FUNDAMENTOS ESENCIALES DE LAS NORMAS DISCIPLINARIAS DE LA PNP Y FUERZAS ARMADAS 1.2.

1 PRINCIPIOS RECTORES El rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per se sustenta en los principios siguientes: o Legalidad El superior y los rganos disciplinarios deben actual con respeto a la Constitucin Poltica del Per, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas.
El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no est tambin determinada por la ley.

o Autonoma de la responsabilidad administrativa El procedimiento disciplinario sancionador es independiente y distinto de las acciones jurisdiccionales civiles, penales u otras, y est orientada a establecer la responsabilidad administrativo-disciplinaria. o Debido procedimiento Las infracciones son sancionadas con sujecin a los procedimientos establecidos en las normas, respetndose las garantas y derechos del debido proceso. o Inmediatez El conocimiento de la comisin de una infraccin obliga el inicio inmediato del procedimiento administrativo-disciplinario correspondiente. o Concurso de infracciones Cuando una misma conducta califique con ms de una infraccin, se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. o Proporcionalidad Las decisiones en el ejercicio de la potestad disciplinaria sancionadora, deben mantener proporcin entre la infraccin cometida y la sancin. o Reserva

El personal que conozca de una investigacin administrativo-disciplinaria o sea parte de la misma, est obligado a mantener reserva del contenido del procedimiento hasta su culminacin. o Prohibicin de la doble investigacin o sancin No se podr investigar o imponer dos o ms sanciones disciplinarias por el mismo hecho, sujeto y fundamento.
El principio ne bis in idem tiene una doble configuracin: por un lado, una versin sustantiva y, por otro, una connotacin procesal: a) En su formulacin material, el enunciado segn el cual, nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho, expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de Derecho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. El principio del ne bis in idem material tiene conexin con los principios de legalidad y proporcionalidad, ya que si la exigencia de lex praevia y lex certa que impone el artculo 2, inciso 24, ordinal d), de la Constitucin obedece, entre otros motivos, como lo ha expresado el TC en el Caso Encuestas a Boca de Urna, Exp. N 0002-2001-AI/TC, Fund. Jur. N. 6) a la necesidad de garantizar a los ciudadanos un conocimiento anticipado del contenido de la reaccin punitiva o sancionadora del Estado ante la eventual comisin de un hecho antijurdico, tal cometido garantista devendra intil si ese mismo hecho, y por igual fundamento, pudiese ser objeto de una nueva sancin, lo que comportara una punicin desproporcionada de la conducta antijurdica. Por ello, el elemento consistente en la igualdad de fundamento es la clave que define el sentido del principio: no cabe la doble sancin del mismo sujeto por un mismo hecho cuando la punicin se fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es, en la lesin de en un mismo bien jurdico o un mismo inters protegido.

b) En su vertiente procesal, tal principio significa que nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por ejemplo).

o Tipicidad Adecuacin de la conducta a la infraccin descrita y sancionada por la norma sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
No debe confundirse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal "d" del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, se

satisface cuando se cumple con la previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta.

o Razonabilidad Las sanciones previstas en la norma se gradan en atencin a la gravedad, naturaleza y trascendencia del hecho, as como a las referencias disciplinarias del infractor. o Imparcialidad El superior y los rganos disciplinarios actan sin ninguna clase de discriminacin al personal, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento. o Celeridad El superior y los rganos disciplinarios deben cumplir su actuacin dentro de los plazos establecidos. El procedimiento se impulsar de oficio. o Irretroactividad Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el infractor en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. 1.2.2 BIENES JURDICOS PROTEGIDOS El Decreto Legislativo N 1150 que regula el rgimen disciplinario de la PNP seala que en la funcin policial se protegen los siguientes bienes jurdicos: o tica Policial Es el conjunto de principios, valores y normas de conducta que regula el comportamiento el personal de la Polica Nacional del Per. o Disciplina Policial Es la condicin esencial de la Polica Nacional del Per. Se entiende como el acatamiento consciente y voluntario de las rdenes que se dictan con arreglo a Ley, que permite asegurar la unidad de accin y el cumplimiento de la finalidad, misin y funciones institucionales. o Servicio Policial

Es el conjunto de actividades que ejecuta el personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad para el cumplimiento de la misin y funciones institucionales. o Imagen Institucional Es la representacin ante la opinin pblica del accionar del personal de la Polica Nacional de Per. Constituye la base principal de la relacin de confianza y legitimidad que debe imperar entre la institucin, su personal y la sociedad en general. 1.2.3 CARACTERES DE LA FUNCIN MILITAR La Ley N 29131 que regula el rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas seala que la funcin militar descansa en los siguientes presupuestos: o Condicin de militar La condicin de militar se opta por voluntad propia. Dicha condicin se adquiere a travs de los centros de formacin, procesos de asimilacin y servicio militar. o Disciplina militar La disciplina es condicin esencial para la existencia de toda institucin militar. Permite al superior exigir y obtener del subalterno, la ejecucin de las rdenes impartidas y el cumplimiento de los deberes militares. Se articula en razn del mandato y la obediencia, y debe realizarse dentro e las atribuciones del superior y las obligaciones y deberes del subalterno. Su finalidad es posibilitar el cumplimiento de la misin, objetivos o tareas trazados en las instituciones armadas. o Orden militar La orden militar, verbal o escrita de carcter imperativo, debe ser legtima, lgica, oportuna, clara, precisa y concisa. Cuando las rdenes son contrarias al ordenamiento constitucional, legal y suponen la comisin de hechos delictivos o la violacin flagrante de derechos fundamentales de la persona, el personal subordinado no est en la obligacin de cumplirlas. El subordinado que manifieste en forma verbal o escrita su negativa de cumplimiento de una orden, est obligado a informar por escrito acerca

de este hecho al comando inmediato superior de quien imparti la orden, para los fines institucionales pertinentes. El abuso de esta facultad es considerado falta grave. o Espritu militar El espritu militar se refleja en la razn, el valor, el ingenio y la energa de que debe estar imbuido todo personal militar, an con el riesgo de la propia vida. Esto le permite afrontar con xito las tareas que le demanda la Nacin. o Honor, moral y tica militar Son cualidades que reflejan la rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los deberes y obligaciones, generando confianza y respeto entre los miembros de las fuerzas armadas y el entorno social. o Virtudes militares Son inherentes a la funcin militar. Su ejercicio hace que el militar acte conforme a los principios y las normas establecidos por las fuerzas armadas. La carrera militar exige, entre otras virtudes, depurado patriotismo, clara concepcin del cumplimiento del deber, acendrado espritu militar, firmeza de carcter, sentido de la responsabilidad, veracidad, valor, obediencia, subordinacin, compaerismo y preocupacin por cultivar y desarrollar, en el ms alto grado, las virtudes y deberes antes mencionados. o Orden jerrquico militar El orden jerrquico militar se sustenta en la Constitucin Poltica del Per, la legislacin militar, sus reglamentos, ordenanzas y dems normativa interna. La jerarqua se establece en funcin a la categora y grado militar, de conformidad con la normativa sobre la materia. o Subordinacin Implica la obediencia a las rdenes y el debido respeto al superior jerrquico independientemente de pertenecer a distintas instituciones armadas.

INFRACCIONES Y SANCIONES DE LA PNP ANEXO I TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES LEVES CDIGO L1 CONTRA LA DISCIPLINA INFRACCIN SANCIN

Omitir el saludo al superior o realizarlo en forma Desde amonestacin antirreglamentaria o no contestarle al subordinado. hasta 6 das de sancin simple Fumar contraviniendo la ley. Desde amonestacin hasta 6 das de sancin simple

L2

L3

Demostrar falta de cortesa en la precedencia al Desde amonestacin superior o en el trato preferencial de acuerdo a ley. hasta 6 das de sancin simple Descuidar el aseo y presentacin personal o Desde amonestacin incumplir las normas establecidas para el uso del hasta 6 das de sancin uniforme. simple Proferir palabras soeces o realizar gestos Desde amonestacin ofensivos o reidos contra la moral, urbanidad, hasta 6 das de sancin buenas costumbres y normas de cortesa. simple CONTRA EL SERVICIO POLICIAL Negarse a recibir una denuncia o no registrarla en De 2 a 8 das de sancin el sistema. simple Actuar con negligencia en el ejercicio de la De 2 a 8 das de sancin funcin. simple Excederse en el ejercicio de sus facultades o De 2 a 8 das de sancin atribuciones. simple Alejarse de su puesto de servicio para realizar De 4 a 6 das de sancin actividades ajenas al mismo, sin causa justificada. simple Faltar 1 das a su Unidad, sin causa justificada. CONTRA LA IMAGEN INSTITUCIONAL De 6 a 10 das de sancin simple

L4

L5

L37 L40 L41 L42 L51

L52

Atender al pblico en forma displicente o dirigirse De 4 a 6 das de sancin a las personas con trminos o gestos simple inadecuados, contraviniendo las normas de cortesa o urbanidad. Proferir palabras soeces en presencia de pblico o De 4 a 6 das de sancin personal de la Polica Nacional del Per. simple Concurrir a lugares frecuentados por personas de De 6 a 10 das de sancin mala o dudosa reputacin, afectando la imagen simple institucional.

L53 L56

L57 L58

Protagonizar escndalos en traje civil fuera del De 6 a 10 das de sancin servicio, afectando la imagen institucional. simple Embriagarse fuera del servicio, causando De 6 a 10 das de sancin escndalo que afecte la imagen institucional. simple CONTRA LA TICA Promover o solicitar la difusin de hechos De 6 a 10 das de sancin policiales con fines de protagonismo personal. simple

L59

ANEXO II TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES GRAVES CDIGO G11 CONTRA LA DISCIPLINA INFRACCIN SANCIN

Entregar o divulgar informacin clasificada sin las De 2 a 4 das de sancin formalidades legales, incluyendo la relacionada de rigor con la salud del personal de la Polica Nacional del Per y sus familiares. Utilizar el armamento del Estado, con fines ajenos De 2 a 6 das de sancin a la funcin policial. de rigor Fracasar en el cumplimiento de la misin o De 2 a 6 das de sancin incumplir la responsabilidad funcional asignada, de rigor por desidia, imprevisin o carencia de iniciativa. Proceder con parcialidad al aplicar sanciones, De 2 a 6 das de sancin otorgar incentivos a quien no corresponda o no de rigor otorgar stos a quien lo merece, de acuerdo con la normatividad vigente. Incumplir o alterar intencionalmente el orden o los De 2 a 6 das de sancin plazos en la recepcin, trmite, emisin o remisin de rigor de documentos, siempre que se cause perjuicios. CONTRA EL SERVICIO POLICIAL Actuar con negligencia en el ejercicio de su De 6 a 10 das de sancin funcin, al no dar cumplimiento a las disposiciones de rigor pertinentes en torno a la seguridad durante la custodia o traslado de los detenidos, procesados o inculpados o menores en custodia. Emplear personas ajenas a la institucin, en forma De 6 a 10 das de sancin estable o transitoria, para actividades del servicio de rigor policial, sin la autorizacin debida. No prestar auxilio a las personas que se De 6 a 10 das de sancin encuentren lesionadas o en grave peligro. de rigor Maltratar a los intervenidos una vez reducidos o De 11 a 15 das de

G12 G13

G14

G15

G53

G54

G55 G65

detenidos, causndoles lesiones. G66

sancin de rigor

Actuar con negligencia en el ejercicio de su De 11 a 15 das de funcin y como consecuencia de ello, se cause sancin de rigor lesiones graves o la muerte. CONTRA LA IMAGEN INSTITUCIONAL Realizar o participar en actividades que denigren De 2 a 6 das de sancin la autoridad del polica o imagen institucional. de rigor Incumplir sus obligaciones familiares alimentarias, De 2 a 6 das de sancin afectando la imagen institucional. de rigor Alterar el orden pblico en estado de ebriedad. De 4 a 8 das de sancin de rigor

G69 G70 G71 G72

Maltratar fsica o psicolgicamente a los padres, De 6 a 10 das de sancin cnyuge, ex cnyuge, conviviente, ex conviviente, de rigor hijos o personas a su cargo. Mantener relaciones extramatrimoniales entre De 11 a 15 das de personal de la PNP, que generen escndalo y sancin de rigor menoscaben la imagen institucional. CONTRA LA TICA Aceptar u otorgar obsequios entre el personal de De 2 a 4 das de sancin la PNP que impliquen ventajas de cualquier ndole. de rigor Emplear o ejercer influencia o recomendaciones De 6 a 10 das de sancin valindose del grado, cargo o funcin para obtener de rigor ascensos, condecoraciones, felicitaciones, becas, cursos y cualquier otra recompensapara s o terceros, en detrimento del servicio o de los derechos del otro. Agraviar al personal de la Polica Nacional del De 11 a 15 das de Per que acte como garante, al no cumplir un sancin de rigor compromiso econmico. Acercarse corporalmente con roces a otra De 11 a 15 das de persona, ejecutar tocamientos u otra sancin de rigor manifestacin fsica de naturaleza sexual. Otorgar al personal de la Polica Nacional del Per De 11 a 15 das de un trato preferente o beneficioso a cambio de favor sancin de rigor sexual.

G73

G74 G75

G76

G78

G79

ANEXO III TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES MUY GRAVES CDIGO MG7 MG12 CONTRA LA DISCIPLINA INFRACCIN SANCIN

Ser reincidente en la ingesta de bebidas De 6 meses a 1 ao de alcohlicas durante su servicio. disponibilidad. Dar en prenda, garanta, alquiler o prestar De 1 ao a 2 aos de armamento, equipo, pertrecho u otros bienes de disponibilidad. propiedad del Estado. Participar, favorecer, o facilitar actividades ilcitas Pase a la situacin de relacionadas a trfico ilcito de drogas, terrorismo, retiro lavado de activos, secuestro, trata de personas, espionaje, robos, violacin, extorsin y otros delitos graves. Organizar, dirigir, promover, participar o incitar a Pase a la situacin de huelga, paro, marcha u otras acciones de protesta retiro de ndole policial, o intervenir en forma directa en actividades polticas o sindicales. Pertenecer a partido poltico, agrupacin o Pase a la situacin de movimiento que desarrolle actividades polticas. retiro CONTRA EL SERVICIO POLICIAL No prestar auxilio con urgencia en aquellos De 1 ao a 2 aos de hechos o circunstancias graves en que sea disponibilidad obligada su actuacin. Tener relaciones sexuales o realizar actos contra Pase a la situacin de el pudor con el paciente, cadete o alumno (a) o retiro persona que est detenida, retenida, bajo su cuidado o responsabilidad. Practicar actos de tortura a las personas que se Pase a la situacin de encuentren bajo su custodia. retiro Solicitar o recibir ddivas o cualquier otra clase de Pase a la situacin de beneficio proveniente directa o indirectamente del retiro usuario del servicio o de cualquier persona que tenga inters en el resultado de su gestin. Apropiarse o adulterar las evidencias de un ilcito Pase a la situacin de penal, alterando la cadena de custodia o retiro diligencias preliminares. CONTRA LA IMAGEN INSTITUCIONAL Protagonizar accidentes de trnsito en estado de De 1 ao a 2 aos de ebriedad o drogadiccin, conduciendo vehculos disponibilidad. del Estado. Difundir o promover ideas o rumores que vayan en De 1 ao a 2 aos de

MG27

MG28

MG29

MG40

MG41

MG45 MG49

MG50

MG51

MG52

contra de la cohesin institucional, que propicien el disponibilidad. desorden o confusin o que afecten la imagen o el honor de sus miembros. MG53 Difundir por cualquier medio, imgenes, De 1 ao a 2 aos de documentos u otros relacionados con el servicio o disponibilidad. el personal de la Polica Nacional del Per, afectando la imagen institucional. Pertenecer a una organizacin criminal o cometer Pase a la situacin de delito flagrante. retiro Tener relaciones sexuales con personas del Pase a la situacin de mismo gnero, que causen escndalo o retiro menoscaben la imagen institucional. CONTRA LA TICA MG58 Actuar con parcialidad en los procedimientos De 1 ao a 2 aos de administrativo disciplinario en las siguientes disponibilidad acciones: acopio y valoracin de pruebas o pericias con la finalidad de favorecer o perjudicar al presunto infractor. Distorsionar, adulterar o suscribir informacin falsa Pase a la situacin de en informe, certificado, peritaje u otro documento retiro en beneficio propio o de terceros. Procurar o aceptar beneficio econmico u otra Pase a la situacin de ventaja para s o para tercero al participar en los retiro procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios destinados para la Polica Nacional del Per. Coaccionar o amenazar al personal de la Polica Pase a la situacin de Nacional del Per, intimidando, presionando o retiro sometiendo a trato hostil para condicionar o recibir favores de contenido sexual. Exigir, solicitar o recibir dinero, especies u otras Pase a la situacin de ddivas, en beneficio propio o de terceros para retiro favorecer en el proceso de admisin o ingreso a los centros de formacin de la Polica Nacional del Per.

MG54 MG55

MG60

MG63

MG66

MG68