e de privatizao.
O ambiente tornou-se um bem jurdico autnomo (MONTEIRO STEIGLE-
DER, 2004, p. 96-101), desvinculado de seu aspecto patrimonial, o que implica
em dizer que um mesmo objeto ambiental pode se submeter propriedade no sen-
tido do Direito Civil e propriedade no sentido dos direitos difusos. Na primeira
hiptese trata-se da propriedade enquanto coisa mvel ou imvel, e no segundo
sentido, propriedade tomada como interesse na sua preservao.
Essa nova concepo de propriedade pressupe tomar o ambiente como um
valor jurdico autnomo independentemente de sua caracterizao como valor pa-
trimonial.
A constitucionalizao do ambiente elevou o bem jurdico condio de va-
lor constitucional considerado de fundamental importncia para a gerao atual e
A Constituio Federal e o meio ambiente
17
para as futuras geraes. Isso implica no fato de que o ambiente deixa de ser mero
objeto e passa a ser um valor em si mesmo, razo pela qual a sua preservao deve
se dar mesmo que isso cause ofensas propriedade.
Espcies constitucionais
de proteo ao ambiente
A previso constitucional da preservao do ambiente estabelece duas esp-
cies de proteo: a proteo por meio de normas e a proteo por meio de polticas
pblicas (MILAR, 2001, p. 69-78).
Proteo por meio de normas
obrigao do Estado legislar respeitando o ambiente. Isso signifca que a
sociedade possui no apenas o direito ao ambiente sadio e ecologicamente equi-
librado, mas principalmente o direito a ser disciplinada por leis que protejam o
ambiente.
Ao estabelecer o ambiente como um valor e como um bem jurdico em si
mesmo, a Constituio determina ao legislador que tutele esses bens, impedindo
a elaborao de normas que agridam o ambiente.
Proteo por meio de polticas pblicas
Ao estabelecer deveres do Estado, condutas que a Administrao deve pra-
ticar para ver o ambiente preservado, o constituinte estabeleceu a obrigatoriedade
na realizao de polticas pblicas, de condutas administrativas que tm por obje-
tivo a preservao da natureza.
As obrigaes impostas por meio de normas constitucionais obrigam o ad-
ministrador no apenas a no poluir, mas tambm a no deixar que se polua o
ambiente, devendo praticar, assim, condutas impedientes da poluio e polticas
de preservao e de recuperao do ambiente.
Os deveres fundamentais
de preservar o ambiente
Este quadro de obrigaes que o Estado possui com o ambiente tambm
desborda para um rol de deveres ambientais, que em razo de se tratar de deveres
cujo objeto um item fundamental na estruturao do Estado, so chamados de
deveres fundamentais.
Conforme a determinao constitucional dever do Estado preservar os
stios arqueolgicos e os assim chamados processos arqueolgicos fundamentais.
Direito Ambiental
18
O conhecimento das origens do Homem, da fauna e da fora contidos nos
stios arqueolgicos deve ser preservado para que se possa conhecer e estudar o
nosso passado, para melhor compreender nosso futuro.
A preservao da integridade e da diversidade do patrimnio gentico tam-
bm um dever fundamental. O Estado e a sociedade civil tm a obrigao de
proteg-lo, compreendendo-se por patrimnio gentico todas as formas de vida
existentes e acrescidas de todas as suas caractersticas originrias e de seus atri-
butos (MILAR, 2001, p. 73-78).
O Brasil possui uma das maiores diversidades biolgicas do mundo. As suas
matas e forestas, seus rios e seu mar so ricos em fauna e fora, gerando um con-
junto de ecossistemas, que carecem de ateno do Estado e da sociedade civil.
Os riscos so muitos, vez que a pirataria biolgica e o trfco de espcies da
fauna e fora causam um fuxo intermitente de bens e valores ambientais que saem
do territrio brasileiro e vo ser utilizados como patrimnio de empresas em todas
as partes do mundo.
Diversos medicamentos, sabores, bens de consumo e objetos de todos os
tipos so manufaturados a partir de matrias vivas encontradas apenas em solo
brasileiro, e retornam ao Brasil na qualidade de produtos estrangeiros sem que
os bnus decorrentes da propriedade original sejam usufrudos pela populao
brasileira.
Mais que isso, espcies de nossa fauna e fora so trafcados para o estran-
geiro causando danos irreversveis aos nossos ecossistemas. Os grandes e ricos
mercados da moda so abastecidos por animais das zonas tropicais ao arrepio de
uma atuao administrativa de fscalizao e policial-preventiva que impea tais
ofensas natureza.
A constituio estabelece este dever fundamental de toda a sociedade e
principalmente da Administrao Pblica de tutelar todo o nosso patrimnio, im-
pedindo tais abusos.
A chegada das hipteses de manipulao gentica tambm acarreta a obri-
gao fundamental de preservar tal patrimnio, no permitindo que os avanos da
cincia tragam efeitos deletrios para o ambiente.
Tambm dever ambiental fundamental do Estado defnir espaos terri-
toriais a serem especialmente protegidos. A natureza carece de locais onde o
Homem no realize seus impactos ambientais, ainda que mnimos, e que so
necessrios ao desenvolvimento. Faz-se mister estabelecer espaos onde a fauna
e a fora possam existir e executar seus ciclos de vida sem a interferncia do
Homem. Espaos territoriais especialmente protegidos so espaos defnidos
legalmente onde a atuao humana limitada aos objetivos de preservao das
espcies e do lugar.
As unidades de conservao esto previstas no Sistema Nacional de Unida-
des de Conservao (Sisnuc) e so locais defnidos em lei ou ato administrativo
cujo objetivo a preservao de seu patrimnio ambiental. As unidades de con-
servao esto disciplinadas pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
19
O Estado, por meio de todas as suas expresses, tem o dever fundamen-
tal de exigir estudo prvio de impacto ambiental para atividades potencial-
mente poluidoras. Esse dever se estende tanto s atividades do prprio Estado
quanto s atividades dos particulares. Tal dever de exigir se d no bojo da ati-
vidade de licenciamento e fscalizao de atividades que podem causar danos
ao ambiente.
O impacto ambiental o dano causado ao ambiente em decorrncia das
atividades humanas. Toda atividade impactante. No h atividade humana que
no cause nem um dano, ainda que mnimo, ao ambiente. Existem, no entanto,
algumas atividades que podem causar riscos considerveis ao ambiente, e para
essas h de ser exigido o EIA/Rima, que signifca Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), acompanhado de seu Relatrio de Impacto Ambiental (Rima).
Atividades potencialmente poluidoras so aquelas que, por lei ou resoluo
administrativa, so catalogadas como tais e merecem um estudo de suas conse-
quncias para o ambiente. Esse estudo, obviamente, dever ser prvio realizao
de qualquer ato que esteja inquinado de poluidor.
O EIA/Rima um estudo tcnico que tem por objetivo esclarecer as con-
sequncias que adviro para o ambiente caso os servios pblicos, as atividades
privadas ou as obras sejam realizadas. Para que haja licena, concesso, permis-
so ou autorizao de obras ou atividades potencialmente impactantes, o estudo
dever ser realizado. dever fundamental do Estado exigi-lo.
Outro dever fundamental do Estado o de controlar a produo e a comer-
cializao de substncias que oferecem risco ao meio ambiente.
O conceito de risco de conhecimento do Direito Ambiental contempor-
neo. Toda atividade que envolve prtica de tecnologia de ponta ou de produto de
pesquisa cientfca envolve riscos no conhecidos. Tudo aquilo que possui conse-
quncias ainda no conhecidas produto de risco, uma vez que a incerteza o
elemento fundamental do conceito.
O Estado tem o dever de controlar a produo, a utilizao e o comrcio de
todas as substncias que causam risco ao ambiente e sade humana.
H uma graduao inerente ao risco. Alguns produtos possuem riscos to
elevados que a sua produo, a utilizao e comrcio devem ser proibidos. J
outros so de tal maneira suportveis que a sua produo, comrcio e utilizao
devem ser apenas controlados.
Tal dever ambiental fundamental justifca-se pela obrigao que o Estado
possui de tutelar o ambiente, protegendo-o no apenas das atividades dos prprios
particulares, mas tambm e s vezes principalmente das atividades estatais.
A proteo da fauna e da fora so deveres ambientais fundamentais. Obvia-
mente de toda a sociedade a atribuio de proteger e preservar a fauna e a fora,
mas ao Estado que o constituinte imps a maior carga de ateno. Isso porque
aos poderes pblicos resta a incumbncia no apenas de no realizar atos que agri-
dam o patrimnio forstico e faunstico, mas tambm realizar condutas pblicas
que impeam atos atentatrios praticados por particulares.
Direito Ambiental
20
A fauna e a fora so pblicas. So bens de uso comum do povo segundo
determinao constitucional e ainda que alguns espcimes estejam sob o dom-
nio privado, possuem um valor que transcende aos limites patrimoniais, tornan-
do-se, nesse sentido, patrimnio pblico.
Essa obrigao de proteo transcende os limites do Estado e se estabelece
como uma obrigao de toda a coletividade, evidentemente que com condutas e
omisses reguladas em lei.
Como no poderia deixar de ser, a promoo da educao ambiental tam-
bm um dever fundamental do Estado. Qualquer hiptese de construo de uma
sociedade ambientalmente equilibrada, na qual os processos de desenvolvimento
respeitem os processos de preservao, apenas vai se tornar realidade se a edu-
cao ambiental cumprir seu papel de formadora de conscincia. A necessidade
dos processos educativos em matria ambiental uma realidade em pases como
o Brasil, de vasto patrimnio ambiental e de estreita formao cultural de preser-
vao.
Existem prticas culturais atentatrias ao meio ambiente, que ao revs de
serem confrontadas com a preservao, sob o discurso da liberdade de afrmao
cultural, deveriam ser trabalhadas tendo-se por objetivo a compatibilizao entre
a liberdade de atuar e o ambiente para preservar.
Isso apenas se torna possvel quando se compreende a educao ambiental
como fruto, ela prpria, de um processo cultural. Trata-se de educao sem impo-
sio, mas com discusso acerca de quanto o fundamentalismo cultural pode ser
atentatrio preservao e ao progresso da humanidade. Trata-se de uma educa-
o construtora de uma realidade emancipatria, de uma sociedade que se afrme
com liberdade.
Muito embora os deveres de preservar o ambiente que esto afrmados cons-
titucionalmente sejam deveres que em ltima anlise so de toda a sociedade,
deve-se observar que so todos eles prioritariamente deveres do Estado.
Mas a sociedade tambm possui deveres fundamentais em relao ao am-
biente, uma vez que o rol de obrigaes constitucionais tambm um rol extre-
mamente genrico.
A sociedade possui o dever de preservar o ambiente para esta e para as fu-
turas geraes, garantindo que o patrimnio ambiental que nos disponvel seja
acessvel a todos (MILAR, 2001, p. 85-87).
O direito fundamental ao ambiente
1
Alm de estabelecer obrigaes que dizem respeito ao Estado e sociedade
civil, a CF tambm estabelece o direito fundamental ao ambiente sadio e ecologi-
camente equilibrado. Ou seja, alm de ser dever do Estado e da sociedade proteg-
lo, tambm direito do cidado exigi-lo e buscar sua realizao no Judicirio.
1
FIORILLO, Celso Anto-
nio Pacheco. Curso de
Direito Ambiental Brasilei-
ro. So Paulo: Saraiva, 2002.
21
Ter um direito signifca poder estabelecer uma relao jurdica com outros,
tendo por objeto um bem da vida e colocando-se na posio ativa de quem pode
exigir uma postura de algum em face de algo que seu.
Existem vrios direitos cujo objeto o ambiente e que esto estabeleci-
dos pela legislao infraconstitucional. O que o constituinte determinou foi que,
alm de se possuir direitos sobre os elementos do ambiente previstos em outras
normas de grau inferior, h um mnimo de qualidade ambiental que se constitui
em um direito que fundamental.
Ser considerado direito fundamental signifca que ele no pode ser modif-
cado pela maioria porque se constitui em garantia contra-majoritria. um direito
que faz parte da ideia nuclear de Estado e de sociedade e preserva valores funda-
mentais.
O direito fundamental ao ambiente um direito difuso porque seu sujei-
to no pode ser individualizado a priori. Todos tm direito ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado, o que desvincula esse direito da noo clssica de
direitos com sujeitos predefnidos. Por essa razo, trata-se de um direito funda-
mental de 3. gerao, que se explica como um direito fundamental como um todo.
A sociedade possui direito a aes do Estado, a omisses do Estado e a aes e
omisses de particulares (MIRRA, 2002, p. 115).
Trata-se de um direito amplo que vincula as atuaes de todos, e que pode
ser exigido junto ao Judicirio. O direito fundamental ao ambiente possui vincu-
latividade e justiciabilidade, pois obriga a todos e fornece a possibilidade de que
se v aos tribunais em defesa dos direitos.
Como todo direito fundamental, ele colide com outros direitos. Tal coliso
do direito ao ambiente se percebe nos casos em que o exerccio da propriedade
deletrio ao ambiente. Tambm pode ser percebido nos casos em que o desenvol-
vimento possui um alto preo, que a degradao ambiental. H casos em que
a liberdade do homem limitada porque seu exerccio acarreta em degradao
ambiental agressora dos direitos fundamentais de outrem.
Em todos esses casos dever haver uma compatibilizao, garantindo-se a
sobrevivncia de todos os direitos fundamentais, preservando-se o ncleo essen-
cial de cada um deles.
preciso compatibilizar o direito fundamental ao ambiente com outros
direitos constitucionais. Apenas assim pode-se ter um efetivo Estado de Direito
Ambiental que possa gerar um estado do bem-estar ambiental.
Direito Ambiental
22
A Constituio de 1988
(MILAR, 2001, p. 231-232)
A Constituio de 1988 pode muito bem ser denominada verde, tal o destaque (em boa
hora) que d proteo do meio ambiente.
Na verdade, o Texto Supremo captou com indisputvel oportunidade o que est na alma na-
cional a conscincia de que preciso aprender a conviver harmoniosamente com a natureza ,
traduzindo em vrios dispositivos o que pode ser considerado um dos sistemas mais abrangentes
e atuais do mundo sobre a tutela do meio ambiente. A dimenso conferida ao tema no se resume,
bem de ver, aos dispositivos concentrados especialmente no Captulo VI do Ttulo VIII, dirigido
Ordem Social, mas alcana tambm inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos
mais diversos Ttulos e Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.
A esse texto tido como o mais avanado do planeta em matria ambiental, secundado pe-
las Cartas estaduais e Leis Orgnicas municipais , vieram somar-se novos e copiosos diplomas
oriundos de todos os nveis do Poder Pblico e da hierarquia normativa, voltados proteo do
desfalcado patrimnio natural do pas.
No basta, entretanto, apenas legislar. fundamental que todas as pessoas e autoridades res-
ponsveis se lancem ao trabalho de tirar essas regras do limbo da teoria para a existncia efetiva
da vida real, pois, na verdade, o maior dos problemas ambientais o desrespeito generalizado,
impunido ou impunvel, legislao vigente. preciso, numa palavra, ultrapassar-se a inefcaz
retrica ecolgica to incua quanto aborrecida por aes concretas em favor do ambiente e da
vida. Do contrrio, em breve, nova modalidade de poluio a poluio regulamentar ocupar
o centro de nossas preocupaes.
Tendo em vista que apenas a existncia de um arcabouo legal no vai solucionar os nossos
graves problemas ambientais, apresente sugestes para a efetiva implementao das normas
ambientais brasileiras.
23
Direito Ambiental
24

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