UNIVERSIDADE PAULISTA

O QUE POLTICA SOCIAL?

JONATHAS NAT BASTOS
CAMPINAS
JUNHO - 2013
JONATHAS NAT BASTOS
O QUE POLTICA SOCIAL?
Trabalho apresentado ao Professor Eli da
disciplina Homem e Sociedade da turma
EC1A12 e EC1B12 , turno DI!"# do curso
de En$enharia Ci%il&

UNIP
Cam!"a# - 2013
SUM$RIO
1- NTRODUO p.4
2- O QUE POLTCA SOCAL p.5
3- DSCUSSO p.7
4- CONCLUSO p. 10
5- REFERNCAS p. 12

'
1-INTRODU%O
Poltica social ou Estado de bem-estar social um tipo de organizao
poltica e econmica que coloca o Estado como agente da promoo (protetor e
defensor) social e organizador da economia. Nesta orientao, o Estado o agente
regulamentador de toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em
parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com o
pas em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e
proteo populao. Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se
principalmente na Europa, onde seus princpios foram defendidos pela democracia
social, tendo sido realizado com maior intensidade nos Estados Escandinavos (ou
pases nrdicos) tais como Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia, sob a
orientao do economista e socilogo sueco Karl Gunnar Myrdal. ronicamente,
Gunnar Myrdal, um dos principais idealizadores do Estado de bem-estar-social
dividiu, em 1974, o Prmio de Cincias Econmicas (Premio Nobel) com seu rival
ideolgico Friedrich August Von Hayek, um dos maiores defensores do livre
mercado, economista da Escola Austraca. Esta forma de organizao poltico-
social, que se originou da Grande Depresso, se desenvolveu ainda mais com a
ampliao do conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa
Ocidental (nazismo, fascismo etc.) com a hegemonia dos governos sociais
democratas e, secundariamente, das correntes eurocomunistas, com base na
concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer
cidado.
Pelos princpios do Estado de bem-estar social, todo o indivduo teria o direito,
desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que
deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou
indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil.
Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica
gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos
adicionais para a criao dos filhos, etc.

(
2-O QUE POLTICA SOCIAL
A existncia de polticas sociais pode ser considerada como um fenmeno
associado constituio da sociedade burguesa, ou ao modo capitalista de produzir
e reproduzir-se. De acordo com alguns estudiosos no assunto, seu inicio foi
marcado, como sendo no final do sculo XIX com a criao e multiplicao das
primeiras legislaes e medidas de proteo social, generalizando-se aps a
segunda guerra mundial, com a construo do Welfare State nos pases da Europa
Ocidental, com o plano Beveridge - nglaterra, 1942, e com os diversos padres de
proteo social tanto nos pases de capitalismo central, quanto nos pases
de periferia. O que se sabe, porm, que, a avaliao desse universo est
relacionada s relaes entre as classes sociais e os segmentos de classe ou
foras sociais, alm das condies econmicas gerais, que de alguma
maneira, interferem nas opes polticas e econmicas dos governos.
No entanto, falar em poltica social um termo contraditrio, porm fundamental.
Pois se refere sociedade e o sistema produtivo.
A Poltica social para o grupo de dominantes vista como um conjunto de aes que
levam a desmoralizao e ao controle. Enquanto no ponto de vista dos desiguais, a
poltica social vista como um meio de lutas e conquistas que levam a melhoria de
vida.
Entre poltica social e econmica necessrio que eista um condicionamento!
"m#os esto lado a lado da mesma rele$%ncia& e no fundo& formam uma s'
realidade! (o se conse)uem mudanas sociais sem mudanas econmicas e $ice*
$ersa! " economia que for+ada sem compromisso social no o recupera +amais& a
no ser por interfer,ncia forada! " distri#uio dos #enefcios econmicos s'
$i$el se -ou$er a de$ida produo! (Demo, 1994, p 17).
No entanto, o Estado est diretamente no controle da poltica. E como no poderia
ser diferente, o mesmo tambm est no controle da poltica social. Deste modo,
monitoram e controlam mais facilmente a populao. Pois com a criao de
programas governamentais consegue de modo indireto controlar a sociedade.
O Programa Bolsa Escola, por exemplo, criado no governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC), pela Lei no 10.219, de 11 de abril de 2001 um Programa Nacional
de Renda Mnima vinculada educao. O programa era de modo geral
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instrumento de participao financeira da .nio em pro)ramas municipais de
)arantia de renda mnima associados a aes socioeducati$as! O valor do benefcio
era em torno de R$ 15,00 por criana, podendo chegar at R$ 45,00. Sendo que, o
valor mximo de renda familiar per capita para ter acesso ao benefcio deveria ser
at o mximo de R$ 90,00.
Outra iniciativa do governo FHC foi o Projeto Alvorada, lanado em julho de 2000 o
qual destinava- se o a combater a pobreza e reduzir as desigualdades sociais em
regies consideradas carentes, no qual o ndice de Desenvolvimento Humano (DH)
inferior a 0,5 (abaixo da mediana nacional). Conforme alguns pesquisadores do
assunto, um dos princpios desse projeto estaria na focalizao da poltica social,
especialmente nas reas de educao, sade e gerao de renda. Pelo qual por
meio do Projeto Alvorada, os programas selecionados receberiam reforo financeiro
e passariam a ser objeto de gerenciamento intensivo.
Segundo Silva (2001, p.18) o Projeto Alvorada era composto por quin/e pro)ramas
federais + eistentes& destacando*se pro)rama de renda mnima& alfa#eti/ao de
adultos& com#ate 0 mortalidade materna e saneamento #sico! Foi por meio do
decreto nmero 3.769, de 8 de maro de 2001, que a Coordenao de Alvorada foi
passada para a Secretaria de Estado e Assistncia Social, a qual competia articular
as aes dos rgos executores, entre as quais encontram-se as dos ministrios da
Educao, da Previdncia e Assistncia Social, da Sade, do Esporte e Turismo, do
Desenvolvimento Agrrio, das Minas e Energia, do Planejamento, Oramento e
Gesto, da Fazenda e da prpria Secretaria de Estado de Assistncia Social (PEA,
2001b, p. 30). Assim como os demais programas e aes sociais, a Alvorada
tambm se orientou pelos princpios da focalizao bem como na parceria entre as
esferas de governo (federal, estadual, municipal) e a sociedade civil.
O Programa de Erradicao do Trabalho nfantil foi tambm um programa de renda
mnima criado em 1996 e desenvolvido em parceria com estados e municpios. Seu
principal objetivo era eliminar, em parceria com os setores dos governos estaduais e
municipais e da sociedade civil, o trabalho infantil em atividades perigosas e
degradantes, as quais registravam anualmente grande nmero de mortes e
acidentes infantis. Tal programa destinou-se em beneficiar famlias atingidas pela
pobreza e pela excluso social com renda per capita de at salrio mnimo e com
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filhos na faixa etria de 7 at 14 anos de idade. O benefcio destinado a famlias
carentes dava o direito de um recebimento mensalmente na quantia de R$ 25,00 por
criana da zona rural e de aproximadamente R$ 40,00 por criana na zona urbana.
No entanto, ao analisar estes programas e mediadas criadas pelos governos que
hipoteticamente reduziriam o nmero significativo de pobrezas e desigualdades
sociais, tornam de certa forma as "despesas mais baratas. Pois sendo criados
programas na rea da sade, educao e segurana evitam a proliferao posterior
de problemas, cujo tratamento corretivo mais desperdcio do que o preventivo. O
que posteriormente renderia efeitos multiplicativos.
Discusso
Uma vez que se aplica em educao, aumenta-se o nmero de crianas e
adolescentes nas escolas e diminui-se gradativamente o nmero de meninos de
rua! E as aes preventivas voltadas para a rea da sade e segurana como, por
exemplo, campanhas de vacinao, programas de sade da famlia, rondas e blitz.
Reduziriam visivelmente a incidncia de pessoas doentes e acidentadas, o qual
transcorreria uma vida mais produtiva e prolongada, havendo assim menor
necessidade no uso da previdncia.
A anlise das polticas scias revela que no se trata de atender apenas as
reivindicaes dos trabalhadores. Contudo, importante ressaltar que desde o final
do sculo XX e as duas principais dcadas do sculo XX, h um crescimento
significativo das organizaes e lutas operrias no pas, as quais conseguem
conquistar direitos essenciais, na suas maiorias relevantes, como por exemplo:
direito organizao e formao de sindicatos (1903 e 1907); regulamentao da
proteo relativa ao acidente de trabalho (1919) e a criao de Caixas de
Aposentadoria e Penses dos ferrovirios.
Desta forma primeiramente a poltica social precisa ser redistributiva e renda e poder
e no apenas distributiva. Pois se s distributiva no toca a desigualdade social. A
renda e o poder necessitam ser desconectado, o que implicaria e atingiria as
concentraes de privilgios, enriquecimento e de acumulao dos dominantes. De
modo geral, a poltica social mantida apenas na mera distribuio de recursos e
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no como redistribuidora como deveria ser utopicamente.
Ou seja, feita na medida das sobras seu papel na realidade funciona como
"#om#eiro distribuindo o que convm:
Tende a beneficiar a quem j tem privilgios;
Mistifica de forma mascarada a pobreza como falta de sorte, mau jeito, que a
mesma causada, mantidas cultivadas e assim injustas;
Em segundo lugar, a poltica social necessita ser equalizadora de oportunidades.
Uma face importante desse desafio a universalizao de educao bsica: todos
devem ter acesso de modo incondicional e receber a mesma qualidade. Agindo
assim, a desigualdade receberia um corretivo importante, a medida que todos teriam
a mesma chance de dispor de uma formao bsica comum.
Em terceiro lugar, a poltica social deve ser sempre que possvel emancipatria,
unindo autonomia econmica com autonomia poltica. O processo de emancipao
fundamenta-se em duas estruturas mutuamente condicionadas. Uma de carter
econmico e voltado para a autossustentao e outra voltada para a poltica, sendo
aplicada na cidadania. Trabalhar, produzir e participar so atividades que definiram
historicamente a oportunidade de pessoas e sociedades
Entretanto, ao contrrio do discurso governamental, houve muito pouco ou nada de
inovador na poltica social que se efetivou no Brasil. O objetivo de focalizao,
descentralizao e parcerias resultou apenas em meras aes "pulverizadas, sem
garantia de continuidade, formuladas e decididas no nvel federal e com o repasse
de grande carga de responsabilidades para os municpios. Estes elementos
marcaram a poltica de combate pobreza, a qual parece ter sido incapaz de
enfrentar, mesmo que minimamente, o seu crescimento no pas.
Diante do crescimento da pobreza e das desigualdades sociais no Brasil, o fato da
existncia de uma poltica social que se integra a seguridade social brasileira, de
carter no contributivo. Por meio da qual possvel garantir o acesso a recursos
mnimos e provimento de condies para atender contingncias sociais e promover
a universalizao dos direitos sociais ainda se encontrar no campo das promessas
(apesar do avano legal). Por este caminho, o horizonte que a poltica de assistncia
social permite chegar talvez seja o da cidadania.
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Contudo, a discusso da cidadania na sociedade capitalista diz respeito s formas
de compreender a questo da igualdade e da desigualdade nesta sociedade e a luta
de grupos e classes por participao no poder poltico e na riqueza social. Na
perspectiva liberal, a cidadania relaciona-se s lutas da nascente burguesia, para
impor limites ao poder estatal. A luta basicamente por direitos civis, os quais se
referem liberdade individual e destinam-se a regular a vida privada. Liberdade,
para os liberais, quase sempre a liberdade de propriedade e que aponta para a
desigualdade.
Segundo a perspectiva keynesiana e social democrata, Marshall distingue no
conceito de cidadania trs elementos, os quais configuram os chamados direitos
civis, polticos e sociais. Os direitos civis dizem respeito liberdade individual e a
igualdade perante a lei; os direitos polticos referem-se participao no exerccio
do poder poltico e os direitos sociais referem-se ao direito a um mnimo de #em*
estar econmico e se)urana& ao direito de participar por completo da -erana
social e le$ar a $ida de um ser ci$ili/ado de acordo com os padres que pre$alecem
na sociedade (Marshall, 1967, p. 63-64). O autor destaca o sistema educacional e
os servios sociais como instituies mais diretamente relacionadas aos direitos
sociais
J para Marx, o direito a liberdade no se funda nas relaes entre os homens& mas
antes na separao do -omem a respeito do -omem! 1 o direito de tal separao& o
direito do indi$duo circunscrito& fec-ado em sim mesmo e sua aplicao prtica o
direito de propriedade privada, enquanto o direito de fruir da pr'pria fortuna e dela
dispor como se quiser& sem ateno pelos outros -omens& independentemente da
sociedade! Considera que o direito a igualdade no possui significado poltico, diz
respeito apenas ao fato de que todo -omem i)ualmente considerado como
m'nada auto*suficiente! A segurana por sua vez refere-se ao conceito de polcia,
para garantir o egosmo da sociedade civil. Diante disso conclui que nen-um dos
supostos direitos do -omem $ai alm do -omem e)osta& do -omem enquanto
mem#ro da sociedade ci$il (Marx, 1993, p. 56-57).
A partir de uma anlise do contexto marxiana, possvel verificar os limites da
noo de cidadania nas formulaes liberal e socialdemocrata, seu carter formal e
abstrato e sua incapacidade de romper com a desigualdade econmica e as
relaes de explorao prpria da sociedade capitalista. Contudo, ao estudar o
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contexto da histria da humanidade e o contexto da ordem burguesa, conclui- se
que os direitos de cidadania so extremamente fundamentais para que as classes
subalternas e o conjunto de foras interessadas na construo de uma sociedade
mais igualitria possam avanar na construo de projetos polticos que estejam
voltados para a construo de maior igualdade e menor desigualdade. Com isso,
torna-se importante, sobretudo, para os excludos do mercado e da participao
poltica, a luta para garantir melhores condies de vida e por oportunidade de
participar das decises que dizem respeito vida de toda sociedade.
Concluso
Poltica social um termo que embora amplamente usado, no possui uma
definio precisa. Pois o mesmo tem significados que atribudo em contextos
particulares e de medida convencional.
A ideia de poltica social baseada nas aes governamentais, que te por objetivo
promover a proteo social para pessoas em sua maioria carente.
O Estado esta diretamente no controle da poltica, bem como na poltica social.
Sendo que o Estado responsvel por promover aes governamentais que atinjam
a populao que dele precise, atravs da criao de programas de incentivo como o
bolsa escola, bolsa famlia, previdncia, seguridade social, aposentadorias, entres
vrios outros programas cuja citao no caberia em uma s folha.
Porem estas aes nada mais so que meros projetos de integrao nacional,
sendo que a integrao torna-se essencial para o ponto de vista econmico. Pois ao
terem incentivos para o trabalho, os indivduos acabam por integra-se no mundo da
produo e do consumo de massa, sujeitando-se a desempenhar tarefas
extremamente fragmentadas na produo (como no filme de Chaplin, Tempos
Modernos). Com isso produzem e consomem cada vez mais beneficiando a
economia do Estado.
O que pode ser observado nessas aes de incentivo governamental que
hipoteticamente seriam de carter no contributivo que desta forma mascaram que
estas aes por eles promovidas que deveriam garantir o acesso a recursos
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mnimos e atender as necessidades sociais da populao, vem na verdade do
prprio bolso do trabalhador.
Uma vez que no recebimento de seus salrios, tem uma parcela de seu dinheiro
descontado na forma de NSS nstituto nacional do Seguro Social, mposto de
Renda e uma vez por ano, tambm h o desconto da contribuio sindical, tambm
chamada de imposto sindical. Este obrigatrio e independe do trabalhador ser
filiado a um sindicato. Dependendo da empresa, podem existir outros custos
relativos a benefcios concedidos ao trabalhador, como plano de sade ou vale-
transporte.
No entanto, pode-se ressaltar que embora minimamente existam casos em que
estas aes de incentivo ajudaram na melhoria de vida de uma pequena parcela da
populao (se analisada em sua totalidade essa parcela praticamente
insignificante). Em sua maioria no passaram de aes pul$eri/adas destinadas a
obter indiretamente o controle da populao a ele subalterna.
Pode-se concluir que com exceo de alguns casos, o quadro dominante com
respeito poltica social a de uma paisa)em con)elada! Uma vez que
necessrio que se promova mudanas no modo de governar e dirigir estes
programas promovidos pelo Estado para que os projetos sociais implantados
possam atender a populao de um modo abrangente. Contudo, tem-se nesse
aspecto grande resistncia de mudanas. Polticas estabelecias a muito tempo
institucionalizaram e criaram grupos interessados na sua perpetuao. Assim
sistemas como de seguridade social no se prestam facilmente a reformas radicais e
quando estas se realizam tendem a ser negociadas.
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&-BIBLIO'RA(IA

Livros
Demo, Pedro. Poltica social, Educao e Cidadania. Campinas, SP:. Papirus,
1994.
FALEROS, Vicente de Paula. A poltica social do Estado capitalista: as funes
da previdncia e da assistncia sociais. So Paulo: Cortez, 1980.
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MARX, K. e ENGELS, F. !anifesto co!unista. RJ: Zahar Editores, 1978.
Silva, Maria Ozanira da Silva e (Coord). A co!unidade solid"ria# o no
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Arti'os de revistas
MARX, Karl. Salrio, preo e lucro. n: Os pensadores.. SP: Abril: 1979.
(aterial da )nternet
PEA. Polticas sociais: aco!pan*a!ento e analise. Vol 2, 2001. WWW. PEA.
Gov. BR/ipeapupe.html.
www.Fundap.sp.gov.br