ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina

Avaliando o desempenho ambiental das principais cidades da Amrica Latina

Projeto de pesquisa realizado pela Economist Intelligence Unit, patrocinado pela Siemens

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | ndice

ndice

004 Painel de consultores especialistas 006 Introduo 008 Resultados 010 Principais descobertas gerais 014 Principais descobertas por categoria 014 Energia e CO2 014 Uso do solo e prdios 015 Transporte 015 Resduos 015 gua 016 Saneamento bsico 016 Qualidade do ar 017 Governana ambiental

018 Gerenciando a cidade como um organismo vivo Entrevista com Nicholas You, especialista em meio ambiente urbano 020 Projetos exemplares 020 Energia e CO2 So Paulo: Colhendo metano para produo de energia da cidade 021 Uso do solo e prdios Buenos Aires: Dando exemplo com os prdios pblicos Quito: Tudo motivo para plantar uma rvore 022 Transporte Trnsito Rpido de nibus: de Curitiba a Bogot Buenos Aires: aproximando tudo

024 Resduos Puebla: transformando resduos em dinheiro Belo Horizonte: Uma soluo benfica para os catadores de lixo 025 gua Porto Alegre: Abastecimento de gua da maneira certa 026 Qualidade do ar Trs abordagens para as emisses: Quito, Belo Horizonte e Porto Alegre Cidade do Mxico: a poltica se paga 028 Metodologia

Monterrey, Mxico

Guadalajara, Mxico Puebla, Mxico

Cidade do Mxico

Medelln, Colmbia Bogot, Colmbia Quito, Equador

Lima, Peru Braslia, Brasil Belo Horizonte, Brasil

032 036 040 044 048 052 056 060 064 068 072 076 080 084 088 092 096

Retrato das cidades Belo Horizonte Bogot Braslia Buenos Aires Cidade do Mxico Curitiba Guadalajara Lima Medelln Monterrey Montevidu Porto Alegre Puebla Quito Rio de Janeiro Santiago So Paulo

Rio de Janeiro, Brasil So Paulo, Brasil Curitiba, Brasil

Porto Alegre, Brasil Santiago, Chile Montevidu, Uruguai Buenos Aires, Argentina

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Painel de consultores especialistas

Painel de consultores especialistas

Brunella Boselli
Estatstica da Diviso Regional de Poltica do Desenvolvimento Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)

Gordon McGranahan
Lder do Grupo de Assentamentos Humanos Instituto Internacional de Desenvolvimento Ambiental

Mary Jane C. Ortega

Secretria-geral CITYNET

Hiroaki Suzuki
Especialista-chefe urbano e lder da Equipe Eco2 Departamento Corporativo de Finanas, Economia e Urbanizao Banco Mundial

Brunella Boselli trabalha na Diviso Regional de Poltica do Desenvolvimento da OCDE. Ela responsvel pelas estatsticas regionais e uma das autoras da importante publicao da OCDE, Um olhar sobre as Regies. Recentemente, desenvolveu a Base de Dados Metropolitanos da OCDE, que contm informaes socioeconmicas de 82 reas metropolitanas e atualmente trabalha em uma nova definio territorial da OCDE para as regies metropolitanas.

Gordon McGranahan dirige atualmente o Grupo de Assentamentos Humanos do Instituto Internacional de Desenvolvimento Ambiental. Economista, passou a dcada de 1990 no Instituto Ambiental de Estocolmo, sendo responsvel pelo Programa de Meio Ambiente Urbano. Trabalha em uma variedade de questes ambientais, com nfase no combate pobreza e problemas ambientais domsticos e em seus arredores. Outro foco de seu trabalho a maneira como a escala crtica de problemas ambientais urbanos muda quando a cidade se torna mais rica. Suas principais publicaes incluem: Os Cidados em Risco: do saneamento bsico urbano s cidades sustentveis" e A mar que sobe: avaliando os riscos das mudanas climticas e assentamentos humanos em zonas costeiras de baixa altitude. Ele foi o principal autor do captulo sobre sistemas urbanos na Avaliao do Ecossistema do Milnio.

Mary Jane C. Ortega ex-prefeita da cidade de San Fernando, nas Filipinas, e ocupou o cargo de 1998 a 2007. Atualmente a secretria-geral da CITYNET, uma rede de 119 cidadeschave e organizaes no governamentais (ONGs) que trabalham para melhorar as condies de vida dos assentamentos humanos na regio da sia e do Pacfico. Ela foi eleita por mais de uma vez presidente regional da Associao de Gesto de Resduos Slidos das Filipinas. Foi membro do comit executivo do Conselho Consultivo de Autoridades Locais para as Naes Unidas (UNACLA) de 2000 a 2007. Ela recebeu o Pergaminho da ONU-Habitat como Prmio de Honra em 2000.

Hiroaki Suzuki tem mais de 20 anos de experincia operacional no setor de infraestrutura e no setor pblico do Banco Mundial. Tendo trabalhado na sia Oriental e na Regio do Pacfico, como lder do setor urbano na sia Oriental e coordenador do setor urbano na China durante os ltimos cinco anos, ele juntou-se ao Departamento Corporativo de Finanas, Economia e Urbanizao do Banco Mundial em 2009, como especialista-chefe urbano e lder da Equipe Eco2. o principal autor de Cidades Eco2: Cidades Ecolgicas como Cidades Econmicas (www.worldbank.org/eco2).

A Economist Intelligence Unit (EIU) foi assessorada por um painel de especialistas globais em sustentabilidade ambiental urbana no desenvolvimento da metodologia para o ndice de Cidades Verdes, incluindo o ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina e os prximos ndices em outras regies. A EIU gostaria de agradecer ao painel pelo tempo dedicado ao trabalho e valiosas contribuies.

Pablo Vaggione
Fundador, Design Convergence Urbanism

Sebastian Veit
Economista snior para o Clima Banco de Desenvolvimento da frica

David Wilk
Especialista-chefe em Mudanas Climticas, Energia Sustentvel e Unidade de Mudanas Climticas Banco Interamericano de Desenvolvimento

Nicholas You
Presidente do Comit de Coordenao da Campanha Urbana Mundial da ONU-Habitat

Pablo Vaggione urbanista profissional com mais de 15 anos de experincia. Sua abordagem multissetorial e multidisciplinar propicia s cidades e aos atores do desenvolvimento urbano planos integrados, estratgicos e prticos para responder aos desafios da urbanizao sustentvel. Ele tem profunda experincia internacional, tendo trabalhado na sia, Europa, Amrica Latina e Amrica do Norte, na preparao de estratgias municipais, planos para restaurao de reas urbanas histricas e projetos de desenvolvimento sustentvel para novos distritos. Forneceu consultoria cientfica em questes urbanas a inmeras organizaes, inclusive ao Instituto Lincoln de Poltica do Solo, Prefeituras pela Sustentabilidade e Instituto de Tecnologia de Tquio, bem como a diversos governos locais e grupos de investidores. Em 2007, seu trabalho em Madri rendeu-lhe o Prmio de Liderana Mundial. Entre 2007 e 2010, ele atuou como secretrio-geral da Sociedade Internacional de Planejadores Urbanos e Regionais (ISOCARP), uma organizao profissional de planejadores de 70 pases.

Sebastian Veit economista snior para o Clima no Banco de Desenvolvimento da frica, na Tunsia. Na organizao, ele focou no crescimento de estratgias verdes na frica e em questes de energia renovvel. Em 2007, foi consultor da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e, de 2004 a 2007, foi consultor do Banco Mundial em Washington DC, onde se especializou em energia e gua.

David Wilk ingressou no Banco Interamericano de Desenvolvimento no incio de 2001 como especialista snior em meio ambiente urbano. Sua experincia profissional na Amrica Latina e no Caribe durante a dcada de 1990 incluiu uma variedade de atividades de gesto e consultoria com o Banco Mundial, organizaes internacionais e empresas de consultoria. Seu trabalho com essas organizaes foi nas reas de uso do solo e planejamento ambiental, gesto de bacias hidrogrficas, transporte urbano sustentvel e avaliao ambiental dos projetos de desenvolvimento e infraestrutura.

Nicholas You presidente, entre muitas outras entidades, da Comisso de Cidades e Mudanas Climticas do Conselho do Futuro do Mundo e do Grupo de Garantia da Iniciativa de Infraestrutura Urbana do Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento Sustentvel. Aps executar o Programa de Melhores Prticas e Liderana Local da ONUHabitat por mais de uma dcada, foi nomeado assessor especial para poltica e planejamento estratgico da agncia. De 2007 a 2009, ele liderou o desenvolvimento e a implantao de um plano de gesto estratgica e institucional da ONU-Habitat. Em janeiro de 2009, foi convidado a comandar uma campanha global sobre Melhores Cidades, Vida Melhor. Aps sua aposentadoria da ONU, em julho de 2010, cerca de 50 parceiros que representam instituies pblicas, privadas e da sociedade civil em todo o mundo o elegeram como presidente do Comit de Coordenao da Campanha Urbana Mundial da ONU-Habitat.

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Introduo

Introduo

O desafio da rpida urbanizao

s desafios ambientais rurais da Amrica Latina, tais como o desmatamento da Amaznia, recebem frequentemente muita ateno da mdia, de ambientalistas e de outros observadores ao redor do mundo. Embora essas questes certamente sejam vitais, preocupaes ambientais urbanas como congestionamento do trfego, polticas do uso do solo, descarte de resduos e qualidade do ar so mais imediatas para a maioria dos residentes da Amrica Latina, simplesmente porque 81% da populao j vive nas cidades. De acordo com a Diviso Populacional das Naes Unidas, a Amrica Latina a regio mais urbanizada no mundo em desenvolvimento. J mais urbanizada, inclusive, do que diversos pases j desenvolvidos. E o percentual da populao que vive em cidades latino-americanas dever crescer ainda mais. At 2030, dever chegar a 86%, acompanhando a Europa Ocidental. O rpido aumento da populao das cidades tem suas implicaes econmicas, polticas e sociais, e as consideraes ambientais so uma

grande parte desse quebra-cabea integrado. Como exemplo, a expanso urbana pe imensa presso na infraestrutura existente, com implicaes para os prdios, o transporte pblico, as malhas virias, a qualidade e o acesso gua, a coleta de resduos e o saneamento bsico. O caminho de menor resistncia ao desenvolvimento, entretanto, geralmente ao longo das rodovias existentes, o que incentiva os residentes a usarem carros particulares, e contribui para a deteriorao da qualidade do ar. A governana ambiental tambm tem sido afetada, conforme as cidades em crescimento atravessam vrias jurisdies municipais. O ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, um estudo da Economist Intelligence Unit (EIU), patrocinado pela Siemens, busca medir e avaliar o desempenho ambiental das 17 maiores cidades latino-americanas considerando diversos critrios. Este relatrio apresenta as principais descobertas e os destaques do ndice e destina-se a propiciar aos stakeholders uma ferra-

menta diferenciada para ajudar as cidades latino-americanas a aprenderem umas com as outras, a fim de melhor tratarem dos desafios ambientais comuns que enfrentam. O relatrio est dividido em cinco partes. Primeiro, ele examina as principais descobertas como um todo, inclusive uma anlise profunda de Curitiba, a lder regional. Segundo, ele examina as principais descobertas de cada uma das oito categorias do ndice energia e CO2, uso do solo e prdios, transporte, resduos, gua, saneamento bsico, qualidade do ar e governana ambiental. Terceiro, o relatrio apresenta uma variedade das principais ideias sobre as melhores prticas de toda a regio. Quarto, ele fornece uma descrio detalhada da metodologia utilizada para criar o ndice. Por ltimo, apresenta um perfil em profundidade para cada cidade e destaca seus principais pontos e iniciativas ambientais. Esses perfis constituem a maior parte do relatrio, pois o objetivo do estudo compartilhar experincias.

O que o ndice avalia: verificando as percepes comuns

As 17 cidades selecionadas para o ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina incluem a maioria das principais reas urbanas latino-americanas. Foram escolhidas tanto as capitais desses pases como determinadas capitais lderes em negcios devido a seu porte e importncia. As cidades foram selecionadas de maneira independente, no levando em conta pedidos dos governos municipais para inclu-las, a fim de valorizar a credibilidade e comparabilidade do ndice. Outro fator decisivo da seleo foi a disponibilidade de dados. A metodologia, descrita em detalhe em uma seo separada deste relatrio, foi desenvolvida pela EIU em cooperao com a Siemens. Ela conta com a especializao das duas organizaes, o apoio de um grupo de especialistas externos e a experincia do ano anterior durante a produo do ndice de Cidades Verdes da Europa. Um dos principais pontos fortes do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina a amplitude das informaes utilizadas. H 31 indicadores individuais para cada cidade, os quais, em geral, so baseados em diversos pontos de dados. O valor tambm advm de como o ndice est apresentado. Cada cidade avaliada em oito categorias e colocada em uma faixa de desempenho para indicar seus resultados relativos. O processo transparente, consistente, reproduzvel e revela as fontes das melhores prticas. Em uma primeira anlise, alguns dos resultados do ndice podem surpreender. So Paulo, por exemplo, cidade com reputao de congestionamento crnico no trfego e vasto crescimento urbano desordenado, est classificada como acima da mdia de maneira global. No entanto, Buenos Aires e Montevidu, duas cidades agradveis e lindas, tm desempenho geral abaixo da mdia. Nem o ndice nem essas percepes comuns esto errados eles se baseiam em informaes diferentes. A percepo das cidades baseada em observaes subjetivas sobre a qualidade de vida, incluindo fatores como beleza arquitetnica e existncia de instituies de lazer ou culturais. A percepo ambiental dos residentes o que no nenhuma surpresa tende a focar em questes altamente problemticas e visveis, tais como congestionamento do trfego, resduos no coletados, ar ou rios poludos. O ndice, por outro lado, mede o desempenho ambiental em oito categorias energia e CO2, uso do solo e prdios, transporte, resduos, gua, saneamento bsico, qualidade do ar e governana ambiental e d um peso igual a cada uma delas. O ndice tambm avalia polticas, que so um reflexo do compromisso das cidades para reduzir seu futuro impacto ambiental. Em geral, o pblico leva muitos anos para reconhecer os efeitos das novas polticas. Como exemplo, temos o desempenho da Cidade do Mxico no ndice. A cidade mais conhecida por seus pontos fracos, como a baixa qualidade do ar, do que por aspectos positivos como suas polticas de transporte, e menos ainda por suas polticas avanadas em prdios ecolgicos. Assim, alguns poderiam esperar que ela tivesse um mau desempenho geral. O ndice, no entanto, leva a uma perspectiva diferente.

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Resultados

Resultados
qui esto os resultados completos para as 17 cidades no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, inclusive o resultado geral e a classificao nas oito categorias individuais. As cidades foram divididas em cinco faixas de desempenho, de bem abaixo da mdia a bem acima da mdia.

Resultado Geral
Bem abaixo da mdia Guadalajara Lima Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Curitiba

Buenos Aires Montevidu

Medelln Cidade do Mxico Monterrey Porto Alegre Puebla Quito Santiago

Belo Horizonte Bogot Braslia Rio de Janeiro So Paulo

Resultado por Categoria

Energia e CO2
Bem abaixo da mdia Santiago Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia So Paulo

Transporte
Bem abaixo da mdia Braslia Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Santiago

Guadalajara Medelln Montevidu Porto Alegre Puebla

Belo Horizonte Braslia Buenos Aires Lima Monterrey Quito

Bogot Curitiba Cidade do Mxico Rio de Janeiro

Guadalajara Monterrey Porto Alegre Puebla

Belo Horizonte Buenos Aires Lima Medelln Montevidu Rio de Janeiro

Bogot Curitiba Cidade do Mxico Quito So Paulo

Uso do solo e prdios

Bem abaixo da mdia Lima Montevidu Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Resduos
Bem abaixo da mdia Braslia Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Curitiba

Medelln Quito

Braslia Buenos Aires Curitiba Guadalajara Monterrey Porto Alegre Puebla Santiago

Belo Horizonte Bogot Cidade do Mxico Rio de Janeiro So Paulo

Belo Horizonte Buenos Aires Lima Medelln Montevidu

Guadalajara Cidade do Mxico Rio de Janeiro

Bogot Monterrey Porto Alegre Puebla Quito Santiago So Paulo

gua
Bem abaixo da mdia Buenos Aires Guadalajara Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Qualidade do ar
Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Curitiba

Lima Montevidu Rio de Janeiro

Medelln Cidade do Mxico Porto Alegre Puebla Quito

Belo Horizonte Bogot Braslia Curitiba Monterrey Santiago So Paulo

Bogot Buenos Aires Lima Cidade do Mxico Monterrey Montevidu

Guadalajara Porto Alegre Puebla Rio de Janeiro Santiago So Paulo

Belo Horizonte Braslia Medelln Quito

Saneamento bsico
Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Medelln

Governana ambiental
Bem abaixo da mdia Guadalajara Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia Cidade do Mxico Rio de Janeiro

Bogot Buenos Aires Guadalajara Lima Cidade do Mxico Montevidu Quito

Belo Horizonte Porto Alegre Puebla Rio de Janeiro

Braslia Curitiba Monterrey Santiago So Paulo

Belo Horizonte Buenos Aires Lima Monterrey Porto Alegre Medelln Puebla Quito Santiago So Paulo

Bogot Braslia Curitiba Montevidu

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Principais descobertas gerais

Principais descobertas

Curitiba: uma categoria parte

Curitiba, uma pioneira em sustentabilidade de longa data na regio, a lder inconteste do ndice. O bero do sistema de trnsito rpido de nibus (BRT Bus Rapid Transit, em ingls) e a primeira cidade com ruas exclusivas para pedestres, Curitiba a nica do ndice a se classificar bem acima da mdia global. Ela alcana essa distino exclusiva em duas categorias individuais, qualidade do ar e resduos, e est acima da mdia em cinco outras. A superviso ambiental da cidade tambm consistentemente forte e, alm disso, com apenas algumas poucas excees, est entre as melhores polticas em cada categoria. Desde 2009, por exemplo, a autoridade ambiental da cidade tem realizado um estudo contnuo sobre a taxa de absoro de CO2 nos espaos verdes de Curitiba, bem como avaliado as emisses totais de CO2 na cidade. Est trabalhando para realocar os que vivem em assentamentos informais para habitao de baixo custo onde saneamento bsico, coleta de resduos e gua so mais fceis de serem fornecidos. A empresa estadual de recursos hdricos que funciona em Curitiba tambm ampliou os servios de conexo de gua e esgoto para todas as

1.790 residncias no assentamento informal Vila Zumbi dos Palmares, localizado s margens de uma das principais fontes de gua da cidade. O motivo-chave para o extraordinrio desempenho de Curitiba seu longo histrico em adotar uma abordagem holstica em relao ao meio ambiente, o que, como demonstra o ndice e os especialistas confirmam, pouco usual no restante da regio. J no incio da dcada de 1960, enfrentando rpido crescimento demogrfico, as autoridades municipais implantaram propostas para reduzir o crescimento urbano desordenado, criar reas para pedestres e fornecer transporte rpido e eficaz, de baixo custo. O BRT da cidade, desde ento, tornou-se um modelo para diversas cidades latino-americanas. Na dcada de 1980, o plano urbano envolvia iniciativas integradas que tratavam de questes como a criao de reas verdes, reciclagem e manejo de resduos e saneamento bsico. Este planejamento integrado permite um bom desempenho em uma rea ambiental para criar benefcios em outras: parte do motivo de Curitiba estar situada bem acima da mdia em qualidade do ar o transporte pblico bemsucedido; e seu desempenho em cada categoria est conectado abordagem holstica. A estra-

tgia da cidade recebeu elogios dos estudiosos, inclusive de Nicholas You, especialista em meio ambiente urbano (veja entrevista mais adiante neste relatrio). Alm disso, a preocupao com as questes ambientais tornou-se parte da identidade dos cidados como em cidades como Copenhague e Estocolmo, que lideraram o ndice de Cidades Verdes da Europa. Os polticos em Curitiba no podem simplesmente reagir s crises ambientais imediatas; o pblico espera que eles olhem para o futuro.

Cidades brasileiras: liderando o caminho em matria de polticas

Cinco das seis cidades que terminaram acima da mdia ou bem acima da mdia geral no ndice so do Brasil: Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Rio de Janeiro e So Paulo. Embora as cidades tenham uma parcela muito alta de energia de hidreltricas, o que lhes d a vantagem do desempenho em energia e CO2, em geral elas no tm outros pontos fortes em particular. O desempenho individual varia bastante dentro das categorias. O melhor exemplo disso est na categoria de resduos, em que Curitiba est bem acima da mdia e Braslia, bastante abaixo.

10

gerais

No entanto, h um ponto primordial comum entre as cidades brasileiras, inclusive Porto Alegre: polticas ambientais slidas. Essa questo est muito clara quando os indicadores quantitativos so retirados da anlise. Cinco das seis cidades brasileiras tm melhor desempenho quando somente os indicadores da poltica so avaliados. So Paulo, por exemplo, tem um dos planos de ao para mudanas climticas mais slidos no ndice. Belo Horizonte apresenta bom desempenho com suas polticas de prdios ecolgicos e qualidades da gua e do ar, enquanto o Rio de Janeiro se destaca por suas polticas de energia limpa. A exceo Braslia, que cai de acima da mdia para mdia geral quando somente os indicadores de poltica so levados em considerao, principalmente porque ela se classifica muito bem em determinados indicadores quantitativos, tais como a quantidade de guas residuais tratadas, os espaos verdes por pessoa e as concentraes mdias dirias de poluio do ar. Mesmo assim, Braslia demonstra boa performance para os regulamentos sobre o crescimento urbano desordenado e a proteo dos espaos verdes. Esta solidez comum no surpresa para os especialistas. A preocupao do Brasil com a

poltica ambiental vem de longa data. O Artigo 23 da Constituio Federal de 1988, por exemplo, concedeu aos municpios poderes para, em conjunto com os governos nacional e estadual, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas", e promover (...) a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Trs anos mais tarde, em 1991, o Rio de Janeiro foi o anfitrio da Primeira Cpula da Terra e o Pas criou seu Ministrio Nacional do Meio Ambiente. Desde ento, as questes ambientais tm recebido prioridade poltica crescente nas cidades brasileiras. Isso no significa solues instantneas, visveis para desafios de longo prazo: muitas das questes ambientais podem levar dcadas para serem atendidas. No obstante, uma indicao de um desempenho mais forte e atual, bem como uma indicao de possveis melhorias futuras na situao no solo.

Desempenho ambiental e renda: o elo perdido na Amrica Latina

Uma descoberta surpreendente surgiu ao examinar os resultados globais: no h um relacionamento claro entre o desempenho ambiental

geral e a renda de cada cidade no ndice, definido como a mdia do PIB per capita (veja o grfico a seguir). Por exemplo, a renda mdia para Curitiba, que foi classificada como bem acima da mdia no ndice geral, est dentro dos 15% das cifras de renda para trs outras cidades com desempenhos largamente distintos: Rio de Janeiro (acima da mdia), Porto Alegre (mdia) e Guadalajara (bem abaixo da mdia). Ao contrrio do que foi levantado em estudos similares da EIU em outras regies, inclusive no ndice de Cidades Verdes da Europa e na pesquisa inicial que est sendo realizada na sia, no houve ligao entre desempenho ambiental e o PIB por pessoa. Esses estudos envolvem cidades com uma faixa de renda mais ampla do que o ndice da Amrica Latina, porm isso no explica a ausncia de um elo entre o PIB e os resultados ambientais: em outros estudos, a correlao est clara mesmo que s para essas cidades que se situam na faixa menor de renda da Amrica Latina. Os latino-americanos no suspenderam totalmente as leis da economia, como frisa o professor Roberto Snchez-Rodrguez, da Universidade da Califrnia e especialista em questes ambientais urbanas. As cidades mais ricas tm

11

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Principais descobertas gerais

mais recursos. Com renda crescente, h a tendncia da populao tornar-se mais consciente sobre as questes ambientais e consider-las importantes, diz ele. Ter mais renda pode significar o efeito oposto em alguns casos tambm. Quando cidados mais ricos compram mais car-

ros, por exemplo, o desempenho ambiental da cidade tende a diminuir. Nas cidades mais pobres, sem infraestrutura bsica, no h dvida tambm que o dinheiro poderia resolver alguns problemas ambientais. O ndice, no entanto, indica um relacionamento pouco claro

entre riqueza e desempenho ambiental. Isso sugere que algum outro aspecto esteja impedindo as cidades mais ricas de usarem somente dinheiro para melhorarem seus resultados ambientais.

Um problema de cada vez: em busca de uma abordagem holstica

Desempenho ambiental e renda: o elo que falta na Amrica Latina

Renda mdia da cidade (PIB por pessoa em US$) por faixa de desempenho geral 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Bem acima da mdia Acima da mdia Mdia Abaixo da Mdia Bem Abaixo da Mdia Geral

Grande parte da resposta da falta de clareza na questo da renda da Amrica Latina est em como as cidades responderam ao crescimento demogrfico rpido e ao resultante crescimento urbano desordenado. A rea metropolitana da Cidade do Mxico, por exemplo, passou de cerca de 11 milhes para 18 milhes de pessoas entre 1975 e 2000. De maneira semelhante, entre 1970 e 1990, a populao da rea metropolitana de So Paulo expandiu quase 90%, de 8,1 milhes para 15,4 milhes. As cidades de porte mdio esto enfrentando crescimento menor em nmeros absolutos, mas ainda assim aparecem aumentos percentuais significativos. Medelln cresceu cerca de 16%, passando a 3,5 milhes, no mesmo perodo. claro que o crescimento desordenado ocorreu em seguida. Por exemplo, a ONU-Habitat relata que Guadalajara cresceu mais de 65% em rea entre 1990 e 2006

12

 uma taxa mdia anual de 3,2% ou aproximadamente 1,5 vez mais rpido do que sua populao crescia durante o mesmo perodo. Em decorrncia disso, as autoridades esto tentando adequar-se. Mesmo as cidades mais ricas tendem a fixar-se nos problemas mais imediatos somente quando h uma demanda poltica forte por uma soluo, em vez de se envolverem em aes abrangentes ou planejamento antecipado. At que haja algum tipo de crise pode ser uma crise poltica devido aos protestos ou porque uma agncia no tem como fornecer um determinado servio ou fica sem dinheiro as questes ambientais no esto posicionadas no topo da lista de prioridades e muito pouco feito, diz o professor Alan Gilbert da University College de Londres, especialista em urbanizao e meio ambiente latino-americanos. Essa abordagem de soluo de problemas significa que determinadas reas em especial so ignoradas. Na prtica, diz ele, essa abordagem demonstra que quando se trata de questes como saneamento bsico, por exemplo, um sistema de esgotos ter prioridade ao tratamento de guas residuais. Essa abordagem ad hoc se torna clara em outra descoberta surpreendente no ndice a grande variedade do desempenho por categoria

das cidades. Doze das 17 cidades tinham pelo menos uma pontuao acima da mdia e uma abaixo da mdia na classificao por categorias. As outras variaram entre mdia e bem acima ou bem abaixo. Duas cidades, Santiago e Cidade do Mxico, at aparecem pelo menos uma vez em cada faixa. O professor Gilbert tambm observou essa tendncia. A dificuldade reside em que todas elas esto com resultados distintos nos diferentes critrios, disse ele. O crescimento urbano desordenado tambm imps limites s opes das polticas. Conforme detalhado no grfico e no perfil das cidades, o nmero de veculos tem efeito negativo no s no transporte, mas tambm na qualidade do ar e nas emisses de gases estufa. As dimenses de determinadas cidades latino-americanas fizeram com que algumas autoridades ficassem muito relutantes em atacar o uso de veculos. De fato, a maneira como as cidades so organizadas tem promovido interesses econmicos e atitudes culturais altamente favorveis ao automvel. Quando o prefeito de Bogot implantou o sistema BRT h alguns anos, ele enfrentou uma greve de motoristas de txi e, aps introduzir outros regulamentos restringindo automveis, quase sofreu um impeachment. Outra consequncia do crescimento urbano desordenado

que muitas das cidades maiores cresceram de tal forma que atravessam diversas jurisdies municipais, com governos locais diferentes, algumas vezes nas mos de partidos polticos opostos. O professor Snchez-Rodrguez explica que difcil juntar esses stakeholders ou mesmo fazer com que concordem em uma viso comum para a cidade. Assim sendo, no s complicado ir alm da soluo dos problemas locais imediatos, mas mais difcil ainda acessar recursos econmicos da cidade toda. Olhando para o futuro, os desafios ambientais das reas urbanas latino-americanas crescero. Os especialistas preveem que as cidades, especialmente as de porte mdio, aumentaro em termos de populao e rea. Esse novo espao urbano j est avanando em solo ambientalmente marginal. A infraestrutura ficar sob presso cada vez maior das populaes crescentes e dos efeitos meteorolgicos das mudanas climticas, inclusive enchentes, secas e tempestades. Alm disso, o crescimento das cidades fora da estrutura formal de planejamento tambm continuar. Tratar desses desafios exigir uma viso ampla, de longo prazo, e inteno deste relatrio apresentar exemplos de estratgias e boas prticas que ajudaro as cidades rumo sustentabilidade do meio ambiente.

13

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Principais descobertas por categoria

Principais descobertas

Energia e CO2
A categoria de energia e CO2 s leva em conta emisses do consumo de eletricidade, devido falta de dados confiveis sobre o consumo geral energtico por cidade. Consequentemente, as cidades latino-americanas do ndice tendem a estar bem classificadas em relao s emisses de CO2, pois muitas delas dependem muito da energia hidreltrica. Essa vantagem, no entanto, parece reduzir seu foco a respeito das polticas de reduo de emisses. Nove das 17 cidades obtm mais de 80% de sua energia eltrica de fontes renovveis. So Paulo, por exemplo, depende inteiramente da energia hidreltrica e no apresenta emisses de gases estufa da produo de eletricidade, contribuindo para seu desempenho bem acima da mdia nesta categoria; Inversamente, quatro das cidades no tm nenhum plano de ao para mudanas climticas. Os planos de cinco outras cobrem as emisses de gases de efeito estufa de somente uma atividade especfica, tal como transporte, sem tratar de outras reas como energia, prdios ou resduos;

Somente sete dos 17 departamentos do meio ambiente tm as questes de energia em sua rea de atuao ambiental, e apenas dez tm mudanas climticas. Algumas vezes a sobreposio de jurisdio a razo. No Mxico, por exemplo, os governos estaduais orientam a maior parte da poltica ambiental nos municpios; Em geral, as cidades com os percentuais mais elevados de energia renovvel tendem a ter as mais fracas polticas de mudana climtica. Das nove cidades com mais de 80% de energia renovvel, somente trs se classificam acima da mdia nesta categoria do ndice. O desempenho de So Paulo, por outro lado, resultante da combinao de energia renovvel com slidas polticas de energia limpa e forte plano de ao a respeito de mudanas climticas.

Uso do solo e prdios

O ndice sugere que as cidades latino-americanas tentam preservar com mais afinco os espaos urbanos verdes existentes do que criar novos. No entanto, elas tm uma atuao pior na criao de prdios que respeitem o meio ambiente. O crescimento populacional abran-

gente pode influenciar em ambos os casos. O crescimento urbano desordenado, especialmente de assentamentos informais, torna a proteo dos espaos verdes um imperativo poltico. Porm, a necessidade de abrigar tantas pessoas torna as normas de construo problemticas. Polticas sobre espaos verdes esto amplamente disseminadas. Todas as 17 cidades tm pelo menos algum tipo de proteo dos espaos verdes e de reas ambientalmente sensveis. Todas, exceto uma, tentam de alguma forma parar o crescimento urbano desordenado; A continuao do crescimento dessas cidades, incluindo a frequente ocupao por assentamentos informais em reas ambientalmente sensveis, entretanto, sugere que essas polticas, embora necessrias, nem sempre so eficazes; Somente nove cidades tm padres completos ou parciais para prdios ecolgicos. Apenas cinco tm regulamentos completos em vigor para motivar as residncias e negcios a diminuir a utilizao de energia. Somente quatro delas promovem a conscientizao total dos cidados sobre as formas de melhorar a eficincia energtica predial;

14

por categoria

Os planos de ao para mudanas climticas tratam das questes de energia e emisses em prdios em apenas cinco cidades.

Transporte
Muitas cidades latino-americanas estabeleceram com sucesso sistemas abrangentes de transporte pblico. No entanto, elas tiveram bom desempenho no desafio de sensibilizar as pessoas a no usarem seus carros. Mas esses esforos so necessrios para cuidar da cultura profundamente enraizada do transporte individual. As consideraes envolvendo custos moldaram as redes de transporte pblico da regio. Devemos frisar que Curitiba foi o bero do sistema de trnsito rpido de nibus (BRT), e a maioria das cidades atualmente os tm ou os est construindo. Alm disso, as cidades com densidade populacional mais elevada, onde os sistemas so mais fceis de estabelecer e com maior relao custo/benefcio, tendem a ter redes mais longas. Mesmo assim, somente oito cidades no ndice tm polticas abrangentes de transporte de massa ou precificao bem integrada;

As polticas para reduo do nmero de carros nas ruas so raras. Apenas duas cidades tm esquemas de estacionamento e utilizao de transporte pblico. Atualmente, nenhuma delas tem pistas para carros com mais de um passageiro. Somente Santiago, que se classificou bem acima da mdia nesta categoria, tem cobrana por congestionamento; Redes abrangentes de transporte pblico so apenas parte da soluo para reduzir a dependncia dos carros. O ndice indica que o nmero de veculos por pessoa na cidade sobe como a renda per capita, independentemente da qualidade ou das dimenses do sistema de transporte pblico.

Resduos
As cidades no ndice se classificam bem no que essencial para o descarte de resduos. De acordo com os dados oficiais, 14 cidades coletam e descartam mais de 95% dos resduos e, para oito cidades, o percentual 100%. A mdia geral, considerando todas as 17 cidades, de 96%. A aparente universalidade da coleta de resduos sugere que, em muitos casos, os resduos gera-

dos pelos residentes de assentamentos informais no so contabilizados nesses nmeros. No obstante, as cidades se saem bem na coleta dos resduos de distritos reconhecidos. Os resduos gerados por pessoa, uma mdia de 465 kg por ano, so notadamente inferiores ao nmero do ndice de Cidades Verdes da Europa do ano anterior, que est em 511 kg ao ano; Uma vez ultrapassada a previso da coleta bsica de resduos, surge um divisor. A maioria das cidades tem somente estratgias parciais para resduos industriais ou perigosos ou monitoramento de descarte ilegal de resduos; O retrato das cidades mostra amplas variaes quando se trata de reciclagem. Algumas cidades, inclusive a lder da categoria, Curitiba, tm sistemas abrangentes e eficazes de reciclagem. Em alguns outros casos, embora existam programas, eles so bsicos e mnimos.

gua
As cidades geralmente levam a qualidade da gua muito a srio. Elas do menos ateno manuteno da infraestrutura dos recursos hdricos, pois possvel passar por cima de alguns

15

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Principais descobertas por categoria

problemas desde que os residentes recebam gua limpa. 98% dos residentes das cidades do ndice tm acesso gua potvel, o que pode no incluir residentes de assentamentos informais em alguns casos, mas em geral as empresas de gua tm sido atuantes ampliando os servios para essas reas; A adoo de polticas e normas de monitorao da qualidade da gua amplamente disseminada; A regio tambm se classifica bem em eficincia. As cidades do ndice consomem em mdia 264 litros por pessoa por dia, o que baixo em comparao com a mdia europeia de 288 litros por pessoa por dia. Em algumas cidades, esse consumo baixo ocorre devido s restries de fornecimento. Em outras, anos de incentivo conservao esto dando frutos. Esses esforos so comuns e todas as cidades esto, de alguma forma, envolvidas neles. Mas alm do estmulo e dos hidrmetros, que esto presentes em 13 das 17 cidades, so raras as medidas mais concretas de eficincia; Por outro lado, o nmero de vazamentos elevado, a uma mdia de 35%. Surpreendentemente, as taxas de vazamento nas cidades no

se correlacionam com o PIB per capita e, portanto, presumivelmente, com os oramentos para infraestrutura. possvel que os elevados nmeros sejam um reflexo da utilizao no regulada da gua pelos residentes de assentamentos informais. Alm disso, com poucas excees observveis, a maioria das cidades do ndice no enfrenta altos nveis de escassez de gua, assim sendo os vazamentos podem no ser percebidos como uma questo emergencial.

Saneamento bsico
A regio v uma ntida diviso entre o fornecimento de servios de saneamento bsico e o que as autoridades fazem com as guas residuais uma vez coletadas. Enquanto a falta de acesso ao saneamento bsico uma questo social e poltica, bem como ambiental, as guas residuais bombeadas para os rios e o oceano tm menos impacto poltico do que os bairros sem os servios. Em mdia, 94% dos residentes das cidades no ndice tm acesso a saneamento bsico, e para 13 cidades os percentuais so de mais de 90%. Embora a grande proporo possa deixar de fora alguns assentamentos informais, ela

reflete os esforos concentrados para ligar a maioria dos domiclios, geralmente incluindo aqueles em reas reconhecidas e no reconhecidas; O tratamento das guas residuais, por outro lado, muito sofrvel. Em mdia, somente 52% das guas residuais so tratadas e oito das 17 cidades tratam menos da metade de sua gua. Duas nada tratam; Somente cinco cidades avaliaram o saneamento bsico como parte da anlise paramtrica ambiental nos ltimos cinco anos. Isso significa que a rea ambiental no ndice que recebe menos exames oficiais; Parte do problema que o tratamento das guas residuais pode ser caro. Medelln a nica cidade que se classificou bem acima da mdia em saneamento bsico e investiu pesadamente nos ltimos 15 anos.

Qualidade do ar
As cidades latino-americanas reconhecem seus problemas bastante bvios de qualidade do ar e tm polticas ativas para trat-los. No obstante, a cultura do automvel continua sendo uma dificuldade constante.

16

 A regio se sai relativamente bem nos nveis de dixido de enxofre cuja principal fonte geralmente a queima de combustvel fssil para estaes de energia, principalmente carvo. A mdia diria nas cidades do ndice de 11 microgramas por metro cbico, aproximadamente metade da diretriz mxima da Organizao Mundial da Sade (OMS), de 20 microgramas. O dixido de nitrognio, no entanto, geralmente associado ao combustvel queimando em motores de combusto interna, principalmente em carros, uma questo muito sria. O nvel mdio no ndice, em 38 microgramas por m, chega de maneira preocupante perto do mximo da OMS, de 40 microgramas por m. Este um percentual que oito cidades igualam ou ultrapassam. As partculas suspensas com vrias fontes, incluindo poeira de estrada e processos industriais contam uma histria semelhante. As concentraes mdias dirias, em 48 microgramas por m. esto pouco abaixo do nvel da OMS, de 50 microgramas. Sete cidades ultrapassam este valor. Somente cinco das 17 cidades atendem a todas as trs diretrizes da OMS; As cidades do ndice levam a srio a questo por meio de polticas. Todas monitoram a quali-

dade do ar. Os cdigos e a promoo da qualidade do ar de alguma forma tambm so universais; Muitas cidades do ndice enfrentam desafios topogrficos ou climticos que tornam mais difcil melhorar a qualidade do ar; Como demonstram os perfis das cidades, no entanto, o grande problema para muitas delas o trfego de veculos. Aquelas com slidas polticas em relao a testes de emisso em carros e caminhes ou promoo de transporte pblico tendem a se sair melhor. Curitiba est classificada bem acima da mdia e seu sistema de BRT citado com frequncia como a razo da melhor qualidade de seu ar.

Governana ambiental
As cidades do ndice tm estruturas formais de governana ambiental em vigor, mas para algumas, essas polticas podem ser demasiadamente compelidas por outros departamentos ou jurisdies sobrepostas para serem verdadeiramente eficazes. Todas as cidades tm departamentos do meio ambiente e envolvem stakeholders, pelo menos at certo ponto, na tomada de decises

nos projetos com importantes impactos ambientais. A maioria tambm propicia o acesso s informaes por meio de um ponto central; Somente 11 dos 17 desses departamentos do meio ambiente tm total capacidade para implantar suas prprias polticas. Apenas nove monitoram e publicam os resultados a respeito do desempenho ambiental a cada trs anos. Quatro deles no concluram as anlises paramtricas ambientais; Tambm existem limites sobre o que determinados departamentos podem fazer. Apenas sete monitoram o consumo de energia em suas cidades e somente dez tm mudanas climticas como foco de ateno; O retrato das cidades sugere que parte do problema o estado fracionado de muitas cidades, com o poder dividido entre diferentes nveis do governo, diferentes municpios ou ambos.

17

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Gerenciando a cidade como um organismo vivo

Gerenciando a cidade
Entrevista com Nicholas You, especialista em meio ambiente urbano

O caminho para as cidades mais verdes, diz Nicholas You, requer repensar como gerenci-las. O planejamento holstico, frequentemente, sofre de uma abordagem setor a setor entre jurisdies que competem entre si, e os elaboradores das polticas no veem a cidade como uma entidade nica. O Sr. You presidente do Comit de Coordenao da Campanha Urbana Mundial da ONU-Habitat, uma plataforma para organizaes privadas e pblicas compartilharem polticas e ferramentas urbanas sustentveis. Ele tambm lidera vrias outras iniciativas de desenvolvimento sustentvel e trabalhou no painel de especialistas que aconselhou a Economist Intelligence Unit (EIU) em relao metodologia para o ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Ele falou EIU sobre os resultados do ndice, a dificuldade de medir o impacto ambiental dos assentamentos informais e a necessidade de administrar as cidades como organismos vivos.

Os resultados do ndice parecem demonstrar que a maioria das cidades latino-americanas trata as questes ambientais caso a caso. A exceo que se nota Curitiba, que foi a nica das 17 cidades a se situar bem acima da mdia em geral no ndice. O que impede as outras cidades de tratar de maneira abrangente os desafios ambientais? H vrios obstculos, inclusive polticas de curto prazo versus as de longo prazo, descentralizao e falta de delegao de poderes s autoridades locais, alm da sobreposio de jurisdies. Mas existe uma questo fundamental: quem responsvel por fazer o qu? Este um problema difundido na maior parte do mundo. Todos so responsveis por uma fatia do problema, como gua, energia e transporte, porm ningum controla o quadro geral. Os prestadores de servio trabalham em um isolamento esplndido, que prejudicial

abordagem holstica necessria para tornar as cidades mais sustentveis. Voc mencionou Curitiba. Muitos sustentam que Curitiba um exemplo de cidade que est fazendo h dcadas o que todas as cidades deveriam fazer: ou seja, planejamento urbano de longo prazo, de cima para baixo. Os assentamentos informais claramente afetam a pegada ambiental da cidade. Ainda assim, por sua natureza, os assentamentos informais no so bem cobertos pelas estatsticas. Por esse motivo, a Economist Intelligence Unit no pde incluir dados sobre os assentamentos informais no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina de uma forma que fosse metodologicamente confivel. Como isso pode afetar o retrato ambiental das cidades na Amrica Latina, e exatamente como os assentamentos informais afetam

o desempenho ambiental de uma cidade? Os assentamentos informais so, por definio, insustentveis. Eles representam um alto grau de excluso social e econmica. Um dos pensadores latino-americanos mais avanados de sua poca, Milton Santos, disse que a pobreza a pior forma de poluio. Os assentamentos informais so uma prova viva de que no estamos planejando bem as cidades. Com frequncia, as cidades mencionam nveis elevados de acesso a servios bsicos, tais como gua potvel, coleta de resduos e saneamento bsico, quando a situao no local pode ser muito diferente devido presena dos assentamentos informais. Quais so as implicaes de tentar conseguir um retrato preciso por meio dos dados? Se voc olhar os indicadores, tais como consumo de gua per capita ou gerao de

18

como um organismo vivo

resduos per capita, e deixar de fora os assentamentos informais, voc est deixando de lado parte do retrato da cidade. As empresas de recursos hdricos e de esgotos tm reas de responsabilidade distintas. Em geral, as reas de responsabilidade de ambas no incluem os assentamentos informais. Elas dizem corretamente 100% de cobertura, enquanto a cidade como um todo poder cair para 70% com acesso. Como o ndice de Cidades Verdes comparativo dentro de uma regio, ou seja, comparando cidades latino-americanas entre elas, a distoro no ser to sria. Se compararmos entre regies, teremos de ser um pouco mais cuidadosos. Quais so os objetivos da ONU-Habitat em relao melhoria das estatsticas sobre assentamentos informais? A ONU-Habitat est tentando mostrar que os mtodos utilizados no fornecem um retrato preciso do que est acontecendo quando se trata de assentamentos informais. Levar anos para mudar a maneira como os institutos de estatstica trabalham e como so colhidos os dados do censo. A questo estatstica reside em como refinar gradualmente as tcnicas para que esses problemas no deixem de ser considerados. Quando os dados so desagregados, por exemplo, no nvel das residncias ou bairros, o que a ONU-Habitat tem feito h algum tempo: comeamos a ver outro retrato da realidade. Uma sndrome comum, por exemplo, que, com frequncia, confundimos proximidade com acesso. As pessoas que vivem em assentamentos informais podem literalmente estar vivendo ao lado dos servios de abastecimento de gua, esgotos e coleta de resduos, ou de escolas e hospitais, e ainda assim no ter acesso a esses servios. Podemos identificar abordagens comuns na maneira pela qual as cidades esto tratando o desafio dos assentamentos informais? Acredito que estamos comeando a ver um padro que favorece a modernizao dos assentamentos informais ao contrrio de sua remoo ou demolio. As favelas so comunidades com suas prprias redes sociais, culturais e econmicas. Grande parte do motivo pelo qual as pessoas no deixam os assentamentos informais que, em termos de localizao, eles so ideais, com acesso aos empregos ou servios que, de outra forma, eles teriam de pagar consideravelmente mais por eles. A maioria das favelas comeou sua existncia localizada s margens da cidade. Ao longo do tempo, com crescimento rpido, a favela de fato se encontra localizada no meio da cidade. A remoo ou realocao tambm pedir s pessoas que se mudem de um bairro onde passaram boa parte de sua vida, se no sua vida inteira. Quais as modernizaes que as cidades esto realizando? As modernizaes ocorrem em diversas frentes ligando o assentamento malha da infraestrutura, fornecendo coleta de resduos, gua e saneamento bsico. Tambm h a questo da propriedade. Na maior parte do tempo, um assentamento informal continua na informalidade porque no est claro quem o proprietrio ou quem tem o direito ao pedao de terra. Os fornecedores de servios e a empresa de gua ou esgoto, por exemplo, esto muito relutantes em entrar com infraestrutura se no estiver muito claro a quem pertence o imvel. Quais os incentivos que as cidades tm para modernizar em vez de remover os assentamentos? As cidades que esto tentando desempenhar um papel proativo atualmente esto cientes que a globalizao est afetando todos, em toda parte. Elas podem tornar- se vtimas da globalizao ou obter alguns benefcios. As cidades proativas esto cientes que no podem ter altos percentuais de sua populao socialmente excluda e esperar ser uma cidade global. Discutimos Curitiba como um bom exemplo do planejamento urbano de longo prazo, de cima para baixo. Como o planejamento pode ser melhorado nas outras cidades? Durante muitos anos chefiei a iniciativa de melhores prticas na ONU-Habitat e literalmente encontramos centenas de exemplos de inovaes, novos modelos e novas tecnologias. A grande pergunta que tinha de me fazer todo o tempo era Por que essas melhores prticas no esto tornando-se a norma? A nica resposta que me surgiu foi que as lies das melhores prticas no esto sendo implementadas na elaborao de polticas ao mais alto nvel. Elas permanecem como iniciativas isoladas que podem inspirar poucas outras cidades, mas elas no tm necessariamente um impacto na poltica pblica e, portanto, no so reproduzidas em escala. Precisamos nos conscientizar de que h muita inovao l fora. Como poderemos documentar de maneira sistemtica essas histrias e registrar as lies aprendidas, alm de apresentar um mecanismo de comentrios e informaes diretamente dentro da poltica? A Campanha Urbana Mundial est trabalhando em uma iniciativa para fazer com que as cidades contem suas histrias com uma nova perspectiva de prticas vivas. O que voc est fazendo hoje para procurar resolver os desafios de amanh? Quais as inovaes que esto sendo testadas? Que, que novas ferramentas esto sendo desenvolvidas? Em geral, quais so os passos mais importantes que as cidades na Amrica Latina e no restante do mundo tm de tomar para se tornarem ambientalmente sustentveis? Temos de levar o planejamento a srio. Eu no estou dizendo planejamento setorial, em que cada setor gua, energia, saneamento bsico planeja independentemente. Precisamos olhar para as cidades ou para a regio metropolitana como um todo. As jurisdies que competem entre si so um dos maiores inimigos da urbanizao sustentvel. Voc tem reas metropolitanas que atravessam vrias jurisdies, em diversas comisses de planejamento e fornecedores independentes de servios. Voc pode estar ocupado tentando tornar sua cidade mais verde, porm metade da populao que depende da sua cidade vive em outros municpios e tem uma estrutura governamental diferente. Esses governos esto empenhados em construir o prximo shopping center, o novo campo de golfe e o prximo exburb (reas de baixa densidade de ocupao nos arredores das grandes cidades, onde se utiliza o automvel como principal meio de locomoo). A cidade um organismo vivo que precisa ser gerido como uma entidade nica, e como qualquer organismo vivo, precisa ser desenvolvida de maneira holstica.

19

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Projetos Exemplares

Projetos Exemplares

Energia e CO2
Ideias de outras cidades
So Paulo: Colhendo metano para produo de energia da cidade
Muitas cidades esto gerando eletricidade do metano que se desprende dos aterros sanitrios, mas os esforos de So Paulo nessa rea chamam a ateno entre as cidades latino-americanas. Recentemente a cidade fechou dois de seus maiores aterros sanitrios: Bandeirantes em 2007, e So Joo em 2009. Em vez de deixar o metano do material em decomposio somar-se s emisses de gs estufa, a cidade contratou uma empresa privada para capturar o gs nos antigos aterros sanitrios e queim-lo para gerar eletricidade. Os dois locais tm capacidade conjunta para 46 megawatts, o que os torna uma das maiores iniciativas de coleta de metano do mundo. Os dois projetos devero reduzir as emisses de carbono em cerca de 11 milhes de toneladas at 2012. Os benefcios no param com a reduo das emisses. A iniciativa qualifica como um mecanismo para o desenvolvimento limpo de acordo com o Protocolo de Kyoto, um programa que oferece crditos de carbono para projetos de reduo de emisses. Os crditos so equivalentes a uma tonelada de CO2, que pode ser comercializada, vendida ou usada para atender s metas de reduo de emisses de carbono em outros pases. So Paulo divide seus crditos de carbono do projeto com uma empresa parceira, e a cidade est vendendo a sua parte para levantar dinheiro para outros projetos. Ela participou de um leilo indito no mercado, realizado em uma bolsa regulamentada em 2008 e fez US$ 36 milhes somente naquele ano. A cidade est usando a maior parte do dinheiro para melhorar os bairros ao redor dos aterros sanitrios. Em 2009, por exemplo, ela abriu duas reas de lazer, totalizando 9.200 m, que incluem playgrounds, pistas de caminhada e espao comunitrio.
Belo Horizonte a lder em energia solar no Brasil, com cerca de 12 vezes o volume de coletores solares por pessoa em comparao com o Pas como um todo, de acordo com as autoridades municipais. Seu novo estdio de futebol, que est sendo construdo para a Copa do Mundo de 2014, ter painis que geraro energia suficiente para suas prprias operaes. Nos dias em que no houver jogos, a energia ser vendida para a empresa de eletricidade local. O maior projeto de hidreltrica da Colmbia est sendo construdo perto de Medelln. A empresa de servios pblicos pertencente cidade, Empresas Pblicas de Medelln, lidera a construo do projeto Hidro Ituango de 2,4 gigawatts. Ter oito geradores e dever entrar em funcionamento em 2018. O consrcio que o constri j comeou uma srie de consultas com os lderes da comunidade a respeito das questes ambientais e sociais relacionadas ao projeto, o que exigido pelo contrato. Curitiba estuda as taxas de absoro de carbono de seus espaos verdes, como parte da minuta de um plano para limitar as emisses da cidade de modo geral.

20

Uso do solo e prdios

Buenos Aires: Dando exemplo com os prdios pblicos
Em 2008, Buenos Aires lanou um programa para reduzir de maneira significativa o consumo de energia de 100 edifcios pblicos. O Programa de Eficincia Energtica em Prdios Pblicos tem como alvo reduzir o consumo em 20% em relao aos nveis de 2007, at o final de 2012, e dever eliminar 5.000 toneladas de emisses de carbono. As autoridades comearam de maneira modesta, porm com a inteno de expandir com rapidez. No incio de 2010, elas tinham auditado exaustivamente cinco prdios dois escritrios, dois hospitais e uma escola e desenvolvido planos de reduo do consumo de energia adaptados individualmente para cada um deles. A primeira auditoria, por exemplo, examinou o uso da energia no escritrio utilizado pela Agncia de Proteo Ambiental da Argentina, que est apoiando o programa. A auditoria descobriu um potencial para o consumo geral de energia em 30%, inclusive reduzindo a energia consumida pelos computadores em 55%. As auditorias sero utilizadas como exemplos das melhores prticas, para ampliar o programa para incluso de mais 31 prdios durante 2010. No final de 2009, o governo da cidade impulsionou o programa com a nomeao de um gerente de energia para monitorar o consumo em cada prdio do governo. As autoridades comearam com os prdios pblicos porque, em geral, eles so grandes e podem alcanar economias significativas rapidamente. Eles tambm estabeleceram um exemplo para o setor privado. O departamento ambiental da cidade est comeando a trabalhar na legislao que impor medidas de eficincia energtica aos prdios do setor privado. Outro objetivo do programa criar guias de eficincia energtica para residncias, negcios e indstrias.

ao limitar a perda da gua da chuva. Em decorrncia disso, Quito criou seu Projeto de Florestao e Reflorestamento e, j em 2008, o programa havia levado ao plantio de cerca de seis milhes de rvores, a maioria de espcies nativas. Os inigualveis pontos fortes do projeto so os mtodos diferenciados que utiliza. As autoridades responsveis pelo programa no impuseram um plano nico totalmente abrangente. Em vez disso, cooperaram com os vrios departamentos e instituies em toda Quito, alm de seus esforos diretos. Uma iniciativa especfica gerida pela cidade inclui cobrir as grandes avenidas de Quito com rvores. A mais recente iniciativa de alta visibilidade da cidade empregar trabalhadores municipais e voluntrios para replantar 300.000 rvores perdidas durante os incndios do vero de 2009. Em 2006, a cidade criou um concurso de plantio de rvores com grupos vizinhos em 145 distritos. O concurso Meu Bairro est Vestido de rvores levou ao plantio e manuteno de 140.000 rvores. Embora cerca de um quarto das rvores tenham morrido devido falta de manuteno e pancadas de carros, o programa tem progredido constantemente. Em 2008 o equivalente a 5.000 hectares havia sido reflorestado, embora alguns deles tivessem sido plantados em reas rurais nos arredores. O programa demonstra que incentivar uma grande faixa de instituies e pessoas fsicas a simplesmente plantar as rvores e deixar a natureza agir pode trazer benefcios ambientais e estticos.

Ideias de outras cidades

O Rio de Janeiro est criando novas pistas para bicicletas e espaos verdes, inclusive desenvolvendo um corredor verde coberto por 11.000 rvores como parte de um projeto maior de US$ 202 milhes para revitalizar seu porto no centro histrico da cidade. O projeto Porto Maravilhoso tambm reformar os prdios histricos em mau estado e melhorar o acesso ao transporte e os servios de saneamento bsico. Para aumentar seus espaos verdes, Santiago planeja ter incorporadores privados transformando 3.900 hectares da rea da cidade em parques pblicos e espaos verdes em troca de acessarem outros 5.700 hectares para incorporaes prediais. So Paulo aprovou uma lei em 2009 exigindo que todos os novos prdios municipais atendam aos padres de eficincia energtica e que os prdios existentes fossem reformados e providos de tecnologia para atenuar seu impacto ambiental.

Quito: Tudo motivo para plantar uma rvore

Um relatrio para o governo municipal de Quito concluiu que a cidade tinha 9.000 hectares de cobertura de rvores urbanas, mas recomendou dobrar essa quantidade a fim de colher diversos benefcios ambientais. Os estudos sugerem que a cobertura das rvores absorve a poluio do ar, reduz o consumo de energia ao proporcionar sombra e pode melhorar a conservao da gua

21

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Projetos Exemplares

Transporte
Trnsito Rpido de nibus: de Curitiba a Bogot
A rede de nibus de Curitiba uma das mais influentes do mundo. Datando de meados da dcada de 1960, a pea principal da rede so as seis linhas do servio de Trnsito Rpido de nibus (BRT), compreendendo nibus longos e articulados que percorrem 72 km de vias dedicadas que se prolongam no padro raiado a partir do centro da cidade. O BRT a espinha dorsal do sistema de trfego de Curitiba, que inclui milhares de quilmetros de rotas e transporta 1,8 milhes de passageiros por dia. O BRT funciona de maneira muito parecida com o sistema do metr. Os passageiros pagam para entrar em uma das mais de 350 estaes especialmente projetadas para reduzir os tempos de entrada e sada. A cidade tambm integrou seu planejamento urbano com o sistema para que o desenvolvimento ocorra ao longo dos corredores do BRT, o que significa que a rede facilmente acessvel para um grande percentual dos residentes. Curitiba cresceu juntamente com sua rede de BRT, mas o BRT de Bogot "TransMilenio" mostrou o quanto o sistema pode ser bem adaptado para uma cidade existente. A cidade inaugurou o TransMilenio em 2000. Atualmente, com 84 km, o sistema ainda est crescendo. Nove linhas usam faixas dedicadas no meio de algumas das mais largas avenidas da cidade. Em 2009, o TransMilenio transportou, em mdia, 1,6 milho de passageiros por dia e reduziu o tempo das viagens em um tero. Como parte do programa, a cidade substituiu a rede anterior de nibus mais poluidores e menores, o que permitiu que vendesse crditos de carbono de acordo com o Protocolo de Kyoto. Isso trouxe um ganho para a cidade estimado entre US$ 110 e US$ 300 milhes, de acordo com o jornal New York Times. O sistema no perfeito ele sofre frequentes excessos de passageiros mas pelo menos acessvel para os residentes em uma cidade com renda relativamente baixa. Redes semelhantes foram implantadas em sete outras cidades no ndice e esto sendo planejadas para diversas outras cidades em toda a Amrica Latina.

Buenos Aires: Aproximando tudo

O Plano de Mobilidade Sustentvel de Buenos Aires tratar o transporte da cidade por meio de um esforo integrado envolvendo iniciativas em

22

Ideias de outras cidades

dez reas. Muitas delas compreendem melhorias significativas na infraestrutura. Introduzindo as linhas BRT nas principais rotas, reduziram-se os tempos de viagem entre 10% e 25%, e em alguns casos em at dois teros. Ao mesmo tempo, a adoo de nibus articulados e veculos hbridos em algumas rotas ir reduzir o consumo de carbono. A cidade tambm espera conseguir que pelo menos 5% dos passageiros da cidade, aproximadamente 300.000 pessoas, passem a usar bicicletas, cerca de seis vezes o nvel atual. No entanto, as preocupaes com a segurana so o maior desafio a esse esforo. Em uma pesquisa, aproximadamente 60% dos residentes disseram que usariam as ciclovias, mas metade deles acrescentou que a principal prioridade seria a segurana quando a utilizassem. Em decorrncia disso, a cidade est tentando tornar andar de bicicleta mais seguro. At o final de 2010, 100 km de novas ciclovias seriam abertas no centro da cidade. Buenos Aires tambm est criando mais espaos para estacionamento de bicicletas, e planeja lanar um sistema de aluguel de bicicletas pblicas este ano. O municpio est oferecendo a seus 120.000 empregados emprstimos subsidiados para a compra de bicicletas, na esperana que isso estabelea um exemplo para as empresas privadas. O programa tambm aumentou o nmero de reas para pedestres e expandiu as caladas para tornar a caminhada mais fcil. Para aqueles que permanecem em seus veculos, a cidade instalou mais semforos modernos que reagem s situaes de mudana no trfego e at podem alterar a direo das faixas, se necessrio.
Santiago est expandindo seu sistema de metr. J est bem adiantada para a concluso de um prolongamento de 14 km em uma das linhas e planeja uma sexta linha que cobrir 15 km e 12 novas estaes. A nova linha foi projetada para melhorar a integrao do metr com a malha sobre trilhos e os nibus. Aos finais de semana, Quito reserva a entrada no centro da cidade para pedestres e bicicletas. Com o Metrocable, Medelln utiliza bondes e nibus eltricos para integrar diversas reas mais pobres da cidade e assentamentos informais s principais redes pblicas de transporte. A Cidade do Mxico tem um sistema compulsrio de transporte para crianas que vo escola, reduzindo o nmero de viagens dos pais em carros particulares.

23

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Projetos Exemplares

Resduos
Puebla: Transformando resduos em dinheiro
Carteira Verde uma iniciativa privada para promover a reciclagem em Puebla. Os membros ingressam na organizao e recebem um carto de dbito. Eles recebem um peco, um crdito eletrnico para cada quilograma de resduos que trazem para os depsitos localizados por toda a cidade, em escolas, universidades e lojas de convenincia. Os membros tambm ganham mais crditos pelos resduos eletrnicos, dependendo do item. Os comerciantes que patrocinam a organizao aceitam os crditos em suas lojas. Os bens e servios disponveis variam de roupas para crianas a livros, artigos para construo, entradas para o cinema e cargas para uso de celulares. Diversos comerciantes tambm do descontos simplesmente pela pessoa ter um carto de membro. O projeto comeou no incio de 2010 e at agosto do mesmo ano havia coletado 22 toneladas de resduos slidos e eletrnicos. Isso pode parecer pouco em comparao s 819.000 toneladas estimadas que a cidade produz anualmente, porm um comeo impressionante para uma iniciativa privada. A organizao parece estabelecida para crescer, com planos de comear a coletar resduo orgnico no futuro e iniciar em breve projetos semelhantes nas regies circunvizinhas. A organizao j pensa na possibilidade de abrir franquias em todo o Mxico.

Ideias de outras cidades

ma de coleta de resduos. A cidade deu associao acesso a pontos especficos de reciclagem, um centro de separao e caminhes para transportar o material para as fbricas de reciclagem. A associao divide os lucros do material trazido para as fbricas de reciclagem entre os membros. Desde ento, a organizao aumentou e os catadores de lixo agora operam servios de coleta para empresas e residncias. A associao ajuda a processar cerca de 450 toneladas de resduos a cada ms, contribuindo para trazer para a cidade economias substanciais, mesmo depois de pagar um subsdio e taxas de gerenciamento para a associao. A organizao no s causa um importante impacto ambiental, mas tambm fornece benefcios econmicos e sociais significativos para os catadores de lixo. A associao tem atualmente 380 membros e suas atividades empregam cerca de 1.500 pessoas, quase todas anteriormente vivendo ao relento. Organizaes no governamentais foram chamadas para dar cursos de alfabetizao a seus membros e ensino tcnico para seus filhos. A entidade fornece ajuda com seguros de vida e de sade, faz acordos com farmcias locais para baratear o preo dos remdios e organiza creches para as crianas com menos de seis anos.
Para assegurar o descarte adequado dos resduos em assentamentos informais, Curitiba tem um programa de Compra de Resduos. Os residentes recebem cestas bsicas em troca de trazer de 8kg a 10kg de resduos para os pontos centrais de coleta, e suas associaes na vizinhana recebem dinheiro por servios comunitrios. A iniciativa coleta cerca de 6.800 toneladas de resduos por ano. A iniciativa Ecoponto de So Paulo tenta fazer com que os residentes parem de jogar grandes quantidades de resduos nas vias pblicas. A cidade estabeleceu pontos centrais de coleta grtis para resduos grandes demais para as latas de lixo residenciais, tais como mveis velhos, pedaos de rvores, restos de construo. Nos primeiros seis meses de 2010, a cidade diz que coletou 57.400 m de resduos que, de outra forma, teriam sido deixados nas ruas. Santiago trabalha com quatro obras filantrpicas para incentivar a participao da comunidade na reciclagem. Os residentes depositam os materiais em um dos 39 pontos centrais de coleta. As obras filantrpicas ganham dinheiro pela coleta e transferncia dos materiais para as fbricas de reciclagem.

Belo Horizonte: Uma soluo benfica para os catadores de lixo

Catadores de lixo, pessoas que vasculham os resduos procura de itens reciclveis, so comuns em muitas cidades latino-americanas, e com frequncia enfrentam uma marginalizao social e sade precria. Aps anos de hostilidade pblica contra os catadores de lixo, Belo Horizonte assumiu uma abordagem diferente, melhorando a qualidade de vida deles e a coleta de resduos na cidade ao mesmo tempo. Em 1993, a cidade assinou um contrato formal para integrar a entidade local de catadores de lixo, Associao dos Catadores do Papel Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), ao siste-

24

Ideias de outras cidades

Buenos Aires pretende instalar hidrmetros para todos os clientes como parte do plano para reduzir o consumo em 40% at 2012. A Sabesp, empresa de gua do Estado de So Paulo, tem um programa abrangente para monitorar os vazamentos e as conexes ilegais. Ela acaba de aumentar o nmero de inspetores,

gua
Porto Alegre: Abastecimento de gua da maneira certa
O programa gua Certa de Porto Alegre ajuda as pessoas em assentamentos informais a terem acesso gua de forma legal, reduz os vazamentos no sistema e incentiva a conservao. Sem direito residncia, muitos moradores desses assentamentos informais no podem conectar de maneira legal suas casas ao sistema hdrico. As conexes ilegais da resultantes, alm da perda de receita para a cidade, tendem a levar a vazamentos e contaminao do abastecimento legal de gua. O Departamento Municipal de gua e Esgotos (DMAE) da cidade comeou o programa em 2005 em cooperao com os grupos comunitrios em assentamentos informais. A cidade propicia aos moradores a possibilidade de conectarem suas casas de maneira legal ao sistema de gua mediante uma taxa social de US$ 5 por ms para at 10.000 litros de gua, o que economiza at 40% sobre a cobrana normal. Alm disso, a conta da gua , com frequncia, a nica prova dos moradores, que ajuda a integr-los na economia da cidade. O programa tambm educa os residentes quanto importncia da gua limpa e o seu uso responsvel. Nos primeiros trs anos de funcionamento, o programa ajudou 15.000 famlias e a taxa de contas de gua no pagas nos assentamentos informais caiu de 64% para 27%, levando a uma reduo geral em toda a cidade de 14% para 9%.

o que levou a deteco de 12.000 conexes ilegais entre janeiro e julho de 2010, representando 70% do total de conexes ilegais detectadas no ano anterior. O volume de gua perdida por meio dessas conexes era de quase 2,5 bilhes de litros. A empresa tambm tem tecnologia que a ajuda a monitorar toda a gua no sistema, localizando rapidamente os principais vazamentos e prevendo os nveis de consumo de gua com base nas temperaturas externas. Alm disso, a Sabesp faz campanhas pblicas de conscientizao para ajudar as pessoas a identificarem os vazamentos e desperdcio de gua em suas residncias. Monterrey reduziu os vazamentos em seu sistema de gua de estimados 32% em 1998 para 21% em 2008, por meio de um abrangente programa que inclui a verificao e substituio de vlvulas, atualizao dos canos, instalao de medidores de presso e hidrmetros nos domiclios, deteco de vazamentos e eliminao de conexes ilegais.

25

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Projetos Exemplares

Qualidade do ar
Trs abordagens para as emisses: Quito, Belo Horizonte e Porto Alegre
Os gases expelidos pelos veculos so um desafio significativo qualidade do ar em muitas cidades latino-americanas. O problema tratado de diferentes maneiras, desde a exigncia de testes anuais at a realizao de verificaes aleatrias nas estradas. Em 2003, Quito foi uma das primeiras cidades na regio a implantar uma rgida poltica para monitoramento dos veculos. Os automveis particulares tm de passar por um teste anual de emisso de gases. Os nibus e os txis esto sujeitos a testes a cada dois anos. Se os veculos no passarem nos testes, os proprietrios tm de pagar os consertos necessrios ou podem perder a permisso para o veculo trafegar. Dirigir sem a permisso pode gerar multas pesadas. O municpio estima que os nveis de monxido de carbono caram de 25% a 30% desde que o programa foi implantado. Belo Horizonte e Porto Alegre lanaram inspees nas ruas e estradas para veculos a diesel que em geral produzem muita poluio. O programa de Belo Horizonte, denominado Operaes de Oxignio, inclui verificaes aleatrias em cerca de 120.000 veculos a diesel na cidade. As autoridades multam os proprietrios dos veculos que no passam nos testes e tm o poder de retirar o veculo das ruas. Por outro lado, Porto Alegre anuncia publicamente onde seus pontos de verificao esto localizados. Mesmo com essa transparncia, 42% dos veculos inspecionados no primeiro semestre de 2007 estavam violando os padres de poluio e sofreram multas de aproximadamente US$ 70. esforos memorveis e contnuos da Cidade do Mxico. Em 1992, as Naes Unidas consideraram que a Cidade do Mxico tinha o ar mais poludo do planeta. Tudo sobre a cidade, naquela poca e agora, parece impedir melhorias. Ela tem uma populao em constante aumento e um nmero crescente de automveis. A elevada altitude da cidade torna os combustveis menos eficientes, e as montanhas que a circundam criam inverses atmosfricas frequentes, que prendem a poluio sobre a cidade. A resposta da cidade desde 1992 tem sido focada de maneira abrangente, com uma srie de estratgias para limpar o ar, baseada nas melhores prticas globais e desenvolvidas a partir de esforos anteriores. Todas as polticas envolveram vrias iniciativas em uma ampla gama de reas de atuao, reconhecendo que a poluio ambiental um desafio social, alm de tecnolgico. O contrato original durou de 1990 a 1995 e combinou 42 iniciativas individuais. O ltimo programa, o PROAIRE III, durou de 2002 at os

Cidade do Mxico: a poltica se paga

Parece estranho destacar os esforos de qualidade do ar na Cidade do Mxico, que tem uma atuao bem abaixo da mdia nesta categoria, porm o desempenho no ndice somente conta parte da histria. H muito mais a aprender dos

26

Ideias de outras cidades

Curitiba exige auditorias de emisses nas fbricas a cada quatro anos. As instalaes que no

dias de hoje e tem 89 medidas, que incluem a reduo de emisses industriais e de automveis, conteno da expanso urbana desordenada, integrao de polticas, programas educacionais e comunicao de riscos ao pblico. Enquanto o Mxico apresenta um desempenho relativamente ruim em comparao com outras cidades da regio para os nveis dos trs poluentes atmosfricos medidos pelo ndice dixido de nitrognio, dixido de enxofre e partculas suspensas houve expressivas redues desses e de outros poluentes no ar desde a dcada de 1990 e incio da de 2000. Em 2002, o chumbo no ar no era mais um problema e o nvel mdio do dixido de enxofre era um sexto em relao ao incio da dcada de 1990. O PROAIRE III focou especialmente no oznio e nas partculas suspensas no ar. Os nveis mdios de oznio, por exemplo, caram em cerca de 20% e os nveis mdios dirios mximos para 28% no perodo entre 2002 e 2010. Para as menores partculas contaminantes, PM 2,5 a queda correspondente foi de 13% e 23% desde

que os registros comearam em 2004. Nem tudo funcionou, no entanto. Aps uma queda inicial, partculas maiores, PM 10 esto de volta aos nveis de 2002. Por outro lado, o monxido de carbono e o xido de nitrognio caram bastante e, mesmo para os poluentes em que as medidas se mantiveram estveis, os nmeros mximos tenderam a mostrar melhora. Embora a cidade tenha feito progressos definitivos, ela reconhece que ainda tem um longo caminho a percorrer. Nesse sentido a cidade lanou o PROAIRE IV para 2011 a 2020. Como parte dos preparativos, a cidade tem um site na Internet convidando especialistas e o pblico a sugerirem estratgias para melhorar a qualidade do ar. No existe uma soluo rpida, mas os esforos de muitas dcadas na Cidade do Mxico tm demonstrado que as abordagens abrangentes e a abertura para as melhores ideias podem fazer uma enorme diferena.

atenderem aos padres so multadas e o Estado pode fechar qualquer uma que no passe na auditoria duas vezes. Santiago tem uma poltica de longa data de utilizar rvores ao longo das ruas e em parques para especificamente reduzir os nveis das partculas suspensas no ar. Um estudo de 2008, na revista Journal of Environmental Management, chegou concluso que essa estratgia custa em torno de US$ 8.000 por cada tonelada de reduo em partculas suspensas no ar, o que mais barato do que diversos tipos de converso para combustveis fsseis mais limpos. Em 2008, a estao de monitoramento da qualidade do ar foi estabelecida para medir a poluio na vizinhana da refinaria La Teja em Montevidu. parte de um projeto denominado ARPEL/CIDA, que apoiado pela organizao regional das indstrias de gs e petrleo e pela Agncia para o Desenvolvimento do Canad. O objetivo avaliar as emisses da refinaria e a qualidade do ar em seus arredores.

27

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Metodologia

Metodologia

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina mede o desempenho ambiental atual, bem como seu compromisso na reduo de seu impacto ambiental futuro, das 17 maiores cidades latino-americanas. A seleo buscou incluir as principais reas metropolitanas da Amrica Latina, porm algumas cidades tiveram de ser omitidas porque seus dados especficos no existiam de forma significativa. Esse foi o caso da Cidade da Guatemala, Salvador (Brasil) e Santo Domingo (Repblica Dominicana). A metodologia, desenvolvida pela EIU em cooperao com a Siemens, baseada no trabalho do ndice de Cidades Verdes da Europa e segue a sua estrutura. No entanto, para ser aplicvel na Amrica Latina, a estrutura teve de ser adaptada para acomodar variaes na qualidade e disponibilidade dos dados e desafios ambientais especficos da regio. Um painel independente de especialistas internacionais na rea de sustentabilidade urbana tambm forneceu importantes subsdios e informaes na elaborao do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Alm disso, devido s preocupaes que os dados no fossem suficientemente confiveis ou comparveis para justificar uma classificao

detalhada, os resultados do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina so apresentados por grupos de avaliao das cidades em relao avaliao mdia. O ndice avalia as cidades em oito categorias energia e CO2, uso do solo e prdios, transporte, resduos, gua, saneamento bsico, qualidade do ar e governana ambiental e 31 indicadores individuais. Destes, 16 so quantitativos e medem o desempenho atual da cidade por exemplo, o consumo de eletricidade da cidade ou a produo de resduos. Os 15 indicadores qualitativos remanescentes avaliam aspiraes ou ambies por exemplo, o compromisso da cidade de reduzir o impacto ambiental do consumo de energia, ou normas verdes para projetos de prdios pblicos. Coleta de dados: Uma equipe da EIU coletou dados entre abril e junho de 2010. Sempre que possvel, os dados foram retirados de fontes oficiais disponveis para o pblico, tais como institutos nacionais e regionais de estatstica, autoridades municipais, empresas locais de servios pblicos, departamentos municipais e regionais do meio ambiente e ministrios do meio am-

biente. Os dados so, em geral, para os anos de 2008 e 2009, mas quando esses no estavam disponveis, foram utilizados dados de anos anteriores. Qualidade dos dados: Em comparao com a Europa, a disponibilidade e comparabilidade dos dados entre cidades foram muito mais limitados na Amrica Latina. Em alguns casos, a EIU usou dados de diferentes nveis administrativos da cidade, por exemplo, em vez da rea metropolitana mais ampla. Como todos os indicadores so avaliados pela rea correspondente, populao ou PIB, o uso dos dados da cidade ou metropolitanos no diminui de forma significativa a comparabilidade. De fato, o que constitui uma rea da cidade ou metropolitana pode ser bastante diferente de uma cidade para outra. Quito, por exemplo, tem uma rea administrativa que inclui grandes reas de terras no urbanizadas, enquanto Buenos Aires completamente urbanizada e no centro de uma rea metropolitana maior. Quando houve uma lacuna nos dados, a EIU aplicou tcnicas tericas possantes para calcular as estimativas. No entanto, essas tcnicas no levaram em conta os efeitos que os assenta-

28

mentos informais tm nos indicadores, tais como acesso gua potvel ou acesso ao saneamento bsico. Os assentamentos informais podem variar tanto de tamanho quanto de definio, porm os dados em geral so inexistentes para sua infraestrutura, acesso a servios pblicos municipais e populao. Assim sendo, a EIU assumiu que o ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina representa somente as reas formais de cada cidade. A EIU usou coeficientes internacionais de CO2 fornecidos pelo Painel Intergovernamental da ONU para Mudanas Climticas para estimar as emisses de CO2 produzidas pelo mix de eletricidade de cada cidade. Somente em casos muito excepcionais, notadamente Lima e Montevidu, a estimativa para CO2 e consumo de eletricidade da EIU foi baseada em anlise de regresso referenciando os dados de cidades colegas quando as informaes especficas daquela cidade no estavam disponveis. A EIU fez todos os esforos para obter os dados mais recentes, inclusive verificando pontos de dados quantitativos com os departamentos ambientais. Os fornecedores dos dados foram contatados quando apareceram incerte-

zas a respeito de pontos de dados individuais. No obstante, possvel que a EIU tenha deixado passar uma fonte pblica confivel ou nmeros mais recentes. Indicadores: A fim de comparar os pontos de dados entre cidades, e para calcular as avaliaes agregadas para cada cidade, os dados recolhidos de vrias fontes tiveram de ser comparados. Com essa finalidade, os indicadores quantitativos foram normalizados em uma escala de zero a dez, com a melhor cidade valendo dez pontos e a pior, zero. A maioria dos indicadores usa o clculo mnimo mximo, em que a melhor cidade recebe dez pontos e a pior, zero. Em alguns casos, benchmarks razoveis foram inseridos para evitar que os nmeros muito atpicos interferissem na distribuio das avaliaes. Nesses casos, as cidades foram avaliadas em relao a um benchmark superior, inferior ou ambos. Por exemplo, um benchmark mais baixo de 800 kg por pessoa foi utilizado para classificar os resduos gerados por pessoa. As cidades usam definies distintas para determinados indicadores, notadamente definies de espao verde, acesso gua potvel,

resduos gerados pelo municpio, extenso das redes de transporte e reas administrativas. Em tais casos, a EIU tentou padronizar ao mximo a definio utilizada. No entanto, possvel que ainda existam algumas diferenas. Os indicadores qualitativos foram avaliados pelos analistas da EIU com especializao na cidade pertinente, com base em critrios objetivos que consideram as metas, as estratgias e as aes concretas das cidades. Os indicadores qualitativos tambm foram classificados em uma escala de zero a dez, com dez pontos designados a cidades que atendem aos critrios na lista de verificao. Para o indicador monitoramento de gs de efeito estufa (GHG), por exemplo, as cidades foram avaliadas conforme monitoravam as emisses de GHG com regularidade e publicavam suas descobertas a cada um a trs anos. Os indicadores qualitativos que buscam medir a existncia de polticas em determinadas reas por exemplo, a conteno do crescimento urbano desordenado tambm foram multiplicados pela Taxa de Eficcia na Implantao da Poltica, uma medida de eficincia na implantao das polticas ambientais. Essas taxas

29

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Metodologia

foram produzidas pelos analistas da EIU com profundo conhecimento da cidade pertinente em uma escala de um a cinco, com cinco sendo a mais eficaz. ndice de construo: O ndice composto por avaliaes agregadas de todos os indicadores subjacentes. Esses so inicialmente agregados por categoria, criando uma avaliao para cada. Por sua vez, essas so agregadas em uma classificao geral. Para criar as classificaes dentro de cada categoria, todos os indicadores subjacentes receberam o mesmo peso durante a agregao. As pontuaes foram ento readequadas em uma escala de zero a 100. Para montar as classificaes do ndice geral, a EIU designou pesos iguais para cada classificao da categoria para que nenhuma delas tivesse mais importncia do que qualquer outra. O ndice essencialmente a soma de todas as classificaes das categorias voltadas para a base 100. O peso igual de cada categoria reflete o feedback do especialista do painel. Por fim, as cidades foram colocadas em uma das cinco faixas, tanto dentro das categorias como no resultado geral, refletindo as pontua-

es pertinentes. Essas faixas foram construdas ao redor de uma classificao mdia e o desvio padro termo estatstico que descreve at que ponto cerca de dois teros dos valores difere da mdia. As faixas foram definidas como: Bem acima da mdia: Classificaes mais de 1,5 vez o desvio padro acima da mdia; Acima da mdia: Classificaes entre 0,5 e 1,5 vez o desvio padro acima da mdia; Mdia: Classificaes entre 0,5 vez o desvio padro abaixo e 0,5 vez o desvio padro acima da mdia; Abaixo da mdia: Classificaes entre 0,5 e 1,5 vez o desvio padro abaixo da mdia; Bem abaixo da mdia: Classificaes mais de 1,5 vez o desvio padro abaixo da mdia; Grupos: Para realizar uma anlise mais profunda das tendncias da localidade, as 17 cidades foram reunidas em uma srie de grupos, calculados de acordo com a populao, a rea, a renda, a densidade e a temperatura, e incluram: Populao: pequena populao, com populao abaixo de cinco milhes de habitantes; populao mdia, com populao entre cinco e dez milhes de habitantes; e alta populao,

com populao excedendo dez milhes de habitantes; rea: rea pequena, com uma rea administrativa menor do que 2.000 km; rea mdia com rea administrativa entre 2.000 km e 7.000 km; e rea grande, com rea administrativa superior a 7.000 km; Renda: Baixa renda, com PIB per capita de menos de US$ 8.000; renda mdia com PIB per capita entre US$ 8.000 a US$ 16.000; e renda alta, com PIB per capita de mais de US$ 16.000; Densidade: baixa densidade, com populao de menos de 1.000 pessoas por km; densidade mdia, com populao entre 1.000 pessoas por km e 5.000 pessoas por km; e alta densidade, com populao de mais de 5.000 pessoas por km; Temperatura: baixa temperatura, com temperatura mdia abaixo de 17 oC; temperatura mdia, entre 17 oC e 20 oC; e alta temperatura, com temperatura mdia acima de 20 oC.

30

Lista de categorias, indicadores e seu peso no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina
Categora Energia e CO2 Indicador Tipo Peso 25% Descrio Emisses totais anuais de CO2 em kg per capita do consumo de eletricidade. Total anual do consumo de eletricidade em MJ por unidade de PIB (em milhares de US$). Tcnica de Normalizao* Mn-mx, marco de referncia superior de 10 kg per capita inserido para evitar outliers (pontuaes atpicas) Mn-mx, marco de referncia mais baixo de 1.250 MJ por unidade de PIB inserida para evitar outliers Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Zero-mx, marco de referncia superior de 100 m2 por pessoa inserida para evitar outliers Zero-mx, marco de referncia superior de 7.000 pessoas por km2 inserido para evitar outliers Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez 1. Zero-mx, marco de referncia superior de 7km/km2 inserido para evitar outliers; 2. Min-mx. Emisses de CO2 do consumo Quantitativo de eletricidade per capita Consumo de eletricidade por unidade de PIB Quantitativo

25%

Poltica de energia limpa

Qualitativo

25%

Medida dos esforos da cidade para reduzir as emisses de carbono associadas ao consumo de energia. Medida da estratgia da cidade para combater as mudanas climticas.

Plano de ao para mudanas climticas Uso do solo e prdios Espaos verdes per capita

Qualitativo

25%

Quantitativo

25%

Soma de todos os parques pblicos, reas de recreao, locais verdes, cursos de gua e outras reas protegidas acessveis ao pblico, em m2 por habitante. Densidade populacional, em pessoas por km2.

Densidade populacional

Quantitativo

25%

Poltica de prdios ecolgicos Poltica de uso do solo

Qualitativo

25%

Medida dos esforos da cidade para minimizar o impacto ambiental dos edifcios.

Qualitativo

25%

Medida dos esforos da cidade para minimizar o impacto ambiental e ecolgico do desenvolvimento urbano. Composto de dois subindicadores: 1. Comprimento total de todas as rotas de transporte de massa por trem, bonde, metr, nibus e outros dentro dos limites da cidade medidos em termos de rea da cidade (em km/km2); e 2. Comprimento total de todas as formas de transporte pblico superior, ou seja, BRT, trlebus, bonde, transporte leve sob trilhos e metr, medidos em termos de rea da cidade (em km/km2).

Transporte Comprimento da rede de transporte de massa

Quantitativo

25%

Estoque de carros e motocicletas Poltica de transporte urbano de massa Poltica de reduo de congestionamentos Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados Resduos gerados per capita

Quantitativo

25%

Total do estoque de carros e motocicletas, com metade do peso alocado a motocicletas, medido em termos de veculos por pessoa. Medida dos esforos da cidade para criar sistema de transporte de massa vivel como alternativa aos veculos particulares. Medida dos esforos da cidade para reduzir os congestionamentos, abrangncia da infraestrutura de gesto do trfego, promoo de transportes no veiculares. Parcela de resduos coletados pela cidade e adequadamente descartados em aterros sanitrios, locais de incinerao ou em instalaes de reciclagem regulamentadas. Expressado em termos de volume total de resduos gerados pela cidade. Volume total anual de resduos gerados pela cidade, inclusive resduos no coletados oficialmente e descartados em kg per capita. Medida dos esforos da cidade para melhorar ou sustentar seu sistema de coleta de resduos e descarte para minimizar o impacto ambiental dos resduos. Medida dos esforos da cidade para reduzir, reciclar e reutilizar resduos.

Min-mx.

Qualitativo

25%

Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Min-mx.

Qualitativo

25%

Quantitativo

25%

Quantitativo

25%

Min-mx, marco de referncia superior de 800 kg por pessoa inserido para evitar outliers Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Min-mx, marco de referncia inferior de 500 litros por pessoa por dia inserido para evitar outliers Min-mx, marco de referncia inferior de 50% inserido para evitar outliers

Coleta de resduos e poltica de descarte Poltica de reciclagem e reutilizao de resduos gua Consumo de gua per capita

Qualitativo

25%

Qualitativo

25%

Quantitativo

20%

Total da gua consumida pela cidade diariamente, expressada em litros por pessoa.

Vazamentos no sistema de gua

Quantitativo

20%

Parcela da gua perdida na transmisso entre o fornecedor e o usurio final, excluindo-se a gua obtida por meios ilcitos ou vazamentos no local, expressos em termos de gua total fornecida. Parcela da populao incluindo aqueles em assentamentos informais, com acesso a fontes de gua canalizada no local ou fontes comunitrias protegidas na proximidade de onde vivem. Medida da poltica da cidade em relao melhoria da qualidade da gua utilizada pela cidade. Medida dos esforos da cidade para gerir os recursos hdricos de maneira eficiente.

Populao com acesso gua potvel Poltica da qualidade da gua Poltica de sustentabilidade da gua Saneamen- Populao com acesso a saneamento bsico to bsico melhorado

Quantitativo

20%

Min-mx, marco de referncia inferior de 80% inserido para evitar outliers Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Min-mx, marco de referncia inferior de 50% inserido para evitar outliers

Qualitativo

20%

Qualitativo

20%

Quantitativo

33%

Parcela da populao, inclusive aqueles em assentamentos informais, com conexes diretas ao sistema de esgotos ou acesso a recursos melhorados no local, tais como fossas spticas e latrinas melhoradas que no so acessveis ao pblico. Esse nmero exclui os sanitrios abertos ao pblico ou sistema de esgotos e outras instalaes compartilhadas. Parcela de guas residuais produzidas pela cidade que coletada e tratada at pelo menos o nvel bsico/primrio. Medida dos esforos da cidade para reduzir a poluio associada ao saneamento bsico inadequado. Mdia anual diria de emisses de NO2.

Parcela de guas residuais tratadas Poltica de saneamento bsico Qualidade do ar Nveis de concentrao de dixido de nitrognio Nveis de concentrao de dixido de enxofre Nveis de concentrao de partculas suspensas Poltica de ar limpo

Quantitativo

33%

Zero-mx.

Qualitativo

33%

Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Min-mx, marco de referncia superior de 20ug/m3 para evitar outliers Min-mx, marco de referncia superior de 20ug/m3 para evitar outliers Min-mx, marco de referncia superior de 20ug/m3 para evitar outliers Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez Classificados por analistas da EIU em uma escala de 0 a dez

Quantitativo

25%

Quantitativo

25%

Mdia anual diria de emisses de SO2.

Quantitativo

25%

Mdia anual diria de emisses de SO2.

Qualitativo

25%

Medida dos esforos da cidade para reduzir a poluio do ar.

Governana ambiental

Gesto ambiental

Qualitativo

33%

Medida da abrangncia da gesto ambiental realizada pela cidade.

Monitoramento ambiental

Qualitativo

33%

Medida dos esforos da cidade para monitorar seu desempenho ambiental.

Participao do pblico

Qualitativo

33%

Medida dos esforos da cidade para envolver o pblico no monitoramento de seu desempenho Classificados por analistas da ambiental. Os critrios incluem: cidadania e envolvimento de stakeholders, acesso a informaes. EIU em uma escala de 0 a dez

* As cidades ganham o total de pontos se alcanarem ou excederem os benchmarks superiores, e zero ponto se alcanarem ou excederem os benchmarks mais baixos.

31

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Belo Horizonte_Brasil

Belo Horizonte_Brasil
Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) Densidade populacional (pessoas/km2)
Baseado na cidade de Belo Horizonte

2,4 330,9 6.267,4 7.326,0 23,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

elo Horizonte a capital do Estado de Minas Gerais, rico em minerais. Localizada no interior da regio Sudeste do Brasil, Belo Horizonte est no corao da Regio do Pas onde predominam a minerao e a siderurgia. A economia da cidade, que durante muito tempo foi dominada pela minerao, agricultura e indstria automobilstica, atualmente impulsionada principalmente pelo ramo de servios, embora a manufatura ainda tenha uma presena significativa. O PIB per capita de US$ 6.300. Essa cifra coloca a cidade na extremidade mais baixa do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, no que se refere renda mdia, e tambm na faixa mais baixa entre as seis cidades brasileiras contempladas neste relatrio. Embora a rea metropolitana, com 6,3 milhes de pessoas, seja a terceira mais populosa do Pas, a cidade propriamente dita abriga apenas 2,4 milhes, sendo a 13a maior do ndice. Os dados includos no ndice, referentes a Belo Horizonte, contemplam o nvel da cidade. No entanto, a mdia de renda relativamente baixa de Belo Horizonte no parece ter prejudicado o seu desempenho ambiental. A cidade apresenta um bom resultado nesta categoria do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, ficando acima da mdia geral. A cidade apresenta um desempenho especialmente bom no que se refere ao uso do solo e prdios. Nesse item, sua classificao superior mdia, graas sua alta densidade populacional e s suas polticas bem desenvolvidas referentes aos prdios ecolgicos. A cidade tambm ocupa uma posio acima da mdia no que se refere qualidade da gua e do ar. O seu bom desempenho nessas categorias, em grande parte, atribudo s suas polticas a respeito da qualidade da gua e do ar limpo. Belo Horizonte apresenta classificaes dentro da mdia no que se refere energia e CO2, ao transporte e ao saneamento bsico.

Apesar do seu impressionante desempenho, no geral, a cidade poderia melhorar o seu resultado nas categorias de resduos e governana ambiental, nas quais ela est abaixo da mdia. Belo Horizonte a nica cidade na faixa inferior de renda no ndice (com um PIB per capita inferior a US$ 8.000) a obter um resultado geral superior mdia.

Energia e CO2: Belo Horizonte est na mdia no que se refere energia e ao CO2. Com 94% de sua eletricidade oriunda de usinas hidreltricas, a cidade emite uma quantidade estima-

da de 32 kg de CO2 por pessoa em funo da eletricidade, uma das taxas mais baixas do ndice e a mais baixa em geral quando comparada a cidades com rendas similares. Em um esforo para reduzir o consumo de energia e implantar a poltica de mudanas climticas, a cidade criou um Comit de Mudanas Climticas e Eficincia Ecolgica (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Governana ambiental). Embora o comit esteja desempenhando um papel ativo na implantao das polticas e a cidade tenha realizado, recentemente, uma anlise dos dados bsicos referentes aos gases causadores do efeito estufa, ela no tem parmetros claros para o estabelecimento de objetivos para a reduo da emisso de CO2 e, at o momento, no signatria de nenhum acordo internacional que implique metas obrigatrias de reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa. O ndice da cidade nessa categoria ainda mais prejudicado por uma taxa de consumo de eletricidade comparativamente alta em relao aos seus resultados econmicos. Belo Horizonte consome 850 megajoules de eletricidade para cada US$ 1.000 do PIB acima do ndice mdio de 761 megajoules.

32

e, no momento, tem incentivos para estimular a economia de energia nos nveis empresarial e residencial. O desempenho de Belo Horizonte nessa categoria prejudicado pelo seu ndice relativamente baixo de espaos verdes. Apesar da presena de muitos parques de pequeno porte na cidade, Belo Horizonte ainda possui somente 18 m de espao verde por habitante, uma das taxas mais baixas no ndice. Iniciativas verdes: Em 2005, a cidade criou uma fundao de parques municipais para revitalizar e proteger os seus espaos verdes. A instituio administra e mantm os 69 parques da cidade e possui programas educacionais para estimular os cidados a usarem o parque e a criarem uma noo de propriedade pblica dos espaos verdes da cidade. Em 2008, a instituio criou a iniciativa chamada Uma Vida, Uma rvore, por meio da qual foi plantada uma rvore em nome de cada criana nascida do cidade naquele ano.

Transporte: Belo Horizonte ocupa uma posio dentro da mdia na categoria de transporte. O metr da cidade possui apenas uma linha com 28 km. Portanto a rede de transporte pblico superior (definida no ndice como sendo um meio de transporte que movimenta um grande nmero de passageiros com rapidez em pistas exclusivas, como o metr, pistas de alta velocidade para nibus ou bondes), em apenas 0,08 km por km do territrio da cidade, fica abaixo da mdia do ndice, de 0,13 km. Por outro lado, a cobertura das linhas de nibus ampla. Na sua totalidade, a cidade possui uma rede de transporte coletivo ligeiramente acima da mdia, com uma estimativa de 5,5 km por km do territrio da cidade. Trata-se da segunda rede de transporte coletivo mais extensa quando medida em comparao com as cidades de baixa

renda do ndice. Como muitas cidades latinoamericanas, Belo Horizonte teve um crescimento exponencial na quantidade de carros particulares. A cidade possui, em mdia, 0,39 carros por habitante, taxa superior mdia do ndice, de 0,30, e frequentemente tem problemas devido ao trfego congestionado. De muitas maneiras, a cidade tem sido proativa no que se refere a este desafio. Ela possui um sistema de gerenciamento de trfego bem desenvolvido, por exemplo, que inclui sistemas de informao para o sequenciamento de sinais de trnsito, e horrios exclusivos para a circulao de veculos de carga. Embora a cidade no possua, ainda, nenhuma iniciativa para a reduo de congestionamentos como o rodzio de So Paulo, seus administradores afirmam que h planos para a implantao de um sistema similar. Outras iniciativas planejadas, visando reduo de congestionamentos, incluem as faixas exclusivas para a carona solidria, zonas com limitao de quantidade de veculos, sistemas para o estacionamento de veculos particulares e utilizao de transporte coletivo, e um pedgio ou taxa de congestionamento. Iniciativas verdes: A cidade vem desenvolvendo um plano de mobilidade urbana desde 2005. Embora os detalhes de tal plano ainda no tenham sido divulgados na sua totalidade, um aspecto do plano ser, segundo se informa, o foco na construo de maior nmero de ciclovias. A cidade tambm tem planos de acrescentar duas linhas ao seu sistema de metr, o que elevar a sua extenso total a 50 km. A construo da segunda linha prossegue em ritmo lento e at o momento no foi anunciado nenhum prazo para a construo da terceira linha.

Iniciativas verdes: O novo estdio de futebol de Belo Horizonte, que est sendo construdo para a Copa do Mundo de 2014, ter painis solares para gerar energia suficiente para as suas operaes. Nos dias em que no houver atividades esportivas no estdio, a energia ser vendida concessionria local.

Resduos: Belo Horizonte se encontra abaixo da mdia no que tange questo dos resduos.

Uso do solo e prdios: Belo Horizonte

ocupa uma posio acima da mdia no que se refere ao uso do solo e prdios. Por se tratar de uma cidade com uma pequena rea administrativa, Belo Horizonte tem uma das densidades populacionais mais elevadas do ndice. Os resultados da cidade so auxiliados pelas suas polticas a respeito do uso do solo e prdios ecolgicos. Belo Horizonte possui legislao rigorosa para controlar a expanso urbana, e em 2005 a cidade criou uma fundao de parques municipais para revitalizar os espaos verdes (veja Iniciativas transporte Verdes a seguir). Na rea de prdios ecolgicos, Belo Horizonte determina que os edifcios de grande porte, com rea superior a 6.000 m, estejam em conformidade com normas de eficincia energtica. A cidade faz campanhas para a conscientizao da populao

Desempenho

Belo Horizonte Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

33

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Belo Horizonte_Brasil

A empresa municipal de coleta de lixo recolhe e d o destino final adequado a 95% dos resduos da cidade em um aterro sanitrio administrado pela prefeitura. Alm disso, a cidade opera uma frota de caminhes de coleta de lixo, de pequeno porte, nas comunidades informais onde a circulao de veculos difcil. H um programa de reciclagem bem desenvolvido, com recipientes espalhados por toda a cidade, e coleta regular em 34 bairros. A cidade tambm apresenta bons ndices no que diz respeito s suas polticas de coleta e destinao final de resduos. Isso inclui rigorosas normas referentes ao aterro sanitrio municipal e maneira pela qual a destinao final dos resduos perigosos monitorada. Apesar das polticas progressistas, Belo Horizonte produz 921 kg de resduos por pessoa por ano, quase o dobro da mdia de 465 kg nas 17 cidades pesquisadas. Trata-se da maior quantidade do ndice, o que penaliza seriamente o seu desempenho nessa categoria. Iniciativas verdes: Belo Horizonte uma cidade pioneira no sentido de obter a cooperao dos catadores de resduos para auxiliar no cumprimento das metas de reciclagem da cidade, em geral. A Pastoral da Terra, uma organizao religiosa, foi a primeira entidade a organizar os sem-teto da cidade, formando uma cooperativa de catadores de lixo. Desde o incio da dcada de 1990, a entidade vem regulamentando as cooperativas dos catadores de papel. Estas ltimas tm sido de grande valia para os grandes programas de reciclagem da cidade. Os catadores de lixo tm acesso aos resduos colhidos pelo municpio antes dos mesmos serem despejados no aterro sanitrio. Em seguida, esse material processado em um dos trs centros de reciclagem da cidade e as cooperativas dividem os lucros entre os membros. Aproximadamente 450 toneladas de materiais reciclveis so recolhidas por ms, de acordo com a Associao dos Catadores do Papel Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare). Alm disso, em 2009, Belo Horizonte abriu uma unidade de transferncia de resduos para dimi-

nuir os tempos de viagem dos caminhes compactadores que compem a frota de coleta de resduos da cidade. Esses caminhes descarregam o material na unidade de transferncia, que est equipada com um sistema de exausto para evitar que os resduos fiquem expostos ao ar externo. Em seguida, caminhes de grande volume completam a jornada mais extensa at o aterro sanitrio. Segundo os representantes da administrao da cidade, a unidade otimiza os custos e o tempo de transferncia dos resduos.

gua: Belo Horizonte se encontra acima da mdia em termos de gua. A cidade possui recursos hdricos em abundncia, oriundos, em grande parte, de dois rios da regio. A concessionria de gua do Estado, a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa), fornece gua potvel a quase 100% dos moradores de Belo Horizonte. A cidade consome em mdia 170 litros de gua por pessoa por dia, bem abaixo da mdia do ndice, que de 264 litros. Perde-se aproximadamente um tero da gua devido a vazamentos na rede, o que est em conformidade com a mdia de 35% encontrada nas 17 cidades. Belo Horizonte tem um desempenho particularmente bom no que tange s suas polticas de qualidade de gua, que incluem normas para a monitorao e melhoria da qualidade da gua de superfcie, e a observncia das normas por parte das indstrias locais. A Copasa tambm se mantm vigilante, realizando testes para a deteco dos principais poluentes nas fontes de gua. No que se refere s polticas de sustentabilidade dos recursos hdricos, a cidade tem, em execuo, uma poltica de conservao e j implantou vrias medidas visando eficincia, como medidores de gua e coleta de guas pluviais, e a proibio do uso de mangueiras e tubos semelhantes. No entanto, Belo Horizonte somente recebeu notas parciais por promover publicamente o consumo eficiente de gua. A maior parte dessas campanhas feita pelo Estado, e no pela cidade.

Iniciativas verdes: Belo Horizonte tem um ambicioso plano, com um oramento de US$ 78 milhes, para reduzir a poluio nas fontes de gua da cidade. Financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, uma instituio que proporciona emprstimos e outras formas de assistncia financeira em toda a Amrica Latina e tambm no Caribe, o projeto aperfeioar a infraestrutura de drenagem, e tem como objetivo limitar o despejo de esgotos no tratados nos rios e bacias hidrogrficas. Um dos objetivos obter qualidade de gua potvel nos principais cursos dgua da cidade antes da Copa do Mundo de 2014.

Saneamento Bsico: Belo Horizonte est dentro da mdia no quesito saneamento bsico. Seu desempenho mediano, apesar do cuidadoso monitoramento pela Copasa, que submete a maior parte das guas residuais da cidade a dois estgios de tratamento. Em 2008, a cidade adotou o seu Plano Municipal de Saneamento Bsico, que apresenta as polticas e as aes at 2011. Um dos principais objetivos definidos no plano de saneamento bsico a universalizao, ou seja, a expanso dos servios de saneamento bsico a 100% dos habitantes da cidade. O plano determina melhorias nas conexes com o sistema de saneamento bsico nas comunidades informais da cidade. Estima-se que, em 2007, 95% dos moradores da cidade tinham acesso ao saneamento bsico, taxa ligeiramente acima da mdia de 94% observada nas 17 cidades. O desempenho da cidade em termos de saneamento bsico penalizado por uma taxa de tratamento de guas residuais de 62%. Embora a cidade esteja acima da mdia de 52%, ela ainda requer melhorias significativas nessa rea.
Iniciativas verdes: Em 2006, Belo Horizonte obteve um financiamento da ordem de US$ 80 milhes do programa de Saneamento Bsico Para Todos do governo federal. A cidade est investindo em 150 projetos, 91 dos quais esto localizados em comunidades informais, para proporcionar o acesso universal ao saneamento bsico.

34

Qualidade do ar: Belo Horizonte est

acima da mdia no tocante qualidade do ar. Isso acontece devido aos nveis de emisso melhores do que a mdia, referentes aos trs poluentes medidos no ndice. No caso do dixido de nitrognio, originrio, em grande parte, dos escapamentos dos veculos, a cidade registra 34 microgramas por m. Este no o seu melhor resultado, mas mesmo assim est abaixo da mdia das 17 cidades, que 38 microgramas. As concentraes mdias dirias de partculas suspensas e dixido de enxofre so muito melhores, e esto bem abaixo das concentraes mdias encontradas no ndice. Os nveis de emisso da cidade sugerem que as rigorosas polticas de qualidade do ar esto apresentando um resultado favorvel. Por exemplo, o Comit de Mudanas Climticas e Eficincia Ecolgica da cidade identificou a poluio do ar como uma das reas primrias nas quais pode haver melhoria. A Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) de Minas Gerais opera nove estaes de monitoramento na rea metropolitana e divulga, diariamente, um relatrio a respeito dos nveis de poluio. Iniciativas verdes: Belo Horizonte possui um programa de inspeo de veculos nas vias pblicas, Operaes de Oxignio, mediante o qual

funcionrios realizam inspees ao acaso em alguns dos 120.000 veculos a diesel na cidade (nmero aproximado). Os proprietrios de veculos que no estiverem em conformidade com os regulamentos referentes poluio so multados e, em alguns casos, os veculos podem ser retirados de circulao.

Governana ambiental: Belo Horizonte est abaixo da mdia no que se refere governana ambiental. A cidade tem um conceito alto por ter uma Secretaria do Meio Ambiente com amplas responsabilidades e pela capacidade de implantar a sua prpria legislao ambiental. No entanto, as prerrogativas da Secretaria so limitadas, pois ela deve trabalhar em estreita colaborao com outras entidades responsveis pelo saneamento bsico, transporte e habitao, por exemplo. Mas a pontuao de Belo Horizonte prejudicada pela sua abordagem no que tange ao monitoramento. Por exemplo, a cidade no monitora regularmente, em sua plenitude, o seu desempenho ambiental, nem publica os resultados. Alm disso, ela fez uma anlise de dados bsicos na rea ambiental, mas no incluiu algumas reas importantes de poltica, como saneamento bsico, recursos hdricos e transportes. Belo Horizonte envolve a populao em decises a respeito de projetos com im-

pacto ambiental. Isso inclui a presena de cidados no oramento participativo. O programa, adaptado a partir de um similar, de Porto Alegre, um processo no qual os habitantes da cidade e representantes eleitos se renem anualmente para tomar decises, mediante voto, a respeito de uma ampla gama de prioridades municipais envolvendo gastos, o que inclui reas ambientais como o transporte e o saneamento bsico. No entanto, Belo Horizonte somente recebe conceitos parciais quando se trata de proporcionar, ao pblico, o acesso s informaes a respeito das questes ambientais. Iniciativas verdes: O Comit de Mudanas Climticas e Eficincia Ecolgica de Belo Horizonte um corpo consultivo que tem a responsabilidade de desenvolver iniciativas e trabalhar em conjunto com entidades do setor privado para reduzir as emisses de gases causadores do efeito estufa, entre outros aspectos da poltica de mudanas climticas. Outra responsabilidade essencial o compartilhamento e a coordenao de conhecimentos, para harmonizar as polticas entre as vrias entidades governamentais. Uma grande variedade de partes interessadas integra o comit, incluindo representantes de universidades, organizaes no governamentais e indstrias locais.

Indicadores Quantitativos: Belo Horizonte

Mdia Belo Horizonte Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 31.2 1, e Ano* 2007 Fonte Estimativa da EIU; Companhia Energtica de Minas Gerais; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Companhia Energtica de Minas Gerais; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; EIU Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Transporte Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) 5.0 5.5 2, e 2009 Estimativa da EIU; Companhia Brasileira de Trens Urbanos; Prefeitura de Belo Horizonte BHTrans Denatran Prefeitura de Belo Horizonte / Superintendncia de Limpeza Urbana Prefeitura de Belo Horizonte / Superintendncia de Limpeza Urbana Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) 34.6 97.5 34.0 1 99.5 1 2008 2008 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Saneamento bsico Populao com acesso a saneamento bsico (%) 93.7 95.4 3, e 2007 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Parcela das guas residuais tratadas (%) 51.5 61.8 1 2007 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Qualidade do ar Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3) 37.8 11.4 48.0 33.7 1 4.4 1 27.8 1 2008 2008 2008 Fundao Estadual do Meio Ambiente Fundao Estadual do Meio Ambiente Fundao Estadual do Meio Ambiente

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

760.7

850.3 1

2007

4,503.0 254.6

7,326.0 1 18.3 1

2007 2007

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) gua Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

0.13 0.30 96.2 465.0 264.3

0.08 1 0.39 1 95.0 1 920.7 1 169.9 1

2010 2010 2009 2009 2008

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU, 1) Baseado na cidade de Belo Horizonte, 2) Baseado na cidade de Belo Horizonte. Nmero baseado nas estimativas oficiais de extenso das rotas de nibus. 3) Baseado na cidade de Belo Horizonte. Dados baseados na proporo da populao com acesso a servios de esgoto.

35

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Bogot_Colmbia

Bogot_Colmbia

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) Densidade populacional (pessoas/km2) 7,3 1.776,0 8.411,2 4.087,7 13,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital

ogot a capital da Colmbia e tambm a cidade mais populosa do Pas, com 7,3 milhes de pessoas. Localizada em um planalto elevado nos Andes, a oitava cidade em densidade populacional no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, contando com 4.100 pessoas por km2. A cidade o centro financeiro da Colmbia, e a rea metropolitana possui alguns

dos maiores produtores de alimentos e flores do Pas. Bogot tem um PIB mdio de US$ 8.400 por pessoa, o dcimo mais elevado do ndice. A rea metropolitana, com uma populao de 8,5 milhes, inclui cinco municpios, mas todos os nmeros do ndice foram calculados tendo como base o Distrito Capital. Bogot est acima da mdia no ndice, de modo geral. O desempenho da cidade reforado por classificaes acima da mdia em seis das oito categorias: energia e CO2, uso do solo e prdios, transportes, resduos, gua e governana ambiental. O seu desempenho na categoria energia e CO2 apresenta como principais caractersticas, um consumo de eletricidade e emisses de carbono relativamente baixos, provenientes do processo de produo de eletricidade. Em relao ao uso do solo e prdios, Bogot tem relativa abundncia de espaos verdes e algumas das melhores polticas de uso do solo entre as 17 cidades. Bogot est abaixo da mdia no que se refere ao saneamento bsico, principal-

mente em funo de suas polticas relativamente fracas nessa rea, e tambm abaixo da mdia no que se refere qualidade do ar. Este ltimo item resulta dos altos nveis de dixido de enxofre. A cidade apresenta um bom desempenho em algumas categorias, quando comparada com cidades de populao e renda similares. Entre as nove cidades com populaes mdias (entre cinco e dez milhes de habitantes), Bogot tem a maior quantidade de espaos verdes por pessoa e a maior parcela da populao com acesso gua potvel. E entre as sete cidades com renda na faixa mdia do ndice (com um PIB por pessoa entre US$ 8.000 e US$ 16.000), ela apresenta a melhor taxa de consumo de eletricidade por unidade de PIB e o mais baixo nmero de veculos por pessoa.

Energia e CO2: Bogot est acima da mdia no que se refere energia e CO2. Estima-se que a cidade emita 40 kg de CO2 por pessoa devido ao consumo de eletricidade, o que a coloca bem

36

abaixo da mdia do ndice, que 202 kg por pessoa. Esse valor se deve em parte a uma presena industrial relativamente pequena dentro dos limites da cidade e tambm grande parcela de recursos renovveis no mix de eletricidade. Mais de 80% da eletricidade de Bogot gerada por usinas hidreltricas. De acordo com os especialistas locais, aproximadamente 70% das indstrias que operam na cidade passaram a utilizar gs natural como combustvel, substituindo o carvo e o diesel. Alguns estudos indicam que o clima temperado de Bogot, entre 13 C e 18 C, reduz a necessidade de ar-condicionado. Alm disso, mais de 80% da produo de energia eltrica para a cidade provm de usinas hidreltricas, como ocorre no restante do Pas. Bogot tambm apresenta boas notas em relao ao consumo de energia eltrica, usando uma quantidade estimada de 397 megajoules para cada US$ 1.000 do PIB, uma taxa muito inferior mdia do ndice, de 761 megajoules. Esta tambm a melhor taxa no ndice, entre as cidades com renda na faixa intermediria. No entanto, Bogot no apresenta bons resultados no que se refere s suas polticas de energia e CO2 especialmente no que diz respeito energia limpa. Nesse aspecto, a cidade fica prxima aos ltimos lugares do ndice. Bogot notria por ter uma estratgia de energia menos abrangente do que outras cidades e por no procurar, especificamente, fontes ou mtodos de produo de energia mais limpa e mais renovvel. Iniciativas verdes: Na ltima dcada, a cidade vem, gradualmente, substituindo os nibus que consomem combustvel com alto teor de carbono por veculos que consomem gs natural, especialmente com a introduo do TransMilenio, sistema de trnsito rpido de nibus (BRT) (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Transporte). O nmero total de veculos que funcionam com gs natural na Colmbia havia se elevado de aproximadamente 9.000 em 2002 para 300.000 at dezembro de 2009. O projeto de biogs chamado Doa Juana capta e trata o metano do aterro sanitrio municipal. Os responsveis pelo projeto esperam prevenir 5,8 milhes de toneladas de emisses de CO2 entre 2009 e 2016. O maquinrio do projeto funcionar com o biocombustvel produzido pelo processo e o restante ser distribudo s indstrias locais.

ndice e a primeira entre as cidades com populao mdia. A cidade tambm se beneficia por ter uma poltica relativamente forte em termos de proteo dos espaos verdes e conteno da expanso urbana, bem como normas verdes comparativamente boas aplicveis aos prdios pblicos. Iniciativas verdes: A poltica de espaos pblicos reconhece que a cidade necessita de mais espao verde, especialmente nas regies de baixa renda, e estabelece uma poltica geral para aumentar o investimento nessa rea. Mais especificamente, a estrutura de planejamento urbano de Bogot determina que os responsveis pelos projetos atribuam espaos verdes em novos projetos. Por exemplo, no plano referente regio norte da cidade, 132.000 novas unidades residenciais sero acompanhadas de 76 hectares de parques.

superior media do ndice, que 5 km por km. A rede no possui metr, mas na ltima dcada as autoridades municipais fizeram grandes investimentos no sistema TransMilenio BRT e em ciclovias (Iniciativas Verdes a seguir). Bogot tambm apresenta uma taxa relativamente baixa de carros por pessoa (0,15 veculo por pessoa), que a mais baixa entre as cidades com renda na faixa intermediria. Bogot conhecida por sua poltica abrangente de transporte coletivo e extensas faixas exclusivas de nibus para o BRT. A precificao do transporte coletivo parcialmente integrada e a cidade tomou algumas medidas para reduzir as emisses oriundas do transporte coletivo. Iniciativas verdes: A iniciativa de transporte que a marca registrada de Bogot, o sistema TransMilenio, comeou a funcionar em 2000. Mais de 1.000 nibus transportam aproximadamente 1,6 milho de passageiros por dia usando faixas exclusivas em todas as regies da cidade. Os passageiros embarcam em plataformas elevadas usando cartes inteligentes, sem contato. Trata-se de uma adaptao de um sistema implantado em Curitiba, e redes similares de ni-

Transporte: Bogot est acima da mdia no que se refere ao transporte. A cidade beneficiada por uma rede de transporte coletivo relativamente extensa. A rede consiste de 6,9 km por km2, sendo a quinta mais extensa no ndice e

Desempenho

Bogot Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos

Uso do solo e prdios: Bogot est acima

da mdia em termos de uso do solo e prdios. Trata-se de um bom resultado, em funo da abundncia de espaos verdes e polticas relativamente rigorosas de uso do solo. Com uma taxa de 107 m por pessoa, a quantidade de espaos verdes de Bogot a sexta maior do

gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral

A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

37

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Bogot_Colmbia

bus vm se propagando em toda a Amrica Latina. Alm disso, a rede de 300 km de ciclovias de Bogot uma das mais extensas no mundo. Aos sbados e domingos, a cidade probe o acesso de carros a mais de 70 km de ruas como parte do seu programa de ciclovias. Essa iniciativa atrai milhares de ciclistas, corredores e pedestres ao centro da cidade. A ideia, que foi implantada pela primeira vez em 1976, vem sendo copiada em todo o mundo, inclusive em Nova York e Londres.

utilizao racional da gua so realizadas pelo governo federal, e no pela administrao municipal. Como a maioria das cidades no ndice, Bogot estabelece normas para os nveis dos principais poluentes na gua potvel, monitora regularmente a qualidade da gua e zela pelo cumprimento das normas referentes poluio da gua por parte das indstrias locais. Iniciativas verdes: Em julho de 2010, o prefeito props uma iniciativa visando conservao da gua, por meio de uma estratgia em duas frentes, consistindo em campanhas de conscientizao da populao e emisso de contas mais precisas. A proposta fazia parte de uma estratgia de cinco pontos contemplando a poltica de recursos hdricos, bem como o saneamento bsico, a recuperao dos pntanos e as melhorias na drenagem.

de tratamento de esgoto para atender s necessidades da regio da bacia do rio.

Qualidade do ar: Bogot est abaixo da

mdia no que se refere qualidade do ar, o que, em grande parte, se deve aos nveis relativamente altos de dixido de enxofre e partculas em suspenso. Com 22 microgramas por m, Bogot registra o segundo mais alto nvel mdio dirio de dixido de enxofre do ndice. Essa medio de dixido de enxofre foi feita a partir de 2008, o mesmo ano em que a cidade imps restries a respeito do enxofre no diesel (veja Iniciativas Verdes a seguir). Portanto, o desempenho da cidade dever melhorar nos prximos anos. E no que diz respeito aos nveis mdios dirios de partculas em suspenso, Bogot apresenta 58 microgramas por m, acima da mdia, que de 48 microgramas. Bogot apresenta resultados relativamente bons no que se refere aos nveis mdios dirios de dixido de nitrognio, registrando 33 microgramas por m, em comparao com a mdia do ndice, de 38 microgramas. No que se refere s polticas de ar limpo, Bogot tem resultados razoavelmente bons, com boas notas para as suas normas de qualidade do ar, normas de monitorao e campanhas de conscientizao da populao. A cidade tem 13 estaes de qualidade do ar, que monitoram constantemente a concentrao dos principais agentes poluidores e publicam as informaes do site da Secretaria do Meio Ambiente. Iniciativas verdes: Uma lei nacional de 2008 determina que os distribuidores de combustvel reduzam o teor de enxofre no diesel de 1.200 partes por milho para menos de 500 partes por milho, com o intuito de chegar a 50 partes por milho em 2013. Todos os nibus do sistema TransMilenio atualmente usam diesel com teor de enxofre de 50 partes por milho. A Secretaria Municipal do Meio Ambiente est trabalhando em parceria com o TransMilenio e com universidades locais, em conformidade com um plano de dez anos para a descontaminao do ar, que

Resduos: Bogot est acima da mdia no

que se refere categoria de resduos. A cidade gera o segundo menor volume de resduos do ndice. O volume estimado em 290 kg por pessoa, bem inferior mdia do ndice, que de 465 kg. A cidade, alm disso, consegue recolher e dar o destino final a quase 100% do que produz. Em contrapartida, o desempenho da cidade penalizado em funo de suas polticas, que so relativamente fracas, incluindo uma estratgia parcialmente integrada e a monitorao insuficiente dos resduos ilegais. H tambm falhas no cumprimento das normas de destino final dos resduos. Embora Bogot tenha um servio de reciclagem, o mesmo frequentemente informal e no h pontos de coleta central de fcil acesso.

gua: Bogot se encontra acima da mdia no que se refere gua. A cidade apresenta a menor taxa de consumo de gua por pessoa, do ndice. A taxa da cidade de 114 litros por pessoa por dia, comparada a uma mdia de 264 litros. Os nmeros oficiais sugerem que quase 100% da populao tenha acesso gua potvel. Isso coloca a cidade na liderana do ndice, entre as cidades com renda na faixa intermediria. No entanto, Bogot no conta com uma poltica abrangente de conservao da gua. Ela tambm uma das poucas cidades no ndice que somente recebeu notas parciais pela promoo da conservao da gua junto populao, pois as campanhas de conscientizao a respeito da

Saneamento Bsico: Bogot tem uma classificao abaixo da mdia no que se refere ao saneamento bsico. Embora a cidade tenha a segunda taxa mais alta de acesso aos servios de saneamento bsico no ndice, com nmeros oficiais de quase 100%, ela tem uma pontuao relativamente baixa no que se refere aos nveis de guas residuais tratadas. Estima-se que somente 29% das suas guas residuais sejam tratadas, em comparao com uma mdia, do ndice, de 52%. Alm disso, Bogot no tem uma boa classificao no que se refere s polticas de saneamento bsico, principalmente devido falta de monitoramento e de normas para o tratamento de guas residuais.
Iniciativas verdes: O plano diretor de recursos hdricos e esgotos da cidade prev a recuperao e a ampliao da rede de galerias. A ampliao seria de aproximadamente 200 km e a rede de esgotos seria melhorada e ampliada at 2015. O plano diretor tambm prev a descontaminao do rio Bogot, uma das principais fontes de gua da regio. Como parte do plano, o governo federal est ajudando a financiar uma nova unidade

38

determina as polticas para elevar a qualidade do ar nesse perodo. O trabalho se encontra na fase inicial. Os parceiros j organizaram uma srie de seminrios com a participao do pblico, para captar ideias.

Governana ambiental: Bogot se encontra acima da mdia no que se refere governana ambiental. A cidade tem feito um timo trabalho em termos de gerenciamento e monitorao ambiental. Isso resulta da implantao, no decorrer de uma dcada, de algumas iniciativas ambientais importantes, incluindo as ciclovias mencionadas anteriormente. Alm disso, a

Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Bogot est entre as entidades que possuem as atribuies mais abrangentes entre as 17 cidades, e responsvel pela monitorao da maioria das reas ambientais mais importantes contempladas pelo ndice. A cidade padece de uma relativa ausncia de participao do pblico no desenvolvimento de polticas ambientais, definidas no ndice como planos de consultar a populao no que se refere a projetos com um impacto ambiental relativamente alto. No entanto, a cidade parece estar disposta a implantar melhorias nessa questo, por meio de uma iniciativa que se destina justa-

mente a aumentar a participao do pblico (Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: Para melhorar a participao pblica e a conscientizao no que se refere s questes ambientais, o governo local desenvolveu um centro de envolvimento cvico e de contato com a populao, incluindo um programa infantil conhecido como Sala de Aula Ambiental com reunies que ocorrem em parques pblicos. O centro cvico tambm apresenta uma srie de indicadores mediante os quais os cidados podem acompanhar o planejamento e a implantao de projetos ambientais locais.

Indicadores Quantitativos: Bogot

Mdia Bogot Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 40.4
1, e

Ano* Fonte 2007 Estimativa da EIU, Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas, Agncia Internacional de Energia, Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas 2007 Estimativa da EIU, Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

760.7

396.8 1,e

4,503.0 4,087.7 1 254.6 107.3 1

2008 Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas, Prefeitura de Bogot 2008 Secretaria de Planejamento; Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas 2007 Estimativa da EIU; Secretaria de Planejamento 2010 TransMilenio S.A. 2007 Secretaria de Planejamento Territorial, Destino Capital; Mobilidade Sustentvel, Nov 2009 2009 Secretaria de Planejamento; Secretaria de Habitao 2009 Secretaria de Habitao; Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas 2009 Aqueduto gua e Saneamento de Bogot; Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas; 2009 Aqueduto gua e Saneamento de Bogot 2007 Secretaria de Planejamento

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2)

5.0 0.13 0.30

6.9 2, e 0.05 1 0.15 1

Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

96.2 465.0 264.3

99.7 3, e 289.8 4, e 114.3 1

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

34.6 97.5

36.6 5, e 99.4 1

Saneamento bsico

Populao com acesso a saneamento bsico (%)

93.7

99.8 6, e

2007 Secretaria de Planejamento

Parcela das guas residuais tratadas (%)

51.5

28.6 3, e

2009 Aqueduto gua e Saneamento de Bogot

Qualidade do ar

Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

37.8 11.4 48.0

32.9 1 21.7 1 58.0 1

2008 Secretaria Estadual do Meio Ambiente 2008 Secretaria Estadual do Meio Ambiente 2008 Secretaria Estadual do Meio Ambiente

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU, 1) Baseada na cidade de Bogot, Distrito Capital, 2) Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital. Nmero baseado nas estimativas oficiais de extenso e nmero de rotas de nibus. 3) Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital. 4) Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital. Dados baseados no volume total de resduo coletado. 5) Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital. Dados baseados no volume total de gua no cobrada, 6) Baseado na cidade de Bogot, Distrito Capital. Dados baseados na proporo da populao com acesso rede de esgoto.

39

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Braslia_Brasil

Braslia_Brasil

raslia, com 2,5 milhes de habitantes, a capital do Brasil. A cidade, construda com uma finalidade especfica, foi fundada em 1960, tendo substitudo o Rio de Janeiro como sede do governo federal. Atualmente famosa pela sua arquitetura modernista e pelas largas avenidas e considerada um dos grandes experimentos em planejamento urbano do sculo XX. A cidade foi projetada ao longo de duas artrias principais com zonas distintas para fins residenciais, comerciais e administrativos. Braslia possui o segundo mais alto PIB per capita do ndice, US$ 21.100 bem acima da mdia das 17 cidades, que US$ 11.100. A administrao pblica domina a economia de Braslia, mas a cidade tambm possui um extenso setor de servios e nela fica sediada uma das maiores empresas de

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) Densidade populacional (pessoas/km2) Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)
Baseado na cidade de Braslia, Distrito Federal

2,5 5.802,0 21.082,1 436,5 21,0

telecomunicaes do Brasil e vrios bancos de grande porte. A maioria dos 5.800 km da rea administrativa de Braslia, no Distrito Federal, rea de preservao. A rea metropolitana, mais ampla, possui uma populao de 3,7 milhes de pessoas e limites territoriais muito mais amplos, mas todos os dados usados no ndice provm do Distrito Federal. Braslia fica acima da mdia no ndice, de modo geral. Ela tem o melhor desempenho nas categorias de gua, saneamento bsico, qualidade do ar e governana ambiental, nas quais ela se coloca acima da mdia. O desempenho de Braslia melhorado nessas categorias em funo de uma taxa muito baixa de vazamentos no sistema de abastecimento de gua, uma alta porcentagem de guas residuais tratadas, concentraes abaixo da mdia de dois dos trs agentes de poluio do ar medidos no ndice e um vigoroso histrico de gerenciamento ambiental. A cidade recebe notas mdias no que se refere energia e CO2 e ao uso do solo e prdios. Apesar de seu bom desempenho em termos gerais, Braslia requer melhorias significativas relativas aos resduos e ao transporte, tendo recebido notas bem abaixo da mdia nessas duas categorias. Braslia gera uma das taxas

mais elevadas de resduos per capita, e como cidade projetada para carros, o seu sistema de transporte coletivo deixa a desejar. Quando comparada com as duas outras cidades com alta renda no ndice (com PIB per capita acima de US$ 16.000), ela apresenta as mais baixas taxas de emisso de CO2 para o consumo de eletricidade.

Energia e CO2: Braslia tem uma classificao mdia quanto energia e CO2. Com toda a sua eletricidade sendo gerada a partir de fontes renovveis 98%, sendo oriunda de usinas hidreltricas a cidade possui uma das mais baixas taxas de emisses de CO2 devido eletricidade, estimada em 8 kg por pessoa. Essa taxa s pior do que a de So Paulo e considerada abaixo da mdia do ndice, que de 202 kg per capita. As emisses de CO2 devido eletricidade em Braslia so particularmente significativas quando comparadas s taxas das outras cidades com renda elevada no ndice. A mdia de emisses, devido eletricidade para as cidades de renda elevada, pula para 285 kg por pessoa. A cidade tambm tem uma das mais baixas taxas de consumo de energia, comparada com o seu desempenho econmico. Braslia consome 301 mega-

40

joules de eletricidade por US$ 1.000 de PIB, menos da metade da mdia das 17 cidades, que 761 megajoules. No entanto, o desempenho da cidade no tocante s emisses e consumo de energia , em parte, anulado devido aos seus fracos resultados no que se refere poltica energtica do governo. Embora a cidade tenha criado recentemente um conselho de mudanas climticas, ela no adotou nenhuma meta clara de reduo de emisses de CO2, nem signatria de nenhum acordo internacional que trata da reduo de gases causadores do efeito estufa. Alm disso, Braslia uma de apenas quatro cidades no ndice que no realizaram uma anlise de dados bsicos de emisso de gases causadores do efeito estufa.

normas de eficincia energtica em novos imveis. Iniciativas verdes: Em 2009, a Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap) comeou a trabalhar no bairro h muito tempo planejado, conhecido como "Bairro Verde, na parte noroeste da cidade. A nova comunidade residencial inclui 220 prdios eficientes em termos de energia, que sero construdos com painis solares instalados e abrigaro aproximadamente 40.000 pessoas. Esse bairro dever ficar pronto em 2025. Alm disso, Braslia, com o apoio do Banco Mundial, tambm tem planos para iniciar um programa de urbanizao, a um custo de US$ 34 milhes, em uma comunidade informal

Uso do solo e prdios: Braslia tem uma

classificao mdia no que se refere ao uso do solo e aos prdios. Embora a cidade seja famosa pelo planejamento urbano, a sua classificao mediana nessa categoria se deve, em grande parte, sua baixa densidade populacional. Com 436 pessoas por km, em comparao com a mdia do ndice, que de 4.500 pessoas por km, a densidade populacional de Braslia a mais baixa no ndice. Isso distorcido pela vasta rea administrativa da cidade, da qual boa parte desabitada. No entanto, Braslia foi projetada com parques grandes e numerosos, e, portanto, estima-se que a cidade possua 985 m de espao verde por pessoa a segunda taxa mais elevada ndice (Quito apresenta a taxa mais elevada). Os 67 parques protegidos e as reas de conservao de Braslia esto sujeitos a uma lei ambiental, e um plano de gerenciamento de terra determina limites para a expanso urbana. Braslia poderia melhorar a sua classificao nessa categoria, fortalecendo suas polticas relativas s construes ecolgicas. A cidade no oferece incentivos para motivar as empresas ou as famlias a diminurem o uso de energia nem tem um plano para a implantao de normas verdes em prdios pblicos ou quaisquer

nas proximidades do depsito de lixo a cu aberto da cidade. Assim que o depsito for fechado, a cidade construir residncias permanentes ligadas sua rede de saneamento bsico e com o fornecimento de gua potvel para quase 35.000 pessoas que residem na rea, e construir escolas e outros itens de infraestrutura do bairro.

Transporte: Braslia tem uma colocao bem abaixo da mdia no que se refere ao transporte. A cidade foi planejada na dcada de 1950, quando a indstria automobilstica brasileira estava tomando impulso. Como resultado disso, a cidade foi projetada para automveis, com poucos caminhos para pedestres. Atualmente a frota de automveis e motocicletas da cidade totaliza 0,37 veculo por pessoa, em comparao com uma mdia de 0,3 para as 17 cidades. Braslia tem um metr com 45 km, que possui duas linhas e transporta, todos os dias, aproximadamente 150.000 passageiros. A sua rede de transporte superior (definida no ndice como sendo transporte que movimenta grandes quantidades de pessoas com rapidez, em pistas exclusivas, como metr, nibus rpidos ou rede de bondes), apresenta um total de 0,09 km por km de territrio urbano, um pouco abaixo da mdia do ndice, que 0,1 km. Isso exclui a vasta extenso territorial desabitada no Distrito Federal. No entanto, os nibus so o principal meio de transporte coletivo, e frequentemente apresentam superlotao. Ficou demonstrado que Braslia possui a rede de transporte coletivo mais curta do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina em relao ao seu tamanho, ou seja, apenas 0,5 km por m de territrio urbano em comparao com uma mdia de 5,0 km para as 17 cidades. A cidade tambm tem um mau desempenho no que se refere poltica de transportes coletivos urbanos. O plano de transporte coletivo da cidade, Braslia Integrada, prev investimentos na expanso dos servios de nibus e metr, construo de terminais de passageiros e a criao de mais pistas exclusivas para nibus, mas ainda no est implantado na sua totalidade. Braslia apresenta um desempenho melhor no quesito poltica para reduzir o congestionamento. Embora a cidade no possua iniciativas para a reduo de trnsito como pistas exclusi-

Desempenho

Braslia Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

41

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Braslia_Brasil

vas para a carona solidria ou sistemas pelos quais os usurios estacionam os seus veculos e utilizam o transporte coletivo, os representantes da cidade j comearam a promover o uso da bicicleta como meio de transporte, o que eleva a sua pontuao. Iniciativas verdes: Em 2009, Braslia comeou a construir o primeiro sistema moderno de trens eltricos no Pas. Estima-se que a obra seja concluda antes da Copa do Mundo de 2014. A linha de bonde ter 23 km de extenso e ligar o aeroporto de Braslia s regies sul, central, e norte da cidade, com 25 estaes. Espera-se que o projeto, que ter um custo de US$ 870 milhes, reduza em 30% o trfego de veculos na W3, uma das principais avenidas de Braslia. Est sendo cogitada a construo de outras linhas de bondes.

gerao, que ser construda a um custo de US$ 175 milhes, ser o primeiro e nico aterro sanitrio da cidade. A empresa que vencer a licitao ter um prazo de um ano para constru-lo. Quando o novo aterro sanitrio estiver funcionando com capacidade total, a cidade fechar o atual depsito de lixo a cu aberto. O processo de licitao foi interrompido, por motivos de ordem tcnica, mas os representantes da cidade afirmaram que ele ser reaberto em 2011.

disso, nos ltimos dois anos, os prdios novos vm sendo equipados com hidrmetros, que tambm sero instalados nos prdios mais antigos em um prazo de cinco anos.

Saneamento Bsico: Braslia encontra-se

acima da mdia na questo do saneamento bsico. Como se trata de uma cidade relativamente jovem beneficia-se, nesta categoria, da sua infraestrutura de saneamento bsico comparativamente nova. A cidade trata 100% das guas residuais colhidas, ndice consideravelmente superior mdia, que 52%. No entanto, estima-se que 92% dos habitantes de Braslia tenham acesso aos servios de saneamento bsico, taxa ligeiramente inferior mdia das 17 cidades, que 94%. Os registros da cidade nessa rea tendem a melhorar devido a projetos que se encontram em andamento (veja Iniciativas Verdes a seguir). A pontuao da cidade se torna ainda melhor devido a um bom histrico em termos de poltica de saneamento bsico. A cidade monitora, a intervalos regulares, as instalaes de saneamento bsico residenciais e comunitrias, por exemplo, e como a maior parte das cidades do ndice, Braslia promove a conscientizao da manuteno preventiva dos sistemas de esgotos, principalmente por meio de campanhas junto populao. Iniciativas verdes: Em 2007, a cidade deu incio ao projeto Braslia Sustentvel a um custo de US$ 150 milhes, em parceria com o Banco Mundial, para preservar a qualidade dos recursos hdricos e expandir os servios ambientais de saneamento bsico. Em conformidade com esse programa, Braslia est implantando uma combinao de atividades para reduzir a poluio e evitar o despejo de guas residuais no tratadas nas suas fontes de recursos hdricos. As iniciativas se destinam, basicamente, a expandir a infraestrutura de saneamento bsico, de modo a atender os bairros que atualmente no esto obtendo os servios adequados, e melhorar as redes de drenagem e tubulao. O projeto

gua: Braslia ocupa uma posio acima da

mdia em relao gua. O seu vigoroso desempenho nessa categoria se deve, em grande parte, a uma taxa comparativamente baixa de vazamentos de gua. Braslia perde 27% do seu abastecimento de gua devido a vazamentos, taxa inferior mdia de 35% das 17 cidades. Somente Monterrey e Puebla apresentam taxas mais baixas. A infraestrutura de gua de Braslia relativamente nova, e, portanto, mais eficiente do que a infraestrutura de muitas outras cidades do ndice. Quase 100% da populao tem acesso gua potvel, de acordo com as fontes oficiais. Em mdia, Braslia consome 176 litros de gua por pessoa por dia, em comparao com uma mdia, no ndice, de 264 litros. A capital possui uma agncia reguladora de gua, energia e saneamento bsico, a qual, em conjunto com a Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (CAESB), monitora regularmente o sistema quanto presena de poluentes. Alm disso, Braslia est tomando medidas para preservar a qualidade dos seus vastos recursos hdricos subterrneos, das fontes naturais e do lago artificial Parano (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Saneamento bsico). Iniciativas verdes: Com o intuito de reduzir o consumo de gua, em 2009 a cidade adotou uma medida que oferece aos consumidores um desconto de 20% na conta de gua se eles consumirem menos em um determinado ms comparado ao mesmo ms no ano anterior. Alm

Resduos: Braslia est colocada bem abaixo

da mdia no que se refere aos resduos. Em grande parte, o fraco desempenho da cidade se deve taxa muito elevada de produo: Braslia gera 875 kg de resduos por pessoa por ano. Trata-se de uma taxa consideravelmente mais alta do que a mdia do ndice, que 465 kg. A taxa alta mesmo quando comparada com as taxas de outras cidades de renda elevada no ndice, que produzem uma mdia de 657 kg de resduos por pessoa por ano. Braslia coleta e d o destino final a 95% dos seus resduos. Esta taxa est ligeiramente abaixo da mdia de 96% das 17 cidades do ndice. Trata-se de uma das poucas cidades de grande porte no Brasil que ainda possui um depsito de lixo a cu aberto, cujo fechamento est previsto h muito tempo (veja Iniciativas Verdes a seguir). H 12 unidades de gerenciamento na cidade e um sistema local para reciclagem de resduos, que entrou em funcionamento em 2007. Iniciativas verdes: Em 2009, Braslia deu incio a um processo de licitao para a construo de um novo aterro sanitrio. A unidade, de ltima

42

monitorao na cidade. Em 2009, o Ibram estabeleceu uma parceria com a Universidade de Braslia para ampliar sua capacidade de atuao. Essas entidades, em conjunto, esto monitorando cuidadosamente a qualidade do ar nas reas altamente poludas, no entorno do principal terminal de nibus da cidade, ao longo das principais ruas e nas proximidades de uma grande fbrica de cimento. As entidades tambm coproduzem o relatrio anual de qualidade do ar da cidade.

Braslia Sustentvel tambm tem um componente significativo de urbanizao e se destina a melhorar o nvel de vida dos habitantes que vivem nas proximidades das fontes naturais da cidade.

Qualidade do ar: Braslia est acima da

mdia em se tratando da qualidade do ar, assim como Belo Horizonte, Quito e Medelln. O bom desempenho da cidade nessa categoria se deve, em grande parte, ausncia de indstrias poluidoras. Braslia registra uma mdia anual de concentraes dirias de dixido de nitrognio de apenas 13 microgramas por m, que a menor do ndice, e est bem abaixo da mdia das 17 cidades, que de 38 microgramas. A cidade tem ainda a mais baixa concentrao de partculas

suspensas, somente 11 microgramas por m, em comparao com a mdia de 48 microgramas do ndice. No entanto, as concentraes dirias de dixido de enxofre, de 13 microgramas por m so ligeiramente superiores mdia de 11 microgramas. Embora o desempenho da cidade nessa categoria j seja significativo, a menor dependncia de carros particulares para transporte melhoraria essa pontuao ainda mais. Braslia monitora a qualidade do ar (veja Iniciativas Verdes a seguir), e tambm promove o ar limpo, informando os cidados a respeito dos nveis de poluentes e dos perigos da poluio domstica. Iniciativas verdes: O Instituto Braslia Ambiental (Ibram), estatal, mantm sete unidades de

Governana ambiental: Braslia se encontra acima da mdia no que se refere governana ambiental. Trata-se de um de seus melhores desempenhos no ndice. A poltica e os programas ambientais da cidade no parecem ter sido afetados pelas dificuldades polticas do incio de 2010. A Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal (Seduma) funciona como ponto focal em termos de informaes pblicas a respeito do desempenho ambiental. O rgo tambm realiza, a intervalos regulares, anlises do seu desempenho ambiental, e os resultados so colocados disposio do pblico. A Secretaria de Meio Ambiente tambm organiza audincias pblicas com organizaes no governamentais e outras partes interessadas, especialmente na fase de planejamento de programas como o Braslia Sustentvel.

Indicadores Quantitativos: Braslia

Mdia Braslia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 202.2 Ano* Fonte 2009 Estimativa da EIU; Companhia Energtica de Braslia; Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2007 Companhia Energtica de Braslia; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; EIU. 2009 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal.

7.8 1, e

760.7

301.2 1

4,503.0

436.5 1

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

985.1 1, e

2009 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal.

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

5.0 0.13 0.30 96.2 465.0 264.3

0.5 2, e 0.09 3 0.37 1 95.1 4 874.6 4 175.9 1

2009 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2010 DFTRAN, DFMETRO. 2010 Denatran. 2009 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2009 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2008 Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal; Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2008 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2008 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2008 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. 2008 Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. 2008 Secretaria do Meio Ambiente 2008 Secretaria do Meio Ambiente 2008 Secretaria do Meio Ambiente

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

34.6 97.5

27.0 1 99.8 1

Saneamento bsico Qualidade do ar

Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

91.8 5, e 100.0 1 13.4 6, e 13.4 7, e 10.9 8, e

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado em Braslia, Distrito Federal. 2) Baseado na rea urbana de Braslia. Nem todos os dados sobre linhas de nibus esto includos devido indisponibilidade informaes. 3) Baseado na rea urbana de Braslia. 4) Baseado em Braslia, Distrito Federal. Baseado no total da coleta de resduos. 5) Baseado em Braslia, Distrito Federal. Proporo da populao com acesso rede de esgotos. 6) Baseado em Braslia, Distrito Federal. Mdia diria anual estimada de NO2. 7) Baseado em Braslia, Distrito Federal. Mdia diria anual estimada de SO2. 8) Baseado em Braslia, Distrito Federal. Mdia diria anual estimada de PM10.

43

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Buenos Aires_Argentina

Buenos Aires_Argentina

uenos Aires a capital da Argentina. Embora a rea metropolitana abrigue cerca de 12,5 milhes de pessoas, a Cidade Autnoma de Buenos Aires consideravelmente menor, tendo 3,1 milhes de habitantes. Somente este distrito menor, propriamente dito, est includo no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina, o que faz de Buenos Aires a dcima maior cidade do ndice. A cidade apresenta o maior PIB per capita do ndice, estimado em US$ 24.200. Em conjunto com a sua rea metropolitana, mais extensa, Buenos Aires considerada a espinha dorsal da economia do Pas, sendo responsvel por quase um quarto do PIB da Argentina. Suas atividades comerciais tm como ponto forte os servios

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 3,1 203,2 24.222,9 15.013,4 17,8

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

Baseado na cidade de Buenos Aires. e) Estimativa da EIU

financeiros, os imveis, os servios empresariais e a manufatura. Alm disso, a cidade possui um dos portos mais movimentados da Amrica do Sul. O porto est localizado no Rio da Prata, que banha Buenos Aires e liga a Argentina ao Uruguai. Portanto, a cidade um ponto central em termos de logstica e transportes. Apesar da sua relativa riqueza, Buenos Aires est abaixo da mdia no ndice, de modo geral. Os melhores resultados da cidade ocorrem nas reas de energia e CO2, uso do solo e prdios, transporte e governana ambiental. Em cada uma dessas categorias, a cidade apresenta classificao mdia. Seu desempenho na categoria de energia e CO2 deve-se a uma taxa relativamente baixa de consumo de eletricidade por unidade de PIB e rigorosas polticas com o intuito de manter sob controle os efeitos das mudanas climticas. Na rea de transporte, Buenos Aires tem uma das redes de transporte coletivo mais extensas e polticas bem desenvolvidas com o intuito de reduzir os congestionamentos. No entanto, o desempenho da cidade, de modo geral, penalizado por uma nota bem inferior mdia na categoria de gua. Embora todos os

habitantes de Buenos Aires tenham acesso gua potvel, a cidade tem uma elevada taxa de consumo de gua e de vazamentos no sistema. A pontuao da cidade ainda prejudicada por notas abaixo da mdia no que se refere a resduos, ao saneamento bsico e qualidade do ar. No entanto, quando comparada com outras cidades de renda elevada no ndice (PIB por pessoa superior a US$ 16.000), Buenos Aires tem a maior parcela da sua populao com acesso gua potvel e servios de saneamento bsico. Alm disso, a cidade adotou um dos planos de ao mais ambiciosos referentes s mudanas climticas no ndice, e o seu desempenho em muitas categorias provavelmente melhorar como resultado desse plano.

Energia e CO2: Buenos Aires est na mdia

em relao energia e CO2, em grande parte devido ao elevado nvel de emisses de CO2 em funo da utilizao da eletricidade. Anualmente a cidade produz 527 kg de CO2 por pessoa, devido ao uso de eletricidade, quase o triplo da mdia das 17 cidades, que 202 kg por pessoa, e o nvel mais elevado do ndice. Esse alto nvel

44

de emisses de CO2 ocorre devido ao fato de que uma baixa parcela de recursos renovveis usada para a sua produo. Somente um quarto da eletricidade consumida em Buenos Aires proveniente de usinas hidreltricas, ao passo que a maior parte da eletricidade produzida a partir do gs natural. Por outro lado, a cidade consome 535 megajoules de eletricidade para cada US$ 1.000 de PIB, comparado com a mdia do ndice, que de 761 megajoules. Porm esta a mais elevada taxa de consumo de eletricidade quando comparada com as outras duas cidades de renda elevada no ndice. Buenos Aires apresenta um desempenho melhor quando se trata das polticas com o intuito de reduzir as emisses de CO2. A cidade adotou um plano de ao abrangente no que se refere s mudanas climticas (veja Iniciativas Verdes a seguir). No entanto, Buenos Aires poderia melhorar o seu desempenho nessa categoria, implantando uma estratgia de energia limpa com o intuito de reduzir o impacto ambiental do consumo de energia e aumentar o investimento em eficincia energtica. Embora vrias cidades do ndice j tenham comeado a converter subprodutos de resduos em energia, melhorando a sua pontuao de energia e CO2 ao faz-lo, Buenos Aires apresenta resultados piores quando se trata desse indicador porque, at agora, a cidade apenas concluiu estudos de viabilidade a respeito de biodigesto e recuperao de biogs. A cidade tambm tem uma situao pior do que a de outras cidades do ndice em termos de investimento em energia limpa e recursos renovveis. Iniciativas verdes: Em 2009, a cidade adotou um plano abrangente em relao s mudanas climticas. De acordo com esse plano, h uma meta para reduzir as emisses de CO2 em 30% at 2030, a partir dos nveis de 2008, obtendo uma reduo de cinco milhes de toneladas de CO2 por ano. Medidas especficas no plano incluem a substituio de lmpadas comuns nos postes de rua por LEDs, eficientes quanto ao uso de energia. Tambm houve a introduo de aparelhos eletrodomsticos mais eficientes e o lanamento de uma campanha de conscientizao da populao para promover a conservao de energia. Em 2010, a cidade de Buenos Aires colocou o seu primeiro nibus hbrido eltrico em circulao, o primeiro estgio do seu projeto Ecobus. O projeto tem como objetivo substituir toda a frota da cidade por veculos hbridos que produzam pouca poluio, o que, segundo as autoridades, reduzir as emisses de CO2 em 230.000 toneladas por ano.

es. A cidade tem uma boa pontuao no que se refere densidade populacional, com a mais alta densidade entre as cidades do ndice, ou seja, 15.000 habitantes por km, em comparao com a mdia, das 17 cidades, de 4.500 habitantes por km. No entanto, esta alta densidade tem um custo: os espaos verdes. Com apenas 6 m de espaos verdes por pessoa na rea da cidade, Buenos Aires apresenta um dos nmeros mais baixos do ndice. Embora a cidade no promova, de maneira ativa, a conscientizao entre os seus habitantes, a respeito dos meios para melhorar a eficincia energtica em suas residncias, a sua pontuao melhorada pelas medidas proativas da administrao municipal no sentido de implantar programas eficientes em energia e que no prejudiquem o meio ambiente, nos prdios municipais. A cidade se comprometeu a diminuir o consumo de energia nos prdios pblicos em 20% a partir dos nveis de 2007 at o final de 2012 (veja Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: O Programa de Eficincia Energtica em Prdios Pblicos da cidade tem como objetivo reduzir o consumo de energia em

edifcios pblicos em 10% em 2010 e 20% a partir dos nveis de 2007 at o final de 2012. Em conformidade com essa iniciativa, a cidade, primeiramente, realizou avaliaes de energia nos prdios municipais, levando os seguintes itens em considerao: ar-condicionado, aquecimento, iluminao, utilizao de computadores e outros equipamentos eltricos. Planos individuais de eficincia energtica foram criados posteriormente para cada prdio, a fim de maximizar as oportunidades de economizar energia, e sero usados como as melhores prticas para adoo em outros prdios pblicos. A cidade tambm est desenvolvendo um plano para revitalizar espaos verdes, criando uma rede de corredores com ciclovias que conectam espaos verdes existentes. Isto incluir parques, praas e a Reserva Ecolgica Costanera Sur, na regio leste de Buenos Aires, que continua sendo um foco importante da conservao ambiental. Por enquanto, no foi anunciado um prazo e nem objetivos definitivos para o programa.

Transporte: Buenos Aires apresenta uma pontuao mdia no que se refere ao transporte. O sistema de transporte coletivo da cidade

Desempenho

Buenos Aires Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental

Uso do solo e prdios: Buenos Aires est

na mdia na categoria de uso do solo e edificaResultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

45

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Buenos Aires_Argentina

bem desenvolvido e a densidade da rede, que de 7 km por km do territrio da cidade, superior mdia das 17 cidades, que de 5 km por km. O metr eleva a pontuao de Buenos Aires na rea de redes de transporte coletivo superior (definido no ndice como transporte que movimenta grandes nmeros de passageiros rapidamente em pistas exclusivas, como o metr e sistemas rpidos de nibus ou bondes). A rede uma das mais extensas do ndice, com 0,26 km por m do territrio da cidade. Porm, muitos habitantes ainda preferem utilizar seus carros particulares. Buenos Aires possui a maior frota de carros e motocicletas no ndice, com uma estimativa de 0,66 veculo por pessoa mais que o dobro da mdia de 0,3 das 17 cidades. A cidade est trabalhando no sentido de reduzir as emisses do transporte coletivo e adotou nibus de baixa emisso para o transporte pblico. A cidade tambm promove o transporte verde, como o uso de bicicletas. Iniciativas verdes: Como parte do seu Plano de Mobilidade Sustentvel, a cidade acrescentou rotas preferenciais a oito avenidas principais utilizadas nos horrios de pico para que o trnsito flua melhor. As medidas incluem a atribuio de pistas separadas ao longo dessas rotas para transporte pblico e particular. Essa iniciativa diminuiu em at dois teros o tempo de viagem e tambm foram reduzidas as emisses de veculos parados. O plano de mobilidade sustentvel tambm prev um programa de aluguel de bicicletas, semelhante aos que existem em muitas cidades europeias. Os usurios podero alugar bicicletas em locais pr-estabelecidos, por curtos perodos, devolvendo-as em qualquer outro local pr-estabelecido na cidade. A administrao municipal ainda no anunciou uma data para o lanamento dessa iniciativa.

resduos, em comparao com a mdia das 17 cidades, que de 96%. No entanto, Buenos Aires gera 606 kg de resduos por pessoa por ano. Essa a terceira maior taxa de gerao de resduos do ndice somente Braslia e Belo Horizonte produzem mais resduos. Em mdia, as cidades do ndice produzem 465 kg por habitante por ano. A gerao de grande quantidade de resduos se deve, principalmente, cultura de consumo bem desenvolvida da cidade e ao alto padro de vida que muitos habitantes usufruem. A cidade tem um bom desempenho em termos de poltica de resduos porque impe normas ambientais a respeito de aterros sanitrios, exige e monitora a destinao final de resduos perigosos e possui uma estratgia integrada com o intuito de reduzir os resduos e promover a reutilizao ou a reciclagem. Iniciativas verdes: O Ministrio do Meio Ambiente e Espao Pblico divulgou a verso preliminar da Proposta de Higiene Urbana para a cidade em julho de 2010. O plano prev uma reviso geral do sistema de coleta de resduos da cidade e inclui o princpio bsico de resduo zero, que deve ser realizado mediante a expanso da reciclagem e melhoria dos servios de coleta e destino final.

mo mais eficiente. Estima-se que Buenos Aires perca 41% de sua gua devido a vazamentos, em comparao com uma mdia de 35% no ndice. E embora a cidade monitore a qualidade da gua da superfcie, Buenos Aires a nica do ndice que no tem uma poltica destinada a melhorar a qualidade dessa gua. Iniciativas verdes: Buenos Aires adotou um plano diretor que se aplica a toda a cidade, para lidar com todos os aspectos do gerenciamento de recursos hdricos. Um componente essencial do plano a instalao de hidrmetros em toda a parte. Embora muitas outras cidades da regio j tenham tomado essa medida e tenham reduzido a utilizao de gua, Buenos Aires espera recuperar o atraso, estabelecendo uma meta para reduzir o consumo de gua em 40% a partir dos nveis atuais, at 2012.

Saneamento Bsico: Buenos Aires est

abaixo da mdia no que se refere ao saneamento bsico. A alta densidade populacional de Buenos Aires e a sua riqueza histrica apontam que a cidade tem uma estrutura de saneamento bsico e, de modo geral, robusta (aproximadamente 99% dos habitantes tm acesso ao saneamento bsico), ou seja, a cidade est acima da mdia do ndice, que de 94%. Entretanto, a cidade uma das duas estudadas que no tratam as suas guas residuais, em que grande quantidade dessas guas flui diretamente para o j poludo Rio da Prata. Alm disso, ela est entre as poucas cidades do ndice que no tm campanhas pblicas de conscientizao para promover o uso eficiente dos sistemas de saneamento bsico. Iniciativas verdes: Como parte do plano diretor de recursos hdricos da cidade, o governo est trabalhando no sentido de atualizar a infraestrutura ultrapassada do sistema de esgotos de Radio Antiguo, que tem sua origem no sculo XIX e responsvel por 8% da totalidade da rede. A falta de investimento resultou em um

gua: Buenos Aires tem uma pontuao bem

abaixo da mdia no que se refere gua. Tratase da sua pior nota no ndice. Embora 100% da populao de Buenos Aires tenha acesso gua potvel, o que coloca a cidade em primeiro lugar junto a Porto Alegre, Curitiba e Quito, a cidade ainda tem muito que melhorar nessa categoria. Os residentes de Buenos Aires tm a maior taxa de consumo de gua do ndice, 669 litros de gua por pessoa por dia, mais que o dobro da mdia das 17 cidades, que de 264 litros por dia. A elevada taxa de consumo se deve, em parte, falta de progresso da cidade na rea de polticas de sustentabilidade para a gua. A cidade no possui uma norma para a reduo do desperdcio relacionado gua ou para o consu-

Resduos: Buenos Aires est abaixo da mdia no que se refere aos resduos. A cidade recolhe e d o destino final adequado a 100% dos seus

46

Iniciativas verdes: Buenos Aires implantou, recentemente, uma nova rede de monitorao de ar que se destina a ajudar a tratar da qualidade do ar da cidade, que cronicamente ruim. A rede possui 45 unidades de monitorao que analisam vrios poluentes comuns em locais estratgicos. Buenos Aires tambm estabeleceu uma meta para a reduo de emisso de gases causadores do efeito estufa a partir de fontes mveis e estacionrias em 10% at 2010, em parte mediante a verificao do cumprimento de normas de emisso nos veculos.

Governana ambiental: Buenos Aires

histrico deficiente em termos de tratamento de esgoto, e a maior parte dos esforos, no momento, est concentrada somente na monitorao. Iniciativas adicionais relacionadas ao plano incluem a instalao de nova drenagem e coletores secundrios em 17 bacias hidrogrficas em toda a cidade at 2012. penaliza a sua pontuao na rea de monitorao da qualidade do ar. A cidade tem uma concentrao diria mdia de dixido de nitrognio de 27 microgramas por m, uma das mais baixas concentraes de dixido de nitrognio do ndice, bem abaixo da mdia das 17 cidades, que 38 microgramas. No entanto, devido falta de monitorao, os dados a respeito das concentraes dirias de dixido de enxofre e partculas suspensas esto desatualizados. Buenos Aires tambm apresenta um desempenho inferior ao da maioria das cidades do ndice, pela falta de uma norma abrangente sobre a qualidade do ar, mas tem uma pontuao alta por informar os cidados a respeito do perigo dos poluentes domsticos. est na mdia em termos de governana ambiental. A pontuao da cidade melhorada pela grande abrangncia das atividades da sua Agncia de Proteo Ambiental e pela sua monitorao regular do desempenho ambiental. A cidade tambm tem meios jurdicos de implantar a sua prpria legislao ambiental, mas a sua pontuao penalizada devido ao alcance limitado do envolvimento dos cidados e das organizaes no governamentais quando se trata de criar planos ambientais preliminares. Alm disso, a mais recente anlise ambiental da cidade omitiu os seguintes itens: saneamento bsico, resduos, uso do solo, transporte e estabelecimento de comunidades.

Qualidade do ar: Buenos Aires est abaixo

da mdia no que se refere qualidade do ar. Suas ruas densas e congestionadas so a principal fonte da maior parte da poluio do ar. Embora a cidade tenha inaugurado uma nova rede de monitorao do ar (veja Iniciativas Verdes a seguir) ela ainda no monitora o dixido de enxofre ou as partculas suspensas, o que

Indicadores Quantitativos: Buenos Aires

Mdia Buenos Aires Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 202.2 Ano* Fonte 527.3 1, e 2008 Estimativa da EIU; Agncia de Proteo Ambiental, Cidade de Buenos Aires; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas 535.3 2 2008 Agncia de Proteo Ambiental, Cidade de Buenos Aires; Governo da Cidade de Buenos Aires 2009 Instituto Nacional de Estatsticas e Censos da Repblica; Governo da Cidade de Buenos Aires 2008 Governo da Cidade de Buenos Aires 2008 Estimativa da EIU; Atlas Ambiental da Cidade 2009; Subgerncia de Transporte Urbano 2010 Subterrneos de B.A.

760.7

4,503.0

15,013.4 2

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) Transporte Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

254.6 5.0

6.1 2 7.0 2

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

0.13 0.30

0.26 2

0.66 3, e 2008 Departamento Nacional de Registro de Propriedade de Veculos; Governo da Cidade de Buenos Aires 100.0 2 606.1 2 2008 Governo da Cidade de Buenos Aires, Ministrio do Meio Ambiente e Espao Pblico 2008 Governo da Cidade de Buenos Aires, Instituto Nacional de Estatsticas e Censos da Repblica 2008 Governo da Cidade de Buenos Aires

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

96.2 465.0

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%)

264.3 34.6

669.2 2

41.0 2, e 2008 Associao de Entidades Regulatrias de gua Potvel e Saneamento das Amricas 100.0 2 2001 Governo da Cidade de Buenos Aires

Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

99.3 4, e 2008 Anurio Estatstico 2009, Ministrio da Fazenda GCABA 0.0 2 27.0 2 2008 Agncia de Proteo Ambiental, Cidade de Buenos Aires 2009 Agncia de Proteo Ambiental, Cidade de Buenos Aires

16.0 5, e 1997 Atlas de Buenos Aires 107.0 2 1999 Banco Mundial

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU, 1) Baseado na Cidade Autnoma de Buenos Aires. Dados baseados na composio de fontes energticas utilizadas na gerao de energia na Argentina. 2) Baseado na Cidade Autnoma de Buenos Aires. 3) Baseado na Cidade Autnoma de Buenos Aires. O ano para motocicletas 2003. 4) Baseado na Cidade Autnoma de Buenos Aires. Proporo da populao com acesso rede de esgotos. 5) Baseado na Cidade Autnoma de Buenos Aires. Mdia mnima e mxima de emisses dirias.

47

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Cidade do Mxico

Cidade do Mxico
Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 8,8 1.485,0 20.358,9 5.954,2 17,0 Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)
Baseado na Cidade do Mxico, Distrito Federal. e) Estimativa da EIU.

om 20 milhes de habitantes, a rea metropolitana da Cidade do Mxico abriga um quinto da populao do Pas. Trs dcadas de crescimento explosivo da populao, de 1960 ao final de 1980, transformaram a Cidade do Mxico na terceira maior aglomerao urbana do mundo. A cidade propriamente dita constitui cerca de um quinto do total da rea urbana e delimitada pelo Distrito Federal, que tem cerca de 8,8 milhes de habitantes. A regio metropolitana da Cidade do Mxico se espalha para os Estados vizinhos: Mxico e Hidalgo. Os dados do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina para a Cidade do Mxico foram coletados a partir do Distrito Federal, que menor, e torna a cidade a segunda mais populosa do ndice, atrs apenas de So Paulo. A regio metropolitana, mais ampla, a capital poltica, cultural e financeira do Pas e, de longe, o mais importante centro mexicano de atividade econmica, produzindo um tero do PIB total do Mxico. Os perigosos nveis de poluio do ar da dcada de 1990 levaram as autoridades a transferir uma parcela significativa da indstria pesada para fora dos limites metropolitanos. A cidade continua sendo um importante polo industrial, mas, ao longo das ltimas duas dcadas, os servios tm predominado cada vez mais em sua atividade econmica. A Cidade do Mxico tem o terceiro maior PIB per capita do ndice, de US$ 20.400, depois apenas de Buenos Aires e Braslia. Entretanto, como muitas cidades do ndice, a desigualdade de renda continua sendo muito elevada. A Cidade do Mxico organizou tambm a Reunio da Cpula Mundial de Prefeitos Sobre Mudanas Climticas, em novembro de 2010, para promover a importncia estratgica dos municpios nos esforos de mitigao das mudanas climticas globais. A cpula ocorreu na estrutura da 16 Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (Conferncia das Partes COP 16), em Cancn, no

Mxico, entre 29 de novembro e 10 de dezembro de 2010. Apesar dos importantes desafios decorrentes de sua grande populao, a Cidade do Mxico encontra-se na mdia geral do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Seu desempenho mais forte na rea de governana ambiental, em que est bem acima da mdia, graas a um robusto monitoramento ambiental, competncia de seu departamento ambiental e a um elevado nvel da participao pblica. A cidade est acima da mdia nas categorias de energia e CO2, uso do solo e prdios e transporte. A capital do Mxico classifica-se na mdia nas categorias de resduos e gua. No entanto, o desempenho geral da cidade prejudicado por um mau resultado na categoria de saneamento, em que est abaixo da mdia, e na categoria de qualidade do ar, em que se encontra bem abaixo da mdia. Seu desempenho quanto qualidade do ar resultado de uma concentrao maior do que a mdia dos trs poluentes do ar medidos no ndice.

Energia e CO2: A Cidade do Mxico est

acima da mdia para energia e CO2, com a melhor colocao nesta categoria entre as trs cidades com renda mais alta do ndice. O desempenho da cidade nesta categoria reforado pelo baixo nvel de consumo de eletricidade em comparao sua produo econmica. A cidade consome apenas 279 megajoules de energia eltrica por US$ 1.000 de PIB, bem abaixo da mdia de 761 megajoules das 17 cidades estudadas. A pontuao da Cidade do Mxico melhora devido s suas polticas de energia limpa e um plano de ao para mudanas climticas (ver Iniciativas Verdes a seguir). De acordo com este plano de ao, cerca de 90% das suas emisses de CO2 resultam da produo, transformao, transporte e uso de energia. A cidade faz esforos para consumir energia de forma mais eficiente e procedeu a uma reviso ambiental abrangente de suas emisses. Por outro lado, as emisses de CO2 so bastante ele-

48

ca e a posio do Mxico como lder nos esforos internacionais de mitigao e estabelecer orientaes para as polticas de mudanas climticas.

Uso do solo e prdios: A Cidade do Mxico est acima da mdia na categoria uso do solo e prdios, com a melhor colocao para uma cidade de alta renda. Seu bom desempenho atribudo principalmente s polticas ambiciosas de construo ecolgica, que incluem um plano para certificao de prdios ambientalmente sustentveis. Com este programa, a cidade oferece incentivos para estimular empreendedores a integrar medidas de reduo de emisses em projetos de construo. A Cidade do Mxico recebe uma pontuao mdia quanto s polticas de uso da terra. O rpido crescimento populacional da cidade e sua crescente urbanizao tm tornado difcil conter a expanso urbana e preservar reas ambientalmente sensveis, embora as autoridades disponham de um conjunto de polticas para enfrentar ambos os problemas. A cidade tem 28 m2 de espaos verdes por pessoa e o Distrito Federal, com cerca de 6.000 pessoas por km, tem a quinta maior densidade populacional do ndice. Iniciativas verdes: Desde a implementao do Plano Verde em 2007 (vejaIniciativas Verdes a seguir, no tpico Governana), a Cidade do Mxico possui cerca de 13.600 hectares conservados de reas ambientalmente sensveis. A cidade prepara-se tambm para implantar uma fora de vigilncia ambiental, que ter competncia tcnica para proteger reas de conservao e limitar o impacto dos assentamentos informais. O Plano Verde inclui ainda um programa de reflorestamento que visa ao plantio de 2.500 plantas por ano. Alm disso, o plano nacional Luz Sustentvel pretende substituir,

at 2012, mais de 45 milhes de lmpadas incandescentes, em 11 milhes de lares mexicanos, por lmpadas que poupam energia. A iniciativa economizar cerca de 2,8 milhes de toneladas de emisses de gases do efeito estufa por ano.

Transporte: A Cidade do Mxico est acima

da mdia na categoria de transporte. A rede de transportes pblicos da cidade possui um sistema de metr, trilhos pesados e leves, trlebus e um extenso sistema de nibus. A cidade tem a mais longa rede de transporte pblico superior do ndice (definida como o transporte que movimenta um grande nmero de passageiros rapidamente em faixas exclusivas, como metr, via rpida para nibus e bondes), de 0,33 km por km2, em comparao com a mdia de 0,1 km por km2 das 17 cidades estudadas. A rede global de transportes pblicos totaliza 5,6 km por km2 da rea da cidade, acima da mdia de 5 km das 17 cidades do ndice, com cerca de 4,4 milhes de usurios por dia. No entanto, os carros continuam a ser uma das principais formas de transporte na Cidade do Mxico, que tem a maior frota de automveis e motocicletas do ndice, de 0,4 veculo por pessoa, em comparao mdia de 0,3. Em termos de polticas de transporte, embora a Cidade do Mxico tenha uma poltica geral de transporte urbano de massa e esteja fazendo investimentos em transportes verdes, a cidade necessita de um sistema integrado de preos para o transporte pblico. J foram implementos dias sem carro, um sistema park and ride (estacionamento e transporte pblico integrado) e um sistema de semforos inteligentes para reduzir o congestionamento e melhorar o fluxo de trfego, mas carece de taxas de congestionamento e pistas para carros andando com mais de um passageiro (carpooling).

vadas. Mais de 80% da eletricidade da cidade vem do petrleo, carvo e gs natural. A Cidade do Mxico produz cerca de 15% de sua eletricidade de fontes renovveis de energia, porm, devido falta de dados locais, esse percentual estimado com base em dados nacionais. A cidade emite uma quantidade estimada de 318 kg de CO2 por pessoa, provenientes do consumo de eletricidade, bem acima da mdia de 202 kg, do ndice. Iniciativas verdes: Em 2008, a cidade aprovou o seu plano de ao para mudanas climticas, com o objetivo de reduzir as emisses de CO2 em 12% at 2012 (equivalente a sete milhes de toneladas) e lanar as bases para novas redues em longo prazo. O plano abrangente em suas ambies e tem como objetivo alterar hbitos de consumo, atrair investimentos e financiamentos para projetos de diminuio dos gases de efeito estufa, promover a inovao tecnolgi-

Desempenho

Cidade do Mxico Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

49

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Cidade do Mxico

Iniciativas verdes: A cidade tem sido proativa reformulando seu sistema de transportes e tem uma ampla gama de iniciativas em andamento. Em 2005, foi inaugurado o primeiro sistema de trnsito rpido de nibus (BRT), com um corredor exclusivo de nibus na Avenida Insurgentes, a principal ligao norte-sul da cidade. Em 2007, entrou em funcionamento a segunda linha de BRT, no corredor leste-oeste, e uma terceira linha est em construo. Com o plano de transportes pblicos integrados da Cidade do Mxico para o perodo 2007-2012 e o plano de ao para mudanas climticas, a cidade implementou vrias outras iniciativas para expandir a rede de transportes pblicos e promover alternativas aos carros. Atualmente est sendo construda a 12 linha de metr. No incio de 2010, a Cidade do Mxico introduziu um regime pblico de aluguel de bicicletas, conhecido como Ecobici, que fornece cerca de 1.200 bicicletas em 86 estaes. Alm disso, a cidade possui um sistema de transporte escolar obrigatrio para crianas, o que reduz o nmero de viagens por parte dos pais em carros particulares.

ro ter opes biodegradveis em substituio s sacolas plsticas. As lojas que no cumprirem a norma sofrero multas pesadas.

Resduos: A Cidade do Mxico encontra-se

na mdia na categoria de resduos. De acordo com fontes oficiais, o governo municipal coleta e dispe adequadamente todos os seus resduos. No entanto, a sua pontuao nesta categoria prejudicada pela quantidade de lixo que a cidade produz: 489 kg por pessoa por ano, que est acima da mdia de 465 kg do ndice. De acordo com a Agenda Ambiental de 2007 a 2012, 60% dos resduos da Cidade do Mxico so lixo inorgnico, pouco menos da metade, proveniente do setor residencial. Todos os resduos so dispostos no aterro Bordo Poniente, que, em pouco tempo, atingir sua capacidade mxima, apresentando um desafio para a cidade nos prximos anos. O desempenho da cidade na categoria de resduos sofre o peso das polticas de coleta e eliminao. O cumprimento das normas de resduos industriais insuficiente, pois apenas cerca da metade das indstrias segue as normas existentes. O monitoramento inconstante da disposio ilegal de lixo, inclusive em locais pblicos, tambm uma questo crtica. Apesar dos milhares de catadores de lixo que prestam um servio importante na seleo dos resduos, essas atividades no so regulamentadas de forma abrangente. Iniciativas verdes: A cidade introduziu incentivos financeiros s empresas que utilizam materiais biodegradveis em suas embalagens. Em meados de 2010, a cidade aprovou a proibio do uso de sacolas plsticas fornecidas pelas lojas. A medida entrar em vigor em 2011, quando as empresas de servios e varejo deve-

gua: A Cidade do Mxico est na mdia na categoria de gua. A cidade consome um nmero estimado de 178 litros de gua por pessoa por dia, bem abaixo da mdia de 264 litros das 17 cidades estudadas. No entanto, h um alto ndice de perdas de gua, com 37% contra a mdia de 35%. A empresa de distribuio de gua do Distrito Federal estabeleceu normas para os principais poluentes da gua potvel e tambm impe padres de poluio para a gua utilizada nas indstrias. No entanto, a Cidade do Mxico tem algumas das polticas menos ambiciosas de sustentabilidade da gua do ndice. Cerca de 63% do abastecimento de gua vem de fontes locais, incluindo o Vale do Mxico e os aquferos de Lerma. As fontes externas das bacias de Balsas e Cutzamala, fornecem os 37% restantes. Mas o abastecimento de gua est sob uma tremenda presso na Cidade do Mxico, devido superexplorao e contaminao das fontes locais. Embora a cidade tenha uma poltica de uso eficiente da gua e promova a conservao, carece de muitas medidas para uso dos recursos hdricos de forma mais eficaz, como medidores de gua ou coleta de guas pluviais.
Iniciativas verdes: Para reduzir o consumo de gua, a cidade aumentou as tarifas, embora o fornecimento seja fortemente subsidiado, algo entre 65% e 95%, dependendo do bairro. A cidade tambm tem um programa para substituir 10.000 km de tubulaes de gua por ano, em um esforo para reduzir os vazamentos do sistema. O governo do Distrito Federal deu um exemplo para a cidade, anunciando uma meta de reduo do consumo de gua em 20%.

mento, mas a cidade s trata 13% de seu esgoto. Este valor consideravelmente inferior mdia de 52% de esgoto tratado nas 17 cidades estudadas, embora a cidade esteja tomando medidas para melhorar seu desempenho no tratamento de guas residuais (veja Iniciativas Verdes a seguir). Devido falta crnica de investimento, a infraestrutura de saneamento est desatualizada e danificada. Embora as normas de tratamento de guas residuais sejam boas e haja monitoramento, o plano da cidade para promover servios de saneamento bsico ambientalmente sustentvel continua inconstante. Iniciativas verdes: Em 2009, o governo terminou de construir duas novas estaes de tratamento de guas residuais em San Pedro Atocpan e no Lago Texcoco, e uma terceira usina est em construo. A cidade implantou o monitoramento in loco para assegurar que as empresas cumpram as normas existentes.

Qualidade do ar: A Cidade do Mxico posiciona-se bem abaixo da mdia na categoria de qualidade do ar, apesar de ter feito melhorias significativas nos ltimos anos. A cidade j no est no topo da lista das cidades mais poludas do mundo, como no incio dos anos 1990. Este o resultado de duas dcadas de novas medidas para combater a poluio do ar, como o investimento em equipamentos de monitoramento de alta tecnologia, formao de peritos e o trabalho em um plano consensual de longo prazo com todos os nveis de governo e moradores da cidade. No entanto, a pontuao da cidade cai devido a nveis ainda mais elevados do que a mdia dos trs poluentes avaliados no ndice dixido de enxofre, dixido de nitrognio e partculas em suspenso. A geografia da Cidade do Mxico tambm um obstculo, uma vez que a cidade cercada por um anel de altos picos e vulces, que bloqueiam os ventos que poderiam dispersar os poluentes naturalmente.

Saneamento Bsico: A Cidade do Mxico est abaixo da mdia na categoria de saneamento. De acordo com fontes oficiais, estima-se que 99% dos moradores tenham acesso a sanea-

50

de governana ambiental, uma das duas nicas cidades que se encontram nesta posio na categoria. Nveis preocupantes de poluio do ar no incio de 1990 levaram as questes ambientais para o topo da agenda pblica e, ao longo das ltimas duas dcadas, a cidade tem feito progressos significativos para melhorar seu desempenho. Sua posio sustentada pela abordagem proativa da Secretaria do Meio Ambiente para a gesto ambiental. O programa de monitoramento da cidade o melhor do ndice, juntamente com a cidade do Rio de Janeiro. A Cidade do Mxico tem a capacidade de aplicar sua prpria legislao ambiental. A participao popular em projetos ambientais tambm elevada. Iniciativas verdes: O programa de ar limpo da cidade, PROAIRE, tem 89 medidas para melhorar a qualidade do ar, incluindo controle bienal de veculos, limites rigorosos para as emisses e regulamentao para remover os veculos mais poluentes das estradas. Entre 2007 e 2009, mais de 35.000 txis de uma frota total de mais de 110.000 foram substitudos por outros menos poluentes e 20.000 foram retirados de circulao. A Cidade do Mxico est substituindo tambm a frota de micro-nibus da cidade por veculos menos poluentes e mais eficientes. Desde 2009, foram retirados das ruas da cidade 839 nibus mais velhos e substitudos por outros movidos a diesel de combusto limpa e teor de enxofre ultrabaixo. A prefeitura diz que esta medida reduzir as emisses de CO2 em 80.000 toneladas por ano. Alm disso, a cidade instituiu auditorias voluntrias para as indstrias poluidoras, o que reduziu as emisses de poluio do ar em cerca de 3.000 toneladas por ano. Iniciativas verdes: Em meados de 2007, as autoridades da cidade lanaram um Plano Verde, interdepartamental, para 15 anos, que deve durar at 2021. O plano de US$ 1 bilho, apoiado pelo Banco Mundial e as Naes Unidas, contm 26 estratgias e 113 pontos de ao especficos para melhorar a sustentabilidade da cidade. Na ltima verificao do progresso do plano, em meados de 2009, trs quartos dos pontos de ao haviam sido iniciados e 7% estavam concludos.

Governana ambiental: A Cidade do

Mxico est bem acima da mdia na categoria

Indicadores Quantitativos: Cidade do Mxico

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2

Cid. Mxico 318.3 1,e

Ano* 2008

Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Agncia Internacional de Energia; Conselho Nacional da Populao; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; EIU.

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Transporte Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

760.7

279.1 2

2008

4,503.0 254.6 5.0 0.13 0.30 96.2

5,954.2 2 28.4 2 5.6 2 0.33 2 0.40 2 100.0 2

2009 2009 2009 2010 2008 2010

Conselho Nacional da Populao Secretaria do Meio Ambiente do Mxico D.F. Departamento de Transporte, Mxico D.F.; Conselho Nacional da Populao Transparncia D.F., Servios de Transportes Eltricos S.A., NMetro D.F. INEGI. Programa de Gesto Integral dos Resduos Slidos para o Distrito Federal 2010.

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%)

Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

465.0

489.0 2

2010

Programa de Gesto Integral dos Resduos Slidos para o Distrito Federal 2010.

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

178.0 2, e

2010

Sistema de guas da Cidade do Mxico (Dados elaborados pela direo tcnica). Sistema de guas da Cidade do Mxico (Dados elaborados pela direo tcnica). Sistema de guas da Cidade do Mxico (Dados elaborados pela direo tcnica). Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Comisso Nacional da gua. Secretaria do Meio Ambiente (Dados elaborados pela direo geral da Gesto da Qualidade do Ar). Secretaria do Meio Ambiente (Dados elaborados pela direo geral da Gesto da Qualidade do Ar). Secretaria do Meio Ambiente (Dados elaborados pela direo geral da Gesto da Qualidade do Ar).

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%)

34.6

37.0 2

2010

Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

97.5

98.0 2

2010

Saneamento bsico Qualidade do ar

Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3)

93.7 51.5 37.8

98.9 3, e 12.9 2 60.0 2

2007 2008 2009

Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3)

11.4

13.0 2

2009

Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

48.0

51.0 2

2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na Cidade do Mxico D.F., com base na composio energtica nacional. 2) Baseado na Cidade do Mxico D.F. 3) Baseado na Cidade do Mxico D.F. Proporo da populao com acesso rede de esgoto.

51

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Curitiba_Brasil

Curitiba_Brasil

uritiba a capital do Estado do Paran, situada na produtiva Regio Sul do Brasil. Embora 3,5 milhes de pessoas vivam na rea metropolitana, somente 1,9 milho est dentro dos limites da cidade de Curitiba. Trata-se, portanto, da segunda menor cidade no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Todos os dados includos no ndice so baseados na cidade propriamente dita. Sua economia, a quarta maior do Brasil, depende, em grande parte, do comrcio e servios, mas a indstria constitui aproximadamente um tero de seu PIB. A cidade , por exemplo, a segunda maior fabricante de automveis do Pas e a sede de muitas empresas nacionais e internacionais muito conhecidas. Curitiba apresenta o oitavo PIB mais elevado por

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) Densidade populacional (pessoas/km2) 1,9 430,9 10.796,6 4.296,2 17,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

Baseado na cidade de Curitiba

pessoa no ndice, US$ 10.800. Alm disso, a cidade , de modo geral, considerada a mais bem planejada entre as grandes cidades brasileiras e obteve reconhecimento internacional devido aos seus esforos na rea do desenvolvimento sustentvel. Curitiba continua a justificar a sua reputao em funo do planejamento urbano sustentvel, com um desempenho excepcional no ndice. Trata-se da nica cidade que obteve uma pontuao geral bem superior mdia. Isso a torna a cidade mais verde do ndice. Curitiba tem um desempenho especialmente bom na rea de resduos e qualidade do ar e a nica cidade a obter resultados bem acima da mdia nessas categorias. A sua pontuao reforada pelas polticas progressistas tanto na rea de gerenciamento de resduos quanto do ar limpo. Na maioria das demais categorias, Curitiba fica entre as cidades com o melhor desempenho, com uma pontuao acima da mdia. A sua pior nota est na rea de uso do solo e prdios na qual ela fica na mdia. O impressionante desempenho de Curitiba se deve, em grande parte, s suas polticas bem desenvolvidas. A cidade est entre as que apresentam o melhor desempenho em fun-

o de suas polticas em quase todas as categorias, com poucas e notveis excees. Curitiba continua na extremidade superior do ndice quando comparada com cidades de rendas e populaes similares.

Energia e CO2: Curitiba fica na mdia em

energia e CO2. Embora a cidade emita muito menos CO2 em funo da eletricidade do que a mdia do ndice. As emisses so estimadas em 70 kg de CO2 por pessoa em comparao com a mdia das 17 cidades, que de 292 kg. A cidade consome 743 megajoules de eletricidade por US$ 1.000 de PIB, ligeiramente abaixo da mdia de 761 megajoules. Curitiba tem um bom histrico na tentativa de reduzir a perda de energia na transmisso e consumir energia de maneira mais eficiente, e faz pelo menos um esforo parcial, para converter os subprodutos dos resduos em energia. E embora a cidade tenha uma boa pontuao referente sua estratgia energtica e investimentos em energia renovvel a cidade produz 84% de sua eletricidade em usinas hidreltricas suas notas so penalizadas devido ao fato de ela no ter monitorado as emisses de gases causadores do efeito estufa e no ter

52

publicado os resultados. No entanto, isso tem grandes probabilidades de mudar (Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: Desde 2009, a agncia de proteo ambiental da cidade vem conduzindo um estudo contnuo da taxa de absoro de CO2 nos espaos verdes de Curitiba. Ela vem tambm avaliando o total das emisses de CO2 na cidade. Os administradores de Curitiba afirmam que os resultados os ajudaro a formular os planos para neutralizar as emisses. A cidade tambm est substituindo todas as luzes incandescentes por lmpadas fluorescentes, que so mais eficientes em termos de energia. Recentemente, anunciou planos de substituir todo o leo diesel usado no

que as empresas e as residncias diminuam os seus gastos de energia. Iniciativas verdes: Curitiba est participando do programa Minha Casa, Minha Vida do governo federal, para proporcionar unidades habitacionais de baixo custo para as pessoas que vivem em comunidades informais. A administrao municipal diz que pretende transferir para residncias permanentes cerca de 18.000 famlias que vivem em comunidades informais ao longo das margens dos rios de Curitiba, at o fim de 2012. Este projeto tem como objetivo elevar os padres de vida e proteger as reas ecolgicas mais vulnerveis da cidade. Em 2007, Curitiba iniciou um programa para incentivar os pro-

Transporte: Curitiba est acima da mdia no

que se refere ao transporte. No decorrer das ltimas trs dcadas, baseou o seu sistema de transporte coletivo em eixos que so corredores exclusivos onde somente os nibus circulam, tambm conhecidos como trnsito rpido de nibus (BRT). A cidade possui seis eixos que transportam 710.000 passageiros regulares todos os dias. O sistema de trnsito integrado. Os passageiros podem pagar uma passagem e se transferir de uma linha de nibus para outra. O investimento de Curitiba em nibus ajudou a cidade a obter a segunda mais extensa rede de transporte coletivo do ndice, estimada em 8,5 km por m, bem acima da mdia das 17 cidades, de 5 km por m. Ao mesmo tempo, a cidade tem uma boa pontuao referente sua poltica de transporte coletivo. Curitiba est tomando medidas para reduzir as emisses provenientes do transporte coletivo urbano, mediante a substituio de nibus a diesel por nibus que utilizam biocombustveis (veja Iniciativas Verdes a seguir). Apesar do seu bem desenvolvido sistema de transporte coletivo, Curitiba tem uma baixa pontuao em funo da sua frota de carros e motocicletas. A cidade possui 0,5 veculo por pessoa, a segunda mais elevada taxa no ndice e bem acima da mdia de 0,3 carro por pessoa. No entanto, a cidade est agindo de forma proativa ao enfrentar os seus problemas de trnsito, obtendo a mais alta pontuao pelas suas polticas de diminuio de congestionamentos. Curitiba usa uma combinao de sequenciamento de sinais de trnsito, sistemas de informao de trnsito, horrios exclusivos para entregas e pontos de acesso em toda a cidade para reduzir os congestionamentos. Iniciativas verdes: Em 2007, Curitiba comeou a reabilitar a Linha Verde, um trecho de rodovia federal que liga a zona leste zona oeste

transporte pblico por biocombustveis, menos prejudiciais ao meio ambiente e que apresentam baixas emisses. No entanto, o prazo para isso no foi definido claramente.

Uso do solo e prdios: Curitiba est dentro da mdia em termos de uso do solo e prdios. Trata-se da sua mais baixa pontuao do ndice. Como se trata de uma cidade com pequena populao e uma das menores reas administrativas do ndice, Curitiba tem uma densidade populacional de 4.300 pessoas por km, o que fica no meio da escala para o ndice e um pouco abaixo da mdia das 17 cidades, que de 4.500 habitantes. A cidade poderia melhorar o seu desempenho nessa categoria, aumentando os seus espaos verdes. Com 52 m por pessoa, fica bem no meio da escala no ndice. No entanto, apresenta as melhores pontuaes por proteger os espaos verdes que possui e pelo seu plano abrangente de conteno da expanso urbana. A cidade apresenta um desempenho mediano no que se refere s polticas de construo de prdios ecolgicos, pois no adotou normas ecologicamente eficientes aplicveis a edificaes, nem oferece incentivos para

prietrios de terras a estabelecer parques pblicos nos seus terrenos particulares. Os proprietrios que estabelecem parques esto isentos de impostos territoriais urbanos nos nveis local e federal. A cidade afirma que o programa est ajudando a preservar as reas verdes e a limitar a expanso urbana.

Desempenho

Curitiba Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

53

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Curitiba_Brasil

da cidade. A Linha Verde agora possui quatro pistas exclusivas de nibus e trs pistas para veculos particulares em cada direo. O objetivo diminuir o tempo que as pessoas levam para percorrer os seus trajetos dirios, unir partes opostas da cidade e os bairros entre elas, e incentivar a populao a usar os transportes coletivos, diminuindo o tempo de percurso das viagens de nibus. Alm disso, seis dos 12 nibus que circulam pela linha operam consumindo um biocombustvel derivado da soja. Os administradores municipais esto observando cuidadosamente a performance desses veculos e, mais cedo ou mais tarde, desejam que todos os nibus da cidade utilizem biocombustveis. A cidade tambm est estabelecendo uma parceria pblico-privada para construir o primeiro metr da cidade. O projeto, que custar US$ 1,2 bilhes, est previsto para iniciar suas operaes em 2014, embora o cumprimento dessa meta seja pouco provvel, levando-se em considerao o fato de que a construo ainda no teve incio. A Secretaria de Transportes diz que aproximadamente 500.000 passageiros regulares viajaro entre as 22 estaes de metr previstas, todos os dias.

Resduos: Curitiba a nica cidade no ndice

que atingiu uma classificao bem acima da mdia na categoria de resduos. Em 1988, ela se tornou a primeira das seis cidades brasileiras do ndice a fechar o seu antigo depsito de lixo a cu aberto e direcionar todo resduo a um aterro sanitrio administrado. Agora, Curitiba uma das oito cidades no ndice que coletam e do o destino final adequado a 100% dos seus resduos municipais. A sua pontuao foi tambm reforada por polticas progressistas a respeito de coleta e destino final, bem como reciclagem e reutilizao de resduos. A cidade determina o cumprimento de rigorosas normas ambientais, no que se refere ao seu nico aterro sanitrio. Tambm tem um programa para a coleta seletiva e o tratamento de resduos perigosos, como o entulho proveniente de construo e demolio. Possui, ainda, o programa de reciclagem mais avanado do Brasil (veja Iniciativas Verdes a seguir). Por outro lado, a cidade gera 473 kg de resduos por pessoa por ano. Trata-se de uma quantidade ligeiramente superior mdia das 17 cidades, que de 465 kg. A reduo da quantidade de resduos gerados melhoraria ainda mais o seu desempenho, que j muito bom nessa categoria. Iniciativas verdes: Em 1989, Curitiba lanou o seu famoso programa de reciclagem. Os habitantes separam os materiais reciclveis, incluindo vidro, papel e velhos aparelhos eletrnicos, que a cidade recolhe das casas trs vezes por

semana. Para assegurar o destino final apropriado dos resduos gerados em 41 comunidades informais, que possuem ruas densas e tortuosas, de difcil acesso para as empresas de coleta de lixo, a cidade introduziu a sua iniciativa Compra do Lixo. A cidade estabeleceu pontos centrais de coleta nos quais os habitantes recebem cestas bsicas em troca de cada 8 kg a 10 kg de resduos que entregarem. Alm disso, a cidade paga s sociedades dos amigos dos bairros 10% do valor de cada cesta bsica por trabalhos ou servios comunitrios. As autoridades de Curitiba estimam que 6.800 toneladas de lixo sejam recolhidas por meio dessa iniciativa a cada ano.

Iniciativas verdes: A concessionria de gua do Estado estendeu os servios de gua bem como ligao de esgoto a todas as 1.790 residncias da Vila Zumbi dos Palmares, um assentamento informal. O programa assegura a distribuio de gua potvel e tambm promove a qualidade da gua de Curitiba como um todo, principalmente porque o assentamento informal est localizado ao longo das margens do Rio Palmital, uma das principais fontes de gua da cidade.

Saneamento Bsico: Curitiba se encontra

acima da mdia no que se refere ao saneamento bsico. A cidade trata 98% das suas guas residuais. Trata-se do terceiro melhor desempenho no ndice, somente perdendo para Braslia e Monterrey, e muito superior mdia das 17 cidades, de 52%. A pontuao de Curitiba tambm alavancada devido s rigorosas normas de tratamento de guas residuais e monitorao em intervalos regulares. A cidade promove, ainda, a conscientizao da populao a respeito do uso eficiente dos sistemas de saneamento bsico. No entanto, poderia trabalhar para melhorar o acesso ao saneamento bsico. Somente 93% dos habitantes tm acesso a esses servios. Trata-se de uma das taxas mais baixas do ndice, ligeiramente inferior mdia, que 94%. Iniciativas verdes: A principal iniciativa para melhorar o sistema de saneamento bsico de Curitiba um programa de US$ 585 milhes, de mbito estadual, chamado De Rio Para Rio. Esse plano abrangente envolve melhorias no saneamento bsico, bem como na drenagem e na qualidade das bacias hidrogrficas do Estado. O programa continuar em andamento at 2018.

gua: Curitiba est acima da mdia na categoria de gua. O consumo de gua da cidade um dos mais baixos do ndice, somente perdendo para Bogot. A cidade consome 150 litros de gua por pessoa por dia. Essa taxa est bem abaixo da mdia das 17 cidades, que 264 litros. O baixo nvel de consumo de gua se deve, em grande parte, a muitos anos de campanhas bemsucedidas de conscientizao para estimular a conservao de gua. Alm disso, Curitiba est na liderana, no ndice, no que se refere ao vigor da sua poltica de sustentabilidade de recursos hdricos, que faz parte de um plano municipal. A pontuao mxima atribuda poltica se deve presena de vrias medidas visando eficincia, incluindo hidrmetros, canos separados para gua no potvel, proibio de uso de mangueiras e tubos similares e coleta de guas pluviais. A cidade teve a sua pontuao penalizada por ter monitorado apenas parcialmente a qualidade da gua de superfcie e por ter imposto, somente em parte, limites quanto aos nveis de poluentes na gua potvel de superfcie. No entanto, esse resultado fica distorcido pelo fato de que a agncia de proteo ambiental do Estado monitora a qualidade da gua, em vez de a cidade propriamente dita faz-lo. Mas isso deve mudar, pois a cidade possui planos de monitorar a qualidade da gua em 70 pontos em toda a rea do municpio no futuro.

Qualidade do ar: Curitiba est bem acima da mdia no que se refere qualidade do ar. Assim como Santiago, a cidade tem a mais avanada poltica de ar limpo do ndice. A cidade mo-

54

nitora regularmente os poluentes do ar, por exemplo, e participa de um programa em mbito estadual, para informar os cidados a respeito dos perigos dos poluentes domsticos. Ela tambm tem uma norma abrangente de qualidade do ar, o que a ajuda a ter nveis melhores do que a mdia, no que se refere aos poluentes do ar. A cidade registra uma concentrao mdia diria de dixido de nitrognio de 23 microgramas por m, em comparao com a mdia do ndice, que 38 microgramas. Embora essa taxa ainda esteja bem abaixo da mdia, as emisses de dixido de nitrognio da cidade podem, provavelmente, ser atribudas ao fato de que a cidade continua a depender de veculos automotores eles so uma das principais fontes desse poluente. A cidade tambm tem bons resultados no que se

refere ao dixido de enxofre e s emisses de partculas em suspenso. Ambos esto bem abaixo dos nveis mdios. Iniciativas verdes: Em 2002, o governo estadual sancionou uma lei que estabelece normas rigorosas de emisses para as indstrias e determina que sejam conduzidas auditorias de emisses nas fbricas a cada quatro anos. As autoridades impem multas s unidades de manufatura que no estiverem em conformidade com as normas. Se as fbricas no forem aprovadas na auditoria em duas ocasies, o Estado pode determinar o seu fechamento.

ambiental. Ela tem um desempenho particularmente bom no que se refere ao gerenciamento ambiental, devido ao fato de ter uma Secretaria especfica dedicada ao meio ambiente, que monitora o impacto ambiental da cidade e traa planos estratgicos a respeito da poltica ambiental. Em 2010, a cidade alocou aproximadamente US$ 106 milhes Secretaria do Meio Ambiente, ou aproximadamente 5% de seu oramento total. Alm disso, Curitiba envolve ativamente a populao e as organizaes no governamentais na formulao da poltica ambiental. Como resultado, ela consegue as melhores notas do ndice, no que se refere participao do pblico, junto com Santiago. Embora Curitiba tenha conduzido, recentemente, uma anlise de dados ambientais bsicos, que incluiu gua, saneamento, resduos, transportes, comunidades e mudanas climticas, a anlise omitiu a qualidade do ar, o uso do solo e a energia. Outras cidades no ndice incluram todos esses componentes em suas anlises. Iniciativas verdes: Em 1989, Curitiba acrescentou a educao ambiental grade curricular de suas escolas pblicas. A rede escolar adotou um mtodo interdisciplinar para ensinar conservao, reciclagem e uma grande variedade de questes ambientais. A cidade ministra cursos de treinamento a respeito da educao ambiental para professores e incentiva as escolas a promoverem excurses a parques e florestas.

Governana ambiental: Curitiba est

acima da mdia no que se refere governana

Indicadores Quantitativos: Curitiba

Mdia Curitiba Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Transporte Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) 202.2 70.4 1, e Ano* 2007 Fonte Estimativa da EIU; Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba; Agncia Internacional de Energia; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba; EIU.

760.7

743.5 2

2007

4,503.0 4,296.2 2 254.6 5.0 0.13 0.30 96.2 465.0 264.3 34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 51.5 2 8.5 2, e 0.19 2 0.50 2 100.0 2 473.2 2 150.0 2 39.2 2 100.0 2 92.5 3 98.3 2 22.5 2

2009 2009 2009 2010 2010 2007 2009 2010 2009 2009 2010 2010 2007

Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. Prefeitura da Cidade de Curitiba. URBS Curitiba. Denatran. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. Agncia Curitiba; Prefeitura da Cidade de Curitiba. SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran. SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran. Secretaria do Estado do Meio Ambiente Relatrio de Qualidade do Ar Curitiba e RMC. Secretaria do Estado do Meio Ambiente Relatrio de Qualidade do Ar Curitiba e RMC. Secretaria do Estado do Meio Ambiente. Relatrio de Qualidade do Ar Curitiba e RMC.

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

Saneamento bsico Qualidade do ar

Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3)

Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3)

11.4

6.6 2

2007

Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

48.0

25.9 2

2007

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na cidade de Curitiba. Estimado a partir das fontes de energia utilizadas na produo de eletricidade no Brasil. 2) Baseado na cidade de Curitiba. 3) Baseado na cidade de Curitiba. Baseado na proporo da populao com acesso rede de esgoto.

55

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Guadalajara_Mxico

Guadalajara_Mxico

uadalajara, capital do Estado mexicano de Jalisco, a segunda cidade mais populosa do Pas aps a Cidade do Mxico. A rea metropolitana, com populao de 4,4 milhes, inclui a municipalidade de Cidade de Guadalajara e sete outras. Os dados includos no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina so baseados em uma combinao de nmeros municipais, metropolitanos e estaduais, de acordo com a disponibilidade. A economia local cresceu rapidamente nos ltimos anos, impulsionada pelo crescimento das exportaes que se seguiu ao Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) de 1994, com os Estados Unidos e o Canad. Guadalajara se tornou especialmente um centro do setor eletrnico, com diversos grandes partici-

Indicadores generales
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 4,4 2.734,0 9.408,8 1.596,6 20,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

pantes internacionais sediando suas operaes na cidade. O setor manufatureiro, inclusive de sapatos e txteis, tambm contribui de maneira significativa para a produo econmica da cidade. Guadalajara apresenta um PIB por pessoa estimado em US$ 9.400, o que a coloca na faixa mdia do ndice em termos de renda. Porm o crescimento econmico trouxe desafios ambientais e Guadalajara est classificada bem abaixo da mdia geral no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. As avaliaes mais altas da cidade esto nas categorias de uso do solo e prdios resduos e qualidade do ar, em que se situa na mdia. Guadalajara est abaixo da mdia nos itens energia e CO2, transporte e saneamento bsico. Ela ainda pode melhorar nas reas de gua e governana ambiental, estando bem abaixo da mdia, devido a uma taxa muito elevada de consumo de gua e pontos fracos na monitorao ambiental. As classificaes de Guadalajara em diversas categorias so prejudicadas por suas polticas que, em muitos casos, so menos robustas do que as de outras cidades do ndice. No entanto, a cidade est muito melhor classificada por seus cdigos relativos energia limpa, coleta de resduos e qualidade do ar.

Energia e CO2: Guadalajara est classificada abaixo da mdia em energia e CO2. Seu desempenho influenciado pelas emisses relativamente elevadas de CO2 do consumo de eletricidade e polticas relativamente fracas para tratar das mudanas climticas. A cidade, com seu significativo setor manufatureiro, emite estimados 333 kg de CO2 per capita no consumo de

Baseado na rea metropolitana de Guadalajara. e) Estimativa da EIU

56

At agora, Guadalajara no tem monitorado os nveis de gases do efeito estufa com regularidade, nem adotou um plano de ao prprio para as mudanas climticas, embora esteja coberta pelo futuro plano do Estado de Jalisco (Iniciativas Verdes abaixo). Guadalajara tambm tem uma taxa relativamente baixa de consumo de eletricidade em comparao com sua produo econmica, a estimados 632 megajoules por US$ 1.000 do PIB, abaixo da mdia do ndice que 761 megajoules. Iniciativas verdes: O Estado de Jalisco est desenvolvendo um Programa Estadual de Ao sobre Mudanas Climticas, modelado sobre outros planos estaduais criados em outros locais no Mxico. Embora ainda no esteja concludo, alguns dos detalhes do plano foram divulgados. Ele exigir um levantamento das emisses dos gases estufa no Estado e promover redues de gases estufa por meio de vrias medidas especficas para prdios, aterros sanitrios, transporte e proteo florestal. Muitas dessas medidas devem melhorar o desempenho ambiental de Guadalajara. Alm disso, a abertura em 2009 para o primeiro trnsito rpido de nibus (BRT) poder reduzir as emisses de CO2 da cidade em 30.000 toneladas ao ano, de acordo com as autoridades municipais (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico "Transporte").

todos os projetos de incorporao sejam submetidos a estudo de impacto ambiental. A classificao de Guadalajara prejudicada por suas polticas relacionadas a prdios ecolgicos. A cidade no estabelece normas para a eficincia ecolgica dos novos prdios pelos incorporadores privados e no implanta normas verdes para os projetos de prdios pblicos. Entretanto, seu desempenho nessa rea dever melhorar graas ao futuro plano de ao a respeito das mudanas climticas, que dever tratar de algumas dessas questes. Iniciativas verdes: O Programa Estadual de Ao sobre Mudanas Climticas (veja Iniciativas Verdes, no tpico Energia e CO2) delinear um projeto de poltica estadual para prdios sustentveis que promover o uso de LEDs para iluminao pblica, alm de painis solares e eletrodomsticos eficientes em termos energticos dentro das residncias. Alm disso, h um plano nacional de Iluminao Sustentvel para substituir mais de 45 milhes de lmpadas incandescentes em 11 milhes de domiclios mexicanos por lmpadas que economizam energia, at 2012. A iniciativa economizar cerca de 2,8 milhes de toneladas de gases de efeito estufa por ano. A cidade tambm est revendo as polticas prediais verdes existentes no Mxico, visando a implantar seus prprios regulamentos com base nas melhores prticas.

eletricidade, bem acima da mdia do ndice, de 202 kg. Esta elevada taxa de emisso de CO2 em parte o resultado da baixa parcela de renovveis na produo de eletricidade. Cerca de 15% da eletricidade de Guadalajara vem de fontes renovveis (principalmente de hidreltricas). Apesar da falta de dados locais, esse percentual estimado com base nos nmeros nacionais.

Uso do solo e prdios: Guadalajara est na mdia em uso do solo e prdios. A rea metropolitana tem o quarto volume mais elevado de espaos verdes entre as 17 cidades do ndice, com 423 m por pessoa. No entanto, Guadalajara tem classificao mais baixa por suas polticas para manter os espaos verdes em relao a outras cidades no ndice, embora tenha melhor atuao na proteo das reas ambientalmente sensveis. A cidade requer que

Transporte: Guadalajara situa-se abaixo da

mdia em transporte. A rede de transporte de massa da rea metropolitana, que consiste em um metr com duas linhas, uma linha de nibus eltrico e uma grande frota de nibus, mais curta do que a mdia das 17 cidades, com 2,3 km por km, em comparao com a mdia de 5 km. Enquanto o sistema sofreu no passado com os baixos investimentos e falta de planejamento

Desempenho

Guadalajara Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

57

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Guadalajara_Mxico

coordenado, Guadalajara recentemente tomou medidas visveis para melhorar de maneira significativa o sistema de transportes. Em 2009, a cidade inaugurou sua primeira linha BRT (veja Iniciativas Verdes a seguir), seguindo o modelo de diversas outras cidades do ndice. Sua rede de transporte pblico superior (definida no ndice como transporte que movimenta grande nmero de passageiros rapidamente em faixas dedicadas, tais como um metr, trnsito rpido de nibus ou bondes) a segunda mais longa no ndice, com 0,26 km por km, acima da mdia das 17 cidades de 0,1 km por km. Por outro lado, falta cidade um sistema integrado de precificao para o transporte pblico, embora as autoridades digam que o introduziro no futuro, juntamente com sistemas de estacionar e usar o transporte pblico. Mas algumas polticas do governo local inadvertidamente serviram para aumentar o trfego de automveis em vez de reduzi-lo. Os cortes nos impostos para os proprietrios de automveis contriburam para uma queda de 23% no uso do transporte pblico na ltima dcada, enquanto a oferta de transporte pblico aumentou 14%, de acordo com as estatsticas do Estado. Atualmente, a municipalidade de Guadalajara tem 0,37 veculo para cada habitante, pouco mais do que a mdia do ndice de 0,3. Iniciativas verdes: A cidade inaugurou um sistema BRT de US$ 48 milhes em maro de 2009, com rotas em um total de 16 km. Outros 56 km seriam acrescentados durante 2010. Supervisionado pelo governo do Estado, mas operado por uma empresa privada, o sistema das faixas exclusivas para os nibus de alta velocidade semelhante a muitas outras que esto sendo abertas na Amrica Latina. A cidade tambm planeja acrescentar uma terceira linha a seu sistema de metr. Alm disso, em 2008, Guadalajara comeou um programa de emprstimo gratuito de bicicletas, Pedalando em Guadalajara. H agora 200 estaes para bicicletas ao redor da cidade com capacidade para at 74.000

usurios por dia. Guadalajara tambm lanou o programa de compartilhamento voluntrio e carona nos carros para os funcionrios do setor pblico em 2008, denominado Compartilhe o seu carro. A cidade tambm est planejando implantar cobrana de congestionamento e dias sem carro, para reduzir o nmero de veculos privados nas vias da cidade.

Resduos: Guadalajara est na mdia na categoria de resduos. A cidade se classifica bem na coleta e no adequado descarte de 100% de seus resduos, com base nas cifras oficiais para o Estado. A rea metropolitana de Guadalajara gera pouco mais do que a mdia de resduos, de 473 kg por pessoa por ano versus 465 kg. A cidade faz cumprir normas ambientais sobre aterros sanitrios e locais de incinerao e tem regras para incentivar os moradores a descartar os resduos de maneira adequada. No entanto, os resultados para suas polticas de reciclagem so controversos. Por um lado, Guadalajara tem um programa de coleta e recicla todos os cinco materiais includos no ndice resduos orgnicos, resduos eltricos, vidro, plsticos e papel. Por outro lado, falta-lhe uma estratgia integrada destinada a reduzir, reciclar e reutilizar tais resduos.
Iniciativas verdes: As autoridades locais planejam aumentar a quantidade de resduos orgnicos e no orgnicos separados de 40% para 50%. No entanto, no foram divulgados cronograma ou detalhes de como iro alcanar essa meta. A cidade tambm est dando mais nfase na converso dos resduos municipais em energia, embora os principais detalhes quanto aos investimentos necessrios e o estabelecimento das metas especficas permaneam obscuros.

cidades, de 264 litros. Essa estimativa baseada na municipalidade de Guadalajara ao invs da rea metropolitana, devido falta de dados. Guadalajara tambm est abaixo da mdia pela proporo relativamente baixa de sua populao com acesso gua potvel, em 89% em comparao mdia de 98%. A cidade perde 37% de sua gua por meio de vazamentos no sistema, pouco mais do que os 35% da mdia do ndice. Entretanto, a cidade se classifica melhor por suas polticas de sustentabilidade, graas a um cdigo destinado a reduzir o consumo de gua e programas para promover a conscientizao pblica sobre consumo eficiente da gua. A cidade tambm usa hidrmetro tarifado para melhorar a eficincia. Possui tambm um cdigo que verifica a qualidade da gua da superfcie, podendo melhorar seu desempenho fazendo cumprir normas mais severas contra a poluio pela indstria local. Iniciativas verdes: Para responder aos relatrios de vazamento de gua, bem como s perguntas dos clientes em geral, o Sistema Intermunicipal de gua e Esgoto (SIAPA), que gerencia o fornecimento de gua, tem um servio online aos clientes e 11 escritrios espalhados em toda a rea metropolitana. O departamento tambm promove prticas sustentveis para uso da gua domstica, tais como manuteno de banheiros e informao aos cidados sobre como conservar a gua ao fazer as atividades dirias como lavar pratos, tomar banho de chuveiro, lavar o carro e cozinhar.

Saneamento Bsico: Guadalajara classifica-se como abaixo da medida na categoria de saneamento bsico. De acordo com os nmeros oficiais, um grande percentual da populao na rea metropolitana tem acesso a saneamento bsico, em estimados 95%, pouco acima da mdia das 17 cidades, de 94%. No entanto, somente 25% das guas residuais de Guadalajara so tratadas ante uma mdia muito mais alta do ndice, de 52%. Esta estimativa baseada em

gua: Guadalajara est classificada bem abaixo da mdia na categoria de gua. O consumo mdio dirio da cidade est estimado em 651 litros por pessoa por dia, sendo o segundo mais alto no ndice e bem acima da mdia das 17

58

nveis de poluentes. Guadalajara se beneficia de ter polticas relativamente robustas para o ar limpo. Ela tem um cdigo de qualidade do ar e monitora regularmente os poluentes em diferentes locais ao redor da cidade e est participando do programa PROAIRE do Pas inteiro para melhorar a capacidade de monitorao. Alm disso, ela recebe boas notas em medidas para informar os cidados sobre os perigos da poluio do ar.

cifras do Estado devido falta de dados locais. A cidade tambm poderia aumentar sua classificao fortalecendo as polticas de saneamento bsico. Guadalajara no tem um cdigo de promoo de sistemas sustentveis de saneamento bsico em termos de meio ambiente. Alm disso, ela no monitora regularmente os locais das instalaes de tratamento, tais como fossas spticas. Por outro lado, a cidade tem os padres mnimos para tratamento das guas residuais e monitora com regularidade o seu tratamento. Iniciativas verdes: Os planos esto em andamento para a construo de duas novas estaes de tratamento de gua, El Ahogado e Agua

Prieta, que devero aumentar substancialmente seus ndices. A estao El Ahogado, de US$ 80 milhes, j est em construo e ainda necessita pouco mais de US$ 90 milhes para ser concluda, mas ainda aguarda aprovao do congresso estadual.

Qualidade do ar: Guadalajara est classificada na mdia em qualidade do ar. As emisses da cidade esto prximas s mdias dos poluentes do ar medidos pelo ndice dixido de enxofre, dixido de nitrognio e partculas em suspenso. Como muitas cidades na Amrica Latina, Guadalajara tem um abundante nmero de carros, que so os principais responsveis pelos

Governana ambiental: Guadalajara se situa bem abaixo da mdia em governana ambiental. Embora ela tenha um departamento dedicado ao meio ambiente que supervisiona e implanta polticas, ele no tem competncia para tratar de questes relacionadas a saneamento bsico, assentamentos humanos, energia ou mudanas climticas. A cidade no monitora com regularidade todo o seu desempenho ambiental e no publica informaes sobre o seu progresso. Para responder s indagaes do pblico, Guadalajara tem um ponto central de contato para informaes sobre tpicos e projetos ambientais. Porm, somente envolve os cidados, as organizaes no governamentais e os outros stakeholders nas decises a respeito dos projetos de maior impacto ambiental, de maneira parcial.

Indicadores Quantitativos: Guadalajara

Mdia Energia e CO2 Guadalajara 332.9 1, e Ano* 2008 Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Agncia Internacional de Energia; Conselho Nacional de Populao; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Conselho Nacional de Populao; EIU. Conselho Nacional de Populao Instituto Nacional de Estatstica e Geografia. Secretaria do Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel; Sistema de Trem Eltrico Urbano; Conselho Nacional de Populao. Macrobus. INEGI. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Conselho Nacional de Populao. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Conselho Nacional de Populao. Conselho Nacional da gua. Conselho Estatal da Populao. Conselho Estatal da Populao. Conselho Nacional da gua. Governo de Jalisco. Governo de Jalisco. Governo de Jalisco.

Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa)

202.2

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por mil US$ 1.000 de PIB)
Uso do solo e prdios Transporte

760.7

631.6 2, e

2008

Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

4,503.0 254.6 5.0

1,596.6 3 423.3 3 2.3 3

2009 2005 2009

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

Resduos

0.13 0.30 96.2 465.0

0.26 4 0.37 4 100.0 1, e 472.7 5

2010 2010 2008 2008

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

651.2 6, e

2008

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)
Saneamento bsico Qualidade do ar

34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

37.0 4 89.1 7 94.5 8, e 24.7 1, e 41.4 3 11.4 3 41.5 3

2008 2005 2005 2008 2008 2008 2008

Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado no Estado de Jalisco. 2) Baseado no Estado de Jalisco. Estimativa de PIB baseada nos nmeros. 3) Baseado na rea Metropolitana de Guadalajara. 4) Baseado no Municpio de Guadalajara. 5) Baseado na rea Metropolitana de Guadalajara. Com base no total de resduos coletado. 6) Baseado no Municpio de Guadalajara. 7) Baseado na rea Metropolitana de Guadalajara. Domiclios com acesso gua potvel. 8) Baseado na rea Metropolitana de Guadalajara. Proporo da populao com acesso rede de esgotos.

59

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Lima_Peru

Lima_Peru

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 8,4 2.817,0 4.873,0 2.982,2 20,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

Baseado na rea metropolitana de Lima. e) Estimativa da EIU

apital do Peru, Lima o lar de 8,4 milhes de pessoas na rea metropolitana, cerca de um tero da populao do Pas. a terceira cidade mais populosa do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Os dados para Lima so baseados principalmente nos nmeros para a rea metropolitana e estaduais. a segunda cidade mais pobre do ndice em termos de PIB per capita, US$ 4.900, que menos da metade da mdia do ndice. Lima o centro poltico e econmico do Peru, responsvel por mais da metade do PIB do Pas. Alguns dos maiores contribuintes da economia local so manufaturas, construo e pesca. Uma considervel poro dos negcios de Lima so as micro e pequenas empresas, muitas funcionando no setor infor-

mal, o que prejudica os esforos das autoridades para fazer cumprir as normas ambientais. Lima rodeada por um deserto e tem nveis extremamente baixos de precipitao pluviomtrica, colocando enormes presses nos recursos hdricos existentes. Sua rea metropolitana abrange a cidade de Lima, que dividida em 43 distritos governamentais locais separados, e Callao, uma regio separada adjacente cidade, dividida em seis distritos. Lima est classificada bem abaixo da mdia geral no ndice das Cidades Verdes da Amrica Latina. Seus melhores desempenhos foram nas reas de energia e CO2, e transporte, situandose na mdia em ambos. Sua classificao comparativamente melhor nessas categorias devido ao nvel relativamente baixo de consumo de energia por unidade do PIB, bem como as fortes polticas de reduo de congestionamento no trnsito. A cidade encontra-se abaixo da mdia na maioria das outras categorias, porm sua pior classificao foi na categoria de uso do solo e prdios, devido a uma quantidade muito pequena de espaos verdes e fracas polticas relativas eficincia energtica nos prdios. No entanto, quando comparada s seis outras cidades do ndice com baixa renda (renda inferior a

US$ 8.000 per capita do PIB), Lima tem, ao mesmo tempo, o mais baixo consumo de gua por pessoa e a mais baixa mdia de nveis de concentrao diria de dixido de nitrognio.

Energia e CO2: Lima classifica-se na mdia

para energia e CO2. A cidade consome estimados 678 megajoules de eletricidade por US$ 1.000 do PIB, em comparao com a mdia das 17 cidades, de 761 megajoules. Essa estimativa est baseada em dados do Estado. Com 59% da eletricidade oriunda de hidreltricas, a cidade emite estimados 217 kg de CO2 por pessoa do consumo de energia, acima da mdia do ndice de 202 kg. A cidade pode melhorar seu desempenho nessa rea nos prximos anos graas legislao nacional que visa melhoria na eficincia energtica e maiores investimentos em recursos renovveis. Lima membro do C40, um grupo de grandes cidades comprometidas em procurar resolver as mudanas climticas, promovido pela Fundao Clinton. Entretanto, tendo em vista que as iniciativas para reduzir as emisses de CO2 esto sob a proteo do Ministrio Nacional para o Meio Ambiente, criado em 2008, os esforos da municipalidade esto concentrados em projetos de eficincia energtica.

60

Mas a cidade em si carece de um plano abrangente para reduo do impacto ambiental causado pelo consumo de energia. Iniciativas verdes: At o final de 2010, a cidade espera substituir mais de 6.000 lmpadas incandescentes de trfego por novas lmpadas LED, consideradas 90% mais eficientes. Alm disso, nos ltimos anos, os principais geradores de eletricidade comearam a usar gs natural suprido pelos grandes campos localizados em Camisea, ao sul do Peru. O governo nacional est promovendo o consumo de gs natural nos setores de transporte e industrial, propiciando incentivos financeiros para a converso dos veculos de petrleo para gs natural. At abril de 2010, mais de 85.600 veculos tinham sido convertidos no Pas, dos irrisrios 150 de 2005. Alm disso, toda a frota de nibus que faz parte do Corredor de nibus Metropolitano de Lima (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Transporte) opera em 100% de gs natural, resultando em uma reduo de 185.000 toneladas de emisses de CO2 anualmente.

mental, os espaos verdes aumentaram cerca de 58% desde 2004.

Uso do solo e prdios: Lima est classificada bem abaixo da mdia no uso do solo e prdios. Como muitas cidades na Amrica Latina, passou por um crescimento populacional no sculo XX, impulsionado pelas ondas macias de migrao rural e atualmente a cidade enfrenta graves problemas de escassez de habitaes. No entanto, dada as grandes dimenses de sua rea administrativa, a cidade tem uma densidade demogrfica abaixo da mdia, de cerca de 3.000 pessoas por km, em comparao com a mdia do ndice de 4.500 pessoas. A rea metropolitana de Lima tem apenas 2 m de espaos verdes por pessoa, o mais baixo no ndice, embora a cidade proteja seus espaos verdes e reas ambientalmente sensveis. Lima no se desempenha to bem na rea das polticas prediais ecolgicas. A cidade no tem incentivos, regulamentos e normas, bem como campanhas de conscientizao para promover mais eficincia energtica nos prdios.
Iniciativas verdes: Em 2007, os 49 distritos da rea metropolitana de Lima assinaram o Pacto Verde de Lima e Callao, visando a aumentar a parcela de espaos verdes ao redor da cidade. O programa produziu alguns resultados: o municpio deu prioridade construo de grandes reas de recreao, tais como o Parque das guas e vrios outros nos bairros mais pobres da cidade. As autoridades tambm tm remodelado as praas pblicas e outras reas verdes ao longo das principais avenidas no centro da cidade. De acordo com o Instituto GEA - tica e Meio Ambiente, uma organizao no governa-

Transporte: Lima est classificada na mdia para transporte. O sistema de transporte em massa consiste em um metr que funciona com uma linha e que atualmente est sendo prolongada (veja Iniciativas Verdes a seguir), e uma grande frota de nibus. Em 2009, a rede que serve a regio metropolitana media aproximadamente 5,2 km por km, pouco mais comprida do que a mdia de 5 km do ndice. Entretanto, o comprimento total da rede mascara o estado em geral catico do sistema de transportes da cidade e os srios problemas de congestionamento causados pelo excesso de nibus e txis. A cidade, em colaborao com o Ministrio Nacional de Transportes, tentou reorganizar as rotas dos nibus e retirar os veculos poluidores, porm com pouco sucesso. Falta a Lima um sistema integrado de precificao para o transporte de massa e ela tem sido vagarosa na melhoria da rede em geral (embora isso deva mudar, conforme forem adotadas as medidas do plano

diretor da cidade). A cidade tem melhor classificao no sistema de gesto do trfego, que inclui sequenciamento dos semforos, horrios dedicados para entrega de cargas e construo de pontos de acesso ao redor da cidade. Iniciativas verdes: Em meados de 2010, a cidade inaugurou seu primeiro sistema de transito rpido de nibus (BRT) ao longo do chamado Corredor Metropolitano. O corredor de 26 km funciona de norte a sul com 38 paradas. Quatro empresas privadas operam 75 nibus de alta capacidade, todos funcionando com gs natural e transportam quase um milho de habitantes por dia. Esse corredor BRT o primeiro estgio do plano diretor de longo prazo para remodelar a rede de transportes da cidade. O plano diretor, publicado em 2005, prev a construo de oito corredores BRT adicionais e o prolongamento da linha existente de metr da cidade. Os trabalhos esto atualmente em andamento no metr, a um custo de US$ 300 milhes, e devero estar concludos at julho de 2011, quando a cidade contar com mais 11,7 km em sua linha atual

Desempenho

Lima Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

61

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Lima_Peru

que tem 9,2 km de extenso. A construo de uma segunda linha, com 22 km, que funcionar de leste a oeste, estava prevista para comear antes do final de 2010.

Resduos: Lima est classificada abaixo da

mdia na categoria de resduos. Embora seja enquadrada como relativamente sofrvel nesta categoria, Lima, como muitas outras cidades com baixa renda per capita no ndice, gera uma das mais baixas quantidades de resduos. A cidade produz 314 kg de resduos por pessoa ao ano, bem abaixo da mdia do ndice de 465 kg. No entanto, coleta e descarta de maneira adequada apenas 78% dos seus resduos, a mais baixa taxa no ndice e bem abaixo da mdia das 17 cidades, de 96%. Os resduos da cidade so processados em seis aterros sanitrios nos arredores da rea metropolitana. Mas uma grande parte deles ainda termina em lixeiras a cu aberto, incinerada ou jogada no Rio Rimac ou no Oceano Pacfico. Cada um dos 49 distritos administrativos nas reas metropolitanas de Lima e Callao coleta e descarta seus prprios resduos, resultando em uma estratgia fragmentada. Lima cumpre os esforos nacionais de incentivar os residentes a reutilizar e reciclar e uma das muitas cidades no ndice que legalizou e regulamentou cuidadosamente os catadores de lixo. Iniciativas verdes: Os catadores de lixo, que realizam grande parte da reciclagem na cidade, esto sendo organizados em sindicatos. Atualmente h mais de 200 organizaes que coletam resduos slidos e mais de 400 que o separam e vendem para serem reutilizados. Iniciativas pblicas e privadas resultaram na instalao de pontos centrais de coleta de vidro, papel e plstico para reciclagem, o que foi assumido em graus variveis pelo pblico, dependendo do distrito. Alm disso, o aterro sanitrio de Huaycoloro, onde processada quase metade dos resduos de Lima, est implantando um projeto para transformar resduos em energia.

fornecimento de gua em vazamentos no sistema, em comparao com a mdia do ndice de 35%. Apesar do desempenho sofrvel, como um todo, nesta categoria a cidade se desempenha melhor na rea de polticas de sustentabilidade da gua. Ela tem uma poltica destinada a reduzir o problema da gua e consumi-la com mais eficincia. Tambm promove ativamente a conscientizao do pblico a respeito do consumo eficiente. Os servios de gua e saneamento bsico so fornecidos pelo Servio de gua Potvel e Esgoto de Lima (Sedapal), uma empresa de gesto dos sistemas hdricos operada pelo Estado sem conexes institucionais com a municipalidade de Lima. A produo de gua potvel ocorre em trs estaes de tratamento e o departamento nacional de sade ambiental est encarregado de monitorar a qualidade da gua. Embora a monitorao da qualidade da gua ocorra e existam padres relacionados aos nveis de poluentes, o cumprimento desses padres, especialmente por parte dos poluidores industriais, tende a ser baixo. Isso prejudica a classificao da cidade na rea de poltica da qualidade da gua. Iniciativas verdes: Desde 2006, o Ministrio Nacional da Habitao, Construo e Saneamento Bsico tem colaborado com o Sedapal na iniciativa para expandir o fornecimento de gua potvel para mais um milho de pessoas em Lima. O programa nacional de US$ 715 milhes, conhecido como gua para Todos, est operando 344 projetos, inclusive a construo de instalaes para o tratamento da gua. Em um esforo para melhorar a gesto da gua, o governo nacional aprovou uma nova lei regulando o setor, em 2010. A lei tambm criou uma Agncia Nacional da gua (ANA) para atuar como rgo supervisor.

gua: Lima se classifica abaixo da mdia para recursos hdricos. O consumo de gua da cidade, em 151 litros por pessoa por dia, o terceiro mais baixo do ndice e bem abaixo da mdia das 17 cidades, de 264 litros. Entretanto, isso devido principalmente falta de suprimento de gua e no ao uso eficiente dela. A precipitao pluviomtrica em Lima , em mdia, de apenas 9 milmetros por ano. Portanto, a gua extremamente escassa e a maior parte da gua potvel da cidade vem do Rio Rimac. Apenas 87% dos residentes da cidade tm acesso gua potvel, bem abaixo da mdia das 17 cidades, de 98%. Alm disso, a cidade perde 38% de seu

Saneamento Bsico: Lima est classificada abaixo da mdia na categoria de saneamento bsico. O desempenho da cidade atribudo parcela insignificante de guas residuais tratadas. Lima trata apenas 9% de suas guas residuais e a maior parte no tratada despejada no Oceano Pacfico. Alm disso, somente 86% da populao tem acesso a servios de saneamento bsico, em comparao com a mdia do ndice, de 94%. reas sem sistemas de esgoto utilizam fossas spticas. O Sedapal responsvel pelo saneamento bsico e monitora os poucos locais de tratamento da gua. Alm disso, a cidade no tem um plano abrangente para fornecer servios de saneamento bsico ambientalmente sustentvel, embora esteja fazendo mais investimentos para melhorar sua infraestrutura de saneamento bsico (veja Iniciativas Verdes a seguir).

62

Iniciativas verdes: Em 2001, a cidade criou o Comit de Gesto da Iniciativa de Ar Limpo para Lima e Callao, abrangendo representantes de diversos ministrios pertinentes e do setor privado. O comit preparou um programa para o ar limpo entre 2005 e 2010 que identificou cinco reas de ao para reduzir a poluio atmosfrica na rea metropolitana, inclusive para procurar resolver a questo dos combustveis poluentes e para gerir o trfego. No entanto, de acordo com algumas estimativas, somente 15% das medidas foram concludas at agora.

Governana ambiental: Lima est classificada abaixo da mdia em governana ambiental. Esta classificao se deve em grande parte ao resultado da alocao fragmentada dos recursos e responsabilidades pela gesto ambiental entre vrias instituies e nveis de governo. Em 2006, a municipalidade de Lima criou um departamento ambiental dedicado, porm ele no tem autoridade para implantar sua prpria legislao ambiental. Nos ltimos cinco anos, a cidade realizou uma reviso dos parmetros de seu setor de resduos, omitindo gua, saneamento bsico e qualidade do ar, entre outros. A maioria das iniciativas vem do recm-criado Ministrio Nacional para o Meio Ambiente, onde a especializao tcnica est concentrada. Por outro lado, como a maioria das cidades no ndice, Lima envolve cidados, organizaes no governamentais e outros grupos interessados nas decises e projetos de impacto ambiental.

Iniciativas verdes: Desde 2006, o governo nacional tem procurado reverter as dcadas de pouco investimento na infraestrutura de saneamento bsico e o declarou uma de suas maiores prioridades. Em 2009, o governo licitou a construo de uma grande estao para tratamento de guas residuais, conhecida como Taboada. No fim de 2010, licitou uma segunda concesso para construir e operar outra megaestao conhecida como La Chira, a um custo de US$ 145 milhes. A cidade espera que essas duas estaes tenham capacidade para tratar toda a gua servida de Lima.

Qualidade do ar: Lima est classificada

abaixo da mdia em qualidade do ar. Seu desempenho nesta categoria devido aos nveis

acima da mdia em dixido de enxofre e partculas suspensas, principalmente dos transportes. Conforme as autoridades municipais, a maioria dos carros na cidade funciona com o combustvel diesel altamente poluente. A concentrao diria de partculas suspensas, em 94 microgramas por m, quase o dobro da mdia do ndice, de 48 microgramas. As concentraes de dixido de enxofre tambm so elevadas, em 18 microgramas por m, em comparao com a mdia das 17 cidades, de 11 microgramas. Somente os nveis de dixido de nitrognio esto abaixo da mdia. A cidade tem polticas fracas de ar limpo, que so um reflexo da fragmentao das responsabilidades entre diversos ministrios nacionais, municpios e outras instituies.

Indicadores Quantitativos: Lima

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 202.2

Lima 217.1 1, e

Ano* 2007

Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Informtica; Agncia Internacional de Energia; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Informtica; Agncia Internacional de Energia. Instituto Nacional de Estatstica e Informtica; Municpio Metropolitano de Lima. Pensando Lima. Estimativa da EIU; Trem Urbano de Lima; Municpio Metropolitano de Lima Metropolitano, Autoridade Autnoma de Trem Electrico Metropolitano. Ministrio de Transportes e Comunicaes. Municpio Metropolitano de Lima. Municpio Metropolitano de Lima. Servio de gua Potvel e Esgoto de Lima; Instituto Nacional de Estatstica e Informtica. Superintendncia Nacional de Servios de Saneamento Bsico Instituto Nacional de Estatstica e Informtica. Instituto Nacional de Estatstica e Informtica. Servio de gua Potvel e Esgoto de Lima. Programa Nacional de Vigilncia Sanitria da Qualidade do Ar. Programa Nacional de Vigilncia Sanitria da Qualidade do Ar. Programa Nacional de Vigilncia Sanitria da Qualidade do Ar.

760.7

678.3 2, e

2007

4,503.0

2,982.2 3, e

2006

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) Transporte Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) gua Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

254.6 5.0 0.13 0.30 96.2 465.0 264.3

2.0 3 5.2 3, e 0.01 4 0.14 4 78.1 3 314.2 3 151.5 3

2009 2009 2010 2009 2009 2009 2009

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

37.5 3 87.3 5 85.8 6 8.5 3 24.5 3 18.1 3 93.5 3

2008 2007 2007 2008 2009 2009 2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado no Departamento de Lima. Com base nas estimativas de consumo de energia do Departamento de Lima e composio das fontes de energia usadas na gerao de eletricidade no Peru. 2) Baseado no Departamento de Lima. Com base na anlise de regresso. PIB para o Departamento de Lima e o ano de 2006. 3) Baseado na rea metropolitana. 4) Baseado na cidade de Lima. 5) Baseado no Departamento de Lima. 6) Baseado no Departamento de Lima. Proporo da populao com acesso fossa sptica.

63

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Medelln_Colmbia

Medelln_Colmbia
Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 3,5 1.165,0 5.547,8 3.001,5 22,0 Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)
Baseado na rea metropolitana de Medelln

em trs indicadores individuais tem a menor frota de carros e motos, gera a menor quantidade de resduos por pessoa e tem os mais baixos nveis de dixido de enxofre. Comparada a cidades na faixa de renda mais baixa (abaixo de US$ 8.000 de PIB por pessoa), Medelln tem a maior rede de transporte coletivo, a melhor taxa de tratamento de esgoto e o maior percentual de pessoas com acesso a saneamento.

edelln a segunda maior cidade da Colmbia, depois de Bogot, e um importante polo econmico e poltico do Pas. Capital do departamento de Antioquia, Medelln responsvel por 11% do PIB da Colmbia. A cidade tem a maior exportao de roupas, flores e produtos qumicos do Pas. A regio metropolitana de Medelln tem uma populao de 3,5 milhes e a terceira menor renda mdia, com um PIB de US$ 5.500 por pessoa, quase a metade da mdia de US$ 11.100 do ndice. Com poucas excees indicadas, a maioria dos dados do ndice para Medelln baseia-se na rea metropolitana, bem menor do que o municpio de Medelln.

Medelln encontra-se na mdia geral do ndice. Seu melhor desempenho est na categoria de saneamento, na qual a nica cidade com avaliao bem acima da mdia, com base nas altas taxas de acesso a saneamento, tratamento de guas residuais e polticas de saneamento consistentemente fortes. Medelln tambm se posiciona acima da mdia na categoria de qualidade do ar, impulsionada pelos nveis relativamente baixos de poluio e polticas robustas de ar limpo. A cidade est na mdia nas categorias de transporte, gua e governana ambiental e fica abaixo da mdia em energia e CO2, uso do solo e prdios e resduos. Medelln lidera o ndice

Energia e CO2: Medelln est abaixo da mdia na categoria de energia e CO2. Seu desempenho se deve principalmente grande quantidade de eletricidade consumida pelo municpio em relao sua produo econmica. Medelln usa 982 megajoules por US$ 1.000 do PIB, bem acima da mdia do ndice, de 761 megajoules. Em relao s polticas relativas energia e CO2, Medelln poderia melhorar seu desempenho por meio de investimentos em energias renovveis, monitoramento regular das emisses de gases do efeito estufa e a assinatura de convnios internacionais para reduo das emisses desses gases. Embora a posio da cidade seja prejudicada por no ter projetos de resduos para gerar energia, est

64

limpo do Protocolo de Kyoto, que oferece crditos de carbono para os pases desenvolvidos que apoiam projetos de reduo de emisses nos pases em desenvolvimento. Cada um desses crditos equivalente a uma tonelada de CO2 e pode ser negociado, vendido ou usado para cumprir as metas de reduo de emisses de carbono em outros pases. A EPM e a agncia do governo estadual para o desenvolvimento local esto trabalhando em conjunto em uma barragem e usina hidreltrica no rio Cauca, cujo incio das obras est previsto para 2013 e, em 2018, quando entrar em funcionamento, ser a maior do Pas, com capacidade de produo de 2,4 gigawatts. Alm disso, a EVAS, uma empresa colombiana de eliminao de resduos, e a Green Gas International, uma empresa de energia limpa, trabalham em parceria em um projeto de captao de metano no aterro El Guacal, que recebe resduos de muitos municpios da rea metropolitana de Medelln. O projeto, que ter uma capacidade de 20 megawatts, tambm faz parte do mecanismo de desenvolvimento limpo do Protocolo de Kyoto e dever ter as operaes iniciadas em 2011, com durao de 21 anos, reduzindo emisses de carbono em cerca de 3,5 milhes de toneladas.

sobre as formas de melhorar a eficincia energtica em prdios. Iniciativas verdes: O Projeto Urbano Integral (PUI) o ncleo do plano de desenvolvimento urbano da cidade, cobrindo principalmente o uso da terra, mas estendendo-se ao transporte tambm. Tudo comeou no incio desta dcada, na zona leste-centro da cidade, uma rea de baixa renda, com muitos assentamentos informais, onde foram construdas habitaes, de acordo com os cdigos de construo. Alm disso, espaos pblicos foram limpos e o transporte integrado otimizado, ligando a rea inclusive ao sistema de bondes eltricos, ao MetroCable sistema de cabo areo com conexo com o metr (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Transporte). O projeto PUI vem sendo expandido com planos para melhorar os bairros do noroeste e o centro da cidade.

Transporte: Medelln est na mdia na categoria de transporte. A rede de transporte de massa da cidade estende-se por 5,6 km por km, por toda a rea metropolitana. Em comparao com a mdia de 5 km, a mais longa rede de transporte do ndice, entre as cidades de baixa renda. A rede de transportes inclui uma grande frota de nibus, metr e bonde eltrico. Enquanto carece de um sistema integrado de preos, motivo pelo qual Medelln perde pontuao para polticas de transporte de massa, a cidade est tomando medidas para estimular a populao a usar formas mais ecolgicas de transporte. A cidade destaca-se por possuir a menor frota de automveis e motocicletas do ndice: 0,07 veculo por pessoa. Este valor tem como base o municpio de Medelln e est bem abaixo da mdia de 0,3 veculo por pessoa. Apesar de sua frota reduzida, o trnsito pode ser catico. As

previsto um plano para 2011 (veja Iniciativas Verdes a seguir), que impulsionar o seu desempenho nesta rea. Medelln tem emisses de CO2 provenientes do consumo de eletricidade relativamente baixas, com cerca de 74 kg por pessoa, contra uma mdia de 202 kg do ndice. A participao acima da mdia das energias renovveis na matriz energtica ajuda a manter este valor baixo: mais de 80% da eletricidade consumida na cidade vem de usinas hidreltricas. A regio de Medelln tem se beneficiado de um programa do Protocolo de Kyoto, que possibilita que os pases desenvolvidos recebam crditos de carbono para ajudar os pases em desenvolvimento a reduzir as suas emisses (veja Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: Em 2004, a empresa de energia de Medelln, de propriedade da EPM e da Cia. de Desenvolvimento de Energia Eltrica, do Japo, construiu uma hidreltrica no rio Herradura, que abastece aproximadamente 32 megawatts para a rea metropolitana da cidade. Estima-se que as emisses de CO2 diminuram em cerca de 69.000 toneladas por ano. O projeto se insere no mecanismo de desenvolvimento

Uso do solo e prdios: Medelln encontra-se abaixo da mdia no uso do solo e prdios. Apesar de sua boa colocao quanto a polticas de proteo e manuteno dos espaos verdes existentes e de reas ambientalmente sensveis, a cidade perde pontuao devido relativa falta de espaos verdes, 5m por pessoa. A cidade tambm prejudicada por suas polticas de prdios ecolgicos, que no so to ambiciosas quanto em outras cidades. Por exemplo, Medelln no promove a conscientizao dos cidados

Desempenho

Medelln Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

65

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Medelln_Colmbia

autoridades municipais esto implementando medidas de reduo de congestionamentos, como os dias sem carro e a fixao de horrios diferenciados para o transporte e entrega de mercadorias. Contudo, a cidade ainda carece da cobrana de uma taxa pelo congestionamento e de pistas para carros andando com mais de um passageiro (carpooling). Iniciativas verdes: O sistema de bondes da cidade, MetroCable, foi inaugurado em 2004 como uma maneira de interligar a periferia menos desenvolvida de Medelln ao sistema mais amplo do metr. Alm disso, as obras do Metroplus, um sistema de trnsito rpido de nibus (BRT), j esto em andamento. O BRT ser composto de 800 novos auto-nibus movidos a gs natural e com faixas exclusivas. O sistema modelado pela empresa TransMilenio de Bogot e o conceito est se espalhando rapidamente na Amrica Latina, sob diferentes formas. A expectativa de que o BRT reduza o trfego e melhore a qualidade do ar, uma vez que, alm dos novos nibus usarem um combustvel mais limpo, muitos dos modelos mais antigos e poluidores sero retirados de servio, como parte do programa. Alm disso, h o programa Placa Y Pico (placa e horrio de pico), que limita a circulao de veculos na cidade durante os perodos de pico, por dois dias da semana, em sistema de rodzio, com base nos nmeros das placas.

o lixo eltrico/eletrnico, embora haja coleta e pontos centrais para descarte.

gua: Medelln posiciona-se na mdia na categoria de gua. A cidade tem o quarto menor nvel de consumo de gua do ndice, com 152 litros por pessoa por dia, em comparao com a mdia de 264 litros. A cidade perde pontuao pela taxa de perda de gua de 37%, maior que a mdia de 35% do ndice. Medelln apresenta tambm uma das menores taxas de acesso gua potvel, de 97%, ligeiramente abaixo da mdia de 98%. Este valor tem como base o municpio. Medelln tem bom desempenho quanto s polticas de qualidade, que incluem a implantao de um cdigo, o controle regular da qualidade das guas de superfcie e o reforo das normas contra a poluio da gua para a indstria local. Entretanto, a cidade poderia melhorar suas polticas de uso eficiente da gua, uma vez que carece de iniciativas descritas no ndice, tais como medidores de gua e tarifas, e instalaes para coleta de guas pluviais.
Iniciativas verdes: O Programa de Saneamento dos Rios em Medelln, que engloba a gesto da gua, bem como melhorias no saneamento, reconhecido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento como modelo de boas prticas de poltica de gua urbana. A primeira fase do programa atualizou as redes de aquedutos e estimulou os donos de propriedades ao longo do Rio Medelln a adotarem prticas de preservao da terra e conservao da gua. O governo local supervisiona tambm um plano de gesto dos recursos hdricos para a bacia do Rio AburrMedelln, que inclui a limpeza de pequenos afluentes e canais, melhoria da qualidade da gua e da capacidade de produo hidreltrica.

metropolitana. A cidade trata 95% de suas guas residuais, que consideravelmente mais que a mdia de 52% do ndice. Alm disso, nestes dois indicadores, Medelln lidera as sete cidades do grupo de baixa renda. Os resultados sugerem que o plano global da cidade para resolver problemas de gua e saneamento esteja mostrando resultados (veja Iniciativas Verdes nos tpicos gua e Saneamento bsico). No surpreende, portanto, o fato de que a cidade apresente tambm um bom desempenho nas polticas de saneamento, principalmente devido aos altos padres de tratamento de guas residuais, monitoramento constante e a promoo da conscientizao em torno do uso eficiente dos sistemas de saneamento. Iniciativas verdes: Em adio ao Programa de Saneamento dos Rios da cidade, em andamento desde 1993, uma nova estao de tratamento de guas residuais ser inaugurada no final de 2012, como parte do plano. Alm disso, a cidade tem como meta atingir 100% de tratamento das guas residuais que so coletadas.

Resduos: Medelln est abaixo da mdia na categoria de resduos. A cidade gera a menor quantidade de resduos do ndice, de 252 kg por pessoa por ano, contra a mdia de 465 kg. No entanto, a porcentagem de 87%, de resduos coletados e adequadamente dispostos est aqum da mdia de 96% do ndice. Alm disso, as normas de disposio de resduos e monitoramento da cidade esto entre as mais fracas do ndice. Quando se trata de reciclagem, a cidade tambm uma das menos rigorosas entre as estudadas. Recicla vidros, plsticos e papel, por exemplo, mas no os resduos no orgnicos ou

Saneamento Bsico: Medelln est bem

acima da mdia em saneamento e a nica cidade neste nvel na categoria. De acordo com os dados oficiais, cerca de 100% das pessoas tm acesso a servios de saneamento na regio

Qualidade do ar: Medelln est acima da mdia em qualidade do ar. a primeira do ndice entre as cidades de baixa renda, em grande parte graas s suas polticas de ar limpo relativamente robustas, bem como menor mdia de emisses dirias de dixido de enxofre. Com apenas 1 micrograma por m, em comparao mdia de 11 microgramas, a emisso reflete a elevada quota de energia hidreltrica limpa utilizada na cidade. Nas duas outras mensuraes de poluentes atmosfricos utilizadas no ndice dixido de nitrognio e partculas em suspenso os nveis dirios em Medelln esto um pouco acima das mdias do ndice. A cidade possui uma srie de polticas de ar limpo, incluindo um cdigo de qualidade do ar, um controle constante e campanhas de conscientizao pblica. Governana ambiental: Medelln est na mdia em governana ambiental. A cidade

66

tem um desempenho relativamente bom em monitoramento ambiental e participao pblica, mas a pontuao geral para governana global prejudicada por polticas de gesto ambiental mais fracas. Por exemplo, a cidade tem uma organizao ambiental que acompanha e divulga informaes sobre o desempenho ambiental, mas no tem habilidade para implementar sua prpria legislao de meio ambiente. A cidade realizou uma reviso de base ambiental nos ltimos cinco anos, mas no

levou em conta algumas reas especficas, como transporte, uso do solo, assentamentos humanos ou as alteraes climticas. As autoridades da cidade oferecem aos cidados um ponto de contato central para o desempenho ambiental. Alm disso, envolvem cidados e stakeholders nas decises sobre projetos que provoquem um impacto ambiental maior. Iniciativas verdes: Reconhecendo que falta infraestrutura para fazer valer algumas de suas

normas ambientais, o governo local comeou a trabalhar com grupos de cidados para identificar os poluidores industriais e forar as empresas responsveis a cumprirem a legislao em vigor. As autoridades criaram um sistema no qual os cidados podem denunciar as instalaes que estejam despejando efluentes industriais no tratados na rede de esgotos. Esta iniciativa parte importante do plano de desenvolvimento sustentvel da cidade e o governo local espera que ela possibilite melhores respostas e planejamento.

Indicadores Quantitativos: Medelln

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 Medelln 74.4 1, e Ano* 2008 Fonte Estimativa da EIU; Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia, Empresas Pblicas de Medelln (EPM), Empresa Antioquiana de Energia (EADE); Departamento. Administrativo Nacional de Estatstica; Agncia Internacional de Energia; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas.

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB)

760.7

982.1 1

2007

Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia, Empresas Pblicas de Medelln (EPM), Empresa Antioquiana de Energia (EADE); EIU.

Uso do solo e prdios

Densidade populacional (pessoas/km2)

4,503.0

3,001.5 1

2009

Departamento Administrativo Nacional de Estatstica; rea Metropolitana do Vale de Aburr. Departamento Administrativo Nacional de Estatstica; rea Metropolitana do Vale de Aburr. Metr de Medelln; rea Metropolitana do Vale de Aburr; Subdireo de Mobilidade e Transporte. Metr de Medelln. Secretaria de Transportes e Trnsito de Medelln. Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia; Vrias empresas de Medelln. Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia; Vrias empresas de Medelln; Departamento Administrativo Nacional de Estatstica. Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia; Empresas Pblicas de Medelln (EPM); Departamento Administrativo Nacional de Estatstica. Programa da Dcada da gua das Naes Unidas sobre Desenvolvimento de Capacidades. Municpio de Medelln. rea Metropolitana do Vale de Aburr; Aferio da Qualidade de Vida; Departamento Administrativo Nacional de Estatstica. Governo de Antioquia, Anurios Estatsticos de Antioquia. rea Metropolitana do Vale de Aburr. rea Metropolitana do Vale de Aburr. rea Metropolitana do Vale de Aburr.

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

5.0 1

2007

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

5.0

5.6 1

2009

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

0.13 0.30 96.2

0.08 2 0.07 2 86.8 1

2010 2010 2008

465.0

252.3 1

2008

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) 264.3

152.4 1

2008

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Populao com acesso a saneamento bsico (%)

34.6 97.5 93.7

37.0 1 97.0 3 99.7 4, e

2008 2008 2009

Parcela das guas residuais tratadas (%) Qualidade do ar Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

51.5 37.8 11.4 48.0

94.8 1 40.0 1 1.0 1 56.8 1

2008 2009 2009 2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na rea metropolitana de Medelln. 2) Baseado no municpio de Medelln. 3) Baseado no municpio de Medelln. Domiclios com acesso gua potvel. 4) Baseado na rea metropolitana de Medelln. Proporo da populao com acesso rede de esgoto.

67

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Monterrey_Mxico

Monterrey_Mxico

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2)
Baseado na rea Metropolitana de Monterrey

4,0 3.177,0 15.220,6 1.254,5 22,0

Temperatura (mdia das 24 horas, anual) (oC)

onterrey, com quatro milhes de habitantes em sua rea metropolitana, a capital do Estado mexicano de Nuevo Len e a terceira cidade mais populosa do Pas, depois de Guadalajara e da Cidade do Mxico. Os dados para Monterrey no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina referem-se principalmente regio metropolitana ou a todo o Estado e no aos limites da cidade de Monterrey, que tem uma populao de 1,1 milho de habitantes. A economia de Monterrey tem prosperado nos ltimos anos, impulsionada em parte pelo Tratado NorteAmericano de Livre Comrcio (NAFTA), assinado em 1994, entre Mxico, Canad e os EUA. Uma srie de grandes empresas multinacionais de

renome baseia-se em Monterrey e algumas grandes empresas com uma forte presena latino-americana tambm escolheram a cidade como local para as suas operaes. No entanto, a economia ainda dominada pela produo de carbono pesado: ao, vidro, cimento e autopeas esto entre as suas maiores indstrias. Os fortes resultados da economia colocam Monterrey com um PIB de US$ 15.200 por pessoa, o quarto maior do ndice. Monterrey est na mdia geral do ndice. Seus melhores resultados nas categorias de gua, resduos e saneamento tiveram desempenhos acima da mdia. A cidade apresenta resultados particularmente fortes para a quantidade

68

sos como fonte de energia renovvel por meio da incinerao do metano em aterros sanitrios. O projeto supre totalmente a energia necessria ao sistema do metr da cidade, que possui duas linhas e tambm 45% da iluminao pblica. O objetivo fornecer 100% da eletricidade de iluminao pblica at 2012. As autoridades locais dizem que o projeto reduziu emisses de CO2 em 1,2 milho de toneladas desde o incio das operaes.

Uso do solo e prdios: Monterrey est na

mdia na categoria de uso do solo e prdios. A cidade tem a terceira maior quantidade de espaos verdes do ndice, 750 m2 por pessoa, conforme dados de 2005, j que no h atualizao mais recente. O desempenho de Monterrey para espaos verdes parcialmente fortalecido devido populao relativamente baixa, mas a cidade tambm tem fortes polticas de uso da terra. A posio de Monterrey particularmente boa quanto proteo dos espaos verdes e conteno da expanso urbana. Em termos de polticas para prdios ecolgicos, as autoridades locais prejudicam a colocao da cidade por no estabelecer normas verdes para projetos de construo pblica. Iniciativas verdes: O plano de ao estadual para mudanas climticas inclui um programa residencial de US$ 2,5 milhes para substituir a iluminao energeticamente ineficiente por LEDs (diodos emissores de luz) e aparelhos eltricos mais eficientes. O plano inclui US$ 3,5 milhes para instalar aquecedores solares e condicionadores de ar com eficincia energtica. Alm disso, o oramento estadual prev US$ 2,3 milhes para construir parques ecoindustriais, com design de eficincia energtica e limite de emisses. H tambm o plano nacional Luz Sus-

de espaos verdes por pessoa e tem a menor taxa de perdas de gua de todo o ndice. De fato, a cidade ganhou um prmio internacional em 2010 por seus esforos de uma dcada em reduzir as perdas. Monterrey est na mdia nas categorias de energia e CO2, uso do solo e prdios e abaixo da mdia em transportes, qualidade do ar e governana ambiental. Entretanto, o desempenho geral ambiental da cidade deve melhorar nos prximos cinco anos, por meio de um ambicioso plano de ao para mudanas climticas em todo o Estado, j em pleno vigor. O plano inclui diferentes iniciativas para reduzir as emisses de CO2, a partir de vrias fontes na cidade.

regularmente e publicando os resultados. Monterrey uma das quatro cidades no ndice que converte subprodutos do lixo local em energia e atendida por um plano de ao abrangente quanto a alteraes climticas (veja Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: O plano de ao para mudanas climticas do governo do Estado que abrange Monterrey prope que a cidade reduza as emisses de CO2 significativamente durante o quinqunio 2010-2015. O relatrio foi desenvolvido pelo Instituto Monterrey de Tecnologia e Ensino Superior, em cooperao com os governos federal e estadual. O plano prope vrias medidas para reduzir as emisses de CO2 em prdios, transporte e eliminao de resduos, entre outras categorias (veja Iniciativas Verdes a seguir). Em 2003, o governo estadual assinou um contrato joint-venture de US$ 17 milhes com a empresa privada Bioelctrica de Monterrey, para abrir uma concessionria de gerao de energia, a Bioenerga de Nuevo Len (Benlesa). A empresa usa resduos slidos no perigo-

Energia e CO2: Monterrey posiciona-se na

mdia na categoria de energia e CO2. A cidade tem emisso estimada de 723 kg de CO2 provenientes do consumo de eletricidade, consideravelmente superior mdia de 202 kg do ndice. Monterrey consome 848 megajoules de energia eltrica por US$ 1.000 de PIB, ultrapassando a mdia de 761 megajoules do ndice. Um dos fatores que contribuem para o valor relativamente elevado de emisses de CO2 e o consumo de eletricidade o clima da regio que, nos extremos, pode atingir a temperatura mxima de 44 C no vero e a mnima de 12 C no inverno. Isso aumenta consideravelmente o uso de aparelhos de ar-condicionado e aquecedores. Uma base industrial ampla e relativamente ineficiente de energia em Monterrey tambm pode ser um fator a impulsionar os nveis de CO2 provenientes do consumo de eletricidade. E como outras cidades mexicanas no ndice, Monterrey s produz 15% de sua eletricidade a partir de fontes renovveis de energia, em comparao mdia de 64% do ndice. As autoridades ambientais parecem reconhecer a necessidade de ao para que Monterrey melhore sua posio em energia e mudanas climticas. A cidade teve uma reviso ambiental recente das emisses de gases do efeito estufa, monitorando-as

Desempenho

Monterrey Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

69

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Monterrey_Mxico

tentvel que pretende substituir at 2012 mais de 45 milhes de lmpadas incandescentes por lmpadas econmicas em 11 milhes de residncias mexicanas. A iniciativa deixar de emitir 2,8 milhes de toneladas de gases do efeito estufa por ano.

Transporte: Monterrey est abaixo da mdia

na categoria de transportes, devido principalmente rede de transporte coletivo da cidade considerada pequena em relao sua rea. Embora o sistema seja predominantemente atendido por uma extensa rede de nibus, conta tambm com duas linhas de metr. Os limites administrativos da rea metropolitana relativamente amplos significam uma extenso no ndice de cerca de 0,8 km por km, em comparao com a mdia de 5 km por km2 do ndice. Monterrey recebe marcas elevadas quando se trata de poltica urbana de transporte de massa, apesar da complexidade da gesto de transportes em todos os municpios da regio metropolitana. Monterrey se destaca por ter um sistema de tarifao integrada de transportes pblicos e por tomar medidas para reduzir as emisses do transporte coletivo urbano. No entanto, a cidade tem pontuao baixa para as polticas de reduo dos congestionamentos. A cidade no conseguiu at agora introduzir medidas como dia sem carro, pistas para carona solidria e sistemas de estacionamento. Iniciativas verdes: O plano de ao estadual para mudanas climticas exige a construo de um sistema de trnsito rpido de nibus (BRT) com 27 km de extenso, cujas obras j foram iniciadas. O plano tambm prev uma nova linha de bondes, que dever aumentar a capacidade atual da rede de trnsito em mais de dois teros, para 600.000 passageiros por dia.

o Estado. Ao mesmo tempo, Monterrey tambm produz uma quantidade relativamente baixa de resduos, 317 kg por pessoa por ano, em relao mdia de 465 kg do ndice. Em relao s polticas de eliminao, Monterrey tambm est bem posicionada por reforar e monitorar normas para resduos industriais perigosos. A cidade tem alguns servios de reciclagem, como pontos de coleta central e capacidade para reciclar restos orgnicos, vidros, plsticos e papel. Monterrey tem tambm uma poltica integrada que visa reduo, reutilizao e reciclagem de resduos. Iniciativas verdes: A cidade de Monterrey implantou um programa de reciclagem em 500 bairros para a coleta de resduos orgnicos e no orgnicos em diferentes dias da semana.

uso de mangueira e reciclagem da gua residual e outras atividades nas residncias. Iniciativas verdes: Monterrey reduziu os vazamentos no seu sistema de gua de um total estimado de 32% em 1998 para 21% em 2008 por meio de um programa abrangente de gesto de gua reconhecido internacionalmente. Este esforo, que se encontra em andamento, envolveu a verificao e substituio de vlvulas, tubos para modernizao, instalao de medidores de presso e medidores domsticos para detectar vazamentos e eliminar ligaes clandestinas. Em 2010, o Servio de Drenagem e gua de Monterrey completou o Monterrey V. Este plano de US$ 237 milhes aperfeioou os sistemas de gua e saneamento, incluindo a construo de 73 km de novos aquedutos e seis estaes de bombeamento ao longo da regio metropolitana. A cidade est pronta para melhorar ainda mais o seu sistema de gua, j que o plano de ao estadual para mudanas climticas tem um oramento de US$ 2 milhes para otimizar a infraestrutura e modernizar as estaes de tratamento de guas residuais em todo o Estado.

Resduos: Monterrey est acima da mdia na

categoria de resduos. A pontuao da cidade boa na gesto da coleta e disposio, conforme a estimativa baseada em taxas de coleta de todo

gua: Monterrey est acima da mdia na categoria de gua. Seu bom desempenho apoiado pelo sistema mais eficiente de todo o ndice, com perdas por vazamentos em seu fluxo comparativamente baixas, de 21%, uma posio consideravelmente melhor em relao mdia de 35% do ndice. Em 2010, o Banco Interamericano de Desenvolvimento contemplou Monterrey com o Prmio Latino-Americano de gua pelos esforos da cidade na reduo de vazamentos, durante a ltima dcada (veja Iniciativas Verdes a seguir). O consumo de gua em Monterrey, estimado em 228 litros por pessoa por dia, tambm menor que a mdia de 264 litros do ndice. Estima-se que 95% da populao de Monterrey tenha acesso gua potvel, de acordo com dados que tm como base todo o Estado, posicionando-se ligeiramente abaixo da mdia de 98% das 17 cidades estudadas. A cidade tem boa pontuao quanto mensurao dos principais poluentes nas superfcies de gua e na gua potvel. H tambm medidores de gua e tarifas, mas h falta de outras medidas de eficincia abrangidas pelo ndice, como instalaes de coleta de guas pluviais, tubulaes separadas para gua no potvel, proibio do

Saneamento Bsico: Monterrey est acima da mdia na categoria de saneamento. Segundo dados oficiais baseados em todo o Estado, 95% de sua populao tem acesso ao saneamento bsico. Mas a cidade uma das duas nicas constantes do ndice Braslia a outra que consegue tratar 100% dos esgotos, bem acima da mdia de 52%. Esses nmeros impressionantes resultam de um investimento significativo na capacidade de saneamento da regio metropolitana nos ltimos 15 anos. Desde 1995, o governo estadual j construiu quatro estaes de tratamento de guas residuais para servir a rea metropolitana de Monterrey e acaba de terminar o projeto Monterrey V, que tem um elemento importante quanto ao tratamento de esgotos (veja "Iniciativas Verdes"

70

a seguir). A cidade tem resultados relativamente fortes nas polticas de saneamento, bem como, em particular, no acompanhamento regular dos servios de saneamento estabelecendo normas mnimas para tratamento de guas residuais, alm de promover publicamente o uso eficiente de sistemas de saneamento. Iniciativas verdes: O programa Monterrey V, de US$ 237 milhes, tem um componente importante para saneamento em todo o Estado (veja Iniciativas Verdes no tpico gua), que inclui novas linhas de redes de esgoto e coletores de guas residuais. Alm disso, ampliou o a capacidade de tratamento de guas residuais de 9.000 litros para 13.500 litros por segundo.

Qualidade do ar: Monterrey est abaixo

da mdia na categoria de qualidade do ar. Esse resultado reflete a presena maior do que a mdia de dixido de enxofre e partculas em suspenso, devido em parte s instalaes de indstrias pesadas da cidade. Os nveis de partculas em suspenso, em 77 microgramas por m, esto entre os mais altos do ndice, bem acima da mdia de 48 microgramas. As autoridades reconhecem a necessidade de uma ao para alcanar resultados positivos na cidade nas polticas de ar limpo. A qualidade do ar na cidade monitorada regularmente, incluindo cada um dos poluentes relatados no ndice, e os resultados, com informaes sobre os perigos dos poluentes, so divulgados aos cidados.

Governana ambiental: Monterrey est

abaixo da mdia na categoria de governana ambiental. A cidade possui um departamento ambiental que supervisiona a poltica, mas seus poderes so partilhados com o governo do Estado, o qual tem uma forte influncia e assumiu a liderana sobre assuntos de mudanas climticas, por exemplo. Monterrey uma das cinco cidades do ndice com baixa pontuao por no acompanhar e publicar regularmente informaes sobre seu desempenho ambiental geral. Por outro lado, nos ltimos cinco anos a cidade realizou uma reviso ambiental abrangendo gua, resduos, qualidade do ar, transportes, energia e mudanas climticas.

Indicadores Quantitativos: Monterrey

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 Monterrey 722.7
1, e

Ano* 2008

Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Agncia Internacional de Energia; Conselho Nacional da Populao; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Governo de Nuevo Len; EIU. Marco Geoestatstico Municipal, INEGI 2007, Conselho Nacional da Populao. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Conselho Nacional da Populao. Governo de Nuevo Len; Departamento de Transporte, Mxico D.F.; Conselho Nacional da Populao. TransMetro e MetroBs, STC Metrorrey, Despacho de TransMetro e Metrobs. INEGI. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia. Comisso Nacional da gua. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Comisso Nacional da gua. Governo de Nuevo Len. Governo de Nuevo Len. Governo de Nuevo Len.

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2)

760.7

847.5 2

2008

4,503.0

1,254.5 2

2009

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

749.8 2

2005

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

5.0

0.8 3, e

2009

Redes superiores de transporte pblico (km/km2)

0.13

0.02 4

2010

Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) gua Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

0.30 96.2 465.0 264.3 34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

0.36 4 100.0 5 316.9 6 228.5 7, e 21.0 2 95.2 5, e 95.2 8, e 100.0 5 33.1 2 14.0 2 76.6 2

2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2008 2009 2009 2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na rea metropolitana de Monterrey com base na composio energtica usada no Mxico. 2) Baseado na rea metropolitana de Monterrey. 3) Baseado na rea metropolitana de Monterrey . Os dados sobre rotas de nibus para esse indicador no incluem todas as rotas, somente a extenso coberta por pelo menos uma rota de nibus. A extenso das rotas de nibus no estavam disponveis. 4) Baseado no Municpio de Monterrey. 5) Baseado em Nuevo Len. 6) Baseado na rea metropolitana de Monterrey com base na coleta anual de resduos no municpio. 7) Baseado na rea metropolitana de Monterrey com base na extrao diria de gua. 8) Baseado em Nuevo Len. Proporo da populao com acesso rede de esgoto.

71

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Montevidu_Uruguai

Montevidu_Uruguai

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) 1 rea administrativa (km2) 2 PIB por pessoa (preos correntes) (US$) 1 Densidade populacional (pessoas/km2) 2 Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC) 3 2,0 525,5 6.417,3 2.546,7 16,0

1) Baseado na rea Metropolitana de Montevidu. 2) Departamento de Montevidu. 3) Cidade de Montevidu

ontevidu a capital do Uruguai e o centro econmico e financeiro do Pas. Com uma populao de dois milhes de pessoas na rea metropolitana, a maior cidade do Uruguai, mas ainda assim uma das menos populosas entre as 17 cidades do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Os dados apresentados no ndice so baseados em uma combinao entre a rea metropolitana e a cidade de Montevidu, que tem uma populao de 1,3 milho de habitantes. Montevidu est localizada no esturio do Rio da Prata e tem o principal porto do Pas, que escoa o volume nacional de exportaes de carne, laticnios e gros. A cidade tem um centro antigo prximo ao porto, onde se situa a principal universidade do Pas e as reparties governamentais, e uma

rea nova em direo ao litoral, que abriga a logstica crescente da cidade e dos setores de alta tecnologia. Economicamente, a regio metropolitana gera um PIB de US$ 6.400 por pessoa, o quinto mais baixo do ndice e bem aqum da mdia de US$ 11.100. Montevidu classifica-se abaixo da mdia global do ndice. Seu melhor resultado na categoria de governana ambiental, onde ocupa posio acima da mdia, graas, sobretudo, aos seus esforos no monitoramento ambiental e na divulgao pblica dos resultados. Na categoria de transporte, a cidade tem um desempenho mdio, mas seu resultado reforado por uma forte poltica de transportes pblicos, um sistema tarifrio integrado e a promoo do transporte verde. A cidade est abaixo da mdia em

72

cinco outras categorias energia e CO2, resduos, gua, saneamento e qualidade do ar em grande parte devido a polticas relativamente menos ambiciosas do que em outras cidades do ndice. No entanto, Montevidu tem uma pontuao particularmente boa por gerar uma das menores quantidades de resduos entre as 17 cidades estudadas, e tem uma das melhores polticas de qualidade da gua do ndice.

Energia e CO2: Montevidu est abaixo da

mdia em energia e CO2. A cidade est bem posicionada em emisses de CO2 provenientes do consumo de eletricidade, um valor estimado em 80 kg por pessoa em toda a rea metropolitana, significativamente inferior mdia do ndice de 202 kg. Quase 90% da eletricidade de Montevidu de fontes renovveis, principalmente energia hidreltrica. O consumo de eletricidade em comparao com a produo econmica muito mais alto do que a mdia, estimado em 1.100 megajoules por US$ 1.000 do PIB em comparao mdia de 760 megajoules das 17 cidades estudadas. O consumo de energia relativamente alto e se deve em parte aos generosos subsdios pblicos para a energia eltrica, especialmente para empresas de mdio e grande portes, embora a Usina e Transmisses Eltricas (UTE), empresa nacional de energia, tenha comeado no ano passado a aplicar diferenciaes tarifrias para incentivar uma maior eficincia energtica entre os clientes (veja Iniciativas Verdes a seguir). Montevidu tem polticas de energia limpa e de mudanas climticas da cidade, mas estas poderiam ser reforadas. Por exemplo, o plano de ao da cidade para mudanas climticas abrange apenas energia e no outras reas como gua, saneamento, resduos, transporte ou edifcios. Por outro lado, Montevidu assinou convnios internacionais para reduzir os gases do efeito estufa. Iniciativas verdes: A concessionria de energia nacional, UTE, aplica tarifas diferentes para clientes residenciais, incluindo duas tarifas: uma para as horas de pico de consumo e outra para as horas de consumo normal. H tambm uma tarifa de utilizao mnima que abrange atualmente 150.000 residncias que assumiram o compromisso de usar menos de 170 quilowatts por ms em troca de uma conta mais baixa. Uma variante deste sistema planejada para ser aplicada a usurios comerciais, mas no existem planos concretos at o momento. Alm disso, o governo do Uruguai est promovendo o uso de energia elica e tem supervisionado alguns projetos-piloto, um dos quais fornece iluminao para as ruas de Montevidu. Outro projeto iniciado pelo governo nacional uma estao de 2 megawatts de energia elica com capacidade

para abastecer 20% da eletricidade necessria para a iluminao pblica da cidade, cujo incio das operaes estava previsto para o final de 2010. A prpria cidade est em fase de planejamento do desenvolvimento de seu parque elico nos limites da cidade, mas as autoridades ainda no anunciaram sua capacidade energtica nem os custos da melhoria.

Uso do solo e prdios: Montevidu est bem abaixo da mdia na categoria de uso do solo e prdios, principalmente devido a polticas relativamente fracas quanto a prdios ecolgicos e uso da terra. Por exemplo, a cidade tem cdigos parciais abrangendo ecopadres para novas construes, mas ainda no possui incentivos em vigor para as empresas e as residncias reduzirem seu uso de energia. O desempenho da cidade nesta categoria tambm prejudicado por apresentar uma das menores densidades de populao do ndice 2.500 habitantes por km em comparao com a mdia de 4.500 habitantes por km e menos espaos verdes que a maioria das cidades do ndice, 9 m por pessoa. A maioria dos espaos verdes de Monte-

vidu formada por parques fundados no sculo XIX e no incio do sculo XX, e a atitude da cidade para espaos verdes tradicionalmente a de proteger as reas existentes, mas no de criar novas. Esta abordagem est estabelecida no plano do uso da terra, em vigor desde 1998, segundo o qual a atividade de construo deve proteger e melhorar os espaos verdes existentes. Um sistema novo e mais abrangente de proteo encontra-se na fase de planejamento (veja Iniciativas Verdes a seguir) e tambm envolver medidas que devem aumentar a quantidade de espaos verdes no futuro. Iniciativas verdes: Montevidu est desenvolvendo atualmente um plano mais extensivo de sustentabilidade urbana para a dcada 20102020 que abranger as zonas midas, as praias e o ambiente rural, juntamente com espaos verdes. No que diz respeito especificamente aos espaos verdes, o plano visa recuperao das reas existentes no ncleo urbano da cidade, que tm sofrido com a falta de manuteno e a expanso de espaos verdes em bairros perifricos. A cidade tambm tem um programa educa-

Desempenho

Montevidu Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

73

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Montevidu_Uruguai

tivo chamado Montevidu Verde, para promoo pblica da importncia da conservao dos espaos verdes. Os primeiros eventos tiveram lugar em 2009 e incluem visitas guiadas maioria dos parques da cidade e outras reas ecologicamente sensveis, como as zonas midas. Na primeira parte do programa, por exemplo, os botnicos levaram grupos de crianas para plantar mudas nos parques.

Transporte: Montevidu est na mdia na

categoria de transporte. A rede de transporte de massa da cidade tem 1,9 km por km2 em toda a rea metropolitana, em comparao mdia de 5 km por km do ndice. Montevidu no possui metr. O transporte de massa na cidade consiste principalmente de frotas de nibus mais velhos. As vias centrais tendem a ficar congestionadas, mas o trfego flui mais livremente do que na maioria das capitais latino-americanas. A cidade tambm tem uma das menores frotas de automveis e motocicletas do ndice, de 0,16 veculo por pessoa, contra a mdia de 0,3 das 17 cidades estudadas. Montevidu tem uma poltica abrangente de transporte urbano de massa, incluindo um sistema de tarifa integrada e faixas exclusivas para nibus. Iniciativas verdes: O Plano de Mobilidade 2010-2020 de Montevidu tem por objetivo reduzir o uso dos automveis por meio de medidas como a promoo do transporte pblico e a ampliao do nmero de reas exclusivas para pedestres no centro urbano. Uma parte importante do plano estender o transporte pblico do centro urbano at as zonas perifricas, com corredores exclusivos de nibus. A construo do primeiro destes corredores de nibus foi iniciada em 2009 e dever ser concluda no primeiro semestre de 2011. Tambm em 2009, deu-se incio construo de uma ciclovia que se estende paralelamente a uma das principais ruas da cidade. A ciclovia corre ao longo do Camino Carrasco e h planos para a construo de uma segunda ciclovia, em General Flores, como uma das primeiras iniciativas do Plano de Mobilidade para uma dcada.

possui normas ambientais para aterros e locais de incinerao, bem como para a eliminao de resduos industriais perigosos, mas estas normas so apenas parcialmente controladas e aplicadas. Em contrapartida, Montevidu proativa quanto ao descarte de resduos especiais, por meio da criao de um sistema de coleta local que aceitar equipamentos eletrnicos e outros itens domsticos de grande porte. Iniciativas verdes: Os governos nacional e municipal tm um acordo para a construo do primeiro aterro de Montevidu para resduos industriais perigosos, cuja concluso estava projetada para o final de 2010. Alm disso, a cidade lanou um programa nacional para crianas e adolescentes para evitar que o lixo seja jogado em locais pblicos. A iniciativa inclui difuso por meio de anncio nas emissoras locais de TV. O programa originou-se de uma campanha sobre a disposio de lixo, levada ao ar em 2008 e 2009.

uso de mangueiras nem a coleta das guas pluviais. No entanto, h campanhas pblicas de sensibilizao para incentivar o uso racional da gua. Iniciativas verdes: No incio de 2010, o departamento de Obras Sanitrias do Estado (OSE), agn-cia nacional de suprimento de gua potvel para a cidade, terminou um projeto de trs anos para a construo do sexto duto para a cidade de Montevidu e arredores, conectado maior instalao de tratamento de gua potvel do Pas. Prev-se que o novo aqueduto atenda s necessidades de abastecimento de gua da cidade at 2035.

Saneamento Bsico: Montevidu est

abaixo da mdia na categoria de saneamento. Apenas cerca de 50% das guas residuais so tratadas na cidade, em comparao com a mdia de 52% do ndice. O percentual de moradores com acesso ao saneamento est tambm abaixo da mdia, cerca de 83% comparados aos 94%. A pontuao da cidade boa quanto poltica de instalaes de monitoramento local de saneamento nas residncias e reas comuns. Apesar de Montevidu ainda ter muito trabalho a fazer, as normas sanitrias foram fortalecidas nos ltimos anos e a cidade tem metas ambiciosas. O governo tem um plano abrangente para melhorar o saneamento (veja Iniciativas Verdes a seguir) e declarou publicamente a sua meta de transformar-se na cidade latino-americana com o melhor sistema de saneamento. Iniciativas verdes: Montevidu tem um plano de US$ 260 milhes para fornecer saneamento adequado para toda a cidade at 2020 e melhorar o tratamento de guas residuais. As fases de avaliao j foram concludas e as obras iniciadas. O plano prev a construo de uma nova rede de esgoto, que tratar de cerca de 44% da gua residual e ajudar a limpar a baa de Montevidu. O plano tambm prev a ampliao da coleta de esgoto e da capacidade de transporte.

gua: A pontuao da cidade boa para as

polticas de qualidade da gua, que incluem normas relativamente robustas para guas de superfcie e monitoramento da qualidade e padres de gua potvel. A porcentagem da populao com acesso gua potvel igual mdia, cerca de 98%. No entanto, muitas cidades j atingiram o acesso universal gua potvel. A classificao da cidade prejudicada por uma taxa muito elevada no consumo de gua, a terceira maior do ndice, de 375 litros por pessoa por dia em toda a regio metropolitana, em comparao mdia de 264 litros por pessoa por dia das 17 cidades estudadas. Devido localizao de Montevidu sobre o esturio do Rio da Prata, o abastecimento de gua abundante e assim, a cidade vem adotando muito lentamente as polticas de sustentabilidade da gua. Montevidu uma das duas cidades do ndice que no tm um cdigo destinado ao consumo de gua de forma mais eficiente. A cidade no instituiu registros controladores de gua, tubulaes separadas para gua no potvel, reciclagem de guas de uso domstico, proibio do

Resduos: Montevidu est abaixo da mdia

na categoria de resduos. Apresenta boa pontuao quanto quantidade de resduos gerada, uma das menores do ndice, 303 kg por pessoa por ano em toda a rea metropolitana, muito menor do que a mdia de 465 kg. Entretanto, a cidade prejudicada na coleta e eliminao de cerca de 85% dos seus resduos, em comparao com a mdia de 96% observada nas 17 cidades estudadas. Em geral, as polticas para a eliminao de resduos e reciclagem em Montevidu podem ser melhoradas. Por exemplo, a cidade

74

Governana ambiental: Montevidu

est acima da mdia na categoria de governana ambiental, seu melhor desempenho no ndice. A cidade tem um departamento de fiscalizao ambiental com a capacidade de implantar a sua prpria legislao ambiental. Todavia, as atribuies do departamento so um pouco limitadas em comparao s cidades de melhor pontuao no ndice. As polticas referentes a resduos, transportes, energia e mudanas climticas, por exemplo, no so diretamente controladas pela autoridade ambiental municipal. Montevidu destaca-se no monitoramento do seu desempenho ambiental, publicao dos resultados e em dispor de um ponto central de contato para que os moradores obtenham informaes sobre projetos ambientais. Iniciativas verdes: Montevidu a nica cidade do Uruguai a aderir aos princpios da Agenda 21, um plano das Naes Unidas com orientaes para a incluso de consideraes ambientais na elaborao das polticas de governo. Com este objetivo, a cidade criou o Grupo Ambiental Montevidu, uma associao de organizaes no governamentais, empresas e organizaes pblicas que supervisiona e controla o comprometimento da cidade com metas ambientais. O grupo tem tambm workshops sobre temas ambientais, como qualidade do ar e gesto de resduos.

Qualidade do ar: Montevidu est abaixo da mdia na categoria de qualidade do ar, resultado principalmente devido ao aumento das concentraes mdias de dixido de nitrognio e dixido de enxofre. A negligncia s normas relativas aos padres de emisses de automveis a principal razo, alm da poluio na rea do porto local. O fato de que Montevidu localiza-se sobre o esturio do Rio da Prata ajuda a dispersar a poluio, mas esse efeito frequentemente anulado pelo clima mido da regio, que tende a piorar a poluio na cidade. As polticas de ar limpo da cidade so relativamente robustas e nos ltimos anos as autoridades vm tomando medidas para resolver o problema, especialmente nas grandes cidades. Montevidu, por exemplo, tem um cdigo de qualidade do ar, monitora regularmente a qualidade do ar

em diferentes locais da cidade (veja Iniciativas Verdes a seguir), e informa os moradores sobre os riscos da poluio atmosfrica. Iniciativas verdes: Em 2005, Montevidu estabeleceu uma extensa rede de monitoramento da qualidade do ar, composta por oito estaes em diferentes reas da cidade para controlar uma ampla gama de poluentes. Em 2008, foi criada uma estao de monitoramento da qualidade do ar para mensurar a poluio nas imediaes da refinaria de La Teja, localizada na baa da cidade. O objetivo avaliar as emisses da refinaria para melhorar a eficincia da qualidade do ar no local e seu entorno. Essa iniciativa faz parte de um projeto chamado ARPEL/CIDA, apoiado pela empresa de gs e indstrias de petrleo locais e uma agncia canadense de desenvolvimento.

Indicadores Quantitativos: Montevidu

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 202.2 Montevidu Ano* Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica; Agncia Internacional de Energia; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica; Agncia Internacional de Energia; Escritrio de Planejamento e Oramento. Instituto Nacional de Estatsticas Servio Municipal de Geomtica de Montevidu; Instituto Nacional de Estatstica. Unidade Executiva de Planejamento de Mobilidade Urbana; Instituto Nacional de Estatstica. Administradores de Ferrovias do Estado. Estatsticas de Transporte Anurio 2007, Direo Nacional de Transporte. O Pas. Departamento de Desenvolvimento Ambiental. Obras Sanitrias do Estado; Instituto Nacional de Estatsticas. Obras Sanitrias do Estado; Obras Sanitrias do Estado; Servio de Estudos e Projetos; Instituto Nacional de Estatstica. 79.6 1, e 2007

760.7

1,146.6 2, e 2007

4,503.0 254.6

2,546.7 3 9.2 4

2009 2007

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) Transporte Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) 5.0 1.9 4 2009

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) gua Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Populao com acesso a saneamento bsico (%)

0.13 0.30 96.2 465.0 264.3 34.6 97.5 93.7

0.07 5 0.16 5

2010 2006

85.0 4, e 2008 303.0 4 374.9 4 2010 2008

36.1 4, e 2008 98.0 6, e 2008 83.4 7, e 2009

Parcela das guas residuais tratadas (%) Qualidade do ar Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

51.5 37.8 11.4 48.0

50.0 5, e 2009 52.0 5 28.0 5 39.0 5 2009 2009 2009

Servio de Estudos e Projetos; Grupo Ambiental de Montevidu. Grupo Ambiental de Montevidu. Grupo Ambiental de Montevidu.

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU, 1) Baseado na rea metropolitana de Montevidu, com base nas estimativas de consumo de energia e fontes de energia utilizadas na gerao de energia no Uruguai. 2) Baseado na rea metropolitana de Montevidu. Estimativa baseada na anlise robusta da relao entre PIB, populao e consumo de energia em outras cidades da Amrica Latina com dados disponveis. 3) Baseado no Departamento de Montevidu. 4) Baseada na rea metropolitana de Montevidu. 5) Baseado na cidade de Montevidu. 6) Baseado no acesso gua para Uruguai devido falta de dados. 7) Baseado na cidade de Montevidu. Proporo da populao com acesso rede de esgoto.

75

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Porto Alegre_Brasil

Porto Alegre_Brasil

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC)
Baseado na cidade de Porto Alegre. e) Estimativa EIU

1,4 497,0 12.081,9 2.895,0 20,0

orto Alegre a capital do Rio Grande do Sul, o Estado mais meridional do Brasil. Por muito tempo um atrativo para imigrantes estrangeiros, a regio metropolitana tem hoje uma populao de 4,7 milhes de pessoas. No entanto, com algumas notveis excees, os dados includos no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina baseiam-se em nmeros da cidade de Porto Alegre, que tem 1,4 milho de habitantes. Situada na confluncia de cinco rios, a cidade tem um grande porto que serve toda a Regio Sul do Brasil e contribui significativamente para a economia local. Em particular, os produtos agrcolas de todo o Estado passam por Porto Alegre antes de serem exportados para todo o mundo. O setor de servios tambm desempenha um papel importante na economia

da cidade, assim como algumas indstrias pesadas, incluindo siderrgicas e metalrgicas. Porto Alegre classifica-se na mdia global no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Seu melhor desempenho se d na categoria de resduos, em que se encontra acima da mdia, graas a um programa de reciclagem bem desenvolvido e polticas fortes em relao coleta e eliminao de resduos. A cidade est na mdia na categoria de uso do solo e prdios, gua, saneamento e qualidade do ar. Apesar de sua posio mdia em gua e saneamento, a cidade uma das poucas no ndice que, de acordo com dados oficiais, fornece gua potvel e saneamento bsico a toda a sua populao. Por outro lado, a cidade tem espao significativo para a melhoria da energia e CO2, transporte e gover-

76

nana ambiental. Est abaixo da mdia nessas trs categorias.

Energia e CO2: Porto Alegre est abaixo da

mdia em energia e CO2. Seu fraco desempenho nesta categoria atribudo ao alto consumo de eletricidade, falta de um plano de ao para mudanas climticas e seu progresso irregular em polticas de energia limpa. A regio metropolitana consome 974 megajoules de eletricidade por US$ 1.000 do PIB, que uma das mais altas taxas do ndice, bem acima da mdia de 761 megajoules das 17 cidades estudadas. Porto Alegre no monitora a emisso de gases do efeito estufa e enquanto investiga fontes de energias limpas e renovveis, a cidade obtm marcas parciais por seus investimentos em programas de resduos de energia. Por outro lado, com quase 90% de sua eletricidade j produzida a partir de fontes renovveis, principalmente energia hidreltrica, a regio metropolitana de Porto Alegre tem um histrico muito forte em termos de emisses de CO2 da eletricidade, emitindo cerca de 86 kg de

Uso do solo e prdios: Porto Alegre encontra-se na mdia na categoria de uso do solo e prdios. A densidade populacional de 2.900 pessoas por km2 nos limites da cidade est abaixo da mdia de 4.500 habitantes das 17 cidades estudadas. Simultaneamente, sua regio metropolitana detm um dos menores espaos verdes do ndice, com apenas 6 m por pessoa. A despeito da pouca quantidade de reas verdes, a cidade est esforando-se para plantar rvores ao longo de suas avenidas e parques, alm de preservar a vegetao nativa. Porto Alegre possui tambm orientaes estritas para concesso de licenas ambientais, visando projeo de reas de conservao e reforando seu desempenho nas polticas para o uso da terra. Da mesma forma, a cidade se sai bem na rea de poltica de prdios ecolgicos. Porto Alegre possui um conjunto de normas bem desenvolvido para garantir a ecoeficincia dos novos prdios e promove ativamente a conscientizao sobre normas para orientar os cidados a melhorar a energia eficiente em edifcios. Por outro lado, uma das vrias cidades do ndice

que no incentivam os empresrios e a comunidade a reduzirem o consumo de energia. Iniciativas verdes: Porto Alegre no dispe de uma estratgia geral que vise a melhorar a eficincia energtica nos prdios municipais, mas a Secretaria do Meio Ambiente toma medidas nesse sentido, usando a energia solar para aquecimento da gua em um dos seus escritrios, a ttulo experimental, para aquecer 600 litros de gua por dia. Como parte de seu projeto social de habitao, a cidade est construindo 210 casas com painis de energia solar como uma alternativa aos chuveiros eltricos, que so comuns em grande parte do Brasil.

Transporte: Porto Alegre encontra-se abaixo

da mdia na categoria de transporte. A cidade tem uma frota de carros e motos maior do que a mdia, ou seja, 0,38 veculo por pessoa, em comparao com a mdia de 0,3 nas 17 cidades estudadas. A rede de transporte de massa tambm menor do que a mdia, cerca de 3,6 km por km, em comparao com a mdia de 5 km do ndice. Ainda assim, a cidade apresenta bom desempenho nas polticas de transporte urbano de massa graas ao seu sistema tarifrio integrado e s faixas exclusivas para nibus. A cidade possui tambm um sistema de gesto de trfego com 40 cmeras conectadas a uma sala de controle central, de onde os semforos so controlados de acordo com o fluxo de veculos. Iniciativas verdes: Porto Alegre est investindo US$ 380 milhes para expanso do metr, com mais 10 km e quatro estaes no sentido zona norte da cidade. Apesar da longa discusso, os planos para uma segunda linha do metr ainda no se realizaram. No entanto a cidade apresentou um projeto de US$ 17 milhes para

CO2 por habitante por ano, consideravelmente inferior mdia de 202 kg do ndice. Alm disso, o desempenho de Porto Alegre na categoria de energia e CO2 provavelmente ir melhorar aps a criao de um rgo do governo encarregado de orientar a poltica na rea de energias renovveis (veja Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: Em setembro de 2009, o departamento ambiental da cidade lanou uma nova agncia, o Centro de Recursos de Energias Renovveis, em Porto Alegre. O centro distribui informaes sobre tecnologias de energia renovvel, incluindo detalhes sobre os custos de instalao e nomes de fornecedores. responsvel tambm por desenvolver o potencial das polticas de energia renovvel.

Desempenho

Porto Alegre Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

77

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Porto Alegre_Brasil

a construo de uma conexo de 1 km do aeroporto internacional ao metr. Este projeto chamado Aeromvel, um trem movido a ar, est sendo financiado pelo Governo Federal como parte da preparao para a Copa do Mundo de 2014. Sua inaugurao est prevista para o final de 2011. Alm disso, a cidade est construindo mais 40 km de ciclovias para incentivar os moradores a utilizarem formas mais ecolgicas de transporte.

Resduos: Porto Alegre encontra-se acima da

mdia na categoria de resduos, seu melhor desempenho no ndice, devido principalmente ao sistema de coleta, s polticas de eliminao e reciclagem bem desenvolvidas e a um programa de reutilizao. O material reciclvel coletado duas vezes por semana e as autoridades locais fazem campanhas de informao pblica sobre reciclagem e reduo de resduos. Porto Alegre coleta e descarta tambm 99% dos resduos produzidos nos limites da cidade. A cidade gera 345 kg de resduos por pessoa por ano, em comparao com a mdia de 465 kg do ndice. Em 1997, a cidade foi uma das primeiras do Pas a abrir um aterro controlado, que foi fechado em 2002 quando atingiu sua capacidade limite e foi substitudo pelo aterro Recreio, de gesto privada, situado a 113 km da cidade. Desde 2006, a cidade tem um esquema de coleta seletiva para material hospitalar e outras formas de resduos especiais. Iniciativas verdes: Em agosto de 2010, Porto Alegre anunciou um projeto-piloto para a colocao de 1.000 containeres de lixo domstico na cidade, num esforo para reduzir a quantidade de resduos jogados nas ruas, melhorar a logstica de transporte e reduzir o tempo de coleta. Em 2011, as autoridades planejam introduzir o programa no centro da cidade, difundido por uma campanha promocional.

de gua e Esgotos (DMAE) da cidade perde 29% da gua devido a vazamentos, valor que, embora alto, ainda uma das menores perdas de gua do ndice, cuja mdia de 35%. De acordo com dados oficiais, a cidade fornece gua potvel para todos os moradores. Porto Alegre se localiza na margem leste do Lago Guaba, na confluncia de cinco rios, o que resulta em gua abundante. A cidade tem tambm bom desempenho em polticas de sustentabilidade da gua, graas s campanhas de conscientizao pblica contra o desperdcio. Seu posicionamento nesta categoria, entretanto, prejudicado pelo consumo de gua relativamente alto. Porto Alegre consome 313 litros por pessoa por dia, muito mais do que a mdia de 264 litros das 17 cidades estudadas. Iniciativas verdes: Em 2005, a empresa de gua da cidade lanou o programa gua Certa para reduzir o nmero de ligaes clandestinas rede de gua e expandir o acesso gua potvel em assentamentos informais. O municpio trabalha com associaes de moradores para identificar e coibir ligaes clandestinas e oferece prazos de carncia e parcelamento para os moradores que no podem pagar suas contas de gua em sua totalidade. A cidade diz que a taxa de inadimplncia hoje caiu para menos de 10%, em comparao aos 14% de alguns anos atrs.

Iniciativas verdes: Em 2000, a cidade apresentou um plano abrangente de saneamento. O projeto Pisa, de US$ 250 milhes, tem como meta aumentar o tratamento de esgotos para 77% at 2012, embora a cidade parea ainda muito longe de atingir essa meta. Quatorze projetos esto em andamento, incluindo novas instalaes para tratamento de guas residuais, novos tubos e coletores de efluentes e reforma das estaes de bombeamento existentes.

Qualidade do ar: Porto Alegre est na

mdia em qualidade do ar. Como muitas cidades no ndice, o trfego a principal fonte de poluio do ar. A cidade tem uma das menores concentraes de dixido de enxofre do ndice, com nveis mdios dirios de cerca de 2 microgramas por m3, comparados com a mdia de 11 microgramas do ndice. A concentrao diria de partculas suspensas em Porto Alegre de 34 microgramas por m3, bem abaixo da mdia de 48 microgramas. No entanto, a cidade tem pior desempenho quanto s emisses de dixido de nitrognio, sendo a principal causa os automveis: tem concentraes mdias dirias totais estimadas em 54 microgramas por m, comparado mdia de 38 microgramas do ndice. Enquanto a cidade possui duas estaes de monitoramento instaladas prximas aos principais cruzamentos, que mensuram apenas partculas e emisses de dixido de carbono, a agncia estatal de proteo ambiental opera trs estaes de monitoramento de Porto Alegre, que verificam uma variedade de poluentes atmosfricos. Iniciativas verdes: Enquanto muitas cidades aplicam testes anuais de emisses nos automveis, a cidade de Porto Alegre, por sua vez, realiza verificaes aleatrias em caminhes e nibus, com o seu programa Operao Ar Limpo. As autoridades da cidade montaram postos de controle ao longo das principais vias de fluxo

Saneamento Bsico: Porto Alegre classifica-se na mdia na categoria de saneamento. De acordo com dados oficiais, todos os moradores de Porto Alegre tm acesso a servios de saneamento, valor bem acima da mdia de 94% das 17 cidades estudadas. Em contraste, a cidade trata apenas 20% dessa gua servida, bem abaixo da mdia de 52% do ndice. No entanto, Porto Alegre v a necessidade de melhoria e tem polticas abrangentes de saneamento, incluindo uma meta ambiciosa para aumentar significativamente a porcentagem de guas residuais tratadas (veja Iniciativas Verdes a seguir).

gua: Porto Alegre posiciona-se na mdia na categoria de gua. O Departamento Municipal

78

para aplicar testes de emisses. Os veculos que no atendem s especificaes so apreendidos e os proprietrios podem ser multados.

na elaborao de legislao e orientao de polticas. A cidade tambm faz esforos para envolver o pblico, garantindo o acesso informao ambiental. Iniciativas verdes: Em 1989, Porto Alegre se tornou a primeira cidade no Brasil a adotar um processo de oramento participativo, que desde ento se tornou um modelo para cidades de todo o Pas. Anualmente, a cidade realiza uma srie de reunies com agentes de bairros, regionais e municipais, quando moradores e representantes eleitos votam sobre uma vasta gama de prioridades de gastos, inclusive para as reas ambientais, tais como transporte e sanea-

Governana ambiental: Porto Alegre

est abaixo da mdia na categoria de governana ambiental. A cidade no realizou uma reviso ambiental nos ltimos cinco anos e as questes ambientais esto divididas entre vrios departamentos do governo local, o que pode prejudicar a ao global e levar ineficincia na execuo das polticas ambientais. No entanto, Porto Alegre foi a primeira cidade brasileira a criar uma Secretaria de Meio Ambiente, em 1976. O departamento de meio ambiente permanece ativo

mento. Quanto ao saneamento, por exemplo, funcionrios municipais relatam que o processo resultou diretamente na expanso dos servios. Em 2009, o ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, uma associao internacional de que Porto Alegre membro, considerou a cidade como uma das cinco cidades-modelo para participar de uma iniciativa de energia renovvel. Com o apoio da organizao, as cidades-modelo desenvolvem uma estratgia energtica sustentvel. Porto Alegre criou o Centro de Recursos de Energias Renovveis (veja o tpico Energia e CO2), como parte do programa, e est estudando outros projetos em potencial.

Indicadores Quantitativos: Porto Alegre

Mdia Porto Alegre Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 85.6 1, e Ano* 2008 Fonte Estimativa da EIU; Balano Energtico do RS/CEEE; Agncia Internacional de Energia; Governo do Estado do Rio Grande do Sul; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Balano Energtico do RS/CEEE, Sulgs; Fundao de Economia e Estatstica; EIU. Fundao de Economia e Estatstica; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Fundao de Economia e Estatstica. Secretaria de Saneamento Bsico de Porto Alegre; METROPLAN. EPTC Porto Alegre; Trensurb. Denatran. Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU). Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU); Fundao de Economia e Estatstica. Departamento Municipal de gua e Esgotos; Fundao de Economia e Estatstica. Departamento Municipal de gua e Esgotos. Departamento Municipal de gua e Esgotos. 2000 2009 2009 2008 2009 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. DMAE. PROAR. PROAR. ECCPHA.

2008 Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 760.7 973.7 2, e 2008

4,503.0

2,895.0 3

2009

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

6.0 4

2008

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

5.0 0.13 0.30 96.2 465.0

3.6 4, e 0.02 3 0.38 3 98.6 3, e 344.6 3

2010 2010 2008 2008 2008

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

313.0 3

2008

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

28.6 3 100.0 3 100.0 3, e 20.0 3 53.8 3, e 1.9 3, e 34.3 3

2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na regio metropolitana de Porto Alegre. Baseado na composio de fontes de energia utilizadas para gerao de eletricidade no Brasil. 2) Baseado na regio metropolitana de Porto Alegre. Dados do PIB de 2007. 3) Baseado na cidade de Porto Alegre. 4) Baseado na regio metropolitana de Porto Alegre.

79

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Puebla_Mxico

Puebla_Mxico
Indicadores Gerais
Populao total (milhes) 1 rea administrativa (km2) 1 PIB por pessoa (preos correntes) (US$) 2, e Densidade populacional (pessoas/km2) 1 Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC) 3 2,6 2.223,0 6.535,2 1.185,6 16,0
e) Estimativa EIU. 1) Baseado na rea metropolitana de Puebla-Tlaxcala. 2) Estado de Puebla. 3) Municpio de Puebla

ocalizada no centro-sul do Mxico, Puebla a capital do Estado que tem o mesmo nome. Com 2,6 milhes de habitantes, a quarta rea metropolitana mais populosa do Pas e a 11 cidade do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Os dados de Puebla no ndice so uma mistura de nmeros da rea metropolitana, do municpio de Puebla e de estimativas baseadas em estatsticas do Estado. A cidade tem forte presena industrial especialmente em metalurgia, autopeas e logstica. Apesar disso, Puebla tem a sexta menor renda do ndice, com o PIB estimado em US$ 6.500 per capita. Como em outras cidades mexicanas, a poluio atmosfrica um grande desafio em Puebla. O problema agravado pela sua localizao geogrfica, fica situada em um vale cercado por montanhas e pelo cinto vulcnico Transmexicano. Apesar de sua baixa renda, Puebla encontrase na mdia geral no ndice. A colocao da cidade impulsionada por um desempenho particularmente forte na categoria de resduos, em que se encontra acima da mdia graas a uma alta taxa de resduos recolhidos e adequadamente dispostos, alm da baixa quantidade de gerao de resduos. A cidade est na mdia na maioria das categorias, exceto para energia e CO2 e transporte, em que se posiciona abaixo da mdia. A colocao de Puebla nestas reas um reflexo de polticas fracas, tanto em energia limpa quanto em transporte coletivo urbano. Em comparao com outras seis cidades de baixa renda (com PIB per capita abaixo de US$ 8.000), Puebla tem a menor taxa de consumo de

eletricidade por unidade de PIB e, juntamente com Quito, a maior taxa de resduos recolhidos e devidamente descartados.

Energia e CO2: Puebla est abaixo da mdia

em energia e CO2. A cidade produz cerca de 15% de sua eletricidade a partir de fontes de energia renovveis, embora devido falta de dados locais, esta porcentagem estimada com base em nmeros nacionais. A baixa contribuio de energia renovvel na eletricidade utilizada resulta na alta taxa de emisses de CO2 decorrente do consumo de eletricidade. Este valor estimado em 242 kg por pessoa por ano, em comparao com a mdia de 202 kg nas 17 cidades estudadas. Entretanto, Puebla est bem colocada quanto ao consumo de eletricidade por unidade de PIB, estimado em 661 megajoules de eletricidade por US$ 1.000, abaixo da mdia do ndice de 761 megajoules e apresenta o menor consumo entre as cidades estudadas com renda similar. O desempenho de Puebla nesta categoria dificultado pela sua poltica de energia limpa

deficiente e os esforos insuficientes na adoo de um plano de ao quanto s mudanas climticas. Seu fraco desempenho em ambas as reas resultado da poltica que vem sendo conduzida mais em nveis estadual e nacional do que em nvel municipal. No entanto, a cidade tem algumas iniciativas locais para reduzir o impacto ambiental do consumo de energia, incluindo um plano para instalao de painis solares em parques e ampliao da iluminao nas ruas da cidade (Iniciativas Verdes abaixo). Iniciativas verdes: Em novembro de 2010, o Estado de Puebla deve publicar a sua Estratgia de Mitigao para Adaptao s Mudanas Climticas. Essa estratgia vai delinear aes para reduzir as emisses de carbono e promover o desenvolvimento urbano sustentvel. Em nvel municipal, os funcionrios identificaram a iluminao como uma das reas-chave para melhorar a eficincia energtica e reduzir o consumo de eletricidade. Em 2008, Puebla lanou um programa de US$ 6,2 milhes para aperfeioar a ilu-

80

cientizao da comunidade sobre as formas de os moradores ajudarem na melhoraria da eficincia energtica em suas casas e empresas. O desempenho da cidade nesta categoria prejudicado por sua baixa densidade populacional. Com apenas 1.900 habitantes por km, Puebla cai consideravelmente abaixo da mdia de 4.500 pessoas do ndice. Iniciativas verdes: Puebla tem duas principais iniciativas para a proteo, preservao e restaurao dos espaos verdes: o Programa de Reflorestamento Urbano e o Programa Cidade Verde. Desde 2009, a cidade j investiu mais de US$ 7,3 milhes nestas iniciativas criando cerca de 20 hectares de espaos verdes e plantando de mais de 37.700 rvores. Puebla tambm reuniu esforos com vrias das maiores empresas mexicanas para substituir mais de um milho de lmpadas incandescentes por lmpadas eficientes de energia LED em residncias por toda a cidade. Alm disso, h um plano nacional chamado Luz Sustentvel que pretende substituir, at 2012, mais de 45 milhes de lmpadas incandescentes por lmpadas que poupam energia em 11 milhes de lares mexicanos. A iniciativa deve diminuir em 2,8 milhes de toneladas por ano a emisso de gases do efeito estufa.

rior mdia de 5 km das 17 cidades estudadas. O sistema de transporte dominado por uma extensa rede de nibus, mas os txis tambm desempenham um papel importante e contribuem para o congestionamento do trfego. A frota de carros e motocicletas de Puebla de 0,24 veculo por pessoa, dado com base no municpio, valor pouco abaixo da mdia de 0,3 veculo por pessoa do ndice, mas o segundo mais alto em comparao s cidades com renda semelhante. Puebla recebe apenas marcas parciais para a sua poltica urbana de transporte de massa, porque controlada pelo Estado e no pelo governo local. A cidade tambm carece de um sistema tarifrio integrado para a sua rede de transporte de massa. Por outro lado, tem tomado medidas para reduzir as emisses poluentes do transporte de massa. Puebla tambm uma das poucas cidades no ndice que no possui um sistema de gesto de trfego local. A cidade no tem uma rede sincronizada de semforos ou um sistema de informao de trnsito, nem h horrios estipulados para entrega das mercadorias. Alm disso, a cidade tambm carece de iniciativas de reduo de congestionamentos, como pistas especficas para carona solidria, dias sem carro, sistemas de estacionamento e rodzio de veculos. Iniciativas verdes: As autoridades esto projetando o sistema de trnsito rpido de nibus (BRT) para Puebla, embora os prazos e as metas ainda no tenham sido divulgados ao pblico. O BRT de Puebla dever seguir os moldes do sistema adotado em toda a Amrica Latina, no qual os nibus operam sem restries nos corredores exclusivos por toda a cidade.

minao pblica nas ruas da cidade. Puebla instalou tambm sua primeira fonte de energia solar para iluminao dos principais parques da cidade. Alm disso, a cidade possui infraestrutura instalada em seu aterro principal para incinerar o metano, mas as fases finais do projeto ainda esto sendo desenvolvidas antes de entrar em operao.

Transporte: Puebla est abaixo da mdia na categoria de transportes. A cidade no conta com um sistema de metr e a nica cidade no ndice que carece de qualquer forma de transporte superior (definido no ndice como o transporte que movimenta um grande nmero de passageiros rapidamente em faixas exclusivas, como o metr, trlebus, etc). Em sua totalidade, a rede de transporte de massa de Puebla tem cerca de 5,1 km por km e atravessa toda a rea metropolitana. Este valor ligeiramente supe-

Resduos: Puebla est acima da mdia na

categoria de resduos, seu melhor desempenho

Desempenho

Puebla Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Uso do solo e prdios: Puebla encontrase na mdia quanto ao uso do solo e prdios. A cidade possui 303 m2 de reas verdes por pessoa, o quinto lugar do ndice. Nos ltimos anos, Puebla tem feito um esforo concentrado para melhorar seus parques e proteger os espaos verdes (veja Iniciativas Verdes a seguir), o que aumenta seu desempenho na rea de polticas de uso da terra. A cidade tem um cdigo destinado a conter a expanso urbana e protege reas de desenvolvimento ambientalmente sensvel. Puebla obtm pontuao mxima por ter padres verdes para prdios pblicos. No entanto, a cidade no promove ativamente a cons-

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

81

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Puebla_Mxico

no ndice. O bom posicionamento da cidade devido, em grande parte, poltica abrangente em relao coleta e disposio de resduos. A cidade impe rigorosas normas ambientais em sua gesto do aterro Chiltepec e organiza, recolhe, separa e elimina muitas formas de resduos especiais, incluindo resduos domsticos, perigosos, hospitalares infecciosos, qumicos e farmacuticos. Alm disso, Puebla tem uma poltica integrada para incentivar os moradores a reduzir, reutilizar e reciclar os resduos. A cidade gera uma quantidade relativamente pequena de resduos, cerca de 310 kg por pessoa por ano em comparao com a mdia de 465 kg do ndice. Praticamente 100% do lixo produzido na cidade coletado e adequadamente disposto, embora devido falta de dados locais, esta estimativa seja baseada em nmeros do Estado. Iniciativas verdes: Em um esforo para aumentar as taxas de reciclagem em Puebla, uma iniciativa privada conhecida como carteira verde foi introduzida neste ano. O programa promove a participao dos moradores na reciclagem de resduos e sua reutilizao por meio de incentivos e recompensas. Os moradores ganham um ponto em seu carto para cada quilo de resduos slidos, incluindo plstico, metal, vidro, embalagens e dispositivos eletrnicos, dispostos em locais especficos. Os pontos podem ser trocados por descontos e benefcios em uma variedade de lojas e instituies por toda a cidade. Mais de 3.000 cartes foram distribudos e mais de 22 toneladas de lixo foram recolhidas at agora em 2010.

dia, em comparao com a mdia do ndice de 264 litros. No entanto, este nvel relativamente baixo de consumo de gua mais provavelmente uma consequncia do suprimento limitado do que graas a polticas orientadas para o uso racional da gua. Por outro lado, o Sistema Operacional dos Servios de gua Potvel e Esgoto do Municpio de Puebla (SOAPAP) promove a conscientizao pblica em torno do consumo racional da gua. A cidade tambm tem um bom desempenho na rea de polticas de qualidade da gua, graas ao controle rigoroso do abastecimento e aplicao de normas de qualidade de gua. Alm disso, Puebla registra uma taxa relativamente baixa de vazamentos do sistema, de cerca de 25%, sendo a segunda cidade com menor perda de gua, bem abaixo da mdia de 35% das 17 cidades estudadas no ndice. Iniciativas verdes: Em um esforo para reduzir os vazamentos do sistema e melhorar o fornecimento, a SOAPAP j investiu, desde 2009, mais de US$ 30 milhes em obras de infraestrutura, incluindo a reparao de tanques e bombas, a construo de um novo tanque de armazenamento de 5.500 m3 e a perfurao de dez novos poos de gua.

regularmente suas instalaes. Realiza tambm programas para aumentar a conscientizao sobre o uso seguro e eficiente dos sistemas de saneamento. Iniciativas verdes: A SOAPAP tem vrios programas em andamento para ampliar o acesso aos servios de saneamento, especialmente em bairros de baixa renda, e aumentar o tratamento de guas residuais. Por exemplo, investiu US$ 400.000 para instalar 12 km de tubulao para conectar vrias comunidades de baixa renda, antes sem acesso a servios de saneamento.

Qualidade do ar: Puebla encontra-se na

mdia na categoria de qualidade do ar. O transporte responsvel por mais de 80% dos poluentes do ar da cidade e o problema agravado pela sua localizao. Puebla situa-se em um vale rodeado por montanhas e vulces, fator que limita a disperso. O municpio registra uma concentrao mdia diria de dixido de enxofre de 15 microgramas por m em comparao mdia de 11 microgramas das 17 cidades estudadas. Os nveis de dixido de nitrognio, de 40 microgramas por m, esto apenas ligeiramente acima da mdia do ndice de 38 microgramas, mas as concentraes de partculas, de 31 microgramas por m, esto abaixo da mdia de 48 microgramas do ndice. Puebla tem quatro estaes de monitoramento operadas pelo Sistema de Vigilncia Ambiental Estadual. Os nveis de poluio do ar so difundidos via rdio, televiso, jornais e no website da organizao. Iniciativas verdes: Em um esforo para reduzir a poluio atmosfrica, a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado planejou uma srie de iniciativas para a qualidade do ar na regio metropolitana de Puebla, incluindo, entre outras, equipamentos automatizados de controle de emisses industriais em fbricas, reduo de vazamentos de gs nas residncias e adoo de equipamento de recuperao de vapor em postos de gasolina. Enquanto, desde 1993, o Estado exige testes de emisses nos ve-

Saneamento Bsico: Puebla est na mdia na categoria de saneamento. Seu desempenho prejudicado por uma porcentagem abaixo da mdia de moradores com acesso aos servios de saneamento. Apenas cerca de 80% da populao de Puebla tem acesso ao saneamento, a menor porcentagem do ndice e consideravelmente abaixo da mdia de 94% das 17 cidades estudadas. A SOAPAP trata apenas 43% das guas residuais da cidade, valor abaixo da mdia de 52% do ndice. No entanto, a pontuao do saneamento da cidade impulsionada por suas amplas polticas, que sugerem que a cidade est empenhada em resolver o problema. Nos ltimos anos, a SOAPAP investiu fortemente na expanso do tratamento de guas residuais e saneamento. A cidade tem normas rigorosas para o tratamento de guas residuais e monitora

gua: Puebla est na mdia na categoria de

gua. Segundo dados oficiais, 99% dos moradores do municpio de Puebla tm acesso gua potvel. Mas o fornecimento de gua da cidade vem de alguns dos aquferos mais superexplorados do Pas e, segundo a previso de especialistas, at 2016, a regio deve sofrer com grave falta de gua. Os moradores do municpio consomem uma mdia de 203 litros por pessoa por

82

culos, a agncia estatal tambm solicita o reforo do programa por meio de campanhas de conscientizao sobre a exigncia e melhor fiscalizao dos veculos que no cumpram com as normas da inspeo.

Governana ambiental: Puebla est na

mdia na categoria de governana ambiental. Enquanto a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado conduz ativamente a poltica ambiental, o municpio de Puebla tem sua prpria Agncia de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (veja Iniciativas Verdes a seguir). A agncia promove a par-

ticipao dos cidados e outros stakeholders, aumentando ainda mais sua pontuao. Por outro lado, enquanto muitas das cidades do ndice realizaram anlises ambientais abrangendo as reas de gua, saneamento, resduos, qualidade do ar, transporte, uso do solo, assentamentos, energia e mudanas climticas, Puebla no foi capaz de realizar anlises similares, prejudicando sua colocao geral nesta categoria. Iniciativas verdes: A Agncia Ambiental de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel de Puebla foi criada como uma agncia descentrali-

zada que est ativamente engajada na questo e envolve cidados, organizaes no governamentais e o setor privado. Possui um departamento de formao e informao que promove a conscientizao pblica para questes ambientais por meio de pesquisas, campanhas na mdia e programas de extenso escolar. Organizaes no governamentais locais, tais como a Puebla Metropolitana e a Puebla Verde, tambm trabalham para ampliar a conscientizao popular por meio de atos pblicos e campanhas de informao. Alm disso, essas organizaes esto pressionando a Prefeitura para a execuo de polticas ambientais sustentveis.

Indicadores Quantitativos: Puebla

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 Puebla 242.0 1, e Ano* 2008 Fonte Estimativa da EIU; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Agncia Internacional de Energia; Conselho Nacional de Populao; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; EIU.

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

760.7

661.0 2, e

2008

4,503.0 254.6

1,185.6 3 303.3 4, e

2009 2009

Conselho Nacional de Populao; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia; Conselho Nacional de Populao. Secretaria de Comunicao e Transporte; Conselho Nacional de Populao. N/D. INEGI. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais; Conselho Nacional de Populao. Inf. Bsica 2009 Org. Operadores/UDAPI/SOAPAP. Inf. Bsica 2009 Org. Operadores/UDAPI/SOAPAP. Inf. Bsica 2009 Org. Operadores/UDAPI/SOAPAP. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais; Conselho Nacional de Populao. Comisso Nacional da gua. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado de Puebla. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado de Puebla. Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado de Puebla.

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

5.0

5.1 5, e

2008

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

0.13 0.30 96.2 465.0

0.00 6 0.24 7 100.0 2, e 310.2 2, e

2010 2008 2008 2008

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

264.3 34.6 97.5 93.7

203.0 7 25.1 7 98.5 7 79.6 8, e

2009 2009 2009 2007

Saneamento bsico

Populao com acesso a saneamento bsico (%)

Parcela das guas residuais tratadas (%) Qualidade do ar Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3)

51.5 37.8

42.7 2 39.5 7

2008 2009

Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3)

11.4

14.9 7

2009

Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

48.0

30.6 7

2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado no Estado de Puebla, baseado na composio de fontes de energia utilizadas para gerao de eletricidade no Mxico. 2) Baseado no Estado de Puebla 3) Baseado na rea metropolitana de Puebla-Tlaxcala. 4) Baseado em dados de espaos verdes em 2005 em Puebla-Tlaxcala. 5) Baseado na regio metropolitana de Puebla. 6) Tal sistema no opera em Puebla. 7) Baseada no Municpio de Puebla. Populao total com acesso rede de esgotos.

83

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Quito_Equador

Quito_Equador

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC)
Baseado no Distrito Metropolitano de Quito, e) estimativa EIU

2,1 4.204,0 2.976,5 504,9 14,0

uito a capital do Equador e a segunda cidade mais populosa do Pas. Com 2,1 milhes de habitantes na rea metropolitana, uma das menores cidades do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Situa-se num vale alto no centro-norte do Equador ladeado por vulces ativos. Alm de ser o centro administrativo do Pas, Quito tambm o local das sedes de grande parte das maiores empresas do Pas. Sua economia dominada pelos servios, incluindo o atacado e varejo, servios financeiros e turismo. A fabricao, particularmente de autopeas, tambm est presente. Quito responsvel por cerca de um quinto do PIB total do Equador. O PIB per capita da cidade de US$ 3.000, o valor mais baixo no ndice. Os dados referentes a Quito no ndice baseiam-se na rea metropolitana, com exceo da rede de transportes, que se baseia apenas na rea urbana. Quito classifica-se na mdia geral do ndice. Seus melhores resultados so nas categorias de transporte, resduos e qualidade do ar, em que ocupa posio acima da mdia. Na qualidade do ar, particularmente, a cidade marcada por possuir baixas concentraes dos trs poluentes medidos no presente relatrio e por uma poltica de ar limpo bem desenvolvida. A cidade est na

mdia quanto energia e CO2, gua e governana ambiental. Quito tem espao para melhorias no uso do solo e prdios e saneamento, em que se posiciona abaixo da mdia. , por exemplo, uma das duas nicas cidades no ndice, juntamente com Buenos Aires, sem instalaes de tratamento de guas residuais. No entanto, Quito tem a maior rea de espaos verdes do ndice. H tambm um crescente interesse da cidade em criar polticas ambientais municipais, mas preciso vencer desafios financeiros e administrativos.

Energia e CO2: Quito classifica-se na mdia quanto energia e CO2. A cidade tem a maior taxa de consumo de eletricidade no ndice, de 1.400 megajoules por US$ 1.000 do PIB, bem acima da mdia de 761 megajoules das 17 da cidades estudadas. Est na mdia quanto s emisses de CO2 decorrentes da eletricidade. Quito emite cerca de 151 kg de CO2 por pessoa do consumo de eletricidade por ano, ndice abaixo da mdia de 202 kg. Segundo fontes oficiais da cidade, o transporte rodovirio representa mais da metade das emisses totais de CO2. Como muitas cidades na Amrica Latina, na ltima dcada, Quito tem apresentado um aumen-

to rpido no uso de automveis particulares. Enquanto 52% da eletricidade de Quito gerada por usinas hidreltricas, muitas outras cidades do ndice tm uma parcela ainda maior de energias renovveis na produo de eletricidade. Mas, em 2007, Quito instituiu um projeto de pequena escala para o uso de resduos como fonte de energia, produzindo eletricidade a partir de gases de metano coletados no aterro Zambiza, que supre 3.000 domiclios com energia eltrica. A cidade no parece estar fazendo outros investimentos de grande escala em energia limpa, o que dificulta a sua pontuao na rea dessas polticas. No entanto, Quito se aproxima do topo do ndice com o seu plano de ao sobre mudanas climticas. A cidade monitora suas emisses de CO2 e recentemente aprovou uma estratgia destinada a reduzi-las (veja Iniciativas Verdes a seguir). Deve-se ressaltar que Quito assinou convnios internacionais com metas de reduo de emisses. Iniciativas verdes: Em 2009, a cidade aprovou a sua Estratgia Local de Mudana do Clima para limitar as emisses de carbono e reduzir o impacto ambiental do consumo de energia. A estratgia inclui melhorar o monitoramento da

84

comparao mdia de 4.500 habitantes do ndice. Quito tem tambm baixa pontuao quanto s polticas de construes ecolgicas, que carecem de um cdigo ambiental para os prdios novos ou quaisquer incentivos substanciais e campanhas de sensibilizao para motivar empresas e famlias a reduzirem o consumo energtico dos prdios. Com exceo de pequenos projetos para poupar energia em vigor desde 2008, como o uso de lmpadas LED nos escritrios da cidade, no existem normas para a manuteno de reas verdes dos prdios pblicos. Iniciativas verdes: Quito tem um plano ambicioso para proteger e reflorestar seus espaos verdes. O Projeto de Florestamento e Reflorestamento teve incio em 2001 e, em 2008, o programa alcanou o plantio de cerca de seis milhes de rvores, principalmente espcies nativas. A mais recente iniciativa de alta visibilidade da cidade a contratao de trabalhadores e voluntrios para replantar 300.000 rvores perdidas nos incndios florestais ocorridos durante o vero de 2009. Em 2006, a cidade promoveu uma competio de plantio de rvo-

res entre os bairros de 145 distritos. A competio cha-mada O meu bairro revestido de rvores levou plantao e manuteno de 140.000 rvores.

Transporte: Quito encontra-se acima da mdia na categoria de transporte. A cidade comeou a concentrar-se nas polticas de transporte de massa apenas no final da dcada de 1990. O primeiro projeto foi um sistema de nibus movidos a energia eltrica e a diesel, rodando em vias exclusivas, servindo as zonas mais povoadas. Atualmente, existem trs faixas de nibus que atravessam a cidade de norte a sul e transportam mais de 450.000 pessoas por dia. A rede de transporte de massa na rea urbana de Quito tem um total de cerca de 5,5 km por km2, pouco acima da mdia de 5 km por km do ndice. Existem planos para expandir a rede, mas o progresso tem sido lento devido complicada geografia os bairros perifricos em geral localizam-se em nos vales adjacentes e a restries financeiras. A cidade beneficia-se no ndice por ter a segunda menor frota de carros e motocicletas, de 0,12 por pessoa em comparao mdia de 0,3 por pessoa do ndice.

emisso de gs do efeito estufa, reforar a superviso sobre questes de energia e CO2 com campanhas de informao pblica e promoo de polticas concretas de reduo das emisses de CO2. As polticas de reduo do desmatamento incluem o bloqueio urbano e a reduo dos gases de efeito estufa nos aterros.

Uso do solo e prdios: Quito est abaixo

da mdia no uso do solo e Edificaes. A cidade marcada pela abundncia de espaos verdes, que incluem parques urbanos, reas florestais e 25 reservas naturais localizadas dentro da rea administrativa do municpio. Com quase 1.500 m de espaos verdes por pessoa, Quito a primeira de todas as cidades constantes do ndice. Sua grande quantidade de espao verde , em parte, devido aos limites administrativos da cidade, j que quase 80% do territrio sob a jurisdio do Conselho Municipal de Quito considerado rea no urbana. Mas ao longo das ltimas duas dcadas, a cidade tem sido proativa na criao de parques em reas subdesenvolvidas no centro urbano. O desempenho de Quito na categoria geral, no entanto, foi diminudo por uma baixa densidade populacional, com pouco mais de 500 habitantes por km em

Desempenho

Quito Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

85

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Quito_Equador

Iniciativas verdes: Quito tem uma poltica abrangente para reduo de congestionamentos a fim de limitar os efeitos do aumento do uso de automveis. Alm de restringir o estacionamento em algumas reas do ncleo urbano e a construo de ciclovias exclusivas, a administrao da cidade impede a circulao de automveis no centro da cidade nos finais de semana. Alm disso, em 2010 Quito se tornou a primeira cidade no Equador a restringir o nmero de veculos que entram na cidade durante o horrio de pico nos dias teis. O esquema baseado em nmeros de matrcula, que semelhante a uma medida em vigor na cidade de So Paulo. Com isso, a prefeitura reduziu o trfego em horrios de pico em at 30% em determinadas reas da cidade.

de coleta central entre 2010 e 2012 para papel e garrafas de plstico e vidro. Em associao com a iniciativa privada, a cidade tambm espera criar 1.000 novos pontos de coleta de resduos domsticos perigosos, incluindo baterias.

Resduos: Quito encontra-se acima da mdia na categoria de resduos. A Empresa Pblica Metropolitana de Aseo (EMASEO) coleta e dispe de maneira adequada praticamente 100% dos resduos produzidos na cidade. Essa pontuao ainda reforada pela quantidade relativamente pequena de resduos que produz. A cidade produz 300 kg por pessoa por ano, uma das taxas mais baixas no ndice e consideravelmente abaixo da mdia de 465 kg das 17 cidades estudadas. Na ltima dcada, Quito tem desempenhado um papel ativo na gesto de resduos com a otimizao da coleta e o fechamento de lixes a cu aberto. O novo aterro sanitrio da cidade, localizado a 45 km do centro urbano, recebe resduos perigosos, mdicos e infecciosos, alm do lixo domstico. Adicionalmente, a cidade impe rigorosas normas ambientais no aterro. At agora, Quito carece de programas abrangentes de reciclagem e de reutilizao de resduos, embora sua posio provavelmente melhore nos prximos anos (veja Iniciativas Verdes a seguir). Iniciativas verdes: Embora a cidade tenha mostrado lentido na prestao de servios de reciclagem, h planos para instalar 48 pontos

gua: Quito encontra-se na mdia na categoria de gua. uma das quatro cidades no ndice que fornece gua potvel a todos os seus moradores, segundo os dados oficiais. A cidade recebe a maior parte de sua gua fresca de crregos e geleiras das montanhas nas proximidades, bem como de alguns aquferos subterrneos. Embora o racionamento de gua seja incomum, Quito pode sofrer falta de gua devido baixa precipitao durante a estao de seca, nos meses de junho a outubro, o que pressiona as reservas de gua da cidade. O consumo de gua de 197 litros por dia por pessoa inferior mdia de 264 litros das 17 cidades estudadas, e os 33% de vazamentos tambm esto abaixo da mdia dos 35%. A cidade tem um bom desempenho na rea de polticas de sustentabilidade da gua graas a campanhas de sensibilizao que estimulam sua conservao. Por outro lado, Quito a nica cidade no ndice que carece de normas contra a poluio da gua na indstria local.
Iniciativas verdes: Uma nova estao de tratamento de gua no valor de US$ 4 milhes para a rea noroeste da cidade dever ser concluda em junho de 2011 e fornecer gua potvel para cerca de 480.000 habitantes. A estao aliviar tambm a presso do fornecimento de gua para o novo aeroporto internacional a ser instalado nas proximidades da cidade, cuja inaugurao est prevista para o final de 2011.

dados oficiais, o que est acima da mdia de 94% do ndice. A cidade perde pontos, no entanto, porque carece de instalaes de tratamento de guas residuais. Esforos esto sendo feitos para melhorar o monitoramento e a criao de uma estratgia de tratamento de esgotos, mas at o momento os esgotos residenciais e industriais da cidade so despejados sem tratamento nos dois rios principais da cidade, Machngara e San Pedro. Iniciativas verdes: Durante a estao das chuvas, o sistema de esgotos da cidade frequentemente entra em colapso, provocando grandes inundaes. Para resolver este problema, a cidade anunciou um plano de construo de duas instalaes de coleta da gua excedente de chuvas, evitando assim as enchentes. Essas obras devem ser concludas at meados de 2011.

Saneamento Bsico: Quito est abaixo

da mdia na categoria de saneamento. Ainda assim, a cidade fornece servios de saneamento a cerca de 97% de seus moradores, segundo

Qualidade do ar: Quito est acima da mdia na categoria de qualidade do ar. A posio da cidade nesta categoria deve-se, em grande parte, baixa mdia diria de concentrao dos trs poluentes medidos no ndice. Por exemplo, a cidade registra uma concentrao de dixido de nitrognio de 26 microgramas por m, em comparao mdia de 38 microgramas por m das 17 cidades estudadas. E os nveis de dixido de enxofre tambm so baixos, de 9 microgramas por m comparados mdia de 11 microgramas por m do ndice. Isso reflete a pequena base industrial da cidade e as polticas rgidas sobre as emisses dos veculos. Alm disso, a concentrao diria de partculas tambm se encontra abaixo da mdia em Quito, sendo de 30 microgramas por m em comparao mdia de 48 microgramas por m nas 17 cidades estudadas, um resultado que se deve em parte ao clima temperado da cidade, que reduz substancialmente a necessidade de dispositivos de aquecimento. A cidade tambm faz um bom trabalho de informao aos cidados sobre os perigos da poluio atmosfrica. E seu eficiente servio de controle da qualidade do ar 24 horas

86

por dia, com equipamentos automticos nas estaes remotas no permetro da regio metropolitana, refora ainda mais sua pontuao. Iniciativas verdes: Em 2003, Quito se tornou a primeira cidade no Equador e na Comunidade Andinas de Naes, formada pelo Equador, Peru, Colmbia e Venezuela, a exigir que os automveis sejam submetidos a testes de emisses sempre que seu registro renovado. Os testes acontecem todos os anos para os vecu-

los particulares e de dois em dois anos para os veculos de uso pblico, como os nibus e os txis. Se o automvel no atende ao estabelecido, seu proprietrio pagar uma taxa extra para a vistoria quando do licenciamento do veculo. A cidade estima que os nveis de monxido de carbono caram entre 25% e 30% desde o incio do programa.

Governana ambiental: Quito classifica-se na mdia na categoria de governana

ambiental. A Secretaria do Meio Ambiente de Quito coordena polticas ambientais e dispe de um ponto de contato central para que os moradores obtenham informaes sobre projetos ambientais. Em 2004, o Ministrio do Meio Ambiente do Equador possibilitou cidade capacitao em planejamento ambiental e autoridade legal para a elaborao da legislao ambiental. Quito tem tambm demonstrado esforos para melhorar a transparncia nas polticas pblicas e promover uma maior participao dos cidados e das partes interessadas na tomada de decises. exigida a participao popular nos grandes projetos que provoquem impacto ambiental, em particular nos domnios da gua, ar, transporte e resduos. Em 2010, por exemplo, o municpio desenvolveu uma estratgia abrangente de transporte e reduo de congestionamentos em colaborao com diferentes stakeholders, como representantes dos transportes, associaes do setor privado e os moradores. No entanto, o desempenho da cidade no ndice enfraquecido pelo lento progresso nas polticas consistentes e oportunas de inspeo e monitoramento ambiental.

Indicadores Quantitativos: Quito

Mdia Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 Quito Ano* Fonte Estimativa da EIU; Empresa Eltrica de Quito; Agncia Internacional de Energia; Instituto Nacional de Estatstica e Censos; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Estimativa da EIU; Empresa Eltrica de Quito; 151.2 1, e 2009

Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2)

760.7

1,426.8 1, e 2009

4,503.0

504.9 2

2009

Instituto Nacional de Estatstica e Censos; Programa de Educao para a Cidade de Pichincha. Mapa do Uso do Solo e Cobertura de Vegetao do Distrito Metropolitano de Quito; Instituto Nacional de Estatstica e Censos. Empresa Metropolitana de Transporte e Obras Pblicas; Programa de Educao para a Cidade de Pichincha. Empresa Metropolitana de Transporte e Obras Pblicas. Corporao Municipal para Melhoramento do Ar de Quito; Inventrio de Emisses 2007 e Informe da Qualidade do Ar 2. Empresa Pblica Metropolitana de Aseo; Secretaria do Meio Ambiente/SIAD. Empresa Pblica Metropolitana de Aseo; Instituto Nacional de Estatstica e Censos.

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

1,494.7 2

2009

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2)

5.0

5.4 3, e 2009

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

0.13 0.30

0.15 3, e 2010 0.12 4 2009

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) 96.2 Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) 465.0

100.0 2, e 2009 300.3 2 2009

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

197.2 2

2009

Empresa Metropolitana de Saneamento e gua Potvel; Instituto Nacional de Estatstica e Censos. Empresa Metropolitana de Saneamento e gua Potvel. Empresa Metropolitana de Saneamento e gua Potvel; Instituto Nacional de Estatstica e Censos. Empresa Metropolitana de Saneamento e gua Potvel; Instituto Nacional de Estatstica e Censos . Municpio do Distrito Metropolitano de Quito. Corporao Municipal para Melhoramento do Ar de Quito. Corporao Municipal para Melhoramento do Ar de Quito. Corporao Municipal para Melhoramento do Ar de Quito.

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%)

34.6 97.5

32.7 2 100.0 2

2009 2009

Saneamento bsico

Populao com acesso a saneamento bsico (%)

93.7

96.7 5, e 2009

Parcela das guas residuais tratadas (%) Qualidade do ar Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

51.5 37.8 11.4 48.0

0.0 6 25.9 2 8.7 2 30.3 2

2010 2008 2008 2008

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado no distrito metropolitano de Quito, baseado na composio de fontes de energia utilizadas para gerao de eletricidade no Equador. 2) Baseado no distrito metropolitano de Quito. 3) Baseado na rea urbana de Quito. 4) Baseado em Quito. 5) Baseado no distrito metropolitano de Quito. Populao total com acesso rede de esgotos. 6) Baseado no distrito metropolitano de Quito. Confirmao do municpio do distrito metropolitano de Quito de que atualmente no existe nenhuma estao de tratamento de resduo em Quito. 7) Baseado no distrito metropolitano de Quito. Nmeros de PIB para 2004 e taxas de crescimento do PIB.

87

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Rio de Janeiro_Brasil

Rio de Janeiro_Brasil

om 12.300.000 habitantes, o Rio de Janeiro a segunda rea metropolitana mais populosa do Brasil. Pouco mais da metade de seus habitantes vive dentro dos limites da cidade do Rio, cerca de 6,4 milhes, tornando-a a sexta cidade mais populosa do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Todos os valores constantes do ndice so baseados na prpria cidade do Rio de Janeiro. Juntamente com a regio metropolitana, a cidade do Rio de Janeiro gera pouco mais de 5% do PIB do Brasil, sendo a segunda maior economia do Pas, atrs apenas da cidade

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC)
Baseado na cidade do Rio de Janeiro. e) Estimativa EIU

6,2 1.182,0 11.580,8 5.234,1 25,0

de So Paulo. As atividades comerciais da cidade so dominadas pelo turismo e servios. A indstria de petrleo do Brasil est sediada no Rio, com a maior companhia petrolfera do Pas e uma das mais importantes redes de televiso. Recentemente a cidade recebeu um grande afluxo de investimentos para fazer frente a uma srie de eventos de alto perfil, incluindo a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel em 2012, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. O Rio est, portanto, em uma posio nica no ndice para melhorar consideravelmente o seu desenvolvimento urbano e seu desempenho ambiental ao longo dos prximos anos. Os investimentos esto sendo feitos principalmente em infraestrutura da cidade para acomodar o pesado fluxo de entrada dos visitantes esperados. A cidade do Rio aparece acima da mdia geral no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. O melhor posicionamento da cidade est na rea de governana ambiental em que, juntamente com a Cidade do Mxico, classifica-se

bem acima da mdia. Seu impressionante desempenho nesta categoria se d graas a um histrico slido de monitoramento ambiental e gesto ambiental. O Rio tambm apresenta bom desempenho no uso de energia e CO2 e na categoria de uso do solo e prdios, situando-se acima da mdia. A cidade possui uma forte poltica de energia limpa e segue normas ambientais para a construo de novos prdios. A cidade do Rio de Janeiro encontra-se na mdia quanto a transporte, resduos, saneamento e qualidade do ar. Sua pontuao total limitada, no entanto, por uma colocao abaixo da mdia na categoria de gua, que se deve em parte ao fato de apresentar a maior taxa de desperdcio no sistema de gua do ndice. O desempenho do Rio favorvel quando mensurado comparativamente s sete cidades com renda mdia semelhante (com um PIB per capita entre US$ 8.000 e US$ 16.000). uma das trs cidades com renda mdia acima da mdia geral e tem a segunda menor frota de automveis e motocicletas entre o grupo similar.

88

tou seu programa de mudana global do clima, Rio Sustentvel. O plano prev at 2012 uma reduo de 8%, a partir dos nveis de 2005, das emisses de CO2 e outros gases do efeito estufa na cidade e a reduo de 16% at 2016 e de 20% at 2020. Como parte do programa, a cidade realizou uma reviso completa das emisses de CO2 em colaborao com a Universidade Federal do Rio de Janeiro. O plano prev uma srie de maneiras da cidade cumprir suas metas de reduo, que incluem a mitigao das emisses dos transportes e dos resduos, a instalao de energia eficiente com luzes LED nos prdios municipais e na iluminao pblica, alm de iniciativas de sensibilizao pblica, entre outros programas.

melhoria do acesso aos servios de transporte, o saneamento e a criao de ciclovias e espaos verdes, incluindo um corredor verde ladeado por 11.000 rvores. Cerca de 30.000 pessoas atualmente vivem na zona porturia degradada e a cidade estima que mais de 100.000 habitantes vivero no entorno quando o projeto estiver concludo em 2016. Alm disso, o plano de ao para mudanas climticas da cidade do Rio de Janeiro exige o reflorestamento de reas protegidas. Para isso, a cidade est investindo US$ 15 milhes para a plantao de 1.500 hectares de rvores at 2012.

Transporte: A cidade do Rio de Janeiro est

na mdia na categoria de transporte. Seu sistema de transporte pblico composto por nibus e metr e o maior no ndice, medindo cerca de 8,7 km por km2 do territrio da cidade, consideravelmente superior mdia de 5,0 km por km2 das 17 cidades estudadas. Sua rede de transporte superior (definida no ndice de transporte como uma das que movimentam um grande nmero de passageiros rapidamente em faixas exclusivas, como o metr, via de transito rpido e trlebus), mede 0,12 km por km da rea da cidade, apenas ligeiramente maior que a mdia de 0,1 km do ndice. O metr do Rio tem duas linhas, estendendo-se um total de 47 km, o que deixa grande parte da cidade servida por nibus. A terceira linha do metr da cidade est em construo com concluso prevista para 2016 (veja Iniciativas Verdes a seguir). O plano de ao para mudanas climticas do Rio de Janeiro delineia metas para expanso dos servios de transporte de massa e projetos adicionais esto sendo executados pela Secretaria de Transportes do Estado. Segundo fontes oficiais, a cidade tem 0,26 veculo por habitante, o que pouco menos que a mdia do ndice de

Uso do solo e prdios: O Rio encontra-se acima da mdia no uso do solo e prdios. A cidade tem essa posio graas ao uso muito ambicioso do solo e polticas de prdios ecolgicos, que esto entre as melhores do ndice. Alm disso, encontram-se na cidade do Rio de Janeiro duas das maiores florestas urbanas do mundo, o Parque Natural da Pedra Branca e a Floresta da Tijuca. Desta forma, a cidade esbanja 58 m de espao verde por pessoa. Embora os ltimos dados disponveis para o Rio remetem ao ano de 2001 enquanto os dados para outras cidades so mais atuais, a cidade est relativamente bem posicionada para os padres do ndice. O Rio se esfora para manter seus espaos verdes e possui um rigoroso conjunto de leis destinadas a proteger essas reas em desenvolvimento.
Iniciativas verdes: Preparando-se para os Jogos Olmpicos de 2016, o Rio est fazendo a reabilitao das reas residenciais e comerciais em torno de seu porto. O projeto de US$ 200 milhes inclui a reforma de prdios histricos, a

Energia e CO2: A cidade do Rio de Janeiro

posiciona-se acima da mdia em energia e CO2. O desempenho da cidade nesta categoria devese amplamente s suas polticas de energia limpa e seus objetivos claros para a reduo das emisses de CO2 descritas no plano de ao da cidade sobre as alteraes climticas (veja Iniciativas Verdes a seguir). Em 1988, o Rio se tornou a primeira cidade da Amrica Latina a publicar um inventrio das emisses de CO2. A cidade emite cerca de 73 kg de CO2 por pessoa do uso de eletricidade, abaixo da mdia de 202 kg nas 17 cidades estudadas. Este nvel relativamente baixo de emisses de CO2 o resultado da participao muito elevada de energia renovvel para a produo de eletricidade da cidade, uma vez que 88% da eletricidade do Rio fruto de fontes renovveis, principalmente a energia hidreltrica. A cidade consome 678 megajoules de energia eltrica por US$ 1.000 de PIB, o que est abaixo da mdia do ndice de 761 megajoules. Iniciativas verdes: Em 2009, a cidade apresen-

Desempenho

Rio de Janeiro Bem abaixo da mdia Abaixo da mdia

Outras cidades Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

89

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Rio de Janeiro_Brasil

0,3 veculo. Este o menor ndice entre as cidades brasileiras. Entretanto, o Rio continua a sofrer de problemas endmicos de trnsito e a cidade tem implantado lentamente polticas de reduo dos congestionamentos. Os administradores da cidade dizem que esto criando zonas com circulao limitada de veculos, mas outras medidas, tais como dia sem carro ou rodzio de veculos, ainda no foram implantadas. Iniciativas verdes: Os departamentos de transporte da cidade e do Estado esto implementando uma srie de projetos ambiciosos para melhorar o transporte pblico antes da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos. O Estado est investindo US$ 678 milhes para duplicar a capacidade das duas linhas de metr existentes para 1,1 milho de passageiros por dia. Alm da aquisio de novos trens, esto sendo construdas duas estaes de metr, alm da extenso das linhas existentes. Em 2010, a cidade havia programado o incio das obras da terceira linha do metr, um projeto de US$ 2,9 bilhes (Linha 4), para servir a regio oeste da cidade do Rio de Janeiro. De acordo com a Secretaria de Transportes do Estado, a linha ter capacidade para 230.000 passageiros por dia. Alm disso, em 2016 a cidade ter seus quatro principais corredores de nibus remodelados para o sistema de trnsito rpido de nibus (BRT), existente em Curitiba. O Rio tambm planeja ampliar as ciclovias de 140 km em 2009, para 340 km em 2012.

que o Rio refora as normas ambientais em seus aterros sanitrios, tem pior desempenho na capacidade de eliminar resduos domsticos perigosos, qumicos e farmacuticos separadamente dos demais resduos urbanos. Sua atuao nesta rea provavelmente melhorar quando a cidade adotar uma iniciativa governamental de otimizao da coleta e eliminao de resduos, alm da otimizao dos padres de aterros em todo o Estado do Rio de Janeiro. O programa abranger todos os municpios e disponibilizar US$ 88 milhes por ano a fim de erradicar todas as lixeiras a cu aberto do Estado e garantir que os resduos sejam adequadamente dispostos para a coleta, dando nfase tambm na reciclagem e compostagem. Iniciativas verdes: O aterro sanitrio Gramacho, na cidade do Rio, ser desativado em 2011 e substitudo por um novo aterro, atualmente em construo em Seropdica. Os US$ 47 milhes da instalao reduziro as emisses de CO2 em 1,4 milho de toneladas por ano por meio da coleta de gases de metano e ter a capacidade da gerao de biogs.

racional por meio das tarifas de gua. O Rio s est melhor posicionado no quesito polticas de eficincia de gua porque no h tubulaes separadas para gua no potvel e no h reciclagem da gua cinzenta. Segundo dados oficiais, quase todos os moradores da cidade do Rio tm acesso gua potvel e quase 80% do total fornecido pela Usina do Guandu, a maior usina de tratamento de guas do mundo, um sistema que produz 43.000 litros de gua potvel por segundo. Iniciativas verdes: A Nova Cedae est investindo US$ 58 milhes por ano para dar fim s ligaes clandestinas de abastecimento de gua da cidade. A empresa tambm j fornece gua potvel a 111 favelas da cidade para reduzir a necessidade de ligao de gua ilegal. Alm disso, as escolas no Rio tm o tema da conservao da gua como parte do currculo.

Resduos: A cidade do Rio encontra-se na mdia na categoria de resduos. A cidade gera 525 kg de resduos por pessoa por ano, valor acima da mdia de 465 kg por pessoa por ano registrada nas 17 cidades estudadas, embora haja coleta e descarte para quase o total gerado. Os resduos da cidade so depositados no aterro sanitrio Gramacho, que ser substitudo em 2011 (veja Iniciativas Verdes a seguir). A cidade ganha pontuao mdia quanto s suas polticas de coleta e eliminao dos resduos, assim como em reciclagem e reutilizao. Ao passo

gua: A cidade do Rio de Janeiro posiciona-se abaixo da mdia na categoria de gua, principalmente devido a vazamentos e uma taxa de consumo acima da mdia. A cidade perde 58% de sua gua em vazamentos, o maior percentual no ndice e bem acima da mdia j elevada, de 35% encontrada nas 17 cidades estudadas. A Companhia Estadual de guas e Esgotos, a Nova Cedae, estima que se perca 15% do abastecimento total de gua da cidade por meio de ligaes clandestinas, tanto nas favelas como nos grandes blocos de apartamentos populares, e investe pesadamente para expandir os servios de gua a fim de resolver este problema (veja Iniciativas Verdes a seguir). O Rio consome 301 litros de gua por pessoa por dia em comparao com a mdia do ndice de 264 litros. A cidade no promove a conscientizao pblica sobre o consumo eficiente da gua e a estimulao do uso

Saneamento Bsico: A cidade do Rio est na mdia na categoria de saneamento. Estimase que 83% dos moradores do Rio tenham acesso ao saneamento, que uma das taxas mais baixas no ndice, bem abaixo da mdia de 94%. Em contraste, o Rio trata cerca de 85% dos esgotos coletados, consideravelmente acima da mdia de 52% do ndice. Novas instalaes de tratamento atualmente em construo melhoraro o desempenho da cidade, que est abaixo da mdia quanto s polticas de saneamento, principalmente porque falta um plano para promover servios de saneamento bsico sustentvel quanto ao meio ambiente. Entretanto, a cidade est mais bem posicionada em termos de normas de tratamento de guas residuais.
Iniciativas verdes: A maior iniciativa da cidade do Rio de Janeiro para melhorar o saneamento Programa de Despoluio da Baa de Guanabara , vem sendo implantada desde 1994. Ao custo de US$ 793 milhes, o programa abrange a construo de 1.248 km de coletores de efluentes, 28 km de drenos, oito estaes de tratamen-

90

sam limites de emisses no so permitidos na malha viria estadual. Alm disso, a cidade est testando 15 nibus a diesel, chamados B20, que operam com uma mistura de 20% de biodiesel. A cidade pretende ter em operao 8.500 nibus B20 em 2016. As autoridades dizem que a frota completa de nibus B20 reduzir em 148.000 toneladas as emisses de CO2 e partculas em 3.300 toneladas por ano.

Governana ambiental: A cidade do Rio

est bem acima da mdia quanto governana ambiental, que sua melhor colocao no ndice, graas principalmente eficiente rede de instituies municipais e estaduais dedicadas ao monitoramento, gesto ambiental e execuo. A cidade tem um forte histrico de monitoramento do ar, gua, resduos, saneamento, transporte, uso do solo, assentamentos, energia e espaos verdes, incluindo as florestas urbanas. O Rio tambm envolve moradores e organizaes no governamentais em projetos ambientais. As entidades interessadas, por exemplo, desempenharo um papel significativo na elaborao dos planos de desenvolvimento de infraestrutura para os Jogos Olmpicos de 2016. O Rio tem um rgo ambiental que supervisiona e executa todos os aspectos da poltica ambiental. A entidade trabalha em estreita colaborao com outros departamentos da cidade, incluindo habitao, transportes, cincia e tecnologia e planejamento urbano.

to de guas residuais, alm da expanso dos servios de saneamento a 139.000 famlias. O programa destinado a abordar todos os aspectos do desempenho ambiental da baa e tambm trabalhar para melhorar o controle de inundaes e o fornecimento de gua potvel e coleta de lixo para os moradores que vivem perto da baa, mas 90% do oramento est alocado no saneamento.

Qualidade do ar: A cidade do Rio de Janeiro encontra-se na mdia na categoria de qualidade do ar. O trnsito da cidade e o congestionamento so a principal fonte de poluio, seguidos pela poluio derivada de resduos slidos urbanos. A topografia acidentada do Rio impede a disperso dos poluentes e as altas temperatu-

ras agravam o problema. A cidade do Rio tem a maior incidncia de dixido de hidrognio do ndice, com valor mdio dirio de 58 microgramas por m em comparao mdia de 38 microgramas por m das 17 cidades estudadas. No entanto, graas ao extenso programa do uso de etanol no Brasil, os nveis de dixido de enxofre so inferiores a 4 microgramas por m, bem abaixo da mdia de 11 microgramas por m do ndice. Os nveis de partculas em suspenso tambm so baixos, com 24 microgramas por m, contra uma mdia de 48 microgramas por m do ndice. Iniciativas verdes: O Estado do Rio de Janeiro exige testes anuais de emisses para todos os carros licenciados, e os veculos que ultrapas-

Indicadores Quantitativos: Rio de Janeiro

Mdia Rio de Janeiro Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Transporte Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) 202.2 Ano* Fonte Estimativa da EIU; Agncia Internacional de Energia; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Light; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; EIU. 73.0 1, e 2009

760.7

677.8 1

2007

4,503.0 254.6 5.0

5,234.1 1 58.0 1 8.6 1

2009 2001 2009

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Secretaria de Transportes; MetroRio; Confederao Nacional do Transporte; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Denatran. Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Companhia Municipal de Limpeza Urbana. Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Companhia Municipal de Limpeza Urbana. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. Instituto Estadual do Ambiente. Instituto Estadual do Ambiente. Instituto Estadual do Ambiente.

Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%)

0.13 0.30 96.2

0.12 1 0.26 1

2010 2010

98.6 1, e 2008

Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

465.0

525.2 1

2008

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

301.3 1

2008

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

57.7 1 98.4 1

2008 2007

83.4 2, e 2007 85.3 1, e 2008 57.7 1 3.5 1 24.0 1 2009 2009 2009

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na cidade do Rio de Janeiro. 2) Baseado na cidade do Rio de Janeiro. Populao total com acesso rede de esgoto.

91

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Santiago_Chile

Santiago_Chile

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) e Densidade populacional (pessoas/km2) 1 Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC)
Baseado na rea metropolitana de Santiago. 1) Baseado na Grande Santiago. e) Estimativa da EIU.

6,8 15.403,2 7.721,1 10.920,7 14,0

antiago a capital administrativa e financeira do Chile e a cidade mais populosa do Pas, com 6,8 milhes de habitantes na rea metropolitana. Com poucas excees indicadas, todos os dados includos no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina baseiam-se na regio metropolitana da cidade. A regio um centro financeiro em expanso gerando cerca de dois quintos da produo econmica do Chile. Santiago serve como um centro latino-americano para muitas empresas multinacionais, bem como a base para a maioria dos conglomerados industriais chilenos. tambm a sede de alguns dos mais modernos centros de varejo da regio. A administrao da cidade em toda a rea metropolitana dividida em 52 comunas, cada uma com seu prprio prefeito. Um "intendente", nomeado diretamente pelo presidente do Chile, lidera o governo regional metropolitano, que responsvel pela harmonizao das mltiplas polticas locais e nacionais sobre o meio ambiente e outras questes municipais. Santiago encontra-se na mdia geral do ndice. Seu melhor resultado est na categoria de transporte, em que a nica cidade que se en-

contra bem acima da mdia. A posio de Santiago nos transportes reforada por uma reforma substancial e o afluxo de investimento na rede de transportes, alm de polticas bem desenvolvidas nesta rea. A cidade tambm se coloca acima da mdia quanto s categorias da gua, resduos e saneamento, em grande parte graas s suas polticas de melhora dos servios e reduo do impacto ambiental. Santiago est na mdia quanto ao uso do solo e prdios e qualidade do ar, mas posiciona-se abaixo da mdia em governana ambiental. A cidade possui espao para melhorias na categoria de energia e de CO2, em que se coloca bem abaixo da mdia, devido ao elevado nvel de consumo de eletricidade e as emisses de CO2 provenientes da eletricidade.

Energia e CO2: Santiago encontra-se bem abaixo da mdia quanto energia e CO2. A cidade tem a segunda maior taxa de consumo de eletricidade entre as 17 cidades do ndice. Sua produo econmica, na classificao das 17 cidades, de 1.200 megajoules por US$ 1.000 de PIB, o que consideravelmente maior do que

92

a mdia de 761 megajoules. Santiago apresenta tambm emisses de CO2 provenientes do consumo de eletricidade de cerca de 463 kg por pessoa por ano, em comparao mdia de 202 kg nas cidades analisadas. Deve-se notar, entretanto, que os dados referentes a Santiago so de 2005. Muitas das polticas de Santiago para energia e mudanas climticas so apenas parciais. Por exemplo, a cidade carece de uma estratgia global para reduzir o impacto ambiental do consumo de energia e seu plano de ao para mudanas climticas abrange a gua, prdios e energia, mas no resduos, saneamento ou transporte. Santiago assinou convnios internacionais para reduzir os gases de efeito estufa e est fazendo esforos para reduzir o desperdcio na transmisso de energia e tornar seu consumo mais eficiente. No entanto, ao invs de pioneirismo em suas polticas de energia, a cidade segue as normas estabelecidas pela Comisso Nacional do Meio Ambiente (Conama), que recentemente foi substituda pelo novo Ministrio do Meio Ambiente, criado em outubro de 2010. Iniciativas verdes: A companhia estatal do metr de Santiago possui vrias iniciativas para diminuir as emisses de CO2 e reduzir o consumo de eletricidade em cerca de 35 gigawatts por ano, o que equivale eletricidade consumida por cerca de 19.400 famlias. A empresa est introduzindo um sistema de trens com controle automtico que melhora a eficincia energtica e est adotando uma iluminao mais eficiente nas estaes metrovirias. Estas e outras iniciativas devem reduzir as emisses de gases do efeito estufa em cerca de 17.000 toneladas por ano. Em 2009, a Comisso Nacional de Energia do Chile anunciou um programa para subsidiar a aquisio de motores eltricos de alta eficincia pelo setor industrial. Esta Comisso est introduzindo 6.000 novos motores at 2010, que diminuiro as emisses de CO2 em cerca de 2.600 toneladas por ano. Alm disso, o municpio de Vitacura, uma das reas administrativas independentes da regio metropolitana de Santiago, declarou que em 2010 seria o primeiro municpio de carbono neutro na Amrica Latina, por meio da compra de crditos de carbono para compensar 1.500 toneladas das emisses de CO2.

4.500 pessoas por km. Santiago possui 26 m de espao verde por pessoa, levando em conta a rea metropolitana, uma das menores quantidades de espaos verdes do ndice. A cidade tem algumas das polticas mais robustas do ndice para limitar a expanso urbana e proteger reas ecologicamente sensveis. Santiago vem adotando lentamente normas de eficincia enrgica nos prdios pblicos e ainda no aprovou um cdigo que estabelea normas de ecoeficincia nos novos edifcios privados. No entanto, aps o devastador terremoto que atingiu o centro-sul do Chile em fevereiro de 2010, e destruiu ou danificou muitos edifcios em Santiago, o governo est apoiando a utilizao de energia energtica solar nos edifcios novos e pode introduzir incentivos fiscais aos proprietrios de casas que usarem painis para energia solar, o que deve ajudar a aumentar a sua pontuao nesta categoria. Iniciativas verdes: O Plano de Regulamentao Metropolitana de Santiago, que delineia a estratgia global da cidade para enfrentar o crescimento populacional at 2030, inclui iniciativas destinadas a aumentar os espaos verdes. O plano apela iniciativa privada para transformar 3.900 hectares da rea da cidade em parques pblicos e espaos verdes, em troca de acesso a outros 5.700 hectares para o desenvolvimento da metrpole. Inclui tambm iniciativas para revitalizar trs parques da cidade e plantar mais rvores ao longo das vias mais importantes, com o apoio do Departamento Florestal Nacional.

pelo trnsito rpido de nibus (BRT) e apoiado por uma grande frota de coletivos. A rede de nibus de Santiago estende-se por cerca de 5,1 km por km, quase alinhada ao valor mdio do ndice de 5 km. Mas a sua rede superior de transportes pblicos (definida no ndice como a que movimenta um grande nmero de passageiros rapidamente em faixas exclusivas, tais como metr, coletivos rpidos e trlebus) estende-se por cerca de 0,22 km por km, o que lhe confere o quarto lugar no ndice. Deve-se notar que os dados de transporte esto baseados na Grande Santiago. Em 2007, a cidade organizou e padronizou rotas para todas as empresas de nibus. Alm disso, as autoridades reduziram o nmero de nibus de 7.000 para 4.500 e esto gradualmente substituindo os veculos mais antigos por modelos de baixa emisso. Desde a sua inaugurao em 1975, o metr vem tendo uma expanso contnua e transporta mais de 2,3 milhes de passageiros por dia em cinco linhas que cobrem cerca de 90 km. Alm da reviso do sistema de transporte de massa, a cidade adotou tambm vrias medidas de gesto do trfego, visando reduo do congestionamento. Entre elas esto os semforos sincronizados, um sistema informatizado do trfego, o dia sem carro e o pedgio em algumas vias. A Grande Santiago possui uma das menores frotas de automveis e motocicletas do ndice, apenas 0,14 veculo por pessoa, em comparao mdia de 0,3 das 17 cidades analisadas. Iniciativas verdes: Em 2010, a cidade comeou a construir sua sexta linha de metr, que ter 12 estaes ao longo de um percurso de 15 km e cuja inaugurao est prevista para 2014. Alm disso, Providncia, uma comuna da regio metropolitana, iniciou em 2009 um regime de aluguel de bicicletas complementado por investimentos substanciais em ciclovias. Os usurios

Transporte: Santiago est bem acima da

mdia na categoria de transporte, o melhor desempenho do ndice e a nica das 17 cidades estudadas a atingir esta posio. O sistema de transportes pblicos da cidade sustentado

Desempenho

Santiago Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

Uso do solo e prdios: Santiago classifica-se na mdia no uso do solo e prdios. A cidade possui a segunda maior densidade populacional do ndice, de 10.900 habitantes por km, valor baseado nos limites da rea metropolitana, conhecida como Grande Santiago. Este valor est bem acima da mdia encontrada nas 17 cidades analisadas, que tm uma mdia de

93

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | Santiago_Chile

podem alugar uma bicicleta por at um dia, pegando-a e devolvendo-a em reas pr-determinadas.

Resduos: Santiago est acima da mdia na

categoria de resduos, tem um forte desempenho impulsionado por polticas robustas de eliminao de resduos slidos. Cada uma das 52 comunas da cidade responsvel pela gesto de coleta e eliminao de resduos individualmente e suas abordagens variam. Algumas das localidades uniram-se e criaram a sua prpria empresa com controle conjunto, enquanto outras contratam separadamente uma empresa privada, a KDM. O sistema relativamente eficiente, j que em conjunto as comunas coletam e dispem resduos da cidade. Santiago cumpre rigorosamente as orientaes nacionais em seus aterros sanitrios os lixes a cu aberto so ilegais no Chile bem como a eliminao dos resduos perigosos. Entretanto, a cidade gera uma quantidade relativamente grande de resduos, de 563 kg por pessoa por ano, em comparao aos 465 kg que a mdia no ndice. Iniciativas verdes: Santiago fez uma parceria com quatro instituies de caridade para incentivar a participao da comunidade na reciclagem. H 39 pontos de coleta central para os habitantes, na forma de depsito voluntrio do lixo do material reciclvel, incluindo papel, plsticos, baterias e vidros. As instituies envolvidas ficam com a receita da coleta e envio do material para as empresas de reciclagem. A comunidade faz tambm a coleta seletiva em 80 prdios residenciais na cidade, os moradores separam voluntariamente o lixo orgnico domstico e os materiais reciclveis em recipientes especiais. Vrias outras comunidades ao redor da rea metropolitana tm programas similares.

gua potvel. A cidade apresenta tambm um percentual de cerca de 30%, menor do que a mdia em vazamentos, o que ainda alto, mas comparativamente favorvel j que a mdia no ndice de 35%. Em 1998, o Chile privatizou os servios de gua do Pas e a empresa espanhola guas Andinas fornece a gua em Santiago. A empresa monitora regularmente a qualidade da gua potvel em um programa apoiado pela Agncia Nacional Ambiental. H desafios associados a uma das fontes de gua da cidade, o rio Mapocho, cujas guas so contaminadas por esgoto e resduos da minerao de cobre a montante (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Saneamento), mas a cidade tem uma poltica pblica robusta para controlar a poluio industrial. Iniciativas verdes: Aps a privatizao dos servios de gua em 1998 e um subsequente aumento nos preos da gua, o governo federal instituiu um subsdio direto para as famlias de baixa renda, a fim de garantir o acesso. As administraes das comunas do Pas pagam entre 25% e 85% das contas de gua para um quinto da populao mais pobre, valores estes que depois so reembolsados pelo governo nacional. Em 2004, o governo federal tambm apresentou um programa para pagar os primeiros 15 m de gua utilizada pelas famlias que vivem em extrema pobreza. Alm disso, para garantir a sustentabilidade do rio Mapocho, no seu trecho em Santiago, guas Andinas est desenvolvendo um importante projeto de descontaminao (veja Iniciativas Verdes a seguir, no tpico Saneamento).

de 52% das 17 cidades do ndice. E provvel que este desempenho no tratamento de guas residuais tenha melhorado desde 2003, graas a uma iniciativa nacional de tratamento de todos os seus efluentes at 2012, um objetivo que parece bem encaminhado para ser alcanado (veja Iniciativas Verdes a seguir). Uma robusta regulamentao tambm tem possibilitado a otimizao do tratamento de guas residuais. O rgo nacional de superviso de saneamento tem poderes para impor multas pesadas sobre as companhias privadas que prestam servios de saneamento quando as normas no so cumpridas. Iniciativas verdes: Como parte de um plano mais amplo para melhorar o saneamento na regio, a empresa privada guas Andinas planeja terminar at 2012 uma estao de tratamento de esgotos no valor de US$ 350 milhes que permitir cidade tratar todos os seus efluentes. Em 2007, a Comisso Regional do Meio Ambiente da Regio Metropolitana (Corema) encomendou outro projeto, tambm gerido pela. guas Andinas, para interromper o fluxo de esgoto ao rio Mapocho, uma importante fonte de abastecimento de gua para a cidade. Conforme esse projeto, a empresa desabilitou 21 tubulaes que anteriormente lanavam guas residuais no tratadas no rio Mapocho.

Qualidade do ar: Santiago encontra-se na

mdia na categoria de qualidade do ar. Combater a poluio do ar uma prioridade nacional e Santiago possui as polticas mais robustas para ar limpo do ndice, juntamente com Curitiba. Devido ao fato de que a cidade vivencia frequentemente nveis crticos de poluio do ar, Santiago introduziu um plano de emergncia de proteo ambiental que obriga as indstrias a desligarem os motores poluentes nos dias em que a poluio do ar considerada muito alta. Restries semelhantes so impostas aos veculos (veja Iniciativas Verdes a seguir). Alm disso, vedado o uso de chamins nos lares.

Saneamento Bsico: Santiago est acima

da mdia na categoria de saneamento. De acordo com fontes do governo, estima-se que 97% dos moradores de Santiago tm acesso aos servios de saneamento, porcentagem que maior que a mdia de 94% do ndice. De acordo com os dados de 2003, a cidade trata cerca de 73% das guas residuais, o que muito superior mdia

gua: Santiago est acima da mdia na categoria de gua. Segundo fontes oficiais, cerca de 99% da populao de Santiago tem acesso

94

A cidade, portanto, recebe a nota mxima particularmente quanto ao seu cdigo de qualidade do ar e os esforos em seu monitoramento. A qualidade do ar melhorou na cidade com essas medidas de controle de emisses. Mas Santiago situa-se num vale, limitado a leste pela Cordilheira dos Andes, o que significa que o ar aprisionado na cidade durante a maior parte do ano e, por esta razo, a poluio continua relativamente elevada. As concentraes mdias dirias de partculas, por exemplo, esto entre as mais altas do ndice, com 66 microgramas por m, comparadas com a mdia das 17 cidades de 48 microgramas. Iniciativas verdes: O Ministrio da Sade do Chile tem um escritrio regional que monitora a poluio do ar na regio metropolitana. Quando a poluio atinge nveis crticos, as autoridades limitam o nmero de veculos que entram na

cidade de acordo com nmeros da placa de licenciamento dos mesmos. Alm disso, Santiago tem uma antiga poltica de muitas rvores nas ruas e nos parques especificamente a fim de reduzir os nveis de partculas em suspenso no ar. Um estudo de 2008 no Journal of Environmental Management concluiu que esta estratgia custa em torno de US$ 8.000 por tonelada de reduo das partculas em suspenso no ar, o que mais barato do que vrios outros tipos de converso de combustveis fsseis em energias mais limpas, embora isso possa mudar no futuro se os preos de converso diminurem.

biente, recm-criado, agora serve como um ponto de contato central para informaes sobre o desempenho ambiental e os projetos. A posio de Santiago nesta categoria prejudicada pela sua capacidade limitada de implementar uma legislao ambiental prpria. Com 52 comunas, a administrao da cidade pode ser complicada, por isso os administradores muitas vezes passam por cima do governo federal em questes de poltica ambiental. Iniciativas verdes: O Ministrio do Meio Ambiente tem um processo formal para estimular a participao popular em todos os projetos com impacto ambiental. Associaes de moradores, organizaes no governamentais e outros interessados so convidados regularmente a expressarem suas opinies e assim influenciarem as polticas pblicas.

Governana ambiental: Santiago est

abaixo da mdia na categoria de governana ambiental. A cidade tem um forte histrico de participao do cidado graas a iniciativas acompanhadas em nvel nacional (veja Iniciativas Verdes a seguir). O Ministrio do Meio Am-

Indicadores Quantitativos: Santiago

Mdia Santiago Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Transporte Densidade populacional (pessoas/km2) Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa) Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa) Resduos Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano) gua Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia) Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3) 202.2 Ano* Fonte 463.3 1, e 2005 Estimativa da EIU; Agncia Internacional de Energia; Grupo Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. 1,247.0 1 2005 Instituto Nacional de Estatsticas; Banco Central de Chile; EIU.

760.7

4,503.0 10,920.7 2 254.6 5.0 0.13 0.30 96.2 465.0 264.3 34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0 26.1 2

2009 Instituto Nacional de Estatsticas; Comit de Investimento Estrangeiro. 2009 Comisso Nacional do Meio Ambiente; Instituto Nacional de Estatsticas.

5.1 3, e 2009 Metr de Santiago; Ministrio dos Transportes; Grupo CB. 0.22 3, e 2010 Jefe de Estaciones de Trenes Metropolitanos S.A.; Metr de Santiago. 0.14 2 2010 Instituto Nacional de Estatsticas.

98.9 1, e 2008 Comisso Nacional do Meio Ambiente. 563.1 1 243.0 1 2008 Comisso Nacional do Meio Ambiente; Instituto Nacional de Estatsticas. 2009 Superintendncia de Servios Sanitrios; Instituto Nacional de Estatsticas.

30.3 1, e 2008 Superintendncia de Servios Sanitrios. 98.6 1 2008 Superintendncia de Servios Sanitrios; Instituto Nacional de Estatsticas.

97.1 4, e 2008 Superintendncia de Servios Sanitrios; Instituto Nacional de Estatsticas. 73.2 1, e 2003 Superintendncia de Servios Sanitrios. 41.0 1 10.0 1 66.0 1 2009 Comisso Nacional do Meio Ambiente. 2007 Comisso Nacional do Meio Ambiente. 2009 Comisso Nacional do Meio Ambiente.

* Para dados de diferentes anos, ser considerado apenas o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na rea metropolitana de Santiago. 2) Baseado na Grande Santiago. 3) Baseado na Grande Santiago. 4) Baseado na rea metropolitana de Santiago Populao total com acesso rede de esgoto.

95

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | So Paulo_Brasil

So Paulo_Brasil

Indicadores Gerais
Populao total (milhes) rea administrativa (km2) PIB por pessoa (preos correntes) (US$) Densidade populacional (pessoas/km2) Temperatura (mdia 24 horas, anual) (oC)
Baseado na cidade de So Paulo

11,0 1.509,0 15.090,2 7.314,5 19,6

ma megacidade com 20.700.000 habitantes, So Paulo a rea metropolitana mais populosa do Brasil. Com 11 milhes de pessoas vivendo dentro dos limites da cidade, representa tambm a maior populao das cidades do ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Todos os dados constantes do ndice baseiam-se em nmeros da cidade, com exceo dos dados sobre o consumo de eletricidade e as emisses de CO2 provenientes deste consumo que tm como base a rea metropolitana. Ao longo do sculo passado, So Paulo cresceu como um dinmico centro industrial, mas nas ltimas dcadas sua economia se transformou e agora

dominada pelo setor de servios. Hoje a capital econmica e financeira do Brasil e um importante polo de empresas multinacionais que operam na Amrica Latina, apesar de vrias grandes indstrias situarem-se na periferia da cidade, como exemplo, as fabricantes de automveis. So Paulo gera cerca de 12% do PIB do Pas e representa o quinto maior PIB por pessoa no ndice, de US$ 15.100. H muito tempo a cidade atrai migrantes brasileiros e imigrantes estrangeiros e durante o sculo passado sofreu uma exploso em massa da populao, o que a levou urbanizao rpida e catica. Apesar dos enormes desafios decorrentes da imensa populao,

96

So Paulo est acima da mdia no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina. Seu melhor desempenho est na categoria de energia e de CO2, na qual a cidade encontra-se bem acima da mdia. Esta colocao impressionante o resultado de emisses de CO2 muito baixas, provenientes do consumo de eletricidade e um dos mais robustos planos de ao de mudanas climticas do ndice. So Paulo coloca-se acima da mdia em todas as outras categorias, com exceo da qualidade do ar e governana ambiental. A cidade est na mdia em ambas as categorias, devido falta de uma poltica abrangente de despoluio do ar e um baixo nvel de participao pblica em projetos ambientais. Entretanto, a metrpole est tomando medidas proativas para melhorar seu desempenho ambiental, recebendo assim pontuaes mais altas para as polticas governamentais em diversas categorias.

watts por hora por ano e at 2012 as emisses de CO2 sero reduzidas em 11 milhes de toneladas.

de uso da terra, apenas enviando esforos parciais para conteno da expanso urbana e proteo de reas sensveis do meio ambiente. Iniciativas verdes: Em 2009, So Paulo aprovou a Agenda 2012, que estabelece um conjunto de 223 metas a serem alcanadas em curto e mdio prazos para a cidade. Embora a agenda abranja uma vasta gama de reas, desde a transparncia poltica at a incluso social, entre outras, a iniciativa estabelece uma srie de metas para o uso do solo e prdios. Estas metas incluem a construo de 50 parques em bairros e outros trs ao longo do rio Tiet, alm da plantao de 800.000 rvores. A Agenda 2012 inclui tambm uma iniciativa da Secretaria da Habitao de So Paulo que visa a instalar obras de infraestrutura e melhoramento das moradias em 81 assentamentos informais, sujeitos a inundaes. Estas medidas devero beneficiar 75.000 famlias. A cidade est em um processo de melhoria das habitaes, instalao de infraestrutura bsica e criao de programas de reciclagem de resduos em Helipolis e Paraispolis,

Energia e CO2: So Paulo est bem acima da

mdia em energia e CO2. Com toda a sua eletricidade gerada por usinas hidreltricas, a cidade a nica no ndice a ter uma estimativa zero de emisses de CO2, decorrente do uso da eletricidade. Este valor consideravelmente melhor do que a taxa mdia anual de emisses de 202 kg por pessoa nas 17 cidades indexadas. So Paulo conta tambm com as polticas mais abrangentes de energia limpa e mudanas climticas do ndice (veja Iniciativas Verdes a seguir). Em 2005, a cidade realizou um inventrio completo das emisses de CO2, que mostrou o transporte como a maior fonte de emisses, seguido pela eliminao de resduos. A regio metropolitana de So Paulo consome 553 megajoules de energia eltrica por US$ 1.000 do PIB, bem abaixo da mdia do ndice de 761 megajoules. Iniciativas verdes: Em 2009, a Prefeitura de So Paulo aprovou uma poltica de mudana climtica ambiciosa e abrangente, por meio da qual a cidade se compromete a reduzir em 30% at 2012 os nveis registrados no ano de 2005, em emisses de CO2 e de outros gases do efeito estufa. A cidade criou tambm um comit de mudanas climticas para monitorar o avano da medida. A Prefeitura declarou que esto sendo alcanados progressos impressionantes para atingir este objetivo e as emisses j foram reduzidas em 20%. Esta rpida reduo resultado da implantao de duas usinas de converso de resduos em energia. A cidade encerrou as operaes de dois de seus principais aterros sanitrios, o Bandeirantes e o So Joo, em 2007 e 2009 respectivamente, e implantou usinas termeltricas em ambas as instalaes. Por meio da captao e combusto do metano, os aterros fornecem um total de 350.000 mega-

Uso do solo e prdios: So Paulo encontra-se acima da mdia no uso do solo e prdios. A cidade tem a quarta maior densidade no ndice, com 7.300 habitantes por km, consideravelmente superior mdia das 17 cidades, que de 4.500 habitantes. A cidade possui tambm polticas consistentes de edifcios ecolgicos, graas a uma lei local que exige que todos os novos prdios incluam painis de energia solar para aquecimento de gua e atendam s novas normas de eficincia energtica que entraram em vigor em 2009 (veja Iniciativas Verdes a seguir). A metrpole tem 55 m de espaos verdes por pessoa, um resultado medocre entre as 17 cidades analisadas no ndice. Com exceo de alguns parques, a densa rea interna da cidade de So Paulo relativamente vazia de espaos verdes, mas este resultado provavelmente melhora com a incluso da rea metropolitana. A cidade tem espao significativo para otimizao da poltica

Desempenho

So Paulo Bem abaixo da mdia

Outras cidades Abaixo da mdia Mdia Acima da mdia Bem acima da mdia

Energia e CO2 Uso do solo e prdios Transporte Resduos gua Saneamento bsico Qualidade do ar Governana ambiental Resultado geral
A ordem dos pontos nas faixas de performance no tem significado para os resultados das cidades.

97

ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina | So Paulo_Brasil

duas das maiores favelas paulistanas, bem como em outras reas. O resultado que essas favelas transformaram-se em bairros de baixa renda. Quanto aos prdios, uma lei de 2009 exige que todos os novos prdios municipais atendam aos padres de eficincia energtica e os j existentes sejam tecnologicamente equipados, com a finalidade de melhorar a eficincia energtica e reduzir o impacto ambiental.

Transporte: So Paulo est acima da mdia na categoria de transporte, uma colocao impressionante para uma cidade conhecida por seus problemas endmicos de trfego. E, de fato, a cidade tem uma das maiores frotas de carros e motocicletas do ndice, 0,44 por pessoa, em comparao com a mdia de 0,3 das 17 cidades estudadas. No entanto, por meio de polticas abrangentes de reduo dos congestionamentos, So Paulo vem tentando limitar os efeitos da cultura do uso de automveis profundamente enraizada na cidade. Dentre estas regras, esto a limitao do nmero de carros que entram no centro expandido da cidade e a limitao das zonas de circulao de veculos (veja Iniciativas Verdes a seguir). A despeito do progresso, a cidade ainda carece de outras medidas de reduo de congestionamentos, como pistas de rodzio para os usurios de carro, taxas de congestionamento e sistemas de estacionamento e transporte, o que elevaria seu patamar nesta categoria. Para aliviar ainda mais o congestionamento crnico e incentivar a utilizao do transporte pblico, a cidade e o Estado esto trabalhando juntos num projeto de US$ 18 bilhes para a ampliao das linhas do metr, a instalao de novos terminais de nibus e a otimizao do controle de trfego e sinalizao, at 2020. O Metr de So Paulo moderno e relativamente eficiente, mas sua extenso limitada a cerca de 69 km e quatro linhas principais. A cidade est construindo uma quinta linha, mas o progresso tem sido lento. No entanto, a rede de transportes da cidade (definida no ndice como os meios de transporte que movimentam um grande nmero de passageiros rapidamente em faixas exclusivas, como o metr, as faixas de trnsito rpido exclusivas para nibus ou as redes de trlebus) a quinta maior rede de transportes no ndice, medindo 0,21 km por km da rea urbana, que representa o dobro da mdia de 0,1 km medida nas 17 cidades. O nibus urbano continua a ser o meio mais comum de transporte pblico e a cidade possui uma extensa rede de nibus que, ao contrrio do metr, abrange todas as reas paulistanas. Em sua totalidade, o sistema de transporte pblico de massa dentro dos limites da cidade mede 7,5 km por km, bem acima da mdia de 5 km do ndice.

Iniciativas verdes: proibida a entrada de 20% dos automveis da cidade em uma grande parte da regio central de So Paulo durante o horrio de pico de cada dia til. Essas restries so estabelecidas de acordo com os dgitos finais das placas dos veculos, que ficam proibidos de circular na zona de restrio em dias determinados. Os infratores esto sujeitos a multas pesadas e os reincidentes podem perder suas carteiras de habilitao. Como outra medida para reduzir o congestionamento, a cidade vem aumentando desde 2007 a restrio aos veculos pesados em determinadas vias de grande fluxo, durante o horrio de pico.

96 estaes estejam em operao, o que possibilitar o acesso maioria da populao.

Resduos: So Paulo est acima da mdia na categoria de resduos. Segundo dados oficiais, a cidade coleta e armazena adequadamente todos os resduos produzidos nos limites da cidade. Duas empresas privadas fazem a coleta do lixo residencial e domstico, assim como a de materiais reciclveis. Os resduos so eliminados em dois aterros controlados. A cidade tem um forte histrico na coleta de lixo e polticas de eliminao de resduos, graas aplicao rigorosa das normas ambientais em seus aterros sanitrios e uma cuidadosa monitorao da eliminao de resduos perigosos pela indstria. Apesar desse programa bem gerenciado, So Paulo produz 550 kg de resduos por habitante por ano, marca que est acima da mdia de 465 kg.
Iniciativas verdes: O objetivo da iniciativa "Ecoponto" de So Paulo reduzir o depsito ilegal de lixo e refugo de grandes volumes nas ruas da cidade. H pontos de coleta para os moradores jogarem os itens que no cabem em caixas de lixo residenciais, de at 1 m de volume, tais como mveis, galhos de rvores e entulhos diversos. A cidade tem 38 centros de coleta e ter instalado mais dez at o final de 2010. Nos primeiros seis meses de 2010, segundo informaes da Prefeitura, foram recolhidos 57.400 m de resduos que, de outra forma, teriam sido deixados nas ruas. At 2012, a cidade planeja que

gua: So Paulo est acima da mdia na categoria de gua. A cidade tem um desempenho especialmente bom nas polticas de qualidade, graas a um monitoramento atento da companhia estadual de gua, a Sabesp (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo). Segundo dados oficiais, a cidade consome uma mdia de 220 litros por pessoa por dia, ligeiramente abaixo da mdia de 264 litros das 17 cidades do ndice. Mas a cidade parece empenhada em diminuir o consumo ainda mais, tendo instalado medidores de gua na maioria dos prdios residenciais. Segundo dados oficiais, quase toda a populao que vive nos limites da cidade tem acesso gua potvel, So Paulo perde 31% de sua gua em vazamentos do sistema, porcentagem que, embora elevada, est abaixo da mdia de 35% entre as 17 cidades estudadas.
Iniciativas verdes: A Sabesp, a companhia estadual de gua, tem como prioridade a eliminao de vazamentos e ligaes clandestinas rede. Por esta razo, aumentou o nmero de fiscais e adotou uma nova tecnologia que ajuda a monitorar toda a gua do sistema, descobrindo rapidamente grandes vazamentos e fazendo uma previso dos nveis de consumo em funo das temperaturas externas. Alm disso, encontra-se em andamento na Sabesp uma iniciativa chamada PURA, para promover a conservao em So Paulo, por meio de campanhas de informao ao pblico e tecnologia para poupar o consumo de gua. Utilizando as melhores experincias desenvolvidas em colaborao com a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, a Sabesp trabalha com instituies, como escolas, hospitais e prises, para estimular a conservao, reparao de vazamentos e instalao de equipamentos de conservao de gua. Segundo a Sabesp, houve uma reduo de 72% nas prprias sedes administrativas da companhia e de 38% nas escolas municipais.

98

Saneamento Bsico: So Paulo encontra-se acima da mdia na categoria de saneamento. Noventa e nove por cento dos moradores de So Paulo tm acesso ao saneamento, uma estimativa baseada em dados oficiais, o que melhor do que a mdia de 94% das 17 cidades. A cidade no tem o mesmo desempenho quanto ao tratamento de esgotos, mas ainda assim melhor do que a mdia, com 75% versus 52%. Isso significa uma grande quantidade de esgoto ainda despejado no principal recurso hdrico da cidade, o Rio Tiet. A Sabesp acompanha com ateno os nveis de toxinas das instalaes de tratamento das guas residuais, mas So Paulo uma das poucas cidades no ndice que no consegue controlar in loco o tratamento de esgotos, como as fossas spticas, nas residncias e reas comuns.

Iniciativas verdes: A cidade est na terceira e ltima fase do programa de longa durao pra a expanso e melhoramento do saneamento bsico, no valor de US$ 1 bilho. Com a construo de 580 km de novos coletores de efluentes e outras melhorias de infraestrutura, a cidade espera tratar as guas residuais provenientes de um adicional de trs milhes de pessoas na regio metropolitana, em 2015, quando o projeto terminar. Isto representa uma melhoria de 41% da capacidade.

mas por m, portanto, pior em comparao com os 38 microgramas de mdia do ndice. Este fato pode ser atribudo principalmente prevalncia de automveis, a principal fonte de poluio de So Paulo. A cidade tem espao significativo para melhorar as suas polticas de despoluio do ar em relao a outras cidades do ndice. Em So Paulo, por exemplo, as polticas de qualidade do ar esto associadas a iniciativas mais amplas para reduzir o congestionamento, o que um passo importante haja vista o impacto que os carros produzem na qualidade do ar da cidade. No entanto, os sistemas de alto desempenho nesta categoria tm polticas que objetivam especificamente todas as formas de poluio do ar.

Governana ambiental: So Paulo est

na mdia em governana ambiental. Apesar de a cidade possuir uma Secretaria do Meio Ambiente, o nvel de implementao de polticas limitado e o de participao popular permanece relativamente pobre. Alm disso, as responsabilidades com o transporte, a gua e o saneamento so divididas entre a cidade e o Estado, provocando certa fragmentao poltica. No entanto, o oramento da Secretaria do Meio Ambiente triplicou entre os anos de 2004 e 2009, chegando a cerca de US$ 220 milhes, o que demonstra um interesse renovado da cidade em projetos ambientais.

Qualidade do ar: So Paulo encontra-se

na mdia na categoria de qualidade do ar. A emisso diria de dixido de enxofre e partculas em suspenso est bem abaixo da mdia das 17 cidades. A mdia diria de emisso de dixido de nitrognio na cidade de 47 microgra-

Indicadores Quantitativos: Sao Paulo

Mdia Sao Paulo Energia e CO2 Emisses de CO2 do consumo de eletricidade por pessoa (kg/pessoa) 202.2 Consumo de eletricidade por PIB em US$ (megajoules por US$ 1.000 de PIB) Uso do solo e prdios Densidade populacional (pessoas/km2) 760.7 0.0 1, e 552.7 2 Ano* 2009 2007 Fonte Estimativa da ERJ; AES. AES; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; EIU.

4,503.0

7,314.5 3

2009

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Secretaria do Meio Ambiente; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. SPTrans. SPTrans, Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Denatran. Prefeitura de So Paulo. Prefeitura de So Paulo Informaes Gerais Portal da Prefeitura de So Paulo. SABESP; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Espaos verdes por pessoa (m2/pessoa)

254.6

54.7 3

2009

Transporte

Comprimento da rede de transporte de massa (km/km2) Redes superiores de transporte pblico (km/km2) Estoque de carros e motocicletas (veculos/pessoa)

5.0 0.13 0.30 96.2 465.0

7.5 3 0.21 3 0.44 3 100.0 3 550.0 3

2009 2010 2010 2009 2009

Resduos

Parcela dos resduos coletados e adequadamente descartados (%) Resduos gerados por pessoa (kg/pessoa/ano)

gua

Consumo de gua por pessoa (litros por pessoa por dia)

264.3

220.5 3

2007

Vazamentos no sistema de abastecimento de gua (%) Parcela da populao com acesso gua potvel (%) Saneamento bsico Qualidade do ar Populao com acesso a saneamento bsico (%) Parcela das guas residuais tratadas (%) Nveis dirios de dixido de nitrognio (ug/m3) Nveis dirios de dixido de enxofre (ug/m3) Nveis dirios de partculas em suspenso (ug/m3)

34.6 97.5 93.7 51.5 37.8 11.4 48.0

30.8 3 99.2 3 99.1 4, e 75.0 3 47.0 3 4.0 3 33.0 3

2007 2007 2009 2007 2009 2009 2009

SABESP. SABESP: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. SABESP: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. SABESP. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo.

* Para dados de diferentes anos, ser considerado o ano do indicador principal. e) Estimativa da EIU. 1) Baseado na Regio Metropolitana de So Paulo. Toda a eletricidade de So Paulo proveniente de hidreltricas, portanto no h emisses de CO2. 2) Baseada na Regio Metropolitana de So Paulo. 3) Baseado na cidade de So Paulo. 4) Baseado na cidade de So Paulo. Populao total com acesso a esgotos sanitrios.

99

Expediente: Publicado pela Siemens AG Corporate Communications and Government Affairs Wittelsbacherplatz 2, 80333 Munique Pelo Publisher: Stefan Denig stefan.denig@siemens.com Telefone: +49 89 636 83110 Coordenao do projeto: Karen Stelzner karen.stelzner@siemens.com Telefone: +49 89 636 31321 Redao: Jason Sumner, Vanessa Barchfield, Economist Intelligence Unit, Londres. Pesquisa: Jan Friederich, Harald Langer, Economist Intelligence Unit, Frankfurt, Londres. Layout das fotos: Judith Egelhof, Stephanie Rahn, Doreen Thomas, Publicis Publishing, Munique Layout: Rigobert Ratschke, Seufferle Mediendesign GmbH, Stuttgart Imagens: Jochen Haller, Seufferle Mediendesign GmbH, Stuttgart Fotografia: Simn Brauer (Quito), Roberto Calvino (Montevidu), Paulo Fridman (Braslia), Nicola Frioli (Cidade do Mxico, Monterrey), Carlos Garca Granthon (Lima), Sergio Lubezky (Ciudad de Mxico), Nancy Mora (Bogot, Medelln), Tomeu Ozonas (Buenos Aires), Jos Luis Stephens (Santiago), Luis Veiga (Belo Horizonte, Porto Alegre), Andr Vieira (Rio de Janeiro, Sao Paulo), Tuca Vieira (Curitiba), Jrgen Winzeck (So Paulo), Adam Wiseman (Guadalajara, Puebla) Crdito pelas fotos: Apesar de todos os esforos realizados para encontrar os proprietrios dos direitos autorais, no podemos evitar que alguns tenham ficado de fora. Neste caso, aps a apresentao das provas necessrias, poderemos reconhecer uma taxa adequada para o uso das imagens. Qualquer explorao ou uso que no tenha sido explicitamente autorizado pela lei dos direitos autorais, em especial reproduo, traduo, armazenamento em base de dados eletrnica, na internet ou em cpia para CD-ROMs deste trabalho impresso requer o consentimento prvio da Publisher. Embora tenham sido tomadas todas as precaues para verificar a exatido destas informaes, nem a Siemens AG, nem The Economist Intelligence Unit Ltd., nem suas afiliadas aceitam nenhuma responsabilidade ou exigibilidade devido confiana depositada por qualquer pessoa nas informaes aqui apresentadas. Munique, Alemanha, 2010 2010 da Siemens AG. Todos os direitos reservados.

Pedido n: 2464

www.siemens.com/greencityindex