Diez propuestas mnimas para un catastro al servicio de la soberana alimentaria

SBADO, 23 DE FEBRERO DE 2013

DESARROLLO RURAL PARA LA DEMOCRATIZACIN Y LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL DE COLOMBIA

Diez propuestas mnimas para un catastro al servicio de la soberana alimentaria, los desposedos del campo y las vctimas del desplazamiento forzado y el despojo En consideracin a que el pas no cuenta con un sistema de informacin catastral actualizado, que permita definir con plena certeza la situacin de los derechos de propiedad sobre la tierra y sus usos, as como establecer pautas para un ordenamiento territorial y socioambiental sostenible acorde con las aspiraciones de la poblacin colombiana, en general, y sobre todo de los desposedos del campo, se hacen las siguientes diez propuestas mnimas: 1. Catastro para la reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa 2. Catastro actualizado, multipropsito y participativo 3. Catastro especial de territorios campesinos 4. Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales 5. Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra 6. Actualizacin catastral de territorios indgenas y afrodescendientes 7. Catastro alternativo del desplazamiento y el despojo 8. Compatibilidad del sistema de informacin catastral y con el sistema de registro 9. Actualizacin catastral y tributacin equitativa y progresiva 10. Veedura internacional y participacin de las comunidades rurales

1- Sistema General de Informacin multipropsito, actualizado y participativo.

Catastral

integral,

Se pondr en marcha un programa especial de rediseo y actualizacin catastral, tendiente a la consolidacin del Sistema General de Informacin Catastral SIC. Para tal efecto, se conformar una Comisin de expertos integrada por el director del Instituto Agustn Codazzi, IGAC, un representante de las organizaciones campesinas del nivel nacional, un representante de las comunidades indgenas, un representante de las comunidades afrodescendientes, un representante de los gremios del agro, un experto designado por la Universidad Nacional de Colombia y un experto internacional designado por Naciones Unidas. Tal Comisin tendr la funcin de producir un informe sobre propsitos, contenidos, metodologa, cronograma y recursos para la actualizacin catastral, en un trmino no superior a dos meses, atendiendo un principio de recoleccin y sistematizacin de la informacin catastral que conjugue la geoferenciacin con la cartografa social. El proceso de actualizacin catastral no debe tener una duracin superior a cinco aos y debe contemplar los aspectos tcnicos y financieros para una actualizacin catastral continua y permanente. 2.- Catastro para la reforma rural y socioambiental, democrtica y participativa agraria integral,

El objetivo fundamental del catastro consiste en constituirse en herramienta poltica, econmica, social y jurdica, con fundamento en parmetros tcnicos internacionalmente aceptados, acompaados de la ms amplia participacin social, para llevar a cabo las transformaciones estructurales que demanda la sociedad rural y agraria de nuestro pas, en los trminos de la reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa, con enfoque territorial. De manera particular, el catastro debe convertirse en instrumento para la desconcentracin de la tierra, la superacin del latifundio improductivo y de las tierras ociosas e inadecuadamente explotadas. Tambin, para la adjudicacin y titulacin gratuita de tierras a campesinos sin tierra, a comunidades y organizaciones campesinas, a trabajadores y obreros del campo, a pobladores urbanos en condiciones de pobreza, a comunidades indgenas y afrodescendientes. El catastro debe contribuir a un ordenamiento territorial socioambientalmente sostenible orientado a garantizar la soberana alimentaria. De igual manera, al fortalecimiento fiscal fruto de los procesos de reavalo de tierras, atendiendo principios de progresividad y equidad.

3.- Catastro especial de territorios campesinos Teniendo en cuenta las exigencias de acceso a la tierra, de formalizacin jurdica y de titulacin de tierras de campesinos sin tierra, de trabajadores y obreros del agro, de pobladores urbanos y de comunidades y organizaciones campesinas, y con base en las tierras que conforman el Fondo de Tierras y en las demandas por tierra de las comunidades campesinas, se implementar de manera inmediata el Catastro Especial de Territorios Campesinos. El propsito principal de este catastro consiste en la definicin precisa de los territorios campesinos, as como de las relaciones de propiedad dentro ellos, individual, familiar y colectiva, segn el caso, incluida su formalizacin, titulacin y registro. Para viabilizar este propsito conformar un Comit Especial integrado por un representante del INCODER, un representante del IGAC, un representante de las comunidades campesinas organizadas, y un representante designado de la Universidad Nacional de Colombia. En el caso de las Zonas de Reserva Campesina se trata de dar respuesta a las aspiraciones de tierra equivalentes a 9 millones de hectreas, mediante la formacin de un catastro que atienda el siguiente procedimiento bsico: a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes. b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades y organizaciones campesinas directamente involucradas, que incluye la definicin del rea total de la ZRC, como de los diferentes predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman. c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa georeferenciada. d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso y ajuste tcnico. e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial. f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las comunidades y organizaciones campesinas y sus delegados. g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos. h) Registro de la propiedad. Las definiciones catastrales se realizarn sin perjuicio de la autonoma conferida a las autoridades campesinas de la respectiva Zona de Reserva Campesina. En el caso de las Zonas de produccin campesina de alimentos se trata de una definicin territorial equivalente a 7 millones de hectreas, que involucra, adems de minifundios, pequeas y medianas propiedades ya existentes, reas de titulacin masiva individual y colectiva de tierras. Con base en la definicin previa de reas especficas de produccin de

alimentos, se llevar a cabo un procedimiento similar al de la formacin del catastro de las ZRC. Ser requisito pertenecer a una organizacin rural o agraria, sin importar su naturaleza. Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios campesinos tendrn como incentivo la exencin del impuesto predial. 4. Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales Considerando que el proceso de ocupacin del territorio ha llevado a la coexistencia de etnias y culturas, no exenta de conflictos sobre la propiedad y el uso de la tierra, y que parte de la solucin de tales conflictos se encuentra en la definicin de territorios que den cuenta de esa especificidad, la implementacin inmediata de un Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales se constituye en necesidad imperiosa de la poltica catastral. El propsito de este catastro consiste en la definicin precisa de los territorios intertnicos e interculturales, as como de las relaciones de propiedad dentro de ellos, campesina individual, familiar o colectiva, en cabeza del resguardo indgena, o del consejo comunitario, segn el caso. Para viabilizar este propsito se conformar un Comit Especial, cuya integracin depender de la naturaleza del territorio. Segn el caso, adems de los representantes de las instituciones del Estado, integrarn este comit representantes de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. La formacin del catastro del territorio intertnico e intercultural deber atender el siguiente procedimiento bsico: a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes. b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes directamente involucradas, que incluye la definicin del rea total de la ZRC, como de los diferentes predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman. c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa georeferenciada. d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso y ajuste tcnico. e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial. f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes y sus delegados. g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos. h) Registro de la propiedad.

Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios intertnicos e interculturales tendrn como incentivo la exencin del impuesto predial. 5. Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra Teniendo en cuenta la elevada concentracin de la propiedad sobre la tierra, la existencia de latifundios improductivos, ociosos e inadecuadamente explotados, de grandes propiedades de uso agroindustrial, en algunos casos de origen ilcito y basados en el desplazamiento forzado y el despojo , y considerando el hecho que tales propiedades poseen avalos catastrales irrisorios, se conformar un Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra con el propsito de aclarar la situacin de los derechos de propiedad sobre la tierra y sus usos, de contribuir a la redistribucin democrtica de la propiedad, y de realizar procesos de reavalo de predios para desincentivar la concentracin y fortalecer los fiscos municipales. Mientras se producen un reavalo tcnico de los predios, su valor se determinar multiplicando el nmero de hectreas objeto del reavalo por el valor promedio por hectrea del avalo catastral de un microfundio que, segn Accin Social, era en 2009 siete veces superior al promedio del valor por hectrea de una gran propiedad. 6.Actualizacin afrodescendientes catastral de territorios indgenas y

El proceso de actualizacin catastral deber dar respuestas a las demandas por tierra y territorio de las comunidades indgenas y afrodescendientes, ms all de los reconocimientos y los procesos de titulacin ya definidos. Tal actualizacin deber contar con la participacin directa de los representantes de esas comunidades. 7. Catastro alternativo del desplazamiento y el despojo Con el propsito urgente y especial de garantizar los derechos a la tierra y el territorio de los campesinos, y las comunidades indgenas y comunidades afro-descendientes, el Gobierno Nacional adelantar gestiones extraordinarias tendientes a realizar un Catastro alternativo del despojo y el desplazamiento que genere informacin actualizada sobre la tenencia y uso de la tierra en las zonas de despojo y desplazamiento forzado, a fin de restituir y reparar integralmente a las vctimas del conflicto y propiciar el uso adecuado y productivo de la

tierra, que sirva para la promocin del desarrollo rural y agrario integral, incrementar la inversin social, estimular la desconcentracin de la propiedad rural, y en general, regularizar con transparencia, la propiedad de la tierra. En desarrollo del principio de priorizacin, este catastro deber producir resultados tempranos en las zonas seleccionadas. El Catastro Alternativo comprender los siguientes cuatro componentes: a) Territorial-tcnico, orientado al conocimiento espacial y territorial por parte de la comunidad, basado en las herramientas de la cartografa social participativa para la definicin de la situacin predial antes y despus del desplazamiento y el despojo. b) De identificacin de daos materiales e inmateriales, individuales y colectivos. Clculo monetario de los bienes despojados o abandonados forzosamente en la vereda. c) De identificacin de la relacin jurdica existente con la tierra y el territorio, para definir rutas jurdicas de restitucin, considerando las formas de relacin con la tierra que puedan identificar las comunidades, como propietario, tenedor, poseedor, ocupante, etc. d) Poltico-organizativo, que comprende la realizacin de las denuncias de la vulneracin de mltiples derechos relacionados con el despojo y de presentar informes ante las instituciones vinculadas con la poltica rural y agraria, y con la exigencia de garanta de los derechos a la tierra y al territorio. e) Sistematizacin de la informacin: Toda la informacin del Catastro alternativo deber sistematizarse en un sistema nico de informacin, que servir de instrumento para la implementacin de la poltica de reparacin integral. Dada la situacin excepcional generada por el desplazamiento forzado y el despojo se dispondrn recursos extraordinarios de presupuesto, as como todo el acompaamiento tcnico, administrativo, organizativo, sicosocial requerido para garantizar la participacin activa y efectiva de las poblaciones afectadas, as como para su pronta realizacin. 8. Compatibilidad del sistema de informacin catastral y con el sistema de registro El proceso de actualizacin catastral en todos los componentes aqu expuestos deber acompaarse de la modernizacin y actualizacin del sistema de registro. Las bases de datos del Sistema de Informacin Catastral debern ser compatibles con aquellas del Sistema de Registro. 9. Actualizacin catastral y tributacin equitativa y progresiva La actualizacin catastral en los trminos aqu establecidos servir de

base para la definicin de una tributacin predial basada en la equidad y la progresividad, orientada a desestimular la concentracin de la propiedad sobre la tierra, contribuir a la redistribucin democrtica de la tierra y a fortalecer las finanzas territoriales. Se atendern los siguientes criterios: a. Tributacin directa y progresiva sobre la propiedad predial. El que ms tiene, ms paga, fundamentada en la equidad y la justicia social. Sobretasas impositivas a tierras ociosas, o inadecuadamente explotadas. b. Incentivos tributarios (incluidas exenciones) por reasentamientos poblacionales y (re) localizacin de producciones agrcolas de alimentos. c. Exencin tributaria a pequeos y medianos campesinos. 10. Veedura internacional y participacin de las comunidades rurales La formacin y actualizacin del catastro rural pas se har con veedura internacional y amplia participacin de las comunidades rurales, instruidas para tal fin. El Gobierno Nacional garantizar apoyo administrativo, tcnico y financiero a los municipios y, en general, a todas las instituciones y organizaciones sociales comprometidas con ese propsito. Todo el proceso de formacin y actualizacin catastral estar dirigido por unComit Nacional Catastral, compuesto por representantes de las comunidades rurales,de los gremios del agro, del Estado, de la Universidad Pblica y de la comunidad internacional. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP.