Colombia y Cuba: Una historia comn, un camino hacia la integracion caribea'

Roberto Gonzlez Arana

Resumen El autor inicialmente describe los antecedentes histricos de los vnculos entre Colombia y Cuba, partiendo del periodo de la independencia de la Nueva Granada. En esa etapa se describe la participacin activa de colombianos que se sumaron a la gesta emancipadora de la Isla y la solidaridad latinoamericana con esta causa. As mismo, muestra cmo pese a existir un pasado comn, una identidad, en gran medda desconocemos las singularidades y la naturaleza de las relaciones que nos unen a este pas caribeo. Se analiza, en breve, la influencia del conflicto Este-Oeste en las relaciones colombo - cubanas. Finalmente, se realiza un anlisis de las perspectivas de las relaciones bilaterales a partir de los aos noventa, identificando para ello las reas de inters comn que han readquirido dinamismo, en el actual marco de ampliacin de los espacios para la inversin y colaboracin internacional generados por Cuba, en los cuales el Caribe y Amrica Latina tienen excelentes opciones para la integracin econmica de la Isla. Palabras claves: Colombia-relaciones exteriores, Cuba-relaciones exteriores. Abstrae! The author intiaIly describes the historical antecedents oJtlte tes between Colombia and Cuba, starting from the process of independence of the New Granada. In that stage, the author describes the active participation of the Colombian citizens that added onto the gestation of the island's emancipating process, as weIl as the Latin American solidarity 'With such cause. The author likewise shows that despitepossessing a common past and identity, Colombians at large do not know the singularities and the origins 01 the reIationship that link them to that Caribbean eountry. Theinfluenceoftheeast-west conflict in theColombian-Cuban relationship is briefly analyzed. FinaIly, an analysis covering the perspective olthe countries' bilateral relationships as of the 1990's is performed, identifying for sueh purpose the areas of eommon interest that have regained dynamism within the current context generated by Cuba, which broadens the space for investment and international cooperation, a condition that grants the Caribbean and Latn Amerca exceIlent options to contribute with the island's economic integration. Key words: Colombia-foreign relations, Cuba-foreign relations .

Este trabajo fue presentado inicialmente como ponencia en la XXII Conferencia de la Otribbean Studies Assotiation (CSA), realizado en Barranquilla, mayo 26-30 de 1997, y hace parte de una investigacin en curso, sobre la Naturaleza de las relaciones entre estos dos pases. Dicha actividad se realiza con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, Colciencias y el Centro de Investigaciones de la Universidad del Norte . Ph.D en historia. Profesor de la Universidad del Atlntico y la Universidad del Norte. Investigador adscrito al Centro de Investigaciones en Desarrollo Humano de esta ltima institucin.

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

41

El estudio de la historia contempornea latinoamericana nos permite apreciar que los vnculos polticos entre Colombia y Cuba datan desde los aos de la independencia americana con respecto a Espaa. Ya desde la famosa Carta de Jamaica (1815)Bolvar se haba pronunciado en favor de los habitantes de Cuba y Puerto Rico, pues ambas naciones eran americanas y no espaolas, y como consecuencia deberan ser libres. Aos atrs, los puertos de Cartagena, La Habana y Veracruz haban sido testigos mudos de varios siglos de explotacin,exterminio y saqueo, ysehallabanalaespera de vientos liberadores. Fueron frecuentes las solicitudes hechas a Bolvar por parte de patriotas puertorriqueos y cubanos para que ste colaborara en la lucha por su ndependencia, las cuales tuvieron eco en el Libertador. Como muestra de ellos produjeron las incursiones sucesivas de embarcaciones colombianas (1825 y 1826) en Punta Borinquen y el litoral cubano, con el propsito de explorar estos territorios'. Una primera campaa en favor de la liberacin de las Antillas espaolas fue posible gracias a la suscripcin del Tratado de Amistad, Liga y Confederacin entre Colombia y Mxico en octubre de 1823. El gobierno del

presidente Guadalupe Victoria dispuso dos aos despus de 500 hombres decididos a incursionar en La Habana y a la espera de unos buques que se construiran en el exterior. Bolvar y el Consejo de Gobierno de la Repblica de Colombia aprobaron la misin, para la cual se cont con el batalln Girardoty las fuerzas navales colombianas'. Desafortunadamente, a todos estos planes y a los sucesivos se opondra el gobierno de los Estados Unidos, utilizando diversos medios para conjurar la liberacin de territorios, que a su juicio deberan gravitar necesariamente hacia la Unin Norteamericana. Se trataba de proteger un territorio considerado dentro del rea de inters comercial y estratgico para ellos. La posicin de Estados Unidos se manifest a travs de Henri Clay, Secretario de Estado, quien en mayo de 1825 envi enrgicas misivas a los gobiernos de Colombia y Mxico exgiendo la inmediata suspensin [...] de la salida de la expedicin contra Cuba o Puerto Rico que, segn se entiende, se prepara en Cartagena, o de cualquier otra expedicin que se pueda proyectar contra cualquiera de estas islas por Colombia o Mxico'.

I GUERRA VILABOY, Sergio. Colombia y la Independencia de Cuba, En: Ministeriode Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba, IEPRI, Universidad Nacional. Cuba-Colombia, uno historia Comn. Bogot., 1995, pp. 5ll-51.

, !bid., p. 51. 3 IZNAGA,Jos Aniceto. (Porqu Cuba y Puerto Rico no fueron liberados por Bolvar. El Congreso de Panam 18261>,En: Sergio Guerra, op. cit., p. 52.

42

Investigacin

y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

Solidaridad latinoamericana independencia de Cuba

con la

Las reiteradas incursiones de reconquista organizadas por Espaa y Francia, en especial durante la segunda mitad del siglo XIX, condujeron a acentuar el sentimiento anticolonialista en todo el territorio americano. Es as como a la invasin francesa a Mxico (1864-1867), ya la restauracin del dominio espaol sobre Santo Domingo (1882 - 1885), se le sum la ocupacin espaola a las islas Chinchas del Per (1864), lo cual ocasion una contienda armada de Espaa contra Bolivia, Chile, Per y Ecuador, hecho que se prolong hasta 1866'. La guerra de independencia de Cuba, entre 1868 y 1878, se enmarc en la atmsfera hostil hacia Espaa y Europa. Loanteriorexplica la amplia solidaridad y el apoyo espontneo que recibieron los cubanos en la bsqueda de su emancipacin. Gobiernos como el de Chile, Mxico (que dispuso la admisin en puertos mexicanos a los buques de bandera cubana), Bolivia, El Salvador y Brasil reconocieron el derecho a la beligerancia de los patriotas cubanos'. Venezuela y Colombia sobresalieron por su amplia colaboracin, pues adems de apoyo poltico brindaron ayuda

ma terial a los cubanos. El presidente de Venezuela, el liberal Antonio Guzmn Blanco, autoriz el envi de una expedicin armada con 200 hombres, que llegaron a Cuba el17 de julio de 1871. Colombia, por su parte, ofreci desde 1864 apoyo al antillano Javier Cisneros, quien en representacin de su pas logr agrupar en el Cauca a cerca dI' 300 colombianos decididos a sumarse a la gesta independentistas en la isla caribea. Es ascomoenenero de 1870desembarcan en Cuba los expedicionarios del barco Hornet, compuestos por sesenta colombianos y seis cubanos'. Entre los colombianos que fueron a luchar a territorio cubano se destaca el General Jos Rogelio Castillo, quien en su autobiografa narra el inicio y las motivaciones desu vinculacin al grupo expedicionario:

4 GL:ERRA VILABOY, Sergio. La Revolucin Independentista de Cuba y la Guerra de 1898 desde la perspectiva de Amrica), En: Contrastes, Revista de Historia Moderna, Vol. 7 8, Universidad de Murcia, 1996, p.M. 5 Ibid., p. 65.

A principios de 1869 se encontraba de trnsito en Panam el seor Francisco Javier Cisneros, hijo de Santiago de Cuba, provincia heroica de la aherrojada isla de Cuba. No recuerdo de qu suerte nos relacionamos, ni cmo llegue aenterarme de la importante misin que all le conduca. Lo cierto es que a m, como a otros amigos que luego les present, nos comunic la situacin en que se encontraba su patria cubana y el despotismo asfixiante que sobre ella ejerca el gobierno espaol, concluyendo por manifestamos su propsito de ir al

Ibid, p. 66.

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56,1997

43

interior de Cuba y los fines revolucionarios que allf llevaban.

y contina:

Fue tal la impresin que en nosotros produjo el relato de las desventuras en que gema Cuba, colonia de Espaa, y tales las simpatas que en nosotros se despertaron por aquellos hermanos que en el propio continente americano estaban sufriendo el yugo de un gobierno opresor, del que afortunadamente nos habamos liberado, que, de hecho, sin estipular condiciones, olvidando familia, hogar, intereses, posicin, nos comprometimos a acompaar al seor Cisneros y a ayudarlo en su abnegada empresa'. Posteriormente saldra tambin hacia Cuba, del puerto colombiano de Coln (panam), otro buque expedicionario, el B. Upton, con una carga de aproximadamente mil fusiles y 21 hombres. Es digno de destacar tambin el proyecto de ley presentado a la Cmara de Representantes (12 de mayo de 1871) por el diputado en ese entonces Carlos Holgun (quien fuera elegido presidente entre 1888-1892). En dicha propuesta, Carlos Holgun menciona la urgente necesidad de asumir una posicin definida y no neutral ante la guerra que sostena Cuba con Espaa. Adems, el proyecto de ley instaba a las repblicas

americanas a declararle la guerra a Espaa, cerrarle todos los puertos en Amrica, no admitir a ningn espaol en suelo suramericano y unir fuerzas hasta tanto no se fuesen stos de las Antillas'- Aunque esta propuesta finalmente no pudo aprobarse, lo cierto es que el mensaje solidario de Colombia s lleg hasta la isla de Cuba, y mereci la admiracin de lderes tan importantes como Carlos Manuel Cspedes. Los grupos colombianos de apoyo y solidaridad con Cuba durante la ltima etapa de su lucha emancipadora Para comprender lo prolongado de la lucha revolucionaria de los patriotas cubanos en bsqueda de la independencia, debemos precisar que la Espaa contra quien combatieron en nada se pareca al pas debilitado por la invasin francesa a comienzos del siglo XIX,sino ms bien al poder imperial en su lucha por mantener a toda costa sus ltimos reductos en Amrica. Se trataba ahora no de un enfrentamiento a tropas dispersas en el Continente, sino un combate con un podero concentrado en las Antillas, aferrado a sus ambiciones de control tras su derrota en el resto de Amrica.

Si a lo anterior aadimos los constantes obstculos y la frrea oposicin norteamericana a la participacin del
" Proyecto de Ley presentado a la Cmara de

CASTILLO, Jos Rogelio. Autobiografa del General. 2a oo. La Habana, Editorial de Ciencias
7

Representantes

en la Sesin del 12 de mayo de 1871

Sociales,

1973,

pp. 21-22.

por Don Carlos Holgun. En: Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblicn de Cuba, op. cit., pp. 144-145.

44

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

continente en la independencia de las Antillas -lo cual se prolongara hasta fines de siglo- podemos entender por qu fue un proceso singular. Al reiniciarse la lucha por la independencia cubana en 1895,elmovimiento organizado por el lder Jos Mart, el Partido Revolucionario Cubano, nombr en Colombia como representante Diplomtico del Gobierno de la Repblica de Cuba en Armas al seor Rafael Mara Merchn. Este intelectual, especialista en crtica literaria y en humanidades, haba llegado a Colombia encompaia de su coterrneo, el ilustre Francisco Javier Cisneros, de quien ya hicimos
mencin. Cisneros, ingeniero en ferroca-

cas entre Colombia y Espaa, lo cual propiciaba una neutralidad de nuestro pas con respecto al conflicto cubano con la metrpoli. Ms an, en este gobierno se hicieron dos homenajes a Espaa en retribucin a su participacin en el laudo arbitral que fijaba los lmites entre Colombia y VenezuelalO En este contexto, podemos explicarnos cmo en este perodo (en contraste a los comienzos de siglo y a los aos 1868 - 1878), la administracin de Caro prohibira las colectas hacia Cuba que no fuesen de ayuda humanitaria, yapoyara las censuras a la prensa. Lo anterior no desestimul a los colombianos que se movilizaban solidariamente con la causa cubana. Es as como a travs de colectas, artculos de prensa y revistas, y con la creacin de clubes de apoyo a la independencia, se manifest una actitud de respaldo. Surgieron entonces los clubes Amigos de cuba (Ccuta); Ros Rivera (Barranquilla); Independencia de Cuba (Panam); Estrada Palma (Chiquinquir); Patritico Cubano (Barranquilla); Once de Noviembre (Cartagena); Mximo Gmez (Bogot); Guillermo Moncada (Panam), Club Maceo (Bogot). Casi todos se fundaron en 1897. Tambin en Barranquilla se organiz la llamada Sociedad Carolina, dirigida por la ciudadana cubana Caro-

rriles, intentaba contribuir con su trabajo a la modernizacin de las comunicaciones en Colombia'. Rafael M. Merchn public en Bogot artculos que describan la lucha de los patriotas de su pas en bsqueda de la independencia, y lider la causa de la solidaridad latinoamericana hacia la Isla. Tengamos presente que en este perodo gobernaba a Colombia el presidente Miguel Antonio Caro (1892-1898), protagonista de un movimiento regenerador, basado en la moral catlica, la crtica y persecucin al liberalismo, y en la disminucin paulatina de la libertades polticas y civiles. En este sexenio se restablecieron las relaciones diplomti-

10

Se le obsequi

a Espaa un tesoro Quimbaya,

CARctA Revolucionario
<

GARCS, Augusto. (El Partido Cubano de Jos Marti en Colombia.

En: Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, IEPRI.

op. cit., p. 105 - 106.

compuesto por ciento veintids piezas de oro, y se declar el12 de Octubre como fiesta nacional en el marco de la conmemoracin de los cuatrocientos aos del descubrimiento.

Investigacin

y Desarrollo. Universidad

del Norte. 6: 41-56, 1997

45

lina Jimnez de Dagand ". Un hecho que debe destacarse es que pese a lo poco numerosa de la colonia cubana en Colombia, para ese entonces, nuestro pas ocup en compaa de Mxico -donde residan miles de cubanos- uno de los primeros lugares en recaudaciones de toda Latinoamrica. Esto pudo darse pese a los continuos ataques del gobierno espaol en Bogot, el cual, a travs de su ministro en Colombia, no perdi ocasin para criticar la aparente falta de neutralidad del pas, al permitir donativos destinados al ejrcito libertador cubano, mientras en Colombia haba tanta miseria". Ante estas acusaciones, el representante cubano Rafael Merchn organiz una colecta entre varios cubanos y envi doscientos pesos, a nombre de los heridos cubanos, al lazareto colombiano que se proyectaba construir, con lo cual neutraliz las crticas. Esta accin fue muy bien recibida en el pas". Bien sabemos cmo culmin en 1898 el proceso emancipador en Cuba, el cual fue posible con el concurso de los Estados Unidos, quienes vieron un buen momento para sentar bases en los territorios deCuba y Puerto Rico,que haban sido siempre de su inters estratgico. La primera mitad del siglo XXrebasa los propsitos de este estudio; pero este
" GARClA GARCS, Augusto, op. cit.. p. 116. 12 Estas manifestaciones ocultaban que la ayuda era para los heridos, es decir, ayuda humanitaria. "GARClA GARCS, Augusto, op. cit., p.113.

aspecto har parte de un trabajo que realizamos actualmente con la colaboracin de importantes historiadores cubanos. Las relaciones colombo-cubanas rante la Guerra Fra du-

Las relaciones exteriores de Colombia en este siglo se han caracterizado por un largo perodo de estrechos vnculos con los Estados Unidos. Despus de la prdida de Panam, al breve lapso de manifestaciones antinorteamericanas en el pas, le seguira otro caracterizado por la bsqueda de la reconciliacin y el acercamiento, liderado por la alta diligencia del gobierno nacional. A esto le sucedera el predominio de la doctrina Surez, quien como Ministro de Relaciones Exteriores de nuestro pas, en el gobierno de Jos Vicente Concha, expuso en 191410salcances dellema Respice Polum (<<mirar hacia el polo), es decir, mirar a Estados Unidos, nacin que como ninguna otra ejerca una atraccin decisiva con relacin a todos los pueblos de Amrica14. Marco Fidel Surez, para sustentar el Tratado Urrutia -Thompson (del cual fue coautor), acuerdo que pona fina las divergencias con Estados Unidos, por la apropiacin norteamericana de las obras del canal interocenico, declarara:

,. DlAz-CALLEJAS, Apolinar. El lema .Respice Polum y la subordinacin en las Relaciones con Estados Unidos. Academia Colombiana de Historia XLII. Santaf de Bogot, 19%, p. 64.

46

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

Quienquiera que observe el podero de la nacin de Washington, su posicin en la parte ms privilegiada de este continente, sus influencias sobre los dems pueblos americanos --de los cuales se ha llamado su hermano mayor-, lo atenuada que en comparacin de esas influencias van siendo las de las potencias europeas, y los insignificantes que en nuestro tiempo tienen que ser las de los pueblos asiticos, quienquiera que esto mire habr de reconocer que ningn pueblo americano, dbil ofuerte, puede desatender el cuidado de una constante amistad con los Estados Unidos. Luego agreg: siendo esto as, el norte de nuestra poltica exterior debe estar all, en esa poderosa nacin que ms que ninguna otra ejerce decisiva atraccin de todos los pueblos deAmrica. Si nuestra conducta hubiera de tener un lema que condensase esa aspiracin yesa vigilancia, l podra ser Respice Polumi, es decir, no perdamos de vista nuestras relaciones con lagran confederacin del norte. Algunos estadistas de los que componen el Senado se escandalizan de esta idea, confundiendo el significado real de ella con laforma potica que ellos le atribuyen y dolindose de la suposicin que hacen cuando afirman que nosotros hemos dicho que los Estados Unidos son nuestra amada estrella polarl'. El alineamiento incondicional de Surez a Estados Unidos, evidenciado en su postura frente al tratado en mencin, se convertira ms tarde en uno de

los factores que lo condujera a su renuncia en 1921. Con lapsos de mayor y menor acercamiento hacia Norteamrica, pero siempre manteniendo la lealtad hacia sta, transcurrirn nuestras relaciones durante la primera postguerra. Estos vaivenes finalizaron en favor del consenso, al iniciarse la Segunda Guerra Mundial. La supuesta neutralidad de Colombia ante este conflicto internacional, manifestada por el presidente Eduardo Santos (1938-1942),terminara en el apoyo a los pases aliados, de los cuales hacan parte los Estados Unidos. Luego del ataque japons a Pearl Harbour, el pas se decidi en favor del alinderamiento hacia el polol', lo cual explica el bajo perfil de la poltica exterior colombiana en muchos aos. El inicio de la dcada de los cincuenta coincide con un perodo de recrudecimiento de la violencia partidista en Colombia y, al mismo tiempo, uno de los gobiernos ms anticomunistas y cercano a Estados Unidos en su poltica exterior. Sehaba constituido ya la OEA y aprobado el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR),medios para institucionalizar a nivel regional el Nuevo Orden Mundial, en el cual se garantizara la defensa de los intereses norteamericanos ante las amenazas de sus enemigos: el mundo socialista.

15

suAREz,

Marco Fidel,

XVllI. En: DAZ-CALLEJAS, 66-67.

1940, Tomo XII, p. Apolinar, Op. Cit., pp.

16 PARDO, Rodrigo; TOKATLIAN, Juan G. Politica Exterior Colombiana. De la subordinacin a la autonoma? Bogot, Tercer Mundo Editores, Edi-

ciones Uniandes,

1988,

p.

99.

Investigacin

y Desarrollo.

Universidad

del Norte. 6: 41-56, 1997

47

El sentimiento anticomunista en el pas, y la lgica de una relacin de aliado norteamericano, condujeron a la solitaria participacin colombiana en la Gue- . rra de Corea (nico pas de Latinoamrica que intervino en el conflicto), en Suez (1956)y Sina (1982). Los gobiernos de Alberto Lleras Camargo (1958-1962) y Guillermo Len Valencia (1962-1966): Una continuidad en su poltica exterior Con el triunfo de la Revolucin Cubana en 1959se iniciara un difcil perodo en las relaciones colombo-cubanas. Lo desafortunado para Cuba era la preexistencia en Colombia de un sentimiento anticomunista muy arraigado, ligado a tradiciones polticas y religiosas en el marco de una era de Guerra Fra, en la que jugbamos del lado occidental. Este escenario condicionaba casi todos nuestros movimientos, hasta el punto que lderes tan sobresalientes como Alfonso Lpez Michelsen (Fundador de MRL y presidente entre 1974-1978) denominara a nuestro pas como un pen de la Guerra Fra. Sin adentrarnos en pormenores, podemos resumir el proceso que lider Colombia para aislar a Cuba del Sistema Interamericano. Ya recin posesionado el gobierno revolucionario de Cuba, el canciller colombiano, Julio Cesar Turbay Ayala, declaraba a la Cmara de Representantes (abril de 1959)que los Estados Unidos tienen la doble condicin de ser nuestro ms

grande y poderoso vecino y la primera potencia econmica, cientfica y militar de los tiempos modernos. Nos movemos en la misma rbita y con ellos compartimos -nosotros en la pequea proporcin que corresponde a nuestras reducidas y limitadas capacidades - la defensa de la civilizacin occidental!'. Consideramos que esta visin unilateral del fenmeno se olvidaba de que no fueron Fidel Castro y los cubanos los que inventaron la lucha armada en Amrica Latina o en el Caribe. En la regin imperaba una larga tradicin de tomar las armas que data del siglo XIX y se prolonga hasta las vsperas de la Revolucin Cubana. Los que forjaron esta tradicin fueron los nacionalistas, los liberales radicales y, en ocasiones, los marxistas. Mart, Mella y Guiteras en la propia Cuba; Villa y Zapata, por supuesto; Sandino en Nicaragua; en cierto modo, Farabundo Mart en El Salvador, los levantamientos campesnos colombianos;JosFigueres en Costa Rica; innumerables intentos de insurreccin en Repblica Dominicana, Puerto Rico y Hait, que se remontan a Toussaint L' ouverture: Fidel y su 26 deJulio tenan muchos antepasados. Pero los cubanos redefinieron una tradicin y la convirtieron en una poltica de Estado y Partido. Sin tradicin, el intento deliberado de extender la lucha armada a los sitios ms

"TURBA YAYALA,JulioCsar. Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores)), Bogot, Imprenta Nacional, 1959. En: PAROO, Rodrigo y TOKA TLlAN, Juan G., op. cit., pp. 101 - 102. Las
negrillas son mas.

48

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

recnditos hubiera sido arrasado por completol'.

De lo anterior se colige que la tendencia a encontrar en el factor cubano las causas de toda la inestabilidad en Amrica Latina y el Caribe no nos persuade a todos por igual. Distinto es que para justificar el surgimiento de la oposicin -a menudo armada- en todo el continente, el caso cubano serva de buen pretexto. O mejor; de la misma manera que el bloqueo norteamericano a Cuba y la ayuda de Estados Unidos a la Contra nicaragiiense (dcada de los ochenta) fueron hechos desestabilizadores, y aunque ciertos, sirvieron tambin de excusa para minimizar la responsabilidad de estos dos gobiernos en sus crisis internas; de igual manera, el factor cubano, aunque tambin evidente, sirvi de cmodo pretexto para explicar el crecimiento del movimiento armado y la oposicin poltica en Amrica Latina en el perodo 1960-1980. Era ms fcil esto ltimo que admitir la falta de inversin social, de participacin poltica, o de justicia social y oportunidades. Un buen ejemplo de un gobierno que brindaba pocas opciones a la participacin lo constituy Colombia durante el Frente Nacional. Siguiendo estos razonamientos, el presidente Alberto Lleras Camargo abandera, como una de las principales decisiones de su gobierno, la solicitud de la OEA contra el rgimen de Fidel
"CAST AEDA, Jorge G. La Utopa Desarmada.
Bogot, Tercer Mundo Editores, 1994, pp. 8384.

Castro. Los argumentos eran que se examinasen las amenazas que creaba la intervencin extracontinental en el hemisferio, sin mencionar a Cuba. El embajador cubano en la OEA, Carlos Lechuga, al oponerse a la propuesta de resolucin, presentada a travs de Colombia, dice que sta ha sido concebida por Estados Unidos. En un discurso pblico Pidel Castro atac, en respuesta, al presidente Lleras, ante lo cual este ltimo responde rompiendo con La Habana el9 de diciembre de 196119 Las razones de la actitud colombiana las expuso Lleras Camargo argumentando que era preferible una accin conjunta del continente al mal precedente de una accin individual. Esto significaba algo as como justificar el aislamiento de Cuba a cambio de impedir el disgusto de la diplomacia norteamericana. Si observamos detenidamente la carta que el presidente Lleras Camargo envi a su colega argentino, Arturo Frondizi (diciembre de 1961), comprenderemos mejor esta argumentacin. Deca Lleras;

Castro se ha convertido en una amenaza muy seria para la paz del hemisferio por tres aspectos: ante todo, y tal vez el ms

19

Posteriormente, casi todos los gobiernos de

rompieron relaciones con Cuba, la

Latinoamrica

expulsaron de la OEA (1962) Y le impusieron sandones econmicas (1964) en el marco del llAR,
ante la supuesta escalada cubana apoyo a la guerrilla de este pas. amenazar con la utilizacin de armada individual o colectiva en en Venezuela, de Se lleg incluso a la confrontacin caso de ser nece-

saria.

Investigacin

Desarrollo.

Universidad

del Norte. 6: 41-56,1997

49

grave, porque si el sistema interamericano no logra aislarlo y reducir su peligrosidad y beligerancia, esfatal que la opinin pblica de los Estados Unidos presione vigorosamente a su gobierno, con la ayuda del Pentgono, para abandonar compromisos internacionales que atan sus manos an para ladefensa de su propia seguridad. Si ello ocurre, la poltica de intervencin, que caus a algunas de nuestras naciones, yprincipalmente a la ma, los ms grandes agravios, reaparecer en el hemisferio sin ninguna limitacin20.
Si se trataba de ser consecuente, no era lgico criticar lo que se denominaba la intervencin cubana, argumentando el derecho a la libre autodeterminacin y, por el otro lado, apoyar la interferencia al comercio cubano, lo cual es tambin una manera de intervencin. No profundizaremos en el papel fundamental que tuvo la Alianza Para el Progreso como poltica que condicionel apoyo latinoamericano a cambio de unas buenas relaciones con Estados Unidos. Cabe aadir que ni los pocos logros alcanzados por esta Alianza, ni su jocoso final fueron obstculo para que durante los sesenta y pese al auge de los movimientos de oposicin institucionales, los gobiernos de Amrica Lati-

no est Colombia, defendieron la causa occidental y anticomunista como propia, y a la Alianza para el Progreso como la ms encomendable expresin del Nuevo trato de Estados Unidos, para Amrica Latina. Ni siquiera la invasin de Estados Unidos a Repblica Dominicana fue suficiente para conjurar el pronorte americanismo de la mayoria de los gobiernos latinoamericanos21,

El perodo del presidente Valencia sera tambin como una continuacin del gobierno que lo antecedi en materia de polticas exterior. En sus discursos se mostr el apoyo a los lineamientos de la Alianza Para el Progreso, mientras a nivel interno dio una orientacin represiva y militarista que ajust los conflictos del pas dentro de la confrontacin EsteOeste, y opuso la civilizacin occidental a la barbarie sovitica. Muestra de ello fue el nombramiento del General Alberto Ruiz Novoa, quien particip en la puesta en marcha de una Doctrina de Seguridad Nacional en el pas. Incluso Valencia apoy la creacin de un Cuerpo Secreto Interamericano, encargado de vigilar los movimientos de afiliados al comunismo22. Es de destacar que el pas se dividi ante las relaciones con Cuba. Hubo amplios sectores que aplaudieron la ruptura de relaciones, entre los cuales cabe
21 LIZARAZO, Nelsy Julieta. (Poltica Exterior Colombiana 1%2-1966: Anticomunismo, Multilateralismo e Integracin Fronteriza, Colombia Internacional, N ID, abril-junio, 1990, Universidad de los Andes, p. 11. u Op. cit., p. 16.

na, con algunas excepciones, entre las cuales

20 Carta dirigida por el presidente Lleras Camargo al presidente argentino Arturo Frondizi, el 23 de diciembre de 1%1. En: VILLAR BORDA, Leopoldo. Alberto Lleras: El ltimo Republicano. Santaf de Bogot, EditorialPlaneta,l997, p. 343. Lasnegrillas son mas.

50

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56,1997

mencionar a la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), centrales obreras ysindicatos comola UTC, CTC, UTRAL, algunos congresistas, editorialistas y grupos de jvenes universitarios. Incluso la Curia de Cartagena le declar la guerra al comunismo, promoviendo la construccin de dos iglesias para neu-

tralizar la influencia de las clulas comunistas que han aprovechado el terreno frtil que les representa no haber iglesias y as convencer ms fcilmente a los
parroquianos23, A stos se contraponan grupos intelectuales, el ala radical del MRL (Movimiento Revolucionario Liberal), el Partido Comunista, periodistas de revistas como Mito, funcionarios pblicos como el representante Ramiro De la Espriella, quien en 1963 declaraba: A nosotros no

rica Latina. El desencanto de la fallida experiencia socialista de Salvador Allende, as como el exterminio paulatino de los movimiento procubanos, sirvieron de motivo para disipar el temor hacia el gobierno de Fidel Castro. La esperanza de una revolucin continental pareca extinguirse, y llegaron al poder, enalgunos pases del continente, lderes con nuevas ideas en poltica exterior. En 1969, el gobierno de Velazco Alvarado en Per reanud relaciones diplomticas con Cuba, luego Venezuela, Jamaica, Barbados, Trinidad Tobago, Chile, Argentina, y posteriormente Colombia". La era del foco pareca estar llegando a su fin. Varios hechos muestran el aumento del inters latinoamericano por diversificar sus vnculos exteriores, apoyando para ello la conformacin del Frente Latinoamericano, con capacidad de negociar las relaciones con Estados Unidos y otros pases desarrollados. Este propsito se concret en el Consenso de Via del Mar de 1969, el cual se constituy en un buen intento por adquirir mayor autonoma ante el mundo. Durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) Colombia estableci vnculos con varios pases socialistas, intentando con ello adquirir mayor autonoma en sus relaciones externas. De igual manera, se consolid en este perodo el Pacto Andino, medio ideal para lograr la integracin regional, al menos

nos interesa el rgimen cubano, ni nos hemos casadocon lasorientaciones del seor Castro, y creemos, en fin, que la revolucin colombiana como la que estamos viendo llegar, debe tomar otro sentido y otro rumbo; pero defendemos el derecho de Cuba a hacer
su revolucin como la quiera24 Los aos setenta: Una nueva era de las relaciones latinoamericanas La muerte de Ernesto Che Guevara en Bolivia y la cada del gobierno de Unidad Popular en Chile seran los antecedentes deun perodo de acercamiento progresivo del gobierno cubano a AmLa Prensa, noviembre 29 de 1961, lNueva Prensa,N"96,Abril27-Mayo3,1963, p. 76. Las negrillas son mas.
23 24

25

CASTAEDA,

Jorge, op. cit., pp. 96 97.

Investigacin

y Desarrollo.

Universidad

del Norte. 6: 4156, 1997

51

en Sudamrica'6. En 1969, el presidente Ueras plante la posibilidad de un replanteamiento de nuestras relaciones polticas con Cuba, condicionando este cambioaqueel gobierno de Fidel Castro disminuyera sus vnculos con la insurgencia colombiana. Otro hecho significativo con respecto a las relaciones calombo-cubanas se produjo en esa poca durante el gobierno del conservador Misael Pastrana Barrero (1970-1974) cuando nuestro pas apoy en el seno de la OEA la revinculacin de la Isla a este organismo. Incluso en la Cmara de Representantes de Colombia hubo un pronunciamiento mayoritario en favor del restablecimiento de nuestras relaciones diplomticas bilaterales. Por iniciativa de varios pases, entre ellos Colombia, enjuliode 1976 se realiz en San Jos (Costa Rica) una reunin de los cancilleres americanos, en la que se aprob el dejar en libertad a los Estados miembros de la OEA para restablecer relaciones con Cuba. Para ese perodo gobernaba a Colombia el presidente Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978), quien siendo canciller del gobierno anterior haba sealado la urgencia y viabilidad de asumir una poltica exterior ms activa hacia los pases americanos, reduciendo as el aislamiento de unas relaciones preferenciales para con los Estados Unidos. Denomin esta nueva
postura como Respice simila es decir,
I

mirar a los semejantes, refirindose as a nuestros vecinos latinoamericanos. Con Cuba ya habamos reanudado relaciones diplomticas desde 1975, y en asocio con este pas Colombia Iider lo que sera posteriormente el tratado Carter- Torrijos, que permitira a fines de siglo devolver a Panam su soberana sobre el canal. Transitbamos por un perodo en el cual nuestro gobierno se interes por alcanzar un nivel ms alto en los asuntos latinoamericanos. Vendra despus el gobierno del presidente Turbay Ayala (1978-1982), protagonista de la suspensin de relaciones diplomticas con Cuba en marzo de 1981. Elanlisis detallado que merecera esta administracin se sale de los objetivos de este trabajo. Belisario Betancur (1982 -1986), los No Alineados y las coincidencias con Cuba Luego de las tensiones del gobierno de Turbay27 se iniciara un perodo de profundos cambios en la poltica exterior colombiana. En contraste con el bajo perfil que tuvieron las relaciones internacionales de Colombia en aos anteriores, el presidente Betancur Iider la bsqueda de soluciones al conflicto centroamericano con el apoyo de gobiernos amigos como Mxico, Panam, Ve27 A la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana se aadieron las reclamaciones de

Nicaragua

sobre el archipilago

de San Andrs

y
al

El lugar de los Estados Unidos en la Poltica exterior latinoamericana.

26

VAN

KLA VEREN,

Alberto,

Providencia, y a su vez, el enfrentamiento con el gobierno de Fidel Castro por la incursin de

guerrilleros del M-19 al sur del pas, entrenados

CEREC, Universidad pp. 128-129.

de los Andes. Bogot, 1983,

parecer por Cuba.

52

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41~56,1997

nezuela y Panam, as como Cuba. Con su vinculacin al grupo de los No-Alineados Colombia intent mostrar una imagen de ms independencia poltica frente al conflicto Este-Oeste. En lo relativo a nuestros intereses y Cuba, cabe destacar que se logr el consenso en temas como la negociacin de la deuda externa, las negociaciones de paz con el movimiento guerrillero M- 19, las cuales tuvieron el concurso cubano; el proceso de paz centroamericano; la importancia de los No Alineados en la poltica internacional; la defensa de la No intervencin; el rechazo a ia utilizacin de la fuerza en poltica mundial; la convergencia al interior de la ONU, entre otros aspectos. Asimismo, en la bsqueda de mayor autonoma con respecto a Estados Unidos tambin tuvimos posturas semejantes. Un hecho que debe destacarse de este perodo de deshielo fue el ofrecimiento que hizo en 1983 el presidente Betancur del avin presidencial a los soldados cubanos que permanecan en la isla de Granada despus de la invasin norteamericana. Perspectivas de la colaboracin colombo-cubana y la ampliacin de los espacios de colaboracin sur-sur La colaboracin de Cuba en el Tercer Mundo ha sido un aporte muy valioso para el desarrollo de ste. Una evidencia es el alto porcentaje de becarios procedentes de estos pases educados en la Isla, los cuales en el ciclo 1989- 1990 alcanzaron la cifra de 24.52428.
28

Es conveniente considerar que aun en perodos de distanciamiento diplomtico, las relaciones comerciales de Colombia con la Isla se han mantenido en beneficio de ambas partes. Muestra de esto es el crecimiento de las exportaciones colombianas,29 que entre 19861990 aumentaron en un 900%. De igual forma fue significativo que las importaciones colombianas provenientes de Cuba en 1991 fueran del orden de US$176 milJO La crisis que gener en Cuba la cada del bloque socialista, aunada a sus problemas econmicos estructurales y de funcionamiento, ha conducido a un replanteamiento de su poltica econmica. En la actual coyuntura, la atraccin a la inversin extranjera se presenta como una meta prioritaria en funcin de la estabilizacin del pas". Tanto as que en septiembre de 1995 se aprob una norma que disminuye ostensiblemente las restricciones existentes a la libertad de inversin de capital extranjero en Cuba. De acuerdo con las modificaciones constitucionales aprobadas en 1992, el Estado ya no ejerce un control tan
informacin sobre la adecuacin en Cuba). La Habana, 1990. 29 Que corresponden a hilados de algodn, combustible, aceites, maquinarias, material elctrico, aluminio y manufacturas. '" MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, Repblica de Colombia. Informegeneral sobre Cuba. Mimeo. 31 Se observa que el comercio colombo - cubano ha experimentado un crecimiento sustandal desde 1989, y que precisamente, en parte, esto se debe al inters cubano por diversificar sus vnculos econmicos exteriores ante el debilitamiento de sus relaciones econmicas y comerciales con la antigua URSS y Europa del Este.

MINISTERIO DE EDUCACIN. Breve

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997

53

riguroso sobre el comercio exterior, y su funcin ms bien se orienta a dirigir esta actividad. Consecuencia directa de esta apertura cubana es la incentivacin del gobierno a diversas formas de asociacin con el capital privado extranjero (en especial el latinoamericano). Por este motivo se le han presentado cerca de doscientas propuestas dirigidas a la explotacin conjunta de sectores diferentes de su economa nacional como el turismo, por ejemplo. Las frecuentes visitas a Cuba de funcionarios, grupos empresariales de Francia, Inglaterra, Espaa, Italia, Holanda, Canad, Mxico, Chile, Venezuela, Jamaica y Colombia en 1991son hechos de esta nueva situacin". En los ltimos aos, Colombia y Cuba han acrecentado su inters por diversificar y ampliar sus vnculos internacionales. Para el caso cubano, el crecimiento de su comercio exterior con la Repblica Popular de China colocaba a este pas en 1989como elcuarto socio latinoamericano, con un monto de 400 millones de dlares en inversiones por parte de este gigante asitico33 Asimismo, en 1997 elgobierno colombiano firm importantes acuerdos de inversin con la Repblica de China y Japn. Si queremos comprender mejor el

proceso de integracin comercial de Colombia al Caribe, tenemos que ser conscientes de que hasta comienzos de la dcada de los setenta Colombia haba mantenido a la Cuenca del Caribe en condiciones de un mercado marginal para la exportacin de sus productos. Hasta 1981, incluso, mirbamos en direccin al Grupo Andino exclusivamente. Es precisamente en este ao cuando se celebr en Bogot la Primera Conferencia de embajadores colombianos en el Caribe, utilizando como medios de colaboracin la cooperacin tcnica, la financiacin profesional, el mejoramiento de la estructura, el transporte y la ayuda financiera". El hecho de que reconsidersemos nuestras polticas hacia el Caribe estuvo estimulado por la bsqueda de nuevos mercados luego de la fase crtica de las exportaciones colombianas hacia el Grupo Andino, Estados Unidos y Europa. Conclusin Las relaciones colombo-cubanas durante la segunda mitad del siglo XX estuvieron determinadas, salvo ciertos momentos excepcionales, porel conflicto Este-0este (enlo cual estn de acuerdo investigadores como Carvajal, Dello Buono, Daz-Callejas, Drekonja, Pardo,

cambiante,), En: MUOZ, Heraldo (Comp), Anuario de polticas exteriores latinoamericanas 1989-19990. Caracas, Editorial Nueva Sociedad, Prospel, 1990.
32 SUREZ SALAZAR, Luis, La crisis cubana: un anlisis desde La Habana. Colombia Internacional, W'18,abril-juniode 1992, Universidad de los Andes, p.30. lJ Luis Salazar. Cuba: respuestas a un mundo ).l

DREKONJA,

Gerhard

. Colombia.

En:

TOKATLIAN, Juan G. y SCHUBERT, Klauss. Relaciones Internacionales en la Cuenca del Caribe y la poltica de Colombia. Ministerio de Relaciones
Exteriores. Bogot, 1986, p. 404.

54

Investigacin

y Desarrollo. Universidad

del Norte. 6: 4156, 1997

Ramrez, Tokatlian, entre otros), perodo en el que nuestro pas fue un aliado incondicional de los Estados Unidos en su confrontacin con la Isla. Asimismo, podemos afirmar que la desatencin histrica de Colombia al Caribe, con un predominio de una visin andina de la poltica exterior, condicion losvnculos con Cuba y con el resto de la regin. Superada la Guerra Fra, a lo que se aade la reorientacin de nuestra actitud hacia esta zona, se nos presenta un buen momento para dinamizar nuestros vnculos con Cuba, en particular desde 1993,desde la reanudacin de relaciones diplomticas en el gobierno de Csar Gaviria. Cabe aadir que despus de la suspensin de relaciones de 1981, los gobiernos de Betancur, Barco y luego Gaviria contribuyeron a crear las condiciones para un clima de mayor entendimiento con la Isla, y que independientemente de las tensiones o el distanciamiento poltico, el intercambio econmico y los acuerdos bilaterales, en particular desde 1986,han beneficiado a ambas partes. Amrica Latina y el Caribe constituyen para Colombia y Cuba el espacio natural de su integracin econmica y poltica. Tenemos unos lazos histricos en comn, una pertenencia geogrfica, una comunidad tnica, cultural y lingilistica que nos identifican. Si nuestra insercin a la comunidad internacional no coincide con unos vnculos ms amplios con Europa, Asia y el resto del mundo, no ser fcil alcanzar estas metas. Tampoco ser simple si desaprovechamos todos los espacios para coo-

perar. Tenemos una buena oportunidad para superar las tradicionales prevenciones hacia pases que como Cuba tambin deberan hacer parte de un nuevo Sistema Interamericano en el que se revise (como lo propusieron en la reciente reunin de la OEA, realizada en Lima, los representantes de Mxico, apoyados por Brasil y Canad) la inclusin de Cuba en dicho organismo. La cooperacin Sur-Sur tambin deber hacer parte prioritaria de nuestras metas ms inmediatas. En este sentido, organismos como los No Alineados, la OEA, el Grupo de Ro, el Pacto Andino, el Grupo de los Tres y la Asociacin de Estados del Caribe debern posibilitamos unas relaciones ms equitativas. Con el Grupo de losTres, dado que sus pases integrantes -Colombia, Venezuela y Mxico--son los socios latinoamericanos ms importantes de Cuba". Con la Asociacin de Estados del Caribe los vnculos econmicos colombo-cubanos (los cuales tuvieron a partir de 1991 una reactivacin con el restablecimiento de relaciones consulares y el compromiso
JSTan significativa ha sido la diversificacin del comercio cubano en el perodo 1990-1995, que Amrica Latina pas a ocupar el segundo lugar, despus de la Unin Europea, en su volumen de intercambio. En cifras: Para 1990, el 74,9% del comercio cubano se realizaba con Europa del Este, el 10,4% con la Unin Europea y el 4,9% con Amrica Latina. En 1995, en cambio, el comercio con Europa del Este descendi al 14,1%; con la Unin Europea ascendi a133,1 %, y con Amrica Latina alcanz el nada despreciable 30,2%. C.f. QUIONEZ, Nancy, CARetA, Tania. Oportunidadesde Integracin de Cuba en la Cuenca del Caribe. Centro de Estudiosde Amrica, La Habana, 1997

Investigacin

y Desarrollo. Universidad

del Norte. 6: 41-56, 1997

55

de la Isla a pagar su deuda al pas con el 50% de los costos de las compras) se han estrechado ms, dada la importancia que para ambas partes tiene su insercin en esta Asociacin, y Colombia reconoce a este pas como una contraparte funcional para su posicionamiento en la regin. Todo esto ser posible si tenemos presente que la integracin cubana al Caribe y Amrica Latina no puede regir con sus polticas internas de preservar sus mrgenes de autonoma y el control de sus inversiones en planes estratgicos nacionales.
Bibliografa

CASTAEDA, Jorge. La Utopa Desarmada. Bogot, Tercer Mundo Editores, 1994. CASTILLO,JosRogelio.Autobografa del General. 2"ed. LaHabana, Editorial Ciencias Sociales, 1973. DlAZ-CALLEJAS, Apolinar. El lema Respce Polum y la subordinacin en las Relaciones con Estados Unidos. Academia Colombiana de Historia XLII. Santaf de Bogot, 1996. DREKONjA, Gerhard. "Colombia. En:TOKATLlAN, Juan G.;SCHUBERT, Klauss. Relaciones Internacionales en la Cuenca del Caribe y la Poltica de Colombia. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogot, 1986. GUERRA VILABOY, Sergio. La revolucin independentista de Cuba y la guerra de 1898 desde la perspectiva de Amrica. En: Contrastes, Revista de Historia Moderna, Vol.7-8,Universidad de Murcia, 1996.

La Nueva Prensa. N 96, abril 27 mayo 3,1963. La Prensa. Noviembre 29 de 1961. LIZARAZO, Nelsy Julieta. Poltica Exterior Colombiana 1962-1966: Anticomunismo, Multilateralismoe Integracin Fronteriza. Revista Colombia Internacional, N 10, Abril - Junio, 1990, Universidad de los Andes. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR,Repblica de Colombia. Informe General Sobre Cuba. Mimeo. MINISTERIO DE EDUCACIN. Breve informacin sobre la educacin en Cuba. La Habana, 1990. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORESDE LA REPBLICA DE CUBA, IEPRI, Universidad Nacional. Cuba-Colombia, una historia comn. Bogot, 1995. PARDO, Rodrigo; TOKATLIAN, Juan G. Poltica exterior colombiana. De la subordinacin a la autonoma? Bogot, Tercer Mundo Editores, Ediciones Uniandes, 1988. QUIONES, Nancy; GARClA, Tania. Oportunidades de integracin de Cuba en la Cuenca del Caribe. Centro de Estudios de Amrica, La Habana, 1997. SUAREZSALAZAR,Luis. Lacrisis cubana: un anlisis desde La Habana. Revista Colombia Internacional, N 18,abril _junio 1992,Universidad de los Andes. Cuba: respuestas a unmundo cambiante. En: MUOZ, Heraldo (Comp.). Anuario de Polticas Exteriores lAtinoamericanas, 1989-1990. Caracas, Editorial Nueva Sociedad, Prospel, 1990.
__ -o

56

Investigacin y Desarrollo. Universidad del Norte. 6: 41-56, 1997