Introduccion A La Ciencia Politica Teoricos

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INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLITICA
TEMA 1: CATEGORAS Y TEORAS DE LA CIENCIA POLTICA 0.1.2.INTRODUCCIN. CIENCIA Y OBJETO. TEORA E INVESTIGACIN. 2.1. El comportamiento poltico como objeto cientfico 2.2. Reflexiones sobre el pensamiento poltico Teora Ciencia: Ciencias duras Ciencias blandas: 2.3. Condicionantes de la libertad Ideologas. 2.4. La ciencia interior 2.5. El tiempo en la teora poltica. 3.INVESTIGACIN EMPRICA. 3.1. El concepto de enfoque 3.2. Eleccin de estrategias de investigacin. 3.3. Conceptos a utilizar. Existen unos criterios concretos para evaluar la aptitud del sistema conceptual que se plantee utilizar cuando se va a realizar un trabajo: 1.- Criterio de precisin: 2.- Criterio de conductividad: 3.4. Problemas y mtodos de investigacin 4.PRINCIPALES ENFOQUES DE INVESTIGACIN EMPRICA. TEORAS Y MTODOS LAS TEORAS CLSICAS MAQUIAVELO (1469 - 1527).HOBBES O LA PROTECCIN DEL ESTADO ABSOLUTO (1588 - 1679).LOCKE O LOS FUNDAMENTOS DE LA TEORA LIBERAL (1632 - 1704).EL MTODO COMPARTIDO DE MONTESQUIEU (1689 - 1755).LA TEORA UTILITARISTA DE BENTHAM (1748 - 1842).MARX Y EL MATERIALISMO DIALCTICO (1818 - 1883).RACIONALIDAD Y DOMINACIN EN MAX WEBER (1864 - 1920).LA LGICA EXPERIMENTAL DE PARETO (1848 1923).-
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TEORAS Y ENFOQUES MODERNOS FORMALISMO.EL CONDUCTISMO. CULTURA POLTICA Y PODER.EL FUNCIONALISMO.LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS.LA VISIN INFORMTICA.TEORA DE LOS JUEGOS.UNIDAD Y ESTRATEGIA. LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL O PBLICA.POLTICA DE GRUPOS.TEMAS Y CONCEPTOS.ANLISIS COMPARADO.EL GRUPO INTERNO.LOS GRUPOS Y LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA.CAMBIO SOCIAL Y MOVILIZACIN.0.INTRODUCCIN. La preocupacin por la poltica, por los asuntos pblicos, es muy antigua. Los puntos de referencia de las cuestiones relacionadas con el bien comn o la buena vida de los ciudadanos son, la tradicin griega - polis - y la tradicin hebrea, a travs de la reflexin bblica. Ambas tradiciones fueron sintetizadas en la Edad Media por Maimnides y por Santo Toms de Aquino, pero sobre todo, durante la Reforma, con la emancipacin de los conceptos de armona y comunidad, se abri el camino al pensamiento revolucionario, a la crtica del poder sin comunidad con el que se han de enfrentar los ciudadanos. Dentro del campo de la poltica se suelen distinguir dos temas de estudio: elaborar grandes teoras o reflexiones. construir instrumentos adecuados para comprender la vida poltica en su mecnica cotidiana. Desde la Edad Media el estudio del Estado, en tanto que conjunto de instituciones y reglas que rigen la administracin de los poderes de la comunidad se convirti en un objeto central para la ciencia poltica. Sin embargo, la complejidad de la vida contempornea llev a superar el excesivo empeo que se haba puesto en la centralidad de los estados. Gracias al descubrimiento del inconsciente por Freud, se lleg a la conclusin de que en los espacios internos de cada individuo hay sustancia poltica ya que, por ejemplo, la memoria y el olvido ejercen funciones reales en su comportamiento poltico cotidiano. 2.CIENCIA Y OBJETO. La ciencia poltica es una rama ms del conocimiento, es un saber moderno. El trmino se refiere a un trabajo especializado, que cumple con las condiciones de rigor, objetividad y experimentacin propias de las ciencias modernas. Ello no significa que la ciencia poltica fuera inexistente hasta el siglo XX, sino todo lo contrario, sin embargo, la ciencia poltica como actividad investigadora y con un estatus reconocido por los cientficos aparece y se consolida en el siglo XIX, con la aparicin de la actividad emprica llevada a cabo por departamentos o facultades creados y profesionalizados con ese objeto a partir de 1875. Creacin de la School of Political Science Association en la Universidad de Columbia. 1903 American Political Science Review. Institut des Sciences Politiques de Pars.
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En el contexto acadmico espaol, la consolidacin de la ciencia poltica tiene lugar a partir de la posguerra. En un principio, las ciencias polticas y su estudio estaban ntimamente ligadas al derecho pblico y de la historia de las instituciones. La cultura poltica liberal foment la aparicin de una visin formalista de la poltica, esto es, la consideracin de la sociedad como un entramado de relaciones entre los individuos y los grupos que van dejando un rastro jurdico en el que se reflejan las vicisitudes y las relaciones de poder. Asimismo, las relaciones sociales se materializan en organizaciones formales e institucionales, FORMAS, en el sentido en que estas formas se hacen imprescindibles para entender el comportamiento de la sociedad. Una de las formas supremas sera la NACIN-ESTADO. Por ello, la sistematizacin y proliferacin de los estudios polticos surgir asociada a la Teora de los Estados, o Staatlehre. La ciencia poltica cada vez ms ha ido tendiendo a la formalizacin y a su presentacin como ciencia experimental, sobre todo en Amrica, a partir de la Segura Guerra Mundial con el triunfo espectacular de este tipo de ciencias. 2.TEORA E INVESTIGACIN. Como toda ciencia moderna, la ciencia poltica presenta una lnea de estudios especulativos y otra de aplicaciones prcticas de los conocimientos que va generando. Dentro de los trabajos tericos se distinguen: Gran reflexin sobre los eventos polticos y las circunstancias que los producen. Indagacin reflexiva que se plantea la construccin de elementos tericos como herramientas heursticas para llegar a conocer las claves de la conducta y vida poltica. En unas ocasiones, la formalizacin terica es previa al trabajo experimental y en otras, a travs del trabajo emprico se podra llegar al sustento terico. El afianzamiento de la politologa profesional no fue fcil ya que en un primer mometno hubo de desmarcarse de otras actividades a las que haba estado profundamente ligada (derecho, historia, filosofa..). Hubo de demostrar que la nueva actividad se haca necesaria porque su rea de inters no estaba cubierta y porque sus mtodos de investigacin eran nuevos. Result de suma importancia la fundacin de la poltica comparada. 2.1. El comportamiento poltico como objeto cientfico El objeto de la ciencia poltica es el estudio del comportamiento de los individuos en la polis, mediante el establecimiento de tcnicas de observacin objetivas o instrumentos cientficos diseados al efecto. Para que la ciencia poltica fuera reconocida como ciencia moderna por la comunidad cientfica, era necesario demostrar que se basaba en la observacin, el registro objetivo de los datos, elaboracin de conclusiones sobre presupuestos explicitados y publicacin de conclusiones accesibles al resto de la comunidad cientfica, desterrando la tendencia a expresar nuestras reflexiones de forma literaria ya que esto dara lugar a varias interpretaciones y dichas reflexiones no podran ser contrastadas por medio de un test cientfico. Especial importancia tuvo la aparicin del conductivismo, o surgimiento de trabajos de algunos maestros que afirmaban la necesidad de estudiar la conducta humana mediante tcnicas de observacin y registro plenamente objetivas. A esta tarea contribuyeron en gran medida los intelectuales europeos emigrados a EEUU, ellos eran las personas idneas para llevar a cabo esta tarea ya que haban absorbido todas las ideas de la tradicin filosfica alemana y haban asistido a las confrontaciones ideolgicas que se haban venido produciendo desde la Revolucin Francesa hasta finales del siglo XIX, el surgimiento del psicoanlisis, el afianzamiento de otras ciencias como la Economa y la Sociologa, haban experimentado el fracaso de la Repblica de Weimar, un fin e inicio de siglo muy violento, las dos guerras mundiales, etc. Tanta violencia en pases que se suponan
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la cumbre de la civilizacin moderna hizo que llegaran a plantearse que algo estaba fallando en la cultura occidental. 2.2. Reflexiones sobre el pensamiento poltico Teora: una teora es una herramienta intelectual que se utiliza para explicar los hechos que el hombre se encuentra a travs de la vida, es una construccin humana. Su fin es explicar los fenmenos de la naturaleza y los generados por el hombre. Ciencia: se encarga de formular incgnitas y darles respuesta. Para ello construye teoras con las que poder seleccionar los fenmenos, ordenarlos y encontrar una explicacin satisfactoria. A su vez, las ciencias pueden clasificarse en dos ramas: Ciencias duras: las que se ocupan del estudio de los fenmenos de la naturaleza, en definitiva, de lo externo al hombre. Ciencias blandas: su objeto de estudio son las causas de los hechos sociales, donde el hombre es juez y parte, investigador activo y a su vez objeto de estudio. Para algunos investigadores, el hombre slo puede ser objetivo cuando estudia algo externo a l ya que de otro modo, los juicios de valores o pre-juicios, condicionan su percepcin del objeto de estudio. Sin embargo, oros investigadores sostienen que siempre que el hombre estudia un fenmeno, ya sea externo o intrnseco a l mismo, sus aproximaciones siempre estn condicionadas por algn tipo de ideas o juicios, aunque sean vagos, por lo que sostienen que los prejuicios son generales a todas las ciencias. Sin dar la razn a ninguna de las partes, bien es cierto que las ciencias corren el riesgo de empantanarse en prejuicios y perder objetividad. Es obvio que la aproximacin de un investigador al estudio de la composicin de una roca no sea igual que si el objeto de estudio es el hombre y los sentimientos que afectan directamente a nuestras vidas. Algunos investigadores sostienen que hay que dejar de lado todo prejuicio y buscar mtodos neutrales puramente tcnicos; otros replican que incluso las ciencias experimentales poseen su propia metafsica. La accin humana pretende: comprender por qu ocurren los hechos construir un mundo real distinto del que existe y del que los hombres son y sern siempre parte. Segn esto, el hombre no slo analiza el mundo para comprenderlo sino porque su trabajo, ya sea manual o intelectual, construye ese mundo del que forma parte. En una comunidad poltica, el hombre siempre busca la satisfaccin a una serie de necesidades, como son el comer, la compaa, la proteccin... A cambio debe contribuir en muchas tareas comunes como en el pago de impuestos, educacin, participacin poltica. Cada hombre podra enumerar una cantidad diferente de acciones que le empujan a cooperar. Cada poca histrica, cada tipo de sociedad da primaca a unos valores sobre otros: the common concern. Cuando un individuo nace, se encuentra en un mundo ya organizado, donde hay un conjunto de individuos que llevan ya tiempo conviviendo juntos, que ya han establecido sus propios
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valores, sus costumbres y sus formas de organizacin. Este es el pasado histrico de la comunidad. La forma ms avanzada que se conoce de convivencia en comunidad es el ESTADO, o conjunto de instituciones y reglas que rigen la administracin de los poderes de la comunidad. La forma de Estado ha surgido despus de muchos aos de experimentacin histrica acumulada en la vida de los pueblos europeos. Sus objetivos principales son: garantizar la supervivencia de la comunidad. racionalizar la situacin de la auctoritas generada por la comunidad. hacer posible la realizacin de estas tareas por personas concretas en cualquier poca. La perdurabilidad del Estado permite ir acumulando mejoras o defectos que cada poca pueda incorporar. Cada poca ha dejado su huella. 2.3 Condicionantes de la libertad Los ciudadanos, cuando nacen, se ven inmersos en una comunidad que les viene impuesta, ya que estaba establecida cuando ellos alcanzaron el uso de la razn. Se ven dotados de una serie de responsabilidades y obligados por unos compromisos que no adquirieron. Dadas las caractersticas de la especie humana, vivir significa vivir asociado o en comunidad. La presuncin de autonoma personal: al ciudadano se le hace preciso entender su situacin poltica para saber cmo actuar, en la mayora de los casos, tendr que fiarse de lo que le enseen y en muy contadas ocasiones, lo descubrir l directamente. Cada individuo encontrar razones a lo que ve y a lo que pasa: la visin o concepcin del mundo: entendimiento con que un individuo afronta su existencia poltica. La realidad es que la libertad no existe en el sentido de que el hombre no puede escoger su propia visin del mundo ya que la mayor parte le viene impuesta a travs d ella tradicin histrica. Ideologas: son todo ese conjunto de explicaciones que ofrecen una visin del mundo con mayor o menor coherencia. 2.4. La ciencia interior El ser humano tiende a aferrarse a las ideologas y ello es susceptible de que ocurra de generacin en generacin. Los liberadores modernos se dieron cuenta de que los efectos del principio de dominacin en lo pblico se traducan dentro de la persona en obediencia psicolgica, comprendieron que el individuo estaba bajo el control absoluto del grupo. Para la modernidad, las puertas por las que se introduce la opresin externa del individuo son la infancia y la pertenencia al grupo. La infancia y la soledad son las grandes debilidades del hombre. La mente es trada al mundo pasivamente pero debe afrontar la muerte a solas y con plena responsabilidad. El descubrimiento del inconsciente empez como una exploracin en el alma del ego y como una lucha por la independencia. Desde la Ilustracin las ciencias sociales haban estado siempre trabajando hacia una sociedad racional hasta que Freud, hacia 1900, asest el ms duro golpe al racionalismo con el descubrimiento del inconsciente como concepto cientficamente formulado y con unas terapias mentales ms poderosas. Uno de los puntos ms controvertidos de la poltica moderna es su pretendida secularizacin. Las terapias psquicas del siglo XX han aportado a la humanidad el descubrimiento de espacios internos en los grupos humanos, pero no han podido demostrar que en esos espacios del mundo interno del individuo hay sustancia poltica: espacios polticos internos.
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2.5. El tiempo en la teora poltica. La mayora de los tericos insisten en explicar la historia de la poltica en lugar de hacer teora poltica sobre el presente. El Marqus de Cordoncet considera que en la cultura moderna la sabidura es acumulativa, fluye en cadenas de causas y efectos, es acumulativa de una forma ordenada. El hombre puede viajar en el tiempo viajando por la superficie del globo. En el viaje humano a travs de las edades se puede leer el pasado. Por eso, viajar geogrficamente alrededor del mundo tiene, para la mente moderna, la validez mental de un viaje a travs del tiempo, de este modo el tiempo resulta dominado por el hombre moderno. Segn Cordoncet, la perfectibilidad del hombre es indefinida y cada siglo que pasa aade nueva ilustracin a la de los siglos precedentes. Esta visin significa una especie de igualitarismo cronocrtico que se impondr en todo conocimiento de la historia de la teora poltica. Los politlogos, entregados a hacer historia, tienden a creer que como conocen el pasado con detalle les es ms fcil explicar el presente pero la realidad no es as, carece de base filosfica y antropolgica el militarizar el uso del tiempo y el encadenamiento conjunto de los fenmenos temporales. Por tanto, la cronocracia tiene difcil su supervivencia. Partiendo de las ideas de Freud sobre el inconsciente humano, donde no hay pasado, ni presente, ni futuro, podramos decir que la memora y el olvido en poltica son funciones reales, entre otras cosas porque slo existe poltica actual. La poltica es siempre algo activado en el juego trascendente de la vida y la muerte que ello implica. Hay que apartarse de la visin cronocrtica. 3.INVESTIGACIN EMPRICA. 3.1. El concepto de enfoque El hombre se encuentra dentro de un gran universo y a la vez siente que hay otro mbito mucho ms complejo, que es donde se encierra su yo. Aparentemente, las regularidades de este mundo son caticas y la tarea de la ciencia consiste en intepretar razonadamente la experiencia a travs del descubrimiento de generalidades vlidas u su consecuente aplicacin a acontecimientos particulares. En toda descripcin hay implcito un trabajo de descripcin y de interpretacin. La labor del cientfico consiste en seleccionar elementos de la experiencia, interpretarlos y extraer una consecuencia generalizadora. Frente a la sistematizacin inductiva, el investigador deductivo rechaza el encontrar esas generalidades necesarias para la explicacin cientfica vlida en la observacin emprica y trata de encontrar dichas deducciones lgicas buscando principios o axiomas que, al ser evidentes por su propia naturaleza, no requieren demostracin. De este modo, la elaboracin de un sistema terico queda asentada tal y como deca Einstein, por la intuicin del autor, que es quien decide por qu ha utilizado precisamente estos presupuestos y no otros. Evidentemente, no se puede estudiar ningn enfoque de investigacin sin antes explicitar con claridad los criterios bsicos con que se pretenden evaluar.
3.2. Eleccin de estrategias de investigacin. En el trabajo emprico nunca van a solas las ideas o los esfuerzos del investigador, sino que aparecen acompaados de los detalles concretos de financiacin y adecuacin a los medios.
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Es importante saber evaluar los ingredientes y el alcance de un trabajo del mismo modo que el decidirse con criterios racionales sobre qu mtodo utilizar. 3.3. Conceptos a utilizar. Cuando un investigador adopta una perspectiva de investigacin, impulsado por una fe en el xito de su proyecto y por unas convicciones tericas ms o menos conscientes, se materializa en una triple consecuencia: conceptualizacin coherente. presentacin de problemas centrales a resolver y necesarios para encontrar las respuestas buscadas. mtodos concretos a utilizar y rechazo de los no vlidos para conseguir su meta. En la base de estas tres etapas subyacen los principios axiomticos en los que se apoya la sistematizacin del autor. Cuanto ms claras tenga las ideas el autor, cuanto ms transparente sea su formalizacin y la explicitacin de los presupuestos, ms rendimiento obtendr del equipo de trabajo y del dinero invertido. Einstein lleg a reconocer que al fondo del diseo terico se encuentra siempre un conjunto de principios indemostrables, percibidos intuitivamente a travs de una cierta empata o Einffhlung, llamada Intellectual Love por Popper. Existen unos criterios concretos para evaluar la aptitud del sistema conceptual que se plantee utilizar cuando se va a realizar un trabajo: 1.Criterio de precisin: los conceptos claves de un aparato conceptual, incluidos en un enfoque terico deben estar definidos ajustadamente. Por tanto, habr que evitar: la ambigedad o confusin producida al definir un concepto de modo que varias personas lo puedan entender de diferente manera. ambivalencia que se produce cuando un concepto est definido de tal forma que el mismo observador podra encontrar en un fenmeno poltico dos contenidos diferentes, teniendo motivos en ambos casos para entenderlo as. definir los conceptos slo verbalmente al estilo diccionario, refiriendo una palabra a otra y sta a su vez a otras en cadenas sin fin ni respuesta. falta de parsimonia terica o defecto que se produce si se abusa del nmero de presupuestos bsicos axiomticos indemostrables. 2.Criterio de conductividad: los conceptos bsicos de un sistema deben conducir a la elaboracin de una teora potente con fuerte capacidad de explicacin cientfica. En este sentido, los conceptos que intentan representar o describir un fenmeno pueden ser: Clasificatorios: o conceptos tipolgicos.- Aquellos que nos describen algo dicindonos a qu clase pertenece (comunes en Biologa). Analticos: describen el fenmeno expresando las partes de que consta (comunes en Qumica). Universales: expresan el fenmeno mediante dimensiones continuas en las que todo fenmeno tiene una posicin. Representan realidades encontradas en todas las cosas (ej.: temperatura). Si slo se utilizan conceptos clasificatorios, la conductividad es escasa y su nivel de profundidad terica ser bajo. En el grado analtico y en el universal, el grado de conductividad es cada vez mayor. 3.4. Problemas y mtodos de investigacin
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Ser decisiva la capacidad del tcnico, su formacin y su lucidez, tambin sern importantes sus orientaciones ideolgicas, sus inhibiciones e incluso sus manas. Normalmente, una buena propuesta terica se caracteriza sobre todo por su capacidad para hacer las preguntas adecuadas de la forma idnea. Toda propuesta de proyecto debe presentarse con un presupuesto de investigacin por escrito. Previamente habr que hacer una valoracin de los diferentes enfoques del trabajo experimental de modo que se pueda hacer un buen uso del dinero entregado al investigador para tal fin. Los recursos y la financiacin del proyecto son un bien limitado y habr siempre que plantearse cmo usarlos de la forma ms idnea. 4.PRINCIPALES ENFOQUES DE INVESTIGACIN EMPRICA. TEORAS Y MTODOS Las estadsticas, los sondeos de opinin y las encuestas son utensilios fundamentales para darle un carcter cientfico a las investigaciones sociales, pero el objeto bsico de estudio en stas, el ser humano y su comportamiento, no permite ser entendido desde ngulos tan reduccionistas. En la actualidad, la ciencia poltica (sobre todo la americana) padece de un exceso de acumulacin de datos y estudios especficos, existe un desequilibrio entre teora e investigacin entendida como acumulacin. Segn R. Dahrendorf, la pretensin de la ciencia emprica es siempre terica y la investigacin experimental slo tiene su justificacin lgica como medio de control de las hiptesis derivadas de dichas teoras. Los inicios de la ciencia poltica se sitan en Maquiavelo, cuando comienza a darse una interpretacin desideologizada de los hechos y surge el primer intento de lo que podramos considerar una teora poltica basada en lo factual. LAS TEORAS CLSICAS MAQUIAVELO (1469 - 1527).La teora poltica moderna comienza en el Renacimiento y en el anlisis que Nicols Maquiavelo hace del poder y del Estado. Su aproximacin realista signific una ruptura con la tradicin medieval que durante muchos siglos haba entendido la poltica como algo inseparable de la religin y la moral. Con Maquiavelo el poder se convertir en un mecanismo de estudio a travs de las tcnicas o principios de posible aplicacin universal. Fundamentndose en la observacin de los hechos y en su conviccin de que la naturaleza de los hombres es constante e inalterable en muchos sentidos, Maquiavelo construye una teora capaz de predecir y explicar las realidades polticas. El Prncipe es un manual prctico para gobernar y mantener el poder sin caer en las trampas y los engaos de los hombres. Segn Maquiavelo, la religin y la moral pueden ser utilizadas para consolidar el poder pero el funcionamiento de ste es ajeno de aqullas. Aunque sean inmorales, los fines polticos justifican siempre los medios empleados. El problema de Maquiavelo no es legitimar el poder sino mantenerlo basndose en la fuerza y la astucia, ya que estos son los nicos elementos capaces de explicar la cada de imperios y gobiernos. De esta forma, Maquiavelo lo que pretenda era ensear cules son los mecanismos del gobierno, cmo se puede consolidar y fortalecer el Estado y qu errores llevan a la decadencia y a la ruina. En este sentido, la modernidad de Maquiavelo, paralela a la incipiente revolucin copernicana, retoma la secularizacin anunciada por Aristteles y Marsilio de Padua, y la lleva a los umbrales de la ciencia positiva.
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Maquiavelo considera que la fuerza es el nico medio para incrementar y mantener el poder. Ya que la ambicin natural de los hombres y de los estados hace que tras las fronteras amenace siempre la hostilidad de la guerra, la educacin y el oficio del prncipe deber estar dirigido a conocer el arte de la guerra, ya que descuidar este oficio conduce directamente al fracaso. En El Prncipe, Maquiavelo distingue entre las buenas leyes y las buenas armas como ingredientes fundamentales para la consolidacin de cualquier Estado. Por buenas armas Maquiavelo entiende las fuerzas nacionales permanentes y disciplinadas de ciudadanos que aman su nacin, no ejrcitos de mercenarios dispuestos a venderse al mejor postor. En la filosofa maquiavlica existen dos abstracciones tericas ineludibles: la fortuna y la virtud. Frente a la imprevisibilidad del azar (fortuna) Maquiavelo propone la virtud, o combinacin compuesta por la fuerza, el valor, la capacidad de resolucin, la inteligencia, la astucia y la estrategia. El objetivo fundamental de los escritos de Maquiavleo es la capacidad de imposicin y de reconocimiento por los dems y este punto nos adentra en una dimensin clave de la poltica y del mundo actual. El Prncipe puede ser visto como un gran tratado para el arte de la manipulacin de la imagen, no es necesario ser bueno y honrado sino parecerlo. Para Maquiavelo, siempre hay una razn de Estado que justifica y en ocasiones hace necesario el empleo de la violencia y la crueldad. Es en este punto cuando se pregunta si vale ms ser amado que temido. Debido a la condicin pesimista del florentino, concluir que vale ms ser temido que amado ya que la naturaleza del hombre le hace ser ingrato y tardan mucho menos en agredir al que aman que al que temen porque el amor lleva al exceso de confianza y a la falta de respeto. Sin embargo, el temor no debe convertirse en odio o desprecio hacia el prncipe. Como los hombres son malos y no mantendrn su palabra contigo, tampoco t ests obligado a mantenerla con ellos. Maquiavelo es un claro antecedente de cualquier concepcin realista de la democracia. Segn Maquiavelo, la opinin de la mayora debe ser despreciada ya que la capacidad crtica e intelectual de la masa es casi inexistente. El vulgo es reducido siempre por la apariencia y por los acontecimientos; y no es el vulgo lo que constituye la muchedumbre?. HOBBES O LA PROTECCIN DEL ESTADO ABSOLUTO (1588 - 1679).El mtodo de Thomas Hobbes se basa en los nuevos modelos cientfico-matemticos que, a partir de las precisas mediciones de Galileo, llevarn a cabo la revolucin cientfica iniciada por Coprnico en el Renacimiento. Estos planteamientos son paralelos a la eclosin de la burguesa como clase social considerada. Hobbes entiende la poltica y al propio ser humano como una parte ms del universo mecnico inteligible al lenguaje matemtico. Esta visin del mundo implica un materialismo radical ya implcito en las primeras pginas de su obra ms representativa, Leviatn. Para Hobbes, la vida es como un movimiento artificial en el que el cuerpo humano funciona como un mecanismo parecido al de un reloj. Para l, esta visin de la poltica, desde un ngulo de reduccin y secularizacin le hace justificar el absolutismo como algo til y necesario en la tierra, escapando de todo tipo de trascendencia metafsica o religiosa implcita en el derecho divino de los reyes que hasta entonces haba sido la visin tradicional. Hobbes tiene una visin del mundo mecanicista. Segn Hobbes, todos los hombres comparten por igual una sed insaciable para ambicionar quejas y poder y al ser escasas, les enfrentan a un conflicto que inevitablemente les conduce a la muerte. A diferencia de las abejas o las hormigas que cooperan por instinto, Hobbes advierte que los hombres
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inevitablemente tienden a la agresividad y a la destruccin. Segn l, dentro de esa guerra violenta y egosta no puede existir la propiedad ya que slo pertenece a cada uno lo que pudo coger durante un tiempo y lo supo retener. Tampoco es posible la industria ya que el fruto de la misma es inseguro, ni la agricultura, ni la navegacin, ni las artes, ni la sociedad... Tal y como lo entiende Hobbes, el hombre es un lobo para el hombre que no reparar en matar o robar al prjimo a no ser que un poder superior le castigue o atemorice hasta obligarle a cambiar su perversa conducta natural. En contraposicin al estado de naturaleza (guerra de todos con todos), la sociedad civil slo es posible fundando el Estado, por tanto, la sociedad u organizacin artificial (contra natura) de todos los sbditos sometidos al poder civil del Estado se convierte en el polo opuesto de la guerra. Bajo el poder soberano, el Estado garantiza la paz ya que sin l no hay sociedad entre los hombres sino un mero estado natural de desconfianza y terror. Por ello, la gran solucin que el hombre ha creado para su propia conservacin es el Estado todopoderoso en la tierra, la idea de un dios mortal que aterrorice a los ciudadanos (Leviatn: monstruo bblico). Para Hobbes, la naturaleza humana est compuesta por dos tendencias: la razn y la pasin. La pasin, a modo de impulso, lleva a los hombres a desear y a conseguir los bienes y privilegios del prjimo. La razn les hace pensar que sin duracin y sin seguridad los bienes deseados no tienen sentido porque no pueden disfrutarse. Mientras que la pasin enfrenta a los hombres, la razn les hace pactar, por ello, se ven llevados a convenir un contrato que implica la renuncia a todos los derechos que posean en su estado de naturaleza para entregrselos a un soberano que, a cambio, les garantice el orden y la seguridad. Por tanto, la sumisin absoluta es el precio que deben pagar los sbditos al soberano por haberles salvado de su destructivo estado de naturaleza. Mediante el contrato se renuncia a la libertad y a cualquier derecho que pudiera poner en peligro la paz, de modo que los hombres se convierten en autores y autorizan al soberano, el actor ligndose y responsabilizndose en todos sus actos, convirtindose as la persona artificial en representante de sus autores. Hobbes presupone una aplastante mayora de voluntades en favor del contrato. El contrato hace al soberano el verdadero fijador de la justicia y de la moral ya que lo justo y lo bueno pasan a definirse como lo coincidente con la voluntad del soberano. El soberano es el nico poder legislativo y el Estado la nica fuente de derecho; incluso en los asuntos de ndole espiritual o religiosa es el soberano quien tiene la mxima autoridad. LOCKE O LOS FUNDAMENTOS DE LA TEORA LIBERAL (1632 - 1704).John Locke es el principal terico del liberalismo, por su teora de la divisin de poderes y por el hincapi que hace en los conceptos de libertad y propiedad. Su influencia es enorme en el continente americano y en todos los autores liberales posteriores a l. Su insistencia en respetar determinadas parcelas individuales harn de l un preludio claro de la mentalidad burguesa aunque sus apreciaciones acerca del trabajo tambin podran fundamentar cualquier teorizacin socialista. Como Hobbes, parte del estado de naturaleza para explicitar al ser humano, pero a diferencia de l, para Locke ste es un periodo en el que los hombres debieron gozar de perfecta libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y personas como mejor les pareca, sin necesidad de pedir permiso y sin depender dela voluntad ajena. Para Locke, el derecho a la libertad es fundamental y la necesidad de autoconservacin no conoce otro lmite que la ley natural, que gobierna el estado de naturaleza y que debe entenderse como la voluntad de dios. Nadie debe daar a otros en vida, salud y libertad. Todos los hombres estn dotados de razn y libertad suficiente para conocer el mundo y esto debe encaminarles a cooperar con los dems en la conservacin de sus derechos.
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Para Locke, es conveniente el paso del estado de naturaleza a la sociedad civil ya que cuando al hombre le asiste la razn, le asiste tambin el derecho de imponer a los dems su cumplimiento. La razn coincide con la ley, el hombre, al interpretar la ley para sus asuntos propios deviene en juez y parte, lo que implica que juzguen con parcialidad y se dejen llevar por la pasin y la venganza. Ya que en el estado natural el agraviado carece a menudo de la fuerza suficiente para mantener la ley, el paso a la sociedad civil es conveniente. Para Locke, el estado de naturaleza es un estado de paz, benevolencia y ayuda mutua. Los hombres tienen derecho a su autoconservacin. Segn Locke, dios entreg a los hombres la tierra y sus productos para que dispusieran de ello a su conveniencia, para su sustento y bienestar, y aunque pertenecen a la humanidad en general, es posible que algunos de ellos intenten apropiarse indebidamente de lo de los dems. Segn Locke, un hombre puede apropiarse de algo en la medida en que deje suficiente y de igual calidad para los dems. La apropiacin justa est limitada por el trabajo ya que la cantidad de tierra que un hombre sea capaz de cultivar coincidir con lo que pueda considerar como propia. Para salvaguardar la propiedad, los hombres se asocian en una sociedad civil, renunciando a su propia defensa y al poder de castigar los delitos contra la ley natural mediante un consentimiento tcito, haciendo dejacin en la sociedad de las facultades que tenan en el estado de naturaleza y desde ese momento la sociedad se encargar de su proteccin dictando las normas precisas para el bien de la misma y castigando a los infractores de stas. Esta transmisin de derechos y funciones a la sociedad se caracteriza por la condicionalidad y la limitacin: el hombre entrega los derechos individuales de los que gozaba a cambio de los beneficios, o en funcin de los que espera obtener. La sociedad los recibe fiduciariamente y se los entrega al gobierno que se convierte en fideicomisario de la sociedad, de forma anlogo a como sta lo es del sujeto. As, el gobierno desempear su tarea pensando en el bien de la comunidad. Llevar este propsito permite revocar el mandato. El poder legislativo se convierte en el organismo ms importante de la sociedad civil ya que su propsito es la salvaguarda del derecho y a propiedad. El poder legislativo es el poder supremo pero ello no le exime de varias restricciones concretas, como son el que sus normas no se pueden modificar para casos concretos, sus normas deben presidir el bien de la comunidad, tampoco puede arrebatar a nadie sus propiedades. En suma, no puede vulnerar los derechos naturales. La ley natural subsiste como norma eterna de todos los hombres sin exceptuar a los legisladores. Subordinado al poder legislativo est el poder ejecutivo, encargado sin interrupcin y de manera constante de la ejecucin de las leyes vigentes en la comunidad. EL MTODO COMPARTIDO DE MONTESQUIEU (1689 - 1755).En su obra principal, El espritu de las leyes, Montesquieu intenta construir un mtodo para canalizar las instituciones, la legislacin y los gobiernos de cada pas atendiendo a determinaciones fsicas y culturales (clima, suelo, comercio, religin, costumbres). El mtodo de Montesquieu supone que las leyes en su componente racional tienen que actuar de forma diferente en las distintas comunidades humanas y, por tanto, sus instituciones sern tambin diferentes. En esta concepcin de la ley subyace un marcado carcter relativista ya que sugiere que cierto tipo de leyes, objetivamente, sern mejores o peores segn las condiciones de una determinada comunidad humana. Por ello, la filosofa poltica implica un doble propsito ya que, por un lado quiere entender cientficamente la diversidad de leyes y costumbres humanas que determinan fsica y culturalmente a una sociedad y de otro, pretende descubrir el tipo de gobierno ms adecuado para cada pas en concreto. Por ello, las leyes y los gobiernos no pueden imponer modelos abstractos utpicos sino que deben adaptarse a las circunstancias en que vive una nacin.
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Montesquieu quiere llevar su sociologa poltica a la altura de las ciencias naturales. Para l, las causas fsicas como el suelo, el nmero de poblacin y, sobre todo el clima, condicionan la cultura y el comportamiento humano. Montesquieu es menos revolucionario que Rousseau pero su desprecio del absolutismo debe entenderse como un intento de cimentar cientficamente el marco institucional de libertades que ya fue emprendido por Locke en el siglo XVII. Para Montesquieu, las garantas de la libertad no estn en la teorizacin o en la bsqueda de una virtud cvica superior (como en la Antigedad) sino en la organizacin y delimitacin funcional de las distintas instituciones del Estado. Dividiendo el poder se garantiza y fortalece el rgimen de libertades. A diferencia de Locke, que consideraba que el poder judicial era una parte del poder ejecutivo, para Montesquieu, debe constituir un poder distinto. De este modo, la Teora de la Separacin de Poderes se convierte en un mecanismo garante de la libertad que evita la concentracin del poder. En El Espritu de las Leyes, se refiere a los poderes intermedios entre el rey y el pueblo como necesarios para evitar el abuso del poder soberano. Los gobiernos que aspiran a garantizar la libertad, la paz y la unidad, se consiguen fomentando la accin de los distintos grupos sociales. De este modo, con su Teora de los Poderes Intermedios, Montesquieu aporta una forma innovadora de fomentar el pluralismo y la convivencia a travs de las leyes. LA TEORA UTILITARISTA DE BENTHAM (1748 - 1842).La idea central del pensamiento y la obra de Jeremy Bentham afirma que la mayora de los grandes debates polticos han sido intiles para la felicidad del individuo. Para l, lo importante no son los intereses de la comunidad sino las aspiraciones concretas de cada uno de sus integrantes. Bentham reduce su teora moral y poltica a una concepcin sensualista en la que el bien y el mal refieren al placer y el dolor. Para l, lo bueno es placer o felicidad y lo malo es dolor, de este modo, una accin nos lleva a un resultado bueno o malo en funcin de la cantidad de placer o dolor que nos aporte. Este determinismo psicolgico es importante para l ya que pretenda establecer un cdigo de leyes que hara virtuosos a los hombres. Para Bentham, el nico principio poltico razonable es el de intentar conseguir la mayor felicidad para el mayor nmero de personas. Todo lo que se parte de este principio fundamental es mera especulacin y no sirve para nada. Para Bentham, las leyes deben estar diseadas por un poder soberano que, siguiendo los principios utilitaristas, haya alejado cualquier influencia del derecho natural o de las ideologas. Igualmente, deben convertirse en ayudas desinteresadas para proporcionar felicidad a los individuos. Toda la obra de Bentham se basa en la bsqueda de un sistema cuyo objeto fuera construir la fbrica de la felicidad con las manos de la razn y la ley. A pesar de su visin hedonista e individualista, Bentham no identifica utilidad con egosmo ya que para l, la primera ley de la naturaleza es buscar la felicidad para uno mismo pero tambin la felicidad nuestra se encuentra en la felicidad de los dems. Para Bentham, la racionalidad y la fuerza lgica que desarrollaran los individuos sobrepasara las ideologas y los partidos polticos, sin embargo, su teora no resuelve el conflicto entre los deberes sociales y los deseos individuales. La idea de la mayor felicidad para el mayor nmero supone que no todos los deseos pueden ser satisfechos. Es sta una visin realista de la democracia. Para Bentham ya que existe una imposibilidad de consenso, los legisladores requieren juicios de valor que dependen de situaciones histricas. Hay juicios mejores, fundamentados en la razn y la experiencia, y juicios peores que provienen de la irracionalidad y los prejuicios. Por ello, quiere apartarse de cualquier tipo de verdad
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absoluta o evidente. Para l, los proyectos polticos deben plantearse en funcin de su utilidad. El Estado debe encargarse de garantizar los principales objetivos y servicios pblicos. Bentham presupone en los seres humanos la capacidad racional que les permitir convertirse en sus propios abogados. MARX Y EL MATERIALISMO DIALCTICO (1818 - 1883).La principal contribucin de Marx a la teora poltica es su visin materialista de la historia, especialmente de aquellas esferas econmicas donde se articulan los medios de produccin. Para l el anlisis poltico es superficial si no va acompaado de una referencia adecuada de las determinaciones histrico-econmicas ya que cualquier sistema de produccin que se ha dado en la historia lleva consigo una forma determinada de distribucin del producto econmico y ello explica los cambios que se puedan producir tanto en la poltica como en la cultura. Esta primaca econmica sobre lo cultural hace que la teora marxista sea conocida como materialismo histrico. As, las fuerzas productivas son los instrumentos de trabajo de los seres humanos mientras que las relaciones de produccin es el modo en que la sociedad se organiza para utilizar dichas fuerzas productivas en tanto que crean diferentes estructuras polticas divididas en clases. El cambio social e histrico viene propiciado por el desarrollo de la infraestructura econmica, y no tanto por la superestructura poltica e ideolgica. El carcter revolucionario de la teora marxista se desprende del presupuesto de que las fuerzas productivas han sido controladas por una minora que ha conseguido aprovecharse de la gran masa de poblacin apropindose de la plusvala o valor excedente. El trabajador vende su trabajo como si de una mercanca se tratase quedando a expensas de la racionalidad del capital y sus criterios orientados a reducir el coste al mximo. Esta situacin es altamente conflictiva y propicia la lucha de clases que har protagonista revolucionaria a la clase proletaria. Para Marx, el Estado, las creencias religiosas y nacionalistas son potenciados desde el poder econmico como formas de dominacin y la revolucin proletaria debe destruirlas. Partiendo de una situacin de desigualdad, para Marx la ideologa es el conjunto de creencias que sirven para mantener el reparto desigual del poder econmico y poltico. La teora marxista estaba pensada para sociedades industrializadas, tipo Inglaterra y EEUU. El pronostica una revolucin de la clase trabajadora que consistir en la instauracin de una sociedad sin clases. Esta prediccin debilita su mtodo en lo experimental y cientfico, la visin marxista es algo ingenua pero, an as, es tal vez la ms influyente en el siglo XX. RACIONALIDAD Y DOMINACIN EN MAX WEBER (1864 - 1920).La obra de Max Weber puede entenderse como un intento de comprender los aspectos tcnicos y burocrticos del capitalismo. Su obra ms importante es Economa y Sociedad y aspira a conocer el presente remontndose con frecuencia al pasado. Para Weber su teora poltica reside en los valores que la historia y la tradicin nos han ido inculcando. Segn l, el trabajo del investigador cientfico debe basarse en la formulacin de juicios de hecho verificables y, en tanto sea posible, objetivos. Para Weber el Estado es aquella institucin que emplea la dominacin atribuyndose, ya sea legtimamente o no, el monopolio de la coercin fsica. Los ciudadanos se convierten en sociedad civil y son aquellos grupos de ciudadanos que aceptan la dominacin. Para Weber ser importante disminuir la presin del Estado, disminuir la burocracia y someterla a un control poltico. Partiendo de este presupuesto realista de la dominacin, Weber constituye su famosa Tipologa de los Poderes sobre los diferentes tipos de dominacin:
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Dominacin carismtica: se da en sociedades primitivas. El poder es encarnado por el lder, aqul que consigue demostrar un poder trascendente y extraordinario. A travs de la magia o la religin se erige en un ser elegido mediador entre la sociedad y dios (comunidad y fuerzas espirituales). Dominacin tradicional: la comunidad reconoce y acepta el pasado como base constitutiva del presente. El pasado se encarna en herederos que son reconocidos como tales no por realizar algo extraordinario sino por tradicin ancestral (sacerdotes / monarcas). Dominacin racional o legal: el Estado y la burocracia son el mximo poder garante de la justicia y la eficacia. En su libro, La tica protestante y el espritu del capitalismo (1904), refleja el cont raste en la sociedad moderna del pasado religioso y el capitalismo. Weber seala las semejanzas entre la tica calvinista y la tica del trabajo y el ahorro: renuncia a una vida placentera, predestinacin, represin de todo impulso sensual mediante el trabajo, etc. LA LGICA EXPERIMENTAL DE PARETO (1848 1923).Partiendo de un principio cientifista, Vilfredo Pareto pretende desmitificar las falacias de la sociedad moderna resaltando las contradicciones de la democracia y los partidos a fin de proporcionar las bases de una teora positivista y realista. Su obra ms importante es el Tratado de Sociologa General (1916). Pareto divide las acciones humanas en lgicas y no lgicas: Lgicas: acciones orientadas a un objetivo concreto para cuya obtencin el sujeto acta siguiendo procedimientos racionales. No lgicas: falta de conciencia entre los medios y los fines (p. e.: rituales, etc.). Pareto se refiere con el trmino residuos a los instintos principales de la naturaleza humana y existen dos tipos de residuos: Instintos de las combinaciones: capacidad de invencin e imaginacin. Persistencia de conglomerados: tendencia conservadora y temerosa. Los residuos permanecen constantes a lo largo de la Historia y frente a ellos estn las derivaciones, que son irradiaciones potenciadas por la personalidad de los lderes y por sus discursos. La propaganda y el poder persuasivo de la publicidad a fuerza de repetirse acaban por aparecer como discurso lgico - experimental. En definitiva, el mtodo lgico-experimental paretiano pretende desmitificar todas las ilusiones democrticas as como sus derivaciones ya que stas son acciones no lgicas que tienden a favorecer a unas elites que manipulan a las masas. De todos modos, estas elites no se perpetan en la historia sino que tienden a debilitarse y a desaparecer. A travs de las derivaciones se organizan movimientos de fe colectiva que terminan por derrocar a quienes ostentan el poder. Pareto considera necesaria la ascensin al poder de elites fuertes y realistas que sustituyan el debilitamiento progresivo al que conducen la masificacin y los procedimientos democrticos. Junto a Mosca, Pareto es considerado el creador del elitismo as como uno de los grandes crticos de la democracia y el socialismo.
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TEORAS Y ENFOQUES MODERNOS FORMALISMO.Es el enfoque ms antiguo dentro de la ciencia poltica emprica. Este enfoque identifica, a efectos prcticos de trabajo, la poltica con las normas e instituciones vigentes en una comunidad: el enfoque legal-formal surgir como tal asociado a departamentos de derecho pblico y de historia de las instituciones. Esto no quiere decir que los investigadores de este enfoque piensen que lo poltico slo se encuentra en lo escrito en documentos o en las instituciones. Como resistencia contra influencias idealistas y teolgicas, se resiste a aceptar como realidad objetiva nada que no tenga una repercusin constatable por todos. Al tener trascendencia documental, el trabajo de recopilar y comparar material de distintos pases se hace ms sencillo. Los estudios formalistas o legal-formales han adquirido autonoma separndose definitivamente de su origen jurdico al ahondar y ampliar el campo de estudio. Sin embargo, esta evolucin ha sido muy lenta. El objeto de estudio de este enfoque de trabajo son las estructuras legal-formales: organizaciones gubernamentales formales y el derecho que las rige leyes constitucionales, orgnicas o equiparables y sus interpretaciones en la prctica poltica. La metodologa consiste en: localizar, compilar y clasificar todo el material objeto de estudio analizar estas reglas o pautas de comportamiento intentando establecer las condiciones en que operan dentro de la poltica de un Estado. El anlisis de las estructuras legal-formales puede hacerse: Denotativamente: estudio de lo que hay, describiendo detalladamente el objeto de estudio. Connotativamente: intenta descubrir cmo deberan ser las estructuras para ser idneas. Los trabajos de este enfoque aceptan unnimemente: que el Estado es la unidad formal mxima de la que dependen todas las dems. Es la cumbre de todas las organizaciones formales existentes en la sociedad. Surgi en la historia como una necesidad y por ello est legitimado para obligar y subordinar a toda otra organizacin intermedia. la vida poltica, el comportamiento poltico de los habitantes de cada pas se halla programado por una red de regulaciones y pautas cuya mxima expresin es la propia estructura legal-formal del Estado. la historia de la Humanidad es la historia de un progreso constante. Las instituciones existentes primero se institucionalizan y despus se formalizan con su expresin legal objetiva. Existen dos lneas de trabajo en este tipo de investigaciones: Idiogrfica: abarca todos los estudios descriptivos que se hacen sobre los ms diversos pases y en los que se pretende desentraar la estructura legal-formal de cada pas. Esto ofrece cada vez
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ms un grado de dificultad ante el creciente progreso y complejidad de la vida poltica, aunque cuenta con la ayuda de los avances informticos y de las comunicaciones. Ingeniera poltica: se estudian los mecanismos que operan en el Estado con el objeto de llegar a actuar sobre ellos con diversos fines, estabilizacin, crecimiento econmico, cambio social... Estos estudios no identifican el Estado con poltica, si bien lo consideran como la organizacin ms importante y significativa de todas las existentes. PODER Y CONDUCTA.Al igual que el Formalismo, arranca de los inicios de la institucionalizacin de la ciencia poltica emprica moderna. Parte de la idea de que en cada comunidad slo unos cuantos mandan, mientras que los dems obedecen. Esta idea puede, a priori, parecer primitiva, pero su gran utilidad es que nos da una regla vlida para todo tipo de sociedades. Consideran el poder como la sustancia de la poltica, ya que el poder tiende a concentrarse en un pequeo grupo de personas que acumulan gran parte del mismo. Por ello, en la naturaleza del poder se encuentra la cualidad intrnseca de tender a la concentracin en un grupo o elite poltica. As, en vez de tener que estudiar la estructura legal de una comunidad en su conjunto, bastar con analizar esa minora clave, la elite del poder, para comprender el porqu de su comportamiento. Este mtodo se puede aplicar a cualquier conjunto de seres humanos. El objeto de su estudio, por tanto, ser encontrar y medir el poder de las elites, ya que poder y elite son los dos conceptos esenciales de esta visin de lo poltico. Un rea de estudios que requiere importancia especial dentro de este enfoque es la de los community studies o estudios de comunidad. Son investigaciones mesopolticas que permiten un seguimiento fcil para el investigador. El enfoque conductista ha permitido dar los primeros pasos de la psicologa poltica. EL CONDUCTISMO. CULTURA POLTICA Y PODER.Segn este enfoque, el comportamiento de los seres humanos, su conducta externa, es el nico que puede analizarse objetivamente ya que todos los animales, incluido el hombre, responden a algn tipo de estmulo. El conductismo elude los aspectos relativos a la conciencia y renuncia deliberadamente a realizar interpretaciones simblicas o significativas. El conductismo: analiza la conducta humana intentando sistematizar y cuantificar observaciones en la medida de lo posible. promueve que la ciencia poltica tenga una utilidad social aplicable en la Administracin o en las empresas privadas. Debe ayudar a contrastar y tomar decisiones prcticas y eficaces. se deben excluir proyectos que encierren un sistema de valores. El politlogo conductista no debe intentar solucionar problemas que tengan que ver con la democracia, la justicia o la libertad. La aproximacin conductista concibe la accin individual como un mecanismo de estmulorespuesta. Los nicos instrumentos vlidos para el politlogo conductista son las encuestas, los sondeos de opinin y los datos estadsticos. El conductismo trata de buscar leyes y teoras partiendo de la uniformidad bsica del comportamiento. Es un mtodo bastante circular ya que:
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observa la conducta elabora teoras partiendo de sta se verifican las teoras observando en la conducta los contrastes entre hechos y generalizaciones. Cada pas posee una cultura poltica propia que hace que, ante determinadas circunstancias o estmulos polticos, su comportamiento nacional sea de una u otra manera. La obra central de este enfoque de investigacin ser La Cultura Cvica (1963) de Gabriel Almond y Sidney A pesar de ello, abri el camino a expertos de todo el mundo. La cultura cvica podra definirse como una cultura poltica participativa en la que la cultura poltica y la estructura poltica son congruentes, o Teora de la Congruencia y Consonancia desarrollada por los sucesores de Almond. A este enfoque se debe tambin el auge de los estudios de socializacin poltica o aprendizaje poltico. La socializacin implica la internalizacin de los ingredientes de la identidad poltica del sujeto sin que ste se percate de lo que le est ocurriendo. Todos estos trabajos no hubieran podido producirse sin el descubrimiento y generalizacin del concepto de inconsciente llevado a cabo por Freud, al empezar a ser indagado el sujeto con toda la complejidad que merece. EL FUNCIONALISMO.La teora funcional pretende dar sentido a las partes como funciones dentro de la totalidad social. Siguiendo, en cierta medida, el darwinismo social, el funcionalismo entiende que los individuos o grupos de individuos reaccionan, intentando adaptarse, en funcin de las influcencias cambiantes del entorno. Una de las primeras aplicaciones funcionalistas en las ciencias humanas se debe al antroplogo B. Malinowski, segn l, al funcionalista se le presenta la cultura con una totalidad de elementos, ideas, creencias y ritos, como un sistema entrelazado mediante el que el investigador debe poder resolver y dar sentido a los problemas concretos. El funcionalismo se plantea la funcin que cumple un elemento dentro del sistema, cmo disminuye o acrecienta determinados conflictos y en qu medida tiende a conservar los valores predominantes. Se ha llegado a decir que el funcionalismo constituye una teora social superior al conductismo ya que ms que una tcnica para medir la conducta, ha construido un modelo de gran alcance. El afn del investigador debe posibilitar al analista el descubrimiento de funciones ocultas y, aparentemente, inexistentes. Mientras el conductismo describe un modelo mecanicista, el funcionalismo nunca pierde la visin de conjunto que interrelaciona los distintos elementos con un todo organicista. El conductismo no pretende dar cuenta del sistema, entendiendo ste como unidad compleja, pues en su planteamiento prima ms la accin humana basada en estmulos y respuestas. El funcionalismo pretende convertirse en una teora que posibilite las comparaciones funcionales existentes entre sistemas; instituciones homologables pueden estudiarse en relacin a su interrelacin con el resto de las instituciones del sistema y esta prctica puede alumbrar informacin relevante tanto para las aspiraciones predictivas como para las explicativas. Lo mismo puede decirse con respecto a los grupos e individuos que permiten representar roles anlogos y comparables en distintos sistemas funcionales. Sin embargo, este anhelo por explicar el comportamiento humano a partir de los roles asignados a los individuos ha sido criticado ya que podra sustituir la condicin unitaria del ser humano por un disperso conjunto de roles irrelevantes. Uno de los planteamientos tericos ms elaborados del funcionalismo reside en la obra de T. Parsons. Segn l, un sistema social se enfrenta a la resolucin de una serie de problemas bsicos sintetizados en la palabra AGIL: Adaptacin al medio (adaptation), sobre todo econmico, por parte del sistema ya que l mismo debe conseguir adaptarse al entorno que lo envuelve o de lo contrario sucumbir al medio.
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Objetivos y finalidades (goal-attainment), el sistema debe alcanzar una serie de objetivos que sustentarn su equilibrio, tanto el interno como el externo: relaciones internacionales, legitimidad de las instituciones, reconocimiento del poder establecido. Integracin (integration) al mximo por el sistema de todas aquellas tendencias que puedan verse marginadas o fuera de l. Esta integracin se realiza por medio del control social y sus normas legales. Conservacin (latent pattern maintenance) de los modelos y superacin satisfactoria de los eventuales conflictos. Esta funcionalidad se canaliza a travs de vnculos culturales y emotivos que, desde su apego a lo simblico y significativo de la tradicin, tienden a considerar amenazantes los modelos nuevos. Sin embargo, Parsons parece dar a una elite un tutelaje regulador y excesivamente integrador. Suzanne Keller puntualiz que el modelo de Parsons reproduce un elitismo en el que la adaptacin se confiere a la oligarqua econmica, cientfica y militar; la integracin al sistema educativo y la conservacin de valores a los deportistas famosos y otras figuras carismticas del cine y la televisin. Sin embargo, hay quien ha visto en el funcionalimso parsoniano una teora elstica al enfrentarse a las formas dinmicas de la accin social, entendiendo necesariamente ese carcter conservador de un modelo de orden integrador tutelado por unas elites o por el propio Estado. Se ha criticado al funcionalismo por su imposibilidad de llegar a conclusiones mnimamente constatables. El propio concepto de sistema social se convierte en un trmino metafsico al no ser posible una clara demarcacin limtrofe entre un sistema y su entorno. Tambin el trmino funcin ofrece ambigedad, es un concepto rgido y esttico. El concepto de sistema poltico, sin embargo, parece ms claro que el de sistema social. Como mtodo explicativo de la realidad socio-poltica, el funcionalismo tiene considerables ventajas: da una articulacin funcional a las estructuras, actores polticos e instituciones y posibilita un modelo comparativo que supera claramente a los enfoques meramente institucionales. El anlisis de una institucin se enriquece en la medida en que podemos darle una funcionalidad dentro del sistema e interrelacionarla con el resto de instituciones del mismo. De esta forma, estructuras o instituciones aparentemente iguales pueden, tras el anlisis funcional adecuado, mostrar diferencias relevantes y sorprendentes. Desde un punto de vista ideolgico, se ha considerado el enfoque funcionalista, sobre todo por autores de orientacin marxista, algo teido de un inevitable conservadurismo, ya que el mtodo funcional ha abordado insuficientemente lo relacionado con el conflicto y el cambio social y por situar el foco alterador del equilibrio fuera del sistema en s. LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS.Es un intento de enriquecer los planteamientos bsicos del funcionalismo. A partir del concepto sistema se pretende establecer un mtodo capaz de explicar el cambio y los mecanismos polticos desde una perspectiva menos conservadora que la planteada por el funcionalismo. El sistema recibe informacin sobre su accin a travs de un movimiento de retroalimentacin que le hace cambiar sus propias configuraciones polticas, corrige su rumbo y se moldea en funcin de las informaciones y demandas que es capaz de internalizar. Existen dos tipos de informaciones que el sistema tendr que asumir: Informaciones negativas: cuyo efecto en el sistema tiende a ser corrector y crtico. Informaciones positivas: cuya naturaleza potencia y reafirma el sistema aunque hace que ste sea ms vulnerable al medio que lo envuelve.
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La teora general de sistemas pretende definir los fines del sistema como orientaciones en constante proceso dinmico, concepcin del sistema poltico necesaria para superar el anlisis mecanicista y esttico del funcionalismo. David Easton, en El sistema poltico (1953) hace hincapi en las relaciones de interdepen dencia que mantienen distintos sistemas y subsistemas sociales. El sistema poltico es complejo y muestra su capacidad autoritaria distribuyendo y asignando valores. Este autoritarismo consiste en hacer respetar estos valores convertidos en leyes o sanciones para aquellas conductas que no se atengan a la normativa prevista. Estos valores son reconocidos por vas ms o menos legales o coercitivas, en todo el sistema poltico sirviendo de instrumento cohesivo e integrador. Las informaciones que resultan de la accin entre el sistema y el medio son recibidas por la colectividad. Esta las asimila, reflexiona y critica (especialmente a travs de los medios de comunicacin) llegando a sedimentar una opinin pblica que, dado el caso, volver a formular demandas al sistema. Esta opinin pblica est canalizada en partidos polticos, instituciones culturales o econmicas, grupos de presin o movimientos sociales, y volver a emitir nuestras informaciones al sistema creando una especie de circuito dinmico y enriquecedor. El sistema poltico y su entramado institucional concreto, formular los resultados del ciclo retroalimentador en forma de medidas, decisiones, leyes o imposiciones. Estas formulaciones del sistema pueden generar respuestas satisfactorias, insatisfactorias o neutras. Las satisfactorias refuerzan la autoridad y el reconocimiento del sistema. Las insatisfactorias pueden medirse, segn el caso y la intensidad, en actitudes de violencia, cambio de voto, crisis de legitimidad, crecimiento de la ingobernabilidad. Las respuestas neutras son las ms complejas de definir ya que pueden deberse a variables mltiples que pueden ir de la desinformacin, el analfabetismo, la apata poltica o el pasotismo frente a la incapacidad seductora de los lderes. Esta respuesta puede tener consecuencias conservadoras al no transformar el equilibrio del sistema. La Ciberntica puede considerarse como una extensin de la Teora General de Sistemas. La Ciberntica es la ciencia de la comunicacin y el control en los animales y las mquinas (The Human Use of Beings Norbert Wiener, 1948). En aplicacin a la ciencia poltica, la ciberntica entiende el sistema poltico como una organizacin en la que predomina la comunicacin, convirtindose en poder al concretarse en sta la sustancia clave y privilegiada de la comunicacin. La diferencia entre ciberntica y la teora general de sistemas radica en que la ciberntica insiste en entender la informacin como una forma de expresin poltica en s misma. La ciberntica analiza la informacin y sus elementos como un sistema de signos que hay que interpretar y descifrar, ya que sin una lectura interpretativa, la comunicacin no podr dar sentido a los signos o mensajes. Los partidos, la prensa, los grupos, el gobierno y el presidente podran entenderse como ncleos polticos que manejan, interpretan o manipulan distintos tipos de informacin privilegiada. LA VISIN INFORMTICA.Conjunto de trabajos empricos histricamente asociado al surgimiento de la informtica. El concepto de sistema es fundamental en este rea de trabajo. Esta visin poltica arrancar como sistema informtico y se llegarn a plantear modelos de investigacin y apuntes de lo que se pensaba iba a ser una forma definitiva de salir del estatus de ciencia del espritu, para alcanzar de una vez por todas la consideracin de simplemente ciencia experimental. El origen terico del enfoque sistemtico se encuentra en las teoras de Ludwig von Bertalanffy, que se planteaba una ciencia que, en vez de ocuparse de los hechos causales, se ocupase de todos organizados o sistemas. A todo ello contribuy el espectacular progreso de la electrnica, la informtica, las telecomunicaciones y el procesamiento de la informacin.
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En la historia del pensamiento poltico existen precedentes de inters por alcanzar un pensamiento global de la vida poltica y sus mecanismos. Es importante sealar la diferencia entre unidad y agregado para llegar al concepto de unidad sistemtica. una unidad posee lmites concretos que la separan del exterior dejando a un lado las fuerzas y procesos internos y a otro los homlogos exteriores. al menos una de las medidas de la unidad debe ser distinta de la agregacin de medidas de sus componentes. deber haber al menos una descripcin de la unidad que no consista meramente en la descripcin de sus partes. Punto crucial de estos estudios es el anlisis del concepto informacin, su procesamiento y significacin. De acuerdo con el segundo principio de la termodinmica, el universo tiende a una situacin de mximo desorden o mxima entropa, de manera que todo lo que sea regularidad viene a ser neguentropa. Esta neguentropa se opone temporalmente a la ley universal de entropa y, por tanto, es una negacin del caos general. La teora sistemtica se atrever a considerar la poltica como una actividad donde existen unidades sitemticas. El anlisis sistemtico necesita trabajar con nmeros de elementos muy elevados para que aparezcan las leyes estadsticas existentes en el sistema. El enfoque sistemtico ha resultado muy limitado en su operatividad, pero no as en cuanto a promocin de debate y ampliacin de intereses de la ciencia poltica. Se ha hecho poca investigacin sobre ciencia poltica con este soporte terico, aunque sus aplicaciones a otras ciencias sociales han sido probadas. Quizs el avance tcnico ms espectacular sea la realidad virtual que aporta unas posibilidades ilimitadas.
TEORA DE LOS JUEGOS.El inicio de la teora de los juegos est ntimamente ligado a la obra de J. Von Neumann y O. Morgenstern en torno a los aos cuarenta, Theory of Games and Economic Behaviour. Tuvo especial relevancia al aportar un instrumento innovador analtico matemtico para el estudio de situaciones de conflicto y accin colectiva para as esclarecer todos los problemas derivados de la interaccin humana. Las decisiones individuales son contempladas como decisiones estratgicas, que tienen en cuenta una previsin de las acciones de los dems. Existen varios tipos de juegos: Juegos no cooperativos. Juegos de puro conflicto. Juegos de suma 0: representan situaciones en las que un actor gana lo que el otro pierde. La suma de ganancias y prdidas es constante. Ejemplo: casos de conflicto blico. Juegos de suma no igual a 0: ambas partes pueden ga nar o perder, dependiendo de las estrategias. Existe conflicto pero tambin oportunidades de beneficio mutuo. Juegos cooperativos: en ellos, el resultado mejora con la operacin. - Juegos de 2 jugadores - Juegos de n jugadores: p.ej. coaliciones
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Dentro del campo de los juegos de suma no igual a 0 podemos distinguir aquellos juegos denominados juegos de 2 x 2: dos jugadores con dos posibles estrategias cada uno, que pueden generar combinatoriamente hasta 78 preferencias. Cada jugador puede contribuir o cooperar para algo o no hacerlo. El juego, sin embargo, permite situaciones intermedias que pueden beneficiar a ambos actores. De acuerdo con el enfoque de Marcur Olson en La lgica de la accin colectiva, podemos desmentir la asuncin de que los individuos que comparten intereses comunes tienden a organizarse para defenderlos, muy al contrario, la accin colectiva se enfrenta con el peligro del free-rider o gorrn, que le saca partido a los dems. La paradoja aumenta si esta tendencia se generaliza y todos pretenden gorronear de todos. La capacidad de clculo individual conduce a la frustracin de la accin colectiva. Por ello, es ms fcil para los grupos pequeos organizarse en defensa de sus intereses. Sin embargo, segn Olson, esto puede llevar a una explotacin del grande por el pequeo, pudiendo generalizarse en toda la sociedad en detrimento del Gobierno y de las Instituciones. Un ltimo apunte sera el de M. Taylor, que en sus obras Anarqua y Cooperacin y La posibilidad de la cooperacin, concluye que es posible la cooperacin entre personas y que, si se garantizase un equilibrio estable, la anarqua podra ser un objetivo viable de racionalidad humana. UNIDAD Y ESTRATEGIA. LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL O PBLICA.La Teora de la Eleccin Racional (TER) es un producto surgido fuera del campo de la ciencia poltica. Se trata de un producto genuinamente moderno por lo que confa en la capacidad intelectual para captar la verdadera realidad externa e interna del hombre y de descubrimiento de un yo interior autnomo. La TER pretende construir un modelo lgico que, proyectado sobre los hechos sociales, nos pueda ayudar a explicarlos y a hacer predicciones. Su estructura es deductiva y sus supuestos explcitos y englobados en un perodo circunstancial concreto. Como toda ciencia emprica huye de soluciones globales y slo pretende ayudar a entender gradual y acumulativamente (poco a poco pero de forma segura) el comportamiento de los individuos en los diferentes contextos, micro, meso, macro y megapolticos en los que se mueve. La base terica de la TER se encuentra en la llamada Teora de los Juegos, o teora de la accin colectiva. Este enfoque es una emanacin lgica del medio poltico en el que surge la democracia del mercado y en el que los ciudadanos adquieren su relevancia poltica como individuos a travs de sus propias decisiones polticas. No hay fenmeno poltico sin individuos y el comportamiento poltico de los seres humanos significa toma de decisiones. La toma de decisiones crea los hechos sociales y estructura el comportamiento poltico de una colectividad, por tanto, la toma de decisiones es el proceso matriz de la conducta humana. La teora de la eleccin racional presenta tres supuestos metodolgicos: Individualismo como alternativa al colectivismo. Consideracin de los seres humanos como dotados de una racionalidad instrumental deliberativa. Aplicacin de la idea clsica de las consecuencias no intencionadas de las acciones humanas. Las acciones pueden se dividen en: Individuales: limitan sus consecuencias al individuo que las ha generado. Colectivas: fruto de la interaccin entre individuos. Su alcance y repercusin es ms extenso que las meras realizaciones personales. Las acciones colectivas generan procesos de inmediato, cuya fenomenologa est ntimamente relacionada con la dinmica social.
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El individualismo supone un intento de revalorizar el papel del sujeto para tomar decisiones en funcin de las limitaciones estructurales procedentes de las instituciones y reglas. El individuo pertenece a un colectivo, conforma sus preferencias y elige coherentemente con los fines que aspira a alcanzar. De este modo, las atribuciones de voluntad, estrategia y decisin son inherentes al individuo y no es preciso comprender sus actividades mediante la admisin de un inters econmico, sino sobre la confianza en una valoracin subjetiva favorable de ciertos resultados. El supuesto de racionalidad consiste en la comprensin del hombre como poseedor de una capacidad intelectual de deliberacin y coherencia en la eleccin de los medios que cada uno considera ms adecuados para la consecucin de sus propios objetivos especficos. Este supuesto de la racionalidad ofrece dentro del mismo marco terico de la eleccin racional, dos tendencias que (i) por un lado postulan la capacidad nica y exclusiva de los individuos para ordenar sus preferencias y efectuar elecciones entre los resultados globales de sus acciones y (ii) por otra, consideran a los sujetos como actores y decisores de sus propias estrategias, afirmando de este modo la posibilidad de medir cardinalmente la utilidad que cada individuo asocia a un objeto de eleccin. Las consecuencias no intencionadas indican que los resultados colectivos no siempre responden a las intenciones individuales previas al desarrollo de la accin. Por tanto, la eleccin racional, como construccin individual de opiniones y preferencias sobre un conjunto de alternativas ofrecidas, puede ser tan vlida para el estudio de la actividad humana de intercambio mercantil concerniente a los bienes privados, como para el conocimiento de la actividad orientada al consumo de bienes pblicos y actividad poltica. Su pretensin ltima es fundamentar convenientemente nuevos programas normativos que eviten los efectos nocivos que en otra poca pudieron derivarse del exceso de normativismo. Su campo especfico de desarrollo es la bsqueda de explicaciones bien fundadas, ms que de nuevas normas directamente aplicables. Por ltimo, la expresin decisin pblica responde al ejercicio mismo de la accin colectiva, consideramos las decisiones como una realizacin colectiva, de repercusin pblica. POLTICA DE GRUPOS.El enfoque de grupos en es estudio de la poltica fue expuesto de forma articulada y explcita por primera vez por Arthur F. Bentley, en su libro The Process of Government (1908). Un precedente en los EEUU es el de James Madison y John C. Calhoun, ste ltimo, con su teora de la mayora concurrtente confera a los estados norteamericanos el pod er de veto sobre la legislacin federal cuyo objetivo real era preservar la esclavitud contra los ataques igualitaristas del gobierno federal. Madison desconfiaba de la democracia romntica y esto le llevaba a rechazar la soberana estatal. Para Madison, si una mayora est unida por un inters comn, los derechos de la minora estn en peligro. Bentley consideraba que la ciencia poltica de su tiempo era un estudio formal de las caractersticas ms externas de las instituciones de gobierno. Lo que pretenda era atraer la atencin de los politlogos para que se alejaran del terreno utpico y se centraran en la solidez de la realidad emprica. Sin embargo, su trabajo fue rechazado y criticado por su excesiva dependencia del derecho poltico y de la historia de las instituciones y por el fuerte apego a la inercia acadmica. TEMAS Y CONCEPTOS.La investigacin de grupo se centra en colectivos de individuos que interactan buscando objetivos polticos comunes. El punto de atencin bsico se sita en el grupo y no en el individuo ya que el
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primero tiene mayor influencia que el segundo en el diseo de los procesos polticos. El grupo es necesariamente la unidad de anlisis. Bentley daba al grupo una preminencia sobre el individuo. David Truman ocupa una posicin intermedia al reconocer la autonoma del individuo, si bien, a la vez, concentraba su atencin en el grupo. Mancur Olson Jr. Analiz el comportamiento de grupo mediante el anlisis pormenorizado de las relaciones individuales en el interior del contexto intragrupal. En su conjunto, los estudiosos de grupos contemplan al sistema poltico como una malla gigante de grupos en constante estado de interaccin los unos con los otros. Esta interaccin adopta la forma de presiones y contrarpresiones cuya resultante final define la situacin del sistema poltico en un momento determinado. As, los grupos son clasificados dependiendo de su grado de organizacin, su campo de inters, su estilo de autoridad... Los tericos de este enfoque estn convencidos de que el resultado de la inter-relacin entre grupos existentes determina quin gobierna y los cambios producidos en el sistema poltico son los que surgen en las formaciones grupales internas a l. Para Bentley, un grupo es una determinada porcin de los hombres de una sociedad, tomados no como una masa fsica sino como una actividad de masa, que no cierra a los hombres que participen en l la posibilidad de participar tambin en otras muchas actividades. Para Truman, un grupo es simplemente una coleccin de individuos que tienen una caracterstica comn. Segn esto, un grupo de inters sera cualquier grupo de individuos que, sobre la base de una o ms actitudes compartidas, reclama a los otros grupos de la sociedad, el establecimiento, mantenimiento o preminencia de formas de comportamiento implcitas en esas actitudes compartidas. Para l, lo importante es la interaccin y no la caracterstica compartida. Aunando las dos definiciones, para ellos un grupo es un colectivo de individuos que interactan, generando unos ciertos modos o patrones de interaccin al perseguir el bien comn para todos ellos. ANLISIS COMPARADO.Segn Almond, hay cuatro tipos de inters: Grupos de inters asociativo: Grupos informales o cliques que se dan en una sociedad y a los que son atribuidos intereses objetivos del grupo. Incluyen a otros grupos, denominados categricos, o aquellos formados en torno a lazos de parentesco, vnculos tnicos u origen regional comn. Se caracterizan por un patrn intermitente de articulacin y por la ausencia de continuidad en la estructura interna. Existen porque los gobernantes o la poblacin actan como si existieran y les atribuyen intereses objetivos. Altamente organizados, buscan de manera explcita representar los intereses de una colectividad particular. Bien dotados de personal con relativa cohesin interna. Profesionalizados. Son los grupos ms estudiados: sindicatos, asociaciones de empresarios, organizaciones de corte tnico y religioso. Grupos de inters institucional: Son los ms accesibles a estudio. Surgen para defender y ampliar un inters concreto al que deben su existencia, aunque no necesariamente tengan que limitarse a la defensa de ese nico inters. Van acompaados de una presencia institucional establecida. La primera de sus obligaciones es luchar por seguir existiendo. Estos grupos poseen visibilidad social ya que constan de un soporte de organizacin propia. Con frecuencia llegan a ocupar posiciones de influencia en los mecanismos estatales o de gobierno: partidos polticos, ejrcitos, iglesias, corporaciones profesionales. Abarcan a su vez sub-grupos, como pudieran ser bloques legislativos, bandas ideolgicas, grupos profesionales.
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Grupos de inters no asociativo: no asociativos o in-formales. Tienden a cristalizar inexorablemente en grupos asociativos. Aparecen en un momento dado y luego desaparecen. Es tarea de la ciencia poltica comprender por qu existen, cul es su funcin o su impacto y cules son las variables que les rigen. Grupos de inters anmicos: surgen de forma espontnea: manifestaciones callejeras, motines u otras formas de protesta popular improvisada formaran parte de estos grupos. Es frecuente que no exista un inters comn consciente, si bien luego se les atribuye un inters particular. Son grupos siempre molestos para el sistema poltico porque tienden a producir desorden. Son disruptivos y con frecuencia no presentan ninguna demanda concreta y s peticiones difusas, o simplemente se limitan a expresar malestar popular. Estas clasificaciones iniciales de grupos polticos son bastantes primitivas y se hace evidente que surgieron con una fuerte carga de prejuicio cultural. Existen ciertas precondiciones para que se produzca la transmutacin de un grupo informal en otro formal. Unas son de tipo tcnico, como la aparicin de una carta o documento de funcionamiento, la existencia de cierta complejidad organizativa, la presencia de personal administrtivo. Otras precondiciones pueden ser de carcter poltico, ya que ciertas elites polticas pueden impedir, detener o diferir el surgimiento de estos grupos asociativos. Por ltimo, pueden tambin darse precondiciones econmicas, ya que la formacin de un grupo requiere recursos financieros y medios para desempear sus funciones. Estas precondiciones suelen ser decisivas en sociedades en vas de desarrollo donde al no poderse establecer este tipo de grupos asociativos, el vaco asociativo se llena con la formacin de grupos informales con conexiones familiares, vnculos tnicos o religiosos o redes de ideologa afn. Lo que ha quedado de este enfoque es su profundidad, as como la importancia de la estructura grupal en las sociedades. Un problema central siempre ha sido el lenguaje, por tanto, el investigador deber conocer a fondo la lengua local con todos sus matices. Los investigadores, en su categorizacin de los grupos no formales, han recurrido a diversos apelativos como cuasigrupo, semigrupo, grupo informal, comunal, incipiente. Tambin se han utilizado otros trminos ms elaborados, como faccin, banda, equipo, gente de. No obstante, an hay mucho trabajo por hacer ya que no existe un fundamento terico adecuado en el que se articulen estas afirmaciones sobre los grupos, sus clases y sus efectos con resultado de su influencia sobre la realidad de la poltica. Los trabajos de construccin de teora emprica, debern siempre evitar su tendencia a la etnocentricidad y buscar la independencia ideolgica de modo que los resultados adquieran valor. EL GRUPO INTERNO.Uno de los mayores defectos de este enfoque de investigacin quiz haya sido su posicionamiento originario conductista. Para Bentley, Truman y sus sucesores, el grupo quedaba conservado siempre desde fuera, de modo que lo nico importante era la forma en que los individuos o su patrn de comportamiento grupal, se conducan por el cauce global de la sociedad. Esta forma de visionar la vida social es coherente con la de toda la ciencia social americana, en la que predomina lo que se hace frente al mundo de lo que se fantasea sobre qu hacer de origen europeo. La aparicin en los aos 80 del mundo del software y su enorme impacto en todos los mbitos de la vida econmica, administrativa y poltica trajo como consecuencia el reconocimiento de toda esta realidad no material sino formal. Se inaugura la era de la informacin que viene a ser considerada
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como la carga neguentrpica de los sistemas. Con este giro terico, los esquemas cientficos hacen su irrupcin en la politologa emprica. Es ahora, a finales de siglo, cuando podemos decir que la ciencia de los grupos ha adquirido una consideracin en la investigacin mayoritaria. Los resultados de los estudios de grupos fueron traspasados al campo de investigacin de mercados, al del anlisis de la opinin pblica y de los fenmenos polticos. El grupo se muestra como una realidad muy primaria y profundamente anclada en la psique humana. El grupo lleva a cabo acciones o transformaciones propias internas que no son responsabilidad de un solo individuo. Esto implica una gran plasticidad del ser humano, una propiedad caracterstica de su especie que le faculta para depositar partes de su yo en otros miembros del grupo y proceder de este modo a funciones de reflexin o resolucin de problemas altamente diferenciadas. El psicoanlisis de grupo cuenta con grandes escuelas europeas. LOS GRUPOS Y LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA.Es una lnea de trabajo de investigacin surgida en la economa y en el estudio de los bienes pblicos y su administracin. Mancur Olson Jr. plante una confrontacin entre el inters individual de los miembros de un grupo con los intereses del grupo en general. El hecho de que un objetivo sea grupal le obliga a ser un objetivo que beneficie a cada uno de los miembros del grupo. El primer bien sera la supervivencia del grupo, y ello implica un conflicto con los intereses colectivos. Olson cree que los individuos se adhieren a grupos con el fin de obtener sus fines personales y que slo en virtud de esa orientacin se hallan dispuestos a pagar algn precio por esta pertenencia. Olson no ve demasiado claro el supuesto de que los grupos busquen su propio inters de la misma manera que cada individuo busca el suyo. Esto afecta a la visin grupal del sitema poltico, donde los grupos coexisten en la sociedad para lograr sus intereses, tratando de participar en ciertos intereses comunes. Partiendo de la premisa de que los individuos actan racionalmente y en su propio inters, Olson concluye que los individuos que se mueven en el interior de grandes grupos no actuarn de hecho para conseguir el inters comn o de grupo, y ello har que los grupos grandes no puedan conseguir los bienes por los que luchan. Por tanto, podra decirse que no es racional que los individuos luchen por un objetivo comn del gran grupo, aun cuando la consecucin de esos bienes colectivos les beneficien tambin a ellos o ellas. Olson concluye que los individuos slo cooperan efectiva y racionalmente en el marco de un grupo pequeo, ya que ah si es perceptible su contribucin y su ganancia es mayor; por otro lado, en un pequeo grupo los individuos se conocen entre s y el control grupal es intenso. Cuanto ms pequeo es el grupo, ms importante ser la participacin del individuo. Los grupos grandes slo conseguirn xito si se plantean lograr un bien colectivo ofreciendo incentivos particulares a los individuos que colaboren con ellos o forzndoles a que lo hagan. Los planteamientos de Olson significaron un fuerte revs al enfoque de grupos, sobre todo para el mundo acadmico norteamericano. Otros tericos posteriores a Olson, han defendido la racionalidad del individuo que decide contribuir al logro de objetivos dentro de un grupo grande. As, el individuo contribuir siempre que vea que su esfuerzo es perceptible y siempre que pueda modificar su posicin en el grupo. Hay ocasiones en que el individuo se percata de que su actitud puede movilizar la de otros o motivar otras actitudes y esto le llevar racionalmente a contribuir. Por ejemplo, Young y Oppenheimer introdujeron el anlisis de la informacin disponible como variable crucial a la hora de entender por qu un individuo decide contribuir o no. Mantenan que la informacin es siempre imperfecta, por lo que el individuo que lo sabe tiene que intentar adivinar la intencin de los dems y trabajar sobre la base de su suposicin. Por tanto, las expectativas de un suceso pasan a ser tan reales como los propios eventos. Este planteamiento abri grandes posibilidades a los estudios sobre liderazgo, ya que el lder se presentaba como un agente que da forma a esas expectativas y las reconduce. A partir de aqu la teora de Olson ha sido muy contestada, sin embargo, permanece como una gran
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contribucin a los trabajos del enfoque de grupos por la cantidad de preguntas que oblig a contestar. CAMBIO SOCIAL Y MOVILIZACIN.Una de las crticas ms fuertes que este enfoque ha tenido desde su auge ha sido su inclinacin hacia el equilibrio y la funcionalidad de un sistema poltico. Estos investigadores visualizan a la sociedad como una gran malla de grupos de todo tamao y funcin, unos formalizados y otros no, que actan e interactan buscando sus fines grupales, el resultado de esa interaccin es siempre un equilibrio dinmico que posibilita el funcionamiento poltico. Segn esto, todo lo que impida que el sistema funciones es una grieta del sistema. Esta teora se empez a desarrollar durante los aos 50 y 60 en norteamrica. Los norteamericanos ven a su sociedad como un experimento maravilloso, ya que segn ellos, a partir de todas las disensiones e intereses egostas, ha de salir la paz, evitar que los individuos se destruyan unos a otros y que retornen al caos. El sistema es una obra de talento e ingeniera que permite obtener lo mejor de esas fuerzas primarias del grupo buscador de felicidad, segn afirma la Declaracin de Independencia de 1776. Los sujetos han de construir un gobierno fuerte, eficaz y protector. El resultado ha de ser altamente civilizado y positivo, en el que el orden y la paz civil se consigan mediante mtodos cvicos y mecanismos polticos que conduzcan a una mejora de la vida colectiva. Esto trajo consigo una gran controversia. Charles Tilly se interes por la violencia colectiva. En una sociedad donde hay miembros que tienen acceso formal al proceso o toma de decisiones tambin existen miembros desafiantes que no tienen ese acceso y quisieran poseerlo. Los miembros usan sus privilegios constantemente para fortalecer su poder y los desafiantes intentan por todos los medios entrar en el juego. En un momento dado, la violencia salta. Una revolucin sera un caso extremado de esa violencia colectiva. La obra de Tilly es uno de los ms importantes intentos de abordar el cambio radical desde una perspectiva de grupo. Todos los tericos empricos de grupos, como Almond, Truman, Eckstein, Bentley coinciden en sealar que la modernizacin es un proceso a lo largo del cual los grupos se van convirtiendo en estructuras cada vez ms formales, complejas, diferenciadas, especializadas a integradas. Se presupone que cuando aparecen estas estructuras en una sociedad, tal sociedad ya ha llevado a cabo su modernizacin. No obstante, para finalizar, podra sealarse que el enfoque de grupo suele tomar al grupo como una entidad ya dada, dejando sin explorar las races de la originacin grupal y su formacin. An as, esta lnea de investigacin es muy prometedora hoy en da.
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TEMA SEGUNDO EL ESTADO: GNESIS Y DESARROLLO HISTRICO 1.EL ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO MODERNO. 1.1. Introduccin. EL ESTADO Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. 1.2. Especificidad del Estado Moderno. 1.3. La formacin histrica del Estado Moderno. 1.3.1. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico. 1.3.2. Del dualismo al monismo del poder poltico. 1.4. Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado moderno. 1.5. Teoras justificativas del Estado moderno. MAQUIAVELO BODINO HOBBES ENFOQUES MERCANTILISTAS DEL ESTADO MODERNO AL ESTADO LIBERAL 2.EL ESTADO LIBERAL. 2.1. Introduccin. 2.2. Las Declaraciones de Derechos. 2.2.1. Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos. El principio de libertad: El principio de legalidad: El principio de igualdad 2.2.2. Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos. 2.3. El principio de divisin de poderes. 2.4. El Estado de Derecho. 2.5. El Estado Liberal y la Democracia. 3.EL ESTADO DEL BIENESTAR. 3.1. El Estado del Bienestar. 3.1.1. Concepto. 3.1.2. Origen y desarrollo. 3.1.3. Las causas del Estado del Bienestar. Los diferentes modelos. Corriente funcionalista: Tericos del conflicto: El residual:. El institucional: El de logro personal-cumplimiento laboral: 3.1.4. La crisis del Estado del Bienestar. 4.EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX. LAS ACTITUDES ANTE EL ESTADO. EL FUTURO DEL ESTADO. 4.1. El Estado en las postrimeras del siglo XX. 4.1.1. Perspectiva histrica de la soberana estatal.
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4.1.2. Factores de interconexin. 4.1.3. La presumible superacin del Estado y las Organizaciones Internacionales I. 5.ESTADO, NACIN Y TERRITORIO. Planteamiento general. LA NACIN 5.1. El soporte nacional del Estado. 5.1.1. La idea de nacin: la nacin poltica. 5.1.2. La idea de nacin: la nacin cultural. EL PRINCIPIO DE LAS NACIONALIDADES. EL DERECHO DE AUTODETERMINACIN. 5.1.3. Sustrato nacional y Estados actuales. 5.2. La organizacin territorial del Estado. 5.2.1. Del Estado unitario al reparto territorial del poder. 5.2.2. Las formas de Estados compuestos. 5.2.3. El sentido pasado y presente del federalismo. 5.2.4. Rasgos bsicos del Estado federal. 5.2.5. Las transformaciones del Estado federal. 5.3. Procesos de adaptacin y transformacin de los Estados actuales. 5.3.1. El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales democrticos. 5.3.2. La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado. EL GOBIERNO - Democracia mayoritaria: - Democracia de consenso: EL GOBIERNO PARLAMENTARIO GOBIERNO PRESIDENCIALISTA Y CONVENCIONAL GOBIERNO DE DICTADURA
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EL ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO MODERNO. 1.1. Introduccin. En la actualidad, el Estado es la forma de organizacin poltica por excelencia. El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue sustituyendo otras formas de organizacin poltica. El nmero de Estados se ha multiplicado especialmente despus del proceso de descolonializacin y debe ser considerado como un fenmeno mundial. En este cmulo de estados existen numerosas diferencias sociales, polticas, econmicas y de otra naturaleza, pero a pesar de su gran variedad, tienen un rasgo comn que es la soberana; todos los Estados son soberanos. Tradicionalmente se ha sostenido que es ese poder soberano el elemento peculiar del Estado y el que lo separa de otras formas de organizacin poltica. La necesidad de que el Estado se fuese adaptando a as diferentes circunstancias surgidas con el paso de la historia, fue evolucionando desde formas absolutas hasta formas liberales, para despus llegar a la democratizacin y por ltimo al Estado de Bienestar. EL ESTADO
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Su eclosin se produce con la modernidad europea en sincrona histrica con el Renacimiento. El nuevo Estado aspirara a concentrar la dispersin de funciones que caracterizaba a la poliarqua medieval. El feudalismo es coherente con una realidad econmico-social autrquica. La Iglesia y la idea imperial, desde pretensiones opuestas al feudalismo, presionaron con igual eficacia contra las nacientes aspiraciones que encarnara el Estado. El Estado moderno, junto a la pretensin de concentrar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de ser un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializara a unos hombres y unas instituciones al servicio de lo poltico. El Estado moderno, durante mucho tiempo, fue ms un deseo que una realidad establecida. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior co las de nueva planta a travs de las cuales avanza el poder del Estado. El proceso es muy similar en los tres grandes Estados de la modernidad europea: Inglaterra, Francia y Espaa. Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. Durante mucho tiempo, tanto los enfoques marxistas como los no marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosin del Estado moderno. Aparte de la importancia de esta explicacin econmica se debe aadir el marco poltico. La alianza de la burguesa emergente con el inters constructor de Estados fue fundamental. Tambin hubo una expansin demogrfica importantsima. Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente para el desarrollo capitalista; la actividad blica de los Estados de la modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades polticas. Junto a estos datos econmicos, tambin hubo una ambicin en la construccin de los nuevos estados, la conservacin de lo que se tena, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obligaba a una poltica de permanente expansin. En un estado de guerra generalizado, slo el Estado pareca el elemento adecuado para la pacificacin. El proceso de expansin del centro a la periferia utilizando en buen nmero de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, fue un factor decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. Las necesidades de confesiones religiosas y la adaptacin del derecho romano son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo modelo de organizacin poltica. 1.2. Especificidad del Estado Moderno. Algunos autores utilizan el trmino Estado para hacer referencia a todo tipo de organizacin poltica, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos medievales. Sin embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado ms restringido, al entender por Estado moderno la forma de organizacin poltica que se generaliza en Europa a partir del siglo XVI. El trmino stato aparece por vez primera en la obra de Maquiavelo para designar al nuevo statu poltico surgido en el Renacimiento. Para Carl Schmitt, el Estado es un concepto histrico concreto que surge ntimamente vinculado a la idea y prctica de la soberana en el siglo XVI. El Imperio y la polis haban sido las dos formas polticas ms caractersticas de la antigedad. Segn Strayer, los Imperios del mundo antiguo estaban escasamente integrados, la lealtad hacia el poder poltico era deficiente por la escasa participacin de sus habitantes en el proceso poltico; desde el punto de vista organizativo, esta forma poltica posea un poder monocntrico y, a diferencia del Estado moderno, no reconocan el derecho a la existencia
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autnoma de otras sociedades polticas no incluidas dentro de sus territorios. Las polis griegas constituan una pluralidad de centros de poder y cada una de ellas goz de un importante grado de cohesin interna. El poder corresponda al demos, al pueblo; ser ciudadano o miembro de la polis supona una participacin en los asuntos polticos. La ciudadana era un privilegio que se obtena desde el nacimiento, por ello los extranjeros residentes y los esclavos no participaban en la vida poltica, al no gozar de dicho privilegio. Una de las debilidades de la polis fue precisamente su debilidad para incorporar en su estructura poltica nuevos territorios y otras poblaciones. El Estado es producto de un largo proceso de consolidacin histrico, su desarrollo y consolidacin no surge cronolgicamente en los distintos pases. La formacin del Estado no debe plantearse como un proceso lineal ya que cuando emerge, coexiste con imperios y ciudades-estado. 1.3. La formacin histrica del Estado Moderno. Una de las premisas bsicas para el surgimiento del Estado modero fue la progresiva centralizacin del poder, el proceso histrico que conduce al surgimiento de este modelo de organizacin poltica se encuentra determinado por la superacin de la dependencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la poliarqua medieval. 1.3.1. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico. El orden poltico de la Alta Edad Media se caracteriz por la tensin entre las ideas universales y las ideas localistas. Mientras que en la modernidad, el poder poltico se fundament en la razn, durante la Edad Media, se sustent en una concepcin sacralizada, en la creencia de que la cristiandad formaba una sola comunidad, la republica christiana, de carcter universal e identificada con la Iglesia. Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el Emperador. La idea imperial, fruto del modelo poltico romano de Augusto, fue fomentada por la Iglesia. La manifestacin poltica del universalismo en el orden temporal estaba encarnada en el Sacro Imperio Romano. Segn Garca Pelayo, la estructura poltica del Imperio (Sacro Imperio Romano Germnico) se caracterizaba por su pretensin de hegemona universal sobre los reyes cristianos, y no sobre los pueblos. Esta hegemona era consecuencia de que al Emperador se le consideraba la primera dignidad poltica y se le reconoca la auctoritas, si bien no la potestas, esto es, era distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de los individuos, pero no posea poder por carecer de medios coactivos, ya que la potestas se impone mientras que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerci un poder efectivo sobre todo en Europa Central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los reinos hispnicos se declararon exentos. Con la firma de la Paz de Westfalia se restringieron los derechos del Emperador en favor de los reinos imperiales. La dimensin universalista de la Edad Media coexista con una organizacin poltica de ndole localista. Por un lado los diferentes reinos europeos estaban supeditados al Emperador y a la Iglesia en el mbito externo, pero en el mbito interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores feudales, que gozaban de cierta autonoma en el interior de los reinos. Este carcter localista medieval es propiciado por el modelo de produccin esencialmente agrcola, el constante desorden social debido en parte a las rivalidades entre prncipes y por la dificultad de las comunicaciones; todos estos factores hacen inviable la existencia de unidades polticas grandes y eficaces que mantengan el orden.
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Las relaciones feudo-vasallticas fundamentan la organizacin poltica de la Edad Media. Los pactos de lealtad entre el seor y sus vasallos originan un jerarqua en cuya cspide se encuentra el seor con sus vasallos, que a su vez son seores de subvasallos y en la base se encuentran los que no son seores de nadie. Estos pactos originaban obligaciones recprocas entre seores y vasallos. El seor estaba obligado a proteger a sus vasallos y a darles manutencin a travs de la concesin de un feudo. Los vasallos deban al seor fidelidad y prestacin de diversos servicios, militares, administrativos, etc. En ocasiones, la concesin de un feudo poda incluir el ejercicio de funciones de justicia y tributarias. Los feudos eran hereditarios. Estos pactos daban lugar a una fragmentacin del poder que obstaculizaba la sumisin directa del pueblo hacia el rey, ya que ste slo poda acceder a los instrumentos del poder (ejrcitos, ingresos, tribunales) mediante los poderes intermedios. La organizacin poltica del feudalismo se caracterizaba por la desintegracin, la patrimonializacin, el pluralismo, la dispersin y la reduccin a relaciones interprersonales del poder poltico. Al mismo tiempo, existe una comunidad poltica cuya cabeza es el rey, que goza de una situacin privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la aparicin de las monarquas estamentales. Este trnsito se encuentra determinado por la consolidacin del poder del rey y por la alianza del clero, la nobleza y las ciudades, denominada regnum, que defiende sus privilegios frente al poder del rey. De este modo aparece la representacin estamental y cualquier modificacin del orden establecido que sea pretendido por el rey deber obtener la aprobacin de los estamentos. Segn Garca Pelayo, el poder poltico es ejercido por el rey y el regnum, de modo que la pluralidad de otras pocas se convierte en la dualidad del poder, inaugurndose una nueva etapa que conducir a la unificacin del poder. 1.3.2. Del dualismo al monismo del poder poltico. El Estado se afirma a partir del siglo XVI. Un antecedente podra ser el Reino de Sicilia; en la mitad del siglo XIII, Federico II de Suabia cre en Sicilia un reino distinto del resto, dotndolo de una slida organizacin interna de carcter centralizado. Segn Garca Pelayo, Federico II lo llev a cabo con plena conciencia y no de forma irreflexiva. Sin embargo, esta teora entra en plena contradiccin con Tilly, quien defiende que el Estado moderno no fue planificado, sino que ciertas instituciones centrales del Estado moderno fueron productos involuntarios creados para servir de apoyo a la fuerza armada. En Castilla, Inglaterra y Francia, aproximadamente desde el siglo XIII se fue abriendo camino el nuevo modelo de organizacin poltica. Aparecieron las primeras instituciones permanentes integradas por administradores profesionales en mbitos de organizacin poltica interna; se desarrollaron los Departamentos del Tesoro y las Cortes de Justicia. Sin embargo, la aparicin de instituciones de asuntos externos fue ms lenta, la poltica y la defensa exterior carecieron todava de instituciones especializadas y su control sigui dependiendo del rey. Segn Garca Pelayo, ni el rey ni sus funcionarios tenan acceso a los territorios inmunes para recabar impuestos o ejercer justicia, estas funciones eran ostentadas por los seores feudales. Lentamente, los ordenamientos jurdicos de la Alta Edad Media se fueron homogeneizando, ya que hasta entonces, se desconocan las leyes generales. El orden jurdico de esta poca estaba integrado por derechos particulares caractersticos de cada territorio, incluso dentro de un mismo territorio el status jurdico era diferente dependiendo del orden social al que perteneciesen los individuos. El derecho viejo prevaleca sobre el derecho nuevo. A partir del siglo XI se observa la tendencia de crear un derecho general para todo el reino a travs de las recopilaciones que recogan por escrito el derecho consuetudinario de una regin y cuya aplicacin se fue extendiendo a otros
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territorios. El establecimiento del Derecho en forma de leyes para todo el reino supuso un factor esencial para la afirmacin del poder real sobre la periferia. Segn Heller, la emergencia del Estado fue debida a la concentracin de los instrumentos de mandos -militares, burocrticos, econmicos- en un solo centro, de forma que si el rasgo peculiar de la organizacin poltica en la Edad Media fue el pluralismo de poderes, la nota distintiva del Estado moderno fue el monismo de poder. La tendencia a la centralizacin y unidad del poder poltico se presente como uno de los rasgos esenciales del Estado moderno. La monopolizacin y unidad del poder supuso: la creacin de un ejrcito permanente cuyos miembros dependan del pago de la soldada; un ejrcito tecnificado donde perdi importancia la caballera debido al desarrollo de las armas de fuego. Los nuevos ejrcitos formaban una organizacin integrada, con un nico centro de mando. La formacin de los ejrcitos permanentes contribuy a que el rey se independizase de sus mandatarios. la formacin de una burocracia compuesta por funcionarios permanentes y con competencias delimitadas, econmicamente dependientes y organizados jerrquicamente. La burocracia fue un importante soporte para la consolidacin de los Estados, pues su estructura jerarquizada facilit la centralizacin del poder y la extensin de las funciones estatales a todo el territorio. Las burocracias estatales fueron el instrumento idneo para la erosin de las presiones locales y para fomentar la dependencia directa de los sbditos respecto al monarca. la creacin de un sistema impositivo que permiti que los monarcas dejasen de depender de las aportaciones voluntarias de los nobles. el estblecimiento de un nico orden jurdico vlido para todo el territorio. Con todo, segn Perry Anderson, el afianzamiento de estos instrumentos de poder todava era precario en el siglo XVI. Hasta el siglo XVII los soldados mercenarios siguieron ocupando un papel importante dentro de los ejrcitos, por lo que su composicin an no era equiparable al moderno ejrcito nacional obligatorio. Tambin en el Renacimiento algunos cargos administrativos se provean a travs de la venta a los particulares. Por ello, podramos decir que la consolidacin del Estado moderno fue fruto de un paulatino proceso histrico. Se ha sostenido que el Estado moderno fue obra de la monarqua absoluta, sin embargo, esta idea debe relativizarse porque el absolutismo en el siglo XVI no era la forma ms comn de gobierno en Europa. El siglo XVI se caracteriza por la dualidad de poder al sustentarse en los estamentos y el prncipe, la soberana absoluta de los prncipes en ese siglo era inexistente; desde finales del siglo XVI hasta mediados del siglo XVII, se produce, en algunos casos, la subordinacin del prncipe al Parlamento y en otros la subordinacin de los estamentos al poder del monarca. Garca Pelayo seala que el Estado moderno emerge a travs de dos vas: la forma absolutista, que elimina los derechos de las asambleas estamentales y se desarrolla en la Europa continental. la transformacin de la constitucin estamental en formas parlamentarias sin que se produjese entre ambas un intermedio absolutista, como fue el caso de Inglaterra, los Pases Bajos y Hungra.
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Los Estados absolutistas europeos alcanzaron su cenit y llegaron a generalizarse en el siglo XVII. Segn Anderson, las monarquas absolutas nunca lograron un poder ilimitado sobre las tierras de la nobleza o la burguesa. Desde un enfoque marxista, la consolidacin de las monarquas absolutas fue debida a dos factores: al conflicto sociopoltico, tanto en el mbito exterior como en el interior. Las guerras con otros pases requirieron el mantenimiento de un ejrcito muy costoso y la urgencia de recaudar medios econmicos determin la imposibilidad de que los gastos fueran aprobados por los sbditos, circunstancias que contribuyeron al fortalecimiento del Estado. En el interior del Estado, el conflicto se plante entre la nobleza y la burguesa, demasiado dbiles para imponerse una a la otra. En este contexto el Estado ejerci cierto protagonismo. a las necesidades del desarrollo capitalista; la concesin de crditos, monopolios o subsidios que al ser facilitados por los Estados, sirvi para que esta forma de organizacin poltica fuese apoyada. La centralizacin de los poderes intermedios en el orden interno y la independencia frente a la Iglesia y al Imperio en el orden externo fueron condiciones esenciales para el surgimiento y desarrollo del Estado moderno. Asimismo, la normalizacin de las relaciones entre Estados condujo a un reconocimiento de igualdad, al menos jurdica, de los Estados y a la inviolabilidad de las fronteras. El Tratado de Westfalia (1648) que puso fin a la guerra de los Treinta Aos, supuso un primer intento de implantar un orden pacfico en Europa. Con la Paz de Westfalia se consolid el sistema de Estado y se conformaron las relaciones internacionales durante siglos. Reconoci la soberana de los monarcas sobre sus territorios, la igualdad soberana de los Estados y la no intervencin sobre sus asuntos internos. Estableci un conjunto de principios orientados a asegurar la coexistencia de los Estados y a evitar que la defensa de sus respectivos intereses desembocase en la destruccin mutua. As, se estableci: la observancia de los tratados por los Estados partes; la resolucin de conflictos por medios pacficos a travs de la negociacin; el recurso a la guerra por parte de un Estado vctima de una violacin del orden establecido. El Tratado no exclua la guerra, pero la someta a las reglas diplomticas. Sent las bases para el reconocimiento mutuo de los Estados. Desde el origen del sistema de Estados, aunque parezca paradjico, la misma necesidad de preservar la independencia estatal exigi, por encima de su carcter soberano, la limitacin de los Estados en su actividad exterior. 1.4. Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado moderno. La monopolizacin del poder poltico fue debida a varios factores. Aparte de la incidencia de ciertos avances tcnicos, destaca la repercusin especial que tuvo la recepcin del Derecho romano y el movimiento de la Reforma protestante en el siglo XVI. El Derecho romano fue un instrumento adecuado para crear un orden jurdico objetivo frente al carcter subjetivo consuetudinario de las normas medievales. El Derecho romano proporcion principios e instituciones y, en particular, el concepto de propiedad, que se adecuaba a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los objetivos del monarca. La Reforma supuso, adems de la quiebra de la unidad cristiana, la secularizacin del poder poltico, incluso en pases que continuaron vinculados a la Iglesia de Roma. El movimiento reformista se dirigi contra la forma de gobierno de la Iglesia. Para los reformadores, la Iglesia est integrada por la congregacin de todos los fieles, es autnoma y su poder reside en todos sus miembros. Una vez que fracas la posibilidad de reformar la Iglesia a travs del movimiento conciliar, los reformadores tuvieron que apoyarse en los poderes regios en su
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lucha contra la jerarqua de la Iglesia y el poder absoluto del Papa. Los reformadores terminaron reforzando el poder del Estado, de este modo, germinaron las iglesias nacionales en las que el rey era su jefe temporal. La liberacin de las iglesias reformistas respecto al poder de Roma termin con su propio sometimiento al poder secular. Las teoras reformistas fundamentaron las relaciones entre la autoridad poltica y el hombre cristiano. Lutero difundi la idea de que la religin era una experiencia ntima e individual; estos planteamientos excluan que la autoridad civil pudiera penetrar en los asuntos relacionados con la fe. Tanto Lutero como Calvino justificaron la obediencia pasiva al monarca frente al derecho de resistencia. La Reforma protestante no rompi la relacin entre religin y poltica sino que provoc un cambio en las relaciones de ambas, prueba de ello es la defensa del la teora del derecho divino de los reyes en el contexto de las luchas de religin que se desencadenaron sobre todo en Francia y amenazaron la estabilidad social. En todo caso, el principal beneficiario de la Reforma fue el poder estatal. Tambin existen factores materiales claves en el surgimiento del Estado. Los enfoques marxistas han defendido que la eclosin del Estado es una consecuencia de la divisin social en clases, con lo que la clase dominante, la burguesa, impone las leyes favorables a sus intereses. El Estado no fue el rbitro entre la burguesa y la aristocracia ni un instrumento de sta ltima frente a la primera. Los Estados modernos trataron de mantener el dominio, la propiedad y los privilegios de la aristocracia terrateniente pero, al mismo tiempo, los medios utilizados por los Estados se beneficiaron tambin de la nueva clase mercantil. El desarrollo incipiente del capitalismo se llev a cabo gracias a la supresin de las fronteras comerciales internas y al establecimiento de aranceles exteriores, junto con el apoyo estatal a las actividades capitalistas. Segn Anderson, la razn por la cual el Estado moderno satisficiese a nobles y burgueses se debe a la naturaleza del capital mercantil y financiero, que al no requerir una produccin en masa hizo innecesaria la ruptura total del orden agrario feudal. Por encima de las interpretaciones marxistas y no marxistas, la relacin entre el Estado y el progreso econmico europeo es indudable ya que los servicios estatales fueron esenciales para la expansin del capital. La importancia de la guerra es una idea ya clsica en los estudios sobre el origen del Estado. Tilly, sostiene que los Estados nacionales cristalizaron como consecuencia no premeditada de la preparacin para la guerra; la formacin y mantenimiento de las fuerzas armadas origin la ampliacin de la actividad estatal y la creacin de instituciones permanentes, como las tesoreras y los servicios de abastecimiento. Segn Tilly, las vas seguidas para la construccin del Estado dependieron de la forma en la que se combinaron el potencial militar y el econmico. Finalmente el Estado se impuso sobre las ciudades e Imperios porque mezcl instrumentos coercitivos y de capital, adems de porque cont con una fuerza militar poderosa. El Estado triunf all donde exista una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes. En Holanda y Venecia, donde existan importantes concentraciones de capital, los comerciantes y banqueros fueron los artfices de la construccin del Estado, pero esos grupos obstaculizaron el surgimiento de los ejrcitos permanentes, de las burocracias y de los gobiernos centrales. Estos centros se caracterizan por poseer una importante concentracin de capital y por su debilidad militar al depender de ejrcitos mercenarios. Las ciudades-estado se vieron desplazadas por los Estados que reclutaron para los ejrcitos entre su propia poblacin. All donde los medios de capital eran escasos, como en Rusia, Hungra o Castilla, los monarcas construyeron los Estados integrando los ejrcitos con las fuerzas militares de los seores; en estos casos, el esfuerzo para crear un nico ejrcito produjo el establecimiento de una importante burocracia estatal junto con la concesin de privilegios a la nobleza.
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Entre estos dos polos, encontramos pases como Inglaterra, donde existi un mayor equilibrio entre los medios coercitivos y de capital. Los monarcas aumentaron su poder enfrentando a la burguesa con la nobleza para terminar unindolas en torno a la corona. Debido a que la guerra era costosa, los Estados intensivos en capital y coercin llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos polticos deficitarios en uno de los dos elementos, toda vez que gozaban de medios financieros y humanos entre su misma poblacin. Segn Tilly, el Estado no debe considerarse exclusivamente como un instrumento para la guerra, sus funciones son ms amplias e incluso stas se han ido extendiendo a medida que la dinmica social ha ido creando nuevas necesidades. Por ltimo, segn Strayer, uno de los factores que hicieron posible el surgimiento del Estado fue la traslacin de la lealtad de los individuos desde la comunidad o desde la Iglesia hacia el Estado, lealtad que es anterior al nacionalismo y que no debe confundirse con l. 1.5. Teoras justificativas del Estado moderno. Los teorizadores del Estado moderno y de la soberana, entendieron que la concentracin del poder poltico era un medio ineludible para el mantenimiento del orden pblico. En todo caso, parece que lo que determin la aparicin y consolidacin del Estado moderno no fueron las teoras sino la praxis poltica, aunque la importancia de las reflexiones de los tericos fue determinante. MAQUIAVELO Su obra ha sido evaluada como un claro exponente de la poca renacentista. Dio al Estado su significado moderno. Su obra represent una importante ruptura con las ideas religiosas y morales del Medievo. Sus reflexiones dejan de sustentarse en planteamientos morales para girar en torno a la realidad de la poltica. La poltica es una tcnica al servicio del poder. En El Prncipe, ofrece un estudio de la dinmica del gobierno, de los medios y circunstancias que conducen a la consecucin y mantenimiento del poder, as como de los errores que deban evitarse. Sostuvo que para el xito del poder todos los medios estn justificados y que es indiferente la reprobacin moral. En el contexto en el que escribe Maquiavelo, en la pennsula itlica, se caracteriza por su divisin en distintos reinos, repblicas y ducados, donde la corrupcin, las rivalidades internas y las invasiones son constantes. En este marco histrico, observa que la debilidad italiana slo poda superarse a travs del Estado; admira la unidad disfrutada en otros pases y esto le hace justificar la monarqua absoluta como el nico asidero posible para que Italia superase la situacin en la que se encontraba. Insta a un nuevo prncipe, Lorenzo de Mdicis, a establecer nuevas leyes y a proveerse de ejrcitos propios, incluso a veces se considera a Maquiavelo como el precursor del nacionalismo. BODINO Tanto Bodino como Hobbes sostuvieron que el poder soberano era condicin ineludible para la existencia del Estado y que precisamente la cualidad soberana del poder es la que diferencia al Estado de los restantes grupos sociales. Una vez quebrantada la independencia entre los seores y vasallos, el concepto de soberana se revel como el medio ms adecuado para justificar la sumisin de los sbditos al monarca y la integracin de los diferentes centros de poder en uno slo. El concepto de soberana fue formulado por Bodino en la segunda mitad del siglo XVI. La teora bodiniana es concebida en el marco histrico de las guerras civiles y religiosas que se desencadenan en Francia desde 1559. Bodino observa que slo el monarca puede garantizar la paz y el orden. El objetivo de su teora se dirige a consolidar la autoridad de la monarqua y a erigirla en el centro de la unidad estatal, por encima de los cuerpos intermedios
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y de las divisiones religiosas y partidistas de la poca. Por ello, es necesario dotar a la monarqua de un poder excluyente de cualquier voluntad al que denomina soberana. Bodino, en Los Seis Libros de la Repblica (1576), define la soberana como el poder absoluto y perpetuo de una Repblica, es decir, el poder soberano es un poder no delegado e inalienable. Se trata de un poder que no est sometido a limitaciones temporales ni a las leyes porque el soberano es la fuente del Derecho. A pesar de ello, Bodino somete a la soberana a una serie de limitaciones: la Ley de Dios y la Ley natural son superiores a la ley humana. el soberano se encuentra limitado por una clase de leyes denominadas leges imperii, que son consustanciales a la existencia de la soberana, por ello, el soberano no puede modificar ni derogar, por ejemplo las leyes que establecen la sucesin de la Corona. otras limitaciones derivadas de las convenciones justas y del respeto a la individualidad, por ejemplo, el derecho de la propiedad de la familia. El reconocimiento de estas limitaciones plantea importantes contradicciones en la concepcin misma de la soberana como poder absoluto y fuente ltima de todo Derecho. Quizs el motivo de esta contradiccin deba localizarse en el doble objetivo planteado por Bodino: consolidar el poder de la Corona y conservar al mismo tiempo las antiguas instituciones del reino. Las insuficiencias de la teora bodiniana sern superadas por Hobbes. HOBBES Escribe en un perodo de guerras civiles. Concibe el poder soberano de forma ms absoluta a como lo hiciera Bodino. Se basa en una concepcin antropolgica negativa, al concebir al hombre como un ser antisocial cuya conducta est motivada por el egosmo. Hobbes observa que los pactos slo pueden mantenerse si existe un gobierno fuerte, ya que nicamente el temor al castigo hace que los individuos lleguen a formar una sociedad. Hobbes explica el origen del estado a travs de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a s mismos en favor de un tercero, el soberano. Slo a travs de ese soberano y de su voluntad podr la multitud acfala, que es incapaz de actuar por s misma, adoptar una existencia colectiva. A diferencia de las teoras bodinianas, la concepcin hobbesiana no tiene que rendir cuentas a nadie ms que a Dios. Segn Hobbes, el Estado, lejos de tener un origen natural, es un artificio que se justifica por el fin al que sirve, que no es otro que el de crear seguridad individual. ENFOQUES MERCANTILISTAS Desde un enfoque econmico se defendi la necesidad del Estado. El pensamiento mercantilista se desarrolla entre los siglos XV y XVII y consider al Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado; su fuerza era esencial para la conquista de otros pases, para el acceso a nuevos mercados, para la adquisicn de colonias o monopolizacin de rutas del comercio. Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, sta atribuy una gran importancia a la acumulacin de metales preciosos al considerar que era una de las principales fuentes de riqueza. Para los mercantilistas, la acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional. DEL ESTADO MODERNO AL ESTADO LIBERAL El trnsito del Estado moderno al Estado liberal ocupa tres siglos en la historia de Europa. Inglaterra y Holanda tienen el desarrollo ms lineal. Aceptado con el Estado moderno el papel econmico, social y cultural que corresponde a la burguesa emergente, las revoluciones del
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siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingls se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, Espaa, Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. El influjo que la Reforma tuvo en la construccin del Estado liberal fue muy importante. Al margen de una lgica estrictamente religiosa, en la Reforma hay una mayor proximidad a una cosmovisin liberal. El desarrollo de un conocimiento cientfico y el avance tecnolgico son factores que empujan a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. El iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que empujan en la direccin de un nuevo modelo de Estado, la autoridad no puede tener otro origen que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un contrato; el orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos intereses individuales materializados en la existencia de un bien comn; el hombre es en s mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y libertades anteriores al Estado. Una larga tradicin poltico-ideolgica en la que se funden el ideal de la democracia clsica, elementos de la teocracia juda, convicciones fundamentales del cristianismo y la filosofa estoica termina expresndose en el gusto del iusnaturalismo racionalista por hacer del individuo el centro de la organizacin poltica.
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EL ESTADO LIBERAL. 2.1. Introduccin. El Estado liberal tiene su origen en el ltimo tercio del siglo XVIII y se desarrolla a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros das, despus de haber pasado por mltiples transformaciones, hasta lo que conocemos como Estado social de derecho o Estado del Bienestar. Fundamentalmente, el Estado liberal es el producto, por un lado, de la experiencia histricopoltica inglesa de los siglos XVII y XVIII; por otro, de la filosofa de las luces y el racionalismo de signo individualista producido en el continente, especialmente en Francia. Debido a un cmulo de cambios histricos tanto en el mbito social, como en el econmico y cientfico, junto con el desarrollo de nuevas ideas y de un nuevo concepto del hombre, se produjo el rechazo al absolutismo coartados del libre desarrollo de esta nueva concepcin. El Estado liberal tuvo un importante carcter reactivo frente al sistema establecido. El nuevo sistema posee una clara base individualista, como continuador de la Ilustracin aunque en la Ilustracin la individualidad era entendida como algo abstracto o referida a la igualdad de todos los seres por su propia naturaleza, sin distincin de ningn tipo, oponindose a las ideas de carcter concreto que fijan su atencin en lo que de singular tenga cada individuo. Sin embargo, el nuevo sistema postula un individualismo genrico, comn a toda persona por el mero hecho de serlo, prescindiendo de todas las diferencias reales que puedan darse por razn de sexo, origen, raza, inteligencia, etc. Para el nuevo Estado, tienen capital trascendencia las Declaraciones de Derechos, clave del entramado institucional que se va a establecer. En ellas se define bsicamente el mbito de libertad que el poder poltico no va a poder invadir. A pesar de que los poderes polticos consideraban ese mbito de la libertad derivado de la propia naturaleza humana y por tanto previo al establecimiento de cualquier poder poltico, la realidad histrica del momento haca que este reducto de libre accin fuera respetado por dicho poder. Por ello, al lado de la proclamacin de los derechos del hombre, se establecieron dos garantas para que la prctica de dicha libertad fuese respetada: la separacin de poderes y el Estado de Derecho. Ambos surgieron como mecanismos de control del poder poltico con la finalidad de garantizar la libertad individual. De modo paralelo a la trascendencia del individualismo en este modelo poltico, se desarroll la idea de democracia, igualmente vital para el Estado liberal. El valor a defender era tambin la igualdad de todos los hombres, de lo que se deriva que en un principio es el consentimiento de los mismos la nica razn legitimadora del poder poltico. Esta igualdad sustancial, dar lugar a una serie de instituciones democrticas cuyo punto de partida es el sufragio y conducir a la transformacin sustancial del originario Estado liberal en el Estado democrtico y social de nuestros das. 2.2. Las Declaraciones de Derechos. Constituyen el ncleo central en la estructura del Estado liberal; los orgenes, tanto doctinales como filosficos, se basan en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Convencin de 1789, as como la Declaracin de Independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte y los bill of rights que cada una de ellas establecieron en el inicio de sus Constituciones.
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Una de las primeras cuestiones que se plantean al estudiar los orgenes de las modernas declaraciones de derechos, radica en averiguar si constituyen una continuacin de las distintas tablas medievales que otorgaban determinados derechos a determinados estamentos y corporaciones o si tienen un origen distinto que permite afirmar su originalidad sin existir nexo entre unas y otras. Se debe decir que desde un punto de vista doctrinal en ambas se constituyen limitaciones al ejercicio del poder establecido, pero, segn Garca Pelayo, difieren en los supuestos en que se asientan y en su estructura, en los sujetos a quienes van dirigidas y en la forma en que se expresan. Las tablas medievales iban dirigidas al reconocimiento de situaciones concretas de determinadas corporaciones o entidades, mientras que las modernas, obedecen a un carcter planificador y previsor basado en principios y criterios racionales. Las primeras iban dirigidas a sectores sociales determinados en funcin de circunstancias concretas, las segundas, se dirigen en abstracto a la totalidad de los ciudadanos. En cuanto a su estructura, las tablas medievales constituan un conjunto de derechos subjetivos de contenido y significacin diversa, mientras que las segundas, se manifiestan como derechos objetivos. De los primeros se deriva una ordenacin inmediata mientras que los segundos son consecuencia de una concepcin racional. El sujeto a quienes iban dirigidos los derechos de las tablas medievales era el individuo, en tanto en cuanto se encontraba inserto en una corporacin o estamento (clrigo, noble, habitante de villa libre), mientras que en las modernas declaraciones es el individuo aislado. Las primeras se estructuran mediante formas particularizadas - fueros, pactos -, mientras que las segundas se harn en una norma de carcter general. Por tanto, se puede afirmar categricamente que no existe nexo de unin entre unas y otras declaraciones. El punto de inflexin de ambas se produce en la influencia que las libertades inglesas van a tener en las declaraciones de derechos de las colonias de Amrica del Norte recin independizadas, siendo la primera la de Virginia, donde se va a producir la sntesis entre el liberalismo histrico de raz anglosajona y el liberalismo racional de raz continental. Desde el punto de vista de su incidencia histrica y su influencia en los Estados liberales, la Declaracin del Hombre y el Ciudadano de 1789 ocupa el primer lugar, pasando a ser considerada por la doctrina como texto original y paradigmtico de la nueva concepcin en las organizaciones polticas. Los bill of rigths de las recin independizadas colonias inglesas tuvieron una influencia determinante sobre dicha Declaracin. Esta tesis fue avalada por Jellinek, que vino a afirmar que la fuente doctrinal ms imediata no estaba en la obra de Rousseau, El contrato social, sino que su origen era americano, y no francs, y que las nuevas concepciones no deban ser atribuidas a planteamientos polticos, sino religiosos, pues de esta naturaleza era el estrato que alentaba la nueva consagracin legislativa de los derechos del hombre. Para Jellinek, El contrato social conduca al absolutismo de la voluntad general frente a la que los individuos no podan ser titulares de derechos. Las declaraciones norteamericanas eran sobradamente conocidas en la Francia prerrevolucionaria. Esta tesis ligaba el origen de las nuevas declaraciones a la doctrina de la Reforma, por lo que era preciso acudir a Alemania para encontrar las ltimas motivaciones a estos textos. El criterio de Jellinek fue rebatido por Boutmy, quien entenda que las Declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano eran consecuencia pura y simple de la filosofa de las luces y del enciclopedismo y espritu volteriano. Ambas tesis encierran una parte de razn. La influencia de los textos ingleses, sobre todo el Bill de Derechos de 1679, as como la Declaracin de Independencia Norteamericana de 4 de julio de 1776 y las diez primeras enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos no
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puede ser discutida. Dichos textos eran suficientemente conocidos en Francia en el momento de procederse a la Declaracin de 1789. Existen diferencias notorias entre los textos americanos y los franceses. Esencialmente, su diferencia radica en su distinta concepcin de la libertad. La americana se funda en la voluntad de dejar al hombre dueo de su destino, organizando el Estado de modo y manera que no lo impida. Lo que les interesa es el hombre, pues su concepto se basa ms en el valor del hombre libre que en el hombre como ser abstracto. La concepcin americana es emprica, frente a la francesa, racionalista. La concepcin francesa de la libertad se esfuerza por encontrar la figura ideal del ciudadano y en su defensa juridificar el poder. Le interesa ms el ciudadano. La fuentes fisiolgicas de las que se nutren las Declaraciones s resumen en tres: El pensamiento cristiano: aport dos ideas bsicas muy novedosas respecto de la idea clsica de libertad. el valor que la persona tiene en s misma; dignidad invariable, con independencia de las diferencias econmicas, aciales, sociales o culturales que pudieran existir entre los individuos en un momento concreto. la concepcin del carcter limitado del poder poltico, la necesidad de distinguir dos mbitos: el que es competencia propia del Estado y el de naturaleza privada. La injerencia del Estado en ese segundo mbito que no le es propio justificar el derecho de resistencia por parte de los ciudadanos, frente a un poder opresivo la resistencia es legtima. La doctrina de los derechos naturales: desarrollada en el siglo XVII por la escuela del Derecho natural, parte del principio de que antes de que se constituyera cualquier tipo de sociedad humana, el hombre se encontraba en una situacin en la que no exista ningn tipo de autoridad, disfrutando de absoluta libertad. Este estado de naturaleza tuvo dos interpretaciones distintas, (i) la hobbesiana, que consideraba este estado de libertad como una completa anarqua, (ii) otros que consideraban este estado como de suprema felicidad. Independientemente de ello, lo cierto es que en un momento determinado los hombres se asocian para fundar una comunidad civil y polticamente organizada. El problema que se plantea es saber si en ese nuevo estado el hombre va a conservar sus primitivas libertades o si van a desaparecer a manos del poder establecido por la comunidad. De nuevo la doctrina se divide en dos grupos, (i) los que partan de una concepcin negativa del estado de naturaleza entienden que el hombre al realizar el pacto social renuncia a la totalidad de sus libertades en favor del soberano (Hobbes), (ii) otros que sostienen que el paso del estado de naturaleza a la sociedad supone que el hombre conserva, a travs del pacto social, un conjunto de libertades que no pueden ser absorbidas por el poder establecido. La escuela del Derecho natural se encuentra inserta en esta segunda concepcin del pacto social. Un determinado grupo de derechos corresponden al hombre derivados de su propia naturaleza, por ello, al formarse la sociedad civil el Estado no puede privar de ellos a los ciudadanos, pues son anteriores a la existencia del Estado mismo. Puffendorf precisa su contenido y Locke formular la doctrina liberal de los mismos, distinguiendo entre los hombres como tales y como miembros del Estado. Bajo el primer grupo existen unos derechos innatos, derivados de la propia naturaleza del hombre, para cuya conservacin y garanta se crea el Estado, que slo encuentra su justificacin en la salvaguardia de los mismos. Los derechos del hombre no son creados por el Estado sino anteriores a l.
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La filosofa de la Ilustracin francesa: se nutre principalmente del mito de las libertades inglesas, la fisiocracia y el espritu de resistencia. La admiracin francesa por las libertades inglesas y por el aparato institucional que las haca posibles se pone de manifiesto en obras como El espritu de las leyes de Montesquieu, o Las Cartas inglesas de Voltaire. Escritores y filsofos franceses de la Ilustracin racionalizaron la experiencia poltica inglesa. Las ideas fisiocrticas mantienen la idea de la existencia de un orden natural en el que los hombres se limitaban a cumplir las leyes garantizadoras del orden social, donde las libres relaciones entre los individuos constituan la base del desarrollo social. El respeto al individuo y a sus derechos era la base de la sociedad; la propiedad constitua la esencia del orden social. La resistencia al poder, representada en las asambleas medievales enfrentadas al rey era el modelo a seguir a efectos de garantizar la igualdad ante la ley, el consentimiento al impuesto y dems derechos individuales. Las modernas declaraciones de derechos disponen de dos tipos de fuentes, unas de origen filosfico que sirvieron de base a su formulacin y un conjunto de experiencias polticas y de textos jurdicos que recogieron los ideales de la nueva poca. 2.2.1. Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos. Tomando como base la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y dems declaraciones revolucionarias, debemos decir que los derechos del hombre se corresponden con los derechos naturales, derivados de la propia naturaleza del ser humano y que, por tanto, tienen un carcter presocial; los derechos del ciudadano, en cambio, derivan de la creacin de la comunidad a travs del pacto social. Los derechos del hombre estn constituidos bsicamente por la libertad, la propiedad y la seguridad; la libertad se entiende como libertad civil y no libertad-participacin. Los derechos del ciudadano derivan de la libertad poltica, constituyen libertades de participacin y tienen razn de ser en tanto en cuanto existan y se respeten los derechos del hombre. Ello quiere decir que la sociedad en su organizacin y actuacin est subordinada al respeto y conservacin de los derechos naturales. Para asegurar esta conservacin se imponen dos principios fundamentales: (i) a la nacin corresponde ejercer la soberana o poder dentro del Estado y (ii) cada ciudadano tiene el indeclinable derecho de participar en la formacin de la voluntad general que ser quien a todos gobierne, por tanto, cada uno no obedecer a otro sino a s mismo. En todas las declaraciones revolucionarias nos encontramos con la declaracin de tres grandes principios: El principio de libertad: primero y fundamental de los derechos del hombre. Se entiende por libertad la posibilidad atribuida al hombre de poder hacer todo aquello que no perjudique a los dems y se seala que todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido. Derivados de esta libertad son una serie de derechos especificados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: el derecho a la seguridad o libertad individual, libertad de opinin, libertad de manifestacin del pensamiento y libertad de reunin. El principio de legalidad: supone que la laye, expresin de la voluntad general, es el nico instrumento vlido para establecer lmites a la libertad en funcin de asegurar
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la pacfica convivencia y el orden pblico; para ello, la ley ha de limitarse a regular las libertades en lo estrictamente necesario, no pudiendo constituirse en impedimento al ejercicio de los derechos naturales. El principio de igualdad: no se encuentra recogido entre los derechos naturales del hombre. Se dirige a establecer que la ley ha de ser igual para todos, as como el libre acceso de cualquier ciudadano al ejercicio de cargos pblicos y a la igualdad de todos los ciudadanos ante los impuestos. Este principio de la igualdad deriva de otros planteamientos tericos, y en las declaraciones revolucionarias tiene un significado netamente poltico, responde a la idea democrtica pero circunscrito nicamente a dicho mbito, la extensin de la igualdad a otros campos, como el de la economa, ser el punto de partida en que se fundar el contenido de las declaraciones de derechos del futuro. Las declaraciones revolucionarias tienen las siguientes caractersticas: intelectualismo, mundialismo, individualismo y negativismo. El reconocimiento de los derechos del hombre y el establecimiento de un orden social legtimo al efecto era considerado por los revolucionarios como una operacin intelectual que slo se desarrollara en el terreno de las ideas. Entendieron que con el establecimiento de los derechos del hombre desaparecera la opresin imponindose un orden social justo. Esta concepcin idlica de la sociedad no se iba a imponer de un modo tan fcil, al constatar que la revolucin no supona la realizacin inmediata del ideal perseguido. Los autores de la Declaracin francesa de 1789 entendieron que la misma no era privativa de los ciudadanos franceses, sino que tena una validez universal, al corresponderse su contenido con el de la naturaleza humana. Se trataba de un documento cuya finalidad era presentar a todas las Constituciones polticas el objetivo y fin que deberan esforzarse por conseguir. El carcter netamente individualista de la Declaracin se pone de relieve en dos aspectos fundamentales: (i) en la importancia otorgada al libre desarrollo de la personalidad y (ii) en la prioridad dada al individuo sobre la sociedad, concibiendo al Estado como servidor exclusivo del libre desarrollo de los individuos. Se omite claramente cualquier referencia a los distintos grupos sociales. La Declaracin de 1789 no recoge el derecho de asociacin y posteriormente incluso se lleg a prohibir referencia alguna puesto que se entenda que las asociaciones y corporaciones constituan un peligro ya que al actuar como intermediarios entre el Estado y el individuo, podran suplantar en aspectos parciales al Estado, nico representante de los intereses generales. Si el hombre ha nacido libre, el Estado no tiene por qu liberarle; las declaraciones revolucionarias le prohiben intervenir, sin que se prevea la posibilidad de que el ciudadano le exija ningn tipo de prestaciones. 2.2.2. Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos. Segn Garca Pelayo, el concepto de libertad vara segn los fines perseguidos por la clase polticamente activa en cada poca y los obstculos con los que se encuentra para el logro de aquellos. Las primeras declaraciones se correspondieron con los objetivos vitales de la burguesa frente a los obstculos derivados del Estado absoluto. El derecho de propiedad y la libertad econmica eran exigidos frente al intervencionismo mercantilista. La libertad de conciencia y de culto frente a la intolerancia religiosa del
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perodo anterior, la libertad de pensamiento y de expresin... El contenido de los derechos es variable. Su evolucin se inicia con la doctrina establecida en el Prembulo de la Constitucin francesa de 1848, que va a proporcionar a los derechos un contenido doctrinal de marcado carcter social. Tendencia sta que se consagra en las declaraciones de derechos de entreguerras (Constituciones alemana de 1919 y espaola de 1931) alcanzando su mayor perfeccin tcnica despus de la 2 Guerra Mundial (Constituciones francesa de 1946 e italiana de 1947, portuguesa de 1976 y espaola de 1978). Esta evolucin est determinada por la superacin del individualismo propio de las primeras declaraciones as como de su carcter exclusivamente formal. Los nuevos derechos no se dirigen al hombre considerado abstractamente, sino al ciudadano, al hombre inmerso en una concreta situacin social y econmica. Estos planteamientos se plasman en el constitucionalismo de nuestros das. Estos nuevos derechos se suelen incluir en la categora genrica de derechos sociales, frente a los tradicionales de naturaleza netamente individualista y negativa. Este grupo de derechos se dirige no al hombre abstractamente considerado sino al hombre concreto que se encuentra en una determinada situacin social; no pretende sustituir a los derechos de naturaleza individual, sino que pretende que stos y en concreto, la libertad, no sean una entelequia, sino una autntica realidad. Se pretende que el hombre sea libre e igual no slo en teora sino en la prctica. Frente al negativismo de las primeras declaraciones, en esta nueva categora de derechos se plasma un marcado carcter positivo. No se trata de que el Estado se abstenga en favor del libre desarrollo de los ciudadanos, sino que intervenga eficazmente y hasta donde sea preciso en funcin de garantizar a los mismos una autntica situacin de libertad. Son derechos que exigen una actuacin positiva del Estado. Constituyen pretensiones de un individuo o un grupo social que le pueden exigir. Frente al carcter individualista de las primeras declaraciones, los derechos sociales establecen una accin positiva de ste, y ello significa hasta cierto punto, el reconocimiento de la imposibilidad del individuo a desarrollarse plenamente en su personalidad, siendo necesario para ello recurrir a la intervencin del Estado. Los derechos sociales tienen a convertirse en derechos colectivos puesto que siendo el derecho social el que corresponde a un hombre en una determinada situacin, llega a convertirse en el derecho de todos los hombres que se encuentran en la misma situacin. De todo lo anterior se deriva que la incorporacin a las Declaraciones de esta nueva categora de derechos no slo supone un salto cuantitativo de su contenido, sino cualitativo. Los nuevos derechos entran en contradiccin con los planteamientos que sirvieron de apoyatura ideolgica y filosfica a los originarios derechos individuales. La misma contradiccin de fono existe entre el liberalismo y la democracia, es decir, entre libertad e igualdad. 2.3. El principio de divisin de poderes. La formulacin moderna de la doctrina de la divisin de poderes se debe a Montesquieu, quien la expone en El espritu de las leyes (1748). Su vida y obra se inserta en el perodo de mayor esplendor del absolutismo francs. Se circunscribe a la elaboracin de un
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instrumento a travs del cual el Estado se autolimite en el ejercicio del poder, limitacin que como finalidad ltima tiene la consecucin de la mxima libertad para los individuos que lo componen. Montesquieu parte de una interpretacin un tanto distorsionada de la experiencia inglesa, sometiendo a moldes racionales la prctica poltica surgida de la revolucin de 1688. El contenido material de la doctrina de la divisin de poderes no surge en este momento histrico; se pueden rastrear antecedentes desde Aristteles, pasando por Marsilio de Padua, Maquiavelo y Bodino, pero el precursor inmediato de la teora de Montesquieu va a ser Locke, quien se ocupa de la divisin de poderes. Para l, en todo Estado existe un poder legislativo que ostenta la supremaca de la comunidad; un poder ejecutivo, subordinado al anterior, que se ocupa de la aplicacin prctica de las leyes y un tercer poder que denomina federativo, cuyo cometido sera encargarse de las relaciones exteriores de la comunidad poltica. Para Locke, el poder ejecutivo y el federativo normalmente estaran en las mismas manos, mientras que el legislativo y el ejecutivo se encontraran separados, resaltando la conveniencia de esa separacin. De un modo global, la actuacin del Estado sobre la comunidad pblica se manifiesta en tres funciones bsicas: (i) establecimiento de distintas normas a que deben acomodar su conducta los componentes de la comunidad, normas cuya nota distintiva debe ser la generalidad y obligatoriedad, se dictan de modo abstracto e impersonal no para resolver un caso concreto, (ii) ejecucin de esas normas, ya que stas manifiestan la voluntad del Estado y, (iii) la jurisdiccin o funcin de resolver conflictos que puedan plantearse entre los diferentes componentes de la comunidad o entre estos y la propia comunidad. La doctrina de la divisin de poderes, tal como la formula Montesquieu se basa en dos postulados: Cada una de las funciones capitales del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial ha de ser ejercida por un titular distinto, no pudiendo concentrarse en una sola persona u rgano ms de una de las citadas funciones. Los tres poderes resultantes, con su mbito de competencia propia, quedan vinculados entre s recprocamente a travs de unos medios de accin tambin recprocos. La doctrina de Montesquieu tiene una finalidad primordial que es la consecucin y el logro de la libertad poltica, ya que, segn l, el peor enemigo de la misma es el poder, ya que deriva en abuso, y por ello se convierte en imprescindible la divisin del mismo. Cuando el poder legislativo y el ejecutivo se renen en la misma persona no hay libertad. No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del legislativo y del ejecutivo. Estos tres poderes no se encuentran absolutamente aislados sino recprocamente unidos a travs de la posibilidad de intervenir en la actuacin de los dems, en tanto en cuanto pretendan abusar en el ejercicio de las competencias que les son propias; los tres poderes disponen de medios de fiscalizacin y de veto sobre los dems. En el campo del Derecho positivo, el contenido de la doctrina se incorpor de modo implcito o explcito a los primeros textos del Estado liberal. En la evolucin doctrinal de este principio se manifestaron dos direcciones principales: (i) un sector de la doctrina mantuvo la reduccin de poderes a dos: legislativo y ejecutivo, al entender que ejecucin y jurisdiccin no dejan de ser dos facetas de la misma funcin en cuanto a aplicacin de la ley; (ii) propugnaba la ampliacin de la lista clsica de poderes. Esta evolucin doctrinal tuvo mayor impacto. Alguna doctrina aade un cuarto poder, que recibe diversos nombres, poder moderador, neutro, armnico. Otros autores distinguen entre el poder
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constituyente, cuya funcin es dotar a la comunidad poltica de estructura constitucional y de revisarla, y los poderes constituidos o creados por aqul, en los que se integra la triada clsica. La triparticin inspirada por Montesquieu sigue inspirando las Constituciones de ms reciente creacin. El principio de divisin de poderes signific una tcnica de libertad. Tal finalidad es necesario entenderla dentro de un contexto histrico determinado, contra un sistema poltico concreto: el Antiguo Rgimen, el Estado absoluto. Cuando el nuevo rgimen se convierte en realidad a partir de la Independencia Americana y de la Revolucin Francesa, al lado de las tcnicas de libertad propias de liberalismo se incorporan ideas democrticas, cuya mxima expresin es el concepto de soberana, que no residir en el monarca por un origen divino, sino que se situar en el pueblo, los destinatarios del poder sern tambin los titulares sobre quienes el poder ha de ejercerse a travs de la voluntad de la mayora. Por tanto, el concepto de soberana seguir siendo idntico, pero el cambio sustancial se producir en su titular. Las ideas centrales del Estado derivado de la revolucin incorporaban elementos antinmicos, al menos desde el punto de vista ideolgico: liberalismo y democracia. El primero con el principio fundamental de la divisin del poder poltico; la segunda, mantenedora del principio de unidad del poder dentro del Estado. La lucha entre ambos principios, simultneamente mantenidos con resultados distintos segn los pases y las pocas ha propiciado que de esa tensin hayan evolucionado los regmenes democrtico-liberales. Los autores contemporneos se siguen manifestando en el sentido de modificar la triparticin tradicional a causa de la realidad del Estado que en la actualidad es muy diferente a aqul en el que la divisin de poderes fue formulado. 2.4. El Estado de Derecho. Delimitado el mbito de la libertad en las Declaraciones de Derechos y dividido el ejercicio del poder del Estado en funcin de evitar abusos, el pensamiento liberal aade una segunda garanta dirigida a someter la actuacin de los gobernantes al imperio de la ley. En la versin inglesa del Estado del Derecho, se entiende que los ciudadanos puedan hacer todo aquello que consideren oportuno, excepto lo que les est expresamente prohibido; por contra, los gobernantes nicamente pueden realizar aquellos actos para los que han sido habilitados. Se trata de someter el ejercicio del poder poltico a la ley. Este contenido axiolgico inicial del Estado de Derecho, como instrumento al servicio de la libertad, va a ser desnaturalizado posteriormente por el positivismo. Para el pensamiento liberal, el Estado debe limitarse a garantizar la seguridad de los ciudadanos por la certeza de la libertad concedida por la ley. La libertad es previa a la existencia del Estado, por lo que no se puede aceptar que las normas que lo regulan vayan en su contra. De ah que toda la estructura jurdica del Estado ha de realizarse en funcin de servir a la seguridad jurdica de la libertad individual. La legitimidad que corresponde al Estado liberal de Derecho es la que Max Weber denomina legitimidad de carcter racional. Max Weber distingue los rasgos que definen este tipo de legitimidad: todo derecho, pactado u otorgado, puede ser establecido de modo racional, con la pretensin de ser respetado, al menos, por los miembros de la asociacin.
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todo derecho, segn su esencia, es un sistema de reglas abstractas, por lo general establecidas intencionalmente. el soberano legal tpico, en tanto que ordena y manda, obedece, por su parte, al orden impersonal por el que orienta sus disposiciones. el que obedece slo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y slo obedece al derecho. De este modo, el Estado de Derecho implica el establecimiento de un sistema de normas jurdicas jerrquicamente escalonadas, a cuyo frente figura la Constitucin; a la cabecera de la misma, se establece el mbito de libertad individual a travs de las declaraciones de derechos. El resto de las normas del Ordenamiento jurdico se encuentran subordinadas a aqulla, con lo cual se garantiza el respeto a esa libertad individual esencial el poder del estado y sus agentes quedan sometidos a la ley, evitando, consecuentemente, la posibilidad de existencia de abusos que menoscaben la libertad individual. Es necesario resaltar que el Estado de Derecho implica la existencia de toda una serie de garantas, bsicamente judiciales, que operan en el supuesto de vulneracin de la libertad individual. La formulacin inicial del Estado liberal parte de una posicin individualista (frente al pluralismo estamental preexistente), con la definicin de un mbito de libertad de los individuos frente al Estado (declaracin de derechos), y dos garantas fundamentales en la organizacin del propio Estado ante posibles abusos (separacin de poderes y Estado de Derecho). Esto es lo que ha permitido que el Estado liberal originario pudiera convivir con instituciones estatales del pasado, ya que lo que se plantea no es quin manda, sino cmo manda. De ah que las monarquas pudieran asumir estos principios sin alterar totalmente la situacin en tanto en cuanto el rey y su gobierno defendieran en su actuacin el mbito de la libertad individual. 2.5. El Estado Liberal y la Democracia. Ambos conceptos no deben confundirse. La idea-fuerza bsica del liberalismo es la de la libertad; en cambio, la idea motriz de la democracia es la igualdad, entendida desde un punto de vista poltico, como el derecho de todos los ciudadanos a participar en idnticas condiciones en la formacin de la voluntad general. La idea democrtica moderna asienta sus races en la democracia clsica pero no se confunde con ella; ambas se oponen al poder de un solo hombre o un solo grupo; dan idntico valor a las opiniones manifestadas y ambas defienden que las decisiones se rigen por el principio de la mayora. Sin embargo, la democracia clsica es minoritaria, es directa, desconocindose la representacin y, no es liberal. Los antecedentes ms inmediatos al desarrollo de la democracia moderna habra que situarlos en las ideas puritanas que conceban la iglesia como una sociedad de iguales; ideas que se trasladan al plano poltico durante la revolucin inglesa mediante los igualitarios (levellers). Para ellos, todos los individuos son iguales en poder, dignidad, majestad y consecuentemente slo el consentimiento puede fundar el cuerpo poltico, siendo ste un consentimiento manifestado en elecciones peridicas y frecuentes. As pues, la sociedad no se basa en la articulacin de un conjunto de grupos, estamentos o intereses, sino que se halla constituida por un conjunto de individuos. La voluntad que ha de valer ha de ser la voluntad de la mayora que se imponga a todo el conjunto. Para Locke, sta se encuentra limitada por el respeto a los derechos individuales; si la razn de constituirse la sociedad poltica es garantizar la libertad, no tendra sentido que la mayora destrozara tal fundamento. En cambio, para Rousseau, la voluntad de la mayora se
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convierte en voluntad general no susceptible de limitacin alguna. La democracia en el pensamiento de Rousseau significa: igualdad de condiciones y derechos derecho a la participacin en la formacin de leyes Ningn derecho se reserva al individuo frente al voluntarismo democrtico; el individuo recibe todo lo que tiene de la voluntad general que no puede ser limitada por ninguna fuerza. La sucesiva implantacin del sufragio universal implica tambin la sucesiva democratizacin del Estado liberal. De todo lo expuesto se deduce una contradiccin existente entre democracia y liberalismo, al menos desde un punto de vista ideolgico. Mientras el liberalismo implica una divisin de poderes como instrumento para la limitacin del poder, la democracia no admite la limitacin al poder del pueblo. Para el liberalismo, el poder del Estado ha de estar dividido, mientras que para la democracia es nico: la voluntad general. A pesar de estas contradicciones, ambas ideas convivieron y el Estado liberal se fue democratizando gracias al sufragio universal; segn los Estados y las pocas el proceso fue ms o menos traumtico; lo importante es destacar la convivencia de ambos principios libertad-igualdad que coinciden en algunos pases en lo que podramos denominar Estado liberal-democrtico o Estado democrtico-liberal. La incorporacin al Estado de nuevos sectores sociales condujo a una nueva etapa ya que las ideas iniciales del Estado liberal no se adecuaban a su realidad histrica. El Estado liberal naci contra el Estado propio de una sociedad estamentalizada (el Estado absoluto, el Despotismo ilustrado), aniquilador de la libertad individual; logrados estos fines, los nuevos sectores sociales incorporados al Estado a travs de la democratizacin del sistema, no vern en aqul un enemigo a quien se deba limitar en el ejercicio de su poder, sino un instrumento eficaz para encauzar las nuevas demandas de igualdad. Lograda la igualdad poltica (sufragio universal), la idea de la igualdad se traslada a otros mbitos que exigen la intervencin del Estado aunque la individualidad liberal siga latente. Todo ello implica un cambio de ideas respecto de las funciones del Estado, que pasar de ser abstencionista a ser intervencionista. El Estado no se considere enemigo de la libertad, sino el instrumento a travs del cual se realizan la liberta y la igualdad; sta ltima en los mbitos de lo real y no exclusivamente en los polticos (educacin, sanidad, pensiones). Esta problemtica concluye con el Estado del Bienestar.
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EL ESTADO DEL BIENESTAR. 3.1. El Estado del Bienestar. Se distancia de la concepcin liberal que haba mantenido que la libertad y el desarrollo de las actividades privadas slo pueden garantizarse mediante la autolimitacin de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los pases occidentales, puede sostenerse que la transformacin de los Estados liberales en Estados del Bienestar implic una ruptura en ciertos aspectos del orden establecido, pero no as en otros, ya que ciertos principios caractersticos del Estado de Derecho o el principio de la divisin de poderes continuaron formando parte del mismo. 3.1.1. Concepto. El Estado del Bienestar ha sido tambin llamado Estado providencia, Estado protector y Estado social, no obstante, se ha generalizado el uso del trmino Estado del Bienestar o Welfare State. El Estado del Bienestar se ha caracterizado por: intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el pleno empleo. Esta intervencin se produce en una o en ambas de las siguientes vertientes: creacin de un sector pblico econmico y regulacin del mercado. prestacin pblica de un conjunto de servicios de carcter universal (educacin, sanidad, pensiones, vivienda) con los que se pretende garantizar un nivel mnimo de ingresos a la poblacin. La responsabilidad estatal en el mantenimiento de ese nivel mnimo ha de entenderse como un derecho y no como caridad pblica para una minora. Los sistemas de seguridad social constituyen una de las instituciones ms representativas del Estado del Bienestar. 3.1.2. Origen y desarrollo. El Estado del Bienestar se consolida como un modelo particularizado de organizacin poltica a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista terico, sus principios se pergearon en el siglo XIX. Desde una perspectiva prctica, en la poca de Bismarck se configur un sistema de seguros sin precedentes en Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros obligatorios de enfermedad, de accidentes de trabajo, jubilacin. Estos seguros se concibieron como un medio de restar influencia poltica a la socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el orden liberal experiment paulatinos cambios. Para la concepcin liberal, la previsin contra los riesgos de la prdida de renta corresponda al individuo y si ste caa en una situacin de indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsin. Sin embargo, la legislacin social que comienza a aprobarse a partir de finales del siglo XIX refleja un cambio en los parmetros desde los que se haba entendido la pobreza hasta entonces. Se tendi a considerar que la sociedad era tambin responsable de la miseria y que frente a ella la defensa individual era insuficiente. La seguridad contra los riesgos que amenazaban al trabajador empez a considerarse como una obligacin colectiva, lo que supuso que el Estado asumiese nuevas responsabilidades. Aparece una concepcin distinta del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba provena de causas naturales y al final de este siglo se entendi que haba que encontrar sus causas en las relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir de lo privado sino que debe constituir una funcin del Estado. A fines del XIX y principios del XX el Estado
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del Bienestar era an un experimento, ya sea porque no se lograse el suficiente consenso en torno a l, ya sea porque las condiciones econmicas no lo permitiesen. El origen prximo del Estado del Bienestar debe ubicarse en el perodo de entreguerras, particularmente en ciertas experiencias histricas, como la Repblica de Weimar y las polticas practicadas por Leon Blum en Francia, o por los socialdemcratas suecos tras su triunfo en las elecciones de 1932. Fueron los aos 40 los que marcaron la nueva etapa en la evolucin del Estado del Bienestar y en ellos se inicia su consolidacin. 3.1.3. Las causas del Estado del Bienestar. Los diferentes modelos. Los factores que determinaron el desarrollo del Estado del Bienestar han sido sintetizados por Alber magistralmente. Segn l, los diferentes anlisis pueden clasificarse principalmente en dos corrientes: Corriente funcionalista: El Estado del Bienestar es fruto de las exigencias del desarrollo econmico y no tanto producto de las reividicaciones de los grupos organizados. Dentro de esta corriente, los tericos de orientacin pluralista consideran que es una respuesta a los problemas que acompaan al proceso de industrializacin y urbanizacin, mientras que los de orientacin marxista sostienen que se trata de una exigencia especfica del modo de produccin capitalista. Tericos del conflicto: El Estado del Bienestar es una consecuencia de los procesos de democratizacin, de la movilizacin de la clase obrera y de los dficit de legitimidad. Los pluralistas hacen mayor hincapi en la extensin del derecho al voto y del derecho de asociacin. Los marxistas sealan que la agitacin colectiva y la intensificacin de la huelga son factores decisivos. Desde un punto de vista econmico, las polticas sociales son una tendencia estructural de las sociedades industrializadas, pero, siguiendo a Alber, existan importantes diferencias en el grado de industrializacin cuando aparecieron los primeros seguros sociales. La relacin entre crecimiento econmico y la expansin de las polticas sociales es relativa (por ejemplo, en EEUU, con un desarrollo econmico considerable pero un sistema de seguridad social precario). Desde una perspectiva poltica, los procesos de democratizacin y el establecimiento del sufragio universal entre 1900 y 1930 en los pases europeos, son hechos paralelos al desarrollo del Estado del Bienestar. Flora atribuye el origen del Estado del Bienestar a los problemas conectados con el proceso de modernizacin (industrializacin, movilizacin de la base trabajadora, evolucin de la democracia de masas, crecimiento ecnomico). En la praxis existen diferencias entre los Estados del Bienestar. Una de las clasificaciones ya clsica fue realizada por Titmuss quien distingui 3 modelos: El residual: el Estado desempea una funcin mnima en la provisin del bienestar, sus servicios son de escasa calidad y se proporcionan para subsistir. Por el contrario, el mercado y la familia son las instituciones que gozan de mayor relevancia. El institucional: el Estado goza de un importante contenido en la provisin del bienestar.
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El de logro personal-cumplimiento laboral: las necesidades sociales se atienden de acuerdo con el mrito, la realizacin del trabajo y la productividad. Las divergencias entre los Estados del Bienestar, segn Flora, son consecuencia de las diferencias de las que partieron los distintos Estados. Por ejemplo, las relaciones entre la Iglesia y el Estado han podido influir en la evolucin de los Estados del Bienestar. En los pases protestantes se desarroll ms tempranamente la responsabilidad del Estado del Bienestar pblico mientras que en los pases catlicos subsistieron las instituciones de caridad y las funciones estatales en este mbito tenan un carcter secundario. Otra diferencia se atribuye al modelo de organizacin territorial. As, un bajo nivel de estatalizacin de las funciones de bienestar debe asociarse con una mayor descentralizacin territorial. Para Esping-Andersen, las estructuras de coalicin de la clase poltica tuvieron una importancia decisiva; en los pases nrdicos la alianza entre agricultores y socialdemcratas fue esencial para el establecimiento del Estado del Bienestar. 3.1.4. La crisis del Estado del Bienestar. El Estado del Bienestar goz de un amplio consenso desde los aos cuarenta hasta que la crisis econmica de 1973 hizo tambalear los principios keynesianos en los que, en buena parte, se haba sustentado y consolidado. Para los tericos de orientacin marxista, el Estado del Bienestar es una frmula contradictoria ya que es incapaz de satisfacer al mismo tiempo las funciones de legitimacin y de acumulacin. Algunas propuestas, coincidiendo en parte con las crticas neoliberales, defienden la supremaca de la sociedad civil en la prestacin de servicios frente a la supremaca del Estado. Con ello se pretende eliminar la burocratizacin de los sistemas estatales. El pensamiento neoliberal sostiene desde un punto de vista poltico que el Estado del Bienestar es un modelo criticable porque obstruye la libertad y pone en peligro la democracia. Desde un punto de vista econmico, el neoliberalismo seala que el Estado del Bienestar, en lugar de contribuir al crecimiento econmico favorece el estancamiento porque los servicios pblicos no se someten al estmulo de la competencia y ante la ausencia del mecanismo de los precios, se fomenta la ineficacia y el despilfarro. La praxis poltica se ha caracterizado en los aos ochenta por el avance de las directrices conservadoras. El pleno empleo, los sistemas de seguridad social y el mantenimiento de unos niveles relativamente altos de salarios fueron los objetivos caractersticos del Estado del Bienestar pero en los aos ochenta esos objetivos han desaparecido o se han sustituido por otros. Por ejemplo, en Inglaterra no se adoptaron polticas de pleno empleo, en Alemania pas a ser prioritaria la reduccin de la inflacin y del dficit pblico. En los pases occidentales, la competitividad internacional se ha convertido en una de las preocupaciones principales, sobre todo debido a la expansin de la economa en el Sudeste asitico. La necesidad de mantener los niveles de competitividad internacional ha inducido a los diferentes pases a seguir medidas de ndole monetarista, entre otras la reduccin de impuestos sobre los individuales y de sociedades y a la flexibilizacin del mercado laboral. La disminucin de funciones del Estado del Bienestar y el gasto pblico se han intentado lograr a travs de medidas como la utilizacin de criterios ms rgidos para acceder a las prestaciones sociales o la participacin de los usuarios en los costes de dichos servicios. A pesar de las nuevas orientaciones macroeconmicas, las expectativas de los diferentes gobiernos para disminuir el gasto pblico no lograron los niveles
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propuestos, debido a los altos niveles de desempleo, a las elevadas proporciones de personas de avanzada edad que origina mayores demandas de servicios sociales y sanitarios. Los gastos sociales han seguido teniendo un carcter expansivo. Frente a los que auguraban el fin del Estado del Bienestar, no se han producido cambios drsticos aunque s ajustes pendientes de valoracin. Algunos autores defienden la necesidad de sustituir el Estado del Bienestar tradicional por un pluralismo del bienestar que supondra la bsqueda de nuevas combinaciones entre el sector mercantil, el estatal y la accin voluntaria, pero para otros, el Estado tiene que seguir siendo la pieza central en la provisin de servicios, otros defienden que el predominio del Estado debera ceder en favor del mercado y de los sectores voluntarios con independencia de que el Estado siga siendo la fuente principal de financiacin y ejerza una funcin reguladora.
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EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX. LAS ACTITUDES ANTE EL ESTADO. Es a partir de la obra maquiavlica cuando podemos ver una clara actitud favorable al poder poltico concretado en el Estado. La aparente contradiccin entre el Maquiavelo de El Prncipe y admirador sin embargo del gobierno republicano (Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio) se resuelve que son necesarias distintas formas de Estado adecuadas a las diferentes realidades sociales. De la supremaca de la sociedad civil sobre ste se deriva que las libertades civiles son anteriores a la organizacin poltica; en realidad, lo son tambin a la propia sociedad, puesto que la libertad civil no es sino adaptacin de la libertad natural a las necesidades de una convivencia social. Lejos de cualquier pretensin invasora en esta esfera de libertad, el Estado debe ser un instrumento de intervencin tasada que confe en la capacidad de accin de los individuos y de su sociedad civil como instancias adecuadamente dotadas para la solucin del grueso de los problemas sociales. El pensamiento liberal fue muy agudo al descubrir los aspectos opresivos, los componentes dictatoriales y los elementos parasitarios susceptibles de encubrirse en los pliegues del manto estatal. No fue tan afortunado ese pensamiento en la valoracin de los aspectos liberadores, racionalizadores, civilizadores en ltima instancia que estaban potencialmente presentes en la realidad estatal. La apuesta liberal lo fue por un estado mnimo. Por ello, papel secundario concedido al Estado pronto habr de entrar en contradiccin con las necesidades de una sociedad en expansin. El grueso del pensamiento liberal har una nueva lectura del Estado y habr de trascender del liberal al democrtico y del democrtico al del bienestar. La tradicin socialista, la tradicin del mundo obrero s tendr desde muy pronto el papel racionalizador y liberador que poda corresponder al Estado. Marx y Engels insistirn en la condicin del Estado como instrumento privilegiado al servicio de la clase dominante y ello marcara definitivamente al movimiento comunista posterior y de modo ms matizado al movimiento socialista. No solamente el marxismo levantar bandera en su combate contra un Estado cuyo futuro est indisolublemente unido a una situacin de dictadura entre una clase y otra. De forma mucho ms contundente y frontal estn las visiones anarquistas y sindicalistas. EL FUTURO DEL ESTADO. Se debe subrayar la profunda historicidad y la carga poltico-ideolgica que caracteriza a un concepto inicialmente calificado de jurdico-poltico en contraste con el carcter sociolgicocultural de la idea de nacin. Actualmente, tanto desde una perspectiva interna como externa se discute en Occidente el futuro de la organizacin estatal. El problema de su crisis es consecuencia de la dinmica actual de la poltica internacional. A lo largo de los aos, las conciencias democrticas estuvieron de acuerdo en ceder parte de la soberana exterior de los Estados en provecho de una garanta de paz internacional. Este esfuerzo, como veremos ms adelante, culmin en el nacimiento de las Sociedad de Naciones y de las Naciones Unidas despus de la Primera Guerra Mundial. A partir de este momento, las dos superpotencias impusieron la existencia de unos bloques militares que tericamente respetaban la libre voluntad de los Estados en cuanto a su pertenencia o no a ellos, pero que prcticamente se imponan inevitablemente como consecuencia de instrumentos econmicos y polticos. Esto unido
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al desarrollo de las empresas multinacionales es otra manifestacin decisiva del debilitamiento de la soberana nacional. Esta crisis apunta hacia la crisis misma del Estado como forma de organizacin poltica, pero es una crisis que tiene ms que ver con el exterior que con el interior. A la vista de la profunda historicidad del Estado, esa crisis y superacin del mismo es asumible de un futuro a medio plazo. Se trata de reconocer que hoy por hoy los Estados son instrumentos indispensables en el camino hacia la integracin supranacional. Presumiblemente, en el futuro surgirn nuevas formas de organizacin poltica pero sera ilusorio pretender prescindir de los Estados teniendo e cuenta cmo se mueve actualmente la poltica internacional. 4.1. El Estado en las postrimeras del siglo XX. Los procesos de interconexin mundial han promovido un debate en torno a la viabilidad del Estado. Las polmicas van ms all de la adecuacin o inadecuacin de un determinado modelo de Estado a las necesidades contemporneas, porque lo que se discute es la existencia misma del Estado como forma particularizada de organizacin poltica. 4.1.1. Perspectiva histrica de la soberana estatal. Desde una perspectiva histrica se observa una constante dependencia de la poltica nacional respecto de la poltica internacional. A partir de la misma gnesis del sistema de Estado fue ineludible el establecimiento de una sociedad internacional garante del orden; tambin los problemas tcnicos coadyuvaron a que los Estados transitasen por la va de la cooperacin, a pesar de que lo peculiar y distintivo del Estado radica en que posee un poder soberano, un poder que adopta decisiones ltimas tanto en el orden interno como en el externo con total independencia de otros poderes. El Tratado de Westfalia (1648) es considerado un primer intento para dar respuesta a la necesidad de organizar el orden internacional. Las experiencias de la Santa Alianza o el Sistema de Concierto Europeo se basaron en consultas regulares celebradas entre las grandes potencias para abordar problemas polticos que no haban sido resueltos por la diplomacia bilateral; estas consultas se institucionalizaron dando lugar a la creacin de organizaciones permanentes como la Sociedad de Naciones o la Organizacin de Naciones Unidas. Las incipientes organizaciones administrativas trataron de satisfacer los problemas creados por el desarrollo econmico y por el avance de las comunicaciones a travs de la va de la cooperacin. Tanto la constitucin de una sociedad internacional (con lo que supone el reconocimiento de normas y obligaciones comunes basadas en el Derecho internacional o el sometimiento de los conflictos a las Conferencias Internacionales) como el fenmeno de la cooperacin tcnica justifican, en primer lugar, que los fenmenos de interdependencia no son nuevos y, en segundo lugar, que histricamente la soberana se ha revelado como un concepto relativo, frente a la idea de que se trata de un poder absoluto e ilimitado en el exterior y en el interior, lo que nos permitir analizar en sus justos trminos el alcance actual de la crisis del Estado. A pesar de que la preservacin de la independencia de los Estados ha inducido a que, en cierta forma, encuentren lmites en su actividad exterior, la sociedad internacional ha posedo una estructura interestatal, el poder poltico en esta sociedad es detentado por los Estados al carecer dicha sociedad de un poder que se superponga a stos ltimos. El Estado, al menos desde el punto de vista jurdico, es el actor principal de
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las relaciones internacionales porque todos los Estados son iguales en tanto que son soberanos, a diferencia de otros actores. La idea de que los Estados soberanos son los actores por excelencia de la sociedad internacional desde el origen del sistema de Estado ha sido ampliamente compartida hasta las ltimas dcadas. Esta concepcin no ha perdido vigencia por encima de los cambios acaecidos en el orden internacional. La Carta de las Naciones Unidas introdujo nuevas ideas frente a los principios tradicionales inspirados en la Paz de Westfalia; fundamentalmente prohibi el recurso a la fuerza armada, que dej de ser una competencia discrecional de los Estados. No obstante, los fundamentos clsicos del orden internacional en 1945 slo fueron modificados parcialmente. As, la Carta de las Naciones Unidas mantuvo en vigor los principios consagrados en Westfalia tales como el principio de igualdad soberana y la no injerencia en los asuntos internos de los Estados. Adems, la Carta cre un sistema de seguridad colectiva capaz de obligar jurdicamente a los Estados a resolver sus controversias, tampoco estableci la subordinacin de los Estados a una instancia con autoridad pblica internacional superior. La ONU no rompi la estructura interestatal, sino que la reforz. Al margen de los principios jurdicos, basndonos en la realidad, sabemos que hay ciertos Estados que desde el origen de la sociedad internacional poseen una situacin hegemnica sobre los dems. Esta hegemona limita en cierto sentido la igualdad soberana de los Estados. Ya en los principales Estados participantes del Congreso de Viena (1815), actuando en concierto y bajo su direccin hegemnica, se erigieron en responsables y administradores nicos del orden internacional. Aunque la ONU se fundamenta en la igualdad soberana de los Estados, si se tiene en cuenta el derecho de veto de los pases pertenecientes al Consejo de Seguridad, podemos deducir que la participacin de los Estados en la adopcin de decisiones es desigual. La soberana de algunos Estados se vio mermada por el fenmeno de la poltica de bloques, por tanto, en el plano de los hechos, la realidad histrica parece demostrar que algunos Estados son menos soberanos que otros. En los ltimos aos han aparecido factores nuevos en los procesos de interconexin o se han intensificado los ya existentes. Se discute que el Estado siga siendo el actor principal de las relaciones internacionales. 4.1.2. Factores de interconexin. El cmulo de factores que inciden en la interdependencia de los Estados son de diferente naturaleza. El surgimiento de un sistema econmico mundial que escapa del control estatal es de suma importancia. Este sistema restringe las posibilidades de los Estados para planificar la economa, de forma que tanto las polticas monetarias y fiscales como los niveles de empleo, inversin e ingreso de un pas se encuentran condicionados por los mercados financieros internacionales. Con todo, no debe obviarse el poder econmico de los Estados, pues a pesar de las tendencias neoliberales, la determinacin de los gastos e ingresos sigue teniendo influencia en la economa. La expansin de las empresas multinacionales, particularmente a partir de 1960, es un factor determinante en el desdibujamiento de las fronteras nacionales. A. Smith desarroll esta hiptesis al sostener que los efectos de las empresas multinacionales no son unvocos, ya que en ocasiones, lejos de erosionar el Estado-nacin, lo han reforzado.
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Junto a las razones econmicas, se sostiene que la naturaleza misma de los armamentos nucleares, con su poder de destruccin masiva o el posible alcance universal del terrorismo y el trfico de estupefacientes han determinado la incapacidad de la soberana territorial para garantizar la seguridad. Los autores que explican el surgimiento del Estado, fundamentalmente, como un instrumento para la guerra han encontrado la manifestacin ms clara del declive de aqul en el desbordamiento de los lmites estatales para garantizar la seguridad y la defensa. Quiz este argumento es reduccionista porque el Estado desempea otras funciones. Se habla de crisis del Estado justamente cuando ha sido configurado como un Estado del Bienestar, lo que ha supuesto la ampliacin de sus funciones y su intervencin a reas de social y econmico en las que en otras pocas no se inmiscua. Las polticas neoliberales no han logrado desmantelar el Estado del Bienestar. Las crisis econmicas que se han sucedido desde 1973 han afectado a los objetivos de la intervencin estatal y a las vas tradicionales por las cuales el Estado vena prestando sus servicios desde la segunda postguerra, sin embargo, esas crisis no han cuestionado la misma intervencin estatal. Para demostrar la obsolescencia del Estado tambin se han esgrimido otros fenmenos, que de una forma u otra, refuerzan los procesos de interconexin, como son: la expansin de las comunicaciones transnacionales, las tendencias demogrficas, los problemas medioambientales o el desarrollo de las organizaciones internacionales. La concurrencia de los factores sealados apunta hacia la erosin de los Estados nacionales porque la actividad social, poltica y econmica adquiere dimensiones mundiales. Si en otras pocas el territorio fue entendido como un elemento esencial del Estado que ejerca el lmite en el que sta ejerca su actividad, en los ltimos aos, el llamado proceso de globalizacin ha inducido a plantear una crisis de territorialidad que provoca la neutralidad, cuando no la ineficacia, del Estado ante la dimensin planetaria de los problemas econmicos, tecnolgicos y ecolgicos que desbordan las fronteras nacionales. 4.1.3. La presumible superacin del Estado y las Organizaciones Internacionales I. Debido a los procesos de interdependencia que impregnan a los problemas de un carcter global, algunos autores sostienen que las soluciones deben tener tambin un carcter global y no unilateral. As, se ha llegado a propugnar incluso una centralizacin planetaria del poder. Sin embargo, la enorme concentracin de poder que entraara este pretendido gobierno mundial debe meditarse seriamente. Los peligros que acarreara la concentracin de poder en un gobierno mundial no debe inducir a desconocer las limitaciones del Estado ante los efectos de los procesos de globalizacin. En la creciente interdependencia, la sociedad internacional ya no posee una estructura exclusivamente interestatal, debe destacarse el creciente desarrollo de las organizaciones internacionales gubernamentales. Entre ellas, las que ms han proliferado han sido las de naturaleza poltica. Existe una gran heterogeneidad en el cmulo de OI existentes. Se podra pensar que el incremento de los problemas de naturaleza global debera haber alentado a las organizaciones universales, frente a las que poseen una composicin regional, sin embargo, son ms numerosas las segundas. Tambin, predominan las de cooperacin frente a las de integracin. Las organizaciones regionales estn compuestas por un nmero de terminado de Estados entre los que existen afinidades objetivas y
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subjetivas, las universales se encuentran abiertas a la participacin de todos los Estados. Las organizaciones regionales entraan una mayor fragmentacin. Quiz el precario desarrollo de las organizaciones de integracin en comparacin con las de cooperacin sea debido al constante rechazo de los Estados a desprenderse de sus poderes soberanos. Las organizaciones de cooperacin responden al modelo clsico de OI, estas organizaciones se caracterizan porque los Estados no ceden competencias soberanas y porque la ejecucin de sus decisiones no son directamente aplicables en los territorios nacionales. Las organizaciones de integracin implican una transferencia de competencias soberanas, los rganos comunes son independientes de los Estados y algunas decisiones pueden aplicarse directamente en los Estados miembros; se sostiene que estas organizaciones no pueden equipararse a las tradicionales debido a que asume competencias soberanas, pero tampoco han de confundirse con los Estados federales porque los Estados miembros retienen poderes soberanos. La repercusin de las organizaciones internacionales en la estructura interestatal de la sociedad internacional es relativa. Tampoco parece muy clara la posibilidad de que se conviertan en las principales instituciones capaces de dar respuesta a los retos globales. Los debates acerca de las posibilidades de que el sistema de Estado sea reemplazado por un nuevo orden se inclinan a sostener que el estatismo no ha sido superado por las organizaciones intergubernamentales. Estas organizaciones no han logrado convertirse en actores autnomos superadores del Estado. No existe una organizacin internacional universal dotada de una competencia general equiparable a los Estados. El sistema estatal subsiste. Un caso especial entre las organizaciones internacionales es el de la Unin Europea (UE). Se ha llegado a ver en ella el germen de una nueva forma poltica superadora del Estado. Es una organizacin innovadora en la que se mezclan caracteres supranacionales e intergubernamentales. La UE ha incidido claramente en las soberanas nacionales a travs del Derecho comunitario ya que algunas de sus normas se caracterizan por poseer una eficacia jurdica directa y por tener primaca frente al Derecho de los Estados; estas normas proporcionan a la UE uno de los rasgos tpicos de los Estados federales. La mezcla de las tendencias integradoras y cooperativas es clara en el aspecto competencial; los Estados transfirieron un conjunto de competencias exclusivas de naturaleza econmica para la realizacin de un mercado nico (principalmente referidas a la libre circulacin de personas y bienes, servicios y capitales); igualmente, la proyectada unin monetaria desbord el marco de las soberanas nacionales. Sin embargo, la UE posee una escasa integracin en los mbitos de poltica exterior, seguridad y defensa; las polticas en estas esferas se desarrollan a travs de la va de la cooperacin, que no supone transferencias de competencias de los Estados a la UE. Las novedades introducidas por el Tratado de Maastricht en las mencionadas materias son escasas. El Tratado recoge un nuevo concepto, el de acciones comunes de las que se excluye la poltica de defensa, las cuales deben ser aprobadas por unanimidad por el Consejo. Desde un punto de vista institucional, se aprecia una simbiosis de la tendencia supranacional e intergubernamental. Por un lado, la Comisin est integrada por miembros que actan con independencia de la voluntad de los Estados pero, por otra parte, sin desconocer el poder de iniciativa normativa de esta institucin, de modo que hay que reconocer que es el Consejo el rgano que representa los intereses de los Estados, la principal fuente decisoria.
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La UE est abierta a un proceso inacabado y resulta difcil deducir cul ser su futuro, pero parece razonable que lejos de socabar al Estado, se encamina hacia un modelo en el que se mezcla y armoniza la estructura comunitaria con la organizacin estatal. Con la denominacin de Estado se designan realidades muy diferentes; la independencia y la capacidad de influencia de los microestados, tanto en la actualidad como en otras pocas, han sido exiguas comparndolas con la autonoma de las superpotencias y medianas potencias. Lo que parece probarse no es que el Estado haya sido sobrepasado, sino que la debilidad o ausencia de Estado es una de las fuentes de sus conflictos. Quiz deba admitirse la inviabilidad de algunos Estados, pero lo que no es tan evidente es que existan indicios incontrovertibles para considerar que la crisis del Estado sea un fenmeno universal. El poder soberano tendi a ser un poder independiente en lo exterior e interior, pero desde el punto de vista fctico la soberana se vio relativizada. Como dice Mann, nuestra sociedad nunca ha sido meramente nacional, tambin ha sido transnacional; la soberana se vio limitada por diferentes factores, ni la economa ni la cultura se han circunscrito al mbito nacional, el capitalismo industrial fue transnacional en su fase temprana y el capitalismo financiero tambin tuvo esa naturaleza en todas sus pocas; los movimientos culturales tuvieron una difusin transnacional (humanismo, romanticismo). Debe observarse que los procesos de globalizacin coexisten en el mundo contemporneo con otros fenmenos de ndole contradictoria. Por un lado esos procesos plantean la debilidad dl Estado pero por otro, el resurgimiento de los nacionalismos nos acerca a su fortalecimiento. El mundo de finales del siglo XX origina cambios irreconciliables, si el Estado ha dejado de tener sentido, lo lgico sera que las reivindicaciones nacionalistas, tendentes a crear un Estado propio, fueran anacrnicas. Por el contrario, tras el derrumbamiento del comunismo, lejos de crearse frmulas de cooperacin se ha desencadenado un gran impulso nacionalista y ello a pesar de que los nuevos Estados independientes no proporcionarn a los movimientos nacionalistas un mayor control sobre sus asuntos. Parece por tanto demostrarse el arraigo de los Estados en las sociedades contemporneas. An no ha surgido un sustituto capaz de superar las debilidades del viejo modelo estatal. Por encima de la crisis que se cierne sobre la organizacin estatal, sta contina concentrando y administrando el poder poltico en las sociedades industriales avanzadas, en parte porque las necesidades de una economa moderna precisan una costosa y compleja infraestructura que slo puede ser proporcionada por el Estado, y por ello, se frena su retroceso. En cualquier caso, tampoco debera descartarse la posibilidad de que el Estado sea sustituido por otra forma de organizacin poltica en el futuro ya que es un producto histrico y como tal est llamado a desaparecer.
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ESTADO, NACIN Y TERRITORIO. Planteamiento general. El ESTADO es una realidad jurdico-poltica resultado de la vigencia de un poder soberano sobre una poblacin especfica, en un territorio bien delimitado. La NACIN es una realidad preferentemente sociolgica-cultural; una nacin sera un caracterizado por una disimilitud hacia afuera y una similitud hacia adentro en el terreno cultural que aspirara a disfrutar de una organizacin poltica propia, bien en la forma de soberano, bien integrado en un espacio poltico autnomo dentro de una organizacin plurinacional. pueblo tnicoEstado estatal
El GOBIERNO, entendido en el sentido anglosajn, rgimen poltico, es el conjunto de instituciones polticas en que se concreta el funcionamiento cotidiano del Estado. El Estado que describimos como una realidad jurdico-poltica es tambin una realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la modernidad europea; es una realidad siempre en transformacin. La nacin, tambin est sujeta a transformaciones ya que partiendo de una semejanza sociolgico-cultural, en gran nmero de ocasiones es el resultado de unas circunstancias en las que el Estado aparece como agente decisivo de su nacimiento. Solamente la idea de gobierno parece un concepto capaz de sustraerse a los vaivenes de la historia y la poltica. LA NACIN Como ya se ha dicho, la nacin sera un concepto sociolgico-cultural que tendra como soporte la idea de pueblo. Cuando un pueblo se dota de una realidad poltica propia alcanzara la condicin de nacin. Por pueblo podemos entender un conjunto de poblacin caracterizado por una singularidad tnicocultural capaz de diferenciar a esa poblacin de otras vecinas. Pero, hasta dnde resulta razonable llevar la indagacin sobre la singularidad?. Podemos poner como ejemplo la pluralidad francesa. No se cuestiona la existencia de un pueblo francs como realidad cultural y sociolgica Sin embargo, en Francia existen serias diferencias culturales que han sobrevivido a los esfuerzos centralizadores. Afirmar la homogeneidad tnico-cultural de un pueblo que habla francs, alemn, cataln, bretn, corso, vasco y flamenco supone alguna violencia. Un militante radical del nacionalismo vasco, dira que Francia no es otra cosa que un Estado (opresor) y nunca un pueblo en el sentido estricto o una realidad nacional. Sin embargo, sacrificar la existencia de la nacin francesa en el altar de una nacin bretona o vasca no parece un criterio razonable para quien conozca la compleja y rica tradicin histrico-cultural de Francia. La salida a esta situacin no puede ser sino reconsiderar unos instrumentos conceptuales que han sido muchas veces incapaces de dar cuenta de una compleja realidad social y que solamente parecen eficaces en la animacin de situaciones de conflicto. Es absurda una teora de la nacin que haga del mundo una gigantesca crcel de las nacionalidades, bastando para ello proclamar que cada realidad tnico-cultural debe corresponder un Estado, ya que negaramos las viejas naciones europeas y americanas surgidas por encima de fronteras tnicas y lingsticas. Por tanto, deben diferenciarse dos grandes tipos de nacin: (i) la nacin poltica y (ii) la nacin cultural que corresponden a dos lgicas distintas, conllevando el inevitable conflicto entre un Estado con base en una nacin poltica y las naciones culturales que pudiera albergar en su seno, pero ello tiene tanto fundamento como las fatales luchas de razas y lucha de clases o lucha de religiones decimonnicas.
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5.1. El soporte nacional del Estado. La existencia de una poblacin especfica, aportando un lmite personal para la aplicacin de las normas estatales es un requisito indispensable para la existencia misma del Estado. El pueblo podra ser entendido como un conjunto de poblacin caracterizado por una similitud hacia dentro y una disimilitud hacia afuera en un terreno preferentemente cultural o tnicolingstico. La visin tradicional de la cuestin ligara esta idea de pueblo al Estado a travs del concepto de nacin, entendiendo sta ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo. La nacin, en cuanto a realidad histrica y presente, en la mayora de los casos no ha contado en su origen con el sustento de una realidad tnico-cultural homognea. Determinados pueblos han manifestado una vocacin poltica singular estando ya insertos en una realidad estatal previa e incluso en realidades nacionales ms amplias. La existencia de un pueblo o grupo tnico no equivale a la existencia de una nacin o de una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad como equivalente a nacin que no ha trascendido a una organizacin poltica propia. La nacin es una idea demasiado llena de connotaciones estrictamente polticas como para reducirla a una simple realidad tnico-cultural. Existen, por tanto, dos ideas respecto de nacin, la nacin poltica y la cultural. 5.1.1. La idea de nacin: la nacin poltica. La nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico, no tiene que ver con una realidad biolgica o natural. En un momento determinado de la historia, la nacin surgir en el marco europeo como una referencia ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los individuos que la integran en el espacio ecnomico, social y poltico abarcado por el Estado. Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos. En relacin con ese tipo de nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino justamente lo contrario, el Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la nacin no solamente en el marco europeo sino tambin en Amrica, en Asia y en Africa. A la hora de entender esta idea de nacin hay que pensar en que manifiesta mayor importancia en los aspectos polticos y econmicos que en los culturales. Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros tipos de nacin poltico-estatal. Los Estados europeos no slo ofrecen organizaciones polticas sino que impulsan el desarrollo de los lazos culturales, ya sean de nueva creacin, ya originarios de alguno de los grupos que existen en su territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de nacin poltica es el Estado-nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o simple estatismo, actuaba en provecho de los intereses de la monarqua, pero sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de nacin poltica. El viejo regmun medieval que dio paso al Estado soberano de la modernidad, es ajeno al establecimiento de relaciones significativas entre datos culturales y polticos, y pone en marcha las bases de una solidaridad nacional ms all de los particularismos tnicos.
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Segn Kamenka, una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado que asume el carcter tnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico, acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo a la medida del ciudadano y no del particularismo tnico. El individuo con dignidad y derechos intrnsecos a su persona debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. En la periferia europea, la desintegracin del orden medieval sigue vas diferentes. En el caso espaol, ese prenacionalismo podra conectarse mejor con la lucha contra los musulmanes que con la accin del Estado. Ser el Estado quien refuerce ese sentimiento nacional cuando no lo origine directamente. El individuo, con dignidad y derechos intrnsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo. 5.1.2. La idea de nacin: la nacin cultural. La idea de nacin que tiene su fundamento en una realidad cultural reclama como indispensable la realidad prepoltica que es el grupo tnico, la idea de pueblo como responsable de la creacin de la nacin. El objetivo de diferenciacin perseguido por los nacionalistas es determinar cul es el elemento clave que garantiza la existencia del mismo. El pueblo o el grupo tnico trasciende a la condicin de nacionalidad o nacin cultural en funcin de su voluntad de dotarse de una organizacin poltica propia. Se cree indispensable el disfrute de un Estado propio como garanta de lo que pasa a convertirse en el valor superior de la colectividad: la personalidad cultural diferenciada del pueblo. La cuestin se plantea entonces en la determinacin de factores que empujan a la generacin de la voluntad poltica. La nacin surge en este caso como consecuencia de unas ideologas nacionalistas cuya gnesis y maduracin habr que explicar en funcin de unos hechos histricos de carcter complejo. Esas ideologas o movimientos nacionalistas debern contar con un sustrato sociolgico -el concepto de pueblo- sobre el que basar las aspiraciones que en cada momento se consideren oportunas. Ese sustrato servir como base de apoyo ms que como condicionante del nacionalismo en s; las ideologas nacionalistas cuentan para ello con una notable capacidad para efectuar sntesis y sincretismos entre hechos reales y mticos. Hay factores externos que explican la eclosin de este tipo de naciones. Pero los hay internos, como puede ser el industrialismo, que revela intereses y diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces habra convivido en armona, la nueva riqueza o nueva pobreza, procesos de urbanizacin, de nueva educacin de masas, intensos movimientos migratorios... El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los que se derivan de los ciudadanos que la integran, sino que se deducen del organismo vivo y eterno que es la nacin de base cultural. Estos rasgos de naturalidad en esta idea de nacin son los que la confieren sus caractersticas potencialmente totalitarias. La idea de nacin poltica y Estado actan en un orden legal limitado, en contraste con la amplitud y la generalidad de las naciones culturales. Esta concepcin de la nacin dar origen a otro tipo de nacionalismo en el que el rasgo primordial ser el gusto por la diversidad y el entusiasmo por lo que es propio de cada pueblo. En cierto modo, el gran protagonista de la nacin es ahora el hecho tnico, y los derechos que a ella le corresponden pueden no ser consecuencia de los derechos de
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los ciudadanos, sino derivarse de ese organismo vivo y eterno que es la nacionalidad de base cultural. Estos rasgos de naturalidad de la idea de nacin cultural son los que pueden animar en ella propensiones potencialmente totalitarias. La capacidad de las naciones polticas para asumir rasgos en principio propios de las culturales, corre en paralelo a la predisposicin actual de algunas nacionalidades culturales a servir de soporte a movimientos nacionalistas caracterizados por un alto sentido pragmtico y funcional en relacin a los intereses de aquellos grupos sociales ms comprometidos en su defensa y promocin. EL PRINCIPIO DE LAS NACIONALIDADES. El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda nacin cultural, de toda nacionalidad a dotarse de una organizacin poltica propia. Este principio se fundamenta en un hecho objetivo, la existencia de una nacin, estableciendo con ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de autodeterminacin que tender a defender las mismas metas, posibilidad de secesin de un territorio hasta entonces integrado en un Estado para la creacin de uno nuevo, sobre un fundamento subjetivo como es la voluntad de los habitantes del territorio en cuestin. A partir de 1918 el principio de las nacionalidades alcanza su mayor significacin. La existencia de una gran inestabilidad dentro de la Europa central se vio animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionales poco interesados en general por la concesin de una amplia autonoma a las minoras. En este mbito geogrfico el problema se agrav y ello posibilit la expansin del germen nacionalista fuera de Europa y a rincones de Europa donde la protesta nacionalista haba tenido hasta entonces alcance limitado. Muchos movimientos polticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaa, Francia, Blgica y Espaa. La proteccin internacional por la proteccin de las minoras religiosas, tnicas y lingsticas en territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organizacin internacional orientada a tratar con el problema. El mvil de tal preocupacin no es tanto tico sino por puro pragmatismo poltico, para evitar que Estados con los mismos rasgos culturales que las minoras en cuestin intervengan en su defensa creando situaciones blicas no deseadas. Por tanto, los aliados, en los tratados de paz y posteriormente en la Sociedad de Naciones se hicieron eco de la cuestin. Se puso en marcha dentro del seno de la Sociedad de Naciones, un sistema basado en el mximo respeto a los Estados y en la confianza en la negociacin y el compromiso. Las minoras criticaron duramente este sistema, especialmente Polonia, ya que estimaban un atentado a su soberana la existencia del control de la Sociedad de Naciones y una discriminacin, no faltndoles razn ya que otros pases occidentales no deban aceptar proteccin internacional alguno a sus propios grupos tnicos minoritarios. No estaba claro si la Sociedad de Naciones ejerca su proteccin tratando de fortalecer a las minoras o trataba de buscar frmulas no traumticas que favoreciesen su integracin en los nuevos Estados. El fracaso en la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la tendencia centralizadora y hasta opresiva de las formaciones polticas surgidas al calor de la aplicacin del principio de las nacionalidades. EL DERECHO DE AUTODETERMINACIN. Las bases histricas de la idea de autodeterminacin apuntan hacia una dimensin interna, ligada al nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminacin defendera que los ciudadanos deben elegir su Gobierno de modo que ste
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repose sobre su consentimiento, igualmente, puesto que los hombres son libres y razonables deben participar en la vida de aqul. A partir de la Segunda Guerra Mundial se alzan voces que defienden un universal derecho a la secesin como consecuencia de la lgica interna del gobierno democrtico. La afirmacin del nacionalismo cultural, que da sentido al principio de las nacionalidades, es puramente voluntarista, pero tiene coherencia intelectual: la nacin cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organizacin poltica. Esta idea no es conciliable con la autodeterminacin posterior a 1945 en que la mayora de los beneficiarios del derecho no han sido naciones culturales, sino que por el contrario, se trata ahora de colectividades polticas de mnima tradicin histrica y deficiente homogeneidad cultural las que presentan como evidente y natural su pretensin de constituir espacios polticos. El derecho de autodeterminacin se dirige a preservar el derecho a la existencia de una voluntad colectiva diferenciada de la suma de voluntades de los individuos. Su insalvable obstculo es la imposibilidad de establecer unos lmites razonables a tal ejercicio. El derecho de autodeterminacin pretende salvar el componente anti-democrtico que amenaza al principio de las nacionalidades, pero lo hace al precio de asumir un principio que puede conducir al absurdo de levantar una organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivo indeterminado de personas. La posibilidad ilimitada de creacin de Estados por una aplicacin crecientemente rigurosa del principio, hace del mismo algo muy similar al derecho a la revolucin en el marco de un Estado. El derecho de autoderterminacin ha sido, fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios despus de 1918, como medio para reestablecer el orden europeo truncado por el imperialismo nazi en 1945 o como instrumento para llevar adelante el proceso de descolonizacin. Es cierto que hay ejemplos de imposicin autnoma de un proceso de autodeterminacin por parte de movimientos nacionalistas pero son excepciones dentro del panorama de la historia contempornea. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las peculiaridades y singularidades culturales de los pueblos. El reparto vertical del poder en cualquiera de sus manifestaciones, parece un prerrequisito del funcionamiento de la democracia. Pero estos postulados no pueden servir de fundamento a un universal reconocimiento del derecho a la autodeterminacin ya que ello supondra afirmar que el fin de colonialismo, la autonoma cultural y la autonoma poltica son imposibles en un mundo que en el que el pasado y el presente se ha negado a un reconocimiento general e incondicionado a este derecho. Si uno toma como rasgo fundamental de la personalidad diferenciada de un pueblo la utilizacin de una lengua propia, el principio de las nacionalidades debera llevar a la construccin de tres mil a cuatro mil Estados. Si el punto de referencia es el derecho de autodeterminacin en abstracto, el nmero de Estados puede alcanzar un nmero imposible de determinar. Estos principios, de ponerse en prctica con carcter universal llevaran al absurdo, y unos principios que dejan de ser universales, se pareceran mucho a tomas de posicin polticas que deberan justificarse mediante razones y no slo con una supuesta y elemental evidencia. 5.1.3. Sustrato nacional y Estados actuales. Antes de medir el significado poltico de la idea de nacin poltica y cultural, debemos considerar qu tipo de sustrato nacional caracteriza a los Estados actuales dentro del mundo europeo y americano.
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Un primer bloque vendra integrado por aquellas realidades nacionales con mayor tradicin en la vida europea: Alemania (Prusia), Austria, Dinamarca, Espaa, Francia, Holanda, Noruega, Suiza, Portugal, Reino Unido y Rusia. Todas ellas presentan el rasgo recurrente, en tanto que hechos nacionales, de ser consecuencia de viejas formaciones estatales, cuando menos anteriores al siglo XVIII. Su carcter poltico vendra justificado por el papel sustancial que tuvieron los Estados en su surgimiento y por la mayoritaria ausencia de una clara integracin tnica, prueba de esto ltimo ser la presencia de una gran pluralidad lingstica y la existencia de tensiones nacionalista de base cultural y tendencia potencialmente desintegradora. Esta realidad predominantemente pluritnica de las viejas naciones europeas es la pauta general para la comprensin de los hechos nacionales del resto de Europa y Amrica. El continente americano genera sus propias naciones en funcin de un hecho poltico, la crisis del Imperio espaol o el proceso de independencia americano, siendo radicalmente ajeno a un nacionalismo de base cultural que se vea totalmente imposibilitado por su importante realidad pluricultural como consecuencia de un proceso de colonizacin y en algunos casos, posteriores procesos migratorios. Es frecuente que uno y otro modelo de nacin, sobre todo en el marco europeo, coincidan en el mismo espacio estatal e incluso geogrfico. Sin ir ms lejos, en Francia convive la nacin poltica jacobina, la de tradicin republicana, socialista y las nacionalidades culturales bretona, vasca, corsa o alsaciana. Hay un riesgo inicial de que estas distintas realidades nacionales en forzoso contacto se dejen arrastrar por la tentacin de aniquilar al contrario. Pero superada esta tentacin, la poltica democrtica debe buscar frmulas capaces de amparar la convivencia entre estos diferentes hechos nacionales. Para ello es indispensable ofrecer unos mecanismos de integracin poltica que favorezcan la prctica de unas lealtades compartidas a las naciones de diferente naturaleza que conviven en el mismo territorio, por ejemplo, el reparto territorial del poder, la aceptacin en profundidad de una cultura poltica liberal-democrtica. A lo largo del siglo XX se ha recurrido a los principios de las nacionalidades y de autodeterminacin para hacer frente a supuestos en que la convivencia nacional resultaba imposible. Estos principios conllevan muchas dificultades prcticas, sin embargo, prevalece la defensa del pluralismo y la superioridad de unos procedimientos de reparto de poder como medio para dar respuesta a las tensiones nacionales. 5.2. La organizacin territorial del Estado. 5.2.1. Del Estado unitario al reparto territorial del poder. El Estado nacional surgido de la modernidad europea se caracteriza por un impulso centralizador presente tanto en la manifestacin de las monarquas autoritarias como absolutas. En la mayora de los casos, el peso de lo antiguo coexistiendo con lo moderno y la resistencia de los viejos poderes territoriales y estamentales en pugna con las pretensiones principescas, dan origen a un equilibrio precario que, ordinariamente, se resuelve a favor del nimo centralizador tanto en la forma del absolutismo del siglo XVIII como de primer liberalismo. La continuacin de las aspiraciones unitarias que late en el liberalismo europeo tiene un slido fundamento en razones estrictamente histricas mejor que en convicciones polticas. El desafo del orden liberal desde los intereses de la nobleza, la Iglesia catlica y amplios sectores del campesinado se lleva a cabo, en buen nmero de casos,
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mediante el atrincheramiento de esos intereses en poderes provinciales, regionales y locales herederos de la situacin anterior. El triunfo del liberalismo ser inseparable de la necesidad de remover esos centros de poder, permitiendo el acceso a los mismos de los nuevos protagonistas sociales. Estas razones de estricta supervivencia se complementan con el gusto liberal por las frmulas racionalizadoras, capaces de asegurar un funcionamiento uniforme de los poderes pblicos. El resultado final ser que los viejos Estados europeos, en el mismo momento en que dan paso hacia la construccin del Estado liberal, opten por el modelo unitario, la vieja aspiracin implcita a la misma razn de ser del Estado moderno. La filosofa poltica liberal, ms all de su gusto por el racionalismo, no conduce directamente a formas centralistas de organizacin del Estado; la divisin y difusin del poder estn en la raz de un modo de entender la vida pblica que no se compadece con las actitudes jacobinas. En contradiccin con los postulados liberales, parece prudente insistir en la fuerza de los hechos (procesos revolucionarios, resistencia de los poderes estamentales, continuidad de los proyectos reformistas de las monarquas absolutas) para dar cuenta de esta inicial disposicin liberal en favor de prcticas unitarias e incluso centralistas. El liberalismo europeo del siglo XIX tendi a ver con poco entusiasmo la causa regional que vena amparada, sustancialmente, por sectores sociales y polticos renuentes al establecimiento del orden liberal. En Francia, Italia o Espaa el regionalismo se vio identificado con posiciones polticas legitimistas o hiperconservadoras. Conforme avanza el siglo XIX, ese regionalismo se enriquece tanto con las voces de un nacionalismo moderado como con los programas regeneracionistas que ven en las realidades regionales un punto de arranque para la reforma y saneamiento del sistema liberal. El rgido centralismo practicado por el fascismo italiano o el franquismo espaol se habr de constituir en acicate complementario al inters en la regionalizacin por parte de fuerzas polticas poco interesadas hasta entonces en ella. La descentralizacin regional y la construccin de un avanzado modelo de reparto territorial del poder son inseparables de la existencia de movimientos nacionalistas a los que se pretender ofrecer un instrumento de integracin del Estado. la presin del nacionalismo cataln est ntimamente ligada al surgimiento del Estado integral espaol de 1931, el nacionalismo vasco y cataln fuerzan al Estado Autonmico espaol de 1978. Evidentemente, existe una fuerza de argumentos que en stos y otros pases se ponen en circulacin en defensa de un nuevo reparto territorial del poder. A travs de ste y en directa conexin con la lgica del Estado federal, se pretende reforzar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica. las viejas disputas en torno a la superior racionalidad de las formas centralistas ceden ante la defensa de las regiones como oportunidad para reformular las Administraciones Pblicas, maximizar su eficacia y hacer posible una planificacin econmica ms operativa. El resultado final es que sin perjuicio de unas ciertas constantes histricas, el regionalismo sufre una notabilsima trasnformacin tanto en sus objetivos como en sus justificaciones con el paso del siglo XIX al XX. 5.2.2. Las formas de Estados compuestos. El hilo conductor que da razn de ser a las distintas formas de Estados compuestos es su diferente punto de partida en comparacin con los Estados unitarios. Mientras que
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estos ltimos se corresponden con las primeras formaciones estatales, los Estados compuestos tienden a ser el resultado de procesos de convergencia de organizaciones estatales preexistentes. Intereses econmicos, militares y polticos o la fuerza de lazos culturales son las razones que impulsan a la fusin. Cuando se propugna, en ocasiones, la conversin de Estados unitarios en otras formas de Estados compuestos no deberamos olvidarnos de la peculiar lgica de ambos tipos de Estado. Esto no quiere decir que estrictas razones polticas justifiquen la adopcin de una organizacin federal en un Estado hasta entonces unitario, pero habra que tener en cuenta las tensiones de signo potencialmente disgregador que podran surgir. La experiencia histrica conoce ejemplos que no son especialmente ilustrativos en la capacidad integradora del federalismo cuando es enfrentado a estos problemas. Tenemos el fracaso del Imperio Austro-Hngaro, sin embargo en Canad y en Blgica con ejemplos que podran tratarse con cierto optimismo. Yugoslavia tal vez sea la manifestacin ms contundente de los lmites de los expedientes federales para solucionar por s solos determinadas tendencias disgregadoras. A la vista de la catstrofe, se olvida que el modelo yugoslavo fue considerado durante mucho tiempo ejemplar en el tratamiento de los problemas nacionales gracias al concurso del federalismo. Ciertamente una organizacin federal necesita del marco liberaldemocrtico para manifestar todas sus potencialidades pero debe reconocerse que lo que se celebraba hasta hace pocos aos era el federalismo yugoslavo realmente existente sin que su dficit democrtico fuera considerado como un obstculo insalvable para el reconocimiento de su supuesta eficacia enfrentado a la accin de los nacionalismos de signo disgregador. La fuerza de los hechos obliga a reconocer que ante ciertos niveles de conciencia nacionalista, el Estado compuesto puede resultar mejor un estmulo que un freno de cara a las aspiraciones de signo secesionista. Quizs la confederacin sea el tipo de Estado compuesto ms fcil de contraponer. Durand expuso que esta confederacin se caracterizara por la existencia de unos poderes limitados en los rganos confederales, poderes siempre delegados por los Estados que integran la misma; la soberana se estima unnimemente que permanece en los Estados miembros, teniendo en ltima instancia la confederacin un fundamento contractual. El derecho de secesin forma parte fundamental y singularizadora de un Estado que sostiene inevitablemente una lucha contra el tiempo. A la hora de ilustrar con ejemplos prcticos esta forma de Estado tenemos que fijarnos en el surgimiento de Estados Unidos como genuina confederacin que no pudo superar la dinmica unitaria que se reflejaba ya en la Constitucin de 1787; la Guerra de Secesin no tuvo su origen en la pretensin de abolir la esclavitud, sino en el deseo de resolver definitivamente el pleito respecto al alcance del pacto federal, creador de una nacin norteamericana (tesis de Lincoln y de los unionistas) o el simple reforzamiento de los viejos planteamientos confederales (Clahoun y las tesis sudistas). El fracaso de la Confederacin norteamericana en estos dos momentos histricos es la pauta que marca el camino para otras expresiones europeas; La Confederacin del Rhin no sobrevirvir, la Confederacin Helvtica dar paso a un Estado federal, la Confederacin alemana llevar a la construccin de un Estado federal. La conclusin histrica que se puede extraer es que cuando las razones animadoras del nuevo Estado consiguen vencer los recelos iniciales que justificaron la confederacin, nada impide el paso a formas ms definidas de integracin. En la actualidad tenemos ejemplos de fenmenos de integracin supranacional. Elazar se ha referido as al papel de la Unin Europea como renovadora del inters en la
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confederacin. En contraste con los empeos de los planteamientos federalizantes, han sido las tesis funcionalistas las que ms eficazmente han contribuido a una integracin europea, vista como el fruto de la confluencia de factores econmicos, sociales y culturales. Parece evidente la idoneidad de una frmula confederal abierta a una posterior evolucin. El xito de la confederacin europea puede hacer presagiar el resurgimiento de los gobiernos confederales en otros puntos del planeta. 5.2.3. El sentido pasado y presente del federalismo. En la idea de federalismo coexisten dos proyectos polticos; (i) uno ligado a la defensa de un determinado modelo de organizacin del Estado y (ii) otro defensor de un orden poltico general en que el pacto ocupa lugar preferente en relacin al modelo de organizacin territorial y a otros factores de la vida poltica, econmica y social. El fundamento de los Estados federales de hoy no es tanto un pacto sino la voluntad del pueblo en su conjunto expresada en una constitucin. Sin ignorar las conexiones que se producen entre las dos ideas de federalismo, puede afirmarse una sensible distancia entre los planteamientos polticos maximalistas y la prctica de los Estados federales tal como se desarrolla en estos momentos en algunos pases democrticos. La idea restringida de federalismo podra corresponder a la tradicin norteamericana, especialmente interesada en disear una forma de organizacin territorial del Estado. Por el contrario, la tradicin europea, mucho ms compleja desde el punto doctrinal y con races en distintas concepciones de la poltica econmica, la organizacin social, las ideas del pluralismo, etc. La totalidad de los Estados federales del momento se inspiran en una visin restringida del federalismo, reducindose as la llamada concepcin europea a la condicin de aspiracin polticoideolgica capaz de influir en muy diferentes direcciones. 5.2.4. Rasgos bsicos del Estado federal. Las dificultades para trazar la diferencia entre el Estado federal y otras formas de Estado caracterizado por su deseo de asumir un serio reparto territorial del poder no implican que no se diferencie claramente de la confederacin. En la confederacin, podramos decir que su fundamento radica en un pacto internacional, mientras que el Estado federal tendra su justificacin en un texto constitucional. No son los entes territoriales los que en pie de igualdad concurren a la formacin de un Estado, sino que es el conjunto de la poblacin, a travs de la expresin de una voluntad constituyente, el que ofrece el fundamento para el Estado federal. El Estado federal no implica el reconocimiento de un derecho de secesin que s tiene pleno sentido para las partes contratantes del pacto confederal. Junto a la controvertida cuestin de la soberana, una diferencia claramente visible entre ellos es que en los Estados federales la importancia de los rganos de ejecucin es directa, en las confederaciones, carecen de significado ya que su actuacin se produce siempre a travs de los rganos administrativos de los Estados confederados. El Estado federal necesita que existan en l unos significativos entes territoriales, los Estados miembros de la federacin, beneficiados de un importante poder poltico, administrativo y financiero. Igualmente, se necesita la previsin constitucional de que esos Estados miembros tengan una directa participacin en la toma de decisiones del Estado federal en su conjunto, y a este respecto, el concurso de las unidades subestatales en la actividad legislativa de la federacin mediante la especializacin de una de sus cmaras en la representacin territorial es de suma importancia.
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Igualmente, el Estado federal debe prever unos mecanismos de reforma constitucional que aseguren la voz y los intereses de los Estados miembros en un momento tan delicado como es el cambio de la estructura bsica de la federacin. Todo Estado federal debe garantizar el respeto a la autonoma poltica, administrativa y financiera, ya que ello es indispensable para la vida de los Estados miembros. Estos, observando siempre el respeto a la Constitucin federal, establecern sus propios marcos constitucionales protegidos contra la accin ordinaria del legislativo federal. La jurisdiccin ordinaria o constitucional deber ser imparcial en la resolucin de los conflictos que pudieran plantearse entre la federacin y los Estados miembros. Como consecuencia d ellos cambios que se han producido en la prctica del federalismo, ha tendido a alterarse un aspecto fundamental de su prctica poltica como era el reparto de competencias. El Estado federal ha buscado una solucin a esta cuestin bien procediendo a una ilusoria identificacin de las competencias de ambas esferas de poder o bien identificando las competencias de la federacin o de los Estados miembros, estableciendo una reserva en el resto de las materias a favor de la parte cuyas competencias no han quedado explicitadas. La prctica federal se ha inclinado claramente a favor de la especificacin detallada de las competencias de la federacin. 5.2.5. Las transformaciones del Estado federal. La evolucin del fenmeno federal fue resumida por G. Burdeau al referirse al paso de una situacin en que los Estados tenan sus propios fines y la federacin no era sino un instrumento destinado a cumplir limitadas tareas comunes, a una prctica actual en que la federacin encarna los fines polticos-sociales, convirtindose los Estados miembros en instancias de ejecucin de la poltica de los rganos federales. El elemento explicativo sustancia debe verse en la transformacin del Estado liberal y en las causas de fondo que han generado esa transformacin. Garca Pelayo indic que la unidad de esfuerzo y tcnica que demandan las guerras y depresiones econmicas, el intervencionismo estatal y el consiguiente incremento de los servicios pblicos y la complejidad actual de la actividad econmica son razones que estn en la base de la transformacin del federalismo. El federalismo dual que encarn en su inicio el modelo federal de los Estados Unidos estaba presidido por la especial preocupacin de preservar los poderes de los Estados miembros. Basado en las ventajas de la ntida separacin de competencias, daba plena satisfaccin al ansia de exclusividad por parte de las fuerzas polticas y sociales controladoras de los poderes locales. Estos rasgos no podan compensar notables inconvenientes; el federalismo dual termina resultando poco compatible con la pretensin de suavizar diferencias en los modos de vida. Como consecuencia del muy moderado papel redistribuidor de la federacin bajo la lgica dualista, exite una relativa igualdad en potencial econmico y humano entre sus socios. El federalismo dual no puede ocultar en ltima instancia que es un modelo de organizacin territorial ms ajustado a los esquemas de una poltica liberal que a las exigencias del Estado del Bienestar. La consecuencia ms significativa de lo anterior ha sido la sustitucin del federalismo dual, en Estados Unidos y Europa, por un federalismo cooperativo. La misma idea de competencias exclusivas es considerada como un riesgo en el camino de la colaboracin. Se tratara de perfeccionar al mximo todos los mtodos de coordinacin entre rganos federales y Estados miembros en el contexto de unas competencias que
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tienden a ser compartidas por unos y otros. El desarrollo en la prctica alemana de estrategias comunes con el recurso a las conferencias de jefes de gobiernos y ministros de los distintos poderes ejecutivos, le reforzamiento de un sistema financiero central y el incremento de una planificacin conjunta de todas las polticas de inters global para la federacin.
5.3. Procesos de adaptacin y transformacin de los Estados actuales. 5.3.1. El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales democrticos. El Estado-nacin se est viendo sometido a un proceso de puesta en cuestin como consecuencia de unas transformaciones econmicas, sociales y culturales que pueden terminar incluso afectando al sentido mismo del artefacto que ha organizado la vida poltica de Occidente en los ltimos siglos. Lo que fue surgiendo a partir de la modernidad europea como alternativa terica y prctica a la combinacin de imperio y poliarqua medieval, revela ahora su historicidad y acusa la necesidad de una transformacin ms o menos radical que le permita su adaptacin a los nuevos tiempos. El surgimiento del Estado estuvo ligado a causas complejas en que la guerra y la coercin necesaria para llevar adelante las empresas blicas ocupaban un lugar destacado. Se ha insistido quizs demasiado en la importancia de los factores blicos y por ello, otras explicaciones de la gnesis del Estado hayan quedado relegadas, tal es el caso de la explicacin de la gnesis Estatal por motivos econmicos, sociales y polticos, el aspecto pacificador del orden interno y la lenta lucha por la introduccin del derecho en las relaciones sociales inherentes al despliegue histrico de los nuevos instrumentos de organizacin poltica. Desde el momento en que los Estados nacionales asumieron su presente condicin liberal-demcrata como conclusin de un proceso secular, los beneficios del artefacto estatal se impusieron sobradamente a sus componentes coercitivos. Se ha llegado a logros polticos gracias al buen funcionamiento de un orden de Estados nacionales democrticos. 5.3.2. La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado. A propsito de una reflexin sobre la Unin Europea como forma de dominacin poltica emergente, Schmitter planteaba un inventario de los cambios ms notables en la vida del Estado dentro del nuevo orden posthobbesiano que se estara abriendo paso en el mundo actual. Una primera manifestacin de estos cambios vendra dada por las transformaciones en el sistema de intercambios internacionales. La complejidad de la interdependencia se ilustrara por el papel de las empresas transnacionales y por la revolucin tecnolgica en el campo de la produccin, distribucin y comunicacin. Otra manifestacin seran las alteraciones en el sistema de seguridad. La paralizacin de la amenaza nuclear y el final de la confrontacin polarizada sera paralelo al crecimiento del papel de los sistemas de seguridad regional.
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El tercer terreno para los cambios del Estado, y el ms complejo, tendra que ver con las transformaciones de la sociedad civil nacional visibles en la extensin de las libertades individuales, la diversificacin de las bases para la determinacin de identidades y los grupos de inters y la creciente importancia de distintos grupos sociales en la realizacin de las funciones estatales y en la formacin de redes de intereses a escalas no coincidentes con los lmites del Estado nacional. Debe reconocerse que existe cierto eurocentrismo en la interpretacin de la crisis del Estado. por lo que hace concretamente a los pases ms atrasados del mundo, es evidente la crisis de sus artefactos estatales. Pero resultara disparatado hablar en este caso de los efectos de un orden posthobbesiano, cuando estos pases se consumen en procesos de fragmentacin poltica y militar y estn reclamando a gritos el surgimiento del Leviatn capaz de liberarles de la guerra de todos contra todos que en otro tiempo sirvi de acicate a la eclosin de los Estados modernos europeos. El politlogo de finales del siglo XX debe acostumbrarse a trabajar teniendo en cuenta todas estas hiptesis pero sin verse tentado a dar el gran salto al vaco que le lleve a perder de vista el papel poltico a corto y medio plazo de los Estados nacionales.
EL GOBIERNO En la tradicin continental europea, y dentro de ella la espaola, el trmino Gobierno tiene un sentido preciso; se trata de la cabeza del poder Ejecutivo, ordinariamente equiparable al Consejo de Ministros. En la tradicin anglosajona, la idea de Government tiene un sentido mucho ms amplio, sera el equivalente al conjunto de las instituciones pblicas que determinan el modo como se obtiene y ejerce el poder as como los medios de su control. El espectador poltico occidental tiene una idea general de las reglas fundamentales de juego del sistema democrtico: importancia decisiva de la prctica de elecciones libres, observancia rigurosa de los derechos y libertades fundamentales, primaca de una forma de hacer poltica basada en la persuasin, el dilogo y el respeto a la oposicin, pero, aceptados estos supuestos bsicos, es evidente que pueden realizarse diferentes estrategias prcticas para hacer realidad la democracia. Son varios los criterios para distinguir un tipo de democracias de otras. Por ejemplo, Liphardt, distingue entre: - Democracia mayoritaria: caracterizada por la concentracin del poder Ejecutivo en forma de gabinetes (Gobiernos en sentido restringido) de un solo partido y estricta mayora, dominio por esos gabinetes de la vida poltica, existencia de bicameralismo asimtrico en el poder Legislativo, sistema de partidos bipartidista y centrado sobre un conflicto bsico (la poltica socioeconmica), un sistema electoral mayoritario y una organizacin territorial de poder unitaria y participacin poltica limitada exclusivamente a expedientes representativos. - Democracia de consenso: caracterizada por el recurso a coaliciones para la formacin de los gabinetes, mayor separacin entre los tres poderes, tendencia hacia el bicameralismo equilibrado, existencia de sistemas de partidos pluripartidistas atentos a un conflicto multidimensional, sistema electoral de participacin proporcional, distintas formas de descentralizacin poltica, constituciones escritas y concesin de alguna forma de veto a las minoras. Los distintos gobiernos democrticos oscilan entre esos dos extremos que, podran venir a ser concretados en los casos britnico y suizo.
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EL GOBIERNO PARLAMENTARIO Sin duda es el ms representativo de las democracias actuales, y lo que ms representativo es el profundo empirismo que caracteriza su gnesis y su desarrollo histrico. Surgi de las revoluciones inglesas del siglo XVII aunque el influjo del gobierno presidencialista norteamericano y el gobierno de convencin francs es innegable. Va a ser paulatinamente aceptado por el grueso de las democracias europeas y americanas. Su filosofa bsica es la bsqueda de un equilibrio entre el poder legislativo y ejecutivo aunque la prctica del sistema de partidos y la tendencia a liderazgos ms o menos encubiertos en la vida poltica pueden alterar la mayor legitimidad democrtica del Parlamento en provecho del Ejecutivo. Con vistas a conseguir ese equilibro entre el poder legislativo y ejecutivo se pondrn una serie de mecanismos institucionales y prcticas polticas tales como: 1. El reclutamiento de los miembros del gabinete, del Gobierno, en el sentido estricto, se lleva a cabo entre los parlamentarios de modo que la relacin entre los dos poderes sea ms fluida y porque as se asegura mejor el control del Ejecutivo por el Legislativo. El desarrollo histrico del gobierno parlamentario ha conocido una cierta relajacin y mientras en la prctica decimonnica era infrecuente la existencia de ministros no parlamentarios, hoy en da no es extrao. Tendencia a la parcial disolucin del protagonismo poltico de los ministros a favor de un reforzamiento del liderazgo del presidente del Gobierno. Inicialmente, el presidente del Gobierno no tena un papel preponderante, pero una vez ms debido a los efectos del sistema de partidos y la prctica electoral en combinacin con la creciente disciplina de los grupos parlamentarios, ha alterado la situacin en favor de los componentes de liderazgo en la vida del ejecutivo. Condicionamiento de la vida del gabinete por la decisin del Parlamento. El poder Legislativo, a travs de una designacin directa o de una investidura expresa o tcita, sanciona el nacimiento del gabinete o, en ausencia de nuevas elecciones legislativas o de dimisin, pude poner punto final. La asociacin de ambos poderes en la toma de decisiones polticas fundamentales hace necesaria la existencia de instrumentos de persuasin y presin tanto en manos del Parlamento como del gabinete. Existencia de una dualidad en la cabeza del Ejecutivo (jefatura del Estado y del Gobierno) y tendencia favorable al bicamerismo.
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El gobierno parlamentario, como resulta coherente con su larga historia y amplia prctica, da origen a numerosas variantes. Existe la necesidad de distinguir entre el parlamentarismo clsico, la prctica britnica, y el parlamentarismo racionalizado, parlamentarismo clsico continental.
GOBIERNO PRESIDENCIALISTA Y CONVENCIONAL El tipo de gobierno presidencialista puede ser entendido como un contrapunto al modelo parlamentario. Como norma general, desaparece la dualidad en la cabeza del Ejecutivo a favor de un presidente de la Repblica que acumula la condicin de jefe de Estado y cabeza del gabinete. El Consejo de Ministros se diluye al perder sus miembros la condicin de ministros de un gobierno parlamentario y el significado de este rgano es mucho menor. El jefe de Estado, para subrayar su
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independencia del Parlamento es elegido directamente por el electorado. El equilibrio perseguido por el gobierno parlamentario entre Ejecutivo y Legislativo se ve sustituido ahora por un riguroso principio de independencia que se traduce en la inexistencia de vas ordinarias de exigencia de la responsabilidad poltica del Ejecutivo por parte del Parlamento y en la paralela ausencia de un poder de disolucin de las cmaras a cargo del Ejecutivo. La lgica democrtica europea siempre ha contemplado con escepticismo las posibilidades de funcionamiento eficaz de este tipo de gobierno, si bien es cierto que ha funcionado con eficacia en Estados Unidos. El principal problema de este modelo es el riesgo de bloqueo de la vida poltica como consecuencia de una rigurosa separacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, sin embargo, la vida poltica norteamericana ha recurrido a mecanismos formales (veto presidencial sobre la legislacin, control del Senado sobre los nombramientos ms relevantes del Ejecutivo...) e informales (Tribunal Supremo, sistema de partidos) para superar este problema. El gobierno convencional o de asamblea es la frmula posible de aplicacin de un gobierno de democracia directa a las circunstancias de los pases contemporneos. Su primera experiencia histrica fue despus del Parlamento Largo britnico de 1640 y podemos concretarla en la rica historia constitucional francesa y concretamente en el texto constitucional revolucionario de 1793. Una asamblea representativa cuya nica responsabilidad se plantea ante el electorado, entiende la funcin del poder Ejecutivo como mera y estricta aplicacin de sus dictados. Desaparecen los equilibrios propios del parlamentarismo y el presidencialismo ante la concepcin de los ministros como simples comisionados. El bicameralismo, la significacin de la jefatura del Estado y el derecho de disolucin a cargo del Ejecutivo son elementos superfluos en la vida de este tipo de gobierno. En relacin al mismo, conviene distinguir entre el que es producto de un genuino proyecto poltico (Constitucin francesa de 1793, Asamblea Constituyente) y del que es resultado de un proceso de degeneracin parlamentaria. Debido a la precariedad de su existencia, este tipo de gobiernos acaba desembocando en gobiernos de dictadura, como el caso de la URSS. GOBIERNO DE DICTADURA Schmitt, autor de marcada propensin anti-liberal, distingua entre dos grandes modelos de gobierno autocrtico en funcin de sus formas de accin: - Dictadura comisaria: directamente inspirado en la prctica republicana romana, suspensin de la normalidad constitucional justificada en la proteccin extraordinaria de ella. Equivalente a situaciones de excepcin de un Estado de derecho. - Dictadura soberana: aspiran a construir un orden poltico nuevo, ms all de unas estrictas consideraciones jurdicas. Neumann estableci una triple clasificacin: - Dictaduras simples: gobierno dictatorial en manos de un monarca absoluto, caudillo o junta que ejercen el poder con el recurso de instrumentos clsicos de coaccin tales como el ejrcito, la polica, la burocracia y el poder judicial. Esta relativa mesura no es atribuible a autolimitacin del dictador, sino al carcter innecesario de ms controles por la escasa conciencia poltica de las masas, prctica de una poltica oligrquica y ausencia de relacin entre la poblacin y el hecho poltico. - Dictaduras cesaristas: necesidad de apoyo popular como consecuencia de una mayor sensibilidad poltica en grandes sectores de la poblacin, por ejemplo, los gobiernos de Savonarola, Napolen, Cromwell.
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- Dictaduras totalitarias: en plena armona con las teoras del totalitarismo. Sus rasgos fundamentales seran: Paso del Estado de derecho al Estado policial (invasin de todas las esferas de la sociedad civil por el poder poltico). Susticin de un sentido difusionista del poder por su rigurosa concentracin. Incompatibilidad con la divisin de poderes, el multipartidismo, bicameralismo o federalismo. Existencia de un partido estatal en situacin de monopolio que refuerza los instrumentos tradicionales de control. Pretensin de control de la sociedad a travs del liderazgo ejercido por el dictador, atomizacin de la vida pblica desarrollo de propaganda. Utilizacin sistemtica del terror, resultado del desdibujamiento de las fronteras entre lo ilegal y lo desleal. En relacin a este gobierno totalitario interesa marcar las diferencias con el gobierno autoritario. En el gobierno autoritario hay una nica instancia de poder que monopoliza su ejercicio y los ciudadanos se ven impedidos a practicar una participacin poltica propia de un contexto poltico liberal-democrtico. Pero la propensin de la dictadura autoritaria a limitarse a la esfera de lo poltico, sin manifestar el mnimo inters de la totalitaria respecto a una omnipenetracin social. El gobierno autoritario puede abrirse por otro lado a formas de participacin y control del poder que sin alcanzar la normalidad democrtica, pueden establecer una diferencia nada despreciable con el estilo y la prctica totalitaria. Blondel estableci la siguiente clasificacin: - Dictaduras estructurales: se originaran fundamentalmente como consecuencia de la crisis de legitimidad de un rgimen tradicional, bien por razones de carcter fortuito (avatares blicos) bien por razones de orden econmico-social. - Dictaduras tcnicas: caracterizadas por el peso de factores exgenos a la vida del Estado afectado. Blondel da gran importancia a una divisin ideolgica en funcin de las consecuencias que esta divisin tendr ante el uso de tcnicas dictatoriales, el papel de las ideologas o el origen del propio gobierno dictatorial.
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TEMA TERCERO ACTORES Y DINAMICA POLITICA 1. REPRESENTACIN POLTICA Y ELECCIONES.EL LIDERAZGO POLTICO 1.1.La representacin poltica. Consideraciones conceptuales. Gnesis de la representacin poltica. La construccin de la moderna representacin poltica. a) La representacin nacional. b) La representacin libre (el mandato representativo). c) La representacin poltica como representacin parlamentaria. De la doctrina roussoniana a la democracia participativa. El debate sobre la representacin poltica en democracia. 1 .2. Las elecciones. El concepto de eleccin. Funciones de las elecciones. a) Producir representacin. b) Producir gobierno. c) Producir legitimacin. El sufragio. Fundamentacin terica del sufragio La capacidad electoral. La materializacin de la capacidad electoral. Caracterizacin del sufragio. a) Sufragio universal. b) Sufragio igual. c) Sufragio directo. d) Sufragio secreto. e) Sufragio libre y elecciones libres. 1.3. Los sistemas electorales. Concepto y tipos bsicos. Elementos configuradores del sistema electoral. Consecuencias polticas de los sistemas electorales. 1.4. El comportamiento electoral. Premisas de partida para el anlisis electoral. Los factores estructurales en el comportamiento electoral. La dimensin racional del voto. Los cambios de comportamiento electoral: tipos de votantes en funcin de su comportamiento en elecciones sucesivas. Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales. El abstencionismo electoral. Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo orden. Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados. 1.5. El liderazgo poltico. Problemas de concepto. Su significacin. Tipologas de liderazgo.
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2.PARTIDOS POLTICOS, GRUPOS DE PRESIN Y COMPORTAMIENTO POLTICO 2.1 Los partidos polticos. Nocin de partido poltico. Evolucin y tipologa. Funciones de los partidos polticos. Regulacin jurdica de los partidos polticos. La financiacin de los partidos polticos. Los sistemas de partidos polticos. 2.2. Los grupos de presin. Nocin de grupo de presin. Tipologas de grupos de presin. La actuacin de los grupos de presin. Institucionalizacin de los grupos de presin. Relaciones de los grupos de presin con los partidos. Funciones de los grupos de presin. 2.3. Comportamiento poltico. El anlisis del comportamiento poltico. La participacin poltica. Los comportamientos legislativo y judicial. 3. LA SOCIALIZACIN Y LA CULTURA POLTICA 3.1. La socializacin poltica. Introduccin La socializacin poltica. Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica. Los lugares de la socializacin poltica Conclusiones generales 3.2. La cultura poltica. Introduccin. Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodolgicas. La cultura poltica: los modelos clsicos de explicacin. Otros conceptos prximos. El cleavage: un elemento central del utillaje. La Nueva Cultura Poltica. Las causas de la Nueva Cultura Poltica. Las claves identificatorias de la NPC. Los factores que favorecen o retardan la NPC. Apndice: La cultura poltica de los espaoles. 1. Consideraciones conceptuales La idea de REPRESENTACIN POLTICA as como su plasmacin en la realidad estatal han sido decisivas en la gnesis y desarrollo de los SISTEMAS DEMOCRATICOS, por el enorme valor legitimador que entraa. Representacin Poltica; se asocia sobre todo a fenmenos cuyo origen se encuentra en procesos de participacin de los ciudadanos y especialmente los de carcter electivo. Representacin Simblica; decisiva a los procesos de agregacin colectiva (Jefe del estado, los presidentes de rganos de gobierno, los jueces// La bandera, el escudo, el himno) La
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simbologa, es para hacer presente a travs de personas o smbolos o cosas las estructuras polticas las ideas de representacin. Representacin descriptiva; la idea que ha medida de lo posible, el rgano representativo (Parlamento) debe intentar ser, en su composicin poltica una maqueta a escala un espejo, una fotografa, de los valores e intereses del colectivo representado, es decir, de la correlacin de fuerzas existentes en l.
Pitkin Representar, significa, hacer presente algo, que en la realidad no lo est, por medio de una actuacin; un actuar sustantivamente por otros. Como la relacin entre dos tipos de actores Los representados y los representantes. Con esta concepcin se superan los tradicionales enfoques tericos formalistas: Tericos de la autorizacin Hobbes, Weber Voegelin etc (Estricta de la autoridad que ha recibido para actuar) Tericos de la responsabilidad (debe de responder ante otros de lo que haga) Estas dos lneas no dejan de ser sugerentes, pero su inconveniente de tomar una parte del concepto como si fuera otro. 2. Gnesis de la Representacin Poltica. Con la aparicin de las asambleas estamentales en la Baja Edad Media se introduce el principio representativo histricamente transcienden. Asambleas Consultivas trasformadas por la vida urbana, las nuevas categoras sociales, el comercio, etc, propiciando la incorporacin de delegados de las ciudades en la curia real. Asambleas no podran ser depositarias de la soberana reservada al rey, en ella se hallaban representados los estamentos o sectores privilegiados. El representante, representaba a la ciudad o cuerpo estamental que lo designaba y su representacin no tenia mas alcance territorial y social que este. TRATABA DE UN MANDATO IMPERATIVO Y REVOCABLE Estas fueron adquiriendo una importante capacidad de condicionar o autorizar la percepcin de impuestos, ello significaba la limitacin poltica para el monarca. (La representacin estamental contuvo un cierto germen, todava lejano de representacin poltica en sentido moderno. De ah que el rgimen liberal quisiera justificarse sobre la base de pretender una vuelta a la tradicin de la representacin medieval, en contraposicin a la monarqua absoluta) (Tambin seria muy difcil la compatibilizacin terica del principio representativo y el poder absoluto. Solo Thomas Hobbes la hara posible de forma brillante, a travs de su concepcin del LEVIATAN)
3. La construccin de la moderna representacin poltica. Las trasformaciones sociales y econmicas de algunos pases Occidentales durante los siglos XVII y XVIII abocan a la sustitucin del sistema estamental por la sociedad de clases, la sociedad burguesa. Con nuevas estructuras polticas, El principio de representacin se convierte en uno de los pilares de la ideologa liberal y la construccin del Estado liberal-burguesa. La representacin poltica debe su fundamentacin terica e institucional a dos fuentes esenciales: Aportacin Inglesa. Aportacin de la Revolucin Francesa. El modelo liberal de representacin poltica, surgi con el Estado liberal, cuyo alcance llega hasta nuestros das, configurndose como:
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A) La representacin nacional. Teora de la soberana nacional y afirmaba la unidad e indivisibilidad de la misma, se concluye en que la nacin no puede ejercer su soberana sino por medio de sus representantes. Se vera consumada en el proceso revolucionario Francs (Constitucin 1791) Lo que debe hallarse polticamente representado son las personas. El resultado ser la negacin por principio de toda entidad intermedia entre el ciudadano y el Estado. Lo que en un inicio se construyera a partir de la idea de nacin, tendera a reformularse incorporando la idea de "pueblo por las aportaciones de la doctrina de origen roussoniano. B) La representacin libre (el mandato representativo) Es entiende aquella no condicionada ni lastrada por compromisos o limitaciones de los representados. Implica la autonoma de los representantes, quien no est sujeto a instrucciones que determinen su actuacin. Esta construccin recibi tres aportaciones tericas, La teora inglesa de la confianza, la francesa del mandato imperativo, la alemana del rgano C) La representacin poltica como representacin parlamentaria El desarrollo del principio de representacin poltica propiamente dicha es paralelo al del afianzamiento del Parlamento (Parlamento electo; cmara de ideas) Ser el modelo ingles donde mas se notara que es el Parlamento y no la nacin o pueblo. Y es en la concepcin inglesa de la soberana parlamentaria donde tiene su origen el gobierno representativo. La revolucin Francesa, dejara una herencia parecida, al sustituir la figura del rey por la del Parlamento, cuya voluntad la ley se identifica con la voluntad general. El parlamento; vocacin de ser poder, poder representativo, participar en la formacin y distitucin del gobierno es decir en la direccin del gobierno. El parlamento ser la pieza central del sistema repres entativo y su apertura a las nuevas capas sociales en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX la clave de la transicin del liberalismo a la democracia liberal. Hay que destacar tambin la importancia que tuvieron tambin determinados valores y percepciones sociales. Como: 1. La defensa del valor de la deliberacin 2. La unnime creencia liberal en que el tiempo y la instruccin eran bienes reservados a una minora. 3. Creencia del valor del procedimiento reglado, como garanta frente a la demagogia. 4. La bsqueda de la eficacia, como divisin de trabajo. 5. El inters de los propios representantes, deseosos de mantener as sus funciones y cuotas de poder. 4. De la doctrina roussoniana a la democracia participativa. Rousseau impulso de forma decisiva una concepcin ideolgica avanzada de la representacin poltica al introducir un concepto clave voluntad general esencial y funcionalmente unitaria y solo encarnable en el pueblo soberano, entendido como totalidad de ciudadanos. Esta ser la formulacin esencial de la llamada Teora de la soberana popular o de la soberana fraccionaria. El ejercicio legtimo de la funcin legislativa ha de ser directo y sin mediacin. Esto es inviable en comunidades que rebasen cierto tamao, por ello queda justificada una delegacin de la soberana sin alinear, a travs de eleccin (por todos los ciudadanos por el sufragio universal) son como comisiones sujetas a mandato imperativo y revocable. Esta influencia se dejo sentir en la Constitucin Jacobina de 1793. La Comuna de Pars, dejando tambin huellas en el pensamiento ginebrino, en la doctrina leninista.
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Esquema Roussoniano en su formulacin ms pura, es un sistema en el que la asamblea de ciudadanos asumiera directamente el gobierno Es la denominada DEMOCRACIA DIRECTA es casi imposible encontrarla en la practica exceptuando algunos cantones suizos. Mas viable LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA o mecanismos de la democracia participativa complementa o perfecciona la democracia liberal-representativa, a travs de determinados instrumentos de participacin popular y particular. El referndum La iniciativa legislativa popular. 5. El debate sobre la representacin poltica en democracia. La idea de representacin nacional llevaba a interpretar que el sufragio no tena por qu ser un derecho de todos los ciudadanos, sino que era una funcin que requera ciertas capacidades que solo reunan algunas categoras sociales. As quedo justificado EL SUFRAGIO RESTRINGIDO o CENSITARIO se aplico durante la primera poca del Estado Liberal, hasta que la presin de sectores consigui implantar el sufragio universal. Irrupcin DE LOS PARTIDOS en la vida pblica controlan en la practica los procesos de produccin de representacin . El representante llega a serlo de hecho en virtud del apoyo y mediacin prestada por la organizacin partidista, vinculada a ella por lazos de disciplina. Las democracias liberales han abandonado sus primitivos recelos hacia las entidades intermedias como son los partidos. Los partidos tienden a ser considerados instrumentos fundamentales de participacin y expresin del pluralismo poltico, que concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular (art. 6 de nuestra constitucin) La necesidad de visualizar el principio de pluralismo poltico, ha llevado al convencimiento de que la representacin poltica debe contener al menos en parte, una dimensin de REPRESENTACIN DESCRIPTIVA. No se niega que la representacin poltica consista en un actuar por otros, pero se afirma que dicha actuacin depender de las caractersticas del representante. Se plasmo en la aplicacin de los sistemas electorales de representacin proporcional. Las actuales corrientes democrticas tienden a revalorizar la representacin especifica de entidades diferenciadas dentro del territorio del Estado por razones de diversa ndole (tnicas, lingsticas, culturales, econmicas, administrativas o estrictamente polticas) dando lugar a formas de institucionales ad hoc. En tal sentido tenemos las segundas cmaras parlamentarias de representacin territorial caracterstica de los Estados Compuestos. Asumiendo su herencia liberal, la democracia poltica sigue considerndose incompatible en lo esencial con la representacin corporativa en sentido clsico, es decir con la llamada representacin orgnica. (Era como un freno a las corrientes democrticas de representacin poltica, fue hecho suyo de pensamientos conservadores y su plasmacin vendra con la mano de regmenes autoritarios o fascistas, Espaa, Italia, Portugal. Su consecuencia el enorme desprestigio de las formas de representacin corporativa, que no ha podido ser paliado siquiera por las actuales tendencias corporativas, de las sociedades contemporneas)
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La historia de la REPRESENTACION POLTICA se ha traducido para sta en una continua pugna por desligarse de sus orgenes, de la concepcin juridico-privada de la representacin, o de su carcter vinculado y su alcance predeterminado. Pero no puede negarse que en la democracia subyace una estrecha relacin entre representantes y representados, potenciando las ideas de responsabilidad poltica y de actuacin al servicio del inters general.
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1. El Concepto de eleccin. El PRINCIPIO ELECTIVO y el PRINCIPIO DEMOCRTICO se han desarrollado estrechamente unidos a lo largo de la historia de la teora y las formas polticas. La razn de ser de las elecciones, operan como smbolo e instrumento eficaz de legitimacin y organizacin del poder en las sociedades que se estructuran sobre la base del pluralismo poltico. Mackenzie puede definirse la eleccin como un procedimiento reconocido por las normas de una organizacin, en virtud del cual todos o parte de los miembros de la misma escogen a un nmero menor de personas, o a una sola, para ocupar determinados cargos de autoridad en dicha organizacin. Esta definicin precisa algunas aclaraciones: Termino organizacin es vlida tanto dentro como fuera del marco de lo estatal o lo poltico. La eleccin comprende dos elementos: a) El procedimiento formal, por el cual debe desarrollarse, y viene regulado por las normas apropiadas de la organizacin. b) La accin significativa de escoger a los titulares de ciertos roles dentro de esta organizacin. Hay que distinguir el concepto eleccin, de otros dos el de designacin y el de cooptacin. Designacin, la persona designada est llamada a ser un subordinada de quienes la designan. Cooptada, pasa a ser un compaero, un colega, de quienes la han cooptado, en un plano de igualdad con ellos, y la persona elegida ocupara desde este momento un cargo de autoridad que ejercer como tal sobre quienes la eligieron. Para una mayor precisin, del procedimiento electoral de cara a la practica poltica, coincidiremos con lo que dice Nohlen. a) La eleccin, el electorado los que tienen derecho a votar. b) El electorado expresa su decisin por medio de la emisin de votos individuales. c) Los votos emitidos son objeto de escrutinio y por medio de criterios de decisin fijados previamente, pasan a transformarse en cargos electos. (en escaos) El fenmeno de las elecciones son un proceso o sucesin de momentos y etapas. Que van desde la convocatoria electoral, hasta la proclamacin definitiva de candidatos electos, pasando por la presentacin y proclamacin oficial de candidaturas, entre otras etapas. Pero seamos conscientes que el proceso electoral atiende en su desarrollo a dos vertientes fundamentales y complementarias: a) La regulacin y conduccin de la competicin electoral y de los actos implicados en ellas. b) La organizacin operativa de las elecciones. La historia de las elecciones de naturaleza poltica va unida al desarrollo de las formas de democracia liberal en el mundo occidental. 2. Funciones de las elecciones Las funciones que deben cumplir las elecciones dependen en gran medida de determinadas variables caractersticas del contexto en el que se celebran. Nohlen, las agrupa en tres esferas interdependientes: a) Estructura de la sociedad b) El sistema poltico- institucional c) El sistema de partidos. A) Producir representacin. Supuesto terico de que el Estado ejerce su soberana por delegacin de la NACION o del PUEBLO. Desde perspectivas formalistas la eleccin viene a ser: a) El acto por el que se autoriza a actuar al representante b) El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los representados y estos proceden a renovarle aquella autorizacin.
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Dejando las prespectivas formalistas. Representar significa polticamente actuar en inters de los representados y de una manera sensible ante ellos. ( y se supone que las elecciones son el mecanismo idneo de seleccin de personas capacitadas para actuar de este modo y con esa sensibilidad) Las elecciones democrticas surgen en la democracia liberal B) Producir gobierno. Son relevantes a efectos de determinar, de forma directa o indirecta, los equipos que se harn cargo del gobierno o direccin poltica de la comunidad, o los programas gubernamentales que se elaboren e intenten implantar. Los procedimientos electorales ofrecen la posibilidad de seguir una va pacfica y ordenada en el relevo del poder. (Y no slo contribuyen a seleccionar representantes, sino tambin gobernantes). Alcanza su mxima expresin en las elecciones que determinan o condicionan fuertemente la orientacin poltica del Ejecutivo del Estado. Esto lo cumple muchas de las elecciones en mbitos ms reducidos, municipales y territoriales. C) Producir legitimacin. En estados democrticos las elecciones pretenden cumplir siempre la funcin de legitimacin racional del poder poltico, a travs del rito solemne de las elecciones peridicas el poder se reviste de autoridad. Funcin integradora, igualitaria, comunicativa adems de cmo funcin participativa y simblica Las elecciones son un momento clave del proceso de socializacin poltica. Con las elecciones se intensifica la comunicacin entre gobernantes y gobernados, aunque sea porque los unos desean captar votos y los otros decidir a quin votar. Aumenta el grado de informacin que el ciudadano posee de los asuntos pblicos y se intensifica la comunicacin poltica. Momento idneo para que salga a la luz toda clase de propuestas y aspiraciones. La democracia poltica cobra pleno sentido como democracia participativa, y las elecciones le ofrecen la posibilidad de configurarse como tal. La participacin electoral es una de las modalidades de la participacin poltica, pero la mas ampliamente practicada. Su importancia objetiva estriba en que constituye un momento culminante de otras actividades de participacin poltica, bien en el momento inicial de ulteriores actividades participativas (Pasquino)
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El SUFRAGIO 3.1. Fundamentacin terica del sufragio
Desde los orgenes del rgimen liberal, el ejercicio del voto ciudadano ha sido contemplado desde dos perspectivas tericas distintas y frecuentemente contrapuestas: A) Como funcin de naturaleza pblica, cuyo cumplimiento corresponde al cuerpo electoral o conjunto de electores, por lo que este puede estar integrado por todos o por una parte slo de los ciudadanos.
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B) Como derecho individual que corresponde a todo ciudadano. Ambos enfoques han orientado la evolucin histrica del derecho de voto.
3.2. La capacidad electoral Es clsica la diferenciacin entre el SUFRAGIO ACTIVO, o derecho a voto, y el SUFRAGIO PASIVO, o derecho a ser elegible. Hay que diferenciar. Requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de reunir. Incapacidades, capacidades negativas que especifican los motivos que llevan aparejada la perdida temporal o permanente de la capacidad electoral. (dementes, defraudadores de fisco, condenados a ciertas penas etc) Requisitos generales: imponen limitaciones a la capacidad electoral, no responden en principio a ningn criterio de discriminacin ideolgica. Son compatibles con el sufragio universal. Requisitos especiales;imponen limitaciones a la capacidad electoral que conducen a excluir a sectores o grupos polticamente significativos (de carcter econmico, intelectual, educativo, tnico, racial, religioso, incluso familiar). Abogan al sufragio restringuido en alguna de sus modalidades: Sufragio censitario unido a la existencia de requisitos de carcter econmico. Sufragio capacitario vinculado a los de carcter educativo o profesional. Sufragio segregacin propio de requisitos de carcter tnico, racial o religioso. Sufragio familiar ligado a la existencia de tener determinadas responsabilidades familiares. Lo anterior sobre requisitos e incapacidades son aplicables tanto al sufragio activo como al pasivo. Otros que podamos denominar; a) Condiciones generales de inelegibilidad: es la de desempear cargos o actividades que, por su relevancia o especial naturaleza, pueden llegar a influir en la orientacin del voto del elector o en la proclamacin de resultados. Es el caso tpico de determinados puestos o cuerpos de funcionarios civiles o militares, altos cargos de la Administracin pblica o integrantes de altas instituciones del Estado. b) Incompatibilidades indican las situaciones profesionales administrativas o polticas que no es posible simultanear legalmente con la condicin de miembro electo de un determinado rgano. Normalmente las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad.
3.3. La materializacin de la capacidad electoral Una cosa es tener derecho a voto y otra distinta poder emitirlo de forma efectiva. Para poder emitirlo de forma efectiva, debe de estar registrado en el censo electoral, confeccionado al efecto, con independencia de que esta inscripcin se produzca de modo automtico o de modo voluntario. Ello quiere decir en definitiva, la inscripcin en el censo electoral es lo que materializa la capacidad de emitir el voto. Cuando se habla de cuerpo electoral o electorado, se hace referencia al conjunto de electores, que estn capacitados legalmente para el ejercicio del sufragio activo, y adems se encuentran inscritos en el censo electoral 4. Caracterizacin del Sufragio
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La caracterizacin del sufragio pasa por conocer si el mismo es universal o restringido, igual o desigual, directo o indirecto, secreto o publico, personal o potencialmente delegable, obligatorio o potestativo y en ltimo termino si es o no sufragio libre. a) SUFRAGIO UNIVERSAL. Exige que todos los ciudadanos posean derecho al voto y sean elegibles, sin que puedan producirse exclusiones polticamente significativas de determinados sectores o grupos, por razn de raza, sexo, religin, ideologa, riqueza, profesin o nivel educativo, etc. La lucha de la democracia ha ido unida a la lucha por la universalizacin del sufragio. Francia fue le primer pas donde se proclamo en 1793 Los profundos cambios operados a raz de la Primera Guerra Mundial supusieron otro gran impulso en los Estados Europeos que contaran con sufragio universal masculino. El sufragio femenino empez a introducirse muy lentamente a finales de siglo XIX y termino siendo adoptado por la mayora de los pases durante el periodo de entre guerras, para generalizarse en 1945 b) SUFRAGIO IGUAL Supone que el voto de todos los electores posee formalmente el mismo valor. (Cada elector tiene posibilidad de emitir el mismo numero de votos) un hombre un voto. La historia electoral conoce numerosos ejemplos de sufragio desigual o voto plural y sus diversas modalidades se pueden resumir en: a) Concesin a los electores de un numero variable de votos en funcin de requisitos especiales la ley belga 1903 b) La posibilidad de que vote en distintos distritos electorales por tener vinculacin con todos ellos. Caso ingles hasta 1948 c) La posibilidad de que un elector emita un voto o mas votos adicionales en Colegios especiales integrados por electores que renen una determinada caracterstica. La ley electoral espaola de 1890 c) SUFRAGIO DIRECTO Aquel en el que los electores determinan, sin necesidad de intermediarios, directamente, quienes sern los titulares de los cargos sometidos a eleccin. En las Indirectas el cuerpo electoral se limita a elegir compromisarios y estos son quienes por si mismos o mediante sucesivas elecciones de nuevos compromisarios deciden que personas resultan elegidas finalmente. Responden en esencia a una intencin de tamizar y amortiguar los dictados del electorado. La evolucin de la practica electoral ha llevado como las elecciones presidenciales norteamericanas a conservar formas de aparente sufragio indirecto, pero que la voluntad de los electores no esta realmente mediatizada por los compromisarios electos. Nohlen las llama elecciones formalmente indirectas a diferencia de las otras que serian materialmente indirectas d) SUFRAGIO SECRETO Es aquel que no se emite de modo abierto o pblico. Se propuso a finales del siglo pasado. e) SUFRAGIO LIBRE Y ELECCIONES LIBRES La aplicacin efectiva del principio de libertad a una realidad concreta es siempre muy difcil de comprobar. Esto ocurre al intentar dilucidar si se vota libremente o lo que es igual si unas elecciones son o no libres.
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Los criterios mnimos de referencia que permitan diferenciar, en definitiva las elecciones libres, competitivas o liberal-democraticas, de aquellas que no lo son. Unas elecciones libres se dan por conjugacin de cinco niveles distintos.: a) Existencia de un marco general de garantas jurdicas b) La libertad del elector, concretado en: 1) Sufragio universal e igual 2) Posibilidad de determinar el voto y emitirlo efectivamente sin presiones exterior, la importancia del voto secreto. 3) Seguridad de que su voto no ser manipulado de modo fraudulento. c) El pluralismo y la competitividad en el proceso electoral. d) La periodicidad en la celebracin de las elecciones e) La eficacia de las elecciones.
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5. Concepto y tipos bsicos. El concepto de sistema electoral no es equivalente al de Derecho Electoral, sino que comprenden slo una parte del mismo. Definicin Sistema Electoral como el conjunto de elementos (decisiones polticas) contenidos en la normativa electoral, que efectan o inciden directamente en la transformacin de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poder institucional (Escao o cargos electivos). Se trata de elementos interdependientes, en relacin sistemtica. Existen dos modelos: a) Principio de Eleccin Mayoritaria expresa la idea de quien gana la mayora de votos, gana la eleccin y todo lo que en ella est en juego. b) Principio de Eleccin Proporcional. Es la voluntad de que la representacin poltica que produzcan en cada caso las elecciones, se distribuya de modo proporcional al nmero de votos obtenidos por cada candidatura. Cada formacin poltica se hallar representada en el rgano electo en proporcin al respaldo obtenido de los votantes. Este modelo tiende a sustentarse en la estructuracin partidista de la representacin poltica, y potencia el papel de los partidos en el proceso electoral. c) Hay una tercera categora los llamados Sistemas MIXTOS son producto de la combinacin de elementos propios de los otros dos. Nohlen, Pauta de decisin, Pauta de representacin. Desde esta doble perspectiva se puede entender los conceptos de eleccin proporcional o mayoritaria. a) Pauta de decisin: que preside la estructuracin y conduccin del procedimiento implcito en el sistema electoral, b) Pauta de representacin: los resultados que dicho sistema tiene a proporcionar realmente en trminos de representacin poltica. La proporcionalidad de la representacin que origina un sistema electoral viene dada, por la interrelacin de los elementos que lo configuran, tambin dependen de la estructuracin del sistema social, y poltico en su conjunto y, en particular, del sistema de partidos. Sistema mayoritario estuvo asociado al surgimiento y extensin de las prcticas electorales, debido a la sencillez, de su aplicacin tcnica. Estado Liberal se vio reforzado como consecuencia del dogma roussoniano que atribua a la mayora la misin de expresar la voluntad general atacada por la minora. En la ltima dcada XX parecen haber cobrado nuevo impulso, al amparo de las crticas contra la excesiva influencia de los partidos polticos (Caso Italiano) Sistemas proporcionales: se produjo all donde se entendieron necesario para mantener o restablecer el equilibrio poltico de masas y la consiguiente universalizacin del sufragio como por el incremento de la sensibilidad poltica ante la diversidad tnica, lingstica o religiosa de los Estados. La Democratizacin de los sistemas polticos pluralistas en los albores del presente siglo requiri nuevas reglas de juego representativo, el principio proporcional vino a satisfacer en ciertos casos dicha demanda. El primer paso en pases europeos tnica o lingsticamente heterogneos. Fue tambin una fase inicial abocada especialmente a la proteccin de las minoras. (Socialismo Obrero) En definitiva, el diseo y aplicacin de un sistema electoral determinado nunca es inocente. Detrs de cada sistema concreto, existe toda una ingeniera electoral que responde a conceptos e intereses especficos 6. Elementos Configuradores del sistema Electoral. No existe un acuerdo para determinar exactamente los elementos configuradores. Pero es posible una sistematizacin conforme a criterios de reciente elaboracin.
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1. Elementos preconfiguradores. Elementos de partida 1.1. Tipo de elecciones legislativas, presidenciales, regionales, autonmicas, locales etc. 1.2. La caracterizacin del sufragio. de referencia obligado en el diseo de sis. Elec. 2. Elementos configuradores Esenciales Presentes en todo el sistema electoral 2.1. Numero total de escaos. Tamao de la asamblea 2.2. Las circunscripciones. Numero, tipo, magnitud electoral 2.3. El tipo de candidatura. Candidaturas unipersonales o de lista 2.4. La estructura del voto. Voto nico o mltiple. 2.5. La formula electoral. Mayoritaria o proporcional 3. Elementos configuradores suplementarios Aquellos que aunque pueden no hallarse en el sistema electoral, cuando lo estn contribuyen plenamente a la configuracin del mismo. 3.1. La barrera o umbrales electorales. Porcentaje de voto 3.2. Las primas por mayora. Conceder una prima al partido que logra la mayora absoluta o sobrepasa un porcentaje de los mismos (Italia en los noventa) 3.3. El qurum de participacin. Exigencias para que las elecciones sean validas, deben de haber participado un porcentaje de electores normalmente la mayora absoluta de los mismos (Elecciones Presidenciales den diversos pases del Este de Europa) 4. Elementos complementarios o derivados. Consecuencias de alguno de los elementos configuradores esenciales. 4.1. El procedimiento de provisin de vacantes. 4.2. El procedimiento de desempate. El tipo de candidaturas. Pueden ser de dos tipos: a) Unipersonales; son de la formulas mayoritarias b) Candidaturas de lista; Sistemas proporcionales, aunque tambin hay sistemas mayoritarios de listas. Listas cerradas o bloqueadas; la relacin de candidatos entraa un orden de prelacin entre ellos, y sin que dicho orden pueda ser alterado como consecuencia del voto de los electores (Elecciones al Congreso en Espaa) Listas cerradas y no bloqueadas: En principio hay un orden de prelacin entre los candidatos que la forman, pero este puede alterarse en mayor o menor medida, a resultas del voto emitido por los electores (Elecciones legislativas, Belgas, Holandesas) Listas abiertas: Sin fijar un orden alguno a efectos de consecucin de escaos, siendo los votantes los nicos que pueden marcar la diferencia. (Las elecciones al Senado Espaol) La estructuracin del Voto Es la forma o procedimiento tcnico mediante el cual se estructura la expresin de la preferencia electoral de votante giran alrededor de los conceptos: a) Voto nico; el elector expresa una sola preferencia electoral b) Voto mltiple; el elector puede conceder su voto a favor de varias opciones electorales, dentro de la misma circunscripcin. Suelen ser votos concedidos a favor de varias candidaturas unipersonales y hay que distinguir: . Voto mltiple tantos candidatos como escaos Voto limitado vota a un numero de candidatos inferior al de escaos (Senado Espaol) Voto acumulativo puede otorgar todos o parte de los votos a un mismo candidato. La formula electoral Se entiende, modo de escutrio o regla de atribucin de escaos, y es el procedimiento matemtico que se aplica para la transformacin de votos en escaos o cargos electivos. Diferenciaremos entre las formulas: a) Formula Mayoritaria Mayora simple o relativa. Es la formula mayoritaria por excelencia. Ganan aquellas candidaturas que tienen mayor nmero de votos, con independencia de cualquier otra circunstancia. Mayora absoluta Exige que la candidatura ganadora haya logrado la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos (la mitad mas uno). La mas conocida es a dos vueltas, las elecciones se
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deciden en principio por mayora absoluta si ninguno lo alcanza se realiza una segunda vuelta a mayora simple. Mayora simple corregida por el voto limitado semiproporcionales, permiten a las minoras polticas ms importantes acceder a ciertas cuotas de representacin (Elecciones del Senado Espaol) b) Formula Proporcional Las formulas que en su primera fase parten del clculo de un coeficiente electoral comn y luego si procede, terminan de repartir los escaos, en una segunda fase, en funcin de los llamados restos. Las formulas articuladas en funcin de series determinadas de divisores. Consiste en dividir la cifra de votos de cada candidatura de lista por una serie predeterminada de nmeros, de lo cual. Resulta la correspondiente serie de cocientes para cada una de las listas. Luego se adjudican los n escaos en juego a las listas a las que corresponden os n cocientes mayores. La mas Frecuente la formula dHondt se ideo en 1878 y se aplica en Espaa desde 1977. Se divide el numero de votos obtenidos por cada una de las listas por la serie de nmeros naturales (1,2,3...), hasta n siendo el valor de n el de los escaos que corresponde elegir. Luego se adjudican los escaos a las listas a las cuales corresponden los n cocientes mayores, sin tener que acudir a una fase ulterior. Cuando ms pequea es la proporcin entre los dos primeros nmeros de la serie de divisores, ms favorecido resultan los pequeos partidos en el reparto de escaos. 7. Consecuencias Polticas de los sistemas electorales. Resumen con las aportaciones de Nohlen, Rae, Lijphart. Condensaremos la reflexin de las consecuencias polticas en estas observaciones. : 1. Sistemas polticos surgen y actan en estructuras polticas y sociales especificas. 1.1. Las condiciones en las que se crean los Sis Elec. Condicionan los efectos. 1.2. Al cambiar las condiciones sociales y polticas el Sis. Elec. Puede tener efectos diferentes. 1.3. Cuando cambia el Sis. Elec. Sin que cambie el contexto, el nuevo sistema puede tener efectos y funciones relativamente comparables al del sistema anterior. 2. El grado de proporcionalidad, plantea el problema clave de la competitividad real de las elecciones. 2.1. La proporcionalidad se incrementa. 2.1.1. Mayor numero de escaos electivos. 2.1.2. Mayor magnitud de circunscripciones 2.1.3. Mayor se reparten los escaos entre las diferentes circunscripciones. 2.1.4. Cuando menos importantes son las barreras electorales 2.1.5. Cuando no se prev primas de mayora 2.2. La proporcionalidad tambin depender. 2.2.1. Caractersticas que posea el sistema de partidos. 2.2.2. El grado de concentracin o dispersin. 3. Efectos comunes se pueden sintetizar TESIS DE SEMEJANZA de Rae. 3.1. Sis. Elec. Amplifica o modera las diferencias existentes electoralmente entre los partidos. 3.2. Surge un doble efecto, favorecer a los partidos con mayor porcentaje y penalizar aquellos con porcentajes ms bajos. 3.3. Casi siempre priman a los partidos mas votados, y actan a modo de filtro para limitar el nmero de partidos representados. n diversos pases del Este de Europa) 4. Si es mayoritario un Sis. Electoral. Tiende a producir los siguientes efectos. : 4.1. Favorecer a los primeros partidos. 4.2. Impedir que alcance representacin un mayor nmero de partidos. 4.3. Una distribucin ms desigual de la representacin resultante.
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5. Consecuencias sobre el sistema de partidos, no alinearse con posiciones dogmticas y dos observaciones. 5.1. El sistema electoral contribuye a la integracin del sistema de partidos polticos, y en especial al sistema de partidos parlamentarios. 5.2. Como afirma Nohlen el efecto que ejerce el sistema de partidos es variable.
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8. Premisas de partida para el anlisis electoral. El mercado poltico caracterstico de las democracias pluralistas. Del homo electorales depende el reparto de cuotas de poder en el sistema electoral. Premisas fundamentales de partida: 1. Factores de carcter socialdemogrfico, econmico o educativo resultan de gran importancia para la explicar la orientacin de los comportamientos electorales. 2. Fenmeno de inestabilidad o volatilidad proporcin de electores que de unas elecciones a otras cambien su opcin de voto. 3. El tipo de elecciones que se trate, y lo que haya en juego 4. Puede variar por factores eminentemente polticos. : 4.1. Oferta electoral del momento 4.2. Realineamiento de los actores polticos. 4.3. Impacto persuasivo que se ejerza en la campaa electoral. 4.4. Fluctuaciones de determinados fenmenos polticos, el liderazgo, la legitimidad del sistema. 4.5. Incluso la fecha para la que se convoque. 9. Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral. El anlisis del comportamiento electoral naci en 1913 para explicar el comportamiento de los electores en funcin de factores estructurales. Se seala que las caractersticas de la estructura econmica, social, demogrfica, educativa, poseen un gran peso sobre el comportamiento de los electores y por lo tanto sobre los resultados de unos comicios. Por ello para el anlisis del comportamiento, se suele recurrir a ciertas variables explicativas; edad, sexo, nivel educativo, prctica religiosa, hbitat, nivel de ingresos, y ocupacin, a las que se aade la variable territorial. A travs de ellas es posible dibujar el perfil tendencial de los votantes de un partido u opcin electoral. Algunos analistas incluyen dentro de esta dimensin estructural la cultura poltica, el sistema de valores de la comunidad poltica, identificando en el mbito espacial que corresponda. En realidad el anlisis del comportamiento electoral exige continuas referencias al marco comn de valores, actitudes, creencias, sentimientos en el que tiene lugar la confrontacin poltica, as como a las fracturas que en el se adviertan. 10. La dimensin racional del voto. La decisin del voto se entiende producto de un calculo racional realizado por el elector individual, hipotticamente al margen de todo determinismo de tipo estructural y buscando satisfacer al mximo sus intereses. Como dir Downs el elector elegir su opcin guiado por un calculo de costes y beneficios. Los enfoques racionalistas condujeron a la PARADOJA DEL VOTANTE , de acuerdo con una lgica estrictamente racional, el propio acto de votar acaba siendo irracional. Argumentado en que el elector ha de afrontar al votar unos costes que nunca se ven compensados por los beneficios de su accin. Segn esto, un planteamiento plenamente racional bien podra conducir a la abstencin. La paradoja del votante, no tiene en cuenta que el anlisis poltico de lo que cabe hablar es de una racionalidad estndar, no absoluta o extrema. Se olvida que existen otras fuentes de beneficio para el elector: la satisfaccin de asumir los principios y reglas de la democracia El placer de decidir De interesarse de los asuntos pblicos, estar mejor informado de las polticas Satisfaccin de escapar del sentimiento de inutilidad dentro del proceso poltico.
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Como dir Downs, en la democracias los individuos racionales estan motivados por su sentido de responsabilidad social, que es independiente de las ganancias o perdidas personales a corto plazo. Tambin desde perspectivas Psicolgicas se ha puesto en duda el mito del comportamiento racional del elector sealando que los planteamientos racionales en torno al voto no desempean sino un papel secundario. Podemos aadir otros argumentos como el que la presin de los medios de comunicacin suelen recortar sustancialmente a los electores la posibilidad de actuar de acuerdo con sus propios intereses. En resumen la conclusin que debemos de extraer, no puede ser otra que la de procurar huir, en el anlisis del comportamiento electoral, de todo enfoque demasiado rgido o excluyente. EN DEFINITIVA, los factores estructurales, por un lado, y los planteamientos de racionalidad individual por otro constituyen dos dimensiones que se conjugan siempre, en mayor o menor medida, en la adopcin de la decisin del voto.
11. Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en funcin de su comportamiento en elecciones sucesivas. Los resultados globales que arrojan unas elecciones son consecuencia de un conjunto de componentes: Renovacin del cuerpo electoral. Tasas de participacin. Cambios en el comportamiento a escala individual. Necesario para explicar los resultados e identificar y analizar cuales son las fuentes potenciales del cambio. Primeramente: Diferenciar entre Electores Activo Participantes continuos Participantes intermitentes Por orientacin de preferencia electoral Razones relacionadas con la renovaciones Electores Inactivos Quiere esto decir que el grupo de Electores Activo se puede dividir en seis: 5. Votantes leales Voto fijo o lealtad de voto 6. Votantes transferidos Votan a opciones diferentes 7. Votantes movilizados Votan en blanco la primera vez y la segunda ya votan. 8. Votantes desmovilizados Votan la primera vez y la segun ya no votan 9. Nuevos votantes Los que votan por primera vez 10. Votantes excluidos Los que de una eleccin a otra dejan de estar en el censo. Los cambios producidos como consecuencia del impacto acumulado de estos seis tipos de votantes es lo que, al comparar los resultados en las dos elecciones sucesivas, se da en llamar inestabilidad o volatibilidad electoral. 12. Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales. Identificar determinados tipos de comportamiento o de voto. 1. Segn Braud: Sugiere una tipologa psicosociolgica. Parte de la diferenciacin entre comportamientos electorales de identificacin (Afirmacin) por un lado, de rechazo (Negacin) por otro.
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Comportamiento de identificacin: prevalece la identificacin del elector con el candidato o lder por el que vota. Se pueden distinguir el de identificacin por identidad y por obediencia. Por identidad se produce cuando el elector se reconoce en las caractersticas o cualidades del candidato o lder al que vota. Puede ser real o mtica. La identidad real puede estar sustentada en lazos de naturaleza poltica o no poltica. Comportamiento de rechazo Se dan comportamientos electorales impulsados de forma especial por actitudes de rechazo; comportamiento que tiende a ser ms viscerales y apasionados, ms radicales y agresivos. Se clasifican; Voto de Protesta, el Antisistema, el Antipoltico, o el de rechazo de la imagen del padre o el basado en la no aceptacin de s mismo. 2. Otro Criterio: comportamiento tctico o estratgico y otro espontaneo o no tctico. Gira en torno al llamado voto til Voto Util o Tctico es concebido estratgicamente por el votante con objeto de asegurar que resulte eficaz. Su planteamiento suele conducir, por tanto, a no apoyar al partido con el que ms se identifica el elector, dadas las escasas o nulas posibilidades de xito. 3. Otro Criterio muy utilizado comnmente: voto poltico, voto econmico, voto personal, voto a partido. Voto poltico o ideolgico y el voto econmico segn el peso de los intereses materiales. Voto a persona y voto a partido, ideolgica funcin es personalizada 4. Tipologa propuesta por Parisi: distingue entre tres tipos de voto, voto de opinin, voto de pertenencia y voto de intercambio. Voto de opinin Es esencialmente la expresin electoral de una opcin escogida tras comparar y sopesar las diversas ofertas de los partidos en listas. Su inestabilidad y variabilidad en el tiempo. Voto Pertenencia El elector testimonia y reafirma su pertenencia a un grupo determinado. Posee escasa autonoma, pero tiene a favor su estabilidad y continuidad a lo largo del tiempo. Voto de intercambio La aportacin del elector en el marco de una relacin de intercambio en la cual se prev una contraprestacin por parte del votado. Consiste pues en un voto tpicamente clientelista. Su predeterminacin y estabilidad depende de l seguridad de recibir la correspondiente prestacin.
13. El abstencionismo electoral. Lo dicho en el punto anterior tambin sirve para explicar el abstencin o el no-voto. Pero ha recibido un tratamiento especifico tradicionalmente. Identificar determinados tipos de comportamiento o de voto. 1. Tipologa sobre los procesos de legitimacin: Cabe contemplar tres supuestos: Como expresin de deslegitimacin. Como expresin de confianza pasiva. Como expresin de mera automarginacin de sectores no significativos polticamente. 2. Tipologa escuela francesa, una versin eminentemente didctica distingue los siguientes tipos.: El abstencionismo tcnico o forzoso. Aquel que por unas razones u otras siempre resulta inevitable que se produzca.
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El abstencionismo estructural. Vinculado a las caractersticas de las respectivas estructuras sociales y econmicas. El abstencionismo conyuntural. Debido a las circunstancias especificas que concurren en cada eleccin. a) Abstencionismo de resignacin b) Abstencionismo de perplejidad c) Abstencionismo partidista d) Abstencionismo polarizacin e) Abstencionismo de consigna
14. Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo orden. Diferenciacin entre elecciones de primer y segundo orden. Se entiende por elecciones de segundo orden aquellas de significacin poltica inferior otras. Quiere decir que ni las de primer ni las de segundo orden se definen por s mismas de forma aislada, sino siempre con relacin a las dems elecciones: determinadas elecciones podrn ser de orden superior a unas y de orden inferior a otras. Primer Orden entraan mayor riesgo, mayor responsabilidad para el elector, tienen mayor participacin ms alta. Elecciones nacionales: legislativas o presidenciales. Segundo Orden menor significacin poltica, no se pone en juego tantas cosas. Hay mayores ndices de abstencin, de transferencia de voto. La oferta electoral suele ser ms amplia. Elecciones Regionales, Locales, Europeas. 15. Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la elaboracin de una tabla de resultados. 1. Al presentar los resultados de unas elecciones, las propias categoras que se emplean y el modo de sistematizar los datos correspondientes, ofrecen ya los principales elementos de base para el anlisis del comportamiento electoral. 2. El censo electoral viene a ser le dato de partida para l calculo del porcentaje de abstenciones y votantes. 3. Dentro de los votos emitidos, distinguir: Votos, nulos, en blanco, validos 4. Analizar los resultados obtenidos por los diversos partidos. 5. Comparar los porcentajes de las cuotas de representacin de los partidos 6. Columnas de porcentaje obtenidos por los diversos partidos sobre el total de voto a candidaturas y sobre el total de escaos, describen la configuracin de sistema de partidos electoral y el sistema de partidos parlamentarios. 7. Una tabla de resultados electorales sirve de base para el ulterior clculo de diversos ndices los cuales pueden determinar la magnitud del fenmeno.
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16. Problemas del concepto. Histricamente a habido una propensin a pensar que la poltica y sus instituciones cobran vida exclusivamente a travs de grupos, organizaciones y categoras colectivas, dejando a lado los actores individuales. Sin embargo la revalorizacin de los fenmenos de liderazgo invita a corregir los enfoques tradicionales y muestra la verdadera importancia de la personalizacin del poder y de los procesos polticos. Dentro de las C.Sociales, el termino liderazgo suele entenderse: Como especial atributo de una posicin Como rasgo o cualidad de una persona Como categora determinada de comportamiento Algunas propuestas politolgicas para darnos cuenta del carcter multidimensional del fenmeno.: 5. Edinger: el liderazgo es un fenmeno actitudinal, fruto de las percepciones mutuas del lder y los seguidores, no es mas que la habilidad del primero para guiar y estructurar los modelos de conducta colectiva en la direccin deseada. 6. Paige: Liderazgo dirige la atencin hacia la conducta potencialmente creativa de determinadas personas que se comprometen en iniciativas de relevancia social. 7. Blondel: Por el impacto que pueda ejercer el comportamiento del lder poltico en su entorno. Liderazgo como una forma especial de poder ejercido por el lder sobre una amplia variedad de asuntos y personas. 8. Baumgartner: en funcin de las habilidades individuales del lder y la manipulacin de smbolos que lleva a cabo. heresttica esfuerzos de ciertos individuos por redefinir una situacin a su favor. 9. Heifetz y Sinder: como una actividad consistente tanto en proporcionar una determinada visin, como bsqueda de apoyos polticos que permitan realizar sus proyectos de lder. Es cada vez ms evidente que los proceso de liderazgo constituyen uno de los mecanismos decisivos de agregacin colectiva y regulacin de conflictos que conforman la poltica. RASGOS CARACTERISTICOS DEL LIDERAZGO. 1. Proceso interactivos: se desempea en un contexto especifico de interaccin y refleja en s mismo la situacin del contexto. Surge a partir de relaciones entre un actor individual el lder y sus seguidores, electores o clientes. 2. Componente personal: Personalidad y comportamiento individual del lder en interaccin con un escenario poltico determinado. La posicin relevante del lder dentro de la organizacin poltico administrativa posee una indudable importancia dentro del proceso de liderazgo. Como proceso interactivo es tambin de especial relevancia para entender el fenmeno de la personalidad de la poltica democrtiva. 3. Implica influencia no rutinaria sobre el proceso poltico. En este sentido el liderazgo equivale a direccin poltica no rutinaria., Se ejerce mediante la utilizacin de una gran variedad de recursos polticos formales e informales.
17. Su significacin. La gran importancia que tienen el fenmeno de liderazgo en las sociedades democrticas. (Es quizs la forma de actuacin individual ms significativa de la vida poltica, sin olvidar que los lideres poseen una enorme capacidad para influir y modelar el proceso de estructuracin poltica.)
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El fenmeno de liderazgo poltico tiende a fraguarse y consolidarse sostenidos frecuentemente por fuertes redes de apoyo clientelista, desigualitarios por definicin pero de probada funcionalidad. El liderazgo poltico constituye en las democracias una importantisima legitimacin de sus estructuras autoritarias, tanto en la crisis como fortalecimiento de partidos. Desempean el papel axial en procesos electorales, de representacin, elaboracin de polticas pblicas en definitiva en el impulso de la direccin poltica del Estado, tanto interna como Internacionalmente. 18. Tipologas de Liderazgo. 1. Liderazgo transaccional relacin del lder y sus seguidores se sustenta en el intercambio econmico, poltico o simblico 2. Liderazgo transformador se fundamenta en la identificacin y el compromiso mutuo entre el lder y los seguidores para alcanzar unas metas en comn. visionario carismtico. Otra clasificacin segn Blondel; segn su impacto potencial sobre el sistema poltico. INTENSIDAD DEL CAMBIO CAMBIO CAM. MINIMO MODERADO GRANDE (INCIDENCI A EN EL CONJUNTO DEL SISTEMA POLITICO.) MODERAD O CON INCIDENCIA EN ALGUNA DIMENSION DEL SISTEMA POLTICO. PEQUEO O ESPECIALI ZADO CON INCIDENCIA EN UNA POLTICA SECTORIAL SALVADOR PATERNALIST (CHURCHIL A/ POPULISTA L) (BISMARCK, STALIN, LIDERES DEL 3 MUNDO) CONFORM ADOR EISENHOWE R REDEFINIDOR KENNEDY, REAGAN THATCHER
CAM. PROFUNDO TRANSFORMAD OR/IDELOLOGIC O (MAO, LENIN, CASTRO, HITLER)
ALCANCE DEL IMPACTO.
REFORMISTA ROOSEVELT
GESTOR RESOLUCIO N DE PROBLEMA S DIA A DIA.
REAJUSTADOR INNOVADOR MODIFICACIN IMPULSO DE UNA DE ALGN NUEVA POLITICA ASPECTO DE UNA POLTICA
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19. Nocin de partido poltico. Los partidos polticos son los principales actores polticos en las sociedades contemporneas. (Puntal sobre el que se asientan los Estados Modernos. Con todos sus defectos sigue siendo la viga maestra de la democracia de masas y por tanto de la poltica moderna). Los politlogos no han llegado aun a una definicin de partido. Palombara y Weiner sugieren una definicin con cuatro rasgos esenciales. 10. Una organizacin duradera cuya esperanza de vida sea superior a la de sus dirigentes. 11. Que posea una organizacin local aparentemente duradera, que mantenga relaciones regulares y variadas con el mbito nacional. 12. La voluntad de sus dirigentes nacionales y locales de tomar y ejercer el poder, solos o con otros y no slo de influir en el poder. 13. El deseo de buscar un apoyo popular a travs de las elecciones o de cualquier otro medio. 14. Que canaliza determinados intereses sectoriales. 15. Que la organizacin est dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto. Agrupan las teoras sobre el origen de los partidos polticos en tres tipos: 1. Teoras institucionales: Tiene origen parlamentario, est ligado a la extensin de los poderes parlamentarios y la ampliacin del sufragio, surge de las relaciones mas frecuentes y estrechas entre los grupos parlamentarios y los comits electorales, y de grupos preexistentes (asociaciones, asociaciones religiosas sindicales etc) 2. Teoras sobre situaciones histricas de crisis: como generadora de partidos. Aparicin de nuevos estados (Irlanda), quiebra de legitimidad (Carlistas 1833) Hundimiento de democracias parlamentarias (Italia 1922 Espaa 1936), Transiciones de regmenes autoritarios a democracias. Von Beynel ofrece otra clasificacin. Gnesis de los partidos polticos en las democracias occidentales familias ideolgicas.: 1. Liberalismo frente al antiguo rgimen. 2. Conservadores contra moderados, frente ultra-realistas. 3. Partidos Obreros o socialistas frente a partidos burgueses, PSOE de Espaa4. Partidos Agrarios contra el sistema industrial. Este de Europa. 5. Partidos Regionales o Nacionalistas frente al centralismo PNV 6. Partidos Cristianos frente a un sistema laico. Las democracias cristianas italianas 1919. 7. Partidos Comunistas frente a los socialistas. Desde 1917 tras la Revolucin Rusa. 8. Partidos Fascistas contra los sistemas democrticos. Italia desde 1919. Espaa 1931 9. Partidos Protesta de la pequea burguesa contra el sistema burocratizante del Estado de Bienestar. 10. Movimientos ecolgicos contra la sociedad de crecimiento incontrolado. Verdes alemanes. 20. Evolucin y Ideologa. La tipologa de los partidos se puede vincular a su evolucin desde los partidos de cuadros, de masas y de electores. La estasiologa rama de la ciencia poltica que estudia los partidos. Para los estasilogos, las primeras formas de partido estaban determinadas fundamentalmente por el tipo de sufragio existente o con una determinada formacin intelectual. Los partidos resultantes se califican como PARTIDOS DE CUADROS, DE NOTABLES O PARLAMENTARIOS-ELECTORES sus rasgos definitorios: Tratan de reunir notables, personas con prestigio o fortuna e influencias para atraer votos, con frecuencia mediante relaciones de clientelismo Su estructura interna es muy flexible, los comits locales gozan de gran autoridad. Las ideologas que defienden son la absolutista o la liberal.
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En la segunda mitad del siglo XIX con el sufragio universal masculino y el asociacionismo obrero surge un nuevo tipo de partido EL DE MASAS. Un ejemplo los partidos socialistas europeos los rasgos definitorios: Reclutamiento masivo. Educacin poltica de las masas, con reuniones frecuentes, reclutan nuevas elites polticas no burguesas. Organizacin de partido ms rgida que el de cuadros, desarrollo de un aparato burocrtico, aparicin de un grupo de dirigentes interiores del partido. Mayor disciplina de voto que los partidos de cuadros. Sus ideologas al principio eran socialistas, hoy abiertos a la pequea burguesa. DUVERGER distingue tres subtipos de partidos de masas: 1. Subtipo socialista, El elemento de base es la seccin, se agrupan por domicilio. 2. Subtipo comunista, Organizados segn lugar de trabajo, mas reducidos que los anteriores. 3. Subtipo fascistas, muy centralizados, estructura rgida, relaciones verticales. Tcnicas militares, muy centralizados. La figura del fhrer el jefe es decisiva. En los ltimos aos se han adaptado a las tranformaciones de las sociedades capitalistas Europeas despus de la Segunda Guerra Mundial, Un nuevo partido que han llamado PARTIDO DE MASAS ELECTORAL o PARTIDO DE ELECTORES o PARTIDO DE VOTANTES. OTTO KIRCHHEIMER ha acuado el termino de PARTIDO ACAPADOR O PARTIDO ATRAPA-TODO, abandonando toda ambicin de encaramiento intelectual o moral de las masas, se vuelca plenamente hacia la escena electoral. Podemos resumir las condiciones que propician la aparicin de estos partidos: 1. Las bases sociales tradicionales de los partidos de masas socialistas. 2. La expansin econmica disfraza las diferencias y los enfrentamientos. 3. Se pasa de una sociedad conflictual a otra consensual 4. Los medios de comunicacin favorecen la personalidad del poder. 5. La despolitizacin y la desideologizacin son elementos que deben ser tenidos en cuenta. Ejmplo tpico es el de SPD (Partido social demcrata de Alemania) Estos nuevos partidos ACAPARADORES, perdern militantes pero ganaran electores. Sus caractersticas son: 1. Buscan un electorado ms amplio, interclasista. Con ello el poder ya no pertenece a los militantes sino a las elites. Les llevara a incrementar sus relaciones con distintos grupos de presin, potenciales reservas de electores. 2. Ofrecen programas de agregacin para atraer el mximo de votos, recogiendo la demanda de muy diversos grupos sociales. Los partidos ACAPARADORES coexisten con los de cuadros y masas y se pueden encontrar en todo el espectro poltico. En los aos 90 RICHARD KATZ ha estudiado los nuevos modelos de partido y los ha llamado PARTIDO CARTEL, Un elemento importante que va ha influir en la tendencia hacia estos partidos es el cambio en los medios de comunicacin. Katz y Mair destaca cinco elementos: 1. La estrategia competitiva actual exige que los lderes y la burocracia del partido tenga ms libertad de accin. 2. Se reduce la importancia de la militancia activa, ya que los medios de comunicacin se convierte en el principal canal de comunicacin electoral. 3. Pierde inters la militancia como fuente de recursos econmicos, ya que tienen otros medios ms eficaces. 4. Esta ms orientado hacia el liderazgo y ms alejado de la vida diaria de la sociedad.
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5. Los ciudadanos al tener ms educacin y estar mejor dotados de recursos econmicos y de tiempo de ocio, tienen menos necesidad de los partidos. Pero hay un cambio ms importante todava: el de la relacin entre los partidos y el Estado. Los partidos pasan a ser cada vez menos agentes de la sociedad civil actuando sobre el Estado y ms brokers, intermediarios entre la sociedad civil y el Estado. Katz y Mair tiene importantes consecuencias para la evolucin naturaleza y actividad de los partidos. 1. Situacin de Brokers INTERMEDIARIOS implica que los partidos pueden tener intereses distintos de los de sus clientes. Los partidos pueden obtener comisiones. 2. La capacidad de intermediacin de un partido depende de su influencia en el electorado, pero tambin de su capacidad de manipular el Estado. 3. La tendencia parece indicar que los partidos podran llegar a ser parte del aparato del Estado. Es ms adecuaba hablar de Partidos Cartel, porque la aparicin de este nuevo tipo de partido depende de la colusin y de la cooperacin entre competidores, as como de acuerdos que necesitan el consentimiento de todos los partidos, o al menos de los ms importantes. Partidos de Cuadros
Socie. Civil Partidos
Estado Partidos de Masas

Sociedad Civil Partidos Estado
Partidos de Cartel
Socie. Civil
Partidos
Estado
Duverger: Establece otro tipo de partidos, los intermedios: 1. Los partidos indirectos Labour britnico 2. Los de pases en desarrollo Los Africanos 21. Funciones de los partidos polticos. Funciones clsicas ligadas a las elecciones: 1. Funcin programatica: crear y mantener la conciencia y el debate poltico. 2. Funcin de reclutamiento poltico: Contribuyen as a reclutar a la elite poltica. 3. Funcin de organizacin de los elegidos: La cumplen los partidos mediante los grupos parlamentarios, y asegurando el contacto entre elegidos y electores. Coratelo: Partiendo de que los partidos son vnculos entre la sociedad y el Estado, clasifica las funciones en: 1. Funciones sociales: La socializacin poltica Movilizacin de la opinin pblica Representacin de intereses Legitimacin del sistema poltico
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2. Funciones Institucionales: Reclutamiento y seleccin de elites Organizacin de las elecciones Organizacin y composicin del parlamento Composicin y funcionamiento del gobierno. Comprobamos la multiplicidad e importancia de la funciones de los partidos y Pelayo clasifico el sistema estatal de nuestro tiempo como El ESTADO DE LOS PARTIDOS. 22. Regulacin jurdica de los partidos polticos. 1928 Triepel distingui cuatro etapas en las relaciones del Estado con los partidos. 3. Etapa de abierta hostilidad del Estado hacia los partidos. 4. Etapa de indiferencia. 5. Etapa de legalizacin de algunas actividades partidistas. 6. Etapa de incorporacin de los partidos al mecanismo estatal. En sus orgenes los partidos eran considerados como organizaciones que ponan en peligro los valores individuales del rgimen liberal. Ley Chapelier de 1791 El sistema ms usual de regulacin jurdica de los partidos consiste en su sometimiento a la legislacin comn de las asociaciones, a las normas generales del derecho de asociacin. (Francia) En otros pases se distingue entre los partidos y las dems asociaciones y se han promulgado leyes especiales de partidos polticos y otras sobre su financiacin. (Alemania, Portugal, Espaa) 23. La financiacin de los partidos polticos. Pueden ser Privadas y Pblicas el siguiente cuadro las resume: Recursos intermedios al partido: -Cuotas de los militantes Fuentes -l patrimonio del partido Privadas -Ingresos por actividades del partido (fiestas, etc) -Aportacin de los cargos electos. Recursos externos: -Donaciones individuales -Donaciones de empresas y sindicatos -Prestamos bancarios -Donaciones extranjeras (prohibidas a veces) Financiacin directa, en funcin de los votos y escaos obtenidos -a los candidatos (modelo USA) Fuentes -a los partidos (modelo Europeo) Pblicas Financiacin Indirecta -acceso gratuito a TV y Radio -subsidios a prensa y organizaciones vinculadas a los partidos -cesin de locales y espacios pblicos -subvenciones a grupos parlamentarios -envos gratuitos de propaganda electoral. 24. Los sistemas de partidos polticos. En un sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema de partidos y el sistema poltico global)El numero de partidos existentes, Sus tamaos, Sus relaciones, sus alianzas, Su ubicacin ideolgica. Douglas Rae; Distingue entre sistemas parlamentarios, sistemas de partidos electorales Por tipologas : Segn el nmero de partidos; Sis.Partido Unico, Sis. Bipartidistas, Sis. Multipartidistas. Segn criterio de competitividad; Sis. competitivos y Sis no competitivos. Segn su continuun: (Giovanni Sartori)
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Partido nico URSS Partido hegemnico Mxico Partido predominante India Bipartidismo Reino Unido Pluralismo Moderno Blgica, Holanda Pluralismo Polarizado Italia Atomizacin Malasia. Segn una regresin de la competitividad: (Schwatzenberg) Sis. Competitivos Sis Multipartidistas Multipartidismo integral Multipartidismo atemperado Se diferencian en el grado de integracin y si forman o no coalicin. Sis.Bipartidistas (Gran Bretaa y EEUU) Bipartidismo imperfecto Bipartidismo perfecto Si existe posibilidad real de alternancia en el ejercicio del poder Sis. Partido Dominante Partido Dominante (Sin mayora absoluta) Partido Ultradominante (Con mayora absoluta) Sis no competitivo Sis Partido Unico. (Segn los sistemas ideolgicos, Comunismo, Fascismo, Pases en vas de desarrollo)
Factores que favorecen la aparicin de los partidos: 1. Factores sociales: estratificacin social, la bipolarizacin conservadores-liberales, aparicin del voto la clase obrera, los capitalistas-socialistas. Produciendo tres familias, liberales, conservadores, socialistas. 2. Factores ideolgicos, multiplican el nmero de partidos, ejm diferencias religiosas, partidos cristianos, enfrentamientos como el chino-ruso con partidos marxistas-leninistas. 3. Factores histricos: divisiones dinsticas de la monarqua espaola en el siglo XIX, o partidos agrarios en Escandinavia, o nacionalistas en toda Europa. 4. Factores institucionales: El tipo de estado unitario o federal. En un sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema de partidos y el sistema poltico Rokkan ofrece otra explicacin de la construccin del Estado en Europa por medio de cuatro fracturas o enfrentamientos, de cuya solucin depende la aparicin de determinados partidos. Son: Entre el Centro y la Periferia; Partidos nacionales o regionales Entre la Iglesia y el Estado; Partidos Laicos y confesionales Entre los intereses urbanos e industriales; Partidos agrarios Entre el capital y el trabajo; Partidos obreros.
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25. Nocin de grupos de presin. Los grupos de presin son otros actores polticos en la sociedades actuales. Se distinguen de los partidos en que carecen de voluntad de tomar el poder; solo pretenden influir, presionar sobre los detentadores del poder poltico para que adopten decisiones que favorezcan los intereses que defienden. Tambin llamados grupos de inters. La definicin ms precisa; Schwartzenberg: Una organizacin constituida para la defensa de un inters, que ejerce una presin sobre los poderes pblicos para obtener de ellos decisiones conforme a sus intereses. Contempla tres constitutivos de esos grupos: 1. La existencia de un grupo organizado: Almond y Powell parten del nivel de organizacin y especializacin para establecer cuatro tipos de grupos de inters: 1.1. Los annimos, formaciones espontaneas y efimeras. 1.2. Los no asociativos, informales, intermitentes 1.3. Los institucionales, que son organizaciones formales que a veces pueden convertirse en grupos de presin. 1.4. Los asociativos, organizaciones voluntarias y especializadas en la articulacin de intereses que son los verdaderos grupos de presin eficaces. 2. La defensa de un inters, bien material o moral, inters en sentido amplio. 3. El ejercicio de una presin sobre el poder. Todos los grupos de presin son grupos de inters pero no a la inversa. Un grupo de inters deviene de presin cuando la ejerce sobre los poderes polticos. Todo grupo de inters puede potencialmente convertirse en grupo de presin. Los grupos de presin surgen con el liberalismo, que al reconocer la libertad de expresin y el derecho de peticin admite la posibilidad de influencia y presin sobre las estructuras de poder. Los afectados se agrupan para defenderse frente a otros grupos y al final buscan la ayuda de alguna instancia de poder sobre la que presionan. Algunos autores consideran a los grupos de presin como resultado del paso de la comunidad a la sociedad, tal como lo describe Tnnies. En los sistemas polticos actuales, el creciente intervencionismo del Estado en la sociedad permite y potencia el florecimiento de grupos de presin. 26. Tipologas de grupos de presin. Hay muchas clasificaciones en base a distintos criterios: 1. Segn el inters defendido, Grupo de inters y grupo de ideas. Grupo de presin, de inters o de promocin entran todas las organizaciones profesionales; agrarias, empresariales, trabajadores, profesionales liberales Grupo de ideas o promotores o de vocacin ideolgica abarca los grupos que no defienden intereses materiales o profesionales, sino que promueven la defensa de ciertas causas particulares. Entre ellas estn: Las organizaciones confesionales e ideolgicas (las iglesias) Las de objeto especializado, que defienden una causa concreta (La abolicin de la pena de muerte, el antirracismo..) Los grupos de condicin, compuesto por personas que comparten una misma condicin social.(jvenes, estudiantes, mujeres, tercera edad, gays ..) Las sociedades de pensamiento y los clubs polticos, que en ocasiones se acaban transformando en partidos. 2. Por su naturaleza se pueden establecer diferencias entre grupos privados y pblicos. Normalmente los grupos que tratan de presionar sobre los poderes pblicos son privados, pero tambin hay grupos que estn dentro del mbito del Estado, rganos estatales que presionan sobre otros Grupos de presin pblicos. Hay una distincin y es:
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Grupos civiles defienden intereses particulares frente al Estado, que defiende los intereses generales (Ayuntamientos para lograr subvenciones etc) Grupos militares actan con frecuencia obligando al Estado a adoptar medidas que les beneficien, e incluso intervienen directamente en la vida poltica (militarismo, golpismo) 3. Segn el tipo de organizacin y de miembros: Grupo de cuadros y Grupo de masas. Grupo de cuadros: numero reducido de miembros, para lograr eficacia, el objetivo perseguido afecta a un colectivo reducido. (Altos cuerpos de funcionarios etc) Grupos de masas: Gran numero de miembros o socios, los sindicatos o organizaciones feministas 4. Por el lugar que ocupa la presin en las actividades de los grupos pueden ser Exclusivos, o Parciales. Exclusivos: se dedican prioritariamente o exclusivamente a presionar sobre el poder los lobbies de Washington. Parciales: la presin solo es un aspecto de su vida como grupo, las iglesias los sindicatos. 5. Teniendo en cuenta los mbitos donde actan, grupos de presin nacionales o internacionales. 27. La actuacin de los grupos de presin. Elementos de poder del grupo: 4. l numero de sus miembros. 5. Sus recursos financieros o de cualquier otro tipo. 6. El Status Social de sus componentes 7. La capacidad colectiva o individual 8. Control sobre los medios de fuerza 9. Control de los medios de distribucin y produccin 10. Sus ideas y creencias. La eficacia de la accin de los grupos de presin depender de la combinacin de estos elementos en una organizacin dada. Los medios que utilizan los grupos para presionar sobre el poder se ubican en un continuum que se extiende desde el suministro de informacin hasta el uso de la violencia, desde la accin legal a la ilegal. Meynaud distingue: 1. Los intentos de persuasin 2. Las amenazas 3. La utilizacin de recursos financieros. 4. El sabotaje a la accin del gobierno. 5. La accin directa, con medidas como manifestaciones. Duverger seala dos tipos de actuacin de los grupos de presin: La accin directa sobre los organismos de poder pueden ser abiertas y confesada o oculta y discretas La accin indirecta sobre el pblico, sobre la opinin pblica, que a su vez influye sobre el poder. En aras de esta eficacia se pueden producir situaciones de cooperacin y alianza entre distintos grupos de presin que en principio parece que defienden intereses opuestos y en ocasiones factores externos llegan a fragmentar la defensa de un mismo inters en grupos distintos que reclutan a sus miembros en idntico mbito social. Las instancias donde ejercen su presin dependen de la estructura del sistema poltico, en sistemas democrticos estas instancias suelen ser, las asambleas legislativas, el gobierno, la administracin, la justicia, los partidos polticos, la opinin pblica, las organizaciones internacionales. (Palomar demostr que en Italia los grupos de presin preferan ejercer su influencia, contactar, por este orden, la administracin, con otros grupos, con instituciones locales y con el parlamento.) 28. Institucionalizacin de los grupos de presin. Los grupos de presin, al incrementar su importancia en la vida poltica, han sido reconocidos por parte de los poderes pblicos, que establecen ciertos controles sobre su accin, fundamentalmente con el objeto
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de evitar que se conviertan en elementos de lo que Finer denomina el imperio annimo por los que se trata de dar publicidad a sus actuaciones, potenciar su funcionamiento interno democrtico, fijar instancias permanentes de contacto con el poder, como el Consejo Econmico y Social en Espaa. Es difcil sealar todas las vas de institucionalizacin que pueden tener los grupos de presin. Son: La constitucionalizacin. En Espaa con respecto a los sindicatos, y los consumidores, caso omiso en las Asociaciones de vecinos. La regulacin Legislativa. Una regulacin general, como asociaciones ordinarias, a travs de la Ley de Asociaciones, o una regulacin especfica para ciertos grupos de presin. 29. Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos. Algunos grupos de presin no tienen relacin con los partidos, otros slo ocasionalmente y tambin existen lazos estructurales. Estos lazos pueden ser de varios tipos: Subordinacin de los grupos de presin a los partidos, que a veces es reconocida y establecida en los estatutos y otras veces no, y en este caso el control de los partidos se lleva a cabo mediante personas interpuestas en los rganos de direccin del grupo. Subordinacin del partido a los grupos de inters. Los partidos indirectos como el Labour o los partidos conservadores ligados a las patronales. En circunstancias especiales puede darse una cooperacin en pie de igualdad entre partidos y grupos de presin. (Comit Anti-OTAN en Espaa 1986) Oposicin entre ambas organizaciones. Otras situaciones a tener en cuenta son la posible transformacin de un partido en grupo de presin (Fuerza Nueva 1982) o de un grupo de presin en partido poltico. (Ecologistas alemanes) 30. Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos. Almond y Powell como elementos que presentan demandas sociales a los centros donde se toman las decisiones cumple la funcin de articulacin de intereses. Otras funciones, tales como ser una de las instancias de socializacin poltica, un cauce de comunicacin poltica entre los grupos sociales y los gobernantes, una cantera de reclutamiento de elites polticas una fuente de potenciales electores. Meynaud tres funciones: Son fuente de informacin para las instancias decisorias. Favorecen el asentimiento-participacin Canalizasen las reivindicaciones, las racionalizan, las ordenan. En situaciones de ausencia de partidos polticos, los grupos de presin pueden cumplir funciones que en condiciones de normalidad democrtica estn encomendadas a los partidos polticos.
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31. El anlisis del comportamiento poltico. Los pensadores polticos dedicaron atencin al tema del comportamiento poltico. Maquiavelo y los Tratados del Prncipe, desde la perspectiva normativa, lo que el monarca deba de hacer o evitar. Francisco Murillo los nuevos estudios es el comportamiento posteriori, el de masas, de ciudadanos. Butler, el comportamiento poltico es cualquier tipo de actividad que el hombre realiza dentro de la esfera de lo poltico, intenta establecer conexiones entre lo poltico y las relaciones sociales. Antes de conseguir la ciudadana poltica plena con la mayora de edad, los individuos comienzan a socializarse y un aspecto es la socializacin poltica, cuya primera instancia es la familia, donde el nio empezara a adquirir una cultura poltica que influir en su actitud y comportamiento adulto. Los jvenes pueden participar en grupos de presin de condicin que actan en la esfera poltica., tras la adquisicin de los derechos polticos plenos, y con la libertades de expresin formando y actuando en partidos polticos, sindicatos etc. Otra manifestacin de la vida poltica como las elecciones permite ejercer o no el derecho al voto, o ser candidatos, o ocupar puestos en la estructura del sistema poltico, por eleccin, nombramiento, razones profesionales. 32. La participacin poltica. En la democracia de masas la participacin de los ciudadanos es un elemento esencial.: 6. McClosy, entiende la participacin poltica. Aquellas actividades voluntarias mediante las que los miembros de una sociedad intervienen en la seleccin de los gobernantes y, directa o indirectamente, en la formacin de la poltica gubernamental. 7. Las investigaciones sobre la participacin. Intenta responder a: Por qu los ciudadanos participan o no en la vida poltica? Qu niveles de participacin existen? Qu mecanismos se utilizan y que factores influyen en la participacin y en la apata? 8. Jean Meynaud y Alain Lanceld; distinguen tres tipos de participacin: La participacin institucional la establecida por el sistema poltico, la participacin electoral, gestin de los asuntos pblicos. Los temas mas relevantes participacion-abstencin, el pluralismo de candidaturas, estudio de las elites polticas. La participacin organizada se canalizan en las organizaciones de mediacin entre la sociedad y el Estado, partidos polticos y grupos de presin. Indice de afiliacin, nivel de integracin, actividad en el partido. La participacin autnoma mediante la bsqueda de informacin y la manifestacin de opiniones polticas, donde los medios de comunicacin, las conversaciones juegan un papel importante. 9. Giacomo Sani; seala tres niveles de participacin; Presencial: la de receptor pasivo (asistir a una reunin). Activacin: Cuando se desarrolla alguna actividad (manifestacin) Participacin: si se contribuye directa o indirectamente a una situacin poltica. 10. El grado de participacin desde la muy activa a la inactiva, se ha tratado de explicar por la influencia de factores individuales y sociales como son el sexo, edad profesin, pertenencia aun grupo o tipo de cultura poltica. 11. Se han sealado como causas de participacin las razones morales, normativas, instrumentales, expresivas, psicolgicas sin que ninguna sea suficiente. Como tambin dira Dowse y Hughes; Factores Sociales relacionados con la Sistemas democrticos los canales principales de participacin estn vinculados a las estructurares de competicin entre las fuerzas polticas, que juegan un triple papel; fuente de estimulo poltico, cantera de
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reclutamiento poltico y vincula a las personas y los grupos primarios a las instituciones y fuerzas polticas. Sistemas no democrticos; las vas de participacin son menos voluntarias y competitivas, estn programadas desde arriba, son las organizaciones de masas , que tienen funciones de control social y de movilizacin. 33. Los comportamientos legislativo y Judicial. Los anlisis del comportamiento legislativo intentan establecer relaciones significativas entre las pautas individuales de comportamiento y el de los legisladores, mediante la investigacin, las votaciones parlamentarias, los procesos de toma de decisiones legislativas, influencia de grupos de presin, y las relaciones personales entre diputados. Los comportamientos judiciales se ocupan de la adopcin de decisiones por parte de los jueces, se interrogan sobre quienes son los jueces, que funciones cumplen, por que dictan determinadas sentencias.
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34. Introduccin:. Independientemente de los elementos genticos, existe otro bagaje que conforma la realidad social y cultural, como son los valores, las normas los smbolos, que no nacen con el individuo, sino que ste los va adquiriendo paulatinamente a lo largo de su vida. E.Durkeim acuo el termino de SOCIALIZACIN. O.G.Brim; los individuos adquieren el conocimiento, las capacidades y disposiciones que les permiten participar con mayor o menor eficacia en los grupos sociales y en la sociedad La socializacin asume un papel estabilizador en un doble sentido; vertical es decir entre generaciones y horizontal entre los distintos grupos sociales. La socializacin es un proceso de aprendizaje, y es un proceso mediante el cual cada individuo se va identificando tanto con los roles desempeando a lo largo de la vida, la red total de roles del sistema social. 35. La socializacin poltica. Percheron define la socializacin poltica, son mecanismos y procesos de formacin y transformacin de los sistemas individuales de representacin, de opiniones y de actitudes polticas, habra que distinguir entre una socializacin genrica y otra, ms especfica, para la representacin de roles propiamente polticos. Primer lugar ;La construccin de la poltica tiene dos vertientes una la construccin de la identidad nacional, y dos, la dimensin poltico-ideolgica de su identidad social. Segundo lugar; de socializacin poltica a la que se ve sometida cualquier persona le sirve para adquirir un instrumento poltico. Los utensilios son de diversa naturaleza y alcance. Son: A. La percepcin y definicin de la poltica B. El reconocimiento y conocimiento de los objetos polticos C. La posicin del actor frente a la poltica 36. Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica. La socializacin se apoya en dos procesos fundamentales: la transmisin y la adquisicin. La transmisin representa la herencia y por lo tanto la continuidad, siendo eficaz en lo que a valores ideolgicos se refiere. La adquisicin es el proceso que canaliza la innovacin ya que es una acumulacin y estructuracin de hechos observados, experimentados o aprendidos. Ambos procesos se apoyan en dos mecanismos; familiarizacin y inculcacin. La familiarizacin como una imposicin dulce o inadvertida , con la repeticin cotidiana de actos. La inculcacin se basa en discursos elaborados, dictadas tanto por padres, maestros o adultos. 37. Los lugares de socializacin poltica. Tambin llamados Agentes; 7. Familia. Lugar ideal para la transmisin de las preferencias ideolgico-partidistas. 8. La escuela ejerce una triple influencia; 8.1. Por la intermediacin del contenido de la enseanza 8.2. Por la iniciativa hacia ciertas formas de participacin 8.3. Por el aprendizaje de ciertos tipos de relacin de poder. 9. El contexto. El escenario donde se desarrolla la vida del individuo, tiene un peso especifico en cada proceso de socializacin. Constituyendo una variable esencia del estudio.
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38. Conclusiones generales. Conclusiones generales que podemos sealar en torno al complejo proceso de la socializacin poltica de los individuos. 1. Nunca existe una relacin directa y simple (de causa-efecto) entre las predisposiciones y las actitudes polticas adquiridas en la infancia y los comportamientos adultos. 2. La socializacin poltica no acaba al alcanzarse la edad adulta. El proceso continua a lo largo de toda la vida del individuo. 3. Los factores que pueden llegar a modificar los efectos conseguidos son todos aquellos que tienen que ver con los fenmenos de movilidad 4. Toda socializacin est fechada y anclada en un contexto histrico que no se puede ignorar. 5. La socializacin es un juego de conflictos.
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39. Introduccin:. Un concepto fuertemente revalorizado dentro de los Estudios Ciencia y de la Sociologa Polticas en los ltimos tiempos es el de cultura poltica. La nocin de cultura, tan amplia en su uso como en su propia significacin, invoca los cdigos, los valores, las normas, que transmitindose de generacin en generacin, conforman el orden simblico necesario para el sostenimiento social. Llamamos cultura poltica a la actitud de los ciudadanos ante su rgimen poltico. Trminos como volatilidad, realineamiento, incivismo, crisis de legitimidad, disonancia, fragmentacin etc,. son fruto de la necesidad de identificar una multiplicidad de fenmenos que se producen bajo la rbrica general de cambios, en definitiva todo ello nos conduce a variaciones dentro de las distintas culturas polticas. (No es tarea fcil, ni sera correcta, presentar la cultura poltica como un concepto simple, hemos hecho un esfuerzo para presentarlo con sistemtica y conseguir al menos una idea general clara y enunciar los distintos matices por donde el concepto se mueve y la formulacin de numerosos problemas que presenta su operacionalizacin.) 40. Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodolgicas. Cultura poltica; perfila con nitidez a partir de la dcada de los sesenta dentro del campo de la Ciencia y la Sociologa poltica. La nocin de cultura abordada en el campo de la sociologa, antropologa, y la historia. La adjetivacin poltica sirve para relacionarla con el mundo de los fenmenos que afectan al sistema poltico, entendiendo todo el entramado de poder, mando, autoridad. El contexto de la macropoltica. La complejidad nos lleva a encontrar sus races, y tratamiento dentro de diversas tradiciones intelectuales, es complicado resumir los distintos planteamientos que van envolviendo el desarrollo del concepto. La cuestin oscila entre la consideracin tanto funcionalista como sistemtica de que la cultura poltica es un elemento mas del sistema poltico. El nico acuerdo al que podramos llegar es que no ha habido una nica definicin del termino. La cultura poltica ha aparecido como un gran paraguas debajo del cual se cobijan distintas concepciones, aproximaciones y formas de aproximarse a una de por s compleja realidad. El esplendor de los aos sesenta, el oscurecimiento posterior, los retrocesos de los sesenta (a) cuestin de la definicin, b) conflicto entre paradigmas, c) dificultad de su operacionalizacin. Gibbins.; (cuatro tipos de distintas definiciones) 1. Las aportaciones psicolgicas que insisten sobre las orientaciones de los individuos ante los objetos polticos. 2. Las contribuciones sociolgicas un correlato entre las orientaciones individuales y los comportamientos posteriores. 3. Las definiciones objetivas que abordan el concepto en trminos de valores y normas dominantes o consensuados en la sociedad. (Durkheim) 4. Las exposiciones heursticas, que parten de una hiptesis, o de la construccin de un tipo ideal, emplendolos para la explicacin de algunos fenmenos. 5. Los presupuestos lingsticos que abarcan los significados del discurso dentro del grupo y se basan en el lugar principal que se est otorgando al lenguaje y la semntica en el mundo social. 6. La multiplicidad de definiciones sobre cultura poltica en las que slo cambia el punto de apoyo en un momento determinado. El fenmeno de la cultura poltica ha sido abordado desde distintos modelos explicativos.
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El funcionalismo, atribuye a los valores de consenso y disenso un papel determinante en la explicacin del comportamiento poltico de los ciudadanos. Concepto cultura cvica fue una nocin normativa y prejuzgaba la superioridad moral de la democracia. Paradigma sistmico punto central radica en encontrar qu cuestiones y cmo influyen tanto en el sistema de valores como en el comportamiento subsiguiente y despus cmo ste acta sobre el sistema poltico, entre inputs-sistema-outputs, ms la retroalimentacin correspondiente. Paradigma marxista carcter secundario al concepto de cultura poltica. Es un mero producto y viene determinado por los condicionantes econmicos. El postmaterialismo intenta explicar el estado actual de la cultura poltica en las sociedades industriales avanzadas. Al tratarse de un fenmeno tan complejo y extenso, las cuestiones metodolgicas plantea importantes inconvenientes que hay que solventar a fin de avanzar por el duro camino de la investigacin cientfica. 41. La cultura poltica. Los modelos clsicos de explicacin. En la obra poltica comparada Almond, y Power La cultura poltica es el patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los miembros de un sistema poltico. Siguiendo a estos autores, incluyen distintos componentes: 1. Las orientaciones cognitivas. 2. Las orientaciones afectivas. 3. Las orientaciones evaluativas. Las tres dimensiones expuestas se encuentran combinadas en cada individuo de forma que es difcil establecer unas fronteras claras entre ellas. Combinando las distintas dimensiones de las orientaciones polticas, Almond y Verba elaboran una tipologa: 1. Cultura poltica parroquial individuos con poca o ninguna conciencia sobre los objetos que integran el sistema poltico nacional. Como propio de las sociedades con roles polticos poco diferenciados. 2. Cultura poltica de sbdito Son los que conocen la existencia de un sistema poltico. 3. Cultura poltica de participacin Son los ciudadanos que conocen su sistema poltico, sus roles, las personas que los desempean y adems participan, como actores polticos. Estos tipos se encuentran casi siempre mezclados, y acabaran por aadir tres tipos de cultura mixtas: 1. La cultura parroquial de sbdito es el individuo que comienza a salir del entorno puramente localista y empieza a integrase en contextos polticos ms especializados. (El renacimiento) 2. La cultura de sbdito participante sociedades donde una parte considerable de sus habitantes han ido adquiriendo orientaciones polticas activas y especializadas. (Sociedades europeas) 3. La cultura parroquial participante situaciones de pases en vas de desarrollo Almond, Verba ofrecen todo este aparato conceptual para llegar al concepto de cultura cvica, el modelo por excelencia de cultura poltica mixta. Si la cultura poltica es entonces el conjunto de actitudes, creencias y orientaciones con respecto a la poltica que caracteriza a un sistema poltico en un momento dado, hay que matizar igualmente otros puntos; Constatar que no existe una cultura poltica homognea. Rasgos ms caractersticos que la compongan estarn en una relacin muy estrecha con la historia, tradicin as como la inercia que imponga la dinmica del sistema. La critica a posteriori de estos esquemas podemos resumirlas en: 1. Definir la cultura poltica a travs de las actitudes y no de los comportamientos
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2. Al ser las actitudes polticas verdaderas totalidades se presentaron muchas objeciones contra la divisin tan especfica en categoras, ya que la relacin en tan constante que casi es imposible identificaras por separado. La cultura poltica como se desprende del status cientfico hoy, tiene un peso determinante sobre la conducta de los individuos y de los roles polticos, tambin sobre la formulacin de demandas al sistema y sobre la acogida y el cumplimento de las leyes. 42. Otros conceptos prximos. Existen una serie de conceptos circundantes al de cultura poltica y que derivan de ste. 10. La subcultura; se sustenta en la idea de que la cultura poltica homognea es de tipo ideal. A veces el trmino subculturas se utiliza como sinnimo de culturas polticas, otro dir que la caracterstica fundamental de la subcultura es la parcialidad. Destacaremos dos subculturas: Subcultura de elite o cultura dominante es la propia del grupo social encargado de dirigir el sistema social. Suctulturas regionales debido a la diversidad social, econmica, cultural, lingstica, producen la demarcacin de sistemas de valores y orientaciones distintas con respecto a la organizacin territorial del poder dentro de un Estado. 11. La contra cultura. Cada componente de la cultura tiene una rplica. Puede explicarse cuando la cultura dominante entra en crisis, bien sea pasajera o definitiva. Los efectos polticos de la contracultura unen, al contrario que en el caso de la subcultura, que divide. 12. Las familias polticas. Agrupaciones de individuos por afinidades electivas. Sirven para medir el acrecentamiento y la polarizacin de los sistemas de actitudes sobre el continuum izquierda-derecha. 43. Un elemento central de utillaje: El Cleavage. La poltica comparada contempornea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, divisin) Siendo un elemento omnipresente en los anlisis actuales. La utilizacin del cleavage es importante dentro de los estudios sobre culturas polticas, para explicar la formacin, mantenimiento, o transformacin de los valores y orientaciones de los ciudadanos integrados en los distintos sistemas. De forma extensiva los cleavages han pasado ha ser los criterios que dividen los m miembros de una comunidad o subcomunidad en grupos. Hay que matizar que cleavages no es sinnimo de conflicto, puede conducir a el. El Cleavages se puede encontrar en distintas esferas; sistemas polticos, sistemas de partidos, interior de un gobierno. Por lo tanto actan dividiendo el tejido social en varios colectivos. A veces este conflicto resultante es manifiesta y se define claramente como una cuestin de intereses, generando otro vocablo el de issue (cuestin, asunto o problema) Tambin se puede utilizar el termino de Cleavages, para describir y analizar los modelos de conflicto latentes en una sociedad. Y se consigue a travs de las estructuras. Los cleavages mas habituales: 1. El Cleavages religiosos; surge con la reforma protestante, sucediendo perodos de mayor o menor acentuacin. Las contribuciones de famosos socilogos como Weber han demostrado la influencia de la religin en distintos mbitos de la sociedad. As como la existencia de partidos confesionales. 2. El Cleavages tnico-lingistico su aparicin es mas reciente. De la dcada de los setenta, los movimientos etnicos-politicos plantendose mltiples cuestiones sobre identidades territoriales. 3. El Cleavages socio-economico Representa el eterno movimiento de conflicto, en las sociedades homogneas, es decir, all donde no existe ningn otro, existe el. Tienen tanto una dimensin individual como social. 4. El Cleavage regional (centro-periferia) Los desequilibrios regionales a los que se aade otro cleavage conforman un cleavage mas denso donde se refuerzan todos los ingredientes del conjunto.
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44. La Nueva Cultura poltica: Los autores ms relevantes son R. Inglehart, defensor de la tesis postmaterialista y T.N. Clark el padre del Nuevo Populismo fiscal. Renaci el concepto de cultura poltica al filo de los aos ochenta siendo Inglehart el responsable de este regreso, sosteniendo que un papel determinante en esta mudanza social lo juegan los valores sociales, las actitudes individuales, y los comportamientos colectivos. En su primer libro la revolucin silenciosa cree en un proceso de cambio desde la cultura materialista a la cultura postmaterialista. En su segunda obra El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas sistemiza la sedimentacin de una innumerable cantidad de datos sobre cambio de valores en distintas sociedades europeas. Inglehart, reclamara una mayor atencin hacia los factores culturales dentro del anlisis social sosteniendo que el cambio que viene experimentando las sociedades contemporneas es gradual. Este cambio tiene lugar mediante el reemplazo intergeneracional de la poblacin. Un sistema de actitudes, valores y conocimientos ampliamente compartidos en el seno de una sociedad, transmitidos de generacin en generacin El cambio cultural desde el materialismo al postmaterialismo descansa sobre dos hiptesis: 1. Las prioridades de un individuo determinado son fruto de su ambiente socioeconmico, concediendo mayor importancia subjetiva a aquello objetos escasos. H. Escasez 2. Los valores bsicos de un individuo determinado devienen de las condiciones en que vivi su etapa preadulta. poltica comparada contempornea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, divisin) H. Socializacin La valoracin final el cambio cultural moldea las tasas de crecimiento de las sociedades, as como el tipo de desarrollo econmico que persiguen. Remodela la base social del conflicto poltico, el porqu se apoya a unos partidos y no a otros, y la causa de que se adopten unas estrategias u otras. 44.1. Las causas de la Nueva Cultura Poltica. R. Inglehart y T.Clark sistematizan las causas que facultan el cambio cultural de la siguiente manera: 1. Factores Econmicos: Declive de la agricultura y la industria, ascenso del sector terciario, la alta tecnologa, y la informtica. Aumento de los salarios Individualismo de mercado 2. Factores Sociales: Transformacin de la familia nuclear, reparta de papeles, mayor educacin, tolerancia, flexibilidad. Un auge del individualismo social frente al grupo. Asimismo hemos sido testigos del aumento de la importancia de los factores tnicos, lingsticos y regionales dentro del escenario poltico, as como de una nueva ola de movimientos migratorios. Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos. 44.2. Las claves de identificacin de la Nueva Cultura Poltica. A pesar de las distintas pticas, enfoques, aproximaciones, puntos de inters o ejes de atencin, podemos reagrupar la identificacin de una nueva mentalidad Nueva Cultura Poltica bajo la concurrencia de siete aspectos clave: 1. La transformacin de la dimensin izquierda-derecha el tradicional eje de colocacin de las personas segn sus criterios polticos utilizndose con las mismas palabras, pero con distinto significado. Ejm ms ilustrativo se encuentra en la Europa del Este.
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2. La discusin de los problemas sociales se distingue explcitamente de los problemas fiscales y econmicos. Los problemas de ndole fiscal han cobrado una relevancia especial, las posiciones que se adoptan ante determinados problemas sociales derivan de las posiciones que previamente se han adoptado frente a la cuestin fiscal. 3. El enfoque en torno a los problemas sociales ha cambiado. La implantacin paulatina y de forma generalizada, del Estado de Bienestar han modificado la ptica de los llamados problemas sociales ha cuestiones relacionadas con la calidad de vida y el espacio del ocio de las personas. 4. El individualismo de mercado y el individualismo social La nueva Cultura Poltica combina el liberalismo de mercado con el progresismo social que conduce a nuevos presupuestos polticos. 5. El cuestionamiento del Estado del Bienestar no se pretende la reduccin de los servicios que viene prestando el Estado de bienestar, si critican la ineficacia de las grandes burocracias que han dado pocos o malos servicios, a pesar de que pagan una gran cantidad de impuestos. Se claman descentralizacin administrativa, mostrndose incluso partidarios de la contratacin de servicios privados. 6. El aumento del debate poltico de problemas polticas concretas y el cambio en los modos de participacin ciudadana. Se caracteriza por potenciar el debate de problemas concretos, con soluciones a corto y medio plazo, en detrimento de mantener un debate ideolgico general. 7. El perfil del ciudadano con Nueva Cultura Poltica. Un joven entre los 25 y los 40 aos con alto grado de educacin y una posicin econonomica desahogada es el retrato robot del nuevo ciudadano. Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos. 44.3. Los factores que favorecen o retardan la aparicin de la Nueva Cultura poltica. La Nueva Cultura Poltica precisa de un contexto adecuado, tanto por su aparicin como para su mantenimiento como opcin cultural mayoritaria de la ciudadana en las sociedades occidentales Estos autores, citan cuatro; dos como freno (Clientelismo, practicas religiosas) y dos como aceleradores (Administracin profesional, medios de comunicacin de masas) de este fenmeno. Apndice, La cultura poltica de los espaoles. La transicin espaola a la democracia desde el rgimen autoritario, propicio el fomento de los estudios sobre nuestra cultura poltica. Durante el franquismo la cultura poltica brillo por su ausencia, hecho patrocinado por el paternalismo del rgimen. El paso gradual y pacifico hacia un sistema de libertades acabo por poner de manifiesto algunos datos curiosos: 1. Los espaoles van integrndose lentamente en los valores de la cultura participativa, resultando dos conclusiones. Los espaoles acusan un apoyo elevado hacia el sistema democrtico Los espaoles presentan un nivel bajo de evaluacin poltica, eficacia poltica y participacin poltica 2. La moderacin ideolgica, demostrado en el comportamiento electoral de los espaoles 3. La pasividad, debida a la subjetividad de bajo nivel de competencia y nula eficacia sobre las decisiones polticas que caracterizan al espaol medio (cinismo democrtico, democratismo cnico). El alcance del cambio cultural del materialismo al postmaterialismo se observa en los mas jvenes hablndose de un grupo mixto donde se encontraran los ciudadanos de edad intermedia cuya mentalidad ya no es estrictamente materialista pero tampoco son postmaterialistas. Recogiendo elementos propios de la idiosincrasia espaola Cotaelo defiende la tesis de que el excepcionalismo espaol es eminentemente negativo, componindose de cuatro caractersticas; la idea de decadencia, el complejo de inferioridad frente a Europa, el carcter problemtico de Espaa y la conviccin de la ingobernalidad de los espaoles.
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TEMA CUARTO ORGANIZACIONES, GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PBLICAS Los Gobiernos y las Administraciones Pblicas desempean un papel crucial en la realidad contempornea de cualquier pas del mundo. La vida moderna de los humanos en sociedad estar en contacto con algn organismo o servicio pblico, de carcter nacional y/o internacional. Los estudios sobre la Ciencia de la Administracin se iniciaron por la comunidad acadmica estadounidense, pionera en estos desarrollos disciplinares en la primera mitad de este siglo. En la actualidad carece de sentido el estudiar la funcin del gobierno o los partidos polticos desligados de las actividades de las Administraciones Pblicas. Lo decisivo es cmo las cuestiones administrativas tienen respuestas polticas y viceversa, los arreglos estructurales que condicionan esa relacin. 1.ORGANIZACIONES. El trmino ORGANIZACIN proviene de rgano (griego organon: herramienta, latn, organum: instrumento). Antes de que empezase a ser objeto de estudio en la dcada de los 50, organizacin slo se entenda como accin, actividad. Resulta preciso partir de una distincin fundamental: ESTRUCTURA SOCIAL: ESTRUCTURA es un fenmeno social observable que implica la interrelacin o el acomodo entre partes. En este sentido, tanto la idea de Estructura Social como la de Organizacin Social vienen emparejadas, concentrando la ESTRUCTURA la atencin sobre los actores y sus identidades diferenciales. ORGANIZACIN SOCIAL: ORGANIZACIN sera un fenmeno social observable que implica la interrelacin o el acomodo entre partes concentrando su atencin sobre las interconexiones funcionales o procesales. El anlisis de las organizaciones se puede explicar desde 3 puntos de vista diferentes: sociopsicolgico: comportamiento o atributos de los individuos en las organizaciones. estructural: funcionamiento o caractersticas de algn aspecto organizativo. ecolgico: caractersticas o acciones de la organizacin considerada como entidad colectiva. Centrndonos en los 2 ltimos niveles, se concreta esa gradacin del siguiente modo: 1. Divisin macroeconmica del trabajo, estructura y funciones del Estado, su intervencin en los asuntos sociales, relaciones con la sociedad poltica y civil. 2. Elaboracin de polticas pblicas, modo en el que el Estado decide hacer una u otra cosa. En este plano aparecen los problemas relativos a la eficacia (en el sentido genrico de virtud, actividad, fuerza, poder para obrar). 3. Implantacin de polticas pblicas y organizacin del Gobierno y de las Administraciones Pblicas, trnsito de las polticas a la realizacin de programas pblicos para ponerlas en prctica. Aqu se producen problemas relativos a la efectividad, o a la consecucin de fines o resultados por medio de un determinado programa. 4. Operacin y gestin de los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, el papel y las responsabilidades de los gestores y empleados pblicos. Aparecen cuestiones propias de efectividad y de eficiencia operativa. DISTINCIN ENTRE EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD.
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Proviene de Chester Barnard y constituye un criterio de evaluacin fundamental para las actividades administrativas contemporneas: Accin Efectiva: cuando se alcanza un fin especficamente deseado, cuando una accin logra su propsito especfico objetivo. Accin Efectiva Ineficiente: cuando las consecuencias no intencionales de una Accin Efectiva son ms importantes que el logro del fin deseado y son insatisfactorias. Accin Efectiva Eficiente: cuando las consecuencias no deliberadas de una Accin Efectiva son intranscendentes o triviales. Accin Eficiente: cuando el fin pretendido no se alcanza pero las consecuencias no perseguidas satisfacen los deseos o motivos aunque no la causa de la accin. Ser una Accin Eficiente pero no Efectiva. En este caso, la accin se justifica por los resultados no buscados y no por los pretendidos. Una accin es eficiente cuando satisface los motivos de ese fin, sea o no efectivo y si no crea insatisfacciones colaterales. Accin Ineficiente: cuando una accin no satisface las razones de este propsito o si se incurre en satisfacciones colaterales, incluso si es efectiva. ORGANIZACIONES son sistemas de elementos interrelacionados, mecanismos vitales para la prosecucin de objetivos en las sociedades contemporneas. Funcionan como actores colectivos en posesin de ciertos derechos y poderes. Comprenden procesos sociales genricos pero los incorporan y llevan a cabo, aportando un sesgo estructura especfico por medio de dispositivos internos determinados, tal como seala Scott. 1.1. Las perspectivas sobre las organizacines. Siguiendo a Scott: a.Organizaciones como mquinas: Organizaciones consideradas como sistemas racionales, colectividades orientadas a la consecucin de objetivos relativamente especficos que exhiben un alto grado de formalizacin en su estructura interna. La actividad organizativa sigue una racionalidad tcnica o funcional. Escuelas: Administracin cientfica de F. W. Taylor, Frank y Lillian Gilbreth; la Teora administrativa de Fayol; los tericos de los principios como Mooney y Reiley; Max Weber y la teora de la burocracia; Herbert A. Simon y su teora del comportamiento administrativo. b.Organizaciones como organismos: Consideradas como sistemas naturales, colectividades cuyos miembros comparten un inters comn en la supervivencia del sistema y se comprometen en las actividades colectivas estructuradas informalmente para asegurar este objetivo. Escuelas: autores propios de las denominadas relaciones humanas como Dickson, Mayo, Barnard, Parsons. c.Organizaciones como sistemas abiertos: Consideradas como coaliciones de grupos de inters cambiantes que desarrollan objetivos mediante la negociacin; estructura de coalicin, actividades y resultados
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fuertemente influidos por factores de su medio ambiente. Conexin entre partes holgada. Escuelas: diseo de sistemas con Mintzberg, Arrow; anlisis de la contingencia como Paul R. Lawrence y Jay Galbraith. 1.2. Todas las organizaciones son pblicas pero tienen distinto poder. No es posible delinear claramente la separacin entre los incentivos del mercado de las organizaciones privadas y las constricciones polticas de las pblicas. Pueden identificarse grandes conjuntos nucleares de organizaciones estatales y empresariales que representan estos extremos. Las diferencias fundamentales son las siguientes: Factores ambientales: las organizaciones pblicas estn sujetas a una menor exposicin al mercado que las privadas, por ello, poseen menores incentivos a la eficiencia; estn vinculadas a constreimientos legales que determinan sus competencias e ingresos, los cuales no dependen de la ejecutoria de un mercado ms o menos libre, sino que sufren influencias polticas de distintos grupos y fuentes. Intercambios entorno/organizacin: las organizaciones pblicas son ms amplias en sus efectos, ms sujetas a las expectativas de la opinin y al escrutinio pblico que las privadas. Estructuras y procesos internos: los objetivos y fines de las organizaciones pblicas son mltiples y difusos, difciles de mesurar y con frecuencia conflictivos entre s. La equidad es tan importante como la eficiencia, probablemente la autoridad es fragmentaria o dbil. La actuacin organizativa pblica se caracteriza por la cautela y la evitacin de innovaciones. Recursos humanos: los empleados pblicos suelen ser susceptibles de un mayor control, poseen una flexibilidad ms elevada pero suelen mostrar niveles inferiores de satisfaccin en el trabajo, de compromiso organizativo y de motivacin en general. Los directivos, generalmente polticos, tiene perodos de permanencia ms breves que los ejecutivos empresariales. Pese a las diferencias, todas las organizaciones son pblicas en el sentido de que las distintas autoridades polticas afectan o influyen en diversos aspectos. Las organizaciones pueden ser ms pblicas respecto a unas actividades que a otras, pero todas lo son en algn grado. Una organizacin es pblica en la medida en que ejerce o se ve constreida por la autoridad poltica y es privada si practica o es condicionada por la autoridad econmica.
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1.3. El sector pblico del Estado organizativo. Caben dos posibilidades de acercamiento a la configuracin actual de las Administraciones Pblicas en el Estado contemporneo: Estricta: enfoque axiomtico sobre la naturaleza de los bienes producidos que establezca la definicin de los bienes pblicos para deslindar los mercados y los organismos estatales segn sus mecanismos respectivos de propiedad, asignacin de recursos, pautas de interaccin y formas de control. Descriptiva. El anlisis de los procesos poltico-administrativos debe centrarse en las actividades organizativas de los dominios en que se estructura la elaboracin de las fuerzas polticas en la actualidad. Los sistemas poltico-administrativos tendran las caractersticas siguientes: las fronteras entre los sectores pblico y privado se han difuminado las organizaciones administrativas pblicas promueven sus propias agendas de preferencia las preferencias de las organizaciones sobre las distintas polticas pblicas reflejan fundamentalmente imperativos organizativos no ideolgicos los grandes cambios estructurales estn fuera de la agenda gubernamental y de la oposicin las fracturas sociales originadas por los sucesos que se consideran relevantes en el dominio de una poltica determinada reflejan la idiosincrasia de los intereses de las organizaciones pblicas y privadas la mayora de las decisiones colectivas implican coaliciones interorganizativas e interacciones de influencia cambiantes
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GOBIERNOS. En la Europa Occidental, las caractersticas que mejor describen los Gobiernos y las Administraciones Pblicas son diversidad y complejidad. Existen 3 ambigedades metodolgicas en las comparaciones poltico-administrativas sincrnicas entre distintos pases: Contraposicin entre el todo y las partes: dificultad de generalizacin desde el examen de un solo ministerio, organizacin o entidad organizativa al conjunto de la estructura administrativa del Estado. Oposicin entre la teora de la organizacin y el entorno poltico, es decir, complicacin de relacionar las caractersticas universales de la adopcin de decisiones en las organizaciones con las variaciones en los distintos ambientes de las Administraciones Pblicas. Problema de las unidades de anlisis, las estructuras (organizaciones), actores (gobiernos y diferentes Administraciones) y las acciones (comportamientos). Las dos primeras son realidades tangibles y en cierto modo algo ms fciles de manejar. Los comportamientos son evasivos. En anlisis comparativo de los sistemas poltico-administrativos es una tarea muy difcil. En un intento de elaborar un esquema analtico en un plano terico, se debe subrayar: En relacin a los Gobiernos, entendidos como estructuras directivas de las organizaciones administrativas pblicas, nos encontramos con diferencias muy importantes de estructura y comportamiento de los organismos que dirigen o pretenden dirigir la vida poltica de los Estados europeos. Ms all del conocimiento establecido sobre las presuntas virtudes de los gobiernos mayoritarios, se ignora con el detalle necesario el funcionamiento de los gobiernos de coalicin y sus hipotticas ventajas. Las variables a considerar en este respecto seran: el tipo de proceso de adopcin de decisiones y la clase de representacin. Los elementos fundamentales a tener en cuenta seran la influencia de los partidos, el papel jugado por los ministros individuales, la extensin del poder del presidente del gobierno o primer ministro y la funcin que cumplen las reuniones del gabinete. Las democracias actuales pueden caracterizarse como Estados de partidos, pero, hasta qu punto los gobiernos elegidos dependen de los grupos parlamentarios respectivos?, es legtima la autonoma de la que disfrutan? Un primus inter pares o un lder carismtico? 2.1. La influencia de los partidos y de los ministerios. Los gobiernos se hallan en una posicin central y poseen un autoridad prevalente sobre las polticas pblicas, pero cuando se desagregan sus componentes individuales, los ministros parecen comits sobrecargados cuyos miembros representan un rea de elaboracin de polticas frente al resto de sus compaeros de gabinete, al tiempo que dirigen esa poltica encabezando su dominio organizativo. La prctica totalidad de los conflictos que se originan en los gobiernos contemporneos puede imputarse a su heterogeneidad departamental o poltica. Los ministerios y los partidos o las facciones constituyen las dos fuerzas centrfugas que estructuran el debate en la mayora de los gabinetes que operan en un sistema parlamentario. La heterogeneidad departamental significa que los intereses organizativos juegan un papel importante en el proceso de adopcin de decisiones, junto con la mayor proporcin de ministros especialistas. Dicha heterogeneidad poltica no depende slo de que haya varios partidos representados en el gobierno, tambin puede darse en gabinetes de un solo partido. La cuestin fundamental radica en calibrar hasta qu punto se refuerzan o anulan mutuamente estas dos fuentes de tensin. El dispositivo habitual para contrapesar estas tendencias
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centrfugas suele consistir en el establecimiento de un complejo orgnico asesor o de control y seguimiento de las polticas sectoriales en torno al Primer Ministro y Presidente del Gobierno. 2.2. El papel jugado por los ministros habituales. Se alivia a los miembros del gobierno de sus tareas gestoras como directivos departamentales. Segn Blondel, se trata del nico formato organizativo que puede impulsar coordinacin. Si se relaciona la trayectoria profesional de los ministros individuales con su puesto especfico nos encontramos con lo que Blondel denomina el dilema entre la representacin y la especializacin. En el caso del dilema entre la representacin, resulta crucial organizar una estructura que asegure la reduccin de los problemas que puedan surgir entre los sectores sociales en competencia. La competencia individual sobre un campo determinado se considera de menor importancia y la gestin del departamento se deja en manos de funcionarios pblicos. En relacin con el dilema de la especializacin, no se percibe como esencial la pura habilidad poltica del ministro porque las cuestiones se tratarn directamente por el lder. La funcin principal es resolver los problemas de administracin, dando prioridad a las realizaciones, al desarrollo de programas y polticas. La cualificacin ministerial es producto del conocimiento tcnico de las materias propias de su departamento, especializacin, capacidad y habilidades propiamente polticas. El tecncrata y especialista poltico cuentan con conocimientos prximos a la cartera que se les ha encargado y difieren en su experiencia poltica. El poltico puro carece de especializacin tcnica mientras que el profano es un novicio tanto en los asuntos polticos como en los departamentales. 2.3. La funcin que cumplen las reuniones del gabinete. La actividad gubernamental se ha interpretado, desde una perspectiva terica clsica, como susceptible de ser encuadrada en: actor racional, se concibe la accin gubernamental como eleccin; una vez planteado el problema, se determinan las alternativas con sus costes y beneficios estratgicos, los valores y fines compartidos y las presiones del mercado que se est considerando y como resultado de todo ello se decide. proceso organizativo, la accin se considera un resultado organizativo; se definen las organizaciones que componen el Gobierno y las que intervienen tradicionalmente en el problema de que se trate y cul es su influencia relativa; se determinan los repertorios, programas y procedimientos operativos para hacer llegar la informacin disponible a los centros decisorios, para generar alternativas y para implantar cursos de accin alternativos. la poltica burocrtica, la accin es una resultante poltica; se determinan los canales apropiados para actuar sobre esta clase de problema, los jugadores, sus posiciones, qu personalidad, presiones laborales y actitudes afectan, los plazos para forzar la resolucin de la cuestin y las confusiones probables. El estilo decisorio de un gabinete puede conceptuarse en torno a un conjunto de variables estructurales y de comportamiento. Entre las variables estructurales hay que distinguir entre condiciones estables y variables. Las primeras incluyen procedimientos formales sobre lo que el gobierno puede hacer y las segundas se descomponen en factores polticos y caractersticas de personalidad, comprendiendo los conocimientos de los ministros. Entre las variables de comportamiento, la ms definitoria es la prctica de liderazgo por el primer ministro o presidente del gobierno, la forma en que coordina el trabajo del gabinete y se relaciona con los burcratas. Cabe encuadrar seis tipos de decisiones gubernamentales: puramente
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rutinarias; asuntos casi rutinarios; materias muy conflictivas; problemas generales; estrategia sobre planificacin a largo plazo y; temas polticos tcticos.
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ADMINISTRACIONES PBLICAS. Para analizar el sistema poltico-administrativo, hay que concentrar la atencin en 3 grandes grupos de cuestiones: la gestin de los recursos financieros; la gestin de los recursos humanos y la distribucin territorial de poder poltico-administrativo. 3.1. Presupuestacin y gasto pblico: a.Adscripcin de recursos financieros como proceso poltico: Proceso con un alto grado de complejidad. No es difcil reducir el presupuesto a un problema de rango normativo o un equilibrio aparente entre gastos e ingresos. Un cambio de gobierno o rgimen suele evidenciar que una parte sustancial del presupuesto puede alterarse. Se presentan como necesidades insoslayables los derechos adquiridos, los compromisos de gasto contrados con anterioridad variable. La utilidad del enfoque prespuestario: segn la organizacin pblica que se considere, el nfasis metodolgico del enfoque se desplaza desde una estrategia ms de investigacin emprica hacia la configuracin de un instrumento para la elaboracin de polticas pblicas. Ello depende del acento sobre tres factores: i) las adscripciones presupuestarias reflejan las expectativas, preferencias y objetivos de los actores polticoadministrativos; ii) ese comportamiento indica por s mismo las variaciones en el nivel y distribucin de los recursos financieros y; iii) seala el grado de concentracin o difusin de la autoridad para la adopcin de decisiones sobre la adscripcin de recursos. La combinacin desigual de estos aspectos produce distintos resultados metodolgicos. El presupuesto vincula el comportamiento humano a los recursos financieros, es una traduccin de propsitos, una definicin de objetivos a alcanzar mediante distintas polticas. Los recursos son limitados. El presupuesto estatal es siempre la representacin monetaria de la actividad poltica y administrativa de una determinada estructura de gobierno, resuelve un conflicto de preferencias ms o menos contradictorias y constituye un registro cuantitativo de los resultados de esa lucha. Por tanto, el presupuesto estatal es el corazn del proceso poltico que responde a los condicionamientos econmicos y sociales. b.La competencia por recursos: Aunque el tamao total del presupuesto en un ao dado obedece a realidades de contexto (exterior, nacional, aspectos econmicos, sociales y polticos), la estructura de gobierno del sistema poltico-administrativo goza de un cierto grado de autonoma. Debido a las limitaciones cognoscitivas de quienes adoptan decisiones, se simplifica la funcin de recompensa en un intercambio y la bsqueda de la solucin, con lo cual se trata slo de satisfacer los objetivos propios y no de derrotar al oponente. Segn Wildavsky, los presupuestos son mecanismos mediante los cuales los departamentos y organismos administrativos negocian sobre fines conflictivos, hacen concesiones y tratan de motivarse entre s para lograr sus objetivos respectivos.
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Los actores y sus estrategias:
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Segn Wildavsky, las diferencias en las prcticas presupuestarias descansan en la riqueza de pas, la capacidad de prediccin, el volumen de gasto, los valores de las elites poltico-administrativas y las instituciones polticas. El rgimen poltico incide sobre el nmero de actores que participan en el proceso, as como en su capacidad de actuacin, fundamentada en su distinto grado de legitimidad, informacin y conocimientos tcnicos. Condiciona la transparencia del proceso. Siempre que una unidad organizativa depende de otra autoridad formal para recabar sus ingresos se produce la misma situacin: cada una considera sus propios cambios de gasto demasiado pequeos como para afectar al presupuesto estatal; trata de aumentar su cuota sin preocuparse del efecto de sus acciones estatales como algo fijo y determinado. Las clientelas, de las cuales depende el apoyo social, econmico y poltico, juzgan por lo que hace por ellas. Cuanto ms reciben los grupos clientelares, ms se desarrollan y pueden ayudar mejor al organismo. La distribucin interna de los recurso es mucho ms fcil cuando el nivel de asignacin es creciente. Quienes tienen xito en la consecucin de recursos en comparacin con sus predecesores se creen ms poderosos. Todos quieren ms. El grado de cleptocracia, corrupcin y patrimonializacin de lo pblico que se deriva de este esquema vara con el marco poltico general con el que se produce la situacin descrita. La falta de garantas democrticas desvirta los procedimientos de control y contabilidad de los gastos, generando irresponsabilidad en la gestin de los recursos por parte de los directivos de sus unidades organizativas. Tampoco la existencia de un rgimen democrtico constituye un garante contra las prcticas corruptas. Las estrategias presupuestarias de las unidades varan con su lugar en la jerarqua administrativa. Son acciones no necesariamente conscientes, de los organismos administrativos destinados a mantener o aumentar la cantidad de recursos financieros a su disposicin. La eleccin de estrategias se basa en la intuicin y la conjetura razonada como en conocimientos firmes. Estrategias ubicuas: cultivan una clientela y desarrollan un clima de confianza entre los polticos y burcratas de otros organismos. Estrategias contingentes: son particulares y circunstanciales, dependen del conocimiento y experiencia en seguir el hilo conductor del proceso presupuestario de manera que se puedan explotar las propias oportunidades al mximo y en especial las actitudes organizativas hacia stas. El documento presupuestario proporciona una informacin cualificada sobre la distribucin del poder e influencia en un sistema poltico-administrativo. El carcter del rgimen condiciona el proceso de adopcin de decisiones y los lazos y alianzas con las clientelas (internas y externas) al complejo estatal. Aunque la existencia de grupos polticos y de inters en una democracia favorece la articulacin de demandas sociales, hay que resaltar el lugar privilegiado de los burcratas, por su conocimiento especializado y posiciones organizativas, en el proceso presupuestario, con independencia del carcter democrtico o no del rgimen poltico. 3.2. Empleados pblicos: La partida singular de mayor importancia son los gastos en personal. El empleo pblico es un recurso fundamental en las manos de cualquier gobierno, puesto que la mayora de
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los resultados, bajo la forma de programas y polticas pblicas, provienen de cualificados empleados pblicos. No abundan los exmenes comparados del peso de los empleados pblicos en su conjunto. El primer intento fue utilizado por la OCDE en 1982 y define el empleo pblico como el conjunto de actividades encuadradas bajo la rbrica del Estado en general en su Sistema de Cuentas Nacionales. Si aplicamos esta definicin a las 6 mayores naciones occidentales, comprobamos que comparten 3 caractersticas: el empleo pblico tiende a crecer ms deprisa que el privado, llega a ser ms visible al tiempo que las actividades gubernamentales aumentan en volumen. Es un subproducto de las decisiones adoptadas sobre las polticas y los programas pblicos, los cuales implican una organizacin administrativa estatal que moviliza recursos humanos y financieros para llevar a cabo un conjunto de actividades autorizadas legalmente para propsitos ms o menos claros y definidos. Unas polticas o programas intensivos en fuerzas de trabajo, educacin, salud, capital, defensa... Los cambios se producen segn las caractersticas de los distintos programas as como en su distribucin territorial. En los regmenes democrticos, el crecimiento es sostenido si han gobernado partidos socialdemcratas o democristianos y se frena levemente si ha habido liberales en el gobierno; en las antiguas dictaduras del sur de Europa, la pauta de crecimiento es notable pero el punto de partida era muy inferior al de los restantes pases. 3.3. Relaciones intergubernamentales e interadministrativas: Examinamos el diseo de las relaciones que predominan entre los distintos niveles de gobierno, la distribucin territorial del poder poltico-administrativo y su configuracin en grandes tipos de relaciones. La interpretacin de las relaciones interorganizativas entre el centro y los restantes niveles de gobierno y administracin, se ordena en cinco proposiciones (siguiendo a Rhodes): 1. Cualquier organizacin depende de otras para la obtencin de sus recursos. 2. Las organizaciones tienen que intercambiar recursos para alcanzar sus fines. 3. Aunque la toma de decisiones dentro de la organizacin se ve constreida por otras, la coalicin dominante retiene alguna discrecionalidad. El sistema apreciativo de la coalicin dominante influye sobre aquellas relaciones que se perciben como problemas y sobre aquellos recursos que hay que lograr. 4. La coalicin emplea estrategias dentro de las reglas de juego conocidas para regular el proceso de intercambio. 5. Las variaciones en el grado de discrecionalidad son producto de los fines y el potencial de poder relativo de las organizaciones que interactan. Este potencial de poder es el resultado de los recursos organizativos, las reglas del juego y del proceso de intercambio. a.Estado unitario y Estado compuesto: Todos los Estados compuestos son unitarios a los efectos de su proyeccin externa, aun cuando en su seno se haya producido un proceso ms o menos intenso de distribucin territorial del poder. Hay autores que propugnan la terminologa de Estado unitario-federal. Cualquier Estado unitario, aunque est rgidamente organizado, permite alguna frmula de autogobierno local (empezando por los municipios).
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Por tanto, lo mejor es establecer la definicin en el distinto grado de centralizacin de los sistemas poltico-administrativos. Por ejemplo, la transferencia condicionada de recursos financieros desde el centro poltico a la periferia suele interpretarse por sta como restrictiva de su autonoma; sin embargo, puede considerarse con toda legitimidad como un indicador de la influencia poltica local sobre el gobierno central. Se recorrera un camino ideal entre las Alianzas de Estados, la Confederacin (forma extrema de Estado compuesto) y el Estado unitario centralizado, pasando por los Estados federales y regionales o autonmicos, segn el grado de divisin territorial del poder poltico. En la Confederacin slo las unidades regionales actan directamente en relacin con los ciudadanos, mientras que el gobierno central lo hace sobre los gobiernos regionales. En un Estado unitario no cabe una autoridad independiente del gobierno central que puede retirarla a su conveniencia. En relacin con el nacionalismo, parece conveniente resaltar que cualquier tipo de Estado contemporneo ha generado y genera identidades o sentimientos nacionales equivalentes en trminos ideolgicos, aunque muy diferentes en su estructura interna. b.Regionalizacin y descentralizacin: El regionalismo como vocablo surge en medios provenzales de la mano de Maurras y Barrs. El regionalismo denotaba un gran amor por la propia regin, el lugar de vida o patria chica en sus orgenes en el siglo pasado. Actualmente, significa una tendencia poltica favorable a la autonoma regional, al autogobierno de un territorio delimitado mediante la descentralizacin poltica y administrativa que intenta justificarse sobre bases funcionales y operativas. Se busca la preservacin de las caractersticas culturales de una poblacin. Es una especie de precedente del nacionalismo, un nacionalismo dbil o embrionario. Las diferentes acepciones del regionalismo en tanto que ideas polticas, se fundamentan en las distintas versiones del trmino regin: Regin natural: Caractersticas climatolgicas y paisajsticas de un mbito espacial pueden configurar una unidad diferenciada: un archipilago, una isla, una llanura. Los regionalistas sostienen que estas caractersticas infunden una suerte de hlito espiritual que homogeneiza a sus pobladores; desde esta perspectiva, de la tierra emanara un difuso aliento unificador de las gentes que la habitan, proporcionndoles una identidad como grupo. Regin histrica: Los datos objetivos o los mitos suministrados por el pasado y sus interpretaciones historiogrficas pueden servir para prestar unidad a una extensin territorial determinada. Normalmente, existe un empleo indiscriminado de anacronismos que atribuyen caractersticas contemporneas a realidades que muy poco tienen que ver con la actualidad; se construye un ex novo o se rememora un pasado mtico, ms o menos glorioso, que se ha perdido y que es preciso recuperar. Regin econmica: El mbito de las relaciones de produccin, distribucin y cambio de mercancas puede ser aislado en trminos espaciales. Regin urbana:
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La urbanizacin suele producir una especializacin funcional y una dominacin ecolgica sobre el territorio por parte de un centro geogrfico en el que se concentran la poblacin y los recursos de todo tipo, originando fenmenos como las reas metropolitanas que pueden tener una cierta entidad administrativa y son objeto de polticas de planificacin de suelo, infraestructuras, vivienda, transportes... Regin tnico-cultural: Comunidad de rasgos especficos de personalidad, identificables empricamente, que se refleja en materiales proyectivos como el arte, la msica, las prcticas jurdicas civiles.... la etnicidad alude a los comportamientos que definen a esa comunidad. Lengua, historia, estirpe real o imaginada. Regin poltico-administrativa: Demarcacin jurdica del conjunto del territorio de un Estado, tenga en cuenta o no una o todas las perspectivas anteriores, sea para la prestacin de servicios pblicos o para la realizacin de las actividades consideradas como propias, configura unidades territoriales que oscilan entre la simple descentralizacin administrativa hasta la creacin de regiones dotadas de autogobierno para ejercer competencias de diversa ndole. Este nivel de gobierno intermedio entre el mbito nacional o central y los niveles locales ha dado origen, mediante la regionalizacin, a lo que se han denominado mesogobiernos en Europa. La distincin entre la centralizacin administrativa y la poltica tiene como eje la nocin de autonoma. En el primer caso, se trata de una mera derivacin de poderes organizativos desde la cspide estatal hacia rganos perifricos, mientras que en el segundo, tanto la ndole de las funciones trasnferidas como el ttulo que las fundamenta expresan una idea de autogobierno, de derecho autnomo. Regionalismo y autonoma: La combinacin de las distintas acepciones del vocablo regin proporciona un perfil diferencial a los regionalismos que alumbra, pero suele ser mayor la insistencia en los aspectos histricos o tnicos y culturales que pueden encubrir, normalmente, intereses econmicos particulares o de superioridad de estatus. Existe un amplio abanico de objetivos polticos. El ms caracterizado es la autonoma, pues suele emplearse a modo de amalgama de la que se van extrayendo propsitos concretos segn la coyuntura histrica. El concepto de AUTONOMA en las ciencias experimentales significa bastarse a s mismo, pero en la vida social esto no es posible. La idea tal y como se aplica en el mbito regional, implica algo ms que la posicin jurdica de un organismo de base territorial; a esta nota distintiva se aade la potestad organizativa, creativa, la posibilidad de darse normas de distinto rango, de autogobernarse con una orientacin de futuro compartido. Esta cualidad proporciona el criterio para distinguir la distribucin territorial del poder de la merca descentralizacin administrativa. La autonoma estara asociada a la primera idea, implicara la facultad de organizacin jurdica, la promulgacin de leyes que se integran en el resto de ordenamiento estatal. Sin embargo, la segunda idea slo comprendera una cierta potestad reglamentaria. Los objetivos genricos para la movilizacin regionalistas son: vivir en la propia tierra, hablar su lengua y ser autnomos. Estas aspiraciones no aparecen de repente:
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La escala arrancara de una entidad territorial plenamente integrada en un Estado, sin identidad cultural separada. Esta es la materia prima para la construccin de la identidad perifrica, elaborada por asociaciones de defensa cultural, que arguyen el carcter nico de un territorio y una poblacin dados, y urgen la preservacin de sus artefactos y estigmas distintivos, llegando incluso a inventar sus tradiciones. Las fuerzas o grupos nacionalistas difieren en su tamao, ideologa y estabilidad. Algunos son slo regionalistas, existen para defender o promover su regin como tal. Otros defienden un grupo particular tnico o religioso que casualmente se concentra en una regin. Estas fuerzas suelen considerarse inherentemente regionalistas mientras que otras son accidentalmente regionales. El paso siguiente es la escalada reivindicativa, la protesta a cargo de partidos polticos con un apoyo elevado electoral en la periferia, tratan de que se incorporen sus demandas territoriales a la agenda del sistema poltico central. As aparece el regionalismo propiamente dicho, la defensa de las caractersticas culturales de una poblacin perifrica por parte de una fuerza poltica que tiende a competir, en principio, slo en elecciones regionales y locales. La consecucin de una autonoma regional consiste en el logro de un estatuto autnomo para la regin que es tratada de forma diferente al resto del Estado gracias a la intervencin de un partido perifrico con fuerte apoyo electoral que contiende a las elecciones nacionales. El estadio superior de la escalada reivindicativa suele asociarse a un cierto federalismo ideolgico concretado en trminos organizativos en un mecanismo de poderes autnomos compartidos entre un gobierno central y todas las regiones, el cual es defendido por distintos partidos regionales que contienden a las elecciones nacionales. El paso ulterior est envuelto en una retrica confederal, implica una autonoma regional absoluta y una autoridad central encargada de regular nicamente los problemas interregionales, se sustenta en un sistema de partidos difusamente constituido por alianzas estatales de partidos polticos basados en cada una de las regiones. La autodeterminacin, el separatismo y el irredentismos son los ropajes ideolgicos que buscan como objetivo la independencia plena o la transferencia a un Estado vecino mediante guerras, terrorismo. Regionalismo y regionalizacin: La regionalizacin o aparicin de mesogobiernos en la terminologa ms reciente en buena parte de los Estados europeos occidentales constituye uno de los cambios institucionales ms importantes que han sucedido en las dos ltimas dcadas.
Razones endgenas. 1. Nacionalismos tnicos regionales: Primer factor causal de la regionalizacin del Estado-nacin. Su intensidad cultural y poltica vara en cada caso. Abanico de aspiraciones regionales en trminos econmicos, distinguiendo entre nacionalismos regionales de inversin y de consumo. El primer tipo de movimiento favorecera un cambio fundamental en la distribucin territorial establecida mediante la separacin del Estado central, creando una nueva economa nacional. La mayora de los movimientos no buscan la independencia como tal, sino algn reconocimiento simblico e institucional a su sentido de la diferencia respecto de la cultura
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general, siendo sta utilizada como un bien de consumo colectivo que se emplea para extraer recursos del centro. 2. Motivos racional-funcionales: Se alude a dos cambios socioeconmicos de gran importancia que han afectado al nivel local de gobierno en las sociedades industriales. El primero es de ndole geogrfica y puede denominarse la segunda revolucin urbana o suburbana, es decir, el movimiento centrfugo de la poblacin y las industrias desde el ncleo de los centros urbanos a sus mrgenes exteriores, incluso hacia zonas rurales. El segundo ha sido la concentracin de recursos en el nivel subnacional a un ritmo superior al del nivel central, alentada, entre otros factores, por el impulso de la planificacin y polticas regionales en boga en las dcadas de los 60 y 70. 3. Razones ideolgicas: En primer lugar, existe una inevitable asociacin entre descentralizacin y democracia, en especial en aquellos pases que han soportado regmenes autoritarios y totalitarios. En segundo lugar, la creacin de mesogobiernos proporciona una nueva arena para la negociacin y elaboracin de polticas pblicas, articulada sobre el territorio ms que en cada sector econmico, donde ciertos grupos sociales pueden contrarrestar algunas de las distorsiones generadas por el igualitarismo universalista derivado de las polticas redistributivas y de bienestar social del gobierno central y por el neocorporativismo de patronales y sindicatos, asociaciones profesionales y comerciales. 4. Intereses sectoriales: El establecimiento de un nuevo nivel de gobierno implica una redistribucin del poder ejercido por las instituciones representativas, el inters de los partidos polticos en la cuestin es axiomtico, al igual que el de los polticos individuales. Un tercer inters sectorial es el representado por la burocracia estatal en los sistemas de jerarqua administrativa territorial fusionada, cuya propensin al mantenimiento del status quo y la resistencia a la modernizacin estructural favorece la creacin de mesogobiernos que s afrontarn los desatendidos requisitos de externalidades y de escala, pero manteniendo intactas las estructuras locales.
5. El beneficio del centro: La promocin de intereses del gobierno central puede encontrarse entre los motivos de regionalizacin en, al menos, tres cuestiones relativas a la imposicin, reduciendo primero la carga fiscal que soporta la administracin central o disminuyendo la visibilidad de algunos impuestos, sobre todo mediante la descarga impositiva, con el abandono de la responsabilidad por la prestacin del servicio, transfirindolo, con sus costes, al mesogobierno correspondiente o disminuyendo las contribuciones centrales a los servicios producidos localmente o convirtiendo las subvenciones especficas en transferencias el bloque. Razones exgenas.
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Son de destacar los motivos exgenos a cada Estado-nacin para la creacin de mesogobiernos en Europa. El nivel regional ha figurado en el plano supranacional desde que las regiones se convirtieron en objeto de financiacin del Mercado Comn a comienzos de los 70, sobre t odo con la implantacin de la Poltica Agrcola Comn, fomentando un paulatino reforzamiento de la conciencia de s por parte de las zonas favorecidas por sus fondos. La proliferacin de niveles territoriales con distintas acepciones del vocablo regin para el cumplimiento de los fines de la Unin Europea no hace sino aumentar. En el documento Europa 2000, se consideran ocho superregiones: Arco Alpino, Arco Atlntico, Arco del Norte, Capitales Centrales, Diagonal Continental, Mediterrneo Central, Mediterrneo Occidental y Lnder germano orientales. c.Federalismo y Federacin: El federalismo se presenta como una idea o ideologa poltica difusa, comprendera desde una frmula organizativa para la distribucin territorial del poder poltico - modelo polticoadministrativo, institucin, conjunto de prcticas constitucionales - hasta una filosofa global de vida poltica, una visin del mundo, una ideologa acerca del mantenimiento de la unidad en la diversidad en trminos polticos y culturales. Tan solo en los EEUU se han registrado hasta 34 tipos de federalismo. Existe pues una gran ambigedad en torno al trmino. FEDERALISMO: se refiere a las cuestiones filosfico-ideolgicas; se pueden encontrar tres grandes ideologas federalistas segn sus objetivos: Tipo Centralizador: Reiterado por los Padres Fundadores de los EEUU (The Federalist Papers), Pi y Margall en Espaa, y Kropotkin. Encaminado a conseguir una unin ms estrecha, una mayor centralizacin, para su mejor defensa a agresiones exteriores o conflictos entre ellos, contra facciones e insurrecciones internas. La preocupacin prctica de The Federalist Papers consista en restringir la libertad individual de los Estados originales. El peligro y el problema radican en la fortaleza de la periferia, no en la del centro. Se declaran a favor de un gobierno enrgico. Arguyen contra el mantenimiento de un gobierno central basado sobre el pacto entre Estados soberanos independientes. Tal acuerdo pondra los intereses arbitrarios de los Estados frente a los de la ciudadana como conjunto, cuya proteccin requiere un gobierno central en posesin de los atributos esenciales de la soberana, bsicamente la defensa comn, la poltica exterior y un marco compartido para el comercio interior y exterior. Al mismo tiempo, se establecen los mecanismos para la prevencin de los peligros de la concentracin excesiva del poder poltico inherente a los sistemas federales. El resultado constitucional viene a ser una transaccin, el arquetipo del Estado compuesto. Tipo Descentralizador: Finalidades descentralizadoras de autores como Pi y Margall, para quien el federalismo, tras la destruccin de las estructuras polticas existentes sirve como panacea universal, como principio organizador de la vida planetaria. Revela un compromiso casi exclusivo con la idea de libertad que hace equivaler con la de justicia, orden y estabilidad al sistema federativo. Bakunin, rechaza la autoridad y la institucin del Estado y propone un federalismo descentralizador que
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culminara en una entidad global, una federacin universal que constituira el marco poltico de su socialismo anarquista. Tipo de Equilibrio: Nociones de equilibrio y compromiso: diversidad en la unidad. Arreglo contractual, acuerdo libre y mutuamente consentido, mediante el cual cada parte obtiene alguna ganancia compensatoria de una cierta cesin de autonoma. FEDERACIN: se refiere a los aspectos organizativos y poltico-administrativos; se entiende cualquier arreglo institucional que adopta la forma de un Estado soberano y que se distingue de otras formas polticas porque el gobierno central incorpora unidades regionales en sus procedimientos decisorios sobre una base garantizada constitucionalmente. Es el mtodo de divisin de poderes de tal manera que el gobierno general y los gobiernos regionales son coordinados e independientes, cada uno dentro de su esfera. Es el modo de organizacin poltica que une polticas menores en un sistema poltico comprensivo mediante la distribucin del poder entre un gobierno general y otros gobiernos constitutivos de forma diseada para proteger la existencia y autoridad de ambos. La primera federacin en el sentido poltico contemporneo surge con la Constitucin de los EEUU de 1787, despus tenemos a Suiza 1848, Canad 1864... hasta llegar a la Repblica de Weimar (1919). Antes de la II Guerra Mundial algunos Estados recibieron influencias federales ms o menos nominales, pero el gran impulso a esta forma poltica provendra de los resultados de este conflicto blico con los esfuerzos de reconstruccin de Europa y posteriormente con el proceso de descolonizacin. El colapso y fragmentacin de los regmenes comunistas muestra dramticamente el nominalismo formal de sus expedientes federales. Conviene destacar que las federaciones existentes provienen de federalismos de tipo centralizador, desconocindose en la prctica experiencias descentralizadoras federales pacficas triunfantes o estables, salvo la experiencia belga o los casos de Brasisl o Mjico. Resulta conveniente restringir la tipologa a la ordenacin federal de los EEUU, pues constituye la experiencia histrica ms dilatada y ejemplar, bajo formas democrticas: Federacin Dual: Tipo ideal de federacin, as denominado porque caracteriz desde su creacin hasta el New Deal al sistema estadounidense. Asignacin de competencias mutuamente excluyentes. La Constitucin garantizaba ciertos poderes al gobierno federal, dejando el residuo restante a los Estados. De acuerdo con lo anterior, la federacin en su aspecto dual comprendera los siguientes postulados: gobierno nacional slo posee las competencias enumeradas y son pocos los fines que puede promover constitucionalmente; dentro de sus esferas respectivas los dos centros de gobierno son soberanos, por tanto iguales; la relacin entre los centros es ms bien de tensin que de colaboracin. Ningn nivel de gobierno emplea poderes coercitivos sobre el otro. Cada esfera posee poderes soberanos y puede determinar polticas dentro de sus respectivas competencias y libre de impedimentos del otro nivel del gobierno. Implica una concepcin esttica y simplista de las relaciones intergubernamentales.
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Federacin Corporativa: El trmino se acu en 1938, cuando durante el New Deal el sistema federal de subvenciones experiment una expansin sin precedentes. Este modelo de federacin implica relaciones directas entre los distintos niveles de gobierno como en la implantacin estatal o local de los programas de asistencia de las subvenciones federales. La cooperacin se hizo extensiva tras la II Guerra Mundial. Los distintos niveles de gobierno trabajan conjuntamente en las mismas reas, comparten funciones y poderes. Se precisa la cooperacin para la implantacin de los programas pblicos que persiguen objetivos sociales definidos ms que la mera promulgacin de normas legales.
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TEMA 5: PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN

Nuestro tiempo coincide con el xito sin precedentes de la forma de gobierno democrtico. Dicho xito puede medirse no tanto por el grado de observancia real de las reglas de juego democrticas, sino por el incontestable triunfo de legitimidad de esta forma de gobierno. 1.LA DEMOCRACIA GRIEGA. LOS PRIMEROS DILEMAS PRCTICOS DE UN CONCEPTO POLMICO. Introduccin. El estudio de la poltica, de la poltica democrtica, refiere fundamentalmente al estudio del poder, de los procesos de toma de decisiones colectivas que se imponen coercitivamente en una determinada comunidad. En relacin a la teora democrtica, casi todas las concepciones remiten a la antigua Grecia, fundamentalmente a la Grecia clsica (siglos V-IV a.C.). DEMOCRACIA: hasta tiempos recientes, este trmino fue empleado habitualmente en un sentido negativo, peyorativo, como un rgimen o sistema poltico a evitar y corregir. Entrado el siglo pasado, dicho trmino se asociaba a una forma de gobierno en el que las decisiones colectivas eran tomadas por unas masas desinformadas, manipulables y exentas de responsabilidad efectiva sobre las decisiones que tomaban. Era un trmino contrapuesto a libertad responsable y argumentacin razonada. Muchos tericos, desde los tiempos de Tucdides y Aristteles, estaban cerca de esta concepcin. Despus de la experiencia griega, la democracia no volvi a presentarse como un modelo conveniente de organizacin poltica hasta bien entrado el s. XVIII. Prcticamente todas las ideologas actuales se reclaman democrticas, con independencia de las grandes diferencias que existan entre s. 1.1. Las reformas democratizadoras. De Soln a Pericles. Las caractersticas institucionales y procedimentales de la democracia ateniense estaban ya definidas tras la reforma de Clstenes (s. VI a.C.). Se mantendrn sin grandes cambios hasta la segunda mitad del s. IV a.C., cuando desaparece el mosaico poltico de las polis griegas con el advenimiento del imperio macednico. A excepcin de Esparta, todas las polis del perodo griego clsico eran oligrquicas, es decir, dirigidas por una minora de carcter aristocrtico, o eran democrticas. Bsicamente, las lneas de reformas democratizadoras atenienses se dividen en 4 etapas sucesivas: 1.1.1. Las reformas de Soln (s. VI a.C.). Con anterioridad a las reformas solonianas, Atenas estuvo inmersa en un proceso profundo de reorganizacin econmica y poltica al igual que otras ciudades griegas. En el mbito poltico, las decisiones colectivas eran tomadas por un conjunto de familias, los eupatridai, que controlaban la principal institucin de gobierno: el Aerpago, que reuna a los dirigentes locales del territorio. Una de las caractersticas principales del sistema econmico ateniense anterior a las reformas solonianas eran los hektemoroi, agricultores vinculados a un aristcrata local por una serie de obligaciones que de no cumplirse podran llevarles a ser convertidos en esclavos.
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Las reformas solonianas tuvieron que ver con estos dos aspectos de la vida cotidiana: la economa y la poltica. El resultado se materializ en una revisin de orden constitucional y legislativo de las polis. Los aspectos ms destacados de esta primera reforma democratizadora son: Cancelacin de cartas y abolicin de hektemoroi: prohibicin de deudas e hipotecas y de prstamos, sobre la base de la libertad personal. Configuracin de ciudadanos en 4 clases censitarias segn sus recursos: posibilidad de ocupar un cargo pblico se asocia a partir de est momento a la clase censitaria a la que se pertenece y no a alguna de las familias eupatridai. Reforma poltica institucional: el demos empieza a intervenir en el mbito judicial a travs del tribunal de apelacin (Heliea), en detrimento de los eupatridai. Las reuniones de la Asamblea comienzan a ser peridicas y cubrirn un mayor nmero de temas. Los nueve arcontes, cargos mximos administrativos, quedan reservados a las dos primeras clases y no ya slo a los eupatridai. Se mantienen instituciones tales como el Aerpago, relaciones jerrquicas de carcter local a travs de tribus. An no estamos en la demokratia, pero el proceso de despersonalizacin del poder constituye una profundizacin en el papel del demos en la vida poltica de la polis. 1.1.2. Tiranas de Pisstrato e Hipias (561-511 a.C.). El funcionamiento del sistema soloniano fue relativamente estable. Hubo, no obstante, perodos de anarqua as como una frecuente fragmentacin y confrontacin entre familias aristocrticas; esto ltimo origin el acceso de Pisstrato al poder poltico ateniense, al margen de los mecanismos constitucionales establecidos por Soln, comenzando as un perodo de tirana, aunque Pisstrato profundiz en el camino de la democratizacin. Se mantuvieron las instituciones solonianas. El demos vio aumentada su participacin tanto en los tribunales como en el Consejo. Perodo de consolidacin econmica, expansin agrcola y comercial. Poltica de centralizacin. Organizacin de fiestas y festivales en honor de Atenea y Dionisos, fomento de competiciones teatrales y musicales. 1.1.3. Reformas polticas y administrativas de Clstenes (511 a.C.). En este perodo se consolida el proceso democrtico y las reformas de Clstenes dejarn configurada la democracia ateniense que no experimentar cambios decisivos hasta su desaparicin: Reforma de la organizacin territorial y administrativa: Sustitucin de la frata por el demos, agrupacin de trittyes o demos (ncleos urbanos), distribuidos en tercios segn su ubicacin geogrfica (de la costa, urbanos y del interior). Haba un total de 30 trittyes, siendo la unidad administrativa mayor la constituida por una nueva tribu que agrupaba 3 trittyes. Todas las tribus tenan el mismo status. Estos demarchos actuarn como administracin subordinada al poder ateniense. El demos sustituye definitivamente a la fratra como unidad orgnica en la que se sita y entiende el ciudadano como miembro de la polis.
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Reforma institucional: Se crea un nuevo Consejo, el Consejo de los Quinientos. Cada una de las diez tribus cuenta con 50 miembros en el nuevo Consejo y su cometido est vinculado a la gestin administrativa y a la conduccin de las sesiones de la Asamblea, que sigue siendo la pieza central del sistema, constituyendo un poder deliberativo y decisorio. Se mantiene tambin el Aerpago, y la Heliea o tribunal de apelacin. Ostracismo: frmula de control de los principales cargos del sistema poltico, ejercida por la Asamblea. Esta ltima despus de establecer si resultaba conveniente emplear esta frmula de control en una situacin determinada, en caso afirmativo decida el nombre del dirigente a condenar. En ocasiones no se conden una accin poltica concreta o una vulneracin de la legislacin, sino que en alguna situacin de crisis se buscaba a un responsable; en ocasiones incluso se inici por motivo de la amenaza que poda suponer para la libertad de la polis la excesiva acumulacin de poder por parte de algn dirigente. Fue utilizada abundantemente como arma poltica entre grupos rivales.
Las reformas de Clstenes mantuvieron y reforzaron la perspectiva soloniana de despersonalizacin y de control legislativo del poder poltico. Incidieron en la profundizacin de las instituciones de las polis en detrimento de los poderes locales. La demokratia fue as aadiendo la libertad (tanto pblica como privada y participacin de ciudadanos en vida poltica), la igualdad (de ciudadanos ante la ley y de palabra en instituciones). 1.1.4. Reformas de Efialtes y Pericles (462 a.C.). Pericles introdujo cambios menores en el sistema de Clstenes: Subvencin pblica de cargos pblicos: la mayora de cargos eran cubiertos por sorteo. Disminucin de atribuciones del Aerpago: confinadas a casos de delitos de sangre y materia religiosa. Admisin de la 3 clase al arcontado: se mantuvieron todas las dems instituciones del sistema de Clstenes, incluido en Ostracismo. La democracia ateniense ser capaz de contener la confrontacin interior dentro de unas cotas de estabilidad poltica superiores a las de otras ciudades no democrticas. El equilibro de poder entre la demos y la aristocracia ser presentado como la base de superioridad ateniense de los tres primeros cuartos del s. V a.C. 1.2. El funcionamiento prctico de las instituciones democrticas durante el s. V a.C. Del cuarto de milln de hab. de Atenas en el s. V a.C., slo unos 40/50.000 eran ciudadanos, es decir, individuos dotados de derechos de participacin en la Asamblea y tribunales. Adems de ellos haba unos 80.000 esclavos excluidos de los derechos participativos. Tambin haba mujeres, metecos (forneos libres) a quienes no se reconocan sus derechos. Los ingresos pblicos no se basaban en los impuestos directos sino en los recursos obtenidos de las minas, tasas de puerto, aduanas y contribuciones de los miembros de la Liga martima. Se promocion el asentamiento de la poblacin en nuevas colonias. Se entenda que una vida ticamente correcta slo poda darse a travs de la participacin en el bien colectivo de la ciudad. Exista la obligacin de realizar el servicio militar, incluidos los metecos.
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La Asamblea cubra una gran variedad de cuestiones: alianzas polticas, declaraciones de guerra, casos de ostracismo y condenas, nombramiento de embajadores, valoracin de la actuacin militar o civil de los principales cargos polticos.. Las decisiones se tomaban por mayora. Hasta la guerra del Peloponeso, la vida poltica ateniense estuvo marcada por un fuerte sello elitista. Las sesiones de la Asamblea eran preparadas por el Consejo de los 500. La Asamblea y la Helia eran las dos instituciones bsicas de la democracia ateniense, cumpliendo funciones legislativa y judicial, concretando de este modo la igualdad de ciudadana. En el inicio de la guerra contra Esparta, aparecer en la Asamblea la influencia de los demagogos: ciudadanos influyentes en la toma de decisiones que generalmente no desempeaban ningn cargo de responsabilidad. Destaca la crisis de valores cvicos a finales del s. V a.C. En los ltimos aos de la guerra del Peloponeso fracasaron dos intentos de instaurar regmenes oligrquicos en Atenas. La democracia ser reinstaurada y se mantendr estable hasta la victoria macednica frente a una coalicin de ciudades griegas. 1.3. La democracia ateniense tras la guerra del Peloponeso. En el s. IV a.C. aparecen una serie de aproximaciones crticas sobre la idoneidad de la democracia y de sus fundamentos normativos, ello debido fundamentalmente al fracaso frente a Esparta.
El nuevo marco ideolgico. La crtica de la democracia se produce desde dos vertientes bsicas: Los Sofistas: desde posiciones marcadas por un fuerte individualismo, se preconiza la emancipacin humana a travs de la esfera privada, ms que de la esfera pblica. La ley debe cumplirse ms por los males personales que pueden derivarse de su incumplimiento que por conviccin comunitaria. La educacin es presentada como un vehculo de profundizacin de diferencias, algo til para el xito personal. El dominio de la retrica no debe emplearse para buscar la solucin poltica ms conveniente para la polis sino para el inters particular. Defensa de posiciones hedonistas. Scrates: intelectualismo socrtico, negando la democracia en nombre de una singular concepcin de la racionalidad. Defensa de un intelectualismo aristocratizante en el que slo los que conocen el bien y la justicia en las esferas pblica y privada son los que estn legitimados para tomar decisiones colectivas. Reflujo antidemocrtico de carcter ilustrado. Las criticas institucionales. Las crticas que acapararon mayor unanimidad fueron las relacionadas con: 1) el sorteo de cargos pblicos: a favor, asegurar acceso real de todos los ciudadanos a los cargos polticos y evitar clientelismos electorales, sin embargo, la constitucin estbaleca lmites a la aplicacin del sorteo. No hay constancia de que fuera sometido a reformas; 2) la irracionalidad de discusiones y decisiones de la Asamblea, debido a la ignorancia de la mayora de ciudadanos sobre cuestiones polticas, debido a que primaban los argumentos
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emotivos sobre los racionales, convirtiendo as a sta en un desprestigio para la democracia; 3) la figura del demagogo, el cual abra la brecha entre quienes tomaban una solucin y los responsables de llevarla a cabo; 4) la toma por parte de la Asamblea polticas expansionistas que favorecan los intereses econmicos de los ms pobres sin establecer un clculo racional de las consecuencias derivadas de dichas decisiones. Las soluciones propuestas. De entre las soluciones propuestas, encontramos dos: profundizar en la educacin del demos y establecer reformas institucionales. Se defendi la idea de combinar el principio de igualdad ante la ley con un principio meritocrtico que permitiera distinguir a los mejores para el desempeo de los cargos pblicos. Se entenda que un igualitarismo a ultranza facilitara la anarqua. Se defienden tambin los valores de carcter funcional, con la importancia de los valores ticos, siendo Aristteles, con su concepcin de rgimen mixto quien establece la conveniencia de separar las funciones ejecutivas, judiciales y deliberativas, de manera que se eviten los riesgos asociados al hecho de que sea el poder deliberativo el que tome las decisiones colectivas. En la concepcin aristotlica, es la propia polis la que cambia cuando lo hace su rgimen poltico. La participacin popular debe concretarse en las instituciones encargadas de las funciones deliberativa y judicial. El peso de la funcin ejecutiva debe ser delegado en unos magistrados fuertes, sometidos al control de la legislacin para garantizar la libertad. Todas las soluciones propuestas apuntan al establecimiento de un ejecutivo ms autnomo, con ms competencias en relacin con la Asamblea, conducido por unas elites capacitadas. Se apunta la vuelta a criterios y valores que remoralicen la vida pblica. Una de las mayores grandezas de la democracia ateniense fue que un crtico de la talla de Platn pudiera atacarla libremente desde su propia Academia ateniense. Con la desaparicin de la polis, tras la conquista macednica, desaparecer la democracia y sus posibilidades prcticas de reforma. No se volver a plantear la democracia como sistema poltico hasta su articulacin con la idea de representacin en el siglo XVIII. Actualmente, siguen latiendo buena parte de las nociones de libertad, igualdad y participacin caractersticas del impulso original de la democracia antigua.
2.-
LAS DEMOCRACIAS LIBERALES. UNA SNTESIS HISTRICA DE LGICAS CONTRAPUESTAS. A lo largo de la historia se han propuesto mltiples concepciones sobre la democracia, desde tres perspectivas tericas bsicas: la perspectiva griega antigua, la perspectiva republicana y la perspectiva liberal que arranca de la modernidad. Las democracias liberales tienen mucho de productos histricos, en ellas han ido sedimentndose distintas tradiciones normativas cuyas concreciones prcticas no siempre actan en la misma direccin. Las fuerzas polticas democrticas se distinguen entre s segn sea la posicin e intensidad que adoptan en relacin a estas tradiciones. En la actualidad, no existe una nica concepcin terica que fundamente las democracias liberales, pero a pesar de su complejidad organizativa, su ncleo bsico sigue siendo fundamentalmente liberal. 2.1. Del liberalismo clsico a la democracia liberal.
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Tras la creacin de los Estados modernos que sustituy el orden medieval europeo, el liberalismo ha representado el principal cambio poltico del mundo contemporneo. Signific una ruptura tanto en relacin al absolutismo de las monarquas europeas de la modernidad con en relacin a las organizaciones polticas de perodos histricos anteriores en los que existi alguna regulacin pblica de la libertad e igualdad. Desde sus mismos inicios, la perspectiva liberal mantuvo una relacin conflictiva con la perspectiva de la democracia. El trmino liberal no se utiliz hasta el siglo pasado. Podemos entender el liberalismo clsico como un cambio radical vinculado a: la revolucin americana, la revolucin francesa y las prcticas reformistas desarrolladas en Inglaterra en el s. XVIII. El engarce entre las perspectivas liberal y democrtica no fue coincidente en los tres procesos, afectando con intensidades diferentes a 4 mbitos distintos: filosfico, poltico, econmico y cultural. a.Aspectos filosficos:
Individualismo y pluralismo. A partir del Renacimiento, el individualismo y el pluralismo fueron consolidndose, rompiendo con la visin esttica y teocrtica del mundo tradicional e incluyendo un nuevo tratamiento en los valores de la libertad y la igualdad, que sern pensados desde una clara distincin entre la esfera pblica y privada, legitimando las bases de una nueva organizacin poltica y social pensada por sus partidarios como ms justa y eficiente. La valoracin positiva del individualismo y del pluralismo pueden asociarse en tres hechos histricos: final de las guerras de religin, existencia de un capitalismo preindustrial en los s. XVI y XVIII, existencia de determinadas instituciones y procedimientos de decisin vigentes en los Estados venecianos, holands e ingls. Se fue configurando la idea de un individuo diferenciado frente a la colectividad, relacionado con algunos valores y actitudes de la reforma protestante, en particular con el ascetismo mundano y la laboriosidad, para conseguir la salvacin del alma. A partir del s. XVII, la categora de individuo se convertir en el centro de la justificacin universalista del orden poltico en detrimento de la comunidad. Este individualismo universalista es el que encontramos en el trasfondo de las primeras teoras polticas contractualistas modernas de Hobbes y Locke, y en la nocin de autonoma moral kantiana. Estas dos maneras de entender el individualismo: la defensa del individuo como unidad singular diferenciada de la colectividad, la defensa del individuo como un ser moralmente autnomo, cuyos ideales no pueden basarse en la imposicin, por mtodos coactivos, de determinados modelos de vida considerados por algunos como buenos o virtuosos. Tanto la afirmacin de la singularidad personal ante la colectividad como la nocin de la autonoma moral implicarn el establecimiento de unos lmites que impidan tratar a los otros individuos como medios instrumentales, como medios para la obtencin de alguna finalidad. La fijacin de esos lmites ser una de las bases del liberalismo poltico. La defensa liberal del pluralismo signific una ruptura con el orden tradicional, ya que ste consideraba que el bien comn de la colectividad resultaba incompatible con la existencia y defensa de intereses particulares. El liberalismo consider que el orden poltico no era incompatible con el discurso y la existencia de intereses diferentes dentro de la sociedad, sino que estos intereses contrapuestos facilitaban unas bases organizativas ms convenientes y deseables que la existencia de un pretendido inters nico o bien comn. Las diferentes versiones del liberalismo mantendrn la defensa del individualismo y del pluralismo como rasgos irrenunciables de la organizacin poltica en sociedad. Se extraen dos conclusiones bsicas:
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en la organizacin poltica de la sociedad se tendr que distinguir claramente entre aquellas normas y valores mnimos exigibles a cualquier individuo en tanto que conforman la nocin de ciudadanos de aquellas normas que cada individuo particular decide seguir porque conforman sus principales convicciones morales. Las primeras caracterizarn los principios organizativos del sistema poltico liberal vigentes en la vida pblica y las segundas en la vida privada. cualquier estructuracin de un sistema poltico y de las instituciones civiles tendr que respetar las caractersticas propias de cada uno de estos dos mbitos. No tendremos que aplicar las mismas medidas cuando tratemos de mejorar el mbito de las instituciones polticas o el de las civiles, de carcter econmico, cultural. Igualdad. Una de las rupturas ms decisivas de los nuevos Estados liberales que marcan el paso de la poca moderna a la contempornea fue la defensa de un igualitarismo frente a las desigualdades estamentales del Antiguo Rgimen. Este igualitarismo se tiene que entender en un sentido negativo: no se pretende la construccin de una sociedad igualitaria sino la eliminacin de ciertos privilegios que actuaban como principio organizativo de la sociedad estamental tradicional. El igualitarismo liberal est dotado de un cierto carcter subversivo: desde sus orgenes, el liberalismo supone una permanente invitacin a cuestionar las convenciones sociales exentas de una justificacin razonada. Frente a las discriminaciones estamentales de los estados monrquicos de la poca, la reivindicacin liberal de la igualdad hay que entenderla como una igualdad de oportunidades, no como una igualdad de resultados. Los libres e iguales del primer liberalismo fueron los propietarios masculinos. El resultado fue la construccin de un nuevo tipo de organizacin poltica: el Estado de derecho. Un Estado que trata a los individuos como a iguales ante la ley, aplicndoles imparcialmente las mismas leyes por parte de los mismos tribunales, en contraste con los privilegios y los tribunales especiales del AR. Un Estado que reconoce unos derechos individuales junto a una serie de mecanismos constitucionales, ciertamente escasos y de limitada eficacia en un primer momento, para su garanta. La discusin sobre cmo tiene que entenderse aquella igualdad de oportunidades, qu concrecin institucional y legal debe tener y hasta dnde llega la obligatoriedad de los poderes pblicos para crear las condiciones sociales y polticas que la aseguren, ha supuesto una fractura o divisin interna en el interior de la tradicin liberal. Libertad. La tradicin liberal ha vinculado la nocin de libertad, por un lado, i) al derecho que tiene todo individuo a escoger un orientar su vida en el mbito privado de acuerdo con sus propias concepciones; los individuos tienen que desarrollar sus capacidades en un proceso de libre intercambio con los dems; por otro lado, ii) en el mbito pblico, se tendrn que regular unas reglas o principios que permitan el ejercicio de las diferentes orientaciones privadas de manera que ningn individuo impida el ejercicio de la libertad de otro individuo. En el mbito pblico ha de establecerse un acuerdo o contrato sobre cules tienen que ser los principios que regulen la convivencia, las reglas del juego que aseguren libertad de opcin entre una pluralidad de concepciones sobre la vida moral. Resulta totalmente inconveniente, adems de inmoral, tratar de imponer una determinada concepcin privada del bien a los dems miembros de la colectividad. Lo que tiene que prevalecer es la tolerancia, la convivencia respetuosa entre diferentes concepciones. Esto no quiere decir que todas las concepciones que actan en el mbito privado sean equivalentes o igualmente valiosas, ms bien significa que pertenecen a la autonoma del individuo, el cual tiene que responsabilizarse de sus acciones y pensamientos, que son, en definitiva, los que le acabarn caracterizando como un elemento singular y nico de la colectividad.
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Tradicionalmente, la nocin liberal de libertad ha dado pie a una escisin interna en las filas del liberalismo entre los partidarios de la libertad negativa y los de la libertad positiva. Libertad negativa: Centrada en la reivindicacin del mnimo nmero de interferencias por parte de terceros, principalmente del Estado, en la vida y derechos de los individuos. Una persona se puede considerar libre en caso de que se le respeten sus derechos negativos (integridad fsica, libertad de circulacin, de pensamiento, de propiedad, etc.). Una vez se cumplen las disposiciones legales, las obligaciones sociales y polticas exigibles a los individuos estn ms basadas en la omisin y pasividad de comportamientos que en actitudes activas. Segn esta concepcin, la legitimidad del Estado est fundamentada en el hecho de que se respeten estos derechos y libertades negativas. La actuacin de los poderes pblicos debe consistir en el respeto y proteccin de los derechos individuales y de las reglas de juego limitadoras del poder poltico que conforman el acuerdo en la esfera pblica. Los mecanismos e instituciones estatales son presentados como neutros. Cualquier pretensin de los poderes pblicos de orientar o recortar la libertad negativa es entendida como un comportamiento paternalista ilegtimo, que resulta incompatible con la consideracin de los individuos como personas adultas, autnomas y responsables. Libertad positiva: Parte del hecho de que las acciones de los individuos siempre tienen una incidencia en las vidas de los dems miembros de la colectividad, aunque sta no sea su intencin. Muestra como un mnimo de conveniencia u obligacin moral el que los miembros de la colectividad dispongan de unas condiciones mnimas para que sus opciones de vida sean realmente libres, puedan optar realmente y no slo en teora, entre distintas posibilidades. Muestra la conveniencia de que las instituciones liberales permitan cierta participacin de los individuos en la toma de decisiones que les afectan, a travs de mecanismos directos o indirectos de participacin. Propicia la consideracin de la libertad en todas las esferas de la actividad humana. Esta lnea de razonamiento tiende a diluir la rgida separacin entre sociedad y Estado caracterstica de la variante liberal negativa. Desde esta perspectiva, la convivencia en sociedad genera tambin derechos positivos. El cumplimiento del ideario liberal requerir un intervencionismo de los poderes pblicos en materias socio-econmicas, as como una serie de mecanismos de participacin poltica. Se postula una cierta obligatoriedad intervencionista por parte del Estado en materias como la sanidad, educacin, vivienda o servicios sociales. Estas conclusiones intervencionistas se basan en un motivo estrictamente liberal: asegurar unas condiciones previas que permitan unas acciones realmente libres a todos los miembros de la colectividad. Este tipo de justificacin del intervencionismo estatal se diferencia de los argumentos esgrimidos por otras ideologas polticas, como algunos socialismos o ciertas posiciones conservadoras. stas argumentan que las acciones estatales desde supuestos ms organicistas que individualistas, ya estn relacionados con el objetivo de conseguir una igualdad de resultados o con el mantener las relaciones sociales tradicionales. Ambos objetivos resultan ajenos al liberalismo poltico. b.Aspectos polticos: Una de las caractersticas ms destacadas de la tradicin liberal es su vocacin de establecer una articulacin entre sus premisas tericas y las instituciones y reglas procedimentales del mbito prctico. El objetivo bsico del liberalismo poltico moderno ser el de desvincular la vida civil del individuo moderno, fundamentalmente sus actividades econmicas y familiares, de la actuacin del Estado. Para ello se requerir un estado limitado, contrapuesto al del absolutismo.
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El liberalismo poltico desarroll el enfoque contractualista iniciado por Hobbes, que trataba de responder a la pregunta por qu los individuos tienen que obedecer al Estado? Las respuestas liberales utilizarn la frmula del contrato que los hombres establecen a partir de su situacin en un estado de naturaleza. A diferencia de la respuesta hobbesiana, ahora el consentimiento derivado de Locke a una organizacin poltica lo ser con motivo de salvaguardar unos derechos individuales (vida, libertad, posesiones). Mientras que en la teora de Hobbes sin el pacto que crea el Estado no existe la sociedad, Locke propugna un doble pacto: el que establece la sociedad y el posterior que crea un gobierno con el fin de proteger a los individuos que pactan. As, el Estado pasa a ser pensado en trminos instrumentales; se trata de un medio para conseguir unos objetivos ms que una finalidad en s misma; se trata de una realidad separada de la esfera civil, realidad a la vez protectora pero de la que debemos protegernos. La separacin entre Estado y sociedad civil, entre los mbitos pblico y privado ser una constante en todas las versiones del liberalismo hasta nuestros das. Otros pensadores modernos establecieron distintas versiones contractualistas como fundamentacin del Estado. As, Rousseau, en contraste con la lnea Locke-Montesquieu-Madison, querr integrar la libertad individual con la libertad colectiva. Para ello utilizar el concepto de voluntad general. La libertad colectiva es aqu entendida como una caracterstica pblica de la libertad individual, ejercida por unos ciudadanos considerados entre s en pie de igualdad. Es una concepcin que podra haber propiciado una versin socializante del liberalismo primigenio. Sin embargo, al no establecer Rousseau la existencia de unos derechos y libertades individuales que adems de justificar, limitaran en sentido negativo las acciones estatales, su planteamiento deriv hacia v ersiones polticas de carcter republicano, alejadas del liberalismo clsico. En cualquiera de sus versiones, la fuente legitimadora del poder poltico, tanto en un sistema monrquico como republicano, radica en un pacto o contrato que los individuos realizan entre ellos, y ya no en conceptos como la gracia de Dios u otras justificaciones de carcter teocrtico de perodos anteriores. Las versiones liberales de este contrato son susceptibles de ser pensadas tanto desde la aceptacin de unos individuos egostas y autointeresados como har el liberalismo centrado en las libertades negativas como desde unas premisas ms cooperativas, tal como los liberalismos sociales, ms atentos a los aspectos positivos de la libertad. En ambos casos se postularn una serie de mecanismos institucionales y decisionales capaces de asegurar, en el terreno prctico, la articulacin entre los supuestos normativos (pluralismo, individualismo, igualdad, libertad) y la separacin entre sociedad civil y Estado, caracterstica de las teoras contractualistas. Derechos y libertades individuales: En una primera etapa se regularon los derechos civiles. Estos incluan la libertad de pensamiento y opinin, de creencia religiosa, libertad de prensa, sufragio restringido a los propietarios masculinos (en principio), derecho a la propiedad, derecho a no ser detenido arbitrariamente, etc. La perspectiva dominante durante esta primera etapa fue la negativa. El modelo que se configura es el de unos individuos activos en el mbito civil, que a la vez son ciudadanos pasivos en el mbito poltico, en el cual no se impondr la idea de igualdad poltica plena, caracterstica de la perspectiva democrtica, hasta una etapa muy posterior. La perspectiva liberal clsica admite que la sociedad est consituida por una pluralidad de intereses que ya no son vistos como algo contrario al inters general de la colectividad, sino vista como la garanta del inters general (esbozado por Maquiavelo). Es el disenso ms que el consenso o el conflicto, lo que caracteriza a la sociedad del liberalismo clsico. Por primera vez la legitimacin poltica de una sociedad cada vez ms heterognea se relaciona con la defensa de los intereses privados.
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En la segunda mitad del s. XVIII, Madison enfatiza el inters en construir un gobierno representativo. La democracia segua asociada a un sistema opresivo, inestable e ineficaz. La tesis de que son los mismos individuos los mejores intrpretes de sus propios intereses fue desarrollada por el utilitarismo de Bentham y Mill. conceban que el voto secreto en el mbito poltico era el complemento ideal de los mecanismos de mercado en el mbito econmico privado, que unidos a un intervencionismo estatal de carcter preventivo y represivo, conduciran al logro de la may or felicidad para el mayor nmero. El enfoque utilitarista entroncaba as con aspiraciones democrticas (igualdad, sufragio) en detrimento de la concepcin inicial del liberalismo sobre la proteccin de una serie de derechos que no podan cuestionarse ni con criterios mayoritarios, ni en beneficio de la eficacia o el bienestar econmico. La democracia era defendida como un medio adecuado para conseguir que la sociedad maximizara el conjunto de las preferencias individuales de sus componentes. Separacin-colaboracin de poderes. La idea de representacin: La aplicacin de una separacin funcional de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en las principales instituciones de decisin poltica del Estado as como el establecimiento de una separacin territorial de poderes a travs de mecanismos federales, conformaron el eje vertebrador del liberalismo poltico clsico en el mbito institucional. Siguiendo a Montesquieu, la separacin de poderes vino a sustituir a la concepcin sobre la forma mixta de gobierno y sobre los lmites meramente morales relacionados con la ley natural (Toms de Aquino). Esta separacin institucional de poderes no debe entenderse desde unas premisas de enfrentamiento institucional sino de control y colaboracin, es uno de los principios ms exitosos del liberalismo en aras de la limitacin del poder poltico. Segn Locke, el parlamento representativo era presentado como la institucin central del sistema poltico. Los parlamentos liberales fueron unos controladores de la poltica fiscal al aplicar tambin el principio de ningn sufragio sin impuestos. Los primeros parlamentos representativos fueron pensados como instituciones de carcter protector, sobre todo en cuestiones presupuestarias y de defensa. Los representantes elegidos pertenecan a las elites locales, por motivos educativos y de independencia econmica. Por ello se justificaba la exclusin del derecho de voto de las mujeres y de los trabajadores durante casi todo el s. XIX. Se estipulaba que las decisiones de los representantes en el parlamento no estuvieran vinculadas a las decisiones de sus electores. La teora de la representacin del liberalismo surgir en continuacin con la concepcin estamental medieval de carcter no democrtico. A partir de la ruptura liberal, hablar de democracia significar hablar de democracia representativa. La separacin de poderes se conceba como una garanta de que los principios de imparcialidad y universalidad de la ley se aplicaran ms eficazmente, principios que muchos liberales del perodo clsico consideraban amenazados en el caso de que se extendiesen los mecanismos de participacin democrtica, sobre todo con la regulacin del sufragio universal. La conveniencia de regular los derechos polticos de carcter participativo fue minoritaria dentro de las filas liberales durante los s XVIII y XIX. Estos derechos acostumbraban a ser vistos como un peligro para la libertad individual negativa. Una preocupacin constante en el liberalismo clsico fue la de evitar una tirana de la mayora. El establecimiento de un Estado de derecho efectivo no se vea demasiado compatible con la introduccin de mecanismos participativos de carcter democrtico, tales como el sufragio universal y el derecho de asociacin. De hecho, la aceptacin de estos mecanismos en el constitucionalismo de base liberal se produjo a partir de presiones externas a los sistemas polticos liberales, realizadas a finales del siglo pasado y principios del actual. Estas presiones fueron protagonizadas por las organizaciones polticas y sindicales de la clase obrera y posteriormente por el movimiento sufragista femenino. Organizaciones que fueron fuertemente reprimidas por las instituciones liberales durante dcadas, aunque en las filas del liberalismo clsico encontramos partidarios de ampliar el sufragio. La democracia se vea como una condicin de la
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libertad, pero tambin como una de sus peores amenazas. Las relaciones entre el liberalismo poltico y la democracia fueron fundamentalmente conflictivas hasta las primeras dcadas del s. XX. Separacin Estado-sociedad civil. Pluralismo poltico. Una sociedad liberal consiste en una sociedad pluralista que establece como positivos la existencia de una tolerancia racional y del disenso. Segn el enfoque liberal, la proteccin de un mbito privado en el que los individuos puedan organizarse de manera libre y plural de acuerdo con sus propias concepciones de moralidad privada, exige una clara separacin de los mbitos estatal y civil. Una consecuencia de ello fue la separacin Iglesia-Estado. Este es un aspecto del carcter ilimitado del Estado liberal. El mbito de lo poltico queda restringido a las instituciones de gobierno. Ni la economa ni las relaciones civiles o familiares, ni la cultura pertenecan a dicho mbito. stas son cuestiones que los individuos deben regular entre s en el mbito de la sociedad civil, lejos de la accin de los poderes pblicos. Principio de legalidad. La organizacin y actuacin de los poderes pblicos tendr que responder a lo que disponen la constitucin y las leyes. El liberalismo profundiz en la despersonalizacin del poder respecto de las normas jurdicas. La igualdad jurdica no representa slo un valor que informa las actuaciones de los poderes pblicos, sino que conforma uno de los principios organizativos del liberalismo poltico.
2.2. La democracia liberal y los liberalismos del siglo XX. a.Democracia y liberalismo en la primera mitad del siglo. La evolucin de las concepciones liberal-democrticas de la primera mitad de siglo puede ser analizada como un intento de readaptar las premisas y principios organizativos liberales a las nuevas condiciones creadas por los procesos de modernizacin: industrializacin, urbanizacin, revoluciones tecnolgicas... Dentro de la tradicin liberal coexisten, durante la primera mitad de siglo, dos enfoques sobre la democracia que tratan de responder a los nuevos retos que plantea el proceso de modernizacin: el liberalismo continental y el liberalismo social de raz anglosajona. Liberalismo continental: conecta con la lnea negativa y ms cercana a los planteamientos de la economa de mercado del liberalismo clsico. Liberalismo social (anglosajn): entronca y desarrolla la lnea positiva y ms intervencionista de dicho liberalismo. b.La democracia y el liberalismo continental. Mosca, Pareto, Weber Se trata de un enfoque que se desarrolla en algunos de los Estados del centro y del sur de Europa que an no se haban institucionalizado plenamente como Estados liberales de derecho, o lo haban hecho muy precariamente (Alemania, Austria, Italia).
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Mosca, Pareto y Weber presentan una actitud desencantada frente a la evolucin que muestran las sociedades modernas industrializadas y las mismas instituciones del liberalismo democrtico; la defensa de una perspectiva elitista en la toma de decisiones colectivas. La sociedad, segn este enfoque, se est convirtiendo en una compleja sociedad de masas que contrasta con la realidad, muchas veces idealizada, que estipulaba el liberalismo clsico. Algunos de estos liberales acogern incluso positivamente aspectos antidemocrticos, y en la prctica antiliberales, de los fascismos ascendentes del perodo de entreguerras. Weber entenda el proceso de modernizacin de las sociedades occidentales como un fenmeno ambivalente en trminos ticos, que dilua sobre todo el valor de la libertad del liberalismo clsico. Consideraba que las premisas tericas y el proceso de institucionalizacin del liberalismo clsico respondan a la situacin concreta de los pases industrializados del mbito anglosajn, pero que no resultaban extrapolables a los casos de Alemania o Italia. La creciente burocratizacin, la emergencia de grandes corporaciones y las innovaciones tecnolgicas convierten en obsoletos buena parte de los presupuestos del liberalismo clsico. Weber se da cuenta de los cambios que comporta la adopcin del sufragio universal y la existencia de grandes partidos de masas para las premisas normativas de las democracias liberales. Suponen un elemento de democratizacin del liberalismo, pero al mismo tiempo arrastran una serie de consecuencias poco acordes con la democracia: un aumento de burocratizacin interna en las instituciones y de las relaciones jerarquizadas, la oligarquizacin de las grandes organizaciones polticas, el gobierno tecnocrtico de expertos, o el aumento de la personalizacin carismtica del liderazgo. La evolucin de la democracia liberal (y del capitalismo) tiende hacia la burocratizacin del Estado. Weber defiende que esta tendencia slo resulta contrarrestable a travs del sistema parlamentario y su pluralismo de partidos y organizaciones polticas. El liberalismo de Weber es tan desencantado como el mundo que, segn l, ha salid de la modernizacin. Mosca y Pareto. El desencantado realismo weberiano es an ms esperanzado, en los tericos de las elites: Mosca y Pareto. Ambos mantendrn una actitud desengaada ante los cambios sociales que se estn produciendo y un discurso muy crtico en relacin a los postulados liberales y democrticos de carcter ilustrado y a la idea de progreso. Ambos entienden que la sociedad estar siempre dominada por una minora organizada (la clase poltica de Mosca, o la elite de Pareto) que ejercer su hegemona sobre una mayora desorganizada. La misma modernizacin habra producido la degradacin de las realidades liberales y del espritu que las animaba. El parlamentarismo vivira una crisis de autoridad frente a la importancia creciente del proceso de burocratizacin. La democracia, especialmente sus componentes normativos, ya no se ve aqu slo como reticencia como hacan buena parte de los liberales clsicos, sino en trminos de una inequvoca hostilidad. A estos tericos de las elites les resulta difcil copmaginar la democracia con la garanta de las libertades individuales y con las cotas mnimas de burocracia estatal implcitas en la teora del Estado del liberalismo clsico. Se trata de un pensamiento de reaccin, que idealiza el pasado del liberalismo. Un pensamiento que acabar buscando, en el caso de Pareto, nuevas energas de los ideales liberales en el fascismo incipiente de primeras dcadas del siglo. La Escuela econmica austraca: Menger, Von Mises, Hayek, defender los postulados del libre mercado del primer liberalismo en contraposicin a la idea emergente de las pretendidas ventajas de la economa planificada, defendidas por la tradicin socialista de la primera mitad de siglo. Este ltimo tipo de organizacin econmica, adems de suponer la inevitabilidad de un aparato burocrtico coercitivo, resultar impracticable en trminos de racionalidad econmica. Ello se debera a la construccin de un sistema irreal y arbitrario de precios y al hecho de que dificultara en la prctica el proceso de innovacin productiva. Estos dos factores acabaran por paralizar los sistemas socialistas ya que resultaran poco adecuados ante los retos de unas economas cada vez ms complejas e interrelacionadas.
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El liberalismo social de entreguerras. Durante la primera mitad de siglo se desarroll, principalmente en Gran Bretaa, un segundo movimiento de readaptacin de las democracias liberales a las nuevas condiciones de las sociedades industrializadas. En contraste con el liberalismo continental, de lo que se trata es de renovar el liberalismo para realizar mejor sus mismos ideales. La base de esta readaptacin constituye la articulacin de un intervencionismo estatal con las premisas prcticas e institucionales del liberalismo. El mercado haba mostrado sus ventajas en tanto que mecanismo de produccin de recursos, pero tambin haba mostrado claras dificultades tanto en el momento de proveer determinados bienes como en el de llevar a cabo el ideal meritocrtico entre unos individuos que pudieran ser considerados como seres libres e iguales. Existan, en la prctica, mecanismos que escapaban a las voluntades individuales y a las reglas el mercado. La misma prctica poltica ya haba impuesto determinadas intervenciones pblicas. Recogiendo un cierto espritu republicano, algunos liberales postularn que las actividades individuales incluyen componentes sociales y que alguna parte de los beneficios que se obtienen a travs de estas actividades han de recaer en la colectividad. As, la intervencin pblica no ha de ser vista como un correctivo a aplicar motivado por las imperfecciones del mercado, sino como una prctica habitual que resulta perfectamente legtima desde premisas liberales. Esta prctica no corresponde a ningn planteamiento colectivista, sino que apunta al objetivo de procurar unas condiciones sociales que acerquen la realidad a las propias premisas normativas liberales. No se trata de defender un igualitarismo de resultados, sino de propiciar unas condiciones que permitan realizar, ms democrticamente, el ideal meritocrtico impulsado por el liberalismo. Entre aquellas condiciones sociales democratizadoras destacan el acceso de la poblacin a los mbitos educativo, sanitario y de servicios sociales. Los famosos informes Beveridge estn en la base de los Estados de Bienestar europeos de la segunda posguerra. Keynes, desde otra perspectiva, cuestionar el modelo de productividad, proponiendo una poltica econmica intervencionista en algunos sectores productivos. El estmulo de la economa no poda basarse ya en las decisiones privadas sobre el ahorro y la inversin, cuando el contexto general haca muy difcil el consumo para amplias capas de la poblacin. A diferencia del socialismo tradicional, no se cuestionaba la conveniencia de que las interrelaciones econmicas fueran protagonizadas por actores privados. Resultaba necesario introducir una redistribucin de la riqueza que sirviera de estmulo a la demanda y que corrigiese la lgica de las crisis de sobreproduccin. La va para conseguirlo sera una poltica fiscal basada en unos impuestos progresivos y unas inversiones pblicas que ya no tenan que procurar la poltica de equilibrios presupuestarios defendida en la economa clsica. Las polticas preconizadas por dos liberales como Breveridge y Keynes no fueron lelvadas a trmino por el Partido Liberal Britnico, alejado del poder desde principios de la dcada de los 20, sino por el Partido Laborista a partir de la II Guerra Mundial. Su influencia ha marcado los planteamientos de los Estados de Bienestar, as como los programas polticos de la socialdemocracia europea durante la segunda posguerra.
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Las democracias liberales de los Estados de Bienestar y los liberalismos de la segunda posguerra. En las dcadas inmediatas a la Segunda Guerra Mundial, la teora liberal-democrtica aparece normalmente contrapuesta a las formas de Estado desarrolladas por el fascismo y el comunismo. En el contexto de unos Estados occidentales inmersos en el perodo de la guerra fra, la democracia se presentar ms que nunca como una realidad articulada con el liberalismo. Hablar de democracia querr decir hablar de democracia liberal.
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As, el liberalismo negativo ms centrado en la proteccin de la esfera individual, recibir un nuevo impulso a partir de autores como Hayek o Popper, si bien se mantendr a la defensiva durante la etapa de expansin de los Estados de Bienestar europeos (1945-1973), mientras que el enfoque del liberalismo social tendr tambin continuadores en este perodo como Berlin o Dahrendorf. A finales de los aos 60 el panorama cambia. Las revueltas estudiantiles, el impacto de la guerra del Vietnam, los movimientos de ampliacin de derechos civiles y la emergencia poltica del Tercer Mundo parecan cuestionar buena parte de las bases normativas y organizativas de los Estados democrticos occidentales. La crisis econmica de los aos 70 signific un replanteamiento de las polticas de los Estados de Bienestar predominantes en las dos dcadas anteriores, propiciando un enrgico resurgimiento de la lnea liberal ms conectada con el individualismo negativo y con la defensa del mercado (New Right). La lnea positiva o social del liberalismo, as como una socialdemocracia cada vez ms prxima a la primera, tendrn que revisar el tipo de intervencionismo estatal, ya que las polticas de base keynesiana ya no parecen adecuadas en este nuevo contexto. A partir de los aos setenta, estas dos lneas del liberalismo democrtico asistirn a una importante renovacin intelectual de la mano de J. Rawls. Aspectos polticos de las democracias liberales de la actualidad. Los Estados de Bienestar han supuesto una serie de cambios en los principios organizativos de las democracias liberales. El intervencionismo estatal a gran escala ha comportado la aparicin de una serie de fenmenos que condicionan tanto las prcticas institucionales y los procesos polticos de decisin como los mecanismos de legitimacin de las democracias occidentales. La incidencia de nuevos derechos sociales en el concepto de ciudadana democrtica, los crecientes procesos de burocratizacin y de tecnocratizacin en el proceso de toma de decisiones colectivas, los cambios que comporta el acceso de los ciudadanos a una serie de servicios sociales y de transferencias econmicas, la creciente importancia de las nuevas tecnologas y de los medios de comunicacin, el imparable proceso de internacionalizacin de los actores econmicos y polticos, la reemergencia de nacionalismos no estatales, los nuevos procesos migratorios. Tres de los fenmenos que han conllevado cambios importantes en la concepcin actual de las relaciones entre democracia y liberalismo: regulacin de los derechos sociales, la resituacin del principio de separacin de poderes y el impacto de los procesos de burocratizacin y tecnocratizacin. Derechos sociales y ciudadana. La regulacin de los derechos de carcter social ha comportado una transformacin de la misma nocin de ciudadana democrtica. Dentro de la tradicin liberal de la segunda posguerra, el concepto de ciudadana democrtica ha estado habitualmente asociado a la concepcin de Marshall. A partir de un esquema tripartito entre los derechos de carcter civil, poltico y social, Marshall entiende la ciudadana en trminos de una creciente igualdad entre los ciudadanos. Esta concepcin responde a los planteamientos del liberalismo desarrollados en la etapa de expansin de los Estados de Bienestar (1945-1973). Presenta dificultades en el momento de entender los conflictos inherentes al pluralismo actual de las democracias occidentales. En el esquema de Marshall no se tienen en consideracin las consecuencias no deseadas del proceso de democratizacin o las contradicciones entre los diversos tipos de exigencias ticas y funcionales que conforman los mismos principios organizativos de los Estados de Bienestar. Giddens ha destacado el carcter no lineal de las conquistas de los derechos de la ciudadana. Estas conquistas han estado ms basadas en las luchas polticas de los sectores sociales subordinados que en la evolucin de una lgica interna al liberalismo clsico. Los derechos sociales replantean la separacin liberal entre los mbitos pblico y privado.
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Separacin-colaboracin de poderes. En el perodo de los Estados de Bienestar este principio organizativo de las democracias liberales ha sufrido una importante recomposicin, especialmente en los sistemas europeos de gobierno parlamentario. En la base de esta resituacin est la consolidacin de los partidos polticos como piezas imprescindibles de los sistemas democrticos y el gran aumento de la accin de gobierno en las decisiones legislativas. A pesar de lo que afirman todava buena parte de los textos constitucionales, el control poltico de la accin de gobierno no corresponde al parlamento en conjunto, sino a las minoras de los partidos de la oposicin. La creciente importancia de los grupos parlamentarios dentro de los poderes legislativos los han convertido en los actores primordiales de los procesos de negociacin, de lo que se ha dado a conocer como democracia de los partidos. Si el liberalismo clsico estableca la prohibicin del mandato imperativo de los tiempos medievales, hoy este mandato se ha reintroducido, en la prctica parlamentaria, por va de los partidos. La separacin de poderes se ha ampliado a travs de dos fenmenos: el aumento de la presencia y funciones del poder judicial y la importancia adquirida por nuevos poderes, como los medios de comunicacin o por los mismos actores del sistema poltico (partidos, organizaciones de intereses, movimientos sociales, etc.). Los tribunales han reforzado las funciones de control de los principios de legalidad y de constitucionalidad, aumentando la proteccin efectiva de los derechos y libertades de los ciudadanos. En el perodo de los Estados de Bienestar es cuando mas efectivos y generales han sido los mecanismos del Estado de derecho que naci con el liberalismo clsico. Por un lado, la presencia de los actores colectivos en los mecanismos de decisin de estos Estados, principalmente los partidos, las organizaciones de intereses (sindicatos, organizaciones empresariales), y los medios de comunicacin, supone tanto una ruptura con el individualismo del primer liberalismo, como un grado ms alto de complejidad en la regulacin prctica del principio de separacin de poderes. Este mbito se ampla al de las organizaciones. Procesos de burocratizacin y tenocratizacin. Son dos procesos relacionados entre s. En relacin con la tambin creciente tecnocratizacin de las decisiones colectivas, las premisas fuertemente elitistas del liberalismo no han tenido demasiados problemas de encaje. Burocratizacin no quiere slo decir un aumento de la importancia cuantitativa y cualitativa de las administraciones pblicas en la vida socio-poltica de una colectividad, sino la emergencia de un modelo de organizacin que afecta tanto a los actores pblicos como a los privados. Las democracias liberales de los Estados de Bienestar debern asociarse a un crecimiento de las burocracias pblicas y privadas. El proceso de democratizacin que significa la participacin de la mayora de los ciudadanos en una serie de ventajas sociales desconocidas en el perodo del liberalismo clsico, ha venido de la mano del proceso de burocratizacin. En el perodo de crisis de los Estados de Bienestar es cuando han emergido las diferentes perspectivas internas del liberalismo democrtico. Con el crecimiento del intervencionismo estatal, tambin ha crecido la importancia de la racionalidad tcnica en el mismo discurso legitimador de las democracias occidentales. Muchas veces, la racionalidad de las polticas propuestas por los gobiernos se presentan como avaladas por su supuesta cientificidad. Dos enfoques politolgicos en el anlisis de las democracias liberales: el elitismo y el pluralismo. Durante el s. XX se han propuesto distintos enfoques en el momento de analizar las democracias liberales. Elitismo y Pluralismo se trata de dos concepciones generales cuyo rasgo ms notorio es una voluntad de mayor realismo en comparacin con las perspectivas del liberalismo clsico. Son enfoques que quieren dotarse de una mayor vocacin sobre el funcionamiento prctico, efectivo, de las instituciones y de los procesos de decisin de las democracias liberales.
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Elitismo: El planteamiento general de este enfoque tiene precedentes ilustres, tanto en crticos de la democracia antigua, como Platn, como en algunos tericos del republicanismo preliberal como Aristteles o Maquiavelo. En el siglo actual, se encuentra en continuidad de las concepciones de Weber, Mosca y Pareto. Se parte de la inevitabilidad de la existencia de una elite dirigente en cualquier organizacin poltica, incluidas las democracias liberales. El consenso social se basa en el ejercicio del poder, ms que ste en el consenso social. El poder es un rasgo universal de cualquier colectividad humana, por simple y reducida que sea. Adems, si cualquier organizacin est presidida por una lgica oligrquica que concentra las decisiones de una minora, la calidad de las elites dirigentes resultar central para evaluar la calidad de cualquier sistema poltico. Segn la mayora de los autores elitistas, el tipo de reclutamiento de las elites polticas y administrativas en las democracias liberales no es suficientemente abierto y competitivo. No se trata slo de considerar que los ciudadanos no pueden tomar decisiones polticas por una cuestin de complejidad o nmero, sino de establecer que ello no resultara conveniente ya que las potencialidades polticas de los ciudadanos dejan bastante que desear desde un punto de vista racional cuando se refieren a cuestiones colectivas. Segn el enfoque elitista, son los polticos los que tienen influencia sobre los ciudadanos, ms que el caso contrario. Ya a principios de siglo, Michels estableci su ley de hierro de la oligarqua, que afectara a cualquier organizacin: decir organizacin es decir oligarqua. Posteriormente, Schumpeter, en continuidad con Weber y desde una perspectiva muy crtica con las concepciones participativas de la democracia que an buscaban alguna versin del bien comn, insistir en dos aspectos caractersticos del elitismo democrtico: la competencia entre elites y la compatibilidad entre democracia y burocracia. En una sociedad moderna siempre se darn discrepancias sobre lo que sea el bien comn. La voluntad general debe ser constuida, a travs de unas tcnicas publicitarias que apelan a los criterios irracionales de unos individuos poco informados y primitivos en el mbito poltico. Las democracias liberales son vistas como un mar co en el que distintas organizaciones polticas adquieren el poder legtimo de gobierno a travs de su competencia por el voto popular. En una democracia liberal los ciudadanos no deciden polticas, sino decisores que son los que pondrn en prctica las polticas. Las democracias son unos sistemas de gobierno caracterizados por una conveniente competencia entre elites con el fin de obtener una elite dirigente. Ser necesaria la existencia de una libertad de opinin, pensamiento y prensa, de una burocracia eficaz y especializada en el ejercicio del poder. En contraste con Weber, Schumpeter ve en la burocracia un requisito de la democracia. Se aleja, pues, de cualquier concepcin desarrollista de la democracia al estilo de Stuart Mill, basada en la igualdad y el mejoramiento moral de los ciudadanos. Schumpeter concibe la democracia como un sistema para cambiar el gobierno a travs de elecciones peridicas, como un sistema de eleccin de elites. Burnham insistir en que aquello que caracteriza a las sociedades industriales es la sustitucin de los dirigentes capitalistas por una nueva elite: la elite managerial; mientras que Hunter y Wright Mills establecern la nocin de elite en el poder en referencia a la pretendida existencia en los EEUU de unos grupos econmicos, polticos y militares, interconectados entre s, que dirigirn permanentemente el pas. Mientras en Europa en enfoque elitista estuvo asociado a posiciones polticas conservadoras, la recepcin americana de este enfoque lo estuvo a posiciones de carcter ms izquierdista. Una crtica comn desde posiciones pluralistas fue la de no desarrollar investigaciones sistemticas en el mbito emprico que avalan las tesis defendidas. A partir de los aos 80, el enfoque elitista ha insistido en el carct er tecnocrtico de las decisiones polticas tomadas por las grandes organizaciones, en la autonoma de las decisiones administrativas en relacin a las directrices polticas, as como el carcter corporativo de unos Estados en los que el
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mbito ejecutivo-administrativo predomina y se separa del mbito parlamentario. Las nuevas versiones elitistas se han acercado a otros enfoques analticos, como el pluralismo y el corporativismo, en el momento de entender las relaciones entre elites dirigentes tras la crisis de los Estados de Bienestar. Pluralismo. El enfoque pluralista se desarrolla fundamentalmente en la segunda mitad del siglo. Uno de sus puntos de arranque lo constituye la crtica al elitismo. Se trata de una crtica emparentada con la clsica de Locke al monismo de la teora del Estado de Hobbes. La defensa del pluralismo est en la base de la concepcin liberal del Estado limitado frente al unificado y no controlado del absolutismo. Para controlar al poder poltico y garantizar la libertad, resultarn imprescindibles tanto un pluralismo institucional recogido con la clsica formulacin de la divisin funcional y territorial de poderes (Locke, Montesquieu, federalistas americanos), como un pluralismo de grupos sociales heterogneos que hagan imposible un gobierno tirnico, y que promocione el desarrollo de un espritu cvico (Madison, Tocqueville, Stuart Mill). A partir de la Segunda Guerra Mundial, R. Dahl someti a crtica la tesis elitista de que existe una nica elite en el poder. Entre la poblacin y el gobierno existen una serie de grupos intermedios de carcter heterogneo que no resultaban bien tratados en el enfoque elitista de las democracias liberales. Lo que se niega en este enfoque no es la existencia de elites, sino que stas conformen una unidad ms o menos homognea o permanente. Del hecho de que no todos los grupos que compiten por el poder poltico cuenten con los mismos recursos prcticos no se deduce una estructura monopolista de dicho poder, sino una serie de procesos de intercambio, de intensidad y duracin variables, de los que saldrn las decisiones de las instituciones polticas. Los gobiernos evaluarn la influencia de los distintos grupos a partir de tres criterios bsicos: su nmero de miembros, su capacidad de movilizacin y la intensidad de sus preferencias. La poltica democrtica se concibe como un escenario en el que intervienen una serie de actores pblicos y privados entre los que a veces se incluyen tambin a los propios departamentos de la administracin del Estado. El pluralismo institucional slo conforma la condicin necesaria para el mantenimiento de las democracias liberales y de la libertad negativa. Ms que las instituciones representativas, como los parlamentos, o que el estricto cumplimiento del principio de legalidad, aquello que garantiza el mantenimiento de un gobierno limitado y polticamente controlado son la competencia entre grupos y partidos, las elecciones y los medios de comunicacin. En este sentido, el pluralismo est ms cerca de una teora de la sociedad que de una teora del Estado. Algunos de sus partidarios lo caracterizaron como una teora emprica de la democracia en contraposicin a las concepciones de carcter normativo que pretenden establecer qu debe ser una democracia. La perspectiva normativa sigue estando presente en los autores pluralistas. De hecho, el pluralismo no niega la perspectiva schumpeteriana de la democracia como una competencia entre elites, pero sus partidarios insisten en que dicha competencia se produce en un contexto social en el que se da un consenso bsico sobre las reglas del juego y los lmites de la actividad poltica. Se da en una sociedad en la que existe una cultura poltica democrtica que limita la accin conformadora de las elites sobre la poblacin. El Estado pasa a ser visto como un elemento fundamentalmente pasivo y neutral en relacin a las presiones y demandas que le llegan de las organizaciones de la sociedad civil, y su misin ser la de sopesarlas y armonizarlas o, cuando menos, la de buscar algn tipo de compromiso entre ellas. Es una concepcin optimista sobre la vida poltica de las democracias liberales que llev a alguno de sus partidarios a apoyar la tesis del fin de las ideologas. En la dcada de los 80, el enfoque pluralista ha tratado de recoger la complejidad de las democracias liberales. Es un enfoque calificado a veces como neopluralismo. Se analizan ahora el Estado y las grandes organizaciones en lo que tienen de especfico, y no como unos actores ms. Esta renovacin
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se ha producido desde dos actitudes polticas contrapuestas: las que reclaman una menor participacin y un menor intervencionismo del Estado en las democracias liberales y las que preconizan una profundizacin de la participacin por entender que los aspectos democrticos son la parte dbil y a promocionar de las democracias liberales actuales. As, algunos pluralistas han defendido la tesis del Estado sobrecargado: la expansin de los Estados de bienestar de las democracias liberales habra llevado a las sociedades occidentales a una creciente ingobernabilidad, a la vez que habra minado los valores en los que se sustentaba la cultura liberal tradicional. Desde esta nueva derecha, se critica el haber desconsiderado la dependencia de las democracias liberale s respecto a la economa capitalista. Otros pluralistas, han insistido en el dficit de democracia que supone la exclusin de los grupos poco organizados en los procesos de toma de decisiones colectivas y en la influencia de las grandes organizaciones, a la vez que han sealado los riesgos que implica para la democracia el que los individuos piensen en el inters colectivo en trminos de sus intereses particulares. La aparicin de nuevas desigualdades supondra un deterioro de los elementos democrticos de la organizacin poltica. Esta cuestin se agrava con la creciente posicin privilegiada de las grandes organizaciones econmicas. Los anlisis de las polticas pblicas puestas en prctica por los gobiernos (policy analysis) tendrn en cuenta criterios de eficiencia en el momento de alcanzar determinados objetivos sociales, en el de entender la expansin selectiva del Estado, o en el momento de adaptarse a los nuevos procesos tecnolgicos. Aparece aqu la necesidad de analizar los nuevos fenmenos que inciden en el funcionamiento prctico de las democracias liberales: el creciente proceso de terciarizacin, la dilucin de las posiciones entre derecha-izquierda, la preocupacin por valores no materiales, la prdida de importancia de instituciones representativas y de los sindicatos, la internacionalizacin de las decisiones econmicas y polticas, las migraciones a gran escala, la reemergencia de los nacionalismos subestatales, el incremento del carcter multicultural de las sociedades occidentales de fin de siglo... Ahora el enfoque pluralista asumir un punto de vista analtico ms eclctico, ms atento a los fenmenos macro que al de los comportamientos individuales y ms proclive a las explicaciones multicausales. El debate normativo en torno a la democracia liberal. En dicho debate aparecen articuladas perspectivas de carcter econmico, poltico y filosfico. La teora poltica de Rawls se trata de una teora que, sin olvidar la lnea negativa del liberalismo anterior, entronca con su lnea ms positiva. En el debate normativo actual cabe destacar los mantenidos con la perspectiva comunicativa de carcter socialdemcrata, con la perspectiva del liberalismo comunitarista y con el radicalismo pragmtico. El liberalismo social de Rawls (y Dworkin) La estrategia intelectual de Rawls se basa en una renovacin del contractualismo clsico. Su objetivo es establecer una concepcin pblica de la justicia que pueda ser asumida por todos los individuos de una colectividad, independientemente de cules sean estas concepciones privadas de carcter moral. Parte de una concepcin renovada de la consideracin liberal de los individuos como seres racionales, libres e iguales. Estos individuos pueden aplicar su capacidad racional en un doble mbito: un mbito pblico en el que pueden establecerse unos determinados principios de la justicia, desde los que regular e imparcialmente la vida colectiva, y un mbito individual en el que cada individuo organiza su vida de acuerdo con su propia concepcin del bien. El primer mbito es el de lo poltico, o el de las interacciones de los individuos en tanto que ciudadanos (es la esfera de la justicia o el right). El segundo es el mbito de las interacciones de carcter social y privado (es la esfera del bien o del good). Desde la perspectiva de la organizacin democrtica, estos dos mbitos no estn situados normativamente en el mismo plano, sino que se encuentran jerarquizados: la justicia tiene prevalencia sobre el bien. As pues, Rawls establecer que los principios de la justicia no pueden basarse en una determinada concepcin del bien. Si stos pretenden tener validez para todos los miembros de la colectividad, en tanto que fundamentadores de unas reglas comunes del juego liberal-
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democrtico, tendrn que basarse en un acuerdo de mnimos. Acuerdo que una vez establecido tendr prioridad sobre las concepciones morales de mximos que pueda tener cada individuo. En la esfera pblica tendr que mantenerse una perspectivas de neutralidad entre las diferentes concepciones rivales del bien. A partir de aqu Rawls establece una metodologa constructivista conectada con el formalismo de la filosofa kantiana y con las modernas teoras utilitaristas de la racionalidad, para llegar al objetivo de establecer aquellos principios de la justicia. Para llegar a este acuerdo colectivo establece un experimento mental: cules seran los principios escogidos por los individuos racionales y capaces de adoptar el punto de vista de la justicia pblica si stos no conociesen cules iban a ser sus condiciones personales futuras ni su situacin real? Es decir, cules seran los principios por los que optaran dichos individuos si no supiesen si en la vida real iban a ser ms o menos inteligentes, si desconociesen su sexo, raza, sus recursos econmicos. La perspectiva del liberalismo de Rawls es que la justicia de las democracias contemporneas debe basarse ms en un criterio de imparcialidad y de equidad (fairness) que de bondad. Rawls llega a la formulacin de sus dos conocidos principios de la justicia: toda persona tiene derecho al ms extenso sistema de libertades bsicas iguales, compatible con un sistema similar de libertades para todos (principio de libertad). las desigualdades socioeconmicas han de estar ordenadas de manera que: estn dirigidas al beneficio mayor de los ms desaventajados (principio de la diferencia) estn vinculadas a cargos abiertos a todos bajo las condiciones de una equitativa igualdad de oportunidades (principio de distribucin equitativa de oportunidades). El principio de libertad es prioritario al segundo, y dentro de ste ltimo, el principio de distribucin equitativa de oportunidades es prioritario al principio de la diferencia. Rawls ha entendido los principios de la diferencia como el producto de un acuerdo o consenso superpuesto (overlapping consensus) establecido por individuos que mantienen distintas concepciones morales, pero cuyas conclusiones sern vlidas para todos ellos cuando se mueven en unas condiciones racionales de imparcialidad. La conclusin prctica de estos principios de la justicia es una defensa claramente liberal en la que los derechos y libertades de los individuos no pueden ser puestos nunca en duda, ni siquiera por razones de eficacia, utilidad, bienestar general o de la colectividad. Es una concepcin que tambin es liberal en otro sentido: no est apoyada en una posicin particular de carcter moral sobre lo que hay que considerar como la vida buena. La posicin de Rawls es liberal en tanto que deontolgica y en tanto que neutra en el mbito de la fundamentacin normativa de las democracias liberales. Introduce las polticas distributivas como un criterio normativo, admitiendo a la vez la conveniencia de determinadas desigualdades cuando stas estn relacionadas con el mantenimiento de un mbito de libertad individual. Es una perspectiva que articula el principio prioritario de autonoma personal. Se trata de una perspectiva terica que entronca con la realidad de los Estados de bienestar de las sociedades democrticas occidentales y que ha positilitado que pueda ser adoptada como perspectiva general, tanto por organizaciones de cariz liberal como de cariz socialdemcrata. Rawls destaca que una concepcin estrictamente liberal-democrtica no tiene por qu apoyar un sistema econmico determinado mientras se mantengan las premisas normativas sobre la autonoma, el pluralismo, la igualdad y la libertad. Desde la perspectiva de las organizaciones polticas, el atractivo de la concepcin de Rawls resulta poco informativo en el momento de concretar un programa poltico de actuaciones a partir de los principios establecidos. Tampoco se garantiza que de la aplicacin de estos principios de la justicia se
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deriven resultados ms justos, o que el consenso de tipo normativo coincida con los consensos empricos detectados por las ciencias sociales en los anlisis sobre la legitimacin de las democracias actuales. A pesar de ser una de las concepciones normativas ms articuladas dentro del campo de las teoras de la democracia, algunas preguntas crticas son inevitables, por ejemplo, cmo se tiene que aplicar el principio de libertad en mbitos de educacin y comunicacin, a partir de qu procedimientos se llega a una igualdad de oportunidades, etc. Los partidarios de una racionalidad dialgica o comunicativa cuestionarn el reducido margen que el modelo de Rawls deja a la esfera pblica en las democracias as como el constructivismo terico de su fundamentacin. Las crticas comunitaristas de los aos ochenta han destacado algunos lmites conceptuales en relacin a la capacidad regulativa de la misma idea de justicia, sobre todo cuando sta es pensada desde los supuestos de unos individuos dotados de derechos universales y desvinculados de sus colectividades bsicas de referencia. Desde premisas liberales, otros autores han insistido en la necesidad de que las normativas de las democracias liberales recojan la pluralidad de los elementos de carcter tnico o nacional que conforman la identidad de los individuos. Otro flanco expuesto a crtica es la unicidad con la que la teora de Rawls plantea la distribucin social de bienes: sta no tiene por qu ser slo considerada a partir de criterios de imparcialidad en todos los mbitos. Lo que se da en la prctica son diferentes esferas de la justicia, cad a una basada en bienes heterogneos, que debern ser reguladas a partir de distintos criterios de justicia. En los aos 90 la concepcin de Rawls se ha aproximado a algunos crticos asumiendo algunos de los presupuestos de las crticas pragmticas, comunicativas o comunitarias. Dworkin es ms radical que Rawls en relacin a los aspectos igualitaristas; por otra parte, reformula qu es lo que debe entenderse por neutralidad en el liberalismo poltico. El primer aspecto consiste en tomarse los derechos seriamente a fin de conseguir una sociedad de individuos libres e iguales capaces de vivir con dignidad a partir de una aceptable igualdad de condiciones. Ello significar priorizar los aspectos de la justicia distributiva. Separa un tanto drsticamente el mbito privado del pblico, o el mbito de la moralidad individual y el de la fundamentacin normativa de las democracias liberales. Viene a decir que parece difcil y artificial pretender establecer en qu consiste la justicia sin partir de lo que se entiende por vida buena. Se trata de entender la neutralidad el enfoque liberal ms como un resultado de la discusin normativa que como un principio de la teora. Rechaza las separaciones ms estrictas de Rawls, su concepcin adolece as de cierta falta de claridad en el momento de establecer exactamente los lmites de las actuaciones legtimas del Estado ante los derechos individuales, as como en el momento de propiciar una institucionalizacin poltica susceptible de ser admitida por la mayora de los ciudadanos de las sociedades multiculturales occidentales. Ventajas de liberalismo de Dworkin es que su fundamentacin resulta ms cercana que la de Rawls a las discusiones sobre aquellas cuestiones morales que se plantean los ciudadanos de las democracias actuales, as como que ofrece un modelo tico capaz de articular una perspectiva deontolgica y consecuencialista en la discusin de cuestiones morales. Sin embargo, desde la perspectiva democrtica, uno de los riesgos es deslizarse hacia un asimilacionismo normativo en nombre de la integracin tica. Su concepcin y la de Rawls poseen un grado de abstraccin y de vinculacin a los conceptos kantianos de moralidad y autonoma, que las hace poco informativas en el momento de discutir las opciones prcticas que interesan a los ciudadanos o a los decisores polticos. Son teoras que ofrecen un marco intelectual donde ubicar la discusin de las polticas concretas y de las opciones morales, ms que unos criterios para poder dirimir entre dichas polticas y dichas opciones. El neoliberalismo de Hayek y Nozick. A partir de las crisis de los Estados de Bienestar la lnea de pensamiento liberal ms reacia a la aceptacin del intervencionismo pblico ha reaparecido con fuerza en la escena poltica e intelectual. Postulando que el ncleo normativo de las democracias liberales lo constituye la iniciativa individual, tanto en el mbito econmico como en el poltico. Si las democracias liberales tendrn que basarse
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necesariamente en un sistema productivo de libre mercado y en un Estado mnimo. Profundizar los componentes democrticos, igualitaristas, de aquellas democracias, tal como pretenden los partidarios del liberalismo social, se considera como algo inconveniente en funcin de los resultados y en ltima instancia, ilegtimo. Hayek ha insistido en los peligros que contienen los excesos democrticos para las exigencias ticas del liberalismo. Realiza una de las crticas ms profundas a los Estados del Bienestar occidentales. La va escogida es la contraposicin clsica entre libertad y democracia. sta ltima, segn Hayek, al estar fundamentada en una lgica igualitarista y en la idea de un pretendido bien comn, no puede generar ms que consecuencias coercitivas para la libertad individual. Si se quiere preservar la libertad se debern constreir los aspectos estrictamente democrticos de las democracias liberales. Se debern limitar los mbitos y los contenidos sobre los que las mayoras puedan decidir, al mismo tiempo que se limitan las acciones de los gobiernos. Hayek representa una readaptacin a las condiciones sociales de la segunda mitad del siglo XX, de los argumentos de la lnea negativa del liberalismo clsico que arranca con Locke. El mercado, contiene imperfecciones, pero esto no significa que queden justificadas unas polticas redistributivas que, en el mejor de los casos, buscan corregir dichas imperfecciones. Desde esta lnea de razonamiento, no son las desigualdades sociales las que han de ser justificadas por las teoras ticas, sino precisamente los criterios de la justicia distributiva. Dichos criterios no podrn justificarse si entendemos que el valor bsico del liberalismo es la libertad individual, ya que una redistribucin implicar siempre una serie de medidas coercitivas. El intervencionismo redistribuidor de las democracias ni es ms eficaz que el mercado ni puede presentarse como una solucin ms justa. En el planteamiento de Hayek se contina haciendo abstraccin de las condiciones sociales que dificultan a muchos individuos un uso efectivo de su propia libertad. La nocin de libertad empleada contina siendo restringida, tanto como en aquellas versiones. Su argumentacin est centrada en el hecho de que el mercado resulta en trminos comparativos el sistema productivo ms compatible con la libertad individual. Se ignoran, sin embargo, las relaciones de poder que el mercado genera. Nozik, en un plano ms filosfico tambin atacar las pretensiones de las intervenciones redistributivas de las democracias liberales. Estas intervenciones son consideradas como ilegtimas. En contra de lo postulado por Rawls y remontndose a la concepcin de Locke, Nozik establecer que los principios vlidos de la justicia son: que todos los individuos sean considerados propietarios de ellos mismos y que todo el mundo tenga derecho a apropiarse de cualquier cosa sin propietario, mientras esto no perjudique a nadie ms. Todo el mundo ha de ser propietario legtimo de una cosa si ello es el resultado de una transaccin voluntaria. Estos principios dan paso a los derechos adquiridos en su entitlement theory. Una sociedad ser justa slo en el caso de que las transacciones que se producen estn reguladas por estas dos condiciones. De lo que se trata es de asegurar un sistema de transacciones legtimo, en un marco plural en el cual cada individuo pueda realizar sus planes de vida de acuerdo con su concepcin del bien. El resultado de estas transacciones producir unas distribuciones de bienes que no podrn ser cuestionables mientras hayan sido obtenidas por procedimientos basados en aquellos dos principios. El Estado, si quiere ser una institucin legtima, no deber interferir en las interrelaciones tomadas por un conjunto de individuos adultos, excepto en el caso de que estas interrelaciones hayan comportado apropiaciones ilegtimas. No queda en la concepcin de Nozick claro cul ha de ser el tratamiento de los bienes pblicos ni cul ha de ser la articulacin y las reglas especficas que han de presidir los procesos de decisiones colectivas. Se trata de una concepcin atrincherada en la afirmacin de que slo los individuos son portadores de unos derechos y libertades pensados desde los presupuestos de Locke sobre la propiedad. Derechos que la colectividad no puede en ningn caso cuestionar.
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El modelo poltico postulado ser el de un Estado mnimo. Su razn de ser ser garantizar el cumplimiento de los contratos, la proteccin contra los robos y otros atentados contra las apropiaciones ilegtimas, el establecimiento de un sistema no violento de resolucin de conflictos. Cualquier Estado que se auto-otorgue ms funciones, ser un Estado ilegtimo. Los derechos individuales determinan los lmites de las interacciones sociales, pero no determinan cul ser la ordenacin social resultante de estas interacciones. El hecho de que estas ltimas produzcan desigualdades no justifica ningn tipo de intervencionismo corrector, ni en nombre de pretendidas justicias sociales ni en nombre de algn bien de la colectividad. Comentario final. La democracias liberales se han convertido en el punto bsico de referencia poltica para casi todas las colectividades del planeta, siguen constituyendo el horizonte de las organizaciones polticas contemporneas. De los dos componentes bsicos que intervienen en esta articulacin, el liberalismo constituye el ncleo bsico. Las democracias occidentales se organizan a partir de un ncleo genuinamente liberal.
3. LA DEMOCRACIA COMO MERCADO POLTICO Los sujetos del anlisis poltico no son tanto los consumidores, los empresarios o los trabajadores, sino los ciudadanos, los miembros de los grupos de presin, los polticos profesionales, los activistas de partido, los gobernantes, los burcratas., etc. Los intercambios incluyen, por ejemplo: los intercambios de promesas polticas de los candidatos por votos de los electores; los intercambios de apoyos organizativos y financieros de los militantes de un partido por concesiones de programa e ideologa de los dirigentes del mismo; los intercambios de votos entre grupos parlamentarios; los intercambios de gestin de los altos burcratas por partidas presupuestarias concedidas por los gobernantes electos; los intercambios de favores entre un gobierno central y un gobierno regional, o entre gobiernos de diferentes Estados, etc. As se estudian, por una parte, los aspectos en que las relaciones econmicas estn vinculadas a las relaciones polticas, especialmente en temas como los factores polticos de la poltica econmica y del crecimiento. Pero tambin se ha desarrollado as un conocimiento especfico sobre la poltica en un sentido estrictoes decir, sin ningn economicismo con un instrumental conceptual y un lenguaje que rene caractersticas de razonamiento deductivo, exactitud y rigor y que puede ser compartido por las dems ciencias sociales, siguiendo el ejemplo intelectual de la ciencia de la economa. El punto bsico es concebir la democracia competitiva de partidos como un mercado poltico. 3.1. El mbito de lo poltico El mercado es un mecanismo de decisin colectiva, es decir, de asignacin de recursos escasos a fines diversos mediante la interaccin entre varios actores. Schumpeter present los elementos de un modelo en el que se subraya la divisin del trabajo entre polticos y ciudadanos. As, encontramos, por un lado, la oferta de los empresarios polticos, es decir, las polticas y programas que los partidos y candidatos tratan de vender, a menudo mediante una informacin publicitaria resumida en etiquetas ideolgicas. Por otro lado, encontramos la demanda de decisiones pblicas favorables a sus preferencias que presentan los ciudadanos. Segn este esquema, el intercambio de polticas por votos, en el que cada parte trata de actuar en beneficio propio, permitira encontrar soluciones colectivas ms o menos aceptables. Si se considera que la maximizacin de la utilidad colectiva es un objetivo deseable, la competencia permite identificar, pues, el inters colectivo con la mxima satisfaccin de los intereses individuales. Sin embargo, existen los habitualmente llamados fallos del mercado, que constituyen la base para la atribucin de decisiones al mercado poltico.
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En primer lugar, los monopolios naturales, como por ejemplo los ferrocarriles y otras actividades socialmente rentables que requieren una alta inversin inicial que ningn agente econmico privado tiene incentivos para realizar por su cuenta. La condicin de monopolio est inducida por una estructura de costes marginales decrecientes que llevara a prdidas de todos las empresas en un equilibrio competitivo, por lo que slo el Estado puede emprender esa actividad. En segundo lugar, tenemos los bienes colectivos o bienes pblicos, como la defensa, la justicia, la seguridad, las obras pblicas y la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales, en los que todos los potenciales consumidores estn interesados, pero para cuya provisin no hay incentivos individuales. Se trata de bienes indivisibles, que son consumidos conjuntamente. En tercer lugar, se cuentan entre los fallos del mercado las externalidades negativas, es decir, los efectos externos de ciertas actividades privadas que son peligrosas, contaminantes o, en general, perjudiciales a terceros. Es interesante subrayar que las reas de competencias, tpicamente atribuidas a las instituciones polticas, se caracterizan por tener elevados costes de transaccin. Se entiende por costes de transaccin los costes de informacin y coordinacin entre los actores susceptibles de establecer acuerdos en mutuo beneficio, los costes de medicin de la utilidad esperable de los bienes y servicios y su evaluacin comparativa con los correspondientes costes, los costes de negociacin para cooperar de acuerdo con los intereses de cada uno en la provisin de los bienes colectivos, los costes de ejecucin de los acuerdos y contratos. Son precisamente las actividades que no son correctamente resueltas en el mercado econmico, debido a sus altos costes de transaccin, las que son prioritariamente transferidas a las instituciones polticas (este punto ha sido sealado por el Premio Nobel Douglas C. North, ). Dicho en palabras de Coase, el acuerdo directo entre las partes, sin intervencin estatal, slo es razonable si no hay costes de transaccin. La triste realidad es que tales costes suelen existir. 3.2. El mercado poltico Mediante el traspaso a los representantes polticos de las tareas de organizar y coordinar la satisfaccin de intereses comunes de los miembros la sociedad, consiguen las instituciones polticas la financiacin de los costes de transaccin. Los mercados polticos se caracterizan, por ser mercados de competencia imperfecta que producen siempre resultados relativamente ineficientes. La razn de ello se encuentra en su mismo papel de mercado para actividades con altos costes de transaccin. El sometimiento de estas actividades a las decisiones del mercado poltico pretende evitar a los ciudadanos las costosas tareas de medicin, negociacin y ejecucin. Por ello cabe decir que en el mercado poltico funciona, inevitablemente, en condiciones de imperfecta informacin y notable autonoma de los polticos, a las que hay que aadir una cierta abundancia de comportamientos estratgicos, la obtencin de consecuencias no previstas y un escaso control de los resultados. Vemoslo por partes. En primer lugar, los mercados polticos se caracterizan por funcionar con una informacin muy imperfecta. Los ciudadanos que participan en el proceso poltico y, en particular, en el proceso electoral, no tienen informacin completa ni correcta sobre los complejos paquetes de ofertas de polticas que presentan los partidos en sus programas ni sobre el grado previsible de satisfaccin que producirn (sobre los beneficios y costes de votar). En segundo lugar, los mercados polticos funcionan con altas barreras de entrada en la oferta. Los logros ms destacados de los modelos espaciales de competencia electoral muestran, en efecto, que la consecucin de un resultado de equilibrio en el mercado poltico requiere una reduccin ms o menos drstica de la competencia. Lo ms especfico del mercado poltico es que casi todas las reglas de decisin, incluida la habitual regla de la mayora, crea un juego de suma cero en el que hay ganadores y perdedores. Tras una votacin, no es posible compensar a los perjudicados por la decisin vencedora y, por tanto, la satisfaccin colectiva que con ella se obtiene no es comparable a la que se puede obtener en un mercado econmico de competencia perfecta, sino que es siempre menor. A diferencia de lo que ocurre en la competencia mercantil, en la poltica no todos pueden ganar mediante intercambios en mutuo beneficio. Pese al igualitarismo de principio en la distribucin del poder de voto, la satisfaccin producida por las decisiones polticas est siempre desigualmente repartida y es globalmente inferior a la que en teora se obtendra con una igualacin de las utilidades marginales de todos los individuos. Los partidos agrupan sus ofertas y un partido se sita, por ejemplo, en una posicin de proteccionismo
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econmico y de tolerancia moral, 3.3. Representacin y eficacia decisoria
Podran ser las condiciones ms propicias para que el mercado poltico produjera la mxima satisfaccin colectiva las siguientes: En primer lugar, los ciudadanos deberan contar con la informacin adecuada para poder evaluar con acierto las polticas propuestas y sus consecuencias. En segundo lugar, deberan hacerse votaciones por temas sueltos para que los ciudadanos pudieran expresar sus preferencias en todos los temas y no tuvieran que renunciar a algunos en la votacin por paquetes o programas. En tercer lugar, deberan adoptarse reglas de decisin inclusivas en la que el mayor nmero de opiniones fuera tenido en cuenta (siendo la mejor de ellas la unanimidad). En cuarto lugar, no debera haber barreras de entrada para presentar alternativas. Y, por ltimo, debera garantizarse la fidelidad de las decisiones de los representantes al inters de sus electores. Entre las instituciones que permiten una mayor aproximacin a estas condiciones dentro del marco de la democracia representativa de tipo parlamentario se incluyen las siguientes: elecciones separadas a distintas instituciones con distintas competencias, como las propias de una estructura descentralizada; elecciones frecuentes, para que en cada una de ellas sea posible concentrar una seleccin de temas diferente; un elevado nmero de partidos (o de representantes individuales no sometidos a disciplina de grupo) para que pueda existir una representacin diferenciada para cada grupo de preferencias de los ciudadanos; unas reglas electorales que produzcan la mxima proporcionalidad de la representacin; y gobiernos de gran coalicin, con una proporcin de influencia de cada partido correlativa a su contribucin a la formacin del apoyo parlamentario. El mercado poltico sera eficiente si fuera capaz de reproducir las condiciones de competencia perfecta del mercado econmico. Existe, una diferencia esencial entre el modelo de mercado econmico y el modelo democrtico de mercado poltico. En economa, si la realidad est alejada de los supuestos de la teora, cabe introducir cambios que aproximen los mercados reales al modelo de competencia perfecta, con la expectativa consiguiente de mejorar en eficiencia. En cambio, en el mercado poltico, el modelo de competencia perfecta no puede ser tomado como una referencia ideal, ya que, aunque podra implicar una mxima representatividad, comportara tambin una mxima ineficacia en la toma de decisiones. Por tanto, en democracia es siempre necesario aceptar algn compromiso entre la satisfaccin representativa de las preferencias de los ciudadanos y la eficacia decisoria, con renuncia a la excelencia en ambas. 4. LA EXTENSIN DE LA DEMOCRACIA 4.1. Introduccin Los rasgos bsicos de la democracia, tal como la conocemos hoy, se formaron en un largo proceso de liberalizacin y posterior democratizacin por el que pasaron varios Estados europeos y americanos entre el siglo XVII y el xx. Durante la Segunda Guerra Mundial, la defensa de la democracia fue el principal argumento moral del
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bando que result vencedor, enfrentado a un bloque de pases que defenda un sistema poltico autoritario, el del fascismo y el nacionalsocialismo. Una de las definiciones ms aceptadas en la actualidad sobre los rasgos bsicos de una democracia es la que elabor Robert Dah en 1971, en su libro Poliarqua. Resumiendo muy brevemente, estos rasgos son los siguientes: la libertad de expresin, de asociacin y de voto estn garantizadas; existen fuentes alternativas de informacin; los cargos pblicos son elegidos por la poblacin, los ciudadanos pueden optar a ser elegidos, y los grupos polticos y los lderes pueden competir para conseguir el apoyo de la poblacin en elecciones libres e imparciales. El nmero de pases democrticos, definidos con estos rasgos, aument muy notablemente tras la Segunda Guerra Mundial. En parte, ste era el fruto de la descolonizacin masiva de frica y Asia, donde la mayora de los nuevos Estados adoptaron constituciones copiadas de los pases colonizadores, que garantizaban los derechos humanos y civiles, el pluripartidismo, las elecciones libres, la responsabilidad de los gobiernos, la libertad de prensa, etc. Sin embargo, muchos de estos nuevos pases del Tercer Mundo carecan de la estructura social y cultural necesaria para sostener las nuevas instituciones democrticas y en su mayora pasaron a regirse con sistemas de partido nico o con dictaduras militares. En Europa, Espaa y Portugal no haban participado en la guerra y, por ello, a diferencia de Alemania, Italia o sus aliados en el Este, como Austria, la derrota del Eje no supuso una amenaza a sus sistemas autoritarios, que siguieron mantenindose hasta mediados de los aos setenta. En la zona europea que qued bajo influencia de la Unin Sovitica al acabar la Segunda Guerra Mundial se desarrollaron sistemas totalitarios, de economa estatal e ideologa marxista, en la mayor parte de los casos impuestos por las tropas de ocupacin soviticas. En 1974 se inici lo que Huntington ha denominado tercera ola de democratizacin, y de forma casi simultnea Portugal, Grecia y Espaa rompieron con sus sistemas autoritarios e implantaron democracias pluripartidistas. En la segunda mitad de los setenta y a lo largo de los ochenta, esta ola se extendi a Amrica Latina, donde afect a numerosas dictaduras (Argentina, Chile, Brasil, Guatemala, Uruguay, Ecuador) y a varios pases de Asia y frica, como Filipinas, Paquistn o Namibia. En 1989 la crisis de los pases del bloque comunista europeo se tradujo en el rpido desmantelamiento de sus estructuras polticas y del monopolio del partido nico, sustituidos en pocos meses por democracias pluripartidistas. Algo despus, en 1991, la Unin Sovitica se disolvi y las nuevas repblicas independientes adoptaron en su mayora constituciones democrticas, aunque ello no se tradujo en una efectiva democratizacin inmediata. 4.2. Europa del Sur y Amrica Latina Los tres pases de Europa del Sur Espaa, Portugal y Grecia que iniciaron una nueva vida democrtica a mediados de los setenta, han conseguido estabilizar estructuras polticas y sociales que garantizan el mantenimiento de los rasgos democrticos a largo plazo. En Amrica Latina las nuevas democracias han encontrado mayores dificultades para su consolidacin, sea por la resistencia de los militares a retirarse completamente del poder, sea por la gravedad de la crisis econmica y la corrupcin, sea por la influencia poltica del narcotrfico o, en general, por la alta violencia social y por las grandes diferencias de renta, mucho ms acentuadas que en Europa, diferencias que en ocasiones coinciden con divisiones tnicas entre los descendientes de los espaoles, portugueses y otros europeos, por un lado, y la poblacin indgena y negra por otro. Cuba es la principal excepcin en esta tendencia latinoamericana a regirse mediante elecciones libres y multipartidistas. 4.2.1. El fin de la razn de ser de la dictadura
Muchos gobiernos autoritarios argumentaron la necesidad de su existencia ante situaciones de excepcional violencia y caos, que se han producido con frecuencia en las sociedades enfrentadas a la modernizacin. En muchos casos la implantacin de la dictadura fue recibida con aprobacin por una parte importante de la poblacin, generalmente por las clases medias, ms temorosas del desorden. Sin embargo, aos despus, cuando los objetivos que justificaron las dictaduras ya se haban cumplido, es decir, cuando el pas haba sido pacificado, buena parte de la poblacin que haba apoyado estos regmenes dej de hacerlo y los gobiernos autoritarios encontraron cada vez ms difcil lograr un apoyo social suficiente. El desarrollo econmico ha sido el principio legitimador de muchas de las dictaduras de este grupo, como las del Cono Sur americano o la espaola. En su argumentacin venan a afirmar que la democracia
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slo era apropiada a partir de cierto nivel de riqueza nacional, y que para llegar a esa riqueza era ms conveniente un sistema autoritario capaz de dirigir la economa nacional y reprimir la manifestacin violenta de los conflictos sociales que se producen a menudo en la etapa de desarrollo. 4.2.2. La presin exterior y el efecto demostrativo
El caso ms evidente es el de los tres paises autoritarios del Sur de Europa, Portugal, Espaa y Grecia, cuyo desarrollo econmico en los aos setenta exiga la incorporacin a la Comunidad Econmica Europea. sta, por su parte, fiel a los principios que obligaban a los Estados miembros a adoptar normas democrticas, neg la entrada a estos pases en tanto mantuvieran regmenes autoritarios. En Amrica Latina la influencia de la presin exterior democratizadora fue ms difusa y dudosa que en Europa del Sur. Estados Unidos, la gran potencia en la zona, mantuvo una poltica ambigua; junto a continuas declaraciones en pro de la democracia, su influencia real no siempre camin en el mismo sentido que la retrica. All donde EE.UU. perciba que sus intereses econmicos podan ser daados por las polticas de gobiernos democrticamente elegidos, acept en la prctica la existencia de gobiernos autoritarios, cuando no los promovi. La poltica exterior de EE.UU. experment un cierto cambio en 1977, bajo la presidencia de Carter, y desde entonces los gobiernos estadounidenses enfatizaron la defensa de los derechos humanos y de las normas democrticas como eje de su actuacin internacional. La infuencia europea en los procesos democrticos de Amrica Latina fue ms inequvoca que la estadounidense, aunque ms dbil. 4.2.3. El cambio de actitud de grupos que apoyaban el sistema autoritario a) Los militares Los militares generalmente slo se retiran voluntariamente cuando tienen garantas suficientes de que sus intereses no van a ser daados en la nueva democracia, es decir, por ejemplo, cuando se les ofrece un pacto de silencio sobre sus actividades represivas, o cuando se les garantizan recursos econmicos abundantes y la autonoma en la poltica de nombramientos en su jerarqua militar. En este sentido, cuanto ms violenta, extensa y dura haya sido la represin militar contra la oposicin, ms improbable es que el ejrcito ceda voluntariamente el control del gobierno, precisamente por temor a que la nueva democracia quiera hacer justicia respecto a los crmenes del pasado. En Espaa, los militares aceptaron la transicin a la democracia, en buena parte porque la monarqua, restaurada en el franquismo, supona una garanta de estabilidad y continuidad en la legalidad, y en parte porque las principales fuerzas democratizadoras no planteaban amenazas al ejrcito. Pero los golpes de Estado militares no siempre son antidemocrticos. En algunos casos, dictaduras civiles han terminado gracias a la intervencin de las fuerzas armadas, como ocurri en Portugal en 1974. b) La Iglesia Catlica Puesto que la Iglesia Catlica actuaba como gua espiritual de la gran mayora de la poblacin, su apoyo explcito a los gobiernos dictatoriales contribua de modo importante a la legitimacin de stos. As, en Espaa, donde la dictadura se justificaba por su defensa de los valores cristianos frente al marxismo y frente al liberalismo, el apoyo explcito de la Iglesia Catlica era de gran importancia. Esta, por su parte, obtena importantes beneficios de su alianza con el rgimen franquista, como la persecucin de otros cultos religiosos y la imposicin estatal de su moral, que prohiba prcticas aceptadas en otros pases europeos, como el divorcio o el aborto. A partir del Concilio Vaticano II, celebrado entre 1962 y 1965, la posicin de la Iglesia Catlica vari y en muchos pases los sacerdotes jvenes y hasta la jerarqua eclesistica comenzaron a apoyar a los grupos opositores y a deslindarse pblicamente de los gobiernos autoritanos. En Espaa, a finales de los sesenta, nuevas generaciones de sacerdotes, receptivas al espritu de inquietud social y poltica creado en el Concilio Vaticano II, se acercaron a los movimientos obreros, vecinales y nacionalistas, y difundieron una moral poltica que en esas circunstancias era antiautoritaria. A mediados de los setenta, coincidiendo con la muerte del dictador, el general Franco, la Iglesia se declar explcitamente a favor de una democracia pluralista, y con ello despoj de una de sus ms importantes fuentes de legimitacin a los grupos que intentaban mantener la dictadura.
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En general, la extensin de las Comunidades Cristianas de Base en todo el mundo catlico, con su modelo de organizacin no jerrquico y su promocinde la participacin de los fieles en la vida de la Iglesia, supuso un desafio a la jerarqua eclesistica tradicional, ms ligada al poder poltico, y produjo dentro de la Iglesia una oposicin democratizadora que alent la aparicin de movimientos semejantes en la esfera netamente poltica. c) Las elites empresariales En Espaa, en los aos treinta y cuarenta, la mayora de las grandes fortunas del pas eran de origen tradicional agrario, lo que converta a sus titulares en enemigos de la Repblica y, despus, en aliados del rgimen franquista. Por contra, la formacin en los aos sesenta de una burguesa industrial y de servicios, relativamente independiente de la contratacin con el Estado, cre un grupo social poderoso que se resenta de su escasa voz en los asuntos pblicos, que criticaba a menudo la poltica social y econmica del franquismo, y que, con el tiempo, consideraba el ingreso en la Comunidad Econmica Europea como una necesidad. Este grupo social, a mediados de los setenta, no constitua ya un apoyo del franquismo, aunque tampoco era parte de la oposicin democratizadora. A medida que desaparece la situacin de peligro que dio lugar a la dictadura, o bien cuando sta falla definitivamente en sus objetivos, los grupos empresariales demandan mayor influencia y tienden a apoyar un cambio en el modelo poltico. Las necesidades de articulacin poltica de una sociedad moderna se satisfacen mal en una dictadura, y tarde o temprano aparecen presiones desde las elites empresariales para liberalizar el rgimen. 4.3. Europa del Este y la Unin Sovitica En los sistemas comunistas los ejrcitos ocupaban una posicin poltica secundaria y subordinada al Partido nico, los grandes empresarios privados obviamente no existan y, exceptuando a Polonia, la actitud de la Iglesia Catlica tuvo poca relevancia en el mantenimiento o crisis de las dictaduras. Por otra parte, a diferencia de las dictaduras de Amrica Latina, los sistemas comunistas no se autodefinian como regmenes de excepcin; al contrario, se consideraban como alternativa global al sistema democrtico de economa de mercado, y su legitimidad descansaba en la afirmacin de que su organizacin social y poltica era superior, ms justa e incluso ms democrtica, que la del mundo capitalista. En la mayora de los pases de Europa del Este el comunismo se implant y se mantuvo nicamente por la presin de la Unin Sovitica, por lo que, cuando sta quebr, y fue claro que las tropas soviticas no acudiran a sostener a los dirigentes comunistas locales, los regmenes no pudieron mantenerse. Por ello, la raz de la crisis hay que buscarla en la Unin Sovitica. 4.3.1. La crisis de la Unin Sovitica
El origen de la quiebra es bsicamente econmico. El principal mecanismo integrador de la vida poltica y de la sociedad sovitica era el reparto de fondos estatales, por lo que, al empobrecerse el Estado, cuando stos fondos escasearon o desaparecieron, se deshicieron tambin los canales de fidelidad poltica y obediencia al Partido Comunista. Las reformas propuestas por Gorbachov a partir de 1985, la perestroika (reestructuracin) y la glsnost (apertura), estaban dirigidas a reformar ligeramente el sistema para mantenerlo, aadiendo algunos mecanismos de economa de mercado y ofreciendo canales de expresin del descontento. Sin embargo, la crisis era ya demasiado profunda para solventarse de esta forma y la reforma fracas. La URSS se disolvi oficialmente el 31 de diciembre de 1991. En agosto de ese ao un fallido golpe de Estado haba intentado detener el proceso de disolucin. En la actualidad el respeto a los derechos humanos es muy dbil cuando no inexistente, la separacin de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo no es efectiva, la libertad de prensa no est asegurada, y el Estado, en completa crisis, es incapaz de garantizar la seguridad fsica de los ciudadanos. La vida poltica en la mayora de las Repblicas se encuentra dominada por los conflictos nacionales definicin de fronteras y relaciones con las minoras tnicas, lingisticas o religiosas, lo cual impide el avance de las reformas democrticas.
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4.3.2.
La transicin en Europa del Este
En un periodo de dos aos, entre 1989 y 1991, ocho pases europeos procedieron de forma casi simultnea a desmantelar las estructuras de sus sistemas autoritarios de partido nico, a instaurar las libertades polticas y a celebrar sus primeras elecciones libres. La democracia, sin embargo, ha sido imposible all donde los conflictos tnicos han conducido a enfrentamientos armados (la antigua Yugoslavia) o donde la pobreza extrema y la disolucin de la autoridad estatal han hecho impracticable la convivencia pacfica (Albania). Las causas de la crisis de los sistemas comunistas de Europa del Este pueden desglosarse de esta forma:
a) La falta de legitimidad Los comunistas locales impusieron a sus poblaciones un modelo de organizacin social, econmica y poltica que se haba formado en la URSS y que era ajeno a los deseos, la experiencia y la cultura de sus pases. La falta de aceptacin popular, que se haba mantenido durante decenios, no bast por si sola para causar el derrumbe de estos regmenes, ya que stos podan sostenerse sin legimitidad alguna, apoyados por las tropas soviticas y por las policas polticas. b) La desaparicin de la amenaza sovitica ste fue el principal factor desencadenante del cambio en la zona. En 1989 Mihail Gorbachov, Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica, declar pblicamente que la URSS renunciaba a intervenir militarmente en los paises de Europa del Este y con ello dej automticamente sin proteccin a los dirigentes comunistas de la zona. Los movimientos de oposicin se organizaron muy rpidamente, ya que buena parte de la poblacin comprendi que en ese momento era posible una transformacin que haba estado vedada durante los pasados cuarenta aos. Por otra parte, los dirigentes de los pases comunistas carecan del recurso al Ejrcito como fuerza represiva contra la oposicin interna, recurso habitual en otro tipo de dictaduras. c) La crisis econmica En todos los paises del rea, en los aos ochenta se haban agotado los recursos que permitieron anteriormente un crecimiento sostenido y aparecieron los sntomas del deterioro social causado por las escaseces en los fondos estatales. En esa dcada creci en la zona la pobreza, la delincuencia y el subempleo, empeor el estado de salud de la poblacin y se deterioraron los servicios sociales y el medio ambiente Todo ello produjo un fuerte descontento que no se expres abiertamente (excepto en Polonia a travs de Solidaridad) hasta 1989. d) La presin exterior y el aislamiento Alemania pudo ejercer una importante presin democratizadora en la zona a causa de su influencia econmica: la Repblica Federal de Alemania era el segundo socio comercial de Europa del Este, despus de la URSS. Tambin Estados Unidos, residencia de millones de inmigrantes procedentes del rea, utiliz sus medios diplomticos, de propaganda y econmicos para influir en el respeto a los derechos humanos en la zona y ms adelante para promover la democratizacin. Por otra parte, puede decirse que la democratizacin de Europa del Este es el fruto de la victoria de EE.UU. y el bloque occidental en la Guerra Fra entablada contra la URSS. Puede decirse que los sistemas comunistas de Europa del Este quebraron, en primer lugar, porque nunca tuvieron apoyo popular suficiente y, en segundo, porque la crisis de la Unin Sovitica hizo posible esa quiebra. Su sustitucin por democracias pluralistas est relacionada con factores internos y externos, es decir, con la voluntad de las elites polticas y la poblacin de cada pas y con la presin ejercida por las potencias occidentales.
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4.4. La difcil supervivencia de la democracia en frica y Asia Puede decirse que el subdesarrollo econmico es la principal causa del fracaso de las normas democrticas en el Tercer Mundo. En frica y Asia, han faltado en ocasiones algunos requisitos que son necesarios para que el desarrollo econmico produzca este efecto democratizador. Uno de ellos es que la riqueza est gestionada en buena parte por manos privadas; Otra condicin es que la cultura de la poblacin sea favorable, o al menos no contraria, a la democracia. En este sentido, parece claro que el protestantismo o el catolicismo han constituido culturas ms favorables a la democracia que el Islam, el hinduismo, el budismo o el confucianismo, dominantes en frica y Asia. El proceso de construccin del Estado-Nacin que se origin en Europa y que se ha extendido a gran parte del mundo, se ha trasladado a Africa de un modo muy incompleto y como respuesta a lgicas forneas. Es difcil augurar un buen futuro a la democracia en el Tercer Mundo, a medio plazo, dada la estrecha relacin entre desarrollo econmico y democratizacin. En muchos de estos paises, sobre todo en frica, no hay razones para esperar a medio plazo una mejora de la situacin. La desertizacin, la superpoblacin, el hambre, el analfabetismo, la opresin a la mujer y las rivalidades tribales, configuran un ambiente social en el que la democracia pluripartidista es una de las ltimas preocupaciones de los dirigentes y de la poblacin. 4.5. Resumen Dejando al margen los paises que eran ya democracias antes de 1945 o que lo fueron inmediatamente despus de la guerra (Italia, Alemania, Japn, Austria), se pueden distinguir tres grandes reas geogrficas que ofrecen perfiles diferentes en su relacin con los procesos de democratizacin: 1) Amrica Latina y Europa Sur, cuyos regmenes autoritarios se justificaron en nombre de la defensa del orden y del desarrollo econmico. La mayora de las dictaduras de este rea desaparecieron en la segunda mitad de los aos setenta y en los ochenta, por una combinacin de factores entre los que destacan la prdida de eficacia social, la presin internacional y el cambio de actitud de tres grupos que constituan pilares esenciales: el ejrcito, la Iglesia Catlica y las elites econmicas. 2) Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, con sistemas de partido nico y economas estatizadas, y cuya ideologa legitimadora la comunista, constitua la nica que planteaba una alternativa global a la democracia pluralista. El origen de la quiebra del sistema comunista en la URSS fue econmico y, a su vez, esta crisis hizo posible la transformacin poltica de Europa del Este. La gravedad de los problemas econmicos, la destruccin de las estructuras estatales y la ausencia de una tradicin democrtica explican la difcil aceptacin del liberalismo y el pluralismo en ese rea. 3) frica y Asia, en la que siguen predominando las dictaduras militares, los sistemas autoritarios de partido nico y las dictaduras teocrticas. Muchos de los pases asiticos y africanos pertenecen al Tercer Mundo, en el que los bajos niveles de alfabetizacin, de urbanizacin y de riqueza, los conflictos tnicos y la debilidad de los Estados no permiten la supervivencia de la democracia. De igual forma, algunas de las culturas religiosas de la zona, como la musulmana o la confuciana, se han mostrado histricamente poco proclives a la tolerancia propia de un Estado laico democrtico.
5. CRISIS Y RENOVACIN DE LAS IDEOLOGAS 5.1. NEOLIBERALISMO Y NEOCONSERVADURISMO El nuevo auge del liberalismo y del conservadurismo se ha producido paralelamente a lo que se ha dado en llamar la revolucin intelectual que se inicia a partir del decenio de los setenta. Este proceso se apoya principalmente en el cambio de periodo que se anuncia ante el inicio del fin del ciclo de expansin econmica. En este contexto de cambio se desarrolla un liberalismo que pone el acento en los aspectos econmicos de la crisis, mientras que el conservadurismo lo hace en sus dimensiones social, cultural o
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moral. El liberalismo clsico surgi como una forma de protesta frente a los regmenes absolutistas y sus formas de legitimacin tradicionales, simultneamente al desarrollo del capitalismo. Valores como la libertad, la autonoma y la tolerancia iban unidos a la defensa de un individualismo econmico de mercado y a un intento de separacin muy clara entre Estado y sociedad civil, sobre la base del respeto al imperio de la ley, a la divisin de poderes y a los derechos individuales en el marco de un orden poltico que proclama su neutralidad. El neoconservadurismo parte de una concepcin pesimista de la naturaleza humana, de su imperfectibilidad y de su limitada capacidad de altruismo. Mientras que el neoliberalismo pone el acento en la soberana individual, aqul lo hace en el orden, la autoridad y la defensa de los hbitos y costumbres de las sociedades, ideas que tienen en las Reflexiones de Burke su fuente terica original. A diferencia del neoliberalismo, su actitud ante el Estado es ambigua: por un lado, se considera necesario un Estado fuerte frente al exceso de democracia, mientras que por otro se desconfa de su grado de intervencionismo en cuestiones que afecten a la propiedad privada, la familia o el derecho de herencia. 5.2. SOCIALISMO DEMOCRTICO Y COMUNISMO TRAS LA CADA DEL BLOQUE SOVITICO 5.2.0. Introduccin
Socialismo democrtico y comunismo son, antes que otra cosa, conjuntos diferentes de proposiciones tericas formuladas para ser aplicadas a la realidad y como tales pueden ser tomados en un doble sentido: en cuanto teoras normativas que prescriben ciertos contenidos sobre la justicia, la libertad, la democracia y la igualdad, entre otros valores, y en cuanto al significado a que nos remite el sentido etimolgico y originario del trmino teora, es decir, la accin teortica de observar y narrar aquello que se ha visto. Mientras el primer sentido nos plantea la vigencia y actualidad de contenidos normativos por tener stos un innegable sesgo histrico, la segunda nos remite a relatar la experiencia histrica como adecuacin de sus postulados a la realidad de cada momento. 5.2.1. Teorizaciones y postulados iniciales
El siglo xix est marcado por dos vectores histricos del tamao que suponen las herencias de la Revolucin Francesa y las alteraciones econmicas y sociales que la revolucin industrial origin, y ambos fueron las races desde las que se formulan las primeras ideas y proyectos socialistas, partan de reconocer como hechos indiscutibles la miseria creciente entre los segmentos de la sociedad ms desprotegidos, as como al grado de desigualdad poltica y social que exista, siendo la teorizacin de Carlos Marx la que ampliamente concitar por mayora, a mediados del xix, un diagnstico de la situacin y, a la vez, un modelo de solucin a tales males.
Por una parte tendr lugar la clarificacin progresiva de un socialismo de corte reformista, especialmente en Inglaterra, donde distintas corrientes ajenas al marxismo, como las tradiciones evanglicas y su nfasis en el valor moral de la igualdad, el fabianismo de los Webb, Bernard Shaw y compaa y la amplsima influencia del sindicalismo, han ido configurando, desde principios de siglo hasta la total incorporacin de los fabianos, momentos antes de la Primera Guerra Mundial, el Partido Laborista. Por otra parte, en Alemania tienen lugar algunos episodios polticos que son decisivos para las formulaciones tericas del socialismo democrtico y que tienen de protagonista al Partido Socialdemcrata. Pero sin lugar a dudas el episodio que ms influencia tendr en la definicin del socialismo democrtico ser el del revisionismo marxista, efectuado por Eduard Berstein y expuesta bsicamente en su obra Las premisas del socialismo y las tareas de la socialdemocracia, en 1898. En su teora revisionista, Berstein se preocupa de refutar dos principios marxistas: 5.2.1.1. Refutacin del materialismo marxista
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Frente a la tesis del carcter determinante de los factores econmicos en la formacin de la conciencia, Berstein reivindica un planteamiento genuinamente ideolgico en la conformacin de las vidas de los hombres sobre el principio de que stos no hacen nada que no haya sido elaborado y fundamentado previamente en ideas, porque son ellas las que determinan kantianamente el comportamiento. La funcin de autonoma personal y moral, mediante la cual se tiene acceso a la conciencia de clase, es un ejercicio de autodeterminacin que consagra el principio de libertad individual que define al socialismo democrtico. 5.2.1.2. Refutacin del catastrofismo marxista
Berstein rechaza todas las proposiciones marxistas que profetizan el colapso capitalista y la posterior revolucin victoriosa del proletariado. A la luz de lo que ocurre en Alemania, constata que el capitalismo resiste las crisis, aumenta la riqueza social beneficindose de ello la clase obrera, se difunde el fenmeno cooperativo, que al perseguir un beneficio menor, favorece a los trabajadotres; a consecuencia de todo ello no puede ser exacta la prediccin marxista de una radicalizacin de la lucha de clases: todo lo contrario, al disminuir las razones que tensionan la sociedad capitalista, se abren expectativas para acuerdos y colaboraciones entre las clases. 5.2.2. Teora y prctica del comunismo
El modelo comunista por excelencia ha sido el de la desaparecida URSS, que sirve como paradigma analtico tanto de su teoria como de sus logros prcticos. El ncleo de las bases del comunismo se circunscriba a la necesidad de formar una vanguardia revolucionaria, que siendo consciente del insoslayable destino en la direccin de la clase trabajadora, habra de organizarse bajo una frrea disciplina centralizada en un partido de profesionales capaces de monopolizar, para asegurar el xito revolucionario, la exclusiva legitimidad de la accin poltica. Tales propsitos encerraban un desprecio absoluto por las prcticas democrticas y parlamentarias. La liquidacin del pluralismo poltico a partir de aquel momento sera vital para el futuro de la revolucin, pues contribuy a erigir la instancia omnmoda y nica, susceptible de arbitrar el pensamiento correcto, la ideologa oficial, y con ella las bases de una red orgnica en el seno del PCUS, capaces de hacerlo circular desptica y burocrticamente. Con el acceso al poder de Stalin tiene lugar una mistificacin monumental, apoyada en la sacralizacin del pensamiento leninista, del que ha de valerse como base legitimatoria para su accin poltica, en especial como entramado ideolgico para su propuesta de socialismo en un solo pas, y que consisti en una doble manipulacin: por una parte, deformando el pensamiento leninista, al traducir y presentar como socialismo aquello que Lenin vio como perodo precedente al mismo, es decir, la estatalizacin del sector industrial; y, por otro, haciendo suyo lo que previamente le haba combatido a Trotsky, el proceso acelerado en la industria pesada y la colectivizacin agraria, brutalmente impuesta a comienzos de los aos treinta. 5.2.3. Teora y prctica del socialismo democrtico
Durante un tiempo, entre los sesenta y los ochenta, era comn diferenciar tres tipos de socialismo: el socialismo real o comunismo, la socialdemocracia y el socialismo democrtico, entendindose a ste ltimo como un conjunto de proposiciones genuinas que ms tarde, cuando los partidos socialistas del sur de Europa fueron llamados a gobernar, se demostraron estrictamente socialdemcratas. La confrontacin de las teoras del socialismo democrtico con la realidad histrica tiene como punto de partida la segunda posguerra mundial. Y ya avanzada la posguerra es imprescindible hacer referencia a ciertos aspectos que conforman las proposiciones del socialismo democrtico, entre las que merecen atencin, al menos, tres de ellas. En primer lugar al relanzamiento de la Internacional Socialista en el Congreso de Frankfurt de 1951, en cuya declaracin se especifica que el socialismo democrtico surge en abierta contradiccin con la planificacin capitalista y con todas las formas de planificacin totalitaria, ya que ambas excluyen el control de la produccin y una justa distribucin de los resultados. En segundo lugar, la aportacin terica al socialismo democrtico de C. A. R. Crosland, en su libro El socialismo del futuro, en 1956, biblia inspiradora para la poltica laborista inglesa, en donde se sugiere
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un giro en la poltica de nacionalizaciones llevadas a cabo desde 1945, en beneficio de una mayor produccin, independientemente de quin sea la propiedad, o en la insistencia en la tarea reformadora del sistema educativo, que permitiera adentrarse en la universalizacin del mismo de forma paralela a la regeneracin cultural del sistema. Y, por ltimo, pero de mayor trascendencia, el Congreso de la socialdemocracia alemana en Bad Godesberg, en 1959, viene a completar la total depuracin del marxismo y a consagrar principios tales como el sometimiento del poder econmico al poder pblico, la planificacin parcial de la economa y el mercado como institucin reguladora de la competencia. Ser el conjunto de todas esas formulaciones del socialismo democrtico, en conjuncin con las liberales y conservadoras, las que se confronten con la realidad postblica europea, dando lugar a lo que se ha llamado el gran contrato del siglo xx, es decir, el Estado del Bienestar, en cuanto materializacin del Estado Social de Derecho. Desde las distintas corrientes marxistas y liberales se desatan las crticas al modelo, tales como la encabezada por Miliband, Donhoff, etc., quienes interpretan al Estado como simple instrumento en manos del capital para neutralizar la lucha de clases, o la concepcin estructuralista, con Poulantzas a la cabeza, visionando al Estado de Bienestar como sujeto mediador de las contradicciones sociales mientras contribuye a la atomizacin de la clase obrera, y, por ltimo, la corriente que focaliza su crtica en la deslegitimacin en que habra cado el Estado, incapaz de satisfacer las demandas sociales y garantizar a la vez los beneficios capitalistas, como sostienen Habermas, Offe, etc. El ataque neoconservador ha tenido dos aspectos: Por una parte, una crtica feroz en obras como las de los Friedman, encaminada a desmantelar el Estado de Bienestar denunciando los supuestos despilfarros de las Administraciones pblicas, la desmovilizacin desde las esferas del Estado con sus polticas asistenciales, anulando con ello el espritu competitivo, etc. Por otra, la realizacin del Estado mnimo con los gobiernos de Reagan y Thatcher durante la dcada de los ochenta. Es en medio de ambas criticas cuando tiene lugar la cada del comunismo, siendo la onda expansiva que genera tratada como aviso certero de la inminente cada del socialismo democrtico; 5.3. LOS POPULISMOS En un sentido amplio y descriptivo, puede proponerse como definicin del populismo la de ser un movimiento poltico (o la fase de un movimiento ms amplio) que se basa, para su eficacia, en amplias movilizaciones de masas a partir de una retrica de contenido fundamentalmente emocional y autoafirmativo, centrada en torno a la idea de pueblo como depositario de las virtudes sociales de justicia y moralidad, y vinculada a un lder, habitualmente carismtico, cuya honestidad y fuerza de voluntad garantiza el cumplimiento de los deseos populares. Segn se deduce de lo anterior, rasgo caracterstico del populismo es su contenido moral. tanto por lo que al pueblo se refiere como por lo que atae al lder. Para el populismo el pueblo es un todo ms o menos homogneo, una comunidad de intereses solidarios. La sociedad aparece dividida en dos partes: el pueblo y el antipueblo; el enfrentamiento entre ambos est siempre presente en el populismo. La lucha entre pobres y ricos, explotados y explotadores, descamisados y oligarcas, nacionales y extranjeros; entre el pueblo depositario de la virtud y lo otro, su contrafigura: el maligno. Toda la retrica populista gira en torno al antagonismo pueblo/antipueblo. El antipueblo es siempre un enemigo externo, puesto que no pertenece al pueblo, pero en el interior de cada sociedad est representado por una elite cosmopolita imperialista o plutocrtica, o por sectores sociales que profesan ideas forneas que se consideran contrarias a los valores autctonos, como los comunistas y socialistas. Los movimientos populistas, como seala Hobsbawm, combinan de modo caracterstico, aspiraciones sin precedentes con otras deliberadamente arcaicas; tan arcaicas a veces que equivalen a crear de nuevo en forma artificial un pasado en ocasiones imaginario y no en restaurar una tradicin quebrantada. En los movimientos populistas el lder juega un papel fundamental, sus virtudes son la honestidad y la
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fuerza. El lder y las masas son los principales actores, todo lo dems es secundario y est en funcin de los protagonistas. El liderazgo populista es, en general, carismtico. El liderazgo carismtico es un liderazgo en tiempo de crisis. 5.4. FEMINISMO Y ECOLOGISMO *
El nuevo feminismo tiene sus orgenes en teoras y concepciones que emergieron asociadas a la polmica sobre el derecho a la ciudadana tras la Revolucin Francesa, en el socialismo utpico, en el liberalismo progresista, en los movimientos sufragistas y en el feminismo socialista. Pero su eclosin como movimiento social y como intento de configurar, se da a partir del movimiento norteamericano de liberacin de la mujer de los aos sesenta (con la ayuda de La mstica de la feminidad, de Betty Friedan, en 1963) y, sobre todo, de las campaas a favor de la despenalizacin del aborto en el decenio siguiente en Europa Occidental. El feminismo ofrece, por tanto, una nueva visin del contraste entre las estructuras sociales, econmicas y culturales discriminatorias de las mujeres, por un lado, y la igualdad poltica formal conseguida, por otro, apoyndose para ello en los avances logrados en los mbitos educativo, laboral o tecnolgico. Considera que esa distancia entre lo jurdico y la vida real se ha debido a la socializacin para el no-poder que histricamente han sufrido las mujeres. Pero las alternativas que proponen muchos grupos feministas no se limitan a reformas en las instituciones, sino que tienden a converger con las teoras de la democracia participativa y con sugerencias de medidas legislativas radicales que cuestionen, por ejemplo, la regulacin de los tiempos de trabajo y de vida en nuestras sociedades. La conviccin de muchas feministas de que la desigualdad de gnero-sexo no es slo un problema de conciencia o cultural sino tambin poltico les ha llevado a optar por diversas formas de accin poltica. En el caso del ecologismo, si bien se pueden encontrar sus predecesores en el siglo xix (el trmino ecologa es empleado por primera vez por Haeckel en 1866 como la totalidad de la ciencia de las relaciones del organismo con su medio ambiente, que comprende, en sentido amplio, todas las condiciones de existencia), su verdadero punto de arranque se sita en las consecuencias ambientales de la transicin a la fase fordista de organizacin de la produccin y de la segunda revolucin tecnolgica en el contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial. En el ecologismo se dan pronto corrientes de pensamiento divergentes, pudiendo distinguirse, aunque no siempre con nitidez, entre un ecologismo antropocntrico y otro ecologismo profundo o biocntrico. El primero, con variantes tambin en su seno, representa una defensa de esos valores pero partiendo de la condicin humana como referencia, aunque slo sea por su lugar excepcional en la biosfera; El segundo, en cambio, asume esos mismos valores desde un igualitarismo biosfrico en el que la especie humana sera una ms. Los ecologistas coinciden en proponer una sociedad alternativa que sea sustentable o sostenible y que cuestione el modelo de desarrollo dominante tanto en el capitalismo como en el socialismo real, ya que considera que ni las alternativas tecnolgicas ni las burocrticas sern capaces de frenar la dinmica hacia la catstrofe. Propone una economa ecolgica, no limitada a aceptar la existencia de efectos externos perversos en las polticas de crecimiento econmico y una reduccin del modelo de consumo que se practica en las sociedades desarrolladas, en cuanto a las formas de organizacin de la sociedad, el ecologismo ha popularizado el eslogan lo pequeo es hermoso (Schumacher), buscando as un modelo descentralizado, en el que, enlazando con el viejo principio de subsidiariedad, nada debe ser decidido a un nivel alto si puede hacerse a otro ms bajo. El ecologismo no se limita a hacer un pronstico pesimista del rumbo del planeta y a ofrecer un modelo de sociedad alternativo, sino que pretende erigirse en un nuevo paradigma poltico superador del que consideran comn en el productivismo al que se supeditan las ideologas tradicionales.
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La influencia del ecologismo se ha reflejado en un cambio cultural y en la introduccin de una nueva lnea de conflicto poltico y de alineamento electoral de los ciudadanos. Esto explica el desarrollo de partidos verdes en muchas sociedades occidentales y, cuando las condiciones les han sido favorables, su irrupcin en los parlamentos: un caso ejemplar y pionero en este sentido ha sido el partido Los Verdes en la Repblica Federal de Alemania. El ecologismo, al igual que el feminismo, tambin ha contribuido a hacer ms complejos los criterios de definicin de la justicia, la vida buena o el bien comn y, en particular, el problema de la democracia, al relacionarlos con los nuevos valores que defiende.
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TEMA 6: EL SISTEMA POLTICO ESPAOL

1.2.3.EL CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO. EL PROCESO HISTRICO-POLTICO. LA CRISIS DEL ANTIGUO RGIMEN (1808-1833).
Los orgenes del constitucionalismo.

Liberalismo y Absolutismo.
4.-
LA POCA ISABELINA Y EL SEXENIO DEMOCRTICO (1834-1874). Moderantismo y Revolucin. Constitucin de 1845: La Constitucin de 1869 fue la ms democrtica de todo el s. XIX: La Primera Repblica Espaola.
5.-
EL SISTEMA POLTICO CANOVISTA Y LA RESTAURACIN (1875-1931). La restauracin monrquica. Constitucin de 1876: El reinado de Alfonso XIII Constitucionalismo y Dictadura.
6.-
LA SEGUNDA REPBLICA Y LA GUERRA CIVIL (1931-1939). Democracia. La Constitucin de la Repblica espaola de 9 de diciembre de 1931 Revolucin. Contrarrevolucin.
7.-
LA DICTADURA FRANQUISTA (1939-1975). Totalitarismo. Autoritarismo.
8.-
LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (1975-1978). Esquema de los Tres Consensos y su aplicacin a la Transicin Espaola. Inmovilismo. Reforma y Ruptura.
9.-
LA CONSTITUCIN ESPAOLA. Caracteres generales. Influencias. Principios fundamentales. El Estado social y democrtico: El Estado de derecho: El Estado democrtico: Pluralismo poltico: Participacin poltica: El Estado social: La Monarqua Parlamentaria: El Estado autonmico: Organizacin de los poderes. Poder legislativo: Las Cortes: Organizacin: Composicin de las Cmaras: Congreso: Senado: Funciones de las Cortes: Poder ejecutivo: Composicin y funcionamiento: Funciones y poderes: Las relaciones con las Cortes:
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Poder judicial: El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin. 10.LA DEMOCRACIA ESPAOLA. Partidos polticos. Elecciones.
1.-
EL CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO. El concepto de sistema poltico tiende a sustituir al de rgimen poltico ya que ste ltimo es ms restringido. Fue formulado por el politlogo norteamericano D. Easton y difundido por Almond y Powell. Sistema Poltico: es el conjunto de comportamientos comunes e instituciones polticas a travs de las cuales la sociedad adopta decisiones que se consideran de obligado cumplimiento por la mayor parte de sus componentes. Se refiere a la sociedad poltica organizada de una forma especfica. Es un concepto que engloba instituciones varias, estructuras diversas, valores mltiples. Es, por tanto, muy amplio y ello tiene la ventaja de la operatividad pero el inconveniente de la inconcrecin.
2.-
EL PROCESO HISTRICO-POLTICO. Las fechas histricas son meros jalones explicativos en los procesos y transformaciones de las sociedades. Los cambios reales, profundos, aquellos que no slo afectan a las estructuras socioeconmicas sino tambin a todo lo que forma parte de la cultura poltica de un pueblo, son siempre lentos. Una fecha slo seala el nacimiento u ocaso de un prolongado periodo. Pese a todo, 1808 (comienzo de la Guerra de la Independencia) y 1978 (culminacin de la transicin a la democracia con la aprobacin de la Constitucin) son 2 de los hitos polticos indiscutibles que sealan el inicio de nuestra contemporaneidad y la configuracin de nuestro sistema poltico. Los orgenes de nuestro sistema poltico se remontan a la invasin francesa, que hizo patente la extrema fragilidad del Antiguo Rgimen. El sistema poltico espaol actual es consecuencia directa de la Constitucin de 1978 y del proceso de transicin poltica a la democracia, pero tambin muchas de sus caractersticas se fraguaron bajo la forma de dominacin poltica autoritaria que las clases oligrquicas espaolas disearon durante la poca moderada-conservadora del reinado de Isabel II y la Restauracin (reinados de Alfonso XII y XIII), as como de la herencia franquista.
3.-
LA CRISIS DEL ANTIGUO RGIMEN (1808-1833). La sociedad espaola mostr una vitalidad asombrosa como reaccin a la invasin francesa. Ello tiene una importante trascendencia poltica porque con la Guerra de la Independencia irrumpen las masas espaolas en la escena poltica y porque se establecer un sistema poltico que dividir a la sociedad en dos campos ideolgicos irreconciliables. Sometida Espaa a Napolen, la voluntad de ste de introducir una reforma poltica mediante el Estatuto de Bayona (6-7-1808) se vio condenada al fracaso. Los planteamientos eran novedosos, entre los que destaca la introduccin del habeas corpus, voluntad de potenciar la incipiente y dbil burguesa espaola mediante la libertad de industria y comercio, supresin de aduanas interiores, potenciacin de instituciones... Se trataba de una Carta Otorgada, no de una Constitucin democrtica. Se recortaban las bases del poder de la nobleza, pero el Estatuto no pudo aplicarse por
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las circunstancias de la guerra y el rechazo del pueblo espaol a Jos Bonaparte, de modo que qued en papel mojado. El Estatuto no poda contentar a nadie, para los absolutistas era una puerta al liberalismo y para los liberales un mero instrumento del poder imperial. No tuvo influencia en nuestra 1 Constitucin, sino que el modelo se tom de la Constitucin Francesa de 1791. 3.1. Los orgenes del constitucionalismo. Se convocaron elecciones para votar una ley fundamental en Cdiz, ante el acoso francs. El 24-09-1810 se constituy el primer parlamento espaol, embrin de nuestro sistema poltico. Con la promulgacin en Cdiz el 19 de Marzo de 1812 de la Constitucin, se echaron las bases de un Estado de nueva planta. La Monarqua absoluta tradicional de derecho divino quedaba abolida y se erigi en su lugar una Monarqua constitucional y democrtica cuya soberana emanaba de la voluntad del pueblo libremente expresada. establecimiento del sufragio universal indirecto de 4 grados: vecinos de la parroquia, electores del partido judicial, circunscripcin provincial y diputados nacionales. el sistema electoral quedaba expresado en la Constitucin. el texto liquidaba el feudalismo y potenciaba el desarrollo capitalista. paso de una sociedad corporativa y estamental a otra individual, clasista y representativa que consolidaba el derecho de propiedad e igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. libertad de imprenta. supresin de la Inquisicin y de la tortura. Los diputados de Cdiz no rompen con el pasado al respetar la figura del rey y proclamar la religin catlica como la del Estado. la fuera de la Iglesia era considerable en las Cortes aparte de aglutinar la resistencia antinapolenica. Los liberales muestran un especial inters por mantener la continuidad. El texto fue resultado de un pacto entre liberales y absolutistas que se vio interrumpido por la restauracin del absolutismo en 1814.
3.2.
Liberalismo y Absolutismo. La Constitucin de Cdiz se convirti en el smbolo liberal por excelencia. Fernando VII la declar nula y emprendi una cruentsima represin. Tras el triunfo del pronunciamiento de Rafael del Riego (1820) se abre un nuevo perodo constitucional de 3 aos aunque Fernando VII entorpeci cuanto pudo la labor de las Cortes consciente de la divisin entre los liberales (exaltados y moderados) y del apoyo internacional por el Congreso de Verona, reinstaur el poder absoluto que abre un trgico perodo, La dcada ominosa (1823-1833). En la fase final de su reinado, forzado por las pretensiones al trono de su hermano, Carlos Mara Isidro, tuvo que adoptar posiciones ms abiertas, y as se inicia el desplome decisivo del absolutismo y se abrir el camino para la ereccin de un Estado liberal-burgus, convirtindose la Constitucin de 1812 en un autntico smbolo.
LA POCA ISABELINA Y EL SEXENIO DEMOCRTICO (1834-1874). La monarqua Isabelina arranca en medio de grandes dificultades, la primera de las cuales (1833-1839) fue la 1 guerra carlista, planteada por la cuestin sucesoria que enfrentaba a carlistas e isabelinos y desencadenada por la poltica reformista de Cea Bermndez, oblig a la Regente Mara Cristina a tratar de aislar a los absolutistas apoyndose en los liberales. Los carlistas representaban el pasado y eran contrarios a cualquier modernizacin liberal o burguesa de la sociedad y del ordenamiento jurdico: eran fervientemente religiosos y
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promulgaban el mantenimiento a ultranza del Antiguo Rgimen, enemigos acrrimos de todo smbolo de modernizacin. El aperturismo poltico se plasmar de la mano de Martnez de la Rosa en la promulgacin del Estatuto Real (1834), aunque no es posible considerarlo constitucionalmente dadas sus evidentes limitaciones y espritu autoritario: introduccin del bicameralismo representantes de la nacin elegidos por sufragio indirecto el rey no cede su soberana: convoca, suspende y disuelve las Cortes falta de divisin de poderes y derechos ciudadanos
Situacin de quiebra financiera, actividad guerrera de las partidas carlistas, progresiva proliferacin de Juntas proclamando la Constitucin de Cdiz. Tras el levantamiento de los sargentos de la Granja (1836) se proclama de nuevo la Constitucin de 1812. Se abrir una transicin que desembocar en la promulgacin de la nueva Constitucin de 1837, de espritu autnticamente liberal, hija del acuerdo de liberales progresistas y moderados, si bien, conservadora: se proclaman las libertades fundamentales se matiza el confesionalismo catlico se refuerza el poder real respecto de la Constitucin de 1812, al ostentar ste el poder ejecutivo y ser irresponsable, poder sancionar y promulgar leyes. Cortes bicamerales Senado, elegido por sistema mixto el rey poda disolver el Congreso La importancia de la nueva Constitucin estriba en que contribuye decisivamente a la consolidacin del rgimen liberal-constitucional en Espaa. Supone el punto de NO retorno al absolutismo, estableciendo las bases para una sociedad burguesa, de carcter predominantemente agrario y con fuertes anclajes ideolgicos en el Antiguo Rgimen que har posible el triunfo irreversible del liberalismo moderado-conservador y centralista frente al absolutismo. Los grupos polticos eran inexistentes, eran slo facciones o camarillas. Los ms importantes: progresista y moderado, distancindose paulatinamente a raz del manifiesto favoritismo de la Corona en beneficio de los conservadores para impedir el acceso al poder de los progresistas. Ausencia de poltica reformista, torpeza de sucesivos gobiernos, culminar con la regencia de Espartero, militar liberal, con cuya actuacin se acab de dividir el partido progresista. 3.5. Moderantismo y Revolucin. Con Espartero se origina un progresivo intervencionismo militar en la vida civil. Incapacidad de la clase poltica por afianzar un conjunto de instituciones estables que garantizaran la gobernabilidad del pas. Los moderados isabelinos reforzaron el Estado centralista, cuyos resortes manejaron los militares durante todo el perodo. Dcada de inestabilidad poltica e ineficacia. Constitucin de 1845: rechazo a la soberana nacional adecuacin del sistema poltico a los intereses de la oligarqua gobernante
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confesionalidad del Estado reforzamiento de los poderes del rey bicameralismo restriccin del cuerpo electoral autntica tergiversacin del parlamentarismo Corona, Ejrcito e Iglesia, aparatos burocrticos y administrativos monopolizados por la elite del poder, constituyen el entramado de una monarqua difcilmente conceptuada como constitucional Constitucin doctrinaria, conservadora, enlazar con la posterior de 1876, constituyendo el corpus fundamental del sistema poltico espaol forjado en el s. XIX. Corrupcin poltica Final de la dcada moderada presidido por gobiernos dictatoriales. Destacable la fuerte personalidad del general Narvez que reprimi la revolucin europea de 1848 en Espaa. Marginacin y persecucin de los progresistas. El moderantismo isabelino inclua entre sus filas polticos ultraconservadores ms prximos al absolutismo que al liberalismo; tal es el caso de Bravo Murillo quien no pudo seguir adelante ante sus propios compaeros de partido. Vicalvarada (1854), movimiento progresista, vuelta de Espartero iniciando el Bienio progresista (1854-1856). Espartero se enfrentar a ODonnell que acabar por imponer su impronta moderada. Nueva situacin poltica que dio lugar a un nuevo texto constitucional (1856) que no lleg a promulgarse nunca, aunque influy en las constituciones democrticas posteriores y restableca en lo fundamental la liberal de 1837, limitando el poder real, ampliando los derechos individuales, equiparando las Cmaras y estableciendo la tolerancia religiosa, suponiendo una primera afirmacin del espritu democrtico en el constitucionalismo espaol. Tras un breve perodo de inestabilidad poltica y constitucional, el establecimiento pleno de la Constitucin conservadora de 1845 hizo que las aguas volvieran al cauce tradicional. ODonnell se afanaba en la constitucin de un partido, la Unin Liberal, compuesto a base de los sectores moderados de conservadores y progresistas. Se trataba de un partido pretendidamente centrista pero con la clara voluntad de apartar a los progresistas y cerrarles el poder. La situacin se agrav con la Noche de San Daniel (10 de abril de 1865), provocada por la prohibicin de Narvez a los catedrticos de mostrarse crticos con la Corona o el Vaticano. ODonnell sustituy a Narvez y el general Prim conspiraba abiertamente desde las filas progresistas a las que se haba pasado. Prosigui la confusin en medio de una sangrienta represin y la nica respuesta fue la incapacidad de los sucesivos gobiernos unionistas o moderados. Los progresistas acabaron escindindose en los radicales de Zorrilla y los constitucionalistas de Sagasta, convergiendo en los nacientes demcratas (de donde surgir el republicanismo espaol) en el Pacto de Ostende (Blgica) en 1866 un movimiento decididamente antidinstico. La Gloriosa Revolucin de 17 de septiembre de 1868 puso fin a la monarqua de Isabel II. El moderantismo dio paso a la revolucin. Su falta de escrpulos democrticos le llev a entorpecer sistemticamente cualquier iniciativa progresista, forzando su deslizamiento a posiciones cada vez ms radicales. El gobierno provisional inici un rpido programa de reformas liberales y convoc elecciones a Cortes constituyentes que dieron lugar a una nueva Carta Magna el 5 de Junio de 1869. Situacin difcil, revuelta cubana, enfrentamiento con la Iglesia, tensin carlista, problemas econmicos, entrada en escena de federales, socialistas y anarquistas. La Constitucin de 1869 fue la ms democrtica de todo el s. XIX:
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concesin del sufragio universal masculino amplsima declaracin de derechos plasmacin constitucional de la soberana nacional, de la cual emanan todos los poderes aseguramiento de la independencia judicial control parlamentario del gobierno: uno de los fundamentos de la democracia Monarqua Constitucional
No obstante, la incapacidad de establecer una alianza de gobierno duradera, divisiones y escisiones, radicalismo progresivo de carlistas y alfonsinos por la derecha y republicanos federales y bakunistas por la izquierda, imposibilitando la consolidacin del sistema. Amadeo I fue un monarca constitucional pero por tratarse de un extranjero nunca fue popular. Abdic y abandon Espaa allanando el camino para la instauracin de la Primera Repblica Espaola (1873-1874). 3.6. La Primera Repblica Espaola. El rgimen republicano no lleg a consolidarse totalmente. Slo participaron en l republicanos radicales: Figueras, Pi i Margall, Salmern, Castelar, fracasaron en los sucesivos intentos de establecer una repblica unitaria progresista, federal o conservadora. Caos econmico, conspiraciones de alfonsinos, aislacionismo internacional, rebelin cubana, guerra carlista, insurreccin catalanista, malestar del Ejrcito, desorden poltico y social generalizado. Las clases dominantes espaolas nunca estuvieron dispuestas a admitir una monarqua realmente constitucional y democrtica. La burguesa industrial y comercial que poda apoyarla se amedrent ante el progresivo radicalismo del movimiento obrero y el republicanismo rampante. Se intent un proyecto de Constitucin federal que rompa con el rgido centralismo conservador. No lleg jams a ser promulgada. Los nuevos Estados correspondan prcticamente con los antiguos reinos histricos y se acometa un proceso de descentralizacin y autonoma real para municipios y diputaciones. Separacin entre la Iglesia y el Estado. Se aseguraban todos los derechos fundamentales de la persona. A la figura del presidente de la Repblica se le atribua un poder moderador y arbitral. Al poder ejecutivo se le facultaba para un poder enrgico del Gobierno. No pudo llevarse a la prctica porque la extrema debilidad del Estado espaol y las tensiones crecientes de la sociedad lo impidieron. Qued as el camino expedito para la restauracin de la monarqua borbnica en la figura de Alfonso XII. EL SISTEMA POLTICO CANOVISTA Y LA RESTAURACIN (1875-1931). El cambio de rgimen se produjo sin traumatismo, fue aceptado por todas las fuerzas polticas del pas quedando al margen los carlistas y los republicanos federales. Cnovas del Castillo fue el artfice del nuevo sistema poltico. Sugiri que Alfonso XII acatara la Monarqua Constitucional, de modo que la restauracin borbnica se llev a cabo en la figura de Alfonso XII tras el precipitado pronunciamiento de Martnez Campos en 1874 proclamando al rey. El ejrcito acept de inmediato la situacin. Cnovas acometer la realizacin de su proyecto poltico autoritariamente y con la firme voluntad de consolidar la renovada monarqua espaola, aceptada con celeridad por las potencias europeas y el Vaticano. La restauracin monrquica.
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Entre 1868 y 1874 hubo demasiados ensayos polticos, todos frustrados, que mantuvieron en tensin la poltica durante escaso tiempo. La exigencia de estabilidad poltica se tradujo con la restauracin de la dinasta de los Borbones en el marco de una Monarqua constitucional. El plan de Cnovas consista en implantar en Espaa un rgimen parlamentario al abrigo de tendencias autnticamente democrticas que pudieran abrir la puerta a una posible revolucin alentada por las masas populares, implicando el falseamiento mismo del sistema. Se toma el modelo britnico (bipartidismo) como referencia y garanta de estabilidad poltica (rotacin en el poder) sin tener en cuenta que para que pueda funcionar este sistema poltico habra de existir una correlacin entre el sistema y las ideologas y valores que lo legitimaban y la estructura socio-econmica. Se implanta el turnismo poltico entre dos fuerzas polticas que agruparan las dos principales corrientes y sectores polticos y sociales dispuestos a sostener la Monarqua constitucional: el partido conservador de Cnovas y el liberal de Sagasta que se turnarn en el poder de mutuo acuerdo mediante la pertinente y sistemtica manipulacin del sufragio, garantizando as la estabilidad de sistema pero ensanchando las diferencias entre representantes y representados. Constitucin de 1876: hecha al dictado de Cnovas en las Cortes no habra diputados republicanos ni representantes de partidos u organizaciones obreras se restringi el sufragio se volva a la confesionalidad del Estado el rey redoblaba sus poderes y se converta en un ejecutivo con derecho a veto las leyes orgnicas posteriores favorecieron la Constitucin interna que facultaba al monarca a hacer y deshacer gobiernos a su antojo: supuesta vlvula de seguridad del sistema para garantizar el turnismo pero que el rey convirti en pura ficcin las Cortes y el Parlamento jams fueron representativos del conjunto de fuerzas polticas y sociales del pas El reinado de Alfonso XIII A la muerte de Alfonso XIII Cnovas cede el poder a Sagasta para reafirmar el turnismo en el llamado Pacto de El Pardo. La monarqua tuvo que ensanchar sus bases para sobrevivir, el censo electoral aument considerablemente. En 1890, el sistema poltico era homologable en sus textos a cualquier otro pas constitucional pero en la prctica no era as. Bajo Alfonso XIII desapareci la doctrinaria divisin de partidos polticos en legales (dinsticos) e ilegales (antidinsticos) pero fue incapaz de comprender e integrar las nuevas fuerzas polticas y sociales (nacionalismos y movimiento obrero) que se iban configurando. Se mantienen unas estructuras anacrnicas bajo la direccin del bloque de poder oligrquico y ello ir agrandando la crisis del sistema. Descomposicin paulatina de la monarqua parlamentaria, radicalismo creciente del movimiento obrero. En 1917 se desata la crisis poltica, militar y social, solventada por las fuerzas armadas. La sociedad espaola se halla sumida en una profunda crisis. Agudizacin de fracturas o disyuntivas, cleavages: monarqua / repblica burguesa / obrerismo militarismo / antimilitarismo
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centralizacin / autonoma clericalismo / anticlericalismo Ello muestra la incapacidad del sistema para asimilar e integrar las distintas fuerzas polticosociales generadas al margen de su mbito de intereses. Se abre un perodo de inestabilidad que se solventa por va del intervencionismo militar. El general Primo de Rivera da un golpe de Estado (12 de Septiembre de 1923) incruento y sancionado por el rey. La implicacin de Alfonso XIII fue muy obvia, de modo que una monarqua que haba hecho del constitucionalismo una fachada, sancionaba la implantacin de una dictadura. Constitucionalismo y Dictadura. Primo de Rivera cometi el error que cometen todos los dictadores: resistirse a abandonar el poder. Solventado el problema colonial con la pacificacin de Marruecos, la restauracin del orden pblico y la estabilidad econmica, decidi continuar al frente del pas. La situacin se fue deteriorando y progresivamente se fue ganando la enemistad de nacionalistas, estudiantes, intelectuales y sectores de las clases medias que le haban apoyado en un principio. Primo de Rivera no era un fascista pero se crey en su papel de salvador de la patria y organiz su propio partido, la Unin Patritica. Cre la Asamblea Naciona l Consultiva (1927) como rgano mximo de representacin para que elaborara un proyecto de Constitucin que fuera aprobado por la opinin pblica y sancionado por las Cortes y el rey. La decisin de la dictadura era la de institucionalizarse. El proyecto no satisfizo a nadie, la situacin econmica era grave. Primo de Rivera, privado de sus apoyos sociales originarios, se vio desasistido hasta por el estamento militar, forzndose as su dimisin en 1930, precipitando el fin de la Monarqua tras el breve perodo de la dictablanda de Berenguer y Aznar. En agosto de 1930 se fragu el Pacto de San Sebastin, que estableci entre republicanos, socialistas y nacionalistas las bases de la futura Repblica. Se forz al gobierno a organizar unas elecciones municipales. La Monarqua que estableci la Constitucin de 1876 era liberal, pero no democrtica. El sistema canovista empezaba por no fundamentarse en el principio irrenunciable del constitucionalismo liberal de soberana nacional, puesto que ste era compartido por las Cortes y el rey. Las prerrogativas de la Corona determinaron un protagonismo de la misma que acab por desprestigiarla. Era una Monarqua limitada, que no era absoluta pero tampoco constitucional. La Restauracin supuso la vuelta al poder de la burguesa agraria latifundista que dirigi el Estado durante la poca moderada. Se reimplant un constitucionalismo doctrinario fundamentado en la co-soberana del Rey-Cortes, caracterstico del liberalismo conservador espaol del siglo XIX. El sistema poltico propiamente renov y reforz el forjado por el moderantismo. Continu la rgida estructura centralista del Estado. la Constitucin pas por alto algo tan importante como la organizacin territorial del Estado. Polticamente hablando, no exista vertebracin interna de la nacin. El sistema poltico canovista puso de manifiesto el continuum constitucional de nuestra historia. La descomposicin de la ficcin poltica forjada por Cnovas afect gravemente a la Monarqua. Los problemas se acumularon sin resolverse eficazmente y la falta de resolucin de la clase dirigente precipit la crisis. El rey fue aumentando su intervencionismo poltico, impidiendo el funcionamiento independiente de las instituciones, contribuyendo as a su prdida de prestigio y a la total descomposicin del sistema. El golpe de Primo de Rivera fue recibido por la poblacin en medio de la indiferencia y el hasto. En 1931, monarqua y democracia se haban convertido en trminos antitticos. LA SEGUNDA REPBLICA Y LA GUERRA CIVIL (1931-1939).
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Es una mentira de los sectores conservadores el afirmar que la Repblica estaba condenada al fracaso desde un principio. La realidad es que la guerra fue consecuencia directa de un pronunciamiento militar fracasado por la resistencia popular y no el lgico resultado de un sistema poltico tirnico e inadecuado. La Segunda Repblica fue la alternativa natural al corrompido sistema poltico canovista y la dictadura primorriverista que, bajo el amparo de la monarqua intent salvar el rgimen. El nuevo sistema lleg pacficamente, en medio del entusiasmo popular. (Segunda Repblica, o repblica de los profesores). Naci con un inequvoco espritu democrtico, teniendo por tarea el resolver los problemas heredados y arrastrados a lo largo de todo el s. XIX, enfrentndose a ellos dentro del marco jurdico que la Constitucin republicana estableci al efecto para solucionarlos. Democracia. La Constitucin de la Repblica espaola de 9 de diciembre de 1931 era la respuesta poltica, firmemente liberal e inequvocamente democrtica a los aos precedentes de oligarqua y caciquismo, al intento de superar la disociacin entre la Espaa oficial y la real, a la voluntad firme de acabar con el prolongado y sistemtico cercenamiento de las libertades y derechos fundamentales de los ciudadanos. Ideolgicamente entronca con la de 1812, 1869 y el proyecto de 1873. ejemplo de liberalismo radical, incluso revolucionario introduccin de derechos sociales y laborales (sensibilidad del nuevo rgimen en la materia) emprende una va para encuadrar definitivamente los nacionalismos histricos espaoles en el marco de un Estado integral, alejado tanto del centralismo como del federalismo Cortes unicamerales, sufragio universal directo, igual y secreto Constitucin liberal, democrtica y perfectamente asumible desde la perspectiva actual pero no en su momento histrico puntos endebles, el ms importante: el religioso, consecuencia de la tradicin anticlerical del republicanismo histrico espaol ante la secular presin de la Iglesia en la poltica espaola. La separacin entre Iglesia y Estado era un principio irrenunciable del liberalismo democrtico pero teniendo en cuenta la realidad sociolgica del catolicismo tradicional en Espaa, el peso ideolgico del poder de la Iglesia en el conjunto de la sociedad, el desarrollo particularizado de este principio en el propio texto constitucional levant ampollas desde el principio. la coalicin republicano-socialista (principal determinante del texto) dio muestras de un imprudente anticlericalismo, trasnochado y decimonnico. La Constitucin no fue consensuada. Los republicanos, con el apoyo del PSOE acometieron, entre 1931 y 1933 un importante programa de reformas, lentas e insuficientes para unos y revolucionarias para otros, de forma que desde el principio el nuevo rgimen se vio sometido a mucha presin. La derecha conservadora gobern desde 1933 a 1935 y se dedic a contrarrestar todo lo que se haba avanzado anteriormente provocando la frustracin de la izquierda, que se sublev en 1934 tras la entrada en el Gobierno de 3 ministros de la CEDA (coalicin catlico-agraria dirigida por Gil Robles), organizacin considerada como enemiga de la Repblica y dispuesta a acabar con ella.
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En estas circunstancias, junto con la situacin econmica y el contexto internacional, resultaba imposible que el sistema poltico democrtico arraigara en el seno de una sociedad cada vez ms dividida y enfrentada. Revolucin. En octubre de 1934 las masas populares dieron muestras de estar dispuestas a defender las instituciones democrticas; un sector de ellas empezaba a considerar que la Repblica burguesa nunca podra satisfacer sus demandas y acometer los profundos cambios que su ideologa demandaba. La izquierda revolucionaria rompi las reglas del juego democrtico y se lanz al asalto de una repblica que ya no era la suya. La violencia fue reprimida sangrientamente por Franco, con la ayuda de la Legin y las tropas marroques, convirtiendo la contrarrevolucin en un ensayo de lo que vendra despus. La coalicin derechista derrotada en las urnas en febrero de 1936 confiaba en la victoria y contempl cmo la Repblica iniciaba las reformas emprendidas en 1931, dedicndose con fervor a la desestabilizacin y conspiracin para, por medio de la violencia, recuperar el poder, denunciando los excesos de un gobierno que para ellos era marxista. El Gobierno estaba sometido a la presin izquierdista de sus propios aliados, sin embargo, el mismo estaba ocupado por inequvocos republicanos demcratas que deban apaciguar y controlar a las masas exaltadas y al mismo tiempo desactivar la conspiracin de los sectores conservadores. La creciente tensin bipolar desbord por completo el talante formalista de los republicanos que fueron incapaces de controlar la situacin bajo el imperio de la ley. A partir de 19365, Mola acometi la tarea de coordinar a las distintas fuerzas antirrepublicanas dispersas dispuestas a sublevarse. El ejrcito de Africa se sublev el 17 de julio de 1936 en Marruecos, confiando en que slo con el alzamiento bastara y argumentando una ficticia inminente revolucin comunista o marxista para captar adeptos. Ante la resistencia popular planteada, los rebeldes desencadenaron una brutal represin. En 1936 no hubo plan alguno de insurreccin revolucionaria que pudiera justificar un golpe preventivo tan brutal, transformado en guerra civil. Fue la sublevacin militar y su fracaso parcial la que desencadena un proceso revolucionario espontneo que, enfrentado a otro de signo opuesto y dada la tensin existente, hace posible la transformacin del pronunciamiento militar en guerra civil. El asalto al Estado republicano por los insurrectos provoc el colapso total de sus aparatos. El licenciamiento de los soldados de la Repblica por las autoridades ante el temor de que fueran utilizados por los oficiales en contra de las instituciones democrticas, el legalismo del Gobierno y el lgico temor a verse desbordados por las masas crearon una situacin poltica ciertamente compleja que se concret en el debilitamiento del poder del Estado y el surgimiento de poderes paralelos. Todo el esfuerzo de la Repblica, ya en plena guerra civil, consistir en la reconstruccin de sus propios aparatos estatales para poder enfrentarse resueltamente a los militares rebeldes y encauzar la propia dinmica blica. El gobierno republicano de Giral, ante las circunstancias de guerra tuvo que dejar paso al de Unidad Popular de Largo Caballero, incluso a 4 ministros anarquistas quien a su vez dio paso a Negrn, que conseguira centralizar el esfuerzo de la guerra y recomponer el Estado republicano cuando ya era tarde. Distorsin total que sufri el sistema poltico en plena guerra civil: defensa militar, coexistencia de 2 poderes (republicano democrtico y revolucionario de izquierdas), desbordamiento del marco jurdico formal del mismo, reconstruccin del aparato del Estado republicano, enfrentamientos polticos entre las propias fuerzas populares, quiebra de la
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unidad Popular y rebeliones internas, falta de apoyo internacional... el rgimen poltico republicano no pudo sobrevivir a este conjunto de factores adversos. Contrarrevolucin. Los republicanos no tuvieron tiempo de implantar el sistema democrtico. La Repblica se constituy como la forma de Estado propia de la democracia ante la histrica incapacidad de la Monarqua para asumirla. En 1931 democracia era igual a Repblica y Monarqua equivalente a rgimen autoritario. Como las coyunturas electorales de 1931 y 1936 haban demostrado, el rgimen republicano, la democracia, era capaz de desestabilizar el particular sistema de dominacin trabajosamente forjado por las derechas espaolas a lo largo del s. XIX y especficamente durante la poca Isabelina y la Restauracin. El bloque de poder oligrquico provoc la revolucin va pronunciamiento militar para poder legitimar la violencia contrarrevolucionaria que deseaba para poder reconstruir cmodamente el tradicional sistema de dominacin. El principal drama de la Repblica es que no se concit un amplio acuerdo sobre qu clase de repblica se quera. Trasladada la confrontacin al campo de batalla, la mayor coherencia interna de intereses que acaudillaba Franco (beneficiado por los fascismos en alza, favorable evolucin internacional, ruptura de la unidad popular de la Repblica y desentendimiento de las potencias democrticas), determin su victoria total y la del bloque tradicional dominante (gran burguesa agraria, financiera y de negocios) que logr recuperar la hegemona poltica perdida en 1931. Por la va de la violencia se cerr la crisis orgnica que arrastraba el pas desde, al menos 1917. Tras la constitucin de una Junta de Defensa Nacional de Espaa e 1936, en Burgos, presidida por Cabanellas, el recin nombrado responsable del mando nico militar fue nombrado, ambiguamente, Jefe del Gobierno del Estado, empezando, desde el primer momento, a actuar como un Jefe de Estado con poderes absolutos, ir reforzando su imparable marcha hacia la dictadura personal total. El 1 de octubre de 1936 se echaron los cimientos del llamado nuevo Estado y se constituy una Junta Tcnica de Estado, embrin de Gobierno, formada por militares y civiles. El primer Gobierno durara desde 1938 hasta poco finalizada la guerra en 1939. LA DICTADURA FRANQUISTA (1939-1975). El triunfo franquista supuso un retroceso en todos los rdenes. Sumidos en el vendaval antidemocrtico que asolaba Europa acometieron con febril entusiasmo la tarea de implantar en Espaa un rgimen dictatorial de inequvoca vocacin fascista. El sistema poltico franquista comenz a fraguarse en 1936, se fue forjando a lo largo de la Guerra Civil, estableci sus fundamentos hasta 1939, matiz sus principios a partir de 1945, se consolid en 1953 8firma de los pactos hispano-americanos), dio un giro a su modelo econmico en 1959, se conmovi en 1969, entr en crisis en 1973, se agota en 1975, se autodestruye formalmente en 1976 y se extingue en 1977. Desde el punto de vista de la ciencia poltica, la del bonapartismo es la que mejor refleja el conjunto de valores fundamentales del franquismo: la defensa a ultranza, manu militari, de los valores tradicionales de la vieja sociedad (propiedad privada, familia, religin y orden). El franquismo es perfectamente definible como una dictadura personal, que sin abandonar sus fundamentos evolucion del totalitarismo al autoritarismo. Totalitarismo.
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En sus inicios, la funcin hegemnica del franquismo le correspondi a la gran burguesa agraria, financiera y de negocios. Escasa inversin, nula rentabilidad, fuerza de trabajo barata y mercado limitado caracterizaban el campo espaol. Hablar de franquismo en esta etapa es como hablar de una especie de fascismo rural, ausente de teora poltica coherente. Se le puede llamar fascismo, totalitarismo, por su contenido doctrinal o etapa azul, etapa que arranca en 1936 comienza a virar ideolgicamente en 1943 y concluye tericamente en 1945 con la derrota de sus aliados fascistas en los campos de batalla y la entrada de catlicos en el gobierno. La institucionalizacin del rgimen en ese perodo se plasma a travs de un totum revolutum donde se incardinan elementos del corporativismo fascista portugus de Salazar y el fascismo mussoliniano de la Carta del Lavoro, cuya repectiva influencia es detectable en el Fuero del Trabajo (1938) primera Ley Fundamental del Rgimen, donde ste se declara instrumento totalitario al servicio de la integridad patria y Sindicalista y en la Ley de Bases de la Organizacin Sindical (1940) que estructura el sindicalismo vertical inspirado en la organizacin de los sindicatos hitlerianos y su comn sometimiento al partido. La Ley de Prensa (1938), la Ley de Responsabilidades Polticas (1939), Ley de Represin de la masonera y el comunismo (1940), Ley de Seguridad del Estado (1941), configuran un autntico Estado policial que legaliza el estado de excepcin permanente. Dicho Estado se fundamenta en la aniquilacin del adversario y el amordazamiento y represin de la oposicin detectable con vistas al adoctrinamiento total de la sociedad. Polmica y discutible es la adscripcin del franquisto al totalitarismo (generalmente reservada a los casos extremos: nacionalsocialismo y estalinismo comunista), pero si se admite que el fascismo es un totalitarismo, el rgimen franquista tambin lo fue, salvo que se reserve tal definicin nicamente a los excesos hitlerianos, estalinistas y maoistas. El naciente rgimen asumi plenamente la decisin poltica de crear un Estado totalitario, alternativo al liberal-democrtico al igual que sus aliados aunque ello se llevara a cabo por la fuerza de las armas y la guerra civil en vez de por la va electoral. Tales objetivos se truncaran rpidamente y forzaran a la alteracin del ideal totalitario por el autoritarismo pragmtico. La victoria aliada frente al Eje, la guerra fra, demonizacin de la Rusia Sovitica, etc. oblig al franquismo a acomodarse a las nuevas circunstancias mostrando una gran versatilidad en cuanto a su capacidad de adaptacin formal, pero al mismo tiempo, mantuvo inclume su vocacin totalitaria. El sistema poltico del franquismo nunca dej de ser un mero entramado jurdico co-formal que no consigui ni en realidad lo pretendi, atenuar, como elemento definitorio y decisorio nicos del mismo, la sola voluntad del general Franco. El franquismo fue al principio y al final una dictadura personal y las sucesivas instituciones que el rgimen fue creando no consiguieron enmascarar esa realidad. Autoritarismo. El autoritarismo, conceptualmente supone (atendiendo slo a la semntica) un debilitamiento o atenuacin del totalitarismo. Segn Linz, los regmenes autoritarios son sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsable; sin una ideologa elaborada y directora (pero con una mentalidad peculiar); carentes de movilizacin poltica intensa o extensa (excepto en algunos puntos de
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su evolucin), y en los que un lder (o si acaso un grupo reducido) ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles. En esta distincin terica (autoritarismo/totalitarismo) hay una pretensin capciosa de legitimacin (se viene a decir que el Estado franquista no es totalitario, sino autoritarioparternalista, perfectible por medio de una evolucin gradual reformista, desde dentro). La conceptualizacin de Linz es ms sociolgica que politolgica. El funcionamiento del sistema poltico franquista a travs del complejo entramado de sus instituciones, exaltadas a la categora de democracia orgnica una vez desvanecidos los tiempos y circunstancias del saludo a la romana, nos remite a un nico centro de poder a lo largo de toda su historia. El franquismo renunci (debido a las conspiraciones internas y al aislacionismo internacional) una vez ocupado todo el espacio poltico, a ocupar todo el espacio social, por lo que la confusin entre Estado y sociedad no lleg a producirse. Desde este punto de vista, el franquismo no habra sido un totalitarismo, claro que as tampoco lo habran sido la Alemania nazi o el comunismo estalinista. El totalitarismo no deja de ser un modelo terico. La decadencia fsica del dictador se proyect en los modos y maneras de gobernar. El franquismo naci y muri matando. Fue una dictadura total en sus orgenes y en sus ltimos estertores, tanto de facto como de iure. La Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado (1947) constitua a Espaa en reino, si bien, sin rey. La Ley de Principios Fundamentales del Movimiento Nacional (1958) tena por objeto fijar las esencias perpetuas del Rgimen. En ella se estableca que el partido nico, el Movimiento Nacional, era la comunin de los espaoles en los ideales que dieron vida a la Cruzada y se defina al Estado como una Monarqua catlica, social y representativa. Finalmente, la Ley Orgnica del Estado (1967) pretenda ser recopilacin y sntesis de todo el entramado institucional del franquismo que los intelectualmente ms audaces, presentaban como Constitucin espaola. El franquismo, tras denigrar a la democracia liberal como forma de gobierno superada por la historia en su etapa totalitaria, dado el giro copernicano de la poltica internacional tras la Segunda Guerra Mundial y la buena salud demostrada por tales regmenes frente al totalitarismo nazi-fascista), decidi rebautizar su original sistema poltico como Democ racia Orgnica. La novedad consista en una supuesta forma de representatividad poltica frente a la tradicional democrtica de un hombre, un voto (inorgnica). El franquismo consideraba ms ajustado a la ley natural el voto por intereses comunes y, por consiguiente, la representacin sera ms plena por corporaciones: familia, municipio, sindicatos, etc (orgnica). Nunca tal representacin fue representativa de nada. Como supremo hacedor y desfacedor, se decidi a designar a JC de Borbn sucesor suyo a ttulo de Rey en la Jefatura del Estado (1969). Bien entendido que se trataba de una instauracin monrquica, no de una restauracin, no se reponan derechos histricos, l, el Caudillo, era la nica fuente del Derecho con facultades constituyentes.
LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (1975-1978). Con Franco mora el franquismo. La dinmica poltica que desemboca en la aprobacin de la Constitucin de 1978 empez a fraguarse en 1969, se aceler en 1973 con el asesinato por ETA de Carrero Blanco (presidente del Gobierno y autntico corazn del sistema) y con la muerte de Franco el 20-N-1975, adquiriendo una trayectoria incierta, plena de incgnitas polticas sustancialmente reducibles a una alternativa: continuismo o cambio.
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La voluntad de cambio empez a manifestarse en dos posiciones enfrentadas: reforma o ruptura que acabaron por superponerse la una a la otra. Segn Cortarello, basndose en los modelos tericos existentes sobre transiciones polticas, propone un proyecto interpretativo de los procesos de transicin, obtenido por induccin del caso espaol y los pases del Este y centro de Europa.
Esquema de los Tres Consensos y su aplicacin a la Transicin Espaola.
Tres Consensos
Aplicacin a la Transicin Espaola
Existencia de elemento desencadenante que Muerte de Franco configura una crisis de rgimen Cambio de paradigma de legitimidad y de sus complejas relaciones con la legalidad Eliminacin de personal poltico anterior y de su simbologa legitimatoria Primer consenso: acuerdo acerca del pasado Segundo consenso: establecimiento de normas provisionales para debatir en libertad la ltima etapa Tercer consenso: determinacin definitiva de las reglas del juego del nuevo rgimen Restauracin de la Monarqua Desmantelamiento del Movimiento, los sindicatos, cambio de personal poltico y sus smbolos Primer consenso: Amnista Segundo consenso: Ley de Reforma Poltica Tercer consenso: Constitucin
Este esquema casa como un guante con la pequea salvedad de que el primer consenso, la amnista, impeda la eliminacin o cambio total del personal poltico. La originalidad de la transicin espaola es la de haberse conducido polticamente y haberse instrumentalizado jurdicamente. Uni de rupturistas y continuistas conscientes de su debilidad. Inmovilismo. Los sectores ms reaccionarios y ortodoxos del Rgimen haban visto seriamente puestas en entredicho sus posibilidades polticas tras el asesinato de Carrero Blanco. Arias Navarro accedi por presiones del llamado clan de El Pardo. Fernndez Miranda no era de fiar para los sectores ultras, adems haba sido preceptor del prncipe, por tanto para los sectores ms extremistas del franquismo era un traidor. La posicin inmovilista tena el refrendo del generalsimo Franco y Carrero Blanco. Para ambos, una vuelta al sistema de partidos era impensable. Fdez. Miranda, catedrtico de Derecho Poltico y perfecto conocedor de las Leyes Fundamentales del Rgimen fue el teorizador ambiguo, profuso y difuso del desarrollo poltico del franquismo. Este juego del inmovilismo se mantuvo intacto hasta la fecha de la muerte de Franco.
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Reforma y Ruptura. Fdez. Miranda fue clave en la transicin. Haba que ir del franquismo a la Democracia en una especie de revolucin desde arriba, es decir, controlada y protagonizada por franquistas reformistas, por los anteriores servidores del Movimiento Nacional (Surez, Martn Villa). El franquismo se qued sin patrocinadores. El proceso de modernizacin del sistema poltico arranca en Cdiz en 1812 y culmina en toda Espaa en 1978, con el refrendo popular de la Constitucin y de la Monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado. Se instaurar as un sistema poltico democrtico perfectamente equiparable al de los pases ms civilizados. Metafricamente, el rey fue considerado el motor del cambio, eficazmente secundado por Fdez. Miranda y Surez y con la presin del pueblo espaol emprendi una autntica operacin de ingeniera poltica, sirvindose de los grandes poderes heredados de Franco, bajo la custodia del Ejrcito, que no sin tensiones internas, se vio obligado a respaldar el vaco poltico y el peligro cierto de desgarros civiles que hubiera supuesto enfrentarse al rey por traidor a los principios inmutables del franquismo pero fiel a las demandas populares. Carlos Arias Navarro result ser un desastre, incapaz de sacar adelante la reforma poltica, que acab renunciando tras el discurso de JC en el Congreso de los EEUU en sesin conjunta, donde se refiri explcitamente a la voluntad democrtica de la Monarqua dispuesta a asegurar los deseos del pueblo libremente expresados. De este modo quedaba despejado el camino. Adolfo Surez ser el autntico dinamitador, habilsimo Presidente del Gobierno fue capaz de convencer a los procuradores de las Cortes franquistas de hacerse el haraquiri poltico aprobando la reforma poltica que se anunciaba, si bien estaba claro que el nuevo sistema sera generoso con los colaboracionistas. La Ley para la Reforma Poltica de 18 de Noviembre de 1976 fue la autntica ley que permitir el trnsito de la Dictadura a la Democracia, significando una ruptura de la dictadura al asumir los valores propios de la democracia. El establecimiento del principio de soberana popular, la separacin de poderes y el sufragio universal. La consumacin del trnsito pacfico de una autocracia a un sistema poltico pluralista supona una autntica revolucin poltica. El pueblo espaol ratific el mtodo apoyando sus objetivos por referndum nacional (15 de Diciembre de 1976) por un 94,2% de ses. LA CONSTITUCIN ESPAOLA. En la historia de Espaa slo ha habido dos perodos de aparente continuidad constitucional: de 1876 a 1923 (Restauracin de Cnovas a Dictadura de Primo de Rivera) y otra etapa ficticia, la era de Franco, perodo esta ble pero en modo alguno puede calificarse de constitucional, de acuerdo con el art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que dice: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes establecida, no tiene Constitucin. Este principio es considerado como irrenunciable por la teora poltica liberal. Estos 36 aos se caracterizaron por la ms absoluta falta de libertades y derechos fundamentales, separacin de poderes, prohibicin de partidos polticos, sindicatos, derecho de voto, elecciones libres, fuentes alternativas de informacin, etc. No estaban ninguna de las 8 garantas que, segn Dahl, una democracia debe contener.
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La idea de estabilidad e inestabilidad de los regmenes polticos aparece como uno de los conceptos ms importantes de la ciencia poltica moderna. La historia de Espaa nos ofrece un ejemplo permanente de inestabilidad constitucional: falta de revolucin burguesa; ausencia de Estado fuerte y ms bien patrimonializado; predominio de intereses locales sobre nacionales = caciquismo; excesiva ideologizacin de las Constituciones = Constituciones de partidos y cambios permanentes de Constitucin al cambiar el poder de manos de un partido a otro; falta de arraigo de nuestras Constituciones; escasa implantacin de la Constitucin como regla de juego poltico = sucesin de Constituciones se lleva a cabo mediante ruptura y no por procedimientos de revisin y reforma que contenan Constituciones anteriores. La explicacin de esta situacin viene dada por la falta de consenso entre las diferentes fuerzas polticas y por el carcter militar que determinan los cambios polticos. La estabilidad poltica actual y la preeminencia constitucional vienen determinadas, principalmente, por la idea de consenso. Nuestra Constitucin es un marco de libre convivencia, en cuya elaboracin no ha prevalecido las ideas o intereses de ningn partido o sector particular. La transicin de una dictadura a una democracia se realiz por medio de la ruptura pactada o reforma rupturista. La Constitucin de 1978 zanj de forma satisfactoria 3 litigios que haban dividido a la sociedad espaola en los ltimos siglos: la forma de Estado, la cuestin de los nacionalismos histricos y el conflicto religioso y educativo, aunque es cierto que an perviven tensiones en estos terrenos. Otra razn de estabilidad es que la C 1978 es el producto de un proceso de transicin poltica que supuso el trnsito pacfico de un sistema autoritario a otro democrtico. Pese a la oposicin de algunos (HB, FN) y la abstencin de otros (PNV, ERC), la Constitucin fue aprobada en el referndum de 6 de diciembre de 1978, sancionada por el rey el 27 y publicada en el BOE el 29 de diciembre. Hay que destacar la singularidad de nuestro proceso constituyente, ya que las Cortes democrticas surgidas de las primeras elecciones libres (15 de junio de 1977) reunan las caractersticas propias de un poder constituyente. Otra singularidad es que el texto no fue elaborado por una sola cmara -como es la norma universalmente extendida- sino por dos; al ser las Cortes bicamerales, se duplic el procedimiento y el proceso de discusin del proyecto constitucional. El proceso constituyente present otra serie de caractersticas que, de una manera u otra, influyeron en el contenido de nuestra Carta Magna: Proceso excesivamente largo (agosto 1977-diciembre 1978): cansancio en la opinin pblica negativo para el desarrollo de la cultura y la estabilidad poltica (las Cortes, adems, deban llevar a cabo la funcin legislativa ordinaria). Algunos contenidos del propio texto constitucional van a venir prefigurados de antemano por la naturaleza de nuestra transicin poltica: composicin de las Cortes. Constitucin se elabora y aprueba en medio de una crisis econmica que hace que la idea del consenso se ample a otras esferas de la realidad social y econmica. Los famosos Pactos de la Moncloa son ejemplo de ello. Proceso constitucional que se efecta en medio de un clima de violencia terrorista que puso a prueba la consolidacin del propio sistema democrtico. Caracteres generales.
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Es una Constitucin larga, comprende 10 Ttulos que contienen 169 Artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Derogatoria y 1 Final. Las razones de tal extensin se encuentran en el consenso, en una reaccin lgica ante el rgimen franquista y la voluntad de incluir un elevado nmero de materias. Tcnicamente es compleja e imprecisa; numerosas ambigedades e insuficiencias en muchas de sus formulaciones. Contiene mecanismos barrocos, como el proceso de acceso a la autonoma. Ideolgicamente es un texto ambiguo y eclctico, como corresponde a una Constitucin de consenso entre fuerzas polticas muy diversas. Aparecen elementos de ideologas conservadoras, liberales, social-demcratas y demcrata-cristianas. Esta ambigedad puede resultar beneficiosa ya que permite que puedan gobernar fuerzas polticas contrapuestas con el mismo texto. Es muy rgida, hace difcil el logro de modificaciones. El problema que plantea nuestro Ttulo X es que dificulta tanto el procedimiento de reforma que la hace impracticable. Es inacabada e inconcreta, pese a su amplitud. Incluso mandatos constitucionales como la Ley de Huelga no se han desarrollado. El Estado que contempla la Constitucin es un Estado de autonomas. El hecho de ir delegando funciones y competencias a las CCAA implica una indeterminacin de las competencias del Estado en tanto dure el proceso de desarrollo autonmico. Es poco original. El consenso, como factor determinante de la accin constitucional, deriv en una cierta esclerosis de elementos innovadores. Influencias. Es un mosaico formado por varias influencias del constitucionalismo europeo de la segunda posguerra. Ley Fundamental de Bonn - Constitucin alemana de 1949 -. De ella procede el modelo de Estado de derecho social y democrtico. Se incorpora toda una tradicin del Estado de derecho que impregna todo el Ttulo I sobre derechos y deberes fundamentales. Tambin influye en los procedimientos de designacin del Presidente del Gobierno. Constitucin Portuguesa de 1976.- Reflejo en el Ttulo de los Derechos Fundamentales, especialmente en los derechos sociales y en los principios rectores de la poltica econmica y social, adems del principio de que los derechos y libertades habrn de interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal y dems acuerdos internacionales sobre la materia. Constitucin italiana de 1947.- Orientacin progresista sobre todo en lo referente a los apartados relativos a la estructura territorial del Estado, el llamado Estado regional. Tambin influyen los aspectos relacionados con la organizacin del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Influencias de las monarquas europeas.- La nuestra ha sido la primera en recoger el concepto de Monarqua parlamentaria para definir la forma poltica del Estado. Influencias importantes de: Constitucin sueca de 1975 (propuesta real del presidente del Gobierno al Congreso de los Diputados); Constitucin holandesa de 1954 (facultades regias en materia de relaciones internacionales y libre administracin por el Rey de su Casa Real). La Constitucin francesa ha tenido escasa influencia en nuestra Constitucin. Principios fundamentales.
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El espritu de nuestra Constitucin queda perfectamente reflejado en su prembulo y los principios que la vertebran son: El Estado social y democrtico de derecho como forma de Estado en Espaa. La Monarqua parlamentaria El Estado autonmico como forma de organizacin territorial
El Estado social y democrtico: El Ttulo preliminar contiene los valores fundamentales que deben inspirar al resto de la Constitucin. Tiene carcter de frmula poltica de la Constitucin, que es la expresin ideolgica, jurdicamente organizada en una estructura social. Pretende adoptar para el Estado espaol la forma de Estado de derecho en su etapa ms evolucionada: la del Estado social. La propia condicin compleja del Estado social y democrtico de derecho confirma la soberana popular y la responsabilidad del Estado en orden a las condiciones de vida comunitaria (fruto de las profundas mutaciones operadas por el desenvolvimiento de la sociedad industrial, que se sintetizan en la exigencia de la organizacin poltica a travs de una intervencin social dirigida a la correccin de desigualdades). El Estado de derecho: El criterio fundamental que permite definir la forma en que se relacionan el Estado y la sociedad depende de que el Estado est sometido al derecho y ste le impone la obligacin de respetar una esfera de actividades personales en las que no puede intervenir. Por tanto, debern establecerse una serie de mecanismos que aseguren la sumisin del Estado al derecho. La formulacin del Estado de derecho se resume en la autolimitacin del Estado respecto de los ciudadanos y sometimiento del propio Estado al derecho creado por l. Elas Daz caracteriza al Estado de derecho como un Estado en el que concurren: la ley como expresin de la voluntad general separacin de poderes: legislativo, ejecutivo, judicial legalidad de la administracin: regulacin por la ley y suficiente control judicial derechos y libertades fundamentales: garanta jurdico-formal y realizacin material
De acuerdo con la Constitucin de 1978, el Estado de derecho espaol se caracteriza por la sujecin de los poderes pblicos a la misma y al ordenamiento jurdico bajo los principios siguientes: principio de constitucionalidad principio de legalidad principio de jerarqua normativa y de competencias principio de irretroactividad de las leyes y responsabilidad de los poderes pblicos
Segn esto, por encima de todas las normas debe existir una norma superior (la Constitucin) nacida con la participacin directa del pueblo (referndum) y a la que todas las dems normas deben ajustarse. Este principio significa que la Constitucin no contiene simples declaraciones abstractas, sino que se trata de una verdadera norma
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jurdica de aplicacin inmediata que obliga a todos los ciudadanos y a todos los poderes pblicos. El Estado democrtico: El Estado democrtico implica necesariamente un pluralismo poltico y la participacin de todos los ciudadanos en la gestin del poder poltico, por un lado y, por otro, que la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan todos los poderes.
Pluralismo poltico: Este pluralismo se manifiesta ntidamente en la existencia de un pluralismo nacional existencia de un Estado autonomista - lingstico y simblico. Implica la existencia de los partidos polticos que, segn nuestra Constitucin, expresan el pluralismo poltico, concurren a la manifestacin y formacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales de participacin poltica. Igualmente, implica la existencia de un pluralismo social en el reconocimiento de los sindicatos, asociaciones de empresarios y dems asociaciones en general. Participacin poltica: Reconoce el derecho de todos los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, directamente o a travs de representantes. La participacin poltica es un imperativo constitucional. Existen dos formas de participacin: directa y representativa electoral. Nuestra Constitucin concibe los mecanismos de democracia directa, aquellos a travs de los cuales el ciudadano participa directamente en la toma de decisiones, como complemento de la participacin representativa. La forma clsica es el referndum, que se establece tanto para tomar decisiones polticas de trascendencia como para modificar la Constitucin. Otra forma de participacin directa es la iniciativa popular o derecho de los ciudadanos a que se someta a referndum una cuestin importante o se admita una determinada proposicin de ley para su aprobacin en el Parlamento, siendo necesarias 500.000 firmas acreditadas para la presentacin de proposiciones y la exclusin de determinadas materias propias de leyes orgnicas, tributarias y de carcter internacional. La Constitucin reconoce el derecho de peticin individual y colectivo por escrito, que consiste en la posibilidad de dirigirse a los poderes pblicos y a las Cortes. Tambin existe la participacin directa de mbito local (concejo abierto). En el mbito judicial se reconoce la posibilidad de participar en la administracin de la justicia mediante el jurado. Nuestra Constitucin, no obstante lo anterior, ha dado escasa amplitud a esta forma de participacin directa. Configura un tipo especfico de democracia: la democracia representativa, que significa esencialmente dos cosas: que los ciudadanos participan por medio de representantes elegidos por todos (sufragio universal) y de forma peridica (cada 4 aos) mediante elecciones. Los elegidos no quedan vinculados a sus electores por un mandato imperativo, sino por un mandato meramente representativo. As, surge un problema debatido por la ciencia poltica actual, el de establecer si no existe mandato imperativo en
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relacin a los partidos polticos que proponen los candidatos, ms an si el sistema es de listas cerradas y bloqueadas como el nuestro. Se trata del derecho NO de todos los ciudadanos sino de aquellos que componen el cuerpo electoral, a elegir a sus representantes, el derecho al voto (igual, libre, directo y secreto) y su complemento necesario, el derecho de todos los ciudadanos a presentarse como candidatos a las elecciones. Cules son los rganos y en qu mbitos del Estado sus titulares son elegidos democrticamente: Ambito local: municipios y provincias. Ciudadanos eligen a los rganos de gobierno de Aytos. y a travs suyo, indirectamente, al alcalde. Tambin indirectamente participan en la eleccin de los rganos de gobierno de la provincia. Ambito regional: CCAA. Eleccin de diputados de los rganos legislativos de las CCAA. Ambito estatal o nacional: a travs de los representantes; en elecciones peridicas, a sus representantes en el Parlamento (Congreso y Senado). De forma indirecta participan en la eleccin de otros rganos del Estado, fundamentalmente del Gobierno, como consecuencia del resultado de las elecciones. El Estado democrtico acepta el pluralismo poltico y la participacin de todos los ciudadanos en la gestin pode poder porque el poder procede del pueblo, lo que implica necesariamente que la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan todos los poderes. Entre las dos opciones clsicas, la moderada soberana nacional o la progresista soberana nacional, nuestra Constitucin ha optado por una frmula intermedia, acaso influida por la Constitucin francesa de 1958. La voluntad popular tambin es nacional, esto es, se matiza que somos una sola nacin y que la voluntad popular es nacional, de forma que sera imposible bajo tal supuesto cualquier pretensin de autodeterminacin de una parte del territorio nacional. El Estado social: El Estado espaol, adems de ser un Estado democrtico y de derecho es un Estado social. El Estado social va surgiendo a partir de la Primera Guerra Mundial ante las graves consecuencias que derivaban del Estado liberal abstencionista (mnimo) y con el objetivo de integrar a amplias capas sociales que comenzaban a plantear sus reivindicaciones ante esta situacin. El reconocimiento de que el Estado se obliga a garantizar a sus ciudadanos la prestacin de unos servicios (educacin, sanidad, vivienda, trabajo) slo llega con el Cdigo de Weimar (1919) y empieza a generalizarse despus de la derrota de los fascismos (1945). Ser la Constitucin alemana de 1949 (Ley Fundamental de Bonn) la primera que establece la expresin de Estado social. La Expresin de Estado social se vincula de forma ntima a los llamados derechos sociales, esto es, este tipo de Estado se configura como un modelo estatal superador del liberalismo clsico y tiene un carcter intervencionista en la vida social y econmica, en beneficio de determinados ciudadanos. Manifiesta un compromiso entre la iniciativa privada y la planificacin que se salda con que las leyes de la empresa prevalecen sobre la poltica social. El modelo econmico y social fijado en la Constitucin -basado en una economa mixta de libertad de mercado e intervencin del mismo- ha evolucionado ms hacia la economa de mercado. Los principios de la libre empresa han prevalecido sobre los intervencionistas, la va de la planificacin econmica ha brillado por su ausencia.
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Nuestra Constitucin, a diferencia de otros textos, mantienen y garantiza la estructura del capitalismo. En el art. 38 se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. Nuestra Constitucin deja suficientemente explcito que la estructura econmica sobre la que se asienta es la propia del capitalismo en su fundamentacin actual, es decir, el llamado neocapitalismo propio del Estado intervencionista. Nuestra Constitucin da preferencia de forma clara a los derechos individuales, civiles y polticos (histricamente conquista de la burguesa) frente a los derechos econmicos, sociales y culturales (objetivo y conquista del movimiento obrero). La mayora de estos derechos: derecho al trabajo, derecho a la seguridad social, derecho de huelga, derecho a la proteccin de la salud, derecho a la cultura, derecho a la vivienda... carecen de garantas constitucionales de exigibilidad directa. Su contenido real deber ser regulado por una ley. En definitiva, todos ellos no son sino orientaciones o mandatos al legislador. No obstante, existe en este caso una laguna: la ausencia de una democracia econmica.
La Monarqua Parlamentaria: La Monarqua Parlamentaria es la forma poltica del Estado espaol. Es necesario resaltar una intencionalidad poltica al definir la Monarqua como una forma de Estado porque la Monarqua debe estar al margen de los accidentes y cambios polticos. Cuando se dice que el Rey es el jefe del Estado, se le aleja, por el carcter parlamentario del sistema poltico espaol, de las reas de gobierno. La C.E. afirma que la Monarqua es parlamentaria, y ello quiere decir, fundamentalmente: Todos los rganos del Estado, incluido el Rey, son rganos constitucionales, derivan su poder de la Constitucin y estn sometidos a ella. La funcin legislativa corresponde esencialmente al Parlamento, la funcin ejecutiva al Gobierno. El Rey ni legisla ni gobierna; no toma decisiones polticas, tiene una funcin simblica, arbitral y moderadora. No existe una separacin estricta entre el poder legislativo y el ejecutivo, sino una coordinacin y colaboracin entre ellos. El Congreso participa en el nombramiento del presidente del Gobierno y los miembros de ste pueden pertenecer al Parlamento. La Monarqua parlamentaria es la ltima fase por la que ha ido pasando la Monarqua en Europa. Dentro del Ttulo II se establece que el Rey, como jefe del Estado, es el smbolo de la unidad y permanencia del Estado y asume la ms alta representacin en las relaciones internacionales. Arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones. Por su posicin de rbitro, es inviolable, polticamente irresponsable. A la Corona se le atribuyen funciones especficas, que la diferencian claramente de los dems rganos del Estado. Es la denominacin concreta de un rgano constitucional: la jefatura del Estado cuyo titular es el Rey y a ese rgano se le atribuyen las siguientes competencias:
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En relacin a las Cortes y el proceso legislativo, el Rey tiene poder para: sancionar y promulgar las leyes convocar y disolver las Cortes Generales convocar referndum nombrar a los Presidentes de las CCAA
En relacin con el Gobierno y el Poder Ejecutivo: proponer candidato a presidente de Gobierno y nombrarlo en caso de aprobacin del Congreso nombrar y cesar a los ministros a propuesta del presidente del Gobierno hacer pblicos los decretos acordados por el Consejo de Ministros presidir el Consejo de Ministros en algunas ocasiones tener el mando supremo delas Fuerzas Armadas En relacin al Poder Judicial: la justicia se administra en nombre del Rey ejerce el derecho de gracia nombra al presidente del Tribunal Supremo, del Tribunal Constitucional y a los miembros del Consejo General del Poder Judicial Como la ms alta magistratura del Estado en las RRII: acredita embajadores y otros representantes diplomticos firma los tratados internacionales, previa autorizacin de las Cortes declara la guerra y firma la paz, previa autorizacin de las Cortes Estas atribuciones no suponen poderes que el monarca ejerza a su antojo, son actos que adoptados por el rgano constitucional competente debe asumir, de acuerdo con la terminologa, son actos debidos, esto es, el Rey acta por voluntad ajena. La Constitucin regula otros aspectos relativos a la Corona, como el estatuto del Rey, la regencia, la sucesin a la Corona y el papel de las Cortes en el proceso sucesorio. El Estado autonmico: la Constitucin establece una organizacin autonmica del poder, basada en los principios de unidad y de autonoma. Proclama en su art. 2 la unidad de la nacin espaola y por otro lado, el derecho a la autonoma de las regiones y nacionalidades que la integran. Estructura territorial descentralizada. Se trataba de poner fin a un problema histrico nunca resuelto, referido a las llamadas comunidades histricas (Catalua, Pas Vasco y Galicia), que luego se extendi al resto del Estado, no tratando slo de solucionar el problema sino de elaborar un proyecto poltico de renovacin estructural del Estado. La institucin autonmica recoge una serie de caractersticas: crea un sistema de descentralizacin poltica derivada de la indisoluble unidad de la nacin. tal descentralizacin poltica derivada viene definida en la CE como un autogobierno.
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el autogobierno de las nacionalidades y regiones inicia una reestructuracin territorial del poder del Estado y, en consecuencia, de la forma del Estado. toda autonoma ejercida por las CCAA es poltica, ya que la CE posibilita para el ejercicio de sus competencias un poder legislativo propio e independiente. No establece el llamado mapa de las autonomas. Se limita a mantener el principio de libertad de acceso a la autonoma para aquellos territorios que renan requisitos. Pueden convertirse en autonomas: las provincias limtrofes o con afinidad histrica y econmica comunes ciertas provincias con entidad regional histrica los territorios insulares Incluso con autorizacin de las Cortes Generales, no es preciso reunir dichas condiciones. En la actualidad hay 17, tan slo Ceuta y Melilla estn al margen de esta organizacin. La CE ha regulado la forma de acceso a la autonoma, distinguiendo dos frmulas que son diferentes segn la clase de iniciativa que se ejerce: va lenta, que incorpora la atribucin de competencias iniciales y un plazo de funcionamiento de 5 aos para adquirir el techo mximo va rpida que permite conseguir dicho techo desde el momento de constituirse la CCAA Uno de los temas ms importantes es determinar cules son las competencias que corresponden al Estado y cules a los entes autonmicos. La CE enumera una serie de materias de competencia exclusivas del Estado de gran amplitud. Se refieren a materias en las que la CE considera que entran en juego el Estado como unidad, los intereses generales de la nacin y que estima que requieren un tratamiento uniforme. En otros casos, el Estado se reserva slo la legislacin pero la ejecucin de las leyes puede corresponder a las CCAA. En un tercer caso, el Estado se reserva la legislacin bsica, atribuyendo a las CCAA la potestad para dictar leyes y darles ejecucin. La CE prevee la posibilidad de que el Estado delegue o transfiera a las CCAA competencias que en principio le estaban reservadas a l. Para que la autonoma no quede en mera fachada, necesita de un soporte financiero que la posibilite. Actualmente se debate una nueva va de financiacin de las CCAA sobre la base de conceder un porcentaje de IRPF. Para que la autonoma de las CCAA sea real deben disponer de los rganos polticos adecuados a tal fin, y as seala la CE los siguientes: Poder legislativo: se reconoce una asamblea legislativa elegida por sufragio universal directo con arreglo a un sistema proporcional. Sistema unicameral, legislatura de 4 aos, funcin principal: legislar en el mbito de su territorio; competencias: eligen al presidente de la CCAA; eligen al senador o senadores que representa a la CCAA en el Senado de la nacin; gozan de iniciativa legislativa ante las Cortes Generales; pueden proponer recurso de inconstitucionalidad ante el TC y tienen iniciativa para proceder a la reforma de la Constitucin. Poder ejecutivo: el presidente ser elegido por la asamblea y nombrado por el Rey. Ejerce funciones de gobierno y de representacin fuera y dentro de la CCAA,
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representante ordinario del Estado en la CCAA; el Gobierno de la CCAA es un rgano colegiado compuesto por el presidente y consejeros; desempea funciones de gobierno ejecutivas y administrativas, responde de su actuacin ante el Parlamento, debe gozar de la confianza de las cmaras. La CE otorga a las CCAA una capacidad de direccin poltica autnoma, autonoma legislativa, administrativa y ejecutiva, financiera y organizativa de sus propios rganos. Poder judicial: tienen la posibilidad de dotarse de un TSJ sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS. El principio de autonoma que nuestra CE atribuye a las CCAA es muy amplio, pero an no se ha sustituido el modelo de Estado centralizado por el autonmico, sino que se han superpuesto. El Ttulo VIII, que define la organizacin territorial del Estado, ha resultado ser el ms conflictivo y polmico por ser el ms nuevo y original. 3.12. Organizacin de los poderes. Poder legislativo: Toma el nombre de las Cortes Generales, constituyendo stas uno de los rganos fundamentales del Estado dado que entroncan con la soberana popular al representar al pueblo espaol. Sus miembros son elegidos por todos los ciudadanos. El Parlamento adquiere su preeminencia terica sobre los dems poderes del Estado porque ejerce la potestad legislativa del mismo; controla la accin del gobierno; otorga la investidura al presidente del Gobierno; controla el proceso autonmico y es el lugar de actuacin de los partidos polticos.
Las Cortes: Formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Fundamento de este bicameralismo: definir al Senado como rgano de representacin territorial, expresando slo relativamente el principio regional, es una Cmara territorial; la mayora de los senadores son elegidos por los ciudadanos de forma directa; tiene la misin de la mejora tcnica de las leyes ms que la representacin territorial de las autonomas. Organizacin: Diputados (Congreso) y Senadores (Senado) elegidos por sufragio universal libre, igual, directo y secreto. Representan al pueblo espaol y NO estn ligados por mandato imperativo, su mandato dura 4 aos desde su eleccin hasta el da de la disolucin de las Cmaras. No puede pertenecerse simultneamente a las 2 Cmaras, pero s ser miembro del Congreso y de una Asamblea de las CCAA. Se puede ser parlamentario autonmico y senador; gozan de inmunidad e inviolabilidad. Las Cortes son un rgano complejo, formadas por pluralidad de rganos. En cada Cmara hay un presidente. El del Congreso preside. Las reuniones conjuntas de ambas Cmaras, una Mesa, una Junta de Portavoces, una Diputacin Permanente y Grupos Parlamentarios.
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Las Cortes Generales funcionan en Plenos (reunin de todos sus miembros) y Comisiones (nmero restringido de miembros para preparar y dividir el trabajo). Hay comisiones generales y permanentes o especiales y temporales. Las sesiones de los plenos son pblicas, las de las comisiones pueden no serlo. Las Cmaras se renen en dos perodos ordinarios de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio y existen reuniones extraordinarias sobre determinados temas. Permanece activa incluso en el caso de disolucin. Para adoptar acuerdos vlidos han de estar presentes la mayora de sus miembros, hay un quorum obligado. Los acuerdos deben ser adoptados por la mayora de sus miembros presentes y en algunos acuerdos se exigen mayoras cualificadas. Composicin de las Cmaras: El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400, desde las 1 elecciones se ha fijado en 350. Congreso: La circunscripcin electoral es la provincia Se asigna una representacin mnima a cada provincia de 2, distribuyendo los dems diputados en proporcin a la poblacin (Ceuta y Melilla slo 1). Sistema proporcional de listas cerradas y bloqueadas, con reparto de acuerdo con la frmula DHont para la eleccin de Diputados al Congreso, a la que se incorpora un doble correctivo: barrera mnima o mnimo de votos para tener derecho a representacin (3%) y nmero mnimo de diputados por provincia (2). Frmula que produce sobrerrepresentacin y subrepresentacin en muchas provincias. El Congreso es elegido cada 4 aos. Senado: 208 Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en las respectivas circunscripciones provinciales. Frmula mayoritaria de voto limitado. Electores dan su voto a un mximo de 3; 2 en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla; 1 en las restantes insulares; ms otro nmero de senadores designados por los Parlamentos de las CCAA a razn de 1 por cada CCAA y otro ms por cada milln de hab. de sus respectivos territorios. 48 senadores designados por las CCAA pero su n puede variar segn el aumento o disminucin de la poblacin. Elegidos por 4 aos. Funciones de las Cortes: ejercen la potestad legislativa del Estado controlan la accin econmica del Gobierno (aprobacin de los PGE).
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controlan la accin poltica del Gobierno a travs de preguntas, interpelaciones o comisiones, pero fundamentalmente, el Congreso tiene capacidad de exigir la responsabilidad poltica del Gobierno a travs de la mocin de censura. las Cmaras ejercen funciones conjuntas para actos relacionados con la Corona. las Cmaras ejercen funciones independientes para autorizacin de tratados internacionales, aprobacin de sus propios reglamentos, nombramiento de los componentes del CGPJ, del TC, interponer recursos de inconstitucionalidad, proponer y aprobar en su caso reforma o revisin constitucional... existen funciones especficas de cada Cmara. existe un bicameralismo asimtrico a favor del Congreso de los Diputados: interviene en la designacin del presidente del Gobierno; vota la cuestin de confianza y la otorga por mayora simple; exige responsabilidad poltica del Gobierno por mayora absoluta de la mocin de censura; autoriza el estado de excepcin y declara el estado de sitio; tiene ciertos poderes judiciales (acusar al presidente y dems miembros del Gobierno por traicin o cualquier delito contra la Seguridad del Estado; convalida o deroga decretos-leyes adoptados por el Gobierno (30 das); acepta o rechaza enmiendas del Senado o supera (mayora absoluta) los vetos del Senado. facultades especficas del Senado: aprueba las medidas propuestas por el Gobierno para obligar a las CCAA a cumplir sus obligaciones o para la proteccin del inters general; tiene facultades limitadas para introducir enmiendas o veto a proyectos aprobados por el Congreso aunque pueden ser rechazados por ste ltimo. el Congreso es el rgano casi exclusivo de la funcin poltica y el rgano principal en la elaboracin de las leyes. Poder ejecutivo: El Gobierno viene regulado en 2 Ttulos. Sentado el principio del rgimen parlamentario espaol, el Gobierno tiene su fundamento en el Congreso de los diputados que es quien, por medio de la votacin de investidura otorga su confianza al presidente del Gobierno sobre la base del programa que presenta. El sistema parlamentario que constituye nuestra Constitucin frena el protagonismo de las Cortes y fortalece al Ejecutivo. En Espaa, el Gobierno se ha convertido en el rgano predominante del Estado, no en vano es el encargado de sealar la orientacin poltica general. Composicin y funcionamiento: Presidente y vicepresidentes, ministros, dems miembros que establezca la ley. Organo colegiado (las decisiones se toman de forma colectiva y responden de forma solidaria de su gestin poltica ante el Parlamento). Posicin preeminente del Presidente: dirige la accin del Gobierno, coordina las funciones de los dems miembros, propone el nombramiento y separacin de los mismo, en el caso de dimisin o fallecimiento, todo el Gobierno se ve obligado a dimitir. Mandato de 4 aos. Formacin de un Gobierno: nombramiento del presidente por el Rey y el Congreso de los Diputados. El rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria y a travs del presidente del Congreso, propondr un candidato a la presidencia del Gobierno. Dicho candidato en un primera
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sesin, deber contar con mayora absoluta de la confianza de la cmara y por mayora simple en la segunda tras haber expuesto el programa poltico que pretender formar. Funciones y poderes: Funcin de gobierno: realiza su programa con respecto a la direccin poltica interior, poltica exterior, direccin de la administracin civil y militar, dirige la poltica de defensa. Funcin ejecutiva: consiste en ejecutar lo establecido en las leyes mediante la Administracin y ejerciendo su potestad reglamentaria. Funcin legislativa: dispone de ciertas facultades normativas y de iniciativa legislativa mediante la presentacin de proyectos de ley; el ejercicio de la legislacin delegada por razones de complejidad tcnica y de los decretos-leyes por razones de urgencia. A estas funciones habra que aadir la presupuestaria: de vital importancia en los sistemas polticos de capitalismo avanzado porque es la expresin de la poltica econmica del Gobierno y en ella se establecen las prioridades en la distribucin de los recursos econmicos del Estado. La iniciativa corresponde en exclusiva al Gobierno. Las relaciones con las Cortes: Presidente y vicepresidentes, ministros, dems miembros que establezca la ley. Esta colaboracin no evita que el Gobierno deba rendir cuentas antes las Cortes. El Gobierno debe tener la confianza del Parlamento para poder gobernar. La cuestin de confianza es el procedimiento por el cual el Gobierno comprueba si goza d e esa confianza. El presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, plantea ante el Congreso la confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica en general, advirtiendo que de no ser aceptada por el Congreso ser ver obligado a dimitir. La confianza se otorga si votan a favor de la misma la mayora simple de los diputados. El mecanismo de control ms trascendente con que cuenta el Parlamento es la mocin de censura. A diferencia de la cuestin de confianza, la mocin de censura la propone el Congreso para comprobar si el Gobierno sigue teniendo la confianza de la Cmara. Para evitar la posible inestabilidad del Gobierno, la Constitucin impone una serie de requisitos que hacen muy difcil que la mocin prospere y logre derribar al Gobierno: debe ser presentada por un mnimo de diputados 1/10 parte y debe incluir un candidato a la presidencia de Gobierno (mocin de censura constructiva). los firmantes de la mocin no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones si la mocin no prospera. para que la mocin se apruebe, debe ser votada por la mayora absoluta de los miembros del Congreso (las ausencias y abstenciones se contabilizan a favor del Gobierno), esto es, de 176 diputados. si la mocin prospera, el Gobierno presentar la dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se considerar investido de la confianza de la cmara, y el Rey le nombrar presidente del Gobierno.
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En sentido contrario, el Gobierno puede disolver el Parlamento. En el caso espaol, el Gobierno puede disolver el Congreso, el Senado o las dos Cmaras a la vez. Esta disolucin no podr efectuarse si est en trmite una mocin de censura.
Poder judicial: Es el nico de los 3 poderes clsicos para el que la Constitucin reserva el trmino Poder. El Poder Judicial es la garanta de que se haga realidad el Estado de derecho. Esta garanta ocurre en una doble vertiente: i.) controlar los posibles excesos del Ejecutivo al gobernar y ii.) controlar la labor del Legislativo al dictar leyes. La gran innovacin que resulta del tratamiento del Poder Judicial en nuestra Constitucin es: autonoma respecto al Ministerio de Justicia, independencia de los jueces, autonoma del Ministerio Fiscal, posibilidad del jurado, etc. El PJ es una expresin de la soberana del Estado vinculando la justicia directamente con la soberana popular y la Corona. Es una institucin jerarquizada que culmina en el TS, que tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional. Exclusividad de la potestad jurisdiccional. La Justicia no puede ser ejercida por otros rganos. La justicia es independiente, los jueces son autnomos, inamovibles, responsables y estn sometidos nicamente a la ley, siendo independientes del Poder Ejecutivo y del Legislativo, organizndose esta independencia como una frmula de autogobierno mediante la creacin de un CGPJ, integrado por el Presidente del TS, que lo preside y 20 miembros nombrados por el Rey, por un perodo de 5 aos, elegidos por las Cortes. Se produce as la parlamentarizacin de la justicia. Principios que regulan la independencia de la funcin judicial: unidad jurisdiccional, publicidad, oralidad, gratuidad (para quienes justifiquen insuficiencia de recursos), responsabilidad e los jueces. Por ltimo, la CE ha previsto la participacin directa de los ciudadanos en la justicia mediante la accin popular y la institucin del Jurado. El Tribunal Constitucional. Es un rgano situado fuera de los poderes clsicos que culmina la organizacin jurdica del Estado y supone una garanta que define y protege los principios en ella recogidos. La Constitucin regula el TC como intrprete supremo de la misma, a l le corresponde la funcin de proteger los derechos y libertades del ciudadano frente a determinados actos de los poderes pblicos. El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey, 4 a propuesta del Congreso, 4 a propuesta del Senado, 2 a propuesta del CGPJ y 2 a propuesta del Gobierno, por un plazo de 9 aos, renovndose por terceras partes cada 3 aos. Como el nmero de sus miembros es par, para evitar empates, el presidente tiene voto de calidad. El Presidente del TC lo ser por 3 aos, pudiendo ser reelegido 1 sola vez; de la misma forma se elige al vicepresidente. El funcionamiento del TC viene regulado en la LOTC y sus competencias son:
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Recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. Recurso de amparo Competencias de conflictos en materia autonmica Conflictos entre rganos del Estado Competencias de orden interno del Tribunal Otras materias que le atribuyen la Constitucin y las leyes orgnicas La declaracin de inconstitucionalidad puede producirse de diversas formas: en virtud de recurso directo o por la cuestin de inconstitucionalidad. La LOTC establece que a travs del recurso, el Tribunal garantiza la primaca de la Constitucin, enjuicia la conformidad y disconformidad con ella de las leyes o actos impugnados. Slo pueden plantear recurso: el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados o 50 senadores y los rganos ejecutivos y las Asambleas de las CCAA. Las causas por las que una norma puede ser declarada inconstitucional pueden ser de tipo formal o material. La cuestin de inconstitucionalidad o va incidental consiste en que cuando un rgano judicial considere que una norma con rango de ley de cuya validez depende el fallo puede ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el TC. El recurso de amparo protege los derechos y libertades reconocidos en algunos artculos de la CE as como la objecin de conciencia, sin perjuicio de la tutela general de los derechos encomendada a los tribunales de justicia. Se puede plantear recurso de amparo contra cualquier acto que no tenga carcter de ley de los poderes pblicos del Estado y estn legitimados para interponerlo al interesado, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El recurso no puede plantearse frente a leyes o actos con fuerza de ley, ya que estos slo pueden plantearse por medio de la declaracin de inconstitucionalidad. La Ley orgnica atribuye al TC la funcin de resolver conflictos de competencias que se susciten entre: a) el Estado y 1 o varias CCAA; b) entre las CCAA; c) el Gobierno con el Congreso, Senado o CGPJ y d) conflictos de los rganos mencionados entre s. 3.13. La reforma de la Constitucin. Todas las constituciones nacen con pretensin de permanencia, pero la realidad demuestra que los cambios constitucionales son necesarios y frecuentes. El ltimo Ttulo (X) de la CE regula esta materia. La nuestra es muy rgida. Pueden promover la iniciativa para la reforma de la Constitucin: el Gobierno, el Congreso, el Senado y las Asambleas Legislativas de las CCAA. Se ha excluido la iniciativa popular en esta materia. Nuestro texto constitucional distingue entre reforma y revisin: Reforma: modificacin parcial de las partes ordinarias o simples de la Constitucin. Revisin: modificacin a la totalidad de la Constitucin o de partes que se consideren fundamentales (derechos fundamentales, libertades pblicas, Corona). Los proyectos de reforma deben ser aprobados por mayoras de 3/5 de cada una de las cmaras. Si no se obtiene un acuerdo, siempre que el texto haya sido aprobado por mayora
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absoluta en el Senado, es el Congreso, por mayora de 2/3 quien debe aprobar la reforma. Los trmites son complicados. En caso de reforma parcial de determinadas materias, la Constitucin recoge un procedimiento rigidsimo incluyendo la disolucin del Parlamento: aprobacin de la reforma por 2/3 de ambas cmaras disolucin de stas y convocatoria de nuevas elecciones nueva aprobacin por 2/3 en ambas cmaras de las nuevas Cortes elegidas en caso de aprobacin final, referndum obligatorio.
LA DEMOCRACIA ESPAOLA. La CE de 1978 naci con la idea de otorgar un marco jurdico poltico bsico para la convivencia pacfica y democrtica de todos los espaoles, tratando de establecer unas bases semejantes a las de las democracias occidentales. El artculo 1 de la CE establece el pluralismo poltico como uno de sus valores superiores, en el sentido de que es un elemento constitucional en toda sociedad libre, en toda democracia. Los partidos polticos son la expresin de ese pluralismo poltico (no la nica pero s la expresin ms importante). Las principales funciones que cumplen los partidos en una sociedad democrtica son: seleccin y reclutamiento de elites polticas, organizacin de elecciones, organizacin y composicin del Parlamento, composicin y funcionamiento del Gobierno. Partidos polticos. La regulacin jurdica y constitucional de los partidos se plantea en una doble orientacin: aceptacin de su papel fundamental para el funcionamiento del sistema democrtico desconfianza y preocupacin ante ellos al representar intereses de sectores sociales especficos y parciales frente al inters general que representa el Estado. La CE reconoce a los partidos polticos una serie de funciones: concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, son instrumentos fundamentales para la participacin poltica. Su creacin ser libre con el lmite del respeto a la Constitucin y sus estructuras y su funcionamiento ser democrtico. La LO de Financiacin de Partidos Polticos trataba de llenar una laguna sobre un tema importantsimo: proveer de los medios materiales e imprescindibles para su funcionamiento tratando de evitar la corrupcin en materia de financiacin de los mismos. Los partidos polticos en Espaa tienen un escaso arraigo popular. La afiliacin poltica de los espaoles se mueve en niveles realmente bajos. Este dato refuerza la tendencia de los partidos a una caracterizacin de catch all party (partido acaparador) ya que una de sus notas bsicas consiste en la desvalorizacin del miembro individual y disminucin del rol y de la influencia de los afiliados individuales, produciendo una clientela electoral fluctuante y animando a los partidos a iniciar la caza del voto antes que asentar su influencia en sectores concretos de la poblacin a travs de la militancia. Justamente de esa clientela electoral procede el mandato poltico, a travs de la democracia representativa. Otro factor de influencia a la escasa implantacin de los partidos es la tendencia de los mismos a perder su identidad organizativa y programtica (ideologa y programas) forzados por imperativos polticos durante el proceso de transicin pactada y consolidacin democrtica. La necesidad
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de elaborar una Constitucin vlida para todos les haba llevado a un proceso de convergencia ms amplio y a la eliminacin de los aspectos conflictivos, por tanto, a una permanente desmovilizacin popular como condicin necesaria para su xito. En la bsqueda de clientela electoral, los partidos tienden a elaborar un mensaje de carcter impreciso y a atenuar sus disposiciones programticas. El origen de los partidos en Espaa es diferente pero hay algo comn a todos ellos: como partidos de electores, reduccin de actividades partidistas a perodos interelectorales, dependen de la financiacin estatal, sus niveles organizativos carecen de solidez implicando el fortalecimiento de un tipo de liderazgo personalizado. Las razones de todo ello se encuentran en la propia evolucin social, econmica y tecnolgica de las sociedades industriales ms avanzadas a las que Espaa pertenece (en fase ms atrasada) y tambin a la legislacin electoral con listas cerradas y bloqueadas - el elector debe optar por una lista completa sin poder aadir o quitar a ningn candidato - que ha otorgado excesivo poder a los aparatos de los partidos. Escasa tolerancia y democracia interna y fuertes liderazgos ms escaso arraigo de los partidos = sistema de partidos inestable, fragmentado y dbil. El sistema de partidos hace referencia a los elementos de interrelacin que se producen entre los partidos, entre estos y la sociedad donde actan y el sistema poltico del que forman parte. Los sistemas de partidos son el resultado de numerosos factores de orden social, histrico y econmico. Nos basamos en Cortarelo y Bobillo para elaborar las pautas cronolgicas para analizar la incidencia del origen de los partidos y el sistema de los mismos. El primer elemento es la historia de los partidos: la mayora de los de izquierdas ya estaban organizados a la llegada de la democracia pero la derecha necesit crear nuevas formaciones partidistas para poder competir democrticamente por el poder, ya que durante la dictadura no tena que organizarse polticamente porque el Rgimen descansaba en su monopolio del poder. La izquierda mantuvo sus organizaciones en el exilio y la clandestinidad. Las pautas cronolgicas establecen: Partidos con origen anterior al perodo democrtico: PSOE, PCE, PNV, ERC Partidos con origen durante la dictadura franquista: PSP, PA, CDC Partidos que surgen tras la muerte de Franco y con las primeras apariciones democrticas: UCD, AP, PP Partidos de creacin posterior a 1977: CDS, HB, EE, EA, CG. La izquierda aparece organizada, aunque de forma desigual, por las condiciones de represin, exilio y clandestinidad, mientras que las derechas tendrn que hacerlo en un ao y medio (desde la muerte de Franco a las primeras elecciones). Esta precipitacin ser uno de los elementos que explican la inestabilidad de la derecha estatal durante todo el proceso democrtico. Adems, la derecha estaba dividida entre continuistas del rgimen anterior y reformadores. El sistema electoral influye sobre el sistema de partidos polticos en una doble direccin: sobre el nmero de partidos que alcanzan representacin parlamentaria y sobre la tendencia a beneficiar a unos partidos en beneficio de otros. Son los llamados dispositivos correctores, destinados a impedir una excesiva fragmentacin de los partidos y reducir la proporcionalidad de la representacin en el Parlamento. Nuestra legislacin establece desequilibrios representativos favoreciendo a los partidos grandes y a los de mbito regional por el tamao de los distritos electorales. El conjunto de normas electorales y la Constitucin han establecido: nmero reducido de diputados (350), porcentajes mnimos de
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votos para acceder al Congreso (3%), circunscripcin (provincia) y n mnimo de escaos para asignar a cada provincia (2). Consultas electorales: 1977, 1982 y 1993: excepcionales. 1977: por ser la 1; 1982: primeras tras el intento de golpe de Estado; 1993: posibilidad de victoria de la derecha. Todo ello contribuy a un grado de participacin electoral muy alto. Resto: elecciones de continuidad. Elecciones. La abstencin en Espaa es de las ms altas de Europa. Participacin alta en 1977, 1982 y 1993 por su carcter excepcional. Menor participacin en elecciones de mbito subestatal. Las elecciones locales, regionales o autonmicas poseen una menor atraccin para los electores que las legislativas. La abstencin debe ser explicada por la herencia de la cultura poltica del franquismo y el modelo de transicin pactada de la dictadura a la democracia; tambin a la escasa implantacin de los partidos. Existe una abstencin tcnica agravada por no disponer, despus de 17 aos, de un censo fiable. Las preferencias electorales se han caracterizado por una fragmentacin relativamente baja y un elevado nivel de volatilidad. El grado de fragmentacin es bajo porque los electores concentran sus preferencias en un nmero reducido de partidos, dando como resultado un bipartidismo. Existen slo 3 partidos de mbito estatal con representacin parlamentaria. Esta concentracin del voto no se reproduce en mbitos subestatales o nacionales, donde se dan resultados ms fragmentados. El comportamiento electoral de los votantes se ha encaminado hacia el centro ideolgico. Las posiciones se han dirigido hacia formaciones de centro-derecha y despus de centroizquierda. Los electores espaoles se han manifestado en todas las elecciones como poco polarizadas, huyendo de posiciones extremas. En 1993 se dio un hecho que vena plantendose: la ocupacin del centro no significa que algn partido pueda capitalizarlo; los partidos disean sus polticas teniendo en cuenta la actitud centrista del electorado. La volatilidad y los cambios y transferencias de votos de una eleccin a otra: en Espaa quizs se d la tasa de volatilidad ms elevada de Europa. Se debe tambin hablar de partidos voltiles y electores estables, situacin contraria al resto de Europa, el elector en Espaa se ha encontrado con cambios permanentes en los partidos, crisis de los mismos que forzaron a una parte del electorado a plantearse sus predilecciones electorales.

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