Publicado en Brecha, 01/09/06

El fin de la primavera progresista

El contenido del acuerdo comercial en ciernes con Estados Unidos tiende a crear un marco institucional que restringir la capacidad del Estado para desarrollar polticas activas de fomento a la produccin nacional, apunta Elas, integrante del grupo Economistas de Izquierda.

ntonio El!as
"a principal caracter!stica del capitalismo en las #ltimas d$cadas ha sido su creciente e%pansi&n a partir de la revoluci&n tecnol&gica ' la redefinici&n del marco institucional de la econom!a planetaria, eliminando fronteras nacionales, comerciales ' financieras al favorecer (ue las empresas trasnacionales se localicen ' relocalicen en funci&n de los costos ' el tama)o de los mercados* En paralelo, Estados +nidos desarrolla un proceso de apropiaci&n de recursos naturales estrat$gicos a trav$s, entre otros medios, de invasiones militares a pa!ses perif$ricos cu'a capacidad para enfrentar ese proceso es mu' limitada* El proceso neoliberal ' las pol!ticas (ue lo contin#an han generado da)os devastadores, provocando crecientes niveles de pobre,a, indigencia, desindustriali,aci&n, p$rdida de empleos formales, ma'or traba-o informal, segmentaci&n social ' primari,aci&n de la producci&n, contradiciendo el ob-etivo central (ue debieran tener los gobiernos. satisfacer las necesidades b/sicas de la poblaci&n* En +rugua' se da la parado-a de (ue cuanto m/s nos empobrecemos m/s aumenta la deuda del sector p#blico en moneda e%tran-era, la cual pas& de 090 millones de d&lares en 1912 342 por ciento del PB5 ' 106 por ciento de las e%portaciones7 a 10*000 millones de d&lares en 4006 3111 por ciento del PB5 ' 288 por ciento de las e%portaciones7*9 "os cambios en la econom!a (ue implica el tratado (ue se propone firmar con Estados +nidos aumentar/n la brecha tecnol&gica, financiera, productiva ' de ingresos con respecto a los pa!ses centrales* ASIMETRAS* El acuerdo comercial en ciernes contiene disposiciones (ue profundi,an los niveles de apertura ' crean un marco institucional (ue restringir/ la capacidad del Estado para desarrollar pol!ticas activas de fomento a la producci&n nacional* En esencia, un :"; con los Estados +nidos profundi,a el predominio de las instituciones del mercado, ba-o control del poder econ&mico trasnacional ' sus aliados locales, respecto del Estado* "os t$rminos del tratado (ue Estados +nidos propone a +rugua' abarcan bienes, servicios, regulaciones comerciales, propiedad intelectual, normas laborales ' ambientales* <u aprobaci&n crear!a un nuevo marco institucional para la econom!a nacional, el cual se corresponder!a, dada la rigide, del fast trac= 3la v!a r/pida de aprobaci&n del te%to7 ' las asimetr!as de poder entre las partes, con la concepci&n libremercadista (ue impulsa Estados +nidos para sus socios pese a (ue no la practi(ue en su econom!a, 'a (ue mantiene pol!ticas proteccionistas ' subsidios a la producci&n agropecuaria ' agroindustrial*

"os riesgos de p$rdida de mercados para los productores urugua'os de frutas, hortali,as, cereales, cerdos ' aves, as! como para las procesadoras de tomates, embutidos ' la vitivinicultura, son evidentes* <i adem/s la firma del tratado con Estados +nidos generara una ruptura con el >E?;@<+?, se perder!an los beneficios arancelarios del acuerdo regional ' ser!an afectados tambi$n los productos (u!micos, los pl/sticos ' la industria automotri,* En el sector servicios los productores nacionales deber/n enfrentar una competencia devastadora con empresas (ue tienen mucho ma'or capital, tecnolog!a ' productividad* El hecho de (ue Estados +nidos s&lo admita la modalidad de listas negativas 3todo est/ incluido salvo lo (ue se e%cept#a7, obliga a +rugua' a una negociaci&n punto por punto con resultados adversos previsibles a la lu, de los acuerdos 'a reali,ados por el potencial socio* Estar!an en cuesti&n las empresas p#blicas, como el caso de A:E", en telefon!a b/sica e internacional, o A; P, (ue competir!a con combustibles importados de empresas estadounidenses* Bebe destacarse, tambi$n, (ue impedir!a el uso de las compras p#blicas como instrumento de fomento de la producci&n ' de apo'o a la innovaci&n tecnol&gica, dado (ue se elimina la preferencia nacional* El cambio en las normas de propiedad intelectual ' la e%tensi&n de la duraci&n de las patentes afectar!an la producci&n de gen$ricos ', por tanto, al sistema de salud* Por si lo anterior fuera poco, el r$gimen general de soluci&n de controversias inclu'e la prevenci&n* Esto implica (ue en caso de inconsistencia entre las obligaciones del acuerdo ' una medida pro'ectada se pueda plantear una controversia (ue afectar!a las competencias de los &rganos nacionales de gobierno* Por el tratado las partes se obligan a publicar por adelantado cual(uier medida (ue se propongan adoptar, para generar la posibilidad de reali,ar observaciones* "a credibilidad ' confian,a en los e-ecutores, e%istiendo contratos incompletos como un :";, es un aspecto esencial para suscribir o no un acuerdo* En caso de incumplimiento de Estados +nidos, C(u$ fuer,a internacional puede garanti,ar el cumplimiento del contratoD, Cser/ necesario recordar la lista de incumplimientos de resoluciones de las Aaciones +nidas, el ilegal blo(ueo contra ;uba, las m#ltiples invasiones por motivos econ&micos o el apo'o a las dictaduras para entender (ue est/ en riesgo la autonom!a ' soberan!a del pa!s para regular el proceso econ&mico ' generar pol!ticas de desarrolloD IMPLOSIN IDEOLGICA Y PROGRAMTICA DEL GOBIERNO* "uego de tres d$cadas de neoliberalismo, en el pa!s se abri& en 4000 la posibilidad de cambiar de tra'ectoria* El acceso al gobierno del Erente mplio ' sus aliados Ffuer,as pol!ticas tradicionalmente opositorasF cre& e%pectativas (ue r/pidamente fueron defraudadas, ' la propia caracteri,aci&n de la etapa como de gobierno en disputa ho' est/ cuestionada* El progresismo (ued& limitado a ciertos cambios en las relaciones laborales, algunos de ellos incumplidos, como la negociaci&n con los traba-adores del gobierno central* "a b#s(ueda de compromisos nacionales entre gobierno, empresarios ' traba-adores naufrag& ante el avance en los acuerdos con organismos multilaterales ' Estados +nidos* Pareciera (ue la direcci&n pol!tica del Erente mplio agot& su capacidad de cambio en la lucha por la victoria electoral* Be all! en adelante, creatividad e innovaci&n brillan por su ausencia. en econom!a se limitaron a comprar llave en mano 4

el modelo ortodo%o neoliberalG en pol!tica no han sido capaces de sacar cuentas de (u$ pasar/ el d!a despu$s de reali,ar los cambios institucionales (ue re(uiere el proceso de e%pansi&n del capital anteriormente descrito* El argentino tilio Bor&n afirmaba hace un a)o. la hora de identificar los principales cambios reali,ados por los nuevos gobiernos en m$rica "atina, la primera reacci&n ser!a afirmar (ue ha habido algunos, pero ciertamente muchos menos de los (ue se esperaban* En realidad lo (ue m/s ha cambiado en m$rica "atina ha sido la ret&rica*99 "a situaci&n empeor&. en +rugua', ni la ret&rica se conserva* El gobierno est/ dispuesto a firmar un :"; con Estados +nidos m/s all/ del reiterado recha,o ciudadano a los procesos de cambios institucionales (ue disminu'en el papel del Estado ' fortalecen el del mercado* "as le'es (ue implicaban procesos de privati,aci&n, desmonopoli,aci&n ' asociaci&n de empresas p#blicas con privadas fueron derogadas mediante refer$ndum* "os empu-es de la ortodo%ia econ&mica predominante desde los setenta fueron enfrentados en la d$cada pasada con instrumentos de democracia directa impulsados por la ma'or!a de las organi,aciones del Erente mplio ' el movimiento sindical* Para fundamentar la actual voltereta hist&rica, t$cnicos del gobierno aducen (ue el >E?;@<+? est/ fuertemente acotado por(ue Brasil ' rgentina no est/n dispuestos a pagar los costos de enfrentar poderosos intereses locales para garanti,ar la plena vigencia de los acuerdos regionalesG (ue sin un :"; (ue nos ampare no podremos entrar al mercado de Estados +nidos por(ue nuestros precios finales ser/n m/s altos (ue el de los pa!ses (ue realicen estos acuerdosG (ue el ingreso de empresas de alta tecnolog!a e%pulsar/ sectores ineficientes ' abaratar/ los costos de sectores realmente competitivos* En fin, el mismo discurso (ue todos estos a)os fundamentaron los partidarios de la apertura indiscriminada ' la ruptura con el >E?;@<+?* Enfrentado a la bifurcaci&n de los senderos (ue implica un :";, el gobierno progresista ha elegido el camino (ue profundi,a ' consolida la dependencia* "os grandes beneficiarios ser/n las empresas trasnacionales, el capital financiero, Estados +nidos ' sus aliados locales* "os perdedores ser/n los de siempre. traba-adores, empresarios, cooperativistas, en definitiva todos a(uellos (ue apuestan al pa!s productivo con -usticia social ' profundi,aci&n democr/tica* En los pr&%imos meses las fuer,as sociales ' pol!ticas de nuestro pa!s deber/n ratificar o impedir (ue se concrete esta opci&n por los m/s ricos ' poderosos* "os espacios para la ambigHedad se estrechan* "a opci&n (ue me-or defiende los intereses de nuestra naci&n es la reafirmaci&n de la apuesta por una integraci&n regional con complementaci&n productiva, (ue posibilite un proceso de desarrollo inclu'ente, socialmente -usto ' pol!ticamente democr/tico* <&lo un programa emancipador de alcance regional pondr/ l!mites a la globali,aci&n capitalista* 9 I$ase, Etchevers, Joa(u!n, "a deuda p#blica en +rugua', ;omisi&n ;iudadana por la uditor!a de la Beuda P#blica 5nterna ' E%terna, >ontevideo, 4006* 99 El!as, ntonio 3compilador7, "os gobiernos progresistas en debate, clacso "ibros, rgentina, agosto de 4006, p/gina 42*