MDIA E DEMOCRATIZAO NA SOCIEDADE DA INFORMAO

Marc Raboy

RESUMO A globalizao e as mudanas que a acompanharam tm sido marcadas por algumas tendncias, com implicaes diversas para a mdia. Esse artigo examina o impacto dessas mudanas no papel desempenhado pela mdia na democratizao das sociedades. A privatizao e a liberalizao trouxeram a promessa de mais canais, mas isso no resultou em uma mdia mais aberta e pluralista. O rompimento de monoplios estatais no setor de transmisso teve impacto positivo em muitos pases em desenvolvimento, mas em muitos outros os monoplios estatais apenas foram substitudos por monoplios privados, com objetivos to suspeitos quanto os dos primeiros. O declnio da transmisso pblica uma preocupao importante, mesmo nos pases desenvolvidos da Europa. Mdias alternativas ou comunitrias tm sido uma promessa, mas so cronicamente afetadas pela falta de recursos e pela marginalizao. A consolidao da propriedade e do controle e o surgimento de conglomerados globais de multimdia, com influncia em praticamente todos os aspectos da vida cultural e poltica, outra rea de preocupao, dada a limitao do pluralismo e do contedo local. Dadas essas caractersticas da Sociedade da Informao, o artigo foca em questes de governana e regulao da mdia, incluindo: os efeitos de uma crescente concentrao da propriedade da mdia comercial;
RABOY, M. Mdia e Democratizao na Sociedade da Informao. In MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos Comunicao na Sociedade da Informao . So Bernardo do Campo, SP: Umesp, 2005.

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o lugar da mdia pblica; como promover e ampliar as iniciativas independentes de mdias alternativas; como promover a liberdade de expresso e a comunicao por intermdio da mdia; e o leque de assuntos relacionados s novas tecnologias e s novas plataformas de comunicao, como a Internet. Ateno particular ser dada aos novos sites transnacionais de governana e regulao da mdia e o seu papel no projeto mais amplo de democratizao da governana global. O acesso elaborao de polticas para a nova mdia global por meio da participao da Sociedade Civil em processos como a Cpula Mundial da Sociedade da Informao (WSIS) crucial para esse projeto, uma vez que at o momento a promoo da pluralidade e da diversidade na mdia pode ser vista como facilitadora da participao mais ampla dos cidados em cada aspecto da vida pblica. INTRODUO As mudanas nas formas em que a informao e o entretenimento so produzidos e distribudos tm enorme impacto no seu papel na sociedade, ainda que essas mudanas tenham atrado pouca ateno no debate sobre a Sociedade da Informao. Esse artigo vai sublinhar algumas das principais questes concernentes s mdias, a partir da perspectiva de sua democratizao, e ento sugerir como algumas dessas questes podem ser destacadas na arena poltica internacional, por meio de intervenes como a Cpula Mundial da Sociedade da Informao (WSIS). Alguns dos aspectos da organizao e do desempenho das mdias que precisam ser levados em considerao incluem: a crescente concentrao da propriedade no setor comercial da mdia; os desafios ao papel tradicional dos servios nacionais pblicos de mdia; os limites e possibilidades do chamado Terceiro Setor (no-comercial, no-estatal) como uma alternativa (tambm conhecido como mdia sem fins lucrativos, mdia comunitria); e, abrangendo os itens acima, a natureza mutante da regulao da mdia e outras intervenes de polticas pblicas luz da globalizao e as areias movedias da tomada de deciso com respeito mdia (Raboy, 2002; Siochr and Girard, 2002).

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O CONTEXTO HISTRICO O pensamento convencional sobre os meios de comunicao de massa no sculo XX enfocou a capacidade das organizaes de mdia desempenharem um papel na democratizao das sociedades, ao criarem uma esfera pblica por meio da qual as pessoas poderiam ser fortalecidas para tomar parte nos assuntos cvicos, no fortalecimento das identidades nacional e cultural, na promoo de expresses criativas e do dilogo. Em quase todos os setores nos quais a mdia era vista como essencial para esses valores, alguma forma de interveno governamental era profundamente necessria para capacitar e facilitar o papel da mdia. To logo a produo da mdia comea a requerer maior grau de organizao e mais recursos do que possam ser gerados em base artesanal, alguma forma de regulamentao estrutural foi profundamente necessria para assegurar que a mdia atendesse a um padro mnimo de responsabilidade social. Isso seria assegurado de diversas formas: a concesso de freqncias de transmisso, a criao de servios pblicos de rdio e televiso, a criao de mdia comunitria, sem fins lucrativos, as restries propriedade de mdia comercial (limitando a quantidade de emissoras que uma empresa em particular poderia ter, ou excluindo a possibilidade da propriedade por estrangeiros). Com o advento das novas tecnologias de informao e comunicao, por uma combinao de razes, algumas tcnicas, outras polticas, algumas econmicas, outras ideolgicas, os elaboradores de polticas nacionais tm se tornado menos desejosos e menos capazes de intervirem na esfera de atividade da mdia. Ao mesmo tempo, mecanismos formais e informais poderosos (como acordos internacionais de comrcio) tm surgido no nvel internacional, restringindo a capacidade de influncia dos governos nacionais sobre o setor de mdia. O ambiente global da mdia uma nova fronteira, na qual as leis esto sendo feitas no caminho; como em qualquer situao de fronteira, os poderosos esto fazendo as regras, adequando-as s suas necessidades. Isto , para dizer o mnimo, um paradoxo, dada a vocao convencional designada para as mdias durante o sculo passado. Cada um dos modelos principais de comunicao de massa que foram referidos anteriormente (comercial, servio pblico, Estado, mdia alternativa) apresentam diferentes problemas e possibilidades; cada um est tambm carregado de paradoxos e contradies. A mdia independente surgiu em oposio ao Estado, e em prol dos valores de livre expresso. As mdias, em seus primrdios, eram dirigidas poltica e ideologicamente, o que pode ser

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bem exemplificado pelos panfletos de Thomas Paine e outros defensores das Revolues Francesa e Americana (Keane, 1991). No incio do sc. XIX, mais de 100 jornais eram publicados na poro francfona da Amrica do Norte Britnica (Quebec), apenas como um exemplo. Por volta de 1880, a principal funo da mdia tinha se transformado, dado o surgimento de crescente presso comercial em todas as sociedades capitalistas avanadas, um fenmeno caracterizado, pelo filsofo alemo Jrgen Habermas (1989) como a transformao estrutural da esfera pblica. Paradoxalmente, uma das grandes foras motoras em apoio comercializao da mdia (ou comoditizao) foi a emergncia de um novo pblico de massa rcem-alfabetizado, o que tornou possvel, demograficamente, sucessos como a imprensa barata acompanhada do desenvolvimento do financiamento dos veculos de comunicao pela propaganda. J por volta de 1920, quando a mdia eletrnica comeava a aparecer, a imprensa comercial de massa tinha se tornado a linha dominante. Nos anos 1950, o socilogo crtico norteamericano C. Wright Mills (1956) foi instado a distinguir entre funes de mdia pblicas e de massa. Nos Estados Unidos e em outros pases (como a Austrlia, Canad e a maior parte da Amrica Latina), o rdio, e, depois, a televiso, enquanto regulados por uma autoridade governamental responsvel pela concesso das freqncias de transmisso, desenvolveu-se um modelo econmico da imprensa. Mills e outros crticos no consideraram a emergncia de um novo fenmeno, a partir dos anos 1920, primariamente na Europa Oriental, pelo menos no que concerne as elites, nos postos coloniais avanados: o servio pblico de transmisso (public service broadcasting PSB). Em algumas partes do mundo, o PSB conviveu com a mdia comercial, e na maior parte da Europa Oriental ela desfrutou de status de monoplio at praticamente os anos 1980 (Raboy, 1997). Baseado num conjunto de princpios universais, uma mdia mantida pelo Estado era concebida para apresentar uma alternativa ou para reduzir o modelo dominante de mdia na rea de transmisso. A transmisso nesses pases teria uma vocao social, cultural e educacional, mais do que comercial (pelo menos segundo a teoria). Os dispositivos garantindo que as instituies pblicas de transmisso fossem um brao independente de Estados e governos, que as financiavam e protegiam, eram cruciais para isso. A transmisso pblica passou por vrias crises morais e fiscais durante as ltimas dcadas do sc. XX, mas ainda reconhecida atualmente como elemento-chave da democracia. Por

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exemplo, no chamado Protocolo de Amsterdam do Tratado da Unio Europia1 (Conclio da Unio Europia 1997). Segundo um estudo recente, a transmisso pblica constitui um instrumento de poltica pblica disposio dos pases que escolheram intervir na esfera da mdia (McKinsey e Company 2002). Enquanto isso, mdias alternativas e de oposio, geralmente atreladas a movimentos polticos, continuaram a desempenhar papel substancial nas situaes em que existiam governos coloniais ou autoritrios, bem como nas democracias liberais ocidentais, onde rgos de mdia do Terceiro Setor comearam a surgir paralelamente ao crescimento de novos movimentos sociais e da juventude, nos anos 1960 (Downing, 2000). No Ocidente, floresceram a imprensa alternativa e, mais tarde, o rdio e a televiso comunitria, geralmente, paradoxalmente, com recursos disponibilizados pelo Estado. Na Europa, mdias piratas radicais surgiram para desafiar os monoplios de PSB. A liberalizao, que permitiu que surgissem mdias no vinculadas ao Estado em pases como Frana e Itlia, nos anos 1980, teve o efeito imprevisto de legitimar as mdias piratas e abrir as comportas para a introduo de mdias comerciais, segundo o modelo americano. At o final do sculo, as mdias alternativas foram instrumento para derrocada do sistema sovitico, assim como para a democratizao de partes da sia, frica e Amrica Latina, promovendo alternativas e uma outra globalizao e os direitos de minorias, como gays e lsbicas, mantendo culturas em extino e assim por diante. Em pases com setores de mdia comercial bem desenvolvidos, como o Canad e a Alemanha, a mdia do Terceiro Setor foi reconhecida na legislao e regulamentada, desfrutando tanto da legitimidade como de um certo grau de suporte por parte do Estado. Esse foi um breve retrato, ento, do incio do sc. XXI: crescente concentrao da propriedade da mdia e perda da regulamentao mnima concernente aos elementos mais bsicos da responsabilidade social da mdia comercial, seja impressa, rdio ou televiso; persistncia de transmisses pblicas, com uma crise profunda de financiamento e legitimidade, sobretudo diante do despertar dos governos para as polticas fiscais e da queda da audincia perante a mdia comercial. Constata-se ainda o reconhecimento de status legal e regulamentao mnima de mdias
1. O Protocolo de Amsterdam sobre o sistema de transmisso nos pases membros foi assinado em 1997. Esse e outros documentos relevantes sobre a transmisso pblica podem ser encontrados em uma compilao recente, feita por Price e Raboy (2001).

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alternativas, baseadas na comunidade, em algumas partes do mundo2; e lutas bsicas pela liberdade de expresso e pela liberalizao da mdia controlada pelo Estado em muitas regies do mundo. DA UNESCO UIT E WSIS Neste contexto, quais so as questes relativas mdia que devem ser consideradas no debate sobre a Sociedade da Informao? Elas podem ser agrupadas basicamente em cinco categorias: como limitar os efeitos da crescente concentrao da propriedade da mdia comercial; como fortalecer e ampliar o espao dos servios pblicos de mdia; como promover e ampliar as iniciativas de mdias independentes e alternativas; como promover a liberdade de expresso e a comunicao atravs da mdia, especialmente em situaes de controle autoritrio por parte do Estado; e , como lidar com essa pletora de questes no contexto das novas tecnologias e das novas plataformas de comunicao, como a Internet. Aps considerar essas questes, duas coisas ficam imediatamente claras: Os esforos de interveno na mdia requerem iniciativas nacionais e dependem da soberania nacional na esfera da mdia; e, as questers de mdia so cada vez mais transnacionais, e vo precisar ser tratadas por convenes internacionais ou outras medidas internacionais.

2. Uma cobertura completa sobre a enorme variedade de exemplos, status legal e abordagens das mdias alternativas demandaria um artigo separado. Por exemplo, na Amrica Latina, a maioria dos transmissores comunitrios so, na verdade, licenciados e regulamentados como transmissores comerciais. Apenas trs pases da Amrica Latina reconhecem a transmisso comunitria como um setor distinto e apenas um d apoio efetivo a esse setor. Os pases asiticos tambm apresentam variedade de abordagens diferentes, enquanto que a vocao para servios pblicos e alternativos de mdia algumas vezes prepondera. Estaes de rdio comunitrias locais tm aparecido em pases africanos nos anos recentes, com Mali e a frica do Sul liderando. Na maioria dos pases da antiga Unio Sovitica, as mdias alternativas so inerentemente oposio aos partidos do governo. Ver, por exemplo, Okigbo (1996), Roncagliolo (1996), Rosario-Braid (1996) e Girard (1992).

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O especialista em Direito, Monroe E. Price (2002), descreveu uma taxonomia de influncias sobre as respostas nacionais s questes de mdia, como incluindo a estrutura do regime existente, as tradies prevalentes entre a mdia privada e estatal, a acessibilidade das novas tecnologias, as abordagens ao comrcio livre, a situao do pas com relao aos realinhamentos do poder global, sua sensibilidade para as normas internacionais e, crescentemente, a influncia das preocupaes de segurana nacional. Segundo essa anlise, a negociao de um espao regulatrio para a mdia, neste contexto, pode, eventualmente, levar a uma agncia nica, com mltiplos braos, com poderes regulatrios, uma glorificada e mais fortalecida Unio Internacional de Telecomunicaes (Price 2002:248). Caso Price, esteja certo, o resultado da WSIS pode ser importante, de fato, para o futuro da mdia em todo o mundo. A mais sria tentativa, at o momento, de lidar com essas questes de forma global, pode ser encontrada no relatrio da Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento (WCCD World Comission or Culture and Development ), chamado de Nossa Diversidade Criativa (1995) e o documento subsequente da UNESCO Minuta de Plano de Ao para Polticas Culturais para o Desenvolvimento (1998). Em uma reviso ampla das questes culturais, indo da tica ao ambiente, a WCCD, constituda conjuntamente pela ONU e pela Unesco, props uma agenda internacional para as polticas globais de desenvolvimento com relao ao desenvolvimento cultural. Muitos captulos e propostas relativas mdia e s novas questes globais nos meios de comunicao de massa foram modeladas pela seguinte questo: como as crescentes capacidades de mdia do mundo podem ser canalizadas para apoiar a diversidade cultural e o discurso democrtico? A WCCD reconheceu que, enquanto muitos pases esto lidando individualmente com vrios aspectos importantes da questo, chegou o tempo em que a nfase deve ser transferida do nvel nacional para o internacional. H espao para um modelo internacional que complemente os modelos relatrios nacionais (WCCD, 1995:117). Enquanto muitos pases ainda precisam ser estimulados a colocar em andamento ou modernizar seus modelos nacionais existentes, h uma crescente justificativa para a transferncia de ateno ao nvel global. A concentrao da propriedade da mdia e produo est se tornando ainda mais acentuada internacionalmente do que nacionalmente, fazendo com que a mdia global se torne cada vez mais orientada pelo mercado. Nesse contexto, ser que possvel o encorajamento, global, de um sistema de economia mista para

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a mdia, como tem surgido em muitos pases? Podem os profissionais de mdia sentarem-se juntos com os elaboradores de polticas e consumidores para promoverem o acesso e a diversidade de expresso, apesar do ambiente agudamente competitivo que guia os grandes conglomerados de mdia? (WCCD, 1995:117). Essas questes so ainda mais relevantes hoje do que quando foram formuladas pela WCCD em 1995. A WCCD admitiu que no tinha ainda respostas para essas questes, mas que tais respostas precisariam ser buscadas a partir do dilogo internacional: Muitos especialistas tm dito Comisso quo importante seria que se chegasse a um equilbrio internacional entre os interesses pblicos e privados. Eles antevem um solo comum para o interesse pblico em uma escala transnacional. Eles sugerem que as diferentes abordagens nacionais possam ser alinhadas, que orientaes amplamente aceitas poderiam ser elaboradas com a participao ativa dos atores principais, que as novas regras internacionais no so um sonho, mas poderiam emergir atravs de uma aliana transnacional entre os espaos miditicos pblicos e privados (WCCD, 1995:117). A agenda internacional da WCCD contm uma srie de propostas especificamente voltadas para a ampliao do acesso, da diversidade e da competio no sistema internacional de mdia, baseado na assertiva de que as ondas do ar e o espao so parte dos bens globais comuns, um conjunto coletivo que pertence toda a humanidade (WCCD, 1995:278). Esse conjunto internacional, no presente, utilizado gratuitamente por aqueles que possuem os recursos e a tecnologia. Eventualmente, direitos de propriedade podero ser atribudos aos bens globais comuns, e o acesso s ondas magnticas e ao espao ser regulamentado conforme o interesse pblico (WCCD, 1995:278). Da mesma forma que a mdia comunitria nacional e os servios pblicos de mdia requerem subsdios pblicos, internacionalmente, a redistribuio dos benefcios da crescente atividade comercial da mdia poderiam ajudar substancialmente a subsidiar o resto. Como um primeiro passo, e dentro de um contexto de mercado, a Comisso sugere que pode ter chegado o tempo em que os servios comerciais de satlite, rdio e televiso, que atualmente usam

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os bens globais comuns gratuitamente, passem a contribuir para o financiamento de um sistema de mdia mais plural. Novas receitas podem ser investidas em programaes alternativas para distribuio internacional (WCCD, 1995:278). Polticas de competio, como existem em vrios pases, precisariam ser validadas na esfera internacional para assegurar prticas justas. Servios de transmisso pblica internacionais precisaram ser estabelecidos para ajudar a assegurar um espao miditico genuinamente plural. Em geral, a WCCD conclamou um novo e orquestrado esforo internacional, uma poltica ativa para promover a competio, o acesso e a diversidade de expresso entre a mdia, globalmente, anlogas s polticas que existem no nvel nacional (WCCD, 1995: 279). A Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, de 1998, organizada pela Unesco em Estocolmo, deu um passo a mais, ao adotar o Plano de Ao para Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Unesco, 1998) e recomendar uma srie de objetivos polticos para os pases-membros da Unesco, mantendo posio filosfica geral de que os recursos comunicacionais constituem parte dos bens globais comuns. Reconhecendo que em um modelo democrtico, a Sociedade Civil vai ser crescentemente importante para o campo da cultura, a conferncia endossou uma dzia de princpios, incluindo o direito fundamental de acesso e de participao na vida cultural, e ainda o objetivo de poltica cultural de estabelecer as estruturas e assegurar os recursos adequados para criar um ambiente que conduza plenitude humana. Considerando-se a poltica de mdia como um subconjunto da poltica cultural, a conferncia deu algumas contribuies de relevncia direta para as preocupaes deste artigo, ao afirmar que: Participao efetiva na Sociedade da Informao e o domnio por qualquer uma das tecnologias de informao e comunicao constituem uma dimenso significativa de qualquer poltica cultural; Os governos deveriam buscar alcanar parcerias mais estreitas com a Sociedade Civil na concepo e implementao de polticas culturais que sejam integradas s estratgias de desenvolvimento; Em um mundo crescentemente interdependente, a renovao das polticas culturais deve ser antevista simultaneamente nos nveis local, nacional, regional e global; As polticas culturais devem colocar nfase particular na promoo e fortalecimento das formas e meios de prover acesso mais amplo
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cultura para todos os setores da populao, combatendo a excluso e a marginalizao e ampliando os processos que favoream a democratizao cultural (Unesco, 1998:3). Entre os objetivos relevantes de polticas recomendadas pela Unesco a seus pases-membros, a conferncia props intensificar a cooperao entre governos, setor empresarial e outras organizaes da Sociedade Civil no campo da cultura, criando modelos regulatrios apropriados. Algumas das propostas lidam especificamente com a mdia e as tecnologias de comunicao. A conferncia solicitou aos pases-membro que: promovam redes de comunicao, incluindo rdio, televiso e tecnologias de informao, as quais atendam s necessidades culturais e educacionais do pblico; estimulem o comprometimento do rdio, da televiso, da imprensa e das outras mdias com as questes de desenvolvimento cultural, ao mesmo tempo em que garantam a independncia dos servios pblicos de mdia; considerem o fornecimento de rdio e televiso pblicas e a promoo de espao para servios comunitrios, e voltados s minorias tnicas e lingisticas; adotem ou reforcem os esforos nacionais para promover o pluralismo da mdia e a liberdade de expresso; promovam o desenvolvimento e o uso de novas tecnologias e novos servios de comunicao e informao; destacar a importncia do acesso s supervias da informao e aos servios, a preos acessveis (Unesco, 1998:6). O surgimento desse plano de ao, endossado por 140 governos, sob o patrocnio de um organismo internacional e intergovernamental, foi certamente enaltecedor, mas o subtexto e o contexto em volta de sua adoo tambm apontavam para as dificuldades que teriam que ser enfrentadas adiante. Levou dois anos e meio para a organizao da conferncia de Estocolmo, seguindo a recomendao do Relatrio da WCCD sobre o qual os documentos apresentados em Estocolmo foram baseados. Como j mencionado, o relatrio original sublinhou a premissa de que a mdia e a comunicao eram pedras angulares da democracia e do desenvolvimento cultural, parte dos bens globais

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comuns, bem como sugeriu um modelo global para regulao da mdia, como alternativa para inspirar uma mdia mais pluralista, por meio da, por exemplo, criao de um imposto sobre atividades comerciais de mdia transnacionais, o qual poderia ser utilizado para gerar apoio financeiro para servios pblicos globais e mdias alternativas. Esse empurro proativo, baseado no uso dos mecanismos de poltica existentes e na extenso da lgica poltica nacional para o nvel global, no sobreviveu s negociaes diplomticas que culminaram com o plano de ao adotado em Estocolmo. Alm do mais, a minuta da verso do plano de ao, apresentada na preparao da conferncia, era muito mais afirmativa no tocante ao estmulo aos pases-membros para fornecer servios pblicos de rdio e televiso (ao invs de meramente considerar o oferecimento) e em sua conclamao para uma legislao internacional, tanto quanto nacional, para promover o pluralismo da mdia. Significativamente, uma proposta que tal legislao deveria ampliar a competio e prevenir o excesso de concentrao da propriedade da mdia foi alterada para se referir, ao contrrio, liberdade de expresso. Uma proposta para promover a Internet como um servio pblico universal por meio da ampliao da conectividade e de um consrcio sem fins lucrativos, adotando-se polticas razoveis de precificao, desapareceu do texto final. Em termos de implementao, a Conferncia de Estocolmo recomendou que o Diretor-Geral da Unesco desenvolvesse uma estratgia abrangente para o acompanhamento prtico das medidas da conferncia, incluindo a possibilidade de se organizar uma Cpula Mundial sobre a Cultura e o Desenvolvimento. O relatrio da WCCD tinha proposto essa Cpula, o que foi endossado, entre outros, pelos participantes em um forum das organizaes da Sociedade Civil, reunido em paralelo conferncia intergovernamental em Estocolmo. Mas Frederick Mayor, ento diretorgeral da Unesco, imediatamente descartou a organizao de tal cpula no curto prazo. Em uma declarao para a Agncia de Notcias Panafricana (PANA), no final da Conferncia de Estocolmo, Mayor disse que levaria no mnimo trs ou quatro anos para que as sementes semeadas em Estocolmo amadurecessem. Enquanto isso, ele afirmou, a iniciativa deve ser deixada aos pases-membros e s organizaes regionais, para implementar os princpios e compromissos assumidos. A WSIS a sucessora direta dessa proposta. A nica diferena que a organizao que liderou a preparao da Cpula foi a Unio Internacional

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de Telecomunicaes (UIT) e no a Unesco. A distino crtica para as questes de democratizao da mdia. Dentro da lgica da UNESCO, a mdia uma instituio cultural, parte do processo do desenvolvimento humano. Dentro da lgica da UIT, a mdia um sistema tcnico para entrega da informao. Houve, de fato, um momento de interseo entre as duas abordagens, em 1995, quando um estudo conjunto da UIT-Unesco, chamado O direito comunicao: a qual preo? (1995) analisou sobre em que extenso os objetivos sociais poderiam ser reconciliados com os objetivos comerciais, nesse contexto. Esse relatrio interagncias representou um raro esforo de superar o hiato entre os setores tcnicos e socioculturais, at o ponto em que a Unesco pode ser considerada como constituindo uma comunidade de interesse pblico para os servios de telecomunicaes fornecidos pelos membros da UIT. O estudo observou os efeitos deletrios das barreiras econmicas para o acesso aos servios de telecomunicaes, a falta de infra-estrutura em alguns pases, e a falta de infra-estrutura universal e internacional em telecomunicaes. O estudo reconheceu que isso geralmente o resultado de circunstncias histricas. A WSIS pode ser generosamente conceituada como uma tentativa de dar seguimento a esse conjunto de preocupaes. O problema, que a histria no espera enquanto as conversaes continuam. Desde a adoo do Plano de Ao de Estocolmo, na verdade, desde o processo de preparao da WSIS, os acordos no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tm crescentemente invadido a capacidade dos governos nacionais de controlarem seu espao cultural e miditico3, enquanto o capital empresarial transnacional continua a ser bemsucedido na promoo de seus interesses, em nvel global. A Sociedade Civil, enquanto isso, arrisca-se a ficar novamente confinada ao papel de dama-de-honra, observando as laterais, as margens, esperando uma prxima vez, a menos que seja mais agressiva na formulao de sua agenda na WSIS e em qualquer lugar. Em alguns aspectos, o processo da WSIS pode ser visto como tendo atualizado e pragmatizado a polmica abordagem do debate sobre a Nova Ordem de Informao e Comunicao (Nomic), nas dcadas de 70 e 80.
3. Isso tem inspirado alguns governos a criarem uma rede internacional sobre poltica cultural (INCP), com o ponto de vista expresso de promover o estabelecimento de um novo instrumento internacional de poltica internacional sobre diversidade cultural para subjugar os impactos dos acordos da OMC e geralmente manter a cultura fora da mesa de negociaes do comrcio internacional.

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Com o risco de levantar as expectativas daqueles que desejam ver qualquer referncia histrica Nomic como tentativa de reacender as confrontaes ideolgicas da Guerra Fria, preciso ser lembrado que uma releitura dos textos principais do debate sobre a Nomic, como a Declarao da Unesco sobre os Meios de Comunicao de Massa, de 1978, e o subsequente relatrio, em 1980, da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas de Comunicao, presidido por Sean MacBride, mostra quo relevante e oportuno aquele debate ainda nos dias de hoje. geralmente e convenientemente esquecido que a Comisso Independente da UIT, de mesma origem, presidida pelo Sir Donald Maitland, veio a chegar, essencialmente, s mesmas concluses que o relatrio MacBride, quanto ao estado inquo e qualidade do desenvolvimento comunicacional do mundo (Comisso Independente para o Desenvolvimento Global das Telecomunicaes 1984). Mas h uma diferena fundamental a ser notada, que o debate sobre a Nomic foi estritamente entre pases, e os interesses representados pelos respectivos governos, enquanto que o debate atual sobre a Sociedade da Informao (pelo menos como est ocorrendo na WSIS) significativamente mais amplo, no apenas nos temas e questes que cobre, mas na amplitude de atores que esto tentando fazer parte. MDIA, DEMOCRATIZAO E REGULAO O debate sobre mdia e democratizao tm sempre tido um foco dual: democratizao da mdia, como valor positivo em si mesmo, e a ampliao do papel da mdia no processo de democratizao das sociedades. Para alguns, a mdia tem tendncia a ser vista como espaos isolados e imparciais de informao, mas ela na verdade um espao de contestao, objeto de conteno em seu prprio direito. Os ativistas da mdia tm lutado para encontrar uma forma de problematizar essa questo: como fazer da mdia uma questo social, ao invs de apenas algo que as pessoas simplesmente sofrem, e como ampliar o discurso pblico sobre o papel da mdia na democracia. Historicamente, as questes de mdia no tm tido a mesma ressonncia entre os ativistas sociais como outros temas, como o meio ambiente, as questes de gnero e os Direitos Humanos. Uma declarao de 1999, feita pelo grande grupo de ativistas de mdia Voices 21, buscou comear a constuir um novo movimento social em torno das questes de comunicao e da mdia. Ele props uma aliana internacional para tratar das preocupaes e trabalhar conjuntamente nos assuntos concernentes mdia e s comu-

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nicaes. Todos os movimentos que trabalharam na direo da mudana social usaram a mdia e as redes de comunicao, destacou ento o Voices 21 que essencial o foco nas tendncias atuais, como o crescimento da concentrao da propriedade da mdia em poucas mos (Voices 21, 1999) 4. O advento da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao oferece uma oportunidade para se seguir naquela direo. As questes de mdia e comunicao esto criando o seu caminho na direo de uma agenda social mais ampla (por exemplo, por meio do Frum Social Mundial). McChesney e Nichols (2002), entre outros, escreveram sobre a presena da democratizao da mdia no centro de um movimento social: eles apresentaram um programa para uma reforma estrutural da mdia nos EUA. Entre outras coisas, o movimento de reforma da mdia norte-americana conseguiu convencer os congressitas dos EUA a deter algumas das tentativas mais agressivas da Comisso Federal de Comunicaes ( Federal Communication Commission FCC) de liberalizar as regras de propriedade de mdias. Em resumo, h necessidade de casamento entre as propostas de reformas da mdia dominante e da mdia alternativa, com interveno poltica, pesquisa e educao. A democratizao da mdia ser baseada numa bem-sucedida realizao de cinco tipos de interveno, lideradas por cinco conjuntos de atores: anlise crtica contnua das questes da mdia (pesquisadores); esforos de alfabetizao miditica (educadores); construo e operao de mdias autnomas (operadores de mdia alternativa); prticas progressistas dentro da mdia dominante (jornalistas, editores, publicadores etc.); e. interveno poltica (ativistas quanto s polticas para as mdias). A WSIS oferece uma oportunidade para que essas questes sejam trabalhadas dentro de um modelo institucional, e para manter em mente essa abordagem de cinco fatores. Alm disso, na atualidade, as tentativas formais de influenciar o desenvolvimento da mdia pode tomar cinco caminhos possveis. A abordagem liberal: essa abordagem no favorece a regulao da mdia. Com a disperso de novas tecnologias digitais, como a Internet, essa abordagem atualmente defendida por reguladores nacionais (a Austrlia uma exceo importante), sobretudo porque elas ou no sabem o que fazer
4. No interesse da transparncia, deve ser declarado que o autor um membro do Voices 21.

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ou como fazer. tambm amplamente defendida por muitos dos ativistas de base que esto se beneficiando desse modelo aberto de comunicaes. Mas a histria das antigas mdias mostra que, deixada a seus prprios interesses, esse acesso aberto no deve durar. Um modelo liberal de governana da Internet vai provavelmente levar portas fechadas, acesso restrito e comunicao limitada. Auto-regulao : Essa a abordagem mais comumente defendida pelos membros da indstria, com o apoio dos reguladores nacionais. correntemente propagada como a soluo para problemas como o contedo abusivo e a proteo de direitos, sob o argumento de que os consumidores vo responder, caso no estejam satisfeitos. Mas como ns vemos nas iniciativas concernentes ao copyright e ao comrcio eletrnico, mesmo os promotores da auto-regulao esto reconhecendo que h uma necessidade de um modelo estrutural global para a atividade comunicacional, dentro da qual a autoregulao da mdia possa tomar parte. O clube fechado, ou modelo institucional top down5: Essa abordagem preenche o vazio criado pela retirada dos governos nacionais das questes regulatrias. Acordos so negociados em organizaes como a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), Grupo dos 8 (G8) ou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem como nas novas instituies que esto surgindo no setor corporativo. Aqui, os jogadores mais poderosos economicamente simplesmente ditam as regras do jogo para todos os outros, e a mdia percebida como um negcio, veculo de entretenimento e rgos de controle estrito de informao pblica. A longa marcha atravs das instituies : Este um processo que est amarrado ao projeto mais amplo de democratizao da governana global, refletido em algumas das iniciativas em torno da reforma da ONU e de noes como democracia cosmopolita. O acesso elaborao de polticas globais por meio da participao da Sociedade Civil, em processos como a WSIS, crucial para esse modelo, que um corolrio para ampliar a pluralidade e a diversidade da mdia, vista como facilitadora de uma participao mais ampla em cada aspecto da vida pblica.
5. (N.T.) Top down, de cima para baixo.

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Em termos de democratizao das mdias e do papel democrtico da mdia, a ltima alternativa claramente a nica vivel. Transparncia, participao pblica e abordagem sciocultural na governana da mdia so valores merecedores de serem promovidos transnacionalmente. Uma abordagem poltica global ao longo dessas linhas ajudaria a redefinir o papel do Estado com relao mdia, tanto domesticamente quanto transnacionalmente, ao mesmo tempo em que permitiria a disponibilizao de um ambiente para tratamento de uma srie de questes especficas que esto atualmente fora da agenda. No atual contexto de globalizao, a mdia pode tanto ser uma locomotiva do desenvolvimento humano como um instrumento de poder e dominao. Seu papel ainda no est determinado, razo pela qual os debates na WSIS so to cruciais. Na medida em que as questes envolvendo a regulao da transmisso caminham para se tornarem globais, ento, ns precisamos comear a pensar sobre mecanismos apropriados para a regulao global. Isto tornaria possvel que se comeasse a pensar em intervenes globais em uma variedade de questes, como as seguintes: regulao das atividades comerciais de mdia segundo o interesse pblico, para garantir acesso eqitativo a servios bsicos; financiamento e apoio institucional para a criao e o sustento de servios pblicos e mdias alternativas; colocao de limites para os controles corporativos resultantes da concentrao transnacional de propriedade nas novas e tradicionais mdias e telecomunicaes; fornecimento de incentivos (por meio de medidas de apoio fiscal etc.) para a produo, distribuio e exibio de contedo de mdia que atenda aos objetivos das polticas pblicas; garantia de acesso a todos os canais de mdia disponveis na base do critrio do interesse pblico; desenvolvimento de cdigos universais e padres para reduzir a difuso de contedo abusivo; facilitao da capacidade de interconexo, por meio do uso das tecnologias da mdia por organizaes sem fins lucrativos; e, disponibilizao de espaos pblicos de mdia para resoluo de conflitos e dilogo democrtico sobre questes globais.

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Eu estou consciente que essa abordagem regulatria tem limitaes importantes. A extenso em que os chamados reguladores independentes nas democracias liberais tm sido capturados pelos interesses da Indstria, est bem documentada.6 Regulao, em alguns casos, age como uma justificativa sutil para a interferncia do Estado na independncia da mdia. Ativistas da mdia alternativa tm gasto energia preciosa participando de consultas sem sentido e reunies para definio de requisitos regulatrios. Assim, permitamme fazer o contra-argumento. Veja, por exemplo, a recente deciso, mediada pela FCC, de reduzir as restries nos EUA para a propriedade cruzada de mdias e a concentrao de propriedade de mdias. Um olhar mais prximo para essa situao revela que os EUA ainda tm regras mais slidas com relao concentrao da propriedade de mdia do que a maioria dos pases ocidentais. As novas regulamentaes da FCC determinam que uma rede pode possuir estaes que alcancem at 45% da populao nacional, e um nmero limitado de mdias no mesmo mercado. No vizinho Canad, para citar um exemplo de pas geralmente tido como muito ativo nas medidas regulatrias, no h restries com relao propriedade cruzada ou concentrao de propriedade. Assim, uma empresa (que ocorre de ser a maior corporao industrial do Canad, a Bell Canada Enterprises BCE) possui uma das duas redes nacionais de jornais, bem como uma rede lder de televiso, cujas estaes alcanam 99% da populao de fala inglesa.7 Nos anos 1980, cavalgando a onda ideolgica de desregulamentao desencandeada pela eleio de Ronald Reagan, o presidente da FCC declarou: A televiso apenas outro aparelho... uma tostadora com imagens. No se regula as tostadoras, ento por que regular a televiso, era o argumento. Mas o rdio, a televiso ou a Internet no so apenas tostadeiras com imagens. O ponto distinguir entre regulao e controle: regulao precisa ter como objetivo fornecer um modelo capacitador dentro do qual as mdias possam florescer e contribuir para a vida pblica democrtica e para o desenvolvimento humano, e ampliando a liberdade de expresso e o direito comunicao. Como escreveu um acadmico famoso
6. Ver, por exemplo, o Centro para a Integridade Pblica (2003), cujos documentos mostram as bemsucedidas atividades de lobby das corporaes miditicas norte-americanas vis-a-vis FCC. 7. De fato, enquanto escrevia este artigo, um comit parlamentar no Canad acabou de recomendar uma moratria quanto futuras fuses, at que o governo proponha uma poltica abrangente quanto propriedade de mdias (Fraser, 2003);.

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nos EUA, Edwin Baker (2002) que a regulao da mdia precisa ser vista como legtima, necessria e possvel. Autoridades regulatrias independentes e instituies pblicas, como os transmissores pblicos, tm, de fato, protegido o interesse pblico do uso abusivo por parte do Estado, sejam os presidentes Richard Nixon, Ronald Reagan ou George W. Bush, nos Estados Unidos, Margaret Thatcher no Reino Unido, ou outros. Apesar do declnio da audincia (resultado de uma combinao de fatores, como ploriferao de canais, globalizao cultural e uma lentido na adaptao ao novo contexto), a transmisso pblica ainda merece amplo apoio popular, onde floresceu historicamente. Com a exceo exclusiva da Frana, nenhum pas desenvolvido privatizou um transmissor nacional pblico, apesar da retria generalizada de uma liderana poltica neo-liberal. A regulamentao pode ser ainda mais importante na promoo de um Terceiro Setor na mdia, especialmente na rea de transmisso, e, possivelmente, em breve, a Internet. A regulamentao pode garantir um espao no ambiente para uma mdia que no possa forar o seu caminho por meio do comando de recursos financeiros cada vez maiores e cotas massivas de audincia. Regimes fiscais progressivos e programas de financiamento podem fornecer garantias de que as vozes alternativas sero ouvidas. A questo, como sugerido acima, como transferir esses valores para a esfera internacional garantindo-as onde elas j existam (em face dos desafios do comrcio internacional regressivo e dos regimes de copyright), promovendoas quando elas no existem (em pases no liberais) e refocando-as diante do novo contexto de convergncia tecnolgica e globalizao. Em resumo, a regulamentao da mdia pode tratar dos seguintes pontos: licenciamento de servios de transmisso pblicos, privados e comunitrios (objetivo: competio, administrao do sistema); transaes de propriedade (objetivo: pluralismo de mercado, diversidade); contedo abusivo (objetivo: proteo de normas sociais); cotas de contedo (objetivo: proteo e promoo da cultura nacional); obrigaes de desempenho (objetivo: servio pblico, requisitos de programao); taxas para transmisso pelo ar, assinaturas, servios pay-per-view (objetivo: proteo dos consumidores); dispositivos de acesso (objetivo: oportunidades iguais para a livre expresso);

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relao entre os servios pblicos e privados (objetivo: equilbrio do sistema); e, requisitos de financiamento (objetivo: promoo de servios prioritrios). O papel da regulamentao da mdia determinar o interesse pblico, numa base contnua, com relao a questes especficas como as mencionadas acima. Essa uma tarefa a ser executada por governos juntamente com suas atividades gerais. No pode ser deixada somente para os transmissores, pois eles necessariamente tem interesses prprios (mesmo no caso dos servios pblicos de transmisso). O mercado cego como instrumento. Os cidados podem individualmente e por intermdio de suas organizaes coletivas, articular expectativas, mas no tm poder para implement-las. O sucesso de uma abordagem regulatria vai, dessa forma, depender do seguinte: orientaes polticas claras, mas no genricas, das autoridades constitudas; poderes claramente definidos, apoiados por mecanismos efetivos de complacncia; a mais completa transparncia possvel em todas as operaes e acesso real e significativo aos processos de tomada de deciso, para todos os atores envolvidos, especialmente organizaes de interesse pblico, que de outra forma estariam alijadas dos centros de poder. O papel da autoridade regulatria seria: supervisionar o equilbrio do sistema: entre os setores pblico, privado e comunitrio; garantir a responsabilizao do setor pblico; especificar a contribuio do servio pblico para o setor privado; facilitar a viabilidade do setor comunitrio; supervisionar o desenvolvimento do sistema (por exemplo, a introduo de novos servios); elaborar a poltica geral (entre o nvel macro, da poltica do Estado, e o microgerenciamento das operaes dos transmissores); supervisionar a auto-regulao da indstria; supervisionar os processos de concesso e renovao de licenas e lidar com as reclamaes e com as questes de contedo na base de cdigos e padres estabelecidos.
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A regulamentao pode ser vista como um processo de corretagem entre os interesses do Estado, das empresas privadas e da Sociedade Civil. Regulamentao se relaciona estruturao de um modelo, mais do que, como comumente pensado, a controle. Vista dessa forma, a WSIS pode significar o estabelecimento de um novo ambiente global para a mdia. uma oportunidade que no deve ser perdida, mas cuja relevncia precisa ser cuidadosamente pesada e coloca em uma perspectiva apropriada. Referncias Bibliogrficas
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