Book 2

Unidade 10 Tratamento
* Raquel De Boni Flix Kessler
Ao fim desta Unidade, voc ter subsdios para avaliar a necessidade de tratamento de um indivduo com dependncia qumica e conhecer as principais formas de tratamento. Preste muita ateno, portanto, no desenvolvimento dos temas abaixo relacionados: objetivos de um tratamento para dependncia qumica definio de quem precisa de tratamento escolha do tratamento e suas vrias formas (terapias, aconselhamento, entrevista motivacional) reduo de danos
* Texto adaptado do original do Curso Preveno ao uso indevido de drogas: Capacitao para Conselheiros Municipais, 2008.
Tratamento
Introduo
As primeiras abordagens teraputicas para o tratamento de dependentes qumicos datam do sculo XIX, embora existam relatos de quadros de alcoolismo desde a antiguidade. Por isso, ainda hoje, so realizadas pesquisas que buscam avaliar quais tratamentos realmente funcionam. Nesta Unidade, voc vai conhecer tratamentos que apresentam eficcia j demonstrada e esto disponveis em nosso meio. Os profissionais que trabalham com usurios de substncias psicoativas (SPA) precisam, inicialmente, conhecer os efeitos agudos e crnicos das drogas de abuso, suas formas de uso, a prevalncia e os padres de uso mais tpicos. Atualmente, considera-se que os indivduos que apresentam problemas com droga compem grupos heterogneos e necessitam de tratamentos diferentes. Isso acontece porque a dependncia qumica resulta da interao de vrios aspectos da vida das pessoas: biolgico, psicolgico e social. Desse modo, as intervenes devem ser diferenciadas para cada indivduo e devem considerar todas as reas envolvidas. Assim, torna-se fcil entender porque existem tantos tipos de tratamento, mas em todos eles devem ser considerados alguns fatores, como por exemplo, a motivao para mudana. Um modelo conhecido por estgios de mudana, descrito, primeiramente, por Prochaska e Di Clemente (1983), tem sido bastante discutido entre os tcnicos que trabalham com dependncia qumica (DQ). Esse modelo prope que os usurios de SPA apresentam fases de motivao para o tratamento, e proporciona aos profissionais um melhor entendimento de suas mudanas de comportamento, lapsos e recadas. Os estgios de mudana no so necessariamente sequenciais, e os indivduos usualmente passam por eles vrias vezes durante o tratamento, em ordens aleatrias. Na Tabela 1, encontra-se uma descrio sucinta de cada estgio e algumas estratgias que podem ser aplicadas nos diferentes momentos. Acompanhe.
Lapsos so consumos de curta durao que se seguem a um perodo de abstinncia, porm no levam o indivduo ao comportamento anterior de uso regular.
178
UNIDADE 10
Tabela 1 - Descrio dos estgios de mudana
ESTGIO
PR-CONTEMPLAO
DESCRIO
O indivduo no percebe os prejuzos relacionados ao uso de substncias psicoativas. Segue com o uso e no pensa em parar nos prximos seis meses O indivduo percebe os problemas relacionados ao uso, mas no toma nenhuma atitude em direo abstinncia. Pensa em parar nos prximos seis meses. Utiliza SPA, porm j fez uma tentativa de parar por 24 horas, no ltimo ano. Pensa em entrar em abstinncia nos prximos 30 dias. Conseguiu parar completamente com o uso nos ltimos seis meses. Est em abstinncia h mais de seis meses.
ABORDAGEM
Convidar o indivduo reflexo; evitar confrontao; remover barreiras ao tratamento.
Incompatibilidade entre o uso de drogas e os objetivos de vida do indivduo.
CONTEMPLAO
Discutir os prs e contras do uso ; desenvolver discrepncia (levando-o a refletir: possvel atingir os objetivos que busco na vida se continuar com o uso?). Remover barreiras ao tratamento, ajudar ativamente e demonstrar interesse e apoio atitude do indivduo. Implementar o plano teraputico. Colaborar na construo de um novo estilo de vida, mais responsvel e autnomo. Reavaliar o estgio motivacional do indivduo.
PREPARAO
AO
MANUTENO
RECADA
Retornou utilizao da droga.
Definies de objetivos de um tratamento para dependncia qumica

Como vimos, muitas vezes os dependentes qumicos nem percebem que possuem problemas relacionados ao uso de substncias. Assim, o primeiro passo do tratamento alcanar um nvel de participao e motivao suficiente para manter um tratamento a mdio e longo prazo. Em seguida, costuma-se propor trs objetivos principais: abstinncia, melhora da qualidade de vida e preveno de recadas, descritos a seguir.
179
Tratamento
Abstinncia do uso de substncias psicoativas

O objetivo final da maioria dos tratamentos o abandono do uso de SPA (abstinncia). Os elementos necessrios para alcan-lo incluem a aquisio de diferentes habilidades e comportamentos que permitam evitar seu consumo.
Melhorar a qualidade de vida

Independente de o primeiro objetivo ser alcanado, e dado ao fato de nem sempre estarem presentes as condies psicolgicas e sociais propcias para atingi-lo, de especial importncia a melhora da qualidade de vida, mesmo que o uso de drogas no tenha sido interrompido. Para estes indivduos, deve ser reforada a adeso ao tratamento e deve ser proposta uma estratgia de reduo de danos, que permita diminuir as conseqncias negativas do consumo. Quem precisa de tratamento?
Fazem parte desta estratgia, entre outras, a preveno e o tratamento de doenas clnicas (como HIV, hepatites) e psiquitricas (como depresso, psicose).
Preveno de recadas
Os indivduos que aceitam a abstinncia completa como meta devem ser preparados para a possibilidade de recadas. importante que estejam cientes da natureza crnica e reincidente da dependncia qumica.
Quem precisa de tratamento

Caractersticas como idade, cor, nvel social, financeiro, educacional e cultural, assim como moradia, tipo de famlia, entre outros.
Para responder esta pergunta, necessria uma avaliao cuidadosa e ampla do indivduo. Nesta avaliao, deve-se perguntar sobre as substncias utilizadas, o tipo de consumo de cada uma delas (se o uso experimental, recreacional, abuso ou dependncia); tratamentos anteriores; comorbidades clnicas e psiquitricas; histria familiar ; perfil psicossocial. Quanto maior a gravidade do consumo, mais o indivduo necessita de tratamento. Indivduos que apresentam padres de consumo recreacional e de abuso, em geral, tambm se beneficiam de tratamento, sendo que, nesses casos, apenas o aconselhamento pode ser suficiente.
180
UNIDADE 10
Avaliando comorbidades psiquitricas
O uso de drogas pode ser causa e/ou consequncia de sintomas psiquitricos. Quando a presena desses sintomas demonstra representar uma doena independente alm do transtorno por uso de substncias , identifica-se um subgrupo de indivduos chamados de indivduos com diagnstico duplo ou comorbidade, ou seja, com mais de um diagnstico psiquitrico. Indivduos com comorbidade psiquitrica e uso abusivo de SPA costumam apresentar maiores dificuldades para aderir ao tratamento e, geralmente, no respondem bem a abordagens teraputicas direcionadas a apenas um dos transtornos. Desse modo, necessrio combinar medicaes e modificar as terapias psicossociais, incluindo abordagens para ambos.
Como escolher o tratamento

Antigamente, havia poucas opes disponveis (internao, grupo de auto-ajuda e encaminhamento a especialistas), contudo, pesquisas tm demonstrado que tratamentos breves, conduzidos por no-especialistas, apresentam resultados significativos e com baixo custo, de maneira que essas tcnicas vm sendo amplamente difundidas.
As abordagens por no-especialistas so realizadas atravs de aconselhamento e intervenes breves (detalhadas a seguir). Porm, indivduos com dificuldade de aderncia ou pouca melhora com o tratamento breve devem ser encaminhados a especialistas como psiquiatras ou psiclogos.
Ento, quando se deve encaminhar ao especialista? Quando estiverem presentes as seguintes caractersticas: 1. suspeita de outras doenas psiquitricas; 2. no melhoraram com os tratamentos anteriores; 3. tiveram mltiplas tentativas de abstinncia sem sucesso.
181
Tratamento
Alm disso, se o usurio incapaz de cumprir as mnimas combinaes, ou se ele apresenta-se frequentemente intoxicado, provavelmente apresenta um quadro de dependncia grave e necessita ser encaminhado para algum ambiente que envolva mais estrutura e segurana para si e para os tcnicos que o atendem- ou seja, deve ser considerada a internao psiquitrica. Outra indicao de internao ocorre quando a agressividade do indivduo implica riscos para sua integridade fsica ou para os outros.
Quadro 1 - Indicaes de internao

Condies mdicas ou psiquitricas que requeiram observao constante (estados psicticos graves, ideias suicidas ou homicidas, debilitao ou abstinncia grave). Complicaes orgnicas devidas ao uso ou cessao do uso da droga. Dificuldade para cessar o uso de drogas, apesar dos esforos teraputicos. Ausncia de adequado apoio psicossocial que possa facilitar o incio da abstinncia. Necessidade de interromper uma situao externa que refora o uso da droga.
So estados em que o indivduo se distancia da realidade, muitas vezes ouvindo vozes ou tendo pensamentos estranhos como de perseguio.
As vrias formas de tratamento

O tipo de tratamento a escolher depende da gravidade do uso e dos recursos disponveis para o encaminhamento. A seguir, vamos descrever brevemente os principais modelos de tratamento que vm sendo utilizados em nosso meio e que so cientificamente recomendados. Eles devem ser indicados conforme os critrios previamente estabelecidos e muitas vezes se constituem em abordagens complementares para um mesmo indivduo, de modo que no devem ser vistos como excludentes.
182
UNIDADE 10
Desintoxicao
A desintoxicao pode ser realizada em trs nveis com complexidade crescente: tratamento ambulatorial, internao domiciliar e internao hospitalar. Em qualquer nvel, sempre que necessrio, podem ser utilizados medicamentos para o alvio dos sintomas (benzodiazepnicos, antipsicticos, entre outros). Os objetivos da desintoxicao so: 1. alvio dos sintomas existentes; 2. preveno do agravamento do quadro (convulses, por exemplo); 3. vinculao e engajamento do indivduo no tratamento.
Trata-se de uma tcnica baseada na filosofia dos Alcolicos Annimos, em que so recomendados 12 princpios bsicos para manter a abstinncia.
Calmantes em geral, que costumam ser utilizados para insnia e ansiedade.
Grupos de autoajuda
importante estar familiarizado com programas de autoajuda, especialmente, o dos 12 passos empregados pelos Alcolicos Annimos (AA) e Narcticos Annimos (NA). Estes programas so muito populares e, segundo as pesquisas, costumam ser bem sucedidos como programas de recuperao para os transtornos por uso abusivo de lcool ou outras drogas.
Os grupos de AA/NA so gratuitos e amplamente disponveis em todo o Pas.
Estes programas servem de apoio ao dependente qumico, pois se orientam pela experincia dos demais participantes e pela identificao com eles. Frequentemente, tambm, os AA ou NA estimulam uma rede saudvel de contato e apoio social. Alm disso, a filosofia dos 12 passos divulga algumas ideias psicolgicas e espirituais que facilitam lidar com as presses de vida dirias e parecem ajudar alguns dependentes a estabelecer e manter um estilo de vida sbrio.
183
Tratamento
Comunidades teraputicas
As comunidades teraputicas e as fazendas para tratamento de dependentes qumicos disponveis no nosso meio possuem as mais variadas orientaes tericas e, em geral, utilizam uma filosofia teraputica baseada em disciplina, trabalho e religio. Esse recurso deve ser reservado para indivduos que necessitam de um ambiente altamente estruturado e para aqueles com necessidade de controle externo (nenhuma capacidade de manter abstinncia sem auxlio). Algumas disponibilizam atendimento mdico e devem ser preferidas quando houver a possibilidade da indicao de uso de medicao por comorbidade ou por dependncia grave.
Tratamentos farmacolgicos
O tratamento farmacolgico para a dependncia qumica funciona com a prescrio de medicamentos, por profissionais da rea mdica, tanto em hospitalizaes, para tratar sintomas de intoxicao e abstinncia, quanto no tratamento ambulatorial. As estratgias medicamentosas aceitas e eficazes tm como finalidade: 1. tratar sintomas da intoxicao; 2. tratar sintomas de abstinncia; 3. substituir o efeito da substncia (por exemplo, adesivo de nicotina no tratamento do tabagismo); 4. antagonizar os efeitos da droga (como o naltrexone, no tratamento do alcoolismo); 5. causar averso droga (como o dissulfiram que provoca vermelhido facial, dor de cabea, palpitao, enjo e sensao de morte, quando o indivduo ingere lcool).
Fazer efeito contrrio droga.
Tratamentos psicossociais
Entre os vrios tipos de tratamento, os psicossociais so os mais amplamente utilizados. Costumam estar disponveis em diversos nveis do sistema de sade: em postos de sade, em Centros de Ateno Psicos-
184
UNIDADE 10
social - lcool e Drogas (CAPS-ad), e servios tercirios de atendimento (hospitais gerais). As formas mais aceitas de tratamentos psicossociais so brevemente descritas a seguir.
Entrevista Motivacional
A Entrevista Motivacional foi desenvolvida por William Mller e colaboradores, e postula que a motivao dos indivduos para uma mudana de comportamento pode ser modificada atravs de estratgias especficas. A tcnica de Entrevista Motivacional constitui-se de um estilo que evita o confronto direto e promove o questionamento e o aconselhamento, visando a estimular a mudana do comportamento. Ela prioriza a autonomia do indivduo em tomar decises e baseada em cinco princpios bsicos. 1. Expressar empatia: escutar respeitosamente o indivduo, tentando compreender o seu ponto de vista, ainda que no concordando necessariamente com ele. 2. Desenvolver discrepncia: conduzir o usurio a visualizar os seus objetivos de vida, contrastando com o seu comportamento atual, para poder criar uma percepo de incompatibilidade entre os atos e os seus objetivos. 3. Evitar discusses: evitar discusses e confrontaes diretas, promovendo reflexes com eventuais aconselhamentos sobre o tema em questo. 4. Fluir com a resistncia: no se deve impor novas vises ou metas, mas convidar o indivduo a vislumbrar novas perspectivas que lhe so oferecidas. 5. Estimular a autoeficcia: a autoeficcia a crena do prprio indivduo na sua habilidade de executar uma tarefa ou resolver um problema e deve sempre ser estimulada.
Aconselhamento
a interveno psicossocial mais amplamente utilizada em dependncia qumica e contribui para uma evoluo positiva do tratamen-
185
Tratamento
to. Consiste, fundamentalmente, de apoio, proporcionando estrutura, monitorao, acompanhamento da conduta e encorajamento da abstinncia. Proporciona, tambm, servios ou tarefas concretas tais como encaminhamento para emprego, servios mdicos e auxlio com questes legais.
O aconselhamento deve ser individualizado, enfatizando o retorno da avaliao realizada.
Pode ser mnimo (3 minutos), breve (3-10 minutos) ou intensivo (mais de 10 minutos). Pode ser aplicado por qualquer profissional adequadamente treinado e apresenta quatro fases: 1. Avaliao (identificao do problema). 2. Aconselhamento (estratgias motivacionais). 3. Assistncia. 4. Acompanhamento.
Interveno Breve
A Interveno Breve uma tcnica mais estruturada que o aconselhamento. Possui um formato claro e simples, e tambm pode ser utilizada por qualquer profissional.
Quando tais intervenes so estruturadas em uma at quatro sesses, produzem um impacto igual ou maior que tratamentos mais extensivos para a dependncia de lcool. Terapias fundamentadas na entrevista motivacional produzem bons resultados no tratamento e podem ser utilizadas na forma de intervenes breves.
As intervenes breves utilizam tcnicas comportamentais para alcanar a abstinncia ou a moderao do consumo. Ela comea pelo estabelecimento de uma meta. Em seguida, desenvolve-se a automonitorizao, identificao das situaes de risco e estratgias para evitar o retorno ao padro de consumo problemtico. O espectro de pro186
UNIDADE 10
blemas tambm determina que se apliquem intervenes mais especializadas para indivduos com problemas graves, alm de adicionais teraputicos, como manuais de autoajuda, aumentando a efetividade dos tratamentos.
Terapia Cognitivo-Comportamental (TCC) e Preveno de Recada

Nesta forma de tratamento, procuram-se corrigir as distores cognitivas (pensamentos e crenas mal-adaptativas) e os comportamentos que o usurio tem em relao droga.
A abordagem bsica da TCC pode ser resumida em reconhecer, evitar e criar habilidades para enfrentar as situaes que favorecem o uso de drogas. As sesses seguem uma estrutura padronizada e os indivduos tm papel ativo no tratamento.
Aps a motivao e a implementao de estratgias para interromper o uso da droga, surge uma tarefa to ou mais difcil, que consiste em evitar que o indivduo volte a consumi-la. O modelo de preveno de recada (Marlatt, 1993) incorpora os aspectos cognitivo comportamentais e objetiva treinar as habilidades/estratgias de enfrentamento de situaes de risco, alm de promover amplas modificaes no estilo de vida do indivduo.
Terapia de Grupo
O desenvolvimento da tcnica de grupoterapia uma alternativa para atender um maior nmero de pessoas, num menor tempo, e, portanto, com um custo mais baixo. considerada uma alternativa vivel e tambm efetiva. O tratamento em grupo de dependentes de lcool e de outras drogas vem ocupando um espao amplo, mas o seu estudo ainda restrito, pois exige uma metodologia de avaliao muito rigorosa.
Terapia de famlia
A comunicao com os familiares traz amide novos dados que podem ter fundamental importncia no esclarecimento diagnstico e tratamento do paciente. Quando se percebe que o conflito familiar interfere diretamente no tratamento, costuma-se indicar terapia de famlia. 187
Tratamento
A terapia de famlia objetiva aprimorar a comunicao entre cada um de seus componentes e abordar a ambivalncia de sentimentos. Ela pretende reforar positivamente o papel do dependente qumico na famlia, levando a uma melhor adaptao no seu funcionamento social.
Reduo de Danos
Em Sade Pblica, o conceito de Reduo de Danos, j abordado nas Unidades 4 e 5, utilizado com a finalidade de prevenir ou reduzir as consequncias negativas associadas a um determinado comportamento.
Considerando o tratamento de dependncia qumica, ele til, por exemplo, na reduo da transmisso de HIV e hepatites atravs de programas de troca de seringas, para usurios de drogas injetveis.
Ao terminar estas primeiras dez Unidades, voc conheceu ou reviu uma ampla gama de conceitos e informaes sobre drogas, passando pelos conceitos bsicos como experimentao, abuso, questes culturais, preveno, reduo de danos e tratamento, tudo isso entremeado com dados recentes sobre o uso de drogas no Brasil e no mundo. Para encerrar esta etapa, execute a seguinte atividade: faa uma breve retrospectiva sobre os assuntos estudados e anote todas as referncias importantes relacionadas sua comunidade que voc lembrou durante os estudos. Ento, acesse o frum e compartilhe com os colegas as reflexes que apareceram durante esse perodo de estudos. Lembre-se que eles vm de realidades e reas de atuao distintas, ento, quanto maior a colaborao, mais rico ser o debate. Tambm uma boa oportunidade para tirar alguma dvida sobre o contedo, ou solicitar alguma sugesto de ao direcionada ao seu trabalho de conselheiro. Se tiver alguma dvida, procure pelo seu tutor. Participe!
188
UNIDADE 10
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 10 deste Curso. Nesta etapa, voc conheceu critrios para avaliar a necessidade de internao para dependentes qumicos, bem como as variadas formas de tratamento que podem ser aplicadas a cada caso especfico. Os locais de atendimento podem ser acessados no site: www.obid.senad.gov.br. Na Unidade 11, voc comea a estudar as principais polticas pblicas, iniciando pelo conceito de conselhos e sua importncia (participativa) na formulao das mesmas. At l!
189
Tratamento
Exerccios de fixao
1) So objetivos do tratamento para dependncia qumica: a. Melhoria da qualidade de vida b. Preveno de recadas c. Abstinncia d. Reduo dos problemas familiares relacionados ao uso da substncia e. Todas as alternativas esto corretas 2) Na sua opinio, em caso de diagnstico de comorbidade psiquitrica e tentativas de abstinncia sem sucesso, qual seria a modalidade de tratamento indicada? a. Consulta ao clnico geral b. Autoajuda c. Aconselhamento d. Internao Psiquitrica e. Ajuda alternativa
190
UNIDADE 10
Referncias
American Psychiatry Association. Practice Guideline for the treatment of patients with substance use disorders. 2 ed.2006 Arriero MAJ, Alfaro GP, Jimnez RR, and Hoenicka J. Objetivos y estrategias generales de tratamento. Page 399 in Tratado SET de transtornos adictivos. Peris JCPC, ed. Mdica Panamericana, Madrid. 2006 CREMESP / AMB. Usurios de substncias psicoativas: abordagem , diagnstico e tratamento. 2 ed. 2003 Diemen LV, Kessler F, Pechansky F. Drogas:Uso, abuso e dependncia . In: Bruce Duncan; Maria Ins Schmidt; Elsa Giugliani. (Org.). Medicina Ambulatorial: condutas de ateno primria baseadas em evidncias. , 2004, v., p. 917-931 Edwards G, Marshall EJ, Cook CCH. O tratamento do Alcoolismo um guia para profissionais da sade. 3 ed. Porto Alegre . Artes Mdicas, 1999. Knapp, P. Preveno de Recada: Um manual para pessoas com problemas pelo uso do lcool e de drogas. Artes Mdicas, Porto Alegre, 1994 Laranjeira R. Abuso e Dependncia de lcool Diagnstico e Tratamento Farmacolgico. In Dependncia Qumica, novos modelos de tratamento. So Paulo: Editora Roca, 2001, pag 1-18. Lowinson JH, Ruiz, Millman RB, Langrod JG. Substance Abuse - A Comprehensive Textbook. Fourth edition. Lippincott Williams & Wilkins, Philadelphia, 2005 Marlatt e Gordon. Preveno da Recada: Estratgias de Manuteno no Tratamento de Comportamentos Adictivos. Artes Mdicas, Porto Alegre, 1993 Marques ACPR, Ribeiro M. Guia prtico sobre uso , abuso e dependncia de substncias psicotrpicas para educadores e profissionais da sade.Prefeitura da Cidade de So Paulo, Secretaria Municipal de Participao e Conselho Municipal de Polticas Pblicas de Drogas e lcool de So Paulo COMUDA,. 2006 191
Tratamento
Miller, W.R. and Rollnick S. Entrevista Motivacional, preparando as pessoas para a mudana de comportamentos aditivos. Artes Mdicas, Porto Alegre, 2001. Prochaska, J.O. e DiClemente, C.C. Stages and processes of selfchange in smoking: toward an integrative model of change. Journal of Consulting and Clincal Psychology, 1983; 5: 390-95. Schuckit, Marc A. Drug and alcohol abuse: a clinical guide to diagnosis and treatment. 5th ed. New York: Kluwer Academic/Plenum Publishers, 2000.
192
Anotaes
Unidade 11 Conselhos: espao de participao e controle social

*Andrea Lagares Neiva Ctia Betnia Chagas Karen Santana de Almeida
Ao final desta Unidade, voc ter conhecimento sobre a importncia dos conselhos na formulao de polticas pblicas, bem como os principais desafios para a conquista dessa participao. Para isso, voc estudar os seguintes assuntos: a histria e o conceito dos conselhos os conselhos como espaos pblicos de exerccio da participao via controle social desafios qualificao dos processos participativos e consolidao dos espaos de controle social
Conselhos: espao de participao e controle social
Participao a maneira pela qual os desejos e as necessidades de diferentes segmentos da populao podem ser expressos em um espao pblico de modo democrtico. A participao um processo educativo de construo de argumentos e de formulao de propostas, alm de ser um espao onde os cidados aprendem a ouvir outros pontos de vista, a reagir, a debater e a chegar ao consenso. Neste sentido, essas so atitudes que transformam todos aqueles que integram os processos participativos.
O controle social descrito na Constituio Federal prev a participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao de polticas sociais. Essa participao se d atravs de conselhos, que representados pela unio da sociedade civil com o Estado possuem um olhar multifacetado da realidade e dos problemas relacionados ao tema abordado pela poltica social, seja ela da sade, da educao, da habitao, do trabalho, do idoso, entre outros. Assim, o desafio da construo de uma sociedade efetivamente democrtica requer o fortalecimento dos conselhos.
Uma introduo aos conselhos

A histria da democratizao no Brasil tem como marco fundamental a Constituio Federal de 1988, que traz novas orientaes s relaes entre Estado e sociedade civil. A chamada Constituio Cidad, concretizadora de direitos, afiana a participao da populao no controle e gesto das polticas pblicas (Constituio Federal, art. 10; 194, inciso VII; 198, inciso III; 204, inciso II; 206, inciso VI, 1988), transformando, assim, a participao em um importante mecanismo de democratizao e fortalecimento da cidadania. A sociedade civil passa, ento, a assumir novas responsabilidades, acessando os espaos onde so tomadas as decises e tornando-se, portanto, sujeito na formulao das polticas pblicas. Dessa forma, passa a participar no s do debate, mas tambm da deliberao sobre as suas necessidades que devem ser incorporadas pela agenda pblica, assumindo, ainda, o exerccio do controle social sobre as aes do Estado.
No que diz respeito relao existente entre o controle social e a participao, vale lembrar que o sentido de controle social inscrito na Constituio Federal o da participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais.
Controle Social ou democracia direta refere-se ao acesso informao e participao da sociedade civil, organizada ou no, na gesto, implementao de aes e fiscalizao das organizaes pblicas e privadas, assim como na formulao e reviso de diretrizes, normas e contratos dessas organizaes. O controle social pode ser exercido pela via formal mediante previso legal ou estatutria desta participao da sociedade civil ou informalmente, por meio de espaos institucionalizados ou no de exerccio do controle social.
O controle social inexiste sem a participao, embora nem toda participao vise conduzir o indivduo ao exerccio do controle social. A atividade de participao est, por vezes, associada apenas ao ato de tomar
196
UNIDADE 11
conhecimento dos processos e decises ou de se fazer presente nos mesmos, mas no necessariamente de forma ativa. O controle social vai mais alm, na medida em que ele, de fato, demanda tornar-se parte ativa e pressupe no s a capacidade, mas tambm a oportunidade do sujeito opinar, avaliar, implementar aes e atuar na fiscalizao de organizaes pblicas ou privadas. Para que haja uma efetiva participao da sociedade civil na formulao e na implementao das polticas sociais, cabe, ainda, considerar a importncia de se promover condies efetivas de cidadania, como a melhoria das condies de vida dos grupos sociais em situao de excluso social, diminuio dos procedimentos burocrticos das instituies estatais, organizao de um sistema de informao sobre os servios com amplo acesso e garantia da autonomia local na execuo dessas polticas. Um outro elemento essencial ao processo de redemocratizao do Estado brasileiro, incorporado na Constituio de 1988, foi a descentralizao poltico- administrativa, que concedeu s estruturas locais maior autonomia, com a transferncia da execuo das polticas sociais para essas instncias. O municpio ressurge, nesse contexto, como um espao privilegiado de poder, pelo seu tamanho e proximidade com os cidados, o que permite uma dinmica participativa com novos formatos institucionais (PINTO, 2004). A Constituio de 1988 previu, ainda, os espaos concretos para o exerccio da cidadania, elencando os conselhos como instrumentos de mediao na relao entre o Estado e a sociedade civil (GOIN, 2000). Sua funo, portanto, garantir os princpios da participao da sociedade nos processos de deciso, definio e operacionalizao das polticas pblicas. O direito constitucional participao, assegurado atravs dos conselhos, passou a ser regulamentado nos diferentes nveis da administrao pblica, por leis orgnicas especficas, relacionados s aes e servios pblicos como sade e educao, interesses coletivos como meio-ambiente e de grupos especficos, como crianas e adolescentes, idosos etc (GOIN, 2000).
197
Confira alguns exemplos de participao e de controle social Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas Lei n 11.343/06 e Decreto n 5.912/06 Conselho Nacional de Assistncia Social Lei n. 8.742 de 07.12.93 Conselho Nacional de Educao Lei n. 9.131 de 24.11.95 Conselho Nacional de Sade Lei n. 8.142 de 28.12.90 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Lei n. 8.242 de 12.12.91 Conselho Nacional de Segurana Pblica Decreto n. 5.834 de 06.7.06
Conselhos como espaos pblicos de exerccio da participao via controle social

Voc j estudou que o controle social exercido pelo povo, por meio dos conselhos. Mas, afinal, o que so e como funcionam os conselhos? Os conselhos so espaos pblicos criados por lei (federal, estadual ou municipal) cuja formao plural e paritria, na qual participam as organizaes governamentais Ministrios, Secretarias e outros rgos vinculados em conjunto com a sociedade civil organizada associaes e organizaes no governamentais , tendo como principal funo a formulao e o controle da execuo das polticas pblicas setoriais.
198
UNIDADE 11
Formao plural aquela na qual permitida a participao de cidados de diferentes crenas religiosas, etnias, gneros, filiaes partidrias e convices religiosas, entre outras caractersticas, para que os conselhos tenham em sua formao pessoas que representem todas as diversidades que constituem a sociedade brasileira. J a formao paritria significa igualdade numrica de conselheiros representando a sociedade civil e o Estado. Isto , em um conselho que possui vinte membros, dez de seus membros devem representar a sociedade civil, sejam eles de associaes e/ou de organizaes nogovernamentais, e dez membros devem ser representantes do Estado. Os conselhos so espaos pblicos porque formam um campo de debate e discusses na construo conjunta de acordos e na elaborao de polticas pblicas que atendam aos interesses da sociedade civil e do Estado. Por proporcionar esses debates e por apresentar sugestes para as questes levantadas, os conselhos so reconhecidamente instncias de natureza deliberativa e consultiva: natureza deliberativa capacidade prpria de decidir sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes definio e destinao do oramento; natureza consultiva significa que o Estado, para decidir sobre o direcionamento das polticas pblicas, deve consultar o respectivo conselho gestor.
Por exemplo, se o prefeito de Pequenpolis decide juntamente com o secretrio de educao implantar um novo programa para educao infantil, antes eles podem se reunir com o Conselho Municipal de Educao de Pequenpolis e consult-lo, pois esta a instncia que, por representar a sociedade civil, as escolas e o Estado, possui um olhar multifacetado da realidade e dos problemas relacionados educao infantil desse municpio.
Para garantir a necessidade, a satisfao e o direito do cidado em diversos setores, como sade, educao, habitao, trabalho, infncia e juventude, idoso, mulher, negro, ndio entre outros, o Estado utiliza um conjunto de aes denominadas polticas pblicas.
199
Portanto, os conselhos tm um papel essencial na promoo e no reordenamento das polticas pblicas brasileiras e, principalmente, na garantia e concretizao dos direitos sociais dos cidados.
Desafios qualificao dos processos participativos e consolidao dos espaos de controle social
Apesar do cenrio democrtico traado pela Constituio, algumas dificuldades tm sido enfrentadas no apenas no que se refere efetivao das garantias sociais, mas tambm quanto consolidao de processos efetivos de participao.
A participao nos conselhos surge, nesse contexto, com o desafio de desmistificar a lgica de fragmentao das polticas sociais e promover o debate intersetorial, com a articulao dos diferentes setores, na perspectiva de complementariedade entre as polticas. Esse desafio, por sua vez, requer dos sujeitos sociais envolvidos a capacidade de uma compreenso crtica da realidade social nas suas mltiplas manifestaes. Dessa forma, ser possvel aos conselhos ultrapassar os limites dos seus campos de atuao especficos, avanando em direo a uma atuao integrada.
A viso fragmentada dos problemas sociais dificulta uma atuao integrada das diferentes polticas, gerando a ineficcia das aes, dispersando os j escassos recursos e, ao mesmo tempo, fazendo coexistir lacunas e superposio de aes. O desafio da construo democrtica no Pas um processo permeado por conflitos, em virtude da complexidade de fatores que caracterizam a relao entre Estado e sociedade civil. A multiplicidade dos interesses dispostos nesses espaos, portanto, requer novos aprendizados que instrumentalizem a capacidade de negociao e construo do interesse pblico na formulao das polticas (DAGNINO, 2002). Nesse sentido, a abordagem dos temas drogas e violncia como fenmenos complexos e multifacetados que permeiam a atuao dos diferentes conselhos como uma realidade que est posta e que exige respostas do conjunto da sociedade expe a importncia da capacitao para instrumentalizar a participao dos conselheiros na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas em seus vieses e interfaces com a questo das drogas e da violncia. 200
UNIDADE 11
Nossa expectativa de que o conhecimento relacionado ao uso de lcool e outras drogas, bem como a sua associao questo da violncia, possa tambm viabilizar o desenvolvimento de aes intersetoriais e promover o trnsito entre os usurios de diferentes esferas da poltica social, impulsionando aes intersetoriais e interdisciplinares frente ao desafio de integrao e articulao entre as aes, os conselhos e as diferentes polticas sociais. Convm ainda, no contexto do debate sobre o desafio da construo democrtica, enfatizar a importncia de uma abordagem desmistificada e informativa do fenmeno das drogas. necessrio um conhecimento contextualizado e abrangente, de maneira responsvel, sem apologia ao consumo das drogas, mas tambm sem assumir um posicionamento radical, centrado numa abordagem meramente repressiva. Isso porque a reproduo destes discursos de vis estigmatizante, alm de impedir um adequado dimensionamento do fenmeno, responsvel por reproduzir vises preconceituosas sem fundamentao cientfica, que acabam por promover a expanso dos abusos e dependncias, alm de perpetuar a excluso desses segmentos (BUCHER, 1994). Assim, o desafio da construo de uma sociedade efetivamente democrtica, que requer o fortalecimento dos conselhos, enquanto instncias coletivas de deciso e espao de exerccio do controle social, deve pautar-se no respeito s diferenas, para que as demandas e a ateno aos mais amplos segmentos sociais possam ser devidamente contempladas na formulao das diferentes polticas, rumo ao compromisso de consolidao da cidadania.
Se voc estiver interessado em conhecer o funcionamento dos diferentes conselhos, acesse o site: www.brasil. gov.br/governo_federal/ estrutura/conselhos
201
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 11 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou a importncia dos conselhos na elaborao, implementao e fiscalizao de polticas sociais. Aprendeu, tambm, que essa juno da sociedade civil com o Estado capaz de analisar com propriedade plural os temas sociais de cada comunidade e que o fortalecimento dos conselhos um importante requisito para a construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica.
202
UNIDADE 11
Exerccios de fixao
1) Por que os Conselhos so considerados espaos pblicos? a. Porque permitida a participao de cidados de diferentes crenas religiosas, etnias, gneros, filiaes partidrias e convices religiosas b. Porque tem igualdade numrica de conselheiros representando a sociedade civil e o Estado c. Porque formam um campo de debate e discusses na construo conjunta de acordos e na elaborao de polticas pblicas que atendam aos interesses da sociedade civil e do Estado d. Porque o municpio ressurge, nesse contexto, como um espao privilegiado de poder, pelo seu tamanho e proximidade com os cidados, o que permite uma dinmica participativa com novos formatos institucionais e. Todas as alternativas esto corretas 2) Assinale a alternativa incorreta: a. Algumas dificuldades tm sido enfrentadas para a consolidao de processos efetivos de participao b. A viso fragmentada dos problemas sociais dificulta uma atuao integrada das diferentes polticas c. Os conselhos so instncias individuais de deciso e espao de exerccio do controle social por parte dos governantes d. A multiplicidade dos interesses dispostos nesses espaos, portanto, requer novos aprendizados que instrumentalizem a capacidade de negociao e construo do interesse pblico na formulao das polticas e. O conhecimento relacionado ao uso de lcool e outras drogas, bem como a sua associao questo da violncia, pode viabilizar o desenvolvimento de aes intersetoriais
203
Referncias
ALMEIDA, Karen Santana de. Setor Pblico No-Estatal: (Des) caminhos do controle social e da eqidade no acesso aos servios de sade. Dissertao de Mestrado em Poltica Social. Departamento de Servio Social, Universidade de Braslia, Braslia, 2005. BUCHER, R. & OLIVEIRA, S. R. M. O discurso do combate s drogas e suas ideologias. Rev. Sade Pblica 28, pp. 137-145, 1994. DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil, Espaos Pblicos e a Construo Democrtica no Brasil: Limites e Possibilidades. In: DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002, pp. 279-301. DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?. In: Daniel Mato (coord.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 2004, pp.95-110. GOHN, Maria da Glria. O papel dos conselhos gestores na gesto urbana. In: RIBEIRO, Torres & CLARA, Ana (Comp.) Repensando la experincia urbana de America Latina: cuestiones, conceptos y valores. Buenos Aires: Coleccion Grupos de Trabajo de CLACSO, CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Octubre 2000. p.175201. Disponvel em: http://168.96.200.17/ar/libros/urbano/gohn. pdf. Acesso em abril de 2008) PINTO, Vanessa Daniela Silva. O exerccio do direito de participar para democratizar a gesto pblica municipal. In: Ser Social 15, pp. 57-84, 2004. RAICHELIS, Raquel. Articulao entre conselhos de polticas pblicas uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil. In: Revista Servio Social e Sociedade, n 85. So Paulo: Cortez, 2006, pp.109-122.
204
Anotaes
Unidade 12 Por que e como implantar um Conselho Municipal sobre Drogas
*Dborah Domiceli de Oliveira Cruz
Ao final desta Unidade, voc conhecer a importncia de se implantar um Conselho Municipal sobre Drogas, saber como o Conselho integra as aes do Governo Municipal com a Sociedade e com os setores, alm de conhecer o seu papel no Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - SISNAD.
Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas
Introduo
Voc estudou, na Unidade anterior, que a Constituio Federal de 1988 introduziu os princpios da descentralizao e da municipalizao na gesto da implementao das Polticas Pblicas. Neste sentido, cabe aos Conselhos uma articulao entre o Governo, Sociedade e seus rgos, pois a proximidade existente entre esses setores, em nvel municipal, permite o desenvolvimento de polticas pblicas adequadas realidade e dirigidas responsabilidade compartilhada. Este captulo introduz a importncia da implantao de um Conselho Municipal sobre Drogas para subsidiar aes coordenadas de diversos rgos envolvidos com o tema (ex.: Conselho Comunitrio de Segurana, Conselho Tutelar, da Educao, da Sade, dentre outros), bem como garantir, incentivar e articular o planejamento e a avaliao de suas aes com as demais polticas.
Os Conselhos so espaos pblicos de articulao entre governo e sociedade definidos por lei. Confira quais as competncias, composio, infraestrutura tcnica-oramentria, prevista para criao de um Conselho Municipal sobre Drogas.
Por que implementar um Conselho Municipal sobre Drogas?

O consumo e impacto das drogas na vida da populao uma questo complexa e perpassa todos os setores da sociedade. De acordo com a ltima pesquisa realizada, em 2005, pela SENAD em parceria com o Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas (CEBRID), 22,8% da populao brasileira j usou algum tipo de droga ilcita. Ao se tratar das lcitas, como o lcool e o tabaco, cerca de 74% ingeriu algum tipo de bebida alcolica e 12,3% so dependentes. No caso do tabaco, 44% j apontaram ter fumando alguma vez na vida e 10,1% tornaram-se dependentes. Esses nmeros indicam a necessidade da elaborao e integrao das polticas setoriais por meio da descentralizao das aes e o estabelecimento de parcerias, para a reduo dos riscos e danos do consumo abusivo de qualquer tipo de droga.
208
UNIDADE 12
Cabe ao Conselho Municipal sobre Drogas promover aes pautadas na Poltica Nacional sobre Drogas e na Poltica Nacional sobre o lcool, de forma integrada, atravs da intersetorialidade, ou seja, integrando os diversos setores afins: educao, sade, trabalho, direitos humanos, assistncia social, cultura, esportes, sociedade civil organizada, dentre outros. Cada municpio conta com uma realidade distinta que requer aes diferenciadas em relao poltica sobre drogas. Neste sentido, os Conselhos Municipais sobre Drogas devem ser compostos por diferentes atores sociais para aproximar as aes, discusses e debates s reais necessidades e demandas locais. A implantao de um Conselho Municipal sobre Drogas tem como objetivo proporcionar um dilogo entre atores sociais em prol da integrao e da responsabilidade compartilhada nas aes voltadas preveno, ao tratamento ou reinsero social de usurios de lcool e outras drogas. As aes do Conselho podem, ainda, ampliar e fortalecer a relao entre os diferentes segmentos sociais. Cabe ressaltar que a articulao, entre os segmentos da sociedade civil organizada, tambm indispensvel para que a mesma ocupe o espao que lhe cabe quando da elaborao de um Plano Municipal sobre Drogas e seu respectivo acompanhamento e atualizao.
Intersetorialidade: articulao de saberes e de experincias na identificao participativa de problemas coletivos, nas decises integradas sobre polticas e investimentos, com o objetivo de obter retorno social, com efeitos sinrgicos, no desenvolvimento econmico-social e na superao da excluso social (Junqueira, Inojoja Komatsu, 998).
O que um Conselho Municipal sobre Drogas?

O Conselho Municipal sobre Drogas o rgo normativo e de deliberao coletiva do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD (Decreto n 5.912/06), responsvel pela elaborao, articulao, implantao, acompanhamento e fiscalizao da Poltica Municipal sobre Drogas, em sintonia com as Polticas Estadual e Nacional sobre Drogas.
Qual o papel de um Conselho Municipal sobre Drogas?

O principal papel de um Conselho Municipal sobre Drogas, consiste na formulao, acompanhamento, gesto e articulao da Poltica Municipal sobre Drogas, com a qual devero estar integradas as demais polticas setorais e outras reas afins. 209
Principais atribuies dos Conselhos Municipais sobre Drogas

Formular, acompanhar e manter atualizada a Poltica Municipal sobre Drogas; Promover a articulao da Poltica Municipal sobre Drogas junto Cmara Municipal e demais rgos representantes dos poderes executivo e judicirio (estaduais e federais), com vistas ao integrada da reduo da demanda de drogas; Articular e coordenar a Poltica Municipal sobre Drogas de forma integrada e com o apoio das organizaes pblicas, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada; Promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade da situao municipal sobre drogas, visando contribuir para a elaborao de propostas de polticas pblicas; Emitir Parecer Tcnico sobre o funcionamento e a metodologia adotada por instituies que realizam atividades de forma efetiva na reduo da demanda de drogas, para fins de cadastro, na Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas - SENAD e participao do Edital de Subveno Social (financiamento de projetos).
Onde se encontra o Conselho Municipal sobre Drogas dentro da estrutura do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD)
Presidncia Plenrio
SISNAD
CONAD
Reduo da demanda GSI/SENAD
Secretaria Executiva SENAD Reduo da oferta Ministrio da Justia
Organizaes pblicas federais e representantes da sociedade civil
CONSELHOS ESTADUAIS
Organizaes pblicas estaduais e representantes da sociedade civil
CONSELHOS MUNICIPAIS
Organizaes pblicas municipais e representantes da sociedade civil
210
Fonte: SENAD/GSI/PR
UNIDADE 12
As aes governamentais de reduo da demanda e da oferta de drogas se organizam, no Brasil, por meio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD, cuja finalidade consiste em articular, organizar, integrar e coordenar as atividades relacionadas com: a. A preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de drogas atividade coordenada pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas - rgo coordenador central da reduo da demanda de drogas; b. A represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas atividade coordenada pelo Ministrio da Justia, por intermdio do Departamento de Polcia Federal - rgo coordenador central da reduo da oferta de drogas; O Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD, rgo superior do SISNAD um rgo colegiado, normativo e de deliberao coletiva que integra a estrutura do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Ao CONAD compete: acompanhar a Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD); acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacional Antidrogas (FUNAD); definir prioridades para as atividades de reduo da demanda e da oferta de drogas no pas e promover a integrao entre seus membros, os estados, o Distrito Federal e os municpios, entre outras funes.
Na estrutura do SISNAD, devero integrar-se e atuar os Conselhos Estaduais e Municipais sobre Drogas.
Como criar um Conselho Municipal sobre Drogas

Existem alguns procedimentos que podem ser utilizados para a criao de um Conselho Municipal sobre Drogas em seu municpio. Vejamos:
Fase 1 Mobilizao e Sensibilizao

Nesta fase, deve-se definir como ser o Conselho. fundamental o envolvimento da comunidade na proposta de criao do Conselho Municipal sobre Drogas. 211
O primeiro passo consiste em identificar e contatar lideranas, representantes do poder legislativo, executivo, instituies que oferecem tratamento, servios nacionais profissionalizantes, sindicatos, movimentos sociais organizados, clubes de servio, empresas, entre outros interessados em integrar o Conselho.
Fase 2 Legislao
Esta a fase de criao propriamente dita na qual o instrumento jurdico o Projeto de Lei, o qual deve ser submetido a Cmara Municipal.
Fase 3 Regimento Interno

Nesta fase, ser elaborado e aprovado o Regimento Interno, que consiste em um documento que, de acordo com a lei, define a estrutura de funcionamento do Conselho. Ou seja, como ser a estrutura do Conselho; forma das reunies; sua periodicidade; definio de pauta; das deliberaes por maioria; do tempo de mandato dos conselheiros; da forma de eleio do presidente e colegiados; atribuies de seus membros; prazos para execuo de projetos e/ou aes deliberadas no Conselho; dentre outras.
Constituio do Conselho Municipal sobre Drogas

O Conselho deve ser constitudo por representantes dos rgos do governo municipal que desenvolvam atividades diretamente ligadas ao tema drogas, como por exemplo, a Secretaria de Educao, de Sade, de Segurana Comunitria, da Criana e do Adolescente, de Assistncia e Ao Social, entre outros representantes; de entidades ou de instituies que j atuam na rea da preveno, tratamento e reinsero social; e representantes da sociedade civil organizada (igrejas, Organizaes No Governamentais, universidades, as lideranas do setor privado, entre outras). O Conselho tambm deve contar com um corpo tcnico que viabilize a atuao do rgo nas reas de estudos, pesquisas, documentao, acervo, etc.
212
UNIDADE 12
Tendo em vista que as diversas Secretarias Municipais (segurana, sade, educao, assistncia social, etc) so responsveis, respectivamente, pelas polticas setoriais do governo, recomenda-se que o Conselho Municipal sobre Drogas esteja vinculado ao Gabinete do Prefeito ou Secretaria Municipal ou Casa Civil, conforme realidade local, tendo em vista a independncia do Conselho.
Durao do Mandato dos Conselheiros

Os Conselheiros, cujas nomeaes sero publicadas em Dirio Oficial do Municpio, cumpriro mandato de 02 (dois anos), permitida uma nica reconduo.
Como cadastrar um Conselho Municipal sobre Drogas no SISNAD?

Para efetivamente estar integrado ao Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - SISNAD, o Conselho Municipal sobre Drogas necessita cadastrar-se junto Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD). O cadastro simples e primordial para que o municpio possa se inscrever nos editais de Projetos de Subveno Social divulgados no site da SENAD. A seguir, os passos para realizar o cadastro: o responsvel pelo Conselho Municipal sobre Drogas dever acessar o site: www.senad.gov.br, preencher a Ficha de Cadastro e enviar via e-mail. dever enviar pelo correio para a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, os seguintes documentos: cpia do Regimento Interno, cpia da Leiou Decreto que instituiu o Conselho Municipal sobre Drogas e cpia da nomeao dos Conselheiros. e adotar os mesmos procedimentos para cadastrar o Conselho Municipal sobre Drogas junto ao Conselho sobre Drogas do seu Estado.
213
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 12 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou que: Os Conselhos Municipais so pontes entre a populao e o governo, assumindo a co-gesto das polticas pblicas; O importante nos Conselhos garantir a "paridade" entre Estado e sociedade; O Conselho Municipal sobre Drogas deve ser criado pelo Prefeito e se possvel, deve integrar a estrutura bsica do seu Gabinete, como rgo de assessoramento; O Processo de Municipalizao do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - SISNAD se realiza em trs etapas consecutivas: Preparao, Planejamento e Implementao. Na prxima Unidade, voc estudar a Poltica Pblica sobre o lcool e outras drogas.
214
UNIDADE 12
Exerccios de fixao
1) Cabe ao Conselho Municipal sobre Drogas promover aes pautadas na Poltica Nacional sobre Drogas de forma integrada, atravs da _________________, ou seja, integrando os diversos setores afins: educao, sade, trabalho, direitos humanos, assistncia social, cultura, esportes, dentre outros. a. interdisciplinaridade b. multiplicidade c. intersetorialidade d. transetorialidade e. intrasetorialidade 2) Decreto que institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD): a. ( ) Decreto n 6.489/08 b. ( ) Decreto n 5.658/06 c. ( ) Decreto n 5.912/06 d. ( ) Decreto n 5.772/06 e. ( ) Decreto n11.343/06
215
Referncias
JUNQUEIRA, L. A. P.; INOJOSA, R. M.; KOMATSU, S. Descentralizao e intersetorialidade na gesto pblica municipal no Brasil: a experincia de Fortaleza. In: EL TRNSITO de la cultura burocrtica al modelo de la gerencia pblica. Caracas : Unesco/Clad, 1998.
216
Anotaes
Unidade 13 Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

*Paulina do Carmo Arruda Vieira Duarte
Ao fim desta Unidade, voc ter conhecido o histrico das polticas pblicas sobre lcool e outras drogas no Brasil e a atual situao do Pas nesse assunto. Com esse objetivo, voc estudar os seguintes tpicos: o incio das polticas pblicas sobre o uso abusivo de drogas no Brasil as polticas vigentes
Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil
Poltica Nacional sobre Drogas

At o ano de 1998, o Brasil no contava com uma poltica nacional especfica sobre o tema da reduo da demanda e da oferta de drogas. Foi a partir da realizao da XX Assemblia Geral Especial das Naes Unidas, na qual foram discutidos os princpios diretivos para a reduo da demanda de drogas, aderidos pelo Brasil, que as primeiras medidas foram tomadas. O ento Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN) foi transformado no Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD) e foi criada a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), diretamente vinculada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Em dezembro daquele mesmo ano, foi realizado em Braslia o I Frum Nacional Antidrogas com a finalidade de elaborar a Poltica Nacional Antidrogas (PNAD). Trs anos depois, em dezembro de 2001, por ocasio do II Frum Nacional Antidrogas e com base nos subsdios provenientes do I Frum, a PNAD foi formalmente elaborada. Ento, em 26 de agosto de 2002, por meio de Decreto Presidencial, foi instituda a Poltica Nacional Antidrogas. Em 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em mensagem ao Congresso Nacional, no incio de seu primeiro mandato, apontou a necessidade de construo de uma nova Agenda Nacional para a reduo da demanda de drogas no Pas, que viesse a contemplar trs pontos principais: integrao das polticas pblicas setoriais com a Poltica Nacional Antidrogas, visando ampliar o alcance das aes; descentralizao das aes em nvel municipal, permitindo a conduo local das atividades da reduo da demanda, devidamente adaptadas realidade de cada municpio; estreitamento das relaes com a sociedade e com a comunidade cientfica. Ao longo dos primeiros anos de existncia da Poltica Nacional Antidrogas, o tema drogas manteve-se em pauta e a demanda pelo aprofundamento do assunto tambm. Assim, foi necessrio reavaliar e atualizar os fundamentos da PNAD, levando em conta as transformaes 220
De acordo com a Medida Provisria n 1.669 e Decreto n 2.632 de 19 de junho de 1998.
Decreto n 4.345 de 26.08.2002, que instituiu a Poltica Nacional Antidrogas.
UNIDADE 13
sociais, polticas e econmicas pelas quais o Pas e o mundo vinham passando. A Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), como rgo responsvel por articular, coordenar e integrar as aes intersetoriais do governo, na rea de reduo da demanda de Drogas, alm de implementar, acompanhar e fortalecer a Poltica de drogas no Pas, desenvolveu, em 2004, um processo para o realinhamento da Poltica vigente. Para isso, uma srie de oito eventos foi realizada: um Seminrio Internacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, seis fruns regionais e o Frum Nacional sobre Drogas. Devido intersetorialidade do tema, o processo de realinhamento da PNAD contou com representantes do governo federal, dos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, da comunidade cientfica, das organizaes no-governamentais, dos educadores, das lideranas comunitrias, dos profissionais da rea da sade e assistncia social e da segurana pblica e justia. Com a ampla participao popular, embasada em dados epidemiolgicos atualizados e cientificamente fundamentados, a poltica realinhada passou a chamar-se Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD) e foi aprovada pelo Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD), em 23 de maio de 2005, entrando em vigor em 27 de outubro desse mesmo ano, por meio da Resoluo n3/GSIPR/CH/CONAD. Como resultado, o prefixo anti da Poltica Nacional Antidrogas foi substitudo pelo termo sobre drogas, j de acordo com os novos estudos, com o posicionamento do governo e com a nova demanda popular, manifestada ao longo do processo.
A Poltica Nacional sobre Drogas estabelece os fundamentos, os objetivos, as diretrizes e as estratgias indispensveis para que os esforos, voltados para a reduo da demanda e da oferta de drogas, possam ser conduzidos de forma planejada e articulada.
Todo esse empenho resultou em amplas e importantes conquistas, refletindo transformaes histricas na abordagem da questo das drogas. 221
Em 2006, a SENAD assessorou os parlamentares no processo que culminou na aprovao da Lei n 11.343 de 23.08.2006, que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), suplantando uma legislao de trinta anos que se mostrava obsoleta e em desacordo com os avanos cientficos na rea e com as transformaes sociais.
Poltica Nacional sobre o lcool

A Poltica Nacional sobre o lcool resultou de um longo processo de discusso. Em julho de 2005, o Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD), ciente dos graves problemas inerentes ao consumo prejudicial de lcool e com o objetivo de ampliar o espao de participao social para a discusso de to importante tema, instalou a Cmara Especial de Polticas Pblicas sobre o lcool (CEPPA), composta por diferentes rgos governamentais, especialistas, legisladores e representantes da sociedade civil. A Cmara Especial iniciou suas atividades a partir dos resultados do Grupo Tcnico Interministerial criado no Ministrio da Sade, em 2003. Nesta direo, diversas aes foram efetivadas. Destaca-se a 1 Conferncia Panamericana de Polticas Pblicas para o lcool, realizada em novembro de 2005, em parceria com a Organizao Panamericana de Sade (OPAS). Neste evento, representantes governamentais de 26 pases discutiram o impacto, na sade e na segurana, do consumo indevido de lcool. O resultado deste trabalho foi a elaborao da Declarao de Braslia de Polticas Pblicas sobre o lcool, que fez algumas recomendaes sobre possveis medidas a serem adotadas pelos pases, quando da elaborao de suas polticas pblicas, dentre elas: 1. que a preveno e a reduo dos danos relacionados ao consumo abusivo de lcool sejam considerados uma prioridade de sade pblica; 2. sejam desenvolvidas estratgias regionais e nacionais, a fim de reduzir os danos relacionados ao consumo do lcool; 3. as estratgias devem estar apoiadas em estudos cientficos sobre o impacto do lcool e os efeitos; 222
UNIDADE 13
4. a poltica deve contemplar reas prioritrias de ao: o consumo geral da populao, mulheres (inclusive mulheres grvidas), populaes indgenas, jovens, outras populaes vulnerveis, violncia, leses intencionais e no intencionais, consumo de lcool por menores de idade e transtornos relacionados ao uso de lcool. Esse processo permitiu ao Brasil chegar a uma poltica realista sem qualquer vis de fundamentalismo ou de banalizao do consumo, embasado de forma consistente por dados epidemiolgicos, pelos avanos da cincia e pelo respeito ao momento sociopoltico do Pas, refletindo a preocupao da sociedade em relao ao uso cada vez mais precoce dessa substncia, assim como o seu impacto negativo na sade e na segurana. Em maio de 2007, o Governo Federal, por meio de um Decreto Presidencial (n 6.117 de 22.05.2007), apresentou sociedade brasileira a Poltica Nacional sobre o lcool, numa clara demonstrao de responsabilidade e vontade poltica com um assunto difcil, mas de inquestionvel relevncia. A Poltica Nacional sobre o lcool possui como objetivo geral estabelecer princpios que orientem a elaborao de estratgias para o enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de lcool, contemplando a intersetorialidade e a integralidade de aes para a reduo dos danos sociais, sade e vida, causados pelo consumo desta substncia, bem como das situaes de violncia e criminalidade associadas ao uso prejudicial de bebidas alcolicas. Esta poltica, reconhecendo a importncia da implantao de diferentes medidas articuladas entre si e, numa proposta efetiva ao clamor da sociedade por aes concretas de proteo aos diferentes domnios da vida da populao, veio acompanhada de um elenco de medidas passveis de implementao pelos rgos de governo, no mbito de suas competncias e outras de articulao com o poder Legislativo e outros setores da sociedade. Cumpre destacar a aprovao da Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008, que estabeleceu a alcoolemia 0 (zero) e impe severas penalidades para aqueles condutores que dirijam sobre a influncia do lcool, alm de 223
Voc tem acesso ao texto vigente da Poltica Nacional sobre Drogas e da Poltica Nacional sobre o lcool, consultando o livro Legislao e Polticas Pblicas sobre Drogas no Brasil. Esse material est contemplado no kit do aluno, recebido juntamente com essa apostila.
instituir restries ao uso e propaganda de bebidas alcolicas, dentre outras medidas. Assim, cada vez mais, fundamental o conhecimento e a ampla disseminao da poltica e da legislao brasileira sobre drogas em todos os setores do Pas, mostrando a sua importncia nas aes de preveno do uso, tratamento, recuperao e reinsero social. O tema do uso indevido de lcool e outras drogas afeta a todos, seja como familiares, lderes comunitrios, profissionais ou cidados.
As orientaes da Poltica Nacional sobre Drogas e da Poltica Nacional sobre o lcool devem contribuir para o fortalecimento de uma rede de ateno s questes relativas ao uso de lcool e outras drogas numa perspectiva inclusiva, de respeito s diferenas, humanista, de acolhimento e no estigmatizante do usurio e familiares.
Tendo em mente o vasto material que foi estudado at agora, chegou o momento de esboar aplicaes prticas na sua rea de atuao. Reflita sobre que estratgias poderiam ser implementadas na sua comunidade, no seu municpio, em parceria com os demais Conselhos para minimizar os impactos adversos decorrentes do uso abusivo de lcool e outras drogas. Registre suas avaliaes por escrito e compartilhe-as no frum do ambiente virtual. No esquea de contextualizar, brevemente, a sua rea de atuao. Se tiver dvidas sobre como participar dessa atividade, procure o seu tutor!
224
UNIDADE 13
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 13 deste Curso. Nesta etapa, voc conheceu a formao das polticas brasileiras, bem como a importncia do amplo dilogo, respeitando a cincia epidemiolgica, na tomada de decises e diretrizes para a elaborao de polticas pblicas. Na Unidade 14, voc ver como a legislao e as polticas de sade esto relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas.
225
Exerccios de fixao
1) Assinale a alternativa que apresenta a correspondncia correta entre a primeira e a segunda coluna, estabelecendo uma Linha do Tempo da Poltica Nacional sobre Drogas:
Coluna 1
(1) At o ano de 1998
Coluna 2
( ) Mudana de nome da Poltica Nacional Antidrogas para Poltica Nacional sobre Drogas. ( ) O Brasil no contava com uma poltica nacional especfica sobre o tema da reduo da demanda e da oferta de drogas ( ) Instituio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD). ( ) Instituio da Poltica Nacional Antidrogas.
(2) 26 de agosto de 2002
(3) 23 de maio de 2005 (4) 23.08.2006
a. 3 ;1; 4; 2 b. 4; 3; 2; 1 c. 1; 3; 2; 4 d. 2; 1; 3; 4 e. 3; 4; 1; 2 2) Complete as lacunas: A Poltica Nacional sobre _______ possui como objetivo geral estabelecer princpios que orientem a elaborao de estratgias para o enfrentamento _________ dos problemas relacionados ao __________ de lcool. a. Drogas; individual; abuso b. Drogas; coletivo; comrcio c. lcool; individual; consumo d. Drogas; coletivo; comrcio e. lcool; coletivo; consumo
226
UNIDADE 13
Referncias
BRASIL. Inovao e participao. Relatrio de aes do governo na rea da reduo da demanda de drogas. Secretaria Nacional Antidrogas, 2006. BRASIL. Lei n 11.343/2006, de 23 de agosto de 2006. BRASIL. Poltica Nacional sobre Drogas. Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional Antidrogas, 2005.
227
Unidade 14 Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas
* Denise Bomtempo Birche de Carvalho,
com a colaborao de
Juliana Rochet Wirth Chaibub e Daniel Augusto Carneiro de Miranda

Ao fim desta Unidade, voc ter conhecido as principais polticas de sade brasileiras alinhadas aos objetivos da Poltica Nacional sobre Drogas, dentre as quais: a Poltica Setorial de Sade e a Poltica Nacional sobre Drogas o Sistema nico de Sade o Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) o Programa Sade da Famlia (PSF) e outras aes
* Texto adaptado do original do Curso Atualizao de Conhecimentos sobre Reduo da Demanda de Drogas para Conselheiros Municipais, promovido pela Senad, em 2004.
Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas
A Poltica Setorial de Sade e a Poltica Nacional sobre Drogas

Uma vez definida a Poltica Nacional sobre Drogas, preciso saber identificar a legislao especfica e as demais polticas e programas relacionados sade da populao, que somam esforos no enfrentamento ao uso abusivo de lcool e outras drogas. A grande conquista contida na Constituio de 1988 foi a instituio da Seguridade Social, formada pelas polticas sociais setoriais da rea de sade, da previdncia e da assistncia social. Assim concebida, a seguridade social deve ser organizada mediante os seguintes princpios: a universalizao da cobertura e do atendimento; a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios, irredutibilidade do valor dos benefcios; a equidade na forma de participao do custeio, diversidade da base de financiamento, carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa e a participao ativa da sociedade no controle das aes do Estado (BRASIL, 1997). Neste momento, vamos tratar apenas da Poltica Setorial de Sade, j que ela tem intensa intersetorialidade com a Poltica Nacional sobre Drogas (2005). A rede pblica de sade, com a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), amplia sua importncia no sistema de proteo social com a obrigatoriedade da cobertura universal dos servios de preveno e de tratamento dos problemas de sade que afetam a populao brasileira de modo geral.
O SUS tem seu funcionamento organizado pelas Leis n 8.080/90 e n 8.142/90, editadas com a funo de fazer cumprir o mandamento constitucional de dispor legalmente sobre a proteo e a defesa da sade.
Trata-se da articulao entre as polticas pblicas atravs do desenvolvimento de aes conjuntas.
232
UNIDADE 14
O SUS, alm de preconizar a obrigatoriedade do acesso universal, isto , de qualquer cidado aos servios de sade, tambm determina a integralidade da ateno sade, equidade, descentralizao e ao controle democrtico da sociedade sobre as aes do Estado por meio dos Conselhos de Sade. Nessa perspectiva, concebe-se a sade como direito de cidadania e dever do Estado em prover todos os meios para sua efetividade (BRASIL MS, 2003). A atual Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas traz recomendaes bsicas para aes na rea de sade mental: 1. promover assistncia em nvel de cuidados primrios; 2. disponibilizar medicamentos de uso essencial em sade mental; 3. promover cuidados comunitrios; 4. educar a populao; 5. envolver comunidades, famlias e usurios; 6. estabelecer polticas, programas e legislao especficos; 7. desenvolver recursos humanos; 8. atuar de forma integrada com outros setores; 9. monitorar a sade mental da comunidade; 10. apoiar mais pesquisas. Com as conquistas no plano dos direitos sociais, no mbito da Constituio Federal e do SUS, garantido aos usurios de servios de sade mental e, consequentemente, aos que sofrem por causa de transtornos decorrentes do consumo abusivo de lcool e outras drogas a universalidade e totalidade de acesso e direito assistncia. Preconiza-se, tambm, a descentralizao do modelo de atendimento, quando se determina a estruturao de servios mais prximos do convvio social de seus usurios, configurando redes assistenciais mais atentas s desigualdades existentes, ajustando as aes de forma equnime e democrtica s necessidades da populao. 233
Nesse contexto, destaca-se o importante papel das conferncias de sade, definidas e institudas pela Lei n 8.142/90. As conferncias tm como atribuio avaliar a situao da sade, propondo diretrizes para a formulao de polticas afins nas trs esferas de governo. O marco terico-poltico da Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e de outras Drogas remete abordagem da questo como um grave problema de sade pblica (BRASIL MS, 2003). A concepo da poltica especfica baseia-se nas aes de preveno, tratamento, recuperao e reinsero social. Para tanto, tambm preconiza o princpio da responsabilidade compartilhada entre Estado e sociedade, na efetividade das aes, e o princpio da intersetorialidade com as demais polticas pblicas da rea social. Ainda de acordo com o relatrio da III Conferncia Nacional de Sade Mental, realizada em dezembro de 2001, as estratgias de abordagem para atingir os objetivos propostos so: a. reduo da oferta dessas substncias (centrada na ao da justia, da segurana pblica e da defesa); b. reduo da demanda dessas substncias (a operao substancial tem se dado por meio de tratamentos de internao com afastamento do usurio do agente indutor). A Poltica de Sade, ancorada na Lei Federal n 10.216 (BRASIL MS, 2002), , portanto, o instrumento legal/normativo mximo para a poltica de ateno aos usurios de lcool e outras drogas no Brasil. O Decreto n 5.912/06, que regulamenta a Lei 11.343/06, constitui outra referncia importante na consolidao da universalizao dos direitos sade e assistncia dos usurios e dependentes de drogas, ao estabelecer as competncias e atribuies do Ministrio da Sade para disciplinar as atividades que visem reduo de danos e riscos sociais sade. Por meio de portarias internas, o Ministrio da Sade vem estruturando os servios de ateno a usurios de lcool e outras drogas. Como exemplo, a Portaria GM/816 (30/04/2002), que instituiu, no mbito do SUS, o Programa Nacional de Ateno Comunitria Integrada a
234
UNIDADE 14
Usurios de lcool e outras Drogas, o qual define normas e diretrizes para a organizao de servios que prestam assistncia em sade mental, denominados Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) includos aqui os CAPS voltados ao atendimento dos usurios de lcool e outras drogas, os CAPSAd.
O que so e como atendem os CAPS

O Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), contedo das Portarias MS336 e SAS-189, de 2002, um servio comunitrio ambulatorial que toma para si a responsabilidade de cuidar de pessoas que sofrem de transtornos mentais, em especial os transtornos severos e persistentes, no seu territrio de abrangncia.
O CAPS deve garantir relaes entre trabalhadores e usurios centradas no acolhimento, vnculo e na definio precisa de responsabilidade de cada membro da equipe. A ateno deve incluir aes dirigidas famlia e comprometer-se com a construo dos projetos de insero social, respeitando as possibilidades individuais e princpios de cidadania que minimizem o estigma e promovam a melhor qualidade de vida e incluso social possveis.
Conhea os procedimentos para implantao de CAPS e CAPSAd acessando o site do Ministrio da Sade, na pgina: http://portal. saude.gov.br/portal/saude/ cidadao/vizualizar_texto. cfm?i
Ou seja, um CAPS um servio de sade aberto e comunitrio do SUS, que se caracteriza como um espao de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais, psicoses, neuroses graves e outros quadros cuja severidade e/ou persistncia justifiquem sua permanncia num dispositivo de cuidado intensivo, comunitrio e personalizado. As pessoas atendidas nos CAPS so, preferencialmente, aquelas que apresentam grave comprometimento psquico, incluindo os transtornos relacionados s substncias psicoativas (lcool e outras drogas) e tambm crianas e adolescentes com transtornos mentais. Para ser atendido num CAPS, pode-se procurar diretamente esse servio ou ser encaminhado pelo Programa Sade da Famlia ou por qualquer servio de sade. A pessoa pode ir sozinha ou acompanhada, devendo procurar, em primeiro lugar, o Centro que atende regio onde
235
mora. Se uma pessoa no tem acesso ao servio, poder ser atendida por um profissional da equipe do CAPS em casa, de forma articulada com as equipes de sade da famlia do local, quando um familiar ou vizinho solicitar.
Como um CAPS pode cuidar de usurios de lcool e drogas (CAPSAd)

Os CAPSAd foram criados, a partir de 2002, com o objetivo de oferecer atendimento a pacientes que fazem uso prejudicial de lcool e outras drogas, permitindo o planejamento teraputico dentro de uma perspectiva individualizada e tambm comunitria.
Estes centros especializados desenvolvem um conjunto de atividades que vo desde o atendimento individual (medicamentoso, psicoterpico, de orientao, entre outros) at atendimentos em grupo ou oficinas teraputicas e visitas domiciliares. Tambm devem oferecer condies para o repouso, bem como para a desintoxicao de pacientes que necessitem desse tipo de cuidado e que no demandem ateno clnica hospitalar.
Em relao s polticas de preveno ao uso indevido de drogas, o CAPSAd pode constituir um espao privilegiado para a implementao de aes educativas, com o fornecimento de informaes sobre os danos do consumo, alternativas para lazer e atividades livres de drogas, alm de ser uma porta aberta para a identificao de problemas vivenciados pela populao atendida, contribuindo para a construo de solues. Vale destacar, ainda, que a poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas deve se articular internamente com outros programas com enfoque no municpio e nas comunidades locais e, principalmente, na realidade da famlia, sobretudo, com o Programa Sade da Famlia (PSF), que incorpora e reafirma os princpios bsicos do SUS: universalizao, descentralizao, integralidade e participao da comunidade.
Programa Sade da Famlia e outras aes

Iniciado em 1994, o Programa Sade da Famlia (PSF) parte de uma
236
UNIDADE 14
estratgia mais ampla de reorientao do modelo de ateno sade no SUS, que incorpora e reafirma os princpios da universalizao, descentralizao, integralidade e participao da comunidade. operacionalizado mediante a implantao de equipes interdisciplinares em unidades bsicas de sade, que so responsveis pelo acompanhamento de um nmero definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica delimitada.
O PSF um importante aliado na realizao das diretrizes e orientaes contidas na Poltica Nacional Sobre Drogas (2005), sobretudo, nos campos da preveno e do tratamento. Por meio do trabalho desenvolvido pelas equipes interdisciplinares, possvel conhecer a realidade das famlias atendidas, realizando um diagnstico de suas caractersticas sociais, demogrficas e epidemiolgicas. Esse um importante passo para identificar os principais problemas de sade e situaes de risco aos quais a populao est exposta, tendo em vista subsidiar o processo de formulao e a implantao de aes de educao preventiva ao uso de drogas, com foco tanto no indivduo, quanto na famlia.
Em relao ao tratamento, o modelo assistencial afirmado pelo PSF consagra a assistncia integral e personalizada, o que permite responder de forma mais eficaz s demandas e problemas de sade verificados no mbito do atendimento e do acompanhamento nos servios de referncia ambulatorial e hospitalar. Outra ao importante do Ministrio da Sade diz respeito ao Controle de Entorpecentes e Substncias que Produzem Dependncia Fsica ou Psquica, e de Precursores Padronizao de Servios de Ateno Dependncia Qumica (BRASIL MS, 2003). Trata-se de atividades de controle das drogas lcitas utilizadas em medicina, compreendendo a sua fabricao, distribuio, prescrio e venda, bem como o estabelecimento de padres para o funcionamento de servios voltados preveno e recuperao. Assim, o art. 6 da Lei n 6.368/76 afirma que compete, privativamente, ao Ministrio da Sade, por meio de seus rgos especializados, baixar instrues de carter geral ou especial sobre proibio, limitao, fiscalizao e controle da produo, do comrcio e do uso de substncias entorpecentes ou que
237
determinem dependncia fsica ou psquica e de especialidades farmacuticas que as contenham.
Voc conhece o trabalho da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria? Mais informaes podem ser conseguidas no prprio site do governo: http:// www.anvisa.gov.br.
Essa competncia, por fora da Lei n 9.782/99, cabe Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), cuja funo principal a de proteger e promover a sade do conjunto da populao brasileira, garantindo a segurana sanitria de produtos e de servios, conforme est explcito na Lei n 8.080/90 (SUS).
Lembre-se que os Conselhos Municipais de Sade devem exercer o controle social do SUS, ou seja, tm por misso fiscalizar, planejar, propor e controlar os recursos destinados rea de Sade, no oramento do municpio, bem como propor o Plano Municipal de Sade, na Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual.
238
UNIDADE 14
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 14 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou as leis, polticas e programas da rea da sade que atuam como os braos da Poltica Nacional sobre Drogas e da Poltica Nacional sobre lcool. o caso do trabalho do Sistema nico de Sade (SUS), do Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), do Centro de Ateno Psicossocial lcool e outras Drogas (CAPSAd) e do Programa Sade da Famlia (PSF). Na prxima Unidade, voc continuar estudando a legislao e polticas relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas em vigor, porm, desta vez, no campo da educao. At l!
239
Exerccios de fixao
1) Assinale a alternativa correta: a. A Poltica Setorial de Administrao tem grande intersetorialidade com a Poltica Nacional sobre Drogas b. O Sistema nico de Sade (SUS), atravs do princpio da universalidade, deve prestar atendimento integral a todas as necessidades individuais c. O SUS preconiza a obrigatoriedade do acesso universal, isto , de qualquer cidado aos servios de sade d. No SUS a sade concebida como dever de cidadania e do Estado em prover todos os meios para sua efetividade e. Todas as alternativas esto corretas 2) No uma das recomendaes bsicas para aes na rea de sade mental da Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas: a. Promover assistncia em nvel de cuidados primrios b. Incentivar o uso de lcool como fator de proteo para algumas doenas c. Estabelecer polticas, programas e legislao especficos d. Atuar de forma integrada com outros setores e. Apoiar mais pesquisas
240
UNIDADE 14
Referncias
BRASIL. Constituio Federal 1988. Edio 1997. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. Legislao em sade mental 1990-2002. 3. ed. Braslia: Ministrio da Sade, 2002. BRASIL. Ministrio da Sade. Curso tcnico de reabilitao de dependentes qumicos. Braslia, 2002. BRASIL. Ministrio da Sade. Levantamento nacional sobre preveno de DST/AIDS e de uso indevido de drogas em escolas. MS, Coordenao Nacional de DST/AIDS: Braslia, 1999. BRASIL. Ministrio da Sade. Relatrio do seminrio sobre o atendimento aos usurios de lcool e outras drogas na rede do SUS. Caderno de Textos de Apoio da III Conferncia Nacional de Sade Mental. MS: Braslia, 2001. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes Programticas Estratgicas. Sade Mental no SUS: Os Centros de Ateno Psicossocial. Srie F. Comunicao e Educao em Sade. MS: Braslia, 2004. BRASIL. Ministrio da Sade. Sistema nico de Sade. Conselho Nacional de Sade. Comisso Organizadora da III CNSM. Relatrio Final da III Conferncia Nacional de Sade Mental. Braslia, 11 a 15 de dezembro de 2001. Conselho Nacional de Sade, 2002. BRASIL. Secretaria Nacional Antidrogas. Poltica Nacional sobre Drogas. 2005. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. Secretaria de Ateno Sade. CN-DST/AIDS. A Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral a usurios de lcool e Outras Drogas. Braslia: Ministrio da Sade, 2003. OMS (Organizao Mundial de Sade). Relatrio sobre a sade mental no mundo 2001: Sade mental: nova concepo, nova esperana. Brasil, 2001.
241
Unidade 15 Legislao e polticas de educao e a Poltica Nacional sobre Drogas

*Denise Bomtempo Birche de Carvalho,
com a colaborao de
Juliana Rochet Wirth Chaibub e Daniel Augusto Carneiro de Miranda
Ao fim desta Unidade, voc ter conhecido as principais polticas de educao do Brasil alinhadas aos objetivos da Poltica Nacional sobre Drogas. Para isso, estude atentamente os temas abordados: as legislaes que ancoram a Poltica Nacional de Educao a educao como importante papel na reduo da demanda de drogas a ao prtica dos conselheiros na preveno ao uso indevido de drogas na escola
* Texto adaptado do original do Curso Atualizao de Conhecimentos sobre Reduo da Demanda de Drogas para Conselheiros Municipais, promovido pela Senad, em 2004.
Legislao e polticas de educao e a Poltica Nacional sobre Drogas
Legislaes que ancoram a Poltica Nacional de Educao

Como j diz a sabedoria popular, melhor prevenir do que remediar. sobre esse lema que se desenvolvem as polticas sobre drogas que tm como rea especfica a educao. Em relao ao consumo de drogas, a preveno relaciona-se s polticas e aes efetivas que possam impedir, retardar, reduzir ou minimizar o uso de drogas e os prejuzos a ele relacionados (TAKANA e GUERRA, 2002). Essas aes tm legislao especfica, polticas e programas relacionados educao, que somam esforos na preveno do uso abusivo de drogas. A educao tida como uma das reas mais importantes do governo, pois o pilar essencial de todo o desenvolvimento de um pas. Por ser sempre suscetvel s variaes da sociedade, necessria a existncia de uma regulamentao que permita no s um ensino uniforme, mas uma interligao de descobertas e desenvolvimento. A educao no garantia de sucesso na vida, mas pr-requisito para isso. A leitura e a busca pelo saber devem ser incentivadas em todas as faixas etrias, visto que, ao contrrio do que a maioria das pessoas pensa, educao no algo que se aplica apenas criana e ao adolescente. Aprender e educar so processos constantes na formao da identidade e da cultura, e fazem parte do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH foi criado em 1990, pelo Programa das Naes Unidas, para o Desenvolvimento. entendido como um processo de ampliao de oportunidades, no qual as pessoas, tanto no plano individual como no coletivo, possam desenvolver todos os seus potenciais. O IDH inclui, em sua composio, indicadores de longevidade, condies de sade e de educao. Esse ndice varia entre 0 e 1, classificando os pases ou regies de acordo com o valor medido em relao s variveis analisadas: baixo IDH (0,0 a 0,5); mdio IDH (0,6 a 0,8); alto IDH (acima de 0,8 a 1,0). A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (alterada pela Lei no 10.639, de 09/01/2003 e outras legislaes), conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), define, em seu artigo 1, que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies 246
UNIDADE 15
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. O ttulo II diz que a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 2). A LDB preconiza que a educao dever de todos a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade partilham responsabilidades no processo de gesto dos programas e polticas educacionais, inclusive aqueles voltados preveno de situaes de risco. A Poltica Nacional sobre Drogas tambm considera a educao um fator fundamental da preveno do uso indevido de drogas. Veja, a seguir, o que diz a Poltica.
A efetiva preveno fruto do comprometimento, da cooperao e da parceria entre os diferentes segmentos da sociedade brasileira e dos rgos governamentais, federal, estadual e municipal, fundamentada na filosofia da Responsabilidade Compartilhada, com a construo de redes sociais que visem melhoria das condies de vida e promoo geral da sade. As aes preventivas devem ser pautadas em princpios ticos e pluralidade cultural, orientando-se para a promoo de valores voltados sade fsica e mental, individual e coletiva, ao bem-estar, integrao socioeconmica e valorizao das relaes familiares, considerando seus diferentes modelos.
A LDB guarda em seus princpios uma similaridade muito grande com a Poltica Nacional sobre Drogas (2005). A ideia de dever e tambm da responsabilidade compartilhada entre a famlia e o Estado demonstram o objetivo de incluir a sociedade no processo de formulao e de implementao da poltica de educao. A obrigatoriedade do fornecimento de um ensino fundamental, com durao de nove anos, gratuito, na escola pblica, no qual as crianas iniciam aos seis anos de idade, demonstra a busca por uma sociedade que demanda o acesso ao mundo do saber. Trata-se de um amplo processo de formao, previsto na Poltica de Proteo Integral da Criana e do Adolescente, preconizada com a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente 247
ECA (Lei n 8.069/1990), inclusive na preveno do uso indevido de lcool e outras drogas. Por meio do Plano Nacional de Educao, a LDB materializa-se em polticas a serem postas em ao, principalmente, aquelas de preveno. Como voc j tem conhecimento, a preveno no s a forma mais racional de atuao como tambm a menos onerosa ao Estado e sociedade.
Educao e informao
O acesso a informaes atualizadas pode contribuir mais efetivamente na preveno do consumo de drogas e de seus impactos na sociedade, como a violncia, o trfico, as DST e a AIDS, a excluso social, dentre outros. Para que isso efetivamente ocorra, necessrio consolidar um processo de promoo e estmulo capacitao continuada, ao trabalho interdisciplinar e multiprofissional, com o objetivo de ampliar e fortalecer o desenvolvimento de programas de promoo geral da sade e de preveno.
Educar, informar, capacitar e formar pessoas em todos os segmentos sociais para a ao efetiva e eficaz de reduo da demanda, da oferta e de danos, fundamentada em conhecimentos cientficos validados e experincias bem sucedidas adequadas nossa realidade um dos objetivos da Poltica Nacional sobre Drogas.
Visando capacitar os educadores que atuam nas instituies da rede pblica de ensino, para que possam tratar de forma aberta, integrada, cooperativa e eficiente a questo do uso indevido de drogas, com crianas e adolescentes, promovendo a valorizao da vida e o desenvolvimento da autonomia responsvel entre os alunos para a preveno dos comportamentos de risco, especialmente, os relacionados ao uso de drogas, a Secretaria Nacional sobre Drogas (SENAD), o Ministrio da Educao e a Universidade de Braslia (UnB) promoveram, em 2005, o Curso de Preveno do Uso de Drogas para Educadores de Escolas Pblicas (para 5.000 educadores). Em 2007, uma nova edio deste curso foi lanada com o objetivo de capacitar 20.000 educadores.
248
UNIDADE 15
Como a educao pode desempenhar seu importante papel na reduo da demanda de drogas?
Por meio de uma formao de qualidade dos profissionais da educao, da obrigatoriedade de desenvolver contedos sobre drogas, em todos os nveis de ensino, da pesquisa e da extenso, inclusive o cumprimento dos parmetros curriculares que incluem temas sobre sexualidade e uso de drogas, DST e AIDS, em consonncia com a Poltica de Sade. A Coordenao Nacional de DST/AIDS do Ministrio da Sade tem desenvolvido atividades dirigidas a crianas e adolescentes em duas grandes linhas: o trabalho com crianas e adolescentes inseridos ou no no contexto escolar. Especificamente, relacionado a crianas e adolescentes escolarizados, desenvolve atividades e formao de multiplicadores, por meio de trs propostas: capacitao de professores pela educao a distncia; formao de adolescentes multiplicadores pelo ensino presencial; capacitao de professores e de alunos pelo ensino presencial. Essas propostas so direcionadas a professores e alunos no ambiente escolar, com o objetivo de promoo da sade e de preveno das doenas sexualmente transmissveis, com nfase na AIDS, e do uso indevido de drogas (lcitas e ilcitas). Com a finalidade de realizar um diagnstico da situao das escolas brasileiras em relao s aes de preveno das DST e da AIDS e do uso indevido de drogas, o Ministrio da Sade, por meio da Coordenao Nacional de DST/AIDS, realizou, em 1999, o Levantamento Nacional Sobre Preveno de DST/AIDS e do Uso Indevido de Drogas em Escolas. O resultado do trabalho contribuiu para que os gestores pblicos elaborassem um perfil das unidades de ensino, identificando a cobertura dos programas educacionais desenvolvidos para os professores, a proporo de escolas que realizam atividades nessa temtica e a melhor caracterizao desse trabalho (Brasil - MS/CN-DST/AIDS, 1999).
249
De acordo com o levantamento realizado, as escolas estaduais apresentaram um melhor desempenho nesse campo, quando comparadas s demais escolas (particulares e municipais), com uma proporo de 87% delas indicando ter desenvolvido esse tipo de atividade. Por outro lado, as escolas municipais so as que menos indicaram ter feito atividade na rea da preveno das DST, da AIDS e do uso indevido de drogas; no chegando a 60%. Estatisticamente, as diferenas entre as propores encontradas para as escolas estaduais e as demais so significativas, indicando que as escolas estaduais desenvolvem bem mais atividades que as outras. J as propores observadas das escolas municipais e particulares somente se mostraram diferentes, do ponto de vista estatstico, para as atividades sobre o uso de drogas (MS, 1999).
Sabe-se que o consumo de drogas perpassa diversos espaos da sociedade, inclusive o ambiente escolar (ABRAMOVAY, 2002). A escola, como local privilegiado de socializao, de formao de opinies e de atitudes, de desenvolvimento pessoal e intelectual, tem demonstrado dificuldades de resolver questes cotidianas relacionadas ao consumo de drogas e violncia, cuja complexidade demanda estudos da relao indivduo, produto e ambiente socioeconmico, poltico e cultural dos sujeitos consumidores.
A UNESCO, em parceria com o Instituto Ayrton Senna, a UNAIDS e o Banco Mundial, realizou a pesquisa Violncias nas escolas (2002). Esta pesquisa classificou a violncia praticada em mbito escolar, principalmente, como agresses, roubos e assaltos, estupros, depredaes, porte de armas e at discriminao racial. Demonstrou que a maioria dos colgios, pblicos ou privados, atingiu alto patamar de violncia, chegando ao ponto de concluir que os alunos esto to inseguros em sala de aula como se estivessem na rua. Outro dado importante observado na pesquisa se refere relao entre o grau de violncia e seu impacto no aproveitamento escolar. Metade dos alunos que convivem com situaes muito agressivas no conseguem se concentrar nos estudos. A outra metade divide-se entre aqueles que perdem a vontade de ir escola e os que ficam extremamente nervosos. Pode-se observar, com base nos dados, que a violncia uma das prin250
UNIDADE 15
cipais razes do abandono prematuro, de um lado, do processo de estudos pelos adolescentes e, de outro, muitos educadores tambm desistem da profisso aps suportar longas trajetrias de agresses, ameaas e violncia, tanto no interior das escolas como na prpria comunidade.
Papis do conselheiro Os Conselhos Municipais de Educao so rgos consultivos, aos quais compete:
zelar e incentivar o aprimoramento da qualidade de ensino no municpio; promover o estudo da comunidade, tendo em vista os problemas educacionais; estabelecer critrios para a conservao e, quando necessrio, a ampliao da rede de escolas a serem mantidas pelo municpio; estudar e sugerir medidas que visem expanso e ao aperfeioamento do ensino no municpio; traar normas para os planos municipais de aplicao de recursos em educao; incentivar outros meios de aprendizagem, assim como o desenvolvimento de campanhas de alfabetizao, dentre outras.
Preveno ao uso indevido de drogas na escola: aes prticas para os conselheiros

Os conselhos municipais tm um importante papel no debate sobre os principais problemas vivenciados por alunos e professores e suas possveis solues. De modo geral, identificam-se algumas aes que podem nortear o trabalho dos conselheiros para a preveno do uso indevido de lcool e outras drogas nas escolas. Observe uma seleo das quatro estratgias mais aceitas. Acompanhar a evoluo dos padres de consumo na rede escolar, propondo, quando necessrio, intervenes pedag251
gicas e/ ou medidas socioeducativas visando melhoria da qualidade de vida das crianas e adolescentes e suas famlias. Programar reunies peridicas com a comunidade local e associaes de pais e mestres, convidando especialistas no assunto e representantes dos poderes pblicos, tendo em vista promover um processo de permanente troca e atualizao de conhecimentos sobre o uso indevido de lcool e outras drogas. Propor a elaborao de um projeto pedaggico voltado para a implantao de aes de preveno do uso indevido de lcool e outras drogas, nas unidades escolares, garantindo a participao da comunidade escolar na definio de prioridades e alternativas de interveno. Propor um plano de formao continuada do corpo docente e dirigente das escolas, visando ampliar a qualificao de sua atuao no campo da preveno ao uso indevido de lcool e outras drogas.
importante ressaltar que, acima de tudo, deve ser considerada a autonomia da escola (prevista na LDB) e o seu empenho no processo de construo de um projeto pedaggico coerente com seus objetivos e prioridades, definidos em funo das reais demandas da comunidade escolar.
Se voc tiver interesse em obter informaes sobre os cursos ofertados pela SENAD e/ou sobre matrias relacionadas preveno no ambiente escolar, acesse o site www.obid.senad.gov.br
252
UNIDADE 15
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 15 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou leis, polticas e programas relacionados rea da educao que atuam como braos da Poltica Nacional sobre Drogas e da Poltica Nacional sobre o lcool. o caso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e da Poltica de Proteo Integral da Criana e do Adolescente. Entre os principais atores, destacam-se os Conselhos Municipais de Educao. Na prxima Unidade, voc estudar as legislaes e polticas para a criana e o adolescente e sua relao com a PNAD. At l!
253
Exerccios de fixao
1) O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) inclui em sua composio: a. Indicadores de vida, mortalidade e morbidade b. Indicadores de sobrevivncia, riqueza e pobreza c. Indicadores de longevidade, condies de sade e de educao d. Indicadores de sade, educao e natalidade e. Indicadores de natalidade, fecundidade e educao 2) Sobre as aes que podem nortear o trabalho dos conselheiros para a preveno do uso indevido de lcool e outras drogas nas escolas, assinale a alternativa correta: a. Acompanhar a evoluo dos padres de consumo na rede escolar b. Programar reunies peridicas com a comunidade local e associaes de pais e mestres c. Propor a elaborao de um projeto pedaggico voltado para a implantao de aes de preveno do uso indevido de lcool e outras drogas, nas unidades escolares d. Propor um plano de formao continuada do corpo docente e dirigente das escolas e. Todas as alternativas esto corretas
254
UNIDADE 15
Referncias
ABRAMOVAY, Mirian et al. Violncias nas escolas. Braslia: UNESCO. Coordenao de DST/AIDS do Ministrio da Sade, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. CNPq. Instituto Ayrton Senna. UNAIDS. Banco Mundial. USAID. Fundao Ford. CONSED. UNDIME, 2002. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei no 9.394/96. BRASIL. Ministrio da Sade, Secretaria Executiva. Legislao em sade mental 1990-2002. 3. ed. Braslia: Ministrio da Sade, 2002. BRASIL. Ministrio da Sade. Curso tcnico de reabilitao de dependentes qumicos. Braslia, 2002. BRASIL. Ministrio da Sade. Levantamento nacional sobre preveno de DST/AIDS e de uso indevido de drogas em escolas. Coordenao Nacional de DST/AIDS: Braslia, 1999. BRASIL. Ministrio da Sade. Relatrio do seminrio sobre o atendimento aos usurios de lcool e outras drogas na rede do SUS. Caderno de Textos de Apoio da III Conferncia Nacional de Sade Mental. MS: Braslia, 2001. BRASIL. Ministrio da Sade. Sistema nico de Sade. Conselho Nacional de Sade. Comisso Organizadora da III CNSM. Relatrio Final da III Conferncia Nacional de Sade Mental. Braslia, 11 a 15 de dezembro de 2001. Conselho Nacional de Sade, MS: Braslia, 2002. BRASIL. Secretaria Nacional Antidrogas. Poltica Nacional sobre Drogas. 2005. OUTEIRAL, J. Adolescer: estudos revisados sobre adolescncia. Rio de Janeiro: Revinter, 2003. TANAKA, ANDRADE. Trabalhando com preveno na comunidade ou na instituio. In: Formao de multiplicadores de informaes preventivas sobre drogas. SENAD. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2002, p. 309-338.
255
Unidade 16 Legislaes e polticas para a criana e o adolescente e a Poltica Nacional sobre Drogas
* Maria Ins Gandolfo Conceio Maria Cludia Santos de Oliveira
Ao fim desta Unidade, voc ter compreendido o significado do paradigma da proteo, suas bases legais e os impactos que ele pode causar nas aes e polticas sociais. Estes temas sero abordados de acordo com os tpicos abaixo: a evoluo histrica das polticas destinadas s crianas e aos jovens da sociedade brasileira a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) nesse contexto o conceito de proteo do jovem usurio de drogas a onda jovem, as polticas pblicas subsequentes e as perspectivas do Pas
* Texto adaptado do original do Curso de Preveno do Uso de Drogas para Educadores de Escolas Pblicas, realizado pela Senad, em 2006.
Legislaes e polticas para a criana e o adolescente e a PNDA
A Constituio Federal do Brasil de 1988 configura um importante marco na transio de paradigmas em relao ao cuidado e responsabilidade social com a infncia e adolescncia. Este novo paradigma mostra-se bem representado na Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), orientando, tambm, as diretrizes do governo brasileiro para Sade, Educao e Trabalho. A grande mudana refere-se passagem de uma abordagem orientada pela sano, tendo como foco aqueles em situao social irregular, para aes voltadas proteo, objetivando atingir todas as crianas e adolescentes, inclusive, aqueles em situao de risco pelo envolvimento com drogas e violncia. Compreender o significado do paradigma da proteo, suas bases legais e os impactos que ele pode causar nas aes e polticas sociais o objetivo desta Unidade.
Histrico das polticas de atendimento

A histria das polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes em risco social pode ser analisada, distinguindo as orientaes e culturas vigentes das dcadas de 70 e 80, descritas a seguir.
Antes da dcada de 1980

At o fim da dcada de 1970, a orientao jurdica para as aes relativas infncia e adolescncia era guiada pelas representaes sociais disseminadas, expressando distores e preconceitos. As crianas das classes populares eram percebidas como bandidos em potencial. Considerava-se que, se essas crianas fossem afastadas de seus lares, por meio da institucionalizao, as situaes de risco associados pobreza seriam prevenidas. As famlias, por suas condies precrias de vida, eram consideradas incompetentes para promover o desenvolvimento adequado das crianas. Assim, a responsabilidade pela situao de risco era atribuda, exclusivamente, famlia, abertamente desqualificada em sua funo. Hoje, essa responsabilidade se amplia tambm para o sistema social vigente. Compreendemos o importante papel da sociedade na promoo de condies adequadas de desenvolvimento para a infncia e a juventude, mas respeitamos o
260
UNIDADE 16
papel e a competncia da famlia como parte do sistema social em que os indivduos se formam.
Incio dos anos 1980

O instrumento jurdico que passou a inspirar as prticas sociais na abordagem da questo foi o Cdigo de Menores, criado em outubro de 1979, cujo texto se orientava, fundamentalmente, para a integrao sociofamiliar do menor, modificando a viso do problema. Na realidade, o Cdigo trouxe poucas transformaes s aes correntes. As principais crticas a ele feitas, pelos documentos que posteriormente fundamentaram a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, centram-se no seu carter arbitrrio e na adoo das noes de menor em situao irregular e de periculosidade, o que legitimava qualquer mandado judicial de recluso.
A mobilizao da sociedade civil para promover mudanas na linha de atuao com os menores, iniciada em 1980, consolidou-se na Constituio de 1988, que prev e prope polticas sociais e aes especiais com vistas garantia de direitos infncia e adolescncia.
Os anos 90 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

As principais inovaes do ECA, do ponto de vista jurdico, foram os avanos na explicitao e na regulamentao dos direitos e garantias das crianas e dos adolescentes. Passa-se a consider-los como seres humanos em desenvolvimento, portanto, dignos de proteo especial pela famlia, pela sociedade e pelo Estado, em regime de responsabilidade compartilhada.
A viso da proteo integral

A grande transformao advinda da criao do novo estatuto a mudana no enfoque: em vez de proteger a sociedade dos menores infratores, prope-se garantir a proteo criana e ao adolescente na condio de seres em desenvolvimento. Esses passam a ser concebidos
261
no mais como meros objetos de medidas judiciais, e sim como pessoas de direitos. Como lei ordinria, o ECA d corpo aos dispositivos da Constituio Brasileira de 1988, que garantem s crianas e aos adolescentes direitos relativos a todas as dimenses do desenvolvimento humano: fsica, intelectual, emocional, moral, espiritual e social.
Participao da sociedade
Outro grande avano dado pela nova lei diz respeito s aes complementares entre a sociedade civil e o governo, por meio dos Conselhos de Direito. Com a mudana no papel da sociedade em relao proteo integral da infncia e da adolescncia, sua participao nas aes deixa de ser apenas voluntria e filantrpica e torna-se ativa e comunitria. A lei ressalta a importncia das aes conjuntas do governo e da sociedade. No que se refere participao da sociedade na viabilizao de aes voltadas proteo de crianas e adolescentes, ocorrem duas formas principais: 1. por meio das organizaes da sociedade civil e 2. por meio da representao consciente nos diferentes Conselhos. No que se refere ao primeiro ponto, identificamos um progressivo aprimoramento dos modelos de atuao de tais organizaes desde a implantao do ECA. A maior dificuldade no trato entre estas organizaes e o Estado o acompanhamento sistemtico e a avaliao das aes voltadas para a infncia e adolescncia. Em relao aos Conselhos de Direito e Tutelar, o que chama a ateno um movimento de maior conscincia social de seu papel e sua crescente importncia no cenrio das aes e programas pblicos, o que tem levado busca de maior profissionalizao e de efetiva representatividade entre os membros. Na atualidade, percebe-se a estreita relao entre risco social e o uso abusivo de drogas. A implementao de aes e programas voltados proteo integral da criana e do adolescente, em risco pelo uso de dro262
UNIDADE 16
gas, deve estar alinhada com as reflexes que fundamentam a Poltica Nacional sobre Drogas. OS PRINCPIOS FILOSFICOS DO ECA
1. Crianas e adolescentes so cidados e sujeitos de direitos, tais como: direito vida, sade, educao, ao lazer, participao cultural e dignidade. 2. Envolvimento de toda a sociedade na garantia desses direitos. 3. Descentralizao e cooperao entre os rgos na formalizao de polticas e no atendimento criana e ao adolescente. Devem-se promover parcerias entre os Conselhos Tutelares e dos Direitos da Criana e do Adolescente, constitudos em nvel municipal e estadual, os rgos governamentais e os no-governamentais, que atuam na execuo e terceirizao de servios.
4. Criao de novos mecanismos de controle e fiscalizao da aplicao das normas pertinentes infncia e juventude: o Ministrio Pblico e a Justia da Infncia e da Adolescncia. 5. Substituio do modelo da sano pelo da proteo: definio dos agentes sociais responsveis pela proteo famlia, sociedade e Estado , com clara diviso de responsabilidades e papis especficos; nfase na preveno e na promoo social em lugar da sano, por meio da educao, nas instituies sociais encarregadas, bem como na Justia. 6. Mudanas nos termos de referncia: criana e adolescente em lugar de menor; sujeito em conflito com a lei em lugar de delinqente; ato infracional em lugar de delito; medida socioeducativa em lugar de pena ou punio.
Essas mudanas visam, ainda, superar os preconceitos em torno de crianas e adolescentes pobres e marginalizados, objetos privilegiados das aes vinculadas ao Cdigo de Menores. Passam a caracterizar todas as crianas e adolescentes como dignos da proteo da sociedade, que lhes deve fornecer plenos meios de promoo do desenvolvimento integral.
Medidas em defesa dos direitos da criana e do adolescente

Para garantir os direitos das crianas e dos adolescentes, o ECA estabelece medidas especficas de proteo e medidas socioeducativas.
263
Medidas de proteo
Essas medidas tm por objetivo prevenir o desrespeito aos direitos, por meio de aes que vo desde a orientao e o acompanhamento s crianas, aos adolescentes e a seus pais, com o envolvimento de programas comunitrios de apoio famlia, at o abrigo em entidades ou a colocao em famlia substituta. No caso de comprovado envolvimento com drogas, o ECA prev o encaminhamento do adolescente a programas de orientao e tratamento.
Medidas socioeducativas
So aplicadas pelo juiz da Vara da Infncia e Juventude medidas socioeducativas quando se verifica a prtica de ato infracional pelo adolescente. As medidas variam desde a simples advertncia, passando por obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, at a internao em estabelecimento educacional, em regime de privao de liberdade, conforme as circunstncias e a gravidade do ato infracional.
A evoluo das medidas socioeducativas depender da resposta do sujeito interveno da Justia (bom comportamento, matrcula e frequncia escola, apoio de sua famlia e outras redes sociais etc); depender, tambm, da diligncia do tcnico responsvel pelo acompanhamento da medida e do prprio juiz da infncia e da adolescncia, que tem o poder de suspender ou conceder progresso de medida.
Observe no quadro um comparativo das principais mudanas entre o antigo Cdigo de Menores e o atual Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
264
UNIDADE 16
CDIGO DE MENORES
VISO DE CRIANA PTRIO PODER Objeto de medidas judiciais Perda ou suspenso por condio que caracterize a situao irregular, inclusive falta ou carncia de recursos materiais Permitia priso cautelar Restrito ao curador de menores Por estarem em situao irregular e por tempo indeterminado Amplos poderes Restrita s autoridades judicirias, policiais e administrativas
ESTATUTO
Sujeito de direitos Apenas no caso de grave violao de direitos por parte dos pais ou responsveis
DETENO DEFESA
Apenas em flagrante ou por ordem judicial Garantia de defesa no processo judicial, incluindo assistncia judiciria gratuita Apenas para atos infracionais graves e no mximo por trs anos Poderes restritos Envolve a sociedade atravs dos conselhos de direitos e tutelares
INTERNAO
JUIZ PARTICIPAO
A viso da proteo e o adolescente em risco pelo uso de drogas

Na atualidade, percebe-se a estreita relao entre a prtica de ato infracional e o uso abusivo de drogas. A especificidade dessa relao solicita uma reflexo consistente: como, historicamente, a sociedade brasileira tem considerado o adolescente usurio de drogas? A compreenso sobre o fenmeno do consumo abusivo de drogas esteve, por muito tempo, limitada a uma relao linear do tipo causa e efeito, e se negligenciou a complexidade das relaes envolvidas no fenmeno. A seguir, voc aprofundar essa perspectiva da complexidade dos fenmenos relacionados com o uso de drogas, que vai alm do usurio e da droga.
265
As diferenas entre usurio e traficante

Ao se considerar a questo das drogas, importante saber diferenciar o usurio do traficante. O usurio a pessoa que adquire a droga para consumo prprio, seja dependente ou no. O traficante aquele que produz ou comercializa determinada droga ilcita. Para a Justia determinar se a droga se destina ao consumo pessoal, necessrio analisar a quantidade da substncia, as condies da apreenso e as circunstncias sociais e pessoais do portador. A legislao brasileira sobre drogas, datada da dcada de 1970, no fazia a diferenciao entre traficantes, usurios e dependentes para efeitos criminais. A legislao atual provocou uma mudana de paradigma na abordagem de usurios e dependentes. Em lugar da pena de priso, eles sero submetidos a penas alternativas e encaminhados a tratamento mdico gratuito no compulsrio. Nesse aspecto, as propostas da Organizao Mundial da Sade (OMS) e as polticas pblicas brasileiras convergem, ao tratarem o dependente como doente e no como delinquente. Assim, os usurios e dependentes de drogas, que foram outrora tratados como bandidos, passam a ser considerados pessoas que precisam de ajuda ou orientao. Embora a nova abordagem contribua para uma viso mais humanitria dessas pessoas, a sociedade continua a considerar o usurio de drogas como criminoso, moralmente desajustado ou cmplice do crime de trfico de drogas, entre outros.
Adolescente usurio de drogas

Para o adolescente, as drogas, tanto lcitas como ilcitas, fazem parte da vida social, das festividades, da insero no grupo, embora nem todos faam uso delas. Em geral, o adolescente tem resistncia em admitir que o uso de drogas possa lhe causar problemas e gerar uma dependncia, o que dificulta a abordagem da questo. Alm disso, o preconceito em torno do usurio refora a clandestinidade em que se inserem as prticas de consumo e limita nossa compreenso mais global do fenmeno e as possibilidades de interveno. 266
UNIDADE 16
Historicamente, o adolescente usurio de drogas tem sido tratado ora como doente, ora como criminoso, e as abordagens que acompanhavam essa viso dualista tm se mostrado insuficientes e ineficazes na preveno e no encaminhamento de solues para o abuso de drogas.
O adolescente em risco pela violncia

Compreender a insero do jovem no contexto da violncia crucial para a elaborao de estratgias de interveno que visem sua proteo. Crescem as discusses sobre a questo da violncia juvenil, e as possveis solues apontam para o caminho da simplificao e do retrocesso, ou seja, propostas de penas mais duras e de reduo da idade penal. Poucas so as iniciativas que indicam para um resgate da cidadania com dignidade e responsabilizao com autonomia. A questo das drogas entre adolescentes mantm estreita relao com o fenmeno da violncia, principalmente, em contextos que envolvem o trfico. Entretanto, o fenmeno da violncia revela-se mais complexo e sua compreenso envolve mais elementos, como a mortalidade juvenil. Acompanhe.
Mortalidade juvenil novos padres

As estatsticas tm mostrado que, ao contrrio do que se diz, os jovens brasileiros so muito mais vtimas da violncia do que agressores. O Mapa da Violncia produzido pela Unesco-Brasil, em fevereiro de 2002, revela que: enquanto a taxa global de mortalidade da populao brasileira caiu de 633 para 573 bitos, em 100 mil habitantes, em duas dcadas (de 1980 a 2000), a taxa referente aos jovens cresceu, passando de 128 para 133 mortes, a cada 100 mil habitantes, no mesmo perodo, fato j altamente preocupante. Ademais, a mortalidade entre os jovens no s aumentou, como tambm mudou sua configurao. A partir desse fato, pode-se verificar que h novos padres de mortalidade juvenil.
267
Legislaes e polticas para a criana e o adolescente e a PNDA As epidemias e doenas infecciosas, que eram as principais causas de morte entre os jovens, h cinco ou seis dcadas, foram sendo substitudas, progressivamente, pelas denominadas causas externas de mortalidade, principalmente, os acidentes de trnsito e os homicdios.
Observe as seguintes estatsticas sobre mortalidade juvenil. Em 1980, as causas externas j eram responsveis por 52,9% do total de mortes de jovens no Pas. Vinte anos depois, dos 45.310 bitos juvenis, 31.851 foram originados por causas externas, ou seja, o percentual aumentou para 70,3%. A principal causa externa era o homicdio. No conjunto da populao, somente 12,2% do total de mortes no Pas so atribuveis a causas externas. J entre os jovens, tais causas so responsveis por mais de 70% dos bitos. Se na populao total o homicdio a causa de 4,7% dos bitos, entre os jovens chega a 39,3% das mortes. Hoje, aproximadamente, 40% das mortes de jovens devem-se a homicdios, enquanto na populao no-jovem essa proporo de 3,3%. No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, essa proporo de mais de 50%. Esses dados evidenciam que, entre os jovens, at o direito vida se encontra em risco e necessita de ateno especial.
Onda jovem e suas repercusses no Brasil

A partir da dcada de 1980, a sociedade brasileira empreendeu grandes esforos na consolidao de polticas pblicas voltadas reduo da mortalidade na primeira infncia. Doenas como a poliomielite e grande parte das viroses infantis foram erradicadas. Um importante trabalho de sade da famlia foi desenvolvido nas diferentes regies do Pas para reduzir as mortes por desidratao, problemas da gua e baixa qualidade nutricional. Essas aes, aliadas universalizao da educao bsica (em 1996 alcanou-se o recorde brasileiro de matrculas com 96% das crianas em idade escolar na escola), contriburam para que
268
UNIDADE 16
o Brasil, durante a dcada de 1990, alcanasse a chamada onda jovem. Esse fenmeno ocorre quando certo pas atinge, como resultado do aumento da qualidade e expectativa de vida, um ponto timo na relao entre populao jovem e idosa, de tal forma que a economia nacional pode contar com um nmero expressivo de trabalhadores jovens, bem qualificados e de mais baixa remunerao que os profissionais mais experientes, quando a gerao anterior ainda se encontra em idade produtiva, o que dispensa altos investimentos em previdncia social. Diferentemente de outros pases, como os chamados tigres asiticos, cujo acelerado desenvolvimento econmico se deu em funo da gesto adequada da onda jovem, o Brasil deixou de aproveitar essa oportunidade no apenas em decorrncia da falta de postos de trabalho para o jovem, fruto da economia recessiva, mas tambm porque estamos perdendo uma parte de nossos jovens pelo acirramento da violncia e das prticas de risco. A expectativa de ver esse quadro alterado depende das recentes aes de valorizao da juventude implementadas nos ltimos anos. As propostas aprovadas pela IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (2002) se resumem no Pacto pela Paz, que envolve uma agenda de enfrentamento da violncia, da qual crianas e adolescentes so considerados as maiores vtimas. Tambm na VII Conferncia Nacional (2007), que contou, pela primeira vez, com delegados adolescentes nas representaes estaduais, um dos eixos temticos de discusso em todo o Brasil foi o Sistema de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que traa diretrizes e descreve aes objetivas para a adequao do sistema que atende adolescentes em conflito com a lei.
Entre as aes, encontramos o Estatuto da Juventude, discutido em 2004, na Comisso Especial de Polticas Pblicas para a Juventude da Cmara dos Deputados. Este Estatuto, que tem o objetivo de propor e acompanhar a consolidao de polticas nas reas de sade, educao, trabalho e justia, entre outras, foi o ponto de partida para a construo da Poltica Nacional da Juventude.
269
As polticas pblicas voltadas ao jovem

A prioridade dada s questes da juventude pelo governo brasileiro teve como marco importante o ano de 2005, quando foram criados, simultaneamente, a Secretaria Nacional da Juventude, o Conselho Nacional da Juventude e o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), em ateno Poltica Nacional da Juventude. O ProJovem trata de forma integrada e criativa temas como escolaridade, profissionalizao e cidadania. Este programa tem por objetivo ampliar o acesso e a permanncia na escola, a erradicao do analfabetismo, gerao de emprego e renda, promoo dos direitos humanos e o estmulo participao social do jovem. J est implantado em todas as capitais e no Distrito Federal, alm de 34 cidades metropolitanas, atendendo mais de 163 mil jovens.
Voc sabia que o ProJovem foi lanado pelo Presidente da Repblica em fevereiro de 2008 e est implantado em todas as capitais e no Distrito Federal? Atende moas e rapazes com 18 a 24 anos de idade que terminaram a quarta srie, mas no concluram o Ensino Fundamental e que no tm emprego com carteira profissional assinada. O curso dura um ano e vai proporcionar aos jovens a concluso do Ensino Fundamental, o apredizado de uma profisso e o desenvolvimento de aes comunitrias, alm do incentivo financeiromensal.
Outros exemplos de polticas pblicas para a juventude, em realizao, em aes paritrias de governo e sociedade, so os Consrcios Sociais de Juventude, o ProUni, o Soldado Cidado, os Pontos de Cultura, o Rondon, o Nossa Primeira Terra, e o Escola de Fbrica.
Mais recentemente (outubro/2007), aparece a aprovao da Agenda Social Criana e Adolescente, que se mostrou um excelente exemplo de poltica pblica intersetorial, no s no planejamento como na execuo, que ir contar com a participao de treze ministrios, com projetos de combate violncia praticada contra crianas e adolescentes, e um forte investimento para a implementao do SINASE.
Merece, tambm, destaque o ProUni, que busca retirar o Brasil da posio que ocupa como Pas da Amrica Latina com menor nmero de jovens de 18 a 24 anos cursando o ensino superior. Este o maior programa de bolsas de estudo da histria da educao brasileira, que objetiva possibilitar o acesso de jovens de baixa renda universidade. Outro marco significativo da ateno juventude e do reconhecimento de seu importante papel na transformao da realidade social brasileira foi a retomada do Projeto Rondon. O Rondon recruta jovens nas universidades para que desenvolvam, durante as frias universitrias, 270
UNIDADE 16
trabalhos em vrios estados do Brasil, nas suas reas de estudo. Assim, a juventude brasileira levada a conhecer a realidade do Pas e tem a oportunidade de contribuir para o desenvolvimento social e econmico.
Perspectivas
No momento atual, o Governo Federal quer ampliar o dilogo internacional na rea de juventude por meio da adeso do Brasil como membro pleno na Organizao Iberoamericana de Juventude (OIJ), o que compromete ainda mais nosso Pas com as polticas em desenvolvimento para a rea. animador perceber que o governo e o conjunto da sociedade tm buscado uma anlise mais aprofundada e uma atitude mais objetiva e responsvel em face da problemtica relativa infncia, adolescncia e juventude. tarefa de todos contribuir para transpor as polticas voltadas infncia e adolescncia, do papel para a realidade, de modo que criem impacto efetivo na sua qualidade de vida e perspectiva de futuro. A comunidade tem um papel fundamental na proteo de crianas, adolescentes e jovens contra o envolvimento com drogas e outros comportamentos de risco. As iniciativas recomendadas para aumentar os fatores de proteo devem aproveitar os recursos disponveis na comunidade, considerando as caractersticas socioculturais de seus respectivos contextos e ativando a rede de apoio. Ao mesmo tempo, dadas as peculiaridades locais, todas as iniciativas devem ser norteadas pelo princpio da criatividade e do aproveitamento do potencial inovador, tanto dos jovens quanto das diferentes esferas comunitrias.
271
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 16 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou as vrias mudanas na aplicao de leis diferenciadas e polticas pblicas destinadas s crianas e aos jovens, iniciando pela cultura dos anos 70 at a realidade dos dias de hoje. Um divisor de guas fundamental nesse contexto foi a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), nos anos 90. Na prxima Unidade, voc estudar o conceito de segurana comunitria, uma nova forma de encarar a segurana pblica, ancorada na maior cooperao entre comunidade e profissionais do Estado. At l!
272
UNIDADE 16
Exerccios de fixao
1) Complete as lacunas: As principais inovaes do (a) ______________________, do ponto de vista jurdico, foram os avanos na explicitao e na regulamentao dos _____________ e das _________________ das crianas e dos adolescentes. a. Constituio Nacional Brasileira; deveres; escolas b. Estatuto da Criana e do Adolescente; direitos; escolas c. Constituio Nacional Brasileira; direitos; famlias d. Estatuto da Criana e do Adolescente; direitos; garantias e. Nenhuma das alternativas anteriores 2) Sobre a Onda Jovem, correto afirmar que: a. o fenmeno que ocorre quando certo pas atinge um ponto timo na relao entre populao jovem e idosa b. o Brasil deixou de aproveitar essa Onda Jovem porque estamos perdendo uma parte de nossos jovens pelo acirramento da violncia e das prticas de risco c. A expectativa de ver esse quadro alterado depende das recentes aes de valorizao da juventude implementadas nos ltimos anos d. O Pacto pela Vida envolve uma agenda de enfrentamento da violncia, da qual crianas e adolescentes so considerados as maiores vtimas, e parte das aes de proteo da juventude e. Todas as alternativas esto corretas
273
Referncias
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2000. BRASIL. Relatrio preliminar da comisso especial destinada acompanhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude. Braslia: Cmara dos Deputados, 2004. BRASIL. Poltica Nacional da Juventude. Disponvel em: http:// www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Juventude/pol/pol_juventude/integra_view. Acesso em 10/02/2007. BRASIL. Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD). Disponvel em: http://www.senad.gov.br/. Acesso em 10/02/2007. BULHES, A.N.A. Depoimento na audincia pblica sobre a reduo da maioridade penal de 18 anos para 16, realizada em 10/11/1999. In: A. BULHES; E. GROU; F. Comparato & COLS. (orgs.), A Razo da Idade: Mitos e Verdades. Coleo Garantia de Direitos. Srie Subsdios. Tomo VIII. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, p. 13-23, 2001. Cmara dos Deputados. Conferncia Nacional da Juventude. Disponvel em: http://www.conferenciadejuventude.com.br/index. asp?opcao=gruposdiscussao. acessado em 17/06/2006. CHENIAUX, S. Trapaceados e trapaceiros: o menor de rua e o servio social. So Paulo: Cortez, 1982. CURY, B. Apostar na Juventude. In: Secretaria Nacional da Juventude. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/noticias/artigos/artigo_betocury_2/ view?searchterm=Beto%20Cury. Acesso em 10/02/2006. FARIA, V. A montanha e a pedra: os limites da poltica social brasileira e os problemas de infncia e de juventude. In: FAUSTO, A. & CERVINI. R. (Orgs.). O Trabalho e a Rua: Crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. So Paulo: Cortez Editora, UNICEF, FLACSO, CBIA, 1992, p. 195-225.
274
UNIDADE 16
MARREY, A., CAMARGO, A., GUERRIERO, M. & STOCO, R. Menores: legislao, estudo das medidas judiciais, e das medidas de carter social, do cdigo de menores. Anotaes. ndices Analticos. Modelos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. Ministrio do Trabalho e Emprego: Programa Primeiro Emprego. Disponvel em: ttp://www.mte.gov.br/programas/primeiroemprego/conteudo/programa.asp. Recuperado em 17/06/2006. NOGUEIRA, M.P. Teatro com meninos de rua. Dissertao de mestrado. So Paulo: USP, 1993. OLIVEIRA, B.A.B. Uma viso crtica da poltica do menor. Psicologia: cincia e profisso, 1 (8), p. 7-9, 1988. SUDBRACK, M. F. O. & CONCEIO, M.I.G. Jovens e violncia: vtimas e/ou algozes?. In: COSTA, L.F & ALMEIDA, T.M.C. (Orgs.), Violncia no cotidiano: do risco proteo. Braslia: Universa, Lber Livro, 2005, p. 185-198. WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia IV: os jovens do Brasil. Unesco no Brasil. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/ images/0013/001351/135104porb.pdf. Acesso em: 12/01/2007.
275
Unidade 17
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI): um novo panorama para o Brasil
*Robson Robin da Silva PehKx Jones Gomes da Silveira
Ao fim desta Unidade, voc ter conhecido a nova perspectiva da Segurana Pblica no Pas. Os principais tpicos desta Unidade so os seguintes: o conceito de segurana com cidadania o Sistema nico de Segurana Pblica o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania o importante papel dos conselheiros comunitrios nesse contexto
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci): um novo panorama para o Brasil
Segurana com cidadania

A nova perspectiva de modelo policial e de segurana pblica, chamada de Segurana Cidad, contempla polticas de preveno da violncia e da criminalidade de forma comunitria, dependendo da confiana mtua entre as famlias das comunidades com os profissionais da segurana pblica. O conselheiro comunitrio tem uma funo importante na consolidao e no sucesso desse novo modelo de Segurana Pblica. A segurana pblica dever do Estado e direito de todos, ou seja, um bem democrtico. Por fora constitucional (Art. 144 da Constituio Federal), deve ser exercida para a preservao da ordem pblica e da segurana das pessoas e do patrimnio. A responsabilidade no trato das questes relacionadas a esta rea compete Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), vinculada ao Ministrio da Justia, com a principal atribuio de coordenar a Poltica Nacional de Segurana Pblica e de articular junto aos demais rgos do Governo Federal, estados, municpios e do Distrito Federal para a induo e concretizao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). De forma paralela, o Ministrio da Justia, sabedor da necessidade de institucionalizar os conceitos de segurana com foco na cidadania, em legislao prpria, lanou o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI), de carter nacional, que alcana todos os nveis de governo e sociedade. Juntos e interligados, o SUSP e o PRONASCI trazem uma nova viso para a segurana pblica brasileira, imersos no novo conceito de Segurana Cidad.
Esse conceito parte das premissas de que, para que os rgos de segurana pblica atendam bem sua misso, a comunidade precisa ter confiana nos profissionais da segurana pblica. Precisa enxerg-los alm de sua condio humana. Estes profissionais, por sua vez, devem ver a comunidade como cidados e cidads que, eventualmente, podero incorrer em algum ato delitivo como, por exemplo, atropelar algum, mesmo que no intencionalmente.
280
UNIDADE 17
Neste contexto, temos que a Segurana Cidad contempla polticas de preveno da violncia e da criminalidade consolidadas na legislao ordinria federal e estadual de fortalecimento da famlia (notadamente em relao infncia e juventude), de proteo s mulheres, aos idosos, s minorias (seja pela condio de raa, cor, credo ou orientao sexual), sem esquecer das garantias e polticas pblicas de preveno j instaladas pelos governos e sem deixar de consultar, tambm, as universidades em seus estudos acadmicos e cientficos. Todos esses esforos so direcionados busca permanente de novas tecnologias sociais e de informao que ajudem os governos e a comunidade a se munirem de mecanismos que garantam o pleno gozo dos direitos da cidadania. A seguir, voc conhecer as bases que orientam o SUSP e o PRONASCI.
O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP)

O SUSP foi criado em 2003 para implementar um novo modelo de gesto do Estado no que diz respeito ao controle da violncia e da criminalidade, objetivando a realizao da articulao das aes e das polticas pblicas nas reas da Segurana Pblica e da Justia Criminal. Para a consecuo de seus fins, dividiu-se a sua atuao em seis eixos distintos: 1. modernizao organizacional das instituies de Segurana Pblica; 2. criao de um sistema integrado de formao e valorizao profissional; 3. implantao e modernizao de estruturas fsicas; 4. implantao de projetos de preveno violncia e criminalidade; 5. implantao de sistema de gesto do conhecimento; 6. reaparelhamento e modernizao dos rgos de segurana pblica. Com a criao do SUSP, surge uma nova fase na Segurana Pblica do Pas, que sintetiza as diretrizes do Plano Nacional de Segurana Pbli-
281
Acesse o Portal de Segurana com Cidadania no endereo eletrnico: www.segurancacidada.org.br e conhea as aes do SUSP.
ca. Incorpora-se o conceito de Segurana Cidad, voltado concepo de nova gesto administrativa. Tal modelo est comprometido com resultados e com a otimizao de recursos, por meio da integrao de programas governamentais nas trs esferas: Federal, Estadual e Municipal, alm dos poderes Legislativo e Judicirio.
As polticas levadas a efeito pelo SUSP buscam intervir sobre os modos de convivncia social, proporcionando recursos para o melhoramento da qualidade dos vnculos estabelecidos, a fim de garantir a segurana integral e cidad.
Com esse objetivo, foram firmadas novas parcerias institucionais de cooperao. Cabe destacar a parceira internacional efetivada por meio de Acordo de Cooperao Tcnica Internacional com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no projeto intitulado Segurana Cidad (BRA/04/029). Em outras palavras, torna-se realidade a integrao, de forma efetiva, entre os agentes de segurana pblica, no enfrentamento da violncia e na reduo da criminalidade, atravs da: a. padronizao nacional dos procedimentos e equipamentos tais como: o compartilhamento de informaes criminais, a uniformizao de tcnicas operacionais etc.; b. integrao de projetos, por exemplo: atuao da Fora Nacional de Segurana Pblica e, c. preveno violncia e criminalidade. Incluso de nova forma de visualizar a segurana pblica (ex.: implantao da polcia comunitria, de consrcios municipais de segurana pblica etc.) Assim, o estreitamento entre as relaes do Estado e da sociedade, na construo do planejamento e controle das intervenes, direciona para a participao multidisciplinar que envolve os diversos atores sociais.
282
UNIDADE 17
Neste sentido, as aes desenvolvidas pelo SUSP compreendem (seis) reas distintas, que se interrelacionam: Gesto do Conhecimento. Reorganizao institucional. Formao e valorizao profissional. Controle externo e participao social. Programas de reduo da violncia. Preveno. Como consequncia, observa-se uma nova abordagem em matria de segurana: ao conjunta entre sociedade e Estado, bem como a garantia dos direitos fundamentais da cidadania e dignidade da pessoa humana.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI)

Em agosto de 2007, foi lanado o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que prev a articulao de aes de segurana pblica com polticas sociais a serem realizadas, de forma integrada, pelos governos municipais, estaduais e federal, com um forte componente de interlocuo junto s comunidades locais. No que se refere legislao, foram encaminhados pelo Ministrio da Justia alguns projetos de lei, visando dar garantias plena execuo das polticas previstas pelo PRONASCI. Dentre eles, destacam-se os seguintes: 1. criao da Lei Geral da Polcia Civil e 2. a regulamentao do 7, do art. 144 da Constituio Federal, que institui formal e legalmente o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
283
Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci): um novo panorama para o Brasil Entre as aes do PRONASCI, esto a formao e valorizao do policial, com os cursos de capacitao oferecidos pela Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp) e a Bolsa-Formao. A reestruturao do sistema penitencirio, com a criao de cerca de 34 mil vagas, o combate corrupo policial, o fortalecimento das guardas municipais e o policiamento comunitrio (interao entre polcia e comunidade) tambm so prioridades do Programa.
No se pode deixar de destacar a criao da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), um misto de agentes policiais, civis e militares, e membros do Corpo de Bombeiros. A FNSP funciona como uma corporao de apoio aos rgos de segurana federais e estaduais, e no de desempenho de atividades rotineiras de polcia. A filosofia de trabalho da Fora prima pela cooperao entre a Unio e os Estados federados, pelo resgate da autoestima dos profissionais da segurana pblica capacitados em cursos de nivelamento sobre tcnicas e disciplinas relacionadas segurana pblica e aos direitos humanos.
O PRONASCI e a Poltica Nacional sobre Drogas

Tambm so frutos do PRONASCI novos servios relacionados ao combate ao uso abusivo de drogas. Foi assinado, em fevereiro de 2008, entre o Ministrio da Justia e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Acordo de Cooperao Tcnica para o desenvolvimento de aes conjuntas para preveno da violncia e da criminalidade associada ao uso indevido de lcool e outras drogas. Entre as medidas anunciadas, destacam-se a ampliao do atendimento telefnico gratuito de orientaes e informaes sobre drogas: o servio VivaVoz (0800 510 0015), os cursos de capacitao para conselheiros comunitrios e lderes religiosos, os estudos sobre o impacto do consumo de bebidas alcolicas e outras drogas no trnsito brasileiro e a realizao de processos seletivos para apoio a projetos em nvel municipal nas regies atendidas pelo PRONASCI.
A importncia do engajamento dos Conselhos Comunitrios

O desenvolvimento de aes para uma sociedade mais segura no exige o dispndio de grandes recursos, mas a mobilizao intensa a fim de trazer resultados significativos. 284
UNIDADE 17
Os conselhos comunitrios podem ser catalisadores das demandas sociais, com pessoas aptas para detectar e visualizar problemas na comunidade, tomar as providncias que se fazem necessrias no seu campo de atuao ou encaminhar a outros rgos do estado, quando for o caso, para reduzir a violncia e a criminalidade associada ao consumo de qualquer tipo de droga (lcita ou ilcita).
Lembre-se que, muitas vezes, drogas lcitas, como as bebidas alcolicas, podem gerar um custo social e econmico muito grande para a sociedade, como no caso de acidentes de trnsito, conflitos e, at mesmo, homicdios, cuja ocorrncia pode estar associada ao consumo excessivo do lcool. Alm disso, o engajamento dos conselhos comunitrios deve ocorrer em iniciativas pedaggicas e educacionais, como forma de dar efetividade ao conceito de interrelao entre os diversos setores da sociedade: rgos pblicos federais, estaduais, municipais e terceiro setor. Prev-se, portanto, a efetiva adeso da comunidade na proposta, possibilitando inclusive o desenvolvimento de metodologia participativa de capacitao de jovens da prpria comunidade nos projetos levados a efeito.
O conselheiro precisa e deve estar atento para enfrentar fatores ou comportamentos que podem levar a atos de violncia e de criminalidade, pois ele um co-produtor da segurana e, por isto, fundamental s polticas de preveno da violncia, dando efetividade aos conceitos de preveno.
Cada realidade tem uma caracterstica especfica e ningum melhor do que moradores, representados por seus conselheiros comunitrios, para serem verdadeiros interlocutores perante o poder pblico local, estadual e federal, no sentido de formular estratgias de convivncia e pacificao social. Eis, portanto, a razo da parceria intersetorial na poltica de reduo da demanda capitaneada pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD). Para isso, procure realizar uma anlise situacional da rea, com o levantamento dos aspectos sociais, fsicos e urbansticos. Estude, com
285
afinco, os conceitos propostos neste curso, discuta com os gestores locais questes que se voltem para a segurana da comunidade, tendo sempre em vista a necessidade de todos trabalharmos pela reduo da demanda por drogas lcitas e ilcitas no seio de nossa comunidade. Depois, passe para o planejamento e a execuo de projetos e aes. No se esquea de avaliar o que est fazendo. S assim voc saber se est no caminho certo.
286
UNIDADE 17
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 17 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou as novas diretrizes de Segurana Pblica e o papel da comunidade e dos conselheiros nesse conceito. A conscientizao quanto importncia de se engajar no processo de transformao da comunidade tambm pode ser estimulado por voc: o trabalho precisa ser conjunto e as responsabilidades, compartilhadas. Na prxima Unidade, voc estudar aspectos da violncia e explorao sexual contra crianas e adolescentes, bem como os procedimentos de denncia e o enfrentamento destas questes. At l!
287
Exerccios de fixao
1) So aes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI): a. Formao e valorizao dos professores b. Reestruturao do sistema de sade, com a criao de cerca de 34 mil vagas em hospitais c. Combate corrupo policial d. Fortalecimento das reas de lazer nos municpios e. Incremento de aes comunitrias para mulheres 2) Sobre a importncia do engajamento dos Conselhos Comunitrios incorreto afirmar que: a. O desenvolvimento de aes para uma sociedade mais segura no exige o dispndio de grandes recursos b. Os conselhos comunitrios podem ser catalisadores das demandas sociais c. O conselheiro precisa e deve estar atento para enfrentar fatores ou comportamentos que podem levar a atos de violncia e de criminalidade d. Os melhores interlocutores perante o poder pblico so os conselheiros comunitrios, pois representam suas comunidades e. A efetiva adeso da comunidade impossibilita o desenvolvimento de metodologia participativa de capacitao de jovens da prpria comunidade nos projetos levados a efeito
288
UNIDADE 17
Referncias
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: coisa de Polcia. Passo Fundo: Edies CAPEC/Grfica Editora Berthier, 2003. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n.s 1/92 a 52/2006 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n.s 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2006. BRASIL. Relatrio de Atividades Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica Secretaria Nacional de Segurana Pblica 2003/2006. Ministrio da Justia. 2 edio, 2007. JUNQUEIRA, L.A. P. & INOJOSA, R. M. Desenvolvimento Social e Intersetorialidade: a Cidade Solidria. So Paulo: FUNDAP (mimeo), 1997. OLIVEIRA, Ana Sofia Schimidt de. Polticas Pblicas de Segurana e Polticas de Segurana Pblica: da teoria prtica. So Paulo: Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente ILANUD, 2002. Presidncia da Repblica. Disponvel em: http://www.presidencia.gov. br/principais_programas/seg_pub/seguro. Acesso em abril de 2008. SENASP/MJ. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp/. Acesso em abril de 2008.
289
Unidade 18 Violncia e explorao sexual contra crianas e adolescentes

*Elizabeth Milward de Almeida Leito
Ao fim desta Unidade, voc conhecer as principais formas de abuso sofridas por crianas e adolescentes e saber como agir para denunci-las. Preste muita ateno aos principais temas que sero abordados: tipos de atos de violncia contra criana e adolescente formas de combate violncia como denunciar abusos direitos sexuais da criana e do adolescente
Violncia e explorao sexual contra crianas e adolescentes
Violncia ou Violncias?
Hoje estou recuperada. Voltei para minha casa, cuido de meus dois filhos pequenos. Vocs que aqui esto no imaginam a que tivemos que nos submeter nesta vida. Tenho um corpo de 18 anos, mas uma alma velha, minha alma jamais ser completa (Depoimento na Comisso Parlamentar de Inqurito CPMI/2004). A sociedade est cada vez mais convencida de que a violncia sofrida por crianas e adolescentes alarmante e est presente em todas as camadas sociais, representada por atos, aes ou omisses praticados por adultos que violam seus direitos em formas diversas de violncias. Alm das violncias mais conhecidas fsica, sexual, psicolgica e negligncia , existe, tambm, a que expe a criana e o adolescente s drogas, tanto no consumo quanto na explorao da sua mo-de-obra para o trfico. Dados sobre infraes cometidas por crianas e adolescentes no Rio de Janeiro, durante os ltimos anos, mostram que houve um aumento destas contravenes relacionadas ao uso de drogas e trfico, quando se comparam os dados obtidos no decorrer dos anos 90 com os de 2000. Por outro lado, um nmero cada vez maior de crianas em idade precoce tem ingressado no narcotrfico: a mdia caiu de entre 15 e 16 anos, no incio da dcada de 90, para entre 12 e 13 anos, no ano 2000 (SANTOS). Nesse contexto, os atos de violncia contra crianas e adolescentes, muitas vezes praticados por adolescentes mais velhos envolvidos em atividades ilcitas, abalam as famlias diretamente atingidas e a sociedade como um todo. Vrios questionamentos surgem: mudar simplesmente a legislao? Infligir penas mais severas? A criana e o adolescente esto sendo cuidados com prioridade absoluta, como reza a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)? A sociedade, a famlia e o Estado esto, de fato, compartilhando responsabilidades? As respostas no so simples e envolvem de modo fundamental os mecanismos de defesa e de proteo da criana e do adolescente. Segundo Gadelha e Miotti, nenhuma resposta ser inovadora se no trouxer em seu arcabouo terico e metodolgico o rompimento com modelos 294
UNIDADE 18
culturais ultrapassados e carregados de preconceito e a consequente construo de um sistema integrado, reunindo instituies pblicas e privadas, no empreendimento de polticas, programas e aes que proporcionem: a proteo absoluta desse segmento da populao; a garantia de sua efetiva participao, protagonizando aes de alterao da atual realidade e o exerccio de funes estratgicas na observncia e respeito aos seus direitos. Acompanhe a seguir os principais conceitos relacionados violncia e entenda como diferenci-los!
Violncia domstica
a violncia praticada no mbito familiar por meio de atos, aes ou omisses de pais e/ou responsveis contra crianas e adolescentes. As principais formas de expresso desse tipo de violncia so o abuso fsico, o abuso sexual, o abuso psicolgico e a negligncia, que constitui a omisso dos pais ou responsveis pela criana ou adolescente em prover as necessidades bsicas para o seu desenvolvimento. Causar danos fsicos, sexuais e psicolgicos vtima representa, de um lado, uma transgresso do poder e do dever que adultos possuem sobre crianas e adolescentes para prestar-lhes cuidados, ateno e o provimento de suas necessidades. De outro, uma coisificao da infncia e da adolescncia, ou seja, a ideia de que so objetos e podem ser depositrios de qualquer tipo de agresso ou ao dos adultos a sua volta. Isso uma negao do direito garantido a crianas e adolescentes de serem tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, precisando, por conseguinte, de cuidados e ateno especficos (KOSHIMA).
Segundo estudos do Professor George Vaillant (SOARES, 1999), boa parte dos abusos cometidos contra crianas tem raiz no alcoolismo, uma vez que a pessoa que faz uso abusivo de lcool (bem como de outras drogas) pode apresentar comportamentos agressivos, fragilizando as relaes existentes no mbito domstico.
295
Violncia sexual
No campo da violncia sexual, esto todos os atos que violam a integridade da criana e do adolescente, destacando-se o abuso sexual e a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (ESCCA). Na realidade brasileira, em muitas situaes, a violncia sexual est associada ao trfico de seres humanos, uma das formas mais perversas de violao dos direitos humanos, e tambm ao narcotrfico, organizados por redes criminosas. Por abuso sexual, entende-se os contatos ou interaes sexuais entre menino ou menina e pessoa com mais idade, com mais experincia adulto ou at outra criana mais velha (pode ser um desconhecido, mas geralmente so pessoas em quem confiam irmos/s maiores, pessoas em posio de autoridade como pais, mes, padrastos, outros parentes, cuidadores, amigos da famlia, vizinhos, professores, mdicos, padres, etc.). A criana utilizada como objeto de prazer para outra pessoa satisfazer suas necessidades sexuais. Estes contatos ou interaes podem ocorrer mediante fora, promessas, coao, ameaas, manipulao emocional, enganos ou presso (OIT/IPEC). Marcel Hazeu (2004) afirma ser necessrio compreender a construo social do abuso sexual num contexto em que normas sociais e culturais so quebradas, no que tange ao desenvolvimento e vivncia da sexualidade, especificamente, da criana e do adolescente, violando a sua dignidade sexual. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes (ESCCA) abrange o abuso sexual por parte do adulto, a remunerao em dinheiro para a prpria criana e/ou adolescente ou para terceiros. definida como uma violncia determinada por relaes de desigualdade no mbito econmico, social e cultural, e por relaes de violncias sociais e interpessoais (violncia intrafamiliar e abuso sexual, violncia de gnero, etnia, raa etc.), que contrariam as normas ticas e legais do trabalho, do mercado e do consumo.
296
UNIDADE 18
Este fenmeno apresenta vrias facetas, dentre elas o turismo sexual, a pornografia e a pedofilia pela Internet e o trfico de seres humanos para fins sexuais e comerciais. Estudos e pesquisas tm indicado que crianas e adolescentes envolvidos com a ESCCA so violentados quando ainda pequenos(as), com abusos praticados por pessoas prximas, frequentemente da prpria famlia, provocando a fragilizao da autoestima, a estigmatizao e a discriminao.
Segundo a declarao aprovada pelo 1 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Estocolmo, em 1996: a explorao sexual comercial violao fundamental dos direitos da criana e do adolescente. Esta compreende o abuso sexual por adultos e a remunerao em espcie ao menino ou menina e a uma terceira pessoa ou vrias. A criana tratada como objeto sexual e mercadoria. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes constitui uma forma de coero e violncia contra crianas, que pode implicar em trabalho forado e formas contemporneas de escravido (IPPOLITO, 2004). As redes de explorao sexual comercial fazem a cooptao de adolescentes, meninos e meninas, prometendo sucesso e dinheiro como modelos e/ou no exerccio de outras profisses. Em muitas situaes, so levados a consumir e tambm a comercializar lcool e outras drogas junto aos frequentadores e/ou clientes de boates, casas de shows e/ou de prostituio, onde so expostos ao comrcio sexual. No relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPMI/2004), ficou evidenciado que a ESCCA sempre ocorre por meio de redes criminosas (nacionais e internacionais), mais ou menos organizadas em sofisticados esquemas que incluem desde a falsificao de documentos, a realizao de viagens nacionais e internacionais at a colaborao de redes de hotis e de entretenimento. Estas redes criminosas aviltam nossos meninas e meninos, submetendo-os lgica do capital, transformando-os em objetos descartveis, seres tratados como mercadoria, sob forte esquema de coero, violncia, trabalho forado, muitas vezes em regime de escravido, em uma condenvel mercantilizao do corpo.
297
Violncia e explorao sexual contra crianas e adolescentes O fato que esta triste realidade verificada em todos os estados brasileiros, como pode ser observado no diagnstico nacional realizado pelo Violes/Unicef/Sedh e sistematizado na Matriz intersetorial para o Enfrentamento da Explorao Sexual no Pas (2005). O levantamento detectou a existncia de denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes em 932 municpios brasileiros, dos quais 93 em So Paulo e 92 em Minas Gerais, sobretudo, nas rodovias, portos martimos e fluviais, aeroportos, centros urbanos e praias. So nestas circunstncias que os adultos obrigam crianas e adolescentes a se prostiturem ou facilitam a explorao sexual.
O estudo indicou, ainda, que h uma interiorizao do fenmeno, ou seja, a prtica da ESCCA em cidades pequenas e, ao mesmo tempo, a migrao de meninos e meninas do interior para cidades de mdio e grande porte, sempre com a participao das redes criminosas. Portanto, para erradicar este fenmeno, uma violao marcante dos direitos humanos, necessrio fortalecer os programas e as iniciativas municipais, capacitando profissionais e mobilizando a sociedade como um todo.
Turismo sexual
Trata-se de uma forma de explorao sexual e comercial em que crianas e adolescentes so utilizados para servir a turistas, tambm conhecida como sexo-turismo. Caracteriza-se pela prtica de organizao de excurses tursticas, sejam elas nacionais ou internacionais, para proporcionar divertimento com oferta de servios sexuais. As vtimas so geralmente recrutadas e includas em pacotes tursticos e so levadas ou traficadas como mercadorias para os passeios. Este comrcio inclui os setores de entretenimento, redes hoteleiras, agncias de viagens.
Em algumas cidades do Brasil, pioneiramente em Natal, capital do Rio Grande do Norte, graas mobilizao da sociedade civil organizada, foi lanado o Cdigo de Conduta contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil, com adeso de hoteleiros e empresrios do turismo para barrar a prtica do turismo sexual. Esta iniciativa tem dado timos resultados: alm de proteger crianas e adolescentes, tem atrado o verdadeiro turista.
298
UNIDADE 18
Pornografia infantil
Definida nos artigos 240 e 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a exposio e a reproduo de imagens do corpo ou de atos sexuais praticados com crianas, abrangendo a produo de representao teatral, televisiva, pelcula cinematogrfica, fotografias e publicaes que utilizam crianas e adolescentes em cena de sexo explcito ou pornogrfico. Um tipo recente de utilizao de pornografia infantil a explorao dessas imagens na Internet.
Pedofilia
Refere-se a uma atrao doentia que adultos, especialmente, homens, tm por crianas em fase pr-puberal, no incio da puberdade ou ainda, em menor idade. No Cdigo Internacional de Doenas (CID), a pedofilia est descrita como transtorno de preferncia sexual. O que se tem visto nas investigaes de crimes pela Internet que existem redes envolvendo dezenas de pases que agenciam farto material fotogrfico em situaes das mais aviltantes que este fenmeno pode apresentar.
Trfico de crianas e adolescentes

No relatrio da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil Pestraf (LEAL e LEAL, 2002), foram identificadas 241 rotas nacionais e internacionais de trfico de crianas, adolescentes e mulheres, das quais 35 encontram- se na regio Sudeste, 69 no Nordeste e 76 na Regio Norte. De acordo com os dados da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) de 2003/04 Senado e Cmara , a regio Sudeste apresentou a maior parte das denncias de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, incluindo, tambm, o trfico. S no Estado de Minas Gerais foram localizados mais de 70 pontos de prostituio nas estradas federais, envolvendo crianas, adolescentes e mulheres, destacando-se, tambm, o trecho da BR-116 Rio-Bahia , com a presena de redes de trfico. Como nos outros tipos de abuso, o trabalho dessas redes envolve o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o recolhimento, com o uso da ameaa e a utilizao da fora, coao, rapto, 299
fraude, engano, abuso de autoridade da oferta ou aceitao de pagamento e vantagens para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre crianas e adolescentes, para fins de explorao, em sua grande maioria, sexual e comercial.
Alguns fatores que contribuem para o ingresso de crianas e adolescentes nas redes de explorao sexual so a violncia domstica com prticas de abuso sexual, fsico e psicolgico, a gravidez precoce, o casamento precoce com homens mais velhos, a pobreza e a cultura do consumo, a viso machista e depreciativa do papel da mulher dentro das famlias e na nossa sociedade.
Estudos de casos podem esclarecer estreita correlao da explorao sexual comercial com o uso abusivo de drogas e, a partir da, sua relao com a oferta: Me drogo para agentar esta vida e vendo para ver se saio dela mais rpido (depoimento de adolescentes em atendimento).
Como enfrentar estas violncias?

Em outubro de 2004, foram presos os chefes e 11 integrantes de uma quadrilha internacional de pedofilia, explorao sexual, prostituio e trfico de drogas, cuja ao estava centralizada em Fortaleza, no Estado do Cear. O desmantelamento desta rede criminosa s foi possvel porque algum, envolvido com a causa da criana e do adolescente, conhecia o programa do Governo Federal Disque-Denncia Nacional Sobre Violncia Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes. Ao receber a denncia, a coordenao do Disque-Denncia, que funciona na Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR), realizou o seu encaminhamento Polcia Federal, que, em ao conjunta com a Superintendncia da Polcia Federal em Pernambuco e a Coordenao de Migrao em Braslia, efetuou a priso da quadrilha que explorava sexualmente adolescentes e mulheres brasileiras na Alemanha. Este apenas um exemplo das inmeras situaes que chegam cotidianamente ao Disque-Denncia e so adequadamente encaminhadas s instituies responsveis para o correto atendimento e investigao. 300
O Disque-Denncia Nacional coordenado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em parceria com os Ministrios da Sade e do Turismo, no quadro de um convnio entre Cecria e Petrobras. At 2006, o Disque-Denncia operava pelo nmero 0800 990500, e hoje opera em apenas trs dgitos: 100 (um, zero, zero).
UNIDADE 18
Para cada denncia, um conjunto de aes deflagrado visando sempre a garantia de proteo s crianas e aos adolescentes. A conscientizao de que a populao um agente importante dos processos de identificao para punio dos violadores um passo fundamental na garantia de uma vida melhor para nossas crianas.
preciso, por um lado, combater a impunidade com a aplicao de punies severas e imediatas aos agressores e, por outro, fortalecer as famlias e as instituies de proteo, alm de promover a cultura da proteo integral s crianas e adolescentes. Mas, para isto, as estruturas sociais, as polticas pblicas e os rgos do Sistema de Garantia de Direitos conselhos tutelares, delegacias de proteo, Ministrio Pblico, varas especializadas, defensorias pblicas, conselhos de direitos, conselhos setoriais e comunitrios, centros de defesa tm que funcionar de forma articulada, eficiente e rpida, para que nossas crianas e adolescentes sejam realmente protegidos.
J possvel contabilizar resultados na rea da represso com operaes das Polcias Federais, em estradas, aeroportos, fronteiras, zonas urbanas e sites na Internet, desmantelando redes de prostituio, trfico de drogas e de seres humanos, explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, turismo sexual, pedofilia e pornografia. O Governo, em parceria com a Sociedade Civil, para implementar as aes do Sistema de Garantia de Direitos, trabalha por meio de fluxos geis e resolutivos na rea da Defesa e Responsabilizao. Estes fluxos so operacionalizados a partir do recebimento de denncias pelo Disque Denncia, bem como por outros rgos que compem este Sistema. Depois de sistematizadas, essas informaes facilitam a interao entre a Polcia Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, os Conselhos Tutelares e as Delegacias de Polcia no encaminhamento das denncias, visando responsabilizao dos exploradores. Os rgos de defesa tambm so acionados para garantir a proteo das crianas e adolescentes explorados.
301
Como funciona o encaminhamento de denncias?

O Disque-Denncia constitui um importante instrumento para a comunidade. Ao realizar uma ligao para o nmero 100, qualquer pessoa, com a garantia do sigilo, pode denunciar a ocorrncia de violncia, abuso sexual ou explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Entretanto, outros rgos do Sistema de Garantia de Direitos podem ser acionados, como as autoridades policiais e o Ministrio Pblico. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (art. 98), os Conselhos Tutelares so rgos responsveis, no municpio, pelo cumprimento dos direitos fundamentais garantidos na legislao, sempre que estes forem ameaados ou violados: por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel e em razo de sua conduta. Assim, ao receber uma denncia, o Conselho Tutelar atende os envolvidos e encaminha os casos em conformidade com a sua gravidade. Acompanhe, na figura a seguir, como pode ser organizado o fluxo de recepo das denncias e realizao dos encaminhamentos necessrios. Muitas podem ser as portas de entrada para o recebimento da denncia e a realizao dos encaminhamentos e atendimentos necessrios: Disque- Denncia, conselhos tutelares, conselhos de direitos e centros de defesa, escolas, equipamentos da sade, dentre outros, por meio de um fluxo de encaminhamento visando resolutibilidade do caso. Thais Dumet, estudiosa do assunto, h vrios anos, esquematizou o fluxo de encaminhamentos da seguinte maneira:
Programa de Aes Integradas Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (PAIR). Aula sobre Defesa e Responsabilizao/Manaus, 2005.
302
UNIDADE 18
Igrejas, associaes de bairros, particulares etc 2
OUTROS
Delegacia
Hospitais, postos de sade, agentes comunitrios de sade
SADE
Todas as polcias
ESCOLA
CENTRO DE DEFESA
5
MINISTRIO PBLICO
CONSELHO TUTELAR
3
DISQUE DENNCIA
VARAS CRIMINAIS OU ESPECIALIZADAS
SENTINELA OUTRAS ORGANIZAES DE ATENDIMENTO
1. So obrigados pelo ECA a proceder a notificao. 2. A Delegacia deve ser especializada; caso no seja possvel instal-la, de imediato, deve ter sido determinada uma Delegacia para dar conta dos crimes contra crianas e adolescentes. O mesmo se sugere para a Vara Criminal, caso no seja especializada. Em cumprimento ao art. 13 do ECA, a Delegacia e a Vara encaminharo cpia da informao de violncia contra crianas ou adolescentes, atravs do instrumento que julgarem adequado, ao Conselho Tutelar (CT). 3. O Disque-Denncia funciona como porta de entrada e encaminha os casos para o MinistrioPblico (MP) estadual (verificar a que rgo est ligado, alm de indicar como referncia o disque nacional).
303
4. devem ser unificadas pelo CT (cada municpio deve ter uma central equipada com banco de dados para armazenar e unificar as informaes). As notificaes podem ser feitas a qualquer CT. Se o CT receptor no for o competente, assumir a responsabilidade de encaminh-la para o CT competente. O receptor da notcia do crime encaminha a ficha de notificao para o MP. Em caso de urgncia, o CT encaminhar a vitima Delegacia competente, informando imediatamente o Ministrio Pblico. O CT competente deve conter no banco de dados as informaes de todo o processo para dar informaes, quando solicitado, s portas de entrada. No caso de haver ncleos jurdicos de acompanhamento (CEDECA, Servios Sentinela, outros), o CT responsabilizar-se- por articular esses rgos e manter-se informado do andamento do processo. 5. Caso o MP receba a denncia, encaminhar cpia do instrumento utilizado para o CT (art. 13 do ECA). 6. No caso de outras portas de entrada, as informaes sobre a violncia so encaminhadas ao CT que formaliza a ocorrncia na ficha de notificao, encaminhando-a ao MP.
SADE
JUSTIA
CONSELHO TUTELAR
MEDIDAS DE PROTEO
Direitos sexuais da criana e do adolescente

O desenvolvimento sexual est na dinmica das relaes do sujeito com seu corpo, o outro e o mundo; portanto, a sexualidade est na estrutura da personalidade de todo ser humano. Segundo a Plataforma de Ao de Beijing, em 1995, direitos sexuais so um elemento fundamental dos direitos humanos. Eles englobam o direito sexualidade prazerosa, que essencial em si mesma e, ao mesmo tempo, um veculo fundamental de comunicao e amor entre pessoas. Os direitos
304
UNIDADE 18
sexuais incluem o direito liberdade e autonomia, alm do exerccio responsvel da sexualidade. Violar uma pessoa muito penoso, mas violar uma criana roubar lhe sua infncia e deixar marcas quase que insuperveis: minha alma jamais ser completa (conforme depoimento dado na CPMI/2004). Entender a violncia sexual que deixa marcas na vida dos sujeitos entender, tambm, que a violncia contra crianas um problema que est na estrutura da nossa organizao social. E para vencer esta iniquidade, preciso que nos apaixonemos de fato pelas nossas crianas e adolescentes e, em uma s voz, possamos impregnar nossos coraes e mentes pelo Art. 227 da Constituio Federal do Brasil:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Captulo VII Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso).
O filme Anjos do Sol (2006) retrata muito bem a organizao criminosa que atua no trfico de crianas e adolescentes oriundos de cantes de pobreza, de cidades e capitais dos estados brasileiros. A obra foi fundamentada em 12 anos de pesquisa e balizada em dados reais. Trata-se de um contexto em que famlias vulnerabilizadas pela pobreza e pela falta de recursos para garantir melhores oportunidades aos seus membros sentemse atradas pelas ofertas apresentadas por agentes que operam nas redes de trfico. Muitas vezes, sem conhecer a realidade a que sero submetidos seus filhos, pais os entregam aos aliciadores que os exploraro em bordis, casas de prostituio, em zonas de garimpo em diferentes regies do Pas. Este tipo de trfico geralmente est relacionado com outras aes ilcitas de organizaes criminosas, como o trfico de drogas e de armas.
305
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 18 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou os tipos de violncias que ameaam a criana e o adolescente. O caminho para enfrentar essa realidade passa pelo enfrentamento impunidade, pelo fortalecimento das famlias e das instituies de proteo, e pela articulao das estruturas sociais e polticas pblicas. Na prxima Unidade, voc continuar estudando os riscos enfrentados pela criana e o adolescente no contexto das drogas, mas agora com o enfoque no trabalho infantil. At l!
306
UNIDADE 18
Exerccios de fixao
1) Por abuso sexual entende-se: a. Contatos ou interaes sexuais entre menino ou menina e pessoa com mais idade b. A criana utilizada como objeto de prazer para outra pessoa satisfazer suas necessidades sexuais c. Violao dos direitos da criana e do adolescente d. Interaes que podem ou no ocorrer mediante fora, enganos ou presso e. Todas as alternativas esto corretas 2) Escolha a opo que melhor define o conceito de Conselho Tutelar: a. So rgos responsveis no municpio pelo cumprimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente garantidos na legislao, sempre que estes forem ameaados ou violados b. So instituies responsveis pelas medidas de proteo de crianas e adolescentes c. So rgos ligados ao Ministrio da Assistncia Social que coordenam aes de educao infantil d. So instituies responsveis pelo abrigo de crianas abandonadas e. Nenhuma das alternativas anteriores
307
Referncias
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Edio Especial, CONANDA, 2002. Sistema de Garantia de Direitos. Um caminho para Proteo Integral, CENDHEC, Recife: 1999. DIMENSTEIN, Gilberto. Meninas da noite: A prostituio de meninas-escravas no Brasil. 1990. FALEIROS, Eva (Org.) Abuso sexual contra crianas e Adolescentes: os descaminhos da denncia. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, 2003. GADELHA, Graa e MOTTI, Antnio J. . Os desafios para proteo de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, POMMAR/USAID Partners, UFMS. Disponvel em: http://www.caminhos.ufms.br/escolacons/ Acesso em abril de 2008. GLOSSRIO em Portugus OIT/IPEC Programa de preveno e eliminao da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes na Trplice Fronteira. Argentina, Brasil, Paraguai/2003/04. GRUPO VIOLES. Relatrio final do Estudo analtico do enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil (Perodo 1996 2004) - SER/ UnB/ CNPq Apoio: Save the Children Sucia. HAZEU, Marcel. Direitos Sexuais da Criana e do Adolescente Uma viso interdisciplinar para o enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescente/ TXAI, 2004. IPPOLITO, Rita (Org.) Guia Escolar. Uma dcada de lies aprendidas. Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e Ministrio da Educao, 2004. KOSHIMA, Karin. Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes: Danos Secundrios. Disponvel em: http://www.caminhos.ufms. br/escolacons/ Acesso em abril de 2008.
308
UNIDADE 18
LEAL, Maria L. e LEAL, Maria de F (Org.) Pesquisa sobre Trfico de Mulheres Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil. Braslia: Pestraf, Relatrio Nacional, Ministrio da Justia-MJ, 2002. Matriz Intersetorial para o Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil. Comisso intersetorial de Combate contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes SEDH/Unicef/Violes-UnB, janeiro de 2005. PAIR. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto juvenil no Territrio Brasileiro. Disponvel em: http://www.caminhos.ufms.br/pair/ Acesso em 16/02/2007. SANTOS, Adriana. Combate ao trabalho infantil comea com a mudana de comportamento da sociedade. Disponvel em: http:// www.caminhos.ufms.br /colunistas/colunistas_view.htm?id=17. SOARES, Lucila. O porre grotesco. In. Revista Veja. Editora Abril, 18/08/1999. VAILLANT, George. A Histria Natural do Alcoolismo Revisitada. Trad. Bartira S.C. da Cunha e Jos Alaor L. dos Santos. Porto Alegre: Ed. Artes Mdicas Sul Ltda., 1999, p.350.
309
Unidade 19 Trabalho infantil: fator de risco para a violnica e para o uso de lcool e outras drogas
*Alissandra Alves Rodrigues, Deuzina da Silva Lopes Joaquim Travassos Leite
Ao fim desta Unidade, voc ter conscincia de que o trabalho infantil deve ser erradicado, pois alm de prejudicar a freqncia escola, os estudos, o lazer e a prpria convivncia familiar e comunitria, causa amadurecimento precoce. Voc ver: * conceitos e conseqncias do trabalho infantil * a rede de proteo da criana e do adolescente * as principais modalidades de trabalho infantil verificadas no Brasil * as formas de combate e denncia
Trabalho infantil: fator de risco para a violnica e para o uso de lcool e outras drogas
Entende-se como trabalho infantil todo trabalho executado em atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, independentemente da sua condio ocupacional.1 A legislao brasileira ratificou as disposies contidas nas convenes internacionais que tratam da desfesa dos direitos da infncia, proibindo a utilizao da mo-de-obra de crianas e adolescentes, de acordo com as seguintes condies: at 14 anos, a criana e o adolescente no podem trabalhar independentemente do local de trabalho ou tipo de atividade; de 14 a 16 anos, o adolescente pode trabalhar exclusivamente na condio de aprendiz, experincia que deve ser devidamente registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), pois o aprendiz possui um contrato de trabalho especial com direitos trabalhistas garantidos. Parte do seu tempo deve ser dedicado realizao de um curso profissional e a outra parte a aprender e praticar no local de trabalho aquilo que foi ensinado no curso; de 16 a 18 anos, o adolescente poder exercer atividade remunerada, com registro na CTPS, no mais limitada apenas aprendizagem, desde que esta atividade no comprometa seu processo de formao e desenvolvimento fsico, psquico, moral e social. Sendo assim, so proibidos trabalhos noturnos, perigosos, insalubres, perigosas ou penosos, e aqueles realizados em locais que no permitam a freqncia escola.. Contrariando os dispositivos legais, a mo-de-obra infantil ainda utilizada no campo e nas cidades das diferentes regies do pas: na cultura da cana-de-acar, do fumo, da laranja, do sisal, nas carvoarias, madeireiras, olarias, pedreiras, lixes, casas de farinhas, feiras livres, como engraxates ou vendedores ambulantes, em servios domsticos ou em atividades ainda mais aviltantes, como a explorao sexual comercial, a pornografia ou em outras atividades ilcitas, como o trfico de drogas comprometendo seriamente sua formao e seu desenvolvimento.
1 Neste texto, optou-se pela utilizao do termo trabalho infantil referindo-se s atividades realizadas por crianas e adolescentes at 16 anos de idade, distinguindo do trabalho permitido por lei aos adolescentes.
314
UNIDADE 19
A realidade do trabalho infantil complexa e violenta, reflexo das desigualdades sociais que conduzem crianas e adolescentes, oprimidos pela dura realidade da luta pela sobrevivncia e pelo desemprego ou subemprego dos pais, para o trabalho. So excludos das atividades prprias da sua fase de desenvolvimento (como brincar, estudar, passear) e tm seu futuro comprometido por diversos problemas de sade. Sofrem a violncia da negao de seus direitos e convivem com a conivncia da sociedade que entende seu trabalho como inevitvel e at desejvel em face da vulnerabilidade social de suas famlias. O cenrio de tristeza, insegurana e insatisfao com a vida, que aumenta medida que as expectativas de superao dessa condio diminuem, aumentando, tambm, a fragilidade dessas crianas e adolescentes, diante dos vrios fatores de risco para a violncia e para o uso de lcool e de outras drogas.
A violncia praticada por adultos contra crianas e adolescentes com o uso intencional da fora, do poder fsico e da ameaa, utilizada para mant-los trabalhando, puni-los ou control-los. E neste contexto que crianas e adolescentes em situao de pobreza e/ou vulnerabilidade social, com vnculos afetivos e familiares fragilizados, convivendo com adultos que no possuem o compromisso de proteg-los e mantlos a salvo de situaes aviltantes, podem buscar no uso de lcool ou de outras drogas o alvio para suas angstias, carncias e dificuldades de superao dos seus problemas.
Por esses motivos, conhecer sua realidade e firmar o compromisso de assegurar os direitos garantidos a essa populao constitui no s um importante passo para a erradicao do trabalho infantil como tambm para a preveno da violncia e do uso de lcool e de outras drogas nessa faixa etria.
A rede de proteo da criana e do adolescente e o trabalho infantil

Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), foi institudo o Sistema de Garantia de Direitos, organizado em um conjunto de aes governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o objetivo de proteger crianas e adolescentes submetidos a violaes de direitos e tambm de prevenir a ocorrncia dessas violaes.
315
Esse Sistema pode ser facilmente identificado como uma Rede de Garantia de Direitos, que deve ser articulada e integrada por: instituies governamentais; instituies no governamentais; Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente; Conselhos Tutelares. Situaes identificadas como explorao de trabalho infantil devem ser encaminhadas para a autoridade mais prxima, componente da Rede que poder tomar, dentre outras, as seguintes medidas: identificao e responsabilizao do empregador e/ou explorador; encaminhanto da criana, do adolescente e de sua famlia a programas de incluso social ou de profissionalizao; encaminhamento a unidades de sade, nos casos necessrios; encaminhamento a instituies ofociais de ensino. importante conhecer os principais componentes dessa Rede ou Sistema - de Garantia de Direitos para acion-los sempre que necessrio. a. Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente - controlam e monitoram a execuo das aes previstas na poltica de atendimento a crianas e adolescentes nas trs esferas de governo: municipal, estadual e federal. b. Conselhos Tutelares2 - recebem denncias de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso e realizam suas atribuies executivas de atendimento e acompanhamento de cada caso para definir a melhor forma de resoluo do problema, podendo, inclusive, requisitar servios
2 Mesmo previstos em Lei, ainda no so todos os municpios que possuem Conselho Tutelar. Nesses casos, as atribuies a ele conferidas devem ser exercidas pela autoridade judiciria, ou seja, o Juiz da Infncia e da Juventude ou o Juiz que exerce essa funo na localidade (Art.262 e 146 do ECA). No existe Conselho Tutelar nos nveis estadual e federal. Seus membros so escolhidos mediante processo eleitoral na prpria comunidade. Ver artigos 131 a 140 do ECA.
316
UNIDADE 19
pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana. c. Delegacias Regionais de Trabalho - rgos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), onde esto lotados os AuditoresFiscais do Trabalho, responsveis pelas seguintes atribuies legais: executar aes de fiscalizao em locais onde haja a utilizao de mo-de-obra de crianas e adolescentes, abaixo da idade mnima permitida pela legislao, em atividades que exijam ou no vnculo empregatcio, tanto no meio urbano quanto no rural; promover o afastamento imediato de crianas e adolescentes dos locais de trabalho prejudiciais e proibidos, nos quais estejam sendo explorados e o consequente acionamento das entidades que compem a Rede de Garantia de Direitos, a fim de assegurar a insero dessas crianas e adolescentes em programas sociais; realizar a inspeo das condies e dos ambientes de trabalho visando promover os direitos trabalhistas dos adolescentes oriundos de relaes de emprego sem a proteo prevista na legislao; fiscalizar o cumprimento da obrigatoriedade de contratao de aprendizes pelas empresas, propiciando a garantia do direito profissionalizao de adolescentes. d. Ministrio Pblico do Trabalho - MPT - atua no combate ao trabalho infantil e explorao do trabalhador adolescente com aes que vo desde o recebimento de denncias, a instaurao de procedimentos investigatrios, inquritos civis pblicos e outras medidas administrativas at o ajuizamento de aes judiciais, quando comprovada a irregularidade. e. rgos Executores da Poltica de Assistncia Social - desenvolvem suas aes visando garantir a proteo da infncia, da adolescncia e da famlia, que necessitam de algum ampa-
317
ro assistencial, com o objetivo de assegurar a no insero de crianas e adolescentes no trabalho ou o no retorno s atividades laborais proibidas. Podem, ainda, viabilizar o acesso das famlias aos programas de profissionalizao e de incluso social, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o Programa Bolsa Famlia.
Crianas e adolescentes encontrados em situao de trabalho infantil pela inspeo do trabalho possuem prioridade de incluso no PETI. Caso o municpio no seja atendido pelo PETI ou no possua meta (vaga) disponvel para a incluso da criana ou do adolescente, o conselho tutelar poder oficiar o rgo gestor municipal ou a coordenao nacional do PETI, no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, para as providncias cabveis.
f. Justia da Infncia e da Juventude - composta por Varas especializadas do Poder Judicirio, aplicam a lei para a soluo de conflitos relacionados aos direitos da criana e do adolescente. g. Escola - uma de suas funes comunicar aos Conselhos Tutelares a ocorrncia de evaso escolar e de faltas injustificadas, que constituem, geralmente, fortes indcios da ocorrncia de trabalho infantil. Importante, tambm, o papel da escola para a divulgao de informaes sobre o tema, ao promover discusses com a comunidade escolar sobre: tpicos da legislao que prev a proteo das crianas e adolescentes; srios prejuzos fsicos, intelectuais e emocionais que o trabalho infantil pode causar; outros assuntos relacionados ao tema. h. Estabelecimentos de sade - ao promover a ateno integral sade, so capazes de identificar e encaminhar crianas
318
UNIDADE 19
e adolescentes explorados em atividades laborais e prestar o atendimento necessrio. Podem, ainda, avaliar a associao entre o trabalho e os problemas de sade apresentados. Os Agentes de Sade da Famlia podem ser grandes aliados da Rede de Garantia de Direitos no combate ao trabalho infantil, por possurem importante atuao e penetrao na comunidade, pois chegam a locais que poucos profissionais alcanam. Esse fato favorece a denncia de violao de direitos, fator vital para o acionamento e atuao dos demais rgos responsveis pela proteo da criana e do adolescente.
As principais modalidades de trabalho infantil verificadas no Brasil De incio, o que fazer?

A localizao, a identificao, o diagnstico e o afastamento de crianas ou adolescentes de um local ou de uma atividade laboral proibida constituem o primeiro passo ou primeiro estgio de uma srie de aes que precisam ser deflagradas pelos rgos componentes da Rede para o resgate dos direitos violados. Entre as diversas atividades em que se emprega a mo-de-obra de crianas e adolescentes no Brasil, destacam-se as relacionadas a seguir.
O Trabalho Infantil Domstico (TID)

Existem atividades realizadas por crianas e adolescentes no mbito domstico que no afetam a sade, o desenvolvimento fsico, mental e emocional, no interferem no lazer e nem na educao (horrios de frequncia s aulas e escola e de estudos e/ou realizao das atividades escolares). Tais atividades no precisam ser combatidas e so diferentes do trabalho infantil domstico TID, identificado como aquele que priva as crianas e adolescentes da sua infncia e que nocivo ao seu desenvolvimento. Toda criana deve ser ensinada sobre deveres, obrigaes e sobre a importncia do trabalho. Toda criana pode ajudar os pais em casa e participar de alguns afazeres domsticos, bem como pode brincar o tempo que quiser, desde que nada disso atrapalhe ou impea o seu tempo para
319
estudo e freqncia escola. E, neste contexto, nenhum adulto tem o direito de usar em seu benefcio nem de sua famlia qualquer vantagem que se possa ganhar com o trabalho infantil. Sobrecarregar crianas ou adolescentes com tarefas do lar, como prioridade da sua vida, uma das piores formas de explorao do trabalho infantil, seja este trabalho pago ou no, seja ele para a prpria famlia ou para outras pessoas.
O Trabalho Infantil Domstico (TID) proibido para menores de 16 anos em todas as modalidades:
para a prpria famlia em caso de terceiros, sem residir no domiclio do empregador em caso de terceiros, quando a criana/adolescente reside no domiclio do empregador
Uma importante preocupao neste campo refere-se s violncias a que crianas e adolescentes ficam expostos, pois, alm de excludos da educao formal e submetidos ao trabalho pesado, muitos sofrem abusos psicolgicos (como agresses verbais de todos os tipos), abusos sexuais e fsicos.
A quem denunciar?
Em todas essas modalidades, os casos de suspeita ou de confirmao da explorao da mo-de-obra infantil devem ser encaminhados ao Conselho Tutelar do Municpio e/ou ao Ministrio Pblico do Trabalho, para serem realizadas as aes cabveis tanto para a proteo das crianas e dos adolescentes envolvidos como para a ateno aos pais ou responsveis e a responsabilizao dos empregadores. Nesses casos, o Conselho Tutelar poder aplicar as medidas de proteo previstas no art. 101 do ECA (Exceto a medida prevista no inciso VIII colocao em famlia substituta, que privativa da autoridade judiciria).
Medidas de proteo Previstas no Art. 101 do ECA

1. encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; 2. orientao, apoio e acompanhamento temporrios; 320
UNIDADE 19
3. matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial. de ensino fundamental; 4. incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; 5. requisio de tratamento mdico, psiquitrico ou psicolgico, em regime hospitalar ou ambulatorial; 6. incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; 7. abrigo em entidade. O trabalho infantil domstico deve ser combatido porque, alm de prejudicar a freqncia escola, os estudos, o lazer e a prpria convivncia familiar e comunitria, causa amadurecimento precoce geralmente associado a um entristecimento da criana e do adolescente privados das atividades tpicas de sua condio de desenvolvimento, como brincar, conviver com outras crianas, estudar e descansar adequadamente.
Trabalho infantil em regime de economia familiar

Consiste na utilizao da mo-de-obra de crianas e adolescentes em atividades econmicas direcionadas sobrevivncia e manuteno da prpria famlia. O produto do trabalho revertido para seu autoconsumo e sustento da famlia, sem existir, portanto, relao de emprego. Essas atividades so desenvolvidas em sua maioria, na zona rural, onde, por questes culturais e tambm por necessidade de sobrevivncia, so toleradas e at incentivadas pela comunidade. Nas cidades, tambm muito comum encontrar pais com seus filhos vendendo produtos nas ruas, muitas vezes produzidos por eles mesmos. Nesses casos, cabe denncia ao Conselho Tutelar do Municpio e/ou ao Ministrio Pblico no estado. Caso seja possvel identificar a existncia de beneficirios diretos do trabalho realizado pelos membros da famlia, com 321
caracterizao de relao de emprego, devem-se encaminhar as denncias s Delegacias Regionais do Trabalho e/ou ao Ministrio Pblico do Trabalho para que as providncias legais sejam tomadas.
Trabalho de crianas e adolescentes em lixes

Essa modalidade no se restringe aos grandes centros urbanos. Est presente em muitos municpios que no possuem destino adequado para os resduos slidos, jogados em locais de depsito e armazenamento altamente insalubres. Relatos apontam inmeros casos de crianas e adolescentes intoxicados por consumirem alimentos deteriorados encontrados nos lixes. O Conselho Tutelar do municpio pode solicitar diligncias para verificar, nos lixes e aterros sanitrios, a presena de crianas ou de adolescentes que trabalham e proceder sua imediata retirada e aplicao das medidas de proteo cabveis a cada caso. As denncias tambm podem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico do Trabalho.
Trabalho de crianas e adolescentes no narcotrfico

A mo-de-obra infantil tambm utilizada por traficantes, que se aproveitam da condio peculiar da criana e do adolescente, considerados seres em desenvolvimento, bem como das suas garantias legais.
Contudo, crianas e adolescentes envolvidos na entrega e venda de drogas ou na segurana armada do trfico cometem ato infracional. Podem responder por esse ato, conforme previsto no ECA, que estabelece medidas judiciais diferenciadas, conforme sua faixa etria.
A criana fica sujeita a medidas de proteo previstas no art. 101, e o adolescente, a medidas socioeducativas do seu art. 112, que prev como medida mais severa a internao em estabelecimento educacional por um perodo mximo de trs anos.
322
UNIDADE 19
A quem denunciar?
As denncias de envolvimento de crianas e adolescentes com o narcotrfico devem ser encaminhadas s autoridades policiais e ao Ministrio Pblico para apurao, represso e persecuo criminal de adultos envolvidos. Alm disso, deve-se providenciar a apresentao das crianas e dos adolescentes encontrados em flagrante de ato infracional autoridade judiciria ( Juiz da Infncia e Juventude).
O envolvimento de crianas e adolescentes em atividades relacionadas com o trfico de drogas ocorre em um contexto de violncia e exposio a inmeras situaes de risco, que os tornam extremamente vulnerveis ao uso de drogas pelo acesso direto s mais variadas substncias.
Muitas crianas se tornam dependentes e necessitam de tratamento especializado, o que requer o acionamento das instituies de sade.
As piores formas de trabalho infantil

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) definiu, entre as diversas atividades laborais, as piores formas de trabalho infantil, que constituem violaes de direitos e situaes que os expem a graves riscos de sade, em funo da violncia a que geralmente so submetidos. So elas: todas as formas de escravido ou prticas anlogas, como a venda e o trfico de crianas, a servido por dvida e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio de crianas e seu recrutamento para serem utilizadas em conflitos armados; a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a produo de pornografia ou atuaes pornogrficas; a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, em particular, a produo e o trfico de drogas, como so definidos nos tratados internacionais pertinentes; 323
o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado, suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas. Diante da falta de alternativas de subsistncia das famlias de baixa renda, crianas e adolescentes so, muitas vezes, empurrados para o mercado de trabalho. Em geral, as condies e circunstncias em que so desenvolvidas suas tarefas comprometem o desempenho escolar, exigem esforos superiores sua condio especfica de desenvolvimento e, sobretudo, os expem a ambientes e pessoas que violam o seu bem estar e sua segurana. As dificuldades associadas condio de excluso e os sofrimentos vividos, relacionados com a baixa auto-estima, com os reiterados fracassos nas tentativas de reinsero social, escolar e at mesmo familiar, e com as angstias referentes ao futuro, configuram situaes em que o lcool e as outras drogas podem assumir uma dimenso relevante. Por isso, as aes implementadas pelos agentes componentes da Rede de Garantia de Direitos das crianas e adolescentes devem abranger no apenas as vtimas diretas, mas seus familiares, para ampliar a proteo famlia, tentando mant-los distantes dos locais de explorao.
324
UNIDADE 19
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 19 deste Curso. Nesta etapa, voc estudou as vrias formas de abuso relacionadas ao trabalho infantil e os consequentes reflexos negativos desta prtica. E o mais importante, como promover a denncia para esse tipo de agresso. Na prxima Unidade, voc estudar as tcnicas de mediao como um dos instrumentos na resoluo de conflitos no qual uma terceira pessoa neutra e imparcial auxilia as partes envolvidas em uma disputa a obter um acordo mutuamente aceitvel. Atravs da mediao, a comunidade passa a ter uma alternativa para gerir e resolver os conflitos de forma construtiva e cooperativa. At l!
325
Exerccios de fixao
1 ) Complete as lacunas: O termo _______________ deve ser entendido como todo trabalho executado em atividades______________ e/ou atividades de ______________ , com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, por crianas ou adolescentes em idade inferior a ____________ anos, independentemente da sua condio ocupacional. a. Trabalho Escravo; sociais; recreao; quinze b. Trabalho Infantil; econmicas; sobrevivncia; dezesseis c. Trabalho Infantil; sociais; sobrevivncia; quatorze d. Trabalho Escravo; recreao; lazer; dezesseis e. Trabalho Infantil; sociais; econmicas; treze 2) Situaes identificadas como explorao de trabalho infantil devem ser encaminhadas para a autoridade componente da Rede de proteo da criana e do adolescente e o trabalho infantil, que poder tomar as seguintes medidas: a. Identificao e responsabilizao do empregador e/ou explorador b. Encaminhamento da criana, do adolescente e de sua famlia a programas de incluso social ou de profissionalizao c. Encaminhamento a unidades de sade, nos casos necessrios d. Encaminhamento a instituies de ensino e. Todas as alternativas esto corretas
326
UNIDADE 19
Referncias
ARAQUE, Eliane. O direito de ser criana. Ministrio Pblico do Trabalho. Disponvel em: http://minerva.pgt.mpt.gov.br/publicacoes/ pub45. html. Acesso em 12/02/2007. BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. 4 ed. Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2003. BRASIL. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria Nacional Antidrogas. Curso de formao em preveno do uso de drogas para educadores de escolas pblicas. Volume 2. Braslia: Secretaria Nacional Antidrogas, 2004. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes Programticas estratgicas. Trabalho Infantil: diretrizes para ateno integral sade de crianas e adolescentes economicamente ativos. Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2005. BRASIL. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria de Inspeo do Trabalho, 2004. LIMA, J. T. de M. Competncias, prerrogativas, deveres, monitoramento e controle das entidades componentes da rede de Proteo Integral a Crianas e Adolescentes no Brasil. Juiz de Fora, 2006. SANTOS, B. R. et al. Guia escolar: mtodos para identificao de sinais de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes. 2 ed. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos e Ministrio da Educao, 2004. SCHWARTZMAN, Simon. Trabalho Infantil no Brasil. Braslia: OIT, 2000.
327
Unidade 20 Mediao de Conflitos
* Clia Regina Zapparolli
Ao fim desta Unidade, voc conhecer os fundamentos tericos da mediao e ver a importncia desse instrumento de administrao pacfica de conflitos entre sujeitos: pessoas, grupos sociais, comunidades etc. Para isso, voc estudar os seguintes temas: a importncia da mediao especificidades dos conflitos intersubjetivos e intrapsquicos diferenas entre disputas, conflitos e violncias distino entre mediao e conciliao a comunicao na administrao pacfica de conflitos as diferenas entre a mediao tcnica interdisciplinar e a mediao comunitria
Mediao de conflitos
A importncia da mediao
A mediao um instrumento de administrao pacfica de conflitos entre sujeitos, em relaes continuadas (exemplo: famlias, vizinhos, nas escolas, comunidades etc). O mediador um terceiro, treinado, que no faz parte do conflito, mas que auxilia os envolvidos a solucion-los por si mesmos, sem sugestes, imposies e, o mais importante, sem tomar partido de um lado ou de outro. A mediao voluntria e confidencial e procura desenvolver um ambiente de respeito e cooperao com o objetivo de estabelecer uma comunicao e um relacionamento mais funcionais. Mas isso no seria atribuio do Judicirio e das Polcias? No. O Judicirio e as Polcias no se constituem como veculos exclusivos, por intermdio dos quais possvel a administrao de conflitos e o desenvolvimento de polticas pblicas de justia e de segurana. Esclarecemos que no estamos desqualificando a importncia da atuao do Judicirio e das Polcias (Estado) promoo da harmonia das relaes sociais. Todavia, essa atuao tem limites e deve estar voltada para os casos que no podem ser administrados pelos prprios envolvidos, ou atravs do auxlio de terceiros, sem a interveno do Estado. De um lado, muito cmoda a delegao dos problemas para outros solucionarem, mas isso tem l seus efeitos colaterais. Quantas pessoas j no ajuizaram processos e depois no conseguiram ver a situao decidida da maneira como desejariam organizar? E quantas vezes o nmero 190, destinado aos chamados policiais, no discado e, quando a polcia chega, os envolvidos em conflitos no ouvem ou no desejam a sada dada pelo policial? A possibilidade de soluo de disputas e conflitos fora da esfera decisria do Judicirio teve forte abertura a partir da segunda metade dos anos 40, com a negociao nas relaes trabalhistas americanas. Mas voc poderia pensar, estamos falando de negociao ou de mediao? Na verdade, a mediao est embasada em trs pilares tericos: a teoria dos conflitos, a teoria da comunicao e a teoria da negociao. A viso da negociao, inicialmente nada pacfica, evoluiu, chegando 332
UNIDADE 20
negociao ganha-ganha: para ganhos mtuos, de todos os envolvidos. Posteriormente, introduziu-se a figura do terceiro facilitador nas negociaes. E, da, para a mediao foi apenas um passo. A escola de Harvard foi muito eficiente nos estudos da negociao, nessa viso de ganhos mtuos, da separao das pessoas dos problemas; da diferenciao entre interesses e posies. E, depois, na dcada de 80, da mediao. Trazendo-nos o chamado modelo de Harvard. Novos estudos, modelos e tcnicas de mediao foram se sucedendo e elencaremos alguns deles: 1. o modelo Transformativo tem por base a ideia da modificao da maneira dos envolvidos em um conflito se relacionarem; 2. o modelo Circular-Narrativo contribuiu com tcnicas de comunicao, j que a teoria da comunicao um dos pilares da mediao; 3. a proposta da interdisciplinaridade na mediao tcnica em conflitos de famlia; 4. a metodologia de mediao focada nas populaes de baixa renda; 5. a abordagem de mediao desenvolvida para contextos de crimes de gnero e famlia; 6. a mediao em segurana integral e; 7. a mediao comunitria em poltica de justia, segurana, habitao, sade, educao, entre outros. No h uma ou outra escola ou metodologia de mediao que seja a melhor. Para cada caso concreto e contexto, uma ou vrias metodologias podem ser aplicadas, dentro de uma estratgia predefinida pelo mediador. Devemos considerar as culturas, os sistemas, a natureza das relaes conflituosas, o grau de violncia, a judicializao dos conflitos ou no, a situao compartilhada pelos envolvidos e de cada um deles individualmente, o sujeito que praticar a mediao (agente comunitrio ou tcnico), o momento e o espao em que se dar a mediao (se foi 333
Mediao de conflitos
proposta ou no uma ao judicial; se a mediao ser realizada num escritrio, no frum, na comunidade), alm dos conflitos sociais e das violncias estruturais existentes. Na teoria, a mediao parece bem simples. Quantos de ns j no auxiliamos os outros a resolverem os seus problemas? Mas s isso no basta, pois muitos dos sujeitos em conflito ainda enxergam o mundo com a viso adversarial, ou seja, como se o outro fosse o inimigo, sem conseguir separar os problemas das pessoas e que ainda se relacionam de forma violenta. Viso que necessita ser previamente transformada com o uso de tcnicas, a fim de que se obtenha a segurana de todos os envolvidos no processo de mediao, inclusive do mediador. O conhecimento tcnico, com a prtica, d conta disso, mas preciso capacitao e treinamento.
Distino entre conflitos intersubjetivos e intrapsquicos

Os conflitos intersubjetivos surgem com a insatisfao dos interesses (anseios e necessidades) individuais ou grupais, por ao de algum, pelo contexto ou, quando no h nada objetivo, mas ocorre o sentimento de insatisfao.
Como j afirmado, a mediao est voltada para conflitos intersubjetivos ou interpessoais. A mediao trabalhar com vistas administrao de conflitos entre sujeitos, no s pessoas, pois nem tudo se resume s relaes entre humanos. H pessoas jurdicas (umas regidas pelo direito pblico, outras pelo direito privado), grupos sociais, quase pessoas etc. Os conflitos intersubjetivos surgem a partir do momento em que pretenses individuais ou grupais no so satisfeitas, seja porque aquele que poderia satisfaz-las no o faz, seja porque o prprio direito veta sua satisfao voluntria.
Exemplos de sujeitos:
1. Pessoas fsicas: seres humanos nascidos com vida at seu falecimento 2. Pessoas jurdicas: sociedades, associaes, fundaes, que nascem com o registro de seus atos constitutivos em cartrio
334
UNIDADE 20
3. Quase pessoas, a quem a lei garante direitos e d a possibilidade de defend-los, mas que no so nem pessoas fsicas, nem jurdicas. Exemplos: nascituro (o feto no ventre materno, que ainda no nasceu com vida) condomnio nos edifcios massa falida (patrimnio das empresas que quebraram ou faliram) esplio (patrimnio das pessoas que morreram) esplio (patrimnio das pessoas que morreram) 4. Grupos sociais sem registro em cartrio, que no so nem pessoas fsicas isoladas, nem jurdicas, pois no se organizaram como tal. Exemplos: Comunidades (ex.: de bairro; religiosas; amigos etc.) Outros Grupos
No devemos confundir conflitos intersubjetivos com os conflitos intrapsquicos. Os conflitos intrapsquicos so objeto de trabalho da psicoterapia ou da psicanlise. A mediao est voltada aos conflitos intersubjetivos, mas no no mbito dos intrapsquicos. Os conflitos intrapsquicos so conflitos inconscientes entre os impulsos internos do indivduo e as presses da realidade externa.
Diferenas entre disputas, conflitos e violncias

H certa confuso entre os conceitos de conflitos, disputas e violncias. A fim de explicitar melhor a diferena entre estes termos, faremos os devidos esclarecimentos neste tpico. Os conflitos decorrem das diferenas. So gerados a partir da contraposio de ideias e de condutas, que no necessariamente implicam violncias. Assim, os conflitos entre os sujeitos so inevitveis e, conforme sejam tratados, podem crescer e tomar dimenses de violncias e at de crimes. A mediao muito til para evitar que os conflitos cresam situao de violncias e crimes. Vamos a um exemplo, em trs diferentes contextos: Hiptese 1: Joo deseja a guarda de seus dois filhos, porque entende que sua presena importante para eles. Procura Maria, me das crianas, para isso. Maria responde que no quer e, deixa claro que tambm deseja a guarda dos filhos. Ambos param para conversar a respeito.
Os conflitos intrapsquicos, conscientes ou inconscientes, decorrem da contraposio dos impulsos internos do indivduo e a realidade.
335
Mediao de conflitos
Joo
Maria
Quer a guarda dos filhos
Quer a guarda dos filhos
Obs.: Na hiptese 1, Joo est em contraposio de ideias e condutas a Maria. Os dois esto em situao de conflito, mas no de violncia. Vejamos o mesmo exemplo de outra maneira: Hiptese 2: Joo deseja a guarda de seus dois filhos, porque entende que sua presena importante para eles. Para isso, procura, gritando, a me das crianas, Maria. Maria responde que no quer, deixa claro que tambm deseja a guarda dos filhos, grita que o pai no mais visitar os filhos e bate a porta na cara de Joo.
Joo Maria
Quer a guarda dos filhos Grita
Quer a guarda dos filhos Ameaa e grita que o pai no visitar mais os filhos Bate a porta na cara de Joo
Obs.: Na hiptese 2, alm de um conflito, expresso na disputa pela guarda dos filhos, temos violncias: gritos, ameaas, bater a porta etc. Contudo, nem sempre to simples a identificao das violncias, h hipteses em que elas so mais sutis: como a violncia psicolgica em que os filhos so privados da presena paterna e o pai, da presena dos filhos, das crianas serem pressionadas a decidir entre o pai e a me etc.
As violncias no so somente as fsicas, podem ser morais, psicolgicas e estruturais. Uma violncia no exclui a outra e todas podem estar presentes em uma s situao.
Ainda, h violncias e conflitos mais amplos, que ultrapassam a dimenso individual e que acabam por envolver as pessoas, agravando a situao. So esses os denominados conflitos sociais que, muitas vezes,
336
UNIDADE 20
chegam s denominadas violncias estruturais (como a ausncia de escolas, hospitais, transporte etc). Nesses casos, a mediao deve buscar o trabalho em sintonia com a rede pblica. E, se no houver o trabalho em rede, o programa de mediao deve desenvolv-lo. Voltemos ao exemplo de Joo e Maria, para entendermos o que so problemas estruturais e conflitos sociais: Hiptese 3: Joo deseja a guarda de seus dois filhos, porque entende que sua presena importante para eles, eis que ele sabe que Maria est com o vrus HIV+ (AIDS) e que as crianas esto sendo discriminadas na escola pelos amiguinhos, pois a notcia da doena da me espalhou-se. Ocorre que j se iniciou o ano escolar e no h vagas nas escolas prximas casa de Maria para os seus filhos serem transferidos. Joo procura a me das crianas, Maria, e prope ficar com a guarda dos filhos. Maria responde que no e deixa claro que tambm deseja a guarda dos filhos. Obs.: O preconceito a respeito da AIDS, a estigmatizao do doente e de seus filhos no so violncias fsicas, mas morais e psicolgicas. A ausncia de vagas nas escolas decorre de problemas estruturais, pela limitao de recursos e da maneira como so distribudos. Os problemas estruturais decorrem e geram mais conflitos sociais, no se restringem apenas aos envolvidos, mas contaminam a sociedade como um todo. Envolvem sujeitos que nem se conhecem, mas pertencem a uma mesma comunidade e a uma mesma sociedade.
A forma como administram-se os conflitos e as disputas pode levar a situaes de violncias, ou no. Depende dos envolvidos e de suas atitudes diante do conflito.
Os relacionamentos vo se construindo como edificaes, pequenos tijolos so postos, um a um. Se a construo ruir ou for slida, ser de responsabilidade de todos os participantes dessa construo (do relacionamento) e no de apenas um ou outro. Isso vale para as relaes intersubjetivas, comunitrias e sociais.
O conflito no deve ser associado a uma coisa ruim, pois pode gerar meios para transformaes. Depende de cada um e de como encarado o conflito.
337
Mediao de conflitos
Vamos a uma nova hiptese: Os condomnios do Sol e da Lua esto em conflito. Ambos so vizinhos e disputam a rea na divisa de seus terrenos, aproximadamente, 500 metros quadrados. Os filhos de seus moradores no tm local seguro para brincar, pois na rua passam muitos carros. Esse conflito poderia tomar dimenses catastrficas, como: os moradores ofenderem-se uns aos outros, machucarem-se, processarem as construtoras, mas, numa iniciativa de ganhos mtuos, os sndicos optam pela mediao. E, ponderando o convvio comum no bairro, os prs e contras, os condomnios aprovam o uso comum da rea para a edificao de um parquinho, onde as crianas dos dois prdios tero lazer e segurana, alm da contratao conjunta de professores de ginstica para os moradores, com vistas sua integrao. A mediao no para por a. Ela segue para trabalhar a comunicao e o relacionamento entre os moradores de ambos os condomnios, pois a disputa pela rea gerou desgastes entre todos, alm de possveis inimizades. Como visto acima, no foi pondo um ponto final disputa pela rea que o conflito se administrou. Para que um conflito seja administrado, necessrio que haja a modificao da maneira como se d a comunicao entre os envolvidos e a transformao do funcionamento da relao entre eles. Assim, tcnicas de comunicao e de escuta ativa so imprescindveis na mediao. Trabalhar o conflito ambio maior que resolver disputas. A disputa apenas uma projeo exterior do conflito. A administrao do conflito vai alm da mera composio de seu lado aparente Freitas Jr., Antonio R. e Zapparolli, Clia R. Para melhor esclarecermos o conceito acima apresentado, em especial, acerca das disputas, conflitos, interesses e posies, faremos a imagem de um Iceberg no mar. Como difcil ver um iceberg no Brasil, ou explic-lo a quem nunca o viu, podemos adaptar para uma pedra de gelo colorida, num copo dgua (pois o iceberg nada mais que uma imensa pedra de gelo na gua do mar). Grande parte do bloco de gelo ficar submersa, somente aparecendo sobre a gua uma parte dele. Qual seria a relao do gelo com a mediao? Na imagem, denominaremos de disputa a poro aparente sobre a gua, e de conflito todo o iceberg (ou gelo). 338
UNIDADE 20
Disputa
Conflito
www.uol.com.br busca de imagens
Inicialmente, aparece uma pequena ponta do conflito. Isso comum vermos nas narrativas dos boletins de ocorrncia, peties iniciais e defesas processuais, alm das denncias aos conselhos tutelares, administrao pblica e dos filhos, quando querem comer o ltimo brigadeiro ou a ltima cocada. Vamos a mais um exemplo. Como disputa, temos a guarda de Jnior, pretendida pelos pais, Magnlia e Joo: Num processo judicial, o juiz, uma pessoa concursada, que em nome do Estado tem a funo de julgar, decidir o pedido de guarda (A DISPUTA). Um vencer e o outro perder (se Magnlia ganha, necessariamente Joo perde, ou vice-versa). Isso se todos no perderem, em especial, Jnior, pelo desgaste que os processos dessa natureza geram. No estamos aqui abordando a situao de ambos os genitores serem destitudos do poder familiar (antigo ptrio poder) ou de seu exerccio. Todavia, sendo escolhida voluntariamente a mediao, antes do ajuizamento de uma ao, o mediador trabalhar usando de tcnicas de comunicao, de escuta ativa e de negociao, com vistas a identificar os interesses dos envolvidos, que podero ser a inteno da manuteno do vnculo conjugal (ex: casamento ou unio estvel) ou a guarda para o no pagamento da penso. 339
Mediao de conflitos
Na mediao, busca-se desenvolver uma comunicao e um relacionamento mais funcionais entre os envolvidos, no se restringindo s pessoas que seriam partes num processo (no caso da guarda de Jnior: a Magnlia, Joo e Jnior). Isso porque, quase sempre, h outros envolvidos que influenciam as relaes, so por elas enredados e que tambm devem participar da mediao (exemplo: as sogras, a empregada da casa, os vizinhos). A definio das pessoas que participaro da mediao, leva em conta o conflito concreto e a estratgia previamente desenvolvida pelo mediador. Ainda, tratando-se a hiptese de um conflito que tenha efeitos e expresses jurdicas, necessrio o encaminhamento para advogados ou defensores para o aconselhamento das partes. No importando que o mediador tenha formao jurdica, pois mediador mediador, advogado advogado, psiclogo psiclogo. E mais, os casos que envolvem crianas, adolescentes, idosos, empregados, famlia e crimes devem ser dirigidos homologao judicial, na hiptese de eventual acordo. Essa homologao no se configura em ato judicial decisrio, como em um processo tradicional, mas em uma verificao formal do acordo (vindo da mediao) pelo Judicirio e o Ministrio Pblico. Nesse caso, o acordo no redigido pelo mediador, mas por um advogado. Todavia, nem todos os atos do ser humano geram consequncias na ordem jurdica. A mediao no ocorre somente em situaes para auxiliar ou substituir os processos judiciais. Vamos trazer outro exemplo e l-lo em duas distintas hipteses: Hiptese 1: Imaginemos crianas que disputam o espao pelo uso de um campinho de futebol, num parque pblico da cidade. Inicialmente, apenas e to somente crianas intencionam jogar futebol e no conseguem. Uma mediao nesse ponto seria perfeita para trabalhar uma comunicao mais funcional entre os envolvidos, os aspectos das diferenas, das discriminaes, das violncias etc, desde a primeira expresso da ponta do iceberg. Ou seja, a disputa pelo uso do campinho. Obs.: At aqui, poderamos pensar numa mediao sem qualquer efeito na ordem jurdica, como uma medida preventiva, um instrumento
340
UNIDADE 20
a evitar a escalada dos conflitos a uma avalanche de mais violncias e at de crimes. Hiptese 2: Digamos, todavia, que a mediao no tenha ocorrido e nada tenha sido feito no caso acima narrado. E essas crianas que no conseguiram um espao na disputa pelo uso do campinho de futebol continuam a frequentar o mesmo parque, convivendo com aqueles que as impediram de jogar. Digamos que essas crianas, no sentimento de excluso, congreguem-se, inicialmente, exprimindo verbalmente sua revolta, num crculo vicioso de excluso, exposio, discriminao, mais excluso, isolamento e estigma. Enfim, sentindo-se excludas, chegam s violncias verbal, fsica e a atos infracionais; ou ainda, so acolhidas ou aliciadas pelo crime organizado; ou ainda, evadem da escola. A isso chamamos de escalada dos conflitos a situaes de violncia.
Anlise das hipteses postas no caso acima, do campinho de futebol:
Relao continuada: Entre cidados e usurios do mesmo parque pblico. Posio: Queremos jogar futebol!. Interesse: Respeito, equidade, oportunidade, incluso etc. Disputa: Uso do campo de futebol. Conflitos: Conflitos sociais, raciais, religiosos etc.
Escalada do Conflito:
Violncias: Estrutural; moral; psicolgica; verbal; fsica. Crises e atos infracionais: Diversos.
Distino entre mediao e conciliao

Mediao: A mediao trabalhar nas situaes de conflitos intersubjetivos, em relaes continuadas, atravs de um terceiro, equidistante, estranho ao conflito, que no tem poder decisrio a respeito do conflito mediado. Visa transformao do padro comunicativo e relacional dos envolvidos para patamares mais funcionais, com vistas a que eles cheguem administrao do conflito, por si mesmos.
O mediador NO prope, NO aconselha, NO sugere.
Quando h violncias, atos infracionais e crimes, j h efeitos na ordem jurdica, de segurana, sade e educao etc. Nessa segunda hiptese, ainda poderia haver uma mediao, mas NO no exato momento em que os atos de violncia (do crime ou da infrao) estejam acontecendo. No h mediao no momento das violncias, das infraes ou dos crimes.
341
Mediao de conflitos
Conciliao: A conciliao atua sobre disputas intersubjetivas, em relaes no continuadas, tambm realizada atravs de um terceiro equidistante, estranho disputa, que tem o poder decisrio sobre ela ou age em nome de quem a tenha. A conciliao objetiva um acordo. O conciliador prope, aconselha e sugere. No ocorrendo o acordo, haver uma deciso.
As diferenas entre a mediao tcnica interdisciplinar e a mediao comunitria

A mediao um instrumento no adjudicatrio (no ser exercido por um juiz em suas atribuies de julgador ou conciliador) que visa facilitar a comunicao participativa, propiciando aos envolvidos em uma situao de conflito, violncia e/ou crime, a transformarem a dinmica de comunicao e de relacionamento, alcanando, em grande parte das vezes, acordos criativos que satisfaam suas reais necessidades. O acordo no a meta da mediao que procura ir mais a fundo, na funcionalidade do relacionamento. Os acordos vm como consequncia. Quando procuramos apenas um acordo no necessariamente estaremos alcanando o aspecto relacional e prevenindo novos problemas, naquele mesmo conflito.
A mediao, segundo seu foco, ator e metodologia, pode ser: MBITO DE ATUAO DA MEDIAO: a mediao pode ocorrer no mbito privado ou pblico, estando vinculada diretamente, ou no, ao Estado, nas polticas de segurana, sade, educao, habitao, justia e ao Judicirio (diversas fases do processo judicial: pr-processual, para-processual ou aps o processo), ela pode ser realizada por tcnicos, por agentes comunitrios e por ambos em integrao. MEDIAO TCNICA INTERDISCIPLINAR: indicada para conflitos mais complexos e em contextos de violncias e crimes. Na categoria tcnica, a mediao pode ser realizada por profissionais de distintas reas de formao. Exemplificamos: um mediador com formao em psicologia e outro em direito ou um mediador com formao em servio social e outro em engenharia, todos com capacitao prpria em mediao. A formao de origem facilita os diferentes olhares e as diferentes escutas.
342
UNIDADE 20
MEDIAO TCNICO - COMUNITRIA: realizada somente por tcnicos ou em parceria com agentes comunitrios. Voltada s comunidades que estejam muito contaminadas por conflitos e violncias sociais e problemas estruturais. Pode agir em conflitos que envolvam membros da comunidade, alm daqueles de interesse da comunidade e da sociedade.
MEDIAO COMUNITRIA: realizada por agentes comunitrios, nas situaes de conflitos que envolvam alguns membros da comunidade, ou de interesse de toda a comunidade (como, por exemplo, a ausncia de escolas, hospitais, transporte etc). A mediao comunitria deve buscar agir em sintonia com a rede pblica. O agente comunitrio, formado em mediao comunitria, faz parte da comunidade, ficando mais fcil o seu relacionamento e o reconhecimento pelos demais membros da comunidade. Alm disso, a ao do agente comunitrio facilita a identificao dos problemas locais e dos conflitos intersubjetivos, pois ele est dentro do contexto comunitrio. Conhece os costumes e cdigos dos mediados, sendo mais acessvel aos membros da comunidade. totalmente desaconselhada a mediao comunitria para contextos de crime e violncias, justamente porque o mediador comunitrio faz parte da comunidade, mora ou l trabalha, podendo colocar-se em risco. Assim, importantssimo que o mediador comunitrio identifique o que so violncias e se o conflito trabalhado est escalando para patamares de violncias, justamente para preservar os envolvidos e a si mesmo. Ateno: No exato momento da exploso da raiva e da violncia, ningum ouve ningum! JAMAIS um mediador deve intervir no momento das violncias, pois as emoes esto acaloradas e ningum ouve mais ningum. Situao diametralmente oposta de dois aspectos relevantes da mediao: respeito e funcionalidade da comunicao.
Por fim, com vistas facilitao da transmisso e assimilao do conhecimento a respeito da mediao, citada, a seguir, a sua sistematizao em tpicos:
343
Mediao de conflitos
Mediao:
1. um processo no adjudicatrio, ou seja, um instrumento que no implica deciso judicial e que visa administrao pacfica de conflitos, em relaes continuadas (famlias, vizinhos, nas escolas, comunidades etc); 2. importa num conjunto de tcnicas voltadas para conflitos intersubjetivos (permeados ou no por conflitos sociais ou violncias); 3. reciprocamente voluntria: no obrigatria; 4. confidencial: o que dito na sesso de mediao no pode ser objeto de testemunho, relato a terceiros ou aos envolvidos no presentes na sesso ( lavrado termo de confidencialidade pelo mediador e pelas partes-tema tratado na capacitao); 5. informal: suas etapas no precisam seguir sequncia rgida, mas o que fazer leva em conta uma tcnica adequada (temas tratados na capacitao); 6. proporciona espaos de confiabilidade, segurana e respeito; caso no seja possvel, a sesso ou a mediao suspensa (temas tratados na capacitao); 7. disponibiliza aos sujeitos meios ao equilbrio de poderes, ao protagonismo, empoderamento (empowerment), autoreflexo, mudana da viso adversarial (de inimigos e luta). Deve gerar aos envolvidos instrumentos para que possam ser senhores de seus prprios destinos de maneira pacfica, separando o problema das pessoas; 8. disponibiliza aos sujeitos o alcance dos motivadores e efeitos da juridificao e da judicializao das relaes: outros modos de ver a relao e o conflito, diferentemente de somente enxergar pela tica do direito, do processo ou por no pau, como muito ouvimos, no ?; 9. visa flexibilizao de posturas rgidas dos envolvidos em conflitos intersubjetivos; uma comunicao mais eficiente entre eles e transformao do padro relacional, muitas vezes disfuncional (temas tratados na capacitao); 344
UNIDADE 20
10. proporciona meios sua autorresponsabilizao, para que as pessoas em conflito assumam seus deveres e responsabilidades e entendam que fazem parte do conflito, so responsveis por sua gesto, mesmo no se confundindo com o problema. Ento, se os sujeitos realmente entenderem-se e se chegarem por si mesmos a um pacto, sero responsveis por ele e no o descumpriro; 11. trabalha a identificao pelos envolvidos dos fatores que detonam a escalada dos conflitos para situaes de violncias e de crimes; somente, se possvel e desejado pelas partes, proporciona a celebrao de acordos, escritos ou no, que venham delas, por elas e para elas, sem sugestes ou presses: o acordo no o objetivo da mediao. A redao de eventual acordo no feita pelo mediador se houver efeitos jurdicos, mas por um advogado. Assim, para saber se tem ou no efeitos jurdicos, importante o aconselhamento das partes mediante o encaminhamento a um advogado ou defensor; 12. praticada por um terceiro, capacitado e treinado, estranho ao conflito, que no esteja no exerccio da autoridade decisria e que atua em equidistncia, utiliza tcnicas de comunicao, escuta ativa e negociao (temas tratados na capacitao) e que deve ser remunerado: pelos interessados ou pelo projeto. Excetua-se dessa hiptese o mediador comunitrio, cujo trabalho realizado por um agente da comunidade, de natureza essencialmente voluntria. Esclarece-se que as polticas pblicas estatais (em justia, segurana integral, sade, educao etc) que veiculam a mediao comunitria, devem prever: sustentabilidade ou autosustentabilidade, instrumentos eficientes seleo dos agentes, meios sua adeso, vinculao, capacitao, treinamento, superviso e seu deslocamento, uso de espao fsico e telefone sem nus pelo agente, alm da natural transitoriedade dos agentes comunitrios. A partir das caractersticas acima apontadas e somente, ento, ser possvel pensar-se na mediao e sua ao na preveno primria e secun345
Mediao de conflitos
dria da violncia, reduo da reincidncia e a liberao do Judicirio para situaes em que sua presena insubstituvel.
A comunicao na administrao pacfica de conflitos

A comunicao no implica somente fala. Mesmo no falando, estamos nos comunicando. Lembra-se da letra da msica Paz que eu quero para mim, do Rapa, tambm cantada pela Maria Rita? Num trecho cantado: ...paz sem voz, no paz medo. Essa uma reflexo muito importante. No porque h silncio que a situao pacfica. Mas o silncio pode, sim, tambm ocorrer numa situao de paz. Entender o contexto faz toda a diferena. Nos meios de resoluo pacfica de conflitos (mediao, conciliao, negociao etc), temos que entender os cdigos culturais e relacionais, que no necessariamente so verbalizados e, muitas vezes, passam subentendidos. Portanto, as habilidades comunicativas para a administrao de conflitos abrangem mais do que a verbalizao, os sinais e smbolos. E, tambm, o ouvir muito e falar pouco; ser atento ao outro e a si mesmo, com suas reaes. Enfim, proporcionar um agir comunicativo de maneira que se possibilite a troca eficiente de informaes, a identificao dos sentimentos e problemas concretos e, o mais importante, gerar reflexo. A seguir traremos algumas informaes e tcnicas sobre o agir comunicativo nos meios de resoluo pacfica de conflitos. So elas: comunicar-se com intuito de ser compreendido e de compreender ouvir para compreender, fazendo-se uso da escuta ativa. olhar para a pessoa com quem se est falando. no interromper. Mas tambm no permitir que a fala de um sobreponha ou tome espao demasiado. dar indicaes ao outro sobre seu interesse na conversa atravs de dicas corporais. 346
UNIDADE 20
remodelar as falas que tenham grande intensidade emocional, buscando termos positivos e com menor potencial explosivo. exemplo: Meu filho um vagabundo, no estuda. Pelo que eu entendi, ento, o seu filho tem dificuldades nos estudos? buscar repetir o que est sendo dito com as prprias palavras para sinalizar que est compreendendo. encorajar a fala. exemplo: muito importante entender o que voc sente (ou pensa) sobre essa colocao. fazer perguntas buscando clarear o assunto e ter maiores informaes
As questes devem ser respeitosas, para entender como funciona o relacionamento e proporcionar reflexo, sem curiosidade, possibilitando que os envolvidos em uma situao de conflito, recriem uma histria em que possam viver, ocupando-se com o que querem e no com o que no querem. Deve-se distanciar as partes dos lamentos, fazendo questes que deem lugar s afirmaes, realizando perguntas para que elas responsabilizem-se pelas respostas. Sempre perguntar o que cada um quer, com vistas ao presente e ao futuro e, no ao passado. Tribunais fixam-se na prova de fatos passados, a Mediao em recriar possibilidades ao presente e ao futuro.
Buscar a equidade, no acusando, julgando, nem tampouco criticando, ou permitindo que as partes assim o faam. Manter o respeito nas pautas de comunicao. Validar os sentimentos do outro. eu sinto como difcil esse momento. Indicar s partes que falem por si. Exemplo: Ele no quer um acordo pouco as pretenses dele. O que voc quer ? Incentivar o uso do eu e evitem o voc. 347 Deixemos um
Mediao de conflitos
Exemplo: Voc no cuida das crianas muito sozinha no cuidado das crianas.
Eu me sinto
Indicar s partes que evitem o uso de atributos e aja assim, tambm, no o faa. Exemplo: Esse cara um tolo no problema e no que possvel fazer Vamos nos focalizar
Aja para que as partes separem as pessoas dos problemas. Fazer, atravs de perguntas, com que uma parte coloque-se no lugar da outra. Exemplo: Como voc acha que ele v o problema?. Essas so s umas poucas informaes. imprescindvel aprofundar-se na temtica. Torne-se um mediador (tcnico ou comunitrio). Aprofunde-se, no s teoricamente por meio deste texto, mas participando de capacitao especfica, de treinamentos em casos reais, supervises e aperfeioamento.
348
UNIDADE 20
Resumo
Devemos ter em mente que ao no se atingir o cerne dos conflitos intersubjetivos, mas apenas dirimirem-se disputas pontualmente, novas disputas despontaro de maneira imprevisvel e incontrolvel. E a comunicao fundamental para isso. Voc est encerrando a Unidade 20 deste Curso. Nessa etapa, voc estudou os principais fundamentos da mediao, a importncia desse instrumento na administrao pacfica de conflitos, a distino entre mediao e conciliao e entre diferentes tipos de mediao, algumas dicas de comunicao nos meios de soluo pacfica de conflitos. Na prxima Unidade, voc ver a importncia da Subveno Social e ter acesso s principais informaes referentes ao tema. At l!
349
Mediao de conflitos
Exerccios de fixao
1) O que deve ser considerado no momento da Mediao de Conflitos? a. as culturas e os sistemas b. A natureza das relaes conflituosas e o grau de violncia c. A judicializao dos conflitos ou no e a situao compartilhada pelos envolvidos e de cada um deles individualmente d. O sujeito que praticar a mediao (agente comunitrio ou tcnico) e o momento e espao em que se dar a mediao (se foi proposta ou no uma ao judicial) e. Todas as alternativas esto corretas 2) So caractersticas do processo de Mediao de Conflitos: a. reciprocamente voluntria, sendo obrigatria b. pblica: o que dito na sesso de mediao pode ser objeto de testemunho, relato a terceiros ou aos envolvidos no presentes na sesso c. um processo formal: suas etapas seguem uma sequncia rgida d. Disponibiliza aos sujeitos meios ao equilbrio de poderes, ao protagonismo, empoderamento (empowerment), auto-reflexo, mudana da viso adversarial e. Pode ser praticada por um dos envolvidos no conflito, desde que capacitado e treinado
350
UNIDADE 20
Referncias
ELIABE-URRIOL, D.B. Ensayo: Mediacin Familiar Interdisciplinaria. Madrid: Editorial Asociacin Interdisciplinaria Espaola Estudios de Familia, 1993. FRANOIS-SIX, J. Dinmica da Mediacin. Barcelona: Paids, 1997. FREITAS JR., A. R. e ZAPPAROLLI, C.R. Mediao de Conflitos Justia Pblica no Judiciria e Promoo da Cultura da Paz. Brasil: Rascunho, 2006. FISHER, R. e URY, W. & PATTON, B. Getting To Yes - Negotiating Agreement Without Giving In. New York: Penguin Books, 1991. FOLGER, J.P.; Bush, R. A.B. Ideologa, Orientaciones Respecto del Conflicto y Discurso de la Mediacin. In: Folger, J.P.; Jones, T.S.(orgs). Nuevas direcciones en mediacon. Investigacion y perspectivas comunicacionales. Buenos Aires: Paids, 1997.HAYNES, J.M. e HAYNES, G.L. La mediacin en el divorcio. Barcelona: Granica, 1997. KOLB, D. & Outros. Cuando Hablar de resultado perfiles de mediadores. Barcelona: Paids, 1996. MAYER, B. The Dinamics of Confict Resolution A practitioners Guide. San Francisco: Jossey-Bass, 2000. MOORE, C. W. O Processo de Mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. Porto Alegre: ArtMed, 1998. SANTOS, B.S. O Discurso e o Poder. Porto Alegre: Fabris Ed., 1988. VICENTE, R. G. & BIASOTO, L. G. A. P. O Conhecimento Psicolgico e a Mediao Familiar. In: MUSZKAT, M. (org.). Mediao de Conflitos Pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus Editorial, 2003. URY, W.L.; BRETT, J.M. & GOLDBERG, S.B. Getting Disputes Resolved Designing Systems to Cut The Costs Of Conflict. San Francisco: Jossey Bass, 1988.
351
Mediao de conflitos
WATZLAWICK e BEAVIN, J. H. & JACKSON, D.D. A Pragmtica da Comunicao Humana. Um estudo dos padres, patologias e paradoxos da interao. So Paulo, 1967. ZAPPAROLLI, Celia Regina. Freitas Jr & ANTONIO Rodrigues de. Mediao e demais meios de resoluo pacfica de conflitos e a Polcia Comunitria. In: Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria. Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, 2007, p. 333-364. ZAPPAROLLI, Celia Regina Questes Sobre a Efetividade do Sistema Jurdico nos Crimes Decorrentes das Relaes de Gnero e Famlia- A Experincia da Mediao nas sedes da Lei 9099/95 - Aspectos Cveis e Penais. In: Juizados Especiais Criminais - Lei 9099/95. Aspectos Jurdicos Relevantes. Doutrina e Jurisprudncia 10 anos da Lei. So Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 113-136. ZAPPAROLLI, Celia Regina. A Experincia pacificadora da Mediao: uma alternativa contempornea para a implementao da cidadania e da justia. In: Mediao de Conflitos Pacificando e prevenindo a violncia. Mediao de Conflitos Pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus Editorial, 2003, p. 49-76. ZAPPAROLLI, Celia Regina, VICENTE, R.G, BIASOTO, L. G. A. P., VIDAL, G. Curso de Mediao Tcnico-Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. SENASP/ PNUD/TJDFT -2a. ED Ampliada. Apostila. Braslia: Ed. Senasp -Secretaria Nacional de Segurana Pblica-Ministrio da Justia/ Pnud, 2007. ZAPPAROLLI, Celia Regina, VICENTE, R.G, BIASOTO, L. G. A. P., VIDAL, G. Curso de Mediao Tcnico-Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. PNUD/TJDF- 1a. ed. Apostila. So Paulo: Ed . PNUD -Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2006.
352
Anotaes
Unidade 21 Subveno Social
*Manoel Teles Meneses Neto
Ao fim desta Unidade, voc conhecer a importncia da Subveno Social, saber quais as instituies habilitadas a receb-la e que tipo de projetos podem ser apresentados. Para isso, voc ter acesso s seguintes informaes: cadastramento de instituies aplicao de recursos roteiro para elaborao de projetos natureza de inovao nos gastos
*Texto adaptado do original do Curso Preveno ao uso indevido de drogas: Capacitao para Conselheiros Municipais, 2008.
Subveno social
O princpio da responsabilidade compartilhada, previsto na Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD), tem orientado as aes da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD) no sentido de criar mecanismos de participao social, visando comprometer os diversos segmentos sociais com o desenvolvimento de atividades de reduo da demanda de drogas no Pas. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD) tem estimulado as organizaes que atuam de forma efetiva na reduo da demanda de drogas e que seguem os objetivos e as diretrizes previstos na PNAD, atravs do estabelecimento de convnios com organizaes governamentais e no-governamentais por meio de Subveno Social.
A Subveno Social uma modalidade de transferncia de recursos financeiros pblicos para organizaes governamentais e no-governamentais, sem fins lucrativos, com o objetivo de cobrir despesas de custeio no desenvolvimento de aes nas reas de reduo da demanda de drogas.
Desde a sua criao, a SENAD recebe, anualmente, inmeros projetos com propostas diversificadas e pedidos de financiamento das aes sugeridas. Para atender esse nmero crescente de pedidos e garantir iguais oportunidades para todas as organizaes concorrentes aos recursos financeiros, foi necessria a reestruturao da gesto da Subveno Social. Organizou-se, portanto, a partir de 2006, um Processo Seletivo, por edital pblico de responsabilidade de uma Comisso Especial de Licitaes com o objetivo de selecionar projetos de instituies regularmente cadastradas na SENAD e que desenvolvam aes inovadoras de interesses da PNAD. A partir desse novo modelo de gesto e conforme a disponibilidade oramentria, a SENAD publica, regularmente, editais com critrios claros e objetivos para realizao de processo seletivo de Projetos para a modalidade de Subveno Social, tendo em vista garantir isonomia nas condies de acesso aos recursos. Para se garantir essa isonomia a SENAD promoveu capacitaes a nvel nacional, referente a elaborao de projetos, com foco nas aes e nos gastos e por consequncia reforando a gesto das ONGs.
356
UNIDADE 21
Esta iniciativa visa dar maior transparncia ao processo de avaliao e seleo de projetos, bem como democratizar o acesso aos recursos financeiros. Trata-se de mais uma estratgia de articulao de esforos entre governo e sociedade, que maximiza os resultados das aes e viabiliza a implementao da PNAD, com a consequente otimizao de recursos pblicos.
Quem pode receber Subveno Social?

As organizaes governamentais e no-governamentais, sem fins lucrativos, inscritas h, pelo menos, trs anos, no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e que estejam regularmente cadastradas na SENAD e inseridas no Portal de Convnios - SICONV.
Como cadastrar as instituies? Documentao necessria ao cadastro de instituies filantrpicas e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs):
Ofcio, em papel timbrado, assinado pelo proponente, dirigido ao Secretrio Nacional de Polticas sobre Drogas, solicitando o cadastramento e encaminhando o questionrio devidamente preenchido e a documentao necessria. Cpia autenticada dos atos constitutivos (estatuto e ata de fundao) da instituio, com eventuais alteraes devidamente registradas, ou certido de inteiro teor fornecida pelo Cartrio de Registro de Pessoa Jurdica. Relatrio circunstanciado das atividades desenvolvidas pela instituio durante os 3 ltimos anos discriminados ano a ano. Cpia autenticada em cartrio dos balanos (patrimonial e financeiro) dos ltimos trs exerccios, assinados pelo representante legal da instituio e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade. Cpia do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
357
Subveno social
Parecer avaliatrio emitido pelo Conselho Municipal sobre Drogas sobre o funcionamento da instituio. Se OSCIPs - certificado de OSCIPs.
Documentao necessria ao cadastro de instituies pblicas:

Ofcio, em papel timbrado, assinado pelo proponente, dirigido ao Secretrio Nacional de Polticas sobre Drogas, solicitando o cadastramento e encaminhando o questionrio devidamente preenchido e a documentao necessria. Relatrio circunstanciado das atividades desenvolvidas pela instituio durante os 3 ltimos anos, discriminados ano a ano. Parecer avaliatrio emitido pelo Conselho Municipal sobre Drogas sobre o funcionamento da instituio.
Quem no pode solicitar subveno social?

As organizaes privadas com fins lucrativos e as que estejam em mora (com dvida atrasada), inadimplentes com outros convnios ou estejam irregulares com a Unio ou com entidades da Administrao Pblica Federal Direta ou Indireta; e organizaes que receberam recursos da SENAD nos prazos definidos em editais.
No sero concedidos recursos financeiros da Subveno Social para a criao e manuteno dos Conselhos Estaduais e Municipais de Polticas sobre Drogas, uma vez que estes so vinculados s estruturas pblicas de Estados e Municpios.
Onde e em que os recursos podero ser aplicados?

Os recursos devero ser utilizados, preferencialmente, em aes inovadoras em relao s realizadas ordinariamente pela organizao, para cobrir despesas de custeio, desde que contextualizados, ou seja: material de expediente: lpis, caneta, papis, pastas etc; 358
UNIDADE 21
material de divulgao para campanhas: cartazes, folhetos, faixas, anais etc; prestao de servios de profissionais da rea a que se refere o projeto: palestrantes, instrutores etc.
Em quais hipteses os recursos no podero ser aplicados?

De acordo com a legislao vigente, no ser possvel a concesso de recursos financeiros destinados : compra, construo ou reforma de bens imveis (casas, galpes, terrenos, pousadas, hotis); compra de bens mveis e material permanente (veculos, embarcaes, mobilirio: cadeiras, mesas, armrios, camas, computadores, impressoras, fax, aparelhos telefnicos); realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar.
Que tipo de projeto pode ser apresentado?

Os projetos devero contemplar uma das seguintes reas de interesse da PNAD: Preveno: Universal, Seletiva ou Indicada, Tratamento, Recuperao e Reinsero Social, Reduo de Danos Sociais e Sade, Eventos Cientficos e de Mobilizao Social, Ensino e Pesquisa com enfoque na formao de Recursos Humanos. Cada edital define a rea de interesse da SENAD.
Sugesto de roteiro para elaborao do projeto (padro ABNT)

O projeto dever conter os seguintes itens: Identificao da organizao executora Ttulo do projeto Abrangncia
359
Subveno social
Introduo Justificativa
Para obter informaes mais detalhadas sobre Subveno social, acesse o site: htpp://www.obid. senad.gov.br Acesso realizado em: 18 set. 2009.
Objetivos (geral e especficos) Prazo de Execuo do Projeto Procedimentos Metodolgicos Articulao Institucional Proposta oramentria Cronograma de execuo Equipe tcnica Aplicao detalhada dos Recursos Produtos Referncias Bibliogrficas
Prestao de contas financeira/social

A prestao de contas financeira/social segue a Portaria n 27, de 29 de maio de 2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG); Ministrio da Fazenda (MF) e Ministrio do Controle e da Transparncia (MCT) e no item Produto ser observado o resultado que remete a Prestao de Contas do Produto Social produzido com o valor investido nas aes previstas no projeto.
360
UNIDADE 21
Exerccios de fixao
1) Quem pode receber a Subveno Social? a. Organizaes privadas com fins lucrativos b. Organizao privadas que estejam com dvida atrasada, inadimplentes com outros convnios ou estejam irregulares com a Unio c. Organizaes que receberam recursos da SENAD nos prazos definidos em edital d. Organizaes governamentais e no-governamentais, sem fins lucrativos, inscritas h, pelo menos, trs anos no CNPJ e que estejam regularmente cadastradas na SENAD e. Todas as alternativas esto corretas 2) So reas de interesse da SENAD para a concesso de Subveno Social: a. Preveno, Preveno Universal, Preveno Seletiva, Preveno Indicada b. Tratamento, Recuperao e Reinsero Social c. Reduo de Danos Sociais e Sade d. Eventos Cientficos e de Mobilizao Social, Ensino e Pesquisa com enfoque na formao de Recursos Humanos e. Todas as alternativas esto corretas
361
VIVAVOZ LIGUE PRA GENTE. A GENTE LIGA PRA VOC. 0800 510 0015
UMA BOA CONVERSA PODE SER UM BOM COMEO
Falar sobre drogas nunca fcil, mas pode ser a principal atitude para no se deixar envolver por elas. Esta uma das razes para a criao do VIVAVOZ. Mais do que represso, preciso compreenso. A informao pode ser decisiva na hora de ajudar familiares de usurios, pessoas que j tm problemas ou at quem no quer usar drogas, sejam legais ou ilegais. Pois, no final das contas, sempre uma questo de escolha individual, na qual conhecer as conseqncias do uso dessas substncias pode ser decisivo. E, com uma boa conversa pelo VIVAVOZ, pode ficar mais simples entender tudo isso.
BOM FALAR COM QUEM ENTENDE

O VIVAVOZ resultado de uma parceria entre a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas - (SENAD) e a Universidade Federal de Cincias de Sade de Porto Alegre (antiga Fundao Faculdade Federal de Cincias Mdicas de Porto Alegre). Aps 4 anos de funcionamento, os resultados positivos e a demanda do pblico para o tele atendimento apontaram para a necessidade de ampliao do servio. Para isto, uma parceria com o Programa Nacional de Segurana Pblica com a Cidadania (PRONASCI), do Ministrio da Justia vai permitir um maior perodo de atendimento.
O VIVAVOZ uma central telefnica aberta a toda populao. O seu atendimento realizado por consultores altamente capacitados e supervisionados por profissionais da rea da sade. O VIVAVOZ um servio de utilidade pblica que presta esclarecimento, apoio e orientao sobre a preveno do uso indevido de drogas queles que precisam de algum tipo de ajuda e no sabem o que fazer. O atendimento especializado, tambm h indicaes de centros de tratamento e outros recursos da comunidade. O horrio de atendimento de segunda sexta, das 8h s 24h.
VIVAVOZ ORIENTAES E INFORMAES SOBRE O USO INDEVIDO DE DROGAS

O telefonema gratuito e sigiloso Os consultores indicam locais para tratamento e outros recursos da comunidade Os consultores oferecem aconselhamento por meio de interveno breve para pessoas que usam drogas e seus familiares Profissionais de qualquer rea podem solicitar informaes tcnicas e receber material bibliogrfico
Informaes Gerais
INFORMAES GERAIS
Aprendendo com os filmes:
Meu nome no Johnny, 2008 Maria Cheia de Graa, 2004 Ray, 2004 Cazuza O tempo no pra, 2004 Bicho de Sete Cabeas, 2000 28 Dias, 2000 Traffic, 2000 O barato de Grace, 2000 A corrente do bem, 2000 Notcias de uma guerra particular, 1999 Despedida em Las Vegas, 1996 Trainspotting, 1996 Dirio de um adolescente, 1995 Quando um homem ama uma mulher, 1994 Ironweed, 1987 Por volta da meia noite, 1986 Eu, Christiane F., 13 anos, drogada e prostituda, 1981 La Luna, 1979
Leituras que ajudam:

Depois daquela viagem: Dirio de Bordo de uma Jovem. Valria Piassa Polizzi. tica, 2003 Satisfaam Minha Curiosidade As Drogas. Susana Leote. So Paulo: Impala Editores, 2003
Eu, Christiane F., 13 anos, Drogada e Prostituda. Kai Hermann. Bertrand Brasil, 2002 Drogas, Preveno e Tratamento: o que voc queria saber sobre drogas e no tinha a quem perguntar. Daniela Maluf e cols. So Paulo: Cla Editora, 2002 Esmeralda Por que no dancei. Esmeralda do Carmo Ortiz. So Paulo: Editora Senac, 2001 O vencedor. Frei Betto. tica, 2000 Liberdade Poder Decidir. Maria de Lurdes Zemel e Maria Elisa De Lamboy. So Paulo, FTD, 2000 Drogas Mitos e Verdades. Beatriz Carlini Cotrim. So Paulo: tica, 1998 Doces Venenos Conversas e Desconversas sobre Drogas. Ldia Rosenberg Aratangy. So Paulo: olho Dgua, 1991
Srie de publicaes disponibilizadas pela SENAD:

As publicaes listadas abaixo so distribudas gratuitamente e enviadas pelos Correios. Esto disponveis no site do OBID (www.obid.senad. gov.br) para download e podem ser solicitadas no site da SENAD (www.senad.gov.br) ou ainda pelo telefone do servio VIVAVOZ. Cartilhas da Srie Por Dentro do Assunto. Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), 2010: Drogas: Cartilha para Educadores Drogas: Cartilha mudando comportamentos Drogas: Cartilha lcool e jovens Drogas: Cartilha para pais de adolescentes Drogas: Cartilha sobre tabaco Drogas: Cartilhas para pais de crianas Drogas: Cartilha sobre maconha, cocana e inalantes
Glossrio de lcool e drogas. Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2010 Livreto Informativo sobre Drogas Psicotrpicas. CEBRID/SENAD, 2010 As cartilhas podem ser obtidas pelo site: http://www.senad.gov.br.
Centros de informao:
Se voc tem acesso Internet, consulte o OBID. No Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas voc vai encontrar muitas informaes importantes. Contatos de locais para tratamento em todo o Pas. Instituies que fazem preveno, grupos de ajuda-mtua e demais recursos comunitrios tambm tm seus contatos disponibilizados. Voc encontra informaes atualizadas sobre as drogas, cursos, palestras e eventos. Encontra, tambm, uma relao de links para outros sites que iro contribuir com seu conhecimento. OBID Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas Portal: http://www.obid.senad.gov.br SENAD Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas Esplanada dos Ministrios Bloco A - 5 andar Cep: 70050-907 Site: http://www.senad.gov.br Contato: senad@planalto.gov.br
Ministrio da sade:
Site: http://www.saude.gov.br Disque Sade: 0800 61 1997
Conselho Estadual ou Municipal sobre Drogas

Para saber o endereo dos Conselhos do seu estado consulte o site: http://www.obid.senad.gov.br
Gabarito dos Exerccios de fixao
Questo Unidade 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Unidade 10 1 2
Resposta C E B D A FALSO B B D E E B A C E A C A E D Unidade 21 Unidade 20 Unidade 19 Unidade 18 Unidade 17 Unidade 16 Unidade 15 Unidade 14 Unidade 13 Unidade 12 Unidade 11
Questo 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Resposta C C C C A E C B C E D D C E E A B E E D D E
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade 5
Unidade 6
Unidade 7
Unidade 8 Unidade 9

Book 2

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Book 2

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Unidade 10 Tratamento

* Raquel De Boni Flix Kessler

Retornou utilizao da droga.

Definies de objetivos de um tratamento para dependncia qumica

Abstinncia do uso de substncias psicoativas

Melhorar a qualidade de vida

Quem precisa de tratamento

Como escolher o tratamento

Quadro 1 - Indicaes de internao

As vrias formas de tratamento

Calmantes em geral, que costumam ser utilizados para insnia e ansiedade.

Fazer efeito contrrio droga.

Terapia Cognitivo-Comportamental (TCC) e Preveno de Recada

Unidade 11 Conselhos: espao de participao e controle social

Conselhos: espao de participao e controle social

Uma introduo aos conselhos

Conselhos: espao de participao e controle social

Conselhos como espaos pblicos de exerccio da participao via controle social

Conselhos: espao de participao e controle social

Conselhos: espao de participao e controle social

Conselhos: espao de participao e controle social

Unidade 12 Por que e como implantar um Conselho Municipal sobre Drogas

*Dborah Domiceli de Oliveira Cruz

Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas

Por que implementar um Conselho Municipal sobre Drogas?

O que um Conselho Municipal sobre Drogas?

Qual o papel de um Conselho Municipal sobre Drogas?

Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas

Principais atribuies dos Conselhos Municipais sobre Drogas

Secretaria Executiva SENAD Reduo da oferta Ministrio da Justia

Organizaes pblicas federais e representantes da sociedade civil

Como criar um Conselho Municipal sobre Drogas

Fase 1 Mobilizao e Sensibilizao

Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas

Fase 3 Regimento Interno

Constituio do Conselho Municipal sobre Drogas

Durao do Mandato dos Conselheiros

Como cadastrar um Conselho Municipal sobre Drogas no SISNAD?

Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas

Por que e como implementar um Conselho Municipal sobre Drogas

Unidade 13 Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

Poltica Nacional sobre Drogas

De acordo com a Medida Provisria n 1.669 e Decreto n 2.632 de 19 de junho de 1998.

Decreto n 4.345 de 26.08.2002, que instituiu a Poltica Nacional Antidrogas.

Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

Poltica Nacional sobre o lcool

Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

Polticas Pblicas sobre lcool e outras Drogas no Brasil

(2) 26 de agosto de 2002

(3) 23 de maio de 2005 (4) 23.08.2006

Juliana Rochet Wirth Chaibub e Daniel Augusto Carneiro de Miranda

Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas

A Poltica Setorial de Sade e a Poltica Nacional sobre Drogas

Trata-se da articulao entre as polticas pblicas atravs do desenvolvimento de aes conjuntas.

Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas

O que so e como atendem os CAPS

Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas

Como um CAPS pode cuidar de usurios de lcool e drogas (CAPSAd)

Programa Sade da Famlia e outras aes

Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas

determinem dependncia fsica ou psquica e de especialidades farmacuticas que as contenham.

Legislaes e polticas de sade relacionadas s diretrizes da Poltica Nacional sobre Drogas

Unidade 15 Legislao e polticas de educao e a Poltica Nacional sobre Drogas