LNEAMENTOS DEL PLAN DE

ACCN EN TEMPOS DE CRSS

Colegio de Economistas de Lima
6 de Octubre 2011
OBJETVOS DE LA PRESENTACN
Presentar la importancia, rol del SNAPLAN y
del CEPLAN.
Caracterizar la actual crisis econmica
internacional.
Mostrar algunos elementos de la poltica
econmica nacional frente a la crisis
econmica internacional.
Esbozar los principales elementos del Plan de
accin del CEPLAN en tiempos de crisis.
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CONTENDO
. SNAPLAN, CEPLAN y bases del
planeamiento nacional.
. Elementos de la crisis econmica
internacional.
. Situacin actual de la economa peruana.
V. Polticas econmicas frente a la crisis.
V. Lineamientos del plan de accin del CEPLAN.
Algunas reflexiones finales.
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. SNAPLAN, CEPLAN Y BASES DEL
PLANEAMENTO NACONAL
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SNAPLAN) es un
conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional y est
integrado por:
a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, rgano rector
b. Los rganos del gobierno nacional
c. Otros poderes del Estado,
d. Organismos constitucionales autnomos
e. Gobiernos regionales y locales
f. El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertacin.
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SNAPLAN, CEPLAN Y BASES DEL
PLANEAMENTO NACONAL
Los objetivos del SNAPLAN son (entre otros):
Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los
objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.
Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los
programas y proyectos priorizados.
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FUNCONES DEL CENTRO NACONAL DE
PLANEAMENTO ESTRATEGCO (CEPLAN)
CEPLAN ente rector y orientador del SNAPLAN, cuyas funciones son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de
futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SNAPLAN
Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos
locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de
desarrollo para que lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos del desarrollo nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
nformar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del
Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas.
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BASES DEL PLANEAMENTO NACONAL
El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de
carcter prioritario, as como establecer los cursos de accin y asignacin de
recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas
exigencias.
El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas
privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organizacin,
direccin y control.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional que
lo llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el proceso
decisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo
principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de
objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.
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BASES DEL PLANEAMENTO NACONAL (2)
El planeamiento en el Per combina la existencia del
mercado como parte importante en la asignacin de
recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como
parte del proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
ncluye al poder poltico como conductor del proceso de
planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico
y orientador para el sector privado.
8
PROCESO PARTCPATVO
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en
108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
expertos internacionales
representantes de entidades del Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
organismos constitucionalmente autnomos
entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.
El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero
del 2010 hasta la fecha, habindose registrado ms de 90 000 visitas
PLAN ESTRATEGCO DE DESARROLLO NACONAL
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del
Acuerdo Nacional en marzo 2011
Se promulg por D.S N 054 - 2011 - PCM eI 22 de junio 2011
PLAN ESTRATEGCO DE DESARROLLO NACONAL AL 2021
Documentos de referencia:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Objetivos del Milenio
Constitucin de la Repblica del Per
Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado
Contiene:
6 ejes estratgicos,
31 objetivos especficos,
91 indicadores y metas,
282 acciones estratgicas y
88 programas estratgicos.
VSN COMPARTDA DE FUTURO PARA EL SGLO XX
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de
vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico
y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
Articulacin de los objetivos nacionales
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS
ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y
CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO
AL SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO,
GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL
POLTCAS
SECTORALES
DE DESARROLLO
POLTCAS
REGONALES DE
DESARROLLO
POLTCAS
LOCALES DE
DESARROLLO
GOBERNO
NACONAL
GOBERNO
REGONAL
GOBERNO
LOCAL
POLTCAS
NACONALES DE
DESARROLLO
NVELES DE PLANEAMENTO
PLAN
NACONAL
PLANES
SECTORALES
ACTVDADES
NTERREGONALES
PLANES REGONALES
PLANES LOCALES
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
RELACN DEL SNAPLAN CON OTROS
SSTEMAS ADMNSTRATVOS
Planes
Estratgicos
de
Desarrollo
Presupuesto
Proyectos de nversin Prioritarios
Programas
Estratgicos
Prioritarios
LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO
Plan
Estratgico
nstitucional
SSTEMA DE PLANEAMENTO
SSTEMA DE
PRESUPUESTO
Plan
Operativo
nstitucional
SSTEMA DE NVERSON PUBLCA - SNP
OBJETVOS CENTRALES DE GOBERNO
Crecimiento econmico con inclusin social en
democracia.
Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los Objetivos del Milenio.
Concertacin econmica y social en el mbito nacional,
regional y local.
Reencuentro histrico con el Per rural.
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DEZ POLTCAS PBLCAS
1. Crecimiento, polticas sociales e infraestructura para la
inclusin.
2. Empresas del Estado competitivas y eficientes.
3. Poltica de soberana energtica.
4. Poltica social.
5. Poltica agraria.
6. Aprovechar la apertura comercial.
7. Reducir la brecha de infraestructura.
8. Estado y reforma poltica.
9. Ataque frontal contra la corrupcin.
10. Poltica exterior para la integracin.
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. ELEMENTOS DE LA CRSS ECONMCA
NTERNACONAL
Crisis estructural con detonantes coyunturales
que van mutando:
Crisis asitica (julio 1997)
Crisis empresas "punto dot (enero 2000 octubre 2002)
Crisis "sub prime (2008)
Crisis de deuda y solvencia (2011)
Agotamiento de los instrumentos tradicionales
de poltica monetaria y poltica fiscal anticclica
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ELEMENTOS EXPLCATVOS DE LA CRSS FNANCERA
NTERNACONAL (2008 2009)
Terminacin
fase
expansiva
ciclo
econmico
largo plazo
Problemas
hipotecas
~sub prime
-Problema distributivo
- Problema demanda efectiva
(crisis de realizacin)
- Desequilibrio cuenta corriente
- Desindustrializacin
- Reduccin productividad
- Formacin continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
sector real y financiero
- Tasa descendente de la tasa de
gana en el sector real y traslado
al sector financiero
Crditos
hipotecarios
mal evaluados
Aumento
morosidad
Prdidas bancos,
fondos de inversin
y aseguradoras
Problemas de
liquidez
y solvencia
Problemas
estructurales
economa
norteamericana
LA CRSS ECONMCA NTERNACONAL 2011
Agotamiento de poIticas
monetarias y fiscaIes anti
ccIicas
ProbIemas
estructuraIes
de Ia economa
norteamericana
Terminacin fase expansionista
cicIo econmico Iargo pIazo
ProbIemas
sobre
endeudamiento
y soIvencia
ELEMENTOS DE LOS CCLOS ECONMCOS
DE LARGO PLAZO
Motor de transformacin son los cambios en los paradigmas tecno
econmicos a propsito de la bsqueda de ganancias. Las transformaciones
profundas son discontinuas.
Los paradigmas tecno-econmicos son combinaciones de innovaciones de
productos y procesos interrelacionados, innovaciones organizacionales y en
el estilo de administrar, que involucran un salto cuantitativo en la
productividad potencial para la mayor parte de la economa, abriendo
oportunidades de inversin y beneficios.
En cada ciclo hay un factor clave: costo relativo reducido, oferta ilimitada y
potencial de uso universal.
En cada paradigma se generan nuevos conceptos de eficiencia, nuevo
modelo de administracin y gerencia, uso intensivo el factor clave, nuevo
patrn de inversin, redefinicin de las escalas ptimas, nuevo patrn de
localizacin geogrfica y modificaciones en el marco socio-institucional.
21
CADA 40-60 AOS RRUMPE UNA REVOLUCN TECNOLGCA
EEUU
EEUU?
Europa?
Asia?
Otro?
Inglaterra
Inglaterra
8
u
r
g
e

e
n

e
|

p
a
|
s

n

c
|
e
o

d
e

|
a

p
o
c
a
.
La 'Revo|uc|n |ndustr|a|' (recar|zac|r y cara|es)
Epoca de |a mqu|na de vapor y e| ferrocarr||
(r|erro, caror, rqu|ras rerrar|erla e |rger|eria recr|ca)
Epoca de| acero y |a |ngen|er|a pesada (e|clr|ca, quir|ca, c|v||, rava|)
Pr|mera C|oba||zac|n
Epoca de| petr|eo, e| automv||, |a petroqu|m|ca y |a producc|n en masa
(d|lus|r ur|versa| de| rolor de corousl|r |rlerra y |a e|eclr|c|dad)
Epoca de |a |nformt|ca y |as te|ecomun|cac|ones
8egunda C|oba||zac|n
1771
1829
1875
1908
20??
Epoca de |a b|otecno|og|a, nanotecno|og|a, b|oe|ectrn|ca y nuevos mater|a|es?
1971
EEUU
EEUU
. y la Gran Oleada de Desarrollo que impulsa cada una
se difunde desigualmente al resto del mundo (C. Prez)
Mutaciones de la crisis financiera internacional
EstanfIacin
Iigera
Recesin
(2008 III)
DefIacin
EstanfIacin
severa
Caos
Sistmico
- DesaceIeracin PBI
- Apreciacin Euro
-Tasas de InfIacin
aItas
- Precios
commodities
aItos
Cada PBI
-Apreciacin dIar
-Baja InfIacin
-Mayor incertidumbre
( Demanda de dinero de
dIares)
-Menor gasto agregado
- Reduccin precio
viviendas y otro activos
- Recesin proIongada
- InutiIidad poItica
monetaria
-Repudio Iento o aceIerado
dIar americano
-Reduccin demanda de
dinero
dIares americanos
-Depreciacin dIar americano
- Presiones InfIacionarias
- EIevacin precio oro (.)
- EIevacin tasas de inters
- Recesin proIongada hasta
reaccin baIanza comerciaI
-DevaIuaciones competitivas
Participacin de la masa salarial en el PB,
precios de mercado en EE.UU. (%)
1935- 50.88
1940- 52.04
1945- 56.25
1960- 56.25
1970- 59.85
1980- 60.11
1990- 58.23
2000- 58.20
2005- 56.82
2007- 56.58
Fuente: J. Lindenboim, 2008 y Alarco
24
nterrogantes relativas a la recuperacin de la economa
internacional en el largo plazo
Ser posible el crecimiento ms all
del estado estacionario?
Se podr retomar una dinmica de
consumo "superfluo que active la
economa mundial?
El nuevo paradigma tecnolgico
tendr la capacidad de dinamizar la
economa mundial?
Podrn las economas de ms bajos
ingresos dinamizar la economa
mundial?
Podr mejorarse la estructura de
distribucin del ingreso para reducir
problemas de demanda efectiva
(sobreproduccin)?
-Poblacin constante
-Reconstituir inventarios
-Elevada cap. Ociosa
-Cap. contratar 5-6 Mill. EE.UU.
-Mayor frugalidad
-Posibilidades financiamiento
-TC de muy bajo impacto
- Robtica para qu?
-Cambio tcnico empleador?
- Limitado tamao de los mercados
internos (China e ndia) con
dependencia de sus sectores
externos
-Crisis reduce participacin de los
asalariados
-Existir decisin poltica?
. STUACN ACTUAL DE LA ECONOMA
PERUANA
Elementos Positivos.
Retos estructurales de mediano y largo
plazo.
Shocks de la economa internacional.
Ante ello es imperativo ajustar el modelo
econmico con economa sujeta a
shocks externos.
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Elementos Positivos
Evolucin del PB y PB percpita.
Evolucin general del empleo.
nflacin baja.
Desequilibrios moderados en las finanzas pblicas.
Endeudamiento pblico limitado.
Balanza de pagos positiva.
Acumulacin de las RN.
Crecimiento crdito al sector privado del sistema
bancario.
Reduccin de la pobreza.
27
Algunos Retos Estructurales
Menor aportacin de la manufactura no primaria.
Reprimarizacin econmica.
Menor articulacin productiva del sector exportador del resto de la
economa.
Menor multiplicador del gasto.
Mayor apertura externa, pero mayor vulnerabilidad.
Distribucin funcional del ingreso mas inequitativa en contra de las
remuneraciones.
Elevada heterogeneidad estructural y poca generacin de empleos de
calidad.
Reduccin del tipo de cambio real y enfermedad holandesa.
Reducida relacin Producto-Capital.
Problemas de sostenibilidad en el mediano y largo plazo.
Desbalances entre oferta y demanda global.
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V. POLTCAS ECONMCAS FRENTE A LA
CRSS
1. Poltica monetaria anticclica (reduccin de la tasa de
inters de referencia y de encaje en moneda nacional).
2. Poltica fiscal anticclica (mayor monto y velocidad de
ejecucin de inversin pblica, gasto corriente,
programas sociales).
3. Polticas por el lado de la oferta:
niciativa nacional para el desarrollo de
conglomerados industriales regionales.
Programas de compras locales.
Reactivacin de programas de desarrollo rural.
Poltica comercial para frenar dumping.
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V. POLTCAS ECONMCAS FRENTE A LA
CRSS (2)
4. Poltica de ingresos (aumento del salario mnimo vital
para elevar el multiplicador del gasto).
5. Polticas institucionales:
Corto plazo (constituir grupo de seguimiento de
programas de inversin pblica).
Mediano y largo plazo (institucionalizar poltica
monetaria y fiscal anticclica en el BCRP y MEF)
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V. LNEAMENTOS DEL PLAN DE ACCN
DEL CEPLAN
1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional:
Requerimientos de organizaciones gremiales.
Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.
2. dentificacin y ponderacin continua de retos a corto,
mediano y largo plazo:
Participacin en grupo de seguimiento frente a la
crisis econmica internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin pblica
(CAEF)
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V. LNEAMENTOS DEL PLAN DE ACCN
DEL CEPLAN (2)
3. niciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2040/2050:
Coordinacin con el nstituto Per.
Libro Prognosis al 2040/2050.
4. nstitucionalizar participacin e importancia del planeamiento
estratgico:
Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno.
Coordinacin con gremios empresariales, laborales y otros.
Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados.
Mejorar diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de
inversin estratgica.
"Road Show con gobiernos regionales.
Cooperacin con Juntas nterregionales.
Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.
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V. LNEAMENTOS DEL PLAN DE ACCN
DEL CEPLAN (3)
5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:
Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la
iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados
productivos regionales.
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa, entre
otros.
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ALGUNAS REFLEXONES FNALES
El planeamiento estratgico es una herramienta til para el desarrollo
econmico y social del pas.
Estamos en tiempos de crisis econmica estructural y esto nos obliga a
relievar el rol de la planeacin.
Es necesario actualizar el plan aprobado para incluir y enfatizar polticas
que recojan las prioridades del actual gobierno en materia de inclusin
social y redistribucin del ingreso y preparen al pas frente a una posible
crisis a nivel mundial.
CEPLAN debe procurar visin y accin para el mediano y largo plazo.
CEPLAN debe coadyuvar a la transformacin efectiva del pas como
medio del esfuerzo concertado de la sociedad civil, gremios, todo el
sector pblico y privado.
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"Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos.
Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro
futuro. Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer
y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren
medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se
construyen.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010
MUCHAS GRACAS