PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

I. BASE LEGAL El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley No 27584 que regula el nuevo Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo. II. FINALIDAD La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. III. SISTEMAS En el derecho comparado se pueden identificar dos sistemas del proceso contencioso administrativo: 1. El sistema del proceso contencioso administrativo de sola revisin del acto administrativo. Este sistema es el clsico sistema francs del contencioso, conforme al cual, el Poder Judicial tiene limitada la posibilidad de control de la actividad de la Administracin Pblica, pues slo se encuentra facultado a declarar si una actuacin administrativa es contraria a derecho o no; sin que pueda modificar el contenido de la decisin administrativa. Es decir, en trminos procesales, en este sistema el Poder Judicial tiene slo una facultad rescisoria. 2. El sistema del proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin. En este sistema, el Poder Judicial, adems de tener una facultad rescisoria, cuenta con una facultad revocatoria. Ello quiere decir que en este sistema el Poder Judicial no slo est limitado a declarar la validez o invalidez de un acto administrativo, sino adems pronunciarse sobre el fondo de la controversia administrativa, dando con ello una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de las cuales son titulares los particulares.

Debe precisarse que, al ser uno de los fundamentos del proceso contencioso administrativo, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, un sistema ms adecuado a un Estado constitucional es un proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin, que es aquel que ha adoptado la Ley 27584. IV. PRINCIPIOS Conforme a lo regulado expresamente por la Ley, los principios que inspiran al proceso contencioso administrativo son: 1. Principio de integracin, Jueces al momento de resolver un determinado conflicto, advierte un defecto o un vaco en la Ley, debe aplicar los principios generales del derecho administrativo. 2. Principio de igualdad procesal, el Juez, dentro de un proceso, deber atender al hecho que en el proceso contencioso administrativo est, normalmente, frente a un ciudadano contra el Estado. De esta forma, dice la Ley, que el Juez deber tratar a las partes de dicho proceso con igualdad. 3. Principio de favorecimiento del proceso, siempre que el Juez dude si admitir o no una demanda, o si admitir o no un acto procesal, debe preferir por admitirlo. 4. Principio de suplencia de oficio, siempre que el Juez advierta que existe un defecto de un acto o actuacin procesal, dicho defecto debe ser subsanado por l, salvo que la subsanacin dependa de las partes caso en el cual, deber conceder un plazo a las partes para que lo hagan. V. OBJETO DEL PROCESO La Ley 27584 hace una distincin que debe ser tomado muy en cuenta, la distincin entre actuacin impugnable y pretensin. a) Actuaciones Impugnables: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. 3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. 4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida conforme a ley someter a conciliacin o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica. b) Pretensiones Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto lo siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores VI. SUJETOS DEL PROCESO a) Competencia Territorial Es aquella determinada por motivos geogrficos. Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable b) Competencia Funcional Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de facultades, en determinados casos en concretos. a) Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el Juez Especializado en lo contencioso administrativo. b) Cuando se impugne resoluciones expedidas por: Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin

Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso VII. PARTES DEL PROCESO a) Legitimidad para Obrar Activa Titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable. La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos. b) Legitimidad para Obrar Activa en Tutela de Intereses Difusos El Ministerio Pblico (parte) El Defensor del Pueblo Cualquier persona natural o jurdica c) Legitimidad para Obrar Pasiva La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.

 Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda . d) Intervencin del Ministerio publico Como dictaminador.- antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia. VIII. DESARROLLO DEL PROCESO a) Admisibilidad y Procedencia de la Demanda El demandante puede: Modificar la demanda, antes de que sta sea notificada. Ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia b) Plazos La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4 de la Ley No 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el conocimiento o notificacin del acto impugnado. Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra inaccin. Comenzando el computo desde el momento en el que venci el plazo para pronunciarse la administracin. Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el cmputo del plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material. Tres meses, para los actos jurdicos administrativos. Comienza el cmputo desde el conocimiento del acto. El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa , se le computar el plazo desde el tercer da de haber tomado conocimiento

c) Improcedencia de la Demanda Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la presente Ley. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente ley. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil. d) Va Procedimental Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones: El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensin.

e) Reglas del Procedimiento Demanda Contestacin de Demanda 5 Sentencia

El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda y se concede con efecto suspensivo Las demandas que no satisfagan los requisitos del proceso urgente, se tramita como proceso especial

f) 10

Reglas del Procedimiento Especial Auto de Saneamiento

Demanda

Contestacin de Demanda

15

Dictamen Fiscal

15

Sentencia

Audiencia de Pruebas

Informe Oral

IX.

MEDIOS PROBATORIOS a) Actividad Probatoria Se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se trate de nuevos hechos. En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que le sirven de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes b) Oportunidad En los actos postulatorios Excepcionalmente, extemporneos cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso.

X.

MEDIOS IMPUGNTORIOS a) Recursos 1. Recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el juez los revoque. 2. Recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones: Las sentencias, excepto las expedidas en revisin. Los autos, excepto los excluidos por ley. 3. Recurso de casacin contra las siguientes resoluciones: Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores; Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso. 4. Recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin