PE0014 Productividad RURAL

Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales - UCPS
Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
Banco Mundial
Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en el

Marco de la Descentralización Fiscal – Convenio de Préstamo Nº
7255-PE
Componente 2.1 “Seguimiento y Evaluación de la Eficiencia,

Eficacia, Economía y Calidad del Gasto a Nivel Nacional”
Dirección Nacional del Presupuesto Público
CONSULTORÍA PARA EL ASESORAMIENTO Y DESARROLLO DEL PROGRAMA

ESTRATÉGICO EN PRODUCTIVIDAD RURAL
EN EL SECTOR AGRICULTURA
Consultor: Carlos de los Ríos
Contrato No. I – 088 – 0 – 7255

Entregable 4 de 4
Lima, Octubre del 2009
1
Índice
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 4

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................. 6
1. LA CONDICIÓN DE INTERÉS ................................................................................................................. 7
1.1. LA DEFINICIÓN DE PRODUCTIVIDAD ..................................................................................................... 7
1.2. LA DEFINICIÓN DEL PEQUEÑO PRODUCTOR ...................................................................................... 10
1.3. MEDICIÓN DE LA CONDICIÓN DE INTERÉS......................................................................................... 11
1.4. PRODUCTOS PRIORIZADOS ............................................................................................................... 12
1.5. LA MAGNITUD DEL PROBLEMA ......................................................................................................... 14
2. EL MODELO CONCEPTUAL................................................................................................................. 16
2.1. MODELOS CONCEPTUALES IDENTIFICADOS ..................................................................................... 17
2.1.1. Banco Mundial...................................................................................................................... 17
2.1.2. Modelo FAO (1) .................................................................................................................... 18
2.1.3. Modelo FAO (2) .................................................................................................................... 19
2.2. EL MODELO CONCEPTUAL SELECCIONADO ..................................................................................... 21
3. MODELO EXPLICATIVO ........................................................................................................................ 23
3.1. CAMINOS CAUSALES DIRECTOS ....................................................................................................... 24
3.1.1. Degradación de la Tierra ................................................................................................... 26
3.1.2. Uso ineficiente del agua para riego o del agua de las lluvias.................................. 27
3.1.3. Agricultores no usan semillas de buena calidad ........................................................ 27
3.1.4. Productores Agrícolas usan de manera inadecuada los insumos para la
producción (fertilizantes, abonos, pesticidas, entre otros)......................................................... 28
3.1.5. Productores pecuarios no alimentan adecuadamente a su ganado ...................... 29
3.1.6. Productores pecuarios no tienen ganado de buena calidad genética .................. 30
3.1.7. Agricultores no adoptan nuevas tecnologías que favorecen su productividad . 31
3.2. CAMINOS CAUSALES INDIRECTOS .................................................................................................... 31
3.2.1. Causas Indirectas asociadas a la degradación de la tierra ...................................... 32
3.2.2. Causas Indirectas asociadas a que los agricultores no riegan sus cultivos con
la cantidad de agua necesaria y con la frecuencia óptima.......................................................... 35
3.2.3. Causas Indirectas asociadas al poco uso de semillas adecuadas y de buena
calidad 37
No se usan técnicas adecuadas de selección, tratamiento y/o mantenimiento de semillas
(en el caso de semillas propias) ......................................................................................................... 38
3.2.4. Causas Indirectas asociadas al uso inadecuado de fertilizantes, abonos,
pesticidas y otros insumos .................................................................................................................. 39
3.2.5. Causas Indirectas asociadas a la alimentación inadecuada del ganado ............. 39
3.2.6. Causas Indirectas asociadas a la baja calidad genética del ganado ..................... 41
3.2.7. Causas Indirectas asociadas a la limitada adopción de nuevas tecnologías que
favorecen la productividad. ................................................................................................................. 41
3.3. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE CAMINOS CAUSALES CRÍTICOS ....................................... 44
4. MODELO PRESCRIPTIVO ..................................................................................................................... 46
4.1. IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS VULNERABLES .................................................................................... 46
4.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES........................................................................................ 48
4.2.1. Identificación de Intervenciones en el Perú ................................................................. 48
4.2.2. Identificación de Intervenciones en el Extranjero....................................................... 50
4.2.3. Identificación de las Intervenciones en base a las evidencias................................ 51
5. MODELO LÓGICO ................................................................................................................................... 54
5.1. IDENTIFICACIÓN DE RESULTADOS ..................................................................................................... 54
5.2. IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS, ACTIVIDADES Y ESTRUCTURA DE COSTOS ................................ 59
2
6. ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA ............................................................................... 82
7. INDICADORES ......................................................................................................................................... 85
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 91
ANEXO 1: METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DEL TAMAÑO MÍNIMO DE PARCELA PARA SALIR
DE LA POBREZA .............................................................................................................................................. 95
ANEXO 2: FORMATOS DEL MODELO EXPLICATIVO ............................................................................. 97
ANEXO 3: ENCUESTA DE AGRICULTURA. ............................................................................................... 98
3
Resumen Ejecutivo
El presente documento es el resultado de la consultoría para “El Asesoramiento Y Desarrollo

Del Programa Estratégico En Productividad Rural En El Sector Agricultura”, donde se realizó
un diagnóstico de la problemática de la productividad agropecuaria en el Perú y se diseñó
un Programa Estratégico que permitirá al sector desarrollar sus actividades orientándose a
aumentar el “Bajo nivel de productividad de las actividades agropecuarias del pequeño
productor a nivel nacional que limita sus posibilidades de desarrollo socio-económico de
manera sostenible”.
En la etapa de diagnóstico se identificó un modelo conceptual derivado de la teoría del

crecimiento económico y basada en el “residuo de Solow” (1957), que entiende que los
cambios en la productividad total de los factores se puede descomponer en dos factores; el
cambio tecnológico y el cambio en la eficiencia técnica. El modelo explicativo desarrollado
entonces, identificó los principales componentes del manejo ineficiente de la producción,
basándose en el vínculo entre el agricultor y los principales factores de producción agrícola
(tierra, agua, trabajo, e insumos) y pecuaria (alimentación y reproducción). Igualmente
identificó el problema de la no adopción de nuevas tecnologías como el problema del
productor asociado al cambio tecnológico. Finalmente, se desarrolló el modelo prescriptivo,
donde se identificaron los factores vulnerables que pueden ser alterados con una adecuada
intervención. Así esta etapa concluyó con la identificación de las principales intervenciones
que pueden cambiar la condición de interés.
En la etapa de diseño, se construyó el modelo lógico, que nos permite identificar a las
principales actividades y productos que nos llevarían a obtener los resultados esperados
(aumentar la baja productividad). Como resultado de esta consultoría, podemos concluir
que los principales elementos de intervención del sector están basados en los servicios de
extensión - entendida como la transferencia de tecnologías a los agricultores a través de la
provisión de la misma y de la transferencia de información (capacitación, asistencia técnica,
campañas informativas, pasantías) que permita a los agricultores adoptar las tecnologías ya
existentes y/o adoptar nuevas tecnologías -, y los servicios financieros, que permitirían a los
agricultores tener la posibilidad física de adquirir los insumos necesarios para el desarrollo
de sus producciones.
4
Para el desarrollo de esta consultoría, se trabajó de manera estrecha con el Ministerio de
agricultura, en particular con el grupo de trabajo designado por William Cuba (Director de
Presupuesto), el mismo que tuvo a bien dedicar sendas horas para el intercambio de ideas y
discusión. Parte del trabajo de la consultoría implicó el desarrollo de los indicadores de
seguimiento y monitoreo del PPR Productividad Rural y el desarrollo de una encuesta que
permita al sector tomar la información necesaria para dicha labor. Esta actividad se realizó
en estrecha coordinación con el MEF, el INEI y el Ministerio de Agricultura; cabe resaltar,
que la encuesta fue sometida a amplia discusión con el equipo de trabajo mencionado y
permitirá el próximo año, disponer de un instrumento que no solamente permitirá monitorear
las actividades del PPR, sino proveer de información necesaria para el desarrollo de las
actividades del sector y el desarrollo de otros PPR.
5
Introducción
La Programación Presupuestaria Estratégica (PPE) impulsada por el Ministerio de Economía

y Finanzas (MEF), busca incrementar la eficiencia y la eficacia del gasto público a través de
la identificación de los productos e intervenciones estatales susceptibles de mejorar en
mayor medida las condiciones de vida de la población. En tal sentido, la Dirección Nacional
de Presupuesto Público (DNPP), ha sido designada como la entidad encargada de diseñar,
implementar y administrar una gestión presupuestaria por resultados a nivel de todas las
instancias y entidades de la administración pública. Para tales fines, la DNPP ha
estructurado una estrategia de implementación a partir del diseño de programas
estratégicos, que responden a un diseño articulado de inversiones, cuya finalidad es dar
solución a un problema central identificado.
En este contexto, la DNPP, ha contratado esta consultoría para el asesoramiento para el

desarrollo del Programa Estratégico “Productividad Rural” en el sector agricultura. El
presente informe corresponde a la tercera parte de esta consultoría (OJO!!! ES EL CUARTO
PRODUCTO o PRODUCTO FINAL COMPLETO), cuyo objetivo es identificar los factores
causales que pueden ser intervenidos o afectados mediante la aplicación de intervenciones
dirigidas para el logro de los objetivos del programa.
El documento se organiza de la siguiente manera; el primer capítulo precisa la condición de

interés y afina algunos conceptos relacionados a la misma; el segundo capítulo presenta
brevemente el modelo conceptual seleccionado. Seguidamente se presenta el modelo
explicativo con las correcciones que fueron consideradas necesarias por el sector (NO SE
ENTIENDE ESO, LA IDEA ES QUE EL MODELO EXPLICATIVO FUE TRABAJADO bajo la
metodología de PpR. Dicha metodología se sustenta sobre la base de evidencias y no tanto
en la opinión de personas, con ello se busca ser lo más objetivo posible) y con las
respectivas cadenas causales tanto directas como indirectas. El capítulo cuarto se refiere al
modelo prescriptivo, y contiene la identificación de puntos vulnerables en el modelo
explicativo, y la identificación intervenciones. El capítulo quinto se refiere al modelo lógico,
donde se identifican los resultados a ser obtenidos por el PPR Productividad Rural, y se
identifican los productos en el modelo lógico. El capítulo sexto presenta la Estructura
Funcional Programática (EFP), y el capítulo séptimo presenta los indicadores seleccionados
6
para los productos, resultados inmediatos, intermedios y el resultado final. Finalmente se
presentan unas conclusiones y recomendaciones tanto para el sector, como para el proceso
de desarrollo del PPR.
1. La Condición de Interés
Con el fin de identificar la condición de interés asociada al Programa Estratégico de

Productividad Rural (PEPR), se decidió realizar una revisión de la literatura existente que
nos permita entender el concepto de productividad y del ámbito al que se refiere el sector
rural. Una vez identificadas las diferentes definiciones, se estableció una metodología
participativa con los funcionarios designados por la Oficina de Presupuesto del Ministerio de
Agricultura1, con el fin de identificar la definición de la condición de interés que el Ministerio
de Agricultura considere pertinente desarrollar. Finalmente y producto de múltiples
reuniones con el sector, se precisó la definición de la condición de interés asociada al
programa estratégico “Productividad Rural”, como el “Bajo nivel de productividad de las
actividades agropecuarias del pequeño productor a nivel nacional que limita sus
posibilidades de desarrollo socio-económico de manera sostenible”.2
Acá brevemente señala qué tipo de actividades agropecuarias o qué se entiende por
agropecuario. (Pregunta: incluye también lo forestal o solo lo ganadero y agrícola) Ten en
cuenta que más adelante, se aprecia que las intervenciones son relacionadas a lo ganadero
y agrícola.
1.1. La definición de productividad
Se entiende como productividad a la cantidad de producción obtenida por unidad de recurso

(CENIP, 1989). Generalmente sería imposible obtener medidas de productividad total que
gocen de esta transparencia debido a que habría varios insumos y varios productos en un
mismo proceso productivo. Es necesario entonces utilizar un conjunto de ponderaciones
para obtener una medida agregada del producto y de los insumos (Cotlear, 1982).
1
Se realizó una encuesta a los 13 miembros de la comisión mostrando diversas definiciones de
productividad y de ruralidad principalmente, con el objetivo de identificar la opinión de la mayoría.
2
Cabe resaltar, que esta formulación reconsidera la definición de la condición de interés a las
actividades agropecuarias.
7
La productividad se puede medir básicamente de dos maneras. La Productividad Parcial de
Factores (PPF), que representan la “cantidad de producto”3 por unidad de insumo o factor de
producción. Las medidas más comunes de productividad parcial son el rendimiento
(cantidad de producto por unidad de tierra) o la productividad del trabajo (cantidad de
producto por unidad de trabajo (Zepeda, 2001). Un problema asociado a estas medidas
parciales es que no toman en consideración la posibilidad de sustitución de factores, lo que
limita sus resultados (Capalbo & Antle, 1988).
Una segunda medida de productividad, más compleja y más exacta, es la Productividad

Total de los Factores (PTF), que representa la producción total o cantidad de producto por
una canasta de insumos utilizados; es decir, toma en consideración a todos los factores de
producción involucrados en el proceso productivo (Ruttan, 2002). La PTF se puede definir
como el ratio de un índice de producto, que resulta de una suma ponderada de todos los
componentes de la producción, y un índice de insumos agrarios, que resulta de la suma
ponderada de todos los insumos utilizados (usualmente tierra, mano de obra, capital físico,
ganado, fertilizantes y pesticidas, para el caso de la agricultura). Se trata entonces de una
medida agregada que permite observar el cambio en el nivel de producto que resulta de la
utilización de los insumos disponibles.
El crecimiento de la PTF trae consigo la expansión de la frontera de posibilidades de

producción, que en la literatura económica se denomina el “residuo de Solow”, una medida
de progreso tecnológico atribuible a I&D, servicios de extensión, desarrollo de capital
humano, infraestructura, manejo de recursos naturales, entre otros (Zepeda, 2001). La tasa
de crecimiento de la PTF equivale a la tasa de crecimiento de la producción total menos la
tasa de crecimiento del índice de insumos agregados.
En el Perú, en particular en el Ministerio de Agricultura (MINAG), normalmente se utiliza la

como medida de productividad a la cantidad de producto por unidad de tierra, pero asociada
a un cultivo en particular, en vez de a un agregado de producto. A esta medida se le
denomina rendimiento. Un problema asociado a esta medición es que no toma en
consideración al resto de productos agrarios, ni a la totalidad de insumos utilizados en dicho
proceso, lo que genera una medida imperfecta de productividad agraria.
3
La cantidad de producto se refiere a una medida agregada de todos los productos agrarios. Para
lograr esto, normalmente se convierten todos los productos agrarios a una unidad común y luego se
agregan directamente. Una alternativa comúnmente utilizada es ponderar las toneladas de cada
producto, por su precio por tonelada, para así obtener la cantidad de producto.
8
Por un lado, la medida de rendimiento por cultivo genera un problema asociado a la
incapacidad del indicador de mostrar una evolución general de la agricultura nacional,
perdiendo de vista cambios en la composición de cultivos, que pueden sesgar el análisis de
los resultados. Por otro lado, no tomar en consideración todos los insumos empleados en la
producción agraria, genera sesgos derivados de la sustitución de factores de producción4.
ESTAS REPITIENDO ESTO
La PTF se puede definir como el ratio de un índice de producto, que resulta de una suma
ponderada de todos los componentes de la producción, y un índice de insumos agrarios,
que resulta de la suma ponderada de todos los insumos utilizados (usualmente tierra, mano
de obra, capital físico, ganado, fertilizantes y pesticidas, para el caso de la agricultura). Se
trata entonces de una medida agregada que permite observar el cambio en el nivel de
producto que resulta de la utilización de los insumos disponibles. El crecimiento del TFP, se
refiere generalmente al residuo de Solow (Zepeda, 2002), cuyo crecimiento es atribuible a
cambios en la investigación y desarrollo agrario, servicios de extensión agrario, desarrollo de
capital humano, infraestructura comercial, políticas públicas, entre otros (Ahearn et al.,
1998). La tasa de crecimiento de la PTF equivale a la tasa de crecimiento de la producción
total menos la tasa de crecimiento del índice de insumos agregados.
En el Perú, en particular en el Ministerio de Agricultura (MINAG), normalmente se utiliza la

como medida de productividad a la cantidad de producto por unidad de tierra, pero asociada
a un cultivo en particular, en vez de a un agregado de producto. A esta medida se le
denomina rendimiento. Un problema asociado a esta medición es que no toma en
consideración al resto de productos agrarios, ni a la totalidad de insumos utilizados en dicho
proceso, lo que genera una medida imperfecta de productividad agraria.
Por un lado, la medida de rendimiento por cultivo genera un problema asociado a la

incapacidad del indicador de mostrar una evolución general de la agricultura nacional,
perdiendo de vista cambios en la composición de cultivos, que pueden sesgar el análisis de
4
En la agricultura, se pueden sustituir factores de producción, generalmente derivados de avances
tecnológicos o cambios en la calidad de los insumos. Por ejemplo: la invención de una maquinaria
novedosa, genera ahorros en el trabajo, dado el mismo nivel de gasto en la maquinaria y el mismo
nivel de producción. Esta medida genera aumentos en la productividad del trabajo, pero no genera
cambios en la productividad de la tierra.
9
los resultados. Por otro lado, no tomar en consideración todos los insumos empleados en la
producción agraria, genera sesgos derivados de la sustitución de factores de producción5.
1.2. La definición del pequeño productor
La definición de pequeño productor no es estándar. En el Perú, actualmente, no hay una

definición sectorial de pequeño productor luego de que el III Censo Nacional Agropecuario
identificara en 1993, luego de analizar la información estadística, que un pequeño productor
era aquel que tenía como máximo 3 hectáreas en la totalidad de su explotación
agropecuaria. Esta definición no solamente es anacrónica – muchos cambios en la
estructura de la propiedad de la tierra han ocurrido en los últimos 16 años – sino que
también es arbitraria y responde únicamente a un criterio estadístico.
Luego de múltiples reuniones con el sector, se determinó que un elemento razonable para
identificar al pequeño productor se refiere al número de hectáreas mínimo necesarias para
que –considerando el resto de actividades constantes- un hogar agropecuario logre superar
la pobreza; en tal sentido se construyó un modelo económico usando la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO 2008) e información de producción del Ministerio de Agricultura (2008),
que reconoce las diferencias entre las distintas regiones y que nos permite (en base a
algunos supuestos) construir un dato por región. El modelo asume una rentabilidad de largo
plazo6 de 30% en la actividad agrícola (similar a la que utiliza el INEI para la elaboración de
la Tabla Insumo-Producto anual), que se mantiene constante y que no hay mayores cambios
en las actividades económicas de los hogares. Con estos supuestos en consideración, los
resultados nos muestran una alta variabilidad del tamaño mínimo de la explotación
agropecuaria para salir de la pobreza, y un valor promedio de 6,5 hectáreas a nivel nacional.
Los resultados se muestran en la tabla a continuación7:
5
En la agricultura, se pueden sustituir factores de producción, generalmente derivados de avances
tecnológicos o cambios en la calidad de los insumos. Por ejemplo: la invención de una maquinaria
novedosa, genera ahorros en el trabajo, dado el mismo nivel de gasto en la maquinaria y el mismo
nivel de producción. Esta medida genera aumentos en la productividad del trabajo, pero no genera
cambios en la productividad de la tierra.
6
Se refiere a un margen de ganancia constante en el tiempo. Si bien el supuesto es fuerte, es el
mismo que utiliza la fuente oficial del estado (INEI).
7
Ver Anexo 1: Metodología de Estimación del Tamaño Mínimo de Parcela
10
Definición de Pequeño Productor:
Número de Hectáreas Mínimas para superar la pobreza
Hogares pobres que se dedican a la
Todos los hogares
agricultura
Hectáreas
Línea de ¿Cuánto Ingreso
Departamento Ingreso mínimas
Pobreza por falta para Neto por
Total necesarias
Hogar salir de la hectárea
Promedio para salir de
promedio1 pobreza? promedio2
pobre
Amazonas 13.058 10.580 4.956 984 5,04

Ancash 15.089 10.418 4.612 1.070 4,31
Apurimac 8.678 9.577 4.916 614 8,01
Arequipa 19.439 10.080 3.811 2.075 1,84
Ayacucho 10.855 10.592 5.461 821 6,65
Cajamarca 11.803 10.049 4.902 695 7,05
Cusco 11.270 9.569 5.098 815 6,26
Huancavelica 7.846 9.780 6.446 536 12,03
Huanuco 12.437 11.153 5.309 696 7,63
Ica 17.700 10.205 2.231 2.804 0,80
Junin 15.182 10.027 4.429 1.032 4,29
LaLibertad 18.078 10.589 5.149 1.718 3,00
Lambayeque 17.984 10.978 4.299 1.409 3,05
Lima 28.953 13.615 4.163 2.694 1,55
Loreto 17.726 13.048 5.965 538 11,09
MadreDeDios 22.417 10.034 2.273 473 4,80
Moquegua 22.118 8.895 3.336 1.242 2,69
Pasco 11.865 10.749 5.680 512 11,09
Piura 15.470 11.038 5.247 1.405 3,73
Puno 9.229 9.562 4.486 1.114 4,03
SanMartin 15.071 9.794 4.455 666 6,69
Tacna 19.780 8.533 3.367 2.058 1,64
Tumbes 22.777 10.723 2.773 1.589 1,74
Ucayali 18.389 11.627 4.485 776 5,78
Total 16.963 10.770 5.006 920 6,49

Notas:
/1 Se estima usando la línea de pobreza por el número de miembros del hogar
/2 Información agregada a nivel departamental, asumiendo un margen de 30%
En la pregunta ¿cuánto falta para salir de la pobreza? No queda claro la unidad de medida
5,006 qué cosa es???
1.3. Medición de la Condición de Interés
La productividad mide el aumento en la producción que no se debe a los incrementos en los

factores de producción. Para medir la productividad, utilizamos la definición más completa
de productividad – la Productividad Total de Factores (PTF) – que se puede definir como el
11
ratio de un índice de producto, que resulta de una suma ponderada de todos los
componentes de la producción, y un índice de insumos agrarios, que resulta de la suma
ponderada de todos los insumos utilizados (usualmente tierra, mano de obra, capital físico,
ganado, fertilizantes y pesticidas, para el caso de la agricultura). Se trata entonces de una
medida agregada que permite observar el cambio en el nivel de producto que resulta de la
utilización de los insumos disponibles. El crecimiento del PTF, se refiere generalmente al
residuo de Solow (Zepeda, 2002), cuyo crecimiento es atribuible a cambios en la
investigación y desarrollo agrario, servicios de extensión agrario, desarrollo de capital
humano, infraestructura comercial, políticas públicas, entre otros (Ahearn et al., 1998). La
tasa de crecimiento de la PTF equivale a la tasa de crecimiento de la producción total menos
la tasa de crecimiento del índice de insumos agregados. La medición de la productividad
agropecuaria se realiza de la siguiente manera:
∑Q P
i =1
i i
• Productividad Total de Factores: n k
∑∑ I
i =1 j =1
ij Pj'
Donde “i” representa el producto agropecuario (se asume que hay “n” productos que pueden
tanto productos, como subproductos tanto agrícolas como pecuarios); “j” representa el j-
ésimo insumo utilizado (se asume que hay “k” insumos: tierra, trabajo, fertilizantes,
pesticidas, capital físico, entre otros); Q, representa a la cantidad de producto (expresado en
toneladas); P, representa el precio del producto; I, representa a los insumos utilizados; y, P’,
representa el precio del j-ésimo insumo utilizado en la producción del producto “i”.
1.4. Productos Priorizados
Si bien el objetivo del PPR Productividad Rural se refiere a todos los subproductos agrícolas
y pecuarios, en esta primera etapa del PPR, el sector ha priorizado cinco cultivos como los
más relevantes tanto por su aporte a la producción nacional, como por el total de hectáreas
involucradas en su producción, el número de hogares agropecuarios que se dedican a su
12
cultivo y su distribución geográfica8. Estos cinco cultivos priorizados y su importancia
relativa se pueden observar en el siguiente cuadro, donde en promedio entre el 2003-2007,
la participación de estos tanto en el Valor Bruto de Producción Agrícola como en la
superficie cosechada nacional es de alrededor de 35% en promedio9:
Importancia Relativa de los Productos Priorizados
Valor Bruto de la Producción a Precios Corrientes Hectáreas Cosechadas
Cultivos 2003 2004 2005 2006 Cultivos 2003 2004 2005 2006
Algodon 310.877 477.927 421.932 266.237 Algodon 67.803 88.911 93.250 87.681
Arroz 1.151.695 1.780.281 1.612.309 1.356.852 Arroz 311.525 283.134 355.784 341.474
Maíz Amarillo Duro 568.329 551.881 507.445 538.168 Maíz Amarillo Duro 276.539 266.370 274.701 273.070
Maíz Amiláceo 252.088 208.318 252.347 274.990 Maíz Amiláceo 207.127 180.630 197.607 192.097
Papa 1.413.607 1.186.052 1.206.475 1.585.051 Papa 257.866 244.727 263.649 259.756
Resto 3.232.394 3.179.706 3.496.956 3.811.124 Resto 1.347.134 1.322.144 1.371.057 1.454.601
Resto Importantes 3.016.784 3.464.076 4.052.339 4.401.947 Resto Importantes 744.877 769.026 786.832 803.935
% Seleccionados 37,2% 38,8% 34,6% 32,9% % Seleccionados 34,9% 33,7% 35,4% 33,8%
Que es “resto importantes”????
Cabe mencionar que estos cultivos forman parte de la “agricultura tradicional de explotación
intensiva”, que se caracteriza por ser el sector de mayor peso en el valor bruto de
producción agrícola, que según el MINAG (2007) se caracterizan por su alto nivel de
fragmentación (pequeña agricultura) y baja productividad.
Cabe resaltar que en los próximos años, se irán incorporando nuevos cultivos y crianzas, así
como la dimensión forestal a los esfuerzos del PPR Productividad Rural. Esto se puede
observar en el cuadro siguiente, donde se indica en qué regiones se producen los cultivos
priorizados:
8
Esta priorización se realizó en múltiples discusiones con los representantes del sector. Cabe
resaltar que estos cultivos son aquellos que el Ministerio de Agricultura considera como prioritarios en
sus decisiones de política.
9
“Resto importantes” se refiere a otros cultivos estratégicos de importancia tanto en el VBP como en
las áreas cosechadas, pero que se producen en regiones específicas, como el café (selva alta),
mango (Costa Norte), vid (Costa Central), espárrago (Costa Norte y Centro), entre otros.
13
Presencia Departamental
Maíz
Maíz
departamento Algodon Arroz Amarillo Papa
Amiláceo
Duro
amazonas x x x x
ancash x x x x x
apurimac x x x
arequipa x x x x x
ayacucho x x x x x
cajamarca x x x x x
cusco x x x x
huancavelica x x
huanuco x x x x x
ica x x x
junin x x x x x
lalibertad x x x x x
lambayeque x x x x x
lima x x x x
loreto x x
madrededios x x
moquegua x x
pasco x x x x
piura x x x x x
puno x x x x
sanmartin x x
tacna x x
tumbes x x
ucayali x x x
1.5. La Magnitud del Problema
Para analizar la magnitud del problema, nos aproximamos al estado actual de la

productividad en el Perú, a través de la medición del rendimiento (productividad de la tierra)
de algunos de los principales productos agrícolas en relación a algunos países de la región,
y de la evolución de la productividad total de factores (PTF) en los últimos años.
En términos de rendimiento (toneladas de producto por hectárea), las estadísticas de la FAO

para el año 200510 señalan que, a excepción del arroz, la productividad de los principales
cultivos de la agricultura peruana se encuentran por debajo de lo observado en otros países
de la región. Es así que el Estado peruano se ha planteado como meta para el 2011
aumentar el rendimiento de los principales cultivos: algodón de 42qq/ha a 70qq/ha, maíz de
3tn/ha a 6 tn/ha, y papa de 12th/ha a 15 tn/ha.
10
Usando información del MINAG para el caso peruano
14
Cuadro Comparativo de Rendimientos (PPF)
(Producción – TM por unidad de Tierra - Hectáreas)
Maíz Papa Arroz Algodón
Perú 2,8 12,1 6,7 1,9

Chile 20,1 4,7
México 2,6 25,2 4,2 2,9
Colombia 17,2 5,3 2,1
Brasil 21,8 3,3 3,0
EEUU 9,3 43,6 7,4 2,3
Promedio 4,9 23,3 5,3 2,4
Por otro lado, no hemos encontrado en la literatura un valor que responda a la situación
actual de la Productividad Total de Factores (PTF), sino más bien estudios comparativos de
la evolución de la PTF comparada entre distintos países de la región. Los estudios
revisados no son concluyentes sobre la evolución de la PTF en el Perú. Por ejemplo,
Trueblood y Coggins (2000) clasifican a Perú como una economía de "productividad
estancada por factores contrapuestos", mostrando cambios positivos en la eficiencia
económica y negativos en el cambio tecnológico, entre los años 1962 y 1990. Por otra
parte, Pfeiffer (2003) en un estudio dentro de la Comunidad Andina señala que en el periodo
comprendido entre 1972 y 2000, la agricultura peruana experimentó un incremento en la
PTF del orden del 2,79 %, variación superior a la mostrada en promedio por la Comunidad
Andina, y sólo por debajo de la observada en Ecuador. En sentido contrario, Bharati, Pret &
Fulginiti (2007), en un estudio comparativo entre los países del MERCOSUR, observaron
que el Perú ostenta uno de los niveles de crecimiento de PTF más bajos en la región
(1,12%) entre 1972 y el 2001, superando únicamente a Bolivia, Colombia y Ecuador. El
cuadro siguiente presenta un resumen de los principales estudios que analizan la evolución
del PTF.
15
Cuadro Comparativo de PTF
Según varios estudios entre países de Sud-América
Bravo- Bharati,
Fulginiti & Trublood & Alauddin, Ludena &
Arnade Coelli & Pfeiffer Ortega & Preeti &
Perrin Coggins Headey, Hertel
(1998) Rao (2003) (2003) Lederman Fulginiti
(1997) (2000) Rao (2004) (2006)
(2004) (2007)
Método DEA DEA DEA DEA Translog Translog DEA DEA Translog
Número de Países 18 70 115 93 5 86 111 116 10
Período 1961-85 1961-83 1961-91 1980-2000 1972-2000 1960-2000 1960-2000 1961-2001 1972-2001
Argentina (4,80) (1,85) (2,63) (2,70) 1,84 0,99 1,04 2,15

Bolivia 4,68 1,10 0,61 1,18 0,96 1,10 1,10
Brasil (0,50) (2,05) (0,60) 2,00 1,93 1,13 1,01 2,61
Chile 1,10 1,25 1,39 1,10 1,20 1,18 1,01 2,16
Colombia 0,00 1,82 1,40 0,64 1,43 1,21 1,02 1,07
Ecuador (0,99) (0,60) 0,30 3,26 1,28 0,92 1,01 0,57
Paraguay .24 (1,10) (1,60) 0,74 1,19 1,02 1,87
Perú .62 (0,10) 1,50 2,79 1,36 1,13 1,02 1,12
Uruguay (2,40) 0,00 1,35 0,93 1,05 1,86
Venezuela 0,19 0,60 1,37 0,99 1,01 2,38
Fuente: Bharati, Preeti & Fulginiti (2007)

Elaboración: Propia
La evidencia nos muestra que en el Perú la agricultura de los pequeños y medianos

productores tiene un nivel bajo de productividad (PPF) y un crecimiento por debajo del
promedio de sus pares latinoamericanos (PTF). Si consideramos que la productividad es un
elemento fundamental para lograr el desarrollo (WDR, 2008), podemos afirmar que en el
Perú tenemos un importante espacio para aumentar la productividad agraria, y que esto
tendría efectos significativos en las posibilidades de aumentar el ingresos de los productores
agrarios (hay otros factores como los precios de mercado de los productos y insumos que
afectan los ingresos), generando desarrollo.
2. El Modelo Conceptual
La metodología desarrollada por el MEF para el desarrollo de la Programación

Presupuestaria Estratégica indica que “para lograr que el diagnóstico sea comprehensivo, se
requiere tener como punto de partida un marco conceptual que ayude a delimitar el dominio
del problema”. Un marco o modelo conceptual es un esquema estructurado que representa
un conjunto de relaciones entre conceptos. Un modelo conceptual permite identificar el
conjunto de conceptos y relaciones que afectan a una determinada condición de interés.
16
2.1. Modelos Conceptuales Identificados
La literatura científica no ha desarrollado modelos conceptuales como tales, sino que a partir
del análisis de la problemática de la productividad agraria, ha identificado una serie de
relaciones causales, que luego son complementadas a partir de otros estudios similares
relacionados, de tal manera que se pueda definir el modelo conceptual. En tal sentido, se
identificaron tres modelos alternativos:
Institución Equipo Principal Link

Dirección: François http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/E
Bourguignon; Equipo Principal: XTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2008/0,,menuPK:2795
Banco Mundial
Alain de Janvry & Derek 178~pagePK:64167702~piPK:64167676~theSitePK:279514
Byerkee 3,00.html
Lydia Zepeda & Hui-Shung
FAO (1) http://www.fao.org/docrep/003/x9447e/x9447e00.htm
Chang
Departamento Económico y http://www.fao.org/docrep/x4400s/x4400s12.htm#P809_689
FAO (2)
Social (FAO) 08
2.1.1. Banco Mundial
Este modelo conceptual ha sido extraído del World Development Report: Agriculture for
Development (2008)11, y adaptado según los requerimientos metodológicos para la
elaboración del PPR. El documento tiene por objetivo promover el desarrollo de los
pequeños productores agrarios, para lo cual hace una exhaustiva revisión de la literatura
relevante sobre los caminos posibles hacia el aumento de la productividad y rentabilidad de
la pequeña agricultura. En tal sentido, el Banco Mundial presenta seis elementos generales
que afectan la productividad de los pequeños establecimientos agrarios: Políticas de
comercio, precios y subvenciones; Funcionamiento de Mercados de Productos e Insumos;
Acceso a Servicios Financieros y de Gestión de Riesgos; Organización de Productores;
Innovación en Ciencia y Tecnología; y, Sistemas Agrícolas más sustentables.
El modelo presentado es una adaptación del consultor del esquema original, en función a la
revisión general del documento y lo que éste concretamente especifica. Esta adaptación se
realizó con el objetivo de enmarcar la propuesta del Banco Mundial en los lineamientos
metodológicos planteados para el desarrollo de la presente consultoría.
11
Capítulos 2, 4, 5, 6, 7 y 8
17
Modelo Conceptual del Banco Mundial
(Adaptación del consultor)
Bajo nivel de productividad de

pequeños establecimientos
agrarios
Altos Costos de Sistemas Agrícolas Bajo nivel de Poca inversión en

Transacción poco sustentables aplicación de nuevas ciencia y tecnología
y preexistentes
tecnologías
Limitado acceso a Limitado acceso a Inadecuada gestión de

Bajos niveles de capital
servicios de servicios de recursos productivos
humano
asistencia técnica información
Incentivos insuficientes
Limitada transferencia
Bajo nivel de Limitado acceso al para el manejo
tecnológica
organización de crédito sostenible de RRNN
productores
Servicios de extensión
Inexistencia de
ineficientes
Limitado acceso a mecanismos de
mercados de gestión de riesgos
productos e insumos
Escasa
infraestructura vial
y de riego
Limitada seguridad
de tenencia
Políticas de
comercio, precios y
subvenciones
inadecuada
2.1.2. Modelo FAO (1)
Este modelo ha sido extraído de un documento publicado por la FAO y editado por Lydia
Zepeda (2002)12 titulado “Agricultural Productivity for Sustainable Food Security in Asia & the
Pacific: The Role of Investment” elaborado por Lydia Zepeda y Hui-Shung Chang. El
documento, plantea que los modelos que explican los cambios en la productividad a través
de la utilización de insumos de producción (tierra, trabajo, capital físico, agua, insumos
químicos) han fallado en explicar el cambio en la productividad de manera adecuada.
El documento sugiere que las nuevas aproximaciones al estudio de la productividad,

explican los cambios en la productividad a través del entendimiento del rol del capital
humano y de bienes públicos (educación, investigación y extensión, e infraestructura
pública). La racionalidad para considerar a la investigación como motor del cambio en la
productividad es que este incrementa la disponibilidad de conocimiento; que por un lado
facilita el uso del conocimiento actual; y por otro, genera nueva tecnología. Los avances
tecnológicos, provengan de cambios en la calidad de insumos (cambio tecnológico) o de la
12
Capítulos 1 y 5
18
combinación de los mismos (eficiencia) generan ganancias en productividad. Igualmente,
considera que la educación, el entrenamiento y los servicios de extensión aumentan el
conocimiento y las habilidades de los productores, elementos fundamentales para la
adopción de tecnologías existentes y el uso eficiente de insumos. Igualmente, considera
que la inversión en infraestructura pública, genera aumentos en la productividad, dado que
facilita el intercambio de bienes y servicios. El modelo conceptual sugerido por Zepeda se
presenta a continuación:
Modelo Conceptual de la FAO (1)
Bajo nivel de productividad

agropecuarios
Bajo nivel de Bajo nivel de Bajo nivel de Inadecuados

cambio eficiencia económica incentivos Sistemas de Gestión
tecnológico de Recursos
Naturales
Limitado Limitado nivel Políticas Inadecuada gestión de

acceso a de adopción de comerciales y recursos productivos
nuevas tecnologías jurídicas poco
tecnologías desarrolladas Incentivos insuficientes
para el manejo
Bajo nivel de Limitado acceso a sostenible de RRNN
inversión en capital físico
Investigación y
Desarrollo Bajo nivel de Capital
Humano
Limitado acceso a
mercados de bienes
y servicios
Bajo nivel de
inversión en
investigación
adaptativa
Limitada
infraestructura vial y
de riego
2.1.3. Modelo FAO (2)
Este modelo conceptual ha sido obtenido de un documento publicado por la FAO titulado “El
Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación” (2001), donde se tocan diversos temas
relacionados a los mercados agrícolas. Este documento, plantea que las ganancias en
productividad pueden ser atribuibles tanto a cambios en la eficiencia productiva como a
cambios en la frontera de producción.
19
Tomando en cuenta tanto el modelo sugerido por FAO (2001) y la literatura económica
sobre productividad agraria, definimos un modelo conceptual en el que el aumento de la
productividad se puede descomponer básicamente en dos factores; cambio tecnológico (CT)
y eficiencia técnica (ET). El cambio tecnológico se representa como un cambio en la
frontera de posibilidades de producción, mientras la eficiencia técnica es la tasa en la que se
ubican los productores del país en relación a la frontera actual de posibilidades de
producción. El modelo se puede representar gráficamente de la siguiente manera:
Producción (Q)
Q’’
Q2
C
Q’ Aumento de productividad atribuible a
Q1 B un cambio tecnológico (CT)
Q0 A Aumento de productividad atribuible a la

Eficiencia Técnica (ET)
I* Vector de Insumos (I)
El modelo indica que el aumento en productividad (A Æ C) pasa por dos etapas

fundamentales; el paso de AÆ B, que representa un uno más eficiente de la tecnología
existente, a través de una combinación óptima de factores, dado el nivel tecnológico Q’; y el
paso de B Æ C, que representa el aumento en la producción por un cambio en la tecnología
productiva de Q’ a Q’’, que se logra a través de la adopción de nuevas tecnologías que
permiten que usando los mismos insumos, se pueda aumentar la producción (mejores
pesticidas o fertilizantes o máquinas más eficientes que permiten ahorrar empleo, entre
otras). Nótese que el vector de insumos se mantiene constante, lo que es una simplificación
gráfica para mostrar el proceso. En la realidad el vector de insumos deberá cambiar por
cambios en precios relativos y/o cambios en la intensidad de uso de los factores; sin
embargo, dicha simplificación no afecta el desarrollo conceptual. El modelo conceptual
puede definirse de manera genérica de la siguiente forma:
20
Modelo Conceptual de la FAO (2)
Limitadas
habilidades del
productor
Ineficiencia Técnica
Limitado acceso a
recursos
Baja
productividad
Agropecuaria
Poca oferta de
Nuevas
Tecnologías
Limitada Adopción
de Nuevas
Tecnologías
Limitados
servicios de
extensión
2.2. El Modelo Conceptual Seleccionado
El modelo conceptual seleccionado fue el modelo FAO (2). Este modelo fue seleccionado
no solamente debido al acuerdo que se adoptó en el sector, sino a que correspondía a un
modelo económico teóricamente fundamentado, derivado del análisis de la función de
producción y su relación con la productividad (Solow, 1957). Según la literatura económica,
los cambios en la productividad se pueden descomponer en cambio tecnológico y eficiencia
técnica (Nishimizu y Page, 1982), donde el cambio tecnológico se puede definir como
“cambios en el proceso productivo que provienen de la aplicación de tecnología científica”
(Antle y Capalbo, 1988). En contraste, los cambios en la eficiencia técnica se definen como
la habilidad del productor de producir la máxima cantidad de producto posible, dados los
recursos disponibles y la tecnología vigente (Farrell, 1957).
La distinción entre cambio tecnológico y eficiencia técnica es importante no solamente por

razones analíticas, sino por que los factores detrás de cada uno de estos componentes son
muy distintos. La eficiencia técnica se puede interpretar como una medida relativa de la
capacidad de manejo, dado un nivel tecnológico; mientras que el cambio tecnológico lleva a
aumentos en la productividad a través de la adopción de nuevas tecnologías.
Consecuentemente, las ganancias en la eficiencia técnica se derivan fundamentalmente de
cambios en la habilidad de manejo de la finca y en la disponibilidad de recursos y oferta de
los mismos. Por otro lado, la fuerza crítica detrás del cambio tecnológico es la inversión en
investigación, desarrollo y servicios de extensión (Ahmad y Bravo-Ureta, 1995)
21
Muchos estudios se han concentrado en analizar la importancia relativa de cambios en la
eficiencia técnica y del cambio tecnológico en los cambios en la productividad (Ver: Bharati y
Fulginiti, 2007; Rutter, 2002; Coello y Prasada, 2003; Mundlak, Larson y Buzter, 2004; Fan y
Pardey, 1997; Huang y Rozelle, 1995; McKinsey y Evenson, 2003; Fan, Zhang y Zhang,
2002; Rozelle et. al., 2002). En estos estudios se hace principal hincapié en la importancia
de la investigación en investigación y desarrollo, en los servicios de extensión y
transferencia de tecnología, así como en los servicios de infraestructura pública y en la
institucionalidad.
Para el desarrollo de las causas directas del modelo conceptual, nos enfocamos en los
problemas observables en el agricultor y nos concentramos en el análisis de los problemas
de eficiencia técnica y de cambio tecnológico. Entre los factores asociados a la eficiencia
técnica se encuentran el manejo de los principales insumos agrarios (agua, tierra, semillas,
fertilizantes, pesticidas, entre otros), las principales prácticas de manejo pecuario
(alimentación, prácticas reproductivas); por otro lado, entre los factores asociados al cambio
tecnológico, se encuentra la adopción de nuevas tecnologías. Lo relacionado a sanidad
tanto agrícola como pecuaria ha sido dejado de lado, dado que ha sido tomado en cuenta en
el PPR Sanidad Agraria.
El modelo conceptual integrado se presenta a continuación. El problema central está

identificado en la columna de la derecha y corresponde a la condición de interés. En la
columna central se encuentran las causas directas que afectan el problema de baja
productividad; el recuadro superior identifica a las prácticas asociadas a una mayor
eficiencia técnica, mientras el recuadro inferior se refiere al cambio tecnológico. En la
primera columna se encuentran las causas indirectas asociadas a cada causa directa
identificada. Las flechas corresponden a una primera aproximación a los caminos causales.
22
Modelo Conceptual de Productividad Agraria
Causas Indirectas Causas Directas Problema Central
Elección inapropiada de cultivos
Labranza ineficiente y falta de rotación de Degradación de la tierra

cultivos
Limtado acceso a agua y uso ineficiente de la Eficiencia

infraestructura existente Técnica
Riego inadecuado
Desconocen y/o aplican prácticas inadecuadas
de riego
Uso limitado o nulo de técnicas de selección, Semillas de baja calidad

tratamiento y almacenamiento de semillas
Limitado acceso a semillas de calidad

Baja productividad
Desconocimiento de los insumos adecuados Uso inadecuado de de la agricultura
para el tipo de cultivo fertilizantes y pesticidas
Limitado acceso a los insumos necesarios
Desconocimiento de los requerimientos Alimentación inadecuada del

alimenticios necesarios y adecuados ganado
Limitado acceso a los insumos y recursos

necesarios
Desconocen las técnicas de mejoramiento de Baja calidad genética del

la calidad genética de sus animales ganado
Limitado acceso a los insumos necesarios para

implementar
Limitado acceso a las nuevas tecnologías Cambio

Tecnológico
Reticencia a adoptar nuevas tecnologías No se adoptan nuevas
(Riesgo implícito en la innovación) tecnologías
Conocimiento insuficiente para adoptar la

tecnología
3. Modelo Explicativo
En esta sección presentamos brevemente el Modelo Explicativo y presentamos los caminos

causales directos e indirectos que generan la condición de interés. Es importante mencionar
que en este modelo se excluyen del análisis todos los elementos relacionados a la sanidad
agropecuaria, debido a que este tema está siendo analizado en el PPR Sanidad Agraria. El
modelo explicativo en su conjunto ha sido discutido y aprobado por el equipo de trabajo del
Ministerio de Agricultura, luego de múltiples reuniones de trabajo, realizándose sendas
modificaciones con respecto al modelo original planteado (cual era el original??, esto no se
23
entiende) , resultando en un modelo consensuado y aplicado a la realidad nacional. Cabe
resaltar que en la mayoría de los casos ha sido complejo hallar evidencias en la literatura
que sustenten cada uno de los caminos causales; sin embargo, estas han sido desarrolladas
conjuntamente con sugerencias de los expertos del sector y algunos indicios propuestos en
la literatura.
3.1. Caminos Causales Directos
En esta sección se analizan los caminos causales directos que generan una baja
productividad en las actividades agrarias. Como se mencionó previamente, el análisis
subdivide en dos grandes temas: la eficiencia técnica, y la adopción de nuevas tecnologías.
Respecto al primero, la eficiencia técnica supone un uso adecuado y óptimo de los recursos
existentes, mientras que con respecto al segundo factor, lo que está directamente
relacionado con el productor agrario es la adopción de nuevas tecnologías. Siguiendo al
modelo conceptual seleccionado, los caminos causales directos son los siguientes:
1. Degradación de la tierra
2. Mal uso o uso poco eficiente del recurso hídrico
3. Utilización de semillas de baja calidad
4. Utilización inadecuada de insumos agrícolas (fertilizantes, abonos, pesticidas, entre
otros)
5. Alimentación inadecuada del ganado
6. Baja calidad genética del ganado
7. No adopción de nuevas tecnologías
Con respecto a las tres primeras, se realizó una búsqueda sistemática y se encontró
evidencia suficiente para sustentar su importancia, como veremos en las secciones
siguientes. Con respecto al cuarto camino causal, no se encontró evidencia crítica en la
literatura; sin embargo, estos son insumos relevantes en la producción agrícola, que son
determinantes en la productividad. Con respecto al quinto camino causal, se encontró
limitada evidencia de estudios que muestran la relación entre “alimentación inadecuada” y
“baja productividad” (solamente dos estudios vinculados directamente al PICO); en la
mayoría de los estudios identificados, se toma como dato la relación entre buenas prácticas
pecuarias y productividad, mientras que el análisis se centra en otros aspectos relacionados.
24
En el caso de la calidad genética del ganado y su relación con la productividad pecuaria, no
se halló evidencia en la búsqueda sistemática, aunque sí se encontró alguna evidencia en la
literatura que fue reforzada por los especialistas del sector. Finalmente, con respecto a la
adopción de tecnologías, la búsqueda sistemática dio los resultados esperados;
encontrándose que la relación entre cambio tecnológico y productividad agrícola está
claramente establecida en la literatura.
El gráfico siguiente nos presenta los caminos causales directos y la magnitud de la relación
(grosor de las flechas), así como la sustentación de las relaciones, según lo señala el
Instructivo de llenado de formularios13.
Caminos Causales Directos

Eficiencia Técnica
Los pequeños productores agrícolas degradan las

propiedades productivas de la tierra que utilizan
Los pequeños productores agrícolas no riegan

sus cultivos con la cantidad de agua necesaria y
con la frecuencia óptima
e+
Los pequeños productores agrícolas no emplean e+

semillas adecuadas y de buena calidad
e+
Los pequeños productores agrícolas hacen uso

inadecuado de fertilizantes, abonos, y control de
plagas o enfermedades
? Bajo nivel de productividad de las
actividades agrarias del pequeño y
Los pequeños ganaderos alimentan
e mediano productor a nivel nacional que
inadecuadamente a su ganado
limita sus posibilidades de desarrollo
socio-económico de manera sostenible
e
Los pequeños ganaderos no tienen animales de
buena calidad genética
e
Cambio Tecnológico
Los pequeños productores agropecuarios no

adoptan nuevas tecnologías que favorecen su
productividad
13
Ver “Instructivo para completar formatos”, versión actualizada al 16 de Julio del 2008, disponible en
el MEF.
25
A continuación presentamos una breve descripción de las evidencias encontradas en la
literatura sobre cada camino causal. Información más detallada de la evidencia se
encuentra en el Anexo 2.
3.1.1. Degradación de la Tierra
Bajo nivel de productividad de las actividades agrarias

Los agricultores degradan las
del pequeño y mediano productor a nivel nacional que
propiedades productivas de la tierra
limita sus posibilidades de desarrollo socio-económico
que utilizan
de manera sostenible
De acuerdo con FAO (2002)14, la estructura física y química y la actividad biológica del suelo
son fundamentales para sostener la productividad agrícola. Por ello es necesario mantener
y mejorar la fertilidad de los suelos y evitar la pérdida de nutrientes por causa de la erosión,
la compactación, la salinización y otros fenómenos similares. La degradación reduce la
productividad total de los factores, debido al mayor uso de insumos requerido para mantener
los rendimientos; por otro lado, también puede causar el abandono temporal o permanente
de las parcelas o el cambio de uso hacia cultivos de menor valor (Rosegrant y Ringler,
2000). Los estudios muestran una relación directa entre problemas asociados a la
degradación de suelos y su efecto en la reducción de la productividad (Rozelle etal, 1997;
Ahmad, 2003, entre otros).
Los factores que afectan la degradación de la tierra pueden ser de origen tanto natural,
como humano; en tal sentido, Oldeman et al (1990) mapeó las tierras agrarias mundiales y
estimó que de las tierras degradadas, 56% se deben factores relacionados al agua, 28% al
viento, 12% a degradación física (compactación, inundación), y 4% a degradación química
(pérdida de nutrientes, salinización, polución, acidificación de suelos).
En el Perú, según el INRENA, en la costa alrededor de 300 mil hectáreas tienen problemas
de salinidad, que se traducen en bajos rendimientos agrícolas; igualmente, el Ministerio de
Agricultura (2004) en “Bases para una Política de Estado en la Agricultura del Perú”, indica
que aproximadamente 6.4% de los suelos en el Perú tienen problemas de erosión severa,
que representan alrededor de 8.2 millones de hectáreas, de las cuales el 65% se encuentra
en la sierra y el 31% en la costa.
14
FAO (2002). Manual de Buenas Prácticas Agrícolas.
26
3.1.2. Uso ineficiente del agua para riego o del agua de las lluvias

Los agricultores no riegan sus
cultivos con la cantidad de agua
necesaria y con la frecuencia óptima
En general los estudios confirman la importancia de la disponibilidad de agua en la

productividad agraria. Sin embargo, la mayoría de los estudios identificados centran su
atención en la irrigación y sus impactos. No se encontró una gran cantidad de estudios que
nos permitan identificar los impactos del “riego en cantidades inadecuadas o frecuencias
poco óptimas” en la productividad, sino más bien los estudios se concentran en la
disponibilidad del recurso hídrico a través del riego. En general los estudios realizan
comparaciones de productividad entre áreas irrigadas y no irrigadas, concluyendo que las
áreas irrigadas son más productivas (Ver: Fan etal, 2003; Rosegrant y Evenson, 1995;
Bhattarai y Narayamoorthy, 2003; entre otros). Shideed y Osman (2003), realizan un
estudio en el que muestran que el uso eficiente del recurso hídrico dada su disponibilidad,
puede aumentar la productividad hasta en un 91%.
En el caso del Perú, según el INRENA, el sector agrícola consume el 80% del agua en la
costa y lo utiliza con solamente un 35% de eficiencia en promedio, significando un uso
ineficiente del agua, en particular en el riego por gravedad. En cuanto a la infraestructura de
riego, el INRENA en el 2004 efectuó un inventario de canales, observando que
aproximadamente el 83% de los canales no estaban revestidos, ocasionando pérdidas
significativas en la distribución y conducción del agua (entre 15% y 20%). En tal sentido, el
MINAG (2007) se planteó como metas tecnificar el riego en al menos 30 mil hectáreas en la
sierra, 11 mil en la costa y tener al menos 340 mil hectáreas beneficiadas con la
construcción, mejoramiento y rehabilitación de canales de riego en el país.
3.1.3. Agricultores no usan semillas de buena calidad
27
Los agricultores no emplean semillas del pequeño y mediano productor a nivel nacional que
adecuadas y de buena calidad limita sus posibilidades de desarrollo socio-económico
Diversos estudios como los de Kamruzzaman et al (2006), Reardon et al (1997), y Bam et al

(2004), muestran la fuerte relación entre la calidad de las semillas y la productividad, tanto a
nivel de cultivos, como a nivel agregado. Por otro lado, la Oficina Nacional de Semillas de
Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Pesca de Uganda (2005), muestran la importancia
de contar con semillas de buena calidad para mejorar la productividad, para lo que proponen
una serie de medidas.
En general los estudios muestran que la calidad de las semillas es uno de los principales
determinantes de la productividad. FAO, hace referencia al Sistema de Semillas y explica
que gran parte del problema de baja productividad en la agricultura africana es debido a que
las semillas utilizadas no son frecuentemente renovadas y por lo tanto éstas pierden su
calidad.
En el caso peruano el MINAG (2007) estima que en el Perú solamente el 10% de los cultivos
utiliza semillas de calidad; es así que se plantea como objetivo para el 2011 aumentar esta
cifra al 16%, para lo cual se propone “incrementar la disponibilidad de semillas y plantones
de calidad”, a través de programas de extensión e investigación agraria.
3.1.4. Productores Agrícolas usan de manera inadecuada los insumos para la

producción (fertilizantes, abonos, pesticidas, entre otros)
Los pequeños productores agrícolas

Bajo nivel de productividad de las
hacen uso inadecuado de
actividades agropecuarias del
fertilizantes, abonos, y control de
pequeño productor agropecuario
plagas o enfermedades
En una revisión de literatura especializada realizada por Yanggen et al (1998), los autores
llegan a la conclusión que el uso (moderado) de fertilizantes es uno de los ingredientes
fundamentales en el proceso de intensificación de la agricultura, por su importante aporte al
incremento de la productividad de la tierra. Según Hopper (1993), el uso de fertilizantes en
la India, contribuyó en más de la mitad del aumento en la productividad de granos.
28
Igualmente, la FAO ha notado que el uso de fertilizantes ha sido causante de al menos la
tercera parte en el crecimiento de granos en el mundo. Según Pieri (1989), la fertilización
del algodón es la principal causa del aumento en su productividad durante 1960-1985.
En el caso peruano, según el Censo 1993 (última información oficial a nivel nacional),
aproximadamente el 31% usa fertilizantes químicos de manera insuficiente y alrededor del
60% simplemente no utiliza estos insumos. En la misma línea, el 42% no aplica abonos
orgánicos, y el 48% los aplica de manera insuficiente. En tal sentido, el Ministerio de
Agricultura ha tomado nota reconociendo que el uso indiscriminado de fertilizantes sintéticos
y agroquímicos afecta la fertilidad natural y las condiciones de estabilidad física de los
suelos, provocando la incidencia de plagas y enfermedades, que reducen la productividad
de los cultivos. Sin embargo, también reconoce que su uso adecuado permite importantes
aumentos en la productividad, como se evidencia en los Ejes Estratégicos del MINAG
(2007).
3.1.5. Productores pecuarios no alimentan adecuadamente a su ganado

Los pequeños ganaderos alimentan
actividades agropecuarias del
inadecuadamente a su ganado
pequeño productor agropecuario
Si bien este camino causal directo no cuenta con suficiente información producto de la
búsqueda sistemática de información, las prácticas pecuarias están directamente asociadas
a la habilidad de los productores de alcanzar el máximo producto dado un nivel de
tecnología (eficiencia técnica), de allí que la literatura relevante es similar a la identificada
para plantear el modelo conceptual. La literatura identificada (Carley y Fletcher, 1984; y,
Rajandan y Moherty, 2005) muestra que mejores prácticas en el manejo del ganado vacuno
(manejo de desechos y alimentación), repercuten directamente en un mayor rendimiento de
la leche.
En el caso peruano, una gran cantidad de proyectos productivos (FONDOEMPLEO, Fondo

Minero Antamina, entre otros), apuntan al aumento de la productividad lechera a través de
una mejor alimentación del ganado, mejoras en la calidad genética del mismo, así como por
aspectos sanitarios. En tal sentido, el MINAG (2007) propone como parte de sus
29
actividades orientadas al aumento de la productividad programas de 5lt/vaca/día a 8
lt/vaca/día, el desarrollo de programas orientados a proveer de inversión y servicios de
extensión en los mencionados temas.
En el Perú aproximadamente el 84% de la ganadería se basa en el manejo de pastos

naturales y cultivados para su alimentación; sin embargo, se estima que solamente el 10%
de la vegetación nativa es de buenas condiciones para la alimentación del mismo (INIA), lo
que sugiere que la alimentación del ganado es de baja calidad, lo que contribuye a su bajo
rendimiento tanto en carne, como en leche y otros.
3.1.6. Productores pecuarios no tienen ganado de buena calidad genética

Los productores pecuarios no tienen del pequeño y mediano productor a nivel nacional que
animales de buena calidad genética limita sus posibilidades de desarrollo socio-económico
La búsqueda sistemática y no sistemática de la información no nos permitió identificar su

relación con la productividad pecuaria; sin embargo, en la literatura sobre prácticas
pecuarias, los mismos documentos (Ver sección 3.5) hacen referencia al impacto del manejo
reproductivo en la productividad del ganado vacuno. Por otro lado, este elemento fue
constantemente mencionado por el equipo de la Dirección General de Competitividad del
Ministerio de Agricultura, en las múltiples reuniones que se tuvieron durante los meses de
Junio y Julio.
La calidad genética del ganado peruano en particular del ganado vacuno es bastante pobre,
sobretodo en las regiones andinas. Esto lo demuestran la gran cantidad de proyectos
financiados por INCAGRO, FONDOEMPLEO, Fondo Minero Antamina, entre otras
instituciones, que apuntan al mejoramiento genético del ganado vacuno conjuntamente con
adecuadas prácticas de manejo ganadero, como elementos fundamentales para aumentar la
productividad tanto en la producción de lácteos y derivados, como de carne (Ver
www.fondoempleo.com.pe; www.incagro.gob.pe; www.antamina.com; entre otros).
En un diagnóstico sobre los principales problemas registrados en la región Piura (Evaluación

Participativa de Necesidades Prioritarias. Informe Zonal, 2000), presentan como uno de los
principales problemas de la región, la baja calidad genética del ganado, que trae como
30
consecuencia la baja productividad del ganado. En la misma línea, el MINAG (2007)
propone como parte de sus actividades orientadas al aumento de la productividad
programas de 5lt/vaca/día a 8 lt/vaca/día, el desarrollo de programas orientados a proveer
de inversión y servicios de extensión en técnicas de manejo reproductivo.
3.1.7. Agricultores no adoptan nuevas tecnologías que favorecen su
productividad

Los agricultores no adoptan nuevas
tecnologías que favorecen su
productividad
La búsqueda sistemática no dio los resultados esperados; sin embargo, la relación entre
cambio tecnológico y productividad agrícola está claramente establecida en la literatura, al
ser este un componente de la productividad total de factores. Estudios como los de
Evenson (1992) o Swanson et al (1997), por sólo citar un par de ejemplos de la amplísima
literatura sobre el tema, muestran como el contacto con los servicios de extensión
agropecuaria, entendidos como una forma organizada de educación no-formal, tiene efectos
positivos y significativos sobre la productividad agrícola y el ingreso de los productores.
Gallardo (1994), plantea un modelo teórico en el que la productividad depende de la

adopción de insumos modernos en el proceso productivo; por otro lado, Morris et al (1999),
en un análisis de corte transversal muestran que mejores tecnologías (de comprobada
superioridad y adoptadas por los productores) generan una mayor productividad. Por otro
lado, Lin (2002), muestra que en los años iniciales de la reforma en China, la productividad
aumentó significativamente por la adopción de nuevas semillas híbridas de arroz de alta
productividad. En un estudio sobre el impacto de la adopción de tecnologías en los
productores de lana en Australia, Duke (2002) muestra que aquellos productores que
utilizaron un mejor paquete tecnológico lograron significativos aumentos en su productividad.
3.2. Caminos Causales Indirectos
Para la identificación de los caminos causales indirectos, hemos realizado una

jerarquización para identificar que causas indirectas están más relacionadas con cada una
de las causas directas, dado que hay múltiples causas indirectas asociadas a más de una
causa directa. Esta priorización se desarrolló en reunión con los especialistas del sector,
31
quienes definieron la prioridad. A continuación presentamos el Modelo Explicativo final
jerarquizado:
Modelo Explicativo Final

Eficiencia Técnica
Los pequeños productores agrícolas eligen cultivos e+ Los pequeños productores

inapropiados para las características de sus tierras agrícolas degradan las
propiedades productivas de la
Los pequeños productores agrícolas labran la tierra de e+
manera ineficiente y no practican adecuadamente la
rotación de cultivos
Los pequeños productores agrícolas no tienen acceso Los pequeños productores

al agua según los requerimientos de sus cultivos agrícolas no riegan sus cultivos
e con la frecuencia óptima y la
cantidad necesaria
Los pequeños productores agrícolas no conocen y/o e+
e
no aplican las prácticas de riego que mejor se adecúen
a su terreno
e+
Los pequeños productores agrícolas no usan técnicas Los pequeños productores
de selección, tratamiento y/o almacenamiento de e agrícolas no emplean semillas
semillas adecuadas y de buena calidad
e e+
Los pequeños productores no tienen acceso a semillas Bajo nivel de productividad
de calidad de las actividades
agropecuarias del pequeño
Los pequeños productores agrícolas no conocen los Los pequeños productores ? productor agropecuario a
fertilizantes, abonos y controladores de plagas (o agrícolas hacen uso inadecuado nivel nacional que limita sus
enfermedades) necesarios para atender de fertilizantes, abonos, y control posibilidades de desarrollo
adecuadamente a sus cultivos de plagas socio-económico de manera
sostenible
Los pequeños productores agrícolas no tienen acceso e

a los insumos necesarios (fertilizantes, abonos,
pesticidas, MIP, CB) para aplicarlos según sus
necesidades
Los pequeños ganaderos no conocen los Los pequeños ganaderos

?
requerimientos alimenticios necesarios y adecuados alimentan inadecuadamente a su
para cada especie ganado
Los pequeños ganaderos no tienen acceso a las

e
fuentes de alimentos necesarias
Los pequeños ganaderos no conocen las técnicas de e Los pequeños ganaderos no

mejoramiento de la calidad genética de sus animales tienen animales de buena calidad
genética
?
Los pequeños ganaderos no tienen acceso a los
insumos necesarios para mejorar la calidad genética
de sus crianzas
Cambio Tecnológico
Los pequeños productores agropecuarios no tienen
e
acceso a las nuevas tecnologías
Los pequeños productores
Los pequeños productores agropecuarios son agropecuarios no adoptan nuevas
e
reticencentes a adoptar nuevas tecnologías tecnologías que favorecen su
e
Los pequeños productores agropecuarios no tienen los
conocimientos necesarios para adoptar las nuevas
tecnologías
3.2.1. Causas Indirectas asociadas a la degradación de la tierra
32
Los principales elementos que afectan la degradación de la tierra son fundamentalmente
tres: la elección de cultivos de acuerdo a las propiedades productivas de la tierra, la
labranza y rotación de cultivos adecuada; y la fertilización y aplicación de pesticidas de
manera óptima. Esta última no será analizada debido a que fue priorizada en el PPR
Sanidad Agraria. En esta sección presentamos brevemente el análisis de las relaciones
causales entre la elección de cultivos y algunas prácticas asociadas al manejo de la tierra (la
labranza de la tierra y rotación de cultivos).
Los agricultores eligen

cultivos inapropiados dadas
las características de sus
tierras Bajo nivel de productividad de las
Los agricultores degradan
las propiedades
mediano productor a nivel nacional que
Los agricultores labran la productivas de la tierra que
tierra de manera ineficiente utilizan
y no practican la rotación
de cultivos
La elección de cultivos según las propiedades de la tierra

La búsqueda sistemática no nos dio los resultados esperados, sin embargo identificamos
algunos libros que nos permitieron sustentar la cadena causal, ya que la mayoría de
documentos asumen la relación entre la elección de cultivos y la degradación de suelos,
como un hecho de la realidad. De acuerdo con Shahriar y Mukand (2007)15, una de las
principales causas de la degradación de los suelos es el inapropiado uso de la tierra.
La revisión de literatura nos señala que la elección de cultivos se relaciona con la

degradación de la tierra, a través de la erosión de suelos. Los documentos encontrados son
principalmente libros, que presentan modelos completos que muestran como la elección de
cultivos puede tener importantes efectos en la erosión de los suelos; en resumen se plantea
que los agricultores enfrentan un modelo de decisiones en el que su elección de ingresos y
cultivos afecta las propiedades de la tierra, principalmente a través sus efectos sobre la
erosión (Ver por ejemplo, Pender et al 2009, y Holden et al 2005).
Según el Centre for Environmental Economics and Policy in Africa (CEEPA)16, la elección
de los agricultores sobre qué cultivos producir está determinada por distintos criterios, entre
ellos los insumos disponibles, la experiencia de los productores, la disponibilidad de
15
Shahriar M. Wahid y Mukand S. Babel. “Land Degradation from Socio-Environmental Perspective: A
Causal Chain Analysis from Thailand”. Agricultural Journal 2 (4): 487-494, 2007.
16
CEEPA (2006). “Climate Change and African Agriculture”. Policy Note Nº 26.
33
semillas, los precios de los cultivos en el mercado, las políticas gubernamentales y las
condiciones climáticas y del suelo. Sin embargo, en algunos casos estos últimos factores no
son tomados en cuenta y las propiedades productivas de la tierra se ven afectadas
significativamente con la elección de cultivos. Según Wahid y Babel (2007), la elección de
los cultivos depende principalmente de la disponibilidad de mano de obra y de agua. Por
ejemplo, en Tailandia, la escasa oferta de mano de obra debido a los bajos salarios y las
opciones de empleo no-agrícola ha llevado a que el maíz y la yuca se conviertan en los
principales cultivos de la región, ya que pueden crecer en tierras marginales donde otros
cultivos no pueden y requieren pocos niveles de mano de obra, agua y fertilizantes. Por otro
lado, en el norte del país, los altos requerimientos de agua de los cultivos de arroz
interactúan de manera perjudicial con la geografía árida y la ausencia de condiciones para el
drenaje en la región (Foro Peruano para el Agua, 2001)17, ocasionando problemas de
salinidad que reducen la productividad los suelos (CGIAR, 2006)18.
Por otra parte, Olson19 (1994) ilustra cómo la necesidad de los agricultores de Ruanda de
incrementar su producción de alimentos de mayor valor calórico, como los tubérculos, en
detrimento de otros cuyo cultivo se adapta mejor al tipo de suelo de sus predios – por
ejemplo, cereales – ha llevado a problemas de erosión de la tierra y de disminución del nivel
de nutrientes del suelo.
Labranza y rotación de cultivos

La búsqueda sistemática de la información nos presenta un abanico de documentos que
comparan distintos mecanismos de labranza de la tierra y sus diferentes efectos sobre la
degradación de los suelos. FAO (2002) identifica como una de las principales causas de la
degradación de la tierra al “volteo del suelo”, ya sea a mano o con tracción animal o con un
tractor20, pues esta práctica hace que el suelo quede expuesto a la erosión del agua y del
viento. Igualmente, el Manual de Buenas Prácticas Agrícolas de FAO (2007), indica que
para lograr un aumento en la productividad y no degradar los suelos, es necesario practicar
una labranza mínima, evitar la erosión y la compactación y practicar la rotación de cultivos.
17
Foro Peruano para el Agua. “Informe de Diálogos Regionales sobre Agua, Alimentaión y Medio
Ambiente”. 2001.
18
CGIAR. Water and Food Project 2006-2008.
19
Jennifer M. Olson. “Land Degradation in Gikongoro, Rwanda: Problems and Possibilities in the
Integration of Household Survey Data and Environmental Data”. Michigan State University. Junio
1994.
20
FAO. “Agua y cultivos: logrando el uso óptimo del agua en la agricultura”. Roma, 2002.
34
Por otro lado, un significativo grupo de estudios (CUALES??; son los de abajo????) aborda
el tema de la labranza para la conservación y muestra los beneficios de mecanismos de
labranza mínima o de labranza-cero conjuntamente con el manejo de residuos orgánicos, en
la reducción de la erosión en distintos escenarios.
Los documentos seleccionados muestran en general, que las prácticas de labranza de tierra,
en particular la de labranza-cero (Ver Cassel etal, 1995; Dickey etal, 1983; Michio Ito etal;
2007) mejoran la fertilidad de los suelos y previenen la erosión. Por otro lado, el Ministerio
de Agricultura de Canadá (Ontario), presenta un documento en el que indica que la rotación
de cultivos puede reducir significativamente la erosión de los suelos y al mismo tiempo,
reducir la probabilidad de adquirir enfermedades; igualmente las prácticas de labranza
pueden tener una importante influencia en la reducción de la erosión de los suelos.
Finalmente, estudios como el de Khakbazan, Mohammad etal, 2009, muestran como
distintas alternativas de rotación de cultivos tienen distintos efectos en la erosión de suelos.
3.2.2. Causas Indirectas asociadas a que los agricultores no riegan sus

cultivos con la cantidad de agua necesaria y con la frecuencia óptima.
Las principales causas asociadas a un riego con la cantidad de agua sub-óptima o con la
frecuencia óptima son principalmente tres: la elección de cultivos inapropiados dadas las
características de la tierra (su ubicación espacial en relación a la fuente de agua disponible);
la falta de acceso al agua según sus requerimientos; y, el poco conocimiento o aplicación de
las prácticas de riego que mejor se adecuan a sus terrenos. En esta sección nos
concentraremos en las dos últimas, dado que la priorización realizada con el equipo técnico
del Ministerio de Agricultura, consideró que la elección de cultivos está más relacionada a la
degradación de la tierra.
Los agricultores no tienen

acceso a agua según sus
requerimientos Bajo nivel de productividad de las
Los agricultores no riegan
sus cultivos con la cantidad
Los agricultores no no conocen de agua necesaria y con la
y/o no aplican las prácticas de frecuencia óptima
riego que mejor se adecuan a
sus terrenos
35
En esta sección no hemos identificado literatura relevante que nos permita sustentar con
evidencias las relaciones causales identificadas; sin embargo, hemos encontrado alguna
literatura especializada que nos muestra los distintos aspectos de la problemática del agua,
relacionados tanto al acceso al agua, como al uso de prácticas de riego eficientes.
Falta de acceso al agua (agricultura de riego)

La falta de acceso al agua puede ser evaluada en dos partes claramente diferenciables:
zonas de secano y zonas de riego. En las zonas de secano, el abastecimiento de agua
depende de la distribución de las lluvias; gran parte de los problemas de acceso al agua
están relacionados a las sequías (fuera de control humano) y a la falta de mecanismos de
captación y almacenamiento de agua (conservación in situ, riego por inundación y riego
suplementario21). En las zonas de riego, el problema es más bien de eficiencia en los
sistemas de riego. El método más común de riego en el Perú, es el riego por inundación o
de superficie, que tiene un alto problema de pérdida de aguas en la conducción y de
inundación de parcelas (causando salinización y anegamiento), así como de distribución
ineficiente del agua entre los agricultores. Como dice Zegarra (2002), el problema en las
zonas de riego es más un problema de incertidumbre sobre la dotación de agua de los
agricultores; “los productores individuales enfrentan un nivel significativo de incertidumbre
respecto a su dotación de agua. Este nivel de incertidumbre no es distribuido de manera
homogénea entre los productores, sino muy probablemente de manera sistemática de
acuerdo a la ubicación de éstos dentro del sistema y a las capacidades que tengan para
reducirlo” NO QUEDA CLARO EL SENTIDO DE INCLUIR ESTO, EXPLICAR MEJOR QUE
ES LO QUE QUIERES DAR A ENTENDER AÑADIENDO LO QUE ESTÁ ENTRE
COMILLAS
Conocimiento y Uso de prácticas de riego que se adecuan a sus terrenos

El documento de FAO (2002), propone una serie de lineamientos a seguir tanto en aspectos
relacionados al acceso al agua para la agricultura, como de las prácticas de riego
necesarias para conservar el recurso hídrico y hacer un uso más eficiente de este. Este
documento plantea una serie de prácticas convencionales y simples que permitirían mejorar
la eficiencia de riego y por lo tanto lograr un uso adecuado del agua para riego.
21
FAO (2002) define la conservación in situ como la creación de microestructuras en la parcela que
permiten un uso más eficiente del agua; riego por inundación, como la captación y conducción de
agua a la parcela; y riego suplementario, como el desarrollo de infraestructura para captar el agua del
exterior y almacenarla en embalses, lagunas y otros.
36
Igualmente, el Manual de Buenas Prácticas Agrícolas de FAO (2007), nos presenta una
serie de prácticas de riego que permiten un uso más eficiente del agua, como mantener
drenajes, mejorar la conducción del agua en la parcela, entre otros.
3.2.3. Causas Indirectas asociadas al poco uso de semillas adecuadas y de

buena calidad
En esta cadena causal la búsqueda sistemática no dio los resultados esperados; sin
embargo, de la literatura especializada en el tema, nos indica que en general los agricultores
usan una cantidad de semilla propia y una cantidad de semilla que proviene de agentes
externos (puede ser comprada o donada o intercambiada).
La mayor parte de la semilla utilizada en el Perú, proviene de la propia parcela (dependiendo

del cultivo), lo que tiene importantes implicancias en la calidad de los productos y en su
rendimiento. La mayoría de agricultores reconoce la pérdida de calidad de las semillas
cuando estas no son tratadas adecuadamente o reemplazadas periódicamente. En tal
sentido, un grupo importante de estudios muestra la disposición a pagar de los productores;
por ejemplo, Fuglie, K. et al (2006) muestra que hay una importante demanda potencial por
semillas de papa desinfectadas en Indonesia, pero gran parte del problema radica en las
asimetrías de información entre compradores y vendedores; y, Buijis et al (2005) muestra
que hay una demanda potencial importante por semillas de papa de buena calidad entre los
productores andinos, dado que reconocen el potencial de tener mejores rendimientos.
En general el uso de semillas de buena calidad, depende de dos elementos clave; el primero
se refiere a las prácticas relacionadas a la generación de semillas propias (prácticas de
selección, tratamiento, mantenimiento y almacenamiento); y el segundo, se refiere al acceso
a un mercado de semillas de calidad, que proviene de deficiencias tanto de oferta, como de
demanda (problemas financieros y de acceso físico a estos mercados). La problemática se
puede resumir en la siguiente cadena causal:
37
Los agricultores no usan
técnicas de selección,
tratamiento y/o mantenimiento
de semillas Los agricultores no no
emplean semillas
adecuadas y de buena
Los agricultores no tienen calidad
acceso a semillas de calidad
No se usan técnicas adecuadas de selección, tratamiento y/o mantenimiento de

semillas (en el caso de semillas propias)
La evidencia (CUAL???) nos indica que en el uso de las semillas propias, la pérdida de
calidad de las semillas está asociada directamente a las prácticas de selección (elegir las
semillas de mejor calidad), tratamiento (desinfección para evitar las enfermedades y plagas)
y almacenamiento de éstas (condiciones adecuadas). Sin embargo, la mayoría de estudios
se centra en la importancia de estas prácticas para los semilleros.
El estudio de Alarcón (1994), concluye que la actividad de almacenamiento de semilla de

papa se lleva a cabo en la mayoría de los casos en condiciones rudimentarias y
técnicamente inadecuadas, lo que influye en la baja calidad de las semillas. Por otro lado,
Garay et al (1992) muestra la importancia de realizar prácticas de manejo de semillas para
lograr un alto nivel de calidad que luego repercute en el rendimiento.
Falta de acceso a semillas de buena calidad

En esta cadena causal nos muestra que una de las limitantes al uso de semillas de calidad
es el acceso a estas. Flugie et al (2006) nos muestra que la ausencia de una oferta
accesible y suficiente de semillas de calidad, limita el uso de las mismas, con impactos
significativos en la productividad. Igualmente, en un estudio del CIMMYT en Kenia, se
muestra que si bien hay demanda por semillas de calidad, las asimetrías de información,
entre otras, limitan la provisión de estas a los agricultores locales.
El Ministerio de Agricultura (2007) reconoce que gran parte de los problemas de falta de uso
de semillas de calidad, está relacionada a problemas de oferta tanto de semillas, como de
financiamiento para cubrir los costos de las semillas certificadas.
38
3.2.4. Causas Indirectas asociadas al uso inadecuado de fertilizantes, abonos,
pesticidas y otros insumos
En esta cadena causal, no encontramos evidencia científica suficiente. Sin embargo, la

evidencia encontrada nos permite identificar dos cadenas causales muy concretas que
mostramos a continuación:
Los pequeños productores agrícolas no

conocen los fertilizantes, abonos y
controladores de plagas (o enfermedades)
necesarios para atender a sus cultivos Los pequeños productores Bajo nivel de productividad de
agrícolas hacen uso las actividades agropecuarias
inadecuado de fertilizantes, del pequeño productor
Los pequeños productores agrícolas no abonos, y control de plagas agropecuario
tienen acceso a los insumos necesarios
(fertilizantes, abonos, pesticidas, MIP, CB)
para aplicarlos según sus necesidades
El estudio de Yanggen et al (1998) para el África Subsahariana, muestra que gran parte de
las limitaciones para el uso de los fertilizantes son sus altos precios y sistemas ineficientes
de distribución. El estudio plantea que una adecuada combinación de desarrollo de
mercados y servicios de extensión, permitirían hacer un uso adecuado de los fertilizantes
que no afecte las condiciones productivas de la tierra, si no más bien contribuya a su
mantenimiento. En la misma línea, Olawale (2009) en un estudio sobre los determinantes
del uso de fertilizantes en Nigeria, muestra que el acceso a los fertilizantes y los servicios de
extensión son los principales elementos que contribuyen a la adopción de fertilizantes.
3.2.5. Causas Indirectas asociadas a la alimentación inadecuada del ganado
Sobre las “buenas prácticas pecuarias” o “buenas prácticas ganaderas” hay poca literatura
especializada en el tema; sin embargo identificamos una serie de documentos que
presentan diagnósticos de distintos aspectos relacionados a la ganadería, donde el principal
problema se debe al limitado acceso a las suficientes fuentes alimenticias (pastos naturales
o cultivados de buena calidad), seguida de problemas de conocimiento de los agricultores.
En tal sentido, para la cadena de alimentación inadecuada encontramos:
39
Los pequeños ganaderos no conocen los
requerimientos alimenticios necesarios y
adecuados para cada especie
Los pequeños ganaderos Bajo nivel de productividad de
alimentan las actividades agropecuarias
inadecuadamente a su del pequeño productor
Los pequeños ganaderos no tienen
ganado agropecuario
acceso a las fuentes de alimentos
necesarias
Limitado conocimiento de los requerimientos alimenticios necesarios

Si bien la búsqueda sistemática de información directamente no nos permite identificar esta
relación causal, las bases de datos de proyectos de FAO y el Banco Interamericano de
Desarrollo, muestran una serie de proyectos donde se ve reflejada la problemática de la baja
calidad técnica del manejo pecuario y se ofrece la provisión de servicios de información y
asistencia técnica a los agricultores para aumentar el uso de las buenas prácticas y
aumentar la productividad.
Por ejemplo FAO (2005) en el Proyecto de Cooperación Técnica en “apoyo a la crianza y

aprovechamiento de los Camélidos Sudamericanos en la Región Andina”, analiza la
situación de los camélidos sudamericanos en el Perú, y concluye que es necesario realizar
proyectos de asistencia técnica orientados a la adopción de buenas prácticas en el manejo
pecuario (en particular de alimentación y sanidad). La principal causa de la limitada
utilización de estas prácticas es la ausencia de un mercado de asistencia técnica y de
servicios de información que pongan a disposición pública las prácticas ganaderas
adecuadas para cada especie en cada contexto.
Limitado acceso a fuentes de alimentos necesarias

La evidencia encontrada (CUAL???) nos muestra que la principal fuente de alimento del
ganado peruano se basa en pastos naturales y cultivados, de los cuales, el 86% es de baja
calidad. (de dónde sacas ese porcentaje???) Esto nos muestra la necesidad de invertir en
la mejora de las condiciones de accesibilidad a alimentos necesarios para el ganado.
40
3.2.6. Causas Indirectas asociadas a la baja calidad genética del ganado
Sobre las causas asociadas a la calidad genética de la ganadería, no encontramos literatura

especializada en el tema; sin embargo identificamos una serie de documentos no científicos
que presentan diagnósticos de distintos aspectos, donde se afirma que gran parte del
problema de calidad genética se debe a la falta de conocimiento de prácticas reproductivas
adecuadas y a la falta de insumos necesarios para su adopción. Por su parte, FAO (2005)
sustenta que gran parte de los problemas encontrados en los camélidos sudamericanos
tiene que ver con la adopción de sistemas adecuados de empadre compatibles con las
características fisiológicas de estas especies.
Los pequeños ganaderos no conocen las

técnicas de mejoramiento de la calidad
genética de sus animales
Los pequeños ganaderos
las actividades agropecuarias
no tienen animales de
del pequeño productor
buena calidad genética
Los pequeños ganaderos no tienen agropecuario
acceso a los insumos necesarios para
mejorar la calidad genética de sus
crianzas
3.2.7. Causas Indirectas asociadas a la limitada adopción de nuevas

tecnologías que favorecen la productividad.
La literatura especializada en tecnología agrícola, ha estado dirigida fundamentalmente a

analizar los efectos de las transferencias de tecnología y conocimiento sobre la
productividad agrícola y los ingresos de los productores. En cambio, el análisis por el lado
de la demanda de servicios agropecuarios ha sido relativamente menos desarrollado.
Algunos autores han explorado este último campo, intentando encontrar los principales
determinantes de la adopción tecnológica. Así por ejemplo, Novella, R. y R. Salcedo (2005)
muestran que la adopción de tecnologías está directamente relacionada al nivel de riesgo de
los agricultores (reticentes a usar nuevas tecnologías) y al nivel de capital humano; Holloway
y Ehuia (2001) encuentran que el nivel de educación y el grado de accesibilidad a los
mercados de tecnología son dos de los determinantes más importantes para adoptar nuevas
tecnologías. Dimara y Skuras (2003) muestran que el acceso a los mercados (en términos
de costos de transporte), es también un factor importante para explicar la adopción. Escobal
(2005) por su parte encuentra que el acceso a financiamiento a la que se enfrentan los
41
agricultores y su grado de aversión al riesgo son factores importantes para la adopción
tecnológica.
Para entender los caminos causales de la adopción de tecnologías Feder, Just y Zilberman
(1985) realizaron un balance de la literatura existente al momento sobre los determinantes
de la adopción de tecnologías, llegando básicamente a mostrar tres grandes factores:
acceso a mercados (trabajo, crédito, oferta de tecnología), capital humano y riesgo e
incertidumbre (que vuelven reticentes a los agricultores a adoptar nuevas tecnologías). Es
sobre la base de esta revisión de literatura que presentamos los tres caminos causales que
mostramos a continuación:
Los agricultores son reticentes

a utilizar nuevas tecnologías

Los agricultores no tienen los Los agricultores no adoptan actividades agrarias del pequeño y
conocimientos necesarios para nuevas tecnologías que mediano productor a nivel nacional que
utilizar nuevas tecnologías favorecen su productividad limita sus posibilidades de desarrollo
Los agricultores no tienen

acceso a nuevas tecnologías
Agricultores son reticentes a utilizar nuevas tecnologías

Uno de los problemas asociados a la adopción de nuevas tecnologías es que los
agricultores no están dispuestos a asumir los riesgos que implica trabajar bajo sistemas que
son poco conocidos para ellos. Las innovaciones en sí mismas traen consigo un riesgo
subjetivo (incertidumbre sobre el resultado con una técnica poco familiar) y algunos riesgos
objetivos (debido a cambios climáticos, susceptibilidad a enfermedades, uso de insumos y la
reacción del cultivo, etc.).
Feder et al (1985) realiza una revisión de la literatura existente sobre el rol de la

incertidumbre en la adopción de tecnologías, donde se plantean diversas aproximaciones al
estudio de esta relación causal. O’Mara (1980) en una muestra de agricultores mejicanos,
encontró una fuerte relación entre la variabilidad subjetiva individual de rendimientos de
semillas mejoradas y la actual decisión de adoptar esta nueva variedad. Por otro lado,
Binswanger et al (1980) obtuvo medidas de aversión al riesgo en base a juegos de apuestas
42
y usó esta variable como explicativa para la adopción de un nuevo fertilizante, con
resultados mixtos en términos de Significancia estadística.
Barrett et al (2003) en un estudio en Madagascar con productores de trigo, mostró que la

adopción de tecnologías aumentaba con la percepción de riesgo de los agricultores, y que
esta limitante podía reducirse con el tiempo conforme se vaya acumulando experiencia.
Finalmente, en un estudio para el Perú, Novella y Salcedo (2005), mostraron que la
adopción de nuevas tecnologías de producción de café depende del nivel de aversión al
riesgo de los agricultores.
Agricultores no tienen los conocimientos necesarios para utilizar nuevas tecnologías

La literatura sobre el capital humano y su rol en la adopción de tecnologías es más amplia y
está más integrada a la teoría económica. En el estudio de Feder et al (1985), se plantean
una serie de estudios que sustentan esta relación causal; por ejemplo, Huffman (1977)
mostró teórica y prácticamente que los agricultores con mayor educación tienen una mayor
habilidad para aplicar y ajustarse a las nuevas prácticas. Este tipo de estudios están
inspirados en el trabajo de Shultz (1964), que mostró la importancia del capital humano en
enfrentarse a la situación de desequilibrio que resulta de la nueva tecnología. El mismo
Shultz observó una serie de estudios en donde la educación jugaba un papel fundamental
en la tasa de adopción de tecnologías en países en desarrollo.
En estudios más recientes, Holloway y Ehuia (2001) muestran que la probabilidad de

adoptar nuevas tecnologías es mayor cuando hay un mayor nivel de capital humano en
productores de leche en Etiopía; en el mismo sentido, Adesina y Chianu (2002) encuentran
la misma relación en los agricultores nigerianos; y Novella y Salcedo (2005) encuentran
similares resultados para agricultores de café en el Valle del Mantaro.
Agricultores no tienen acceso a nuevas tecnologías

El acceso a nuevas tecnologías se entiende a través de problemas derivados tanto de la
provisión de estas nuevas tecnologías (no hay provisión), como de problemas asociados a la
falta de acceso a mercados (laboral, información, crédito, costos de transacción, riesgo,
entre otros).
43
Feder et al (1985), realiza una revisión de la relación entre las distintas variables de acceso
a mercados y la adopción de tecnologías; la importancia de la disponibilidad de mano de
obra, dependerá de si la nueva tecnología es o no intensiva en mano de obra; el de acceso
a capital para financiar la adopción de nuevas tecnologías, será importante en tanto la nueva
tecnología implique un gasto mayor al que disponen regularmente para las actividades
agrícolas.
Dimara y Skuras (2003) en un estudio realizado entre productores en Grecia, concluye que
los altos costos de transacción asociados al transporte, eran una seria barrera para la
adopción de nuevas tecnologías. En la misma línea Holloway y Ehuia (2001) estiman que
un mayor nivel de accesibilidad a mercados aumenta la probabilidad de adoptar nuevas
tecnologías para el caso de los productores de leche en Etiopía. Finalmente, Zeller et al
(1997) concluye que las restricciones financieras limitan la adopción de nuevas tecnologías.
3.3. Identificación y Jerarquización de Caminos Causales Críticos
El orden de presentación de los caminos causales críticos fue desarrollado en base a dos
elementos fundamentales; la revisión de literatura existente y la opinión de los expertos del
Ministerio de Agricultura. La literatura por si sola no nos dice mucho respecto a la relevancia
de algunos caminos causales; inclusive, como se observa en el Anexo 2 y en la sección
anterior, en algunas cadenas no hay estudios científicos que presenten la evidencia
empírica suficiente que requerimos para desarrollar esta consultoría. La opinión de los
expertos del sector en este sentido, es muy relevante, no solamente porque permite llenar
los vacíos identificados, sino porque puede adaptar claramente al caso peruano la
problemática planteada.
44
Caminos Causales Críticos Jerarquizados
Los pequeños productores Bajo nivel de productividad de

Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no emplean las actividades agropecuarias
1 tienen acceso a semillas de calidad semillas adecuadas y de del pequeño productor
buena calidad agropecuario
Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no riegan sus
2 tienen acceso al agua según los cultivos con la frecuencia
requerimientos de sus cultivos óptima y la cantidad
agropecuario
necesaria
Los pequeños productores agrícolas no Los pequeños productores Bajo nivel de productividad de
tienen acceso a los insumos necesarios agrícolas hacen uso las actividades agropecuarias
3 (fertilizantes, abonos, pesticidas, MIP, CB) inadecuado de fertilizantes, del pequeño productor
para aplicarlos según sus necesidades abonos, y control de plagas agropecuario
conocen los fertilizantes, abonos y agrícolas hacen uso las actividades agropecuarias
4 controladores de plagas (o enfermedades) inadecuado de fertilizantes, del pequeño productor
necesarios para atender a sus cultivos abonos, y control de plagas agropecuario

agrícolas no emplean las actividades agropecuarias
5 usan técnicas de selección, tratamiento y/o
semillas adecuadas y de del pequeño productor
almacenamiento de semillas
Los pequeños productores agrícolas labran Los pequeños productores Bajo nivel de productividad de
la tierra de manera ineficiente y no agrícolas degradan las las actividades agropecuarias
6 practican adecuadamente la rotación de propiedades productivas del pequeño productor
cultivos de la tierra agropecuario

Los pequeños productores agrícolas eligen
agrícolas degradan las las actividades agropecuarias
7 cultivos inapropiados para las
propiedades productivas del pequeño productor
características de sus tierras
de la tierra agropecuario
? conocen y/o no aplican las prácticas de cultivos con la frecuencia
riego que mejor se adecúen a su terreno óptima y la cantidad
agropecuario
necesaria
Los pequeños ganaderos no conocen las Los pequeños ganaderos
? técnicas de mejoramiento de la calidad no tienen animales de
genética de sus animales buena calidad genética
agropecuario

Los pequeños ganaderos no tienen acceso Los pequeños ganaderos
? a los insumos necesarios para mejorar la no tienen animales de
calidad genética de sus crianzas buena calidad genética
agropecuario

? requerimientos alimenticios necesarios y
ganado agropecuario

Los pequeños ganaderos no tienen acceso alimentan las actividades agropecuarias
? a las fuentes de alimentos necesarias inadecuadamente a su del pequeño productor
ganado agropecuario

Los pequeños productores agropecuarios agropecuarios no adoptan las actividades agropecuarias
? no tienen acceso a las nuevas tecnologías nuevas tecnologías que del pequeño productor
favorecen su productividad agropecuario

Los pequeños productores agropecuarios
agropecuarios no adoptan las actividades agropecuarias
? son reticencentes a adoptar nuevas
nuevas tecnologías que del pequeño productor
tecnologías

? no tienen los conocimientos necesarios
para adoptar las nuevas tecnologías
45
4. Modelo Prescriptivo
4.1. Identificación de Puntos Vulnerables
Este es un paso previo para la identificación de las intervenciones. La identificación de los

puntos vulnerables en el modelo explicativo, nos permiten visualizar mejor los factores que
conforman la cadena y aquellos puntos que son susceptibles de ser intervenidos por medio
de acciones concretas que nos permitan modificar la cadena causal existente.
Como se puede observar en el cuadro siguiente, los factores vulnerables que más se
muestran son “el limitado acceso a…” o “el poco conocimiento sobre”, o la “actitud frente al
riesgo”. Estos factores causales nos van proponiendo un tipo de intervenciones asociadas
principalmente a la provisión de oferta – para el primer caso, y la provisión de servicios de
capacitación, asistencia técnica y campañas informativas principalmente – para los dos
últimos. Como se presentó en el modelo conceptual, gran parte del cambio se presentaría a
través de una mayor eficiencia técnica de los pequeños productores agrarios, para lo cual en
la mayoría de los casos se requiere la provisión de servicios básicos que minimicen los altos
costos de transacción a los que está expuesta la agricultura (Ver por ejemplo: De Janvry,
Fafchamps y Sadoulet (1991), Goetz (1992) y por Key et al. (2000)). A continuación
presentamos los factores vulnerables del Modelo Explicativo presentado en la sección
anterior:
46
Factores Vulnerables del Modelo Explicativo
Factores Vulnerables Factor Causal Indirecto Factor Causal Directo Condición de Interés
Actitud frente al riesgo

Acceso a semillas de calidad
tienen acceso a semillas de calidad semillas adecuadas y de del pequeño productor
Acceso a agua según sus Los pequeños productores
requerimientos Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no riegan sus
tienen acceso al agua según los cultivos con la frecuencia
agropecuario
necesaria
Actitud frente al riesgo
Acceso a insumos necesarios
(fertilizantes, abonos, pesticidas, MIP, CB) inadecuado de fertilizantes, del pequeño productor
Agricultores no conocen los
insumos necesarios para atender
sus cultivos
controladores de plagas (o enfermedades) inadecuado de fertilizantes, del pequeño productor

Agricultores no conocen sobre Los pequeños productores agrícolas no
técnicas de selección, tratamiento usan técnicas de selección, tratamiento y/o
y almacenamiento de semillas almacenamiento de semillas
Agricultores no saben como labrar
la tierra de manera eficiente
Agricultores no practican
practican adecuadamente la rotación de propiedades productivas de del pequeño productor
adecuadamente de rotación de la
cultivos la tierra agropecuario
Agricultores no eligen
adecuadamente los cultivos Los pequeños productores agrícolas eligen
apropiados a las características de cultivos inapropiados para las
propiedades productivas de del pequeño productor
sus suelos características de sus tierras
la tierra agropecuario
Agricultores no conocen las Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no riegan sus
prácticas de riego adecuadas a conocen y/o no aplican las prácticas de cultivos con la frecuencia
sus cultivos y a sus tierras riego que mejor se adecúen a su terreno óptima y la cantidad
agropecuario
necesaria
Ganaderos no conocen las
técnicas de mejoramiento genético Los pequeños ganaderos no conocen las Los pequeños ganaderos no
técnicas de mejoramiento de la calidad tienen animales de buena
genética de sus animales calidad genética
agropecuario
Ganaderos no tienen acceso a
insumos necesarios para Los pequeños ganaderos no tienen acceso Los pequeños ganaderos no
implementar técnicas para a los insumos necesarios para mejorar la tienen animales de buena
calidad genética de sus crianzas calidad genética
agropecuario
Ganaderos no conocen los
requerimientos alimenticios Los pequeños ganaderos no conocen los Los pequeños ganaderos
requerimientos alimenticios necesarios y alimentan inadecuadamente
adecuados para cada especie a su ganado
agropecuario
Ganaderos no tienen acceso a
fuentes de alimentos necesarias Los pequeños ganaderos
Los pequeños ganaderos no tienen acceso las actividades agropecuarias
alimentan inadecuadamente
a las fuentes de alimentos necesarias del pequeño productor
a su ganado
agropecuario
Agricultores no tienen acceso a
nuevas tecnologías
no tienen acceso a las nuevas tecnologías nuevas tecnologías que del pequeño productor
Agricultores son adversos al
riesgo Los pequeños productores agropecuarios
son reticencentes a adoptar nuevas
tecnologías
Agricultores tienen un bajo nivel
educativo Los pequeños productores agropecuarios
no tienen los conocimientos necesarios
47
4.2. Identificación de las Intervenciones
En esta sección resumiremos los principales hallazgos encontrados en la literatura, aunque

no por cada cadena causal, como sería ideal, sino de manera general, ya que en muchos
casos los proyectos se orientan no a aspectos específicos del proceso productivo, sino más
bien pretender resolver aspectos más generales como la productividad o la rentabilidad. En
tal sentido, hemos encontrado, que las intervenciones que nos permiten modificar los
factores vulnerables son básicamente los servicios de extensión y los servicios financieros.
En tal sentido, hemos identificado estudios sobre el impacto de servicios de extensión (en
líneas generales) sobre la productividad agraria; sin embargo, muy pocos son los estudios
que se concentran solamente en la capacitación para el mejoramiento de la calidad de la
semilla, por ejemplo. Feder (1999) define los servicios de extensión agraria como “un
sistema y un conjunto de funciones que permiten inducir al cambio voluntario en el sector
agropecuario”; este sistema incluye agentes tanto públicos como privados, y las funciones
se refieren específicamente a la transferencia de conocimiento, información y capacidades
gerenciales. Como Evenson (2001) sugiere, los servicios de extensión consisten en la
provisión de educación técnica a los agricultores y/o en el desarrollo de los flujos de
información entre los agricultores y los proveedores de distintas tecnologías.
Igualmente ocurre con el financiamiento; los hallazgos nos muestran el impacto del
financiamiento (o de la restricción de crédito) sobre la productividad agropecuaria; sin
embargo, no hay información específica sobre el impacto del financiamiento para la compra
de semillas específicamente.
4.2.1. Identificación de Intervenciones en el Perú
Por el lado del impacto de los servicios de extensión agraria22, el estudio más relevante es el
presentado por J. Escobal y R. Novella (2003), quienes en un estudio para INCAGRO,
encuentran evidencia de que los productores beneficiarios de los servicios de asistencia
22
Los servicios de extensión se refieren básicamente a asistencia técnica y capacitación. Los
aspectos evaluados en el estudio son: análisis de suelos y conservación de la tierra; introducción de
nuevas tecnologías; selección, tratamiento y almacenamiento de semillas; y, labores culturales en
general (generalmente referido a la aplicación de riego, fertilización y abonamiento, y aplicación de
pesticidas de manera preventiva).
48
técnica y capacitación ofrecidos por los operadores de INCAGRO (ECOSER y FOVIDA)
aumentaron su productividad en promedio en 60% cuando son comparados con productores
de similares características que no fueron beneficiarios23. El estudio, focalizado en los
productores de café (San Martín), papa (Valle del Mantaro) y arroz (Lambayeque), muestra
que la asistencia técnica brindada ha sido exitosa en incorporar un conjunto de prácticas
agronómicas en el proceso productivo de los beneficiarios, y por ende generaron un
aumento positivo y significativo en la productividad.
Por el lado del impacto del crédito en la productividad, Guirkinger y Boucher (2006), en un
estudio sobre los agricultores de Piura, mostraron que la eliminación de las restricciones
crediticias puede aumentar la productividad de la finca hasta en un 55% en promedio. Por
otro lado, Gallardo (1994), mostró en un estudio sobre los productores de papa en la pampa
de Pomacanchi en la región de Sangarará (Cusco), que el financiamiento es fundamental
para la adopción de insumos modernos (semillas mejoradas, fertilizantes químicos,
pesticidas y maquinaria).
Un esfuerzo combinado fue el Proyecto Corredor Puno-Cuzco, financiado por el FIDA y

manejado por el Ministerio de Agricultura, cuyo objetivo fue “aumentar el ingreso de la
población rural pobre para contribuir a la reducción de la pobreza”, a través de dos objetivos
específicos: El fortalecimiento del mercado de bienes y servicios No financieros; y
fortalecimiento del mercado de servicios financieros rurales. Para ello el proyecto tuvo dos
componentes fundamentales. El primero consistía en otorgar incentivos para el
fortalecimiento de los servicios financieros no rurales, que consistía en una transferencia de
recursos a los beneficiarios directos, para la contratación de Asistencia Técnica y
capacitación, para ser usada a libre disponibilidad de los agricultores, quienes a través de
fondos concursables y sesiones grupales, decidían democráticamente qué tipo de servicios
tomar y de quienes. El segundo componente consistía en la provisión de Servicios
Financieros Rurales, cuyo objetivo fue fortalecer a las entidades financieras locales, a través
de la creación de un fondo de capital (fondo de garantía para reducir riesgos de las
instituciones financieras) destinado a proporcionar crédito a los beneficiarios, y así promover
la adopción de prácticas, nuevas tecnologías y servicios por los operadores financieros.
23
Para lo cual usaron técnicas de emparejamiento para identificar el contrafactual de los
beneficiarios.
49
En una evaluación cualitativa llevada a cabo por el FIDA, se muestra que los beneficios
integrales del proyecto fueron muy importantes tanto en términos de aumento en la
productividad, como en el aumento de los ingresos y niveles de vida de la población
beneficiaria. La evaluación cualitativa de sus efectos sobre la productividad fue de 5 sobre
un máximo puntaje de 6.
OJO!!! DEL MODELO PRESCRIPTIVO SE DESPRENDEN LAS INTERVENCIONES QUE

SE SEÑALAN EN EL CAPITULO DE PRODUCTOS. POR TANTO; AGREGAR
INFORMACION SOBRE LAS INTERVENCIONES QUE REALIZA ACTUALMENTE EL
MINAG. HABLA DEL PSI, ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TECNICA, ETC…
4.2.2. Identificación de Intervenciones en el Extranjero
En el caso de los estudios que estudian el impacto de las intervenciones en el extranjero,

hemos encontrado un conjunto de investigaciones que abordan tanto el tema de los
servicios de extensión (tanto por el lado de la provisión de servicios, como por la
transferencia de información y conocimientos), como de financiamiento para lograr
aumentos significativos en la productividad.
Rosegrant y Evenson (1993) en un estudio comparativo sobre los cambios en la

productividad total de factores en India y Pakistán, muestran que los servicios de extensión
tanto públicos como privados alcanzan una tasa de retorno de 52% en la India y 58% en
Pakistán. Barrett et al (2003) muestran que la adopción de tecnologías superiores a las
existentes (no necesariamente nuevas tecnologías), generan ganancias en la productividad
de 37%; el estudio muestra asimismo, que gran parte de este aumento se debe
principalmente a las capacidades generadas en los agricultores. Alene y Manyong (2006),
por otro lado, muestran que los servicios de extensión logran aumentar la productividad en
los productores de legumbres de Nigeria en un 18.5%, resultados consistentes con los
identificados por Owens et al (2001). Por otro lado, Binrkhaeuser et al (2001) luego de
revisar 15 estudios de impacto de servicios de extensión agrarios en la productividad,
encontró que el máximo impacto observado fue de 27%.
Por su parte, la Oficina de Evaluación de Impactos del BID ha realizado evaluaciones de

impacto científicas de sus intervenciones en distintos países de la región. Gonzalez et al
(2009) por ejemplo encuentra que los servicios de Asistencia Técnica e incentivos
50
económicos para la adopción de tecnologías en agricultores de República Dominicana han
logrado un aumento significativo en la productividad de los arroceros (157%) y de los
ganaderos (18% en productividad cárnica y 15% en el índice de reproducción). Por otro
lado, Cerván-Infantes et al (2008) encuentra que el programa de servicios de asistencia
técnica (8 visitas en campo y programas de entrenamiento), lograron efectos significativos y
positivos en la productividad de los productores que se encontraban en la cola de la
distribución; sin embargo, no se evidenciaron cambios significativos en la productividad de
los intervenidos en promedio atribuibles al proyecto. Igualmente, Cerván-Infantes (2009)
encuentra que un programa de asistencia técnica y capacitación en la República de Uruguay
si bien tuvo logros en la adopción de las buenas prácticas agrícolas, no mostró efectos
significativos en la productividad.
En cuanto al financiamiento, Carter (1988) concluyó en un estudio sobre agricultores en

Nicaragua, que el acceso al crédito tiene un efecto positivo en la productividad, pero que
éste genera un efecto diferenciación aumentando las brechas de productividad, dado que
los beneficiarios del crédito generalmente son los agricultores con una mejor posición
relativa. Giné y Klonner (2006), muestran que las limitaciones de acceso al crédito son una
barrera para la adopción de tecnologías en los agricultores más pobres.
4.2.3. Identificación de las Intervenciones en base a las evidencias
Al momento hemos identificado que las intervenciones en servicios de extensión agraria y

financiamiento, son aquellas que permitirían – en líneas generales – superar los puntos
vulnerables identificados y lograr revertir la condición de interés. En función a la evidencia
identificada y a la validación con el sector, diseñamos las principales intervenciones para
cada una de las cadenas causales. Las intervenciones se muestran en el cuadro siguiente:
51
Identificación de Intervenciones (1)
Factores Vulnerables Intervenciones Factor Causal Indirecto Factor Causal Directo Condición de Interés
Actitud frente al riesgo Desarrollo de un banco de semillas

Acceso a semillas de calidad Campañas Informativas:
Presencia de los semilleros
Capacitación:
Manejo del cultivo usando la semilla certificada
Financiamiento para la compra de semillas
Accesibilidad vial y proximidad a la oferta
Acceso a agua según sus requerimientos PSI - Infraestructura de riego Los pequeños productores
PSI - Mantenimiento de Infraestructura Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no riegan sus
Programa desarrollo sistemas de almacenam. (sierra) tienen acceso al agua según los cultivos con la frecuencia
Capacitación y Asistencia Técnica: requerimientos de sus cultivos óptima y la cantidad
agropecuario
O&M sistemas de captación y almacenamiento necesaria
O&M sistemas de conducción y distribución
Sistemas de riego tecnificado
Financiamiento para el desarrollo de riego tecnificado
Actitud frente al riesgo Financiamiento para la adquisición de insumos

Acceso a insumos necesarios Accesibilidad vial y proximidad a la oferta
Agricultores no conocen los insumos Capacitación y Asistencia Técnica:

necesarios para atender sus cultivos Uso de Fertilizantes / Abonos por tipo de cultivo
Uso de pesticidas, plaguicidas, nematicidas, etc.
MIP / Controladores Biológicos
Agricultores no conocen sobre técnicas Capacitación:

de selección, tratamiento y almacenamiento Selección, tratamiento y almacenamiento Los pequeños productores agrícolas no
de semillas Pasantías: usan técnicas de selección, tratamiento y/o
Selección, tratamiento y almacenamiento almacenamiento de semillas
Agricultores no saben como labrar la tierra Capacitación:

de manera eficiente Técnicas de labranza de la tierra
Agricultores no practican adecuadamente Importancia de la rotación / con qué rotar
practican adecuadamente la rotación de propiedades productivas del pequeño productor
la rotación de la tierra
Agricultores no eligen adecuadamente Capacitación:

los cultivos apropiados a las características Análisis de suelos en la parcela Los pequeños productores agrícolas eligen
de sus suelos Asistencia Técnica: cultivos inapropiados para las
Adaptación a los resultados del análisis de suelos características de sus tierras
Campañas Informativas:
Orientación de Siembras
52
Identificación de Intervenciones (2)
Agricultores no conocen las prácticas de Capacitación: Los pequeños productores

riego adecuadas a sus cultivos y tierra Prácticas de riego para cada cultivo y tipo de suelo Los pequeños productores agrícolas no agrícolas no riegan sus
Campañas Informativas: conocen y/o no aplican las prácticas de cultivos con la frecuencia
Prácticas de riego para cada cultivo y tipo de suelo riego que mejor se adecúen a su terreno óptima y la cantidad
agropecuario
necesaria
Ganaderos no conocen las técnicas de Capacitación y Asistencia Técnica:

mejoramiento genético Prácticas Reproductivas (Técnicas de empadre, Los pequeños ganaderos no conocen las Los pequeños ganaderos
inseminación artificial, entre otros) técnicas de mejoramiento de la calidad no tienen animales de
agropecuario
Ganaderos no tienen acceso a insumos

necesarios para implementar técnicas de Banco de semen y embriones Los pequeños ganaderos no tienen acceso Los pequeños ganaderos
mejoramiento genético Oferta de Servicios de Inseminación a los insumos necesarios para mejorar la no tienen animales de
Accesibilidad vial y proximidad a la oferta calidad genética de sus crianzas buena calidad genética
agropecuario
Ganaderos no conocen los requerimientos Capacitación y Asistencia Técnica:

alimenticios básicos para sus animales Alimentación Balanceada Los pequeños ganaderos no conocen los
Instalación de pastos para forraje requerimientos alimenticios necesarios y
ganado agropecuario
Ganaderos no tienen acceso a fuentes Banco de semillas de forrajes para alimentación

de alimentos necesarias
a las fuentes de alimentos necesarias inadecuadamente a su del pequeño productor
ganado agropecuario
Agricultores no tienen acceso a nuevas Desarrollo de oferta de paquetes tecnológicos

tecnologías Financiamiento para la adquisición de tecnología
Campañas Informativas:
Difusión de Nuevas Tecnologías Agrícolas
Agricultores son adversos al riesgo Campaña de Sensibilización:

Ventajas de adquirir nuevas tecnologías Los pequeños productores agropecuarios
Capacitación: son reticencentes a adoptar nuevas
Importancia del cambio tecnológico y ventajas tecnologías
Agricultores tienen un bajo nivel educativo Capacitación:

¿Cómo implementar nuevas tecnologías? Los pequeños productores agropecuarios
Asistencia Técnica: no tienen los conocimientos necesarios
Asesoría y acompañamiento para el desarrollo de para adoptar las nuevas tecnologías
habilidades y destrezas de productores
Pasantías:
Observar el manejo de la nueva tecnología en campo
53
5. Modelo Lógico
5.1. Identificación de Resultados
Una vez identificado el Modelo Prescriptivo, pasamos a la formulación del Modelo Lógico,
cuya primera etapa consiste en la identificación de resultados a partir de las cadenas
causales jerarquizadas identificadas en el Modelo Prescriptivo. Los resultados se presentan
a continuación24:
Cadena Causal 1
Factor Causal Indirecto Factor Causal Directo Condición de Interés

Resultado Inmediato Resultado Intermedio Resultado Final

Alto nivel de productividad de
Los pequeños productores agrícolas tienen las actividades agropecuarias
agrícolas emplean semillas
acceso a semillas de mejor calidad del pequeño productor
de buena calidad
agropecuario a nivel nacional
Cadena Causal 2

tienen acceso al agua según los cultivos con la frecuencia
agropecuario
necesaria

Los pequeños productores agrícolas tienen Alto nivel de productividad de
agrícolas riegan sus
acceso a fuentes de agua según sus las actividades agropecuarias
cultivos con la cantidad de
requerimientos y utilizan de manera del pequeño productor
agua y con la frecuencia
adecuda la infraestructura de riego agropecuario a nivel nacional
óptima
24
Las cadenas causales identificadas como “XX” corresponden a aquellas que no se han podido
jerarquizar
54
Cadena Causal 3

agrícolas usan
Los pequeños productores agrícolas tienen adecuadamente
acceso a los insumos necesarios para fertilizantes, abonos,
aplicarlos según sus necesidades pesticidas y otros
mecanismos de control de
plagas
Cadena Causal 4

agrícolas usan
Los pequeños productores agrícolas Alto nivel de productividad de
adecuadamente
conocen los fertilizantes, abonos, y las actividades agropecuarias
fertilizantes, abonos,
controladores de plagas necesarios para del pequeño productor
pesticidas y otros
sus necesidades agropecuario a nivel nacional
plagas
Cadena Causal 5

usan técnicas de selección, tratamiento y/o

Los pequeños productores agrícolas Los pequeños productores
aplican técnicas de selección, tratamiento y agrícolas emplean semillas
almacenamiento de semillas de buena calidad
55
Cadena Causal 6
practican adecuadamente la rotación de propiedades productivas del pequeño productor

Los pequeños productores agrícolas labran agrícolas conservan mejor
la tierra de manera eficiente y realizan las propiedades
prácticas de rotación de cultivos productivas de la tierra que
trabajan
Cadena Causal 7

Los pequeños productores agrícolas eligen
cultivos inapropiados para las
características de sus tierras

Los pequeños productores agrícolas eligen agrícolas conservan mejor
cultivos apropiados para las características las propiedades
de sus tierras productivas de la tierra que
trabajan
Cadena Causal XX PONLE NÚMERO, se ve raro lo de XX. En todo caso señalas antes que
los jerarquizados son del 1-7.

conocen y/o no aplican las prácticas de cultivos con la frecuencia
riego que mejor se adecúen a su terreno óptima y la cantidad
agropecuario
necesaria

Los pequeños productores agrícolas Alto nivel de productividad de
conocen y aplican las prácticas de riego las actividades agropecuarias
cultivos con la cantidad de
que se adecúan mejor a las características del pequeño productor
agua y con la frecuencia
de sus tierras y cultivos agropecuario a nivel nacional
óptima
56
Cadena Causal XX

Los pequeños ganaderos no conocen las Los pequeños ganaderos
técnicas de mejoramiento de la calidad no tienen animales de
agropecuario

Los pequeños ganaderos están Los pequeños ganaderos
familiarizados con técnicas para mejorar la tienen animales de buena
calidad genética calidad genética
Cadena Causal XX

Los pequeños ganaderos no tienen acceso Los pequeños ganaderos
a los insumos necesarios para mejorar la no tienen animales de
calidad genética de sus crianzas buena calidad genética
agropecuario

Los pequeños ganaderos tienen acceso a Alto nivel de productividad de
insumos necesarios para implementar las actividades agropecuarias
tienen animales de buena
técnicas de mejoramiento de calidad del pequeño productor
calidad genética
genética agropecuario a nivel nacional
Cadena Causal XX

requerimientos alimenticios necesarios y
ganado agropecuario

Los pequeños ganaderos conocen los las actividades agropecuarias
alimentan adecudamente a
requerimientos alimenticios necesarios del pequeño productor
su ganado
57
Cadena Causal XX

a las fuentes de alimentos necesarias inadecuadamente a su del pequeño productor
ganado agropecuario

Los pequeños ganaderos tienen acceso a las actividades agropecuarias
alimentan adecudamente a
las fuentes alimenticias necesarias del pequeño productor
su ganado
Cadena Causal XX


Los pequeños productores Alto nivel de productividad de
agropecuarios adoptan las actividades agropecuarias
tienen acceso a nuevas tecnologías
agrarias
favorecen la productividad agropecuario a nivel nacional
Cadena Causal XX

son reticencentes a adoptar nuevas
tecnologías

están abiertos a adoptar nuevas
tecnologías
58
Cadena Causal XX

no tienen los conocimientos necesarios

tienen los conocimientos necesarios para
utilizar las nuevas tecnologías
5.2. Identificación de Productos, Actividades y Estructura de Costos
En esta sección haremos una presentación integral de los productos incluyendo definiciones
operativas, criterios de programación y estructura de costos, siguiendo la “Guía
Metodológica para la Programación Presupuestaria Estratégica” y los “Lineamientos para la
identificación, determinación y costeo de productos”. Desarrollaremos cada cadena de
resultados previamente identificada, combinada con la identificación de intervenciones del
modelo prescriptivo, a esto se le añaden definiciones operativas útiles para que el sector
pueda identificar la intervención deseada, y una estructura de costos sencilla, dado el tipo de
productos identificados.
ACA SOLO VAN LOS PRODUCTOS, SACA LA PARTE DE RESULTADOS. CON EL
TITULO DE LA CADENA YA SE ENTIENDE EN DONDE SE UBICA.
59
Cadena Causal: Acceso a semillas de calidad Î Uso de semillas de Calidad
Acá pon solo el cuadro desde PRODUCTO – ACTIVIDAD – Definición Operativa – Estructura de Costos (INSUMOS)
Resultado Resultado Resultado Producto Actividad / Definición Operativa Criterios de INSUMOS-

Final Intermedio Inmediato Programación Estructura de
Costos
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Desarrollo de un Banco de Semillas
productividad productores agrícolas productores Agricultores El objetivo de esta intervención es proveer de
de las emplean semillas de agrícolas tienen beneficiados con un servicio de oferta de semillas certificadas o
actividades buena calidad acceso a semillas un Banco de de calidad. El desarrollo de este servicio debe
agropecuarias de mejor calidad Semillas que realizarse en los principales puntos del país
provea de la oferta aprovechando la infraestructura vigente
necesaria (Agencias Agrarias, INIA, SENASA, entre
otros)
Pequeños Financiamiento para obtener semillas
Agricultores con certificadas
acceso a recursos El objetivo de este servicio es eliminar el
económicos para la racionamiento por falta de recursos de
adquisición quienes tienen la intensión de comprar
semillas certificadas.
Pequeños Campañas Informativas sobre la - Campañas Costo Directo:
Agricultores importancia y presencia de semillas Informativas - Consultoría para
informados sobre la certificadas Radiales diarias la elaboración de
presencia de Campañas informativas sobre la presencia de (mañana y tarde) materiales sobre
semilleros semilleros (banco de semillas) y la importancia durante 30 días siembra de
en términos de rendimientos del uso de antes de la principales cultivos
semillas certificadas. La orientación de la temporada de de cada Agencia
campaña deberá facilitar la información sobre siembra Agraria
la disponibilidad de semilla de calidad. Esta - Elaboración de - Contratación de
campaña promoverá también la utilización de materiales para los espacios
diversos materiales divulgativos. cada Agencia radiales
Agraria - Elaboración de
- Elaboración de folletería (trípticos)
folletos que - Servicio de diseño
resumen la para su inclusión
información en la página web
60
Pequeños Capacitación sobre el manejo de semillas - Se desarrollará en Costo Directo:
Agricultores certificadas grupos de 20 - Consultoría para
capacitados sobre Capacitación que permitirá a los agricultores productores como desarrollar el
el manejo del interesados minimizar los riesgos de un mal máximo módulo de
cultivo con semillas manejo de sus cultivos al usar una semilla - Se realizará en capacitación
certificadas certificada, que supone un tratamiento del dos sesiones - Consultoría para
cultivo distinto que el que se usa con semillas como mínimo la elaboración de
tradicionales, de tal manera que se pueda - Cada capacitación materiales de
utilizar su potencial. tendrá una capacitación
duración - Contratación de
aproximada de 3 capacitadotes y
horas. asistentes de
capacitación
- Alquiler del local
de capacitación
Nota:
No se presenta aquí los criterios de programación ni la estructura de costos de obtener financiamiento o del banco de semillas
61
Cadena Causal: Acceso a fuentes de agua y uso adecuado de fuentes Î Riego con la cantidad y frecuencia óptima
Resultado Resultado Resultado Producto Actividad / Definición Operativa Criterios de Estructura de
Final Intermedio Inmediato Programación Costos
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Provisión de Infraestructura de riego
productividad productores agrícolas productores Agricultores con (canales)
de las riegan sus cultivos agrícolas tienen canales de riego El acceso a una mejor infraestructura de riego
actividades con la cantidad de acceso a fuentes revestidos y con soluciona problemas de oferta hídrica en los
agropecuarias agua y con la de agua según sus sistemas de principales valles del país. El producto se
frecuencia óptima requerimientos y irrigación refiere al revestimiento de canales de riego y a
utilizan de manera adecuados al desarrollo de infraestructura de riego mayor
adecuada la y menor.
infraestructura de
riego
Pequeños Provisión de Servicios de Operación y
Agricultores con mantenimiento
infraestructura de Gran parte de la infraestructura de riego
riego mantenida y vigente no recibe el cuidado adecuado,
operativa causando pérdidas en la conducción de agua
y limitando el acceso al agua a los agricultores
Pequeños Provisión de Sistemas de Riego
Agricultores de la En la sierra, la agricultura está limitada por las
sierra con sistemas lluvias, que son la única fuente de agua. El
de almacenamiento desarrollo de estos sistemas de
de agua almacenamiento de agua permitirán expandir
la oferta productiva de las zonas de secano
permitiendo el desarrollo de una campaña
chica y minimizando el riesgo producto de una
sequía
62
Pequeños Capacitación sobre operación y - Se desarrollará en Costo Directo:
Agricultores mantenimiento de infraestructura de riego grupos de 20 - Consultoría para
capacitados sobre La intervención supone capacitar a los productores como desarrollar el
operación y agricultores en la operación y mantenimiento máximo módulo de
mantenimiento de de los sistemas de captación, - Se realizará en capacitación
canales de riego y almacenamiento, conducción y distribución del tres sesiones - Consultoría para
en el agua al interior de sus parcelas. Esto como mínimo la elaboración de
mantenimiento de permitiría una mejor administración del agua y - Cada capacitación materiales de
la infraestructura evitar pérdidas por falta de agua. tendrá una capacitación
de riego en parcela duración - Contratación de
capacitación
de capacitación
Pequeños Asistencia Técnica sobre la operación y - La Asistencia Costo Directo:

Agricultores mantenimiento de infraestructura de riego Técnica es - Contratación de
asistidos La intervención supone realizar visitas individual por consultores –
técnicamente periódicas a las parcelas para el zonas Asistentes
En operación y asesoramiento en el manejo de la - Requiere previa Técnicos
mantenimiento de infraestructura de riego de la parcela inscripción en la - Desarrollo de un
canales de riego y Agencia Agraria sistema de
en el del agricultor y de programación de
mantenimiento de la infraestructura visitas y registro d
la infraestructura que dispone agricultores
de riego al interior
de la parcela
63
Pequeños Capacitación sobre el uso y manejo de - Se desarrollará en Costo Directo:
Agricultores equipos de riego tecnificado grupos de 20 - Consultoría para
capacitados en el La intervención supone capacitar a los productores como desarrollar el
uso y manejo del agricultores en todo lo referente al riego máximo módulo de
riego tecnificado tecnificado específicamente, desde su - Se realizará en capacitación
instalación, reparación, mantenimiento y uso tres sesiones - Consultoría para
adecuado como mínimo la elaboración de
- Cada capacitación materiales de
tendrá una capacitación
duración - Contratación de
capacitación
de capacitación
Pequeños Asistencia Técnica para el uso y manejo de - La Asistencia Costo Directo:

Agricultores equipos de riego tecnificado Técnica es - Contratación de
técnicamente en el periódicas de asesoramiento a los agricultores zonas Asistentes
uso y manejo para brindar asesoría sobre sus sistemas de - Solo para aquellos Técnicos
del riego riego tecnificado. que tienen riego - Desarrollo de un
tecnificado tecnificado y se sistema de
han inscrito en la programación de
Agencia Agraria. visitas y registro d
agricultores
Pequeños Financiamiento para la adquisición de

Agricultores riego tecnificado
cuentan con La intervención estaría orientada a atender la
financiamiento para demanda por equipos para riego tecnificado.
la adquisición de El alto costo de estos equipos limita su
equipos de riego adquisición.
tecnificado
Nota:
No se presenta aquí los criterios de programación ni la estructura de costos de obtener financiamiento o del desarrollo de infraestructura de riego, sistemas de
almacenamiento o trabajos de Operación y Mantenimiento.
64
Cadena Causal: Acceso a insumos Î Uso adecuado de insumos
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Financiamiento para la adquisición de
productividad productores agrícolas productores Agricultores insumos necesarios
de las usan adecuadamente agrícolas tienen cuentan con La intervención estaría orientada a atender la
actividades fertilizantes, abonos, acceso a los financiamiento para demanda de fondos para la adquisición de los
agropecuarias pesticidas y otros insumos la compra de los insumos necesarios para la producción de los
mecanismos de necesarios para insumos cultivares del productor.
control de plagas aplicarlos según necesarios para
sus necesidades sus producciones
Nota:
No se presenta aquí los criterios de programación ni la estructura de costos de financiamiento
65
Cadena Causal: Conocen los insumos que mejor se adecuan a sus necesidades Î Uso adecuado de insumos
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación sobre el uso adecuado de - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores agrícolas productores Agricultores insumos grupos de 20 - Consultoría para
de las usan adecuadamente agrícolas conocen capacitados en uso La capacitación consistirá en tres etapas productores como desarrollar el
actividades fertilizantes, abonos, los fertilizantes, y aplicación de fundamentales: máximo que módulo de
agropecuarias pesticidas y otros abonos, y insumos para la a) Uso y aplicación de fertilizantes y tengan el mismo capacitación para
mecanismos de controladores de producción de abonos en cada tipo de cultivo en cultivo cada cultivo
control de plagas plagas necesarios cultivares. zonas diferenciadas - Se realizará en relevante.
para sus b) Principales enfermedades en la zona tres sesiones - Consultoría para
necesidades y mecanismos de control previo – como mínimo (una la elaboración de
Importancia de control previo, frente para fertilizantes y materiales de
a aplicación una vez que aparece la abonos, otra para capacitación para
enfermedad / plaga pesticidas, y una cada cultivo
c) Uso y aplicación de pesticidas, última sobre - Contratación de
nematicidas e insecticidas por cada Manejo Integrado capacitadotes y
tipo de cultivo de Plagas que asistentes de
d) Uso y aplicación del Manejo incluye Control capacitación
Integrado de Plagas Biológico. - Alquiler del local
- Cada capacitación de capacitación
tendrá una
duración mínima
de 5 horas
lectivas.
- Se repartirá
folletería
adecuada a los
asistentes
66
Pequeños Asistencia Técnica sobre el uso adecuado - La Asistencia Costo Directo:
Agricultores de insumos Técnica es - Contratación de
asistidos La Asistencia Técnica se desarrollará individual por consultores –
técnicamente en el periódicamente a las parcelas de tal manera zonas Asistentes
uso y aplicación de que se pueda orientar adecuadamente al - Se realizará previa Técnicos
insumos para la agricultor en función de lo que está inscripción del - Desarrollo de
producción de actualmente produciendo. agricultor materiales de uso
cultivares. indicando el y aplicación de
cultivo que ha insumos
sembrado y otros - Desarrollo de un
detalles que se sistema de
consideren programación de
necesarios visitas y registro d
- Se repartirán agricultores
folletos
informativos del
cultivo trabajado
67
Cadena Causal: Técnicas de Selección, tratamiento y almacenamiento de semillas Î Semillas de Calidad
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación sobre técnicas de - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores agrícolas productores Agricultores mejoramiento de semilla grupos de 20 - Consultoría para
de las emplean semillas de agrícolas aplican capacitados en Esta intervención tiene por objetivo mejorar la productores como desarrollar el
actividades buena calidad técnicas de técnicas de calidad de las semillas que no son certificadas máximo módulo de
agropecuarias selección, selección, y por lo tanto mejorar el rendimiento de los - Se realizará en capacitación
tratamiento y tratamiento y cultivos. El objetivo es mostrar cuáles son las dos sesiones - Consultoría para
almacenamiento de almacenamiento de técnicas de selección de semillas, los criterios como mínimo la elaboración de
semillas semillas empleados; así como la necesidad de la - Cada capacitación materiales de
desinfección y técnicas simples para tendrá una capacitación
desinfectar las semillas; finalmente es duración - Contratación de
necesario que se muestre la necesidad de aproximada de 3 capacitadotes y
tomar ciertos criterios básicos de horas. asistentes de
almacenamiento de las semillas (ventilación, capacitación
temperatura, sanidad, entre otros) - Alquiler del local
de capacitación
Pequeños Pasantías sobre técnicas de mejoramiento - Se desarrollará en Costo Directo:

agricultores de semilla grupos de 20 - Contratación de
informados y con Esta intervención busca reforzar la productores como consultor que
conocimientos capacitación. Ésta es más cara, pero más máximo acompaña a los
sobre técnicas de eficiente según lo observado en varios - Se realizará a la agricultores
selección, programas del estado (Sierra Sur, zona más cercana - Gastos de viaje de
tratamiento y MARENASS, entre otros). Este programa y tendrá una los agricultores y
almacenamiento de debe llevar a un grupo de agricultores a zonas duración de un día consultor
semillas donde se esté realizando de manera eficiente
el manejo de las semillas no certificadas.
68
Cadena Causal: Labranza y Rotación Î Conservar las propiedades productivas de la tierra
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación en técnicas de labranza - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores agrícolas productores Agricultores Intervención orientada a concienciar a los grupos de 20 - Consultoría para
de las conservan mejor las agrícolas labran la capacitados en agricultores sobre la necesidad de realizar una productores como desarrollar el
actividades propiedades tierra de manera técnicas de labranza adecuada de la tierra antes de la máximo módulo de
agropecuarias productivas de la eficiente y realizan labranza óptima de siembra. Esta capacitación también deberá - Se realizará en capacitación
tierra que trabajan prácticas de la tierra incluir algunos elementos conexos a la tres sesiones - Consultoría para
rotación de cultivos labranza de la tierra como es la quema de como mínimo la elaboración de
rastrojos, limpieza del terreno después de la - Cada capacitación materiales de
cosecha, abonamiento/fertilización previo a la tendrá una capacitación
siembra, riego de machaco y preparación de duración - Contratación de
la tierra en general. aproximada de 3 capacitadotes y
capacitación
de capacitación
Pequeños Capacitación en rotación de cultivos - Se desarrollará en Costo Directo:

Agricultores Intervención que busca orientar al productor grupos de 20 - Consultoría para
capacitados en sobre la importancia de rotar la tierra y de productores como desarrollar el
rotación de cultivos hacerlo con los cultivos adecuados (de máximo módulo de
adecuada a las acuerdo a cada zona). Esta intervención - Se realizará en capacitación
necesidades de permitirá que los agricultores tengan tres sesiones - Consultoría para
sus cultivos y sus información de primera mano sobre los como mínimo la elaboración de
suelos cultivos con los que puede obtener un mejor - Cada capacitación materiales de
rendimiento y de la necesidad de atender tendrá una capacitación
otros cultivos o de hacer que la tierra duración - Contratación de
descanse oportunamente para que no pierda aproximada de 3 capacitadotes y
sus nutrientes en el largo plazo. horas. asistentes de
capacitación
de capacitación
69
Cadena Causal: Elección de Cultivos Apropiados Î Conservar las propiedades productivas de la tierra
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación en requerimientos de los - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores agrícolas productores agricultores suelos grupos de 20 - Consultoría para
de las conservan mejor las agrícolas eligen capacitados en las Intervención orientada a concienciar a los productores como desarrollar el
actividades propiedades cultivos apropiados ventajas del agricultores sobre la necesidad de hacer máximo módulo de
agropecuarias productivas de la para las estudio de suelos y análisis de los suelos que cultivan, para así - Se realizará en capacitación
tierra que trabajan características de en los conocer los requerimientos de nutrientes tres sesiones - Consultoría para
sus tierras requerimientos de necesarios del suelo para no perder las como mínimo la elaboración de
cada tipo de suelo propiedades productivas del mismo. La - Cada capacitación materiales de
y cultivo capacitación deberá asimismo, permitir a los tendrá una capacitación
agricultores entender qué se debe hacer una duración - Contratación de
vez conocidos los resultados del análisis (qué aproximada de 3 capacitadotes y
sembrar, cómo sembrar, con qué fertilizar, horas. asistentes de
entre otros) capacitación
El plan de capacitación debe ser demostrativo de capacitación
y proveer a los agricultores de la capacidad de
observar de primera mano los potenciales
cambios en el rendimiento de sus cultivos. La
capacitación deberá incluir un listado de
agentes que realizan los análisis del suelo.
Pequeños Asistencia Técnica en el manejo de - La Asistencia Costo Directo:
Agricultores información sobre suelos Técnica es - Contratación de
asistidos El objetivo es brindar Asistencia Técnica en individual por consultores –
técnicamente en la campo a los agricultores que hayan realizado zonas Asistentes
adaptación a al el análisis de suelos, de tal manera que ellos - Aquellos que han Técnicos
información puedan tener mejores elementos para tomar la realizado estudios - Desarrollo de un
proveniente del decisión de suelos se sistema de
estudio de suelos inscribirán en la programación de
Agencia Agraria visitas y registro d
más cercana y se agricultores
programará una
visita de campo.
70
Pequeños Campañas Informativas sobre orientación - Campañas Costo Directo:
agricultores de siembras Informativas - Consultoría para
informados sobre Campañas informativas sobre orientación de Radiales diarias la elaboración de
orientación de siembras, en base a la información sobre (mañana y tarde) materiales sobre
siembras disponibilidad de aguas, vocación durante 30 días siembra de
agropecuaria de la zona y clima esperado. antes de la principales cultivos
temporada de de cada Agencia
La campaña informativa sugiere que cada siembra Agraria
Agencia Agraria disponga de unos módulos - Elaboración de - Contratación de
sobre qué sembrar, cómo sembrar y cómo materiales para los espacios
manejar los cultivos. Esto permitirá que se cada Agencia radiales
pueda servir adecuadamente a los agricultores Agraria
interesados por la campaña informativa
71
Cadena Causal: Prácticas de “buen riego” Î Riego con la cantidad y frecuencia óptima
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación sobre las prácticas de “buen - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores agrícolas productores Agricultores riego” grupos de 20 - Consultoría para
de las riegan sus cultivos agrícolas conocen capacitados en Esta intervención está orientada a proveer de productores como desarrollar el
actividades con la cantidad de y aplican las prácticas de “buen cursos sobre las prácticas de riego adecuadas máximo módulo de
agropecuarias agua y con la prácticas de riego riego” a la disponibilidad de agua y del sistema de - Se realizará en capacitación
frecuencia óptima que se adecuan riego que se disponga, adecuadas al tipo de dos sesiones - Consultoría para
mejor a las suelo y cultivo. como mínimo la elaboración de
características de Esta capacitación está orientada a generar - Cada capacitación materiales de
sus tierras y conocimiento que pueda ser replicado en tendrá una capacitación
cultivos “escuelas de campo” duración - Contratación de
capacitación
de capacitación
Pequeños Campañas Informativas sobre las ventajas - Campañas Costo Directo:

Agricultores del “buen riego” Informativas - Consultoría para
Informados sobre Campañas informativas sobre las principales Radiales diarias la elaboración de
las ventajas de prácticas de “buen riego” y su importancia (mañana y tarde) materiales sobre
realizar prácticas para reducir la ineficiencia del riego. Esta durante 30 días siembra de
de “buen riego” campaña promoverá también la utilización de antes de la principales cultivos
diversos materiales divulgativos. temporada de de cada Agencia
siembra Agraria
- Elaboración de - Contratación de
materiales para los espacios
cada Agencia radiales
Agraria - Elaboración de
- Elaboración de folletería (trípticos)
folletos que - Servicio de diseño
resumen la para su inclusión
información en la página web
72
Cadena Causal: Productores pecuarios conocen técnicas de mejoramiento genético Î Buena Calidad Genética del Ganado
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación en prácticas reproductivas - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad ganaderos tienen ganaderos están Ganaderos adecuadas grupos de 20 - Consultoría para
de las animales de buena familiarizados con capacitados en La capacitación se realizará sobre la amplia productores como desarrollar el
actividades calidad genética técnicas para prácticas variedad de prácticas reproductivas que máximo que módulo de
agropecuarias mejorar la calidad reproductivas orienten al mejoramiento genético de las tengan el mismo capacitación
genética especies. Se presentarán los costos y cultivo - Consultoría para
beneficios esperados de utilizar técnicas de - Se realizará en un la elaboración de
empadre adecuadas, inseminación artificial, máximo de dos materiales de
entre otros. sesiones capacitación
- Cada capacitación - Contratación de
tendrá una capacitadotes y
duración mínima asistentes de
de 3 horas capacitación
lectivas. - Alquiler del local
- Se repartirá de capacitación
folletería
adecuada a los
asistentes
Pequeños Asistencia Técnica en prácticas - La Asistencia Costo Directo:
Ganaderos reproductivas adecuadas Técnica es - Contratación de
asistidos La intervención supone la visita como asesoría individual por consultores –
técnicamente en en el seguimiento de las prácticas zonas y tiene una Asistentes
prácticas reproductivas de los productores pecuarios. duración máxima Técnicos
reproductivas de hasta una hora - Desarrollo de un
por cada vez. sistema de
- Se espera un total programación de
de dos visitas al visitas y registro d
año agricultores
- Solo se realizará a
los productores
inscritos con datos
de su ganado y se
coordinará la visita
73
Cadena Causal: Acceso a insumos para mejorar calidad genética Î Buena Calidad Genética del Ganado
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Desarrollo de un banco de semen y
productividad ganaderos tienen ganaderos tienen Ganaderos embriones
de las animales de buena acceso a insumos beneficiados con el Es necesario contar con un banco de semen y
actividades calidad genética necesarios para acceso a oferta de embriones de tal manera que se tenga
agropecuarias implementar semen y embriones mayores oportunidades para mejorar la
técnicas de para mejorar la calidad genética del ganado nacional.
mejoramiento de calidad genética de
calidad genética su ganado
Pequeños Provisión de servicios de inseminación -
Ganaderos artificial
beneficiados con la La oferta de servicios de inseminación artificial
oferta de servicios debe ser ofrecida por técnicos especializados.
de Inseminación El Ministerio de Agricultura debe promover el
Artificial desarrollo de un mercado de servicios de
inseminación artificial para la mejora genética
del ganado.
Nota: No se presentan ni los criterios de programación ni la estructura de costos de los Bancos de semen y embriones ni de la oferta de servicios de inseminación
74
Cadena Causal: Productores pecuarios conocen requerimientos alimenticios Î Ganado Alimentado Adecuadamente
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación en la instalación y manejo e - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad ganaderos alimentan ganaderos conocen Ganaderos pastos grupos de 20 - Consultoría para
de las adecuadamente a su los requerimientos capacitados en la La capacitación se realizará sobre todo lo productores como desarrollar el
actividades ganado alimenticios instalación y el necesario para la instalación de pastos con el máximo que módulo de
agropecuarias necesarios manejo de pastos objetivo de alimentar adecuadamente a sus tengan el mismo capacitación
naturales y animales y ofrecer alimento a terceros. cultivo - Consultoría para
cultivados La capacitación incluirá los siguientes - Se realizará en un la elaboración de
aspectos: máximo de dos materiales de
a) Semilla de pastos: características sesiones capacitación
productivas - Cada capacitación - Contratación de
b) Instalación de pastos tendrá una capacitadotes y
c) Manejo del cultivo (abonamiento, duración mínima asistentes de
fertilización y aplicación de de 3 horas capacitación
pesticidas) lectivas. - Alquiler del local
d) Cosecha de los pastos - Se repartirá de capacitación
e) Técnicas de almacenamiento folletería
f) Elaboración de alimento adecuada a los
asistentes
Pequeños Asistencia Técnica en la instalación y el - La Asistencia Costo Directo:
Ganaderos manejo de pastos Técnica es - Contratación de
técnicamente en el en el seguimiento de los pastos cultivados. zonas y tiene una Asistentes
proceso de Esta intervención se realizará dos veces al duración máxima Técnicos
instalación y año, durante el primer año. de 30 minutos por - Desarrollo de un
manejo de pastos cada vez. sistema de
naturales y - Se espera un total programación de
cultivados de dos visitas al visitas y registro d
año agricultores
los productores
inscritos con datos
de su ganado y se
75
Pequeños Capacitación en alimentación balanceada - Se desarrollará en Costo Directo:
Ganaderos para el ganado grupos de 20 - Consultoría para
capacitados en La capacitación se realizará sobre la productores como desarrollar el
Alimentación importancia de la alimentación balanceada máximo que módulo de
Balanceada para el para una adecuada nutrición y producción del tengan el mismo capacitación para
Ganado ganado. cultivo cada especie.
Esta capacitación también se presentarán las - Se realizará en un - Consultoría para
diversas alternativas de “paquetes máximo de dos la elaboración de
alimenticios” para los productores pecuarios sesiones materiales de
según nivel tecnológico y según costos - Cada capacitación capacitación para
La capacitación deberá incluir folletería y tendrá una cada especie.
material relevante para el productor. duración mínima - Contratación de
de 3 horas capacitadotes y
lectivas. asistentes de
- Se repartirá capacitación
folletería - Alquiler del local
adecuada a los de capacitación
asistentes
Pequeños Asistencia Técnica en alimentación - La Asistencia Costo Directo:

Ganaderos balanceada para el ganado Técnica es - Contratación de
técnicamente en en el engorde de ganado a todos aquellos zonas y tiene una Asistentes
como alimentar de productores pecuarios inscritos en la Agencia duración máxima Técnicos
manera Agraria. de 30 minutos por - Desarrollo de un
balanceada a su cada vez. sistema de
ganado - Se espera un total programación de
de dos visitas al visitas y registro d
año agricultores
los productores
inscritos con datos
de su ganado y se
76
Cadena Causal: Acceso a alimentación adecuada Î Ganado Alimentado Adecuadamente
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Desarrollo de un banco de semillas de
productividad ganaderos alimentan ganaderos tienen Ganaderos pastos
de las adecuadamente a su acceso a las beneficiados con El objetivo de esta intervención es proveer de
actividades ganado fuentes alimenticias un Banco de un servicio de oferta de semillas certificadas o
agropecuarias necesarias Semillas de pastos de calidad. El desarrollo de este servicio debe
realizarse en los principales puntos del país
aprovechando la infraestructura vigente
(Agencias Agrarias, INIA, SENASA, entre
otros)
Nota: No se presentan ni los criterios de programación ni la estructura de costos de los Bancos de Semillas
77
Cadena Causal: Acceso a nuevas tecnologías Î Adoptan nuevas tecnologías
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Fomento de la Oferta de Nuevas
productividad productores productores Agricultores Tecnologías
de las adoptan nuevas tienen acceso a beneficiados con el Este es una intervención que permite la
actividades tecnologías que nuevas tecnologías acceso a nueva innovación tecnológica y el desarrollo de
agropecuarias favorecen la agrarias tecnologías – tanto nuevos paquetes tecnológicos, así como la
productividad importada como adaptación e incorporación de nuevas
nacional tecnologías agropecuarias desarrolladas en el
exterior.
Pequeños Campañas Informativas sobre la existencia - Campañas Costo Directo:
Agricultores de nuevas tecnologías Informativas - Consultoría para
informados sobre la Campañas informativas que difundan la Radiales diarias la elaboración de
existencia de existencia de nuevas tecnologías (mañana y tarde) materiales sobre
nuevas tecnologías agropecuarias. Estas serían campañas de durante 30 días cada nueva
radio y además tendrían un correlato con la antes de la tecnología
información disponible en las Agencias temporada de - Contratación de
Agrarias y otras dependencias del Ministerio siembra los espacios
de Agricultura (en el formato de Ventanilla - Elaboración de radiales
Única) en forma de trípticos o folletería materiales para - Elaboración de
informativa. cada Agencia folletería (trípticos)
El Minag y sus dependencias promoverán la Agraria y - Servicio de diseño
difusión de las nuevas tecnologías agrarias a dependencia del para su inclusión
través de sus respectivas páginas web. Minag en la página web
La difusión no solamente promoverá su uso, - Elaboración de
sino presentará información sobre detalles folletos que
productivos y de costos relevantes para el resumen la
agricultor. información
Pequeños Financiamiento para la adquisición de
Agricultores nuevas tecnologías
financiados para la La intervención estaría orientada a atender la
adquisición de demanda de fondos para la adquisición de los
nuevas tecnologías nuevos paquetes tecnológicos.
agropecuarias
Nota:
No se presenta aquí los criterios de programación ni la estructura de costos de financiamiento ni del fomento de oferta de nuevas tecnologías
78
Cadena Causal: Apertura a las nuevas tecnologías Î Adoptan nuevas tecnologías
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Campañas Informativas sobre las ventajas - Campañas Costo Directo:
productividad productores productores Agricultores de nuevas tecnologías Informativas - Consultoría para
de las adoptan nuevas agropecuarios sensibilizados Estas campañas informativas buscan Radiales con la elaboración de
actividades tecnologías que están abiertos a sobre las ventajas sensibilizar al agricultor sobre las ventajas que periodicidad materiales de
agropecuarias favorecen la adoptar nuevas de las nuevas podría obtener si adoptara un nuevo paquete mensual, durante sensibilización
productividad tecnologías tecnologías. tecnológico vigente. una semana - Contratación de
Estas campañas se realizarán cada vez que corrida los espacios
exista un nuevo paquete tecnológico entre los - Elaboración de radiales
productores agropecuarios que sean materiales para - Elaboración de
potenciales beneficiarios de adquirir nuevas cada Agencia folletería (trípticos)
tecnologías, preparándolos para el momento Agraria y - Servicio de diseño
en que se presente la oportunidad. dependencia del para su inclusión
La difusión de las nuevas tecnologías se Minag en la página web
realizará a través de la radio, la página web de - Elaboración de
todas las dependencias del Minag y a través folletos que
de folletos informativos. resumen la
información
79
Cadena Causal: Productores con conocimientos necesarios para adoptar nuevas tecnologías Î Adoptan nuevas tecnologías
Alto nivel de Los pequeños Los pequeños Pequeños Capacitación sobre el uso de nuevas - Se desarrollará en Costo Directo:
productividad productores productores Agricultores tecnologías grupos de 20 - Consultoría para
de las adoptan nuevas agropecuarios capacitados en el El objetivo es brindar capacitación sobre el productores como desarrollar el
actividades tecnologías que tienen los uso de nuevas uso y manejo de las nuevas tecnologías máximo que módulo de
agropecuarias favorecen la conocimientos tecnologías agrarias, de tal manera que los productores tengan el mismo capacitación para
productividad necesarios para agropecuarios se encuentren familiarizados cultivo cada cultivo
utilizar las nuevas con las ventajas y desventajas, costos y - Se realizará en un relevante.
tecnologías beneficios de la tecnología. Esto les permitirá máximo de dos - Consultoría para
tomar decisiones informadas. sesiones la elaboración de
Igualmente es un componente fundamental de - Cada capacitación materiales de
esta intervención el desarrollar un módulo tendrá una capacitación para
específico sobre qué implica esta nueva duración mínima cada cultivo
tecnología en términos de requerimientos de 3 horas - Contratación de
tanto económicos, como productivos. lectivas. capacitadotes y
Finalmente, el componente más importante se - Se repartirá asistentes de
refiere a los detalles productivos y de manejo folletería capacitación
de la nueva tecnología. adecuada a los - Alquiler del local
asistentes de capacitación
Pequeños Asistencia Técnica en el uso de nuevas - La Asistencia Costo Directo:

Agricultores tecnologías Técnica es - Contratación de
técnicamente periódicas de asesoramiento a los agricultores zonas Asistentes
sobre el uso de las sobre el uso de las nuevas tecnologías. - Solo para aquellos Técnicos
nuevas tecnologías que han adoptado - Desarrollo de un
una nueva sistema de
tecnología y se programación de
han inscrito en su visitas y registro d
respectiva agricultores
Agencia Agraria
80
Pequeños Pasantías para aprender sobre el uso y - Se desarrollará en Costo Directo:
Agricultores manejo de nuevas tecnologías grupos de 20 - Contratación de
informados sobre el Esta intervención busca reforzar la productores como consultor que
uso y manejo de capacitación. Ésta es más cara, pero más máximo acompaña a los
nuevas tecnologías eficiente según lo observado en varios - Se realizará a la agricultores
programas del estado (Sierra Sur, zona más cercana - Gastos de viaje de
MARENASS, entre otros). Este programa y tendrá una los agricultores y
debe llevar a un grupo de agricultores a zonas duración de hasta consultor
donde se esté realizando de manera eficiente dos días por grupo
el uso y manejo de las nuevas tecnologías.
Se espera que el grupo de agricultores
beneficiarios expanda los conceptos
adquiridos a sus compañeros.
81
AGREGA LO SIGUIENTE
5.3 MODELO LOGICO
ACA PON UN CUADRO RESUMEN DE RESULTADOS Y SUS

PRODUCTOS
RESULTADO FINAL – RESULTADO INTERMEDIO- RESULTADO INMEDIATO- PRODUCTO
6. Estructura Funcional Programática
82
Unidad de
Actividad / Proyecto Componente Finalidad Definición Operativa
Medida
Intervención orientada a concienciar a los agricultores sobre la necesidad
de hacer análisis de los suelos que cultivan, para así conocer los
requerimientos de nutrientes necesarios del suelo para no perder las
propiedades productivas del mismo. La capacitación deberá asimismo,
Campaña Informativa sobre Orientación permitir a los agricultores entender qué se debe hacer una vez conocidos
Agricultor informado
de Siembras los resultados del análisis (qué sembrar, cómo sembrar, con qué fertilizar,
entre otros). El plan de capacitación debe ser demostrativo y proveer a
los agricultores de la capacidad de observar de primera mano los
potenciales cambios en el rendimiento de sus cultivos. La capacitación
Los pequeños productores agrícolas eligen cultivos deberá incluir un listado de agentes que realizan los análisis del suelo.
apropiados para las características de sus tierras
El objetivo es brindar Asistencia Técnica en campo a los agricultores que
Capacitación sobre el análisis de suelos
Agricultor capacitado hayan realizado el análisis de suelos, de tal manera que ellos puedan
en la parcela
tener mejores elementos para tomar la decisión
Campañas informativas sobre orientación de siembras, en base a la
información sobre disponibilidad de aguas, vocación agropecuaria de la
agrícolas conservan mejor
Asistencia Técnica sobre la adaptación a zona y clima esperado. La campaña informativa sugiere que cada
las propiedades Agricultor asistido
los resultados sobre el estudio de suelos Agencia Agraria disponga de unos módulos sobre qué sembrar, cómo
productivas de la tierra que
sembrar y cómo manejar los cultivos. Esto permitirá que se pueda servir
trabajan
adecuadamente a los agricultores interesados por la campaña informativa.
Intervención orientada a concienciar a los agricultores sobre la necesidad

de realizar una labranza adecuada de la tierra antes de la siembra. Esta
capacitación también deberá incluir algunos elementos conexos a la
Capacitación sobre Técnicas de labranza Agricultor capacitado
labranza de la tierra como es la quema de rastrojos, limpieza del terreno
después de la cosecha, abonamiento/fertilización previo a la siembra,
Los pequeños productores agrícolas labran la tierra riego de machaco y preparación de la tierra en general.
de manera eficiente y realizan prácticas de rotación
Intervención que busca orientar al productor sobre la importancia de rotar
de cultivos
la tierra y de hacerlo con los cultivos adecuados (de acuerdo a cada
zona). Esta intervención permitirá que los agricultores tengan información
Capacitación sobre Rotación de la Tierra Agricultor capacitado de primera mano sobre los cultivos con los que puede obtener un mejor
rendimiento y de la necesidad de atender otros cultivos o de hacer que la
tierra descanse oportunamente para que no pierda sus nutrientes en el
largo plazo.
Esta intervención tiene por objetivo mejorar la calidad de las semillas que
no son certificadas y por lo tanto mejorar el rendimiento de los cultivos. El
objetivo es mostrar cuáles son las técnicas de selección de semillas, los
Capacitación en Selección, tratamiento y criterios empleados; así como la necesidad de la desinfección y técnicas
Agricultor capacitado
almacenamiento de semillas simples para desinfectar las semillas; finalmente es necesario que se
Los pequeños productores agrícolas aplican técnicas muestre la necesidad de tomar ciertos criterios básicos de
de selección, tratamiento y almacenamiento de almacenamiento de las semillas (ventilación, temperatura, sanidad, entre
semillas otros)
Esta intervención busca reforzar la capacitación. Ésta es más cara, pero
más eficiente según lo observado en varios programas del estado (Sierra
Pasantías en Selección, tratamiento y
Agricultor capacitado Sur, MARENASS, entre otros). Este programa debe llevar a un grupo de
agricultores a zonas donde se esté realizando de manera eficiente el
manejo de las semillas no certificadas.
El objetivo de esta intervención es proveer de un servicio de oferta de
Los pequeños productores semillas certificadas o de calidad. El desarrollo de este servicio debe
Desarrollo de un Banco de Semillas (*)
agrícolas emplean semillas realizarse en los principales puntos del país aprovechando la
de buena calidad infraestructura vigente (Agencias Agrarias, INIA, SENASA, entre otros)
Campañas informativas sobre la presencia de semilleros (banco de

semillas) y la importancia en términos de rendimientos del uso de semillas
Campaña Informativa sobre la existencia
Agricultor informado certificadas. La orientación de la campaña deberá facilitar la información
de semilleros de cultivos
Los pequeños productores agrícolas tienen acceso a sobre la disponibilidad de semilla de calidad. Esta campaña promoverá
semillas de mejor calidad también la utilización de diversos materiales divulgativos.
Capacitación que permitirá a los agricultores interesados minimizar los

Campaña Informativa sobre la
riesgos de un mal manejo de sus cultivos al usar una semilla certificada,
importancia del uso de semillas Agricultor informado
que supone un tratamiento del cultivo distinto que el que se usa con
certificadas
semillas tradicionales, de tal manera que se pueda utilizar su potencial.
Financiamiento para la compara de El objetivo de este servicio es eliminar el racionamiento por falta de
semillas (*) recursos de quienes tienen la intensión de comprar semillas certificadas.
Desarrollo de Infraestructura de Riego El acceso a una mejor infraestructura de riego soluciona problemas de
Mayor adecuada (*) oferta hídrica en los principales valles del país.
Gran parte de la infraestructura de riego vigente no recibe el cuidado
Mantenimiento de la Infraestructura de
adecuado, causando pérdidas en la conducción de agua y limitando el
Riego existente (*)
acceso al agua a los agricultores
En la sierra, la agricultura está limitada por las lluvias, que son la única
Desarrollo de sistemas de fuente de agua. El desarrollo de estos sistemas de almacenamiento de
almacenamiento de agua en zonas de agua permitirán expandir la oferta productiva de las zonas de secano
secano (*) permitiendo el desarrollo de una campaña chica y minimizando el riesgo
producto de una sequía
La intervención supone capacitar a los agricultores en la operación y
mantenimiento de los sistemas de captación, almacenamiento,
Capacitación en operación y
Agricultor capacitado conducción y distribución del agua al interior de sus parcelas. Esto
mantenimiento de sistemas de riego
Los pequeños productores agrícolas tienen acceso a permitiría una mejor administración del agua y evitar pérdidas por falta de
fuentes de agua según sus requerimientos y utilizan agua.
de manera adecuda la infraestructura de riego
Asistencia Técnica en operación y La intervención supone realizar visitas periódicas a las parcelas para el
Los pequeños productores Agricultor asistido
mantenimiento de sistemas de riego asesoramiento en el manejo de la infraestructura de riego de la parcela
cultivos con la cantidad de La intervención supone capacitar a los agricultores en todo lo referente al
agua y con la frecuencia riego tecnificado específicamente, desde su instalación, reparación,
óptima Capacitación en riego tecnificado Agricultor capacitado mantenimiento y uso adecuado
La intervención supone realizar visitas periódicas de asesoramiento a los

Asistencia Técnica en riego tecnificado Agricultor asistido
agricultores para brindar asesoría sobre sus sistemas de riego tecnificado.
Financiamiento para la adquisición de La intervención estaría orientada a atender la demanda por equipos para
equipos de riego tecnificado (*) riego tecnificado. El alto costo de estos equipos limita su adquisición.
Esta intervención está orientada a proveer de cursos sobre las prácticas
de riego adecuadas a la disponibilidad de agua y del sistema de riego que
Capacitación sobre prácticas de "buen
Agricultor capacitado se disponga, adecuadas al tipo de suelo y cultivo. Esta capacitación está
Los pequeños productores agrícolas conocen y riego"
orientada a generar conocimiento que pueda ser replicado en “escuelas
aplican las prácticas de riego que se adecúan mejor a
de campo”
las características de sus tierras y cultivos
Campaña Informativa sobre el "buen Campañas informativas sobre las principales prácticas de “buen riego” y
riego" - prácticas de riego para cada Agricultor capacitado su importancia para reducir la ineficiencia del riego. Esta campaña
cultivo y tipo de suelo promoverá también la utilización de diversos materiales divulgativos.
83
Unidad de
Actividad / Proyecto Componente Finalidad Definición Operativa
Medida
La capacitación consistirá en tres etapas fundamentales:
a) Uso y aplicación de fertilizantes y abonos en cada tipo de cultivo en
zonas diferenciadas
b) Principales enfermedades en la zona y mecanismos de control previo –
Capacitación en uso y aplicación de Importancia de control previo, frente a aplicación una vez que aparece la
Los pequeños productores Los pequeños productores agrícolas conocen los insumos para la producción de cultivares. enfermedad / plaga
agrícolas usan fertilizantes, abonos, y controladores de plagas c) Uso y aplicación de pesticidas, nematicidas e insecticidas por cada tipo
adecuadamente necesarios para sus necesidades de cultivo
fertilizantes, abonos, d) Uso y aplicación del Manejo Integrado de Plagas
pesticidas y otros
mecanismos de control de La Asistencia Técnica se desarrollará periódicamente a las parcelas de tal
Asistencia Técnica uso y aplicación de
plagas Agricultor asistido manera que se pueda orientar adecuadamente al agricultor en función de
insumos para la producción de cultivares.
lo que está actualmente produciendo.
Financiamiento para la compra de
Los pequeños productores agrícolas tienen acceso a La intervención estaría orientada a atender la demanda de fondos para la
insumos (fertilizantes, abonos,
los insumos necesarios para aplicarlos según sus adquisición de los insumos necesarios para la producción de los cultivares
pesticidas, controladores biológicos,
necesidades del productor.
entre otros) (*)
Este es una intervención que permite la innovación tecnológica y el
Fomento de la Oferta de Nuevas desarrollo de nuevos paquetes tecnológicos, así como la adaptación e
Tecnologías (*) incorporación de nuevas tecnologías agropecuarias desarrolladas en el
exterior.,
Campañas informativas que difundan la existencia de nuevas tecnologías

agropecuarias. Estas serían campañas de radio y además tendrían un
correlato con la información disponible en las Agencias Agrarias y otras
Los pequeños productores agropecuarios tienen dependencias del Ministerio de Agricultura (en el formato de Ventanilla
Campaña Informativa sobre Nuevas
acceso a nuevas tecnologías agrarias Agricultor informado Única) en forma de trípticos o folletería informativa.
Tecnologías
El Minag y sus dependencias promoverán la difusión de las nuevas
tecnologías agrarias a través de sus respectivas páginas web.
La difusión no solamente promoverá su uso, sino presentará información
sobre detalles productivos y de costos relevantes para el agricultor.
Financiamiento para la adquisición de

La intervención estaría orientada a atender la demanda de fondos para la
nuevas tecnologías o paquetes
adquisición de los nuevos paquetes tecnológicos.
tecnológicos (*)
Estas campañas informativas buscan sensibilizar al agricultor sobre las
ventajas que podría obtener si adoptara un nuevo paquete tecnológico
vigente.
Estas campañas se realizarán cada vez que exista un nuevo paquete
tecnológico entre los productores agropecuarios que sean potenciales
Los pequeños productores agropecuarios están Campaña Informativa sobre Ventajas de
Los pequeños productores Agricultor informado beneficiarios de adquirir nuevas tecnologías, preparándolos para el
abiertos a adoptar nuevas tecnologías adquirir nuevas tecnologías
agropecuarios adoptan momento en que se presente la oportunidad.
nuevas tecnologías que La difusión de las nuevas tecnologías se realizará a través de la radio, la
favorecen la productividad página web de todas las dependencias del Minag y a través de folletos
informativos.
El objetivo es brindar capacitación sobre el uso y manejo de las nuevas

tecnologías agrarias, de tal manera que los productores agropecuarios se
encuentren familiarizados con las ventajas y desventajas, costos y
beneficios de la tecnología. Esto les permitirá tomar decisiones
Capacitación en manejo de nuevas informadas.
tecnologías Igualmente es un componente fundamental de esta intervención el
desarrollar un módulo específico sobre qué implica esta nueva tecnología
en términos de requerimientos tanto económicos, como productivos.
Finalmente, el componente más importante se refiere a los detalles
Los pequeños productores agropecuarios tienen los
productivos y de manejo de la nueva tecnología.
conocimientos necesarios para utilizar las nuevas
tecnologías Asistencia Técnica uso y aplicación de La intervención supone realizar visitas periódicas de asesoramiento a los
nuevas tecnologías agricultores sobre el uso de las nuevas tecnologías.
Esta intervención busca reforzar la capacitación. Ésta es más cara, pero
más eficiente según lo observado en varios programas del estado (Sierra
Sur, MARENASS, entre otros). Este programa debe llevar a un grupo de
Pasantías para el desarrollo de
agricultores a zonas donde se esté realizando de manera eficiente el uso y
habilidades y destrezas en la adopción Agricultor capacitado
manejo de las nuevas tecnologías.
de nuevas tecnologías
Se espera que el grupo de agricultores beneficiarios expanda los
conceptos adquiridos a sus compañeros.
La capacitación se realizará sobre todo lo necesario para la instalación de

pastos con el objetivo de alimentar adecuadamente a sus animales y
ofrecer alimento a terceros.
La capacitación incluirá los siguientes aspectos:
a) Semilla de pastos: características productivas
Capacitación en Instalación y manejo de
Ganadero capacitado b) Instalación de pastos
pastos
c) Manejo del cultivo (abonamiento, fertilización y aplicación de pesticidas)
d) Cosecha de los pastos
e) Técnicas de almacenamiento
f) Elaboración de alimento
Los pequeños ganaderos conocen los requerimientos La intervención supone la visita como asesoría en el seguimiento de los
Asistencia Técnica en instalación y
alimenticios necesarios Ganadero asistido pastos cultivados. Esta intervención se realizará dos veces al año,
manejo de pastos
Los pequeños ganaderos durante el primer año.
alimentan adecudamente a La capacitación se realizará sobre la importancia de la alimentación
su ganado balanceada para una adecuada nutrición y producción del ganado.
Esta capacitación también se presentarán las diversas alternativas de
Capacitación en Alimentación “paquetes alimenticios” para los productores pecuarios según nivel
Ganadero capacitado
Balanceada para el Ganado tecnológico y según costos
La capacitación deberá incluir folletería y material relevante para el
productor.
Asistencia Técnica Alimentación La intervención supone la visita como asesoría en el engorde de ganado a
Ganadero asistido
Balanceada para el Ganado todos aquellos productores pecuarios inscritos en la Agencia Agraria.
El objetivo de esta intervención es proveer de un servicio de oferta de

Los pequeños ganaderos tienen acceso a las fuentes semillas certificadas o de calidad. El desarrollo de este servicio debe
Desarrollo de un Banco de Semillas (*)
alimenticias necesarias realizarse en los principales puntos del país aprovechando la
infraestructura vigente (Agencias Agrarias, INIA, SENASA, entre otros)
La capacitación se realizará sobre la amplia variedad de prácticas
reproductivas que orienten al mejoramiento genético de las especies. Se
Capacitación en Prácticas Reproductivas Ganadero capacitado
Los pequeños ganaderos están familiarizados con presentarán los costos y beneficios esperados de utilizar técnicas de
técnicas para mejorar la calidad genética empadre adecuadas, inseminación artificial, entre otros.
Asistencia Técnica Prácticas La intervención supone la visita como asesoría en el seguimiento de las
Ganadero asistido
Los pequeños ganaderos Reproductivas prácticas reproductivas de los productores pecuarios.
tienen animales de buena Es necesario contar con un banco de semen y embriones de tal manera
Desarrollo de un Banco de Semen y
calidad genética que se tenga mayores oportunidades para mejorar la calidad genética del
embriones (*)
Los pequeños ganaderos tienen acceso a insumos ganado nacional.
necesarios para implementar técnicas de La oferta de servicios de inseminación artificial debe ser ofrecida por
mejoramiento de calidad genética Oferta de Servicios de inseminación técnicos especializados. El Ministerio de Agricultura debe promover el
artificial (*) desarrollo de un mercado de servicios de inseminación artificial para la
mejora genética del ganado.
(*) Se refieren a finalidades a ser realizadas por proyectos especiales principalmente. Abajo se presentan en mayor detalle
84
7. Indicadores
La definición de indicadores se realizó de manera muy estrecha con el equipo del Ministerio
de Agricultura, y con el objetivo de apoyar al sector con el Instituto Nacional de Estadística,
para que se desarrolle un instrumento para el levantamiento de información sectorial que
permita un adecuado monitoreo del PPR, así como que les pueda proveer de información
relevante para el desarrollo de sus funciones, sobretodo a la luz de que no se desarrollará el
Censo Agropecuario durante el 2010, y que la última información nacional y departamental
oficial y vigente corresponde al Censo Agropecuario de 1994.
A continuación presentamos la matriz de indicadores, que contiene una referencia a las

preguntas específicas en el formato de encuesta. Esto permitirá el “match” necesario para
hacer el seguimiento de los indicadores. En el Anexo 3, se presenta el formato de la
encuesta con los códigos específicos para cada indicador.
85
Resultado Final Nombre del Indicador Definición Conceptual Unidad de Medida Fórmula: Descripción / Forma de cálculo Variables Observaciones
1. Producción Agrícola por cultivo

(toneladas), 2. producción Pecuaria
Numerador: Suma ponderada de ingresos de por ganado (toneladas), 3. sub-
producción agrícola, pecuaria y de sus respectivos productos agrícolas (unidad según El vector de precios del numerador y
Alto nivel de productividad de Cantidad de producto por unidad de subproductos. La ponderación será determinada corresponda: litros, kilos, etc.), 4. sub- denominador tiene que mantenerse
las actividades agropecuarias recurso (CENIP, 1989). Se puede definir en base a un vector fijo de precios. Denominador: productos pecuarios (unidad según constante en el tiempo para evaluar el
Productividad Rural n.d.
del pequeño productor como el ratio entre un índice de producto y Valor total de los insumos utilizados en la corresponda: litros, kilos, etc.), 5. cambio en la producción y el uso de
agropecuario a nivel nacional un índice de insumos agropecuarios. producción agropecuaria (incluido subproductos), vector de precios por cultivo y por insumos, y no introducir sesgos por
dividido entre un vector de precios estándar crianza, 6. costos de producción por variación en precios.
definido previamente. insumo (tierra, mano de obra,
semillas, pesticidas, etc.), 7. vector
de precios por cada insumo
Resultado Intermedio Nombre del Indicador Definición Conceptual Unidad de Medida Fórmula: Descripción / Forma de cálculo Variables Observaciones
Indicador principal. Percepción sobre la La calidad de la tierra es una
Numerador: Número de hectáreas consideradas
% de tierras sin calidad de la tierra de los agricultores. Se aproximación inexacta de la cantidad de
por los agricultores como tierras de "buena" o "muy
problemas de evaluará el porcentaje de tierras % P11 tierras degradadas; sin embargo, nos
buena" calidad Denominador: Número total de
degradación consideradas de "buena" o de "muy permite hacer un seguimiento de la
hectáreas.
Los pequeños productores buena" calidad percepción de la calidad de la tierra.
agrícolas conservan mejor las
% de agricultores que
propiedades productivas de la
realizan prácticas Numerador: Número de agricultores que responde Esta pregunta se analiza conjuntamente
tierra que trabajan Indicador de que se están tomando las
orientadas a minimizar que ha realizado todas las prácticas necesarias PR3 (respuesta afirmativa en con la pregunta anterior. No es
acciones necesarias para minimizar los %
los problemas de para minimizar los problemas de degradación preguntas 1, 2, 3, y 4) necesariamente un control, pero es un
problemas de degradación.
degradación de la Denominador: Número total de agricultores. complemento importante.
tierra
Porcentaje de hectáreas de cultivos
transitorios cuyos agricultores declaran Numerador: Número de hectáreas de cultivos
% de hectáreas de Es importante distinguir los cultivos
que usaron semillas certificadas o que si transitorios con semillas certificadas o con semillas
cultivos transitorios que (I3 = 1) + (I4 = 1) + (I5 = 1) + (I6 = 1) transitorios de los permanentes. Un buen
no fueron certificadas, al menos fueron % desinfectadas, seleccionadas adecuadamente y
utilizan semillas "de + (I7 = 1/ I9 = 4) + (I10 = 5 ó 6) codificador de cultivos es muy útil para
desinfectadas, seleccionadas almacenadas adecuadamente. Denominador:
buena calidad" esta definición.
adecuadamente y almacenadas Número total de hectáreas de cultivos transitorios
adecuadamente
agrícolas emplean semillas de
Porcentaje de agricultores de cultivos
buena calidad Numerador: Número de agricultores de cultivos
transitorios que declaran que usaron (I3 = 1) + (I4 = 1) + (I5 = 1) + (I6 = 1)
% de agricultores de transitorios que usaron semillas certificadas o
semillas certificadas o que si no fueron + (I7 = 1/ I9 = 4) + (I10 = 5 ó 6) sobre
cultivos transitorios que semillas desinfectadas, seleccionadas
certificadas, al menos fueron % la base de agricultores de cultivos
utilizan semillas "de adecuadamente y almacenadas adecuadamente.
desinfectadas, seleccionadas transitorios (al menos cosechó un
buena calidad" Denominador: Número total de agricultores de
adecuadamente y almacenadas transitorio en los últimos 12 meses)
cultivos transitorios
adecuadamente
% de hectáreas cuyos Porcentaje de hectáreas en la que los
Es una medición subjetiva, pero permite
agricultores se agricultores declaran que se encuentran Numerador: Número de agricultores "satisfechos"
obtener una sensación de la
muestran por lo menos "satisfechos" o "muy satisfechos" con la % o "muy satisfechos" con la disponibilidad de agua. P10 = 1 ó 2
disponibilidad de agua, controlando por
"satisfechos" con la disponibilidad de agua en su explotación Denominador: Número total de agricultores
fenómenos climáticos de escazés
disponibilidad de agua agropecuaria
Porcentaje de agricultores que tienen riego Numerador: Número de agricultores con riego
% de agricultores con
Los pequeños productores tecnificado en al menos una de las % tecnificado en al menos una parcela P7 = 2 ó 3 a nivel de agricultor
riego tecnificado
agrícolas riegan sus cultivos parcelas que trabaja Denominador: Número total de agricultores.
con la cantidad de agua y con Numerador: Número de hectáreas con con riego
% de hectáreas con Porcentaje de hectáreas con riego
la frecuencia óptima % tecnificado Denominador: Número total de P7 = 2 ó 3
riego tecnificado tecnificado
hectáreas
Información que se obtiene al margen de
Ratio de agua utilizada Balance Hídrico por zona geográfica, la ENDEPROM. Se tiene que realizar un
Numerador: Millones de metros cúbicos (MMC) de
entre cantidad de agua permitirá identificar la cantidad de agua BALANCE HÍDRICO. Balance Hídrico regional. Esto también
n.d. agua por region. Denominador: Cantidad óptima
óptima para la necesaria para cubrir los cultivos RESPONSABLE: ANA servirá de manera prospectiva. Este
de agua por cantidad y tipo de cultivos.
producción nacional sembrados indicador es mas factible en la costa que
en otras zonas
Numerador: Número de agricultores "satisfechos"
están satisfechos con
Porcentaje de agricultores satisfechos % con el uso de fertilizantes / abonos. Denominador: PR5
el uso de fertilizantes /
Los pequeños productores Número total de agricultores
abonos
agrícolas usan
adecuadamente fertilizantes,
abonos, pesticidas y otros
plagas % de agricultores que
Numerador: Número de agricultores "satisfechos"
están satisfechos con
Porcentaje de agricultores satisfechos % con el uso de pesticidas, MIP o CB Denominador: PR10
el uso de pesticidas,
Número total de agricultores
MIP o CB

% de agricultores que Numerador: Número de agricultores que han Para al menos una tecnología. Un
agropecuarios adoptan nuevas Porcentaje de agricultores que ha
han adoptado alguna % adoptado al menos una tecnología nueva. T1 a) = SI ^ b) = SI especialista debe indicar las "nuevas
tecnologías que favorecen la adoptado alguna nueva tecnología
nueva tecnología Denominador: Número total de agricultores. tecnologías"
productividad
% de productores Numerador: Número de productores pecuarios
Los pequeños ganaderos pecuarios que están Porcentaje de ganaderos pequeños que que están satisfechos con la alimentación del Controlando por las prácticas que realiza.
alimentan adecudamente a su satisfechos con la declaran estar satisfechos con la % ganado y realizan "buenas prácticas" pecuarias de PR16 Si no realiza ninguna práctica y está
ganado alimentación de su alimentación de su ganado acuerdo a la especie Denominador: Número total satisfecho, no cuenta
ganado de productores pecuarios
Numerador: Número de productores pecuarios
% de productores que
Los pequeños ganaderos Porcentaje de ganaderos pequeños que está satisfecho con sus prácticas reproductivas y Controlando por las prácticas que realiza.
está satisfecho con la
tienen animales de buena declara estar satisfechos con sus prácticas % realiza al menos una de las mencionadas PR17 Si no realiza ninguna práctica y está
calidad genética de su
calidad genética reproductivas Denominador: Número total de productores satisfecho, no cuenta
ganado
pecuarios
86
Resultados Inmediatos Nombre del Indicador Definición Conceptual Unidad de Medida Descripción / Forma de cálculo Fuente Observaciones
% de agricultores que Porcentaje de agricultores que siembra Numerador: Número de agricultores que deciden
siembran tomando en tomando en cuenta la vocación sembrar lo que sembraron tomando en cuenta las
cuenta la vocación agropecuaria de sus tierras % características del suelo, el clima y la disponibilidad PR2
agropecuaria de sus (caracterísitcas del suelo, clima y de agua. Denominador: Número total de
tierras disponibilidad de agua) agricultores.
Los pequeños productores ha realizado estudio de Porcentaje de agricultores que ha Numerador: Número de agricultores que realizó
agrícolas eligen cultivos suelos en su realizado estudio de suelos en al menos % estudios de suelos en los 3 últimos años PR6
apropiados para las explotación una de las parcelas que trabaja Denominador: Número total de agricultores.
características de sus tierras agropecuaria
consideran que sus Porcentaje de agricultores que considera
Numerador: Número de agricultores que
cultivos son los más que ha sembrado los cultivos de manera
% consideran que sembraron adecuadamente PR1
apropiados dadas las adecuada considerando las características
Denominador: Número total de agricultores.
características de sus de su explotación
suelos
% de agricultores que Labranza de la tierra es una labor previa a
Numerador: Número de agricultores que labran la
realizan labranza de la la siembra, que minimiza los problemas de % PR3 (pregunta 5)
tierra Denominador: Número total de agricultores.
Los pequeños productores tierra degradación de suelos
agrícolas labran la tierra de Observar que la pregunta toma en
manera eficiente y realizan La rotación de cultivos es importante para consideración entre qué cultivos se
% de agricultores que Numerador: Número de agricultores que realizan
prácticas de rotación de preservar los nutrientes del suelo. Es realiza la rotación. Se puede afinar el
realizan prácticas de % rotación de cultivos Denominador: Número total PR3-8
cultivos necesario entonces realizar una rotación indicador si se conocen los cultivos cuya
rotación de cultivos de agricultores.
adecuada de cultivos. rotación permite aprovechar
eficientemente los nutrientes del suelo.
% de hectáreas de Numerador: Número de hectáreas de cultivos
Se considera la palabra del agricultor. Una
cultivos transitorios que transitorios con semillas desinfectadas
semilla certificada está desinfectada por % (I3 = 1) + (I4 = 1) + (I5 = 1)
está sembrado con Denominador: Número de hectáreas de cultivos
definición.
semillas desinfectadas transitorios
% de hectáreas de Numerador: Número de hectáreas de cultivos (I3 = 1) + (I6 = 1) + (I7 = 1 /
Los pequeños productores semilla se considera seleccionada si esta
cultivos transitorios que transitorios con semillas seleccionadas condicional a que se contestó que se
agrícolas aplican técnicas de se realiza tomando al menos en %
está sembrado con Denominador: Número de hectáreas de cultivos usaron ambos criterios para la
selección, tratamiento y consideración el tamaño y la forma de las
semillas seleccionadas transitorios selección; I9 = 4)
almacenamiento de semillas semillas
% de hectáreas de Numerador: Número de hectáreas de cultivos
semilla se considera adecuadamente
cultivos transitorios que transitorios con semillas adecuadamente
seleccionada si se han tomado en cuenta
está sembrado con % almacenadas Denominador: Número de hectáreas I10 = 5 ó 6
al menos los criterios de temperatura,
semillas almacenadas de cultivos transitorios cuyas semillas han sido
ventilación y salubridad para su
adecuadamente almacenadas antes de sembrarse
almacenaje
% de hectáreas Porcentaje de hectáreas de cultivos Numerador: Número de hectáreas sembradas con
I3 = 1 a nivel de cultivo, sobre el total
sembradas con transitorios cuyos agricultores declaran % semillas de fuentes certificadas Denominador:
de hectáreas de cultivos transitorios
semillas certificadas que usaron semillas certificadas Número total de hectáreas de cultivos transitorios
agrícolas tienen acceso a
Numerador: Número de agricultores que
semillas de mejor calidad % de agricultores que Porcentaje de agricultores que han usado I3 = 1 a nivel de agricultor, sobre los
adquieren sus semillas de fuentes certificadas
adquieren semillas de semilla certificada para la siembra de sus % agricultores que tienen al menos un
Denominador: Número total de agricultores que
fuentes certificadas cultivos transitorios cultivo transitorio
han sembrado al menos un cultivo transitorio
% de agricultores con Porcentaje de agricultores que tienen riego Numerador: Número de agricultores que usan
% P6 > 1
riego en sus parcelas riego. Denominador: Número total de agricultores

agrícolas tienen acceso a Porcentaje de agricultores que tiene Numerador: Número de agricultores que declaran P8. Se considera que un agricultor
% de agricultores con Se requiere opinión de especialista, pero
fuentes de agua según sus infraestructura de riego en la parcela. Se tener infraestructura de riego en sus parcelas tiene infraestructura cuando al menos
infraestructura de riego % que simplifique la pregunta o añada valor
requerimientos y utilizan de entiende que no todos los que riegan (canales internos, surcos, etc.). Denominador: una parcela cuenta con dos o más de
en parcela a la respuesta
manera adecuda la tienen la infraestructura mínima suficiente Número total de agricultores con riego los items planteados
infraestructura de riego
% de agricultores que Numerador: Número de agricultores que realizan
realizan labores de Porcentaje de agricultores que tienen labores de mantenimiento de infraestructura de
% P9
mantenimiento de la infraestructura de riego y la mantienen riego en sus parcelas Denominador: Número total
infraestructura de riego de agricultores
agrícolas conocen y aplican las Numerador: Número de agricultores que realizan
prácticas de riego que se Porcentaje de agricultores que realizan "buenas prácticas" de riego según su cultivo y sus PR3-9. Respuesta positiva en 9c y
usan prácticas de riego % Preguntas 9b y 9e son controles
adecúan mejor a las prácticas mínimas de riego tierras Denominador: Número total de agricultores 9d como mínimo
adecuadas
características de sus tierras y (la pregunta es condicional a que tienen riego)
cultivos
% de agricultores que Porcentaje de agricultores que conocen los Numerador: Número de agricultores que conocen
conocen y aplican fertilizantes y/o abonos que mejor se los fertilizantes y abonos adecuados para sus
Los pequeños productores % PR11 = 1 y PR12 = 1
fertilizantes y/o abonos adecuan a sus cultivos y en qué momento cultivos y en qué momento aplicarlos
agrícolas conocen los
necesarios aplicarlos Denominador: Número total de agricultores
fertilizantes, abonos, y
controladores de plagas
necesarios para sus % de agricultores que Porcentaje de agricultores que conocen los Numerador: Número de agricultores que conocen
necesidades conocen y aplican los pesticidas, MIP o CB que mejor se los pesticidas, MIP o CB adecuados para sus
% PR13 = 1 y PR14 = 1
controladores de adecuan a sus cultivos y en qué momento cultivos y en que momento aplicarlos
plagas necesarios aplicarlos para controlar enfermedades Denominador: Número total de agricultores
Numerador: Número de agricultores que usa
Los pequeños productores % de agricultores que Porcentaje de agricultores que abona o
% fertilizantes y abonos Denominador: Número total PR4 = 1
agrícolas tienen acceso a los abona o fertiliza fertiliza
de agricultores
insumos necesarios para
% de agricultores que Numerador: Número de agricultores que usa
aplicarlos según sus Porcentaje de agricultores que aplica
aplica pesticidas, MIP % pesticidas, MIP o CB Denominador: Número total PR7 = 1 ó PR8 = 1
necesidades pesticidas, MIP o CB
o CB de agricultores
% de productores Numerador: Número de productores
agropecuariosque Porcentaje de agricultores que conoce las agropecuarios que conocen tecnologías agrarias T2 Conoce al menos una nueva
agropecuarios tienen acceso a %
conocen las nuevas tecnologías Denominador: Número total de productores tecnología
nuevas tecnologías agrarias
tecnologías agrarias agropecuarios
87
Resultados Inmediatos Nombre del Indicador Definición Conceptual Unidad de Medida Descripción / Forma de cálculo Fuente Observaciones
% de productores Numerador: Número de productores
agropecuarios que Porcentaje de agricultores que estaría agropecuarios que cambiaría su tecnología T2 Está dispuesto a cambiar su
agropecuarios están abiertos a %
cambiaría su dispuesto a adoptar una nueva tecnología Denominador: Número total de productores tecnología
adoptar nuevas tecnologías
tecnología agropecuarios
Los pequeños productores Numerador: Número de productores
% de productores Porcentaje de agricultores que saben leer Incluir una pregunta de años de
agropecuarios tienen los agropecuarios que sabe leer y escribir y que tiene
agropecuarios que y escribir y que cuentan con experiencia en % Preguntas generales experiencia en la agricultura en las
conocimientos necesarios para un mínimo de experiencia Denominador: Número
sabe leer y escribir la agricultura características generales del agricultor
utilizar las nuevas tecnologías total de productores agropecuarios

Los pequeños ganaderos Porcentaje de ganaderos pequeños que
pecuarios que concen que conocen las "buenas prácticas" de PR15 1-4 respuesta positiva de
conocen los requerimientos declaran conocer prácticas adecuadas de %
las prácticas pecuarias alimentación Denominador: Número total de conocimiento
alimenticios necesarios alimentación animal
de alimentación productores pecuarios
Los pequeños ganaderos Porcentaje de ganaderos pequeños que
pecuarios que usan que realizan "buenas prácticas" pecuarias de PR15 1-4 respuesta positiva de
tienen acceso a las fuentes declaran realizar prácticas adecuadas de % Verificar las prácticas con especialista
prácticas adecuadas acuerdo a la especie Denominador: Número total aplicación
alimenticias necesarias alimentación animal
de alimentación de productores pecuarios
Los pequeños ganaderos Numerador: Número de productores pecuarios
conocen las técnicas Porcentaje de ganaderos pequeños que
están familiarizados con que conoce las técnicas para mejorar la calidad PR15-5 o PR15-6 con respuesta
para mejorar la calidad declara conocer técnicas de empadre %
técnicas para mejorar la genética de sus animales Denominador: Número positiva de conocimiento
genética de sus adecuadas
calidad genética total de agricultores
animales
% de productores
pecuarios que usan Numerador: Número de productores pecuarios
tienen acceso a insumos Porcentaje de ganaderos pequeños que
prácticas para el que tienen al menos un animal de buena calidad PR15-5 o PR15-6 con respuesta
necesarios para implementar declara practicar técnicas de empadre % Verificar las prácticas con especialista
mejoramiento de la genética Denominador: Número total de positiva de aplicación
técnicas de mejoramiento de adecuadas
calidad genética de sus productores pecuarios
calidad genética
animales
88
Productos Nombre del Indicador Definición Conceptual Unidad de Medida Descripción / Forma de cálculo Fuente Observaciones
declaran haber recibido
Numerador: Número de agricultores que declaran
una campaña
Campaña Informativa sobre haber recibido una campaña informativa que los
informativa que los % J4 Se puede afinar con si la considera útil
Orientación de Siembras oriente sobre qué sembrar, cómo y cuándo
oriente sobre qué,
Denominador: Número total de agricultores
cómo y cuándo
sembrar
han sido capacitados Numerador: Número de agricultores que declaran
Capacitación sobre el análisis De la sección Capacitación: A14.1
por el Ministerio de % haber recibido capacitación sobre el análisis de Se puede afinar con si la considera útil
de suelos en la parcela = 1 si y solo si A14.2 = 5 y A14.3 < 3
Agricultura en el último suelos Denominador: Número total de agricultores
año

Asistencia Técnica sobre la haber recibido AT sobre cómo adaptarse al estudio De la sección Asistencia Técnica:
recibió AT sobre cómo
adaptación a los resultados % de suelos Denominador: Número total de A14.1 = 1 si y solo si A14.2 = 5 y Se puede afinar con si la considera útil
adaptarse a los nuevos
sobre el estudio de suelos agricultores que declararon haber realizado un A14.3 < 3
suelos
estudio de suelos en el último año
% de agricultores
capacitados en
Capacitación sobre Técnicas haber sido capacitados por el Minag en el último De la sección Capacitación: A12.1
técnicas de labranza %
de labranza año en técnicas de labranza de la tierra = 1 si y solo si A12.2 = 5 y A12.3 < 3
por el Minag en el
último año
% de agricultores
capacitados en
Capacitación sobre Rotación haber sido capacitados por el Minag en el último De la sección Capacitación: A13.1
técnicas de labranza %
de la Tierra año en rotación de cultivos Denominador: Número = 1 si y solo si A13.2 = 5 y A13.3 < 3
por el Minag en el
total de agricultores
último año
% de agricultores
capacitados en Numerador: Número de agricultores que declaran
Capacitación en Selección, técnicas de selección, haber sido capacitados por el Minag en el último
De la sección Capacitación: A11.1
tratamiento y almacenamiento tratamiento % año en técnicas de selección, tratamiento y
= 1 si y solo si A11.2 = 5 y A11.3 < 3
de semillas (desinfección) y almacenamiento de semillas Denominador:
almacenamiento el Número total de agricultores
Minag en el último año
recibieron una pasantía
Pasantías en Selección, para aprender sobre
haber recibido pasantía en técnicas de selección, De la sección Pasantía: A11.1
tratamiento y almacenamiento técnicas de selección, %
tratamiento y almacenamiento de semillas = 1 si y solo si A11.2 = 5 y A11.3 < 3
de semillas tratamiento y
almacenamiento de
semillas
Número de sucursales Información que se obtiene al margen de

Un banco de semillas es un lugar físico Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
de Bancos de Semillas la ENDEPROM
Desarrollo de un Banco de donde se ofrecen semillas certificadas de
Semillas Número de cultivos y diversos cultivos y variedades, con un
variedades en el Banco adecuado paquete tecnológico. Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
la ENDEPROM
de Semillas
declaran haber recibido Numerador: Número de agricultores que declaran
Campaña Informativa sobre la
una campaña haber recibido una campaña informativa sobre la
existencia de semilleros de % J2 Se puede afinar con si la considera útil
informativa sobre la existencia de semilleros Denominador: Número
cultivos
existencia de total de agricultores
semilleros
Campaña Informativa sobre la una campaña
haber recibido una campaña informativa sobre el la
importancia del uso de informativa sobre el % J3 Se puede afinar con si la considera útil
importancia del uso de semillas certificadas
semillas certificadas manejo de cultivos
usando las semillas
certificadas
El financiamiento completo supone que el Numerador: Número de agricultores que declaran
agricultor asigna eficientemente sus haber recibido crédito y haber comprado semillas
financiamiento total y
Financiamiento para la recursos. Si lo usa o no para financiar las "de calidad" Denominador: Número total de F3 = 1 ^ (I3 = 1 ó 3) / (I3 = 1 ó 3) +
usó semillas "de %
compara de semillas semillas no es relevante. Lo relevante es agricultores que usó semilla certificada o que no I3a diferente de 3
calidad" (certificadas o
identificar a quienes se han quedado usó semilla certificada, pero no fue racionado por
compró semillas
racionados del uso del crédito crédito
desinfectadas)
Desarrollo de Infraestructura
PSI Ministerio de Agricultura
de Riego Mayor adecuada
Mantenimiento de la
Infraestructura de Riego PSI Ministerio de Agricultura
existente
Desarrollo de sistemas de
almacenamiento de agua en PSI Ministerio de Agricultura
zonas de secano
declara haber sido
Numerador: Número de agricultores que declaran De la sección Capacitación: A1.1
Capacitación en operación y capacitado en O&M de
haber recibido capacitación sobre O&M de = 1 si y solo si A1.2 = 5 y A1.3 < 3 y
mantenimiento de sistemas de sistemas de riego por %
sistemas de riego Denominador: Número total de A2.1 = 1 si y solo si A2.2 = 5 y A2.3 <
riego el Ministerio de
agricultores 3
Agricultura en el último
año
declara haber recibido
Numerador: Número de agricultores que declaran De la sección Asistencia Técnica:
Asistencia Técnica en AT en O&M de
haber recibido AT sobre O&M de sistemas de riego A1.1 = 1 si y solo si A1.2 = 5 y A1.3 <
operación y mantenimiento de sistemas de riego por %
Denominador: Número total de agricultores con 3 y A2.1 = 1 si y solo si A2.2 = 5 y
sistemas de riego el Ministerio de
riego A2.3 < 3 / P6 diferente de 1
año
89
declara haber sido Numerador: Número de agricultores que declaran De la sección Capacitación: A3.1
Capacitación en riego
capacitado en riego % haber recibido capacitación sobre riego tecnificado = 1 si y solo si A3.2 = 5 y A3.3 < 3 /
tecnificado
tecnificado por el Denominador: Número total de agricultores (PR3-9f = 1)
Minag en el último año
% de agricultores que Numerador: Número de agricultores que declaran

declara haber recibido haber recibido Asistencia Técnica sobre riego De la sección Asistencia Técnica:
Asistencia Técnica en riego
Asistencia Técnica en % tecnificado Denominador: Número total de A3.1 = 1 si y solo si A3.2 = 5 y A3.3 <
tecnificado
riego tecnificado por el agricultores que adquirieron riego tecnificado en el 3 / (PR3-9f = 1)
Minag en el último año último año
% de agricultores que El financiamiento completo supone que el Numerador: Número de agricultores que declaran
declaran haber recibido agricultor asigna eficientemente sus haber recibido crédito y haber adquirido riego
Financiamiento para la
financiamiento y que recursos. Si lo usa o no para financiar el tecnificado en los últimos 12 meses Denominador: F3 = 1 ^ (IPR3-9f = 1) / PR3-9f = 1 +
adquisición de equipos de %
tienen riego tecnificado riego tecnificado no es relevante. Lo Número total de agricultores que adquirió equipos PR3-9f =2, pero no 1 ó 3
riego tecnificado
adquirido en el último relevante es identificar a quienes se han de riego tecnificado en los últimos 12 meses o que
año quedado racionados del uso del crédito no adquirió pero no estuvo racionado por crédito
declara haber sido
capacitado en
Capacitación sobre prácticas haber recibido capacitación sobre prácticas de De la sección Capacitación: A4.1
prácticas de riego por %
de "buen riego" "buen riego" Denominador: Número total de = 1 si y solo si A4.2 = 5 y A4.3 < 3
el Ministerio de
agricultores
año
Campaña Informativa sobre el Numerador: Número de agricultores que declaran
"buen riego" - prácticas de haber recibido una campaña informativa sobre
una campaña % J5 Se puede afinar con si la considera útil
riego para cada cultivo y tipo prácticas adecuadas de riego Denominador:
informativa sobre
de suelo Número total de agricultores
prácticas de riego
Financiamiento para la compra

de insumos (fertilizantes,
declaran haber recibido haber recibido crédito y haberlo usado para la
abonos, pesticidas, % F4a
financiamiento para la compra de estos insumos Denominador: Número
controladores biológicos, entre
compra de insumos total de agricultores
otros)
a) Uso y aplicación de fertilizantes y

abonos en cada tipo de cultivo en zonas
diferenciadas
b) Principales enfermedades en la zona y
mecanismos de control previo –
declara haber sido
Importancia de control previo, frente a Numerador: Número de agricultores que declaran
Capacitación en uso y capacitado en uso y De la sección Capacitación: A5-
aplicación una vez que aparece la haber recibido capacitación sobre uso y manejo de A5-9 se refiere a las preguntas A5, A6,
aplicación de insumos para la aplicación de insumos % 9.1 = 1 si y solo si A5-9.2 = 5 y A5-9.3
enfermedad / plaga insumos Denominador: Número total de A7, A8, A9. El análisis es una por una…
producción de cultivares. por el Ministerio de <3
c) Uso y aplicación de pesticidas, agricultores
nematicidas e insecticidas por cada tipo de
año
cultivo
d) Uso y aplicación del Manejo Integrado
de Plagas
Asistencia Técnica uso y AT en uso y aplicación De la sección Asistencia Técnica:
haber recibido asistencia técnica uso y manejo de A5-9 se refiere a las preguntas A5, A6,
aplicación de insumos para la de insumos el % A5-9.1 = 1 si y solo si A5-9.2 = 5 y A5-
insumos Denominador: Número total de A7, A8, A9. El análisis es una por una…
producción de cultivares. Ministerio de 9.3 < 3
agricultores
año
Financiamiento para la compra

de insumos (fertilizantes,
declaran haber recibido haber recibido crédito y haberlo usado para la
abonos, pesticidas, % F4a
financiamiento para la compra de estos insumos Denominador: Número
controladores biológicos, entre
compra de insumos total de agricultores
otros)
Fomento de la Oferta de
INIA Ministerio de Agricultura
Nuevas Tecnologías
% de agricultores que Numerador: Número de productores
declaran haber recibido agropecuarios que declaran haber recibido una
Campaña Informativa sobre
una campaña % campaña informativa sobre nuevas tecnologías J8 Se puede afinar con si la considera útil
Nuevas Tecnologías
informativa sobre Denominador: Número total de productores
nuevas tecnologías agropecuarios
% de agricultores que Numerador: Número de productores
Financiamiento para la
declaran haber recibido agropecuarios que declaran haber recibido crédito
adquisición de nuevas
financiamiento para la % y haberlo usado para la compra de paquetes F4a = 7
tecnologías o paquetes
compra de paquetes tecnológicos Denominador: Número total de
tecnológicos
tecnológicos productores agropecuarios
declaran haber recibido Numerador: Número de productores
Campaña Informativa sobre una campaña agropecuarios que declaran haber recibido una
Ventajas de adquirir nuevas informativa sobre la % campaña informativa sobre la ventaja de adquirir J9 Se puede afinar con si la considera útil
tecnologías ventaja e importancia nuevas tecnologías Denominador: Número total
de adquirir nuevas de productores agropecuarios
tecnologías
declara haber sido Numerador: Número de productores
capacitado en nuevas agropecuarios que declaran haber recibido De la sección Capacitación: A15-
Capacitación en manejo de A15-17 se refiere a las preguntas A15,
tecnologías por el % capacitación sobre nuevas tecnologías 17.1 = 1 si y solo si A15-17.2 = 5 y
nuevas tecnologías A16, y A17. El análisis es una por una…
Ministerio de Denominador: Número total de productores A15-17.3 < 3
Agricultura en el último agropecuarios
año
declara haber recibido Numerador: Número de productores
Asistencia Técnica uso y AT en nuevas agropecuarios que declaran haber recibido De la sección Asistencia Técnica:
A15-17 se refiere a las preguntas A15,
aplicación de nuevas tecnologías por el % asistencia técnica sobre nuevas tecnologías A15-17.1 = 1 si y solo si A15-17.2 = 5
A16, y A17. El análisis es una por una…
tecnologías Ministerio de Denominador: Número total de productores y A15-17.3 < 3
Agricultura en el último agropecuarios
año
Numerador: Número de productores
Pasantías para el desarrollo de % de agricultores que
agropecuarios que declaran haber recibido De la sección Pasantías: A15-
habilidades y destrezas en la recibieron una pasantía A15-17 se refiere a las preguntas A15,
% pasantías sobre nuevas tecnologías 17.1 = 1 si y solo si A15-17.2 = 5 y
adopción de nuevas para aprender las A16, y A17. El análisis es una por una…
Denominador: Número total de productores A15-17.3 < 3
tecnologías nuevas tecnologías
agropecuarios
90
declara haber sido
capacitado en De la sección Capacitación:
Capacitación en Instalación y que declaran haber recibido capacitación sobre
instlación y manejo de % A23.1 = 1 si y solo si A23.2 = 5 y
manejo de pastos instalación y manejo de pastos Denominador:
pastos por el Ministerio A23.3 < 3
Número total de productores pecuarios
de Agricultura en el
último año
AT instalación y De la sección Asistencia Técnica:
Asistencia Técnica en que declaran haber recibido AT sobre instalación y
manerjo de pastos por % A23.1 = 1 si y solo si A23.2 = 5 y
instalación y manejo de pastos manejo de pastos Denominador: Número total de
el Ministerio de A23.3 < 3
productores pecuarios
año
declara haber sido
capacitado en Numerador: Número de productores pecuarios
De la sección Capacitación:
Capacitación en Alimentación Alimentación que declaran haber recibido capacitación sobre
% A24.1 = 1 si y solo si A24.2 = 5 y
Balanceada para el Ganado Balanceada para el Alimentación Balanceada Denominador: Número
A24.3 < 3
ganadopor el Ministerio total de productores pecuarios
último año
Asistencia Técnica AT en Alimentación De la sección Asistencia Técnica:
que declaran haber recibido AT sobre Alimentación
Alimentación Balanceada para Balanceada para el % A24.1 = 1 si y solo si A24.2 = 5 y
Balanceada para el ganado Denominador:
el Ganado ganadopor el Ministerio A24.3 < 3
Número total de productores pecuarios
último año
Número de sucursales Información que se obtiene al margen de

Un banco de semillas es un lugar físico Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
de Bancos de Semillas la ENDEPROM
Desarrollo de un Banco de donde se ofrecen semillas certificadas de
Semillas Número de cultivos y diversos cultivos y variedades, con un
variedades en el Banco adecuado paquete tecnológico. Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
la ENDEPROM
de Semillas
declara haber sido
capacitado en Numerador: Número de productores pecuarios
De la sección Capacitación:
Capacitación en Prácticas prácticas reproductivas que declaran haber recibido capacitación sobre
% A21.1 = 1 si y solo si A21.2 = 5 y
Reproductivas para el ganado por el prácticas reproductivas Denominador: Número
A21.3 < 3
Ministerio de total de productores pecuarios
año
AT en prácticas De la sección Asistencia Técnica:
Asistencia Técnica Prácticas que declaran haber recibido AT sobre prácticas
reproductivas para el % A21.1 = 1 si y solo si A21.2 = 5 y
Reproductivas reproductivas Denominador: Número total de
ganadopor el Ministerio A21.3 < 3
productores pecuarios
último año
Número de sucursales
de Bancos de semen y Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
Un banco de semen y embriones es un la ENDEPROM
embriones
Desarrollo de un Banco de lugar físico donde se ofrece semen y
Semen y embriones embriones de animales de raza,
Número de especies y
certificadas Información que se obtiene al margen de
razas en el Banco de Número Registro Administrativo Directo Ministerio de Agricultura
la ENDEPROM
semen y embriones
Oferta de Servicios de Información que se obtiene al margen de
Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura
inseminación artificial la ENDEPROM
8. Conclusiones y Recomendaciones
A manera de conclusiones, consideramos que la experiencia tanto para el sector como para
el consultor de desarrollar el PPR de Productividad Rural ha sido muy enriquecedora. En
cuanto al sector, considero que el apoyo del MEF y la relación de trabajo con el sector y, en
particular, con el equipo especial designado para este proyecto, han permitido que se
genere un sentido de apropiación del proyecto, dado que han constatado la importancia de
realizar un ejercicio práctico complejo, largo y tedioso, pero con resultados muy importantes
para la dinámica operativa del sector. Esto se puede evidenciar en la decisión del sector de
disponer de un equipo interministerial que se encargue de hacer seguimiento a lo que resta
del proceso.
91
Considero que el sector cuenta con especialistas que conocen a fondo la agricultura en el
país, pero que con la falta de información y la dinámica cotidiana de sus actividades, no
tienen información suficiente que les permita desarrollar de manera más eficiente su trabajo.
Esto se evidencia en que el sector no tiene información oficial estadística (al margen claro,
de la información de producción) desde 1994, que genera que el sector no tenga
necesariamente una brújula que le permita al menos conocer la situación actual de su
sector.
Esta experiencia ha permitido a los funcionarios del Ministerio de Agricultura tomar mayor
conciencia de las necesidades de información del sector, y tomar conciencia de la
importancia de hacer ejercicios analíticos que permitan entender de una manera más
objetiva la dinámica compleja que las intervenciones sectoriales requieren.
En cuanto a las recomendaciones, enumero algunas que van dirigidas tanto al Ministerio de
Agricultura como al Ministerio de Economía y Finanzas.
Para el sector agricultura:

• No perder el equipo de trabajo conformado para hacer seguimiento al proceso de
validación de la encuesta y futuro seguimiento de los resultados. La información que
generará la encuesta (ENDEPROM) será de suma utilidad para el sector, y en particular,
para los directores y la Oficina de Planificación.
• Complementar la información estadística del sector con la información que se genere
con la ENDEPROM, de tal manera que se pueda disponer de información tanto de los
cultivos, como de las personas que trabajan estos cultivos. Esto permitirá que el sector
tome decisiones más acordes con la realidad.
• En el desarrollo de las actividades propuestas en esta consultoría, es necesario que el
sector profundice más en las distintas maneras de desarrollar una actividad. En algunos
casos las capacitaciones a agricultores de manera directa son las más eficientes, en
otras, capacitar a capacitadores es la que más conviene; en otras, capacitar a los
mismos agricultores líderes es lo relevante. Hay experiencias desarrolladas en
proyectos específicos dentro del sector (Proyecto Corredor Puno-Cusco, por ejemplo) y
fuera del sector (FondoEmpleo, por ejemplo) que dan cuenta de la diversidad de
métodos que existen para desarrollar una misma actividad. Es necesario entonces que
se aproveche el equipo formado al interior del Ministerio para que revise las actividades
92
y analice conjuntamente con la oficina que se encargaría de llevarlas a cabo, cuál es la
mejor manera de desarrollarlas.
• La Oficina de Políticas tiene la oportunidad de contar con un espacio ya creado con el
cual compartir las decisiones de política que se toma, aprovechando los recursos
humanos del Ministerio de Agricultura.
• Es importante que la Oficina de Políticas socialice el Plan Estratégico Sectorial
Multianual 2007-2011, que al parecer no es muy conocido al interior del Ministerio de
Agricultura.
• La dinámica generada en esta consultoría debe ser aprovechada por el sector para el
desarrollo de otros Programas Estratégicos acordes con la estrategia sectorial.
Para el Ministerio de Economía y Finanzas

• La metodología desarrollada es muy interesante y permitirá a los distintos sectores
ejecutar el gasto público de manera más eficiente y con una visión más social. Es
importante destacar el alto componente de investigación que tiene la metodología que
permite prácticamente “barrer” con toda la información disponible sobre un tema en
particular, lo que permite desarrollar estrategias y tomar decisiones sobre bases
empíricas sólidas que sustentan la intervención.
• Sin embargo, el proceso de desarrollo de las consultorías es largo y tedioso, sobretodo
en cuanto a la rigidez de la metodología. Si bien la rigurosidad de seguir el modelo es
coherente y muy valiosa, en la mayoría de los casos la realidad no va a permitir
encontrar necesariamente un modelo conceptual tan claramente como en el caso de
salud. La literatura científica generalmente se encarga de encontrar relaciones de
causalidad para explicar fenómenos, más no necesariamente se encarga de desarrollar
modelos conceptuales complejos para temas tan específicos. Me permito sugerir una
relación más estrecha del MEF con los consultores para que estos puedan comprender
claramente la dificultad que encontrar evidencias bajo esta metodología sugiere,
sobretodo en la relación entre causas indirectas y causas directas, que no son muy
estudiadas normalmente. En muchos casos se sobreentiende y no se toma en
consideración, en otros casos, simplemente se menciona brevemente; lo que si se
encuentra directamente es la relación entre causas directas y la condición de interés.
• Un problema largo y tedioso es la elaboración de los formatos, que si bien son útiles, son
poco eficientes. No todos los artículos tienen información con los requisitos que se
exigen, no todos los documentos apuntan directamente al mismo objetivo, entre otros.
93
En tal sentido, sugiero que el proceso de elaboración de formatos sea más libre, con un
conjunto mínimo de requisitos y que se ponga la información en el caso de que esta esté
disponible.
• El proceso de búsquedas PICO, si bien está bien articulado, no permite encontrar
evidencias como lo sugiere la Guía Metodológica. Al menos en el sector agrícola, no
hay páginas web donde uno pueda hacer referencia a una serie de documentos sobre un
tema tan específico como en el caso de salud. Este proceso retrasa sobremanera el
proceso y, peor aún, luego de múltiples intentos (semanas de esfuerzo), uno decide
simplemente realizar un proceso de búsqueda no sistemático, que es lo que en primera
instancia se busca. La suspicacia de que solamente se incluyan artículos con
información sobre impactos positivos se minimiza cuando se identifican artículos
científicos arbitrados internacionalmente.
94
Anexo 1: Metodología de Estimación del Tamaño Mínimo de Parcela
para salir de la pobreza
Como se mencionó anteriormente, luego de múltiples reuniones con el sector, se determinó

que un elemento razonable para identificar al pequeño productor se refiere al número de
hectáreas mínimo necesarias para que un hogar agropecuario logre superar la pobreza.
Para realizar la estimación es necesario conocer la composición de los ingresos de los

hogares, la línea de pobreza a nivel de hogares y el ingreso neto por hectárea estimado por
hogar. A partir de estas variables se puede construir un modelo para estimar el número de
hectáreas promedio necesarias para salir de la pobreza que debería tener un hogar que se
dedique a esta actividad.
Los pasos seguidos fueron los siguientes:
1. Estimación del ingreso total por hogar (Yh)

2. Cálculo de la línea de pobreza a nivel de hogar (LPh)
3. Estimación de la brecha entre la línea de pobreza y el ingreso total (Fh); es decir, lo que
un hogar necesitaría para salir de la pobreza
donde: Fh = LPh − Yh , si LPh > Yh ; es decir Fh solamente toma valores cuando el hogar es
considerado pobre.
4. Estimación del ingreso neto por hectárea ( Inxhad ). Como la información a nivel de
hogar no es adecuada, se utilizaron promedios departamentales usando la información

de valor bruto de producción agrícola (VBPd) y del total de áreas cosechadas (SCd), del
Ministerio de Agricultura (2007). Para estimar el ingreso neto por hectárea, asumimos
un margen de ganancias promedio de 30%. La fórmula utilizada fue la siguiente:
⎛ VBPd ⎞
Inxhad = 0.3⎜⎜ ⎟⎟
⎝ SCd ⎠
95
donde el subíndice “d” corresponde a departamento, y es aplicable homogéneamente a
todos los hogares que pertenecen al departamento, tal que Inxhad = Inxhah para todo hogar
“h” que pertenezca al departamento “d”.
5. El paso final es la estimación del área mínima necesaria para salir de la pobreza de los
hogares pobres y que se dedican a la actividad agropecuaria. Las hectáreas mínimas
(Hh), se estiman de la siguiente manera:
⎛ Fh ⎞
H h = ⎜⎜ ⎟⎟
⎝ Inxhah ⎠
96
Anexo 2: Formatos del Modelo Explicativo
97
Anexo 3: Encuesta de Agricultura.
98

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1.2. La definición del pequeño productor

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Amazonas 13.058 10.580 4.956 984 5,04

Total 16.963 10.770 5.006 920 6,49

1.3. Medición de la Condición de Interés

La productividad mide el aumento en la producción que no se debe a los incrementos en los

1.4. Productos Priorizados

Importancia Relativa de los Productos Priorizados

Valor Bruto de la Producción a Precios Corrientes Hectáreas Cosechadas

Que es “resto importantes”????

1.5. La Magnitud del Problema

Para analizar la magnitud del problema, nos aproximamos al estado actual de la

En términos de rendimiento (toneladas de producto por hectárea), las estadísticas de la FAO

Maíz Papa Arroz Algodón

Perú 2,8 12,1 6,7 1,9

Promedio 4,9 23,3 5,3 2,4

Argentina (4,80) (1,85) (2,63) (2,70) 1,84 0,99 1,04 2,15

Fuente: Bharati, Preeti & Fulginiti (2007)

La evidencia nos muestra que en el Perú la agricultura de los pequeños y medianos

La metodología desarrollada por el MEF para el desarrollo de la Programación

Institución Equipo Principal Link

2.1.1. Banco Mundial

Bajo nivel de productividad de

Altos Costos de Sistemas Agrícolas Bajo nivel de Poca inversión en

Limitado acceso a Limitado acceso a Inadecuada gestión de

2.1.2. Modelo FAO (1)

El documento sugiere que las nuevas aproximaciones al estudio de la productividad,

Modelo Conceptual de la FAO (1)

Bajo nivel de productividad

Bajo nivel de Bajo nivel de Bajo nivel de Inadecuados

Limitado Limitado nivel Políticas Inadecuada gestión de

2.1.3. Modelo FAO (2)

Q0 A Aumento de productividad atribuible a la

I* Vector de Insumos (I)

El modelo indica que el aumento en productividad (A Æ C) pasa por dos etapas

2.2. El Modelo Conceptual Seleccionado

La distinción entre cambio tecnológico y eficiencia técnica es importante no solamente por

El modelo conceptual integrado se presenta a continuación. El problema central está

Causas Indirectas Causas Directas Problema Central

Elección inapropiada de cultivos

Labranza ineficiente y falta de rotación de Degradación de la tierra