A Legalizao das Desigualdades no Brasil Thiago Souza da Silva1 Resumo Este artigo traz uma pequena reflexo sobre

a Lei de Terras de 1850, no Brasil. A referida lei foi discutida em diversos mbitos legais do Estado Brasileiro, principalmente no Conselho de Estado, cabendo inclusive s provncias fazerem certa caracterizao para sua melhor implantao no espao regional do extenso pas. Palavras chave: Constituio de 1850, Propriedade, Mudanas, Posseiros, Latifndio.

Introduo No possvel pensar a Lei de Terras brasileira de 1850, sem analisar o contexto geral das mudanas sociais e polticas ocorridas nesta primeira metade de sculo. Durante o sculo XIX, a economia mundial passou por uma srie de transformaes pela qual a economia mundialmente conduzida pelo comrcio passou a ceder espao para o capitalismo industrial. As grandes potncias econmicas da poca buscavam atingir seus interesses econmicos pressionando as demais naes para que se adequassem aos novos contornos tomados pela economia mundial. Para exemplificar tal situao podemos destacar o interesse ingls em torno do fim do trfico negreiro. Com relao ao uso da terra, essas transformaes incidiram diretamente nas tradies que antes vinculavam a posse de terras enquanto smbolo de distino social. A historiadora Emlia Viotti 2da Costa considera que o desenvolvimento capitalista atuou diretamente sobre o processo de reavaliao poltica de terras em diferentes partes do mundo. No sculo XIX, a terra passou a ser incorporada economia comercial, mudando a relao do proprietrio com este bem. A terra, nessa nova perspectiva, deveria transformar-se em uma valiosa mercadoria, capaz de gerar lucro tanto por seu carter

Discente de Histria do 6 perodo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e-mail: thiagol1918@gmail.com DRE: 110092424 2 autora de vrios livros, entre eles Da Senzala Colnia, publicado pela Unesp, que aborda a transio do trabalho escravo ao livre na zona cafeeira paulista e considerado referncia obrigatria para estudiosos do perodo. O mesmo livro lanou novos rumos para a produo historiogrfica brasileira dos ltimos 30 anos.

especfico quanto pela sua capacidade de produzir outros bens. Procurava-se dar terra um carter mais comercial, e no apenas de status social, como fora tpico nos engenhos do Brasil Colonial. Em consequncia da nova prtica econmica, diversas naes discutiram juridicamente as funes e os direitos sobre esse bem. No Brasil, posseiros realizavam a apropriao de terras aproveitando de brechas legais que no definiam bem o critrio de posse das terras. Depois da independncia, alguns projetos de lei tentaram regulamentar essa questo dando critrios mais claros sobre a questo. No entanto, somente em 1850, a chamada Lei de Terras, apresentou novos critrios com relao aos direitos e deveres dos proprietrios de terra. Por meio dela, a terra se transformava em uma mercadoria de alto custo, acessvel a uma pequena parte da populao brasileira. Com isso, pessoas com condio financeira inferior tinham grandes dificuldades em obter um lote de terras. Paralelamente, apesar de regulamentar a propriedade agrria, a lei de terras no foi cumprida em boa parte das propriedades, legitimando o desmando e a ampliao de terras dos grandes proprietrios. Essa lei surgiu em uma poca de intensas transformaes sociais e polticas do Imprio. Naquele mesmo ano, antes da aprovao da Lei de Terras, o governo imperial criminalizou o trfico negreiro no Brasil por meio da aprovao da Lei Euzbio de Queiroz. De fato, essas duas leis estavam intimamente ligadas, pois o fim da importao de escravos seria substitudo por aes que incentivavam a utilizao da mo de obra assalariada dos imigrantes europeus. A chegada de uma nova populao europeia representava uma ameaa ao interesse econmico de muitos proprietrios de terra. A partir de ento, uma srie de documentos forjados comearam a aparecer para garantir e ampliar a posse de terras daqueles que h muito j a possuam. Aquele que se interessasse em, algum dia, desfrutar da condio de fazendeiro deveria dispor de grandes quantias para obter um terreno. Dessa maneira, a Lei de Terras transformou a terra em mercadoria no mesmo tempo em que garantiu a posse da mesma aos antigos latifundirios. A Lei de Terras representava, para o Estado Imperial, um espao de relacionamento entre proprietrios e Estado. A transio da posse para a propriedade elemento chave na compreenso, pois o Estado Imperial visava apropriar-se das terras devolutas, que vinham passando de forma livre e desordenada ao patrimnio particular,
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juntamente com a aplicao da mo de obra livre imigrante em oposio escravido. O futuro mostrou que o trabalho imigrante substituiu em uma boa parte o trabalho escravo, no em funo da Lei de Terras como de certa forma se esperava, mas pela prpria adaptao e demanda da produo, pois a posse aleatria das terras no havia mudado da forma como se esperava, persistindo at as primeiras dcadas do sculo. Lei de terras para quem ? A poltica de terras s pode ser compreendida se pensarmos na relao entre proprietrios rurais e governo imperial. Um simples estudo das lacunas apresentadas pela lei 601/50 pode mascarar o seu verdadeiro sentido. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que os proprietrios rurais brasileiros da primeira metade do sculo XIX no se entendiam enquanto grupo coeso com os mesmos interesses, e assim os debates sobre a jurisprudncia das terras brasileiras foram discutidos por homens que mudavam de posio de acordo com os interesses do partido e, sobretudo, dos interesses pessoais, em um verdadeiro teatro de sombras, segundo Jos Murilo de Carvalho. Ruy Cirne 3afirmou que a Lei de Terras de 1850 funcionou como uma errata do regime de sesmarias e ao mesmo tempo um ratificao do regime das posses. Para alm destas consideraes, preciso afirmar ainda que o novo regime de terras se aproximava da velha forma de obteno da propriedade no Brasil por seu carter decisrio centralizador. Se no primeiro momento era o rei que decidia a quem doar as propriedades, agora era a junta do Imperador que decidia a quem conceder uma propriedade, a quem vender as outras e a que preo vender as terras. Um outro elemento que afetou o pequeno proprietrio foi a cobrana de impostos territoriais; os impostos eram uma maneira de reforar os recursos do Estado Imperial e desestimular os grandes latifndios improdutivos; na prtica, sabemos que isto nunca funcionou. pois os grandes proprietrios so historicamente ligados ao poder estatal, e nunca pagaram os seus reais encargos pblicos. Mas, ento, a quem realmente a Lei de terras veio servir? Jos Murilo de Carvalho4, em um estudo rigoroso sobre os discursos polticos que perpassaram a Cmara e o Senado nos anos finais da homologao da Lei de Terras, concluiu que o

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Ruy Cirne, Sesmarias e terras devolutas p 61. O historiador busca interpretar a dinmica conflituosa do imaginrio poltico-social lanando mo, alm das fontes tradicionais, de um vasto material cultural, como imagens plsticas, msica, literatura e charges. Mantm-se sempre perto das questes de nao, cidadania, justia e liberdade.

interesse dos grandes produtores da regio Sudeste do Brasil (diga-se Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais) formaram a base de sustentao do projeto final da Lei de Terras. Este fato no ocasional. A regio Sudeste se entrevia, neste perodo, como o grande polo econmico do pas devido a produo do caf, bem vista e aceita no mercado mundial. Os cafeicultores tinham apoio de setores internos e externos, e o grupo conservador Saquarema compreendia a necessidade de se estabelecer regras polticas que protegessem a propriedade e a manuteno do lucro, afastando, dessa forma o fantasma da concorrncia. A lei de 1850 foi sobretudo o veto dos bares do caf dentro de uma nova ordem mundial. A Natureza Social e Econmica Essa lei de 1850, foi o resultado de toda uma reorganizao da questo agrria brasileira, buscando adaptar-se s exigncias do avano do capitalismo, juntamente com a necessidade de promover um ordenamento jurdico da propriedade da terra no Brasil, j que desde os tempos de colnia a situao era confusa. Sabemos que a lei e seu regulamento de 1854 no tratavam apenas da necessidade de disciplinar relaes, tais como, a dos sesmeiros, posseiros, mas tambm previam um expediente de muita relevncia, o fornecimento da fora de trabalho, fato a que faremos algumas menes. Segundo a lei, seriam revalidadas as sesmarias ou outras concesses do governo geral ou provincial que se achassem cultivadas, ou com princpios da cultura e moradia habitual do respectivo ocupante. Seriam legitimadas as posses mansas e pacficas que se achassem cultivadas ou com princpio de cultura e moradia habitual do respectivo sesmeiro. O que temos a a procura de disciplinar essas situaes,estabelecendo critrios para que os sesmeiros e posseiros legtimos se mantivessem dentro das normas estabelecidas por lei. Conforme esclarece Lgia Osrio Silva:
"O critrio mais importante seria sempre favorecer aquele que efetivamente cultivasse suas terras [...], no se entendam por princpios culturais os simples roados, derrubada de matos, queimadas, levantamentos de rancho [...]"

(SILVA. Lgia Osrio. Terras devolutas e latifndios. Efeitos da lei de terras de 1850. So Paulo. Editora da UNICAMP.1996. p.142.) Aps medidas as terras de domnio particular e de domnio pblico, caberia ainda ao governo estabelecer o que seria feito das terras devolutas. Assim, o governo tomou a precauo de garantir reas de terra para a colonizao indgena, assim como de preservar outras para futuras instalaes de povoados. Ressaltar-se sobre a definio mais precisa de terra devoluta, que no significava o mesmo que terras pblicas. O
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sentido de expresso terra devoluta evoluiu com o tempo para as terras que eram incultas, inexploradas, inaproveitadas, ou seja, as terras que acabavam voltando ao domnio pblico. Para chegar a uma definio, por exemplo, do que realmente era terra devoluta, houve um amplo debate em torno dos direitos herdados e garantidos por leis, visto que ocorria um impasse na ocupao de terras devolutas, ou seja, ter direito pela posse sobre elas ou no. A herana rural era muito forte, os vcios e privilgios estavam enraizados. Temos de observar neste momento o que, de fato, a lei de 1850 previa, explicitando algumas de suas definies. Ainda em relao medio das terras, a lei previa que, em caso de omisso pelos possuidores na medio e nos prazos estipulados, estes perderiam os benefcios dela, tendo direito apenas ao pedao de terra em que houvesse cultivo, moradia. E mais, o posseiro em questo no teria direito a ttulo, no poderia hipotecar nem vender sua posse. Estava o governo autorizado a vender as terras devolutas em hasta pblica ou fora dela [...].
O produto da venda de terras e os direitos de chancelaria seria aplicado na ulterior medio das terras devolutas e na importao de colonos livres"

(SILVA. Lgia Osrio. Terras devolutas e latifndios. Efeitos da lei de terras de 1850. So Paulo. Editora da UNICAMP.1996. p.143.) Aqui uma questo muito intrigante a relao referente ao tamanho das propriedades. Se os sesmeiros variavam de tamanho, de acordo com a poca e a provncia e j eram enormes por natureza, em relao s posses ficariam livres por lei de um limitador de tamanho, independentemente de quando tivesse sido feito o apossamento. Para um perodo de transio no qual havia o encaminhamento para o fim da escravido e se previa o aumento da imigrao para a colonizao, eram necessrios recursos. Nessa perspectiva, surgiu a Lei de 1850. Logo aps a publicao da lei, comearam a aparecer propostas sobre cobrana de impostos. Em alguns argumentos a respeito defendia-se que fossem cobrados impostos; a ganncia em possuir cada vez mais terra no cessaria por parte dos j proprietrios, os quais sequer teriam condies de aproveitar essas terras produtivamente. Outro ponto defendido em relao necessidade e importncia da cobrana do imposto territorial era que a imigrao representava um alto custo para o governo, e essa mo de obra ia para os fazendeiros; por isso, eles deveriam contribuir na forma de pagamento de imposto.

A lei de 1850 procurava ajustar todos os costumes referentes posse, mas o que, de fato, ela pretendia era regularizar a propriedade privada da terra. Aos poucos, a lei pretendia definir o quadro agrrio brasileiro, apesar de sua complexidade, o que acabou por gerar novos conflitos. A trajetria da terra no Brasil teve como marca muitos privilgios e costumes que estavam enraizados no Estado, nos proprietrios, no modelo econmico e social at ento predominante. Para se ter uma ideia, no perodo colonial, a terra era vista como parte do patrimnio do rei e, para consegui-la, era necessrio que houvesse uma doao. Para isso, deveriam preencher alguns requisitos, como, por exemplo, ter algumas qualidades pessoais, como servios prestados Coroa. A legislao definia-se pela grande propriedade rural como modelo fundirio, porm isso no significa que no houvesse outro modelo. As pequenas propriedades que havia no chegaram a ser um modelo propriamente dito, tendo em vista a falta de um instrumento legal que as protegesse; eram essas oriundas da posse, permitida por lei. A fora de trabalho principal era a mo de obra escrava, e esses camponeses acabavam por formar um contingente que, dependendo do proprietrio de grande extenso de terras, acabava por lhe dar prestgio social. Se a Lei de Terras pode tambm ser entendida como fruto da exigncia dos grandes latifundirios, os quais no viam com bons olhos os projetos de colonizao baseados na concesso gratuita de terras, podemos dizer que esta lei procurava adequar a realidade defasada por que passava a estrutura agrria brasileira no que se referia aos aspectos jurdicos, principalmente com o cancelamento das concesses de sesmarias desde 1822. Havia a necessidade constante de disponibilidade de terras como elemento essencial no contexto econmico. Apareceu, num curto espao de tempo, um quadro econmico e social bem diferente daquele enfrentado nos outros setores da economia brasileira, como, por exemplo, o ciclo aucareiro, o que levou os setores envolvidos com a terra no sistema de posse e sesmaria se sentirem, de certa forma, desprotegidos em relao manuteno dos espaos fundirios conquistados, pedindo, dessa forma, a regulamentao da propriedade. Se existia a preocupao em regulamentar a propriedade pelos possuidores de terra, em contrapartida, uma situao nova aparecia, confundindo os interesses, pois a prtica de uma agricultura predatria requeria cada vez mais terra. Essa, agora, deveria ser adquirida pela compra, conforme previa a lei.

Quando tratamos da Lei de Terras de 1850, devemos observar que a regulamentao dessa lei ocorreu somente em 1854, quando foram criados todos os instrumentos necessrios para sua execuo. Esse normativo prescrevia todas as condies em que a lei deliberava sobre terras e colonizao, sobre todo o funcionamento e estruturao bsica para a organizao dos projetos de imigrao e legalizao. A complexidade no perodo, no que se refere ao registro das terras, era muito grande, tendo em vista a precariedade dos rgos administrativos. Por essa razo, utilizaram-se as parquias para realizarem essa regularizao, atravs do Registro do Vigrio.
"Concludo o registro, declaraes deveriam permanecer no arquivo da parquia e os livros onde constava tais informaes eram remetidos ao delegado do diretor-geral das Terras Pblicas da respectiva provncia,"

(ALVARENGA, Octavio Mello. Manual de Direito Agrrio. p.p 81 Forense, Rio de Janeiro, 1985.) Entretanto, o cumprimento da legislao pelos proprietrios muitas vezes no era levado a srio, pela prpria dificuldade de medir suas terras e /ou pela morosidade da justia em aplicar efetivamente as leis. Nesse sentido, a medio das propriedades, que deveria partir das terras particulares para, depois, identificar as que sobravam, que se constituiriam em terras devolutas, acabou por gerar uma certa inoperncia no processo de legitimao das mesmas. Tanto que:
"desde a tentativa de implantao do regulamento de terra, de 1854 at 1876, quase nada tinha sido feito na demarcao de terras e colonizao. J, a partir de 1876, quando foi criada a Inspetoria de Terras e Colonizao e modificado o regulamento por parte do governo central, obtiveram-se resultados positivos para a colonizao, tendo sido encontrada vasta rea de terras devolutas."

(CIRNE, Ruy. Sesmarias e Terras Devolutas. Livraria Sulina, Porto Laegre, 1954.)

O mais significante na implementao da lei foi a separao, medio revalidao das sesmarias e a legitimao de posse, alm do registro paroquial. Embora tudo isso tenha acontecido, houve uma discusso sobre um novo direcionamento da
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agricultura, bem como uma reconfigurao do espao rural e de formas sociais que estavam se encaminhando. O espao rural que estaria se formando seria caracterizado por um processo acentuando a imigrao.

Concluso Caracterizar todo o processo que envolve desde a elaborao, bem como a aplicao da Lei de Terras de 1850, um trabalho sistemtico que envolve no somente as questes agrrias, mas todo um contexto de redefinio da poltica externa comercial e a reestruturao do mercado interno de trabalho, ou seja: a transio do uso da mo de obra escrava para o trabalho livre assalariado (principalmente o imigrante), bem como o controle do Estado Imperial sobre as demais terras devolutas. De uma ampla anlise histrica, deve levar em conta a ocupao e produo da terra como reflexo das necessidades vigentes a cada poca: no incio da colonizao, tratava-se de uma poltica determinada pelo Rei no efetivo da ocupao e produo de bens; mas logo essa ocupao de terras tomou rumos comerciais que sobrepuseram as demais intenes. Na transio da Colnia para o Imprio, atravs da cana de acar (em virtude da demanda do acar na Europa na segunda metade do sculo XVIII), juntamente com o crescimento da prpria colnia, bem como seu mercado interno consumidor; e, por ltimo, seu desfecho em 1850 com a Lei de Terras, que por si j demonstrava a fora dos produtores de caf. A Lei de Terras representava para o Estado Imperial um dos vrtices de consolidao do Estado Nacional e um espao de relacionamento entre proprietrios e Estado. A transitoriedade da posse para a propriedade elemento chave em nossa compreenso, pois o Estado Imperial visava apropriar-se das terras devolutas, que vinham passando de forma livre e desordenada ao patrimnio particular, juntamente com a aplicao da mo de obra livre imigrante em contraposio escravido. Sendo assim, atingiam-se dois objetivos com apenas uma resoluo. Porm, o futuro mostrou que o trabalho imigrante substituiu em uma boa parte o trabalho escravo, no em funo da Lei de Terras (como de certa forma se esperava), mas pela prpria adaptao e demanda da produo (entenda-se caf), pois a posse aleatria das terras no havia mudado da forma como se previa, persistindo at as primeiras dcadas de nosso sculo, bastando citar que foram criadas medidas adicionais a Lei de Terras para que se perpetuasse o regime de posse dando a esta um vis de legalidade, visto que a resoluo
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do problema era mais difcil do que o esperado. Persistia a passagem das terras devolutas para o domnio privado. H que se abrir um parntese e destacar que existe uma faco de posseiros que Lgia Osrio cita como grandes proprietrios de terras e produtores de caf, mandioca, algodo, acar, entre outros.
"Pequenos lavradores sem recursos mantiveram-se alijados ou postos em segundo plano no processo de apropriao legal da terra. O no acesso propriedade a uma grande parte da populao ir garantir ao Estado Republicano um grande contingente de mo de obra."

(SILVA, Lgia Osorio. Terras Devolutas e Latifndio- Efeitos da Lei de 1850.p.p 337 Ed. Unicamp, Campinas, 1996.) Por fim, no incio do Sculo XIX, com a passagem da terra como meio produtor para o status de mercadoria, bem como a barreira que se erguia entre posse e propriedade, aliados a toda a conjectura do mercado internacional (Inglaterra), que percebemos o caminho (sendo este irreversvel) que se traava para a criao a Lei de Terras de 1850, e que esta se aplicou nica e impreterivelmente atravs de suas distores, sendo elaborada como parte de um projeto que visava abranger toda a sociedade.
mas a sua aplicao sociedade foi o resultado de um processo no qual as diferentes camadas sociais interessadas entraram em conflito e encontraram os meios de acomodar o ordenamento jurdico aos seus interesses.

(SILVA, Lgia Osorio. Terras Devolutas e Latifndio- Efeitos da Lei de 1850.p.p 343Ed. Unicamp, Campinas, 1996.) Ordenamento jurdico e interesses pessoais formam um conjunto dialtico, capaz de auferir sobre tenses e disputas no interior da realidade brasileira da primeira metade do sculo XIX. Este trabalho pretendeu levantar estas tenses. Nosso estudo no objetiva finalizar tal discusso, apenas suscit-la enquanto questo latente e atual para a sociedade brasileira.

Bibliografia CARVALHO, Jos Murilo. Teatro de Sombras. A Poltica Imperial. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1980. SILVA, Lgia Osorio. Terras Devolutas e Latifndio- Efeitos da Lei de 1850. Ed. Unicamp, Campinas, 1996. CIRNE, Ruy. Sesmarias e Terras Devolutas. Livraria Sulina, Porto Laegre, 1954. ALVARENGA, Octavio Mello. Manual de Direito Agrrio. Forense, Rio de Janeiro, 1985. COSTA, Emlia Viotti da. Da Monarquia Repblica. Edusp, So Paulo, 1992.

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