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A. 577. ,XLVIII'. RECURSO. DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Naeionl y otros si amparo.
el
Poder
~deJU6l'~
Buenos Aires, Vistos cin los autos:
\I~i~c .... , J~ ok ~L~~<)o13

ftRecurso de hecho en la causa deducido Asamblea por la DirecPereyra Parque Ej ecuti va Nacional y otros s/ amparo",
Nacional y otros
de Vialidad c/ Poder
Iraola
para decidir
sobre su procedencia.
Considerando: l) Que central zaciones en cuanto causa aqui resulta pertinente, ("Vecinos el objeto y organis/ amde las
de la presente
y su acumulada Elisa
no gubernamentales 2025/10, que
de Villa corre
c/ PEN y otros es el cese
paro" , expte. obras Camino del tramo
agregada) Presidente
IV de la Autopista
Pern,
que une el Aires. "alternatiel men-
del Buen Ayre con la Autopista De acuerdo con la traza
La Plata-Buenos -llamada
original Nacional
va 1"- proyectada cionado Buenos tramo Aires
por la Direccin
de Vialidad,
IV conecta a travs MEOySP del
la .Ruta 53. con Parque Pereyra
la Autopista Iraola
La Plata356/97 de li-
(decreto
y resoluciones citacin
780/97
y 30/98).
La obra
fue objeto
pblica
y, finalmente, Civiles la
adjudicada
a la UTE Jos CarteThiele y Cruz S.A. Iraola, un
llone Construcciones 2 0) Que
S.A.-Petersen del
Asamblea
Parque
Pereyra
grupo de vecinos del Parque
y diversas Iraola")
asociaciones promovieron
(en adelante, una accin
ftAsamblea de amparo
Pereyra
contra
el Poder
Ej ecuti vo Nacional Pblica Nacional pone y
(Ministerio
de Planificacin de Obras
Federal, Pblicas, truccin
Inversin Direccin de esa
Servicios,
Secretaria alegando que
de Vialidad) en peligro el
la consecolgico
traza
equilibrio
-1-
del
Parque
Pereyra
Iraola en lo
(fs. 102/122, sucesivo salvo
expte.
1842/10, en
al que contra-
se har rio) .
referencia
aclaracin
3) Vialidad
Que,
posteriormente, alternativa
la para
Direccin el tramo
Nacional IV,
de
present
otra
llamada
"alternativa
2", que consistia la Ruta de la
en una traza paralela
a la origi-
nal y que conectaba Aires a la altura
53 con la Autopista calle 403 de Villa
La Plata-Buenos Elisa .. Esa al-
ternativa de vecinos
suscit
la promocin
de una accin de amparo
por parte Elisa a
y organizaciones de impedir 1 y 2
no gubernamentales
de Villa
los efectos alternativas fueron
la ejecucin
de la obra de acuerdo 2025/10). Ambas
a las causas
(fs. 119/157,
expte.
acumuladas. 4) Que, a su vez, la Municipalidad de La Plata Nacional y ini(Mi-
ci una accin nisterio de
de amparo
contra
el Poder Ejecutivo Inversin Direccin
Planificacin de Obras Jos y Cruz
Federal, Pblicas,
Pblica Nacional
Servi-
cios, Secretaria dad) y la UTE
de VialiS.A.de la ci-
Cartellone S.A.
construcciones resulte
Civiles
Petersen obra
Thiele
o quien
responsable
en construccin. su pretensin
Al igual consisti
que en las actuaciones en que se ordene
antes
tadas,
a los demandados
que se abstengan pista el Presidente
de realizar Pern,
el tramo
IV de la traza de la Autoen que ingrese de La o pase Plata por (fs. de dide-
en la medida o el
Parque
Pereyra
Iraola
Partido dispuso
y,
1185/1202).
El magistrado
actuante
la acumulacin
chas actuaciones neg
a la causa principal
en lo que interesa, con el alcance
la reclamacin
de la Municipalidad
autnomo
-2-
A. 577. XLVIII'. RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional y otros s/ amparo.
el
Poder
que se le pretendi la apelacin agregada
asignar
(fs. 1203/1204),
rechazo
que motiv
a fs. 1253/1258. instancia la Asamblea hizo del lugar a las Pe-
5) Que el juez de primera medidas reyra les cautelares peticionadas por
Parque
Iraola
y por los vecinos Elisa.
y organizaciones
no gubernamentaPoder Ejecutivo Jos Cruz con tramo del
de Villa
En consecuencia, Nacional Civiles
orden
al
Nacional, Cartellone S.A.
a la Direccin Construcciones
de Vialidad
S.A.
y a la UTE Thiele y
-Petersen las tareas
la suspensin en marcha
inmediata del plan Presidente
de todas de obra Pern,
vinculadas del
la puesta IV de Parque Elisa,
de construccin en toda
la Autopista Pereyra partido
la extensin
Iraola
y en la calle
403 de la localidad
de Villa
de La Plata. de 2011, la Sala II de la Cmara Plata confirm de medida las medidas cautelar Fede-
El 29 de marzo ral (fs. de Apelaciones 286/290, del de La
cautelares del expte.
incidente expte. a
1842/10
y fs. 193-196, 6) Que
2025/10). esas circunstancias, la Direccin caute-
frente
Nacional
de Vialidad
solicit
la reduccin una
de la medida subdivisin
lar. A tal efecto, IV en dos partes; tando de
propuso uno desde
establecer
del tramo
la Ruta 53 hasta del parque
la Ruta 2, manifesy de la parte Elisa; norte
que se encontraba urbana de
disociado la
la trama
localidad
de Villa
y el otro Aires.
desde esta ltima
hasta la Autopista
La Plata-Buenos
-3-
Esta mera instancia,
peticin
fue admitida la medida
por
el magistrado y permiti
de prila con-
que redujo
cautelar
tinuacin
de las obras hasta la Ruta 2 (fs. 1137/1140). Contra este ltimo pronunciamiento, Iraola se alz la parte
actora ciones
(Asamblea
del Parque
Pereyra
y vecinos
y organiza-
no gubernamentales 7) Que la Sala
de Villa Elisa,
fs. 1142/1151). Federal de Apelaciode los actolas expliel
11 de la Cmara suspensivo
nes de La Plata otorg res y design caciones audiencia
efecto
al recurso
para que las partes pertinentes.
brindaran
que estimasen
Esa audiencia 1220/1225). celebracin de
se celebr
15 de junio de 2011 Con la demandada del 1280,
(fs. 1209/1210, a la
posterioridad acompa un
la de
audiencia, una nueva 4"
anteproyecto
preliminar denominada
traza (fs.
tramo
IV de la autopista, La nueva
"alternativa un
1288/1306). como "IV-a",
variante desde para
comprendia la Ruta vehiculos
tramo
identificado 2 y con
que corria solo
53 a la Ruta livianos; y que la
la restriccin
de uso
una rama de trnsito consista Ruta en
pesado,
identificada y restitucin
como tramo "IV-b", de la calzada de
la duplicacin la Ruta
53 hasta
6, y la duplicacin
y restitucin
de la
Ruta 6 hasta La
la interseccin Municipalidad presentada
con la Ruta 215. de La Plata manifest conformidad IV (fs.
con la propuesta 1313) .
como alternativa
4 del tramo
Por su parte, tram IV y en particular
la actora
se opuso
a la subdivisin tramo
del
al trazado
del denominado
"IV-a"
-4-
A.
577.
XLVIII".
RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional y otros si amparo.
el
Poder
(fs. 1315/1319). dara
Destac
que
la Autopista
Presidente de la calle liviano,
Pern
que-
con ese diseo el tramo
a unos pocos metros "IV-a" es para
403. Agreg no se dan futuro
que si bien las razones
trnsito
que permitan pesado.
concluir "Adems,
que
no recibir que no se
en un
tambin estudios
trnsito
seal
acompaaron "IV-bu de la
de impacto
ambiental.
Afirm
que el tramo
alternativa
4 es la opcin ms prxima La Direccin obj et el el de tramo Nacional
a su pretensin. al contestar de esa consen ese al
de Vialidad, de dichos
impugnacin, truir caso, solo tanto
la propuesta "IV-bu
amparistas Adujo
(fs. 1383/1387). como el
que, al
trnsito la Ruta
liviano 36 y
pesado,
llegar por
distribuidor por
la Ruta
215,
optaran por
seguir
la Avenida
44 y, como
segunda
mejor
opcin,
la Avenida
520, lo cual provocara los livianos to existente En lo que
un trnsito
compuesto
por 15.000 vehcuai trnsiurbanas. la dela
y 7000 vehculos y se veran
pesados,
que se sumara
forzados
a circular de impacto
las
por calles ambiental,

hasta
respecta
que
a los estudios
no se iniciarian
mandadci" alar
obras
obtener
aprobacin ble
del Organismo
Provincial
para
el Desarrollo
Sosteni-
(OPDS) y la Secretara 8 O} Que ante
de Medio Ambiente
de la Nacin. por las par-
las apelaciones
formuladas
tes
(fs. 1142/1151
y 1253/1258), Federal
Y en cuanto de Apelaciones resolvi:
al caso
concierne, por
la Sala sentencia recurso
11 de la Cmara
de La Plata, a) Hacer
del 14 de febrero
de 2012,
lugar al
de apelacin
deducido
por la Municipalidad el carcter adems
de La Plata y (punto a dicha
considerar
que su accin
reviste
de autnoma de mantener
1 de la sentencia
de fs. 1438/1451),
-5-
parte 6); parte
como b)
tercero
interesado el acuerdo
en
los
autos
acumulados concluido
(punto entre la
Homologar
conciliatorio Pereyra de Villa
actora
(Asamblea no
del Parque
Iraola y vecinos Elisa)
y or-
ganizaciones
gubernamentales
y la demandada de no
en el que se descartan que la traza del tramo
las alternativas IV de
1 y 2, en el sentido Presidente Pern
la Autopista
pasar Elisa
por el Parque
Pereyra
Iraola
ni por la calle 403 de Villa el acuerdo conci-
(punto 4' de la sentencia); concluido
c) Homologar
liatorio
entre la Municipalidad y la Direccin
.de La Plata, Provincial
la Direc-
cin Nacional
de Vialidad
de Vialidad
al haber prestado 4, tanto la accin
conformidad "IV-a"
a la realizacin como "IV-b", por
de la alternativa entendi que
en su tramo autnoma
lo que por
del ente municipal
finaliz
conciliacin a realico-
(punto SO de la sentencia); zar las acciones rrespondientes de acuerdo pertinentes
d) Autorizar para
a la demandada
la ejecucin
de las obras Presidente para
al tramo
"IV-b"
de la Autopista presentada
Pern,
a la nueva
alternativa
el trnsito
pesado cautelar
(punto S' de la sentencia); contenida en su sentencia
y e) Mantener anterior
la prohibicin
de fecha 29 de marzo (que corre para el 2), sujetando
de 2011 respecto trnsito dicha taria OPDS liviano
del cuestionado desde la Ruta
tramo "IV-a" S3 hasta
la Ruta ambiental de
decisin de
a los estudios y
de impacto
de la SecreNacin, del en
Ambiente
Desarrollo
Sustentable
la
y de la Universidad das
de La Plata
que deberian
realizarse
el plazo de sesenta
(punto 2 de la sentencia) as decidir, el tribunal a quo, en pri-
9) Que para mer lugar, deba consider
que la pretensin
del Municipio
de La Plata idn-
ser tratada
en forma autnoma
en tanto
no resultaba
-6-
A.
577.
XLVIII'.
RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros el Poder Eje~utivo Na~ional y otros sI amparo.
tica y por
a las promovidas los vecinos Aclar
por- la Asamblea
del
Parque
Pereyra
Iraola
y organizaciones
no gubernamentales
de Villa de am-
Elisa. los
al respecto mencionados,
que la Municipalidad, perseguia adecuada no solo
a diferencia un dao
actores
evitar
biental diante
sino la integracin vias de comunicacin
del Partido
de La Plata medel Puerto
que permitan
la conexin Aires
de La Plata con el rea Metropolitana to de Rosario. carcter En tales condiciones,
de Buenos descart
y el Puerde de
las objeciones contra la accin
formal presentadas
por la demandada
la Municipalidad. No obstante nicipalidad ternativa que, lo anterior, la alzada ponder que la Muallo
de La Plata acept del tramo
plenamente
la nueva propuesta Pern, por
IV de la Autopista por
Presidente
en la medida
determinada por
su demanda
autnoma,
el litia la dePereyra
gio habria fensa
concluido
conciliacin. en torno
En lo que hace Parque
ambiental objeto
esgrimida
a la zona del con
Iraola,
de la demanda acumuladas,
coincidente
el de las actoras conveniente que la de
en las causas Municipalidad tercero
la alzada en el
entendi proceso
se mantuviera
en
la
condicin
interesado. Por otra parte, la cmara sostuvo que con relacin actual entre al la no Na-
tramo
"IV-b"
no existe
conflicto Iraola
o controversia y vecinos un lado,
Asamblea
del Parque
Pereyra
y organizaciones y la Direccin opin
gubernamentales cional
de Villa
Elisa,
por
de Vialidad,
por el otro.
En este
sentido,
que las hbini se
observaciones les para
formuladas su
por los accionantes a una traza
no resultaban que no pasa
fundar
oposicin
-7-
aproxima accin o
al
territorio Adems, al
que
pretenden
resguardar valoraron sido
mediante
esta
de amparo.
los magistrados "IV-b" habia
que el disepor la
correspondiente
tramo
aprobado
Municipalidad Provincia
de La Plata Aires.
con
y por
la Direccin
de Vialidad
de la
de Buenos
Por
ltimo,
relacin
al
tramo
"IV-aH,
los
jueces
concluyeron culadas
que se mantienen
las objeciones
de los actores ambiental
vinen la de
con la falta de verificacin al parque, la potencial Elisa ese
del impacto afectacin
zona cercana la calle pesado Buenos los
a los vecinos
403 de Villa desve En de por
y la posibilidad tramo hasta la
de que el trnsito Autopista orden La Plata-
se
Aires.
ese marco, impacto
el tribunal y
a qua
requerir
estudios
ambiental de Ambiente
verificaciones
corresponde con Para
dientes
a la Secretara
y Desarrollo Nacional de
Sustentable
la Nacin, carcter
al OPDS y a la Universidad a la solucin
de La Plata, este juicio.
previo
definitiva
ello estim
un plazo de sesenta 10) Que contra
das corridos. pronunciamiento, recurso la Direccin federal (fs.
dicho
Nacional
de
Vialidad
interpuso
extraordinario
(fs. 1478/1492), 71/75,
cuyo rechazo
dio lugar a la presente
queja
del expediente La
respectivo) alega que la sentencia reviste el
recurrente
carcter cios
de definitiva,
pues ocasiona sobre
al Estado
Nacional
perjuiAdems,
irreparables
y resuelve gravedad de
el fondo del asunto.
argumenta te excede y
que media el
institucional
pues el terna en debaque la resolucin de una
inters en
las partes.
Resalta la
afecta
paraliza
forma
indeterminada
ej cucin
-8-
A. 577. XLVIII. RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional" y otros sI amparo.
el
Poder
obra
pblica asi
de
la que
resultan
beneficiados el
trece
millones de
de las
personas,
como
amenaza
y entorpece asumidas por
cumplimiento
obligaciones da.
contractuales
la reparticin
demanda-
Afirma ciones por tora especificas
que la decisin otorgadas y por por
impide
el cumplimiento 505/58, cuando en
de fun-
el decreto 356/97,
ratificado ac-
la ley 14.467, no demuestra
el decreto dao
la parte el
el presunto provocar
ambiental
territorio tramo "IV-
del parque a
lf
que pudiera
la construccin
del
Manifiesta dispuesto
que
lo
decidido
por
la
cmara
viola
lo
por el arto 124 de la Constitucin el dominio 11.723
Nacional
que reser-
va a las provincias naturales, decreto la ley que
y administracin de
de los recursos Aires y el a la de con
dela provincia la
Buenos con
505/58
determina
competencia de
relacin
proyeccin, caminos.
construccin
y mantenimiento
la red
nacional
En linea con ello, la recurrente las facultades otorgadas
arguye
que ejerci
correccin to, que
legalmente de trazas
y, en ese contexexcede
el estudio
y la fijacin
alternativas
ei iimite
de la potestad Asimismo,
jurisdiccional. la sentencia. como parte En primer plena a la de la
tacha de arbitraria se haya incorporado
lugar,
cuestiona
que
Municipalidad demanda
de La Plata,
alegando
que no fue notificada por inoportuno. impugnado
y que su reclamo Arguye que
es improcedente
el pronunciamiento
se aparta
de
los hechos
y actos
procesales
de la causa
y resuelve
en exceso
-9-
de jurisdiccin ta que el
sobre el fondo del asunto. atacado
Al respecto, presuntos
argumenacuerdos presenforma,
pronunciamiento que importan
homologa
conciliatorios tada por
la diseccin
de la propuesta De igual 1 y
su parte, la
desconociendo excluye fictos, sentido. las
su voluntad. alternativas
afirma acuerdos haya
que
cmara
2 mediante se la
conciliatorios en ese
sin que ninguna En efecto,
de las partes que solo
expresado
destaca
Municipalidad
de La Plata manifest
su acuerdo
con la alternati-
va 4 presentada. Postula pugnada tambin la arbitrariedad de la sentencia tenido im-
sobre la base de que la alzada 4 propuesta, del parque, natural
no habria "IV-a",
en cuen-
ta que la alternativa gresa metros en el espacio de la reserva En el caso, para
tramo
no solo no in-
sino que est a ms de 15 kily es solo para trnsito los
intangible
liviano.
la recurrente
estima
que no concurren cautelar,
requisi tos rando
la procedencia acreditados
de la medida
conside-
que no fueron en
la verosimilitud real
en el derecho, en el territorio
el peligro del parque.
la demora
ni un perjuicio
11) Que en lo atinente otorgar carcter autnomo
a la decisin promovido
de la cmara
de
al amparo
por la Municipaliel recurso extraor-
dad de La Plata dinario
(punto l de la sentencia), contra una sentencia
no se dirige
definitiva
o equipara-
ble a tal
(art. 14 de la ley 48) 12) Que, en lo dems, si bien la resolucin contra que la
,cual se dirige fin al pleito,
la apelacin como
no
es el pronunciamiento ms adelante,
pone a la
se expresar
ella irroga
-10-
A.
577.
XLVIII'. Parque Pereyra Iraola y otros
RECURSO DE HECHO
Asamblea
el
Poder
Ejecutivo
Nacional
y otros si amparo.
recurrente que
agravios
de insusceptible a
reparacin en
ulterior, los
por lo del
corresponde
equipararla
defini tiva
trminos
arto 14 de la ley 48. El con otro, pugnada la recurso plantea de por un de lado, agravios vinculados y, por imcon
interpretacin objeciones es una a las
normas
carcter que
federal;
aduce no
dirigidas
a mostrar del
la decisin vigente
derivacin circunstancias
razonada
derecho
aplicacin sentido riedad Tribunal base de
comprobadas
de la causa, sobre seguido
en el
de la jurisprudencia de sentencias. En
de la Corte con el
Suprema
arbitrapor el
linea
criterio
cuando las
concurren
planteas del
de dichas
especies dar
y sobre la prioridad 318: 189; man-
circunstancias
caso,
corre~ponde
en el tratamiento 323:35, tiene
a la tacha pues
de arbitrariedad
(Fallos:
entre otros)
la decisin
de esas impugnaciones
relacin
directa y dado
e inmediata
con el resultado -en rigor-
del recurso sen-
extraordinario, tencia
que de existir
no habria
propiamente
dicha . una sentencia por 'causa de un an-
. 13) Que" para-descali.ficar arbitrariedad en el razonamiento lgicos.que
legal
se debe
efectuar
lisis de los defectos ma conclusin. un tribunal
justifican
tan excepcionalisia la Corte corregir atiende en
Esta no tiene
por objeto
convertir ni
de tercera o que
instancia
ordinaria, sino
fallos
equivocados casos de
se reputen excepcional,
tales,
que
a cubrir del
carcter
en que
deficiencias
lgicas
razonamiento da considerar la "sentencia
o una total
ausencia
de fundamento de los jueces
normativo, del proceso los
impicomo arts.
el pronunciamiento fundada en ley"
a que
hacen
referencia
-11-
17 Y 18 de la Constitucin 311:786; 312:696; 314:458;
Nacional 324:1378,
(conf. doctrina entre muchos
de Fallos:
otros). resultar que de re-
En ese sentido, la sola disconformidad la constatacin la con
la arbitrariedad la solucin
no puede
adoptada,
sino
quiere mos vez, hechos ben de
de un apartamiento jurdica. una Esta
de los criterios ltima requiere,
minia de su los deiny
argumentacin la decisin
que
contenga normativa, por por las
precisa
descripcin
con relevancia las es razones corregida que
y si no se aplica cuales de resulta
la regla,
darse o
inaplicable, coherentes
vlida
razones
principios
consistentes, la magna luntad
resulten
constitucionalmente justicia
fundados.
Es que
labor de administrar el derecho sobre
no se basa en la sola vosino en leyes, ya escon-
o en
libremente siendo integrado
aplicado,
que nadie tableci forme
est
ellas,
que nuestra por jueces
Constitucin que actan
un Poder
Judicial
a reglas para
que la comunidad que las soluciones respetar
debe conocer,
y a las que deben todo lo cual un elemento (causa de
ajustarse esta Corte la
sean previsibles, constituyen proceso
debe hacer
porque
garanta
cansti tucional Gladys
del
debido
G. 78. XLV del
uGmez,
Susana
cl Golden Chef S.A y otros.,
sentencia
17 de septiembre 14) agravios
de 2013). Que, en primer lugar, corresponde tratar los
de la recurrente
relativos
a la homologacin Nacional
del acuery
do conciliatorio, el Ministerio
vicios habran
por el que la Direccin Federal,

su
de Vialidad Pblica
el
de Planificacin
renunciado a
Inversin
de
y Sertramo
pretensin
realizar
IV de la Autopista vas 1 y 2.
Presidente
Pern de acuerdo
a las alterna ti-
-12-
A.
577.
XLVIII.
RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional y otros si amparo.
el
Poder
Por un lado, esa decisin ne fin la controversia 1 Y 2 del cialmente sa juzgada y Comercial
a una
es definitiva
en cuanto po-
sobre la viabilidad acuerdo
de las alternativas homologado autoridad Procesal judide coCivil
tramo tiene,
IV.
El
conciliatorio vigente,
en virtud
del derecho
(cf. arts.
309 y 500, inciso por
1, Cdigo
de la Nacin),
definitiva.
lo que equivale,
en sus efectos,
sentencia
La decisin la causa y del derecho conciliatorio
apelada
se aparta
de
las
constancias
de
aplicable
en cuanto
concluy
que existi
un acuerdo dada
entre las partes, de ejecutar
por el cual la demanel tramo IV de la Auoriginal
renunci
a su pretensin
topista
Presidente
Pern de acuerdo
a la alternativa 2.
que fue licitada
y adjudicadaen tal
y a la alternativa cabe ponderar por
15) Que, nativa nal
sentido,
que la alterNacioy
1 fue originariamente
proyectada
la Direccin MEOySP
de Vialidad
(decreto 356/97
y resoluciones
780/97
30/98) . Esa traza fue objeto de licitacin de la traza demandado, y adjudicacin original pro-
hace ms de 36 meses. duciria podria neficia Estado ca enormes poner costos
La modificacin para el Estado
lo que incluso que bedel
en riesgo
la ejecucin
de una obra pblica
a millones de renunciar ser
de personas.
En ese contexto, original
la voluntad
a la alternativa inferida cierto de
debe ser inequivoque no esa
y no puede el
simples de
manifestaciones,
tuvieron
propsito
descartar
definitivamente
alternativa.
-13-
Si bien Direccin nativas planteas Nacional de traza
es cierto
que de las actuaciones procur IV, encontrar
surge que la alterlos
de Vialidad para
diversas
el tramo
que
permitieran constancia
zanjar
de los amparistas, la voluntad
no existe
una
de la que de desdonde IV que
se desprenda cartar
cierta
y definitiva
del Estado
las alternativas una alternativa
1 y 2. Menos para
an en un escenario del tramo pues
no existe cuente
la construccin
al menos
con la conformidad
de los actores,
la deciplasmada
sin apelada esa voluntad.
no indica
en qu actuacin
se encontraria
16) Que sentacin
la sentencia
nicamente
se refiere
a la preNacional de Pla-
de la alternativa
4 por parte
de la Direccin
de Vialidad nificacin
y a su ratificacin Federal, Inversin
por parte del Ministerio Pblica y Servicios. explcita
Sin embargo, del Estado de
de esa presentacin concluir
no surge la voluntad relativo
el conflicto puede pues
a las alternativas de la presentacin que
1 y 2. Tampoco de una nueva la re-
esa voluntad alternativa, nuncia
ser inferida un acuerdo debe
conciliatorio
contiene
a una pretensin
ser interpretado La necesidad
en forma estricta de adoptar caso, una inen vir-
(arts. 835 y 874, Cdigo terpretacin restrictiva
Civil).
se ve acrecentada mencionadas la traza
en este
tud de las particularidades tacin riesgos y adjudicacin de
en relacin y a
con la licilos costos y
original
que implicarian
su modificacin.
Por ltimo,
la inferenacan-
cia realizada tual donde te las
por el tribunal
es irrazonable
en el escenario 4 es an incierta que,
la viabilidad
de la alternativa por los
objeciones
presentadas
amparistas
adems,
fueron receptadas
por la decisin
apelada.
-14-
A. 577. XLVIII: RECURSO DE HECHO Asamblea Parque'Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional y otros sI amparo.
el
Poder
No es posible el tramo "IV-a"
soslayar
que
los demandantes mantuvo
objetaron la prohibi4 y requidel con-
y a raiz de ello el tribunal
cin cautelar ri que, con
respecto carcter
de esa traza de la alternativa previo a la solucin de impacto definitiva ambiental
flicto,
se realicen
los estudios
por parte de la Na-
de la Secretaria cin, del OPDS
de Ambiente
y Desarrollo
Sustentable
y de la Universidad
de La Plata.
En este marco,
la arbitrariedad da por el hecho prometi
de la sentencia' ape'lada 'se ,encuentra corroborade que el tribunal infiere que el Estado se comcer-
a dejar de lado las alternativas de ejecutar El tribunal
1 y 2 sin ninguna
teza sobre la posibilidad do a la alternativa las 4.
la obra al menos entendi aun que la
de acuerdemandada la parte la del pro-
acept actora
descartar
citadas
alternativas,
cuando
no dio su conformidad Nacional de Vialidad
a la alternativa manifest
4 y aun cuando
Direccin tramo
que la construccin en tanto
"IV-b",
sin el tramo
"IV-a",
es inaceptable
duciria
un caos de trnsito. 17) Que, en sintesis, si bien de las. actuaciones de lograr un avenimiento instancia, sur-
ge la intencin intereses, tencia con
de
las partes
de sus la exis-
no se advierte, confluenci~ superacin
al menos definitiva del
en esta
de una de
de voluntades Por ello
en relacin la decisin las
el modo en
conflicto. descarta en el
apelada,
la medida 1 y
en que
forma
definitiva
alternativas respecta
2 y' deja
subsistente'
conflicto
en 'lo que posible
a la alternativa
4, no configura
una valoracin
de la voluntad
de las partes,
-15-
En las condiciones cisin derecho apelada se aparta
sealadas,
se advierte
que
la dey del con-
de las
constancias
de la causa un acuerdo Parque
aplicable entre
en cuanto los
concluy
que existi del
ciliatorio Iraola Elisa)
amparistas
(Asamblea no
Pereyra de Villa
y vecinos
y organizaciones Nacional a su vez,
gubernamentales
y la Direccin 18) Que, entre
de Vialidad. el tribunal homolog un acuerdo
conciliatorio Nacional realizar
la Municipalidad
de La Plata
y la Direccin acordado
de Vialidad el tramo
a raiz del cual las partes a la alternativa
habrian
IV de acuerdo
4. A esos efecpropuesen el
tos, mencion ta. Sin
la conformidad el
del municipio del
a la citada se
embargo,
razonamiento
tribunal
funda
presupuesto ternativas bunal
de que el Estado 1 y 2. Tal como
descart
la realizacin
de las aldel tritodo conque el Es-
se expuso,
ese razonamiento sobre
se aparta
de las constancias y menos
de la causa,
siderando
que no surge, acordado
en forma indubitable,
tado hubiera ternativas partes
con la Municipalidad
dejar de lado las alde todas las
1 y 2, sin contar 4.
an con la conformidad
a la propuesta 19) Que
sobre
la base
de los
fundamentos -en
expresados, fue mate-
los puntos
4"
y 5" de la sentencia deben ser revocados
apelada
cuanto
ria de agravio-
con fundamento
en la doctri-
na de la arbitrariedad. 20) Que, nunciamiento respecto 53 hasta del apelado asimismo, en la recurrente mantuvo "IV-a
U
se agravia
del procautelar la Ruta a la so-
cuanto tramo
la prohibicin (que corre desde previo
cuestionado
la Ruta 2) y requiri
que, con carcter
-16-
A. 577. XLVIII. RECURSO DE,HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional y otros si amparo.
el
Poder
lucin impacto rrollo
definitiva ambiental Sustentable
del
conflicto,
se realizaran
los
estudios
de
por parte de la Secretaria de la Nacin,
de Ambiente
y Desade
del OPDS y de la Universidad
La Plata. 21) Que revisten las resoluciones carcter sobre medidas cautelares para no la
en principio del
de Bentencias
..
definitivas
..
procedencia 244:147; 310:681;
recurso 262:136; 318:814).
extraordinario
-
247:114; 313: 116;
301:947; Sin
302:347;
(Fallos: 305:1847 doctrina
225:213; y 1929; en
embargo,
esa
cede
los supuestos nitud y otras o
en que aqullas circunstancias imposible
causen
un agravio pueda
que, por su magin-
de hecho,
ser de tardia, (Fallos:
suficiente 327:5751;
reparacin
ulterior
314: 1202;
330:4930,
entre otros). sucede en el sub lite en tanto que la dela realizacin de
Esto ltimo cisin apelada paraliza
en forma indeterminada
una obra pblica
de. gl'an magnitud, "que ya fue objeto En este marco, la resolucin
de licita-
cin y adjudicacin. su ejecucin beneficiados Pern. Adems, miento
pone en riesgo que sern Presidente el cumpli-
en perjuicio por la
de los millones de la
de usuarios Autopista obstaculiza asumidas
construccin
el pronunciamiento
atacado
de las obligaciones generar
contractuales
por el Estado,
lo que podria
perjuicios
econmicos
significativos. que la de-
22) Que, cisin var apelada
sentado
lo anterior, mantener no se
se advierte la medida encuentra vigente
en cuanto al
decidi
de no innofundada ni
con
respecto
tramo
"IV-a"
constituye cacin
una derivacin
razonada
del derecho
con apli-
a las circunstancias
comprobadas
de la causa.
-17-
En efecto, del juez de primera cin de la medida di mantener "IV-a", decisin
el tribunal
se apart
del pronunciamiento
instancia,
que habia hecho lugar a la reducpor el demandado, con respecto y decial tramo su
cautelar
peticionada
la prohibicin para
de no innovar .a los
remitiendo del
ello
argumentos Sin embargo,
expuestos. en
29 de marzo haba
de 2011.
en ese entonces dictadas por
el tribunal el juez diata
confirmado
las medidas
cautelares
de .primera instancia, del tramo
que disponian
la suspensin del
inmeParque
de la obra Iraola
IV, en toda
la extensin
Pereyra partido cado
y en la calle
403 de la localidad
de Villa Elisa, haba desta-
de La Plata.
En esa oportunidad, que guan el derecho
la Cmara ambiental Iraola.
los principios
y la protec-
cin legal de la que goza el Parque 23) teadas Que, no obstante,
Pereyra
las
cuestiones
fcticas cautelar
plandifielas
con relacin
a la reduccin
de la medida
ren de las analizadas alternativas Villa lar, Elisa. la
por el tribunal el mencionado
en ese entonces, parque
donde
atravesaban
o la calle
403 de cauteuna 53 La
Al peticionar Nacional
la modificacin de Vialidad partes,
de la medida
Direccin del
propuso uno
establecer la Ruta
subdi visn hasta
tramo
IV en dos desde
desde
la Ruta
2 y otro Ares
esta ltima
hasta
la Autopista
Plata-Buenos disociado la
y manifest
que el primer norte
tramo
se encuentra urbana de al
del parque de
y de la parte Elisa. Esas
de la trama
localidad
Villa
consideraciones lugar al planteo
llevaron
juez de primera dada.
instancia
a hacer
de la deman-
En tales sin apelada
condiciones,
se impone .conclur que la decipues se remite a argumen-
es dogmtica
e infundada;
-18-
A. 577. XLVIII'. RECURSO DE HECHO Asamblea Parque pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional" y otros si amparo.
el
Poder
tos expuestos derando
en circunstancias que debe
fcticas guiar toda
diversas, decisin
mxime que
consi-
la prudencia
implique
la suspensin 24) ciones
de una obra pblica Que el tribunal
(Fallos: 314:1202) que persistian las obj e-
expuso
de los accionantes del impacto no hizo
en lo que respecta
a la falta de verial parque. que Sin
ficacin embargo, taran En este
ambiental
en la zona cercana a los
referencia
alguna
elementos
susten-
la verosimilitud
del derecho
invocado de
por los amparistas. actores sobre la
sentido,. las meras de danos
conjeturas cuando desde
los
produccin tiende
hipotticos, liviano
el trazado
-que
se ex-
para el trnsito
la Ruta 53 a la Ruta 2- no alejado de la calivia-
entra en el permetro lle 403 de Villa no, no son
del parque,
se encuentra
Elisa y est solo previsto para sustentar
para trnsito
suficientes mxime
la decisin
de paralizar inter-
una obra pblica,
cuando
las autoridades
pblicas
vi ni entes han manifestado ambiental autoridades la Direccin pertinentes competentes Nacional
que realizarn
los estudios
de impacto
y obtendrn en materia de Vialidad
su aprobacin ambiental present
por parte de las
(fs. 1386). Adems, de impacto agregala
un informe
mbi.entil.lrespecto del. tramo da), del que el tribunal
"IV-a"
(fs. 1391 por
Y prueba
prescindi
completo
al decidir
cuestin
planteada. 25) Que por las razones expuestas

y con
arreglo
a la
doctrina tambin efectuar causa
de la arbitrariedad, debe una ser dejado valoracin
el punto
2 de la decisin el tribunal
apelada omiti de la
sin efecto adecuada
en tanto de las
circunstancias
a los efectos
de ponderar
la concurrencia
de los recaudos
-19-
previstos
en el arto
230 del Cdigo
Procesal
Civil
y Comercial
de la Nacin. Por consiguiente tencia corresponde la medida dejar sin efecto la sen-
en este punto y revocar y habiendo
cautelar Procuradora Ge-
Por ello, neral, dente
dictaminado
la seora
se hace lugar parcialmente el recurso implique dar Con extraordinario abrir juicio
a la queja y se declara con el alcance indicado
procey, sin que
que esto
acerca
de la solucin
final
corresponda impugnado. mercial
al caso, costas
se deja
sin efecto Cdigo
el pronunciamiento Civil y Co-
(art. 68 del Agrguese
Procesal
de la Nacin).
la queja
al principal. cuyo pago por
Eximese
a la recurrente diferido (fs.

8).
de integrar con
el depsito lo dispuesto
se encuentra 47/91
de conformidad
la acordada
../
/DI31-//UEOA
CARMEN M. ARGIBAY ENRIQUE S. PETRACCHI
A. 577. XLVIII. RECURSO DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Nacional- y otros si amparo.
el
Poder
-jj-DENCIA
DE LOS SEORES
MINISTROS
DOCTORES
DON CARLOS
S. FAYT
y DOA CARMEN
M. ARGIBAY
Considerando: l) Que la Sala 11 Civil laciones tancia, puesto hacer fue de La Plata, dispuso: por la al modificar lugar de de la Cmara la sentencia al recurso La Plata Federal de Apeins-
de primera
1.- hacer Municipalidad
de apelacin y, en
inter-
consecuencia, con el que
lugar a su pretensin articulada; hasta
segn el alcance la medida
autnomo
2. - mantener tanto
cautelar
oportunamente ambiental decidir la
ordenada que,
se realice
un estudio permita
de impacto
previa
vista
a las partes, 3.- declarar
al tribunal
cuestin ratoria
de fondo; formulados los
abstractos
los pedidos
de acla-
por los actores acuerdos
en los incidentes concluidos del
cautelares; entre las 5.-
4.- homologar partes mantener Direccin con
conciliatorios
respecto
a determinadas
cuestiones
litigio;
la intervencin de Vialidad
de la Municipalidad
de La Plata y de la Aires en calidad el
de la Provincia al punto
de Buenos
de terceros, objeto
con relacin
al que qued circunscripto
del litigio. Contra dicho pronunciamiento el recurso queja. resulta de lo expresado, la sentencia ventilala Direccin cuya Nacional de
Vialidad dio origen
interpuso
extraordinario,
denegacin
a la presente 2) Que, segn
de cmara
solo ha resuelto juicio,
parcialmente
las cuestiones
das en este
ya que dispuso
la realizacin
de un estudio
-21-
de impacto relativa
ambiental
a fin de decidir de decisin.
sobre
la medida
cautelar
al punto pendiente 3
0 )
Que, en tales sentencia
condiciones, que
el vencido no es
promueve
la de
revisin habilitar
de
una
incompleta extraordinaria
susceptible
la jurisdiccin
que prev
el arto 14 de del asunto para
la ley 48. Ello impondria resolver
es asi, pues
la consideracin
actual
al Tribunal la causa por
el fraccionamiento partes
de su jurisdiccin final,
y no de manera a la tradicional Corte respecto
conclusin
que es inaceptable estos casos
con arreglo de esta
regla de que, en de las cuestiones de subsistir con304:
la tutela
federales
resueltas
en aquella
decisin
se obtiene,
el gravamen,
mediante
el recurso
extraordinario
introducido 303:1040;
tra la sentencia 153; 305:1745;
final de la causa 308:723; 319:1474;
(conf. Fallos: 324:817;
328:3553;
331:104;
332:2307) . 4 O) doctrina Que en cuanto a la invocacin de la excepcional por ha ha
de la gravedad
institucional,
ella no se configura
la simple mencin, excedido exigido cional el marco
como ocurre del inters
en el caso, de que la cuestin particular, pues esta Corte
la demostracin de esta especie
sobre la presencia que afectare
de un supuesto directo 312:1484,
excep-
de modo
al inters entre mulite y
de la comunidad chos otros),
(Fallos: 308:1347; que no ha sido
310:1766; satisfecha
carga
en el sub
que era de cumplimiento tancias manifiestas.
indefectible
por no tratarse
de circuns-
Por ello, se desestima integrar el depsito
la queja.
Intimese
a la recurrente
cuyo pago
se encuentra
diferido
de confor-
-22-
'.
.,,' A. 577. . RECURSO XLVIII . DE HECHO
Asamblea Ejecutivo
Parque Pereyra IraoIa y otros Nacional:'y otros si amparo.
el
Poder
mi dad con lo dispuesto se, tmese se.
por la acordada de Entradas
47/91
(fs. 8). Notifquearchve-
nota por Mesa
y, oportunamente,
CARLOS S. FAYT
CARMEN M. ARGIBAY
-23-
Recurso de hecho interpuesto por el Estado Nacional - Direccin Nacional de Vialidad, representado por los Ores. Leandro Nicols Sverdlik y Ana Laura Wolcan y patrocinado por el Dr. Leandro Hernn Fernndez. Tribunal vil. de origen: Cmara Federal de Apelaciones de La Plata, Sala 11 - Ci-
Tribunal que de Quilmes.
intervino
con
anterioridad:
Juzgado
Federal
de
Primera
Instancia
-24-

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A. 577. ,XLVIII'. RECURSO. DE HECHO Asamblea Parque Pereyra Iraola y otros Ejecutivo Naeionl y otros si amparo.

\I~i~c .... , J~ ok ~L~~<)o13

no gubernamentales 2025/10, que

c/ PEN y otros es el cese

paro" , expte. obras Camino del tramo

que une el Aires. "alternatiel men-

del Buen Ayre con la Autopista De acuerdo con la traza

va 1"- proyectada cionado Buenos tramo Aires

IV conecta a travs MEOySP del

la .Ruta 53. con Parque Pereyra

a la UTE Jos CarteThiele y Cruz S.A. Iraola, un

llone Construcciones 2 0) Que

grupo de vecinos del Parque

(en adelante, una accin

Ej ecuti vo Nacional Pblica Nacional pone y

Federal, Pblicas, truccin

Inversin Direccin de esa

Secretaria alegando que

(fs. 102/122, sucesivo salvo

2", que consistia la Ruta de la

en una traza paralela

nal y que conectaba Aires a la altura

53 con la Autopista calle 403 de Villa

La Plata-Buenos Elisa .. Esa al-

de una accin de amparo

por parte Elisa a

los efectos alternativas fueron

de la obra de acuerdo 2025/10). Ambas

acumuladas. 4) Que, a su vez, la Municipalidad de La Plata Nacional y ini(Mi-

ci una accin nisterio de

el Poder Ejecutivo Inversin Direccin

Planificacin de Obras Jos y Cruz

cios, Secretaria dad) y la UTE

que en las actuaciones en que se ordene

que se abstengan pista el Presidente

IV de la traza de la Autoen que ingrese de La o pase Plata por (fs. de dide-

chas actuaciones neg

en lo que interesa, con el alcance

que se le pretendi la apelacin agregada

a fs. 1253/1258. instancia la Asamblea hizo del lugar a las Pe-

5) Que el juez de primera medidas reyra les cautelares peticionadas por

y por los vecinos Elisa.

no gubernamentaPoder Ejecutivo Jos Cruz con tramo del

En consecuencia, Nacional Civiles

Nacional, Cartellone S.A.

-Petersen las tareas

inmediata del plan Presidente

de todas de obra Pern,

la puesta IV de Parque Elisa,

la Autopista Pereyra partido

El 29 de marzo ral (fs. de Apelaciones 286/290, del de La

cautelares del expte.

y fs. 193-196, 6) Que

2025/10). esas circunstancias, la Direccin caute-

lar. A tal efecto, IV en dos partes; tando de

propuso uno desde

la Ruta 53 hasta del parque

la Ruta 2, manifesy de la parte Elisa; norte

que se encontraba urbana de

desde esta ltima

Esta mera instancia,

fue admitida la medida

no gubernamentales 7) Que la Sala