PROGRAMAS DE GOVERNO

A gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia: uma experincia intersetorial e federativa
Daniel de Aquino Ximenes
Doutor em sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em poltica pblica e gesto governamental. Diretor do Departamento de Condicionalidades/Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. E-mail: daniel.ximenes@mds.gov.br

Management of the conditionalities of the Programa Bolsa Famlia: an intersectoral and federative experience Abstract
This article addresses the operational management of conditionalities of Bolsa Familia Program, with emphasis on the joint federal and intersectoral. The monitoring of school attendance and health of the beneficiary families in addition to recording such information on specific systems, involves a wide network of regular professional from education, health and social care in all Brazilian states and municipalities. Through the results of monitoring of conditionalities is possible to identify difficulties in accessing basic social services, by inadequate availability of services and difficulties in management of public power or vulnerability and social risk of the beneficiary families. It is understood that the intersectoral coordination between the areas of education, health and social care in the three federal levels are at the same time, the starting point and the challenge to improve the management of conditionalities, given its central objective of raising the effective of basic social rights and help break the cycle of intergenerational poverty. Keywords Bolsa Famlia Program. Conditionalities. Intersectoral. Education. Health. Social Care.

Juliana Picoli Agatte

Mestre em poltica social pela Universidade de Braslia (UnB). Assessora do Departamento de Condicionalidades/Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. E-mail: juliana.agatte@mds.gov.br

Resumo
Este artigo aborda a operacionalizao da gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, com destaque para a articulao intersetorial e federativa. O acompanhamento da frequncia escolar e o de sade das famlias beneficirias, alm do registro dessas informaes em sistemas especficos, envolve, periodicamente, ampla rede de profissionais de educao, sade e assistncia social em todos os municpios e estados brasileiros. Pelos resultados do acompanhamento de condicionalidades possvel identificar dificuldades no acesso aos servios sociais bsicos, seja pela inadequao na disponibilidade de servios e dificuldades de gesto do poder pblico ou mesmo situaes de vulnerabilidade e risco social das famlias beneficirias. Entende-se que a articulao intersetorial entre as reas de educao, sade e assistncia social nos trs nveis federativos , ao mesmo tempo, o ponto de partida e o desafio para o aprimoramento da gesto das condicionalidades, diante do seu objetivo central de elevar a efetivao dos direitos sociais bsicos e contribuir para a ruptura do ciclo de pobreza entre geraes. Palavras-chave Programa Bolsa Famlia. Condicionalidades. Intersetorialidade. Educao. Sade. Articulao Federativa.
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INTRODUO O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia de renda com condicionalidades, direcionado s famlias em situao de pobreza ou extrema pobreza, com renda per capita de at R$ 140,00, inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. O programa foi sancionado pela Lei n 10.836 de 09 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209 de 17 de setembro de 2004, o qual prev que a execuo e gesto do programa devero ser feitas de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a
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intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. A execuo do Programa Bolsa Famlia incorpora trs dimenses centrais, quais sejam: o alvio imediato da pobreza que se concretiza pela transferncia de renda direta s famlias pobres; a ruptura do ciclo de pobreza entre geraes por meio do acesso aos servios sociais bsicos de sade, educao e assistncia social, e a disponibilidade de aes e programas complementares que qualifiquem a oferta de servios e apoiem o desenvolvimento das famlias. O ncleo familiar beneficirio do Programa Bolsa Famlia recebe um recurso que pode variar entre R$ 32,00 a R$ 306,00,1conforme a composio familiar e a situao de pobreza ou de extrema pobreza. Em maio de 2012, 13,5 milhes de famlias foram atendidas pelo Programa Bolsa Famlia, em todos os municpios brasileiros, com benefcio mdio no valor de R$ 120,00. Uma famlia considerada extremamente pobre, que segundo os critrios do programa uma famlia com renda per capita de at R$ 70,00, recebe benefcio bsico mensal no valor de R$ 70,00, independentemente da composio de parentesco, e tambm pode receber benefcios variveis. Uma famlia em situao de pobreza (renda per capita entre 70,00 e 140,00) recebe somente benefcios variveis. As famlias com renda per capita de at R$ 140,00, composta por pessoas entre 0 e 17 anos e gestantes podem receber o benefcio varivel (R$ 32,00) e o benefcio varivel vinculado ao adolescente (R$38,00). Todavia, o benefcio varivel concedido at o limite de cinco integrantes no perfil (0 a 15 anos e gestantes) e o benefcio varivel vinculado ao adolescente at o limite de dois integrantes no perfil (16 e 17 anos). Outra modalidade trata-se do benefcio varivel para superao da extrema pobreza direcionado s famlias do PBF, com integrantes entre 0 e 6 anos, que apresentem renda per capita
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igual ou inferior a R$ 70,00. Pretende-se com esse benefcio garantir que todas as famlias do PBF que possuam crianas de at 6 anos de idade tenham renda per capita mensal acima do limite da extrema pobreza, ou seja, superior a R$ 70,00. A caracterstica do Bolsa Famlia, que dialoga com a dimenso da ruptura do ciclo intergeracional da pobreza, consiste na vinculao do recebimento da transferncia de renda ao cumprimento de compromissos ou condicionalidades por parte das famlias nas reas de sade, educao e assistncia social. As condicionalidades previstas so a matrcula e frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e de 75% para jovens de 16 e 17 anos; o acompanhamento do calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianas at 7 anos, do pr-natal para gestantes e puerprio e, ainda, o acompanhamento da frequncia de crianas includas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos2. Pretende-se com as condicionalidades reforar o acesso das famlias beneficirias s polticas de educao, sade e assistncia social, promovendo melhoria das condies de vida, bem como levar o poder pblico a assegurar a oferta desses servios. O adequado acompanhamento das condicionalidades possibilita a identificao de situaes de vulnerabilidades no contexto familiar que interfiram no acesso aos servios bsicos a que as famlias tm direito, demandando aes do poder pblico no atendimento a essas situaes. Pelas condicionalidades do PBF, a expectativa de que as crianas acompanhadas cumpram adequadamente o ciclo da educao bsica e tenham acompanhamento de sade no perodo gestacional e primeiros anos de vida. Portanto, uma situao melhor do que a vivenciada por seus pais e familiares, que em sua ampla maioria so analfabetos absolutos ou funcionais. Pressupe-se que essas criana, ao se tornarem adultas, tero
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Exceto as famlias que sero contempladas pelo Benefcio Varivel para Superao da Extrema Pobreza, a partir de junho de 2012, conforme o exposto na Medida Provisria n 570, de 2012.

Neste ltimo caso referente aos servios do PETI, ainda no foi implementada a condicionalidade.
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melhores condies de insero no mercado de trabalho e desenvolvimento do exerccio de cidadania, e esse o sentido almejado de ruptura do ciclo intergeracional da pobreza no mbito do Programa Bolsa Famlia. Particularmente com o acompanhamento das condicionalidades, o PBF permite uma abordagem integral tanto das famlias, em sua trajetria de vida, quanto das aes voltadas para o enfrentamento das suas situaes de vulnerabilidades. A sinergia gerada pela oferta simultnea do benefcio monetrio e dos servios sociais de educao, sade e assistncia social potencializa a capacidade de desenvolvimento das famlias, contribuindo para sua melhor insero na dinmica da vida social, comunitria e produtiva. Ao reforar, pelo monitoramento e ateno especial das polticas pblicas, o acesso dessa populao aos servios sociais bsicos de sade e educao, o principal objetivo das condicionalidades a elevao do grau de efetivao dos direitos sociais dos beneficirios, historicamente os mais excludos dos servios de educao e sade, ou os mais precariamente atendidos. GESTO DE CONDICIONALIDADES: Articulao Intersetorial e FederatiVa As famlias com integrantes que correspondem ao pblico para acompanhamento das condicionalidades, quando inseridas no Programa Bolsa Famlia, devem garantir o cumprimento das condicionalidades previstas, como contrapartida do benefcio recebido mensalmente. A gesto das condicionalidades consiste na maneira como a Unio, os estados e municpios se organizam com o objetivo de monitorar se as famlias cumprem as condicionalidades, no sentido do reforo do acesso aos servios sociais bsicos de educao, sade e assistncia social. A diviso de atribuies entre os entes federados no que diz respeito ao acompanhamento das condicionalidades de educao e de sade foi estabelecida em 2004, respectivamente, por meio da Portaria
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Interministerial n 3.789 de 17 de novembro e da Portaria Interministerial n 2.509 de 18 de novembro. A gesto de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia foi regulamentada pela Portaria n 321, de 29 de setembro de 2008, que substituiu a Portaria n 551, de 09 de novembro de 2005. Segundo a Portaria n 321, a gesto de condicionalidades compreende um conjunto de aes que se estendem desde a extrao da base de dados do Cadastro nico com o perfil das famlias a serem acompanhadas no mbito dos municpios at a consolidao das informaes inseridas nos sistemas com base no monitoramento de educao e de sade e a apurao dos resultados. uma rotina complexa que envolve o exerccio de atribuies complementares e coordenadas no mbito da Unio, estados e municpios, que deve ser executada de forma descentralizada, observada a intersetorialidade entre as polticas de educao, sade e assistncia social (Portaria n 321, art.12). O Departamento de Condicionalidades (Decon), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel por articular as aes de gesto das condicionalidades no mbito nacional. Na esfera estadual, a coordenao compete aos coordenadores estaduais do Programa Bolsa Famlia, e nos municpios de responsabilidade do gestor municipal do PBF. Na maioria das situaes, tanto o coordenador estadual do PBF quanto o gestor municipal esto vinculado s secretarias de Assistncia Social. Na rea de educao, a Diretoria de Educao em Direitos Humanos e Incluso/Secadi/MEC a responsvel pela coordenao da condicionalidade de educao, ao passo que nos estados essa atribuio de competncia dos coordenadores estaduais da frequncia escolar e, nos municpios, dos operadores municipais da frequncia escolar, ambos indicados pelos gestores das secretarias de Educao. A coordenao nacional da condicionalidade de sade de responsabilidade do Departamento
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de Ateno Bsica/SAS/MS e, nos estados e municpios, a gesto do PBF compete aos responsveis tcnicos indicados pelas secretarias de Sade. No quadro 1 esto as trs polticas centrais e os principais responsveis pelo acompanhamento peridico das condicionalidades. QUADRO 1 Rede de Implementao das Condicionalidades
reas Rede de responsveis pela implementao das condicionalidades Educao Federal Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi)/ Ministrio da Educao Estadual Coordenador Estadual da Frequncia Escolar Municipal Operador Municipal da Frequncia Escolar Sade Federal Secretaria de Ateno Sade (SAS)/ Ministrio da Sade Estadual Coordenador Estadual do PBF na Sade Municipal - Tcnico responsvel pelo PBF na sade Assistncia Social/ PBF Federal Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)/ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Estadual Coordenador Estadual do Programa Bolsa Famlia Municipal Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico

OPERACIONALIZAO DA GESTO DAS CONDICIONALIDADES Para viabilizar o acompanhamento das condicionalidades entre as trs esferas de governo, a Portaria n 321 estabelece alguns critrios e procedimentos para serem executados no mbito das instncias federativas, sem prejuzo de outras instrues e normas complementares. Conforme a portaria, a gesto de condicionalidades compreende trs atividades centrais: coleta de informaes, pelo municpio e/ou pelo estado, e registro peridico nos sistemas; aplicao dos efeitos decorrentes do descumprimento de condicionalidades; e sistematizao de informaes sobre famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em situao de descumprimento de condicionalidades para subsidiar o acompanhamento por outras polticas pblicas, de forma a reduzir as vulnerabilidades de tais famlias. O acompanhamento das condicionalidades feito no mbito dos municpios e estados com agendas diferenciadas pautadas pelo Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Na sade, o acompanhamento tem periodicidade semestral (janeiro a junho, julho a dezembro) enquanto na educao o acompanhamento feito a cada bimestre (fevereiro/maro, abril/maio, junho/ julho, agosto/setembro e outubro/novembro). O Departamento de Condicionalidades (Decon), em etapa anterior ao perodo de acompanhamento, por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon), extrai do Cadastro nico de Programas Sociais a base de dados com as informaes das famlias beneficirias do PBF, com integrantes no perfil (educao e sade), a serem acompanhados nos municpios. A base com as informaes do pblico para monitoramento da condicionalidade de educao e de sade enviada aos Ministrios parceiros para que as informaes sejam inseridas nos sistemas especficos6. As datas exatas de incio e trmino do acompanhamento e
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Fonte: Elaborao prpria.

Importante ressaltar que, alm dos responsveis pela implementao das condicionalidades, designados em cada uma das reas nas trs esferas federativas, foram institudos espaos no mbito federal, estadual e municipal que fortalecem a articulao intersetorial e federativa das condicionalidades, quais sejam: Frum Intersetorial e Intergovernamental de Condicionalidades3, Coordenao Intersetorial Estadual do Programa Bolsa Famlia4 e Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia5.
Institudo pela Portaria Interministerial MDS, MEC e MS n. 02/2009, 4 Instituda pela Portaria n 256, de 19 de maro de 2010 5 Instituda pela Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005
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Sistema de Gesto do Bolsa Famlia na Sade: http://bolsafamilia.datasus.gov.br e Sistema Presena: http://frequenciaescolarpbf. mec.gov.br
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do registro da condicionalidade so definidas em instruo operacional7, pactuada entre MDS/MEC e MS no incio de cada ano. No decorrer dos perodos de acompanhamento e registro das informaes de educao e sade, o Decon/MDS monitora o processo junto s diretorias do MEC e do MS, e junto s coordenaes estaduais e municipais do Bolsa Famlia, as quais devem acompanhar as condicionalidades em suas esferas de competncia. Da mesma forma, o MEC, o MS, bem como os coordenadores estaduais da Frequncia Escolar e do Bolsa Famlia na Sade monitoram o acompanhamento e registro das condicionalidades junto aos municpios. O Ministrio de Educao e o Ministrio de Sade, ao receber as informaes do acompanhamento das condicionalidades, por meio de suas diretorias, organizam as informaes e encaminham a base consolidada para o MDS. O Departamento de Condicionalidades, ao receber a base consolidada, por meio do Sicon, faz a apurao dos resultados para identificar as famlias em situao de descumprimento e iniciar o processo de repercusso no benefcio. A repercusso no benefcio ocorre nos meses mpares e consiste na aplicao dos efeitos decorrentes do descumprimento das regras das condicionalidades, verificado com base nas informaes registradas nos sistemas. De acordo com a Portaria n 321, de 29 de setembro de 2008, que regulamenta a gesto de condicionalidades do PBF, a famlia poder receber desde uma notificao de advertncia, at uma notificao de cancelamento do beneficio conforme o nmero de descumprimentos registrados no seu histrico. Segundo o Guia de Condicionalidades,
O objetivo da aplicao dos efeitos gradativos sobre o benefcio financeiro no o de punir a famlia ou o jovem em descumprimento de condicionalidades, mas identificar os motivos do descumprimento e direcion--los a aes sociais especficas, que possam
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contribuir para reduzir o grau de vulnerabilidade social identificado e estimul-los a superar, por meio de estratgias de acompanhamento familiar realizadas pelos municpios, as situaes que os impedem de cumprir os seus compromissos na rea de Sade, Educao e Assistncia Social. (p. 25)

As famlias, ao receber a mensagem no extrato bancrio sobre a repercusso no benefcio e constatarem, no momento do saque, a impossibilidade de receb-lo, podem recorrer por meio de recurso administrativo8 apresentado ao gestor municipal do PBF, para que a deciso seja revista. Compete ao gestor avaliar a justificativa e deferir ou indeferir o recurso. A possibilidade de entrar com recurso mais uma rotina que compe o ciclo de gesto das condicionalidades, e consiste numa alternativa que a famlia possui, com intuito de evitar que o seu benefcio sofra algum efeito. Outra possibilidade de garantir a manuteno da renda, mesmo que a famlia continue a descumprir a condicionalidade, consiste na incluso da famlia em acompanhamento familiar no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (Suas)9 e o registro desse acompanhamento no Sicon, com interrupo dos efeitos sobre o descumprimento das condicionalidades. Trata-se de mais uma ferramenta disponvel no SICON que possibilita ao gestor/ tcnico municipal assegurar a renda de uma famlia em situao de vulnerabilidade e risco social quando ela estiver em acompanhamento pela rea de assistncia social. Percebe-se que a gesto das condicionalidades possui uma rotina complexa que envolve uma srie de procedimentos que se repetem em todos os
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Recurso: a contestao, por parte da famlia, de um efeito decorrente do descumprimento de condicionalidade. Deve ser avaliado pelo gestor municipal e, quando deferido, encaminhado ao MDS para limpeza do histrico da famlia, a fim de evitar a progresso dos efeitos gradativos. (GUIA, pg. 8) Para mais informaes sobre o acompanhamento de famlias do PBF no mbito do SUAS, consultar o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios de Transferncia de Renda no mbito do SUAS, pactuado pela Resoluo CIT n 07, de 10 de setembro de 2009.

Exemplo: Instruo Operacional n 50,51 e 52, Senarc/ MDS, de 24 de fevereiro de 2012

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bimestres na rea de educao e em cada semestre na rea de sade, com o objetivo de monitorar o reforo do acesso aos servios de educao e de sade e, a partir dos resultados, identificar situaes de maior vulnerabilidade e risco social vivenciadas pelas famlias que as impossibilitam de garantir a frequncia escolar das crianas, adolescentes e jovens, bem como o acompanhamento bsico de sade das crianas e gestantes (vacinao, avaliao nutricional, pr-natal e puerprio). Para que esse processo flua com o menor nmero possvel de obstculos, necessrio que os diferentes gestores em mbito federal, bem como a articulao com os principais gestores nas esferas estaduais e municipais e a coordenao entre eles, estejam alinhados com os princpios, concepes e as rotinas administrativas, considerando os prazos, os critrios e, especialmente, os propsitos que envolvem a gesto das condicionalidades. A gesto do acompanhamento das condicionalidades envolve uma megaoperao compartilhada entre as instncias federativas (federal, estadual e municipal) e entre as polticas de educao, sade e assistncia social. A articulao federativa e a intersetorialidade so inerentes ao processo de gesto das condicionalidades e, quanto mais sintonizados estiverem os diferentes parceiros e polticas, melhores sero os resultados das condicionalidades na elevao do grau de efetivao dos direitos sociais dos beneficirios por meio do acesso aos servios sociais bsicos (GUIA, p.09, 2010). RESULTADOS E DESAFIOS Alm dos 27 coordenadores estaduais da educao, sade e assistncia social/PBF, e dos 5.565 coordenadores municipais do Programa Bolsa Famlia, operadores municipais da frequncia escolar e coordenadores municipais da sade/ PBF, a rede de sade, educao e assistncia social em geral est mobilizada para o acompanhamento das condicionalidades. So cerca de 160 mil escolas que possuem ao menos um beneficirio
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do PBF em seu quadro de estudantes, portanto nestas escolas a atuao de diretores e secretrios escolares para informar sobre a frequncia escolar indispensvel. Alm disso, na sade, so 250 mil agentes comunitrios de sade e aproximadamente 100 mil equipes de sade da famlia que informam o acompanhamento vacinal, nutricional de crianas e pr-natal de gestantes. A rede de educao pelo acompanhamento das condicionalidades tem a responsabilidade de, a cada bimestre, relatar a frequncia escolar individualmente de mais de 17 milhes de beneficirios do PBF entre 06 e 17 anos. As informaes so registradas diretamente no Sistema Presena do Ministrio da Educao. Por sua vez, a rede de sade possui mais de 10 milhes de famlias para acompanhamento semestral, coletando informaes sobre o calendrio de vacinao das crianas menores de 7 anos, sobre o cumprimento dos exames de pr-natal das gestantes, alm de informaes do peso e altura tanto das crianas quanto das gestantes. Essas informaes so coletadas no Mapa de Acompanhamento da Sade e registradas no Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia do Ministrio da Sade. No acompanhamento de educao de fevereiro e maro de 2012, ltimo perodo consolidado, foram monitorados 88,1% (14,3 milhes) de crianas, adolescentes e jovens entre 6 e 17 anos, em relao a um total de 16,3 milhes. Do total de observados, 93% tiveram frequncia escolar acima do percentual mnimo exigido, ao passo que 7% dos alunos tiveram baixa frequncia. A baixa frequncia escolar de cada um desses alunos vem seguida do motivo correspondente, a fim de que seja possvel identificar as situaes que interferem na presena dos beneficirios s aulas. Os motivos so desde situaes de calamidade pblica, inexistncia de oferta dos servios, interrupo de aulas devido s greves, at situaes de doena do aluno, bito na famlia, situaes de violncia no contexto familiar, abandono escolar, trabalho infantil, mendicncia e trajetria de rua, entre outros. A proposta que, com base no resultado das condicionalidades, as
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reas de educao, sade e assistncia social se articulem para o adequado acompanhamento desses grupos familiares. O controle da frequncia escolar, no perodo de 2008 a 2012, apresenta resultados expressivos, com percentuais acima de 80% em todos os perodos, conforme se observa no grfico 1.

Na rea de sade, o acompanhamento da condicionalidade tem evoludo progressivamente, como se observa no grfico 2. Na 2 vigncia de 2011, ltimo resultado consolidado, foram acompanhadas 71,85% (7,3 milhes) das famlias do total de 10,08 milhes que compunham o pblico para observao. Entre 2008 e 2012, o acompanhamento de sade evoluiu 14,2 pontos

GRFICO 1 Evoluo do Acompanhamento da Frequncia Escolar (6 a 17 anos) 2008 a 2012 BRASIL

Fonte: Sistema de Condicionalidades (Sicon). Decon/Senarc/ MDS

GRFICO 2 Evoluo do Acompanhamento da Agenda de Sade (famlias) 2008 a 2012-Brasil

Fonte: Sistema de Condicionalidades (Sicon). Decon/Senarc/ MDS

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percentuais, saindo de 57,6% (2008) para 71,85% (2012). Com base nos resultados, observa-se tambm que um nmero significativo de crianas, adolescentes e jovens na rea de educao, e famlias na rea de sade, no so acompanhadas. Na educao so cerca de 1,9 milho de beneficirios no perfil (6 a 17 anos) e na sade em torno de 2,8 milhes de famlias sem acompanhamento (registro de informaes), com base no ltimo perodo. Esses beneficirios no monitorados pelas condicionalidades de educao e de sade podem evidenciar famlias com endereos desatualizados no Cadastro nico, assim como inexistncia de oferta no servio, dificuldades no mbito da gesto, famlias indgenas, famlias quilombolas e famlias em situao de extrema pobreza com maiores obstculos no acesso aos servios sociais bsicos. Observa-se que no mbito do Programa Bolsa Famlia existem famlias que, pela situao econmica, social e cultural em que se encontram, demandam uma ao diferenciada do poder pblico, a fim de que suas especificidades sejam consideradas. Fundamental a articulao entre as reas e entes federados, empenhados na busca ativa dessas famlias para que sejam includas nas polticas, programas e servios oferecidos pelo poder pblico. Com este propsito, e em consonncia com o Plano Brasil sem Misria, no dilogo com o eixo de acesso aos servios, o atual estgio da implementao da gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia tem priorizado qualificar o acesso dos beneficirios do PBF s polticas de educao e sade, por meio de parcerias com programas considerados estratgicos, e aprimorar a interlocuo com os parceiros federais e estaduais para que, a partir dos resultados do acompanhamento das condicionalidades, sejam realizados diagnsticos por estados e definidas aes em municpios considerados estratgicos. As coordenaes estaduais do PBF, nas trs reas, so fundamentais como ponte de dilogo entre o governo federal e as gestes municipais. Com a
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disponibilizao de diversas informaes advindas de vrios sistemas10, existe um universo muito expressivo de dados para serem trabalhados. A aproximao entre governo federal e estadual fundamental na perspectiva da elaborao de diagnsticos, com vistas a favorecer o planejamento e a tomada de decises por parte dos governos municipais11, para aperfeioar a gesto do Bolsa Famlia. Nesse sentido, aprimorar a interlocuo com os parceiros estaduais coordenadores estaduais do Programa Bolsa Famlia nas reas de educao, sade e assistncia social por meio das Comisses Estaduais Intersetoriais do PBF um desafio que est posto para a gesto das condicionalidades. Com oito anos de Programa Bolsa Famlia e seis anos de implementao da gesto de condicionalidades, o acmulo de informaes e a experincia adquirida no decorrer deste perodo favorecem iniciativas no mbito das comisses intersetoriais, que se respaldem na anlise dos resultados do acompanhamento e na produo de relatrios, orientando a tomada de decises e o planejamento de aes intersetoriais junto aos municpios, tendo em vista o reforo do acesso aos servios sociais bsicos por parte das famlias beneficirias e, consequentemente, a ruptura do ciclo de pobreza entre as geraes. CONSIDERAOES FINAIS A implementao do Programa Bolsa Famlia (PBF) apresenta dois desafios: o da coordenao federativa e o da intersetorialidade. Do primeiro decorre a construo de um modelo de gesto compartilhada com estados e municpios, em que as responsabilidades de cada esfera so definidas e acordadas, buscando maior efetividade no atendimento s famlias beneficirias. J o desafio da intersetorialidade est presente na concepo de condicionalidades adotada pelo programa e na
10 Sistemas: Sistema de Condicionalidades (SICON, MDS), Sistema de Gesto do Bolsa Famlia (MS), Sistema Presena (MEC). 11 Em todos os estados brasileiros existe formalmente designada a Coordenao Estadual Intersetorial do PBF, composta sempre pelas reas de educao, sade, assistncia social e, eventualmente, pelas reas de planejamento e trabalho.

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articulao de outras aes, em especial de sade e educao, voltadas para o desenvolvimento das famlias beneficirias. O desafio da coordenao federativa ocorre em geral nas polticas pblicas brasileiras, embora adquira contorno especial na gesto do Programa Bolsa Famlia. Trata-se do desafio de juntar as esferas da Unio, estados e municpios em prol de objetivos comuns e com delimitaes especficas a cada esfera. No mbito da atuao federal do Programa Bolsa Famlia, em especial na gesto de condicionalidades, muito difcil um trabalho direto com 5.565 municpios. Diante disso, torna-se importante o papel dos estados como interlocutor do governo federal, para as aes de orientao, capacitao e monitoramento junto aos municpios de suas respectivas unidades federativas. A gesto intersetorial fundamental no mbito das condicionalidades do PBF, pois a atuao conjunta das reas de sade, educao e assistncia social, alm de possibilitar o registro do acompanhamento das condicionalidades das famlias, permite a identificao de problemas relacionados oferta e/ou ao acesso aos servios, que devem ser objeto de aes especficas para sua resoluo. Muitos dos problemas vivenciados pelas reas de sade e educao no so solucionados somente pelas prprias reas, pois em contextos de situaes de vulnerabilidade social tais dificuldades apresentam dimenses multidimensionais que requerem uma abordagem integral em conjunto com outras esferas de atuao. Enfim, a gesto intersetorial e federativa algo bastante complexo, com diversas facetas, e requer uma anlise mais alongada. O presente texto procurou relatar, em linhas gerais, a experincia da gesto das condicionalidades do PBF, evidenciando algumas caractersticas e desafios dessa megaoperao realizada em todo o pas, que envolve periodicamente a rede de sade, educao e assistncia social nos trs nveis federativos.
Data de submisso: 21-06-2012 Data de aceite: 08-10-2012

REFERNCIAS BRASIL. Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. Regulamenta o programa Bolsa Famlia. _______. Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004. Institui o Programa Bolsa Famlia. _______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Guia para o Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia , 2008 _______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Guia para o Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, Volume I, 2010. _______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria GM n 321, 27 de setembro de 2008. Regulamenta a Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. _______ . Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo CIT, n 07 de 10 de setembro de 2009. Cria o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). _______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria Interministerial n. 2, de 16 de setembro de 2009. Instituiu o Frum Intergovernamental e Intersetorial de Gesto de Condicionalidades. _______ .Ministrio da Educao. Portaria Interministerial MEC/ MDS n 3.789, de 17 de novembro de 2004. Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de educao relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia. _______. Ministrio da Sade. Por taria Interministerial MS/ MDS n 2.509, de 18 de novembro de 2004. Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de sade relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia.

Inc. Soc., Braslia, DF, v. 5 n. 1, p.11-19, jul./dez. 2011

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