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LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL

Le CC est une des crations les plus importante et novatrice de la C de 1958: un tel organisme n'existait pas dans les rgimes prcdents; il rompt, par les pouvoirs qui lui sont attri us, avec les principes qui, !usque l" #ondaient le droit constitutionnel $primaut de la loi et souverainet du %arlement&' Le Conseil Constitutionnel a t cr pour assurer le on #onctionnement des mcanisme du parlementarisme rationnalis et maintenir le lgislateur dans son domaine de comptence' %uis, ses comptences se sont largies' (cision 1) !uillet 19*1, Li ert d'association : apporte un c+angement pro#ond au r,le du CC en largissant le loc de constitutionnalit " la ((-C et au pram ule de 19.)' /vision constitutionnelle du 09 septem re 19*. : largissement du droit de saisine du CC " )1 dputs ou )1 snateurs' /vision constitutionnelle du 02 !uillet 0118: introduction de la question pr!udicielle qui permet au CC, sur renvoi du Conseil d'3tat ou de la Cour de Cassation, eux4m5me saisis par les !uridictions in#rieures, de se prononcer sur la con#ormit " la C des lois d!" en vigueure aux droits et li erts constitutionnelles' 6rganisation du Conseil Constitutionnel L'organisation du CC, autant par sa composition que par le statut des mem res, devait garantir l'indpendance de l'institution, sans laquelle elle n'aurait pas pu !ouer le r,le important qui lui tait dvolu' Composition: 0 catgoris de mem res: 9 mem res nomms pour 9 ans $2 par le %/, 2 par le %' (e l'78, 2 par le % du 9nat& : mem res de droit et " vie ; anciens %/ $<incent 7uriol, /n Cot=, >nral de >aulle, 7ctuellement <alrie >iscard d'3staing&' /isque de politisation de l'institution mais le statut des mem res assure leur indpendance' 9tatut du Conseil: autonomie rglementaire, administrative et #inanci?re' 9tatut des mem res: mandat de 9 ans, non renouvela le, non rvoca le : incompati ilts $avec les #onctions de mem res du gouvernement, dirigeant de parti politique, mandat lectoral local&'

I./ Le contentieux constitutionnel: tude d'ensemble @l existe 2 sries de contentieux en #rance, alors que le droit allemand et espagnol se concentrent sur le contentieux des li erts' A. Contentieux des institutions !uge de la rgularit des lections prsidentielles et parlementaires $liste des candidats et droulement des votes&' @l s'agit ici d'un progr?s de l'3tat de droit car avant les parlementaires taient seuls !uges' Auge de la rgularit des r#rundums' /,le tendu pour r# de l'article 52 mais restreint pour r# des articles 11 et 89' 7rticle )1: BLe CC veille " la rgularit des oprations de r# et en proclame les rsultatsB' 1

9'agissant du r# d'initiative populaire " la demande d'1C5 des mem res du %arlement et 1C11 des lecteurs inscrits: attente de loi organique pour dterminer les conditions de contr,le, mais il s'agit d'un contr,le de #ond sur la proposition de loi a#in d'viter qu'une loi contraire " la constitution soit soumise aux lecteurs' Contr,le l'organisation et le #onctionnement des 7ss' %arlementaires: art' )1 al 1: le r?glement des 7ss lui sont soumis il = a plus de )1 dcisions sur ce su!et: contri ue " ta lir le parlementarisme rationnalis $voulu par les #ondateurs& en maintenant le parlement dans les limites #ixes par la C' %our autant, le CC n'a pas rduit les pouvoirs du %arlement car dans de nom reuses dcisions il a prserv leurs droits' 7rt' 29: contr,le le dp,t des pro!ets de loi la !urisprudence du CC a permis de ren#orcer le r,le du %arlement dans la procdure lgislative et udgtaire en encadrant le droit d'amendement du gouvernement et protgeant ainsi le %arlement contre les initiatives du gouvernement' Le CC constate des situations d'emp5c+emet du %/ et la mise en oeuvre de l'article 1)' B. Contentieux des normes et des liberts 1' contentieux des normes le r,le du CC s'est trans#orm depuis les annes *1: tend vers un contr,le des droit #ondamentaux, quasi inexistant avant' 9urveille le respect du domaine de la loi et du r?glement procdure d'irreceva ilit de l'article .1: le gouvernement, ou le %rsident de l'7ss, peut soulever l'irreceva ilit d'une proposition de loi ou amendement qui n'est pas du domaine de la loi ou qui est contraire " une dlgation accorde en vertu de l'article 28' D utilis 01 #ois !usqu'en 19*9 puis a andonn' %rocdure de dlgalisation article 2* al 0: sur saisine du 1er E qui lui demande de reconnaFtre le caract?re r?glementaire d'une loi, le ut tant de pouvoir ensuite la modi#ier par dcret' (cision CC 21 !uillet 1980, locage des prix: (ans le cadre de l'article )1 Bon ne saurait se prvaloir de ce que le lgislateur intervient dans le domaine rglementaire pour soutenir que la disposition est contraire " la CB' La procdure de l'article )1 n'est plus utilisa le pour sanctionner les dpassements de comptence du lgislateur au dtriment du pouvoir rglementaire' Contr,le le domaine de la loi organique et loi ordinaire art' )1 al 1: CC contr,le les lois organiques, o ligatoirement d##rs par le 1er E au CC qui examine d'o##ice l'ensem le des dispositions art' )1 al 0: CC contr,le les lois ordinaires a priori r#orme *.: largissement du droit de saisine " )1 dputs ou )1 snateurs' %euvent galement saisir le CC le %/, 1er E, %rsident d'une 7ss' 9aisine #acultative, certaines lois limitant les li erts c+appent donc au contr,le, donc r#orme 0118' dcisions ) novem re 19)0 et 02 septem re 1990: le CC s'est dclar incomptent pour contr,ler les loi adoptes par r# au moti# qu'aucun texte ne l'autorise " le #aire et que ces lois sont l'expression directe de la souverainet nationale' (cision 11 !uin 011.: le CC s'est dclar incomptent pour contr,ler la 0

constitutionnalit des lois transposant les directives communautaires' 7rt' )141: /#orme 0118: instaure la question pr!udicielle de constitutionnalit' Dles normes invoca les par les !usticia les sont larges car il s'agit de tous les droits et li erts inscrits dans le loc de constitutionnalit' Dle CC peut, " l'occasion d'une instance en cours devant une !uridiction, 5tre saisi par voie d'exception aux #ins d'apprcier la con#ormit des lois d!" promulgues aux lois et droits #ondamentaux reconnus par la C' Dsaisine " la demade du cito=en sur renvoi du C3 ou Cour Cassation $le !uge du #ond soumet la question au C3 ou " la Cour Cass, qui saisit ensuite le CC& Le contr,le de constitutionnalit des engagements internationaux' D article 5.' 9i le CC dclare une clause contraire " la C, il #aut rviser la C avant de rati#ier ou approuver l'engagement international' D7rticle )1 al 0' (cision 15 !anvier 19*5: s'est dclar incomptent pour exercer un contr,le de conventionnalit $vri#ier la con#ormit des lois aux traits entrs en vigueur&' 0' Contentieux des li erts et droit #ondamentaux 7ppartition avec la dcision du 1) !uillet 19*1' Grance: contr,le a priori car s=st?me centr sur la loi alors qu'aux 3H, 7llemagne, 3spagne: contr,le a postriori car centr sur la protection des li erts' /#orme 0118 instaure question pr!udicielle a posteriori La protection des droits #ondamentaux est assure par le contr,le a priori de constitutionnalit des lois organiques et ordinaires et par la question pr!udicielle de constitutionnalit' Ce dernier instrument com le les lacunes de notre 3tat de droit' II/ Le Conseil Constitutionnel !u"e de l# constitutionn#lit: $rcisions A. Les normes en !eu 3tude du loc de constitutionnalit, regoupant l'ensem le des actes par rapport auxquels la constitutionnalit s'apprcie et des actes contr,ls' 1' Le loc de constitutionnalit: normes de r#rence Le CC a dtermin quels taient les actes qui contenaient les r?gles constitutionnelles " respecter, il a eu recours pour cela " des principes non crits' D Les r?gles crites 7vant *1, il ne contr,lait que le respect des articles 2. et 2* $: dlgations de l'article 28& extension avec la dcision du 1) !uillet 19*1, li ert d'association: pour la premi?re #ois, le CC contr,le la constitutionnalit par rapport " une autre disposition de la C, tir du pram ule' Cette dcision consid?re le pram ule comme #aisant parti du loc de constitutionnalit' Le pram ule de 58 renvo=ant " celui de 19.) et " la ((-C, le CC va leur donner valeur constitutionnelle' (cision 0* dcem re 19*2, taxation d'o##ice: attri ue valeur constitutionnelle " la ((-C (cision 15 !anvier 19*5, @<>: reconnaFt valeur constitutionnelle des Bprincipes particuli?rement ncessaires " notre tempsB contenus dans le pram ule de 19.) $droit de 2

gr?ve, li ert s=ndicale''& certaines lois organiques, comme l'ordonnance du 0 !anvier 1959 portant loi organique sur les lois de #inances' DLes sources non crites @l s'agit de principes que le CC tire de l'interprtation des textes constitutionnels' @l s'agit de cration du CC, rsultat de ce que l'on nomme souvent le Bpouvoir prtorien du !uge qui agit ici comme un vrita le lgislateur' Le risque est que le CC, par la multiplication de ces principes, ne se comporte s=stmatiquement comme un lgislateur, ce qui pourrait conduire " terme au gouvernement des !uges' @l s'agit des Bprincipes #ondamentaux reconnus par les lois de la /pu liqueB: li ert d'association, li ert de conscience, li ert de l'enseignement'''@l s'agit de principes prenant corps au sein d'un texte lgislati# rpu licain Le CC crera galement des Bprincipes ou dispositions a=ant valeur constitutionnelleB ou des Bo !ecti#s de valeur constitutionnelleB dont l'origine reste indtermine' 8ouveaux mo=ens de cont,le de constitutionnalit' Ces principes vont lui permettre de limiter la porte de certains droits constitutionnellement protgs' 3xtension de comptence' 3xemples: continuit du service pu lic, limitant le principe constitutionnel du droit de gr?ve' 0' 7ctes dont la constitutionnalit est contr,l Contr,le de constitutionnalit des lois Contr,le de constitutinnalit des traits B. A$$rci#tion du r%le du CC 1' 3##ets des dcisions $" dvper& 7rt' )0 al 1: une disposition dclare inconstitutionnelle ne peut 5tre promulgue ni mise en application 7rt )0 al 0: les dispositions du CC ne sont suscepti les d'aucun recours et s'imposent aux pouvoirs pu lics et " toutes les autorits administratives et !uridictionnelles C autorit de la c+ose !uge' &. L'inst#ur#tion d'un ordre constitutionnel l# !uridicis#tion de l# 'ie $oliti(ue: le contr%le exerc $#r le CC # contribu ) $#ci*ier l# 'ie $oliti(ue. l"itimit du CC: t+orie de l'#i"uilleur: l'obst#cle o$$os $#r le !u"e Ccl n'est $#s d*initi* et $eut ,tre le' $#r le 'ote d'une loi constitutionnelle. Le contr%le !oue un r%le d'#i"uill#"e en orient#nt les r*ormes 'ers l# 'oie norm#ti'e #d(u#te en l'occurrence l# 'oie constitutionnelle. Tr#ns*orm#tion de l'ordre !uridi(ue sous l'in*luence des normes constitutionnelles. On $#rle de constitutionn#lis#tion de l'ordre !uridi(ue (ui #boutit ) rem$l#cer l# l"#lit $#r l# constitutionn#lit.