Vous êtes sur la page 1sur 0

C F M E l 12/2000 0

DECEMBRE 2000
CENTRE DE FORMATION DES MAIRES ET ELUS LOCAUX
LES POUVOIRS DE POLICE
DU MAIRE
C F M E l 12/2000 1











L'objet de la police municipale est de veiller au maintien de l'ordre public, dont les
composantes essentielles sont la sret, la scurit, la tranquillit et la salubrit
publiques.


Cette police est spcifique dans son domaine d'application : LA COMMUNE, et par
l'autorit charge de l'appliquer : LE MAIRE.


Il importe donc de la situer par rapport d'autres polices spciales, par rapport aux
autorits qui en sont charges.


Il Importe aussi d'envisager la responsabilit que sa mise en uvre implique pour la
commune.


Nous verrons :


- en premire partie

. les principes gnraux de la police municipale,



- en deuxime partie

. le domaine d'application de cette police.
C F M E l 12/2000 2






1re PARTIE




LA POLICE MUNICIPALE - PRINCIPES GENERAUX





La dfinition de la Police


Les autorits de Police concurrentes du Maire


Le Maire : autorit de Police Municipale


L'exercice de la comptence de Police du Maire


La responsabilit de la Commune













C F M E l 12/2000 3

I. LA DEFINITION DE LA POLICE





Le sens du mot "Police" a volu au cours du temps.

En Grce Antique, Polis signifiait : "ordre dans la cit".

Plus tard, au 16me sicle, il voquait l'ide d'organisation judiciaire, alors que le 18 me
sicle voyait se crer l'adjectif "polic" (Montesquieu : "une nation police").

Le mot prit plus tard le sens de Gouvernement.

II existe de nos jours trois acceptions : le mot police peut, en effet, tre employ au sens
de rglementation juridique (ex : police des cours d'eau, du domaine public), au sens de
service de police (ex : la police, c'est--dire les CRS, les corps urbains, etc), ou bien, et
c'est l'objet de cette tude, au sens d'action administrative pour prvenir ou rtablir l'ordre
public.

Selon la finalit de l'action de l'administration, on distingue la police administrative qui
possde un rle de prvention, et la police judiciaire qui s'attache la rpression des
infractions.

Cette distinction est importante car le contentieux de la police administrative relve du
Juge Administratif, alors que le contentieux de la police judiciaire sera port devant les
tribunaux judiciaires.

De plus, les mmes autorits cumulent ces deux fonctions dans la plupart des cas, ce qui
laisse au Juge saisi, le loisir de qualifier, selon le cas d'espce, la nature de l'activit de
police exerce.

Ainsi, un Maire prenant une dcision au nom de sa Commune est soumis, en cas
d'illgalit, au contrle du Tribunal Administratif. Lorsqu'il applique cette dcision, en tant
qu'officier de police judiciaire, il est alors soumis l'autorit du Procureur de la
Rpublique.

La police gnrale administrative s'applique tous les administrs, mais il existe des
polices spciales ne concernant qu'une partie d'entre eux (ex : police des ambulants), ou
certaines activits exerces par eux (ex : police des dbits de boissons, police de la
chasse, de la pche).

Les polices spciales font l'objet de rglementations particulires qui prvoient leur champ
d'application et les autorits comptentes pour les exercer.




C F M E l 12/2000 4

II. LES AUTORITES DE LA POLICE CONCURRENTES
DU MAIRE





Diverses autorits de police interviennent dans un mme but : la prservation de l'ordre
public. Seule diffre l'assise territoriale de leur comptence.




1. LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE ET LE PREMIER MINISTRE

Le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre sont titulaires de pouvoirs de police
gnrale sur le territoire de la Nation (Conseil d'tat, 08 aot 1919, Labonne et article 21,
Constitution du 04 octobre 1958).


2. LES MINISTRES

Les Ministres ne sont pas titulaires de pouvoirs de police gnrale, mais de pouvoirs de
police spciale dans leur secteur d'attribution (ex : police de l'air et des frontires).


3. LE PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL

Le Prsident du Conseil Gnral dtient des pouvoirs de police spciale sur le domaine
public dpartemental et des pouvoirs de police gnrale en matire de circulation sur le
mme domaine (article 25, Loi du 02 mars 1982 : "sous rserve des attributions dvolues
aux Maires par le Code Gnral des Collectivits Territoriales, et au Reprsentant de l'tat
dans le Dpartement").


4. LE PRFET

Selon l'article 34 de la Loi du 02 mars 1982, le Prfet est titulaire de pouvoirs de police
gnrale dans le Dpartement : "le Reprsentant de l'tat dans le Dpartement est seul
comptent pour prendre les mesures relatives au bon ordre, la sret, la scurit et
la salubrit publiques, dont le champ d'application excde le territoire d'une commune".

Le Prfet est en outre titulaire de nombreux pouvoirs de police spciale (ex : police du
placement d'office des alins).

II dispose, par ailleurs, d'un pouvoir de substitution qu'il peut mettre en uvre aux lieux et
places du Maire dfaillant, ou mme du Prsident du Conseil Gnral (article L.2215-1 du
Code Gnral des Collectivits Territoriales, article 34.III, Loi du 02 mars 1982).
C F M E l 12/2000 5

III. LE MAIRE, AUTORITE DE POLICE MUNICIPALE





Le Maire possde un double rle qui le fait agir tantt comme Excutif du pouvoir central
ou comme Reprsentant de la Commune.



1. LE MAIRE. AGENT DE L'ETAT

Dans cette hypothse, le Maire agit comme Excutif de l'Etat sous les ordres d'un
suprieur hirarchique pouvant tre, selon les actes de police effectus, les autorits
judiciaires ou le Prfet.

Tout refus du Maire d'accomplir les actes prescrits par la Loi peut entraner la substitution
du Prfet l'autorit municipale (article L.2122-34, Code Gnral des Collectivits
Territoriales).



A) LES ATTRIBUTIONS JUDICIAIRES


- Etat Civil :

Le Maire et les Adjoints sont Officiers d'Etat Civil (article L.2122-32, Code Gnral des
Collectivits Territoriales).


- Police Judiciaire :

Le Maire et les Adjoints sont Officiers de Police Judiciaire (article 16 - Code de Procdure
Pnale).

Le Maire exerce la police judiciaire sous les ordres du Procureur de la Rpublique, et sous
le contrle de la chambre d'accusation dans chaque ressort de Cour d'Appel.

Son rle consiste constater les contraventions en dressant procs-verbal (faisant foi
jusqu' preuve du contraire), et recueillir les plaintes, dnonciations et renseignements
relatifs aux crimes, dlits et contraventions, constater les flagrants dlits.

Le Maire possde, en fait, les mmes attributions que les autres officiers de police
judiciaire.


C F M E l 12/2000 6
C'est ainsi, qu' dfaut de Commissaire de Police, il peut :

- constater certains dlits (ivresse publique, police conomique, infraction la lgislation
sur la pche, etc),

- viser certains exploits d'huissiers,

- participer des saisies-excution,

- viser des mandats d'amener.



B) LES ATTRIBUTIONS NON JUDICIAIRES


- publication des Lois et Rglements,

- organisation des lections, rvision des listes lectorales, oprations de scrutins,

- lgalisation de signatures (article L.2122-30, Code Gnral des Collectivits
Territoriales),

- dlivrance de certificats divers (dcs, vie, hrdit, etc),

- attributions diverses en matire d'aide sociale, recensement des appels du service
national, enseignement, urbanisme (dlivrance du permis de construire "au nom de
l'Etat"), publicit, etc.



2. LE MAIRE, REPRESENTANT DE LA COMMUNE

Lorsqu'il agit comme Reprsentant de la Commune, le Maire est une autorit de police
dcentralise "sous le contrle administratif du Reprsentant de l'Etat" (article L.2212-1,
Code Gnral des Collectivits Territoriales).

Depuis la Loi du 02 mars 1982, le Prfet ne peut plus annuler les actes du Maire et en
suspendre l'excution, mais il peut demander leur annulation au Tribunal Administratif de
sa propre initiative, ou la demande d'un administr.

Ce recours peut tre assorti d'une demande de sursis excution.

Lorsque l'acte est de nature compromettre l'exercice d'une libert publique ou
individuelle, le Tribunal peut prononcer le sursis dans un dlai de 48 heures.

Le Maire dispose donc d'une comptence de police exclusive et ne peut se dessaisir de
ses pouvoirs, mais le Prfet peut, en certains cas, se substituer lui. Le Maire peut, enfin,
comme nous le verrons, agir quelquefois en concurrence avec d'autres autorits de police
gnrale ou spciale.
C F M E l 12/2000 7

A) LA COMPTENCE EXCLUSIVE DU MAIRE


La comptence de police du Maire est exclusive de celle du Conseil Municipal.

Une dlibration du Conseil Municipal portant sur un objet de police serait illgale car seul
le Maire dispose de pouvoirs de police (Conseil d'tat, 22 juin 1983, Ville de Lyon).

Exceptionnellement, le Conseil Municipal intervient pour :

- rglementer la vaine pture (Loi du 29 juillet 1889),
- tablir le rglement sanitaire (article L.3 , Code de la Sant Publique),
- dnoncer les immeubles insalubres (article L.37, Code de la Sant Publique),
- autoriser la chasse sur un terrain communal (Conseil d'tat, 15 fvrier 1963, Chausse),
- donner son avis sur la date d'ouverture des vendanges (article L.2213-20, Code Gnral
des Collectivits Territoriales).

Le Conseil Municipal peut toujours mettre des vux sur des objets d'intrt local (article
L.2121-29, Code Gnral des Collectivits Territoriales).


B) LE NON-DESSAISISSEMENT DU MAIRE


Le Maire ne peut renoncer l'exercice de ses pouvoirs de police au profit du Conseil
Municipal, de particuliers, ou mme de socits de gardiennage (Circulaire ministrielle du
17 novembre 1983).

En cas de troubles graves l'ordre public, le Maire "comptence lie", c'est--dire qu'il
est oblig d'agir (Conseil d'tat, 16 fvrier 1979, Malisson). L'inaction du Maire peut
constituer une faute susceptible d'engager la responsabilit de la Commune.

Le Maire peut, en revanche, dlguer une partie de ses fonctions un ou plusieurs
Adjoints (article L.2122-18, Code Gnral des Collectivits Territoriales). Dans ce cas, les
Adjoints agissent sous l'autorit du Maire qui peut toujours rapporter les dlgations
accordes.


C) LE POUVOIR DE SUBSTITUTION DU PRFET


Le Prfet est habilit se substituer au Maire en matire de police municipale dans cinq
hypothses :


- le Prfet peut exercer une comptence de police dans toutes les communes du
dpartement, ou certaines d'entres elles "dans le cas o il n'y aurait pas t pourvu par les
autorits municipales". II peut alors statuer d'office sans mise en demeure pralable des
Maires intresss,
C F M E l 12/2000 8


- aprs mise en demeure reste sans rsultat, le Reprsentant de l'tat peut se substituer
au Maire d'une seule commune pour l'exercice de la police municipale (alors mme que le
Maire aurait dj pris des arrts de police, ainsi en matire de scurit contre les
avalanches (Conseil d'tat, 27 novembre 1974, Ministre de l'Intrieur), par arrt motive,

- en cas d'urgence, le Prfet peut se substituer aux Maires de plusieurs communes

- les permissions de voirie injustement refuses par le Maire peuvent tre accordes par le
Prfet,

- dans les communes police tatise, le Prfet assure la police de la tranquillit publique
et partage les autres pouvoirs de police avec le Maire.


D) LE MAIRE ET LES AUTRES AUTORITS DE POLICE


Le Maire est autorit de police gnrale sur l'tendue du territoire de la Commune, mais il
exerce ses pouvoirs de police gnrale en concurrence avec d'autres autorits qui sont le
Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, le Prfet, les autres Maires.

Quelles sont donc les possibilits d'action du Maire lorsqu'il intervient dans le mme temps
qu'une autre autorit de police gnrale, ou qu'une autorit de police spciale ?


1. Le Maire et les Autorits de Police Gnrale

En matire de police gnrale, il est toujours possible au Maire de "particulariser" des
mesures de police nationale sous rserve que les dcisions de l'autorit municipale soient
compatibles avec celles-ci.

Le Maire peut toujours, en effet, adapter aux circonstances de temps et de lieux, la
rglementation nationale, sans pour autant l'allger.

En particulier, le Maire peut toujours aggraver la rglementation routire sur le territoire de
la commune et "prescrire, dans les limites de ses pouvoirs, et lorsque l'intrt de la
scurit ou de l'ordre public l'exige, des mesures plus rigoureuses que celles dictes par
le prsent code" (article R.225, Code de la route).

A l'inverse, le Premier Ministre peut toujours, nonobstant la comptence du Maire, prendre
des mesures de police gnrale, en dehors des agglomrations relatives la publicit aux
abords des voies (Conseil d'tat, 17 fvrier 1978).

En ce qui concerne la rglementation dpartementale prise par le Prfet, par exemple les
horaires de cltures des bals publics, la solution est identique. Le Maire peut toujours
aggraver ces prescriptions pour des motifs tenant l'ordre public.
C F M E l 12/2000 9

Les adaptations la rglementation faites par le Maire doivent, en revanche, tre
compatibles avec les mesures prises par l'autorit suprieure et ne pas la contredire : un
Maire ne pourrait fixer une vitesse maximale en agglomration suprieure 50 KM/H.

Il en est de mme au cas o deux Maires exerceraient leurs pouvoirs de police de faon
conjointe sur une voie intercommunale dlimitant le territoire de deux communes : les
mesures de police de la circulation dictes doivent l'tre par arrts conjoints des deux
Maires, ou, arrt unique sign des deux autorits (Conseil d'Etat, 09 mai 1980,
Commune de Champagne de Blauzac).



2. Le Maire et les Autorits de Police Spciale

Les polices spciales s'adressent, comme nous l'avons vu des catgories particulires
de personnes (police des trangers, des ambulants, etc) ou d'activits (police des jeux,
des dbits de boissons, etc).

Ces autorits de police spciale sont essentiellement les Ministres ou les Prfets par
dlgation, ou bien des concessionnaires de service public (S.N.C.F).

L'intervention du Maire dans le domaine d'une police spciale dpend en fait de la faon
dont la Loi a prvu la mise en uvre de cette police.

Dans le cas o la Loi a clairement dlimit le domaine d'une police spciale, le Maire ne
peut s'immiscer dans des affaires outrepassant sa comptence. II en est ainsi pour la
police des Chemins de Fer qui appartient la fois aux Prfets (sous le contrle du Ministre
des Transports) et la S.N.C.F : un Maire ne saurait rglementer par arrt le
stationnement dans les cours de gares (Conseil d'Etat, 30 juillet 1935, S.A.T.A.N).

La Loi fixe parfois une rpartition des comptences qui permet au Maire d'intervenir dans
une police spciale : un rglement sanitaire communal peut toujours tre adopt pour
prciser l'application du Rglement Sanitaire Dpartemental sur le territoire de la
Commune (Conseil d'Etat, 13 novembre 1963, Ministre de la Construction).

Enfin, comme pour l'exercice de la police gnrale, le Maire peut aggraver ou adapter une
police spciale en fonction des donnes de la situation locale.

Ainsi, en matire de police des films, un Maire peut interdire la projection d'un film si celle-
ci est de nature apporter un trouble l'ordre public (Conseil d'Etat, 04 mai 1962, Ville de
Montpellier, 26 juillet 1985, ville d'Aix en Provence).








C F M E l 12/2000 10

IV. LEXERCICE DE LA COMPETENCE DE POLICE DU MAIRE





La comptence de police du Maire s'exerce par les dcisions de police prises, leur
excution matrielle, leur sanction en cas d'inobservation.



1. L'LABORATION DES DCISIONS DE POLICE

Les dcisions de police du Maire revtent la forme d'arrts individuels ou collectifs.

Ceux-ci ne sont excutoires qu'aux conditions de la Loi du 02 mars 1982, c'est dire
aprs avoir t publis (arrts collectifs) ou notifis (arrts individuels), et transmis au
Reprsentant de l'tat dans le Dpartement.

Le Maire peut, ds que la transmission au Reprsentant de l'tat est faite, certifier le
caractre excutoire de l'arrt ce qui permet, en matire de police de prendre des
mesures rapides en cas d'urgence.

Les arrts de police individuels doivent tre motivs (Loi du 11 juillet 1979).

Les arrts de caractre rglementaire doivent l'tre aussi lorsqu'ils ont trait la police de
la circulation (article L.2213-2, Code Gnral des Collectivits Territoriales).

Bien que dans les autres cas, la motivation ne soit pas obligatoire, elle correspond
nanmoins la logique de l'acte et permet, dans le cas o celui-ci est attaqu au Tribunal,
de justifier la lgalit de la dcision de police.




2. LA MISE EN OEUVRE DES DCISIONS DE POLICE

La mise en uvre des dcisions de police s'exprime en partie dans leur contenu, c'est
dire dans la nature de la mesure dicte, et par son mode d'excution.


A) LE CONTENU DES DCISIONS DE POLICE


Le Maire a la possibilit de mettre en uvre la police municipale en rglementant les
activits des administrs, en les contrlant, ou en les interdisant.


C F M E l 12/2000 11
1) La Rglementation

La dcision de police peut, en effet, rglementer l'exercice de certaines activits quant aux
lieux et au moment de leur droulement.
II en est ainsi du stationnement interdit dans une ou plusieurs rues durant certaines
heures ou des activits ambulantes de commerce autorises dans certaines rues
certaines heures. (Conseil d'tat, 14 mars 1979, Auclair, 23 octobre 1987, Syndicat des
commerants non sdentaires de Marseille).

Le Maire a quelque fois l'obligation de rglementer l'exercice de certaines activits,
comme par exemple, le stationnement des nomades sur le territoire de la commune, ou la
circulation dans l'agglomration, par temps de verglas.


2) Le Contrle

Le Maire peut lgalement contrler certaines activits lorsque les textes prvoient cette
possibilit.

II en est ainsi des activits dont l'exercice est soumis dclaration pralable comme par
exemple l'organisation de cortges ou manifestations sur la voie publique, ou bien en
matire d'ouverture de dbits de boissons temporaires (Code des dbits de boissons,
chapitre IV, Titre II ; Conseil d'tat, 21 janvier 1994, commune de Daumaric-les-Lys).


3) L'Interdiction

Le Maire peut enfin interdire l'exercice de certaines activits susceptibles de troubler
l'ordre public : bals publics, activits ambulantes, camping, etc.

Ces interdictions doivent toujours tre motives par la ncessit de maintenir et prserver
l'ordre public, et, proportionnes l'objectif atteindre.



B) L'EXCUTION DES DCISIONS DE POLICE


L'excution des dcisions de police du Maire est assure par les forces de police
municipale, les forces de police nationale, ou mme par des administrs.


1) Les forces de police municipale

Une distinction est faite sur ce point entre la police municipale dans l'agglomration et la
police rurale.


Les textes prcisent que les garde-champtres sont particulirement chargs de la police
rurale (article L.2213-16, Code Gnral des Collectivits Territoriales).
C F M E l 12/2000 12
Ils ont des pouvoirs accrus par rapport aux agents de police municipale car ils sont agrs
et asserments par le Procureur de la Rpublique (article L.2213-19, Code Gnral des
Collectivits Territoriales), et peuvent dresser des procs-verbaux constatant les
infractions aux arrts municipaux.
Les agents de police municipale sont particulirement destins assurer la police dans
l'agglomration.

Ils sont agents de police judiciaire adjoints (article 21-2, Code de Procdure Pnale), et
doivent tre agrs par le Procureur de la Rpublique (article L.2212-5, Code Gnral des
Collectivits Territoriales).

Leur rle est d'tablir des rapports constatant les infractions commises, qu'ils transmettent
au Maire, Officier de Police Judiciaire.



2) Les forces de police nationale

Les communes de plus de 10 000 habitants sont assujetties au rgime de la police d'Etat,
tout en conservant la facult de crer une police municipale (article L.2214-1, Code
Gnral des Collectivits Territoriales).

Les communes dont la population est comprise entre 5 000 et 10 000 habitants doivent
possder un Commissariat de Police dirig par un fonctionnaire de l'Etat.

Celui-ci exerce les attributions de police municipale sous les ordres du Maire.

Le Maire peut, pour l'excution de ses dcisions de police faire appel des forces de
police telles que les compagnies rpublicaines de scurit, notamment en cas d'meutes
ou pour des missions de surveillance des lieux de baignades (article L.2212-2-2, Code
Gnral des Collectivits Territoriales).

Le Maire peut, enfin, faire appel la Gendarmerie Nationale dont la Charte Fondamentale
(Dcret du 20 mai 1903) prvoit que : "chaque commune doit tre visite au moins deux
fois par mois de jour et une fois de nuit, et explore dans tous les sens".

Les Maires peuvent donc demander l'aide de la Gendarmerie Nationale, par rquisition
crite lors de mesures de police de caractre ponctuel.



3) Les autres forces

Pour certaines actions de police, le Maire bnficie du concours d'agents spcialiss
comme les agents des Directions Dpartementales de l'Equipement en matire de police
du domaine public communal.

Le Maire, peut, de faon gnrale, en cas "d'accidents et flaux calamiteux" (article
L.2212-2-5, Code Gnral des Collectivits Territoriales), procder la rquisition
d'administrs pour une opration de scurit publique : incendie, par exemple.
C F M E l 12/2000 13

Les administrs qui ne rpondraient pas une rquisition municipale sont susceptibles de
se voir appliquer des sanctions pnales (article R.30-12, Code Pnal).


3. LES SANCTIONS DES DECISIONS DE POLICE

Les contrevenants aux arrts de police municipale sont passibles de contraventions de
1re classe (article R.26-15- Code Pnal) transmises au Tribunal de Police.

L'inobservation des arrts de police municipale peut aussi donner lieu l'application de
sanctions administratives : par exemple en matire de police des denres, l'interdiction de
vendre tel aliment.

En cas d'urgence, et seulement dans ce cas, les dcisions de police peuvent faire l'objet
d'une excution force, mais le Juge Administratif subordonne l'emploi de cette procdure
aux conditions suivantes :


- l'administr se refuse excuter la mesure de police,

- la dcision de police a t prise dans le cadre de la protection de l'ordre public,

- l'excution d'office doit tre limite aux mesures strictement ncessaires.
























C F M E l 12/2000 14

V. LA RESPONSABILITE DE LA COMMUNE





La responsabilit de la Commune peut natre de l'exercice de la police municipale
lorsqu'une faute a t commise au cours de l'excution d'une mesure de police, ou lorsque
la mesure de police prise par le Maire est illgale.

Selon le cas, les juges qualifient la faute de faute simple ou de faute lourde.

Cette responsabilit peut aussi natre en l'absence de toute faute sur la base du risque
cr et du prjudice subi par un administr.



1. LA RESPONSABILIT POUR FAUTE

La responsabilit pour faute peut tre mise la charge de la commune parce que le Maire
a refus de prendre une mesure de police, ou bien parce qu'il a excut une mesure de
police illgale.



A) L'INACTION DU MAIRE


En prsence d'un vnement pouvant troubler l'ordre public, le Maire peut ne pas agir du
tout, son inaction totale constituant une faute.

Ainsi, le Maire doit prendre les mesures ncessaires pour viter les accidents dus au
verglas (Conseil d'tat, 06 juillet 1983, Conte ; Cour Administrative d'Appel de Nancy, 27
mai 1993, Bouzonville).

Le Maire peut aussi agir de faon insuffisante, et cela constitue galement une faute,
lorsque le danger excde ceux contre lesquels on doit soi-mme se prmunir.

En matire de lieux de baignade, par exemple, le Maire est tenu, pour leur surveillance, de
prendre des mesures de police suffisantes (Conseil d'tat, 28 novembre 1980, Commune
d'Ardres ; Cour Administrative d'Appel de Lyon, 08 juillet 1993, commune du Prader).

La responsabilit de la Commune peut tre aussi engage dans le cas o le Maire ne peut
assurer l'excution d'une dcision de police, ou l'excute d'une faon dfectueuse
(Conseil d'tat, 12 octobre 1984, Gaz de France).



C F M E l 12/2000 15

B) L'EXCUTION DE DCISIONS ILLGALES


L'illgalit d'une dcision de police constitue une faute qui engage la responsabilit de la
commune.

Ainsi, un Maire qui interdit la circulation de tous les vhicules sur une place borde par
des riverains ne saurait pnaliser davantage un seul d'entre eux qui, ne disposant que
d'un accs, n'a plus la possibilit d'accder en automobile sa proprit (Conseil d'tat,
21 mars 1984, commune de La Barben, 03 juin 1994, commune de Coulommiers).

Dans un autre cas d'espce, un Maire qui rquisitionne un logement sur la base des
pouvoirs qu'il tient de l'article L.2212-2 du Code Gnral des Collectivits Territoriales,
prend une dcision illgale lorsque la situation de la famille, bnficiaire du logement
rquisitionn, n'est pas critique au point de troubler l'ordre public (Conseil d'tat,
03 novembre 1982, commune de Fleury-Mrogis, 11 dcembre 1991, Le logement familial
du bassin parisien).



2. LA RESPONSABILITE SANS FAUTE

La responsabilit de la commune peut tre engage, en dehors de toute faute, sur la base
du risque cr par l'exercice des activits de police.

Le prjudice est quelquefois subi par des tiers, c'est--dire des administrs victimes leur
corps dfendant de mesures de police qui ne les concernent pas spcialement. II peut
s'agir aussi de dommages subis par des collaborateurs occasionnels de la police
municipale.


A) LA RESPONSABILITE A LEGARD DES TIERS


Bien que les mesures prises par le Maire dans l'exercice de ses pouvoirs de police soient
lgales, elles peuvent aboutir crer un prjudice pour un administr qui n'tait pas au
dpart concern par l'application d'une mesure de police.

Dans cette hypothse, l'administr subit une charge supplmentaire, au nom de l'intrt
gnral, qui sera indemnise.

Ainsi, la transformation d'une rue dans une ville, en voie pitonnire ayant rendu les
locaux d'une socit qui exploitait un garage, inaccessibles aux voitures automobiles, et
ayant conduit cette socit cesser son exploitation, entrane la responsabilit de la
commune au titre de la perte du fonds de commerce qui constitue pour le propritaire un
prjudice spcial et anormal (Conseil d'tat, 22 juin 1983, Bordeaux, 16 octobre 1992,
Garches).


C F M E l 12/2000 16

B) LA RESPONSABILITE A L'EGARD DES COLLABORATEURS
OCCASIONNELS


La commune est responsable des dommages subis par les collaborateurs occasionnels du
service public.

La commune peut en effet requrir la collaboration d'administrs en cas de "flaux
calamiteux et d'accidents" (article L.2212-2-5, Code Gnral des Collectivits
Territoriales) ou mme la solliciter directement (demande verbale du Maire). Dans ce cas,
la commune est responsable des dommages subis par ces requis.

Certains administrs peuvent aussi participer de leur propre initiative l'excution de
dcisions de police. Dans ce cas, l'indemnisation du dommage subi n'est mise la charge
de la commune, qu'en cas d'urgence, lorsque l'intervention de l'administr est reste
ignore des services municipaux.

Ainsi, le promeneur qui se jette l'eau pour sauver une personne en pril prend en charge
une des missions du Maire qui est d'assurer la scurit publique, et il joue le rle de
matre-nageur-sauveteur (Conseil d'Etat, 25 septembre 1970, commune de Batz sur Mer,
30 avril 1990, commune de Covron).



3. RESPONSABILITE PENALE

La responsabilit du Maire ou des Elus dlgus peut tre engage pour divers motifs :

homicide involontaire (article 221-6 du Code Pnal)
incapacit de travail (article 221-19, 221-20 du Code Pnal)
mise en danger d'autrui (article 223-1 du Code Pnal)


Cette responsabilit est personnelle et ne peut tre assure par la commune.

Toutefois la Loi n96-393 du 13 mai 1996 l'a attnue par l'article L.2123-34 du Code
Gnral des Collectivits Territoriales : "Le Maire ou un Elu municipal, le supplant ou
ayant reu dlgation ne peut tre condamn sur le fondement du 3alina de l'article
121-3 du Code Pnal pour des faits non intentionnels commis dans l'exercice de ses
fonctions que s'il est tabli qu'il n'a pas accompli les diligences normales compte tenu de
ses comptences du pouvoir et des moyens dont il disposait ainsi que des difficults
propres aux missions que la Loi lui confie".

Des Elus avaient auparavant t condamns pour des motifs de scurit ou salubrit
publiques : (Cour d'Appel de Rennes, 08 dcembre 1994 (pollution de cours d'eau),
Tribunal de Grande Instance de Tarascon, 02 janvier 1996, organisation d'un "abrivado").



C F M E l 12/2000 17










2 me PARTIE







LE DOMAINE D'APPLICATION DE LA POLICE MUNICIPALE





Le domaine de la Police Municipale

Les limites de la Police Municipale















C F M E l 12/2000 18

I. LE DOMAINE DE LA POLICE MUNICIPALE




1. LA SECURITE PUBLIQUE

La scurit publique comprend la protection de la sret et de la commodit du
passage, la protection contre les accidents, les flaux calamiteux et pollutions, la
protection contre les alins, les animaux.


A) LA SURETE ET LA COMMODIT DU PASSAGE


Le Maire possde des pouvoirs de police en ce qui concerne la circulation, le
stationnement, l'clairage, la signalisation, les taxis.

1) La Circulation

- les pouvoirs du Maire s'appliquent aux rues et voies livres au public sans
distinguer celles qui font partie du domaine public ou priv de la commune (Conseil
d'tat, 12 janvier 1934, Degrille),

- le Maire peut instituer :

. des sens uniques (Conseil d'tat, 18 janvier 1974, Bonnement),

. des zones pitonnes (Conseil d'tat, 08 dcembre 1972, ville de Dieppe).
des bandes de circulation pour les transports en commun et les taxis (Conseil
d'tat, 15 mars 1968, Syndicat National des Automobilistes).

- le Maire peut limiter certaines heures la circulation des vhicules lourds (Conseil
d'tat, 18 mars 1932, Socit Auxiliaire de participation industrielle) ou l'interdire
(Conseil d'tat, 09 dcembre 1953, Monin, Cour Administrative d'Appel de Lyon,
08 fvrier 1993, Bougarel-Tessier),

- le Maire peut interdire certaines voies publiques, ouvertes aux pitons, aux
moteurs, et vice-versa (Conseil d'tat, 22 fvrier 1963, Commune de Gavarnie),

- le Maire peut interdire un dfil dans certaines rues pour des ncessits touchant
la circulation (Conseil d'tat, 25 janvier 1980, Gadiaga),

- pour les ambulants, se rapporter la brochure "Les Ambulants, un problme pour
les municipalits", octobre 1984,

- le Maire peut ordonner le nettoyage des trottoirs et caniveaux par les riverains
(Conseil d'tat, 15 octobre 1980, Garnotel).
C F M E l 12/2000 19

2) Le Stationnement

- le Maire peut totalement interdire le stationnement dans une rue troite connaissant un
trafic intense (Conseil d'Etat, 14 mars 1973, Almela),

- le Maire peut limiter :

. la dure du stationnement (Conseil d'Etat, 04 dcembre 1974, Barrois),
. ou le stationnement dans l'espace afin d'amliorer la circulation des vhicules
(Conseil d'Etat, 25 juillet 1975, commune de Beynac),

- le Maire peut rserver des places de stationnement une catgorie d'usagers des
heures et des jours dtermins : une matine par semaine, prs de la Mairie, aux seuls
vhicules y amenant des mariages (Conseil d'Etat, 26 fvrier 1960, Chabrot),

- le Maire peut rserver des places de stationnement aux vhicules affects un service
public et pour les besoins exclusifs de celui-ci : ceci exclut les voitures personnelles des
agents municipaux (Conseil d'Etat, 16 fvrier 1972, Fayanbot).


3) L'Eclairage

- le Maire doit ordonner l'clairage des matriaux dposs et des excavations faites sur la
voie publique. L'obligation s'tend du coucher du soleil son lever (Article R 26-4, Code
Pnal),

- dfaut de service communal d'clairage, le Maire peut obliger les hteliers et
aubergistes clairer la voie publique au droit de leur maison (Cassation, 03 aot 1886).


4) La Signalisation

L'obligation d'entretien de la voie publique se double d'une obligation de signalisation
(Conseil d'Etat, 1er juin 1984, ville de Nouma ; 06 mai 1985, Compagnie d'Assurance
"Le Secours").

II faut toutefois que le danger soit imprvisible (Conseil d'Etat, 03 juin 1959, Contaz).


5) les Taxis

- le Maire ne peut limiter l'exploitation des taxis que dans l'intrt de la commodit et de la
scurit de la circulation sur les voies publiques (Conseil d'tat, 13 juin 1980, Socit Taxi
Thermal), mais non dans les aroports (Conseil d'tat, 25 mars 1987, commune de
Colombier Saugnieu),

- le Maire peut subordonner la dlivrance de nouvelles autorisations d'exploitation de taxi
la bonne tenue et la bonne prsentation des chauffeurs (Conseil d'tat, 24 mars 1976,
Fdration Nationale des Moyens de Transports CGT; 13 mars 1985, ville de Strasbourg),

C F M E l 12/2000 20
- le Maire peut valablement remplacer les bornes tlphoniques implantes par le
Syndicat des artisans-taxis par des bornes municipales (Conseil d'tat, 21 janvier
1972, Ville de Toulouse), mais ne peut prescrire que chaque taxi soit pourvu d'un
moyen de liaison radio-tlphonique (Conseil d'tat, 26 novembre 1993, ville de
Grenoble).


B) LA PROTECTION CONTRE LES ACCIDENTS ET FLAUX CALAMITEUX


L'intervention du Maire se situe dans le domaine des incendies, inondations, accidents,
dcharges publiques, effondrement du sol, immeubles menaant ruine, avalanches, sports
d'hiver, surveillance des plages et lieux de baignade.

1) Incendies

Le Maire a une obligation de scurit envers la population de la commune et peut (article
L.2213-26 du Code Gnral des Collectivits Territoriales) :

. prescrire des ramonages priodiques (Conseil d'tat, 14 janvier 1927, Martin),

. interdire des constructions en matriaux inflammables (Conseil d'tat, 07 mai 1926,
Saurine),

. prescrire des travaux de dbroussaillement indispensables (Conseil d'tat, 05 avril 1957,
Syndicat des Sylviculteurs ; Circulaires du 09 juillet 1991 et 02 juillet 1991, Ministre de
l'Agriculture).


2) Inondations

- le Maire peut interdire des travaux entrepris sans autorisation et susceptibles d'entraner
des inondations (Conseil d'tat, 13 juillet 1977, Socit de gestion foncire et d'tudes),

- le Maire peut user de ses pouvoirs de police pour assurer la protection des terres contre
des inondations d'origine maritime (Conseil d'tat, 20 juillet 1971, Meluc),

- le Maire peut, en concurrence la police spciale des carrires, user de ses pouvoirs de
police gnrale pour prvenir un risque d'inondation (Conseil d'tat, 20 juillet 1971,
Meluc),

- le Maire peut prescrire le nettoiement d'une rivire n'ayant pas le caractre de cours
d'eau non domanial (Conseil d'tat, 22 fvrier 1980, Ministre de l'Environnement).


3) Accidents

Le Maire a l'obligation de signaler les risques d'accidents (Conseil d'tat, 02 fvrier 1973,
requte n 78206) notamment sur des aires de jeux de jardins publics utilises par des
enfants (Conseil d'tat, 03 novembre 1982).
C F M E l 12/2000 21

4) Dcharges publiques

Le Maire contrle l'exploitation des dcharges publiques (Conseil d'tat, 18 juillet 1973,
Lepage) notamment en ce qui concerne les risques d'incendie (Conseil d'tat, 28 octobre
1977).


5) Effondrement du sol

En cas d'effondrement du sol, le Maire applique les dispositions de l'article L.2212-4 du
Code Gnral des Collectivits Territoriales, c'est--dire prend les mesures d'urgence que
la situation lui dicte et en informe le Prfet.


6) Immeubles menaant ruine

- dans cette hypothse, le Maire use de ses pouvoirs de police gnrale (article L.2213-
24, Code Gnral des Collectivits Territoriales) sur la base d'un texte de police spciale
(article L 511.1 et suivants du Code de la Construction et de l'Habitation),

- si les dsordres de l'immeuble proviennent d'un accident naturel (glissement de terrain
par exemple) le Maire doit user des pouvoirs de police qu'il tient de l'article L.2213-24 du
Code Gnral des Collectivits Territoriales, c'est dire que les mesures prescrites
(dmolition, travaux de rparation, etc) sont la charge de la commune (Conseil d'tat,
03 dcembre 1982 et Conseil d'tat, 11 mars 1983, Veuve Lacroix),

- lorsque les dsordres affectant l'immeuble sont dus une cause qui n'a pas le caractre
d'accident naturel, le Maire peut engager la procdure de pril aux frais du propritaire de
l'immeuble (Conseil d'tat, 3 dcembre 1976 et Conseil d'tat, 18 avril 1984, Mesdames
Bailly),

- le Maire peut dans le cadre ainsi dfini, aller jusqu' interdire des propritaires
d'habiter, de circuler, de promener sur le terrain menac d'boulement (Conseil d'tat,
03 fvrier 1984, Gatti ; 20 mars 1985, Digerens),

- il peut aussi ordonner l'excution de travaux sur des proprits prives aux frais de la
commune (Conseil d'tat, 06 fvrier 1970, Prfet de police ; Cour Administrative d'Appel
de Lyon, 21 mai 1991, ville de Lyon),

- mais le Maire, dans le cadre de la procdure de pril ne peut prescrire, que les travaux
strictement ncessaires (Conseil d'tat, 11 mars 1983, Veuve Lacroix) et uniquement pour
des motifs de scurit (Conseil d'tat, 26 octobre 1994, Tellai).


7) Avalanches

- le Maire doit assurer la protection contre les avalanches en interdisant certains tronons
de route la circulation (Conseil d'Etat, 12 mai 1976, Zurich).

C F M E l 12/2000 22

8) Sports d'hiver

- le Maire a l'obligation d'assurer le balisage des pistes de ski prsentant un danger
particulier ds lors qu'elles sont livres la circulation (Conseil d'Etat, 22 dcembre 1971,
Commune de Mons de Lans),

- mme si la commune n'a pas l'obligation d'amnager l'ensemble du domaine skiable, elle
a un devoir de signalisation sur des parcours trs frquents (Conseil d'Etat, 15 fvrier
1976, Commune des Contamines-Montjoie ; 02 mai 1985, commune de Eaux-Bonnes),

- en dfinitive, le Maire peut interdire une piste de ski ds lors qu'elle prsente un danger
pour les skieurs (Tribunal Administratif, Grenoble, 04 juillet 1967 ; Conseil d'Etat, 04 mars
1991, commune de St Lary-Soulan).


9) Surveillance des plages et lieux de baignades

- le Maire a la responsabilit de la police des baignades et activits nautiques jusqu' une
limite de 300 m partir du rivage (article L.2213-2 et L.2212-3, Code Gnral des
Collectivits Territoriales),

- le Maire n'est pas tenu de mettre les baigneurs en garde contre les dangers que l'on
rencontre habituellement sur les lieux de baignades (Conseil d'Etat, 26 fvrier 1969,
Veuve Gravier),

- par contre, le Maire doit assurer la protection des baigneurs en prescrivant des mesures
suffisantes pour la prvention des accidents et le sauvetage des victimes, et en veillant
la bonne excution des dites mesures (Conseil d'Etat, 11 juin 1969, commune de Cournon
d'Auvergne)

- il ne suffit pas que le Maire interdise la baignade dans une rivire certaines heures et
en dehors d'une certaine zone, encore faut-il que cette zone soit soigneusement dlimite
par un dispositif visible par tous (Conseil d'Etat, 14 octobre 1977, commune de Catus ;
Cour Administrative d'Appel, 08 juillet 1993, commune de Prader),

- en outre, et dans tous les cas o une baignade est frquente, le Maire doit prvoir
l'organisation des secours (Conseil d'Etat, 14 mars 1963).


C) LA PROTECTION CONTRE LES ALIENES


- il appartient au Maire de s'assurer de la personne, des individus dont le comportement
met en pril la scurit des personnes et des biens, les Maires sont autoriss prononcer
une mesure d'internement provisoire charge d'en rfrer au Prfet dans les 24 heures.
Cette dcision peut tre prise au vu d'un certificat mdical ou sur constatation d'un tat de
danger imminent (article L.343, Code de la Sant Publique), (Conseil d'Etat, 10 dcembre
1993, Mme Airiaud-Nerrire),
C F M E l 12/2000 23
- le Prfet doit statuer sans dlai aprs l'intervention du Maire (Conseil d'Etat, 22
dcembre 1982, Bissery).
D) LA PROTECTION CONTRE LES ANIMAUX

- le Maire doit obvier ou remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre
occasionns par la divagation d'animaux malfaisants ou froces,

- un animal non gard ou dont le gardien est inconnu et qui a caus un dommage doit tre
conduit sans retard au lieu de dpt dsign parle Maire (Conseil d'Etat, 25 mai 1970,
Gaillat),

- le Maire conformment l'article L.2122-21-9 du Code Gnral des Collectivits
Territoriales peut se substituer aux propritaires intresss dment mis en demeure pour
dicter des mesures ncessaires la destruction des animaux nuisibles dont la liste est
tablie par arrt prfectoral (Conseil d'Etat, 05 mai 1950, Dacquin).



2. LA TRANQUILLITE PUBLIQUE


La tranquillit publique comprend tous les actes de nature compromettre le repos des
administrs.

La tranquillit publique s'entend au point de vue moral comme du point de vue matriel
(article R.39-9, Code Pnal) permettant de rprimer les outrages aux bonnes murs.

Le Maire peut donc :

- ordonner la fermeture de lieux de dbauche "portant atteinte la moralit publique"
(Conseil d'Etat, 30 septembre 1960, Jauffret),

- interdire un film susceptible d'entraner des troubles matriels ou en raison de son
caractre immoral (Conseil d'Etat, 09 mars 1962, Gaumont), cette interdiction n'est lgale
que si elle se base sur des circonstances locales (Conseil d'Etat, 04 mai 1962, ville de
Montpellier; 26 juillet 1985, ville d'Aix en Provence),

- prendre des mesures ncessaires pour lutter contre le bruit (Conseil d'Etat, 05 mars
1982, Decas ; 25 septembre 1987, commune de Lege-Cap-Ferret),

- rglementer les jours et heures d'ouverture d'un stand de tir implant sur un terrain priv
par une association, afin de limiter les bruits excessifs (Conseil d'Etat, 22 mai 1981,
commune de Saint Gance),

- interdire l'annonce par cris ou appareils bruyants, dans un primtre dtermin et pour
certaines heures seulement, (Conseil d'Etat, 17 juin 1936, Nogues), ou interdire l'usage de
haut-parleurs, sur la voie publique (Tribunal Administratif, Pau, 02 octobre 1975, Puyo),

- interdire les sonneries de cloches avant 6 heures du matin et aprs 6 heures du soir
(Conseil d'Etat, 24 fvrier 1912, Abb Sarralonque).
C F M E l 12/2000 24

3. LE BON ORDRE

L'ordre public comprend les activits organisant des rassemblements d'hommes et de
femmes : halles et marchs, bals, spectacles, ftes, meutes et la fermeture des
boulangeries.


A) LES HALLES ET MARCHES


Le Maire possde la police des halles et des marchs, sauf lorsque le march est
transform en march d'intrt national, car il s'agit l d'une police spciale.

Le Maire peut :

- fixer les heures d'ouverture du march (Conseil d'Etat, 12 novembre 1909, Syndicat des
marchands du march de Beauveau, Saint-Antoine),

- changer les jours de march dans sa commune sauf s'il agit pour une fin trangre aux
intrts de la commune (Conseil d'Etat, 22 octobre 1958, Sieur Goutte),

- subordonner l'octroi d'un emplacement autorisation, soit provisoire, soit permanente
(Conseil d'Etat, 22 juin 1983, ville de Lyon ; Tribunal Administratif, 06 juin 1991, Varraud),

- prononcer des exclusions dfinitives de commerants s'ils troublent l'ordre public
(Conseil d'Etat, 16 octobre 1981, requte n121 46),

- interdire certaines formes de ventes (Loi du 30 novembre 1906), (Conseil d'Etat, 17 mars
1976, Aim),

- sur cette question, se reporter la brochure "les ambulants, un problme pour les
municipalits", octobre 1984.


B) LES BALS, FETES, SPECTACLES


Le Maire peut :

- soumettre les bals publics autorisation pralable : son arrt doit rgler l'heure de
fermeture (Conseil d'Etat, 11 juillet 1975, Clment et autres),

- retarder l'heure de clture lgale (1 heure du matin) jusqu' 2 heures, charge pour lui
d'en aviser les services de police ou de gendarmerie ; ou avancer l'heure de clture lgale
(Circulaire Prfectorale, recueil des actes administratifs du 18 fvrier 1980, p 209),

- interdire un bal sur le motif qu'il trouble la tranquillit des voisins (Conseil d'Etat, 17 juin
1970, Combault),
C F M E l 12/2000 25

- interdire les bals jusqu' nouvel ordre, compte tenu de la gravit des troubles survenus
au cours d'un bal organis prcdemment, et l'absence de moyens pour en viter la
rptition (Conseil d'Etat, 28 octobre 1983, commune de Louroux Beconnais),

- obliger une entreprise de spectacles participer aux frais occasionns par le service
d'ordre lorsque le spectacle ncessite une surveillance spciale (Conseil d'Etat, 28
dcembre 1949, Socit Cin Lorrain),

- interdire un spectacle si l'installation du plancher ncessaire celui-ci entrave la
circulation sur une place publique (Conseil d'Etat, 28 fvrier 1968, Comit des ftes de
Prouges) ou s'il porte atteinte au respect de la personne humaine ( propos des
lancers de nains , Conseil d'Etat, 13 octobre 1995, commune de Morsang sur Orge).


C) LA FERMETURE DES BOULANGERIES


Le Maire peut rglementer la fermeture annuelle des boulangeries lorsque cette fermeture
est rendue ncessaire pour l'application de la lgislation sur les congs pays. (Article
L.2212-1-8, Code Gnral des Collectivits Territoriales).



4. LA SALUBRITE PUBLIQUE


A) LA SANTE PUBLIQUE


Le Maire peut prendre (aprs avis du Conseil Municipal), les Arrts qu'il juge utiles la
protection de la sant publique dans sa commune (article L.3, Code de la Sant Publique).

C'est au Maire qu'il appartient de faire assurer l'excution du rglement sanitaire
dpartemental en prenant des mesures individuelles de police (article L.2212-2, Code
Gnral des Collectivits Territoriales).

Le Maire peut, en cas de pril grave et imminent :

- s'immiscer dans une police spciale relevant de la comptence du Prfet (police des
tablissements classs) en prononant une interdiction d'habiter et la suppression de
baraques constituant un foyer d'infection (Conseil d'Etat, 30 mai 1947, Ouhibi Djelloul et
autres),

- adresser une mise en demeure l'exploitant d'un tablissement class (Conseil d'Etat,
22 janvier 1965, Consorts Alix),

- prescrire des travaux destins faire cesser des manations de fume desservant les
foyers de chauffage central (Conseil d'Etat, 25 juin 1958, Beurdeley et autres).
C F M E l 12/2000 26

Le Maire peut adresser les injonctions individuelles destines obtenir l'excution des
dispositions du Rglement Sanitaire Dpartemental.
II peut donc :

- interdire l'levage d'animaux dans des locaux d'habitation ou dpendances non prvues
cet effet (Conseil d'Etat, 28 avril 1950, Dame Veuve Millou),

- enjoindre un propritaire de fournir l'eau potable ses locataires (Conseil d'Etat, 14
novembre 1951, Blanchisserie et Teinturerie de Cambrai),

- mettre en demeure le propritaire d'un logement de rtablir le branchement et
l'approvisionnement en eau, coups la suite d'un diffrend avec le locataire (Conseil
d'Etat, 28 avril 1961, Commune de Cormeilles-en-Parisis).


Le Maire peut enfin ordonner l'excution :

- de travaux dans le cadre de l'application du Rglement Sanitaire Dpartemental,

- installation d'un branchement sur une canalisation publique (Conseil d'tat, 14 novembre
1951, prcit),

- construction de W.C. avec fosse d'aisance tanche ou septique (Conseil d'tat, 19 mai
1954, Legrand),

- ou en dehors des prescriptions du Rglement Sanitaire Dpartemental lorsque les
travaux prescrits constituent le seul procd susceptible de mettre fin l'insalubrit
(Conseil d'tat, 10 juillet 1964, Jeanjean).


B) CIMETIERES


La police des cimetires est aussi bien une police de la salubrit publique que de la
tranquillit publique. Le Maire dispose de nombreux pouvoirs en ce domaine dont nous
offrons quelques exemples.

Le Maire peut :

- interdire la construction de caveaux funraires au-dessus du sol en vue d'viter les
infiltrations d'eau dans les caveaux construits en profondeur (Conseil d'tat, 18 mars
1932, Frdric Bertrand),

- prescrire que les cercueils devront tre entours d'une enveloppe de maonnerie
(Conseil d'tat, 07 aot 1909, Epoux Bocconet), mais non prescrire par cahier des
charges les plantations et les monuments autoriss (Conseil d'tat, 11 mars 1983)

- veiller la conservation des monuments funraires et leur entretien (Conseil d'tat,
06 dcembre 1912, Chaudron),
C F M E l 12/2000 27

- ordonner une exhumation lorsque les formalits requises ont t suivies (Conseil d'tat,
27 juillet 1923, Baud).

C) LES DENRES


L'autorit municipale dispose de nombreux pouvoirs en ce domaine.

Le Maire peut, par exemple :

- crer un service d'inspection sanitaire des viandes et en fixer les modalits de
fonctionnement (Conseil d'tat, 24 juillet 1931, Laboureyves),
- s'assurer de la sincrit des transactions et de la fidlit du dbit en prescrivant
l'apposition d'criteaux mentionnant les qualits de viandes et les prix correspondants
(Conseil d'Etat, 21 mai 1920, Tison),

- prescrire que la vente du poisson s'effectuera dans un emplacement dtermin (Conseil
d'Etat, 13 novembre 1936, Union des Syndicats de mareyeurs).


D) LES EAUX STAGNANTES


Le Maire a la police des eaux stagnantes, mares et tangs, mais il ne peut ordonner
qu'aprs avis du conseil municipal (Article 22, Loi du 21 juin 1898).

II peut par contre prescrire de sa propre initiative la suppression d'une mare situe dans
une proprit prive, ds lors qu'elle constitue un danger pour la Sant Publique (Conseil
d'Etat, 05 novembre 1958, Epoux Gauthier).

Le Maire peut encore prescrire le curage d'un foss qui prsente un danger d'insalubrit et
d'inondation (Conseil d'Etat, 10 dcembre 1954, Daude).


E) LES CAMPINGS


Dans cette hypothse, le Maire fait usage de ses pouvoirs de police gnrale et de la
rglementation des campings prvue au Code de l'Urbanisme.

Le Maire peut donc

- interdire le camping dans certaines zones, la demande ou aprs avis du conseil
municipal, pour des motifs d'intrt public, en dehors des terrains amnags (Dcret N
84-227 du 29 dcembre 1984),

- prescrire l'obligation de stationner sur des emplacements rservs, sans avoir pour
proccupation dominante l'intrt des finances municipales, ni fortiori, se comporter
comme un exploitant priv de terrain de camping (Conseil d'Etat, 14 fvrier 1958, Abisset),
C F M E l 12/2000 28

- interdire prventivement l'exercice du camping sur le territoire de sa commune et ne
prvoir que des drogations accordes sous forme d'autorisations touristiques reconnues
(Conseil d'tat, 14 fvrier 1958, Abisset).

Sur cette question, voir la brochure "Autorisations d'occupation du sol" - Mai 1984.


F) LES DBITS DE BOISSONS


La police des dbits de boissons est une police spciale relevant du Ministre de l'Intrieur
et du Prfet.

Le Maire peut nanmoins prendre des mesures de police titre prventif lorsque
l'exploitation du dbit cre des dangers pour l'ordre public.

L'autorit municipale peut, dans cette hypothse :

- ordonner la fermeture provisoire de dbits de boissons au motif qu'ils sont des
lieux de dbauche (Conseil d'tat, 27 juillet 1980, Watson Club), ou qu'ils troublent l'ordre
public, (Conseil d'tat, 21 janvier 1994, commune de Dammarie les Lys),

- aggraver les dispositions prises par le Prfet quant aux heures de fermeture des
bars et dbits, au nom de la tranquillit publique (Conseil d'tat, 17 juillet 1953,
Constantin),

- interdire la vente de spiritueux avant 11 heures du matin, dans les cafs et les
dbits (Conseil d'tat, 21 juin 1919, Chambre syndicale des marchands de vins de Paris).





















C F M E l 12/2000 29

II. LES LIMITES DE LA POLICE MUNICIPALE




Comme nous l'avons vu prcdemment, le Maire dispose de pouvoirs de police dans des
domaines divers, mais la ncessit de protger l'ordre public par des mesures appropries
entrane ncessairement des atteintes ou des restrictions aux liberts publiques et
individuelles.

Chaque dcision de police doit donc tre correctement motive et trouve ses limites dans
les principes fondamentaux qui guident l'action de l'administration.

II reste qu'au moment du choix concernant la dcision prendre, le Maire doit
ncessairement tenir compte des caractristiques de la situation laquelle il se trouve
affront afin de prendre les dispositions les plus justes, voire ne pas en prendre du tout.



1. LA MOTIVATION DES DECISIONS DE POLICE

Les dcisions de police du Maire doivent, sauf cas d'urgence, tre motives (Article 1, Loi
du 11 juillet 1979). Bien que la Loi du 11 juillet 1979 ne concerne que les mesures de
police individuelles faisant grief, et que l'article L.131-4 du Code des Communes prcise
que seuls les arrts de caractre rglementaire du Maire relatifs aux pouvoirs de police
de la circulation et de stationnement doivent tre motivs, nous conseillons aux
communes de motiver toutes leurs dcisions de police.

Cette motivation recouvre plusieurs aspects qu'il nous faut examiner.

Les arrts de police municipaux doivent, pour tre lgaux, tre exempts d'erreur de droit
ou de fait. Le juge administratif se rserve d'ailleurs le pouvoir de contrler les motifs des
dcisions de police en fonction des circonstances de lieu et de temps.

En certains cas, l'urgence de la situation fournit elle-mme la motivation de l'acte.


A) LERREUR DE DROIT


La dcision de police doit tre exempte d'erreur de droit, c'est dire que le motif invoqu
pour la prendre doit tre juridiquement exact.

Un Maire ne saurait qualifier une runion prive o les personnes ne sont reues que sur
carte d'invitation, de runion publique (Cassation criminelle, 03 aot 1867, Gizon).

Dans une autre hypothse, un Maire ne peut prescrire une sonnerie de cloches religieuse,
qu'il croit sonnerie civile.
C F M E l 12/2000 30

Pour qu'un Maire puisse exercer ses pouvoirs de police en matire de camping, encore
faut-il qu'il s'agisse rellement d'installations de camping (Conseil d'Etat, 10 juillet 1964,
Jeanjean et autres).


B) L'ERREUR DE FAIT


La dcision de police doit tre exempte d'erreur de fait, c'est--dire que la situation de fait
qui l'a motive doit tre exacte matriellement.

Autrement dit, le trouble ou la menace l'ordre public doit rellement exister.

Est ainsi entache d'erreur de fait la dcision d'un Maire de retirer des concessions
d'emplacements de vente sur un march des personnes dont la prsence n'tait pas de
nature troubler l'ordre public (Conseil d'Etat, 06 novembre 1964, Commune d'Ivry sur
Seine).

De la mme manire, le fait que le Maire dispose d'un pouvoir de rquisition sur les
logements ne l'autorise pas rquisitionner un logement au bnfice d'une famille dont la
situation matrielle n'est pas de nature troubler l'ordre public (Conseil d'Etat,
03 novembre 1982, Commune de Fleury Mrogis).


C) LE CONTROLE DE LA VALEUR DES MOTIFS


Le Juge Administratif ne se contente pas de vrifier si les dcisions de police sont
correctes sur le plan de leur qualification juridique ou des faits qui en sont l'origine, il
contrle aussi la valeur des motifs invoqus.

Le Conseil d'Etat a, par exemple, annul l'interdiction d'une runion publique parce que
"l'ventualit des troubles ne prsentait pas un degr de gravit tel que le Maire n'ait pu,
sans interdire la confrence, maintenir l'ordre".

De mme, le Maire ne peut interdire une messe en plein air ds lors que la crmonie
n'est pas de nature menacer la tranquillit ou la scurit publiques, dans des conditions
telles qu'il ne puisse tre par tout danger par des mesures de police appropries
(Conseil d'Etat, 5 mars 1948, Jeunesse Indpendante Chrtienne).

Les tribunaux prennent en compte les circonstances de lieux et de temps pour contrler la
validit des circonstances locales ayant motiv les dcisions de police.

Ainsi, en matire de contentieux cinmatographique, le Juge Administratif contrle la
lgalit des interdictions du Maire.

Est lgale l'interdiction d'un film immoral dans une ville possdant le caractre de centre
de plerinage (Tribunal Administratif Caen, 20 dcembre 1960, Socit Marceau).

C F M E l 12/2000 31
Les circonstances de temps sont prises en compte par les tribunaux dans les cas
suivants :

"considrant que par l'arrt du 18 juillet 1979, le Maire de la Ville de St Tropez a
notamment interdit la vente ambulante et le colportage sur les accs immdiats des
plages .... durant la priode du 1er juin au 15 septembre de chaque anne ; qu'il rsulte
des pices du dossier qu'eu gard la configuration des portions de voies, aux difficults
d'accs aux plages et l'affluence exceptionnelle de touristes sur les plages pendant la
priode et aux "heures prcites"., l'exercice du commerce ambulant et du colportage
prsentait pour la circulation des inconvnients de nature justifier l'interdiction dicte"
(Conseil d'Etat, 1er juin 1984, Ville de St Tropez).

On peut raisonnablement penser que Ie Conseil d'Etat saisi de la mme affaire se
droulant en priode hivernale aurait annul l'arrt du Maire comme portant atteinte la
libert du commerce.


D) L'URGENCE DE LA SITUATION


L'urgence et des circonstances exceptionnelles constituent un motif valable
d'largissement des pouvoirs de police du Maire.

Le Conseil d'Etat a ainsi jug qu'un Maire pouvait lgalement tre amen complter les
dispositions d'un arrt prfectoral de police (Conseil d'Etat, 11 mai 1960, Commune du
Teil).

Les risques d'ruption d'un volcan peuvent constituer des circonstances exceptionnelles
justifiant des restrictions de la zone dangereuse (Conseil d'Etat, 18 mai 1983, Flix
Rodes).



2. LE RESPECT DES PRINCIPES FONDAMENTAUX

Les dcisions de police municipale doivent respecter les principes fondamentaux poss
par le prambule de la Constitution du 04 octobre 1958.

Les deux principes fondamentaux : libert - galit, doivent tre respects.

La libert ne peut, en effet, tre restreinte que proportionnellement aux exigences de
l'ordre public. Les restrictions imposes par le Maire doivent tre conciliables avec les
diffrentes liberts et respecter l'galit des individus.


A) LA PROPORTIONNALIT DES MOYENS


Les mesures de police dictes par le Maire ne doivent pas tre excessives par rapport
la situation.
C F M E l 12/2000 32

Un Maire ne saurait prendre d'interdictions gnrales et absolues comme interdire les
aboiements de tous les chiens sur le territoire de la commune (Conseil d'tat, 05 fvrier
1960, commune de Mougins).
La dcision de police ne peut tre dfinitive ou permanente comme l'interdiction
permanente aboutissant priver un riverain de tout accs en automobile son domicile
(Conseil d'tat, 31 mai 1963, ville de Grenoble).


B) LE RESPECT DES LIBERTS (Individuelles ou Publiques)


Le Maire doit respecter les liberts individuelles et publiques :

- la libert d'aller et venir
un Maire ne saurait dicter des interdictions aboutissant une impossibilit pour les
nomades de sjourner dans la ville le temps minimum qui leur est ncessaire (Conseil
d'tat, 02 dcembre 1983, ville de Lille),

- la libert de runion
un Maire ne saurait interdire une runion alors que l'ordre public n'est pas menac
(Conseil d'tat, 23 janvier 1953, Naud),

- la libert du culte
une procession ne peut tre interdite alors qu'aucune menace prcise pour l'ordre public
ne peut tre suppose (Conseil d'tat, 31 janvier 1934, Renoux),

le Maire ne peut tendre l'interdiction de vente d'un journal la totalit de la commune
(Conseil d'tat, 28 janvier 1938, Douvergue),

- la libert du commerce et de l'industrie
commet un dtournement de pouvoir, le Maire qui n'autorise les marchands ambulants
pratiquer leur commerce que sur une place de la commune et seulement une matine par
semaine.

En agissant ainsi, le Maire mconnat le principe de la libert du commerce et de
l'industrie (Conseil d'Etat, 22 janvier 1975, commune de Vallon Pont d'Arc).


C) LE RESPECT DE L'EGALITE DES CITOYENS


Le respect de l'galit des citoyens signifie que l'on doit maintenir une galit absolue
entre les administrs se trouvant dans la mme situation au regard de l'ordre public.

Le Juge Administratif admet qu'un Maire institue des bandes privilgies de circulation au
profit des transports en commun, des taxis, des vhicules de police et des services
d'urgence (Conseil d'Etat, 15 mars 1968, Syndicat National des Automobilistes). Mais le
Maire n'aurait pu, par exemple, privilgier les vhicules de transport en commun d'une
entreprise particulire au profit d'autres.
C F M E l 12/2000 33
Un Maire ne saurait, par exemple, crer une ingalit injustifie entre les marchands
sdentaires et non sdentaires sur le territoire de la commune (Conseil d'Etat, 22 mars
1967, Laborie).

Tableau de correspondance entre les articles du Code des Communes

et ceux du Code Gnral des Collectivits Territoriales

en matire de pouvoirs de police du Maire


C F M E l 12/2000 34