AYOOB: REALISMO SUBALTERNO

Todas las teoras de las RR.II tienen una perspectiva especfica, a veces ms explcita, otras ms implcita. Estas perspectivas, como Cox apunt derivan de una posicin en el tiempo y espacio. En otras palabras, las teoras de las RR.II, no importa cun refinadas y complejas puedan llegar a ser, tienen perspectivas que derivan siempre del contexto histrico y geogrfico. Muchos estudiosos creen que sus teoras son de carcter generalista y universalistas. Sin embargo, casi todos los paradigmas de las RR.II son, en su anlisis final, productos de percepciones de tericos sobre lo que ellos ven. Estas percepciones estn formadas por las experiencias de los tericos, por lo tanto, sus teoras resultan prisioneras del tiempo y espacio. Sin embargo, todas las teoras que intentas capturar o por lo menos aproximarse a la realidad (incluso las que son lo suficiente modestas para decir que lo realizan dentro de los parmetros establecidos por el tiempo histrico) deben dominar el poder para describir, explicar y predecir el comportamiento de los temas a la mayora no comprometida, si no es en todos los casos y circunstancias, seguro es en la mayora de ellos, dentro de la poca histrica en la cual dicen teorizar. En adicin, en el caso de las RR.II lo que los extranjeros realmente desean de las RR.II es teora sustantiva sobre el asunto ms importante de todos: la cuestin de la guerra y la paz. Por ello, una de las ms importantes funciones en cualquier paradigma exitoso de las RR.II debera ser la de diagnosticar y predecir las fuentes bsicas de los presentes y futuros conflictos. De igual importancia, debe ser capaz de explicar el comportamiento de la mayora de los miembros del sistema internacional especialmente los que estn relacionados con asuntos de conflicto y orden. La expansin del sistema internacional en la ltima mitad del siglo ha resultado en una multiplicacin sin precedentes de la cantidad de miembros del sistema. La mayora de los analistas estn obsesionados con la estructura bipolar del sistema de posguerra y tambin con el problema de la disuasin nuclear que ha dado lugar a una subestimacin grave durante las cuatro dcadas de la Guerra Fra sobre la importancia a largo plazo de la expansin de los miembros del sistema. Se ha llevado tambin a una subestimacin seria de las posibles repercusiones de los conflictos y de los disturbios en la periferia global, el tercer mundo, donde se encuentra la mayora de los nuevos miembros del sistema internacional, en la agenda de seguridad internacional, especialmente en una poca de informacin y comunicacin globalizada. Esta subestimacin fue principalmente el resultado de la propensin de los analistas de la Guerra Fra de dar explicaciones que se centren en los orgenes de casi todos los conflictos en el sistema internacional desde fines de 1940 a finales de 1980. 1

En consecuencia, las teoras ms importantes de las RR.II que se ofrecen hoy en da no pasan la prueba de la adecuacin, principalmente porque no se preocupan por el comportamiento de la gran mayora de los miembros del sistema internacional, y por tanto, dejan de dar explicaciones adecuadas a las causas de la mayora de manifestaciones de conflicto y desorden en el sistema. Alguien puede llegar a argumentar que, dada la casi total concentracin de poder militar econmico y tecnolgico; en manos delos pases industrializados del hemisferio norte y la consecuente incapacidad de la periferia conflictiva para tener un impacto importante en las preocupaciones de seguridad de las grandes potencias, no es necesario por los Estados poderosos (y analistas que viven dentro de ellos) que se preocupen demasiado con el conflicto y desorden de la periferia. Existe, por tanto, poca necesidad de una perspectiva prescriptiva de una teora que se centre en cuestiones de guerra o de paz en su relacin con el Tercer Mundo, porque estas cuestiones son marginales (casi irrelevantes) a la principal preocupacin del Norte en este campo, es decir, la prevencin de conflictos entre las grandes potencias. Creo que esta perspectiva es miope (corto de vista) al extremo. En primer lugar, por lo menos dos de las potencias militares del sistema internacional China y Rusiacomparten muchas caractersticas del prototipo de los pases del Tercer Mundo, especialmente en la arena poltica donde sus fronteras estatales, institucionales y los regmenes de gobierno estn bajo desafio. Adems coinciden en el aspecto econmico con el Tercer Mundo, ya que se encuentran en relacin de interdependencia asimtrica con los pases del Primer Mundo. En segundo lugar, dada la relativa facilidad con que seres humanos y armas se transportan a grandes distancias, es esperable pensar por parte de las democracias industrializadas que pueden aislarse de los conflictos y desorden del Tercer Mundo. Los movimientos de los refugiados a gran escala como resultado de conflictos internos hasta el momento han sido limitados dentro de las regiones. Este tipo de migraciones suelen acentuar tensiones raciales y sociales en el mundo desarrollado y en algunos pases como Francia y Alemania, que ya empezaron a hacerlo. De hecho, ya hay numerosas cantidades de expatriados que emigraron al hemisferio norte y dejaron al Tercer Mundo. Es esperable, por lo tanto, que muchos de ellos exporten sus problemas a los pases anfitriones. Esto puede entenderse a travs del claro ejemplo de la comunidad turca en Alemania que genera cada vez ms conflictos. Adems, actos como terrorismo y contrabando de drogas, ambos ntimamente ligados, pueden llevar a condiciones de conmocin interior y conflictos en algunas partes del Tercer Mundo (por ejemplo Afganistn, Pakistn y Centro-Amrica). Por ltimo, la creciente interdependencia econmica presenciada en las ltimas dcadas, aun si es de carcter asimtrica, ha entrelazado el destino de los pases desarrollados y la de los pases en desarrollo a un nivel tal en trminos de acceder al mercado, materias primas, instalaciones de produccin, inversiones y as sucesivamente, ese gran desorden en el Tercer Mundo est destinado a afectar las economas y estilos de vida de los pases industrializados de una 2

manera perjudicial. En resumen, la zona de paz no puede aislarse por completo o en gran medida de la zona de conflicto como vemos a fines del S. XX. Una base de Locke no puede seguir existiendo en este terreno, sino que hay que desarrollar teora de lo que suceda en zona hobbesiana. Por eso, resulta esencial que los analistas del sistema internacional, incluso aquellos del hemisferio norte, pueden explicar y predecir la naturaleza e intensidad de los conflictos en todo el sistema internacional, especialmente los del Tercer Mundo ya que es probable que este domine la agenda de seguridad internacional en el S. XXI. Realismo subalterno es mi alternativa a los paradigmas dominantes en la actualidad en las RR.II. Pues, presenta algunas explicaciones para la gran mayora de los conflictos en el sistema internacional de rastreo de su origen, tanto de principios y causas, a la principal tarea poltica en curso del Tercer Mundo a saber: la de formacin del Estado (y observar tambin su ruptura y fracasos). Su capacidad explicativa es an mayor por su capacidad para demostrar la vinculacin entre esta actividad principalmente domstica y los problemas de equilibrios regionales de poder, y por poner al descubierto el impacto de las estructuras globales, las normas internacionales y las polticas de las grandes potencias regionales sobre la evolucin y el curso de la formacin del Estado y los conflictos regionales. Como consecuencia de ello, creo que este tipo de realismo tiene poder explicativo sobre los temas de la guerra y la paz, el orden y el desorden, que es muy superior a otros paradigmas que estn actualmente disponibles. Este, por tanto, posee mayor capacidad predictiva y prescriptiva que cualquier neorrealismo o neoliberalismo en el mbito de los conflictos y resolucin de conflictos. Sin embargo, antes de continuar explicando los supuestos bsicos y capacidades predictivas del realismo subalterno, es necesario mencionar las deficiencias de la mayora de las teoras que dominan la literatura de las RR.II.

Criticas a otras escuelas de pensamiento

Es apropiado comenzar con una discusin con el realismo estructural, ya que parece ser el paradigma dominante en las RR.II y segn algunos autores en un importante sentido define la disciplina. La preocupacin del realismo estructural con el nivel sistemtico de anlisis y su fundamental premisa de que la naturaleza anrquica del sistema determina el comportamiento de las unidades (los Estados) est basada en una clara y rgida distincin entre anarqua en el exterior y orden en el interior la primera determinando su bsqueda de la ventaja relativa en trminos de poder y/o seguridad, y la segunda facilitando un comportamiento racional por parte del Estado en la bsqueda de esos objetivos.

Existen pequeas diferencias de nfasis dentro de la escuela neorrealista en cuanto a si los Estados tienen su balanza contra el poder o en contra de las amenazas. Un historiador menciona al respecto que la lectura realista estructural de Europa desde el siglo XVII al XIX es incorrecta porque frecuentemente los Estados, particularmente las potencias que se esconden en la cara de ambos: poder y amenaza. Como es el caso con el neorrealismo, su principal rival, el neoliberalismo (en sus muchas variantes), tambin ofrece algunas explicaciones sobre todo basadas en el sistema para el comportamiento de los Estados. Las ideas neoliberales han sido un desafo al predominio del realismo desde la dcada de 1970. Sin embargo, al final de la Guerra Fra ha dado un gran impulso a este desafo mediante la demostracin del supuesto fracaso de la teora neorrealista para dar cuenta del fin de la Guerra Fra. El desafo neoliberal ha aumentado an ms por la falta de pertinencia del neorrealismo supone que los atributos profundamente alterados de la configuracin de las post Guerra Fra. Es poco probable que el neorrealismo y el neoliberalismo se basen en la premisa de que la cooperacin entre los Estados, especialmente entre los Estados ms industrializados del mundo, no es solo posible, sino necesario. Los estudiosos que trabajan dentro de este paradigma hacen hincapi no tanto en la distribucin del poder entre las grandes potencias como en la interdependencia econmica y tecnolgica, y por tanto poltico, entre los pases industrializados. Esta interdependencia se ve aumentada por el carcter transnacional de sus economas y por la revolucin de la informacin que han eliminado la distincin entre las cuestiones de alta y baja poltica, y por lo tanto, reduce drsticamente la importancia de las cuestiones tradicionales de seguridad en los clculos polticos de estos pases. Los neoliberales argumentan que los Estados, especialmente las ms industrializadas potencias, deberan estar ms preocupados por las ganancias absolutas de lo que pueden lograr a costa de otra persona o competir unos con otros. Dado que las ganancias absolutas tienen probabilidades de lograr la cooperacin en un mundo interdependiente se espera que sea mucho mayor que las ganancias relativas que pueden alcanzar mediante competiciones. Sin embargo, para el observador exigente se pone de manifiesto que lo ms significativo que el neorrealismo y el neoliberalismo comparten es su preocupacin por las relaciones de gran poder (o para usar las imgenes preferidas por los neoliberales, las democracias ms industrializados del mundo), ya se manifiesten en trminos de equilibrio o concierto, de la competencia o la cooperacin, con la exclusin casi total de su universo seleccionado de la gran mayora de los miembros del sistema internacional. Sin embargo, como resultado de sus limitaciones epistemolgicas esta sntesis neo-neo captura solo una realidad parcial dentro del sistema internacional. Ni la clara distincin entre el exterior anrquico y el orden en el interior del Estado, ni el postulado sobre el aumento de la armona de intereses entre los 4

Estados, corresponden a la realidad en gran parte del sistema internacional fuera de Amrica del Norte, Europa Occidental y Japn. Sin embargo, es en la periferia global fuera de la zona industrial que las tres cuartas partes de los miembros de ese sistema y el 80 por ciento de la poblacin del mundo se encuentran. En este contexto de distintas categoras de Estados es absurdo aceptar las teoras que ofrecen la mayora de los neoliberales y neorrealistas. La imagen del Estado prototipo como la versin exitosa del modelo Westfaliano es contrario a la realidad presentada en la gran mayora del mundo. La principal preocupacin de los Estados del Tercer Mundo no es la conducta de las relaciones interestatales acordes al guion de Westfalia (es decir: equilibrarse contra otros poderes y/o contra amenazas exteriores Neorrealismo). Ni tampoco es moverse tras el modelo Westfaliano para construir comunidades econmicas y seguras basadas en la armona de intereses reflejada en trminos de interdependencia y encapsuladas en concepto de regmenes (Neorrealismo). Su principal preocupacin es, de hecho, estar apto para poder avanzar hacia e ideal del Estado eficaz y legtimo que puede convertirse en el depsito de la verdad de poder soberano como se prev en el discurso de Westfalia. La importancia crtica de la aproximacin de este ideal de Estado soberano territorial, del hecho indiscutible de que no hay forma alternativa de organizacin poltica en el horizonte que es capaz o est dispuesto a abordar, resolver y gestionar la cuestin de orden poltico en las comunidades. Esta es la razn por qu hay grupos que desean separase de los Estados existentes y los exigen y no hay, por el contrario, una reestructuracin fundamental del sistema de Estados. Hay una falta de alternativas al Estado en el desempeo de la tarea por excelencia poltica de mantener el orden y la seguridad.

El realismo subalterno se basa en Maquiavelo y Hobbes

Tanto Maquiavelo como Hobbes no van a estar preocupados por la tercera imagen. Van a asumir una dialctica sobre la poltica en general. Nociones de poder y consentimiento (fuerza y legitimidad) es relevante en los autores. Para las grandes potencias con Estados formados esto es un asunto resuelto. Esto claramente no es igual para el Tercer Mundo. A diferencia del realismo estructural, el realismo subalterno ve al Estado como un proceso histrico. No es que el sistema internacional no importe, sino que es secundario en el proceso de creacin del Estado. El balance regional es importante porque los gobernantes van a ver oportunidad para expandir influencia y oportunidad de amenazas. Para construir la teora se necesita volver al realismo clsico. Leer a Maquiavelo y Hobbes pero tambin leer las polticas del Tercer Mundo. 5

Entender la importancia del proceso del consentimiento y legitimidad del poder. Ese equilibrio (entre consentimiento y poder) va a tener repercusiones en ese proceso de conformacin del Estado. Hoy en da es ms difcil conformar un Estado que hace 200 aos. Hoy el Estado-Nacin es el nico modelo a seguir. Ms problemas de hoy: Presencia de las grandes potencias. No tienen control sobre recursos econmicos. La conflictividad siempre se traslada a la periferia. Asuntos domsticos e internacionales estn estrechamente relacionados. Asuntos domsticos deben recibir prioridad. Asuntos domsticos no son inmunes a la influencia exterior.

Ayoob alude al concepto de triple vinculacin: construccin del Estado, conflictos intra e interestatales y el balance del poder regional.

Variables del realismo subalterno: 1- Evolucin de Estado: lo determinante es la capacidad poltica. Esto define la madurez del Estado (esto es consentimiento + poder). Hiptesis: cuanto ms primitivo es el Estado, menos capacidad tendr, por lo tanto, mayor posibilidad de conflicto. 2- Composicin etnopolitica: se debe tener en cuenta el grado de aprobacin que la definicin del nacionalismo del Estado tiene entre las minoras tnicas. 3- La existencia de litigios territoriales con Estados vecinos que tambin estaban atravesando procesos de conformacin: a mayores litigios, mayor posibilidad de conflicto. 4- Hay que evaluar el impacto de las grandes potencias. A mayor propensin de una gran potencia a intervenir en un conflicto domstico, mayor ser la posibilidad de exacerbar el conflicto domstico. 5- Normas internacionales que alientan o desalientan conflictos relacionados a los procesos de creacin de los Estados. Cuantas ms normas alienten los conflictos, mayor incentivos habr para surgimientos de separatismos. Es debatible para los liberales.

Diferencias con el realismo clsico: El realismo subalterno no subordina la anarqua. No tener autoridad los presiona. Las potencias podran dominar fcilmente. Para el realismo subalterno los mayores desafos provienen de factores domsticos. Para el realismo clsico la anarqua est en el sistema, no los presiona.

Implicancias del realismo subalterno: Van a tener que comprender que la mayora de los conflictos internacionales son producto de la construccin de un Estado. Promover soberana de los Estados y no promover la creacin de problemas tnicos. La autodeterminacin debe verse como un proceso de enpowerment y no como proceso de sesionismo. La democracia por s misma no resuelve los problemas hacia adentro de los Estados que estn en proceso de conformacin. Ejemplo: Irak o Afganistn. Tienen apariencia, titulo de democracia, pero sin embargo, tienen muchsimos conflictos. ltima implicancia: establecer el orden westfaliano.