Infraestructura en Mxico

2013-2018

Los Retos de la

DICIEMBRE 2012

Contenido
arta del presidente C Introduccin Infraestructura bsica
Infraestructura social Infraestructura tecnolgica Infraestructura pra el desarrollo econmico

2 4
4 6 7 8

1. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin Industria de la Construccin en Mxico 2. Infraestructura Sustentable como Palanca del Desarrollo Equilibrado 3. Posicin de la Infraestructura de Mxico en el mundo: 2012-2013 4. Inhibidores de los Proyectos de Infraestructura 5. Propuestas de Polticas Pblicas de Impulso a la Infraestructura 6. Escenarios de Inversin en Infraestructura 2013-2018 7. Proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSRM) 8. La Ley de Asociaciones Pblico-Privadas 9. Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas 10. Comentarios a la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas y su reglamento Introduccin
Esquemas de Desarrollo Asociaciones Pblico-Privadas Contenido de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas Objeto de la Ley de APP Justicacin de los Proyectos de las APP Fondo de Inversin y Desarrollo Tecnolgico Participantes Inversin Aplicacin de la Ley de APP

12
16

18 22 24 28 32 36 42 75 110
110 110 112 114 115 116 116 116 116 116

Compranet Requisitos para Celebrar un Proyecto de APP Viabilidad del Proyecto Transparencia de la Informacin Bases de Licitacin y Modelos de Contrato Procedimientos de Contratacin Propuestas no Solicitadas Proceso de Autorizacin Celebracin de Contrato Esquema Contractual Requisitos y Condiciones del Concurso Criterios de Evaluacin Celebracin de Contrato De la Modicacin del Proyecto Ejecucin de Proyectos Terminacin de Contrato Solucin de Controversias Comentarios nales

117 118 120 124 124 124 125 127 129 132 132 138 141 142 145 146 147 149

Sinergias para ser un Pas Competitivo con Desarrollo Equilibrado y Sustentable Comisin Ejecutiva: 2012-2014 Presidentes de Delegaciones CMIC Estructura Operativa CMIC Estructura Directiva ICIC Instituto de Capacitacin de la Industria de la Construccin, S.C. Estructura Directiva FIC Fundacin de la Industria De La Construccin Estructura Directiva ITC Logros del ITC

150 152 154 156 157 158 159 160 161 162

Carta del Presidente

La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, consciente de la responsabilidad de su liderazgo en el sector, reitera que para ser competitivo, Mxico requiere de ms y mejor infraestructura. Para lograrlo es necesario incrementar la inversin e instrumentar polticas pblicas integrales que impulsen el crecimiento econmico como factor esencial para la competitividad y una mejor calidad de vida. Las 10,000 mil empresas aliadas a la CMIC, a travs de sus 42 Delegaciones en todo el pas, generamos empleos directos e indirectos para ms de 8.4 millones de mexicanos; por ello planteamos una nueva visin de Estado fundamentada en propuestas estratgicas para detonar el desarrollo sustentable que la poblacin requiere en el documento Retos de la Infraestructura en Mxico, 2013-2018. Hasta ahora, todo se ha proyectado con una visin de corto plazo, que se ha limitado a tratar de solucionar las coyunturas; de ah la importancia de emprender proyectos de gran visin y largo alcance en infraestructura para el pas; as como reformas estructurales que sean capaces de detonar las polticas industrial, scal y social. Paralelamente, es imprescindible que las condiciones propicias que nos permitirn generar la aprobada Ley de Asociaciones Pblico-Privadas, su Reglamento y Lineamientos; as como la aprobacin, en su momento, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tambin posibiliten inversiones rentables en favor de la productividad y el empleo.

Retos de la Infraestructura en Mxico, 2013-2018, es tambin la aportacin de la CMIC para

construir una nueva visin ante un mundo que se ha transformado aceleradamente y al que no podemos ser ajenos; pues la globalizacin debemos entenderla como el gran desafo de la nueva sociedad que somos, el nuevo gobierno y los nuevos horizontes de oportunidades. Esta es nuestra apuesta para buscar una mejor insercin en la economa mundial, con liderazgo, tica y responsabilidad social.

Luis Zrate Rocha

Presidente Nacional

Introduccin
La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin celebra en marzo de 2013, 60 aos de participar en la construccin del pas, bajo la consigna de que cualquier nacin que desea tener un mayor y mejor desarrollo econmico y social, requiere necesariamente el mejoramiento e impulso de los diferentes sectores de la infraestructura.

INFRAESTRUCTURA BSICA:
En este contexto, la labor de la ingeniera y de la industria de la construccin en Mxico como responsable de la planeacin, el diseo y la construccin de infraestructura a lo largo de estas seis dcadas de intenso trabajo han dado como resultado los siguientes logros. En materia de energa elctrica, existe una capacidad de generar ms de 61 mil 500 Megawatts (Mw). El 68.7% de la electricidad se encuentra en la termoelctrica, seguido de la hidroelctrica que aporta 21.9%. A nivel nacional existe una cobertura de 91.6% de servicio de agua potable en los hogares en Mxico; en las zonas urbanas se cubre 96.2% y en las zonas rurales el 77.1% de las viviendas. Existen 742 plantas potabilizadoras con capacidad de suministrar 134 metros cbicos de agua potable por segundo. Anualmente, se suministran alrededor de 321 metros cbicos por segundo de agua limpia a la red pblica, beneciando as a 99 millones de personas. Se cuenta con 2 mil 719 plantas de tratamiento de aguas residuales con capacidad de ms de 140 metros cbicos de agua residual por segundo. Existe una cobertura de 90.2% a nivel nacional en servicios de alcantarillado, en zonas urbanas la cobertura es de 96.6%, y 69.2% para la zona rural. Existen ms de 28 millones viviendas en todo el pas. De este total el 55.9%, segn el material en pisos, estn construidas de concreto; 37.3% de madera, mosaico u otro material similar; y el 6.2% de piso de tierra. El 97.8% de las viviendas cuentan con sistema de electricidad; 90.3% dispone de servicios de drenaje; y el 88.2% posee agua entubada.

 Servicios urbanos (Estacionamientos pblicos, parques pblicos, supermercados)

Servicios de electricacin (Disponibilidad de energa elctrica, costo de energa elctrica)

Servicios de drenaje (Disponibilidad de excusado o sanitario y conexin de agua)

Servicios de agua potable y saneamiento (Poblacin en viviendas que disponen de agua potable)

Vivienda (Cobertura de servicios bsicos, material de pisos y consumo medio de energa elctrica)

INFRAESTRUCTURA SOCIAL
El nmero total de bibliotecas pblicas, especializadas y escolares es de 13 mil 174. En el ciclo escolar 2011 2012 se dispone de 255 mil 515 escuelas para el sistema de educacin escolarizado; de las cuales el 66.6% pertenece al control Estatal, 17.5% son de carcter particular y 15.9% se encuentran en el mbito federal. En materia de salud, el nmero total de unidades mdicas en 2011 fue de 21 mil 973; 86.5% brindan servicios de salud a poblacin no asegurada entre clnicas del IMSS oportunidades, clnicas de la secretara de salud y servicios de salud de entidades federativas adems de unidades mdicas universitarias. El 13.5% restante pertenecen a instituciones de salud para derechohabientes como el IMSS (48.1%), ISSSTE (40.3%) y PEMEX (2.0%). Existen 20 mil 705 unidades de consulta externa, de las cuales el 88.0% atienden a la poblacin que no cuenta con seguro mdico y 12.0% restante de los cubre servicios a poblacin asegurada. En lo que se reere a unidades de hospitalizacin, existen en funciones mil 268 unidades mdicas; 803 corresponde a servicios para el sector no asegurado y 465 a asegurados. El sistema nacional de salud pblica suma 83 mil camas censables, 70 mil consultorios mdicos y 2 mil laboratorios de anlisis clnicos para atender a la poblacin asegurada y no asegurada. En lo que se reere al servicio mdico privado existen 3 mil unidades mdicas con capacidad de servicio de hospitalizacin; en conjunto suman 34 mil 881 camas, 13 mil 472 consultorios mdicos, 4 mil 822 quirfanos y 3 mil reas de urgencias.

Infraestructura para educacin (Escuelas, institutos, bibliotecas) (Hospitales, clnicas, ambulancias) (Transporte pblico, banquetas, estacionamentos, parques pblicos) Infraestructura para salud Infraestrutura para servcios urbanos

INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA
En el rengln de telecomunicaciones, existen 19 millones 684 mil lneas jas; una densidad telefnica de 17.5 lneas por cada 100 habitantes. Actualmente, se cuenta con ms de 242 mil kilmetros de bra ptica que comunica a las principales ciudades del pas. En lo que se reere a telefona mvil, existen en Mxico 94.5 millones de usuarios; una densidad de 84.2 lneas por cada 100 habitantes. Un sistema nacional de satlites de telecomunicaciones formado por tres satlites geoestacionarios (Solidaridad II, Satmex 5 y Satmex 6), cuenta con una capacidad conjunta de 5 mil 616 Megahertz en las bandas de frecuencia para servicios jos y mviles. Con esto se satisface la demanda de ms de 350 grandes usuarios: 21.4% para empresas de radio y televisin y 78.6% para redes de voz y datos. En 2011 el 30.0% de los hogares en Mxico cuentan con al menos una computadora y el nmero de usuarios de internet en Mxico ha aumentado 15.0% en promedio anual desde 2006 para colocarse en 40 millones 605 mil usuarios a 2011. El 49.4% de las personas con computadora en casa cuentan con servicio de internet domstico.

Lneas telefnicas jas Crecimiento en las lneas telefnicas jas Penetracin de telefona mvil Computadoras en los hogares Proveedores de acceso de servicio de internet con cobertura en el estado

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Existen ms de 3 millones 325 mil hectreas con sistemas de riego, de las cuales 3 millones 271 mil se localizan en distritos de riego y 54 mil en unidades de riego. Del total de los distritos el 51% se ubica en la regin noroeste del pas, 16% en la zona norte, 16% en la cuenca Lerma Balsas, 4% en el Valle de Mxico, 4% en el noreste y el 7% en le regin sureste. Una red de carreteras y caminos con una longitud de 374 mil 262 kilmetros por la que circulan ms de 485 millones 502 mil toneladas de carga y 3 mil 264 millones de pasajeros. Del total de la red carretera, 80 mil 774 kilmetros son carreteras alimentadoras; 40 mil 643 son de caminos libres; 8 mil 459 de autopista de cuota; y 169 mil 72 kilmetros de caminos rurales. Hoy da esta modalidad de transporte da servicios a 96.9% del movimiento nacional de pasajeros y ms de 81.7% de carga terrestre.

Se cuenta con una red frrea de 26 mil 727 kilmetros de extensin, de los cuales 20 mil 722 son de va principal, 4 mil 450 de vas secundarias y mil 555 de vas particulares. El sistema portuario nacional est formado por 117 puertos y terminales habilitados como tales, con una longitud total de muelles que asciende a 213 kilmetros. De esa longitud, 53.5% se localiza en el Ocano Pacico y el 46.5% restante en el Golfo de Mxico y el Caribe. Se cuenta con 7 millones 200 mil metros cuadrados de almacenamiento en patios; 67 mil metros cuadrados de cobertizos y 545 mil ms para el rea de bodegas. Se cuentan con 76 aeropuertos y mil 385 aerdromos que permiten el transporte eciente para mas de 51 millones de pasajeros; 560 mil toneladas de carga mediante 1.5 millones de operaciones al ao. 64 terminales aeroportuarias brindan servicio de salidas y arribos nacionales e internacionales mientras que 12 aeropuertos funcionan para vuelos nacionales; en conjunto suman ms de 8 mil kilmetros cuadrados de pistas y 3 mil kilmetros cuadrados de plataformas.

En lo que se refiere a materia de energticos, la extraccin de Petrleo crudo fue en promedio de 2 millones 550 mil barriles diarios en 2011, cifra que representa una reduccin de -18.5% en la ltima dcada. La produccin total de Gas Licuado del Petrleo (Gas LP) alcanz 209 mil barriles diarios para cubrir una demanda compuesta principalmente por consumo residencial. Se cuenta con 845 mil 513 kilmetros de infraestructura en red elctrica a lo largo y ancho de la Repblica Mexicana a travs de la cual se distribuyen 282 mil 666 Gigawatts-hora generadas principalmente por Comisin Federal de Electricidad (CFE) (88.4%) y permisionarios (11.6%).

 Infraestructura Carretera (densidad carretera, carreteras de cuatro carriles, carreteras no pavimentadas y densidad de carreteras de tercera) (densidad ferroviaria) (nmero de aeropuertos) (nmero de puertos)

Infraestructura Ferroviaria Infraestructura Aeroportuaria Infraestructura Portuaria Transporte Martimo Transporte Multimodal Servicios Postal y Telegrco Petrleo Crudo Gas Natural Petrolferos Gas Licuado Petroqumicos Red Elctrica Energa sustentable Sistema Hidrulico Infraestructura Hidroagrcola (calidad de la red hidrulica, abastecimiento de agua potable)

La sonoma del mundo y la de Mxico han cambiado con tal rapidez que las crisis y los problemas nos toman en ocasiones por sorpresa. La evolucin tecnolgica de la ingeniera, depender de los resultados de las investigaciones enfocadas hacia la aplicacin de conocimientos cientcos, para mejorar las herramientas y los procedimientos que utiliza el ingeniero en el desempeo de sus funciones, as como la velocidad con que las nuevas tcnicas puedan ser incorporadas competitivamente a la prctica profesional.

Cualquier obra de infraestructura, en cualquier lugar del pas, siempre ha tenido un efecto multiplicador a nivel local, regional o nacional. El paso de hombres y mquinas ejecutando proyectos es el reejo de mejora y garanta de progreso. Transformar para servir es la constante de una profesin como la nuestra, que a travs de numerosas generaciones han desplegado capacidad y creatividad tcnica, consolidado as a la moderna ingeniera mexicana. En este sentido, la CMIC en coordinacin con la Conferencia Nacional de Gobernadores y el Colegio de Ingenie-

ros Civiles de Mxico han interactuado para encontrar y proponer alternativas que impulsen la creacin de infraestructura en los prximos aos. En las siguientes pginas se presenta informacin sobre la situacin actual de la infraestructura en Mxico, la problemtica, las propuestas de poltica pblica para su impulso, los requerimientos de inversin para los prximos aos y los instrumentos legales existentes para estimular la participacin privada en las obras de infraestructura.

10

11

1. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin

La CMIC es la Cmara empresarial con la ms importante infraestructura a nivel nacional contando

Baja California

con 42 delegaciones
Ciudad Jurez

Regin Noroeste
Sonora Chihuahua Coahuila

Regin Noreste Regin Centro-Occidente Regin Golfo-Petrolera Regin Centro

Torren Durango Mazatln Saltillo Nuevo Len

Sinaloa Norte

Regin Sur-Sureste
Tamaulipas

Baja California Sur Sinaloa Sur Nayarit

Zacatecas

Ags.

S.L.P.

Cd. Victoria Yucatn Poza Rica Hidalgo Xalapa Puebla Morelos Veracruz Campeche Tabasco Q. Roo

Jalisco

Guanajuato Qro.

Colima Lzaro Crdenas

Guerrero Oaxaca

Coatzacoalcos Chiapas

10,000 empresas aliadas

Con poder de representacin y gestin ante el Gobierno Federal, Estatales y Municipales

12

La

Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin es el mximo

rgano de representacin del gremio. Consolida, unica y promueve desde 1953 a las empresas

Representacin y Gestin, Informacin, Asesora, Capacitacin, Servicios Educativos, Certicacin, Desarrollo Tecnolgico.
aliadas del pas, otorgndoles servicios de alta calidad como son:

La CMlC es una institucin pblica, autnoma, con personalidad jurdica propia y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica Mexicana que se constituy el 23 de marzo de 1953 y que actualmente cuenta con alrededor
de 10 mil socios. Tiene su

sede principal en la Ciudad de Mxico y adquiere carcter nacional a

travs de sus 42 delegaciones en las entidades federativas quienes cumplen las mismas funciones que la sede en la jurisdiccin de su competencia.

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Instituto de Capacitacin de la Industria de la Construccin A.C.

La CMIC es una institucin comprometida con la capacitacin y actualizacin de las empresas constructoras
Se han impartido un promedio anual de 2 millones de horas-hombre de capacitacin en los 34 aos de funcionamiento del ICIC.

Capacitacin y Actualizacin para el Desarrollo Integral del Personal de la Industria

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Instituto Tecnolgico de la Construccin A.C.

Fundacin de la Industria de la Construccin A.C.

Con una matrcula superior a los 4,346 alumnos, entre maestras, diplomados, licenciaturas, y ms de mil participantes en seminarios, conferencias y cursos de idiomas.

Proyecto de investigacin: Disminucin de gases efecto invernadero. Ocina de transferencia tecnolgica. Asesora y certicacin de empresas.

Formacin Profesional de los Recursos Humanos para la Construccin

Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico para Incrementar la Productividad

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La Industria de Construccin en Mxico

Generador de empleo:
Genera 5.6 millones de puestos de trabajo y 2.8 puestos de trabajo indirectos. Es la cuarta actividad econmica con mayor capacidad de generacin de empleo.

Generador de riqueza:
La industria de la construccin aporta el 6.7% al PIB total de la economa nacional en el 2011. Es la sexta actividad econmica que mayor valor agregado genera a la produccin nacional.

Impacto sobre la Actividad Econmica:

Impacta a 63 de las 79 ramas productivas Por su efecto multiplicador, de cada 100 pesos que se destinan a la construccin, 43 se emplean para la compra de servicios y materiales de su cadena productiva. La contribucin de la industria de la construccin y su cadena productiva al PIB nacional es del 11.6% y aporta el 16.0% al empleo total.

Participacin porcentual en el empleo total, 2011

16.4

15.0

13.3

13.2

6.1

5.2

5.2

4.9

3.5

Agricultura Comercio Ind. Manufact. Construccin Transporte Act. e gob. Serv. Educ. Serv. de Resturantes Gan. Apoyo a los y hoteles neg.

Estimaciones elaboradas por la Gerencia de Economa y Financiamiento de la CMIC con informacin de la matriz insumo-producto, base 2003=100 del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI.

16

Participacin porcentual en la produccin total, 2011

17.9 15.9 10.4

9.4 5.9 6.7 4.7 3.6

Manufacturas Comercio Mineria

Servicios Transporte Construccin Servicios Inmobiliarios educativos

Servicios nancieros

La industria de la construccin atiende las necesidades de infraestructura que demandan las familias y las empresas, aportando soluciones prcticas y
efectivas. Su contribucin econmica a nuestro pas tambin es signicativa, ya que aporta el 6.7% de la riqueza generada por la actividad productiva, es decir, del Producto Interno Bruto (PIB). El sector de la construccin genera aproximadamente

5.6 millones de puestos de trabajo, contribuyendo con el 13.2% al empleo total. millones de empleos de forma

Asimismo, la industria de la construccin genera 2.8

indirecta. Por su efecto multiplicador, de cada 100 pesos que se destinan a la construccin, 43
pesos se emplean para la compra de servicios y materiales que ofrecen en 63 ramas econmicas de un total de 79 que integran la actividad econmica.

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2. La infraestructura sustentable como palanca del desarrollo equilibrado

Crecimiento econmico Desarrollo Social Aumenta competitividad

Genera empleo Mejora la calidad de vida Atrae inversiones

Generacin de Ingresos Fiscales

Inversin en Infraestrutura

Creacin de empleo y riqueza

Circulo virtuoso de la Infraestructura

Atraccin de Capitales Mayor competitividad del estado

Fuente: Gerencia de Economa y Financiamiento, Direccin Tcnica CMIC.

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En la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin sabemos que la inversin en infraestructura es un elemento clave para el desarrollo y crecimiento econmico de una nacin. Diversos estudios e
investigaciones aportan evidencia clara de que la mayor inversin en infraestructura mejora las tasas de crecimiento econmico, sobretodo a largo plazo, y ayuda a reducir la pobreza y la desigualdad. La construccin de infraestructura produce benecios tanto en los negocios como en el bienestar de la poblacin. En los negocios , la

infraestructura contribuye a fortalecer a la industria nacional en sus procesos de produccin, distribucin y comercializacin, hacindola ms productiva y competitiva, al crear carreteras, puertos,

aeropuertos y telecomunicaciones para el transporte de mercancas, personas e informacin; al cimentar las instalaciones que suministren energa elctrica, petrleo y gas, para proveer

instalaciones tursticas que permitan el acceso de recursos econmicos adicionales al pas, una de las principales fuentes de ingresos para Mxico; y al construir escuelas, hospitales y clnicas, para capacitar al personal y cuidar la salud de los habitantes.
los energticos requeridos; al erigir

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3. Posicin de la Infraestructura de Mxico en el mundo: 2012-2013

De acuerdo al Foro Econmico Mundial, Mxico se encuentra ubicado en la posicin nmero 68 de un total de 144 pases rea de Oportunidad
PAS/POSICIN POSICIN EN INFRAESTRUCTURA* CALIDAD CARRETERA CALIDAD FERROVIARIA CALIDAD PORTUARIA CALIDAD AREA CALIDAD SUMINISTRO ELCTRICO CALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES

Hong Kong Singapur Alemania Francia Reino Unido Corea Espaa Japn Canad Estados Unidos Taiwan Italia Malasia Panam Chile Tailandia China Uruguay

1 2 3 4 6 9 10 11 13 14 17 28 32 37 45 46 48 49

8 3 10 1 24 17 13 14 16 20 21 57 27 49 23 39 54 81

3 5 7 4 16 10 8 2 15 18 11 40 17 32 64 65 22 115

3 2 9 26 12 20 14 31 16 19 29 89 21 4 34 56 59 46

2 1 7 10 22 26 17 46 23 30 44 67 24 6 39 33 70 63

3 6 19 9 8 32 30 36 14 33 28 38 35 43 53 44 59 37

3 30 2 7 10 4 26 12 16 15 1 35 85 81 68 95 58 44

Mxico
Brasil Argentina Colombia Venezuela Paraguay

68
70 86 93 120 123

50
123 106 126 128 132

60
100 103 109 113 123

64
135 101 125 139 105

64
134 115 106 126 141

79
68 108 62 131 115

73
55 50 82 49 106

Fuente: Gerencia de Economa y Financiamiento, CMIC, con datos del Reporte de Competitividad Mundial 2012-2013, Foro Econmico Mundial. * Estudio realizado a 144 pases.

20

La edicin 2012-2013 del ndice Global de Competitividad en Infraestructura evala a 144 naciones mediante un promedio ponderado de 7 pilares bsicos

de la Infraestructura.
Estos pilares son:

En conjunto, estos 7 rubros evalan la calidad general de la infraestructura de un pas. La evaluacin se realiza a travs de una encuesta que se aplica a empresarios, acadmicos y lderes empresariales de los pases que se calica. En estos rubros, Mxico qued ubicado en el lugar 68 en la calidad general de

Calidad General de la Infraestructura Calidad de las Carreteras Calidad de la Infraestructura Ferroviaria Calidad de la Infraestructura Portuaria Calidad de la Infraestructura Area Calidad del Suministro de Electricidad Calidad de las Telecomunicaciones

la infraestructura, 50 por la calidad de sus carreteras, en el 60 por la calidad de su infraestructura ferroviaria; en el 64 por las particularidades de sus puertos; en el 64 por la calidad de sus aeropuertos; 79 por la eciencia del suministro elctrico y 73 por la calidad de sus telecomunicaciones El reto es que en cada uno de los sectores avance para que en el prximo sexenio se alcancen los mejores niveles en infraestructura y as puedan lograr una mejor posicin en el ranking mundial.

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Posicin de Mxico a nivel mundial por la calidad de su infraestructura*:

68
Fuente: Gerencia de Economa y Financiamiento, CMIC, con datos del Reporte de Competitividad Mundial 2012-2013, Foro Econmico Mundial. * Estudio realizado a 144 pases.

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Posicin por Sectores

50 60 64 64 79 73

CARRETERAS

FERROCARRILES

PUERTOS

AEROPUERTOS

reas de Oportunidad 2013-2018

SUMINISTRO ELCTRICO

TELECOMUNICACIONES

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4. Inhibidores de los Proyectos de Infraestructura

I. Problemtica (I)
Falta planeacin a largo plazo. Falta banco de proyectos ejecutivos. Falta oportunidad en los ocios de autorizacin de la inversin presupuestal. Tiempo excesivo para la autorizacin de movimientos presupuestales, y la obtencin del registro en la cartera de proyectos de la SHCP. Cierre anticipado del ejercicio presupuestal. Proyectos ejecutivos incompletos y falta de presupuesto para los mismos

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Falta de una planeacin a largo plazo.

En general en nuestro pas no existe una planeacin a largo plazo, lo que genera que las empresas relacionadas con la construccin de infraestructura carezcan de elementos para planear su desarrollo e incrementar su capacidad tcnica, econmica y nanciera y con acceso a tecnologa de punta.

Falta de un banco de proyectos ejecutivos.

No existe un banco de proyectos ejecutivos que garanticen la realizacin de las obras, lo que genera que muchas de stas se realicen con proyectos incompletos o decientes por la premura de su elaboracin.

Falta de oportunidad en los ocios de autorizacin de la inversin presupuestal.

De acuerdo a la normatividad de las obras pblicas, las dependencias y entidades requieren por parte de la SHCP, de la autorizacin global o especca del presupuesto de inversin para poder convocar, contratar o adjudicar, y de no realizarse en forma oportuna, genera retraso en los procesos de licitacin y contratacin de las obras, subejercicio de los recursos y en ocasiones cancelacin de los mismos.

Tiempo excesivo para la autorizacin de movimientos presupuestales.

Los trmites y complejidad de los movimientos presupuestales que se requieren para poder canalizar el presupuesto de aquellas obras que no cuentan con los elementos necesarios para su ejecucin, o por la cancelacin de otras, genera la falta de oportunidad en la transferencia de los recursos, lo que deriva en el incumplimiento de metas y el sub ejercicio o cancelacin de los recursos. Para poder realizar un proyecto, ste debe estar incluido en la cartera de proyectos que lleva la SHCP, por lo que el exceso de trmites y documentos solicitados para la obtencin del registro de aquellos proyectos que no estaban considerados en el proyecto de presupuesto original, genera la falta de oportunidad del suministro de los recursos y el ejercicio de los mismos.

Cierre anticipado del ejercicio presupuestal.

El cierre del ejercicio presupuestal de 1 y hasta 2 meses antes del 31 de diciembre de cada ao, conlleva a incrementar los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), realizar convenios de reduccin de los montos contratados, terminaciones anticipadas de los contratos y en algunos casos el pago indebido de obra no ejecutada, con lo que se impide el cumplimiento de las metas y genera falta de liquidez en las empresas, adems de enfrentar las constantes observaciones de los rganos de control.

Proyectos ejecutivos incompletos.

En muchos casos no se cuenta con proyectos completos o el grado de avance de los mismos no garantiza que las empresas puedan realizar un presupuesto completo y adecuado de los trabajos a realizar, ocasionando que durante la ejecucin de las obras se generan muchos cambios y modicaciones, con los consecuentes desequilibrios en los contratos, incrementos en costos, adems de propiciar diferencias y controversias entre las partes, que en ocasiones provocan inconformidades y litigios.

25 25

I. Problemtica (II)
Liberacin del derecho de va Bases de licitacin con exceso de requisitos. Falta de nanciamientos competitivos y garantas excesivas. Riesgos mal distribuidos entre el contratante y el contratista Contraposicin de Leyes, Reglamentos y normas de las dependencias involucradas en la Obra Pblica Discrecionalidad en la interpretacin de los funcionarios

Fuente: Gerencia de Economa y Financiamiento CMIC.

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Liberacin del derecho de va

Existe un exceso de tiempo utilizado para la formulacin de los avalos de los terrenos que se liberarn, las negociaciones con los propietarios, la autorizacin y protocolizacin de la venta, as como la determinacin del valor comercial, lo que provoca que se retrasen las convocatorias y las obras no se realicen en los plazos previsto.

Bases de licitacin mal elaboradas y con exceso de requisitos.

En muchos casos, no son claras y se solicitan demasiados requisitos, lo que limita la participacin de las empresas y genera inconformidades en los procesos de licitacin, lo que retrasa la adjudicacin de los contratos.

Falta de nanciamientos competitivos.

Esto genera que las empresas mexicanas no puedan participar en proyectos relevantes y no sean competitivas con las empresas extranjeras, quienes participan con nanciamientos blandos y en ocasiones con apoyo de los gobiernos de sus pases.

Riesgos mal distribuidos entre el contratante y el contratista

En general la mayor parte de los riesgos de los proyectos son trasladados a los contratistas, siendo que algunos de estos los puede controlar de mejor manera la dependencia (Financieros, derechos de va, manifestaciones de impacto ambiental, negociaciones con ciudadanos, licencias y permisos), lo que ocasiona que se retrasen las obras y se incrementen los costos.

Contraposicin de Leyes, Reglamentos y normas de las dependencias involucradas en la Obra Pblica

Existen Leyes, Reglamentos y normas en las diferentes dependencias y entidades involucradas con la realizacin de las obras, que no estn alineadas con el propsito de agilizar los trmites y procedimientos, lo que provoca el retraso en la construccin de las mismas.

Discrecionalidad en la interpretacin de los funcionarios

La complejidad de la normatividad, propicia la discrecionalidad de los funcionarios en su aplicacin, generando controversias e inconformidades que retrasan las obras e incluso se llega a la interposicin de litigios, lo que pone en peligro la conclusin de las mismas.

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5. Propuesta de Polticas Pblicas de Impulso a la Infraestructura

Consejo Nacional de Infraestructura

Establecer una Coordinacin de Proyectos de Infraestructura. Reinstalar el Consejo permitir contar con un espacio formal donde los tres niveles de gobierno, instituciones nancieras, academia, colegios de profesionistas y empresarios participemos en la correcta planeacin, ejecucin y seguimiento del desarrollo de los proyectos de infraestructura y vivienda.

Restructurar la Banca de Desarrollo

La Banca debe ser eciente y moderna e instrumentar un marco normativo promotor de la inversin, generar instrumentos nancieros que faciliten el acceso al crdito y tasas competitivas.

Fortalecimiento de la Mipymes
Potencializar su actividad y desarrollo para hacerlas competitivas, mediante el estimulo a su productividad lo que se haga con nanciamiento oportuno, agilizacin de tramites, capacitacin permanente, transferencia de tecnologa de punta y sobre todo que el pago de sus trabajos se de en tiempo y forma.

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Programa Nacional de Infraestructura

Participar en la elaboracin de un Programa Nacional de Infraestructura donde se contemple:
La generacin de un Banco de Proyectos con visin de mediano y largo plazo dentro del cual se implemente un fondo especico que asigne el 5% del valor del proyectos para el desarrollo. Priorizar las obras de Infraestructura de alta rentabilidad, impulsando con esto el benecio social. Apoyar el desarrollo urbano sustentable con el objeto de ordenar el crecimiento de las ciudades para dotarlas de la infraestructura bsica que requieren. Formalizar un mapa de riesgos a nivel nacional, as como las polticas pblicas en materia de prevencin y de reconstruccin de la infraestructura y servicios afectados por desastres naturales.

Fortalecimiento a la Cadena Productiva de la Industria de la Construccin

Regular la participacin de la inversin extranjera bajo los principios de equidad, reciprocidad e intercambio de tecnologa de punta, otorgando prioridad a la contratacin de mano de obra y adquisicin de equipos y materiales nacionales para fortalecer el crecimiento del mercado interno de nuestro pas. Apoyo e impulso a los consorcios nacionales para promover su participacin en los proyectos de infraestructura. Fortaleciendo la ingeniera, la procuracin y sistemas de construccin de las empresas mexicanas integradas a la cadena productiva.

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Reformas Integrales
Es necesario readecuar el marco jurdico para convertirlo en promotor y facilitador a la inversin: Ley de Obra Pblica que de certeza jurdica, asigne las licitaciones bajo un concepto de transparencia y equidad que claramente establezca la aplicacin de los recursos en tiempo y forma. Ley Federal de responsabilidades Administrativas de los servidores pblicos para que tengan atribuciones en la toma de decisiones oportunas que apoyen la realizacin de los proyectos Reforma Hacendaria Integral que ampli la base gravable simplique el cumplimiento de las obligaciones scales y deje atrs adecuaciones coyunturales que no generan conanza del contribuyente, sino por el contrario inhiben sus responsabilidades. Reforma en Seguridad Social que elimine la excesiva regulacin existente y otorgue a todos los trabajadores los mismos derechos, es decir la universalizacin de la seguridad social, que se de cobertura de salud, pensiones, retiro, invalidez y muerte .

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tica y Responsabilidad
La CMIC se compromete a favor de la tica, la responsabilidad social, el estricto respeto al medio ambiente, as como la correcta aplicacin de la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas

Desarrollo Social
Aplicacin oportuna de los recursos pblicos destinados a la inversin y mantenimiento en hospitales y escuelas, as como a la operacin de sistemas de suministro y tratamiento de agua, energas renovables y obras en apoyo al campo para mejorar el nivel de vida de las comunidades.

Energa para el Desarrollo

Generar las condiciones institucionales y las polticas pblicas que impulsen el desarrollo de las empresas mexicanas en la construccin, operacin y mantenimiento de los proyectos de generacin elctrica y petrolera.

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6. Escenario de inversin en Infraestructura 2013-2018

niveles de inversin en infraestructura impulsaran a Mxico en 2020 a situarse entre las primeras 25 economas a nivel mundial por la calidad de su infraestructura (conforme a la medicin del World Economic Forum).

Prevemos que si estas propuestas se llevan a cabo, entonces los

Inversin Pblica Federal Inversin Privada

10 billones de pesos entre 2007 a 2012

20.8 billones de pesos nominales de 2013 a 2018

20.8

13.478

7.358

2.5

2.7

3.1

3.5

4.1
2.598 1.532

4.8
2.928 1.915

1.775 0.2759 0.869

1.870 1.038

2.022

2.285 1.238

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2013-2018

CIFRAS EXPRESADAS EN BILLONES DE PESOS

Para lograr esta meta, la prospectiva seala que la inversin pblica acumulada durante el prximo sexenio (2013-2018) deber de rondar los 7 inversin privada deber alcanzar los 13
Estimaciones realizadas por la Gerencia de Economa y Financiamiento de la CMIC

billones de pesos, mientras que la

billones en el mismo perodo.

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La inversin pblica federal en 2018 habr alcanzado el 8% del PIB y la suma de la inversin pblica y privada representarn alrededor del 20% del PIB.

Inversin Pblica Federal Inversin Privada

12.6% 10.7% 10.6% 10.8% 11.5% 12.0%

8.2% 7.1% 6.2% 4.6% 4.9% 5.5%

2013

2014

2015

2016

2017

2017

Escenario: El crecimiento del PIB entre 3 y 4% promedio anual; niveles de inacin entre 3 y 4%; equilibrio en el las nanzas pblicas y estabilidad en las principales variables macroeconmicas. * Incluye Vivienda y excluye una posible reforma energtica

Con los niveles de inversin proyectados,

la inversin pblica federal en 2018 habr alcanzado el 8% del PIB, y la inversin privada, a travs de

los esquemas APPs, representarn alrededor del 12% del PIB, dndonos como resultado alrededor del 20% del PIB Estimaciones realizadas por la Gerencia de Economa y Financiamiento de la CMIC para infraestructura.

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millones de puestos de trabajo en la industria de la construccin de manera directa y 800 mil indirectos. El total de puestos de trabajo creados en ese perodo sera de alrededor de 2.5 millones.

Se generaran 1.5

8,000,000 7,500,000 7,000,000 6,500,000 6,000,000 5,500,000 5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000

2.5 millones de puestos de trabajo generados entre 2013 a 2018 (directos ms indirectos)

st pue e d es bajo lon e tra l i M d

5.6

os

7.4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 2012e 2013e

2014e 2015e 2016e

2017e 2018e

CIFRAS EXPRESADAS EN PUESTOS DE TRABAJO

Estimado
Escenario: El crecimiento del PIB entre 3 y 4% promedio anual; niveles de inacin entre 3 y 4%; equilibrio en el las nanzas pblicas y estabilidad en las principales variables macroeconmicas. Crecimiento del PIB de la Construccin en 5% promedio anual . * Incluye Vivienda y excluye una posible reforma energtica

Estimaciones realizadas por la Gerencia de Economa y Financiamiento de la CMIC

34 36

Necesidades de Inversin :

20.8 billones
Vivienda 8.7% Telecomunicaciones 6.4% Turismo 6.5% Carreteras 9.9% Puertos 7.5% Educacin y salud 4.0% Aeropuertos 7.1% Agua 8.3%

RUBRO

NECESIDADES DE INVERSIN 2013-2018 (BILLONES DE PESOS) 1.5 1.7 2.1 0.8 2.1

Aeropuertos Agua Carreteras Educacin y Salud Electricidad y Energa limpia Ferrocarriles Hidrocarburos Puertos
Electricidad y energa limpia 10.0%

1.8 5.2 1.6 1.4 1.3 1.4 20.8

Turismo Telecomunicaciones Vivienda TOTAL

Hidrocarburos 25.0%

Ferrocarriles 8.6%

meta planteada de ubicarnos entre las primeras 25 economas a nivel mundial por la calidad nuestra infraestructura, requerimos
Si queremos alcanzar la que los recursos (20.8 millones) sean distribuidos de manera proporcionada, haciendo nfasis en aquellos sectores que se han quedado estancados (ferrocarriles) o rezagados como puertos, aeropuertos y telecomunicaciones.

El crecimiento de la infraestructura en Mxico debe de llevarse a cabo de una manera balanceada y equilibrada.
La concentracin de los recursos en determinados sectores y zonas geogrcas, ha limitado que los benecios permeen hacia otras regiones, sectores y empresas. La CMIC detect que los proyectos de infraestructura destinados a la generacin de energa (petrleo y electricidad) y los dirigidos a la transportacin de bienes y servicios (carreteros), fueron los que mayor impulso tuvieron dentro del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Es necesario que los proyectos aeroportuarios de ferrocarriles y puertos se impulsen con mayor nfasis y con la participacin de la iniciativa privada.
Estimaciones realizadas por la Gerencia de Economa y Financiamiento de la CMIC

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7. Proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).
Coordinador: Lic. Manuel Garca Garca Colaboradores: Dr. Guillermo Haro Belchez, Lic. Sergio Huacuja Betancourt, Ing. Alonso Quintana Kawage, Lic. Guillermo Chagoya

Objetivo:
Incentivar la inversin de obra pblica. Hacer una industria ms competitiva.

Estrategias:
I. Mayor certeza jurdica y econmica. II. Transparencia y equidad en los procesos de contratacin. III. Aplicacin de los recursos pblicos en tiempo y forma. IV. Procesos de contratacin y administracin ms sencillos y ecaces. V. Criterios y normas que privilegien los benecios sociales y econmicos de la obra.

reas de oportunidad: Alcance:

Marco Jurdico / Prcticas administrativas / Operacin tcnica / Prcticas presupuestales.

Este proyecto slo considera el marco Jurdico, por lo que es necesario mejorar las dems reas de oportunidad. Se ha desarrollado bajo un esquema multisectorial e incluyente (Cmaras y Colegios relacionados, dependencias y entidades ejecutoras, rganos scalizadores, acadmicos e investigadores). Se basa en un anlisis de derecho comparado.

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Principales Reformas y Adiciones

I. Mayor certeza jurdica y econmica Se denen elementos tcnicos del proyecto ejecutivo. Aseguramiento de las obras recepcionadas parcialmente. Regular y homologar juntas de aclaraciones. Adjudicacin con base a distintos criterios, para los casos de evaluacin por puntos y porcentajes, se requiere manifestaciones sobre cumplimiento del Art. 32 de la Ley Federal de Trabajo y la NOM-031-STPS-2010 Industria de la construccin Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Mecanismos para indemnizacin a pagar al contratista. Obligacin de incluir en obras menores a 5 mdp, un proyecto ejecutivo acorde a lo presupuestado por la contratante. Se detallan los procedimientos para la recisin y terminacin, y se ponen plazos perentorios para ambos procesos. Se diferencia el plazo de la inhabilitacin de la capacidad de pago de la multa para los proveedores y contratistas.

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II. Transparencia y equidad en los procesos de contratacin Realizacin de todas las licitaciones pblicas por medios electrnicos. Posibilidad de que un funcionario pueda corregir un fallo equivocado. III. Aplicacin de los recursos pblicos en tiempo y forma Se incluye el concepto de Anlisis de costo de ciclo de vida. Se incorpora la gura de Gerencia de Proyectos. Se incluye el criterio de responsabilidad social. Se reduce el tiempo mximo para entregar el anticipo. Permitir la variabilidad en las remuneraciones; posibilidad de estmulos y pagos adicionales en la entrega de trabajos en fecha previa a la establecida. Posibilidad de modicar costos en contratos a precio alzado. Hacer efectivo los gastos nancieros sin requerimiento de la empresa. Posibilidad de solicitar ajustes de costos en el niquito del contrato.

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IV. Procesos de contratacin y administracin ms sencillos y ecaces Se privilegia la especialidad de los contratistas (experiencia, capacidad tcnica y nanciera). Simplicacin en la entrega de propuestas por parte de los contratistas. Posibilidad de acreditar la capacidad tcnica de la empresa licitante con la experiencia de los profesionales tcnicos. Que la invitacin a cuando menos tres personas pueda hacerse sin la obligatoriedad de incluir a una institucin educativa. Criterio de no deshechamiento de propuestas por incumplimiento de algn requisito, cuando no se afecte la solvencia de la propuesta. No declarar procesos licitatorios desiertos, en las licitaciones restringidas a cuando menos 3 personas, cuando una propuesta no cumpla con los requisitos. Garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato. Cambiar la fecha de presentacin de las anzas a la rma del contrato, no en la noticacin del fallo.

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V. Criterios y normas que privilegien los benecios sociales y econmicos de la obra* Que la dependencia competente tenga la opcin de no iniciar procedimientos de responsabilidad administrativas de servidores pblicos, si las faltas no son graves y no hay dao patrimonial. Que los procedimientos de conciliacin sean avalados por la dependencia competenta. Que la recisin del contrato pueda ser materia de arbitraje. En el caso de utilizar un tercero o perito experto para la solucin de controversias, queda como responsabilidad exclusiva del servidor pblico designado por la dependencia o la entidad, el reconocimiento y autorizacin de los pagos. Aplicacin supletoria del derecho comn para la resolucin de controversias.

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Impacto en otros ordenamientos legales

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Ley de Asociaciones Pblico-Privadas. Decretos Aprobatorios de los Presupuestos de Egreso de la Federacin.

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8. La Ley de Asociaciones Pblico Privadas

Captulo Primero
Disposiciones Preliminares Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo de proyectos de asociaciones pblico-privadas, bajo los principios de los artculos 25 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas. En los trminos previstos en esta Ley, los proyectos de asociacin pblicoprivada debern estar plenamente justicados, especicar el benecio social que se busca obtener y demostrar su ventaja nanciera frente a otras formas de nanciamiento. Artculo 3. Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico privada los que se realicen en los trminos de esta ley, con cualquier esquema de
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asociacin para desarrollar proyectos de inversin productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica. En este ltimo caso, las dependencias y entidades optarn en igualdad de condiciones, por el desarrollo de proyectos con instituciones de educacin superior y centros de investigacin cientca-tecnolgica pblicas del pas. A estos esquemas de asociacin pblico privada les resultarn aplicables los principios orientadores del apoyo a la investigacin cientca, desarrollo Tecnolgico e Innovacin previstos en la Ley de Ciencia y Tecnologa. Estas asociaciones se regirn por lo dispuesto en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la Ley de Ciencia y Tecnologa. Con el propsito de promover el desarrollo de estos esquemas de asociacin se constituir un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnolgico en los trminos previstos por el Captulo III, Seccin IV de la Ley de Ciencia y Tecnologa. El objeto de este Fondo ser impulsar los esquemas de asociacin pblica privada a que se reere este artculo. Al efecto, podr preverse anualmente la asignacin de recursos destinados a este Fondo en los trminos previstos en esa ley, a n de que el mismo cumpla con su objeto. Los proyectos de inversin productiva se sujetarn a las disposiciones aplicables a la materia especca que comprenda.

Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a proyectos de asociaciones pblico- privadas que realicen: I. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; II. Fideicomisos pblicos federales no considerados entidades paraestatales; III. Personas de derecho pblico federal, con autonoma derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales aplicarn los criterios y procedimientos previstos en esta Ley, slo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y siempre que no se contrapongan con los mismos, en cuyo caso quedarn sujetas a sus propios rganos de control, y, IV. Las entidades federativas, municipios y los entes pblicos de unas y otros, con recursos federales, de conformidad con los convenios que celebren con dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal. Para estos efectos, se entender que los proyectos se realizan con recursos federales, cuando las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes pblicos de unas y otros, en su conjunto, sean inferiores en relacin con las aportaciones federales. Para efectos de dicho cmputo no quedan

comprendidos los recursos federales correspondientes a los fondos previstos en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal. Artculo 5. En caso de proyectos de asociaciones pblico-privadas a que se reere la fraccin IV del artculo 4 inmediato anterior, en los convenios para la aportacin de recursos federales, en numerario o en especie, deber pactarse expresamente que a las entidades federativas o municipios -segn se trate- les sern aplicables, en relacin con dichos proyectos, las disposiciones de la presente Ley. Artculo 6. La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales. Artculo 7. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sus reglamentos y disposiciones que de ellas emanen, no sern aplicables a los proyectos de asociaciones pblico-privadas, salvo en lo que expresamente la presente Ley seale. Artculo 8. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estar facultada para interpretar la presente Ley para efectos administrativos, para lo cual deber requerir y considerar la opinin de la dependencia o entidad interesada. Tratndose de asuntos relacionados con

el rgimen de propiedad inmobiliaria federal, avalos y de responsabilidades de los servidores pblicos, la interpretacin de esta Ley corresponder a la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, sern aplicables de manera supletoria, en el orden siguiente: I. El Cdigo de Comercio; II. El Cdigo Civil Federal; III. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y IV. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo 10. Los esquemas de asociacin pblico-privada regulados en la presente Ley son opcionales y podrn utilizarse en relacin con actividades cuya legislacin especca prevea la libre participacin del sector privado, o bien, mediante el otorgamiento de permisos, autorizaciones o concesiones, para la prestacin de los servicios correspondientes y en ningn caso podrn referirse a: I. En las actividades sustantivas de carcter productivo a que se reeren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, y II. En los dems casos en los que las disposiciones aplicables sealen que no pueda intervenir el sector privado.

Artculo 11. La Secretara de la Funcin Pblica incluir en el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental CompraNet, por secciones debidamente separadas, la informacin relativa a los proyectos de asociacin pblicoprivada federales, as como de los proyectos no solicitados que reciban las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a que se reere la presente Ley. Este sistema ser de consulta gratuita y constituir un medio por el cual podrn desarrollarse procedimientos de contratacin. La informacin en CompraNet, deber contener los datos necesarios para identicar plenamente las operaciones realizadas a travs del esquema de asociaciones pblicoprivada, y permita realizar anlisis sobre la viabilidad del proyecto. Deber adems, contener informacin para identicar los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades; el registro nico de desarrolladores, en los trminos en que los establezca el Reglamento de esta Ley; el registro de desarrolladores sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus modicaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de fallo; los datos de los contratos y los

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convenios modicatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las noticaciones y avisos correspondientes. Este sistema ser operado por la Secretara de la Funcin Pblica, la que establecer los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la informacin. Artculo 12. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Asociacin pblico-privada: Cualquier esquema de los descritos en los artculos 2 y 3 de esta Ley; II. Autorizaciones para el desarrollo del proyecto: Autorizaciones para la ejecucin de la obra, as como para la prestacin de los servicios, de un proyecto de asociacin pblico-privada; III. Autorizaciones para la ejecucin de la obra: Permisos, licencias, concesiones y dems autorizaciones que, en su caso, se requieran conforme a las disposiciones aplicables, para la ejecucin de las obras de infraestructura de un proyecto de asociacin pblico-privada; IV. Autorizaciones para la prestacin de los servicios:

Permisos, concesiones y dems autorizaciones que, en su caso, se requieran conforme a las disposiciones aplicables para el uso o explotacin de bienes pblicos o prestacin de servicios por parte del desarrollador en un proyecto de asociacin pblico-privada; V. CompraNet: El sistema electrnico de informacin pblico gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico federal, as como de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, que lleva la Secretara de la Funcin Pblica; VI. Concursante: Persona que participa en algn concurso que tenga por objeto la adjudicacin de un proyecto de asociacin pblico-privada; VII. Convocante: Dependencia o entidad que convoque a un concurso para adjudicar un proyecto de asociacin pblicoprivada; VIII. Dependencias: Las dependencias centralizadas de la Administracin Pblica Federal y la Consejera Jurdica del Ejecutivo federal; IX. Desarrollador: Sociedad mercantil mexicana, con objeto exclusivo de desarrollar un determinado proyecto de asociacin pblico-privada, con quien se celebre el contrato respectivo y

a quien se otorguen, en su caso, las autorizaciones para desarrollar el proyecto; X. Entidades: Las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, los deicomisos pblicos federales no considerados entidades paraestatales, personas de derecho pblico federal con autonoma derivada de la Constitucin, as como las entidades federativas y municipios; XI. Entidades Federativas: Los Estados de la Federacin, el Distrito Federal, as como sus entes pblicos; XII. Ley: La presente Ley de Asociaciones Pblico-Privadas; XIII. Municipios: Los municipios y sus entes pblicos; XIV. Nivel de desempeo: Conjunto de especicaciones y parmetros de desempeo y calidad que deban satisfacerse en la prestacin de un servicio, o en la construccin y ejecucin de la infraestructura, que se realicen bajo el esquema de asociacin pblicoprivada; XV. Promotor: Persona que promueve, ante una instancia del sector pblico, un proyecto de asociacin pblico-privada; y XVI. Reglamento: El Reglamento de la presente Ley.

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Captulo Segundo
De la Preparacin e Inicio de los Proyectos

Seccin Primera
De la Preparacin de los Proyectos Artculo 13. Para realizar proyectos de asociacin pblico-privada se requiere, en trminos de la presente Ley: I. La celebracin de un contrato de largo plazo, en el que se establezcan los derechos y obligaciones del ente pblico contratante, por un lado y los del o los desarrolladores que presten los servicios y, en su caso, ejecuten la obra, por el otro; II. Cuando as sea necesario, el otorgamiento de uno o varios permisos, concesiones o autorizaciones para el uso y explotacin de los bienes pblicos, la prestacin de los servicios respectivos, o ambos; y III. En el caso de los proyectos referidos en el artculo 3, vinculados a innovacin y desarrollo tecnolgico, se requerir adems, la previa aprobacin del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico previsto en la Ley de Ciencia y Tecnologa. Para el anlisis y aprobacin de estos proyectos el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico deber ajustarse a los principios orientadores del apoyo a la Investigacin Cientca, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin previstos en esa ley. Artculo 14. Para determinar la viabilidad de un proyecto de asociacin pblico-privada, la dependencia o entidad interesada deber contar con anlisis sobre los aspectos siguientes: I. La descripcin del proyecto y viabilidad tcnica del mismo; II. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto; III. Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto que en su caso, resulten necesarias; IV. La viabilidad jurdica del proyecto; V. El impacto ambiental, la preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico y, en su caso, afectacin de las reas naturales o zonas protegidas, asentamientos humanos y desarrollo urbano del proyecto, as como su viabilidad en estos aspectos; por parte de las autoridades competentes. Este primer anlisis ser distinto a la manifestacin de impacto ambiental correspondiente conforme a las disposiciones legales aplicables; VI. La rentabilidad social del proyecto; VII. Las estimaciones de inversin y aportaciones, en numerario y en especie, tanto federales y de los particulares como, en su caso, estatales y municipales; VIII. La viabilidad econmica y nanciera del proyecto; y IX. La conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de asociacin pblicoprivada, en el que se incluya un anlisis respecto de otras opciones. La informacin anterior deber ser publicada en internet y ser presentada ante la Cmara de Diputados. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico coordinar y publicar un registro para efectos estadsticos con la informacin relativa a los proyectos de asociacin pblicoprivada, previstos en la fraccin I a la IX del presente artculo. Asimismo, publicar de manera sistemtica la informacin siguiente: a) Nombre del proyecto; b) Nmero de licitacin y/o registro del sistema electrnico de informacin pblica gubernamental CompraNet; c) Nombre del convocante; d) Nombre del desarrollador; e) Plazo del contrato de asociacin pblico-privada; f) Monto total del proyecto; g) Monto de los pagos programados y ejecutados durante el ciclo de vida del proyecto; h) Indicadores asociados a la rentabilidad social, nanciera y econmica del proyecto, en los trminos que determine el Reglamento; i) Resultado de la evaluacin de la conveniencia a que se reere el artculo 14 fraccin IX; j) Otra informacin que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico considere relevante.

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Dicha informacin ser de carcter pblico, a excepcin de aqulla de naturaleza reservada o condencial, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, al presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin deber incluir, en trminos de los artculos 24 de esta Ley, y 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, una evaluacin del impacto de los proyectos de asociacin pblico-privada en las nanzas pblicas durante su ciclo de vida. Asimismo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico reportar en los Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, en los trminos de las disposiciones aplicables, la descripcin de cada uno de los proyectos autorizados, montos erogados o por erogar conforme a las proyecciones y estimaciones correspondientes, avance en la ejecucin y calendario as como el monto de los pagos comprometidos. Artculo 15. En los estudios previos para preparar los proyectos de asociacin pblico-privada, las dependencias y entidades considerarn: I. Los anlisis de las autoridades competentes sobre el

cumplimiento de las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico en los mbitos federal, estatal y municipal, as como los efectos sobre el ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras, con sustento en la evaluacin del impacto ambiental previsto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y dems disposiciones aplicables. Los proyectos debern incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando stas pudieren deteriorarse y se dar la intervencin que corresponda a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y dems autoridades federales, estatales y municipales que tengan atribuciones en la materia;

Artculo 16. El anlisis sobre los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto, mencionado en la fraccin II del artculo 14 de esta Ley, deber referirse a los aspectos siguientes: I. Informacin del o de los registros pblicos de la propiedad de ubicacin de los inmuebles necesarios para el desarrollo del proyecto, relativa a la titularidad, gravmenes y anotaciones marginales de tales inmuebles; II. Factibilidad de adquirir los inmuebles y, en su caso, los dems bienes y derechos de que se trate; III. Estimacin preliminar por la dependencia o entidad interesada, sobre el posible valor de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para desarrollar el proyecto; IV. Anlisis preliminar sobre el uso de suelo, sus modicaciones y problemtica de los inmuebles de que se trate; y V. Una relacin de los dems inmuebles, construcciones, instalaciones, equipos y otros bienes que resultaran afectados y el costo estimado de tales afectaciones. Artculo 17. Para evaluar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante esquemas de asociacin pblicoprivada conforme a lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 14 de esta Ley, la dependencia o entidad interesada aplicar los lineamientos que al efecto determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

II. El cumplimiento de las disposiciones de asentamientos humanos y desarrollo urbano, y en materia de construccin, en los mbitos federal, estatal y municipal; III. El cumplimiento de las dems disposiciones que resulten aplicables, en los mbitos federal, estatal y municipal; y IV. En el marco del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, la congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el programa sectorial, institucional, regional o especial que corresponda.

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La evaluacin deber incorporar un anlisis de costo-benecio, la rentabilidad social del proyecto, la pertinencia de la oportunidad del plazo en que tendr inicio, as como la alternativa de realizar otro proyecto o llevarlo a cabo con una forma distinta de nanciamiento. Artculo 18. El Reglamento sealar el contenido y dems alcances de los estudios a que se reere el artculo 14 de esta Ley, sin que puedan establecerse requisitos adicionales. Artculo 19. Los proyectos de asociacin pblico-privada sern preferentemente integrales, pero, cuando as resulte conveniente y necesario, podrn concursarse por etapas, si ello permite un avance ms ordenado en su implementacin. Artculo 20. Las dependencias y entidades podrn contratar la realizacin de los trabajos previstos en el artculo 14 de esta Ley, cualesquiera otros estudios, y el propio proyecto ejecutivo, necesarios para la ejecucin de un proyecto de asociacin pblico-privada, as como servicios para la adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos, igualmente necesarios para tales proyectos. La contratacin de los trabajos y servicios antes mencionados se sujetar a lo previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, sin que para estos efectos resulte

aplicable lo dispuesto en el artculo 19 de dicha Ley. La dependencia o entidad podr optar por celebrar contratos citados a travs de invitacin a cuando menos tres personas, o mediante adjudicacin directa, en adicin a los supuestos previstos en la citada Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. No ser necesaria la autorizacin del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de la dependencia o entidad contratante, siempre que el monto de los honorarios pactados no exceda del equivalente al cuatro por ciento del costo total estimado del proyecto, ni del equivalente a nueve millones quinientas mil Unidades de Inversin, lo que resulte menor.

Artculo 22. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal darn prioridad a los proyectos a desarrollarse mediante esquemas de asociacin pblico-privada, en la valoracin y trmites respecto del cumplimiento de los requisitos de las disposiciones de proteccin ambiental, asentamientos humanos, desarrollo urbano, construccin, uso de suelo y dems que resulten aplicables, en el mbito federal. En relacin con las autorizaciones federales previas necesarias para iniciar la ejecucin de un proyecto de asociacin pblico-privada, si la autoridad competente no contesta en un plazo de sesenta das hbiles contados a partir de la fecha en que recibi la solicitud, se entender que la autorizacin ha sido concedida. En caso de autorizaciones previstas en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el plazo ser el previsto en el artculo 35 bis de la propia Ley. En el caso del prrafo anterior, tratndose de la autorizacin en materia de impacto ambiental, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, noticar a la convocante o desarrollador las condicionantes a que se sujetar la realizacin del proyecto, dentro de los diez das hbiles siguientes a que haya vencido el plazo de resolucin sealado en la ley de la materia.

Seccin Segunda
Inicio de los Proyectos Artculo 21. Con base en los anlisis mencionados en el artculo 14 de esta Ley, la dependencia o entidad decidir si el proyecto es o no viable y, de serlo, proceder a su implementacin y desarrollo, previo anlisis y autorizacin de la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, para los efectos de los artculos 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 24 de esta Ley.

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Para que opere la armativa cta sealada en este artculo, al solicitar cada una de las autorizaciones respectivas, los promoventes debern sealar que la autorizacin se reere especcamente a un proyecto de asociacin pblico - privada. Artculo 23. Para iniciar el desarrollo de un proyecto de asociacin pblico-privada, las dependencias y entidades debern contar con los anlisis mencionados en el artculo 14 anterior, totalmente terminados, sin que requieran cumplir algn otro requisito distinto a los previstos en la seccin primera del presente captulo.

algn procedimiento de contratacin o que ya estuvieran operando, sern acordes con las posibilidades agregadas de gasto y de nanciamiento del sector pblico federal. Para tal efecto, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base en las proyecciones macroeconmicas utilizadas en la programacin del Gobierno Federal, elaborar una estimacin preliminar de los montos mximos anuales de inversin para tales proyectos, a n de atender la inversin requerida tanto de los nuevos proyectos que pretendan iniciar las dependencias o entidades durante el siguiente ejercicio scal, como de aqullos ya autorizados, incluyendo, en su caso, las actualizaciones de stos ltimos. Los proyectos de asociacin pblicoprivada que se pretendan realizar, y los proyectos en proceso o en marcha que se pretendan incorporar a dicho esquema, sern analizados y autorizados por la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, para los efectos del artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a n de determinar la prelacin y su inclusin en un captulo especco del proyecto de Presupuesto de Egresos, as como su orden de ejecucin, considerando, en el marco del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, la congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el programa sectorial, institucional, regional o especial, de acuerdo a lo determinado por la dependencia o enti-

dad correspondiente conforme al artculo 15, fraccin IV de esta Ley. En el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de cada ejercicio se deber prever, en un captulo especco y por sector, los compromisos plurianuales de gasto que deriven de los proyectos de asociacin pblico privada para que, en su caso dichos compromisos sean aprobados por la Cmara de Diputados a n de proceder a la contratacin y ejecucin de los proyectos. Asimismo, se deber presentar la descripcin de cada uno de los proyectos, montos erogados o por erogar conforme las proyecciones y estimaciones correspondientes, avance en la ejecucin y calendario, as como el monto de los pagos anuales comprometidos. En los informes trimestrales que el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico presente al Congreso de la Unin, se debern sealar los montos asignados para la etapa de preparacin de los proyectos. Artculo 25. Cuando por las condiciones especiales del proyecto se requiera la intervencin de dos o ms dependencias o entidades, cada una de ellas ser responsable de los trabajos que le correspondan, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razn de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la planeacin, programacin y presupuestacin en su conjunto.

Seccin Tercera
Otras Disposiciones sobre la Preparacin e Inicio de los Proyectos Artculo 24. El gasto pblico federal que, en su caso, sea necesario para el desarrollo de un proyecto de los previstos en la presente Ley, se ajustar a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara, al Presupuesto de Egresos de la Federacin y dems que resulten aplicables. Los compromisos presupuestarios futuros que en su caso llegaren a originar los proyectos de asociacin pblico-privada que se prevea iniciar, acumulados o aquellos de los proyectos que ya hubieran iniciado

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Captulo Tercero
De las Propuestas no Solicitadas Artculo 26. Cualquier interesado en realizar un proyecto de asociacin pblico-privada podr presentar su propuesta a la dependencia o entidad federal competente. Para efecto de lo anterior, las dependencias o entidades podrn sealar, mediante acuerdo publicado en el Diario Ocial de la Federacin y en su pgina en Internet, los sectores, subsectores, mbitos geogrcos, tipo de proyectos y dems elementos de las propuestas que estn dispuestas a recibir. En estos casos, slo se analizarn las propuestas que atiendan los elementos citados. Artculo 27. Slo se analizarn las propuestas de proyectos de asociacin pblica-privada que cumplan con los requisitos siguientes: I. Se presenten acompaadas con el estudio preliminar de factibilidad que deber incluir los aspectos siguientes: a. Descripcin del proyecto que se propone, con sus caractersticas y viabilidad tcnicas; b. Descripcin de las autorizaciones para la ejecucin de la obra que, en su caso, resultaran necesarias, con especial mencin a las autorizaciones de uso de suelo de los inmuebles de que se trate, sus modicaciones y la eventual problemtica de adquisicin de stos; c. La viabilidad jurdica del proyecto; d. La rentabilidad social del proyecto; e. Las estimaciones de inversin y aportaciones, en efectivo y en especie, tanto federales y de los particulares como, en su caso, estatales y municipales, en las que se haga referencia al costo estimado de adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el proyecto; f. La viabilidad econmica y nanciera del proyecto; y g. Las caractersticas esenciales del contrato de asociacin pblico-privada a celebrar. En el evento de que la propuesta considere la participacin de dos o ms personas morales del sector privado, las responsabilidades de cada participante de dicho sector; II. Los proyectos se encuentren en los supuestos sealados en los acuerdos que, en su caso, la dependencia o entidad competente haya expedido conforme al segundo prrafo del artculo 26 inmediato anterior; y III. No se trate de proyectos previamente presentados y ya resueltos. El Reglamento sealar los alcances de los requisitos mencionados en las anteriores fracciones, sin que puedan establecerse requisitos adicionales. Si la propuesta incumple alguno de los requisitos, o los estudios se encuentran incompletos, la propuesta no ser analizada. Artculo 28. La dependencia o entidad competente que reciba la propuesta contar con un plazo de hasta tres meses para su anlisis y evaluacin. Este plazo podr prorrogarse hasta por otros tres meses adicionales, cuando la dependencia o entidad as lo resuelva en atencin a la complejidad del proyecto. Artculo 29. En el anlisis de las propuestas, la dependencia o entidad podr requerir por escrito al interesado aclaraciones o informacin adicional, o podr ella misma realizar los estudios complementarios. Asimismo, podr transferir la propuesta a otra dependencia o entidad del sector pblico federal, o invitar a estas y otras instancias del mbito estatal y municipal a participar en el proyecto. Para la evaluacin de la propuesta debern considerarse, entre otros aspectos, que se reera a un proyecto de inters pblico y rentabilidad social congruente con el Plan Nacional de Desarrollo y con los programas sectoriales y regionales que, en su caso, correspondan. Artculo 30. Transcurrido el plazo para evaluacin de la propuesta y, en su caso, su prrroga, la dependencia o entidad emitir la opinin de viabilidad que corresponda, sobre la procedencia del proyecto y del concurso o bien sobre la adquisicin o no de los estudios presentados.
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La aludida opinin se noticar al promotor y deber publicarse en la pgina de Internet de la dependencia o entidad y en CompraNet, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que haya sido emitida, sin incluir informacin reservada o condencial en trminos de las disposiciones aplicables. Artculo 31. Si el proyecto es procedente y la dependencia o entidad decide celebrar al concurso, ste se realizar conforme a lo previsto en el captulo cuarto de la presente Ley y las disposiciones siguientes: I. La dependencia o entidad convocante entregar al promotor del proyecto un certicado en el que se indicar el nombre del beneciario, monto, plazo y dems condiciones para el reembolso de los gastos incurridos por los estudios realizados, para el evento de que el promotor no resulte ganador o no participe en el concurso. Este reembolso ser con cargo al adjudicatario del contrato, en los trminos que se indiquen en las bases del concurso. Contra entrega de este certicado, todos los derechos relativos a los estudios presentados pasarn al dominio de la dependencia o entidad convocante; II. El promotor suscribir declaracin unilateral de voluntad, irrevocable, en la que se obligue a:

a. Otorgar sin limitacin alguna toda la informacin relativa al proyecto, que le sea solicitada por cualquier postor en el concurso, incluyendo hojas de trabajo y dems documentos conceptuales o proyectos alternos; y b. Ceder los derechos y otorgar las autorizaciones en materia de derechos de autor y propiedad industrial, as como cualquier otra para que el proyecto pueda desarrollarse en el evento de que el ganador del concurso sea distinto al mismo promotor; III. La dependencia o entidad podr contratar con terceros, conforme al artculo 20 de esta Ley, evaluacin de los proyectos o la realizacin de estudios complementarios que se requieran para convocar al concurso; IV. La convocatoria al concurso se realizar siempre y cuando se hayan cumplido todos los requisitos de la seccin primera del captulo segundo de esta Ley y de las fracciones I y II del presente artculo. Si el concurso no se convoca por causa imputable al promotor, ste perder en favor de las dependencias o entidades convocantes todos sus derechos sobre los estudios presentados -incluso si el proyecto se concursa- y se har efectiva la garanta de seriedad en los trminos que determine el reglamento; V. El promotor que present la propuesta con base en la cual se realiza el concurso, tendr un premio en la evaluacin de su oferta, que se establecer en las

bases y que no podr exceder del equivalente a un diez por ciento en relacin con los criterios sealados para adjudicar el contrato. El Reglamento establecer mtodos y procedimientos para calcular este premio; VI. En el evento de que en el concurso slo participe el promotor, podr adjudicrsele el contrato, siempre que haya cumplido con todos los requisitos previstos en las bases del citado concurso, y VII. En caso de que se declare desierto el concurso y que la dependencia o entidad convocante decida no adquirir los derechos sobre los estudios presentados, se proceder a cancelar el certicado a que se reere la fraccin I del presente artculo y a devolver al promotor los estudios que ste haya presentado. Artculo 32. Si el proyecto se considera procedente, pero la dependencia o entidad decide no celebrar el concurso, en su caso podr ofrecer bajo su responsabilidad al promotor adquirir, previa autorizacin escrita e indelegable del titular de la dependencia o entidad debidamente motivada y justicada, los estudios realizados, junto con los derechos de autor y de propiedad industrial correspondientes, mediante reembolso de todo o parte de los costos incurridos. La motivacin y justicacin deber acreditar, de manera expresa, la congruencia del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo, as como con los programas que de ste derivan. Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a lo establecido en el presente artculo sern sancio-

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nados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 33. En los supuestos de los artculos 31, fraccin I y 32 de esta Ley, el promotor deber justicar los gastos realizados y su monto. El monto a reembolsar ser determinado por un tercero acordado por ambas partes, contratado especcamente para ello y previo el respectivo estudio de mercado. Artculo 34. Si el proyecto no es procedente, por no ser de inters pblico, por razones presupuestarias o por cualquier otra razn, la dependencia o entidad as lo comunicar al promotor. En todo caso, el promotor estar a lo dispuesto en el artculo 36 siguiente. Artculo 35. Cuando se presenten dos o ms propuestas en relacin con un mismo proyecto y ms de una se consideren viables, la dependencia o entidad resolver en favor de la que represente mayores benecios esperados y, en igualdad de condiciones, en favor de la primera presentada. Artculo 36. La presentacin de propuestas slo da derecho al promotor a que la dependencia o entidad las an-

alice y evale. La opinin de viabilidad por la cual un proyecto se considere o no procedente, no representa un acto de autoridad y contra ella no proceder instancia ni medio de defensa alguno. Artculo 37. En caso de que durante el plazo de evaluacin, el interesado no proporcione la informacin solicitada sin causa justicada o bien, promueva el proyecto con alguna otra entidad o de alguna otra manera, o ceda su propuesta a terceros, se dar por concluido el trmite y el interesado perder en favor del Ejecutivo federal todos sus derechos sobre los estudios presentados, incluso si el proyecto se concursa, previa garanta de audiencia.

nes disponibles en cuanto a precio, calidad, nanciamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Las dependencias y entidades podrn contratar los servicios de un agente para que, por cuenta y orden de aqullas, celebre el concurso de un proyecto de asociacin pblicoprivada. Para estas contrataciones, resultar aplicable lo dispuesto en el artculo 20 anterior. En todo caso, los servidores pblicos siempre sern responsables del cumplimiento de las bases del concurso en trminos del sexto prrafo del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 39. No podr realizarse la convocatoria correspondiente sin contar con las autorizaciones presupuestarias que, en su caso, se requieran. La dependencia o entidad convocante tomar en cuenta las recomendaciones que, en su caso, la Comisin Federal de Competencia emita en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica. Artculo 40. En los trminos que sealen las bases, los actos del concurso podrn realizarse a travs de medios electrnicos, con tecnologas que resguarden la autenticidad, condencialidad e inviolabilidad de

Captulo Cuarto
De la Adjudicacin de los Proyectos

Seccin Primera
De los Concursos Artculo 38. Las dependencias y entidades que pretendan el desarrollo de un proyecto de asociacin pblicoprivada convocarn a concurso, que deber llevarse a cabo conforme a los principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad e imparcialidad, transparencia y publicidad y, con las particularidades del artculo 31 de esta Ley, en igualdad de condiciones para todos los participantes. En tales concursos se buscar adjudicar los proyectos en las mejores condicio-

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la informacin, siempre que tales tecnologas, con las caractersticas citadas, se encuentren certicadas por tercero especializado de reconocida experiencia que la convocante contrate. Los medios de identicacin electrnica que se usen con las caractersticas antes citadas, producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos con rmas autgrafas y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. Las noticaciones mediante correo electrnico tendrn los mismos efectos que las noticaciones personales, cuando cumplan los requisitos que el Reglamento establezca. Artculo 41. En los concursos podr participar toda persona, fsica o moral, nacional o extranjera, que cumpla los requisitos establecidos en la convocatoria, las bases y en las disposiciones aplicables al proyecto de que se trate, con las excepciones sealadas en el artculo 42 siguiente. En caso de personas fsicas, debern obligarse a constituir, de resultar ganadoras, una persona moral en trminos del artculo 91 de esta Ley. Dos o ms personas podrn presentar, como consorcio, una propuesta conjunta, en cuyo caso tambin debern obligarse a constituir, de resultar ganadores, una o ms personas morales, en los trminos del artculo 91 de esta Ley, as como designar a

un representante comn para participar en el concurso. Artculo 42. No podrn participar en los concursos, ni recibir adjudicacin para desarrollar un proyecto de asociacin pblico-privada, las personas siguientes: I. Aquellas en las que algn servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios, o bien de las que pueda resultar algn benecio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o civil, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte durante los dos aos previos a la fecha de celebracin del procedimiento de contratacin de que se trate; II. Las personas condenadas, mediante sentencia rme dentro de los tres aos inmediatos anteriores a la fecha de la convocatoria, por incumplimiento de contratos celebrados con dependencias o entidades federales; III. Aquellas que, por causas imputables a ellas mismas, alguna dependencia o entidad federal les

hubiere rescindido administrativamente un contrato, dentro del ao calendario inmediato anterior a la convocatoria; IV. Las que por causas imputables a ellas mismas se encuentren en situacin de mora en el cumplimiento de sus obligaciones en contratos celebrados con dependencias o entidades federales; V. Las que se encuentren inhabilitadas por la Secretara de la Funcin Pblica en los trminos del ttulo sptimo de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, del ttulo sexto de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, o de la seccin cuarta del captulo dcimo primero de la presente Ley; VI. Las que contraten servicios de cualquier naturaleza, si se comprueba que todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas por servidores pblicos por s o por interpsita persona, con independencia de que quienes las reciban tengan o no relacin con la contratacin, VII. Las que hayan sido declaradas en concurso mercantil, ni VIII. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de Ley.

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Artculo 43. Cualquier persona podr asistir a los diferentes actos del concurso, en calidad de observador, previo registro de su participacin ante la convocante. Los observadores se abstendrn de intervenir en cualquier forma en el concurso. El Reglamento de esta Ley establecer la gura de testigos sociales y prever los trminos de su participacin en el procedimiento de concurso.

Federacin, en CompraNet, en un diario de circulacin nacional y en otro de la entidad federativa en donde se vaya a desarrollar el proyecto. En proyectos conjuntos con entidades federativas y municipios, tambin debern publicarse en los medios de difusin ociales de cada uno de stos. La adquisicin de las bases ser requisito indispensable para participar en el concurso. Artculo 45. Las bases del concurso contendrn, por lo menos, los elementos siguientes: I. Los necesarios para que los participantes estn en posibilidad de elaborar sus propuestas, que comprendern, por lo menos; a. Las caractersticas y especicaciones tcnicas, as como los niveles mnimos de desempeo de los servicios a prestar; y b. En su caso, las caractersticas y especicaciones tcnicas para la construccin y ejecucin de las obras de infraestructura de que se trate. En caso de informacin que no pueda ser proporcionada a travs de CompraNet, la indicacin de que la misma estar a disposicin de los interesados en el domicilio que seale la convocante; II. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto y, en su caso, el responsable de su obtencin; III. El plazo de la prestacin de los servicios y, en su caso, de la ejecucin de las obras de infraestructura, con indicacin de las fechas estimadas de inicio de una y otra;

Seccin Segunda
De la Convocatoria y Bases de los Concursos Artculo 44. La convocatoria al concurso contendr, por lo menos, los elementos siguientes: I. El nombre de la convocante, y la indicacin de tratarse de un concurso y un proyecto de asociacin pblico-privada, regidos por la presente Ley; II. La descripcin general del proyecto, con indicacin de los servicios a prestar y, en su caso, de la infraestructura a construir; III. Las fechas previstas para el concurso, los plazos de la prestacin de los servicios y, en su caso, de la ejecucin de las obras de infraestructura, as como las fechas estimadas para el inicio de una y otra; y IV. Los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn adquirir las bases del concurso. La publicacin de la convocatoria se realizar a travs de la pagina de difusin electrnica -Internet- de la dependencia o entidad convocante, en el Diario Ocial de la

IV. En su caso, los trminos y condiciones en que los trabajos y servicios podrn subcontratarse; V. El proyecto del contrato, con los derechos y obligaciones de las partes, as como la distribucin de riesgos del proyecto; VI. Los proyectos de autorizaciones que, en su caso, se requieran para el desarrollo del proyecto de asociacin pblico-privada que corresponda otorgar a la convocante; VII. La forma en que los participantes acreditarn su capacidad legal, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y nanciera, que se requieran de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud del proyecto; VIII. La obligacin de constituir la persona moral en trminos del artculo 91 de esta Ley, si participa una persona distinta a las mencionadas en el citado artculo; IX. Las garantas que los participantes deban otorgar; X. Cuando procedan, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al sitio de realizacin de los trabajos; XI. La fecha, hora y lugar de la o las juntas de aclaraciones, de la presentacin de las propuestas, de la apertura de stas, de la comunicacin del fallo y de la rma del contrato; XII. El idioma o idiomas, adems

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del espaol, en que en su caso las propuestas podrn presentarse; XIII. La moneda o monedas en que, en su caso, las propuestas podrn presentarse; XIV. La relacin de documentos que los concursantes debern presentar con sus propuestas, XV. Los criterios, claros y detallados, para la evaluacin objetiva de las propuestas y la adjudicacin del proyecto, de conformidad con lo sealado en los artculos 52 y 54 de esta Ley. En estos criterios se sealar el coeciente de integracin de producto nacional que debern cumplir los participantes de conformidad con el tipo de proyecto de que se trate, procurando la mayor integracin de contenido nacional posible, respetando lo dispuesto en los tratados internacionales. XVI. Las causas de descalicacin de los participantes; y XVII. Los dems elementos generales, estrictamente indispensables, que el Reglamento establezca, para que los concursos cumplan con los principios mencionados en el artculo 38 anterior. Artculo 46. Ninguna de las condiciones contenidas en la convocatoria, en las propias bases y sus anexos, ni en las propuestas de los participantes, sern objeto de negociacin, salvo lo dispuesto en el

captulo octavo de la presente Ley. Artculo 47. No podrn establecerse requisitos que tengan como resultado limitar el proceso de competencia y libre concurrencia. En su caso, la convocante tomar en cuenta las recomendaciones de la Comisin Federal de Competencia. Las garantas que, en su caso, los participantes deban otorgar no debern exceder, en su monto conjunto, del equivalente al diez por ciento del valor estimado de las inversiones a realizar. Artculo 48. Las modicaciones a las bases del concurso que, en su caso, la convocante realice debern ajustarse a lo siguiente: I. nicamente tendrn por objeto facilitar la presentacin de las propuestas y la conduccin de los actos del concurso; II. No debern implicar limitacin en el nmero de participantes en el concurso; III. Debern noticarse a cada uno de los participantes, a ms tardar el dcimo da hbil previo a la presentacin de las propuestas. De ser necesario, la fecha sealada para la presentacin y apertura de las propuestas podr diferirse; y IV. Darn oportunidad a los participantes de retirarse del concurso, sin que ello implique incumplimiento o hacer efectiva garanta alguna. Las modicaciones as realizadas formarn parte de la convocatoria y bases del concurso, por lo que debern ser consideradas por los concursantes en la elaboracin de sus propuestas.

Seccin Tercera
De la Presentacin de las Propuestas Artculo 49. Para facilitar el concurso, previo al acto de presentacin y apertura de las propuestas, la convocante podr efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la referida al importe de la oferta econmica. Artculo 50. Los concursos tendrn una o ms etapas de consultas y aclaraciones, en las que la convocante contestar por escrito las dudas y preguntas que los participantes hayan presentado. Entre la ltima junta de aclaraciones y el acto de presentacin de las propuestas deber existir plazo suciente para la presentacin de las posturas. De ser necesario, la fecha sealada en la convocatoria para la presentacin y apertura de las propuestas podr diferirse. Artculo 51. El plazo para la presentacin de propuestas no podr ser menor a veinte das hbiles, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Las propuestas se presentarn en sobres cerrados, de conformidad con lo establecido en el Reglamento y en las bases del concurso y sern abiertas en sesin pblica. En cada concurso, los concursantes slo podrn presentar una propuesta, con su oferta tcnica y su oferta econmica. Las propuestas se presentarn en rme, obligan a quien las hace y no sern objeto de negociacin, sin perjuicio de que la convocante pueda

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solicitar a los concursantes aclaraciones o informacin adicional, en trminos del artculo 52 siguiente. Iniciado el acto de presentacin y apertura de propuestas, las ya presentadas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto por los concursantes. Para intervenir en el acto de presentacin y apertura de las propuestas bastar que los participantes presenten un escrito en el que maniesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan con las facultades sucientes para ello, sin que sea necesario que acrediten su personalidad.

ticables y permitan una comparacin objetiva e imparcial de las propuestas. No ser objeto de evaluacin cualquier requisito cuyo incumplimiento por s mismo no afecte la validez y solvencia de la propuesta. La inobservancia de dichos requisitos no ser motivo para desechar la propuesta. En ningn caso podrn suplirse las deciencias sustanciales de las propuestas presentadas. Artculo 53. Cuando para realizar la correcta evaluacin de las propuestas, la convocante tenga necesidad de solicitar aclaraciones o informacin adicional a alguno o algunos de los concursantes, lo har en trminos que indique el Reglamento. En ningn caso estas solicitudes debern dar lugar a cambiar la propuesta originalmente presentada, ni vulnerar los principios sealados en el artculo 38 de esta Ley. Artculo 54. Hecha la evaluacin de las propuestas, el proyecto se adjudicar al participante que haya presentado la propuesta solvente, por cumplir los requisitos legales, tcnicos y econmicos, conforme a los criterios establecidos en las bases del concurso y, por tanto, garantiza su cumplimiento. Si resultare que dos o ms propuestas son solventes por satisfacer los requisitos solicitados, el proyecto se adju-

dicar a la propuesta que asegure las mejores condiciones econmicas para el Estado, conforme a lo previsto en los propios criterios de evaluacin sealados en las bases del concurso. Si persiste la igualdad de condiciones, la convocante optar por el proyecto que ofrezca mayor empleo tanto de los recursos humanos del pas, como la utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la regin de que se trate. En caso de un concurso con base en un proyecto de los previstos en el captulo tercero de esta Ley, se estar a lo previsto en el artculo 31, fraccin V, del citado captulo. La convocante podr optar por adjudicar el proyecto, aun cuando slo haya un concursante, siempre y cuando ste cumpla con los requisitos del concurso y su propuesta sea aceptable para la dependencia o entidad convocante. Artculo 55. La convocante elaborar un dictamen que servir de base para el fallo, en el que se har constar el anlisis de las propuestas, las razones para admitirlas o desecharlas, la comparacin de las mismas, y los elementos por los cuales la propuesta ganadora es la que ofrece las mejores condiciones para el Estado. El fallo en el que se adjudique el

Seccin Cuarta
De la Evaluacin de las Propuestas y Fallo del Concurso Artculo 52. En la evaluacin de las propuestas, la convocante vericar que cumplan con los requisitos sealados en las bases, y que contengan elementos sucientes para desarrollar el proyecto. Slo debern considerarse los criterios establecidos en las propias bases, siempre que sean claros y detallados y permitan una evaluacin objetiva que no favorezca a participante alguno. En la evaluacin, podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes, criterios de costo-benecio, o cualesquiera otros, siempre que sean claros, cuan-

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proyecto o se declare desierto el concurso deber incluir las razones que lo motivaron. No incluir informacin reservada o condencial en trminos de las disposiciones aplicables. El fallo se dar a conocer en junta pblica a la que libremente asistan los concursantes y se publicar en la pgina de difusin electrnica -Internet- de la convocante as como en CompraNet, dentro del plazo previsto en las bases del concurso. Artculo 56. Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmtico, mecanogrco o de cualquier otra naturaleza, que no afecte el resultado de la evaluacin realizada, la convocante proceder a su correccin, mediante escrito que noticar a todos los concursantes. Si el error no fuere susceptible de corregirse conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, la correccin -debidamente motivada- deber autorizarla el titular de la convocante, en cuyo caso se dar vista al rgano interno de control de la correspondiente.

Artculo 57. Sern causas de descalicacin, adems de las que se indiquen en las bases: I. El incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases, con las salvedades sealadas en el artculo 52 de esta Ley; II. Las que hayan utilizado informacin privilegiada; III. Si iniciado el concurso sobreviene una causa de inhabilitacin prevista en el artculo 42 de esta Ley; y IV. Si alguno de los participantes acuerda con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como n obtener una ventaja indebida sobre los dems participantes. Artculo 58. La convocante proceder a declarar desierto el concurso, cuando todas las propuestas no renan los requisitos solicitados en las bases, o cuando sus ofertas econmicas no fueren aceptables. La convocante podr cancelar un concurso: I. Por caso fortuito o fuerza mayor; II. Cuando se modiquen sustancialmente las condiciones para el desarrollo del proyecto; III. Cuando se extinga la necesidad de ejecutarlo, o

IV. Cuando se presenten circunstancias que, de continuarse con el procedimiento, pudieren ocasionar un dao o perjuicio a la propia convocante. Salvo por las cancelaciones sealadas por la fraccin I, la convocante cubrir a los licitantes, los gastos no recuperables que, en su caso, procedan en trminos de lo dispuesto por el Reglamento. Artculo 59. Contra el fallo que adjudique el concurso proceder, a eleccin del participante interesado: I. El recurso administrativo de revisin, de conformidad con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; o II. El juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Contra las dems resoluciones de la convocante emitidas durante el concurso no proceder instancia ni medio ordinario de defensa alguno y, en caso de alguna irregularidad en tales resoluciones, sta podr ser combatida con motivo del fallo.

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Seccin Quinta
De los Actos Posteriores al Fallo Artculo 60. La formalizacin del contrato de asociacin pblico-privada se efectuar en los plazos que las bases de concurso sealen. En el evento de que el contrato no se suscriba en el plazo sealado, por causa injusticada imputable al ganador, se harn efectivas las garantas correspondientes. En este supuesto, el proyecto podr adjudicarse al segundo lugar y, de no aceptar, a los subsecuentes lugares, siempre y cuando cumplan con todas las condiciones previstas en las bases del concurso. Artculo 61. Las propuestas desechadas durante el concurso podrn destruirse o ser devueltas a los concursantes que lo soliciten una vez transcurridos sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que se d a conocer el fallo, salvo que exista algn procedimiento en trmite, en cuyo caso proceder su destruccin o devolucin despus de la total conclusin de dicho procedimiento. Artculo 62. Los medios de defensa, ordinarios o extraordinarios, mediante los cuales se pretenda impugnar el fallo, solamente suspendern el concurso o la obra en curso, cuando concurran los requisitos siguientes: I. Que la solicite el agraviado; II. Que no se afecte el inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Se considera, entre otros casos, que se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, cuando: a) El proyecto involucre la prestacin de un servicio pblico de necesidad inminente, o b) Se ponga en riesgo la rentabilidad social del proyecto o su ejecucin misma. III. Que sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. La suspensin slo ser procedente si el solicitante otorga garanta suciente sobre los daos y perjuicios que la misma pudiere ocasionar. Dicha garanta no deber ser menor al diez ni mayor al treinta por ciento del monto de la propuesta econmica del inconforme y cuando no sea posible determinar dicho monto, del presupuesto autorizado para la contratacin de que se trate. Cuando no haya sido procedente la suspensin del fallo y la resolucin nal favorezca al recurrente, ste solamente tendr derecho al pago de los daos y perjuicios causados. Artculo 63. Si realizado el concurso la dependencia o entidad convocante decide no rmar el contrato respectivo cubrir, a solicitud escrita del ganador, los gastos no recuperables en que ste hubiere incurrido. Los reembolsos slo procedern en relacin con gastos no recuperables, que sean razonables, debidamente comprobados y se relacionen directamente con el concurso de que se trate. El Reglamento sealar los procedimientos para determinar los montos y efectuar los pagos a que el presente artculo hace referencia.

Seccin Sexta
De las Excepciones al Concurso Artculo 64. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn adjudicar proyectos de asociacin pblico-privada, sin sujetarse al procedimiento de concurso a que se reere el presente captulo, a travs de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando: I. No existan opciones sucientes de desarrollo de infraestructura o equipamiento, o bien, que en el mercado slo exista un posible oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad exclusiva de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos; II. Se realicen con nes exclusivamente militares o para la armada, o su contratacin mediante concurso ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pblica, en los trminos de las leyes de la materia;

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III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, cuanticables y comprobables; IV. Se haya rescindido un proyecto adjudicado a travs de concurso, antes de su inicio, en cuyo caso el proyecto podr adjudicarse al concursante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que la diferencia en precio con la propuesta inicialmente ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratndose de concursos con puntos y porcentajes para la evaluacin, se podr adjudicar a la propuesta que siga en calicacin a la del ganador; V. Se trate de la sustitucin de un desarrollador por causas de terminacin anticipada o rescisin de un proyecto de asociacin pblico-privada en marcha; y VI. Se acredite la celebracin de una alianza estratgica que lleven a cabo las dependencias y entidades con personas morales dedicadas a la ingeniera, la investigacin y a la transferencia y desarrollo de tecnologa, a n de aplicar las innovaciones tecnolgicas en la infraestructura nacional. La adjudicacin de los proyectos a que se reere este artculo se realizar preferentemente a travs de

invitacin a cuando menos tres personas, salvo que las circunstancias particulares ameriten realizarlas mediante adjudicacin directa. No proceder la adjudicacin directa tratndose de proyectos no solicitados a que se reere el captulo tercero de la presente Ley. Artculo 65. El dictamen de que la adjudicacin se encuentra en alguno de los supuestos del artculo 64 anterior, de la procedencia de la contratacin y, en su caso, de las circunstancias particulares que ameriten una adjudicacin directa, ser responsabilidad del Titular de la dependencia o entidad que pretenda el desarrollo del proyecto de asociacin pblico-privada. Artculo 66. Los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas y de adjudicacin directa deber realizarse conforme a los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad, transparencia e igualdad de condiciones, as como prever las medidas para que los recursos pblicos se administren con eciencia, ecacia, transparencia y honradez. A estos procedimientos les sern aplicables lo dispuesto en los artculos 39, 40, y 42 de la presente Ley. En todo caso, se cuidar que en estos procedimientos se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada, que cuenten con la capacidad nanciera, tcnica, operativa y dems necesarias para dar cumplimiento a sus obligaciones.

Captulo Quinto
De los Bienes Necesarios para los Proyectos

Seccin Primera
De la Manera de adquirir los Bienes Artculo 67. La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes y derechos necesarios para la ejecucin de un proyecto de asociacin pblico-privada podr recaer en la convocante, en el desarrollador o en ambos, segn se seale en las bases del concurso y se convenga en el contrato respectivo. En todo caso, las bases siempre debern considerar los montos necesarios para cubrir la adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios, cuidando que no se generen ventajas indebidas a los desarrolladores que puedan ser previamente propietarios de los inmuebles destinados a la ejecucin del proyecto. La adquisicin de tales inmuebles, bienes y derechos se har a travs de la va convencional o mediante expropiacin. Artculo 68. Para proceder a la adquisicin a travs de la va convencional o, en su caso, a la expropiacin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el proyecto de asociacin pblico- privada, se solicitar avalo de los mismos al Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales o a las instituciones de crdito del pas que se encuentren autorizadas, o a corredores pblicos o profesionistas con postgrado en valuacin, en los trminos que indique el Reglamento. Los avalos citados podrn considerar, entre otros factores:

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I. La previsin de que el proyecto a desarrollar generar, dentro de su zona de inuencia, una plusvala futura de los inmuebles, bienes y derechos de que se trate; II. La existencia de caractersticas en los inmuebles, bienes y derechos por adquirir que, sin reejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para el desarrollo del proyecto de que se trate; III. La afectacin en la porcin remanente de los inmuebles, bienes o derechos del cual forme parte la fraccin por adquirir; y IV. Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los afectados sustituyan los inmuebles, bienes y derechos por adquirir, cuando sea necesaria la emigracin de los afectados. La aplicacin de los factores citados en las fracciones anteriores se har en trminos que el Reglamento seale. En ningn caso el valor de adquisicin o de expropiacin ser menor al valor scal de los inmuebles y, en su caso, bienes y derechos de que se trate. Los avalos tendrn una vigencia de un ao, vencido el cual, proceder su actualizacin.

Seccin Segunda
Del Procedimiento de Negociacin Artculo 69. La dependencia o entidad responsable podr adquirir los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el proyecto aprobado, por la va convencional con el o los legtimos titulares. Las negociaciones podrn incluir a titulares de otros derechos reales, arrendatarios, derechos posesorios, derechos litigiosos y cualquier otro derecho que conste en ttulo legtimo. Artculo 70. La dependencia o entidad podr cubrir, contra la posesin del inmueble, bien o derecho, anticipos hasta por el equivalente a un cincuenta por ciento del precio acordado. Asimismo, una vez en posesin, la dependencia o entidad podr cubrir anticipos adicionales con cargo al precio pactado, para pagar por cuenta del enajenante los costos derivados de la enajenacin. Artculo 71. En el evento de varias negociaciones con distintas contrapartes en relacin con un mismo inmueble, bien o derecho, en los supuestos sealados en el segundo prrafo del artculo 69 de esta Ley, los montos que se cubran por la va convencional no podrn exceder, en su conjunto, del importe determinado en trminos del artculo 68 de esta Ley para el mismo inmueble, bien o derecho de que se trate.

Artculo 72. Cuando se expropie parte de un inmueble y la explotacin o aprovechamiento de la supercie restante resulte inviable econmicamente para el propietario, ste podr solicitar a la autoridad, dentro los quince das hbiles siguientes a la noticacin del decreto o a la segunda publicacin de ste en el Diario Ocial, que adquiera dicha supercie, aportando los elementos de prueba que estime acrediten dicha circunstancia. La autoridad resolver al respecto en un plazo mximo de diez das hbiles, con noticacin personal al afectado. Artculo 73. La dependencia o entidad responsable llevar un expediente de las negociaciones de cada proyecto, en el que consten los avalos y documentos relativos a las mismas que el Reglamento seale. Artculo 74. Quienes enajenen los inmuebles, bienes y derechos conforme a los procedimientos de negociacin a que la presente seccin se reere, quedarn obligados al saneamiento para el caso de eviccin, independientemente de que se seale o no en los documentos correspondientes. Artculo 75. Si las negociaciones se realizan por el particular desarrollador del proyecto, se estar a la

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libre voluntad de las partes y no resultarn aplicables los artculos de la presente seccin. En estos supuestos, para efectos de cmputo de los montos de inversin en el proyecto de que se trata, se estar a los trminos y condiciones pactados en el contrato de asociacin pblico-privada, con independencia de las sumas que el desarrollador pague por las adquisiciones que realice.

pblica. En el caso de una entidad, solicitar la declaratoria a la dependencia coordinadora de sector. Artculo 77. La declaratoria de utilidad pblica se publicar en el Diario Ocial de la Federacin, en el rgano ocial de la localidad respectiva y se noticar personalmente a los titulares de los inmuebles, bienes y derechos de que se trate. De ignorarse quines son los titulares, su domicilio o localizacin, surtir efectos de noticacin personal una segunda publicacin de la declaratoria en el mismo Diario Ocial de la Federacin y en el rgano ocial de la localidad respectiva. Entre la primera y segunda publicaciones debern transcurrir no menos de cinco ni ms de veinte das hbiles. Los interesados tendrn un plazo de veinte das hbiles, a partir de que surta efectos la noticacin, para manifestar lo que a su derecho convenga y presentar las pruebas correspondientes. Transcurrido dicho plazo, la autoridad tendr, a su vez, diez das hbiles para resolver sobre los argumentos y pruebas presentados. La autoridad podr conrmar, modicar o revocar la declaratoria. Artculo 78. La resolucin sobre la declaracin de utilidad pblica a que se reere el artculo 77 inmediato anterior, no tendr medio ordinario de defensa y slo podr impugnarse mediante juicio de amparo.

En su caso, la autoridad judicial revisar que el dictamen sobre la factibilidad tcnica y rentabilidad social conforme al cual se realiz la declaracin de utilidad pblica se encuentre completo y rena los requisitos de ley. Artculo 79. La declaratoria de utilidad pblica tendr una vigencia de un ao, contado a partir de la fecha en que haya quedado rme. Sub Seccin Segunda De la Expropiacin Artculo 80. La expropiacin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para un proyecto de asociacin pblico-privada slo proceder despus de que la correspondiente declaracin de utilidad pblica haya quedado rme y se encuentre vigente, en trminos de la sub seccin primera inmediata anterior. La previa negociacin en trminos de la seccin anterior no es requisito para proceder a la expropiacin. Artculo 81. La expropiacin se llevar a cabo conforme a las disposiciones siguientes: I. La dependencia responsable tramitar el expediente de expropiacin, en el que conste la declaratoria de utilidad pblica a que se reere la sub seccin primera inmediata anterior. En caso de una entidad, solicitar la tramitacin del expediente a la dependencia coordinadora de sector.

Seccin Tercera
De la Expropiacin Sub Seccin Primera De la Declaracin de Utilidad Pblica Artculo 76. Son causas de utilidad pblica, adems de las previstas en la Ley de Expropiacin, en la Ley Agraria y en otras disposiciones aplicables, la adquisicin de inmuebles, bienes y derechos necesarios para la realizacin de un proyecto de asociacin pblico-privada en trminos de la presente Ley. Para acreditar la existencia de la utilidad pblica bastar el dictamen de la dependencia o entidad en que se demuestre la factibilidad tcnica y rentabilidad social del proyecto de asociacin pblico-privada. La dependencia responsable proceder a hacer la declaracin de utilidad

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En el supuesto de bienes sujetos al rgimen comunal o ejidal, el expediente de expropiacin ser tramitado por la Secretara de la Reforma Agraria; II. En el caso de inmuebles, bienes y derechos objeto de registro, iniciado el procedimiento de expropiacin, la dependencia que tramite el expediente podr solicitar al respectivo registro que realice la anotacin preventiva correspondiente; III. El Ejecutivo federal llevar a cabo la expropiacin, mediante decreto en el que aluda a la declaracin de utilidad pblica y seale el monto de la indemnizacin correspondiente; IV. El importe de la indemnizacin se jar con base en el avalo mencionado en el artculo 68 de esta Ley; V. El decreto de expropiacin se publicar en el Diario Ocial de la Federacin, en el rgano ocial de la localidad respectiva y se noticar personalmente a los titulares de los inmuebles, bienes y derechos expropiados. De ignorarse quienes son los titulares, su domicilio o localizacin, surtir efectos de noticacin personal una segunda publicacin del decreto en el mismo Diario Ocial de la Federacin y en el rgano ocial de la localidad respectiva. Entre la primera y segunda publicaciones debern transcurrir no menos de cinco ni ms de veinte das hbiles;

VI. La autoridad administrativa proceder a la ocupacin de los inmuebles, bienes y derechos expropiados y, en su caso, dar posesin de los mismos al desarrollador del proyecto, a partir del da de noticacin del respectivo decreto de expropiacin. En caso de bienes sujetos al rgimen comunal o ejidal, stos slo podrn ser ocupados previo pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garanta suciente; VII. La indemnizacin deber pagarse, a ms tardar, dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la fecha de publicacin del decreto de expropiacin. Cuando se trate de bienes sujetos al rgimen comunal o ejidal, la indemnizacin deber pagarse de inmediato, una vez publicado el decreto de expropiacin, y VIII. El procedimiento previsto en el presente artculo ser aplicable en el rgimen de propiedad privada, comunal o ejidal de los inmuebles, bienes y derechos expropiados. Cuando la expropiacin verse sobre bienes sujetos al rgimen comunal o ejidal, prevalecer lo dispuesto en la presente ley y slo en lo no previsto por la misma, se aplicarn de manera supletoria las disposiciones en materia de expropiacin contenidas en la Ley Agraria y su Reglamento.

Artculo 82. Si los inmuebles, bienes y derechos expropiados tienen algn gravamen hipotecario o cualquier otro de naturaleza real, la indemnizacin se consignar ante la autoridad competente, a n de que sta determine la parte que corresponda a cada uno de los titulares de los derechos que resulten afectados. En estos casos, de la indemnizacin al propietario se disminuir la que corresponda al gravamen de que se trate, de manera que el importe de ambas no exceda del valor que el bien hubiere tenido libre de gravamen. En todo caso, los inmuebles, bienes y derechos expropiados pasarn al adquirente libre de todo gravamen. Artculo 83. En el evento de litigio en relacin con la titularidad de los inmuebles, bienes y derechos expropiados, o que exista embargo, el importe de la indemnizacin quedar a disposicin de la autoridad competente, para que la destine en los montos y a quienes corresponda. Artculo 84. En contra del decreto de expropiacin no proceder instancia ni medio ordinario de defensa alguno. Dentro de los diez das hbiles siguientes a la noticacin del decreto correspondiente, los interesados podrn acudir al juicio ordinario civil, el cual slo ser procedente para controvertir la titularidad del bien o derecho, el monto de la indemnizacin y, en su caso, exigir el pago de daos causados.
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De cuestionarse la titularidad del bien o derecho expropiado, la indemnizacin correspondiente ser puesta a disposicin de la autoridad judicial que conozca del juicio ordinario civil, para que la asigne a quienes resulten titulares legtimos, en los montos que corresponda. En caso del juicio de amparo, no proceder la suspensin de la expropiacin ni de la ocupacin de los inmuebles, bienes o derechos expropiados. Artculo 85. La adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos mediante expropiacin no requerir de escritura pblica. Cuando proceda, los decretos respectivos se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y, en su caso, en el registro pblico de la propiedad que corresponda. Los inmuebles, bienes y derechos expropiados pasarn al adquirente en rme y de manera denitiva. En el evento de que, hecha la expropiacin, alguien demuestre un mejor derecho en relacin con el de quien recibi la indemnizacin, no proceder devolucin alguna. Quien haya recibido la indemnizacin ser responsable por los daos y perjuicios a favor de quien haya demostrado judicialmente su mejor derecho. Artculo 86. Si dentro de un plazo de cinco aos contados a partir de la fecha del decreto respectivo, los

inmuebles, bienes y derechos expropiados no fueren destinados total o parcialmente al proyecto que dio origen a la expropiacin, los afectados podrn solicitar a la autoridad que tramit el expediente, la reversin total o parcial, o el pago de los daos y perjuicios causados. La solicitud de reversin deber presentarse: I. Dentro del ao inmediato siguiente al vencimiento del plazo de cinco aos mencionado en el primer prrafo del presente artculo, o bien; II. Dentro del ao inmediato siguiente a la fecha en que los inmuebles, bienes y derechos expropiados se destinen a un n distinto, cuando ello suceda dentro del plazo de cinco aos antes citado. La autoridad que tramit el expediente dictar resolucin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. De proceder la reversin, total o parcial, el Reglamento indicar los elementos para determinar el importe y actualizacin de la indemnizacin que el interesado deber devolver, as como la cantidad que el propio interesado tiene derecho a recibir por concepto de los daos que le hayan sido originados.

Captulo Sexto
De las Asociaciones Pblico-Privadas

Seccin Primera
De las Autorizaciones para la Prestacin de los Servicios Artculo 87. Cuando en un proyecto de asociacin pblico-privada el uso de bienes pblicos o la prestacin de los servicios por parte del o de los desarrolladores requieran de permisos, concesiones u otras autorizaciones, stos se otorgarn conforme a las disposiciones que los regulen, con las salvedades siguientes: I. Su otorgamiento se realizar mediante el procedimiento de concurso previsto en la presente Ley; y II. La vigencia de cada una de las autorizaciones para la prestacin de los servicios se sujetar a lo siguiente: a) Cuando el plazo inicial mximo que establezca la ley que regula la autorizacin sea menor o igual al plazo de cuarenta aos, aplicar ste ltimo; b) Cuando la ley que rige la autorizacin establezca un plazo inicial mximo mayor al de cuarenta aos, aplicar el plazo mayor, y c) Independientemente del plazo inicial por el que se otorgue la autorizacin, su duracin, con las prrrogas que en su caso se otorguen conforme a la ley de la materia, no podr exceder el plazo mximo sealado por dicha ley.

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Artculo 88. Las autorizaciones antes citadas que, en su caso, sea necesario otorgar, contendrn nicamente las condiciones mnimas indispensables que, conforme a las disposiciones que las regulan, permitan al desarrollador el uso de los bienes o la prestacin de los servicios del proyecto. Los dems trminos y condiciones que regulen la relacin del desarrollador con la dependencia o entidad sern objeto del contrato a que se reere la seccin segunda inmediata siguiente. Artculo 89. Los derechos de los desarrolladores, derivados de la o las autorizaciones para la prestacin de los servicios, podrn cederse, darse en garanta o afectarse de cualquier manera, cuando se cedan, den en garanta o afecten los derechos del contrato correspondiente y previa autorizacin de la dependencia o entidad que los haya otorgado. Artculo 90. Cuando el contrato de asociacin pblico-privada se modique, debern revisarse la o las autorizaciones para la prestacin de los servicios y, en su caso, realizarse los ajustes pertinentes.

Seccin Segunda
De los Contratos de Asociacin Pblico-Privada Artculo 91. El contrato de asociacin pblico- privada slo podr celebrarse con particulares personas morales cuyo objeto social o nes sean, de manera exclusiva, realizar aquellas actividades necesarias para desarrollar el proyecto respectivo. El objeto social tambin podr incluir la participacin en el concurso correspondiente. Las bases del concurso sealarn el capital mnimo sin derecho a retiro, limitaciones estatutarias y dems requisitos que dicha sociedad o deicomiso deber cumplir. Artculo 92. El contrato de asociacin pblico-privada deber contener, como mnimo: I. Nombre, datos de identicacin y capacidad jurdica de las partes; II. Personalidad de los representantes legales de las partes; III. El objeto del contrato; IV. Los derechos y obligaciones de las partes; V. Las caractersticas, especicaciones, estndares tcnicos, niveles de desempeo y calidad para la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios;

VI. La relacin de los inmuebles, bienes y derechos afectos al proyecto y su destino a la terminacin del contrato, de conformidad con lo sealado en el artculo 123 de esta Ley y la obligacin de mantener dicha relacin actualizada; VII. El rgimen nanciero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del desarrollador; VIII. La mencin de que los inmuebles, bienes y derechos del proyecto slo podrn ser afectados en trminos del artculo 93 siguiente; IX. Los trminos y condiciones conforme a los cuales el desarrollador deber pactar con sus respectivos acreedores, en caso de incumplimiento frente a stos, la transferencia temporal del control del la propia sociedad desarrolladora a los acreedores de sta, previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante; X. El rgimen de distribucin de riesgos, tcnicos, de ejecucin de la obra, nancieros, por caso fortuito o fuerza mayor y de cualquier otra naturaleza, entre las partes, que en todo caso deber ser equilibrado. Las dependencias y entidades no podrn

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garantizar a los desarrolladores ningn pago por concepto de riesgos distintos de los establecidos en el contrato o bien establecidos por mecanismos diferentes de los sealados por esta ley y su reglamento; XI. El plazo para el inicio y terminacin de la obra, para el inicio en la prestacin de los servicios, as como el plazo de vigencia del contrato y, en su caso, el rgimen para prorrogarlos; XII. La indicacin de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto; XIII. Los supuestos de rescisin y terminacin anticipada del contrato, de sus efectos, as como los trminos y condiciones para llevarlas a cabo; XIV. El rgimen de penas convencionales y de sanciones por incumplimiento de las obligaciones de las partes; XV. Los procedimientos de solucin de controversias; y XVI. Los dems que, en su caso, el Reglamento establezca. Para efectos de la presente Ley, el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones del contrato no debern contravenir los trminos y

condiciones de las bases del concurso y los sealados en las juntas de aclaraciones. Artculo 93. El contrato de asociacin pblico-privada tendr por objeto: I. La prestacin de los servicios que el proyecto implique; y II. En su caso, la ejecucin de la obra de infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios citados. Artculo 94. El desarrollador tendr, los siguientes derechos, sin perjuicio de los que establezcan las dems disposiciones aplicables: I. Recibir las contraprestaciones por el desarrollo del proyecto, previstas en el rgimen nanciero del contrato; II. Solicitar prorroga de los plazos del contrato, cuando stos se hayan demorado por causas imputables a la dependencia o entidad contratante; y III. Recibir las indemnizaciones previstas en el contrato, por los daos originados por las demoras mencionadas en la fraccin inmediata anterior. Artculo 95. El desarrollador tendr, por lo menos, las siguientes obligaciones, sin perjuicio de las que establezcan las dems disposiciones aplicables:

I. Prestar los servicios contratados, con los niveles de desempeo convenidos; II. En su caso, ejecutar la obra de infraestructura requerida para la prestacin de los servicios objeto del contrato; III. Cumplir con las instrucciones de la dependencia o entidad contratante, cuando se expidan con fundamento legal o de acuerdo a las estipulaciones del contrato; IV. Contratar los seguros y asumir los riesgos establecidos en el contrato; V. Proporcionar la informacin nanciera y de cualquier otra naturaleza que solicite la dependencia o entidad contratante y cualquier otra autoridad competente; VI. Permitir y facilitar la supervisin y auditoras conforme a las disposiciones aplicables y al contrato; VII. Guardar condencialidad respecto de la informacin y documentos relativos al proyecto, en el alcance y plazos sealados en el contrato; y VIII. Cumplir con el rgimen de comunicacin social pactado en el contrato. Artculo 96. El desarrollador ser responsable de aportar los recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios.

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En los trminos y condiciones establecidos en las bases del concurso, la dependencia o entidad contratante podr aportar, en bienes, derechos, numerario o cualquier otra forma, recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios. Estas aportaciones no darn el carcter pblico a la instancia que los reciba, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artculo 97. A los inmuebles, bienes y derechos del dominio pblico de un proyecto de asociacin pblico-privada les ser aplicable la Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones respectivas. Los dems inmuebles, bienes y derechos incorporados a la infraestructura, o necesarios para la prestacin de los servicios del proyecto, no podrn ser enajenados, hipotecados, gravados o de cualquier manera afectarse, sin previa autorizacin expresa y por escrito de la dependencia o entidad contratante, la cual no podr negarse salvo por causa justicada. Lo anterior, sin perjuicio de las dems autorizaciones que, conforme a las disposiciones aplicables, corresponda a otras dependencias o entidades competentes. Artculo 98. Los plazos de los contratos, con sus prrrogas, no debern exceder, en su conjunto, de cuarenta aos salvo lo dispuesto por el artculo 87, fraccion II, de la Ley. Artculo 99. Cuando en las bases del concurso se prevea que el desar-

rollador otorgue garantas, el costo de stas -en su conjunto- no deber exceder: I. Durante la construccin de la infraestructura de que se trate, del equivalente al quince por ciento del valor de las obras; y II. Durante la prestacin de los servicios, del equivalente al diez por ciento de la contraprestacin anual por los servicios mismos. El Reglamento establecer los lineamientos y forma de clculo de los importes citados. En las garantas citadas se incluirn aqullas previstas en las leyes que regulen las autorizaciones para el desarrollo del proyecto de asociacin pblicoprivada de que se trate. Artculo 100. En caso de que as lo permita la rentabilidad del proyecto y segn se haya establecido en las bases del concurso y en el contrato respectivo, la dependencia o entidad contratante podr exigir al desarrollador, con independencia de lo que sealen otras disposiciones aplicables, alguna o algunas de las prestaciones siguientes: I. El reembolso del valor de los inmuebles, bienes y derechos aportados por dependencias o entidades del sector pblico, utilizados en el proyecto; II. El reembolso de las cantidades por concepto de remanentes y otros rubros en la forma y trminos que se establezcan en las bases o en el contrato.

III. El pago de derechos por la supervisin y vigilancia de la ejecucin de la obra o de la prestacin de los servicios, previstos en las disposiciones legales aplicables; o IV. Cualquier otra que las partes estipulen en el contrato. Los seguros que la sociedad desarrolladora deber contratar y mantener vigentes cubrirn, por lo menos, los riesgos a que estn expuestos los usuarios, la infraestructura y todos los bienes afectos al servicio, as como los de responsabilidad civil. Para estos efectos, la sociedad desarrolladora contratar con empresa especializada, previamente aprobada por la dependencia o entidad contratante, la elaboracin de un estudio de riesgos, coberturas, indemnizaciones, montos mnimos, vigencia y dems trminos y condiciones de los seguros. Dicho estudio servir de base para que las partes acuerden las caractersticas y alcances de tales seguros. Artculo 101. La subcontratacin de la ejecucin de la obra o de la prestacin de los servicios slo podr realizarse en los trminos y condiciones establecidos en las bases y expresamente pactados por las partes y previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. En todo caso, el desarrollador ser el nico responsable ante la dependencia o entidad contratante.

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Artculo 102. Los derechos del desarrollador, derivados del contrato de asociacin pblico-privada, podrn darse en garanta a favor de terceros, o afectarse de cualquier manera, en los trminos y condiciones que el propio contrato seale y previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. De igual manera, podrn darse en garanta o transmitirse las acciones representativas del capital social del desarrollador, de conformidad con las disposiciones estatutarias aplicables y previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. Artculo 103. El desarrollador podr ceder los derechos del contrato, total o parcialmente, previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. Esta cesin slo podr llevarse a cabo en los supuestos, trminos y condiciones previstos en el propio contrato.

Artculo 105. La construccin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin de la infraestructura de un proyecto de asociacin publicoprivada debern realizarse conforme al programa, caractersticas y especicaciones tcnicas pactadas en el contrato correspondiente, as como observar las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico, asentamientos humanos, desarrollo urbano y dems aplicables, en los mbitos federal, estatal y municipal. No estarn sujetos a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ni a las disposiciones que de ellas emanan, las obras y servicios que realicen los particulares para cumplir con sus obligaciones en un proyecto de asociacin pblico-privada.

condiciones de seguridad segn las especicaciones del proyecto y las requeridas por las disposiciones aplicables.

Seccin Tercera
Disposiciones Comunes a la Ejecucin de la Obra y a la Prestacin de los Servicios. Artculo 108. Salvo por las modicaciones determinadas por la dependencia o entidad contratante en trminos del artculo 119 de esta Ley, y en los dems supuestos expresamente previstos en el contrato respectivo, los riesgos de operacin, prestacin de los servicios y, en su caso, de construccin de la infraestructura y nanciamiento del proyecto, sern asumidos por el desarrollador. Artculo 109. Las obras de infraestructura podrn incluir instalaciones para la realizacin de actividades complementarias, comerciales o de otra naturaleza, que resulten convenientes para los usuarios de los servicios, y sean compatibles y susceptibles de aprovechamiento diferenciado del servicio principal. En su caso, las caractersticas, trminos y condiciones para ejecutar y utilizar estas instalaciones debern preverse en el respectivo contrato de asociacin pblico-privada. Artculo 110. Si los derechos derivados del contrato de asociacin pblico-privada y, en su caso, de las autorizaciones para la prestacin de los servicios, o bien los inmuebles, bienes y derechos incorporados a la infraestructura o destinados a la prestacin de servicios, no considerados pblicos,

Seccin Segunda
De la Prestacin de los Servicios Artculo 106. El desarrollador deber prestar los servicios de manera continua, uniforme y regular, en condiciones que impidan cualquier trato discriminatorio, con los niveles de desempeo pactados, en los trminos y condiciones previstos en el contrato, autorizaciones para la prestacin de los servicios, as como en las disposiciones aplicables. Artculo 107. La prestacin de los servicios comenzar previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. No proceder la autorizacin antes citada sin la previa vericacin tcnica de que las instalaciones, cumplen las

Captulo Sptimo
De la Ejecucin de los Proyectos

Seccin Primera
De la Ejecucin de la Obra Artculo 104. En los proyectos de asociacin pblico-privada, el desarrollador ser responsable de la prestacin de los servicios con los niveles de desempeo pactados y, en su caso, de la construccin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin -menores y mayores-, de la infraestructura, necesarios para la prestacin de los citados servicios.

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fueron dados en garanta o afectados de cualquier manera, y dichas garantas o afectaciones se hicieren efectivas, los titulares de las mismas slo tendrn derecho a los ujos generados por el proyecto, despus de deducir los gastos y gravmenes scales de los mismos. Los titulares de las garantas o afectaciones podrn contratar, por su cuenta y previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante, a un supervisor de la ejecucin de la obra o prestacin de los servicios. Los titulares de las garantas o afectaciones no podrn oponerse a medida alguna que resulte necesaria para asegurar la continuidad en la ejecucin de la obra o en la prestacin del servicio. Lo dispuesto en los dos prrafos inmediatos anteriores deber incluirse en los ttulos de las autorizaciones para la prestacin de los servicios, as como en el contrato del proyecto. Artculo 111. En caso de concurso mercantil del desarrollador, la autoridad que conozca del mismo, con apoyo de la dependencia o entidad contratante, dispondr las medidas necesarias para asegurar la continuidad en la ejecucin de la obra o en la prestacin del servicio.

Seccin Cuarta
De la Intervencin del Proyecto Artculo 112. La dependencia o entidad contratante podr intervenir en la preparacin, ejecucin de la obra, prestacin de los servicios, o en cualquier otra etapa del desarrollo de un proyecto de asociacin pblico-privada, cuando a su juicio el desarrollador incumpla sus obligaciones, por causas imputables a sta, y ponga en peligro grave el desarrollo mismo del proyecto. Para tales efectos, deber noticar al desarrollador la causa que motiva la intervencin, y sealar un plazo para subsanarla. Si dentro del plazo establecido la desarrolladora no la corrige, la dependencia o entidad contratante proceder a la intervencin, sin perjuicio de las sanciones y responsabilidades en las que, en su caso, incurra el desarrollador. En estos supuestos, y segn se haya convenido en el contrato respectivo, podr procederse a la terminacin anticipada del propio contrato. Artculo 113. En la intervencin, corresponder a la dependencia o entidad contratante la ejecucin de la obra o prestacin del servicio y, en su caso, las contraprestaciones que por este ltimo correspondan. Al efecto, podr designar a uno o varios interventores, utilizar al personal que el desarrollador vena utilizando y contratar a un nuevo constructor u operador. La intervencin no afectar los derechos adquiridos por terceros de buena fe relacionados con el proyecto. Artculo 114. La intervencin tendr la duracin que la dependencia o entidad contratante determine, sin que el plazo original y, en su caso, prrroga o prrrogas, puedan exceder, en su conjunto, de tres aos. El desarrollador podr solicitar la terminacin de la intervencin, cuando demuestre que las causas que la originaron quedaron solucionadas y que, en adelante, est en posibilidades de cumplir con las obligaciones a su cargo. Artculo 115. Al concluir la intervencin, se devolver al desarrollador la administracin del proyecto y los ingresos percibidos, una vez deducidos todos los gastos y honorarios de la intervencin, as como las penalidades en las que, en su caso, hubiere incurrido. Artculo 116. Si transcurrido el plazo de la intervencin, el desarrollador no est en condiciones de continuar con sus obligaciones, la dependencia o entidad contratante proceder a la rescisin del contrato

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y, en su caso, a la revocacin de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto o, cuando as proceda, a solicitar su revocacin a la autoridad que las haya otorgado. En estos casos, la dependencia o entidad contratante podr encargarse directamente de la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios, o bien contratar a un nuevo desarrollador mediante concurso en trminos del captulo cuarto de la presente Ley.

IV. Ajustar el alcance de los proyectos por causas supervenientes no previsibles al realizarse la preparacin y adjudicacin del proyecto; o V. Restablecer el equilibrio econmico del proyecto, en los supuestos del artculo 119 de la presente Ley. Ninguna modicacin deber implicar transferencia de riesgos, de una de las partes a la otra, en trminos distintos a los pactados en el contrato original. De modicarse el contrato de asociacin pblico-privada o, en su caso, las respectivas autorizaciones para el desarrollo del proyecto, debern modicarse, en lo conducente, los dems de los citados documentos. Artculo 118. En los supuestos de las fracciones I, II y IV del artculo 117 inmediato anterior, las modicaciones se ajustarn a lo siguiente: I. Si no requieren contraprestacin adicional alguna ni implican disminucin de las obligaciones de la desarrolladora, podrn pactarse en cualquier momento; II. Si las modicaciones requieren compensacin adicional, o implican disminucin de las obligaciones del desarrollador, debern cumplirse todos y cada uno de los requisitos siguientes:

Captulo Octavo
De la Modicacin y Prrroga de los Proyectos

Seccin Primera
De la Modicacin a los Proyectos Artculo 117. Durante la vigencia original de un proyecto de asociacin pblico-privada, slo podrn realizarse modicaciones a ste cuando las mismas tengan por objeto: I. Mejorar las caractersticas de la infraestructura, que podrn incluir obras adicionales; II. Incrementar los servicios o su nivel de desempeo; III. Atender aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin y conservacin de los recursos naturales;

a. El cumplimiento del o de los supuestos sealados en las fracciones I, II y IV del artculo 117 anterior, la necesidad y benecios de las modicaciones, as como el importe de la compensacin adicional o de la disminucin de obligaciones, debern demostrarse con dictamen de expertos independientes; b. Durante los primeros dos aos inmediatos siguientes a la adjudicacin del proyecto, el importe de las modicaciones, en su conjunto, no podr exceder del equivalente al veinte por ciento del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los servicios durante el primer ao de su prestacin; y c. Cuando despus de los dos primeros aos de adjudicado el proyecto, las modicaciones, previamente autorizadas y por autorizar, excedan en su conjunto el equivalente al veinte por ciento del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los servicios durante el primer ao de su prestacin, debern ser expresamente aprobadas por escrito por el titular de la dependencia o entidad contratante.

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El Reglamento establecer los lineamientos, formas de clculo y actualizacin para determinar los importes citados en esta fraccin. Las modicaciones pactadas podrn incluir, entre otros, la ampliacin de los plazos del contrato y de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto. Artculo 119. Con objeto de restablecer el equilibrio econmico del proyecto, el desarrollador tendr derecho a la revisin del contrato cuando, derivado de un acto administrativo, legislativo o jurisdiccional, de autoridad competente, aumente sustancialmente el costo de ejecucin del proyecto, o se reduzcan, tambin sustancialmente, los benecios a su favor. Para estos efectos, se entiende que las variaciones citadas son sustanciales cuando sean duraderas y pongan en riesgo la viabilidad nanciera del proyecto. La revisin y, en su caso, los ajustes al contrato slo procedern si el acto de autoridad: I. Tiene lugar con posterioridad a la fecha de presentacin de las posturas econmicas en el concurso; II. No haya sido posible preverlo al realizarse la preparacin y adjudicacin del proyecto; y III. Represente un cambio a las disposiciones aplicables al desarrollo del proyecto.

La dependencia o entidad contratante proceder a realizar los ajustes a los trminos y condiciones del contrato, incluso de la contraprestacin a favor del desarrollador, que se justiquen por las nuevas condiciones derivadas del acto de autoridad de que se trate. De igual manera, proceder la revisin del contrato cuando sobrevenga un desequilibrio econmico del mismo, que implique un rendimiento para el desarrollador mayor al previsto en su propuesta econmica y en el propio contrato. Artculo 120. Toda modicacin a un proyecto de asociacin pblico-privada deber constar en el convenio respectivo y, en su caso, en las respectivas autorizaciones para el desarrollo del proyecto. En casos de urgencia o aquellos en que se ponga en riesgo la seguridad de los usuarios, la dependencia o entidad contratante podr solicitar por escrito al desarrollador que lleve a cabo las acciones que correspondan, an antes de la formalizacin de las modicaciones respectivas.

cabo la prestacin de los servicios, a n de determinar si es pertinente el otorgamiento de la prrroga, o en su caso la convocatoria a un nuevo concurso. En dicho plazo tambin podrn solicitarse las prrrogas a las autorizaciones para la prestacin de los servicios relativos al proyecto de asociacin pblico-privada, independientemente de lo que sealen las disposiciones que los regulen.

Captulo Noveno
De la Terminacin de la Asociacin Pblico-Privada Artculo 122. Sin perjuicio de las dems previstas en cada contrato, sern causas de rescisin de los contratos de asociacin pblicoprivada, las siguientes: I. La cancelacin, abandono o retraso en la ejecucin de la obra, en los supuestos previstos en el propio contrato; II. La no prestacin de los servicios contratados, su prestacin en trminos distintos a los pactados, o la suspensin de stos por ms de siete das naturales seguidos, sin causa justicada; y III. En caso de que el proyecto requiera autorizaciones para la prestacin de los servicios, la revocacin de stas.

Seccin Segunda
De la Prrroga de los Proyectos Artculo 121. Previo al vencimiento de la vigencia original del contrato, las partes podrn acordar prrrogas y, en su caso, revisar las condiciones del contrato. Para efectos del otorgamiento de las prrrogas la dependencia o entidad deber considerar cualquier cambio en las condiciones materiales, tecnolgicas y econmicas, bajo las cuales se lleva a

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En todo caso, los incumplimientos se sujetarn a lo dispuesto por las partes en el contrato y cualquier controversia al respecto ser resuelta por los tribunales federales, o en su caso, mediante el procedimiento arbitral correspondiente. Artculo 123. A la terminacin del contrato, los inmuebles, bienes y derechos de carcter pblico, incorporados a la infraestructura o indispensables para la prestacin del servicio, pasarn al control y administracin de la dependencia o entidad contratante. Los dems bienes necesarios para la prestacin del servicio quedarn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, dependencia o entidad contratante, en los trminos pactados en el contrato. La transferencia de los inmuebles, bienes y derechos en trminos del prrafo inmediato anterior no implicarn la afectacin de los derechos adquiridos por terceros de buena fe, quienes los conservarn en todos sus trminos y condiciones. De conformidad con el artculo 92, fraccin XIII, anterior, y lo dispuesto en el Reglamento, el contrato de asociacin pblico-privada contendr los trminos y condiciones en los que, en caso de terminacin anticipada, proceda el reembolso al

desarrollador del monto de inversiones que demuestre haber realizado. Artculo 124. La dependencia o entidad contratante tendr opcin de compra en relacin con los dems bienes propiedad del desarrollador, que sta haya destinado a la prestacin de los servicios contratados.

La supervisin de las autorizaciones para la ejecucin de las obras, as como para la prestacin de los servicios, corresponder a las autoridades que las hayan otorgado. Artculo 126. La supervisin de la prestacin de los servicios, de la ejecucin de la obra, as como del cumplimiento de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto, se realizar conforme a las disposiciones que resulten aplicables, as como a lo pactado en el contrato celebrado. La dependencia o entidad competente podr contratar con terceros, en trminos del artculo 20 de esta Ley, servicios de control y supervisin de los proyectos de asociacin pblico-privada. Artculo 127. Las dependencias, entidades y desarrolladores conservarn toda la documentacin e informacin electrnica comprobatoria de los actos y contratos materia de esta Ley, durante la vigencia del contrato y por un plazo adicional de 12 aos, contados a partir de la fecha de terminacin del propio contrato. Transcurrido dicho plazo, podr precederse a su destruccin conforme a las disposiciones aplicables.

Captulo Dcimo
De la Supervisin de los Proyectos Artculo 125. Corresponder a la Secretara de la Funcin Pblica, en ejercicio de sus atribuciones, supervisar que la preparacin, inicio y adjudicacin de los proyectos de asociaciones pblicoprivadas,as como de los dems actos regulados por la presente Ley, se ajusten a lo dispuesto en esta misma Ley, salvo los aspectos y actos sealados en los prrafos siguientes. Los aspectos exclusivamente de naturaleza tcnica de los proyectos de asociacin pblico-privada no sern objeto de la supervisin de la Secretara de la Funcin Pblica. La supervisin de la prestacin de los servicios, en su caso, de la ejecucin de la obra y, en general, del cumplimiento y desarrollo del proyecto de asociacin pblico-privada, corresponder exclusivamente a la dependencia o entidad contratante y a las dems autoridades que resulten competentes.

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Captulo Undcimo
De las Infracciones y Sanciones Artculo 128. El incumplimiento a las disposiciones de la presente Ley, por parte de los servidores pblicos, ser sancionado por la Secretara de la Funcin Pblica conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y dems disposiciones que resulten aplicables. La Secretara de la Funcin Pblica vigilar los procesos de contratacin materia de esta ley, en los trminos de las facultades que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y su respectivo reglamento interior le conceden. De la misma forma la Auditoria Superior de la Federacin ejercer sus atribuciones de auditora y scalizacin en los trminos que las disposiciones constitucionales y legales lo sealan. Artculo 129. El incumplimiento de las obligaciones del contrato de asociacin pblico-privada dar lugar a las penas convencionales pactadas en el propio contrato, las cuales podrn incluir reducciones en las contraprestaciones a favor del desarrollador. En los supuestos de incumplimiento de las autorizaciones para el desarrollo de proyectos de asociacin pblicoprivada, se estar a las disposiciones que regulan tales instrumentos.

Artculo 130. Adems de las sanciones que, en su caso, procedan conforme a las disposiciones aplicables, la Secretara de la Funcin Pblica podr inhabilitar temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos regulados por esta Ley, en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos siguientes: I. Concursantes que injusticadamente y por causas imputables a los mismos, no formalicen el contrato que les haya sido adjudicado; II. El desarrollador que no cumpla con sus obligaciones contractuales por causas imputables a l y que, como consecuencia, cause daos o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate. III. Personas fsicas o morales -y administradores que representen a stas- que proporcionen informacin falsa, o que acten con dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su ejecucin, o bien en la presentacin o desahogo de una queja, en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad; IV. Personas que contraten servicios de asesora, consultora o apoyo en materia de contrataciones gubernamentales, si se

comprueba que todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador de los servicios, a su vez, son recibidas por servidores pblicos, por s o por interpsita persona, con independencia de que quienes las reciban tengan o no relacin con la contratacin, y V. Persona o personas, fsicas o morales, que tengan el control de una persona moral que se encuentren en los supuestos previstos en las fracciones I, II y IV inmediatas anteriores. Para estos efectos, se entender que una o varias personas, fsicas o morales, tienen el control de una persona moral cuando estn en posibilidad de llevar a cabo cualquiera de los actos siguientes: a. Imponer, directa o indirectamente, decisiones en las asambleas generales de accionistas, de socios u rganos equivalentes, o nombrar o destituir a la mayora de los consejeros, administradores o sus equivalentes; b. Mantener la titularidad de derechos que permitan, directa o indirectamente, ejercer el voto respecto de ms del cincuenta por ciento del capital social, o c. Dirigir, directa o indirectamente, la ad71

ministracin, la estrategia o las principales polticas de la persona moral, ya sea a travs de la propiedad de valores, por contrato o de cualquier otra forma. Artculo 131. La inhabilitacin que la Secretara de la Funcin Pblica imponga en trminos del artculo 130 de esta Ley no ser menor a tres meses ni mayor a cinco aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la haga del conocimiento de las dependencias y entidades, mediante publicacin de la circular respectiva en el Diario Ocial de la Federacin. Artculo 132. Las dependencias o entidades, dentro de los diez das hbiles inmediatos siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de hechos que presumiblemente puedan dar lugar a una inhabilitacin, remitirn a la Secretara de la Funcin Pblica la documentacin comprobatoria de los mismos. Artculo 133. Las responsabilidades administrativas a que se reere el presente captulo sern independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisin de los mismos hechos.

Captulo Duodcimo
De las Controversias

Seccin Primera
Comit de Expertos Artculo 134. En caso de divergencias de naturaleza tcnica o econmica, las partes del contrato de asociacin pblico-privada tratarn de resolverlas de mutuo acuerdo y con apego al principio de buena fe. La etapa de negociacin y, en su caso, acuerdo sobre el particular tendr un plazo que al efecto convengan las partes. En el evento de que las partes no lleguen a acuerdo en el plazo pactado y, en su caso, en su prrroga, sometern la divergencia a un comit integrado por tres expertos en la materia de que se trate, designados uno por cada parte y el tercero por estos ltimos. El comit conocer de aquellas divergencias de naturaleza tcnica o econmica, sin poder conocer de cuestiones jurdicas. Artculo 135. Dentro de los cinco das hbiles siguientes al vencimiento de los plazos citados en el artculo 134 inmediato anterior, la parte interesada noticar a su contraparte aviso que contendr: I. La decisin de someter la divergencia al comit de expertos; II. El experto designado por su parte; III. La divergencia a resolver y una descripcin de la misma, lo ms amplia posible, con los hechos que hayan dado lugar a la misma; IV. Las pruebas con las que pretenda justicar su pretension; y V. La propuesta para resolver la divergencia. Dentro de los cinco das hbiles inmediatos siguientes a recibir la noticacin anterior, la parte as noticada deber contestar, con los mismos requisitos sealados en las fracciones II, IV y V anteriores. Artculo 136. Los expertos designados por las partes contarn con dos das hbiles, a partir de que reciban los escritos de las partes, para designar al tercer experto e integrar el comit. De no llegar a un acuerdo, se designar al tercero miembro del comit, mediante procedimiento imparcial, en un plazo no mayor a diez das hbiles, conforme a lo que el Reglamento indique. Artculo 137. Integrado el comit, podr allegarse los elementos de juicio que estime necesarios, a n de analizar cada una de las posturas de las partes. De considerarlo procedente, recibir en audiencia conjunta a las partes. En todo caso, deber emitir su dictamen en un plazo no mayor a sesenta das hbiles a partir de su constitucin. Si el dictamen es aprobado por unanimidad, ser obligatorio para las partes. De lo contrario, quedarn a salvo los derechos de cada una de ellas.

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Seccin Segunda
Procedimiento Arbitral y de Conciliacin Artculo 138. Las partes de un contrato de asociacin pblico-privada podrn pactar en el mismo la posibilidad de acudir ante la Secretara de la Funcin Pblica, a presentar una solicitud de conciliacin por desavenencias derivadas del cumplimiento de dicho contrato, la cual se tramitar conforme al procedimiento previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, o bien, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, segn corresponda y sus reglamentos respectivos. Artculo 139. Las partes de un contrato de asociacin pblico-privada podrn convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho, para resolver las controversias que deriven sobre el cumplimiento del propio contrato en trminos de lo dispuesto en el ttulo cuarto del libro quinto del Cdigo de Comercio. El procedimiento arbitral podr convenirse en el propio contrato o en convenio independiente. En todo caso, se ajustar a lo siguiente: I. Las leyes aplicables sern las Leyes Federales Mexicanas; II. Se llevar en idioma Espaol; y III. El laudo ser obligatorio y rme para ambas partes. En su caso, slo proceder el juicio de amparo. No podr ser materia de arbitraje la revocacin de las concesiones y autorizaciones en general, ni los actos de autoridad. La solucin de controversias relacionadas con la validez legal de cualquier acto administrativo slo podr dirimirse por los tribunales federales.

Seccin Cuarta
Disposiciones Comunes del Captulo de Controversias Artculo 142. Para iniciar cualquier procedimiento administrativo o jurisdiccional, relativo a actos referidos a la presente Ley o a las disposiciones que de ella emanen, los particulares debern otorgar garanta para cubrir las multas, daos y perjuicios que puedan llegar a originarse. El Reglamento sealar los montos, trminos y condiciones de estas garantas. Artculo 143. La autoridad, jurisdiccional o administrativa, que conozca de una actuacin notoriamente improcedente o como tctica meramente dilatoria, podr imponer a quien lo promueva multa administrativa de quinientas y hasta dos mil veces el salario mnimo general diario para el Distrito Federal, elevado al mes, vigente en la fecha de interposicin del recurso. Asimismo, podr condenar al responsable a pagar a la convocante y, en su caso, a los terceros afectados, los daos y perjuicios que tales conductas ocasionen, con independencia a las dems responsabilidades administrativas, civiles y penales a que haya lugar.

Seccin Tercera
Jurisdiccin Federal Artculo 140. Corresponde a los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten de la interpretacin o aplicacin de esta Ley, as como de los actos que se celebren con fundamento en ella o en las disposiciones que de la misma emanen. Artculo 141. Las autoridades que conozcan de las controversias que se susciten de la interpretacin o aplicacin de esta Ley, o de los actos que se celebren con fundamento en ella o en las disposiciones que de la misma emanen, proveern lo necesario a efecto de que el desarrollo del proyecto, o la prestacin del servicio objeto del contrato, no se vean interrumpidos.

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Artculo Segundo. Artculo Tercero. Artculo Cuarto. Artculo Quinto. Artculo Sexto.

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin, salvo por lo dispuesto en el transitorio QUINTO siguiente. SEGUNDO. Los proyectos equiparables a los de asociacin pblicoprivada, que se hayan iniciado con anterioridad y se encuentren en procedimiento de contratacin, ejecucin o desarrollo a la entrada en vigor del presente decreto, continuarn rigindose conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del mismo. En caso de proyectos de asociacin pblico-privada que se encuentren en la etapa de preparacin a la entrada en vigor del presente decreto, las dependencias y entidades se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, con absoluto respeto de los derechos adquiridos por terceros interesados en la contratacin.

TERCERO. El Ejecutivo federal, para la expedicin del reglamento correspondiente, contar con un plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. La preparacin e inicio de los proyectos a que se reere la presente ley, quedar sujeta a la expedicin de los lineamientos correspondientes por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. CUARTO. Las Secretaras de Estado podrn aplicar las medidas a que se reere este decreto dentro de los procedimientos de expropiacin en curso a la entrada en vigor del presente decreto. QUINTO. La reforma al artculo 50 de la Ley General de Bienes Nacionales entrar en vigor cuando el mecanismo de consulta electrnica del Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal est en funcionamiento, lo cual tendr vericativo en un plazo no mayor a 180 das contados a partir del da siguiente a la publicacin del Decreto en el Diario Ocial de la Federacin. Para tal efecto, la Secretara de la Funcin Pblica publicar en el Diario Ocial de la Federacin el aviso respectivo. SEXTO. Se deroga el Captulo IV del Ttulo Primero del Libro Tercero del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que incluye los artculos 521 al 529 de dicho ordenamiento.

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9. Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas

Captulo Primero
Disposiciones Preliminares

Seccin Primera
Disposiciones Previas Artculo 1o.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar las Asociaciones Pblico Privadas que realice el Estado con los particulares. Artculo 2o.- Se considerar que existe una relacin contractual de largo plazo, en trminos del artculo 2 de la Ley, cuando la construccin de la infraestructura y la prestacin de servicios en los trminos a que se reere dicho artculo, requieran el otorgamiento de un contrato con duracin mayor a tres aos. Los proyectos de asociaciones pblico privadas en los que se utilice infraestructura provista por el Estado debern establecer entre las condiciones de la relacin contractual, la obligacin del sector privado de desarrollar infraestructura adicional a la provista. A los proyectos de investigacin cientca aplicada o de innovacin tecnolgica a que se reere el artculo 3 de la Ley, cuya naturaleza no requiera desarrollar infraestructura adicional para el logro de sus objetivos, no resultar aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior. Tampoco resultar aplicable a los proyectos de inversin productiva cuyo objetivo implique investigacin cientca, desarrollo tecnolgico o impulso de actividades acadmicas.

Artculo 3o.- La participacin de las dependencias y entidades federales en proyectos de asociaciones pblicoprivadas podr ser mediante una o ms de las formas siguientes: I. Con recursos federales presupuestarios; II. Con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura u otros recursos pblicos federales no presupuestarios, o III. Con aportaciones distintas a numerario, incluyendo el otorgamiento de las autorizaciones a que alude el artculo 12, fracciones II, III y IV, de la Ley. Para efectos de la inversin requerida por el proyecto de asociacin pblico privada, se entender lo siguiente: a) Se considerar que un proyecto de asociacin pblico-privada es un proyecto puro, cuando los recursos para el pago de la prestacin de los servicios al sector pblico o al usuario nal y los costos de inversin, operacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura, provengan en su totalidad de los previstos en la fraccin I anterior, b) Se entender que un proyecto de asociacin pblico-privada es un proyecto combinado, cuando los recursos para el pago de la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal y los costos

de inversin, operacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura, provengan del sector pblico, ya sea a travs de una o ms de las modalidades a que se reeren las fracciones I y II anteriores, y de una fuente de pago diversa a las anteriores, y c) Se considerar que un proyecto de asociacin pblico-privada es autonanciable cuando los recursos para su desarrollo y ejecucin provengan en su totalidad de aportaciones distintas a numerario; recursos de particulares, o ingresos generados por dicho proyecto. Artculo 4o.- Los contratos de asociaciones pblico-privadas tendrn por objeto documentar las condiciones de la relacin de las dependencias y entidades y los particulares para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal en los que se requiera el desarrollo de infraestructura, en los trminos de este Reglamento. El otorgamiento de estos contratos en ningn caso tendr como resultado una nueva persona moral integrada por sus partes rmantes.

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Artculo 5o.- Con las limitantes del artculo 10 de la Ley, las dependencias y entidades federales a cargo de actividades estratgicas podrn participar en proyectos de asociaciones pblico-privadas, siempre y cuando tales proyectos tengan por objeto, de manera exclusiva, actividades que conforme al rgimen aplicable puedan realizarse por particulares. Se entiende que las actividades sustantivas a que se reere el artculo 10, fraccin I, sealado en el prrafo anterior, se reeren exclusivamente a aquellas que formen parte de la industria petrolera estatal conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Artculo 6o.- Para efecto de los clculos previstos en el artculo 4, fraccin IV, prrafo segundo de la Ley, la dependencia o entidad federal interesada tomar en cuenta la participacin de las instancias pblicas federales, estatales y municipales en la Inversin Inicial del proyecto, segn los estudios de viabilidad a que se reere el artculo 14 de la propia Ley. El presente Reglamento se aplicar a los proyectos realizados por las entidades federativas, municipios y los entes pblicos de unos y otras, con cargo a recursos federales, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo anterior.

Artculo 7o.- Los actos y trmites relativos a los proyectos de asociaciones pblico-privadas podrn realizarse a travs de medios electrnicos de comunicacin cuando, con fundamento en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la dependencia o entidad federal tenga regulada tal posibilidad. En estos casos, sern aplicables los preceptos del Cdigo de Comercio, de la Ley de Firma Electrnica Avanzada y dems disposiciones aplicables. Los documentos, mensajes y noticaciones que cuenten con la rma electrnica avanzada, y cumplan con los requisitos de los ordenamientos legales antes citados y dems disposiciones aplicables, tendrn los mismos efectos que los presentados con rma autgrafa y, en consecuencia, el mismo valor probatorio. Para la prctica de noticaciones personales fuera del lugar de residencia de la autoridad que instruye el procedimiento administrativo sancionador, sta podr auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal o municipal, quienes la llevarn a cabo de acuerdo a la normativa aplicable y tendrn la obligacin de remitir las constancias respectivas o el resultado de la diligencia, dentro de los tres das siguientes a aqul en que se practic la misma. Artculo 8o.- Los proyectos que se lleven a cabo con esquemas de asociacin pblico-privada debern incluir de manera expresa, la mencin de que se trata precisamente de un proyecto bajo este esquema, en la documentacin siguiente:

I. Los anlisis y estudios previos a que se reere el captulo segundo de la Ley; II. Las propuestas no solicitadas que se presenten conforme al captulo tercero de la Ley; III. Los relativos a los procedimientos de adjudicacin que se realicen en trminos del captulo cuarto de la Ley; IV. Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto y en las solicitudes que al efecto se presenten, y V. Los contratos y convenios que se celebren con el desarrollador. Artculo 9o.- Todo trmite relativo a proyectos de asociaciones pblicoprivadas que corresponda a las dependencias federales realizar ante la Secretara, se llevar a cabo a travs de las unidades administrativas de programacin y presupuesto de la propia Secretara. Los trmites de las entidades federales, se harn a travs de la coordinadora de sector, o directamente en el caso de entidades no sectorizadas. Artculo 10.- La Secretara estar facultada para interpretar este Reglamento para efectos administrativos, para lo cual deber requerir y considerar la opinin de la dependencia o entidad interesada. Tratndose de asuntos relacionados con el rgimen de propiedad inmobiliaria federal, avalos y de responsabilidades de los servidores pblicos, la interpretacin de este Reglamento corresponder a la Funcin Pblica.

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Artculo 11.- Las deniciones del artculo 12 de la Ley sern aplicables a este Reglamento. Adicionalmente, para los efectos del mismo, se entender por: I. Agente: Persona que presta sus servicios para auxiliar a la dependencia o entidad dentro del procedimiento de concurso, en trminos del tercer prrafo del artculo 38 de la Ley; II. Cartera: La cartera de programas y proyectos de inversin que integra la Secretara en trminos del artculo 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 46 de su Reglamento; III. Comisin: Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin; IV. Concurso: El procedimiento de contratacin a travs de licitacin pblica mediante convocatoria, en trminos del tercer prrafo del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; V. Dependencias: Las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y la Procuradura General de la Repblica; VI. Entidades Federales: Las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal y los deicomisos pblicos federales no considerados entidades paraestatales;

VII. Funcin Pblica: La Secretara de la Funcin Pblica; VIII. Inversin Inicial: En relacin con cada proyecto, el monto total de las aportaciones, en numerario y distintas a numerario, tanto del sector pblico como del sector privado, con y sin nanciamiento, necesarias para que el proyecto inicie operaciones, calculado conforme a los estudios a que se reeren los artculos 14, fraccin VII, de la Ley y 27 de este Reglamento. Estas cantidades no incluirn el valor que se atribuya a las autorizaciones mencionadas en la fraccin II del artculo 12 de la Ley; IX. Medios Electrnicos: Dispositivos tecnolgicos para el procesamiento, transmisin, impresin, despliegue, conservacin y, en su caso, modicacin de informacin; X. Pgina web: El sitio de Internet que contiene informacin, aplicaciones y, en su caso, vnculos a otras pginas; XI. Presupuesto de Egresos: El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio scal correspondiente, y XII. Secretara: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Seccin Segunda
CompraNet Artculo 12.- La Funcin Pblica incluir en CompraNet, por secciones debidamente separadas, la informacin relativa a: I. Los proyectos de asociacin pblico-privada en que participen dependencias y entidades federales; II. Las propuestas no solicitadas que se presenten a las dependencias y entidades federales, en trminos del captulo tercero de la Ley, y III. El registro nico de desarrolladores, con indicacin de los socios que controlen la sociedad y sus administradores, con un apartado especco para desarrolladores sancionados por resolucin rme. Artculo 13.- El registro nico de desarrolladores tiene por objeto la publicidad y transparencia y, por tanto, sus inscripciones no son requisito previo para realizar actividad alguna de las previstas en la Ley o en otra disposicin. Los interesados podrn solicitar a la Funcin Pblica modicaciones a las inscripciones en el registro citado, relativas a proyectos en los que

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hayan participado, a cuyo efecto debern aportarle la documentacin que justique su solicitud. En caso de que as lo considere necesario, la Funcin Pblica podr solicitar la opinin de la dependencia o entidad federal implicada para proceder a las modicaciones solicitadas. Artculo 14.- En ningn caso la informacin contenida en CompraNet y en la pgina web de las dependencias y entidades federales deber incluir informacin de naturaleza reservada o condencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, o de las dems disposiciones aplicables. Artculo 15.- Las dependencias y entidades federales que participen en cualquier actividad que genere informacin a que aluden los artculos de la presente seccin, debern ingresarla a CompraNet dentro de los diez das naturales inmediatos siguientes a la fecha en que haya sido generada, salvo que otra disposicin seale un plazo diferente.

anualmente, junto con el Presupuesto de Egresos de la Federacin, y se actualizar en los Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica que el Ejecutivo Federal debe presentar, por conducto de la misma Secretara, al Congreso de la Unin. Artculo 17.- La informacin a que se reere el artculo 16 inmediato anterior de este Reglamento se presentar con base en los registros ingresados en CompraNet, y dems que las dependencias y entidades federales informen a la Secretara. A la informacin citada, tanto en los reportes anuales y como en las actualizaciones trimestrales, le ser aplicable lo sealado en el artculo 14 de este Reglamento.

haya sido generada, salvo que otra disposicin seale un plazo diferente. Artculo 20.- La informacin del registro ser pblica y de consulta gratuita.

CAPTULO SEGUNDO
De la Preparacin e Inicio de los Proyectos

Seccin Primera
De la Preparacin de los Proyectos Artculo 21.- El anlisis sobre la viabilidad tcnica previsto en el artculo 14, fraccin I, de la Ley contendr: I. Las caractersticas, especicaciones, estndares tcnicos, Niveles de Desempeo y calidad para la prestacin de los servicios y, en su caso, de la infraestructura de que se trate, y II. Los dems elementos que permitan concluir que dicho proyecto es: a) Tcnicamente viable, y b) Congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, as como con los programas sectoriales, institucionales, regionales o especiales que correspondan. Artculo 22.- El anlisis sobre los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto, previsto en el artculo 14, fraccin II, de la Ley contendr los aspectos mencionados en el artculo 16 de la misma Ley. De este anlisis deber concluirse si es o no factible adquirir los citados bienes, u obtener las autorizaciones para su uso o destino. Artculo 23.- El anlisis previsto en el artculo 14, fraccin III, de la Ley deber enumerar

Seccin Cuarta
Del Registro para Efectos Estadsticos Artculo 18.- El registro para efectos estadsticos sealado en el artculo 14, prrafo tercero, de la Ley contendr, de manera agregada, la informacin de los proyectos que se desarrollen con esquemas previstos en la Ley. El registro es exclusivamente para efectos estadsticos y no representa requisito alguno para realizar cualquier actividad de las previstas en la Ley o en otra disposicin. Artculo 19.- Las dependencias y entidades federales debern, bajo su exclusiva responsabilidad, proporcionar y actualizar a la Secretara la informacin para efectos estadsticos del registro, dentro de los diez das naturales inmediatos siguientes a la fecha en que

Seccin Tercera
De la Informacin a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin Artculo 16.- La informacin que la Secretara debe proporcionar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en cumplimiento de los prrafos segundo y ltimo del artculo 14 de la Ley, se presentar

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las autorizaciones federales, de las entidades federativas y municipales- que se requieran para desarrollar el proyecto, con distincin de las necesarias para la ejecucin de la obra y de aqullas para la prestacin de los servicios, as como aportar elementos que permitan determinar si es o no factible la obtencin de dichas autorizaciones. Artculo 24.- El anlisis sobre la viabilidad jurdica previsto en el artculo 14, fraccin IV, de la Ley deber sealar las disposiciones federales, de las entidades federativas y municipales- aplicables para el desarrollo del proyecto, y el mismo deber concluir si el proyecto es o no susceptible de cumplir con tales disposiciones. Artculo 25.- El anlisis sobre el impacto ambiental, asentamientos humanos y desarrollo urbano previsto en el artculo 14, fraccin V de la Ley tendr los dos apartados siguientes: I. El de viabilidad ambiental, respecto del cual se solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, en su caso, de las autoridades ambientales estatales y municipales, sobre los aspectos a que se reere el artculo 15, fraccin I, de la propia Ley. La solicitud a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales deber contener:

a) La informacin sealada en el artculo 21 de este Reglamento, y el plazo pretendido para el proyecto; b) Ubicacin y supercie pretendidas para el proyecto, con indicacin si se encuentran en reas naturales protegidas, federales o locales; zonas sujetas a proteccin ambiental, nacional o internacional; o reas con especies sujetas a algn tipo de restriccin jurdica en trminos de las disposiciones ambientales federales; c) Relacin de los ordenamientos sobre el uso del suelo en los predios pretendidos del proyecto en materia ambiental, con los criterios ambientales aplicables al sitio en donde se pretenda ubicar el proyecto, e d) Descripcin de los recursos naturales involucrados o susceptibles de aprovechamiento, uso o afectacin para el desarrollo y operacin del proyecto. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales analizar la informacin sealada en los incisos anteriores y emitir su opinin en un plazo de veinte das hbiles, contados a partir del siguiente en que reciba la solicitud. La opinin favorable no supone autorizacin en materia de impacto ambiental, ni exime de la obligacin de elaborar la manifestacin de impacto

ambiental correspondiente en los trminos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y II. El relativo a asentamientos humanos y desarrollo urbano, respecto del cual se solicitar la opinin de la Secretara de Desarrollo Social y, en su caso, de las autoridades estatales y municipales, sobre los aspectos a que se reere el artculo 15, fraccin II, de la Ley. La solicitud a la Secretara de Desarrollo Social deber contener: a) La informacin sealada en el artculo 21 de este Reglamento, y el plazo pretendido para el proyecto; b) Ubicacin y supercie pretendidas para el proyecto, y c) Relacin de los ordenamientos sobre el uso del suelo en los predios pretendidos del proyecto, en materia de desarrollo urbano, con los criterios aplicables al sitio de pretendida ubicacin del proyecto. La Secretara de Desarrollo Social analizar la informacin sealada en los incisos anteriores y emitir su opinin en un plazo de veinte das hbiles, contados a partir del siguiente en que reciba la solicitud.

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La opinin de la citada Secretara enumerar las autorizaciones necesarias para el desarrollo del proyecto, y sealar si se cumple con los aspectos mnimos indispensable sobre su viabilidad en tales materias. La opinin favorable no supone autorizacin alguna, ni exime de la obligacin de tramitar las que resulten necesarias de conformidad con las disposiciones aplicables. El anlisis sobre el impacto ambiental, asentamientos humanos y desarrollo urbano previsto en el artculo 14, fraccin V de la Ley se considerar completo con las opiniones mencionadas en las dos fracciones del presente artculo. El proyecto se considerar viable con la opinin favorable en los aspectos citados. Artculo 26.- Los anlisis de rentabilidad social y de conveniencia del esquema de asociacin pblico privada a que se reere el artculo 14, fracciones VI y IX, de la Ley, y conforme a lo sealado por el artculo 17 de la misma, debern elaborarse con apego a los lineamientos que la Secretara expida para estos efectos. El contenido de los lineamientos exclusivamente regular los siguientes aspectos: I. El contenido y la elaboracin de los tipos de anlisis de rentabilidad social donde las dependencias y

entidades federales demuestren que son susceptibles de generar en cada caso un benecio social neto bajo supuestos razonables; II. La pertinencia de la oportunidad del plazo, en el que las dependencias y entidades sealen las razones que demuestren cul es el momento ms oportuno para iniciar la ejecucin del proyecto, y III. El anlisis de conveniencia, en el que deber demostrarse la pertinencia de llevar a cabo el proyecto a travs de una asociacin pblico privada, en comparacin con otros esquemas de contratacin u otros mecanismos de nanciamiento del proyecto. Artculo 27.- El anlisis sobre las estimaciones de inversin y aportaciones, previsto en el artculo 14, fraccin VII, de la Ley se referir a: I. Las estimaciones de la Inversin Inicial, y II. Las estimaciones de aportaciones adicionales, en numerario y distintas a numerario, necesarias para mantener el proyecto en operacin. En este anlisis deber sealarse la fuente de cada uno de los principales rubros de inversin y aportaciones.

Las dependencias y entidades federales interesadas debern determinar, en este anlisis, la clase de aportaciones que realizarn de las mencionadas en el artculo 3o. de este Reglamento. Articulo 28.- El anlisis sobre la viabilidad econmica y nanciera previsto en el artculo 14, fraccin VIII, de la Ley deber considerar los ujos de ingresos y egresos del proyecto durante el plazo del mismo. A partir de este anlisis, deber determinarse si el proyecto es o no viable econmica y nancieramente. En caso de proyectos que contemplen aportaciones de recursos federales presupuestarios de los previstos en el artculo 3o., fraccin I, de este Reglamento, el anlisis deber incluir un apartado especco sobre la factibilidad de tales aportaciones por parte de la dependencia o entidad interesada, durante la vigencia del proyecto, en que se muestren sus efectos en las nanzas de dicha dependencia o entidad federal, con estimaciones originales como en escenarios alternos. Este apartado deber elaborarse considerando supuestos razonables sobre las asignaciones y erogaciones presupuestarias de la dependencia y entidad interesada; la distribucin de riegos del proyecto de que se trate, as como los otros contratos de asociacin pblicoprivada de la propia dependencia o entidad federal.

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Artculo 29.- El anlisis previsto en el artculo 14, fraccin IX, de la Ley deber elaborarse con apego a los lineamientos que la Secretara expida para estos efectos. Del mismo debern desprenderse ventajas del esquema de asociacin pblica-privada propuesto, en relacin con otras opciones. Artculo 30.- Los anlisis para determinar la viabilidad de un proyecto se considerarn completos, cuando incluyan todos y cada uno de los anlisis sealados en el artculo 14, fracciones I a IX, de la Ley y, a su vez, tales anlisis cumplan con los requisitos establecidos en dicho ordenamiento y en los artculos anteriores de la presente seccin, sin necesitarse contenidos adicionales. En caso de proyectos referidos en el artculo 3 de la Ley, se requerir, adems, la aprobacin del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico previsto en el artculo 13, fraccin III, de la propia Ley. Los proyectos se considerarn viables cuando as lo determine la dependencia o entidad federal interesada, mediante dictamen que elabore con base en los anlisis antes mencionados. Las dependencias y entidades interesadas sern las responsables exclusivas de dicho dictamen y su contenido. Artculo 31.- Los proyectos viables en los que la dependencia o entidad interesada pretenda participar con recursos federales presupuestarios de los previstos en el artculo 3o., fraccin I de este Reglamento, debern presentarse a la Secretara para efectos de

lo dispuesto en la Seccin Segunda del presente Captulo. Para ello, la dependencia o entidad federal interesada deber remitir a la Secretara los anlisis de rentabilidad social y de conveniencia del esquema, previstos en los artculos 26 y 29 de este Reglamento. Tambin debern remitir, para efectos meramente informativos, los anlisis de inversin y aportaciones, de viabilidad econmica y nanciera, as como el dictamen de viabilidad, referidos en los artculos 27, 28 y 30 de este Reglamento, respectivamente. Los proyectos viables en los que la dependencia o entidad interesada pretenda participar con recursos pblicos federales no presupuestarios, con aportaciones distintas a numerario, o ambas, pero sin incluir recursos federales presupuestarios, no requerirn de las aprobaciones previstas en la seccin segunda inmediata siguiente.

III. Del anlisis a que se reere el artculo 14, fraccin IX, de la Ley, el esquema de asociacin pblico- privada propuesto es conveniente en relacin con otras opciones. La revisin de la Secretara no implica validacin alguna de los estudios de que se trata, cuyo contenido ser responsabilidad exclusiva de la dependencia o entidad interesada, en trminos del artculo 30 de este Reglamento. Artculo 33.- La Secretara evaluar, desde el punto de vista presupuestario, los proyectos que reciba y los inscribir, cuando as lo considere procedente en ejercicio de sus atribuciones, en la Cartera. Artculo 34.- Slo los proyectos registrados en la Cartera, que requieran aportaciones sealadas en el artculo 3o., fraccin I, sern presentados a la Comisin para los efectos de los artculos 21 y 24 de la Ley, a ms tardar el 15 de agosto. Para cada proyecto de asociacin pblico-privada nuevo o que sufra cambios de alcance en trminos del artculo 122 del presente Reglamento, la dependencia o entidad federal de que se trate, por conducto de la dependencia coordinadora de sector, o directamente si se trata de entidades no coordinadas, deber remitir a la Comisin, por conducto de las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales de la Secretara, a ms tardar
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Seccin Segunda
De la Aprobacin de Aportaciones de Recursos Federales Presupuestarios Artculo 32.- En relacin con los proyectos con aportaciones de recursos federales presupuestarios que reciba en trminos del artculo 31 de este Reglamento, la Secretara revisar que: I. Los anlisis a que se reere el artculo 14, fracciones VI y IX, de la Ley se hayan realizado conforme a los lineamientos expedidos por la propia Secretara; II. Del anlisis de rentabilidad social, el proyecto es susceptible de generar un benecio social neto bajo supuestos razonables, y

el ltimo da hbil del mes de junio, una solicitud de autorizacin o cambio de alcance para su incorporacin al proyecto de Presupuesto de Egresos que corresponda. Las autorizaciones para realizar asociaciones pblico-privadas no implicarn una ampliacin del techo presupuestario establecido para las dependencias y entidades en los ejercicios scales subsecuentes. Asimismo, stas debern dar prioridad a las erogaciones derivadas de la ejecucin de dichas asociaciones pblico-privadas dentro de su proceso de programacin y presupuesto. La Comisin analizar y, de proceder, autorizar dichos proyectos y determinar la prelacin y orden de ejecucin de cada uno de ellos. El dictamen de la Comisin deber emitirse a ms tardar el 22 de agosto. En el ao en que el titular del Ejecutivo Federal concluya su encargo, los periodos previstos en el calendario de actividades antes referido se ajustarn por la Secretara. Artculo 35.- En relacin con los proyectos previamente autorizados por la Comisin, la Secretara deber incluir, en el proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente, la informacin siguiente: I. Con base en las proyecciones macroeconmicas utilizadas en la programacin del Gobierno Federal:

a) Una evaluacin del impacto de los proyectos en las nanzas pblicas, y b) Una estimacin preliminar de los montos mximos anuales a erogar para atender los requerimientos, tanto de los proyectos ya aprobados en ejercicios anteriores, como de los que se propongan para aprobacin, y II. La que, con base en los dictmenes presentados por las dependencias y entidades federales interesadas, resulte necesaria para soportar la aprobacin de las suciencias presupuestarias propuestas para los nuevos proyectos. Artculo 36.- Las aportaciones de recursos federales presupuestarios slo podrn realizarse si se cuenta con la aprobacin previa de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin para la correspondiente suciencia presupuestaria.

a) Deber contarse con la aprobacin de la suciencia presupuestaria correspondiente, o bien, procederse en trminos del artculo 35 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, o b) Si se trata de erogaciones plurianuales, de las mencionadas en el artculo 32, prrafo ltimo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en todos los casos se requerir la aprobacin de suciencia presupuestaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, sin que sea posible proceder en trminos del artculo 35 de dicho ordenamiento, y III. En caso de proyectos con origen en una propuesta no solicitada, tambin deberan cumplirse los requisitos del artculo 49 de este Reglamento. Artculo 38.- Slo podr celebrarse un contrato de asociacin pblico-privada cuando se cumpla con los requisitos siguientes, segn corresponda: I. Haber concluido el procedimiento de adjudicacin mediante concurso, invitacin a cuando menos tres personas, o adjudicacin directa-, en trminos del captulo cuarto de este Reglamento, y II. En caso de proyectos con recursos federales presupuestarios, de los sealados en el artculo 3o., fraccin I, de este Reglamento:

Seccin Tercera
Del Inicio de los Proyectos Artculo 37.- Slo podr iniciarse el procedimiento de adjudicacin de un proyecto de asociacin pblico-privada cuando se cumpla con los requisitos siguientes, segn corresponda: I. En todos los casos, el proyecto deber considerarse viable en trminos del dictamen a que se reere el artculo 30 de este Reglamento; II. Si los proyectos requieren recursos federales presupuestarios previstos en el artculo 3o., fraccin I, de este Reglamento:

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a) Deber contarse con la aprobacin de la suciencia presupuestaria correspondiente, o bien, procederse en trminos del artculo 35 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, o b) Si se trata de erogaciones plurianuales, de las mencionadas en el ltimo prrafo del artculo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en todos los casos ser necesario que el proyecto se encuentre previamente autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente, sin que sea posible proceder en trminos del artculo 35 de la citada Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artculo 39.- En los supuestos del artculo 37, fraccin II, inciso a), y del 38, fraccin II, inciso a), ambos de este Reglamento, las dependencias y entidades interesadas debern incluir en la documentacin respectiva, la estipulacin expresa de que las aportaciones de recursos presupuestarios quedarn sujetas a la condicin suspensiva de la aprobacin de la suciencia presupuestaria por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. La falta de actualizacin de esta condicin suspensiva no originar responsabilidad alguna para las partes.

Seccin Cuarta
De las Autorizaciones para los Proyectos Artculo 40.- Las autorizaciones federales para el desarrollo de un proyecto se otorgarn preferentemente dentro del procedimiento de adjudicacin, y se formalizarn de manera simultnea junto con la celebracin del correspondiente contrato de asociacin pblicoprivada. En el procedimiento de adjudicacin debern indicarse los requisitos de tales autorizaciones. En el evento de autorizaciones de dependencias o entidades federales distintas a la que vaya a celebrar el contrato, sta dar vista a las dems para que resuelvan lo conducente. El desarrollador deber tramitar aquellas autorizaciones no otorgadas en el procedimiento de adjudicacin. Artculo 41.- En trminos del artculo 22 de la Ley, la armativa cta sealada en el segundo prrafo de dicha disposicin opera para las autorizaciones federales previas necesarias para iniciar la ejecucin de un proyecto. No aplica para: I. Las aprobaciones de aportaciones de recursos federales presupuestarios previstas en la seccin segunda del presente captulo; II. Las autorizaciones que requieran tramitarse con posterioridad

al inicio, en trminos del artculo 107 de la Ley, de la prestacion de los servicios, y III. Los trmites de propuestas no solicitadas. Artculo 42.- Las autorizaciones correspondientes a los mbitos estatal y municipal se tramitarn conforme a las disposiciones de carcter local que resulten aplicables.

CAPTULO TERCERO
De las Propuestas No Solicitadas

Seccin Primera
De los Requisitos de las Propuestas Artculo 43.- Los interesados en presentar una propuesta no solicitada podrn gestionar una manifestacin de inters por parte de la dependencia o entidad federal a quien corresponda conocer de dicha propuesta. Tal manifestacin slo representar un elemento para que el interesado decida realizar el estudio previo. No implicar compromiso alguno, ni antecedente sobre la opinin relativa a la propuesta que en su oportunidad se presente. La dependencia o entidad federal a la cual se presente la solicitud de manifestacin de inters antes citada deber contestar en un plazo no mayor a treinta das hbiles, contados a partir del da siguiente a la fe-

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cha de recepcin de dicha solicitud. Artculo 44.- El estudio preliminar previsto en el artculo 27, fraccin I, de la Ley deber contener los elementos previos para que, si la propuesta se considera procedente, se inicien los anlisis a que se reere el artculo 14 de la misma Ley. Dicho estudio preliminar tendr un apartado por cada uno de los aspectos previstos en la citada disposicin, que deber ajustarse a lo siguiente: I. La descripcin del proyecto a que se reere el inciso a) contendr: a) Las caractersticas, niveles de desempeo y calidad para la prestacin de los servicios e infraestructura de que se trate, y b) Los dems elementos de los que se desprenda que el proyecto es tcnicamente viable y se encuentra dentro de los supuestos sealados en los acuerdos que, en su caso, la dependencia o entidad haya expedido conforme con el artculo 26, prrafo segundo, de la Ley; II. La descripcin de las autorizaciones a que se reere el inciso b), contendr una relacin de las autorizaciones federales, de las entidades federativas y municipales-

as como los requisitos para su otorgamiento, necesarias para el desarrollo del proyecto, con las menciones que el propio inciso indica; III. El relativo a la viabilidad jurdica a que se reere el inciso c) sealar las disposiciones federales, de las entidades federativas y municipales- aplicables para el desarrollo del proyecto, con los elementos que permitan concluir que es susceptible de cumplirse con tales disposiciones; IV. El previsto en el inciso d) deber elaborarse conforme a los lineamientos de la Secretara, y contener elementos que indiquen que el proyecto es susceptible de generar un benecio social neto bajo supuestos razonables; V. El relativo a las estimaciones de inversin y aportaciones mencionado en el inciso e), se referir a la Inversin Inicial propuesta, as como a las aportaciones adicionales para mantener el proyecto en operacin, con indicacin de cada uno de los rubros de inversin y aportaciones relevantes; VI. El previsto en el inciso f) deber indicar los ujos estimados de ingresos y egresos del proyecto durante el plazo del mismo, e incluir los dems elementos sobre la viabilidad econmica y nanciera de la propuesta, y

VII. El relativo a las caractersticas esenciales del contrato previsto en el inciso g) incluir: a) El objeto, capital, estructura accionaria y accionistas, de la o las sociedades con propsito especco que, en su caso, seran los desarrolladores; b) Los principales derechos y obligaciones de las partes del contrato, y c) El rgimen propuesto de distribucin de riesgos entre las partes, los cuales debern considerar, de manera enunciativa y no limitativa, los referentes a cuestiones tcnicas, obtencin de nanciamiento, disponibilidad de inmuebles y dems bienes, caso fortuito, fuerza mayor, y otros que resulten relevantes. Los promotores podrn aportar elementos adicionales que permitan una mejor evaluacin de sus propuestas. Artculo 45.- Las propuestas debern ir acompaadas con la declaracin del promotor, bajo protesta de decir verdad, de que no se trata de propuestas previamente presentadas por el propio promotor y ya resueltas. La falsedad en la declaracin del promotor ser causa de desechamiento inmediato de su propuesta, sin perjuicio de las responsabilidades penales y de otra naturaleza en que incurra.

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Seccin Segunda
Del Anlisis y Evaluacin de las Propuestas Artculo 46.- En el evento de que la dependencia o entidad federal considere que el proyecto de que se trata corresponde a alguna otra instancia y decida transferirla, en trminos del prrafo segundo del artculo 29 de la Ley, as deber noticarlo por escrito al promotor. En estos casos, el plazo sealado en el artculo 28 de la Ley comenzar de nuevo, a partir de la fecha en que la nueva instancia pblica reciba la propuesta. Artculo 47.- Las prrrogas que se requieran para el anlisis y evaluacin de las propuestas, en trminos del artculo 28 de la Ley, debern noticarse por escrito al promotor, con anterioridad a que venza el plazo a ser prorrogado. Artculo 48.- La opinin sobre una propuesta no solicitada podr ser que el proyecto es: I. Procedente, en cuyo caso la dependencia o entidad deber resolver: a) Si corresponde convocar a Concurso, o b) Si tiene inters o no en adquirir los estudios que le hayan sido presentados, o II. No procedente, por encontrarse en alguno de los supuestos sealados en el artculo 34 de la Ley.

Artculo 49.- Para convocar a Concurso, la dependencia o entidad federal interesada deber: I. Cumplir con lo dispuesto en el artculo 37 de este Reglamento; II. Expedir el certicado previsto en el artculo 31, fraccin I, de la Ley; III. Contar con la declaracin unilateral de voluntad del promotor, a que alude la fraccin II del artculo 31 de la Ley, y IV. Contar con la garanta de seriedad a que se reere el artculo 31, fraccin IV, prrafo segundo, de la Ley. Artculo 50.- El certicado para el reembolso de gastos por los estudios realizados deber contener las menciones siguientes: I. Las previstas en el artculo 31, fraccin I, de la Ley; II. La de que no podr cederse, y que los derechos que ampara slo podrn ejercerse por el promotor; III. La de que el reembolso de los gastos realizados se har contra entrega del propio certicado, y IV. La de que el certicado quedar sin efecto y procede su cancelacin: a) Si el Concurso no se convoca por causas imputables al promotor, o b) Si realizado el Concurso, el proyecto no se adjudica y la convocante decide no adquirir los estudios presentados. Artculo 51.- El monto de gastos a reembolsar que se indique en el certicado ser determinado por un tercero, designado de comn acuerdo por

el promotor y la dependencia o entidad interesada. Este monto no deber exceder: I. El monto de los gastos efectivamente realizados por el promotor, comprobados, indispensables y directamente relacionados para la elaboracin de la propuesta, y cuyo monto se encuentren dentro de mercado, ni II. El equivalente al cuatro por ciento del monto de la Inversin Inicial del proyecto, o del equivalente a diez millones de Unidades de Inversin, lo que resulte menor. El tercero que determine los gastos podr ser contratado en trminos del artculo 20 de la Ley, y sus honorarios sern cubiertos, por partes iguales, por el promotor y por la dependencia o entidad interesada. Artculo 52.- El certicado para el reembolso de gastos slo deber entregarse despus de que se hayan recibido la declaracin unilateral de voluntad y la garanta de seriedad a que se reere el artculo 31, fracciones II y IV, de la Ley, respectivamente. Artculo 53.- La declaracin unilateral de voluntad del promotor mencionada en el artculo 31, fraccin II, de la Ley deber contener las menciones siguientes:

Seccin Tercera
Del Concurso de los Proyectos

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I. Las relativas a las obligaciones sealadas en el propio artculo 31, fraccin II, de la Ley. En relacin con la obligacin aludida en el inciso a) de la mencionada fraccin, proceder la entrega de toda informacin tcnica necesaria para la presentacin de las ofertas tcnicas. En ningn caso el promotor estar obligado a informar sobre su oferta econmica. Respecto a la obligacin sealada en el inciso b) de la misma fraccin II del artculo 31 de la Ley, se tendrn las opciones del artculo 54 inmediato siguiente de este Reglamento; II. La referente a que el promotor perder a favor de la convocante todos sus derechos sobre los estudios presentados, en el evento de que el Concurso no se convoque por causas imputables al propio promotor, e incluso si el proyecto llega a concursarse con posterioridad; III. La aceptacin expresa de que, de incumplir cualquiera de las obligaciones a que la propia declaracin se reere, se har efectiva la garanta de seriedad presentada, y IV. La relativa al plazo de vigencia de la declaracin y las obligaciones a que la misma se reere, que necesariamente deber vencer con posterioridad a la celebracin del Concurso y rma del contrato correspondiente.
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Artculo 54.- Para el evento de que el ganador del concurso sea distinto al promotor, la cesin de derechos y las autorizaciones mencionadas en el artculo 32, fraccin II, inciso b), de la Ley podrn quedar referidas exclusivamente a la realizacin del proyecto. Tambin podrn subcontratarse las actividades protegidas por los derechos de autor y propiedad intelectual, para ser efectuadas por los titulares de dichos derechos, en trminos del artculo 101 de la Ley. Artculo 55.- La garanta de seriedad a que se reere el artculo 31, fraccin IV, prrafo segundo, de la Ley se ajustar a lo siguiente: I. Se constituir mediante alguna de las formas mencionadas en el artculo 150 de este Reglamento; II. Su cobertura ser por el monto que al efecto determine la convocante bajo su ms estricta responsabilidad, atendiendo a la naturaleza del proyecto y siempre asegurando que el monto sea suciente para cumplir con el objetivo de la garanta; III. Se mantendr vigente en tanto no concluya el Concurso y se celebre el contrato correspondiente, y IV. Se har efectiva en caso de incumplimiento de las obligaciones que el promotor adquiere en la declaracin unilateral de voluntad que present para llevar a cabo el Concurso.

Artculo 56.- Si el proyecto se considera procedente y la dependencia o entidad federal decide adquirir los estudios de la propuesta no solicitada, se estar a lo previsto en el artculo 32 de la Ley. El monto mximo de adquisicin se determinar conforme a lo sealado en el artculo 51 de este Reglamento.

CAPTULO CUARTO
De la Adjudicacin de los Proyectos

Seccin Primera
Disposiciones Previas Artculo 57.- La participacin del Agente en un procedimiento de adjudicacin consistir en la asesora, elaboracin de proyectos y propuestas, apoyo logstico, tcnico o de cualquier otra naturaleza, que ayuden a la dependencia o entidad federal a realizar cualquier acto del procedimiento de adjudicacin. Los servicios del Agente podrn incluir la realizacin de talleres nancieros, jurdicos, tcnicos y cualquier otra actividad que permita la mejor difusin de proyecto, as como la coordinacin de las sesiones pblicas de recepcin y apertura de propuestas. En todo caso, los actos que a continuacin se indican debern ejecutarse invariablemente por la dependencia o entidad federal convocante, sin perjuicio del apoyo que puedan recibir del Agente: I. La convocatoria, invitacin a cuando menos tres personas, bases de la adjudicacin y aclaraciones a stas;

Seccin Cuarta
De la Adquisicin de los Estudios

II. Evaluacin de las propuestas, fallo y adjudicacin del proyecto, y III. Celebracin del contrato de asociacin pblico-privada. La participacin del Agente deber quedar debidamente documentada, de manera que permita demostrar su actuacin profesional, tica, honesta, objetiva e imparcial. Artculo 58.- Los servicios del Agente se contratarn conforme a lo previsto en los artculos 20 y 38 de la Ley, as como 148 de este Reglamento. En el evento de que la convocante decida no utilizar el procedimiento de licitacin pblica para la contratacin del Agente, sta se realizar preferentemente a travs del procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas. Podr hacerse a travs de adjudicacin directa cuando: I. La informacin que se requiera proporcionar en el procedimiento de adjudicacin se encuentre reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; II. Existan circunstancias fundadas y motivadas, mediante dictamen del titular de la dependencia o entidad, que puedan provocar prdidas o costos adicionales relevantes, o

III. Se presente cualquier otra causa que, a juicio del titular de la dependencia o entidad, as lo justique. Podrn contratarse dos o ms Agentes en relacin con un mismo procedimiento de adjudicacin, cuando as resulte conveniente en atencin a la especializacin en cada aspecto relevante del proyecto. Artculo 59.- El contrato de Agente slo podr celebrarse con quien acredite contar con capacidad y recursos tcnicos, nancieros y dems necesarios, y cuyas actividades profesionales estn relacionadas con los servicios objeto del contrato. La dependencia o entidad federal deber convenir las estipulaciones necesarias que eviten conicto de intereses del Agente en el procedimiento de adjudicacin. Artculo 60.- Los servicios de Agente podrn contratarse con instituciones de banca de desarrollo, en cuyo caso se har mediante adjudicacin directa y no ser aplicable lo dispuesto en el artculo 58 de este Reglamento.

en calidad de observadores, as debern manifestarlo a la dependencia o entidad federal convocante, para que sta expida constancia de su inscripcin en un registro especco que lleve para cada Concurso. Los observadores inscritos en el registro de la convocante podrn asistir a todas las actuaciones en que participen los concursantes, as como a todas las dems de carcter pblico del Concurso. De identicar alguna presunta irregularidad, debern informarla al rgano interno de control de la convocante. Un ejemplar de estos informes deber constar en el expediente previsto en el artculo 126 de este Reglamento. Artculo 62.- En aquellos proyectos cuyo monto de Inversin Inicial sea igual o superior al equivalente a cuatrocientos millones de Unidades de Inversin, deber preverse la participacin de un testigo social. En los proyectos con montos de Inversin Inicial menores a la cantidad antes citada, tal participacin ser opcional segn lo decida la dependencia o entidad federal convocante. Artculo 63.- El testigo social ser designado libremente por la Funcin Pblica.

Seccin Segunda
De los Concursos Subseccin Primera De los Observadores y Testigos Sociales Artculo 61.- Los interesados en asistir a los diferentes actos del Concurso,

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La convocante deber solicitar la designacin a la Funcin Pblica, a ms tardar veinte das hbiles antes de la fecha prevista para la publicacin de la convocatoria. Para ello, deber comunicarle una descripcin breve del proyecto; as como las fechas de convocatoria, entrega de propuestas y dems relevantes del concurso. Designado el testigo social por la Funcin Pblica, ser contratado por la dependencia o entidad federal convocante, en trminos del artculo 20 de la Ley. Artculo 64.- La participacin del testigo social en el Concurso se ajustar a lo siguiente: I. Se conducir de manera objetiva, independiente, imparcial, honesta y tica; II. Participar, como observador, en todas las actuaciones a que asistan los concursantes, as como en todas las dems de carcter pblico del Concurso; III. De identicar alguna presunta irregularidad, deber informar al rgano interno de control de la convocante; IV. Deber atender y responder de forma oportuna y expedita cualquier requerimiento de informacin que, respecto del Concurso que atestigua, le sea formulado por la Funcin Pbli-

ca o por el rgano interno de control de la convocante; V. Deber guardar la debida reserva y condencialidad en caso de tener acceso a informacin clasicada con tal carcter en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y VI. Elaborar un informe nal sobre el procedimiento del Concurso, que deber presentarse a la convocante en un plazo no mayor a siete das naturales contados a partir de la conclusin de su participacin en el Concurso, y publicarse en CompraNet durante los tres meses posteriores a la fecha de su presentacin. Este informe ser meramente declarativo, sin efecto jurdico alguno sobre el Concurso, ni implica liberacin de cualquier responsabilidad por alguna eventual irregularidad. Artculo 65.- Los honorarios del testigo social sern cubiertos por la dependencia o entidad federal convocante, quien los jar caso por caso en funcin del monto del proyecto del Concurso y de la complejidad de ste. En ningn caso los honorarios del testigo social podrn exceder del equivalente de cincuenta mil Unidades de Inversin.

Subseccin Segunda De la Convocatoria y Bases del Concurso Artculo 66.- Adems de los elementos sealados en el artculo 44 de la Ley, la convocatoria deber contener: I. Las pginas web en las que podrn consultarse la propia convocatoria y dems datos del Concurso, y II. El costo y forma de pago de las bases. Artculo 67.- Adems de los elementos sealados en el artculo 45 de la Ley, las bases del Concurso debern contener: I. Los requisitos, trminos y condiciones para que cualquier interesado participe en el Concurso; II. Los montos, trminos y condiciones de las aportaciones pblicas que, en su caso, se realizarn para el proyecto; III. La referencia a la documentacin que debern presentar los participantes, plazos y forma de su presentacin; IV. La indicacin de que los concursantes debern entregar, con su oferta tcnica, copia del recibo de adquisicin de las bases; V. La mencin del lugar, fecha y hora para la realizacin de los actos y presentacin de documentos en el Concurso;

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VI. Las caractersticas y requisitos estatutarios que deber cumplir la sociedad con propsito especco a que se reere el artculo 91 de la Ley, con la que se celebrar el contrato, as como los requisitos que deban cumplir sus administradores; VII. Las pginas web en las que podr consultarse la informacin relativa al Concurso, y VIII. Los nombres, domicilios y direcciones de correo electrnico de los servidores pblicos responsables del Concurso. Artculo 68.- De ser procedente, las bases tambin debern contener: I. El nombre y domicilio del o de los Agentes participantes; II. La relacin de las autorizaciones que, adems de las que corresponda otorgar a la convocante, se requieran de otras autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, as como los requisitos que para obtenerlas debern cumplirse; III. En caso de proyectos con origen en una propuesta no solicitada: a) El nombre del promotor; b) Los trminos y condiciones para el pago del certicado a que se reere el artculo 31, fraccin I, de la Ley, y c) La indicacin del premio que, en su caso, se haya establecido en trminos del artculo 31, fraccin V, de la Ley; IV. Los requisitos, trminos y condiciones para realizar los actos del Concurso a travs de medios electrnicos;

V. Los trminos y condiciones para realizar la revisin preliminar y registro de participantes a que alude el artculo 49 de la Ley; VI. Las causas, en adicin a las previstas en el artculo 57 de la Ley, por las que los concursantes quedarn descalicados, y VII. El nombre, domicilio y direccin de correo electrnico del testigo social. Artculo 69.- La convocatoria y las bases estarn disponibles para adquisicin de los interesados desde el da de publicacin de la propia convocatoria y hasta el da hbil inmediato anterior a la fecha de presentacin y apertura de propuestas. La adquisicin de las bases ser requisito indispensable para presentar propuestas. En caso de consorcios, bastar que por lo menos uno de sus integrantes las adquiera. El costo de adquisicin de las bases ser jado por la convocante en funcin de la recuperacin de costos por la publicacin de la convocatoria y la reproduccin de los documentos a entregar a los concursantes. Artculo 70.- Entre la ltima junta de aclaraciones o de modicacin a las bases, lo que resulte posterior, y el acto de presentacin de las propuestas, deber haber un plazo no menor a diez das hbiles. Subseccin Tercera De la Presentacin de las Propuestas Artculo 71.- Para calcular el lmite de las garantas que, en su caso, los partici-

pantes deban otorgar, el porcentaje sealado en el artculo 47, prrafo segundo, la Ley se aplicar al monto de la Inversin Inicial del proyecto, segn los anlisis realizados en trminos del artculo 14 de la misma Ley. Estas garantas se harn efectivas si el concursante retira su propuesta antes del fallo, si recibe la adjudicacin y el respectivo contrato no se suscribe por causas imputables al propio concursante dentro del plazo sealado al efecto, o si incumple cualquier otra obligacin a su cargo. Artculo 72.- En el evento de que las bases prevean el registro de participantes referido en el artculo 49 de la Ley, ste se ajustar a lo previsto en las propias bases y a lo siguiente: I. Implicar la revisin de los documentos sobre la comprobacin de la legal existencia y capacidad jurdica, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y nanciera, de los concursantes; personalidad de los representantes; el otorgamiento de garantas; as como de cualquier otro aspecto que, de conocerse y hacerse pblico, no d lugar a competencia desleal ni a condiciones contrarias a los criterios del artculo 38 de la Ley. Ninguna revisin deber referirse a elemento alguno de la oferta econmica, ni de la oferta tcnica que contenga informacin
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que, por su naturaleza, deba mantenerse reservada hasta el acto de apertura; II. Si el concursante recibe el registro preliminar, no requerir volver a presentar los documentos para obtenerlo, y bastar que en su oferta tcnica incluya su declaracin, bajo protesta de decir verdad, de que los documentos e informacin as presentados siguen vigentes sin modicacin alguna; III. Los concursantes que no cuenten con registro preliminar, o deseen modicar los documentos e informacin presentados para obtener dicho registro, debern presentar en su oferta tcnica todos los documentos e informacin requeridos, y IV. En el caso de un consorcio, el registro preliminar se aplicar a sus integrantes. De cambiar su integracin, debern presentarse nuevamente en la oferta tcnica todos los documentos e informacin requeridos. Los integrantes que se separen del consorcio y deseen participar de manera individual en el Concurso, tambin debern presentar en su oferta tcnica todos los documentos e informacin requeridos. Artculo 73.- La oferta tcnica deber contener:

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I. La obligacin de constituir una sociedad con propsito especco en trminos del artculo 91 de la Ley, para el evento de que el concursante reciba la adjudicacin del proyecto y no sea el desarrollador; II. En relacin con la referida sociedad con propsito especco mencionada en el citado artculo 91 de la Ley, los datos siguientes: a) Los socios y participacin de cada uno de ellos en el capital de la sociedad, y b) Los relativos al cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 104 de este Reglamento; III. Si la propuesta es de un consorcio: a) Los documentos que comprueben la legal existencia y capacidad jurdica, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y nanciera de cada uno de sus integrantes; b) Las actividades, obligaciones y responsabilidades, debidamente diferenciadas, que correspondern a cada uno de los integrantes, y c) La obligacin de que, de resultar ganador, cumplir con los requisitos mencionados en el artculo 106 de este Reglamento; IV. La manifestacin bajo protesta de decir verdad de quien rma la oferta de que l, sus representados, los socios o accionistas de sus representados, as como los administradores del concursante, no se encuentran en los supuestos del artculo 42 de la Ley; V. En caso de registro preliminar, la declaracin a que alude el

artculo 72, fraccin II, de este Reglamento; VI. La mencin expresa de que la oferta se presenta en rme, obliga a quien la hace y no ser objeto de negociacin, y VII. Todos los dems elementos sealados en las bases. La oferta tcnica deber acompaarse con copia del recibo de adquisicin de las bases. Artculo 74.- La oferta econmica deber contener: I. Los requisitos nancieros mnimos para el desarrollo del proyecto; II. El modelo nanciero del proyecto; III. Los programas de gasto, inversin y, en su caso, de otras erogaciones del proyecto; IV. La oferta econmica propiamente dicha; V. La mencin expresa de que la oferta se presenta en rme, obliga a quien la hace y no ser objeto de negociacin, y VI. Todos los dems elementos sealados en las bases. Artculo 75.- La oferta tcnica y la econmica se presentarn en forma simultnea, pero por separado. Si se utilizan medios electrnicos, debern presentarse en archivos por separado. Artculo 76.- Las posturas debern presentarse por quien tenga capacidad jurdica para obligarse, o con facultades legales sucientes para representar y obligar al concursante, en los trminos sealados en las bases. Para intervenir en el acto de

presentacin y apertura de propuestas, bastar que los participantes presenten un escrito en el que maniesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan con facultades sucientes para comprometerse por s o por su representado, sin que resulte necesario acreditar su personalidad legal. En todo caso, el desarrollador con quien se suscriba el contrato deber acreditar su personalidad jurdica y las facultades de sus representantes. Subseccin Cuarta De la Evaluacin de las Propuestas y Fallo del Concurso Artculo 77.- Para la evaluacin de las propuestas podr seguirse alguno de los criterios siguientes: I. Por puntos y porcentajes; II. Costo-benecio, y III. Cualquier otro que la convocante seale en las bases, que deber ser claro, cuanticable y permitir la comparacin objetiva e imparcial de las propuestas. Los criterios de evaluacin debern dar preferencia, en igualdad de circunstancias, a las propuestas que empleen recursos humanos, bienes o servicios de procedencia nacional, observando en todo momento lo dispuesto por los tratados internacionales. Los criterios podrn incluir elementos que consideren prestaciones a cargo

del desarrollador en trminos del artculo 100 de la Ley. Artculo 78.- Cuando se utilice el criterio de puntos y porcentajes: I. La convocante deber sealar en las bases: a) Los rubros y subrubros de las ofertas tcnica y econmica, as como la calicacin numrica o de ponderacin que pueda alcanzarse en cada uno de ellos; b) La forma en que deber acreditarse el cumplimiento de los aspectos requeridos en cada rubro o subrubro para la obtencin de la puntuacin o ponderacin, y c) El puntaje o porcentaje mnimo que deber obtenerse en la oferta tcnica, que permita continuar con la evaluacin de la oferta econmica, y II. Se considerar como la propuesta ms conveniente aqulla con la mayor calicacin, que se calcular con la suma de los resultados de la oferta tcnica y de la econmica. Artculo 79.- Cuando se utilice el criterio de costo-benecio: I. La convocante deber sealar en las bases: a) La informacin que para la aplicacin de este criterio debern presentar los concur-

santes como parte de sus propuestas; b) El mtodo de evaluacin del costo-benecio que se utilizar, el cual deber ser cuanticable y permitir la comparacin objetiva e imparcial de las propuestas, con los elementos que sern objeto de evaluacin, tales como operacin, mantenimiento, rendimiento u otros elementos, as como las instrucciones que el concursante deber tomar en cuenta para elaborar su propuesta, y c) De ser necesario, el mtodo de actualizacin de los precios, y II. La adjudicacin se har en favor del concursante cuya oferta tcnica resulte solvente y su econmica presente el mayor benecio neto. Artculo 80.- En Concursos de proyectos que tengan su origen en propuestas no solicitadas, el premio a que se reere el artculo 31, fraccin V, de la Ley se ajustar a lo siguiente: I. A la oferta econmica del promotor se otorgar el premio que se indique en las bases, sin que pueda exceder de los lmites siguientes:

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a) Si el monto de la Inversin Inicial es hasta por el equivalente a diez millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta diez por ciento en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio; b) Si la Inversin Inicial se encuentra por arriba del lmite sealado en el inciso inmediato anterior y hasta por el equivalente a cien millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta ocho por ciento en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio; c) Si la Inversin Inicial se encuentra por arriba del lmite superior sealado en el inciso inmediato anterior y hasta por el equivalente a quinientos millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta seis por ciento en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio; d) Si la Inversin Inicial excede el lmite superior sealado en el inciso inmediato anterior, el premio podr ser de hasta tres por ciento en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio, y e) En ningn caso el premio podr representar, en relacin con la mejor oferta

econmica antes del propio premio, una diferencia mayor al equivalente al diez por ciento de la Inversin Inicial del proyecto, y II. Si el promotor forma parte de un consorcio, el premio se aplicar a la propuesta conjunta que el consorcio presente. Artculo 81.- Primero se evaluarn las ofertas tcnicas. Las ofertas econmicas nicamente se abrirn despus de haberse evaluado las ofertas tcnicas. Slo se evaluarn las ofertas econmicas de aquellos concursantes cuyas ofertas tcnicas cumplan los requisitos sealados en las bases y, por tanto, se consideren solventes. Artculo 82.- En la evaluacin de las propuestas, la convocante deber procurar las mejores condiciones para atender las necesidades pblicas a satisfacer con el proyecto, las cuales no necesariamente son las que implican un menor gasto o inversin. Artculo 83.- Las condiciones que tengan como propsito facilitar la presentacin de las propuestas y el desarrollo del Concurso, as como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no afecte la validez y solvencia de las propuestas, no sern objeto de evaluacin. Su incumplimiento no ser motivo para desechar las propuestas.

Cuando la convocante detecte un error mecanogrco, aritmtico, de clculo o de cualquier otra naturaleza similar, que no afecte la evaluacin de la propuesta, podr recticarlo cuando la correccin no implique modicar el sentido de la propuesta. En discrepancias de cantidades con letras y guarismos, prevalecern las primeras. En todo caso, se dar aviso al rgano interno de control de la convocante, y las recticaciones realizadas debern hacerse constar en el dictamen del fallo correspondiente. Artculo 84.- Cuando para realizar la correcta evaluacin de las propuestas, sean necesarias aclaraciones o informacin adicional en trminos del artculo 53 de la Ley, la convocante deber: I. Cerciorarse de que se trata de aclaraciones o mera informacin complementaria, que no implican la entrega de nueva documentacin relevante, ni propician condiciones para que el concursante supla deciencias sustanciales de su propuesta; II. Formular las solicitudes por escrito o por los medios electrnicos establecidos para el Concurso, que permitan dejar constancia de ellas; III. Fijar en sus solicitudes plazo para que el concursante las atienda, sin que dicho plazo retrase el Concurso, y

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IV. Conservar en el expediente del Concurso la propuesta original, las solicitudes de aclaracin, las aclaraciones realizadas, y dems elementos que permitan la posterior comprobacin que se cumpli con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 53 de la Ley. Artculo 85.- Aun cuando existan denuncias o presuncin de falsedad en relacin con la informacin presentada por un concursante, su propuesta no deber desecharse. El servidor pblico que tenga conocimiento de tales hechos o presunciones deber hacerlo del conocimiento del rgano interno de control de la convocante. Si al concursante de que se trata se le adjudica el proyecto y con anterioridad a la celebracin del contrato se conrma la falsedad de la informacin, la convocante deber abstenerse de celebrar dicho contrato y denunciar los hechos a la autoridad competente. Artculo 86.- Adems de los supuestos que, en su caso, se sealen en las bases, no se considerarn solventes las propuestas siguientes: I. Las incompletas en las que la falta de informacin o documentos impida su debida evaluacin y determinar su solvencia; II. Las que incumplan las condiciones legales, tcnicas o econmicas, sealadas expresamente en las bases como relevantes para la solvencia de la propuesta, y

III. Aqullas en que se acredite fehacientemente que la informacin o documentacin proporcionada por el concursante es falsa. Artculo 87.- Para efectos del artculo 57, fraccin II, de la Ley, se considera informacin privilegiada el conocimiento de todo hecho, acto o acontecimiento de cualquier naturaleza que inuya o pueda inuir en las propuestas del Concurso, y que se haya obtenido mediante competencia desleal o de manera irregular. Artculo 88.- El reembolso de los gastos no recuperables a que hace referencia el artculo 58, ltimo prrafo, de la Ley proceder conforme a lo siguiente: I. Ser por los gastos no recuperables efectivamente realizados, comprobados, indispensables y directamente relacionados para la presentacin de las propuestas en el Concurso cancelado, y cuyo monto se encuentre dentro de mercado. En todo caso, quedarn limitados a los conceptos siguientes: a) El costo de adquisicin de las bases; b) El costo de las garantas que se hubieran solicitado para participar en el Concurso, y c) El costo de la preparacin e integracin de las propuestas; II. En ningn caso podr exceder, por participante, del equivalente al dos por ciento de la Inversin Inicial del proyecto, ni del equivalente a cinco millones de Unidades de Inversin, lo que resulte menor, y

III. Si la cancelacin se efecta en la fecha de presentacin y apertura de propuestas o con posterioridad, el reembolso slo proceder a quienes hayan presentado propuestas. Los concursantes podran solicitar el reembolso dentro de un plazo mximo de veinte das hbiles, contado a partir de la fecha de la cancelacin del Concurso. El reembolso se har dentro de un plazo de noventa das hbiles a partir de la fecha jada en las bases para la rma del contrato. Subseccin Quinta De los Actos Posteriores al Fallo Artculo 89.- En el evento de que el contrato no se suscriba en el plazo sealado en las bases, por causa injusticada imputable al ganador, el proyecto podr adjudicarse al segundo lugar y, de no aceptar, a los subsecuentes lugares, siempre y cuando: I. El nuevo adjudicatario cumpla con todas las condiciones previstas en las bases, y II. La diferencia con la oferta econmica inicialmente ganadora no sea superior al equivalente al diez por ciento, calculado sobre la base de la citada propuesta ganadora. Artculo 90.- El reembolso de los gastos no recuperables a que hace referencia el artculo 63 de la Ley proceder conforme a lo siguiente:

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I. Ser por los gastos no recuperables efectivamente realizados, comprobados, indispensables y directamente relacionados para la presentacin de la propuesta ganadora en el Concurso, y cuyo monto se encuentre dentro de mercado. En todo caso, quedarn limitados a los conceptos siguientes: a) El costo de adquisicin de las bases; b) El costo de las garantas que se hubieran solicitado para participar en el Concurso, y c) El costo de la preparacin e integracin de la propuesta ganadora, y II. En ningn caso podr exceder del equivalente al dos por ciento de la Inversin Inicial del proyecto, ni del equivalente a cinco millones de Unidades de Inversin, lo que resulte menor. El ganador podr solicitar el reembolso dentro de un plazo mximo de veinte das hbiles, contado a partir de la fecha jada en las bases para la rma del contrato. El reembolso se har dentro de los noventa das hbiles siguientes al recibo de la solicitud.

acin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, les sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones de este Reglamento para el procedimiento de Concurso.

CAPTULO QUINTO
De los Bienes Necesarios para los Proyectos

Seccin Primera
De la Manera de Adquirir los Bienes Artculo 92.- Los bienes y derechos para la ejecucin de un proyecto, incluyendo los relativos a derecho de va, podrn adquirirse por la dependencia o entidad federal interesada, por el desarrollador, o por ambos, segn se convenga conforme a lo que resulte ms adecuado. Artculo 93.- Las adquisiciones que las dependencias o entidades federales realicen se harn preferentemente de manera convencional, directamente o por licitacin pblica, segn corresponda conforme a las disposiciones aplicables, sin perjuicio de poder realizarlas mediante expropiacin. Artculo 94.- La aplicacin de los factores previstos en el artculo 68 de la Ley deber procurar la mayor equidad en la valuacin, misma que se realizar de conformidad con los lineamientos que la Funcin Pblica expida a travs del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales.

no requerirn licitacin pblica en los casos de inmuebles y dems bienes y derechos reales; en los supuestos del artculo 69, prrafo segundo, de la Ley; ni en otros supuestos que sealen las dems disposiciones legales aplicables. Las adquisiciones de bienes no enumerados en el prrafo anterior, se realizarn de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y disposiciones que de sta emanen. Artculo 96.- Las adquisiciones mencionadas en el primer prrafo del artculo 95 inmediato anterior de este Reglamento se ajustarn a los parmetros y factores que indiquen los avalos previstos en el artculo 68 de la Ley. El pago de estos avalos ser cubierto por la dependencia o entidad interesada. Artculo 97.- En trminos del artculo 75 de la Ley, para efectos del contrato de asociacin pblico-privada, se considerarn como montos de la inversin que los particulares realizan para adquirir los inmuebles, bienes y derechos, los previstos precisamente en el propio contrato, sin que puedan trasladarse a la dependencia o entidad contratante costos adicionales o precios mayores cubiertos en alguna adquisicin.

Seccin Tercera
De la Expropiacin Artculo 98.- La declaratoria de utilidad pblica se har, de manera indelegable, por el titular de la dependencia interesada y, en caso de que la promovente sea una entidad federal, por el titular de la dependencia coordinadora de sector.

Seccin Tercera
De las Excepciones al Concurso Artculo 91.- En todo lo no previsto para los procedimientos de invit-

Seccin Segunda
De las Adquisiciones por Va Convencional Artculo 95.- Las adquisiciones por va convencional que las dependencias y entidades federales realicen,

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La declaratoria deber contener: I. Los fundamentos legales, as como la motivacin que sustente la causa de utilidad pblica; II. La descripcin que permita identicar, con precisin, los bienes y derechos a que se reera; III. El nombre del titular de los bienes y derechos. Si se desconoce, as deber sealarse; IV. La descripcin del proyecto que pretenda desarrollarse, y el destino especco que se dar a los bienes de que se trate, y V. El domicilio de las ocinas en las que quedar a disposicin de los interesados el expediente completo con los estudios tcnicos correspondientes. Artculo 99.- La declaratoria de utilidad pblica deber acompaarse de: I. El anlisis a que se reeren los artculos 14, fraccin I, de la Ley y 21 de este Reglamento, en que se demuestre la viabilidad tcnica del proyecto; II. El anlisis a que se reeren los artculos 14, fraccin VI, de la Ley y 26 de este Reglamento, en que se demuestre la rentabilidad social del proyecto, y III. El dictamen de viabilidad del proyecto de la dependencia o entidad interesada, previsto en el tercer prrafo del artculo 30 de este Reglamento.

Sin los documentos antes citados, la declaratoria de utilidad pblica no se considerar debidamente motivada. Artculo 100.- Cuando la indemnizacin por una expropiacin se cubra total o parcialmente en especie, se observarn las reglas siguientes: I. Se requerir el consentimiento, expreso y por escrito, de los afectados para recibir el pago en especie; II. Se practicar avalo en trminos de los artculos 68 de la Ley y 96 de este Reglamento, de los bienes a entregar por concepto de indemnizacin, y III. La dependencia o entidad federal interesada deber cubrir las contribuciones federales, locales y municipales, y dems gastos y costas que se originen por la transmisin de los bienes dados en concepto de indemnizacin. Artculo 101.- El expediente mencionado en el artculo 81, fraccin I, de la Ley contendr: I. Para proceder a la expropiacin: a) La declaratoria de utilidad pblica, los documentos mencionados en el artculo 99 de este Reglamento y dems que la soporten, as como las publicaciones y noticaciones de dicha declaratoria;

b) Un ejemplar del avalo practicado en trminos de los artculos 68 de la Ley y 96 de este Reglamento; c) En caso de predios y dems bienes y derechos reales, planos topogrcos del inmueble de que se trate, as como copia certicada del folio real o de inscripcin de dicho inmueble en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente; d) Si se trata de inmuebles, bienes o derechos sujetos al rgimen ejidal o comunal, los documentos que indica la Ley Agraria y dems disposiciones aplicables, y e) Los dems documentos que resulten necesarios para demostrar la procedencia y legalidad de la expropiacin, y II. Una vez realizada la expropiacin: a) Un ejemplar de la publicacin en el Diario Ocial de la Federacin del decreto de expropiacin; b) Los comprobantes de pago de la indemnizacin y, en su caso, la aceptacin para recibir los pagos en especie, y

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c) Un ejemplar del acta circunstanciada sobre la ocupacin que se realice en trminos del artculo 81, fraccin VI, de la Ley, suscrita por los servidores pblicos que en ella intervengan. Artculo 102.- Para que proceda la reversin prevista en el artculo 86 de la Ley, los afectados debern devolver las cantidades o bienes que recibieron por concepto de indemnizacin. Las actualizaciones, intereses y cualquier rendimiento de tales cantidades quedarn a favor de los afectados, por concepto de daos y perjuicios que se les hubieren originado. Artculo 103.- En caso de la reversin, se celebrar convenio con los afectados en que se pacte la entrega y recepcin de los bienes expropiados, y el compromiso de la dependencia o entidad federal de responder de cualquier adeudo o gravamen contrado antes de la celebracin del convenio. Las contribuciones federales, locales y municipales, as como los dems gastos y costos que la reversin implique sern cubiertos por la dependencia o entidad federal que, en su oportunidad, tramit la expropiacin. Un ejemplar de los documentos de la reversin se archivarn en el expediente previsto en los artculos 81, fraccin I, de la Ley y 101 de este Reglamento.

CAPTULO SEXTO
De los Contratos de Asociacin Pblico-Privada

Seccin Primera
De la Sociedad con Propsito Especco Artculo 104.- La sociedad con propsito especco a que se reere el artculo 91 de la Ley deber cumplir con los requisitos siguientes: I. Ser una sociedad mercantil de nacionalidad mexicana; II. Tener naturaleza jurdica conforme a la cual su capital social est afecto exclusivamente al objeto social, como la annima, la annima promotora de inversin, y la de responsabilidad limitada, con la modalidad o no de capital variable; III. Su objeto social ser, de manera exclusiva, el desarrollo del proyecto, sin perjuicio de incluir cualquier otra actividad complementaria al propio proyecto; IV. El capital mnimo de la sociedad deber: a) Ser igual o superior al sealado en las bases de adjudicacin del proyecto, y encontrarse totalmente suscrito y pagado; b) No tener derecho a retiro, y c) Documentarse en serie especial de ttulos; V. Los estatutos sociales, y los ttulos representativos de su capital social, debern incluir las menciones a que se reere el art-

culo 105 inmediato siguiente de este Reglamento; VI. Sus administradores debern cumplir los requisitos que, en su caso, se hayan sealado en las bases de adjudicacin, y VII. Los dems necesarios para recibir las autorizaciones que el proyecto implica, as como los sealados en las dems disposiciones aplicables a las actividades del propio proyecto. Artculo 105.- Los estatutos sociales, y los ttulos representativos del capital social de la sociedad desarrolladora, debern incluir las menciones expresas siguientes: I. Se requiere autorizacin previa de la dependencia o entidad federal contratante para: a) Cualquier modicacin a la escritura constitutiva y estatutos de la sociedad; b) La admisin y exclusin de nuevos socios y, en general, cambio de su estructura accionaria, y c) La cesin, transmisin a terceros, otorgamiento en garanta o afectacin de cualquier manera de los derechos de los ttulos representativos del capital de la sociedad, y II. Las autorizaciones mencionadas en la fraccin inmediata anterior procedern cuando su otorgamiento no implique deterioro en

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la capacidad tcnica y nanciera de la sociedad desarrolladora, ni incumplimiento de las bases de adjudicacin del proyecto. Las autorizaciones citadas en el presente artculo se otorgarn de manera preferencial cuando se encuentren referidas a garantizar el cumplimiento de nanciamientos directamente relacionados con el proyecto, o de la intervencin del mismo en trminos de los artculos 114 a 116 de este Reglamento. Artculo 106.- En el evento de que el contrato vaya a celebrarse con un consorcio, ste slo podr estar integrado por sociedades con propsito especco que cumplan con lo previsto en los artculos 104 y 105 inmediatos anteriores de este Reglamento, con las particularidades siguientes: I. El objeto de cada sociedad podr estar referido exclusivamente a las actividades parciales que realizar para el desarrollo del proyecto; II. Por ningn motivo podrn participar, en el capital de alguna de las sociedades integrantes del consorcio, otras de las integrantes del mismo consorcio; III. El capital mnimo sin derecho a retiro de cada sociedad deber ser igual o superior al que se haya sealado en las bases de adjudicacin del proyecto, aun cuando el resultado de sumarlo con los de las dems integrantes del consorcio sea superior al sealado para celebrar el contrato con una sola sociedad;

IV. Cualquier modicacin al convenio que regule las relaciones de las integrantes del consorcio, as como la inclusin y exclusin de tales integrantes, requerir autorizacin previa de la dependencia o entidad contratante, y V. Los estatutos, ttulos representativos del capital de las integrantes del consorcio, y el convenio que las regula, debern contener las menciones de las fracciones II a IV inmediatas anteriores.

Seccin Segunda
De la Suscripcin de los Contratos Artculo 107.- Adems de los elementos sealados en el artculo 92 de la Ley, el contrato de asociacin pblicoprivada deber contener los trminos y condiciones relativos a los aspectos siguientes: I. El otorgamiento de la autorizacin de la dependencia o entidad federal contratante para el comienzo de la prestacin de los servicios, a que se reere el artculo 107 de la Ley; II. La determinacin de: a) Los ajustes nancieros en caso de que, durante la vigencia del contrato, el desarrollador reciba mejores condiciones en los nanciamientos destinados al proyecto. Estos ajustes debern realizarse de manera que el benecio por las mejores condiciones favorezcan, de manera equitativa, tanto al desarrollador como a la dependencia o entidad federal contratante, y

b) Cualesquiera otros ingresos adicionales del proyecto, y el destino que deber drseles; III. La metodologa de comprobacin de incremento de costos y su actualizacin, la cual contendr, por lo menos, los elementos siguientes: a) La relacin de insumos cuya variacin de costo generar modicaciones en los costos del contrato; b) El ndice de precios que se utilizar para calcular los ajustes correspondientes; c) La frmula para realizar los ajustes, y d) Las fechas, plazos y dems trminos y condiciones para realizar los ajustes; IV. La cesin de derechos del contrato y, de ser el caso, de las autorizaciones respectivas para el desarrollo del proyecto, la transmisin a terceros de dichos derechos, su otorgamiento en garanta o afectacin de cualquier manera de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 89, 102, 103 y 110 de la Ley, y 112 de este Reglamento; V. La supervisin de la prestacin de los servicios y, de ser el caso, de la ejecucin de las obras; VI. La intervencin de los proyectos y facultades de los interventores en trminos del artculo 114 de este Reglamento;

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VII. La intervencin de los proyectos y facultades de los interventores, por parte de los acreedores del desarrollador, en trminos del artculo 116 de este Reglamento; VIII. Las causas de terminacin anticipada previstas en el artculo 123 de este Reglamento; IX. El reembolso de las inversiones realizadas por el desarrollador en caso de terminacin anticipada por causas no imputables a ste, de conformidad con el artculo 124 de este Reglamento; X. La ejecucin de las garantas que el desarrollador otorgue; XI. El destino de los inmuebles, bienes y derechos utilizados en la prestacin de los servicios, a la terminacin del contrato, de conformidad con el artculo 125 de este Reglamento, y XII. Los dems que las partes consideren necesarios. Artculo 108.- De ser procedente, el contrato tambin deber contener los trminos y condiciones relativos a los aspectos siguientes: I. La condicin suspensiva a que se reere el artculo 39 de este Reglamento; II. El pago de las prestaciones a que se reere el artculo 100 de la Ley, en los supuestos que dichoartculo establece; III. La posibilidad de la subcontratacin de la ejecucin de la obra o de la prestacin de los servicios, conforme a lo dispuesto en el artculo 101 de la Ley;

IV. L a ejecucin y uso, en su caso, de instalaciones para la realizacin de actividades complementarias, comerciales o de otra naturaleza, previstas en el artculo 109 de la Ley, y V. Los requisitos que debern cumplir los integrantes del comit de expertos, a que se reeren los artculos 134 y siguientes de la Ley. Artculo 109.- En el evento de que el contrato se celebre con un consorcio, tambin deber incluir: I. La mencin clara y precisa de las actividades que a cada uno de sus integrantes corresponda realizar; II. La obligacin solidaria o mancomunada, de as haberlo determinado la dependencia o entidad contratante- de todos los integrantes en relacin con el cumplimiento de las obligaciones del contrato, y III. La mencin a que se reere el artculo 106, fraccin IV, de este Reglamento. Artculo 110.- La informacin contenida en los anexos del contrato podr ser clasicada como reservada, de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 111.- En trminos del artculo 99 de la Ley, el costo de las garantas que el desarrollador otorgue no deber exceder, en su conjunto, los lmites siguientes: I. Durante la etapa de construccin de la infraestructura del

proyecto, del equivalente al quince por ciento del valor de las obras de que se trate, segn ste se haya estimado en los estudios mencionados en el artculo 14 de la Ley, y II. Durante la etapa de prestacin de los servicios, del equivalente al diez por ciento de la contraprestacin anual por los servicios mismos, segn lo sealado en el rgimen nanciero del proyecto pactado en el contrato. La vigencia del contrato quedar sujeta a la condicin suspensiva de que el desarrollador entregue, a total satisfaccin de la dependencia o entidad contratante, las garantas pactadas. Artculo 112.- Los derechos del desarrollador derivados del contrato de asociacin pblico-privada y, de ser el caso, de las autorizaciones respectivas para el desarrollo del proyecto, slo podrn cederse, transmitirse a terceros, darse en garanta o afectarse de cualquier manera, previa autorizacin de la dependencia o entidad federal contratante. En caso de autorizaciones no otorgadas por la dependencia o entidad federal contratante, se dar vista a la autoridad que las otorg, para que resuelva lo conducente. La autorizacin mencionada en el primer prrafo de este artculo proceder cuando su otorgamiento no implique deterioro en la capacidad tcnica y nanciera del desarrollador, ni incumplimiento de las bases de adjudicacin del proyecto.

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Dicha autorizacin se otorgar de manera preferencial cuando se encuentre referida a garantizar el cumplimiento de nanciamientos directamente relacionados con el proyecto, o con motivo de la intervencin del mismo en trminos de los artculos 114 a 116 de este Reglamento. En todos los casos, las partes debern tomar las medidas necesarias para no originar afectaciones sustantivas en la prestacin de los servicios y, en general, en el desarrollo del proyecto.

desarrollador conteste lo que a su derecho convenga, el cual no deber ser menor a diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que la noticacin surta efectos, y II. El plazo para subsanar la causa que motive la intervencin, el cual deber ser suciente para subsanarla, a criterio de la autoridad, mismo que no podr ser menor de veinte das hbiles contados a partir del da siguiente en que la noticacin surta efectos. Artculo 115.- De proceder a la intervencin, l o los interventores designados por la dependencia o entidad contratante tendrn, respecto del proyecto intervenido, todas las atribuciones de los rganos de administracin del desarrollador intervenido. Los servidores pblicos de la dependencia o entidad contratante, con la participacin de l o los interventores designados, debern levantar acta circunstanciada al inicio y al concluir la intervencin. Artculo 116.- Los acreedores del desarrollador podrn designar uno o varios representantes para coadyuvar con l o los interventores designados, en los supuestos, trminos y condiciones previamente acordados con la dependencia o entidad, en el contrato de asociacin pblico-privada correspondiente.

l o los interventores designados por la dependencia o entidad contratante debern velar por salvaguardar los derechos de los terceros de buena fe relacionados con el proyecto, incluyendo los acreedores del desarrollador. En todos los casos, l o los interventores designados por la dependencia o entidad contratante debern tomar las medidas necesarias para no originar afectaciones sustantivas que impliquen la suspensin parcial o denitiva de la prestacin de los servicios y, en general, del desarrollo normal del proyecto conforme a los planes y metas establecidas para el mismo.

CAPTULO SPTIMO
De la Ejecucin de los Proyectos Artculo 113.- La autorizacin prevista en el artculo 107 de la Ley podr otorgarse, total o parcialmente. En este ltimo caso, cuando se encuentren pendientes aspectos que, en lo individual o en su conjunto, no afecten sustancialmente la prestacin de los servicios a juicio de la dependencia o entidad federal contratante, y el desarrollador se obligue a corregirlos dentro del improrrogable plazo que de comn acuerdo convenga con la misma. Artculo 114.- La noticacin previa a la intervencin del proyecto a que se reere el artculo 112 de la Ley deber contener: I. La causa que motive la intervencin y el plazo para que el

CAPTULO OCTAVO
De la Modicacin de los Proyectos Artculo 117.- El lmite sealado en el artculo 118, fraccin II, incisos b) y c), de la Ley se calcular con el resultado de sumar: I. El equivalente al veinte por ciento del costo de la infraestructura, considerado en la estimacin de la Inversin Inicial pactada en el contrato, y II. La estimacin de las contraprestaciones por los servicios durante el primer ao de su prestacin, conforme a lo pactado en el contrato. Para el segundo y posteriores aos de vigencia del contrato, las estimaciones citadas en las fracciones de este art-

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culo se ajustarn, anualmente, con el ndice Nacional de Precios al Consumidor o con el indicador que lo sustituya. Dentro de este lmite no computarn las modicaciones realizadas de conformidad con las fracciones III y V del artculo 117 de la Ley. Artculo 118.- La aprobacin del titular de la dependencia o entidad contratante federal mencionada en el artculo 118, fraccin II, inciso c), de la Ley no ser necesaria en tanto el importe de las modicaciones, en su conjunto, no excedan el lmite calculado conforme al artculo 117 inmediato anterior de este Reglamento. Artculo 119.- Las disposiciones del artculo 118 de la Ley slo sern aplicables a las modicaciones de los proyectos adjudicados mediante concurso, o mediante invitacin a cuando menos tres personas, y en los supuestos que dicho artculo seala. Tales disposiciones no sern aplicables a las modicaciones establecidas en el artculo 117, fracciones III y V, de la Ley, ni en los contratos adjudicados de manera directa. Artculo 120.- Se considerar que el supuesto previsto en el artculo

119, fraccin I, de la Ley se actualiza cuando los actos de las autoridades competentes tienen lugar con posterioridad: I. A la presentacin de las ofertas econmicas, en el caso de proyectos adjudicados mediante concurso, o mediante invitacin a cuando menos tres personas, y II. A la fecha de celebracin del contrato, en el caso de adjudicacin directa. Artculo 121.- En caso de retrasos por causas imputables a la dependencia o entidad federal contratante, sta deber prorrogar los plazos pactados en el contrato, por la misma cantidad de tiempo que los retrasos efectivamente hayan consumido. Artculo 122.- Cuando las modicaciones a un contrato de asociacin pblico-privada impliquen una erogacin de recursos federales presupuestarios, de los mencionados en el artculo 3o, fraccin I, de este Reglamento, adicional a los originalmente presupuestados, ser necesario cumplir con las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems aplicables. En todos los casos, se requerir la autorizacin correspondiente de la Comisin.

CAPTULO NOVENO
De la Terminacin de la Asociacin Pblico-Privada Artculo 123.- La dependencia o entidad federal contratante deber convenir en el contrato de asociacin pblicoprivada que podr darlo por terminado anticipadamente cuando concurran razones de inters general, o bien, cuando por causas justicadas se extinga la necesidad de requerir los bienes o servicios originalmente contratados, y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al Estado. Tambin debern convenirse las dems causas de terminacin anticipada que, de conformidad con el proyecto, resulten procedentes. En todos los casos, la terminacin anticipada deber sustentarse mediante dictamen de la dependencia o entidad contratante, que precise las razones y causas justicadas que le den origen. Artculo 124.- En caso de terminacin anticipada en trminos del artculo 123 inmediato anterior de este Reglamento, por causas no imputables al desarrollador, ste tendr derecho a recibir el reembolso de gastos e inversiones, que demuestre haber realizado, no recuperables, pendientes de amortizacin.

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Para que proceda el reembolso, los gastos e inversiones debern ser indispensables y directamente relacionados con el proyecto, y encontrarse dentro de mercado. El monto del reembolso se calcular en los trminos y condiciones pactados en el contrato. El desarrollador podr solicitar el reembolso en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado a partir de la fecha de la terminacin anticipada, y dicho pago ser efectuado dentro de un plazo no mayor a noventa das hbiles posteriores a la presentacin de la solicitud junto con la documentacin que la sustente. El desarrollador no tendr derecho a reembolso alguno si la terminacin anticipada es por causas atribuibles a l mismo. Artculo 125.- De conformidad con los artculos 123 y 124 de la Ley, a la terminacin del contrato de asociacin pblico-privada: I. Los bienes sujetos al rgimen de la Ley General de Bienes Nacionales revertirn a la dependencia o entidad federal contratante, o podrn transmitirse a la persona de derecho pblico que sta seale; II. La dependencia o entidad federal contratante, directamente o a travs de la persona de derecho pblico que seale, adquirir los bienes necesarios e indispensables del proyecto, que hayan sido aportados por el desarrollador o por alguna otra persona. Estas adquisicio-

nes sern onerosas o gratuitas, segn lo pactado en el contrato y su rgimen nanciero, y III. La dependencia o entidad federal contratante tendr el derecho de opcin para adquirir, directamente o a travs de la persona de derecho pblico que seale, los dems bienes no comprendidos en la fraccin II inmediata anterior, que el desarrollador vena utilizando en el proyecto. En el evento de bienes aportados por terceros, en el ttulo en el que conste tal aportacin deber sealarse lo previsto en las fracciones II y III del presente artculo.

CAPTULO DCIMO
De la Supervisin de los Proyectos Artculo 126.- Por cada proyecto en el que participen, las dependencias y entidades federales debern llevar un expediente con los documentos siguientes: I. El dictamen de viabilidad a que se reere el artculo 30 de este Reglamento, con los anlisis, estudios y trabajos que lo soporten; II. En su caso, los documentos relativos a la aprobacin de la suciencia presupuestaria para la procedencia de erogaciones de recursos federales presupuestarios; III. En relacin con el procedimiento de adjudicacin: a) El contrato con el Agente que, en su caso, haya participado, as como la documentacin en que consten sus actuaciones;

b) Si la adjudicacin se hizo mediante Concurso, un ejemplar de la convocatoria, de las bases con sus anexos y sus modicaciones, de la propuesta ganadora y de las dos inmediatas siguientes, del dictamen del fallo y del propio fallo, de las actas levantadas, y dems documentos relevantes, tales como solicitudes de aclaraciones de los concursantes, correcciones al fallo, informes de irregularidades detectadas y reembolso de gastos, y c) Si la adjudicacin se hizo mediante invitacin a cuando menos tres personas o de manera directa, el dictamen del titular de la dependencia o entidad previsto en el artculo 65 de la Ley, as como los dems documentos relevantes; IV. En el evento de adquisiciones de inmuebles, bienes y derechos por la dependencia o entidad contratante: a) Respecto de las adquisiciones convencionales, directas o por licitacin pblica, la documentacin relativa a dichas adquisiciones, tales como avalos, convocatorias y bases de las licitaciones, contratos, comprobantes de pago, y

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b) Respecto de las adquisiciones mediante expropiacin, los documentos del expediente mencionados en los artculos 81, fraccin I, de la Ley y 101 de este Reglamento; V. Los documentos sobre la personalidad jurdica y representacin legal del desarrollador y sus representantes y, en su caso, sobre las cesiones, garantas y afectaciones a los ttulos representativos de su capital social; VI. Un ejemplar de las autorizaciones otorgadas para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios, sus modicaciones, cesiones, afectaciones y dems actos relevantes; VII. Un ejemplar del contrato y sus anexos, modicaciones, cesiones y dems convenios celebrados, de las garantas otorgadas, as como de la autorizacin para el inicio de los servicios a que se reere el artculo 107 de la Ley; VIII. Los relativos a la intervencin del proyecto, en su caso, tales como la noticacin de la intervencin, los documentos en que consten las actuaciones del o de los interventores, las actas de entrega-recepcin al inicio y terminacin de la intervencin; IX. Los relativos a la terminacin del contrato; X. Los de los recursos y juicios que se presenten, y XI. Los dems que la dependencia o entidad federal contratante considere relevantes para demostrar que todas las actuaciones

se ajustaron a las disposiciones de la Ley, de este Reglamento y dems aplicables. Artculo 127.- En caso de propuestas no solicitadas, presentadas en trminos de los artculos 26 y siguientes de la Ley, el expediente incluir los documentos siguientes: I. La propuesta, con sus anexos, as como las declaraciones del propio promotor, mencionadas en el artculo 45 de este Reglamento; II. La opinin de la dependencia o entidad federal sobre la propuesta recibida; III. En el evento de que se proceda a convocar a Concurso, los documentos a que se reere el artculo 49 de este Reglamento; IV. De adquirirse los estudios en trminos del artculo 32 de la Ley, los documentos relativos a la determinacin de los montos a cubrir al promotor, y V. Los dems documentos que la dependencia o entidad considere relevantes para demostrar que todas las actuaciones se ajustaron a las disposiciones de la Ley, de este Reglamento y dems aplicables. Artculo 128.- La conservacin de la documentacin e informacin electrnica a que alude el artculo 127 de la Ley se har de conformidad con las disposiciones aplicables en materia de archivos.

CAPTULO DCIMO PRIMERO

De las Infracciones y Sanciones Artculo 129.- La Funcin Pblica y los rganos internos de control de las dependencias y entidades federales, en ejercicio de sus respectivas atribuciones, podrn vericar en cualquier tiempo que los procedimientos de adjudicacin y sus actos previos para la realizacin de los proyectos se realicen conforme a lo establecido en la Ley, este Reglamento y dems disposiciones aplicables, as como realizar las auditoras, visitas e inspecciones que estimen pertinentes. Artculo 130.- La Funcin Pblica tomar conocimiento e investigar los hechos presumiblemente constitutivos de infracciones a que se reere el artculo 130 de la Ley, entre otros, a travs de cualquiera de los medios siguientes: I. CompraNet, con base en la informacin ingresada por las dependencias y entidades federales en trminos del artculo 15 de este Reglamento; II. Denuncias formuladas por parte de las dependencias y entidades federales contratantes, o cualquier otra autoridad; III. Denuncias de particulares en las que sealen, bajo protesta de decir verdad, las presuntas infracciones. Las manifestaciones hechas con falsedad sern sancionadas en trminos de las disposiciones penales y dems aplicables, o

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IV. Informes de los observadores y testigos sociales que, en su caso, hayan participado en los concursos para adjudicar los proyectos. Artculo 131.- Las denuncias e informes que se presenten a la Funcin Pblica en trminos del artculo 130 inmediato anterior de este Reglamento debern acompaarse de toda la documentacin y dems elementos probatorios con que se cuente para sustentar la presunta infraccin. En el supuesto a que se reere el artculo 130, fraccin II, de la Ley, las dependencias y entidades federales remitirn a la Funcin Pblica la documentacin que acredite el monto de los daos y perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin, con el desglose y especicacin de los conceptos de afectacin de que se trate. Artculo 132.- Una vez que la Funcin Pblica tenga conocimiento de hechos presumiblemente constitutivos de una infraccin, realizar las investigaciones y actuaciones a n de sustentar la imputacin, para lo cual podr requerir a las dependencias y entidades federales que correspondan, la documentacin e informacin necesaria, solicitar a los particulares que aporten mayores elementos para su anlisis, y llevar a cabo las diligencias para mejor proveer que estime necesarias.

Tratndose de informacin que solicite a los particulares, podr hacer uso de las medidas de apremio previstas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 133.- Si desahogadas las investigaciones no se encontraren elementos sucientes para sustentar la infraccin y la posible responsabilidad del infractor, la autoridad emitir el acuerdo de improcedencia y ordenar el archivo del expediente. Si de las investigaciones se advierten elementos que sustenten la presunta infraccin y posible responsabilidad del infractor, se iniciar el procedimiento administrativo para imponer sanciones previstas en la Ley, el cual se sustanciar en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 134.- La falta de formalizacin del contrato por parte del concursante o de la persona moral que ste se haya obligado a constituir para suscribirlo, se presumir imputable al propio concursante, salvo prueba en contrario que durante el procedimiento administrativo sancionador se aporte y justique dicha omisin. Artculo 135.- En el caso de rescisin del contrato, el plazo a que se reere el artculo 132 de la Ley se contar a partir del da en que haya concluido, con resolucin rme, el procedimiento de rescisin.

Artculo 136.- Los procedimientos de adjudicacin y sus actos previos realizados al amparo de la Ley y este Reglamento, se considerarn contrataciones pblicas para efectos de la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas.

CAPTULO DCIMO SEGUNDO

De las Controversias

Seccin Primera
Del Comit de Expertos Artculo 137.- Slo podrn participar en el comit de expertos previsto en el artculo 134 de la Ley, quienes cuenten con los conocimientos, capacidad y recursos tcnicos relacionados con las divergencias a dirimir, conforme a los requisitos que para sus integrantes se estipulen en el contrato de asociacin pblicoprivada. Artculo 138.- En el evento de divergencias de naturaleza tcnica o econmica en relacin con el cumplimiento del contrato de asociacin pblico-privada, el procedimiento ante el citado comit de expertos previsto en el artculo 134 de la Ley no ser requisito previo para que procedan los mecanismos pactados en dicho contrato, o cualesquiera otros que conforme a las disposiciones aplicables resulten procedentes para la resolucin de tales divergencias.

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En caso de que el fallo del Comit de Expertos es aprobado por unanimidad, ste ser obligatorio para las partes; en los dems casos, las partes conservarn a salvo sus derechos para hacerlos valer en la va procedente. Artculo 139.- Al realizar la noticacin y contestacin mencionadas en el artculo 135 de la Ley, las partes convendrn las reglas conforme a las cuales actuar el comit de expertos, mismas que podrn encontrarse preestablecidas, como las de la Cmara Internacional de Comercio o alguna otra instancia nacional o internacional, o ser pactadas expresamente para la divergencia de que se trate. De no darse la contestacin a que se reere el ltimo prrafo del artculo 135 de la Ley, se entender que no existe consentimiento para sujetarse al procedimiento ante el comit de expertos. Artculo 140.- En caso de que los expertos designados por las partes no lleguen a un acuerdo respecto a la designacin del tercero, se proceder de la manera siguiente: I. Cualquiera de las partes o los expertos designados lo noticar a la Funcin Pblica; II. La Funcin Pblica contar con cinco das hbiles para poner a disposicin de los dos ex-

pertos designados una lista con tres candidatos; III. Los dos expertos designados por las partes sern responsables de acudir a la Funcin Pblica para conocer la lista de los candidatos y elegir de comn acuerdo a uno de ellos, dentro de los cinco das hbiles inmediatos siguientes al plazo citado en la fraccin II anterior; IV. De continuar el desacuerdo, cada uno de los expertos designados tendr derecho a eliminar a uno de los candidatos, y as lo comunicar a la Funcin Pblica dentro de los dos das inmediatos siguientes al vencimiento del plazo de la fraccin III anterior; V. Si alguno o ambos de los expertos designados por las partes no participa en los trminos de las fracciones anteriores de este artculo, se considerar que est de acuerdo con la designacin que, en su oportunidad, la Funcin Pblica realice, y VI. El tercer experto ser aquel que, no habiendo sido eliminado, aparezca en primer lugar en la lista. La Funcin Pblica as lo comunicar a los expertos designados.

cuando el proyecto de asociacin pblico-privada comprenda alguno de los trabajos que puedan considerarse dentro de los supuestos de los artculos 3 y 4 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se seguir el procedimiento de conciliacin previsto en dicha Ley y su Reglamento. En todos los dems casos, se seguir el procedimiento de conciliacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento. Artculo 142.- El servidor pblico facultado para pactar y acudir a los mecanismos de conciliacin ante la Funcin Pblica deber tener las mismas atribuciones que para celebrar el contrato que d origen al procedimiento de conciliacin.

Seccin Tercera
Del Procedimiento Arbitral Artculo 143.- Con las limitaciones sealadas en el artculo 139, prrafo tercero, de la Ley, las partes de un contrato de asociacin pblico-privada podrn convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho, para resolver las controversias que deriven sobre el cumplimiento del propio contrato, particularmente sobre las causales de rescisin previstas en el artculo 122, fracciones I y II, de la Ley, as como las acordadas por las partes. Los actos de autoridad considerados como tales para efectos de la Ley de

Seccin Segunda
De la Conciliacin Artculo 141.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 138 de la Ley,

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Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no podrn ser materia de la clusula arbitral. Artculo 144.- El reconocimiento y ejecucin de los laudos dictados en los procedimientos arbitrales se sujetarn a las disposiciones del ttulo cuarto del libro quinto del Cdigo de Comercio, las cuales prevn que la resolucin correspondiente no ser objeto de recurso alguno. Conforme con tales disposiciones y, en su caso, en los trminos de la ley de la materia, slo proceder el juicio de amparo. Artculo 145.- El servidor pblico facultado para convenir un procedimiento arbitral, deber tener nivel mnimo de Director General u homlogo en las dependencias, o su equivalente en las entidades.

I. Los honorarios de los expertos y rbitros designados directamente por cada una de las partes, sern cubiertos por quien los haya designado, y II. Los honorarios del tercer experto y los rbitros designados de comn acuerdo o por cualquier otro procedimiento, sern cubiertos por ambas partes, en igual proporcin.

CAPTULO DCIMO TERCERO

Disposiciones Finales

Seccin Primera
Servicios Complementarios y de Apoyo Artculo 148.- La contratacin de servicios en trminos del artculo 20 de la Ley podr realizarse para los trabajos siguientes: I. Aqullos para determinar la viabilidad de un proyecto, cualesquiera otros estudios previos y el propio proyecto ejecutivo, previstos en el primer prrafo del citado artculo 20 de la Ley; II. Los de evaluacin de propuestas no solicitadas o realizacin de estudios complementarios, as como para determinar los montos a reembolsar, mencionados en los artculos 31, fraccin III, y 33 de la Ley; III. Los de los Agentes referidos en el artculo 38, prrafo tercero, de la Ley; IV. Los de los testigos sociales mencionados en el artculo 43 de la Ley;

Seccin Cuarta
Disposiciones Comunes de este Captulo Artculo 146.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de los contratos celebrados con base en la Ley, sern resueltas por los tribunales federales, solamente en los casos en que no se haya pactado clusula arbitral, medio alterno de solucin de controversias, o stas no resulten aplicables. Artculo 147.- Salvo pacto en contrario, los honorarios de los expertos del comit, y de los rbitros que participen en un procedimiento arbitral, se cubrirn de la manera siguiente:

V. Aquellos para la adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para la ejecucin de un proyecto, previstos en el primer prrafo del artculo 20 de la Ley, as como los de los avalos mencionados en el artculo 68 de la misma Ley; VI. Los de los interventores de proyectos a que se reere el artculo 113 de la Ley; VII. Los de los expertos independientes para el dictamen relativo a la modicacin de un proyecto, en trminos del artculo 118, fraccin II, inciso a), de la Ley; VIII. Los de control y supervisin referidos en el artculo 126 de la Ley; IX. Los de los integrantes del comit de expertos previsto en los artculos 134 y siguientes de la Ley, y X. Los de arbitraje, mencionados en el artculo 139 de la Ley. Artculo 149.- El lmite a que se reere el artculo 20, ltimo prrafo, de la Ley se calcular como sigue: I. No se aplicar por estudio o trabajo especco, sino que se considerar de manera global, el monto de honorarios derivado de la contratacin del conjunto de trabajos, estudios o servicios, relativos a un mismo proyecto, y II. El costo total estimado del proyecto se determinar con el resultado

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de sumar la Inversin Inicial y la estimacin del total de las dems erogaciones en numerario durante la vigencia del proyecto, a la fecha propuesta para el inicio del proyecto, segn los estudios de viabilidad mencionados en el artculo 14 de la Ley. En el evento de llegarse al lmite sealado, para los pagos y nuevas contrataciones que lo excedan ser necesaria la autorizacin del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de la dependencia o entidad contratante.

Seccin Segunda
De las Garantas en Favor de las Dependencias y Entidades Artculo 150.- Las garantas a que se reeren la Ley y este Reglamento, a favor de las dependencias o entidades federales, se otorgarn en alguna de las formas previstas en el artculo 79 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Tambin podrn otorgarse garantas mediante deicomisos constituidos en instituciones duciarias autorizadas. Siempre que las disposiciones aplicables lo permitan, las garantas se pueden entregar por medios electrnicos. Artculo 151.- Cuando la garanta sea mediante anza:

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I. La pliza deber contener, como mnimo, las siguientes previsiones: a) Que la anza se otorga atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el documento en que constan las obligaciones garantizadas; b) Que la anza permanecer vigente durante el plazo y sus prrrogas para el cumplimiento de las obligaciones garantizadas, as como durante la substanciacin de todos los recursos y juicios que se interpongan, y hasta que se dicte resolucin denitiva y rme; c) Que para cancelar la anza, ser requisito contar con el consentimiento expreso de la dependencia o entidad federal, por haberse cumplido el total de las obligaciones garantizadas, y d) Que la aanzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, an para el caso de que proceda el cobro de indemnizacin por mora con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de anza requerida. Tratndose de anzas a favor de las dependencias, el procedimiento de ejecucin ser el previsto en el artculo 95 de la citada Ley Federal de Instituciones de Fianzas, debindose atender para el cobro de la indemnizacin por mora lo dispuesto en el artculo 95 bis de dicha Ley; II. En caso de prrrogas o esperas, o cualesquiera modicaciones a las obligaciones garantizadas,

debern realizarse las modicaciones correspondientes a la anza. Toda modicacin deber formalizarse con la participacin de la aanzadora, en trminos de las disposiciones aplicables; III. Cuando al realizarse el niquito resulten saldos a cargo del aanzado y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, las dependencias y entidades debern cancelar la anza respectiva, y IV. Cuando se requiera hacer efectiva la anza, las dependencias debern remitir a la Tesorera de la Federacin, dentro del plazo a que hace referencia el artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identicar la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la anza, junto con los documentos que soporten y justiquen el cobro, de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento del Artculo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, para el Cobro de Fianzas Otorgadas a Favor de la Federacin, del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios, Distintas de las que Garantizan Obligaciones Fiscales Federales a cargo de Terceros. Para hacer efectivas las anzas a favor de entidades, la solicitud se remitir al rea correspondiente de la propia entidad.

Artculo 152.- En caso de garantas referidas a anticipos, debern constituirse por el importe total del anticipo otorgado, en la misma moneda de ste, y slo se cancelar hasta que se haya realizado la amortizacin total del mismo. Artculo 153.- La garanta de cumplimiento de un contrato podr quedar referida al monto total por erogar y al cumplimiento de las obligaciones que corresponda realizar en un slo ejercicio scal. En estos casos, deber ser actualizada y renovada cada ejercicio scal, por el monto a ejercer y obligaciones a cumplir en el siguiente ejercicio, y presentarse a la dependencia o entidad contratante a ms tardar dentro de los primeros diez das naturales del ejercicio scal que corresponda. A peticin del desarrollador, la dependencia o entidad podr acceder a que no se sustituya la garanta otorgada, siempre que contine vigente y su importe mantenga la proporcin pactada en relacin con los montos a erogar y obligaciones a cumplir en cada ejercicio scal subsecuente. Artculo 154.- Las modicaciones a los contratos conllevarn el respectivo ajuste a la garanta de cumplimiento cuando dichas modicaciones no se encuentren cubiertas por las garantas originalmente otorgadas.

En el convenio modicatorio respectivo deber estipularse el plazo para entregar las garantas ajustadas, el cual no deber exceder de diez das naturales siguientes a la rma del convenio. Artculo 155.- Las garantas se harn efectivas por el monto total de la obligacin garantizada, salvo que se haya pactado su divisibilidad. En caso de que por las caractersticas de los proyectos stos no puedan funcionar de manera parcial, la garanta se har efectiva por el monto total de la obligacin garantizada. Artculo 156.- La garanta prevista en el artculo 62 de la Ley se otorgar a favor de la convocante, por el monto que seale la autoridad que deba resolver sobre el incidente de suspensin de que se trate. Artculo 157.- El otorgamiento de la garanta a que se reere el artculo 142 de la Ley slo ser obligatorio cuando el particular solicite la suspensin del acto impugnado o de sus efectos. El monto de la garanta ser el que seale la autoridad que deba resolver sobre el incidente de suspensin de que se trate, bajo su ms estricta responsabilidad, atendiendo a la naturaleza del proyecto y siempre asegurando que el monto sea suciente para cumplir con el objetivo de la garanta.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. SEGUNDO.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico contar con un plazo de sesenta das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, para iniciar el registro para efectos estadsticos a que se reere el artculo 14, prrafo tercero, de la Ley. TERCERO.- Las adecuaciones al sistema CompraNet que permitan la incorporacin de la informacin relativa a los proyectos de asociacin pblicoprivada, debern quedar concluidas en un plazo no mayor a un ao, contado a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. Para tales efectos, la Funcin Pblica y la Secretara llevarn a cabo las acciones de coordinacin necesarias para que CompraNet cuente con las funcionalidades requeridas dentro del plazo establecido en el prrafo anterior. CUARTO.- Los proyectos equiparables a los de asociaciones pblico privadas, como los Proyectos de Prestacin de Servicios denominados como PPS, as como los contratos especiales de prestacin de servicios conocidos como CPS, respecto de los cuales ya se haya iniciado el procedimiento de

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contratacin, su ejecucin o desarrollo, a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, continuarn rigindose por las disposiciones aplicables con anterioridad a dicha fecha. A partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, no proceder el inicio y trmite de procedimientos de contratacin de nuevos proyectos bajo los esquemas jurdicos mencionados en el prrafo anterior, por parte de las dependencias y entidades federales. QUINTO.- Los proyectos vigentes mencionados en el artculo cuarto transitorio inmediato anterior podrn documentarse bajo el esquema de asociacin pblico privadas regulado en la Ley, en cuyo caso deber cumplirse con todos los requisitos de un nuevo proyecto, as como celebrarse el convenio modicatorio correspondiente. SEXTO.- Se derogan los artculos 35 a 41; 46, fraccin III; y 150 a 155 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. SPTIMO.- Quedan abrogados con la entrada en vigor del presente Reglamento:

I. El Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realizacin de proyectos para prestacin de servicios, publicado en el Diario Ocial de la Federacin de 9 de abril de 2004; II. Los Lineamientos para la elaboracin del anlisis costo y benecio de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Ocial de la Federacin de 4 de agosto de 2009; III. La Metodologa para la comparacin de ofertas econmicas en los procedimientos de contratacin de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Ocial de la Federacin de 4 de agosto de 2009, y IV. Todas las dems disposiciones administrativas y criterios generales relativos a los Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS) y contratos especiales de prestacin de servicios (CPS). OCTAVO.- Las disposiciones a que se reeren los artculos sexto y sptimo transitorios anteriores slo continuarn aplicndose en relacin con los proyec-

tos mencionados en el primer prrafo del artculo cuarto transitorio de este decreto. NOVENO.- La Secretara expedir los lineamientos previstos en el artculo 26 del Reglamento, en un plazo no mayor a 30 das naturales, contados a partir de la entrada en vigor de este Reglamento.

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10. Comentarios a La Ley de Asociaciones Pblico Privadas y a su reglamento1

Coordinador: Ing. Hctor Manuel Castellanos Frank Colaboradores: Lic. Pedro Resendez Bocanegra y Lic. Anglica Garca Chist.

INTRODUCCIN
El esquema de prestacin de servicios es una modalidad de las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) impulsada durante la ltima dcada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Fondo Monetario Internacional, en los pases de Amrica Latina y el Caribe, en el que el capital privado se encarga de nanciar parcialmente y ejecutar el diseo y la construccin de infraestructura pblica, de su mejoramiento as como su operacin, mantenimiento y conservacin. El sector pblico dene la poltica, regula la infraestructura y aporta una parte de los recursos econmicos requeridos para su construccin. Ambas partes asumen los riesgos del proyecto. Al nal del perodo del contrato, la infraestructura pasa a ser del sector pblico, el cual tiene el control de la misma. Con el esquema de APP, el Gobierno gana en el corto plazo porque no tiene que realizar la totalidad de los grandes desembolsos requeridos para la construccin de infraestructura como hospitales, escuelas, carreteras, sistemas de agua, etc., liberando gasto de inversin a gasto corriente. a. Concesin; b. Proyecto de Prestacin de Servicios; y c. Contrato de Prestacin de Servicios. A. CONCESIN La Concesin es un acto administrativo por medio del cual la administracin pblica federal conere a una persona una condicin o poder jurdico para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial. Por tanto, y como menciona el Diccionario Jurdico Mexicano, la Concesin es el acto administrativo a travs del cual la administracin pblica, concedente, otorga a los particulares concesionarios, el derecho para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servicio pblico.

ESQUEMAS DE DESARROLLO
Actualmente el Gobierno Federal ha implementado los proyectos de infraestructura en el Pas a travs de los siguientes esquemas:

1 Agradecemos su amable colaboracin y comentarios para la elaboracin del presente documento a Ingenieros Civiles y Asociados (ICA)

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B. PROYECTO DE PRESTACIN DE SERVICIOS Como se dene en el Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Realizacin de Proyectos para Prestacin de Servicios (RRPPS), los Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS) son el conjunto de acciones que se requieren para que una dependencia o entidad reciba un conjunto de servicios por parte de un inversionista proveedor, incluyendo el acceso a los activos que se construyan o provean, de conformidad con lo previsto en las reglas correspondientes. Para que pueda considerarse la existencia de un PPS, es necesario que ste cumpla con los siguientes requisitos mencionados en el Artculo 4to. de las RRPPS, el cual establece que: a) Su realizacin debe implicar la celebracin de un contrato de servicios de largo plazo2 o la celebracin de cualquier otro acto jurdico necesario para llevar a cabo el proyecto; b) Los servicios que se presten debern permitir dar un mejor cumplimiento de los objetivos de la dependencia o entidad contratante, conforme a lo establecido para la misma en el Plan Nacional de Desarrollo; y c) Los servicios contratados, debern ser proporcionados con los activos que construya o provea el inversionista proveedor y conforme a lo establecido en el contrato de servicios de largo plazo. Una restriccin importante dentro de los PPS es la estipulada en el artculo dcimo de la ARRPPS, que menciona que las dependencias y entidades no debern realizar pago alguno anticipado al inversionista proveedor antes de recibir los servicios objeto del contrato de servicios de largo plazo. En ese mismo sentido, el artculo tercero de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), en su fraccin VI , refrenda la disposicin de la ARRPPS; y regula tambin los PPS, sujetndolos a otras restricciones establecidas en dicha ley, lo cual puede limitar la implementacin de proyectos de infraestructura. Un criterio hasta ahora aplicado por las dependencias contratantes del Gobierno Federal en base a las disposiciones regulatorias de los PPS consiste en que la contraprestacin pagadera al desarrollador se fundamenta en la disponibilidad, estado fsico, mantenimiento y utilizacin de la infraestructura, sin poderse implementar otra modalidad de pago que pudiera ser requerida conforme lo requiera el desarrollo del proyecto, lo cual limita el fomento del desarrollo de los mismos.

2 Denido por en las RRPPS como todo acto jurdico que involucre recursos de varios ejercicios scales, celebrado entre una dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y un inversionista proveedor, mediante el cual se establece, por una parte, la obligacin a cargo del inversionista proveedor de prestar, a largo plazo, uno o ms servicios con los activos que ste construya, sobre inmuebles propios o de un tercero, incluyendo el sector pblico, o provea dichos activos por s o por un tercero, incluyendo el sector pblico, de conformidad con un proyecto para prestacin de servicios y, por la otra, la obligacin de pago por parte de la dependencia o entidad por los servicios que le sean proporcionados.

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C. CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS Los Contratos de Prestacin de Servicios (CPS) son aqullos celebrados conforme a un rgimen de contratacin especco del servicio que se contrata; por ejemplo, la LAASSP o la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, entre otras leyes reglamentarias. Por lo tanto, los trminos contractuales de los CPS sern aquellos denidos dentro de sus mismas clusulas que son negociadas entre las partes interesadas. Los CPS tienen como objeto el encomendar a la empresa contratante la prestacin de un determinado servicio, a travs de la realizacin del proyecto, sujetndose a lo previsto en el CPS y sus Anexos; la empresa a su vez acepta y tiene el derecho y la obligacin de prestar el servicio en estricto apego a los trminos y condiciones que se establecen en el contrato. Igualmente como en los PPS, existe la restriccin dentro de los CPS estipulada en el artculo tercero de la LAASSP, referente a que las dependencias y entidades no debern realizar pago alguno anticipado a la empresa antes de recibir los servicios objeto del CPS, sujetndolos a otras restricciones establecidas en dicha ley, lo cual tambin puede limitar la implementacin de proyectos de infraestructura. Adicionalmente, la LAPP y el RLAPP, impulsarn nuevos proyectos tecnolgicos e innovacin para el fomento del desarrollo econmico regional, estatal y municipal. Esto contribuir al aumento del bienestar social de la poblacin en Mxico. Las principales reas de oportunidad para la celebracin de APP pueden ser, por ejemplo:

ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
Las APP son esquemas donde participan el sector pblico y el privado, que engloban tanto los esquemas de inversin antes sealados (concesiones, PPS y CPS), as como otros esquemas. Por lo tanto, los esquemas de asociacin pblico-privada representan un cambio importante para dotar al Pas de un nuevo y moderno mecanismo de implementacin de proyectos, que viene a proveer una solucin a temas como la implementacin nanciera para la construccin y el mantenimiento de infraestructura. La Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP) y el Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas (RLAPP) establecen un marco legal ms solido en materia de este tipo de asociaciones, lo que permitir impulsar mayores inversiones en infraestructura, y de manera destacada, otorga mayor certidumbre en la realizacin de proyectos que involucran la participacin conjunta de los sectores pblico y privado.

Suministro de agua Saneamiento Generacin de energa Telecomunicaciones Hospitales Centros penitenciarios Escuelas Carreteras Ferrocarriles Puertos Transporte Industria petroqumica y gas natural Vivienda

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Por medio de contratos de largo plazo se desarrollan los proyectos de manera ms viable mediante la participacin privada, cuyas inversiones se recuperan a lo largo de la operacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura, con base en los pagos realizados por los usuarios de la misma o por el Estado. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico desarroll una presentacin en Enero de 2007, donde vemos ejemplicados dichos contratos:

EJEMPLO DE APP

HOSPITAL
SERVICIOS QUE PROPORCIONA EL PRIVADO PROPIETARIO DEL INMUEBLE SERVICIO AL PBLICO Generacin de PROPORCIONA Ingresos QUE Fiscales EL ESTADO

Diseo, construccin y/o modernizacin del hospital. Administracin general y mantenimiento de los edicios. Equipos y mobiliario Servicios de limpieza, vigilancia, etc.

Gobierno Federal Inversionista privado.

Prestar servicios de salud a la poblacin a travs del personal contratado y administrado por el hospital

CONTRATO DE LARGO PLAZO

Fuente: SHCP

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CONTENIDO DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS Y DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
La LAPP fue publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 16 de Enero de 2012. A su vez, el RLAPP fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 5 de Noviembre de 2012. La LAPP se divide en doce captulos como se indica a continuacin: 1) Captulo Primero. 2) Captulo Segundo. 3) Captulo Tercero. 4) Captulo Cuarto. 5) Captulo Quinto. 6) Captulo Sexto. 7) Captulo Sptimo. 8) Captulo Octavo. 9) Captulo Noveno. 10) Captulo Dcimo. Disposiciones Preliminares De la Preparacin e Inicio de los Proyectos De las Propuestas No Solicitadas De la Adjudicacin de los Proyectos De los Bienes Necesarios para los Proyectos De las Asociaciones Pblico-Privadas De la Ejecucin de los Proyectos De la Modicacin y Prrroga de los Proyectos De la Terminacin de las Asociaciones Pblico-Privadas De la Supervisin de los Proyectos

11) Captulo Undcimo. De la Infracciones y Sanciones 12) Captulo Duodcimo. De las Controversias El RLAPP se divide en trece captulos como se indican a continuacin: 1) Captulo Primero. Disposiciones Preliminares 2) Captulo Segundo. De la Preparacin e Inicio de los Proyectos 3) Captulo Tercero. De las Propuestas No Solicitadas 4) Captulo Cuarto. De la Adjudicacin de los Proyectos 5) Captulo Quinto. De los Bienes Necesarios para los Proyectos 6) Captulo Sexto. De los Contratos de Asociaciones Pblico-Privadas 7) Captulo Sptimo. De la Ejecucin de los Proyectos 8) Captulo Octavo. De la Modicacin de los Proyectos 9) Captulo Noveno. De la Terminacin de las Asociaciones Pblico-Privadas 10) Captulo Dcimo. De la Supervisin de los Proyectos 11) Captulo Undcimo. De la Infracciones y Sanciones 12) Captulo Duodcimo. De las Controversias 13) Captulo Dcimo Tercero. Disposiciones Finales

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Al expedirse la LAPP y el RLAPP, se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones, entre ellas las RRPPS, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSRM); la LAASSP; la Ley de Expropiacin; la Ley General de Bienes Nacionales y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los Lineamientos para la elaboracin del anlisis de costo y benecio de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; la Metodologa para la com-

paracin de ofertas econmicas en los procedimientos de contratacin de los proyectos para prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y todas las dems disposiciones administrativas y criterios generales relativos a los PPS y a los Contratos Especiales de Prestacin de Servicios. En el artculo cuarto transitorio del RLAPP se establece que los proyectos PPS y Contratos Especiales de Prestacin de Servicios, cuyo proced-

imiento de contratacin, ejecucin, o desarrollo ya se haya iniciado a la fecha de entrada en vigor del mismo, se continuarn rigiendo por las disposiciones aplicables con anterioridad a dicha fecha. Sin embargo, una vez entrado en vigor el RLAPP, las dependencias y entidades federales no podrn iniciar y tramitar procedimientos de contratacin de nuevos proyectos bajo los esquemas de PPS o Contratos Especiales de Prestacin de Servicios.

OBJETO DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS

El objeto de la LAPP, debe entenderse principalmente como relativo a la regulacin de los esquemas para el desarrollo de proyectos de APP, bajo los principios de los artculos 25 y 134 de la Constitucin. El Artculo 25 constitucional menciona que corresponde al Estado, la rectora del desarrollo nacional, garantizando que sea integral y sustentable, as como la planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de la actividad econmica nacional. Adems menciona que es importante la participacin y responsabilidad tanto de la sociedad, como del sector pblico y privado; y aunque el sector pblico tendr a su cargo determinadas reas de manera exclusiva, establece que podr participar en conjunto con el sector privado para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo. Por otro lado, el Artculo 134 constitucional menciona que en las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de cualquier tipo de bienes, la prestacin de servicios de cualquier tipo y la contratacin de obra que realice el Estado, se llevar a cabo a travs de licitaciones mediante convocatoria pblica; sin embargo, cuando dichas licitaciones no cumplan de manera satisfactoria con las condiciones necesarias para implementar los proyectos a los que hacen referencia, las leyes establecern las medidas normativas necesarias para lograr las mejores condiciones de las obras. En la exposicin de motivos de la LAPP estos dos artculos constitucionales son la base y motivacin principal de la misma, misma que es de carcter pblico y sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales; en tal sentido, la LAPP dene a los esquemas de las APP, como aquellos que establecen una relacin contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado, con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas.

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En el mismo sentido, el RLAPP menciona que se considerar que existe una relacin contractual de largo plazo, cuando la construccin de la infraestructura y la prestacin de servicios requieran el otorgamiento de un contrato con duracin mayor a tres aos. Asimismo, dichos contratos tendrn por objeto documentar las condiciones de las relaciones de las dependencias y entidades y los particulares para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal en el rea que se requiera el desarrollo del proyecto.

INVERSIN
El RLAPP establece la siguiente clasicacin dependiendo de la inversin requerida por el proyecto en cuestin: a) Proyecto Puro. Se considerar que un proyecto de asociacin pblicoprivada es un proyecto puro, cuando los recursos para el pago de la prestacin de los servicios al sector pblico o al usuario nal y los costos de inversin, operacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura, provengan en su totalidad de recursos federales presupuestarios. b) Proyecto Combinado. Se entender que un proyecto de asociacin pblico-privada es un proyecto combinado, cuando los recursos para el pago de la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario nal y los costos de inversin, operacin, mantenimiento y conservacin de la infraestructura, provengan del sector pblico3, y de una fuente de pago diversa a las anteriores. c) Proyecto Autonanciable. Se considerar que un proyecto de asociacin pblico-privada es autonanciable cuando los recursos para su desarrollo y ejecucin provengan en su totalidad de aportaciones distintas a numerario; recursos de particulares, o ingresos generados por dicho proyecto.
3 Con recursos federales presupuestarios y/o con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura u otros recursos pblicos federales no presupuestarios.

JUSTIFICACIN DE LOS PROYECTOS APP

Un proyecto de asociacin pblico-privada deber estar plenamente justicado, es decir, especicar el benecio social que se busca obtener y demostrar su clara ventaja nanciera frente a otras formas de desarrollo del proyecto respectivo. La LAPP prev que los proyectos que se pretendan realizar o los que se encuentren en proceso o en marcha que se pretendan incorporar a la LAPP, podrn ser analizados por la Comisin Intersecretarial de Gasto, Financiamiento y Desincorporacin (CIGPFD) para poder ser integrados en el captulo correspondiente del Presupuesto de Egresos de la Federacin y aprobados por la Cmara de Diputados.

FONDO PARA INVERSIONES Y DESARROLLO TECNOLGICO

Los proyectos de asociacin pblico-privada, adems de ser aplicables a la construccin y prestacin de servicios, podrn ser tambin proyectos de inversin productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica. La LAPP prev la creacin de un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnolgico con el objeto de impulsar dichos esquemas de asociacin pblico privada referentes a investigacin aplicada e investigacin tecnolgica.

PARTICIPANTES
Los principales participantes dentro de los esquemas de APP son: I. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; II. Los deicomisos pblicos federales que no sean paraestatales; III. Los rganos administrativos aut-nomos, (siempre y cuando no se contraponga a sus ordenamientos internos); y IV. Las entidades federativas, municipios y las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal.

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Cuando la SCHP reciba alguno de dichos proyectos, evaluar (desde el punto de vista presupuestario) los proyectos que reciba y los inscribir si as lo considera procedente en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin (Cartera), misma que administra conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Los proyectos registrados en la Cartera, que requieran recursos federales presupuestarios, sern presentados a la CIGPFD para que proceda la preparacin e inicio de los proyectos. Para proyectos de APP que sufran cambios respecto a los recursos federales presupuestarios, la dependencia o entidad federal participante de los mismos, deber remitir a la CIGPFD, por conducto de las unidades administrativas de programacin y presupuesto sectoriales de la SHCP, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de junio, una solicitud de autorizacin o cambio de alcance para su incorporacin al proyecto de Presupuesto de Egresos que corresponda. Las autorizaciones para realizar asociaciones pblico-privadas no implicarn una ampliacin del techo presupuestario establecido para las dependencias y entidades en los ejercicios scales subsecuentes. La CIGPFD analizar y si fuera procedente, autorizar dichos proyectos y determinar el orden de ejecucin de cada uno de ellos.

APLICACIN DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS

Una vez que entr en vigor la LAPP, la LAASSP, as como la LOPSRM, ya no son aplicables a los proyectos de asociacin pblico-privada, y si hace falta la interpretacin supletoria de alguna de las normas establecidas en la LAPP, sern aplicables: I. El Cdigo de Comercio; II. El Cdigo Civil Federal; III. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y IV. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. La SHCP es el rgano gubernamental facultado para interpretar la LAPP asi como el RLAPP para efectos administrativos, para lo cual deber requerir y considerar la opinin de la dependencia o entidad interesada. Tratndose de asuntos relacionados con el rgimen de propiedad inmobiliaria federal, avalos y de responsabilidades de los servidores pblicos, la interpretacin de esta Ley corresponder a la Secretara de la Funcin Pblica. La LAPP es aplicable en forma obligatoria a los proyectos de asociacin pblicoprivada con capital federal mayoritario. En el caso de proyectos de asociacin pblico-privada en los que el capital federal no sea mayoritario la aplicacin de la LAPP no es obligatoria, sino que puede utilizarse de manera opcional. En los nicos casos en los cuales no est permitido aplicarla es en actividades

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sustantivas de carcter exclusivo del estado, referidas en los artculos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.4 Como se mencionaba, la aplicacin de la LAPP ser procedente cuando los recursos federales aportados sean mayores a los recursos aportados por la entidad federativa en cuestin. Para estos efectos, se entender que los proyectos se realizan con recursos federales, cuando las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes pblicos de unas y otros, en su conjunto, sean inferiores en relacin con las aportaciones federales. Para efectos de dicho cmputo no quedan comprendidos los recursos federales correspondientes a los siguientes fondos previstos en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal:

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal; II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; V. Fondo de Aportaciones Mltiples; VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos; VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federa; y VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

COMPRANET
La LAPP prev que por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica se incorpore el sistema de informacin pblica gubernamental, denominado CompraNet, cuya informacin ser relativa a los proyectos de asociacin pblico-privada federales, as como a proyectos no solicitados que reciban las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Y es que la LAPP adems de los esquemas clsicos de contratacin, prev en su artculo 26 la propuesta de proyectos de manera libre, es decir, sin que la administracin pblica lo haya solicitado, donde el sector privado proponga proyectos para la solucin de necesidades sociales. El RLAPP establece que en CompraNet se publicar la siguiente informacin por secciones debidamente separadas: (1) los proyectos de APP en que participen las dependencias y entidades federales; (2) las propuestas no solicitadas presentadas a las dependencias y entidades federales; y (3) el registro nico de desarrolladores. Dicha informacin tambin estar sujeta a la regulacin establecida por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG).

4 Con excepcin de la industria del gas natural y petroqumica secundaria en las que s se permite la participacin del sector privado.

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REQUISITOS PARA CELEBRAR UN PROYECTO APP

Conforme al captulo segundo de la LAPP, para realizar un proyecto de asociacin pblico-privada se requiere: I. La celebracin de un contrato de largo plazo, en el que claramente se establecern las obligaciones y derechos del organismo pblico contratante, del o los desarrolladores que presten los servicios y, en su caso, que ejecuten la obra; II. El otorgamiento de los permisos, concesiones o autorizaciones necesarios para el uso y explotacin de los bienes pblicos, y/o la prestacin de los servicios respectivos; y III. Que se presente un proyecto en el cual se explique y fundamente la viabilidad (material y jurdica) del proyecto, as como sus principales caractersticas, tales como su impacto ambiental, su rentabilidad, la conveniencia de llevarlo a cabo, por qu utilizar el esquema de las APP, etc. Las entidades o dependencias participantes en la preparacin de un proyecto de asociacin pblico privada debern considerar: I. Los anlisis de las autoridades competentes sobre el cumplimiento de las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico en los mbitos federal, estatal y municipal, as como los efectos sobre el ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras, con sustento en la evaluacin del impacto ambiental; II. El cumplimiento de las disposiciones de asentamientos humanos y desarrollo urbano, y en materia de construccin, en los mbitos federal, estatal y municipal; y III. El cumplimiento de disposiciones que resulten aplicables, en los mbitos federal, estatal y municipal. Es decir, en todo momento, dentro de los proyectos de APP, deber tenerse en cuenta el sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y que haya coherencia y coordinacin con los programas existentes, ya sean a nivel sectorial, institucional, regional o especial, segn corresponda, con los proyectos de APP.

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El procedimiento de adjudicacin de un proyecto de APP podr iniciarse cuando: I. Se considere viable en trminos del dictamen que se solicita conforme al RLAPP; II. Cuando se requieran recursos federales presupuestarios, en cuyo caso: a) Deber contarse con la aprobacin de la suciencia presupuestaria correspondiente, o bien, contar con la autorizacin especial de la SHCP; y b) Si se trata de erogaciones plurianuales, se requerir la aprobacin de suciencia presupuestaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin; III. En caso de proyectos con origen en una propuesta no solicitada. En este sentido, para celebrar los contratos de APP, se deber cumplir con los requisitos siguientes: I. Haber concluido el procedimiento de adjudicacin -mediante concurso o invitacin a cuando menos tres personas, y II. Que sean proyectos con recursos federales presupuestarios, en cuyo caso: a) Deber contarse con la aprobacin de la suciencia presupuestaria correspondiente; o b) Si se trata de erogaciones plurianuales, ser necesario que el proyecto se encuentre previamente autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente.

VIABILIDAD DEL PROYECTO

La entidad o dependencia interesada determinar la viabilidad del proyecto mediante el anlisis de: (i) la descripcin del proyecto y viabilidad tcnica del mismo; (ii) los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto; (iii) las autorizaciones para el desarrollo del proyecto; (iv) la viabilidad jurdica del proyecto; (v) el impacto ambiental; (vi) la rentabilidad social; (vii) las estimaciones de inversin; (viii) la viabilidad econmica y nanciera; y (ix) la conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de APP. La informacin recabada ser publicada en Internet y, de igual manera, ser presentada a la Cmara de Diputados. Los proyectos de Asociacin publicoprivada se desarrollarn de manera integral, pero tambin se contempla que si as lo amerita el proyecto como tal para su mejor realizacin, se lleven a cabo por etapas. Por otro lado, tambin habr que considerar, dentro de la evaluacin planteada, los lineamientos que determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), al realizar un anlisis y evaluacin del costo-benecio, la rentabilidad social del proyecto, evaluando como lo establece el RLAPP si es un proyecto susceptible de generar un benecio social neto bajo supuestos razonables; la pertinencia de la oportunidad del plazo en que tendr inicio; as como la alternativa de realizar dicho proyecto con una forma distinta de nanciamiento.

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El RLAPP establece que un proyecto es viable cuando as lo determine la dependencia o entidad federal interesada, mediante dictamen que se elabore con base en los criterios establecidos en el captulo segundo del RLAPP, que se analizarn a continuacin: A. Viabilidad Tcnica I. Las caractersticas, especicaciones, estndares tcnicos, Niveles de Desempeo y calidad para la prestacin de los servicios y, en su caso, de la infraestructura de que se trate, y II. Los dems elementos que permitan concluir que dicho proyecto es: a) Tcnicamente viable, y b) Congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, as como con los programas sectoriales, institucionales, regionales o especiales que correspondan. B. Inmuebles, Bienes y Derechos I. Informacin del o de los registros pblicos de la propiedad de ubicacin de los inmuebles necesarios para el desarrollo del proyecto, relativa a la titularidad, gravmenes y anotaciones marginales de tales inmuebles;

II. Factibilidad de adquirir los inmuebles y, en su caso, los dems bienes y derechos de que se trate; III. Estimacin preliminar por la dependencia o entidad interesada, sobre el posible valor de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para desarrollar el proyecto; IV. Anlisis preliminar sobre el uso de suelo, sus modicaciones y problemtica de los inmuebles de que se trate; y V. Una relacin de los dems inmuebles, construcciones, instalaciones, equipos y otros bienes que resultaran afectados y el costo estimado de tales afectaciones. C. Autorizaciones Autorizaciones federales, de las entidades federativas y municipales- que se requieran para desarrollar el proyecto, con distincin de las necesarias para la ejecucin de la obra y de aqullas para la prestacin de los servicios, as como elementos que permitan determinar si es o no factible la obtencin de dichas autorizaciones.

D. Viabilidad Jurdica Disposiciones federales, de las entidades federativas y municipalesaplicables para el desarrollo del proyecto, y conclusin si el proyecto es o no susceptible de cumplir con tales disposiciones. Impacto Ambiental I. Apartado de viabilidad ambiental, respecto del cual se solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, en su caso, de las autoridades ambientales estatales y municipales, sobre el cumplimiento de las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico. La solicitud a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales deber contener, entre otros:

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a) La informacin proporcionada en el anlisis de viabilidad tcnica y el plazo pretendido para el proyecto. b) Ubicacin y supercie pretendidas para el proyecto, con indicacin si se encuentran en reas naturales protegidas, federales o locales; zonas sujetas a proteccin ambiental, nacional o internacional; o reas con especies sujetas a algn tipo de restriccin jurdica en trminos de las disposiciones ambientales federales; c) Relacin de los ordenamientos sobre el uso del suelo en los predios pretendidos del proyecto en materia ambiental, con los criterios ambientales aplicables al sitio en donde se pretenda ubicar el proyecto, y d) Descripcin de los recursos naturales involucrados o susceptibles de aprovechamiento, uso o afectacin para el desarrollo y operacin del proyecto.

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales analizar la informacin sealada en los incisos anteriores y emitir su opinin en un plazo de veinte das hbiles, contados a partir del siguiente en que reciba la solicitud. La opinin favorable no supone autorizacin en materia de impacto ambiental, ni exime de la obligacin de elaborar la manifestacin de impacto ambiental correspondiente en los trminos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y II. El apartado relativo a asentamientos humanos y desarrollo urbano, respecto del cual se solicitar la opinin de la Secretara de Desarrollo Social y, en su caso, de las autoridades estatales y municipales, sobre el cumplimiento de las disposiciones de asentamientos humanos y desarrollo urbano y en materia de construccin.

La solicitud a la Secretara de Desarrollo Social deber contener: a) La informacin proporcionada en el anlisis de viabilidad tcnica y el plazo pretendido para el proyecto. b) Ubicacin y supercie pretendida para el proyecto, y c) Relacin de los ordenamientos sobre el uso del suelo en los predios pretendidos del proyecto, en materia de desarrollo urbano, con los criterios aplicables al sitio de pretendida ubicacin del proyecto. Rentabilidad Social El estudio de rentabilidad social deber elaborarse con apego a los lineamientos que la SHCP expida para estos efectos. El contenido de los lineamientos exclusivamente regular los siguientes aspectos:

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I. El contenido y la elaboracin de los tipos de anlisis de rentabilidad social donde las dependencias y entidades federales demuestren que son susceptibles de generar en cada caso un benecio social neto bajo supuestos razonables; II. La pertinencia de la oportunidad del plazo, en el que las dependencias y entidades sealen las razones que demuestren cul es el momento ms oportuno para iniciar la ejecucin del proyecto, y III. El anlisis de conveniencia, en el que deber demostrarse la pertinencia de llevar a cabo el proyecto a travs de una asociacin pblico privada, en comparacin con otros esquemas de contratacin u otros mecanismos de nanciamiento del proyecto. Estimaciones I. Las estimaciones de la Inversin Inicial, y II. Las estimaciones de aportaciones adicionales, en numerario y distintas a numerario, necesarias para mantener el proyecto en operacin.

En este anlisis deber sealarse la fuente de cada uno de los principales rubros de inversin y aportaciones. Las dependencias y entidades federales interesadas debern determinar, en este anlisis, la clase de aportaciones que realizarn. Viabilidad Econmica y Financiera Deber considerar los ujos de ingresos y egresos del proyecto durante el plazo del mismo. A partir de este anlisis deber determinarse si el proyecto es o no viable econmica y nancieramente. En caso de proyectos que contemplen aportaciones de recursos federales presupuestarios, el anlisis deber incluir un apartado especco sobre la factibilidad de tales aportaciones por parte de la dependencia o entidad interesada, durante la vigencia del proyecto, en que se muestren sus efectos en las nanzas de dicha dependencia o entidad federal, con estimaciones originales como en escenarios alternos. Este apartado deber elaborarse considerando supuestos razonables sobre las asignaciones y erogaciones presupuestarias de la dependencia y entidad

interesada; la distribucin de riegos del proyecto de que se trate, as como los otros contratos de asociacin pblico-privada de la propia dependencia o entidad federal. Esquema APP El anlisis sobre la conveniencia para llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de APP, deber elaborarse con apego a los lineamientos que la SHCP expida para estos efectos. Del mismo debern desprenderse ventajas del esquema de asociacin pblica-privada propuesto, en relacin con otras opciones.

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TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN
En cuanto al tema de transparencia de la informacin publicada, el RLAPP regular diferentes mecanismos de informacin y transparencia: (i) CompraNet; (ii) Registro nico de Desarrolladores, para nes de publicidad y transparencia; (iii) informacin a la Cmara de Diputados incluida en los proyectos del Presupuesto de Egresos de la Federacin y en los informes trimestrales de nanzas pblicas; (iv) testigo social; (v) registro estadstico de la SHCP y (vi) el expediente de cada proyecto. La SHCP llevar el registro de los proyectos que se desarrollen bajo el esquema establecido en la LAPP. El registro es exclusivamente para efectos estadsticos, serpa pblico, y de consulta gratuita, y no representa requisito alguno para realizar cualquier actividad de las previstas en la LAPP o en el RLAPP.

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
Se prevn los tres procedimientos de contratacin establecidos en el marco legal de contratacin de la LAASSP y la LOPSRM (licitacin pblica, invitacin restringida y adjudicacin directa). No obstante, dichas leyes no sern aplicables a los proyectos de APP y, aunado a lo anterior, la LAPP otorga a la entidad pblica licitante las facultades de prever cierta exibilidad en cuanto a los requisitos y procesos de la contratacin de APP. Por tanto, las formas por medio de las cuales las entidades o dependencias federales podrn optar por celebrar contratos sern: a.- A travs de invitacin a cuando menos tres personas; b.- Mediante adjudicacin directa; y c.- Por licitacin pblica

BASES DE LICITACIN Y MODELOS DE CONTRATOS

Es necesario que las bases de licitacin y modelos de contratos para la implementacin de los proyectos se apeguen a lo que dispongan los lineamientos de la SHCP. No obstante, la LAPP y el RLAPP contemplan diversas modalidades de contratacin disponibles a nivel internacional para APP, as como la posibilidad de incluir en los contratos cierto tipo de clusulas necesarias para implementar dichas modalidades.

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PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Sin que medie convocatoria alguna, un promotor tendr la posibilidad de proponer a entidades o dependencias un proyecto de APP. Dicha modalidad permite que el promotor que present la propuesta con base en la cual se realiza el concurso, tenga un premio en la evaluacin de su oferta, que se establecer en las bases y que no podr exceder del equivalente a un 10% en relacin con los criterios sealados para adjudicar el contrato; la LAPP no establece un porcentaje mnimo. Los promotores al presentar una propuesta no solicitada, podrn gestionar una manifestacin de inters por parte de la dependencia o entidad federal a quien corresponda conocer de dicha propuesta, sin embargo, tal manifestacin slo representar un elemento para que la dependencia o entidad federal decida realizar el estudio previo. No implicar compromiso alguno, ni antecedente sobre la opinin relativa a la propuesta que en su oportunidad se presente. La dependencia o entidad federal a la cual se presente la solicitud de manifestacin de inters antes citada, deber contestar en un plazo no mayor a treinta das hbiles, contados a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de dicha solicitud. Como se mencionaba anteriormente, al igual que cualquier proyecto de asociacin publico privada, la LAPP menciona que los proyectos propuestos de manera independiente deben estar acompaados de estudios preliminares que describan en qu consiste el proyecto que se propone, sus caractersticas y viabilidad tcnica; la viabilidad jurdica del proyecto; su rentabilidad social; de qu monto se estima que sera la inversin y las aportaciones, en efectivo y en especie, tanto federales y de los particulares; la viabilidad econmica y nanciera del proyecto; y las caractersticas esenciales sobre las que versara el contrato de asociacin pblico-privada a celebrar. Referente al estudio preliminar, ste deber contener los elementos previos para que, si la propuesta se considera procedente, se inicien los anlisis del mismo, por lo que tendr un apartado, que deber ajustarse a lo siguiente:

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I. La descripcin del proyecto contendr: a) Las caractersticas, niveles de desempeo y calidad para la prestacin de los servicios e infraestructura de que se trate, y b) Los dems elementos de los que se desprenda que el proyecto es tcnicamente viable y se encuentra dentro de los supuestos sealados en los acuerdos que, en su caso, la dependencia o entidad haya expedido; II. La descripcin de las autorizaciones contendr una relacin de las autorizaciones as como los requisitos para su otorgamiento, necesarias para el desarrollo del proyecto; III. El relativo a la viabilidad jurdica sealar las disposiciones federales, de las entidades federativas y municipales- aplicables para el desarrollo del proyecto, con los elementos que permitan concluir que es susceptible de cumplirse con tales disposiciones; IV. Deber contener elementos que indiquen que el proyecto es susceptible de generar un benecio social neto bajo supuestos razonables; V. Relativo a las estimaciones de inversin y aportaciones, se referir a la Inversin Inicial propuesta, as como a las aportaciones adicionales para mantener el proyecto en operacin, con indi-

cacin de cada uno de los rubros de inversin y aportaciones relevantes; VI. Deber indicar los ujos estimados de ingresos y egresos del proyecto durante el plazo del mismo, e incluir los dems elementos sobre la viabilidad econmica y nanciera de la propuesta, y VII. Relativo a las caractersticas esenciales del contrato incluir: a) El objeto, capital, estructura accionaria y accionistas, de la o las sociedades con propsito especco que, en su caso, seran los desarrolladores; b) Los principales derechos y obligaciones de las partes del contrato, y c) El rgimen propuesto de distribucin de riesgos entre las partes, los cuales debern considerar, de manera enunciativa y no limitativa, los referentes a cuestiones tcnicas, obtencin de nanciamiento, disponibilidad de inmuebles y dems bienes, caso fortuito, fuerza mayor, y otros que resulten relevantes. El promotor deber justicar los estudios realizados y su monto. El monto a reembolsar, en su caso, ser determinado por un tercero acordado entre la dependencia o entidad y el promotor. La dependencia o entidad competente que reciba la propuesta contar con un plazo de hasta tres meses para su anlisis y evaluacin. Este plazo podr prorrogarse hasta por otros tres meses adicionales, cuando la dependencia o

entidad as lo resuelva en atencin a la complejidad del proyecto. Transcurrido el plazo para la evaluacin de la propuesta y, en su caso, su prrroga, la dependencia o entidad emitir la opinin de viabilidad que corresponda, sobre la procedencia del proyecto y del concurso o bien sobre la adquisicin o no de los estudios presentados. Aquellos proyectos que se originen de una propuesta no solicitada debern sujetarse a concurso, por lo que si el proyecto es procedente, la dependencia o entidad deber celebrar el concurso para su debida adjudicacin; que deber llevarse a cabo conforme a los principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad e imparcialidad, transparencia y publicidad, en igualdad de condiciones para todos los participantes. As mismo los promotores podrn aportar elementos adicionales que permitan una mejor evaluacin de sus propuestas. Si la dependencia o entidad decide no celebrar el concurso, podr ofrecer al promotor, bajo su responsabilidad, adquirir los estudios realizados, junto con los derechos de autor y de propiedad industrial correspondientes, mediante el reembolso de todo o parte de los costos incurridos.

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PROCESO DE AUTORIZACIN
El proceso de autorizacin de un proyecto de asociacin pblico privada ser como se muestra a continuacin:

INICIO

FIN

FIN

LA CMARA APRUEBA ESTAS EROGACIONES?

NO LA DEPENDENCIA O ENTIDAD DETERMINA QUE EL PROYECTO ES VIABLE?

NO

LA COMISIN LOS AUTORIZA?

SI

SI

NO

SI

FIN

EL PROYECTO SE PRESENTA A SHCP PARA EVALUAR CUMPLIMIENTO DE LINEAMIENTOS

SE PRESENTA EL PROYECTO EN LA COMISIN INTERSECRETARIAL DE GASTO PBLICO, FINANCIAMIENTO Y DESINCORPORACIN

SE DETERMINA LA PRELACIN DEL PROYECTO, Y SU INCLUSIN EN UN CAPTULO ESPECFICO DEL PEF

SE INICIA EL PROYECTO Y SE REPORTA PERIDICAMENTE AL CONGRESO

SE CANCELA EL PROYECTO

FIN

NO EL PROYECTO CUMPLE CON LOS LINEAMIENTROS DE SHCP?

SE PROCEDE A LA INCORPORACIN EN LA CARTERA DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE INVERSIONES

SE ENVA PROYECTO PEF A CMARA DE DIPUTADOS

SI

SE PROCEDE, EN SU CASO, A LA INCORPORACIN EN LA CARTERA DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE INVERSIONES

SI

EL PROYECTO REQUIERE RECURSOS PRESUPUESTARIOS?

NO

Fuente: SHCP

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Como se puede ver en el esquema anterior, la LAPP prev que los proyectos que se pretendan realizar o los que se encuentren en proceso o en marcha que se pretendan regular bajo la LAPP, podrn ser analizados por la CIGPFD para poder ser integrados en el captulo correspondiente del Presupuesto de Egresos y aprobados por la Cmara de Diputados. Las autorizaciones federales para el desarrollo de un proyecto de APP se otorgarn dentro del procedimiento de adjudicacin; no obstante, ser responsabilidad del desarrollador tramitar aquellas autorizaciones adicionales no obtenidas durante dicho procedimiento. En el procedimiento de adjudicacin debern indicarse los requisitos de tales autorizaciones. En el evento de autorizaciones de dependencias o

entidades federales distintas a la que vaya a celebrar el contrato, sta dar vista a las dems para que resuelvan lo propio. El desarrollador deber tramitar aquellas autorizaciones no otorgadas en el procedimiento de adjudicacin. Las dependencias y entidades darn prioridad a los proyectos a desarrollarse mediante esquemas de APP, en la valoracin de los trmites respecto al cumplimiento de los requisitos de las disposiciones de proteccin ambiental, asentamientos humanos, desarrollo urbano, construccin, uso de suelo y dems que resulten aplicables que sea materia federal. Sin embargo, respecto de dichas autorizaciones, si la autoridad competente no contesta en un plazo de sesenta das hbiles, contados a partir de la fecha que recibi la solicitud, se entender que habr una armativa cta, es decir, se entender que la autorizacin ha sido concedida.

Para que opere dicha armativa cta, ser necesario que al solicitar las autorizaciones respectivas, los promoventes sealen que la autorizacin se reere especcamente a proyectos de APP. La armativa cta no aplica para: I. Las aprobaciones de aportaciones de recursos federales presupuestarios ; II. Las autorizaciones que requieran tramitarse con posterioridad al inicio del proyecto; III. Los trmites de propuestas no solicitadas.

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CELEBRACIN DEL CONTRATO

Para la realizacin de proyectos APP se requiere la celebracin de un contrato de largo plazo entre el ente pblico y los desarrolladores que presten los servicios y, en su caso, el otorgamiento de permisos/autorizaciones para uso y explotacin de los bienes pblicos, y para la prestacin de los servicios respectivos. De igual manera, se debern prever los bienes inmuebles y dems bienes y derechos que aportar la entidad o dependencia contratante o el desarrollador; en el entendido, sin embargo, de que a la terminacin de dicho contrato todos y cada uno de los bienes, derechos y dems activos del proyecto sern controlados y administrados por la dependencia o entidad con la que haya sido rmado el contrato y dichos activos quedarn sujetos al dominio pblico del Gobierno Federal, Estatal o Municipal, segn corresponda. En el contrato se debern preveer, entre otras, las siguientes clusulas, que en trminos del artculo 24 de la LAPP, benecian a los proyectos que sta regula: I. II. III. IV. V. Nombre, datos de identicacin y capacidad jurdica de las partes; Personalidad de los representantes legales de las partes; El objeto del contrato; Los derechos y obligaciones de las partes; Las caractersticas, especicaciones, estndares tcnicos, niveles de desempeo y calidad para la ejecucin de la obra y prestacin de los servicios; VI. La relacin de los inmuebles, bienes y derechos parte del proyecto y su destino a la terminacin del contrato; VII. El rgimen nanciero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del desarrollador; VIII. La mencin de que los inmuebles, bienes y derechos del proyecto slo podrn ser para la prestacin de los servicios que el proyecto implique; o en su caso, para la ejecucin de la obra de infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios citados; IX. Los trminos y condiciones conforme a los cuales el desarrollador deber pactar con sus respectivos acreedores, en caso de incumplimiento frente a stos, la transferencia temporal del control de la propia sociedad desarrolladora a los acreedores de sta, previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante; X. El rgimen de distribucin de riesgos tcnicos de ejecucin de la obra, nancieros, por caso fortuito o fuerza mayor, y de cualquier otra naturaleza; XI. El plazo para el inicio y terminacin de la obra, para el inicio en la prestacin de los servicios, as como el plazo de vigencia del contrato y, en su caso, el rgimen para prorrogarlos; XII. La indicacin de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto; XIII. Los supuestos de rescisin y terminacin anticipada del contrato, de sus efectos, as como los trminos y condiciones para llevarlas a cabo; XIV. El rgimen de penas convencionales y de sanciones por incumplimiento de las obligaciones de las partes; y XV. Los procedimientos de solucin de controversias.

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En ese mismo sentido, el artculo 107 del RLAPP, adems de los elementos anteriores estipula que el contrato de APP deber contener los aspectos siguientes: El otorgamiento de la autorizacin de la dependencia o entidad federal contratante para el comienzo de la prestacin de los servicios; II. La determinacin de: a) Los ajustes nancieros en caso de que, durante la vigencia del contrato, el desarrollador reciba mejores condiciones en los nanciamientos destinados al proyecto. Estos ajustes debern realizarse de manera que el benecio por las mejores condiciones favorezcan, de manera equitativa, tanto al desarrollador como a la dependencia o entidad federal contratante, y b) Cualesquiera otros ingresos adicionales del proyecto, y el destino que deber drseles; III. La metodologa de comprobacin de incremento de costos y su actualizacin, la cual contendr, por lo menos, los elementos siguientes: a) La relacin de insumos cuya variacin de costo generar modicaciones en los costos del contrato; b) El ndice de precios que se utilizar para calcular los ajustes correspondientes; c) La frmula para realizar los ajustes, y d) Las fechas, plazos y dems trminos y condiciones para realizar los ajustes; IV. La cesin de derechos del contrato y, de ser el caso, de las autorizaciones respectivas para el desarrollo del proyecto, la transmisin a terceros de dichos derechos, su otorgamiento en garanta o afectacin de cualquier manera; V. La supervisin de la prestacin de los servicios y, de ser el caso, de la ejecucin de las obras; VI. La intervencin de los proyectos y facultades de los interventores; VII. La intervencin de los proyectos y facultades de los interventores, por parte de los acreedores del desarrollador; I.

VIII. Las causas de terminacin anticipada; IX. El reembolso de las inversiones realizadas por el desarrollador en caso de terminacin anticipada por causas no imputables a ste; X. La ejecucin de las garantas que el desarrollador otorgue; XI. El destino de los inmuebles, bienes y derechos utilizados en la prestacin de los servicios, a la terminacin del contrato; y XII. Los dems que las partes consideren necesarios. De ser procedente, el contrato tambin deber contener los trminos y condiciones relativos a los aspectos siguientes: I. La documentacin referente a la estipulacin de que las aportaciones de recursos presupuestarios quedarn sujetas a la condicin suspensiva de la aprobacin de la suciencia presupuestaria por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin; II. El pago, en caso de que as lo permita la rentabilidad del proyecto y segn se haya establecido en las bases del concurso, de (i) el reembolso del valor de los inmuebles, bienes y derechos aportados por dependencias o entidades del

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sector pblico utilizados en el proyecto (ii) el reembolso de las cantidades por concepto de remanentes (iii) el pago de derechos por la supervisin y vigilancia de la ejecucin de la obra ; III. La posibilidad de la subcontratacin de la ejecucin de la obra o de la prestacin de los servicios; IV. La ejecucin y uso, en su caso, de instalaciones para la realizacin de actividades complementarias, comerciales o de otra naturaleza; y V. Los requisitos que debern cumplir los integrantes del comit de expertos. Si el contrato se celebra con un consorcio, tambin deber incluir: I. La mencin clara y precisa de las actividades que cada uno de sus integrantes corresponda realizar; II. La obligacin solidaria o mancomunada, de as haberlo determinado la dependencia o entidad contratante- de todos los integrantes en relacin con el cumplimiento de las obligaciones del contrato, y III. La mencin de que el desarrollador deber de prestar los servicios de manera continua, uni-

forme y regular, en condiciones que impidan cualquier trato discriminatorio, con los niveles de desempeo pactados en los trminos y condiciones previstos en el contrato. As que mientras el desarrollador ser responsable de aportar los recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios, la dependencia o entidad contratante podr aportar, en bienes, derechos, numerario o cualquier otra forma, recursos para la ejecucin de la obra y la prestacin de los servicios. Los plazos de los contratos, con sus prrrogas, no debern exceder, en su conjunto, de cuarenta aos y la informacin contenida en los anexos del contrato podr ser clasicada como reservada, de conformidad con lo previsto en la LFTAIPG. Existe adems la posibilidad de la subcontratacin de la ejecucin de la obra o de la prestacin de los servicios siempre y cuando sean realizados conforme a lo establecido en las bases y expresamente pactados por las partes y previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. Asimismo, el desarrollador podr ceder los derechos del contrato, total o parcialmente, previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. El costo de las

garantas que el desarrollador otorgue no deber exceder, en su conjunto, los lmites siguientes: I. Durante la etapa de construccin de la infraestructura del proyecto, del equivalente al quince por ciento (15%) del valor de las obras de que se trate, segn ste se haya estimado en los estudios previamente mencionados; y II. Durante la etapa de prestacin de los servicios, del equivalente al diez por ciento (10%) de la contraprestacin anual por los servicios mismos, segn lo sealado en el rgimen nanciero del proyecto pactado en el contrato. La vigencia del contrato quedar sujeta a la condicin suspensiva de que el desarrollador entregue, a total satisfaccin de la dependencia o entidad contratante, las garantas pactadas.

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ESQUEMA CONTRACTUAL
La estructura contractual de los proyectos APP es compleja e implica compromisos y riesgos muy relevantes para el inversionista privado, como se seala en el esquema que se presenta a continuacin, relativo a un proyecto tpico concesionado aplicado a nivel internacional, en el que se muestra que el desarrollador debe asumir importantes riesgos durante la construccin y operacin del proyecto, as como riesgos vinculados con la estructuracin del nanciamiento; adems de arriesgar su capital:

ENTIDAD DE GOBIERNO Contrato de Concesin Concesin INVERSIONISTAS Contrato de accionistas Capital de riesgo CONSECIONARIO Acuerdo Consorcial Dividendos Instalaciones Recursos econmicos

CONTRATISTA Contrato de construccin Costo de construccin

Recursos Crediticios BANCOS Contratos de crditos Repago de Crditos

Cuotas de operacin OPERADOR

Instalaciones

Contrato de operacin Cuotas USUARIOS

REQUISITOS Y CONDICIONES DEL CONCURSO

En cuanto al desarrollo de los proyectos, los detalles, requisitos y dems condiciones del concurso para la licitacin de un proyecto de APP se publicarn a travs de CompraNet, el Diario Ocial de la Federacin y en diarios de circulacin nacional. Los trminos y las bases del concurso que se publiquen no son negociables. La LAPP establece que las bases del concurso contendrn, por lo menos, los elementos siguientes: I. Los necesarios para que los participantes estn en posibilidad de elaborar sus propuestas, que comprendern, por lo menos; a. Las caractersticas y especicaciones tcnicas, as como los niveles mnimos de desempeo de los servicios a prestar; y b. En su caso, las caractersticas y especicaciones tcnicas para la construccin y ejecucin de las obras de infraestructura de que se trate. II. Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto y, en su caso, el responsable de su obtencin; III. El plazo de la prestacin de los servicios y, en su caso, de la ejecucin de las obras de infraestructura, con indicacin de las fechas estimadas de inicio de una y otra; IV. En su caso, los trminos y condiciones en que los trabajos y servicios podrn subcontratarse; V. El proyecto del contrato, con los derechos y obligaciones de las partes, as como la distribucin de riesgos del proyecto;

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VI. Las autorizaciones que, en su caso, se requieran para el desarrollo del proyecto de asociacin pblico-privada que corresponda otorgar a la convocante; VII. La forma en que los participantes acreditarn su capacidad legal, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y nanciera, que se requieran de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud del proyecto; VIII. La obligacin de constituir la persona moral cuyo objeto social o nes sean, de manera exclusiva, realizar aquellas actividades necesarias para desarrollar el proyecto de APP respectivo; IX. Las garantas que los participantes deban otorgar; X. Cuando procedan, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al sitio de realizacin de los trabajos;

XI. La fecha, hora y lugar de la o las juntas de aclaraciones, de la presentacin de las propuestas, de la apertura de stas, de la comunicacin del fallo y de la rma del contrato; XII. El idioma o idiomas, adems del espaol, en que en su caso las propuestas podrn presentarse; XIII. La moneda o monedas en que, en su caso, las propuestas podrn presentarse; XIV. La relacin de documentos que los concursantes debern presentar con sus propuestas, XV. Los criterios, claros y detallados, para la evaluacin objetiva de las propuestas y la adjudicacin del proyecto. En estos criterios se sealar el porcentaje de integracin de producto nacional que debern cumplir los participantes de conformidad con el tipo de proyecto de que se trate, procurando la mayor integracin de contenido na-

cional posible, respetando lo dispuesto en los tratados internacionales; y XVI. Las causas de descalicacin de los participantes. En ese mismo sentido, el RLAPP, adems de los elementos anteriores sealados establece que las bases del Concurso tambin debern contener: I. Los requisitos, trminos y condiciones para que cualquier interesado participe en el Concurso; II. Los montos, trminos y condiciones de las aportaciones pblicas que, en su caso, se realizarn para el proyecto;

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III. La referencia a la documentacin que debern presentar los participantes, plazos y forma de su presentacin; IV. La indicacin de que los concursantes debern entregar, con su oferta tcnica, copia del recibo de adquisicin de las bases; V. La mencin del lugar, fecha y hora para la realizacin de los actos y presentacin de documentos en el Concurso; VI. Las caractersticas y requisitos estatutarios que deber cumplir la sociedad con propsito especco, con la que se celebrar el contrato, as como los requisitos que deban cumplir sus administradores; VII. Las pginas web en las que podr consultarse la informacin relativa al Concurso, y VIII. Los nombres, domicilios y direcciones de correo electrnico de los servidores pblicos responsables del Concurso. De ser procedente, las bases tambin debern contener:

I.

El nombre y domicilio del o de los Agentes participantes; II. La relacin de las autorizaciones que, adems de las que corresponda otorgar a la convocante, se requieran de otras autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, as como los requisitos que para obtenerlas debern cumplirse; III. En caso de proyectos con origen en una propuesta no solicitada: a) El nombre del promotor; b) Los trminos y condiciones para el pago del certicado, y c) La indicacin del premio que, en su caso, se haya establecido; IV. Los requisitos, trminos y condiciones para realizar los actos del Concurso a travs de medios electrnicos; V. Los trminos y condiciones para realizar la revisin preliminar y registro de participantes; VI. Las causas por las que los concursantes quedarn descalicados, y VII. El nombre, domicilio y direccin de correo electrnico del testigo social.

Oferta Tcnica Referente a la oferta tcnica, esta deber contener: I. La obligacin de constituir una sociedad de propsito especco, para el evento de que el concursante reciba la adjudicacin del proyecto y no sea el desarrollador; II. En relacin con la referida sociedad de propsito especco, deber contener los datos de los socios y participacin de cada uno de ellos en el capital de la sociedad; III. Si la propuesta es de un consorcio, el concursante deber proporcionar: a) Los documentos que comprueben la legal existencia y capacidad jurdica, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y nanciera de cada uno de sus integrantes; y b) Las actividades, obligaciones y responsabilidades, debidamente diferenciadas, que correspondern a cada uno de los integrantes;

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IV. La manifestacin bajo protesta de decir verdad de quien rma la oferta, de que l, sus representados, los socios o accionistas de sus representados, as como los administradores del concursante, no se encuentran en algn supuesto que afecte el inters jurdico de participacin en el proyecto de APP tales como intereses personales, familiares o de negocios o haber sido condenados por incumplimiento de contratos durante los tres aos previos. V. En caso de registro preliminar, la declaracin bajo protesta de decir verdad, de que los documentos e informacin ya presentados, siguen vigentes sin modicacin alguna; VI. La mencin expresa de que la oferta se presenta en rme, obliga a quien la hace y no ser objeto de negociacin, y VII. Todos los dems elementos sealados en las bases. La oferta tcnica deber acompaarse con copia del recibo de adquisicin de las bases.

Oferta Econmica Referente a la oferta econmica, esta deber contener: Los requisitos nancieros mnimos para el desarrollo del proyecto; II. El modelo nanciero del proyecto; III. Los programas de gasto, inversin y, en su caso, de otras erogaciones del proyecto; IV. La oferta econmica propiamente dicha; V. La mencin expresa de que la oferta se presenta en rme, obliga a quien la hace y no ser objeto de negociacin, y VI. Todos los dems elementos sealados en las bases. Respecto a las propuestas no solicitadas, al convocar a Concurso, la dependencia o entidad federal interesada deber: I. Cumplir con las condiciones necesarias establecidas para el inicio de los proyectos; II. Expedir el certicado necesario para el reembolso de los gastos incurridos por los estudios realizados; I. III. Contar con la declaracin unilateral de voluntad del promotor, referente a la entrega sin limitacin alguna, de toda la informacin relativa al proyecto y la cesin de derechos y de todas aquellas autorizaciones necesarias relativas a derechos de autor y propiedad industrial; y IV. Contar con la garanta de seriedad en caso de que no sea posible convocar a concurso por causa imputable al promotor.

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La garanta de seriedad que se menciona, a su vez se ajustar a lo siguiente: I. Se constituir mediante (i) depsito de dinero constituido a travs de certicado o billete de depsito expedido por institucin de crdito autorizada; (ii) anza otorgada por institucin autorizada; (iii) depsito de dinero constituido ante la Tesorera correspondiente; (iv) carta de crdito irrevocable expedida por institucin de crdito autorizada; (v) cheque certicado o de caja expedido a favor de la tesorera correspondiente; II. Su cobertura ser por el monto que al efecto determine la convocante bajo su ms estricta responsabilidad, atendiendo a la naturaleza del proyecto y siempre asegurando que el monto sea suciente para cumplir con el objetivo de la garanta; III. Se mantendr vigente en tanto no concluya el Concurso y se celebre el contrato correspondiente; y

IV. Se har efectiva en caso de incumplimiento de las obligaciones que el promotor adquiere en la declaracin unilateral de voluntad que present para llevar a cabo el Concurso. La participacin de concursantes en los procesos licitatorios y la forma en que sta se desarrollar ser prevista en las bases publicadas en los medios antes mencionados. Ahora bien, la LAPP y el RLAPP prevn la posibilidad de aadir etapas de precalicacin o de otra ndole que sean convenientes, si as lo determina la entidad o dependencia contratante, a efecto de proveer al proyecto del mejor desarrollador y que dicho proceso licitatorio sea revestido de la mayor transparencia, calidad, eciencia y economa para benecio de dicha entidad o dependencia. Las propuestas debern ser presentadas en sobre cerrado y una vez entregadas se consideran rmes y vinculantes. Referente al certicado para el reembolso de gastos por los estudios realizados, deber contener:

I.

La mencin de cumplir con las condiciones necesarias establecidas para el inicio de los proyectos; II. La mencin de que no podr cederse, y que los derechos que ampara slo podrn ejercerse por el promotor; III. La mencin de que el reembolso de los gastos realizados se har contra entrega del propio certicado, y IV. La mencin de que el certicado quedar sin efecto y procede su cancelacin: a) Si el Concurso no se convoca por causas imputables al promotor, o b) Si realizado el Concurso, el proyecto no se adjudica y la convocante decide no adquirir los estudios presentados. El monto de gastos a reembolsar que se indique en el certicado ser determinado por un tercero, designado de comn acuerdo por el promotor y la dependencia o entidad interesada.

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Este monto no deber exceder: I. El monto de los gastos efectivamente realizados por el promotor, comprobados, indispensables y directamente relacionados con la elaboracin de la propuesta, y cuyo monto se encuentre dentro de mercado, ni II. El equivalente al cuatro por ciento (4%) del monto de la Inversin Inicial del proyecto, o el equivalente a diez millones de Unidades de Inversin, lo que resulte menor. El tercero que determine los gastos podr ser contratado en trminos de la LAASSP, y sus honorarios sern cubiertos, por partes iguales, por el promotor y por la dependencia o entidad interesada. La LAPP y el RLAPP establecen la posibilidad para los interesados en asistir a los diferentes actos del Concurso, en calidad de observadores, que as deban manifestarlo a la dependencia o entidad federal convocante, para que sta expida constancia de su inscripcin en un registro especco que lleve para cada Concurso.

Los observadores inscritos en el registro de la convocante podrn asistir a todas las actuaciones en que participen los concursantes, as como a todas las dems de carcter pblico del Concurso. De identicar alguna presunta irregularidad, debern informarla al rgano interno de control de la convocante. Un ejemplar de estos informes deber constar en el expediente. Los honorarios del testigo social sern cubiertos por la dependencia o entidad federal convocante, quien los jar caso por caso en funcin del monto del proyecto del Concurso y de la complejidad de ste. En ningn caso los honorarios del testigo social podrn exceder del equivalente de cincuenta mil Unidades de Inversin. En aquellos proyectos cuyo monto de Inversin Inicial sea igual o superior al equivalente a cuatrocientos millones de Unidades de Inversin, deber preverse la participacin de un testigo social. En los proyectos con montos de Inversin Inicial menores a la cantidad antes citada, tal participacin ser opcional segn lo decida la dependencia o entidad federal convocante.

El testigo social ser designado libremente por la Secretara de la Funcin Pblica. La convocante deber solicitar la designacin a la Secretara de la Funcin Pblica, a ms tardar veinte das hbiles antes de la fecha prevista para la publicacin de la convocatoria. Para ello, deber comunicarle una descripcin breve del proyecto; as como las fechas de convocatoria, entrega de propuestas y dems informacin relevante del concurso. Designado el testigo social por la Funcin Pblica, ser contratado por la dependencia o entidad federal convocante.

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La participacin del testigo social en el Concurso se ajustar a lo siguiente: I. II. Se conducir de manera objetiva, independiente, imparcial, honesta y tica; Participar, como observador, en todas las actuaciones a que asistan los concursantes, as como en todas las dems de carcter pblico del Concurso; De identicar alguna presunta irregularidad, deber informarlo al rgano interno de control de la convocante; Deber atender y responder de forma oportuna y expedita cualquier requerimiento de informacin que, respecto del Concurso que atestigua, le sea formulado por la Secretara de la Funcin Pblica o por el rgano interno de control de la convocante; Deber guardar la debida reserva y condencialidad en caso de tener acceso a informacin clasicada con tal carcter en trminos de la LFTAIPG, y Elaborar un informe nal sobre el procedimiento del Concurso, que deber presentarse a la convocante en un plazo no mayor a siete das naturales contados a partir de la conclusin de su participacin en el Concurso, y publicarse en CompraNet durante los tres meses posteriores a la fecha de su presentacin. Este informe ser meramente declarativo, sin efecto jurdico alguno sobre el Concurso, ni implica liberacin de cualquier responsabilidad por alguna eventual irregularidad.

dos internacionales, y podrn incluir elementos que consideren prestaciones a cargo del desarrollador. Criterio de Puntos y Porcentajes Cuando se utilice el criterio de puntos y porcentajes: I. La convocante deber sealar en las bases: a) Los rubros y subrubros de las ofertas tcnica y econmica, as como la calicacin numrica o de ponderacin que pueda alcanzarse en cada uno de ellos; b) La forma en que deber acreditarse el cumplimiento de los aspectos requeridos en cada rubro o subrubro para la obtencin de la puntuacin o ponderacin, y c) El puntaje o porcentaje mnimo que deber obtenerse en la oferta tcnica, que permita continuar con la evaluacin de la oferta econmica, y II. Se considerar como la propuesta ms conveniente aqulla con la mayor calicacin, que se calcular con la suma de los resultados de la oferta tcnica y de la econmica.

III. IV.

V.

VI.

CRITERIOS DE EVALUACIN
En el proceso de calicacin de licitantes y adjudicacin de los proyectos, el marco legal de las APPs establece que existe la posibilidad de una revisin previa que permita agilizar la celebracin del concurso. Asimismo, se prescriben los criterios para evaluar las propuestas: (i) por puntos y porcentajes; (ii) de costo-benecio; (iii) binario; o (iv) cualquier otro que la entidad o dependencia convocante determine. Dichos criterios de evaluacin debern dar preferencia, en igualdad de circunstancias, a las propuestas que empleen recursos humanos, bienes o servicios de procedencia nacional, observando en todo momento lo dispuesto por los trata-

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Criterio de Costo Benecio Cuando se utilice el criterio de costobenecio: I. La convocante deber sealar en las bases: a) La informacin que para la aplicacin de este criterio debern presentar los concursantes como parte de sus propuestas; b) El mtodo de evaluacin del costo-benecio que se utilizar, el cual deber ser cuanticable y permitir la comparacin objetiva e imparcial de las propuestas, con los elementos que sern objeto de evaluacin, tales como operacin, mantenimiento, rendimiento u otros elementos, as como las instrucciones que el concursante deber tomar en cuenta para elaborar su propuesta, y c) De ser necesario, el mtodo de actualizacin de los precios, y II. La adjudicacin se har en favor del concursante cuya oferta tcnica resulte solvente y su oferta econmica presente el mayor benecio neto. En Concursos de proyectos que tengan su origen en propuestas no solicitadas, tendrn un premio en la evaluacin de su oferta, que no podr exceder del equivalente a un diez por ciento (10%) en relacin a los criterios sealados para adjudicar el contrato, mismo que se establecer en las bases conforme a los siguientes criterios: I. A la oferta econmica del promotor se otorgar el premio que se indique en las bases, sin que pueda exceder de los lmites siguientes: a) Si el monto de la Inversin Inicial es hasta por el equivalente a diez millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta diez por ciento (10%) en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio; b) Si la Inversin Inicial se encuentra por arriba del lmite ya sealado y hasta por el equivalente a cien millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta ocho por ciento (8%) en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio;

c) Si la Inversin Inicial se encuentra por arriba del lmite superior sealado en el inciso anterior y hasta por el equivalente a quinientos millones de Unidades de Inversin, el premio podr ser de hasta seis por ciento (6%) en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio; d) Si la Inversin Inicial excede el lmite superior sealado en el inciso anterior, el premio podr ser de hasta tres por ciento (3%) en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio, y e) En ningn caso el premio podr representar, en relacin con la mejor oferta econmica antes del propio premio, una diferencia mayor al equivalente al diez por ciento (10%) de la Inversin Inicial del proyecto, y

139 139

II. Si el promotor forma parte de un consorcio, el premio se aplicar a la propuesta conjunta que el consorcio presente. Conforme a lo anterior, primero se evaluarn las ofertas tcnicas. Las ofertas econmicas nicamente se abrirn despus de haberse evaluado las ofertas tcnicas, y slo se evaluarn las ofertas econmicas de aquellos concursantes cuyas ofertas tcnicas cumplan los requisitos sealados en las bases y, por tanto, se consideren solventes. En la evaluacin de las propuestas, la convocante deber procurar las mejores condiciones para atender las necesidades pblicas a satisfacer con el proyecto, las cuales no necesariamente son las que implican un menor gasto o inversin. Pudiendo presentarse la situacin de que todas las propuestas no renan los requisitos solicitados en las bases, o cuando sus ofertas econmicas no fueren aceptables, la convocante podr declarar desierto el concurso. La convocante podr cancelar el concurso:

I. Por caso fortuito o fuerza mayor; II. Cuando se modiquen sustancialmente las condiciones para el desarrollo del proyecto; III. Cuando se extinga la necesidad de ejecutarlo, o IV. Cuando se presenten circunstancias que, de continuarse con el procedimiento, pudieren ocasionar un dao o perjuicio a la propia convocante. Salvo por caso fortuito o fuerza mayor, la convocante cubrir a los licitantes, los gastos no recuperables que, en su caso, procedan. Dicho reembolso de los gastos no recuperables proceder conforme a lo siguiente: I. Ser por los gastos no recuperables efectivamente realizados, comprobados, indispensables y directamente relacionados para la presentacin de las propuestas en el Concurso cancelado, y cuyo monto se encuentre dentro de mercado. En todo caso, quedarn limitados a los conceptos siguientes: a) El costo de adquisicin de las bases; b) El costo de las garantas que se hubieran solicitado para participar en el Concurso, y c) El costo de la preparacin e integracin de las propuestas;

II. En ningn caso podr exceder, por participante, del equivalente al dos por ciento (2%) de la Inversin Inicial del proyecto, ni del equivalente a cinco millones de Unidades de Inversin, lo que resulte menor, y III. Si la cancelacin se efecta en la fecha de presentacin y apertura de propuestas o con posterioridad, el reembolso slo proceder a quienes hayan presentado propuestas. Los concursantes podrn solicitar el reembolso dentro de un plazo mximo de veinte das hbiles, contados a partir de la fecha de la cancelacin del Concurso. El reembolso se har dentro de un plazo de noventa das hbiles, a partir de la fecha jada en las bases para la rma del contrato. El ganador podr solicitar el reembolso dentro de un plazo mximo de veinte das hbiles, contado a partir de la fecha jada en las bases para la rma del contrato. El reembolso se har dentro de los noventa das hbiles siguientes al recibo de la solicitud

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CELEBRACIN DEL CONTRATO

Una vez declarado el licitante ganador, el contrato respectivo ser celebrado nicamente por personas morales o deicomisos constituidos para tal efecto. En el contrato se establecern los niveles de desempeo de los servicios, el rgimen de distribucin de riesgos, y dems trminos y condiciones aplicables a cada propuesta. Por regla general, el contrato y sus prrrogas no durarn ms de 40 aos. La subcontratacin y la enajenacin o gravamen de los activos relacionados con la APP requiere de la autorizacin previa y expresa de la entidad o dependencia que licite el proyecto. En el evento de que el contrato no se suscriba en el plazo sealado en las bases, por causa injusticada imputable al ganador, el proyecto podr adjudicarse al segundo lugar y, de no aceptar, a los subsecuentes lugares, siempre y cuando: I. El nuevo adjudicatario cumpla con todas las condiciones previstas en las bases, y II. La diferencia con la oferta econmica inicialmente ganadora no sea superior al equivalente al diez por ciento (10%), calculado sobre la base de la citada propuesta ganadora. Como se mencion, la LAPP establece que el contrato respectivo ser celebrado nicamente por personas morales o deicomisos constituidos para tal efecto. Dicha persona moral ser identicada como la Sociedad de Propsito Especco y el RLAPP establece que deber cumplir con los sigueintes requisitos: I. Ser una sociedad mercantil de nacionalidad mexicana; II. Tener naturaleza jurdica conforme a la cual su capital social est afecto exclusivamente al objeto social, como la sociedad annima, la sociedad annima promotora de inversin, y la sociedad de responsabilidad limitada, con la modalidad o no de capital variable; III. Su objeto social ser, de manera exclusiva, el desarrollo del proyecto, sin perjuicio de incluir cualquier otra actividad complementaria al propio proyecto; IV. El capital mnimo de la sociedad deber: a) Ser igual o superior al sealado en las bases de adjudicacin del proyecto, y encontrarse totalmente suscrito y pagado; b) No tener derecho a retiro, y c) Documentarse en serie especial de ttulos;

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V. Los estatutos sociales, y los ttulos representativos de su capital social, debern incluir las menciones expresas de que (i) para cualquier modicacin a la escritura constitutiva y estatutos de la sociedad; (ii) cualquier cambio a la estructura accionaria (como la admisin o exclusion de socios); o (iii) la afectacin de cualquier manera de los derechos de los ttulos representativos del capital de la sociedad (la cesin, transmisin a terceros, otorgamiento en garanta); requieren autorizacin previa de la dependencia o entidad federal contratante; y VI. Sus administradores debern cumplir los requisitos que, en su caso, se hayan sealado en las bases de licitacin. En el caso de que el contrato vaya a celebrarse con un consorcio, ste slo podr estar integrado por sociedades de propsito especco que cumplan con los requisitos mencionados, y con las particularidades siguientes: I. II. III. El objeto de cada sociedad podr estar referido exclusivamente a las actividades parciales que realizar para el desarrollo del proyecto; Por ningn motivo podrn participar, en el capital de alguna de las sociedades integrantes del consorcio, otras de las integrantes del mismo consorcio; El capital mnimo sin derecho a retiro de cada sociedad deber ser igual o superior al que se haya sealado en las bases de adjudicacin del proyecto, aun cuando el resultado de sumarlo con los de las dems integrantes del consorcio sea superior al sealado para celebrar el contrato con una sola sociedad; Cualquier modicacin al convenio que regule las relaciones de las integrantes del consorcio, as como la inclusin y exclusin de tales integrantes, requerir autorizacin previa de la dependencia o entidad contratante, y Los estatutos, ttulos representativos del capital de las integrantes del consorcio, y el convenio que las regula, debern contener las condiciones ya mencionadas.

IV. V.

DE LA MODIFICACIN DE PROYECTOS
Un tema de gran relevancia en el marco jurdico de las APP es la modicacin del contrato del proyecto. A diferencia de la LAASSP y de la LOPSRM, en la LAPP se establece que durante la vigencia de un proyecto, se podrn realizar modicaciones al contrato cuando, entre otros, se tengan lo siguientes objetivos: I. II. III. IV. V. Mejorar las caractersticas de la infraestructura, que podrn incluir obras adicionales; Incrementar los servicios o su nivel de desempeo; Atender aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin y conservacin de los recursos naturales; Ajustar el alcance de los proyectos por causas supervenientes no previsibles al realizarse la preparacin y adjudicacin del proyecto; o Restablecer el equilibrio econmico del proyecto, cuando: (i) aumente sustancialmente el costo de ejecucin del proyecto derivado de un acto administrativo, legislativo o judicial; o (ii) se reduzcan sustancialmente los benecios a favor del desarrollador.

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Con objeto de restablecer el equilibrio econmico del proyecto, el desarrollador tendr derecho a la revisin del contrato cuando, derivado de un acto administrativo, legislativo o jurisdicciona, de autoridad competente, aumente sustancialmente el costo de ejecucin del proyecto, o se reduzcan, tambin sustancialmente, los benecios a su favor, y se entiende que las variaciones citadas son sustanciales cuando sean duraderas y pongan en riesgo la viabilidad nanciera del proyecto. La revisin y, en su caso, los ajustes al contrato slo procedern si el acto de autoridad: I. Tiene lugar con posterioridad a la fecha de presentacin de las posturas econmicas en el concurso; II. No haya sido posible preverlo al realizarse la preparacin y adjudicacin del proyecto; y III. Represente un cambio a las disposiciones aplicables al desarrollo del proyecto. La dependencia o entidad contratante proceder a realizar los ajustes a los trminos y condiciones del contrato, incluso de la contraprestacin a favor del desarrollador, que se justiquen por las nuevas condiciones derivadas del acto de autoridad de que se trate.

De igual manera, proceder la revisin del contrato cuando sobrevenga un desequilibrio econmico del mismo, que implique un rendimiento para el desarrollador mayor al previsto en su propuesta econmica y en el propio contrato. Ninguna modicacin deber implicar transferencia de riesgos, de una de las partes a la otra, en trminos distintos a los pactados en el contrato original. De modicarse el contrato de asociacin pblico-privada o, en su caso, las respectivas autorizaciones para el desarrollo del proyecto, debern modicarse, en lo conducente, todos aquellos documentos relacionados. Las modicaciones pactadas podrn incluir, entre otros, la ampliacin de los plazos del contrato y de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto. Toda modicacin a un proyecto de asociacin pblico-privada deber constar en el convenio respectivo y, en su caso, en las respectivas autorizaciones para el desarrollo del proyecto. En casos de urgencia o aquellos en que se ponga en riesgo la seguridad de los usuarios, la dependencia o entidad contratante podr solicitar por escrito al desarrollador que lleve a cabo las acciones que correspondan, an antes de la formalizacin de las modicaciones respectivas. Las modicaciones que no requieran contraprestacin adicional alguna ni implican disminucin de las obligaciones de la desarrolladora, podrn pactarse en cualquier momento; sin embargo si las modicaciones requieren compensacin adicional, o implican disminucin de las obligaciones del desarrollador, debern cumplirse todos y cada uno de los requisitos siguientes:

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a. El cumplimiento del o de los supuestos referentes a la necesidad y benecios de las modicaciones, as como el importe de la compensacin adicional o de la disminucin de obligaciones, debern demostrarse con dictamen de expertos independientes; b. Durante los primeros dos aos inmediatos siguientes a la adjudicacin del proyecto, el importe de las modicaciones, en su conjunto, no podr exceder del equivalente al veinte por ciento (20%) del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los servicios durante el primer ao de su prestacin; y c. Cuando despus de los dos primeros aos de adjudicado el proyecto, las modicaciones, previamente autorizadas y por autorizar, excedan en su conjunto el equivalente al veinte por ciento (20%) del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los servicios durante el primer ao de su prestacin, debern ser expresamente aprobadas por escrito por el titular de la dependencia o entidad contratante. Dicho lmite sealado se calcular con el resultado de sumar: I. El equivalente al veinte por ciento del costo de la infraestructura, considerado en la estimacin de la Inversin Inicial pactada en el contrato, y II. La estimacin de las contraprestaciones por los servicios durante el primer ao de su prestacin, conforme a lo pactado en el contrato. Para el segundo y posteriores aos de vigencia del contrato, las estimaciones citadas en las fracciones de este artculo se ajustarn, anualmente, con el ndice Nacional de Precios al Consumidor o con el indicador que lo sustituya.

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Dentro de este lmite no computarn las modicaciones realizadas de conformidad con las referentes a la proteccin del medio ambiente, preservacin y conservacin de los recursos naturales; o las referentes al restablecimiento del equilibrio econmico. En caso de retrasos por causas imputables a la dependencia o entidad federal contratante, sta deber prorrogar los plazos pactados en el contrato, por la misma cantidad de tiempo que los retrasos efectivamente hayan consumido. Cuando las modicaciones a un contrato de asociacin pblico-privada impliquen una erogacin de recursos federales presupuestarios, ser necesario cumplir con las disposiciones de la LFPRH y dems aplicables, y se requerir la autorizacin correspondiente de la CIGPFD.

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS

En los proyectos de APP, el desarrollador ser responsable de la prestacin de los servicios con los niveles de desempeo pactados y, en su caso, de la construccin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin -menor y mayor-, de la infraestructura, necesarios para la prestacin de los citados servicios. La construccin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin de la infraestructura de un proyecto de APP debern realizarse conforme al programa, caractersticas y especicaciones tcnicas pactadas en el contrato correspondiente, as como observar las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico, asentamientos humanos, desarrollo urbano y dems aplicables, en los mbitos federal, estatal y municipal. Como se mencion anteriormente, no estarn sujetos a la LOPSRM, ni a la LAASSP, ni a las disposiciones que de ellas emanan, las obras y servicios que realicen los particulares para cumplir con sus obligaciones en un proyecto de APP. Dicha prestacin de servicios comenzar previa autorizacin de la dependencia o entidad contratante. Sin embargo, la dependencia o entidad contratante podr intervenir en la preparacin, ejecucin de la obra, prestacin de servicios, o en cualquier otra etapa del desarrollo de un proyecto APP, cuando consider que el desarrollador esta incumpliendo con sus obligaciones por causas imputables a sta, y ponga en peligro grave el desarrollo mismo del proyecto. Para tal efecto, se deber noticar al desarrollador la causa que motiva la intervencin, y sealar un plazo para subsanarla. Si dentro del plazo establecido la desarrolladora no la corrige, la dependencia o entidad contratante proceder a la intervencin. De proceder a la intervencin, l o los interventores designados por la dependencia o entidad contratante tendrn, respecto del proyecto intervenido, todas las atribuciones de los rganos de administracin del desarrollador intervenido.

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TERMINACIN DEL CONTRATO

En lo relativo a la terminacin de los contratos de proyectos de APP, se contemplan los siguientes supuestos: (a) por terminacin del contrato; o (b) por expiracin de su vigencia de manera anticipada. Al momento de la terminacin por cualquiera de los supuestos anteriores, los bienes indispensables para la prestacin de los servicios pasarn a la dependencia o entidad contratante. Dicha dependencia o entidad tendr el derecho de opcin de compra en relacin con los dems bienes no indispensables, pero que venan utilizndose en la prestacin de los servicios. La dependencia o entidad federal contratante deber convenir en el contrato de asociacin pblico-privada que podr darlo por terminado anticipadamente cuando concurran razones de inters general, o bien, cuando por causas justicadas se extinga la necesidad de requerir los bienes o servicios originalmente contratados, y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al Estado. Aunado a lo detallado en el prrafo anterior, en el evento de terminacin anticipada del contrato, proceder el reembolso de las inversiones realizadas por el desarrollador, en los trminos y condiciones pactadas en el contrato. Tambin debern convenirse las dems causas de terminacin anticipada que, de conformidad con el proyecto, resulten procedentes. En todos los casos, la terminacin anticipada deber sustentarse mediante dictamen de la dependencia o entidad contratante, que precise las razones y causas justicadas que le den origen. Si la terminacin anticipada se genera por causas no imputables al desarrollador, ste tendr derecho a recibir el reembolso de gastos e inversiones, que demuestre haber realizado, no recuperables, pendientes de amortizacin. Para que proceda el reembolso, los gastos e inversiones debern ser indispensables y directamente relacionados con el proyecto, y encontrarse dentro de mercado. El monto del reembolso se calcular en los trminos y condiciones pactados en el contrato. El desarrollador podr solicitar el reembolso en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado a partir de la fecha de la terminacin anticipada, y dicho pago ser efectuado dentro de un plazo no mayor a noventa das hbiles posteriores a la presentacin de la solicitud junto con la documentacin que la sustente El desarrollador no tendr derecho a reembolso alguno si la terminacin anticipada es por causas atribuibles a l mismo. Conforme a lo establecido en el RLAPP, a la terminacin del contrato APP: I. Los bienes sujetos al rgimen de la Ley General de Bienes Nacionales revertirn a la dependencia o entidad federal contratante, o podrn transmitirse a la persona de derecho pblico que sta seale; II. La dependencia o entidad federal contratante, directamente o a travs de la persona de derecho pblico que seale, adquirir los bienes necesarios e indispensables del proyecto, que hayan sido aportados por el desarrollador o por alguna otra persona. Estas adquisiciones sern onerosas o gratuitas, segn lo pactado en el contrato y su rgimen nanciero, y III. La dependencia o entidad federal contratante tendr el derecho de opcin para adquirir, directamente o a travs de la persona de derecho pblico que seale, los dems bienes no comprendidos en la fraccin II inmediata anterior, que el desarrollador vena utilizando en el proyecto.

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SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Dada una determinada situacin que llegar a suscitar un desacuerdo o controversia en la celebracin de los contratos de APP, la LAPP y el RLAPP prevn tres mecanismos para la solucin de los mismos: Comit de Expertos Conciliacin Arbitraje

Comit de Expertos Cuando se genern divergencias de naturaleza tcnica o econmica, las partes del contrato de APP tratarn de resolverlas de mutuo acuerdo y con apego al principio de buena fe. En el caso de que las partes no lleguen a acuerdos en un plazo pactado y, en su caso, en su prrroga, la LAPP preve que podrn someter la divergencia a un comit integrado por tres expertos en la materia de que se trate, designados uno por cada parte y el tercero por estos dos ltimos. Slo podrn participar en el comit de expertos, quienes cuenten con los conocimientos, capacidad y recursos tcnicos relacionados con las divergencias a dirimir, conforme a los requisitos que para sus integrantes se estipulen en el contrato de APP. El comit conocer de aquellas divergencias de naturaleza tcnica o econmica, sin poder conocer de cuestiones jurdicas. Conform a lo anterior, la parte interesada noticar a su contraparte aviso que contendr: La decisin de someter la divergencia al comit de expertos; El experto designado por su parte; La divergencia a resolver y una descripcin de la misma, lo ms amplia posible, con los hechos que hayan dado lugar a la divergencia, Las pruebas con las que pretenda justicar su pretensin; y La propuesta para resolver la divergencia. De no darse la contestacin a dicha noticacin a la parte interesada en dirimir la controversia por medio del comit de expertos, se entender que no existe consentimiento para sujetarse dicho procedimiento. Las partes convendrn las reglas conforme a las cuales actuar el comit de expertos, mismas que podrn encontrarse preestablecidas, como las de la Cmara Internacional de Comercio o alguna otra instancia nacional o internacional, o ser pactadas expresamente para la divergencia de que se trate. Los expertos designados por las partes contarn con dos das hbiles, a partir de que reciban los escritos de las partes, para designar al tercer ex-

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perto e integrar el comit. Una vez integrado el comit, podr allegarse los elementos de juicio que estime necesarios, a n de analizar cada una de las posturas de las partes. De considerarlo procedente, recibir en audiencia conjunta a las partes. En todo caso, deber emitir su dictamen en un plazo no mayor a sesenta das hbiles a partir de su constitucin. En caso de que el fallo del Comit de Expertos sea aprobado por unanimidad, ste ser obligatorio para las partes; en los dems casos, las partes conservarn a salvo sus derechos para hacerlos valer en la va procedente. Procedimiento Conciliacin La LAPP y el RLAPP preven tambin que las partes de un contrato de APP puedan pactar en el mismo la posibilidad de acudir ante la Secretara de la Funcin Pblica a presentar una solicitud de conciliacin por desavenencias derivadas del cumplimiento de dicho contrato, la cual se tramitar conforme al procedimiento previsto en la LAASSP, o bien, de la LOPSRM.

El servidor pblico facultado para pactar y acudir a los mecanismos de conciliacin ante la Secretara de la Funcin Pblica, deber tener las mismas atribuciones requeridas para celebrar el contrato que d origen al procedimiento de conciliacin. Procedimiento Arbitral Tambin, la LAPP y el RLAPP preven que las partes de un contrato de APP puedan convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho, para resolver las controversias que deriven del cumplimiento del propio contrato en trminos de lo dispuesto en el ttulo cuarto del libro quinto del Cdigo de Comercio. El reconocimiento y ejecucin de los laudos dictados en los procedimientos arbitrales se sujetarn a dicha disposicin, que a su vez preve que la resolucin correspondiente no ser objeta de recurso alguno; slo proceder el juicio de amparo. El procedimiento arbitral podr convenirse en el propio contrato o en convenio independiente. En todo caso, se ajustar a lo siguiente:

Las leyes aplicables sern las Leyes Federales Mexicanas; Se llevar en idioma Espaol; y El laudo ser obligatorio y rme para ambas partes. En su caso, slo proceder el juicio de amparo. No podr ser materia de arbitraje la revocacin de las concesiones y autorizaciones en general, ni los actos de autoridad. El servidor pblico facultado para convenir un procedimiento arbitral, deber tener nivel mnimo de Director General u homlogo en las dependencias, o su equivalente en las entidades. Cualquier controversia jurisdiccional ser competencia de los tribunales federales. La solucin de controversias relacionadas con la validez legal de cualquier acto administrativo slo podr dirimirse por los tribunales federales.

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COMENTARIOS FINALES
Debe trabajarse con los Estados y Municipios para que apliquen la LAPP a proyectos con inversin pblico privada. La aplicacin de la LAPP en forma generalizada en el pas, a nivel estatal y municipal, facilitara el desarrollo de infraestructura con inversin privada y pblica, al tener un solo ordenamiento legal con condiciones conocidas por las partes, evitando que los inversionistas y constructores privados deban conocer en detalle los diversos ordenamientos legales que aplican en cada Estado o Municipio. La multitud de legislaciones aplicadas por Estados y Municipios a proyectos de APP suponen una potencial complicacin para el inversionista privado. Debe lograrse que los Estados y Municipios apliquen la LAPP, como elemento promotor de sus proyectos de infraestructura. En virtud de que queda a la libre eleccin de los Estados o Municipios la aplicacin de la LAPP, una alternativa es buscar que se legisle a nivel federal en el sentido de que sea obligatoria la aplicacin de la LAPP cuando existan aportaciones federales de cualquier magnitud. Los compromisos y riesgos para el inversionista privado en proyectos de APP son muy relevantes. La LAPP ayuda a mitigar riesgos, por lo que se convierte en un instrumento que contribuir a promover la inversin privada en infraestructura.

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Sinergias para ser un pas competitivo con desarrollo equilibrado y sustentable

Gobierno Federal

Inversin en Infraestructura

Congreso de la Unin

Municipios

Competitividad

Congresos locales

Desarrollo regional y urbano

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Desarrollar la infraestructura que el pas necesita no es labor de un solo actor, se requieren sinergias entre los tres niveles de gobierno, los congresos federales y locales, colegios, academia, municipios y organismos empresariales nacionales e intencionales.

En la CMIC estamos convencidos que la prioridad en el sexenio que recin inicia es continuar impulsando la infraestructura, de tal manera que se con-

Organismos empresariales nacionales e internacionales

vierta en una poltica de Estado, donde la CMIC participe como promotor y consultor en la modernizacin de las leyes que afectan la obra pblica y el fortalecimiento

Academia y colegios

a las Mipymes.

Asimismo, necesitamos aprovechar de manera

Instituciones nancieras.

responsable y sustentable el potencial de recursos energticos y naturales, que son bastos y diversos, para asumir el liderazgo competitivo que Mxico tiene por su privilegiada posicin geogrca.

Si actuamos de esta manera, sin duda, nuestra sociedad alcanzar mayores niveles de bienestar y calidad de vida bajo un marco de equilibrio y sustentabilidad.

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Comisin Ejecutiva: 2012-2014

Ing. Luis Zrate Rocha
Presidente

Ing. Ramn Guerra Alonso

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Hdrico y Medio Ambiente

Lic. Gustavo Adolfo Arballo Lujn

Secretario Nacional

Ing. Angel Macas Garza

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Comunicaciones y Transportes

Ing. Francisco Javier Solares Alemn

Tesorero Nacional

Ing. Hctor Manuel Castellanos Frank

Vicepresidente Ejecutivo Sector Banca de Desarrollo y APPS

Ing. Francisco Jaime Navarro Celaya

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Desarrollo Urbano Sustentable

Ing. Tuffy Gaber Flores

Vicepresidente Ejecutivo Sector Enlace Legislativo y SHCP

Ing. Jorge Francisco Pineda Arenas

Vicepresidente Ejecutivo para el Distrito Federal

Ing. Pablo Rodrguez Vzquez

Vicepresidente Ejecutivo para apoyo a MIPYMES

Lic. Manuel Garca Garca

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Normatividad y Relaciones Patronales

Ing. Oscar Vzquez Sentes

Vicepresidente Ejecutivo del Sector Energa

Ing. Marcos Gluyas Solrzano

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones

Sra. Alicia Barnetche Pous

Coordinadora Ejecutiva de Proyectos Especiales

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Ing. Roberto Calvet Martnez

Coordinador Ejecutivo de Turismo

Ing. Jos Luis Sandoval Bojrquez

Coordinador Ejecutivo de Desarrollo Tecnolgico

Consejo Consultivo
Ing. Netzahualcyotl Salvatierra L.
Presidente

Arq. Pablo Garca del Valle Blanco

Coordinador Ejecutivo para los festejos del 60 aniversario CMIC

Ing. Pedro Struck Cano

Coordinador Ejecutivo de Edicacin y Educacin

Ing. Pablo Alvarez Trevio Ing. Guillermo Ballesteros Ibarra Ing. Miguel ngel Salinas Duarte Ing. Vicente H. Bortoni Ing. Eduardo Padilla Quiroz Ing. Eduardo Lobeira Prez Ing. Carlos Crdenas Villalobos Ing. Sergio Jinich Ripstein Ing. Fernando Acosta Martnez Ing. Ricardo Platt Garca Ing. Leandro Lpez Arceo Ing. Jorge E. Videgaray Verdad Ing. Eduardo Correa Abreu

Ing. Jos Miguel Gutirrez Sinz

Coordinador Ejecutivo de Planeacin Estratgica y Jvenes Empresarios

Ing. Alfonso Zermeo del Vado

Coordinador Ejecutivo de Salud

Ing. Nicols Mariscal Torroella

Coordinador Ejecutivo Responsabilidad Social, Sustentabilidad y Desastres Naturales

Ing. Eduardo Ramrez Leal

Coordinador Ejecutivo de Delegaciones y Seguridad Social

Lic. Alejandro Ramrez Snchez

Coordinador Ejecutivo de Difusin

Arq. Ramn Salgado Vega

Coordinador Ejecutivo Sector Vivienda

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Presidentes de Delegaciones CMIC

Delegacin Aguascalientes Ing. Pedro De la Serna Lpez Delegacin Baja California Lic. Efrn Cadena Pimienta Delegacin Baja California Sur Ing. Lorenzo Ricardo Garca de Len Coria Delegacin Campeche Ing. Fernando Humberto Snchez Vega Delegacin Chiapas Ing. Esteban Ramayo Gonzlez Delegacin Chihuahua Ing. Antonio Sandoval Olivas Delegacin Ciudad Jurez C.P. Jorge Humberto Beltrn Ortegn Delegacin Ciudad Victoria Ing. Jorge Alberto Velsquez Vargas Delegacin Coahuila Ing. Carlos Humberto Elizondo Delgado Delegacin Coatzacoalcos Ing. Jorge Arturo Arboleya Pastrana Delegacin Colima Ing. Oscar Nicols del Toro Gmez Delegacin Comarca Lagunera Arq. Toms Galvn Camacho Delegacin Distrito Federal Ing. Jorge Francisco Pineda Arenas Delegacin Durango Ing. Pablo Rivas Guevara Delegacin Estado de Mxico Ing. Germn Miguel Jalil Hernndez Delegacin Guanajuato Arq. Alfonso Ortega Ortz de Montellano Delegacin Guerrero Ing. Jos Betancourt Ramrez Delegacin Hidalgo Arq. Edgar Espnola Licona

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Delegacin Jalisco Ing. Lorena Margarita Limn Gonzlez Delegacin Lzaro Crdenas Ing. Rafael Ortega Gamio Delegacin Michoacn Arq. Jos Roberto Santilln Ferreyra Delegacin Morelos Ing. Guadalupe Lucio Ramrez Brugada Delegacin Nayarit Lic. J. Jess Miramontes Lara Delegacin Nuevo Len Ing. Rogelio Morales Botello Delegacin Oaxaca Ing. Jos Manuel Prez Noyola Delegacin Poza Rica Arq. Salvador Resndiz Ruiz Delegacin Puebla Arq. Ricardo Prez Gemez

Delegacin Quertaro Sr. Abraham Gonzlez Martell Delegacin Quintana Roo Ing. Nicols Ake Gmez Delegacin Saltillo Ing. Jorge Victoriano del Bosque de la Pea Delegacin San Luis Potos Ing. Luis Rentera Monsivis Delegacion Sinaloa Ing. Aurelio Garca Sainz Delegacion Sinaloa Norte Ing. Jos de Jess Gutirrez Armenta Delegacin Sinaloa Sur Ing. Ramiro Burgueo Niebla Delegacin Sonora Ing. Jess Roberto Sitten Ayala Delegacin Tabasco Ing. Jos Ventura Priego Madrigal

Delegacin Tamaulipas Ing. Vctor Manuel Pea Martnez Delegacin Tijuana Ing. Jos Javier Mendoza Correa Delegacin Tlaxcala Ing. Jos Adolfo Carrillo Lpez Delegacin Veracruz Ing. Luis Enrique Reyes Fuentes Delegacin Xalapa C.P. Enrique Daz Rodrguez Delegacin Yucatn Ing. Vctor Miguel Castillo Espinosa Delegacin Zacatecas Ing. Hctor Ramrez Ibarra

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Estructura Operativa CMIC

Luis Zrate Rocha
Comisin Ejecutiva Comunicacin Social

Presidencia

Jess Ramrez

Direccin General

Servicios Externos Auditor Interno (caso por caso) Imagen Legal Jurdico Seguridad social Revista Cabildeo Planeacin estratgica Recursos Humanos Eventos y Patrocinios Relaciones Pblicas Proceso de Calidad Aliacin Mercadotecnia Planeacin Estratgica Proyectos especiales (Centros Mxico Emprende - operacin)

Julio Calvo

ITC . ICIC . FIC

Patricia Hernndez

Direccin Corporativa de Operacin

Direccin de Administracin y Finanzas

Direccin Tcnica

Renato Mndez

Rafael Licea

Tesorera Auditora Contabilidad, nmina e impuestos Servicios Generales (mantenimiento, almacn y compras) Tecnologas de la informacin Servicios de apoyo (vehculos y choferes)

Jos Antonio Hernndez Balbuena

Vicepresidencia por sector (Comisiones Mixtas) Publicaciones Tcnicas Estudios econmicos y nanciamiento MIPYMES Ingeniera de costos Centros Mxico Emprende (remodelaciones)

Economa y Financiamiento

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Estructura Directiva ICIC

INSTITUTO DE CAPACITACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN, A.C.

RGANOS DE GOBIERNO
ASAMBLEA

Ing. Marcos F. Gluyas Solrzano

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones CMIC

Ing. Leopoldo Montelongo Castellanos

Vicepresidente del Consejo Directivo

Ing. Francisco Solares Alemn

Tesorero del Consejo Directivo

Ing. Carlos Emilio Hernndez Gonzlez

Comisionado

Ing. Ramn Carren Arias Maldonado

Comisionado

Ing. Jesus Del Carmen Abud Saldivar

Comisionado

Ing. Eduardo Eugenio Gmez Garca

Comisionado

Ing. Juan Carlos Gamez Osio

Comisionado

Ing. Cesar Martinez Garza

Comisionado

Ing. Ral Silva vila

Comisionado

Dra. Perla C. Cristerna Montfar

DIRECTORA GENERAL ICIC

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INSTITUTO DE CAPACITACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN, A.C.

OBJETIVOS DEL ICIC
El Instituto de Capacitacin de la Industria de la Construccin, A.C. fundado en abril de 1978, tiene como objetivo principal: 1. Capacitar para apoyar el fortalecimiento de las empresas; por ello en su diario actuar se dedica a la formacin, actualizacin y perfeccionamiento de los trabajadores que laboran en todas las reas y niveles del proceso constructivo. 2. Formar y certicar mano de obra especializada que atienda las necesidades de las empresas de la rama constructiva en Mxico; con ello propiciar una mayor productividad y competitividad de las empresas del sector. cos donde se brinda capacitacin en operacin de maquinaria pesada y mecnica diesel; y una plantilla de 1000 instructores registrados y/o avalados por la STPS; y nalmente 958 equipos de cmputo. Todo esto para brindar el servicio de calidad que nuestros clientes demandan. El Instituto ha estado capacitando en grandes proyectos desde su inicio hasta nuestros das. A continuacin ejemplos de los mas representativos: Seguridad a contratistas que laboran en las instalaciones de las diferentes subsidiarias de PEMEX. Asesores de crdito en materia de vivienda y desarrolladores de vivienda para INFONAVIT Diseo asistido por computadora en nuestros 24 centros de entrenamiento autorizados por Autodesk (ATC). Planta Nucleoelctrica Laguna Verde de CFE. Supervisin de obra de infraestructura carretera para SCT y CAPUFE Auditora de obra pblica y evaluacin y certicacin al personal de la SFP Construccin del Metro en el D.F. Carretera Mazatln-Durango

PERSPECTIVAS A FUTURO
Consolidar el liderazgo a nivel nacional e impulsarlo a nivel Centro y Sudamrica con un modelo estratgico de actualizacin permanente en la formacin y especializacin del recurso humano que responda a las necesidades de del sector de la construccin. Contar con las mejores herramientas tecnolgicas, as como la formacin de instructores especializados que respondan a las necesidades del servicio de vanguardia que requieren nuestros clientes. Lo anterior con un enfoque socialmente responsable que brinde oportunidades tanto a hombres como mujeres de ser formados por un Instituto que avale y certique sus conocimientos, lo que contribuir al desarrollo de las comunidades en las que el ICIC est presente.

LOGROS
Durante sus 34 aos de existencia el ICIC han brindado 351,733 cursos; ha capacitado a 3,239,376 participantes; lo que se traduce en 72,198,282 horas hombre capacitados. Esto gracias a su infraestructura nacional que alcanza las 41 delegaciones y 29 ocinas que en conjunto cuentan con 255 aulas de capacitacin con una capacidad de 5,651 personas; 3 centros de operadores y mecni-

158 158

Estructura Directiva FIC

FUNDACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN PARA EL DESARROLLO TECNOLGICO Y DE LA PRODUCTIVIDAD, A.C.

RGANOS DE GOBIERNO

ASAMBLEA

Ing. Marcos F. Gluyas Solrzano

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones CMIC

Ing. Ricardo Platt Garca

Vicepresidente del Consejo Directivo

Ing. Francisco Solares Alemn

Tesorero del Consejo Directivo

Ing. Jos Pablo Garca y Garca

GERENTE GENERAL FIC

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FUNDACIN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

Para el Desarrollo Tecnolgico y de la Productividad El proceso de globalizacin implica que todas las empresas estn sujetas a competir con las mejores del mundo, motivo por el cual la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC) se dio a la tarea de constituir una institucin dedicada a apoyar a las empresas constructoras para que mejoren la calidad de sus procesos y aumenten su competitividad por medio de la tecnologa. Por lo anterior descrito la CMIC constituy el 21 de febrero de 1994 a la Fundacin de la Industria de la Construccin para el Desarrollo Tecnolgico y la Productividad A.C. (FIC), organismo que tiene como objetivos principales investigar, desarrollar, conocer y documentar lo referente a tecnologas de punta, tcnicas, procesos, maquinaria, herramienta y materiales para la creacin de nuevos sistemas gerenciales de informacin y de control en el ramo de la construccin. La Misin actual de la FIC es: Mejorar la competitividad de las empresas, por medio de la Tecnologa Actualmente la FIC cuenta con dos vertientes; 1) Servicios enfocados a la mejora de la Gestin de la Calidad ISO 9001, Ambiental ISO 14001, Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001, Responsabilidad Social ISO 26000 por medio de asesorias directas especializadas en la Industria de la Construccin. Adems se ofrece el servicio de Validacin Empresarial cuyo objetivo es demostrar la capacidad tcnica y nanciera de los empresarios de la construccin. 2) Proyectos de I+D+i (Investigacin, Desarrollo e innovacin). Acompaamiento en la realizacin de proyectos de I+D+i que realicen las empresas constructoras. Asesora en Reduccin de Gases Efecto Invernadero en la construccin de vivienda. Servicios de la Ocina de Transferencia Tecnolgica; Bsqueda de Informacin especializada Evaluacin Tcnica y Comercial de Proyectos de Innovacin Asesora para la Obtencin de Patentes Servicio de informacin del Centro de Informacin de la Industria de la Construccin (CIIC). Adems la FIC se encarga de organizar y promover todos los aos, el Premio Lieberman a la mejora Obra, el cual distingue el esfuerzo constructor que realizan las empresas aliadas a CMIC.

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Estructura Directiva ITC

INSTITUTO TECNOLGICO DE LA CONSTRUCCIN, A.C.

RGANOS DE GOBIERNO

ASAMBLEA

Ing. Marcos F. Gluyas Solrzano

Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones CMIC

Vicente H. Bortoni Gonzlez de Cosio

Vicepresidente del Consejo Directivo

Ing. Francisco Solares Alemn

Tesorero del Consejo Directivo

Mtro. Gilberto Enrique Caballero Gutirrez

DIRECTOR GENERAL ITC

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LOGROS DEL ITC

1. Solicitamos a la SEP el Registro de validez ocial de Estudios de dos Maestras la de Construccin y la de Construccin de vas Terrestres en abril de 2012. 2. Planeacin, programacin y apertura de 20 Diplomados ITC de Mxico Emprende en Delegaciones de julio a noviembre. 3. Aprobado por Consejo Directivo del ITC, el prstamo a Campus ITC Tabasco en octubre 4. Logramos abrir por primera vez, dos maestras MAC y MVIIBN en el Estado de Mxico inicia en noviembre. 5. Realizamos la re-certicacin de ISO 9001:2008 del ITC, hasta marzo 13 de 2013. 6. Tramitamos para 2012 Registros de Validez Ocial de Estudios ante la SEP a: 7. Delegacin Yucatn AUTORIZADO septiembre 8. Maestra en Gerencia de Proyectos y Maestra en Valuacin, Inmobiliaria, Industrial y de Bienes Nacionales 9. Delegacin Jalisco AUTORIZADO octubre 10. Maestra en Gerencia de Proyectos 11. Delegacin Guerrero en trmite SEP. 12. Maestra en Valuacin, Inmobiliaria, Industrial y de Bienes Nacionales. 13. Asesora a las Delegaciones sobre los requisitos para ser un Campus conforme a lo que indic el Consejo Directivo del ITC, en estudio Estado de Mxico, Guanajuato, Zacatecas y Nayarit . 14. Logramos el nuevo Reglamento de Operacin Acadmica que operar a partir de enero 2013, aprobado por la Secretara de Educacin Pblica para el ITC, incluye la Titulacin directa por solo la terminacin de asignaturas: Licenciatura En la ltima materia de Seminario de Tesis presentar un Trabajo Terminal TT. Demostrar 340 horas de vinculacin con una empresa constructora o, Examen nico de CENEVAL. Maestra En la ltima materia de Seminario de Tesis con un Trabajo Terminal TTde su prctica profesional. 15. Realizamos el Registro para el Diagnostico para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, tuvo a bien remitir al sistema denominado Programa de Fomento a la Calidad 2012, : http://www. calidad.sep.gob.mx/superior/ 16. En paralelo se prepar el Registro del ITC, ante la Asociacin de Universidades e Institutos de Educacin Superior ANUIES en octubre. 17. Internacionalizacin del ITC, a travs de la Participacin en el Sexto Foro Mundial de Universidades en Vancouver Universidad de Columbia Britnica buscar la vinculacin con otras universidades o tecnolgicos similares. 18. Logramos los cinco RVOES pendientes del Campus ITC Tabasco en octubre. 19. Logramos los RVOES de MGP y MVIIBN de Yucatn en septiembre. 20. Incorporamos a dos nuevas Delegaciones Estado de Mxico con MAC y MVIIBN en noviembre, as como a Nayarit con MAC en octubre.

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MATRCULA DE ALUMNOS POR SERVICIO EDUCATIVO ITC 2012

2,655 2,690

1,931

2,240

ITC ALUMNOS SEDE EDUCATIVA SEPTIEMBRE 2012

DISTRITO FEDERAL TABASCO OAXACA

2010 2011

39% 50%
834 770 538 688 362 702 360 483 651 580 450 548 563 559

DELEGACIONES

464 442

MAESTRAS

LICENCIATURAS

CONFERENCIAS

Perspectivas de crecimiento 2013-2016

Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C. Proyeccin de Matrcula por Servicio Educativo 2013 a 2015 SERVICIO EDUCATIVO MAESTRAS DIPLOMADOS LICENCIATURAS SEMINARIOS CONFERENCIAS INGLS TOTAL 2012 NOV. 2,655 802 651 362 563 206 5,239 20% 2013 2,841 962 749 652 957 268 6,428 23% 2014 3,125 1,395 824 977 1,340 388 8,050 25% 2015 3,267 1,395 1,112 1,417 1,943 621 9,756 21% 2016 3,551 1,444 1,334 1,559 2,914 932 11,734 20%

% de Crecimiento

116 52 206 190

5%

6%

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Editor en Jefe
Lic. Jos Antonio Hernndez Balbuena
Gerente de Economa y Financiamiento

Colaboradores
Lic. Eduardo Lagarde
Asistente del Editor

Lic. Rafael Licea lvarez

Director Tcnico

Lic. Emmanuell Enrquez

Secretario Particular

Mara de la Luz Badillo Sandoval

Secretaria Direccion Tcnica

D.G. Carlos Salazar

Arte y Diseo CAF Creativo

Primera edicin, 2012. Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. D.R. 2012, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. ISBN en trmite. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio, incluidos los electrnicos, sin permiso escrito por parte de los titulares de los derechos. 164