El financiamiento preferencial es la va correcta para mejorar la educacin de los ms pobres?

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin

Erwin Contador

El financiamiento preferencial es la va correcta para mejorar la educacin de los ms pobres?

El Estado de la Republica de Chile en una forma de compensar su falta de accin en la educacin en las ltimas dcadas; por haber entregado la educacin al libre mercado pensando que seria la forma de encontrar calidad, igualdad y cobertura a finales de la dcada de los 80, ha empezado desde los 90 en adelante a crear diversos planes y/o programas para el mejoramiento de la educacin; siempre de la nica forma en que ha intervenido, que es a travs de la asignacin de recursos para que las instituciones pertinentes, o sea terceros, se hagan cargo de aquellos dineros y vallan en ayuda de los alumnos/as ms pobres, que son todos aquellos que quedaron fuera de las promesas del sistema de libre mercado. -Con un poco de humor he irona: los que estamos en el baile de los que sobran.Un nuevo hito en la historia de las polticas educativas compensatorias es la nueva Ley de Subvencin Escolar Preferencial (N 20.248), ms conocida por su sigla como Ley SEP que abarca a los/as nios/as prioritarios del sistema pblico de educacin. Ley de Subvencin Escolar Preferencial Esta iniciativa comenz a ser idealizada desde el 2005 y se puso en marcha en el 2008, con la subvencin normal se busca financiar la operatividad cotidiana de los establecimientos: los sueldos, la infraestructura, los gastos corrientes. Con la Ley SEP se pretende, en cambio, mejorar la calidad de la educacin de los/as nios/as prioritarios y hacer ms equitativa la educacin comparada con el sistema privado. La ley cubre desde Pre-kinder hasta Octavo Bsico, y seguir amplindose a 1 Medio el 2014, hasta llegar a 4 Medio el 2017. (MINEDUC, 2012) Ms del 85% de las escuelas y liceos de enseanza regular diurna (el total de municipales y 2 de cada 3 particulares subvencionados) que reciben subvencin del Estado, han postulado voluntariamente y firmado el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, para recibir los beneficios y asumir los compromisos con el mejoramiento de la calidad de la educacin (MINEDUC, 2012). Se han destinado en promedio unos US$ 300 millones al ao. (Cabello, Cavieres, Contador, & Gonzales, 2012) (CIPER, 2012) Alumno/na Prioritario Los alumnos prioritarios son los beneficiarios directos de la Ley SEP, y se determinan anualmente de acuerdo con los criterios establecidos en esta ley. Estos criterios se aplican en orden sucesivo, es decir, que si no cumplen con el primero se aplica el segundo, luego el tercero y finalmente el cuarto. Los criterios son los siguientes:
a) Pertenecer al Sistema de Proteccin Social Chile Solidario.

b) Estar dentro del tercio ms vulnerable segn la Ficha de Proteccin Social (FPS).

c) Estar clasificado en el tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA).

d) Otros criterios: ingresos familiares, escolaridad de los padres, ruralidad y pobreza de la comuna.

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Si han sido identificados segn los criterios c) o d), es vlido slo por 1 ao y tienen que ser evaluados con la Ficha de Proteccin Social, o podran perder su calidad de alumno prioritario a partir del ao escolar siguiente. Cmo funciona el financiamiento? Lo primero que tiene que hacer un sostenedor de una institucin educativa para recibir la subvencin SEP es postular en el MINEDUC, luego adscribirse al Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa y con ello a una serie de obligaciones que deber cumplir la institucin, las principales son las siguientes: Eximir de cobros a los alumnos prioritarios. Aceptar a los alumnos postulantes a sus establecimientos. Elaborar, junto a la comunidad escolar del establecimiento, un Plan de Mejoramiento Educativo que contemple acciones entre Nt1 y 8 bsico. Destinar la subvencin a las medidas incluidas en un plan de mejoramiento educativo. Rendir cuenta de los recursos percibidos por concepto de SEP. Establecer y cumplir metas de rendimiento acadmico de sus alumnos, en especial de los alumnos prioritarios. (MINEDUC, 2010)

Luego los establecimientos son clasificados en tres categoras segn su avance en los planes de mejoramiento y por los resultados en las mediciones SIMCE principalmente, estas categoras son: Autnoma. Es la escuela que ha demostrado sistemticamente buenos resultados educativos de sus alumnos y alumnas, en relacin a las mediciones de carcter nacional, aplicadas al 4 y 8 ao de educacin general Bsica. Emergente. Es la escuela que no ha mostrado sistemticamente buenos resultados educativos de sus estudiantes, en relacin a las mediciones de carcter nacional, aplicadas al 4 y 8 ao de educacin general Bsica. Se reconocen problemas especficos en algunas reas de la gestin escolar. Aquellas escuelas con menos de 20 estudiantes que rinden SIMCE; las escuelas rurales que no han rendido SIMCE en las tres ltimas mediciones; las escuelas que slo imparten primer y segundo nivel de transicin y los establecimientos educacionales nuevos, quedan clasificados en esta categora. En recuperacin. Es la escuela que ha presentado un historial de resultados de aprendizaje y condiciones institucionales deficientes. La reiterada clasificacin en esta categora de una institucin educativa, puede conllevar a la inhabilitacin de funcionamiento de la institucin y el sostenedor de seguir prestando el servicio de colaborador del estado.

Las escuelas son clasificadas segn un ndice de Calidad Educacional para la Clasificacin de Escuelas. Este ndice se construye utilizando dos grandes insumos: SIMCE (70%) e Indicadores Complementarios (30%). Para el factor SIMCE, se consideran los grupos similares: A, B, C, y (D+E), mientras que lo

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indicadores complementarios consideran:

Recepcin de recursos La Subvencin Escolar Preferencial implica un valor adicional a la subvencin normal y su monto vara segn los alumnos prioritarios y la clasificacin de la escuela. En la fase inicial de la poltica, el beneficio fue por los alumnos matriculados desde primer nivel de Transicin a cuarto Bsico. En esta primera fase cada sostenedor recibe los siguientes tipos de recursos: 1. Subvencin Escolar Preferencial: Valor mensual por alumno prioritario matriculado. Se expresa en unidades de subvencin educacional (USE), segn la categora del establecimiento educacional. El monto mensual que percibe el Sostenedor, se determina multiplicando el valor de la Subvencin Escolar Preferencial por la asistencia promedio del establecimiento en los niveles a los que asisten los alumnos prioritarios. En particular, el sostenedor recibe el monto de recursos que resulta de la aplicacin de la siguiente frmula: Escuela autnoma: (N Alumnos Prioritarios * 1,4 USE * % Asist. Promedio) Escuela emergente: (N Alumnos Prioritarios * 0,7 USE * % Asist. Promedio)

2. Aporte adicional para escuelas emergentes: Adicionalmente, para contribuir al diseo e implementacin del Plan, el Sostenedor recibir por cada escuela emergente, un Aporte adicional equivalente a lo que recibira si el establecimiento fuese autnomo. El 30 por ciento de este aporte se entrega durante el proceso de elaboracin del Plan, y el 70 por ciento, una vez que ste es aprobado. Se calcula de la siguiente manera: (N Alumnos Prioritarios * 0,7 USE * %Asist. Promedio) 3. Subvencin por Concentracin: Monto mensual segn el porcentaje de alumnos prioritarios en la escuela. Los sostenedores pueden impetrarla por todos los alumnos que estn cursando desde primer nivel de Transicin hasta octavo Bsico. El resto de los niveles se ir incorporando progresivamente. Independiente de la clasificacin de la escuela, la Subvencin por Concentracin que percibe

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el Sostenedor, se calcula de la siguiente manera: (Matrcula Total * Factor Concentracin * %Asist. Promedio) El factor concentracin se expresa en USE, como lo muestra la siguiente tabla:

Discusin Luego de estos datos tcnicos que creo necesarios para que sepan como es que se calcula el monto de la subvencin- entrar de lleno en el asunto que nos compete: Es le financiamiento preferencial la va correcta para mejorar la educacin de los mas pobres? Al menos una investigacin de la Contralora sobre los recursos SEP que parti en 2009, con la investigacin de municipalidades que haban sido denunciadas por particulares sobre el mal uso de estos recursos nos pone en alerta de que estos dineros no estaran llegando donde deberan y como se establecieron que tendra que ser. El desorden y las irregularidades que emergieron en esos casos hicieron que el organismo fiscalizador decidiera indagar extensivamente sobre cmo se estaban usando estos recursos. Esta investigacin se inici en el segundo semestre de 2011, e incluy 77 municipalidades y 28 corporaciones municipales elegidas aleatoriamente para que las conclusiones fueran representativas de lo que ocurra en todo Chile. La Contralora trabaj fundamentalmente en dos lneas. Primero, compar lo que el municipio haba recibido por la ley SEP con lo que deca haber gastado. Ese clculo arroj una cantidad de dinero no gastado que deba estar en la cuenta corriente del municipio. En muchos municipios ese dinero no estaba. Aunque los alcaldes tratan de bajarle el perfil, para la Contralora es un tema delicado y masivo: 37 municipios y 15 corporaciones no tienen en sus cuentas los excedentes no gastados de la Ley SEP, calcula que el dinero faltante en las 105 entidades observadas alcanza los $25.559 millones. La Contralora estim que los recursos se gastaron en fines distintos de los previstos en la Ley SEP, incumpliendo el propsito del legislador de destinarlos al mejoramiento de la calidad de la educacin de los alumnos prioritarios. En diversos casos se comprob que estos recursos fue ron aplicados a gastos operacionales propios de municipios y corporaciones, lo que ha dado origen a diversas causas penales. Gonzalo Muoz, director de estudios del Centro de Innovacin en Educacin de la Fundacin Chile, particip en la elaboracin e implementacin de la ley SEP. Reconoce que en el diseo haba una contradiccin pues se buscaba mejorar la calidad en un sistema muy precarizado y desfinanciado, sin solucionar primero eso. Era esperable que los municipios quisieran darse un respiro usando estos nuevos recursos. Fue un error pretender lograr calidad tratando de no tocar la situacin de

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base del sistema, como la de los profesores. (CIPER, 2012) En un extracto de una entrevista, varios docentes entrevistados perciben que esta subvencin preferencial por alumno no es ninguna solucin a los problemas de recursos, porque es la institucin completa la que necesita ms financiamiento y no slo los alumnos prioritarios. As lo indica Ana, una de las entrevistadas: Estas platas son para los alumnos prioritarios, entonces, en la escuela hay X alumnos prioritarios, y el dinero est destinado a esos alumnos, pero t tienes que cubrir las necesidades del 100% del alumnado con la plata de unos cuantos: diez niitos, ocho niitos o cinco niitos en cada curso Entonces no da abasto. Y pecado mortal, ojal que nunca ocurra, que por a, b, c motivo se vaya algn alumno prioritario del colegio porque se va la plata. (Revista Docencia, 2011) Y otras entidades que son un punto de debilidad por donde se escapan los recursos son las ATE o Asistencia Tcnica Educativa, estas son entidades externas al ministerio de educacin que pueden asesorar a las instituciones educativas en todo lo referente a la planificacin, medicin y ejecucin del plan de mejoramiento, y son pagados con recursos SEP. En el mismo artculo de la (Revista Docencia, 2011) hacen referencia a este tema: Teresa: La Corporacin contrata una ATE en marzo del ao 2009 y el diagnstico los profesores lo habamos hecho al finalizar el segundo semestre del 2008. Nosotros tomamos velocidad lectora, comprensin lectora, hicimos todo el trabajo, todo el diseo de lo que queramos lograr y lleg una ATE para hacer un diagnstico nuevo, que ni siquiera lo alcanz a hacer porque se fue. El representante legal de esta ATE tena problemas con la justicia, por fraude y estafa. Nosotros descubrimos eso, lo planteamos en la comuna, despus al Secretario General de la Corporacin y al final llegamos donde el jefe provincial, y hasta el Ministerio de Educacin, donde nos atendi el Subsecretario, y borraron a esta ATE de la nmina que ellos tenan y se cancel el contrato. Bueno, el dueo de la ATE ha ganado mucha plata, porque se fue con una indemnizacin millonaria y no alcanz a hacer nada (en la escuela). Despus, en septiembre, se contrat otra ATE. Nosotros ya estbamos trabajando en el plan de mejora haca rato. Est o no est la ATE, nosotros hemos hecho el trabajo igual. Bueno, lleg una ATE a mitad de ao y, primero, no quiso mostrar cules eran los instrumentos de evaluacin que iban a aplicar con los nios y hubo alumnos de una universidad, en que los chiquillos no se saban manejar con los alumnos de nuestra comunidad. Ellos iban a cada escuela y se comprometan a tener los logros. Nos dijeron: va a haber uno de nosotros siempre en la escuela para que ustedes nos consulten. Nunca sucedi, hicieron un montn de compromisos que obviamente no cumplieron, porque somos veinticuatro escuelas en nuestra comuna, veinte de ellas en este proceso del plan de mejora, entonces era imposible que una empresa estuviera permanentemente en todas ellas. Ahora hay una tercera ATE, porque como la anterior no cumpli los compromisos se fue, se caduc el contrato, y tambin est exigiendo el pago porque hubo un contrato firmado. Entonces ahora vamos en la tercera ATE, que est haciendo diagnstico de nuevo. La experiencia ha sido catica, ste es nuestro tercer ao, y nosotros el otro ao debiramos estar entregando resultados. Es en estas instituciones (ATE) donde podemos ver la fuga de recursos que existe por entidades que florecieron en el mercado para satisfacer a la nueva ley, pero que aun son muy poco reguladas y demasiado jvenes como para tener resultados positivos de estas. El gobierno en este ltimo periodo de tiempo ha modificado la ley 20.248, SEP, con la ley 20.501, Ley de Calidad y Equidad de la Educacin, introduciendo las siguientes modificaciones:

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1. Recursos Aumenta en un 21% SEP por alumno prioritario, en todos los niveles. Flexibiliza el uso de recursos, permitiendo por ejemplo: capacitar equipos directivos, contratar y aumentar horas de docentes, asistentes de la educacin y todo el personal necesario para mejorar las capacidades tcnico-pedaggicas de los establecimientos que les permitan elaborar e implementar adecuadamente el plan. Incrementar sueldos y pagar incentivos de acuerdo con metas del PME, y para eso se pueden disear e implementar sistemas de evaluacin de los docentes. Obliga a los sostenedores de establecimientos municipales a administrar los recursos SEP en una cuenta corriente nica.

2. Plan de Mejoramiento Educativo (Es el mismo que el del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin). Los establecimientos Emergentes deben presentar su Plan de Mejoramiento Educativo a la Agencia de Calidad de la Educacin y al MINEDUC. Los establecimientos en Recuperacin debern elaborar su plan con apoyo del MINEDUC o de ATE, e incluir las orientaciones de la Agencia de la Calidad de la Educacin.

3. Otros Establece requisitos mnimos para formar parte del registro ATE. Seala requisitos y procedimientos claros para la renovacin de los convenios.

(MINEDUC, 2011) Con estas modificaciones se flexibiliza el uso de recursos SEP en tems que la ley 20.248 no contemplaba y se cambia los requisitos de las ATE, aun as las modificaciones que se vienen sern las ms decidoras y moldearan nuevamente a esta ley que se creo para mejorar la calidad de la educacin de los ms pobres y si se pule o deforma tendr que ver con el curso poltico que tome el pas en aos venideros. Si realmente el financiamiento preferencial es el camino a una mejora de la educacin de los ms pobres, creo que lo es, ya que por primera vez que el Estado no entrega platas a ciegas y de buena fe, exigiendo esta vez compromisos y obligaciones a los sostenedores de las instituciones educativas y con ello ya se ha dado un paso, pero creo que hay que ponerle un ojo, sino, los dos a las condiciones en que estn trabajando aquellos que tienen que realizar los cambios, que son los docentes. Algo que no mencione anteriormente, es que tambin en los planes de mejoramiento tienen que introducir horas de deportes y/o arte, pero como estn tan enfocados en conseguir los buenos resultados en las mediciones (SIMCE), que estas pasan desapercibidos en las instituciones,

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olvidando que forman parte del PM. Sin esto y otras actividades pedaggicas necesarias no se pueden crear igualdades en el sistema, porque Qu pasara cuando se incorporen los niveles medios? Seguir lo primordial en lenguaje y matemtica o incorporaran nuevas reas para crear alumnos integrales y con iguales oportunidades que el resto? Lo otro son, las deficiencias de las instituciones que con esta subvencin atienden al 100% de sus alumnos y no solo a alumnos/as prioritarios. Esto es un asunto que debern atender las polticas futuras, para que no se trasforme en un acaparado de nios y nias prioritarios, solo para obtener ms subvencin, porque el que mucho abarca poco apretar en un curso repleto de alumnos/as prioritarios, cuando lo que queremos es que se integren todos los estratos socioeconmicos. Finalmente, referirme a que si todos nos enfocramos ms en los planes de mejoramiento, ms que en las lukas que entrarn (aunque sea necesario para llevar a cavo el plan), obviamente tendramos un cambio y un impacto real en la educacin de aquellos que no tuvieron las mismas oportunidades desde un comienzo, y repararamos en parte y progresivamente a terminar con este baile de los que sobran.

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Trabajos citados
Cabello, C., Cavieres, C., Contador, E., & Gonzales, M. (2012). Ley de Subvencin Escolar Preferencial. Santiago. CIPER. (2012). ciperchile.cl. Recuperado el 2012, de Ley SEP: Ranking de las 20 municipalidades ms cuestionadas por Contralora: ciperchile.cl MINEDUC. (2007). NuestrosTemas | N 29 Material de apoyo para Profesoras y Profesores. Recuperado el 2012, de www.mineduc.cl MINEDUC. (2010). SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL Un Compromiso por Mejorar la Calidad y Equidad. Recuperado el 2012, de www.mineduc.cl MINEDUC. (2011). CAMBIOS EN LA LEY SEP Y ORIENTACIONES. Santiago. MINEDUC. (2012). Ministerio de Educacin. Recuperado el Octubre de 2012, de www.mineduc.cl Revista Docencia. (2011). La Ley SEP. Revista Docencia mirada desde la realidad de las escuelas, 56-63.

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