ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Un anlisis amplio y objetivo sobre la Costa Rica que tenemos a partir de los indicadores ms actuales (1990 - 2003)

PROGRAMA ESTADO DE LA NACION APDO. 1174-1200 PAVAS, COSTA RICA www.estadonacion.or.cr

303.44
P969e Programa Estado de la Nacin

Dcimo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. - San Jos Costa Rica : Proyecto Estado de la Nacin, 2004. 448 p. : IL ; 28 cm ISBN 9968-806-28-5 1. Desarrollo Humano Sostenible. 2. Economia 3. Integracin Social. 4. Democracia. 5. Gestion Ambiental. 6. Participacin Ciudadana. 7. Administracin de la Justicia. 8. Equidad Social. 9. Balance de la Dcada. 10. Costa Rica. 1. Ttulo.

Primera edicion: Octubre, 2004. Diseo:Erick Valdelomar / NeoGrfica S.A. Diagramacin: Milagro Arias / William Diaz / NeoGrfica S.A. Cubierta: Estado de la Nacin /E. Valdelomar Ilustracin de cubierta: Alex Nez Litografa e imprenta: Guil

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Indices

ndice general
PRESENTACION RECONOCIMIENTOS PROLOGO AL DECIMO INFORME 27 31 35 35 36 36 37 37 37

Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible: una iniciativa desde y para la sociedad civil Diez aos de seguimiento desagregado del desarrollo humano sostenible El Informe sobre el Estado de la Nacin La tarea y concepto del Estado de la Nacin Caractersticas, orientaciones y algunos resultados Estado de la Nacin: lmites y aporte
CAPITULO 1 SINOPSIS Propsito del Informe Valoracin general Resumen de valoraciones Balance de la poca en sus principales tendencias Equidad e integracin social Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas Armona con la naturaleza Fortalecimiento de la democracia Medicin del desarrollo humano por medio del IDH Ventajosa posicin de Costa Rica en el IDH a nivel mundial Desagregacin subnacional del IDH: los desequilibrios internos La evolucin demogrfica plantea desafos ineludibles Situacin actual: los grandes cambios demogrficos ya se dieron El pas tiene ante s, desde hace aos las oportunidades del bono demogrfico El bono demogrfico como factor de desarrollo Insuficiente aprovechamiento del bono demogrfico El retroceso en la educacin secundaria ocurri en el peor momento demogrfico Pocos avances recientes en la productividad Insuficiente crecimiento de la fuerza de trabajo Tiempo de cambios

45 45 46 47 49 49 51 55 58 59 60 60 61 61 64 65 65 66 66 67 67

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INDICES

CAPITULO 2 EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL Principales hallazgos Valoracin general Valoracin en aos anteriores Aspiraciones Introduccin Un nuevo perfil de la poblacin y los hogares Cambio en la estructura de edad de la poblacin Cambios en la estructuras de las familias Balance social de la dcada Acceso a una vida larga y sana Acceso al conocimiento Eficiencia y eficacia del sistema educativo formal Acceso al trabajo Acceso a vivienda digna Contencin del dficit cuantitativo y cualitativo Se fren el deterioro en la capacidad de compra de las familias Erosin de la capacidad institucional del sector vivienda Acceso a la inversin social Comparacin internacional de la inverin social Cambios en la inversin social pblica por sectores Acceso a una vida sin amenazas a la libertad personal La ampliacin de las capacidades humanas no ha generado una sociedad ms equitativa Aument la desigualdad en los ingresos Inversin social atena, pero no detiene, el aumento de la desigualdad Se amplan las brechas en el acceso al empleo y a la educacin El porcentaje de hogares vulnerables a la pobreza se redujo, pero hay alarmas importantes Inversin social favorece ms a las personas de mayores ingresos Cambios en la equidad de la inversin social No se ha logrado integrar a los grupos tradicionalmente excluidos Evolucin de la pobreza entre 1990 y 2003 Intensidad y severidad de la pobreza La reduccin de la pobreza en el 2003 El perfil de los pobres no cambi en la ltima dcada Problemas de efectividad en el combate a la pobreza en los noventa La inversin social en las polticas selectivas Problemas en el funcionamiento del FODESAF Sin una estrategia de largo plazo contra la pobreza Manifestaciones y vctimas de la violencia Perfil de homicidas y vctimas Percepciones ciudadanas sobre la violencia Mecanismos institucionales de proteccin ciudadana frente a la violencia Uso de armas de fuego El Sistema de Justicia Penal Seguridad comunitaria

71 71 73 74 74 75 76 77 78 79 79 84 86 87 89 89 89 90 91 92 92 94 96 96 97 97 100 101 102 104 104 105 106 107 108 108 111 112 114 114 114 117 117 117 118

APORTE ESPECIAL Segregacion residencial socieconmica en la Gran Area Metropolitana de Costa Rica Introduccin Resumen de hallazgos Elementos conceptuales y metodolgicos Aspectos metodolgicos

125 125 125 127 127

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Generalidades fsicas y de conformacin histrica de la regin Claros patrones de segregacin residencial en la GAM Importantes concentraciones de pobres hacinados en zonas pequeas Los ricos viven cerca, en zonas amplias de baja densidad Diversos mtodos de estimacin confirman la existencia de segregacin residencial en la GAM Medidas clsicas: la segregacin es menos grave que en otras ciudades latinoamericanas Medidas de accesibilidad: desigualdades en distancias territoriales y tiempos de viaje Medidas de homogeneidad/heterogeneidad Algunas manifestaciones de la segregacin sobre la equidad Desafos

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CAPITULO 3 OPORTUNIDADES Y SOLVENCIA ECONOMICA Principales hallazgos Valoracin general Valoracin en aos anteriores Aspiraciones Introduccin El inconcluso trnsito del Estado intervencionista al Estado regulador Crecimiento voltil Crecimiento inestable y errtico en su origen El sector externo incide fuertemente en la demanda global Evolucin del valor agregado por sector de actividad Destacada evolucin del turismo en el periodo El sector primario crece, pero reduce su importancia relativa El sector secundario creci por efecto de las zonas francas Profundo cambio en la estructura del empleo En desempleo e ingresos, persisten desventajas para las mujeres Inestable y caro financiamiento interno de la produccin Debilitamiento de las instituciones de apoyo a los sectores productivos tradicionales Un sector externo en expansin Reforma en el sector externo: rectora y corporativismo Fuerte profundizacin de las polticas de apertura comercial y de atraccin de inversiones Aument la apertura de la economa, pero con ritmo decreciente Importantes cambios en el origen y destino del comercio de bienes Se asimil el efecto Intel en la diversificacin de exportaciones Aumentaron el nivel y la importancia de la inversin externa Exitosa atraccin de inversiones: financiamiento externo de la produccin Los tratados no fueron indispensables para atraer inversin La IED se concentr en el sector industrial y abandon el agropecuario Creciente importancia de la IED en la formacin bruta de capital Buen desempeo comparativo en el plano internacional El pas gan ventajas comparativas en reas dinmicas del comercio internacional Aument ventaja en productos de tecnologa media y alta Avances selectivos en la especializacin en el comercio de servicios Fuertes cambios en el sector financiero costarricense: 1985-2003 El contenido de la reforma: apertura y regulacin Creci el tamao del mercado Cambia la estructura del sistema financiero, pero se mantiene el predominio de la banca estatal Pocos cambios en la naturaleza de los participantes El sistema financiero contina con problemas de eficiencia El ahorro ha crecido en una proporcin insuficiente Agenda pendiente: los grandes temas Una economa ms estable y ms vulnerable

151 151 153 154 154 155 155 158 158 159 161 161 163 163 164 165 167 168 169 169 170 171 172 173 174 174 174 174 175 176 176 176 177 178 178 179 180 182 183 186 186 187

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INDICES

Inflacin y estabilidad econmica El dficit de la cuenta corriente es un mecanismo para controlar la inflacin El financiamiento del dficit comercial La economa se sigue dolarizando Se deteriora la solvencia fiscal El dficit fiscal: un resultado que hace ms frgil la economa La lenta evolucin de los ingresos Gasto pblico, restricciones y algunos disparadores La deuda pblica y su impacto en el estrujamiento del gasto

187 191 192 193 193 194 195 196 198

APORTE ESPECIAL Balance de la infraestructura vial y su gestin institucional Introduccin Persisten serios rezagos en el estado de la red vial Trnsito hacia un nuevo modelo de gestin institucional Magro progreso en la inversin pblica en infraestructura

207 207 208 209 212

APORTE ESPECIAL Gua para consultar el estudio sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos (TLC-CA) Introduccin Contexto del TLC-CA: la ICC y las polticas de apertura comercial Principales contenidos del TLC-CA Captulos referidos a disposiciones generales y administrativas Captulos referidos al acceso a mercados de bienes Captulos referidos al acceso al mercado de servicios Comercio transfronterizo de servicios Comercio de servicios financieros Comercio de servicios de telecomunicaciones Comercio electrnico Otros temas Contratacin pblica Inversiones Propiedad intelectual Asuntos laborales Asuntos ambientales A modo de cierre: la controversia poltica

217 217 217 219 219 219 222 222 223 224 226 227 227 228 229 231 232 234

CAPTULO 4 ARMONIA CON LA NATURALEZA Principales hallazgos Valoracin general Valoracin en aos anteriores Aspiraciones Introduccin Contexto de la gestin ambiental Costa Rica en la agenda internacional Se interiorizan las normas del derecho internacional ambiental Una dcada de integracin ambiental centroamericana

239 239 241 242 242 243 243 243 243 244

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Evolucin de la estructura institucional del sector ambiente y energa Una dcada importante para la participacin ciudadana en la gestin ambiental El Estado abri nuevos espacios de participacin La participacin ciudadana crece con independencia del Estado, pero falta articulacin entre los esfuerzos La sociedad civil es pro-activa e incide en las polticas ambientales Gestin del patrimonio Salvando la biodiversidad Fin de la expansin de las reas silvestres protegidas Crecientes amenazas a las reas protegidas Gestin de las reas silvestres protegidas Conocimiento de la biodiversidad Avances en el conocimiento de especies, ecosistemas y genes Sin capacidad para evitar la extincin de especies silvestres en estado crtico Usos de la biodiversidad y su contribucin al desarrollo nacional Se estanca el uso turstico de las reas protegidas Emerge el turismo rural comunitario Se ampli la investigacin cientfica aplicada al uso y conservacin de los recursos naturales Continan esfuerzos por ampliar la educacin ambiental Gestin del cambio Recursos marino-costeros Los humedales costeros son ecosistemas sensibles en deterioro Recursos pesqueros sobreexplotados Peces ornamentales: extraccin con pocos controles Disminuye la produccin de moluscos del manglar Crecimiento sostenido de la produccin acucola con poco conocimiento de impactos Tortugas marinas: un capital para el desarrollo costero que declina en algunas poblaciones El recurso suelo Importantes modificaciones en el uso del territorio costarricense La transformacin agrcola se refleja en cambios en el uso del territorio Rpida expansin urbana presiona los suelos del Valle Central Recurso bosque Se recuper la cobertura forestal El pago de servicios ambientales hizo evidente el valor de los bosques La industria forestal se transform Una dcada de importantes cambios legales e institucionales Recurso de las aguas continentales Presupuesto hdrico: algunas cuencas llegan a mrgenes negativos Se intensific explotacin de aguas subterrneas y superficiales Una dcada sin valoracin ambiental del agua Mejora cobertura en abastecimiento de agua, pero crece la vulnerabilidad Buenas prcticas en favor de los recursos hdricos No se super la dispersin institucional Recurso energa Creciente dependencia de fuentes fsiles Fuerte expansin de la oferta elctrica Apertura del mercado de generacin elctrica Crecimiento del consumo presiona estrategia basada en fuentes renovables Evaluacin de impacto ambiental: una dcada de funcionamiento de la SETENA Gestin del riesgo Amplia y constante incidencia de eventos, sobre todo pequeos y medianos Importantes pero insuficientes cambios legales e institucionales APORTE ESPECIAL CONTAMINACION AMBIENTAL: MEDICIONES ESPECIFICAS Introduccin Contaminacin de aguas superficiales y marinas

245 246 246 247 248 248 248 248 250 251 253 253 255 256 256 257 258 259 259 259 260 260 262 262 263 263 264 265 266 267 268 268 269 271 272 272 273 274 274 275 276 277 278 278 278 280 281 281 282 283 285

293 293 293

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INDICES

Aguas residuales en ros Contaminantes qumicos: se identifican metales pesados en sedimentos del golfo de Nicoya Esfuerzos para controlar la contaminacin en cuencas y playas Contaminacin atmosfrica Emisiones de gases de efecto invernadero Vigilancia de la calidad del aire Desechos slidos Manejo de desechos industriales, electrnicos y peligrosos Sustancias qumicas de uso industrial Trasiego de mercancas qumicas en puerto Caldera Almacenamiento y manipulacin de sustancias peligrosas de uso industrial Registro e importacin de sustancias qumicas peligrosas Plaguicidas en la actividad agropecuaria: uso y problemas asociados Vulnerabilidad de las aguas subterrneas a la contaminacin por plaguicidas

293 296 296 297 298 298 300 301 303 303 303 304 304 306

CAPTULO 5 FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Principales hallazgos Valoracin general Valoracin en aos anteriores Aspiraciones Introduccin Una reforma desbalanceada Desplazamiento de poderes en favor del Poder Judicial Expansin del control de la regularidad administrativa del Estado Mayor delimitacin de las funciones del Poder Legislativo Ampliacin de la base de derechos reconocidos y tutelados por el Estado Nuevos derechos y mecanismos de proteccin Mejoran controles sobre la tutela de derechos por la Administracin Pblica Avances incipientes en el control de las finanzas pblicas No aumentaron los recursos para el control de la accin pblica Menor capacidad institucional para ejecutar mandatos ciudadanos Atomizacin, dispersin y la bsqueda de atajos institucionales Asignacin de recursos humanos y financieros para transformar el Estado Un rezago estratgico: la dbil capacidad institucional del gobierno local Poder Legislativo: se fortalecen los rganos auxiliares, no la Asamblea Nota especial: fortalecimiento del Poder Judicial Sostenido proceso de modernizacin institucional y procesal Mejoras en la independencia judicial Se ampli el acceso ciudadano a la justicia Sin avances consistentes en justicia pronta Pocas evidencias para valorar desempeo en materia de justicia cumplida La erosin de la democracia representativa Alto pero declinante apoyo ciudadano a la democracia Avances acotados en el sistema electoral Mejoran las oportunidades de elegir y ser electo Aument la regulacin pblica de lo electoral Bloqueados los cambios en el sistema de representacin El financiamiento poltico: un rea crtica Cambios en el comportamiento electoral de las y los ciudadanos Los abstencionistas aumentan, pero su perfil es distinto Votantes dividen el poder y reducen la base poltica del partido ganador Ciudadanos no fortalecen los canales alternativos de representacin Sistema de partidos: del bipartidismo a la transicin

309 309 311 312 313 315 316 317 317 318 318 319 319 321 323 324 324 326 328 329 329 330 331 332 333 334 336 336 338 338 338 339 340 341 341 342 343 344

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Se redujo la eficacia del ncleo central del gobierno representativo Se deterioraron el desempeo legislativo y las relaciones Ejecutivo-Legislativo Sucesivos y fallidos intentos por crear una gran coalicin de gobierno

346 346 348

APORTE ESPECIAL Poltica exterior Introduccin Propuesta de investigacin sobre poltica exterior Algunos hallazgos preliminares Reforma institucional en poltica exterior Agenda de la poltica exterior Actividades de promocin de valores democrticos

359 359 360 360 360 360 362

BIBLIOGRAFIA

365

COMPENDIO ESTADISTICO Estadsticas sociales Estadsticas econmicas Estadsticas ambientales Estadsticas polticas

395 399 411 417 421

ANEXO ESPECIAL ESTADISTICO SERIES DE CRIMINALIDAD EN EL LARGO PLAZO EN COSTA FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

425 431

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INDICES

Indice de cuadros
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 Indice de desarrollo humano (IDH), ndice de desarrollo social (IDS) e ndice de rezago social (IRS) a nivel cantonal, ordenado de mayor a menor posicin Efectos del cambio demogrfico y del manejo de la inversin social en un pas, segn las caractersticas en que transcurran Desafos sealados en diversas ediciones del Informe Estado de la Nacin, situacin actual y aportes del Programa Brechas de equidad Distribucin relativa de hogares, por aos, segn tipo. 1987, 1994 y 2002 Eficiencia interna en primaria y secundaria diurna, medida a travs de cohortes escolares reconstruidas. 1990-2002 Principales caractersticas de los ocupados. 1990, 2003 Inversin social pblica total, inversin social per cpita y variacin porcentual de la inversin per cpita, segn sector y subsector. 1990 y 2002 Porcentaje de homicidios cometidos por robo o asalto, segn quinquenio. 1980-2003 Impacto redistributivo de la inversin social reflejado en el ingreso familiar total mensual, segn decil. 1990, 2002 Distribucin de oportunidades de educacin y empleo en la poblacin, por quintiles de ingreso, segn grupos de edad. 1990, 2003 Distribucin de oportunidades de la poblacin por quintiles de ingreso, segn acceso o tenencia de instrumentos clave para la insercin laboral. 2003 Porcentaje de hogares pobres y vulnerabilidad. 1990-2003 Cambios en la distribucin de la inversin social per cpita, segn regin, zona de residencia, grupos de edad y sexo. 1990 y 2002 Factores explicativos de la reduccin de la pobreza y su efecto sobre los datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. 2003 Principales caractersticas de los hogares y las personas pobres. 1994 y 2003 Estructura relativa de los ocupados por condicin de pobreza, segn categora ocupacional, sector productivo y segmentos del mercado laboral. 1994, 2003 Porcentaje de cobertura de los principales programas de combate a la pobreza, segn tipo de cobertura y poblacin meta. 1990-2003 Caractersticas de los beneficiarios de los programas de combate a la pobreza. 1990, 2002 Planes de combate a la pobreza en la dcada de los noventa Perfil de las muertes por causas violentas. 1999-2003 Muertes violentas y tasas por trienio, segn causa y sexo. 1995-2003 Definicin de la necesidad bsica de albergue Datos generales de la Gran Area Metropolitana. Censo 2000 ndice de disimilitud de Duncan por agrupacin territorial, segn caracterstica de inters. Censo 2000 ndice de disimilitud de Duncan a nivel cantonal para el Gran Area Metropolitana de San Jos y las ciudades de Alajuela, Cartago y Heredia. Censo 2000 Indicadores de accesibilidad para reas seleccionadas: distancia de viaje

62 65 68 72 78 86 88 93 94 98 99 100 100 103 107 108 109 110 111 113 115 115 128 129 137 140 141

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2.25 Anlisis estadstico del total de necesidades bsicas insatisfechas por cada cien viviendas en los distritos de Pavas, Mata Redonda y La Uruca segn agrupamiento territorial. Censo 2000 2.26 Indicadores sociodemogrficos segn agrupamiento territorial. Censo 2000 2.27 Indicadores socioeconmicos segn agrupamiento territorial. Censo 2000 3.1 Resumen de indicadores econmicos 3.2 Creacin de instituciones econmicas por sector de actividad. 1950-2003 3.3 Tipos de entidades creadas, segn funcin en el perodo 1990-2003 3.4 Estructura y crecimiento de las importaciones, por subperodos. 1991-2003 3.5 Tasas de crecimiento promedio del valor agregado segn sector de actividad. 1992-2003 3.6 Contribucin de los principales sectores de actividad econmica al empleo y a la produccin. 1990, 1991,1994, 2003 3.7 Ingreso de divisas por concepto de turismo y otras actividades de exportacin. 1998-2003 3.8 Variacion porcentual del numero de patronos y trabajadores por tamao de empresa, segn algunos sectores. 1996 y 2002 3.9 Inversin extranjera directa por ao segn pas o regin. 1997-2003 3.10 Inversin extranjera directa por sector de destino. 1997-2003 3.11 Inversin extranjera directa por tipo de empresa. 1997-2003 3.12 Inversin extranjera directa como porcentaje de la formacin bruta de capital fijo de los pases. 1990-2002 3.13 Indice de ventaje comparativa revelada en el comercio de bienes. 1991-2002 3.14 Indice de ventaja comparativa revelada en comercio de servicios empresariales y tasas de crecimiento. 2000 3.15 Elementos diferenciadores en el proceso de reforma financiera 3.16 Tamao del sector financiero con respecto al PIB. 1987-2003 3.17 Indicadores del mercado bancario en algunos pases latinoamericanos. 2002 3.18 Estructura del crdito por actividad, segn moneda y tipo de banca. 1990, 1998 y 2003 3.19 Porcentaje de la cartera en dlares, por actividad. 1999-2003 3.20 Estructura de captacin a plazo de los certificados de depsito a plazo y los certificados de inversin. 1997-2003 3.21 Concentracin de las actividades en el sistema financiero costarricense. 2002 3.22 Posicin del sector financiero en el Informe de Competitividad Global por pas. 2002-2003 3.23 Tasas de rendimiento sobre activos, por pas. 1997- 2003 3.24 Ahorro nacional bruto y tasa pasiva real. 1983-2003 3.25 Volatilidad de la inflacin en Costa Rica en el largo plazo. 1977- 2003 3.26 Variabilidad ndice del tipo de cambio real multilateral en Amrica Latina (pases seleccionados). 1994-2003 3.27 Centroamerica: indice del gasto total real per capita de los gobiernos centrales 1970-2000 3.28 Creacin y naturaleza jurdica de las instituciones pblicas relacionadas con la infraestructura vial. 2003 3.29 Evolucin del empleo pblico en las instituciones relacionadas con la gestin de la infraestructura vial. 1988, 1993, 1998 y 2003 3.30 Resumen del proceso licitatorio, plazos estimados y reales promedio de las obras gestinadas por el CONAVI. 2004 3.31 Ingresos recaudados, publicados y efectivamente girados a las municipalidades segn Ley 8114. 2002-2003 3.32 Cantidad de municipalidades y extensin afectada segn rango de desembolso recibido para la red cantonal. 2003 3.33 Organizacin del aporte 3.34 Resumen de resultados para productos agrcolas e industriales en materia de acceso de mercados 3.35 Compromisos especficos de Costa Rica en materia de servicios de seguros 3.36 Compromisos especficos de Costa Rica en materia de servicios de telecomunicaciones 4.1 Resumen de indicadores ambientales 4.2 Algunos reconocimientos internacionales obtenidos por Costa Rica a partir de los aos noventa 4.3 Evolucin de la estructura institucional del sector ambiente y energa. 1960-2003 4.4 Legislacin y polticas gubernamentales que incorporan la participacin ciudadana en la gestin ambiental. 1990-2003 4.5 reas protegidas en Costa Rica. 2003 4.6 Ingresos totales, gasto presupuestado y gasto efectivo del SINAC mediante el Fondo de Parques Nacionales. 1995-2003 4.7 Densidad de especies de algunos grupos taxonmicos, con respecto a varios pases considerados megadiversos. 2002. 4.8 Diversidad de especies conocidas en plantas y vertebrados, por pas, segn grupo taxonmico. 2004 4.9 Divergencias de uso de la tierra a nivel nacional. 2001 4.10 Evolucin del rea dedicada a la agricultura. 1993, 1998 y 2002 4.11 Industrias primarias estacionarias del sector forestal. 1995, 1998, 2000 y 2003 4.12 Presupuesto hdrico de cinco cuencas hidrogrficas de la vertiente del Pacfico. 2003 4.13 Volumen de agua superficial y subterrnea y nmero de pozos registrados o concesionados, segn cuenca. 2003

143 144 146 152 156 157 161 162 162 163 166 175 175 176 176 177 178 179 180 181 182 182 183 184 186 187 187 189 190 198 211 211 212 213 213 218 221 224 225 240 244 245 247 249 252 253 254 265 267 271 273 274

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INDICES

4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 5.19 5.20 5.21 5.22 5.23 5.24 5.25 5.26 5.27

Valores promedio del canon de aprovechamiento de aguas con base en la estructura actual. 2003 Cobertura y calidad del agua para consumo humano segn entes operadores. 2002-2003 Fuentes de abastecimiento de los acueductos segn entes operadores. 2002-2003 Principales instituciones con competencias sobre los recursos hdricos en Costa Rica Nmero de personas y viviendas afectadas por inundaciones, deslizamientos y vendavales. 1994-2003 Nmero de personas y viviendas afectadas por eventos dainos, por provincia. 1994-2003 Poblacin cubierta con alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento, en el tramo alto-oriental de la cuenca del ro Grande de Trcoles, por provincia. 2003 Entes con tratamiento de aguas residuales, segn sector. 2004 Cargas contaminantes estimadas en trminos de DBO, DQO y SST, segn sector generador de contaminacin. 2004 Historial de los desechos extrados de las plantas hidroelctricas de la CNFL y los costos asociados. 2000-2003 Categoras de los desechos, caractersticas de peligrosidad y exportaciones segn Convenio de Basilea y acuerdos bilaterales con Estados Unidos. 2003-2004 Descripcin de sustancias, peligrosidad e importacin de materias primas para la industria de pinturas, segn grupo. 2002-2003 Evolucin de algunas variables e indicadores polticos. 1996-2003 Evolucin de la cantidad de casos tramitados en las principales instituciones de control. 1996-2003 Nmero de contraloras de servicios por ao, por sector institucional. 1997-2003 Principales funciones de la Contralora General de la Repblica segn la Ley orgnica vigente. 1997-2003 Clasificacin de las denuncias recibidas en la Unidad de Atencin de Denuncias Ciudadanas de la CGR, segn estado. 2000-2003 Nmero de entidades pblicas por fecha de creacin, segn naturaleza jurdica. 1950-2004 Plazas ocupadas por 100.000 habitantes, segn sector. 1986, 1990, 1995, 2003 Entrada bruta y neta de casos y productividad global de los jueces en todas las materias y circuitos. 1995-2003 Votos de fondo dictados en las salas de casacin y tribunales de segunda instancia, y porcentaje que representan los confirmatorios, revocatorios y modificatorios segn oficina. 1994-2003 Relacin entre el total de denuncias penales netas ingresadas al sistema de justicia y las personas sobresedas, absueltas y condenadas. 1997-2003 Centroamrica: personas presas sin condena. 2002 Total de casos entrados y casos terminados en la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin del Ministerio Pblico. 1998-2003 Mujeres en cargos de decisin por eleccin popular. 1990-2002 Perfil del entrevistado segn clasificacin del comportamiento abstencionista. 2002 Simpata partidaria y porcentajes de abstencin. 1994, 1998 y 2002 Difusin del poder como resultado del comportamiento electoral ciudadano. 1974-2002 Nmero de partidos efectivos y volatilidad electoral. 1974 - 2002 Proyectos de ley presentados en primera legislatura de cada perodo de gobierno, por partido poltico, segn tema. 2002 Leyes aprobadas y proyectos de ley presentados a la Asamblea Legislativa, por legislatura segn iniciativa. 1990-2003 Proyectos presentados por el Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias, segn legislatura. 1990-2003 Leyes aprobadas y votacin registrada por tema, segn legislatura. 1994-1995, 1998-1999 y 2002-2003 Gobiernos sin mayora legislativa: experiencias de bsqueda de alianzas Matrices elaboradas para el balance de poltica exterior en la dcada Presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y porcentaje del programa de poltica exterior. 1993-2003 Personal total y de carrera en el Servicio Exterior, segn regin. 1993-2003 Votaciones de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre temas relacionados con la paz. 1996, 1999 y 2003 Candidaturas internacionales presentadas por Costa Rica, segn organismo. 1992-2003

275 275 276 277 283 284 294 295 295 300 302 304 310 320 321 323 323 325 328 332 335 336 336 337 339 342 343 343 346 347 348 348 350 351 361 362 362 363 364

INDICES

ESTADO DE LA NACION

Indice de recuadros
0.1 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 Es necesario alejarse del abismo Afirmaciones sobre la situacin de las mujeres en el Estado de la Nacin El ndice de desarrollo humano del PNUD Comparacin metodolgica entre el ndice de desarrollo humano (IDH), el ndice de desarrollo social (IDS) y el ndice de rezago social (IRS) La extraordinaria longevidad de los adultos mayores en Costa Rica Vigilancia de la mortalidad infantil: un esfuerzo sostenido para mejorar la calidad Cambian edades en que se produce el mayor nmero de muertes Reemergencia del dengue en los noventa y principios del siglo XXI Problemas de sostenibilidad y universalizacin del sistema de pensiones Perfil de los desempleados en la ltima dcada Construccin de una distribucin del ingreso comparable con la inversin social pblica Dinmica de la pobreza en Costa Rica Se redujo la pobreza en el 2003? Algunos requerimientos bsicos para el diseo de una estrategia nacional de largo plazo para la superacin de la pobreza Delincuentes reincidentes en el cantn central de San Jos Gua para la lectura de los mapas La segregacin residencial en Amrica Latina Perfil de los extremos de la estructura urbana en tres ciudades de Amrica Latina Bajos encadenamientos productivos Costa Rica dej de ser una economa predominantemente agrcola El tamao de las empresas privadas segn inscripcin de los trabajadores en el seguro de salud El encaje mnimo legal Comparando el desempeo del sistema bancario nacional Los temas pendientes de la reforma financiera Es posible utilizar un rgimen cambiario ms flexible en Costa Rica? Carga tributaria y diferencias en el grado de desarrollo relativo de los pases Ajuste fiscal en Centroamrica: disminucin del dficit va contraccin del gasto Instrumentos de evaluacin del estado de las carreteras nacionales y cantonales Vulnerabilidad de la infraestructura vial estratgica: estudio de caso de la Ruta Nacional 10 (Turrialba-Siquirres) La Coordinadora Antipetrolera de Talamanca: un caso exitoso de movilizacin e incidencia local Turismo rural comunitario contribuye a la restauracin de la cuenca del ro Nosara Investigacin con tecnologas aerotransportadas dirigida por cientficos nacionales Los arrecifes coralinos de Costa Rica Las tortugas marinas valen ms vivas que muertas Se acenta el patrn de crecimiento en zonas urbanas El caudal ambiental Reduccin de la contaminacin en la actividad cafetalera 36 52 60 61 76 77 80 81 82 87 97 102 106 112 118 129 139 145 160 164 166 185 187 188 191 196 198 208 210 248 257 258 261 264 268 280 297

ESTADO DE LA NACION

INDICES

Indice de grficos
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 Costa Rica: esperanza de vida a los 65 y los 80 aos de edad. 1970-2003 Costa Rica: relacin de dependencia demogrfica. 1970-2050 Costa Rica: evolucin de la poblacin de 6 a 12 y 13 a 17 aos. 1970-2030 Costa Rica: evolucin de la productividad media del factor trabajo. 1983-2003 Costa Rica: fuerza de trabajo en relacin con la poblacin en edad de trabajar (15 a 64 aos). 1976-2003 Costa Rica: porcentaje de poblacin en la fuerza de trabajo por edad y sexo. 1976 y 2003 Costa Rica: relacin de dependencia demogrfica. 1970-2050 Costa Rica: distribucin porcentual de los hogares segn ciclo del hogar. 1987, 1994, 2002 Costa Rica: incidencia del dengue. 1993-2003 Costa Rica: porcentaje de desercin intra-anual en primaria y secundaria. 1990-2003 Costa Rica: crecimiento del nmero de colegios en la dependencia pblica. 1970-2003 Costa Rica: ndice de salarios mnimos reales. 1987-2003 Costa Rica: evolucin del dficit de vivienda. 1984-2003 Costa Rica: evolucin del ndice de accesibilidad habitacional. 1992-2003 Costa Rica: monto real asignado a los bonos familiares de vivienda. 1987-2003 Costa Rica: ndice de la inversin social pblica en relacin con el PIB. 1980-2003 Amrica Latina: gasto pblico social real en relacin con el PIB, segn gasto pblico social real per cpita. 1990, 2001 Costa Rica: delitos contra la vida, totales y tasa por cien mil habitantes. 1983-2003 Costa Rica: total de vctimas en delitos por homicidio y nmero de ellas que fueron muertas por arma de fuego. 1980-2003 Costa Rica: evolucin del coeficiente de Gini. 1990-2003 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso per cpita de las personas. 2001 Costa Rica: porcentaje de poblacin no asegurada dentro de los estratos de ingreso per cpita del hogar. 2003 Costa Rica: porcentaje de ocupados que no cotizan en regmenes de pensiones obligatorios, dentro de los estratos de ingreso per cpita del hogar. 2003 Costa Rica: inversin per cpita real segn quintiles de ingreso del hogar. 1990, 2002 Costa Rica: incidencia de la pobreza total y extrema entre los hogares. 1990-2003 Costa Rica: incidencia de la pobreza total por regiones. 1990, 1994, 2003 Costa Rica: incidencia, intensidad (o brecha) y severidad de la pobreza total en los hogares. 1990-2003 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): incidencia de la pobreza entre los hogares. 2001 Costa Rica: inversin social real per cpita, por tipo de poltica y quintil de ingreso familiar. 1990, 2002 Costa Rica: recursos presupuestados y girados al FODESAF. 1991-2003 Costa Rica: tasa de homicidios por cien mil habitantes, segn sexo. 1980-2003 Costa Rica: percepcin sobre la seguridad en el barrio y la amenaza de la delincuencia al bienestar del pas. 2004 64 64 66 66 67 67 78 79 81 85 85 88 89 90 90 91 92 94 95 96 97 101 101 103 104 104 105 105 109 111 114 116 116 116

2.27 Costa Rica: personas que sienten al pas amenazado, por zona de residencia. 2004 2.28 Costa Rica: medidas de proteccin adoptadas por los hogares, segn zona de residencia. 2004

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ESTADO DE LA NACION

2.29 Costa Rica: viviendas sin y con NBI dentro y fuera de las concentraciones territoriales de pobreza, por distrito, segn necesidad bsica. Censo 2000 2.30 Costa Rica: comparacin de indicadores socioeconmicos. 2002 3.1 Costa Rica: ndice del PIB real, ingreso nacional disponible bruto real y poblacin ocupada. 1991-2003 3.2 Costa Rica: contribucin al crecimiento econmico por aos segn sectores. 1992-2002 3.3 Costa Rica: evolucin de las exportaciones por categora. 1992-2003 3.4 Costa Rica: crecimiento promedio anual de los ocupados por ramas de actividad. 1990-2003 3.5 Costa Rica: tasas de desempleo abierto y subutilizacin total, por sexo. 1990-2003 3.6 Costa Rica: ingreso promedio real mensual total, por sexo. 1991-2003 3.7 Costa Rica: ndice de la canasta bsica alimentaria real e ndice del salario mnimo real. 1995-2003 3.8 Costa Rica: crecimiento del crdito interno neto del sistema bancario nacional total, pblico y privado. 1991-2003 3.9 Costa Rica: evolucin de la inflacin y de las tasas activas reales en el sector estatal, por sector de actividad. 1990-2003 3.10 Costa Rica: presupuestos reales de instituciones de promocin y apoyo de sectores productivos tradicionales. 1990-2003 3.11 Costa Rica: evolucin del arancel promedio ponderado para las importaciones. 1995-2003 3.12 Regiones del mundo: distribucin relativa de los tratados de inversin y de doble imposicin. 2002 3.13 Costa Rica: evolucin del grado de apertura comercial en bienes y servicios. 1991-2003 3.14 Costa Rica: importancia de las zonas francas en el grado de apertura. 1991-2003 3.15 Costa Rica: ndice del cambio porcentual de las exportaciones de regmenes especiales y algunos destinos. 1991-2003 3.16 Costa Rica: ndice del cambio porcentual de las importaciones de Estados Unidos y regmenes especiales. 1991-2003 3.17 Pases seleccionados: ndice de concentracin de exportaciones por pas. 1990-2001 3.18 Costa Rica: evolucin de la inversin extranjera directa. 1985-2003 3.19 Pases desarrollados y pases en desarrollo: inversin extranjera directa. 1991-2003 3.20 Costa Rica: ndice de ventaja comparativa revelada en servicios de transporte y viajes. 1990-2002 3.21 Costa Rica: activos y depsitos en bancos privados. 1990-2003 3.22 Costa Rica: tamao relativo de la banca off-shore. 2000-2003 3.23 Costa Rica: bonos de estabilizacin monetaria y ttulos de propiedad, como parte de la riqueza financiera. 1986-2002 3.24 Costa Rica: margen de intermediacin. 1987, 1990, 1996, 2000 y 2002 3.25 Costa Rica: evolucin del margen de intermediacin por moneda y tipo de banca. 1997-2003 3.26 Amrica Latina (pases seleccionados): tasas de inflacin. 1994-2003 3.27 Costa Rica: dficit del Banco Central en relacin con el PIB. 1980-2003 3.28 Costa Rica: tasas de devaluacin e inflacin. 1991- 2003 3.29 Costa Rica: saldo de la balanza comercial. 1985-2003 3.30 Costa Rica: tasa de inflacin y dficit de cuenta corriente de balanza de pagos. 1991-2003 3.31 Costa Rica: saldo de la cuenta de capital y financiera en relacin con el PIB. 1995-2003 3.32 Costa Rica: financiamiento del dficit de cuenta corriente. 1991-2003 3.33 Costa Rica: cuasidinero en moneda extranjera en relacin con la liquidez total. 1987-2003 3.34 Costa Rica: dficit fiscal del sector pblico combinado y sus componentes como porcentaje del PIB. 1989-2003 3.35 Costa Rica: evolucin de la carga tributaria como porcentaje del PIB. 1991-2003 3.36 Costa Rica: estructura porcentual de los ingresos totales del Gobierno Central. 1991, 1994, 2003 3.37 Costa Rica: evolucin del gasto de Gobierno Central. 1991-2003 3.38 Costa Rica: evolucin de algunos disparadores del gasto de Gobierno Central. 1987-2003. 3.39 Costa Rica: intereses de las deudas interna y externa del sector pblico. 1984-2003 3.40 Costa Rica: deuda interna del Gobierno Central por plazos de colocacin. 1995 y 2002 3.41 Costa Rica: deuda pblica interna por tipo de tenedor. 1991-2003 3.42 Costa Rica: servicio de la deuda pblica total respecto a los egresos totales del Gobierno de la Repblica. 1980-2003 3.43 Costa Rica: estado de la infraestructura vial nacional y cantonal pavimentada. 2002, 2004 3.44 Costa Rica: estado de la red vial nacional por regin, segn porcentaje del ndice internacional de regularidad superficial. 2002 3.45 Costa Rica: condicin de la red vial nacional por regiones, segn mediciones de deflectometra. 2002-2004 3.46 Costa Rica: ingresos presupuestados para infraestructura vial, ingresos recibidos por CONAVI al finalizar cada ao y proporcin de ingresos recibidos en relacin con el PIB. 1998-2003 4.1 Costa Rica: evolucin del empleo pblico en las principales instituciones del sector de ambiente y energa. 1990-2003 4.2 Costa Rica: rea afectada por incendios forestales. 1998-2003 4.3 Costa Rica: turistas internacionales y visitas a reas silvestres protegidas. 1993-2003

135 147 158 159 160 164 165 167 167 168 168 169 171 171 172 172 173 173 174 174 177 178 181 181 183 185 186 189 189 191 192 192 193 193 194 194 195 196 197 197 199 199 200 200 209 209 209 212 246 251 257

ESTADO DE LA NACION

INDICES

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14

Costa Rica: evolucin de la captura de camarn. 1952-2002 Costa Rica: extraccin de pianguas por regin del Pacfico. 1997-2003 Costa Rica: produccin acucola y pesca en el golfo de Nicoya. 1997-2003 Costa Rica: evolucin porcentual del uso de la tierra con base en las tierras agrcolas y pecuarias. 1950-2002 Costa Rica: porcentaje de poblacin urbana por cantones. 1984 y 2000 Costa Rica: nuevas hectreas incorporadas al programa de pago de servicios ambientales, por modalidad. 1997-2003 Costa Rica: pago por servicios ambientales por fuente de financiamiento. 1995-2003 Costa Rica: volumen cosechado en plantaciones forestales y volumen total autorizado para la corta. 1990-2002 Costa Rica: evolucin de la produccin y el consumo total de energa. 1990-2001 Costa Rica: evolucin del consumo de energa total y del consumo de derivados del petrleo. 1990-2002 Costa Rica: evolucin del consumo de derivados del petrleo. 1990-2002 Costa Rica: evolucin de la capacidad instalada y la demanda mxima de energa elctrica. 1990-2003 Costa Rica: crecimiento del consumo promedio de energa elctrica por sector. 1990-2003 Costa Rica: duracin promedio del trmite de los proyectos con estudio de impacto ambiental, por sector, segn etapas del proceso en la SETENA. 2003 Costa Rica: emisiones de dixido de carbono estimadas por sector en el rea Metropolitana de San Jos. 1990-2000 Latinoamrica: comparacin de emisiones de gases de efecto invernadero en algunos pases, de acuerdo con las estimaciones presentadas a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Varios aos San Jos: variacin de la concentracin de material particulado PM-10. 1997-2002 San Jos: variacin de la concentracin de dixido de nitrgeno. 1993-2003 San Jos: cantidad de desechos per cpita en el cantn central. 1978-2003 San Jos: composicin fsica de los desechos slidos municipales, industriales y domsticos. 2002 Costa Rica: porcentaje de mercancas qumicas importadas y exportadas a trves de puerto Caldera. Enero 2001-mayo 2002 Cantn de Beln: porcentaje de industrias establecidas, segn clasificacin ambiental y su ubicacin segn zonificacin Costa Rica: importacin de plaguicidas. 1977-2002 Costa Rica: importacin de plaguicidas, segn grupo de accin biocida. 1977-2002 Costa Rica: importacin de plaguicidas carcinognicos y de toxicidad aguda. 1977-2002 Costa Rica: niveles de toxicidad de los plaguicidas importados, segn grupo de organismo. 1991-2001 Costa Rica: crecimiento de los presupuestos reales de la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes y la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. 1990-2002 Costa Rica: nmero de plazas ocupadas en las entidades pblicas y poblacin ocupada en el sector pblico. 1986-2003 Costa Rica: presupuesto ejecutado real per cpita segn categora de institucin estatal. 1990-2003 Costa Rica: presupuesto real ejecutado del Gobierno Central por plazas ocupadas en el sector pblico. 1990-2003 Costa Rica: expedientes en trmite por cada mil casos entrados en las oficinas de primera instancia totales y netos. 1994-2003 Costa Rica: duracin promedio de los casos, por materia, en las Salas Primera, Segunda y Tercera y de los recursos en la Sala Constitucional. 1999-2003 Costa Rica: apoyo difuso al sistema democrtico. 1985-2004 Costa Rica: resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones, segn asunto. 1996-2003 Costa Rica: votantes y abstencionistas, segn comportamiento electoral. 2002 Costa Rica: tipo de accin colectiva, segn ao. 2000 y 2003 Costa Rica: volatilidad total en las elecciones presidenciales y legislativas. 1958-2002 Costa Rica: leyes aprobadas por legislatura segn rea temtica. 1994-1995, 1998-1999 y 2002-2003 Costa Rica: leyes aprobadas en la primer legislatura de cada perodo de gobierno, segn legislatura de procedencia. 1994-2002 Costa Rica: votaciones de la representacin nacional en la Asamblea General de las Naciones Unidas, por tema, segn tipo de voto. 1996, 1999 y 2003

261 262 263 265 269 270 270 271 278 278 279 279 281 282 298 299 299 299 301 301 303 303 305 305 305 306 324 327 327 328 333 334 337 339 341 344 345 348 349 363

INDICES

ESTADO DE LA NACION

Indice de mapas
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 4.1 4.2 4.3 Costa Rica: evolucin de las reas de salud segn perodo de inauguracin. 1995-2002 Costa Rica: clasificacin de los cantones segn su tasa de homicidios dolosos por cien mil habitantes. 1983, 1990 y 2003 Provincia de San Jos: nmero de comunidades graduadas en el Programa de Seguridad Comunitaria, por distrito. 2003 Costa Rica: topografa e hidrografa de la Gran rea Metropolitana Costa Rica: necesidades bsicas insatisfechas de albergue por segmento censal. Censo 2000 Costa Rica: cantidad de personas extranjeras por segmento censal. Censo 2000 Costa Rica: ubicacin de concentraciones de pobreza y aglomeraciones de altos ingresos en la GAM. Censo 2000 Costa Rica: necesidades bsicas insatisfechas de higiene por segmento censal. Censo 2000 Pavas, La Uruca y Mata Redonda: segregacin territorial. Censo 2000 Evolucin del crecimiento urbano en la Gran rea Metropolitana. 1979, 1993 y 1997 Costa Rica: clasificacin de las playas segn la presencia de coliformes fecales. 1998-2003 Zona Atlntica: pozos clasificados segn su vulnerabilidad a la contaminacin por plaguisidas. 2003 83 95 96 130 132 134 136 138 142 268 297 307

ESTADO DE LA NACION

INDICES

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

Siglas y acrnimos

A
ACA ACAM ACA-HN ACA-T ACCD ACCVC ACG ACLA-CA ACLA-P ACNUR ACOPAC ACOPEHEL ACOSA ACT ACTo ADEFOR AEC AGEF ALCA ALIDES AMSJ ANDE ANEP AP APICD APPTA APREFLOFAS APROMUJER APSE rea de Conservacin Arenal Academia de Centroamrica rea de Conservacin Arenal-Huetar Norte rea de Conservacin Arenal-Tempisque Auditoria Ciudadana sobre la Calidad de la Democracia rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central rea de Conservacin Guanacaste rea de Conservacin La Amistad-Caribe rea de Conservacin La Amistad-Pacfico Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados rea de Conservacin Pacfico Asociacin Costarricense de Productores y Exportadores de Helechos rea de Conservacin de la Pennsula de Osa rea de Conservacin Tempisque rea de Conservacin Tortuguero Asociacin de Desarrollo Forestal de la Zona Brunca Asociacin de Estados del Caribe Auditoria General de Entidades Financieras Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible rea Metropolitana de San Jos Asociacin Nacional de Educadores Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados Autoridad Presupuestaria Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines Asociacin de Pequeos Productores de Talamanca Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre Asociacin Nacional de Asesora y Capacitacin para la Mujer Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza

ARAPAC ARCOSA ARESEP ASADAS ASDI ASEMECO ASEPALECO ASIS ASN ASP

Asociacin Regional Agroforestal del Pacfico Central Complejo Hidroelctrico Arenal, Corobic y Sandillal Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Asociaciones administradoras de acueductos y alcantarillados Agencia Sueca de Cooperacin y Desarrollo Internacional Asociacin de Servicios Mdicos Costarricenses Asociacin Ecolgica de Paquera, Lepanto y Cbano Anlisis de Situacin de Salud Autoridad Sanitaria Nacional reas silvestres protegidas

B
BAC BANHVI BCAC BCCR BCIE BCR BCRFI BCRPP BCRV BEM BICSA BID BIE BM BNCR BNFI BNVITAL BNV BPopu BPOPFI Banco Anglo Costarricense Banco Hipotecario de la Vivienda Banco Crdito Agrcola de Cartago Banco Central de Costa Rica Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco de Costa Rica Banco de Costa Rica Sociedad Administradora de Fondos De Inversin S.A. Banco de Costa Rica Planes de Pensin S.A. Banco de Costa Rica Valores, Puesto de Bolsa S.A. Bonos de Estabilizacin Monetaria Banco Internacional de Costa Rica Banco Interamericano de Desarrollo Oficina Internacional de Exposiciones (sigla en ingls) Banco Mundial Banco Nacional de Costa Rica Banco Nacional Sociedad Administradora de Fondos de Inversin S.A. BN Vital Operadora de Pensiones Complementarias S.A. Bolsa Nacional de Valores Banco Popular y de Desarrollo Comunal Sociedad Administradora de Fondos de Inversin

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

BPOPOP

del Banco Popular y de Desarrollo Popular S.A. Banco Popular Operadora de Pensiones Complementarias S.A.

C
CAC CADETI CADEXCO CAFTA CAN CANARA CANATUR CAPEL CAPROSOFT CARICOM CATIE CAV CBA CBI CBM CBTPA CCAD CCF CCP CCSS CCSSOP Centros agrcolas cantonales Comisin Asesora de Degradacin de Tierras Cmara de Exportadores Costarricenses Tratado de libre comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos (sigla en ingls) Corporacin Arrocera Nacional Cmara Nacional de Radio Cmara Nacional de Turismo Centro de Asesora y Promocin Electoral Cmara de Productores de Software Comunidad del Caribe (sigla en ingls) Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Contrato de administracin de valores Canasta bsica alimentaria Iniciativa de la Cuenca del Caribe (sigla en ingls) Corredor Biolgico Mesoamericano Caribbean Basin Trade Partnership Act Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Cmara Costarricense Forestal Centro Centroamericano de Poblacin (UCR) Caja Costarricense de Seguro Social Operadora de Pensiones Complementarias y de Capitalizacin Laboral de la Caja Costarricense de Seguro Social S.A. Centro Cientfico Tropical Comunidad Europea Centro de Capacitacin y Desarrollo Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales Corporacin Educativa para el Desarrollo Costarricense Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro Feminista de Informacin y Accin Centro Nacional de Formacin de Formadores y de Personal Tcnico para el Desarrollo Industrial Centro Latinoamericano de Demografa Centro de Educacin y Nutricin Centro Nacional de la Cultura Centro Nacional de Didctica Centros de Nutricin y Desarrollo Infantil Centro de Desarrollo Estratgico e Informacin en Salud y Seguridad Social Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central Centro de Recursos para el Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos en Centroamrica

CFIA CGN CGR CI CIAT CIBM CICA CICR CIDH CIEA CIEM CIEDES CIF CIGP CIIU CIMAR CINDE CINDEA CINPE CIPA CITES

CMCA CNC CNE CNFL CNP CNPE CNT CNV COBODES CODEFORSA CODESA COMEX CONAC CONACOOP CONAGEBIO CONAI CONAMAJ CONAO CONARE CONASSIF CONAVI CONESUP CONICIT

CCT CE CECADE CEDAL CEDARENA CEDECO CEGESTI CEFEMINA CEFOF CELADE CEN CENAC CENADI CEN-CINAI CENDEISS CEPAL CEPREDENAC CERCA

Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Corporacin Ganadera Nacional Contralora General de la Repblica Conservacin Internacional Comisin Interamericana del Atn Tropical Centro de Investigacin en Biologa Molecular y Celular (UCR) Centro de Investigaciones en Contaminacin Ambiental (UCR) Comit Internacional de la Cruz Roja Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisin Internacional de Energa Atmica Centro de Investigacin en Estudios de la Mujer (UCR) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (UCR) En el puerto de entrada (sigla en ingls) Comisin para el Control del Ingreso y el Gasto Pblicos Cdigo Internacional Industrial Unificado Centro de Investigaciones de Ciencias del Mar y Limnologa (UCR) Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Centros Integrados de Educacin de Adultos Centro Internacional en Poltica Econmica Centro de Proteccin Ambiental (ITCR) Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro de Flora y Fauna Silvestres (sigla en ingls) Consejo Monetario Centroamericano Comisin Nacional del Consumidor Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias Compaa Nacional de Fuerza y Luz Consejo Nacional de Produccin Comisin Nacional de Poltica de Empleo Compaa Nacional de Teatro Comisin Nacional de Valores Proyecto de Conservacin de Bosque y Desarrollo Sostenible Comisin de Desarrollo Forestal de San Carlos Corporacin Costarricense de Desarrollo Ministerio de Comercio Exterior Consejo Nacional de la Calidad Consejo Nacional de Cooperativas Comisin Nacional para Gestin de la Biodiversidad Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia Consejo Nacional de Organizaciones no Gubernamentales y Organizaciones Sociales Consejo Nacional de Rectores Consejo Nacional de Supervisin del Sistema Financiero Consejo Nacional de Vialidad Consejo Nacional de Educacin Superior Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

COOPELESCA Cooperativa de Electrificacin Rural de San Carlos COOPESOLIDAR R.L. Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social CPN Consejo Portuario Nacional CORBANA Corporacin Bananera Nacional COSEVI Consejo de Seguridad Vial COVIRENA Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales COSEFORMA Proyecto de Cooperacin en los Sectores Forestal y Maderero CRRH Consejo Regional de Recursos Hidrulicos CPC Comisin de Promocin de la Competencia CSA Certificado de Servicios Ambientales CSE Consejo Superior de Educacin CST Certificado para la Sostenibilidad Turstica CTAMS Consejo Tcnico de Asistencia Mdico Social CUNA Colegio Universitario de Alajuela

EMAT ENN ENF ENISO ENOS ENSR ESPH ESRM ETS EyM

Empresas multinacionales de alta tecnologa Ente Nacional de Normalizacin Encuesta Nacional de Fecundidad Encuesta de Inversin Social Fenmeno El Nio-Oscilacin del Sur Encuesta Nacional de Salud Reproductiva Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Encuesta de Salud Reproductiva y Migracin Enfermedades de transmisin sexual Enfermedad y maternidad

F
Fbrica Nacional de Licores Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (sigla en ingls) FD Partido Fuerza Democrtica FECON Federacin Costarricense para la Conservacin de la Naturaleza FEDECOOP Federacin de Cooperativas FEDEPRICAP Federacin de Empresas Privadas de Centroamrica FEM Foro Econmico Mundial FENASCO Federacin Nacional de Asociaciones de Consumidores FETRAL Federacin de Trabajadores de Limn FEUNA Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional FEUCR Federacin de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica FIA Festival Internacional de las Artes FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FMI Fondo Monetario Internacional FNC Fondo no contributivo FNCA Fondo Nacional de Contingencias Agrcolas FOB En el puerto de salida (sigla en ingls) FODEMIPYME Fondo Especial para el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones FONABE Fondo Nacional de Becas FONAVI Fondo Nacional Vivienda FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FOSUVI Fondo de Subsidios para la Vivienda FUNDATEC Fundacin Tecnolgica de Costa Rica FUNDECOOPERACION Fundacin de Cooperacin para el Desarrollo Sostenible FUNDECOR Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central FUNDEMUCA Fundacin para el Desarrollo y el Fortalecimiento Municipal de Centroamrica FUNDES Fundacin de Desarrollo Sostenible FUNDEVI Fundacin de la Vicerrectora de Investigacin (UCR) FUNPADEM Fundacin del Servicio Exterior para la Paz y la Democracia FUPROVI Fundacin Promotora de Vivienda FANAL FAO

D
DAACI DANE Direccin de Aplicacin de Acuerdos Comerciales Internacionales (Ministerio de Comercio Exterior) Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo Agencia Danesa de Cooperacin Internacional Programa de Desarrollo Campesino Forestal Direccin General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Direccin General de Aduanas Direccin General de Aviacin Civil Direccin General Forestal Direccin General de Servicio Civil Direccin General de Tributacin Defensora de los Habitantes de la Repblica Desarrollo humano sostenible Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Direccin de Inteligencia y Seguridad Defensa de los Nios Internacional Distrito de Riego Arenal-Tempisque Direccin Sectorial de Energa Servicio Fitosanitario del Estado Direccin de Salud y Produccin Pecuaria

DANIDA DECAFOR DESAF DGA DGAC DGF DGSC DGT DHR DHS DIGECA DINADECO DIS DNI DRAT DSE DSF DSPP

E
EARTH EBAIS ECA ECOSOC ECOSOS ECODES EEMAG EHPM Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud Ente Costarricense de Acreditacin Consejo Econmico Social de la Asamblea General de las Naciones Unidas Estrategia Costarricense por la Sostenibilidad Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible Estaciones experimentales (MAG) Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

GAM GATT

GTZ GWP

Gran rea Metropolitana Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, Organizacin Internacional del Comercio (sigla en ingls) Cooperacin Tcnica Alemana (sigla en alemn) Asociacin Mundial del Agua (sigla en ingls)

INAMU INBio INCIENSA INCAE INCOFER INCOP INCOPESCA IND INEC INEP INFOCOOP INISA INITA INMARSAT INRECOSMAR INS INTA INTECO INVU IPC IPEC IPG IPH IPCC IPS IRET IRI IRS ISBN ISP ITCER ITCR IVM IVRS ITR

H
HMSO HNN Her Majesty's Stationery Office (sigla en ingls) Hospital Nacional de Nios

I
IAFA IAT IBI IBFI IBOPC IBV ICAA ICAFE ICAP ICC ICD ICE ICT IDA IDEAS IDESPO IDG IDH IDS IED IFAM IGN IICA IICE IIDH IIMEC IIP IIS IEAT ILANUD Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia ndice de adelanto tecnolgico Impuesto sobre bienes inmuebles Instituto Nacional de Seguros-Bancrdito Sociedad Administradora de Fondos de Inversin S.A. Instituto Nacional de Seguros-Bancrdito Operadora de Pensiones Complementarias S.A. Instituto Nacional de Seguros-Bancrdito Valores S.A. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Instituto del Caf Instituto Centroamericano de Administracin Pblica Iniciativa de la Cuenca del Caribe Instituto Costarricense sobre Drogas Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Desarrollo Agrario Instituto para el Desarrollo y la Accin Social Instituto de Estudios Sociales en Poblacin ndice de desarrollo relativo al gnero ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo social Inversin extranjera directa Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Geogrfico Nacional Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas (UCR) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Instituto de Investigaciones para el Mejoramiento de la Educacin Costarricense Instituto de Investigaciones Psicolgicas (UCR) Instituto de Investigaciones Sociales (UCR) Industria electrnica de alta tecnologa Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria Instituto Mixto de Ayuda Social Instituto Meteorolgico Nacional Instituto Nacional de Aprendizaje

Instituto Nacional de la Mujer Instituto Nacional de Biodiversidad Instituto Costarricense de Investigacin y Enseanza en Nutricin y Salud Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto Costarricense de Ferrocarriles Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Ingreso nacional disponible Instituto Nacional de Estadstica y Censos ndice nmero efectivo de partidos polticos Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Instituto de Investigaciones en Salud (UCR) Instituto Nacional de Innovacin Tecnolgica Agropecuaria Organizacin Internacional de Comunicaciones Mviles por Satlite (sigla en ingls) Instituto de los Recursos Pesqueros y Marinos Instituto Nacional de Seguros Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ndice de precios al consumidor Instituto Profesional en Educacin Comunitaria ndice de potenciacin de gnero ndice de pobreza humana Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (sigla en ingls) Instituto de Polticas para la Sostenibilidad Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas ndice internacional de regularidad superficial ndice de rezago social International Standard Book Number Inversin social pblica ndice tipo de cambio efectivo real multilateral Instituto Tecnolgico de Costa Rica Invalidez, vejez y muerte Infecciones de vas respiratorias superiores Infecciones del tracto reproductivo

J
JAPDEVA JASEC JDT JDPCG JFA JFS JFP JNC JPSSJ JUDESUR Junta de Administracin Portuaria de la Vertiente Atlntica Junta Administrativa de Servicios Elctricos de Cartago Junta de Defensa del Tabaco Junta Administradora del Muelle de Golfito Junta de Fomento Avcola Junta de Fomento Salinero Junta de Fomento Porcino Junta Nacional de La Cabuya Junta de Proteccin Social de San Jos Junta de Desarrollo de la Zona Sur

ILTP IMAS IMN INA

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

JUNAFORCA

Junta Nacional Forestal Campesina

OCDE OCIS OdD OEA OET OFI OFIARROZ OFIM OIJ OIM OIT OLADE OMC OMI OMS OMT ONF ONG ONSEM ONU OPANAL OPC OPES OPS ORT OSJ OSN OVSICORI

L
LANAMME LAICA LAQAT LA RED LIBOR LNA LPT Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (UCR) Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar Laboratorio de Qumica de la Atmsfera (UNA) La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Latinoamrica London Inter Bank Offering Rate Laboratorio Nacional de Aguas Ley de Proteccin al Trabajador

M
MAC MADC MAG MCCA MCJD MEIC MEP MERCOSUR MH MIB MICYT MIDEPLAN MINAE MINSALUD MIVAH MJG ML MNC MNJ MOPT MP MSP MTC MTSS Museo de Arte Costarricense Museo de Arte y Diseo Contemporneo Ministerio de Agricultura y Ganadera Mercado Comn Centroamericano Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes Ministerio de Economa, Industria y Comercio Ministerio de Educacin Pblica Mercado Comn del Sur Ministerio de Hacienda Mercado interbancario de dinero Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Ministerio del Ambiente y Energa Ministerio de Salud Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Justicia y Gracia Movimiento Libertario Mesa Nacional Campesina Movimiento Nacional de Juventudes Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Ministerio de la Presidencia Ministerio de Seguridad Pblica Movimiento de Trabajadores y Campesinos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Oficina de Cooperacin Internacional de la Salud Observatorio del Desarrollo (UCR) Organizacin de Estados Americanos Organizacin de Estudios Tropicales Organismos financieros internacionales Oficina del Arroz Oficinas Municipales de la Mujer Organismo de Investigacin Judicial Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Latinoamericana de Energa Organizacin Mundial de Comercio Organizacin Martima Internacional Organizacin Mundial de la Salud Organizacin Mundial de Turismo Oficina Nacional Forestal Organizacin no gubernamental / organizaciones no gubernamentales Oficina Nacional de Semillas Organizacin de las Naciones Unidas Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe Operadora de pensiones complementarias Oficina de Planificacin de la Educacin Superior Organizacin Panamericana de Salud rgano de reglamentacin tcnica Orquesta Sinfnica Juvenil Orquesta Sinfnica Nacional Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica

P
PAC PACADIRH PAHO PANI PARCA PARLATINO PASA PBCC PDAZA PEA PECAire-UNA PGR PGSA PIB PIBA PILA PIMA PIN PLN PND Partido Accin Ciudadana Plan Centroamericano para el Manejo Integrado y la Conservacin de los Recursos Hdricos Organizacin Panamericana de la Salud (sigla en ingls) Patronato Nacional de la Infancia Plan Ambiental de la Regin Centroamericana Parlamento Latinoamericano Programa de Ajuste Sectorial Agropecuario Proyecto Bosques y Cambio Climtico Proyecto de Desarrollo Agrcola de la Zona Atlntica Poblacin econmicamente activa Programa de Estudios de Calidad del Aire, Escuela de Ciencias Ambientales (UNA) Procuradura General de la Repblica Programa Ganadero de Salud Animal Producto interno bruto Producto interno bruto agropecuario Parque Internacional La Amistad Programa Integral de Mercadeo Agropecuario Partido Integracin Nacional Partido Liberacin Nacional Plan Nacional de Desarrollo

N
NAFTA Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, suscrito por los Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico (sigla en ingls) Necesidades bsicas insatisfechas (mtodo de clculo de la pobreza) Nacin ms favorecida Agencia Noruega de Cooperacin Internacional Nmero de partidos efectivos

NBI NMF NORAD NPE

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

PNDF PNDU PNMCACH PNUD PNUMA POGOL PPA PPP PRC PRETOMA PROCESOS PROCOMER PROCUMEN PRODAPEN ProDUS PROEBI PROMAR PROMECE PROMESA PRONAMYPE PROPYME PSA PTA PUSC PVAL PYME

Plan Nacional de Desarrollo Forestal Plan Nacional de Desarrollo Urbano Programa Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de Desarrollo Rural Integrado Osa-Golfito Paridad del poder adquisitivo Plan Puebla-Panam Partido Renovacin Costarricense Programa de Restauracin de Tortugas Marinas Programa Centroamericano para la Sostenibilidad Democrtica Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Programa de Escuelas de Atencin Prioritaria Proyecto de desarrollo agrcola pennsula de Nicoya Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible (UCR) Programa de Educacin en Biodiversidad (INBio) Fundacin PROMAR Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria Acadmica Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa Pago de servicios ambientales Parque de Tecnologa Ambiental Partido Unidad Social Cristiana Popular Valores, Puesto de Bolsa S.A. Pequeas y medianas empresas

SEPSA SETENA SFNV SGP SICA SICAP SICERE SIDA SIDES SIECA SIG SIL SIMED SINAC SINADES SINAES SINALEVI SINAMI SINART SINE SINETEC SINPE SIP SIPO SNC SPNF STAP SUGEF SUGESS SUGEVAL SUPEN

R
RAC RACSA RECOPE REM RITEVE RIVM RNCP RNCTM Resolucin alterna de conflictos Radiogrfica Costarricense S.A. Refinadora Costarricense de Petrleo Rgimen de enfermedad y maternidad Revisin Integral Tcnica Vehicular Rgimen de invalidez, vejez y muerte Rgimen no contributivo de pensiones Red Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas

Secretara Ejecutiva de Planificacin del Sector Agropecuario Secretara Tcnica Nacional Ambiental Sistema Financiero Nacional de la Vivienda Sistema Generalizado de Preferencias Sistema de Integracin Centroamericana Sistema Centroamericano de reas Protegidas Sistema Centralizado de Recaudacin Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica Sistema de Informacin Geogrfica Sistema de Informacin Legislativa Sistema para el Mejoramiento de la Educacin Sistema Nacional de reas de Conservacin Sistema Nacional de Desarrollo Sostenible Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior Sistema Nacional de Legislacin Vigente Sistema Nacional de Anlisis de la Mortalidad Infantil Sistema Nacional de Radio y Televisin Sistema Nacional de Evaluacin Sistema Integrado de Nacional de Educacin Tcnica para la Competitividad Sistema de dbito y crditos bancarios Sociedad Interamericana de Prensa Sistema de Informacin de la Poblacin Objetivo (IMAS) Sistema Nacional para la Calidad Sector pblico no financiero Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (Ministerio de Hacienda) Superintendencia General de Entidades Financieras Superintendencia General de Servicios de Salud Superintendencia General de Valores Superintendencia de Pensiones

T
TAA TAN TAT TCU TDA TFA TGF TLC TMI TNP TO TPA TPS TRIPS TSE TUVA Tribunal Ambiental Administrativo Tribunal Aduanero Nacional Tribunal Administrativo de Transportes Trabajo Comunal Universitario Tasa de desempleo abierto Tribunal Fiscal Administrativo Tasa global de fecundidad Tratado de libre comercio Tasa de mortalidad infantil Tasa neta de participacin Tasa de ocupacin Autoridad de Promocin Comercial (sigla en ingls) Total de partculas en suspensin Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (sigla en ingls) Tribunal Supremo de Elecciones Fundacin Tierras Unidas Vecinales por el Ambiente

S
SAC SAPS SCIJ SCN SEC SEMEC SENARA Sistema Arancelario Centroamericano Sector de Agua Potable y Saneamiento Sistema Costarricense de Informacin Jurdica Sistema de Cuentas Nacionales Sindicato de Educadores Costarricenses Sistema de Evaluacin del Mejoramiento Continuo de la Calidad Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

U
UACA UCCAEP UCR UE UEBID-MH UECZN UICN UIP UMF UNA UNCTAD UNDECA UNED UNESCO UNDP UNFPA UNGL UNICEF Universidad Autnoma de Centroamrica Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada Universidad de Costa Rica Unin Europea Unidad Ejecutora Banco Interamericano de Desarrollo-Ministerio de Hacienda Unidad Ejecutora de Crdito y Desarrollo Agrcola de Pequeos Productores de la Zona Norte Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidad de Intervencin Policial Unidades de Manejo Forestal Universidad Nacional Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (sigla en ingls) Unin de Empleados de la Caja Costarricense de Seguro Social Universidad Estatal a Distancia Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (sigla en ingls) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (sigla en ingls) Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (sigla en ingls) Unin Nacional de Gobierno Locales Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIMER UPANACIONAL UPAZ USIS USTR

(sigla en ingls) Unidad de Investigacin y Mercadeo Unin de Pequeos y Medianos Productores Universidad para la Paz Sistema Informativo y Cultural de los Estados Unidos de Amrica (sigla en ingls) United States Trade Representative

V
VIH Virus de inmunodeficiencia humana

W
WIDER WRI WSPA WWF World Institute for Development Economics Research World Resources Institute World Society for the Protection of Animals Fondo Mundial para la Naturaleza (sigla en ingls)

Y
YND Ingreso nacional disponible

Z
ZCI ZEE Zona de convergencia intertropical Zona econmica exclusiva

PROLOGO

ESTADO DE LA NACION

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Prlogo al Dcimo Informe

Estado de la Nacin en Desarrollo Humano sostenible: una iniciativa desde y para la sociedad civil
Hace diez aos resultaba necesaria una iniciativa de formacin e informacin sobre el desarrollo nacional, por varias e importantes razones. En primer lugar, el desarrollo singular del pas transitaba por caminos inditos, en los que se estaban dejando de lado caractersticas que lo haban hecho exitoso, sin que se tuviera una idea clara de lo que ocurra y sin que un ejercicio de seguimiento lo hiciera notable. Problemas como la exclusin de amplios sectores del sistema educativo nacional, el abandono de la inversin fsica, la reduccin de la inversin en capacidades de la gente, el endeudamiento pblico, entre otros, no eran reconocidos por la sociedad o bien eran objeto de apreciaciones poco sustentadas y menos consensuadas. La senda de desarrollo humano seguida por Costa Rica a lo largo de muchas dcadas -an sin postularse conceptualmente- haba sido sustituida por una orientacin restringida hacia el crecimiento econmico. En segundo lugar, las medidas tomadas para paliar la crisis de los aos ochenta significaron, ciertamente, un enorme sacrificio para la poblacin. No obstante, stas fueron bsicamente de carcter econmico y tendan a alcanzar la estabilidad e impulsar el crecimiento. Aspectos ms integrales y de fondo, en relacin con el derrotero que deba seguir la nacin en el futuro y el proyecto de pas al que aspiraban las y los costarricenses, no estaban resueltos. En tercer lugar, las universidades, replegadas por la defensa de los recursos ms elementales, no tenan una voz articulada cotidiana y pblica en materia de desarrollo. No exista un diagnstico sistemtico y legtimo de la situacin nacional y de su evolucin. La investigacin universitaria en ese sentido no encontraba caminos sencillos, de fcil acceso para la poblacin, que le permitieran convertirse en conocimiento til y orientador de la accin de la sociedad. En cuarto lugar, como parte de un impulso de fortalecimiento del Estado democrtico de derecho naca apenas la Defensora de los Habitantes, con el mandato de defender los intereses y derechos de la poblacin, entre ellos los derechos difusos, pero sin contar con instrumentos para conocer y actuar ms all de las quejas de las personas. Una ola de reconocimiento de derechos y de mejoramiento de su tutela, ampliaba la agenda nacional. En quinto lugar, la vida democrtica y la valoracin sobre la calidad de la democracia estaban fuertemente influidas por la polaridad propia de la Guerra Fra, de donde primaba una adscripcin al rgimen, sin una reflexin sobre resultados relevantes para la calidad de vida de la ciudadana. La prdida de fe en la poltica y sus instituciones comenzaba a ampliarse entre la poblacin, al tiempo que la crtica desde la sociedad y desde los medios de comunicacin debilitaba el disimulo como forma de enfrentar los problemas nacionales. En sexto lugar, una cultura de rendicin y peticin de cuentas, de ejercicio franco y sustentado del derecho de informacin, no dispona de instrumentos adecuados que procesaran y pusieran al alcance de los y las ciudadanas informacin veraz, oportuna, responsable, en temas clave de inters pblico. En sptimo lugar, muchos de los contrastes y brechas sociales, de gnero, tnicas, regionales, no eran asuntos reconocidos e incluso con frecuencia no se construan cifras desagregadas para su estudio. Los asuntos relativos a la desigualdad estaban asociados a posiciones dentro de la polaridad poltica prevaleciente. En octavo lugar, el anlisis de aspectos relevantes del desarrollo humano en Centroamrica no tena herramientas para sistematizar y comparar, ni actores interesados en promoverlas, no obstante muy valiosos pero dispersos aportes al conocimiento de la regin. En noveno lugar, no existan en Costa Rica mecanismos legtimos y plurales para la identificacin de desafos nacionales y su seguimiento. En dcimo lugar, la participacin informada de la sociedad no encontraba lugares para forjar una imagen sobre s misma que fuera ampliamente compartida. Fue precisamente de estas apreciaciones que surgi una iniciativa de las universidades pblicas, agrupadas en CONARE, y de la Defensora de los Habitantes, que encontr apoyo en la

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ESTADO DE LA NACION

PROLOGO

cooperacin internacional, al principio el PNUD, luego la Unin Europea, el Reino de los Pases Bajos, Suecia, OIT, OPS, UNICEF, UNFPA y otras instituciones locales y extranjeras. El hoy Programa Estado de la Nacin naci como una iniciativa de informacin y formacin para preparar y publicar un informe nacional que diera seguimiento minucioso al desarrollo humano sostenible, una suerte de espejo en el cual la sociedad encontrara el reflejo de sus aspiraciones, el ms ntido posible.

econmico, al que tanta relevancia se le atribuy durante los aos ochenta como motor exclusivo del desarrollo, pasa a ser un medio para potenciar la verdadera riqueza de los pases: las personas. Al poner a los seres humanos en el centro de este proceso, se enfatiza la importancia de que todos los habitantes tengan igual acceso a las oportunidades, tanto en el presente como en el futuro. Mantener la forma actual de desarrollo es perpetuar las inequidades existentes y coartar las posibilidades de desarrollo futuro (Proyecto Estado de la Nacin, 1995).

El Informe sobre el Estado de la Nacin

As pues, hace diez aos nos propusimos conocer la Costa Rica que tenemos y pensar el pas que deseamos. Desde entonces es mucho lo que hemos avanzado en nuestros propsitos y en el cumplimiento de nuestras funciones sociales. Este Dcimo Informe, adems, nos encuentra en una situacin de consolidacin del ahora Programa Estado de la Nacin en un marco institucional slido y prestigioso, como el que proporcionan las universidades pblicas agrupadas en el CONARE y la Defensora de los Habitantes de la Repblica (Recuadro 0.1).

Diez aos de seguimiento desagregado del desarrollo humano sostenible

Ahora bien, estas aspiraciones y la inquietud por hallar y construir desarrollo no son un anhelo exclusivo de Costa Rica. La profundidad, velocidad y continuidad de los cambios que operan en el mbito mundial van de la mano con una serie de procesos, como la expansin de la apertura comercial, la globalizacin de las economas, la readecuacin de la poltica internacional tras el fin de la Guerra Fra y la aceleracin de la innovacin tecnolgica. Igualmente, estas modificaciones generan preocupacin por la conservacin y el uso racional del ambiente, por la profundizacin de las brechas sociales entre ricos y pobres. A esto se suma el fenmeno de la transculturacin, facilitado por el vertiginoso avance de las comunicaciones en el mundo. Frente a estas innovaciones han surgido diversas propuestas sobre cmo entender el desarrollo y qu factores son necesarios para impulsarlo. Entre ellas, una recibe particular atencin: el desarrollo humano sostenible. El desarrollo humano sostenible es un proceso continuo e integral, que rene componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas, en los que resulta central la generacin de capacidades y oportunidades de, por y para la gente, con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones (PNUD, 1994). Dentro de esta visin, el crecimiento
RECUADRO 0.1

Es necesario alejarse del abismo

Hace algunos aos, el Informe Estado de la Nacin planteaba que, al abrirse el siglo XXI, aquella inercia histrica de lo que nos destac en el concierto latinoamericano daba seales de agotamiento. El pas no logra traspasar umbrales crticos, particularmente en la adaptacin de sus instituciones a los nuevos tiempos. Recientemente el Informe precis: hay muchas tareas pendientes, entre ellas la fiscal, sin la cual las dems son imposibles, o se malograran en un escenario de inflacin, inestabilidad y empobrecimiento. Para poder sacarlas adelante es necesario reducir el nivel de temor y desconfianza recproca entre las fuerzas polticas y sociales, que ha resultado paralizante en los ltimos aos. En nuestras relaciones de confianza todava vivimos algunos efectos del ltimo episodio caliente de la Guerra Fra que se libr en Centroamrica. Pero aquella polarizacin ya no alcanza para cimentar un apoyo especfico a la poltica. Ahora, la valoracin de la democracia se forja en los puntos de relacin directa entre ciudadana y sus instituciones. La eficacia, el buen trato, el uso apropiado de los recursos, la ausencia de corrupcin y trfico de influencias, el castigo a quienes incurren en falta, es lo que cuenta para conseguir legitimidad. En este sentido, el impulso, desde la poltica, de un conjunto de reformas econmicas restrictivas muy de fondo, incluido el achicamiento del Estado, ha generado una distancia creciente entre una promesa electoral de mayor bienestar, una Constitucin que lo consagra y las duras realidades de gobierno. Consecuentemente, se duda de la poltica, de los polticos, de la estructura institucional, y hasta de tener un destino comn como nacin. Adems, en razn de los cambios en la correlacin de fuerzas y de prcticas polticas no se puede gobernar ni administrar objetivos, ni construir coaliciones con algn grado de estabilidad; apenas se puede crear mayoras parlamentarias fugaces, con alcances reducidos y logros mnimos. No existen mecanismos multilaterales para procesar el conflicto; la Asamblea Legislativa del todo ya no procesa. Es muy poco lo que se puede hacer, es muy inestable lo que se consigue, es mucha la impaciencia ciudadana que se genera. Estos son problemas de gobernabilidad prcticos y acuciantes, que se agudizan con algunas tendencias del Estado. Se ha dificultado de muchas maneras el producir transformaciones para mejorar la eficiencia de las instituciones, entre ellas el estrujamiento generado por el servicio de la deuda y la escasez de recursos. Dejamos de lado un funcionariado estable, con un margen de autonoma tcnica. Se sustituy el mecanismo de descentralizacin de las instituciones, por una coordinacin basada en la influencia poltica. La toma de decisiones no se sustenta finalmente en los planes y objetivos forjados en muchas instituciones, sino ms bien en las decisiones de directivos nombrados segn el 4-3, que se convierte en 7-0 cuando hay repeticin de partido en el Gobierno. Se pierde as responsabilidad y autonoma alrededor de la misin institucional. Por supuesto que se han creado contrapesos mediante trmites y controles, que no necesariamente sorprenden al clientelista, al corrupto o al despilfarrador, pero que s entraban. Cmo recuperar la confianza y por dnde comenzar? PS: Por donde ya comenzamos: la reconstruccin de la honestidad en la funcin pblica y la accin privada.

PROLOGO

ESTADO DE LA NACION

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La tarea y concepto del Estado de la Nacin

La tarea del Estado de la Nacin es dotar a la sociedad de instrumentos de fcil acceso para conocer su evolucin, desarrollar instancias de rendicin de cuentas, fortalecer mecanismos de participacin y negociacin, y contribuir a la formacin de consensos nacionales, tan necesarios en pocas de profundas reformas, adems de ser ejercicios imprescindibles en una sociedad democrtica. No es un informe gubernamental, tampoco es antigubernamental; se centra en la valoracin sobre el desempeo del pas. El Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible es una iniciativa independiente, cuya misin es mejorar el acceso de la ciudadana a informacin amplia, oportuna y veraz sobre los asuntos de inters pblico. Este esfuerzo se basa en la conviccin de que, para enfrentar los desafos sociales, econmicos y ambientales, una democracia requiere ciudadanas y ciudadanos informados, con capacidad constructiva y con ilusin. Un ciudadano con informacin es un ciudadano con poder democrtico, pero tambin con ms responsabilidades hacia su comunidad y su pas. Desde su primera edicin, el Informe conserva una estructura bsica similar, que se modifica y enriquece ao tras ao, con el fin de identificar y seguir tendencias importantes para el anlisis del desempeo nacional. Esa estructura contempla: un conjunto de captulos permanentes, referidos a las aspiraciones nacionales de desarrollo humano sostenible en materias econmicas, sociales, ambientales y polticas; un compendio estadstico con ms de 245 variables, ms los niveles de desagregacin segn distintos criterios (sexo, zona, regin, grupos de edad, sectores productivos o institucionales, etc.), provenientes de 32 fuentes oficiales de informacin. En esta ocasin el Informe es diferente tanto en su contenido como en sus aspectos formales. Esta dcima edicin aporta una perspectiva de mayor plazo, para analizar los temas a los que ao a ao se ha dado seguimiento y para hacer un balance de la dcada. Adems se detiene en un

conjunto menor de temas, pero los trata con mayor detenimiento y agrega a cada captulo contribuciones especiales. En trminos de forma, ha experimentado una remodelacin muy amplia. El propsito ha sido publicar un Informe que cierre una poca de trabajo y constituya una slida base para el futuro.

Caractersticas, orientaciones y algunos resultados

La ejecucin del ahora Programa Estado de la Nacin se basa en tres orientaciones: rigor acadmico, legitimidad social y amplitud en la difusin. Rigor acadmico. La primera orientacin del Programa se fundamenta en la articulacin de capacidades de investigacin de las universidades pblicas, que ha permitido obtener informacin y anlisis pertinentes y de calidad sin crear estructuras complejas. Cada ao se sistematizan cerca de trescientas referencias bibliogrficas y se emprenden alrededor de treinta investigaciones. En total, durante los diez aos de esta experiencia, se han recibido aportes de alrededor de quinientos especialistas en los ms diversos campos. Esta prctica ha generado una corriente de investigacin sobre el desarrollo humano sostenible y nuevas polticas de investigacin en los mbitos nacional y subnacional. Asimismo, se ha logrado sistematizar datos de muy variadas fuentes, con incidencia real en la formulacin de indicadores, desde su identificacin hasta los mtodos empleados, pasando por el abordaje de temas anteriormente poco tratados. Adems se ha preparado, y publicado, a partir de las capacidades del Programa, dos informes de alcance centroamericano y se ha promovido la creacin de mecanismos nacionales de seguimiento del desarrollo humano en otros pases de la regin. Legitimidad social. Para obtener arraigo y legitimidad se han diseado formas de operacin que son parte fundamental del proceso de elaboracin del Informe. Algunos de estos mecanismos son: identificacin participativa de los temas y aspectos por investigar; integracin de un Consejo Consultivo legtimo y activo, con

personalidades reconocidas por su trayectoria, sus contribuciones en asuntos del desarrollo y sus nexos en muy variados sectores de la sociedad o del gobierno; realizacin de talleres de consulta con acadmicos y actores de la sociedad en al menos tres fases de la preparacin del Informe; contactos cotidianos con actores sociales y polticos, y bsqueda de nuevos mandatos de investigacin; promocin del dilogo social sobre polticas pblicas. Amplitud en la difusin. La tercera orientacin es lograr la mxima difusin de los informes, de otras publicaciones y del Programa como tal. Algunas caractersticas de esta estrategia son: nfasis en la relacin directa (presentaciones a grupos o sectores, talleres, foros entre acadmicos, organizaciones sociales, docentes y estudiantes, funcionarios pblicos y comunicadores; se tiene un mdulo de capacitacin orientado a la sociedad civil y programas dirigidos a sectores sociales, a funcionarios pblicos en el marco del sistema del Servicio Civil, y a hombres y mujeres privados de libertad); promocin de publicaciones, artculos y reportajes en la prensa escrita, la radio y la televisin; sitio en Internet, con un elevado volumen de visitas tanto nacionales como del exterior; desarrollo de acciones comunales, para llegar a muchos lugares del pas; desarrollo de actividades con el sistema educativo, que se ha expresado en acciones como la realizacin de cursos de actualizacin para docentes y asesores, la publicacin del libro Costa Rica contempornea, races del estado de la nacin, para la educacin secundaria y cursos introductorios universitarios, el uso de las publicaciones en los cursos sobre realidad nacional que imparten las universidades, y elaboracin de mdulos didcticos para la educacin primaria y secundaria, as como para las escuelas a las que asisten nios y nias migrantes.

Estado de la Nacin: lmites y aporte

Ciertamente aquellas diez razones que hicieron necesaria una iniciativa de formacin e informacin sobre el desarrollo mantienen su vigencia. La evolucin de las apreciaciones descritas en esos diez puntos ha sido mltiple

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y no puede achacarse, ni para bien ni para mal, a la accin del Programa. Cabe aqu lo dicho por el poeta Miguel Hernndez: Alfarero a tus cacharros, haz tu copa y no te importe que no puedas hacer barro. Hoy es posible reconocer que existe una prctica continuada de investigacin y un diagnstico legitimado sobre la situacin y evolucin nacionales, con un grado de desagregacin y comparabilidad mayores, en asuntos clave y de inters pblico. Este espacio permiti incorporar y darle contenido al desarrollo humano sostenible en Costa Rica. Tambin inducir un estilo de anlisis basado en la localizacin de indicadores y contribuciones sobre diversos temas, la divisin del trabajo y

la revisin crtica de los hallazgos. La investigacin sobre desarrollo humano termin por ir ms all de la capacidad de articulacin propia del Programa. En un pas caracterizado por la desconfianza se cre un instrumento confiable que genera informacin balanceada y til, con base en la cual ha sealado desafos relevantes. A su vez, algunos de estos desafos han sido reconocidos por la sociedad y el Estado y se han convertido en accin y resultados, ya sea por medio de una magistratura de influencia, o mediante la facilitacin de procesos de dilogo social. Tambin es posible identificar un mecanismo de participacin que ha mostrado su capacidad para anticipar la valoracin social sobre el Informe, as como su

sensatez y desprendimiento para acompaar sistemticamente este esfuerzo: ciertamente, el Consejo Consultivo del Estado de la Nacin ha sabido conducir y orientar. Asimismo, se pueden apreciar el empeo de un equipo y el apoyo de muchos, que ha hecho avanzar la iniciativa desde los primeros pasos, con una vasta acumulacin de experiencia y nuevos mtodos a su haber. De esta forma, desde esta valoracin y aquellas apreciaciones, la necesidad de responder y actuar en un tiempo crucial para la nacin costarricense nos sigue desafiando para mejorar el Estado de la Nacin y mantenerlo til y pertinente, como instrumento de conocimiento y formacin de consensos al servicio del desarrollo humano sostenible.

Miguel Gutirrez Saxe

DIRECTOR, PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN

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FICHA 1

Fortalecimiento de la promocin del desarrollo humano sostenible en el sistema educativo

En diciembre del 2003 se firm un convenio de colaboracin entre el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), y el Consejo Nacional de Rectores (CONARE/Programa Estado de la Nacin), que da un marco jurdico al trabajo conjunto realizado por ambas instituciones desde hace varios aos. Adems se jurament la Comisin para la Promocin del Estado de la Nacin en el Sistema Educativo. vincularon a nivel curricular los contenidos de los programas de estudios con los temas del Informe.

Preparacin de 450 paquetes con publicaciones del Programa Estado de la Nacin para distribuirlos, en conjunto con el Departamento de Bibliotecas Escolares, en las bibliotecas educativas y pblicas de todo el pas.

Como principales logros del trabajo de esta Comisin destacan:

Difusin de resultados del Octavo y el

Noveno Informes en las distintas Direcciones Regionales de Enseanza. Estas actividades contaron con la participacin de autoridades educativas a nivel regional, funcionarios administrativos, asesores acadmicos, supervisores, biblioteclogos, docentes, directores de centros educativos y estudiantes.

Elaboracin de 54 resmenes de temas del Noveno Informe, para ser difundidos por el Quiosco de la Informacin del MEP.

Realizacin del taller El Estado de la

Nacin en el Aula, mediante el cual se

FICHA 2

Viaje al desarrollo humano sostenible en la regin centroamericana: mdulo educativo para segundo ciclo
Impregnar el quehacer educativo centroamericano con informacin sobre desarrollo humano sostenible en la regin, es una tarea que el Programa Estado de la Nacin asumi en abril del 2001 a partir de un acuerdo tomado por los Ministros de Educacin del itsmo. El documento Viaje al desarrollo humano sostenible en la regin centroamericana: mdulo educativo para segundo ciclo es una gua de actividades que permite al docente facilitar escenarios de aprendizaje vinculados con la realidad de nuestros pases, fortalecer la formacin en valores y reflexionar propositivamente sobre los desafos que enfrentamos. La produccin de este material ha sido uno de los pilares que sustentan el cumplimiento del mandato ministerial. La difusin del mdulo en los centros educativos es el reto pendiente. A la fecha se han realizado entregas tcnicas a 1.250 asesores departamentales y municipales en Nicaragua, las cuales han contado con el apoyo de autoridades nacionales y del nivel central del Ministerio; en Costa Rica se ha trabajado en diez direcciones regionales de enseanza con docentes y asesores regionales y circuitales; finalmente, en Panam se han efectuado actividades con representantes de las trece regiones educativas. En los diferentes pases y actividades realizadas los educadores han reconocido el valor que tiene el material como una herramienta de apoyo (pedaggica, innovadora y creativa) que fortalece el currculo escolar, permite la discusin de temas relevantes para la vida y enriquece el quehacer educativo.

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PROLOGO

FICHA 3

Conozcamos ms de Centroamrica
El Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam, publicado en julio del 2003, busca contribuir en la defensa y promocin del desarrollo humano sostenible mediante informacin oportuna, veraz, completa y legtima sobre el desempeo de los pases y la regin, que fortalezca las oportunidades y capacidades de dilogo y negociacin de las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Este Informe promueve la participacin de la sociedad en la gestin del desarrollo, al poner a su disposicin un documento til y de fcil acceso para conocer, dar seguimiento y fortalecer las acciones y retos que plantea el desarrollo humano sostenible. Y con el acceso de la sociedad civil a informacin de calidad, esta iniciativa busca ayudar a disminuir las diferencias en la capacidad de las personas para participar en la gestin de asuntos pblicos, elemento fundamental para fortalecer la democracia. Para ampliar la difusin de este Informe, con recursos aportados por la Embajada de Holanda se produjo una versin didctica titulada Conozcamos ms de Centroamrica, dirigida a miembros de organizaciones sociales centroamericanas. Sus objetivos son fortalecer la educacin no formal sobre temas del desarrollo humano sostenible, promover la participacin ciudadana en la comprensin y reflexin acerca de la realidad nacional y regional, as como sus desafos, e impulsar una cultura de informacin que mejore la calidad de la participacin de las organizaciones y los habitantes en la dinmica y discusin de los temas del desarrollo. La distribucin de este material se realizar en setiembre y octubre del 2004.

FICHA 4

Estudios sobre el sistema educativo de Costa Rica

En abril del 2004, por encargo de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), un grupo de investigadores del Programa Estado de la Nacin realiz tres estudios sobre el sistema educativo de Costa Rica. Estos trabajos tienen el propsito de contribuir a la identificacin de prioridades para eventuales acciones de cooperacin por parte de JICA, con base en la ms amplia recopilacin de informacin, indicadores e investigaciones. El primer estudio consisti en un anlisis de la evolucin del sistema educativo en Costa Rica en los ltimos veinte aos. El documento resultante es, posiblemente, la ms completa compilacin de informacin sobre el sistema educativo que se haya hecho en el pas. Se realiz un trabajo de campo con 165 docentes (51 de escuelas urbanas polidocentes completas, 45 de instituciones rurales polidocentes completas y 69 de escuelas rurales polidocentes incompletas), con el objetivo de identificar dificultades y necesidades de apoyo para la labor de enseanza y aprendizaje de algunas materias impartidas en las escuelas primarias. Esta investigacin fue efectuada por Ronald Mora, con el apoyo de un equipo de asistentes del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR). La segunda iniciativa consisti en un estudio exploratorio sobre la educacin ambiental, incluida la educacin para la prevencin de desastres. Debido a la carencia de trabajos previos sobre este tema, el nfasis fue la indagacin sobre los objetivos, programas, estrategias, buenas prcticas, fortalezas y debilidades, as como los estndares en materia de educacin ambiental. Con este fin se realizaron entrevistas y una minuciosa revisin documental, lo que permiti elaborar un primer diagnstico sobre el grado de aplicacin real de lo que, segn la poltica del Ministerio de Educacin Pblica, se denomina un eje transversal de la educacin. Esta investigacin estuvo a cargo de Claudia Crdenas. Finalmente, la tercera investigacin comprendi otro estudio exploratorio, en este caso sobre el tema de la educacin para la paz en Costa Rica, otro eje transversal en el sistema educativo nacional. La metodologa aplicada sistematiz informacin dispersa, con el fin de lograr una descripcin sobre el estado de situacin, la cual no existe en el pas. Un rea que recibi especial atencin fue la ubicacin y descripcin de las organizaciones e instituciones que desarrollan acciones en materia de educacin para la paz. Esta investigacin fue realizada por Steffan Gmez.

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FICHA 5

Seminarios internacionales sobre gobernabilidad democrtica

La experiencia, la produccin de informacin actualizada y el anlisis objetivo que caracterizan al Estado de la Nacin son elementos valiosos para la realizacin de foros y seminarios sobre temas de inters para la gestin pblica. La sede para Costa Rica de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y Polticas Pblicas (IBERGOP) es una instancia de estudio y anlisis de las diferentes temticas a las que se encuentran expuestos los pases en el ejercicio de la democracia. En el 2004 este organismo, en coordinacin con la Presidencia de la Repblica y la Asamblea Legislativa, y con el apoyo tcnico del Programa Estado de la Nacin, organiz un primer seminario internacional con expositores de alto nivel, al que asistieron alrededor de 150 funcionarios pblicos costarricense y de varias naciones iberoamericanas. La actividad se denomin La reforma poltica necesaria: el fortalecimiento de la negociacin parlamentaria y el dilogo social. Este seminario tena los objetivos de profundizar en el concepto y contenido de la gobernabilidad democrtica, enfatizar en el consenso y el dilogo social como elementos constitutivos de la misma y fomentar el intercambio de experiencias iberoamericanas con miras al perfeccionamiento de la administracin pblica de nuestros pases. Se espera que en los prximos meses se realice un segundo seminario internacional, con caractersticas similares al anterior, con el nombre Espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica: necesidad y posibilidad. Los resultados de estos foros sern presentados por el Gobierno de la Repblica en la prxima reunin de Presidentes y Jefes de Gobierno de Iberoamrica, que se celebrar en noviembre del 2004 en San Jos.

FICHA 6

Formacin en instituciones pblicas y organizaciones sociales

Para el Programa Estado de la Nacin, la preparacin, publicacin y difusin de informes sobre desarrollo humano sostenible es un proceso social y tcnico al servicio de los intereses, aspiraciones y expectativas de la ciudadana. Por ello, la investigacin rigurosa y la legitimidad social que caracterizan al Informe son complementadas con una amplia difusin. Las acciones de difusin han logrado penetrar en sectores importantes: comunidades, sistemas educativos nacionales, instituciones pblicas y privadas, cmaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil, entre otras, donde se ha dado nfasis al contacto directo a travs de conferencias, talleres y foros. De noviembre del 2003 (cuando se public el Noveno Informe) a agosto del 2004, se ha dado continuidad a los siguientes programas y acciones formativas para funcionarios pblicos y miembros de organizaciones sociales: con el Centro de Capacitacin y Desarrollo (CECADES), de la Direccin General de Servicio Civil, se efectuaron dos talleres en los que se prepar a 60 encargados de capacitacin y de recursos humanos de las instituciones pblicas, para que difundan, entre los funcionarios con que trabajan, los contenidos del Informe. Tambin se coordin con las universidades pblicas la realizacin de dos talleres, en los que se capacit a 30 docentes como multiplicadores de la informacin y reflexin sobre el desarrollo nacional entre la poblacin universitaria. Segn las palabras de dos participantes, estos talleres les brindaron:

Presentaciones del Noveno Informe a organizaciones sociales e instituciones pblicas. Se llevaron a cabo 63 actividades a lo largo y ancho del pas, en las que participaron 2.429 funcionarios pblicos y miembros de organizaciones sociales, informndose y formndose con datos y anlisis sobre desarrollo humano.

Por cuarto ao consecutivo se dio seguimiento al convenio de cooperacin entre el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y el Programa Estado de la Nacin, para promover y realizar acciones conjuntas de investigacin y capacitacin para el desarrollo y fortalecimiento del sector cooperativo. Se elabor una caracterizacin bsica de la situacin y desafos del sector cooperativo al ao 2003, que aporta elementos para orientar las acciones de apoyo a las cooperativas y planificar la labor del INFOCOOP en el perodo 20042005.

una riqusima informacin, nos retroalimentamos, lo que nos permite tener ms conciencia y nos compromete a ser multiplicadores.

una excelente oportunidad de obtener informacin, reflexionar y asumir un papel crtico ante la problemtica nacional y regional.

Talleres para formar multiplicadores de los

resultados de los informes. En coordinacin

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ESTADO DE LA NACION

PROLOGO

FICHA 7

Plan de Accin de la Poltica Pblica de la Persona Joven

Durante el ao 2004 el Programa Estado de la Nacin ha participado en la elaboracin del Plan de Accin de la Poltica Pblica de la Persona Joven, en coordinacin con el Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven y con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El citado Plan tiene como objetivo fundamental articular en el corto plazo las acciones de las entidades pblicas dirigidas a las personas jvenes, segn son definidas en la Ley General de la Persona Joven, n 8261, y en correspondencia con los planteamientos de la poltica pblica en esta materia. Como parte de este proceso se ha realizado, en primera instancia, un anlisis de la correspondencia entre la poltica pblica sobre la persona joven y el contexto institucional de la oferta de programas dirigidos a este sector de la poblacin. El anlisis tiene como propsito identificar los actores, programas, acciones y recursos financieros relevantes para impulsar el Plan de Accin en el corto plazo. Para ello se han examinado con especial nfasis los objetivos y los recursos contenidos en los planes operativos anuales y en el Plan Nacional de Desarrollo. En un segundo momento se ha iniciado el diseo y ejecucin de un dilogo, mediante el cual se pretende concertar los criterios de distintos sectores y actores sociales en torno a la ejecucin de la poltica pblica de este Plan de Accin. Para la implementacin de ese proceso se convoc a representantes del Sistema Nacional de Juventudes y a jerarcas institucionales, quienes, utilizando de la metodologa de juicio grupal ponderado, identificaron de manera consensuada las reas prioritarias sobre las cuales debe ser estructurado el Plan de Accin. Entre ellas sobresalen la capacitacin profesional y las oportunidades de ingreso al mundo del trabajo, el fomento de la salud y la educacin integral para una sexualidad sana y segura, as como la promocin de la estructura del Sistema Nacional de Juventudes y el fortalecimiento de la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven.

FICHA 8

ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria

En el ao 2001 ocho organizaciones de cinco pases de Amrica Latina desarrollaron la primera edicin del ndice de transparencia presupuestaria (ILTP) en esta regin. El objetivo central del proyecto fue contar con informacin para evaluar qu tan transparentes eran las prcticas presupuestarias en las naciones involucradas en el estudio. En el 2003 se replic este instrumento de medicin y evaluacin. Para esta segunda versin se incorporaron cinco pases ms, por lo que los considerados en esta oportunidad son: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua y Per. Tambin en esta ocasin el ILTP fue resultado de un esfuerzo colectivo que aglutin a organizaciones no gubernamentales, universidades y centros de investigacin de las diez naciones involucradas. Todas estas entidades participaron activamente en la investigacin y anlisis del proceso presupuestario en cada pas. En los casos de Costa Rica, Nicaragua y Mxico se lograron acuerdos entre varias instituciones nacionales para la elaboracin del ndice, mientras que en el resto una sola organizacin se encarg del estudio. En Costa Rica, la elaboracin del ILTP fue un esfuerzo conjunto entre el Programa Estado de la Nacin, la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano y la Maestra en Economa de la Universidad de Costa Rica. Este proyecto se bas en la realizacin de una encuesta de percepciones por pas, complementada con un estudio jurdico y un cuestionario formal prctico. El lanzamiento se efectu el martes 11 de noviembre del 2003. En este acto participaron, entre otros, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y varios magistrados, la Viceministra de Hacienda, la Viceministra de Seguridad Pblica, varios jefes de departamentos y personal de la Contralora General de la Repblica, asesores parlamentarios, asesores presidenciales, representantes de partidos polticos, acadmicos y algunos dirigentes de organizaciones civiles, adems de varios miembros de las instituciones patrocinadoras del ILTP.

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FICHA 9

Apoyo a espacios de reflexin nacional sobre temas centrales del desarrollo

A lo largo de sus diez aos de existencia, el Programa Estado de la Nacin ha tenido una participacin protagnica en la bsqueda de propuestas conjuntas entre diversos actores de la sociedad costarricense, sobre temas relevantes de inters pblico. El Programa ha participado en algunas de estas iniciativas con la idea de contribuir a una ciudadana ms y mejor informada. En este marco se realiz el foro Pobreza, desigualdad y desarrollo, que tuvo lugar el da 4 de agosto del 2004, como producto del esfuerzo conjunto entre el Centro de Estudios Democrticos de Amrica Latina, la Fundacin Friedrich Ebert, el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica, el Programa Estado de la Nacin y la Defensora de los Habitantes. La actividad tuvo como objetivo generar un espacio para que actores sociales, polticos y acadmicos discutieran el tema de la pobreza y la desigualdad en la regin latinoamericana, haciendo especial nfasis en el anlisis nacional, como base para generar enfoques y propuestas alternativas al modelo de desarrollo costarricense. En el foro participaron 150 personas.

FICHA 10

Poltica de empleo
En el ao 2002, el Consejo Superior de Trabajo cre una Comisin Nacional de Polticas de Empleo, con el mandato expreso de definir una poltica nacional de empleo. En esta instancia participaron representantes de la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), el Movimiento Solidarista, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). A peticin de esas entidades, el Programa Estado de la Nacin facilit el proceso, dando acompaamiento tcnico a la Comisin. Eduardo Alonso elabor el documento final de consenso entre todos los participantes, contando para ello con el apoyo tcnico y financiero de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y del Programa. El texto fue recibido y aprobado por el Consejo Superior de Trabajo avanzado el 2003. La Comisin Nacional de Polticas de Empleo identific los siguientes componentes de la poltica de empleo:

Sistema de informacin, orientacin e

intermediacin de empleo.

Sistema nacional de formacin tcnica.

Reordenamiento de las migraciones

laborales.

Fomento de la produccin de las micro,

pequeas y medianas empresas, las cooperativas y el sector de la economa social.

Zonas de menor desarrollo relativo. Grupos de atencin especial. Mecanismo de programacin, seguimiento, verificacin y evaluacin. El objetivo principal de esta poltica es la creacin de ms empleos de calidad en la economa costarricense, esto es, puestos de trabajo cubiertos por la seguridad social y apegados al respeto de los derechos laborales. Para alcanzar este objetivo, es necesario lograr mayores tasas de crecimiento

econmico, adems de conocer y administrar integralmente el mercado de trabajo. Ello implica la creacin y el funcionamiento articulado de los sistemas para el fomento de la empleabilidad de la fuerza de trabajo (la oferta), y de la produccin (la demanda), as como la interrelacin entre ambas. Asimismo, se requiere la construccin y fortalecimiento de un marco institucional que permita que los lineamientos en esta materia pasen a ser una poltica de gobierno a una de Estado, mediante la revisin del marco legal y las potestades de rectora del MTSS. Adems es preciso que la poltica econmica y la de empleo se correspondan, mediante la incorporacin de la variable del empleo como uno de los objetivos, explcitos y sujetos a evaluacin, de la poltica econmica. As, esta poltica de empleo se inscribe dentro de las lneas de accin en el mbito social tendientes a lograr una mejor distribucin de los frutos del crecimiento econmico, a travs de la creacin de ms empleos formales y, con ellos, mayores oportunidades para todos los grupos de la poblacin.

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SINOPSIS

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1
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CAPITULO

Sinopsis
PROPOSITO DEL INFORME
El Dcimo Informe Estado de la Nacin analiza las tendencias del pas en desarrollo humano durante la dcada de cierre del siglo XX y el inicio del XXI. Su propsito esencial es examinar si, desde una perspectiva de mediano plazo, Costa Rica ha progresado por la senda del desarrollo humano sostenible. Tres interrogantes animan al Informe: Cmo era y cmo es Costa Rica? Hacia dnde marcha? Cules son sus principales desafos? A diferencia de las nueve ediciones anteriores, las cuatro reas del desarrollo humano sostenible que tradicionalmente se analizan en esta ocasin son abordadas desde una perspectiva de mediano plazo. Se mantiene, desde luego, la voluntad de aportar a todas y todos los ciudadanos informacin oportuna, veraz y de fcil acceso, que permita emprender acciones en favor del desarrollo humano (Proyecto Estado de la Nacin, 1995).

INDICE
Propsito del Informe Valoracin general Resumen de valoraciones Balance de la poca en sus principales tendencias Equidad e integracin social Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas Armona con la naturaleza Fortalecimiento de la democracia Medicin del desarrollo humano por medio del IDH Ventajosa posicin de Costa Rica en el IDH a nivel mundial Desagregacin subnacional del IDH: los desequilibrios internos La evolucin demogrfica plantea desafos ineludibles Situacin actual: los grandes cambios demogrficos ya se dieron El pas tiene ante s, desde hace aos, las oportunidades del bono demogrfico El bono demogrfico como factor de desarrollo Insuficiente aprovechamiento del bono demogrfico Tiempo de cambios

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ESTADO DE LA NACION

SINOPSIS

CAPITULO 1

VALORACIN GENERAL
El Dcimo Informe testimonia una poca de profundos cambios en la poltica, la economa y la sociedad costarricenses. En los distintos rdenes de la vida social, y por diversas y contrastantes tendencias, la Costa Rica del 2003 era muy distinta a la de 1990. En ese perodo, la poblacin aument en ms de un milln de habitantes. Ms personas viven hoy en zonas urbanas que en zonas rurales, y quienes viven en estas ltimas trabajan ms en el comercio y los servicios que en la agricultura. El turismo se convirti en pocos aos en el principal generador de divisas. La economa es ms abierta, la inversin extranjera directa y las exportaciones se multiplicaron, y la produccin se diversific como nunca antes en la historia, aunque sin generar suficientes empleos de calidad. Se logr controlar el proceso de deforestacin, y en la actualidad el porcentaje del territorio nacional con cobertura forestal es mayor que en 1990, pero la contaminacin del agua alcanza niveles alarmantes. El sistema poltico se fraccion y perdi funcionalidad. Lo mismo sucedi con la Administracin Pblica: en trminos generales, las instituciones del Estado experimentaron un deterioro en sus capacidades para atender las demandas del desarrollo, aunque se ampliaron en los sectores financiero y exportador. En medio de este panorama de cambios positivos y negativos, permanecen constantes algunas tendencias adversas al desarrollo humano: el deterioro en la distribucin del ingreso, la persistencia de la pobreza en cerca del 20% de los hogares, el crecimiento de la deuda pblica por el efecto de la recurrencia de los dficit fiscales, el estrujamiento crnico de la inversin pblica y el uso no sostenible del patrimonio natural. No fue una poca de estancamiento, tampoco otra dcada perdida. Sin embargo, desde una perspectiva estratgica, fue una poca insuficiente que, adems, parti de una situacin menguada por la crisis de la deuda de los ochenta. Los avances en la esperanza de vida, la extensin de la red de atencin primaria de salud, la cobertura educativa en preescolar y secundaria son importantes, pero no alcanzan para superar los desafos que el pas ya empez a enfrentar en cuanto a la sostenibilidad de su desarrollo. El Censo de Poblacin efectuado en el ao 2000 puso de manifiesto una situacin demogrfica muy especial. Debido a la reduccin en la tasa de fecundidad, la generacin joven de hoy es la ltima que contar, a lo largo de su vida productiva, con la ventaja de tener una carga de dependientes relativamente baja. Esto presenta una oportunidad tal vez irrepetible y, al mismo tiempo, una amenaza. La oportunidad consiste en que, si esa generacin se capacita e incrementa su productividad, puede dar un fuerte impulso al desarrollo nacional para las siguientes tres o cuatro dcadas. La amenaza reside en que, si tal cosa no se logra, esa generacin se convertir en una onerosa carga para la siguiente, que ser menos numerosa. El ao 2018 marcar el punto de inflexin en el que la tasa de dependientes comenzar a aumentar. Alrededor del ao 2045 se tendr una tasa de dependencia similar a la actual, de 55 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, con la diferencia de que entonces habr tantos dependientes de edad avanzada como menores de edad. De all en adelante aumentar el nmero de dependientes de edad avanzada, lo que plantea un serio desafo adicional para un sistema que ya de por s tiene problemas de solvencia: el de las pensiones. De la forma en que las y los jvenes de hoy se integren al mercado laboral depende, en consecuencia, mucho del futuro de Costa Rica. En los prximos aos, el pas requiere fuertes incrementos en la productividad de su poblacin trabajadora. Esto supone un aumento sustantivo con respecto a los niveles actuales de ahorro e inversin -tanto privada como, especialmente, pblica-, la universalizacin de la educacin secundaria y la rpida expansin de oportunidades laborales y empresariales de calidad, en particular para revertir el crecimiento del sector informal. Con los niveles actuales de productividad y capacitacin de su fuerza laboral, Costa Rica no podr sostener sus logros econmicos y sociales. Por fortuna, en aos recientes ha habido progresos en diversos frentes; por ejemplo, aumentos en la cobertura de la educacin secundaria y en la atraccin de empresas de alta tecnologa que pueden contribuir a potenciar estos cambios decisivos para el desarrollo del pas. Una poca que inici con la consolidacin de un nuevo estilo de desarrollo se encuentra, hoy en da, enzarzada en crecientes conflictos distributivos sobre posesiones y posiciones. El crecimiento por s solo result insuficiente, tal como la visin ms amplia de desarrollo humano sostenible, a la que el Estado de la Nacin ha servido, ya mostraba en aquellos aos. La advertencia sobre la necesidad de combinar metas econmicas y sociales para salir del atascadero era, adems de tica, extremadamente realista: crecimiento y estabilidad con fortalecimiento de la inversin social y redistribucin del ingreso, en favor de los ms pobres (Proyecto Estado de la Nacin, 1995). Pero solo se avanz parcialmente en algunas partes de ese conjunto; en otras se involucion. As, la desconfianza ciudadana en las instituciones y los actores del sistema poltico creci de manera importante, alimentada, adems, por ineficiencias, clientelismo y corrupcin. Se pusieron en marcha varios intentos de reconciliacin, a fin de lograr los acuerdos indispensables para adaptar las instituciones del sistema poltico. Estos esfuerzos, sin embargo, concluyeron en frustraciones. Al desarticularse las antiguas reglas del reparto de los beneficios del desarrollo que primaron durante la segunda mitad del siglo XX que permitieron una mejora general de las condiciones de vida y una expansin de las clases medias-, sin que hayan emergido nuevas orientaciones que gocen de legitimidad, los diversos grupos sociales y polticos han entablado pulsos cada vez ms tensos para mejorar sus posiciones. Sustituir estos pulsos por alianzas sociales y polticas, capaces de transformar conflictos distributivos en acuerdos bsicos sobre la agenda y las polticas del desarrollo es, pese a su complejidad, la gran tarea de los prximos aos. La presente sinopsis se organiza en cuatro secciones, comenzando por esta valoracin. La segunda resume el contenido de los captulos que componen el Informe, con algunas conclusiones y consideraciones adicionales. Sintetiza las principales tendencias que caracterizan la poca analizada en esta publicacin, en especial los ltimos quince aos en la historia del pas. La tercera seccin, como contrapunto, echa una mirada a la poca actual a partir del probable escenario demogrfico que prevalecer en Costa Rica alrededor del ao 2030, con el propsito de identificar desafos crticos. La seccin que cierra el captulo plantea que, en razn de esta prospectiva, la presente dcada ser crucial para llevar adelante las transformaciones requeridas.

CAPITULO 1

SINOPSIS

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RESUMEN DE VALORACION EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

En los ltimos diez aos no hubo una conexin inmediata entre la expansin de capacidades en desarrollo humano y el logro de una mayor equidad. Costa Rica logr ampliar las capacidades de sus habitantes en el mbito del desarrollo humano, pero la sociedad tambin se volvi ms inequitativa. Dos razones explican esta desconexin en lo inmediato. La principal se origina en el mundo real de la economa. En la dcada, el mercado laboral evidenci debilidades. La generacin de empleos informales fue ms vigorosa que en la ocupacin formal y se dio una reduccin significativa de puestos en el sector agropecuario. Los segmentos ms dinmicos en cuanto a generacin de plazas de alta calidad tuvieron poco peso dentro del mercado laboral, mientras una parte importante de la fuerza laboral sigui experimentando problemas de calidad del empleo. Unida a estas tendencias ocurri una notable ampliacin de las brechas salariales. La segunda razn es la manera en que la expansin observada en las capacidades de desarrollo humano se distribuy entre la poblacin. Los ms favorecidos fueron los grupos de mayores ingresos, tanto en lo que se refiere al empleo y la educacin como al acceso a nuevas capacidades; el perfil de los pobres se mantuvo similar a lo largo del perodo y el pas no logr disear una estrategia de largo plazo para el combate a la pobreza, capaz de integrar a los ms excluidos e incidir sobre factores clave para superar tal condicin, como el empleo. Adems, los logros en desarrollo humano no fueron homogneos en todos los mbitos. En algunos se experimentaron retrocesos considerables, como en el caso de la seguridad ciudadana, en torno a la cual los datos sugieren que la sociedad costarricense tiene hoy mayores problemas de violencia delictiva, especialmente en los delitos contra la propiedad y contra la vida.

RESUMEN DE VALORACION OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

La economa sigue siendo el eslabn dbil del desarrollo humano sostenible del pas. En la ltima dcada hubo un importante crecimiento econmico, subrayado por un contexto internacional complejo, aunque fue voltil y errtico en su origen. Los indudables avances registrados en el logro de una mayor estabilidad y diversificacin econmicas, el dinamismo exportador y la atraccin de inversiones, fueron insuficientes para impulsar una nueva poca de rpido desarrollo, pese a que se gener empleo para absorber el crecimiento demogrfico propio, junto al ocasionado por las migraciones. Costa Rica est en deuda en materia de un crecimiento econmico arraigado y sostenido, y en la generacin de oportunidades laborales y empresariales asociadas a aumentos de productividad y mejoramiento tecnolgico. La modernizacin institucional y la solvencia econmica son temas pendientes y apremiantes, lo mismo que el crecimiento de los ingresos de las personas y, sobre todo, de la equidad. El objetivo principal de la poltica econmica ha sido la estabilidad. Ciertamente, a lo largo del perodo se ha logrado una menor variabilidad de los precios, alrededor de un nivel inflacionario disminuido. Esta inflacin, moderada pero persistente, es el costo en el que se incurre en virtud del rgimen cambiario y la situacin fiscal actuales, esta ltima caracterizada por una carga tributaria baja y una deuda pblica que reduce la capacidad institucional para prestar servicios esenciales para el desarrollo humano. Postergadas pero urgentes soluciones tributarias y fiscales configuran una situacin de alta vulnerabilidad para la economa y subrayan tareas inconclusas para la estabilidad: ms y mejor gasto pblico, mayor y ms equitativa recaudacin, y ms rendicin de cuentas.

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CAPITULO 1

RESUMEN DE VALORACION ARMONA CON LA NATURALEZA

La exitosa poltica de conservacin y ampliacin del conocimiento del patrimonio natural, que sirvi de eje a la gestin ambiental de Costa Rica durante las dcadas de los setenta, los ochenta y principios de los noventa, ha sido condicin necesaria, pero no suficiente, para garantizar el desarrollo sostenible del pas. Los principales desafos en esta materia se encuentran fuera de las reas protegidas y estn asociados a los usos inadecuados de los recursos naturales que se ubican ms all de ellas. Los desequilibrios en el uso afectan no solo la calidad y reposicin de los recursos, sino que adems generan nuevas amenazas para los mismos territorios que con tanto esfuerzo se viene protegiendo desde hace tres dcadas. Si hace diez aos se empezaban a sealar con inquietud los problemas de contaminacin, manejo de los recursos hdricos y marinos, uso del suelo, energa, ordenamiento del territorio y trastornos relacionados con fenmenos naturales, hoy no cabe duda de que ocupan un lugar prioritario en la agenda nacional. Los logros obtenidos en las dcadas pasadas podran perderse si no se contina invirtiendo en ellos. Adicionalmente, la atencin de los nuevos desafos ambientales requerir profundos cambios en la legislacin, las instituciones y las polticas en los prximos aos.

RESUMEN DE VALORACION FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

En los ltimos quince aos se registr un proceso de ampliacin y profundizacin de los derechos ciudadanos como pocas veces en la historia poltica reciente de Costa Rica. El Estado pas del reconocimiento de las libertades pblicas y los derechos civiles individuales, a la provisin de los mecanismos necesarios para que los derechos polticos, econmicos, sociales, colectivos y difusos tengan una proyeccin en las polticas pblicas, constituyndose en lmites programticos al ejercicio del poder. Esta expansin de la ciudadana fue acompaada por un reforzamiento de las instituciones del Estado democrtico de derecho. Esa evolucin hacia ms democracia no se reflej, sin embargo, en una mayor contribucin de sta al desarrollo humano. Dos factores restringieron decisivamente ese aporte y generaron una fuerte tensin entre derechos reconocidos y exigibles, y la capacidad del sistema poltico para procesar las demandas derivadas de ellos. El primer factor fue la erosin de la capacidad institucional del Estado para cumplir con los mandatos ciudadanos. Hubo ms controles y derechos, pero menor capacidad institucional para ejecutar acciones de poltica pblica. El segundo factor fue el desgaste institucional y funcional de la democracia representativa. Esto no ocurri por un retroceso en el sistema electoral, sino por un declive de larga data en el apoyo ciudadano a la democracia, el debilitamiento del sistema de partidos, la creciente desconfianza ciudadana en la poltica y sus instituciones y la cada en la participacin electoral. Un punto medular de este deterioro fueron las crecientes dificultades de los poderes Ejecutivo y Legislativo para formar coaliciones que permitan arribar a decisiones colectivas. Hacia la mitad de la primera dcada del siglo XXI, la democracia costarricense enfrenta un complejo dilema: revertir, en el corto plazo, la erosin de la representacin poltica y el deterioro de la capacidad de accin del Estado, a travs de medios democrticos. Es urgente destrabar el sistema poltico.

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CAPITULO

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Balance de la poca en sus principales tendencias Equidad e integracin social

Histricamente, las caractersticas de equidad e integracin social de Costa Rica la han diferenciado en el contexto latinoamericano. El tener una amplia clase media, as como la relativa facilidad de acceso de los habitantes a los servicios de educacin y salud, son en s mismas conquistas importantes que, adems, han sido una condicin favorable para el crecimiento econmico y la estabilidad poltica. No obstante, las mejoras que el pas consigui en educacin, salud y vivienda en los ltimos quince aos no necesariamente condujeron al logro de una sociedad ms equitativa. Por el contrario, la disparidad de ingresos entre los distintos estratos de la poblacin se acentu. El coeficiente de Gini, que mide esa desigualdad, permaneci cercano a 0,375 desde 1990, con pequeas fluctuaciones hasta 1997, pero a partir de ese ao comenz a incrementarse y en 1999 rebas la barrera de 0,400, por encima de la cual se ha mantenido desde entonces. Aument la distancia entre los ricos y los pobres, y estos ltimos, aunque son un porcentaje relativamente constante de la poblacin, son hoy muchos ms en trminos absolutos que en 1990, y no han mostrado cambios sustanciales en su perfil. En el 2003, cerca de 750.000 personas eran pobres. Por otra parte, un estudio longitudinal hizo ver que,

en un perodo de tres aos, un 37% de los hogares costarricenses experiment en algn momento una situacin de pobreza. La frontera entre vulnerabilidad y pobreza es altamente transitada. El Estado ha procurado compensar esas disparidades por medio de la inversin social pblica, canalizada a travs de diversas polticas y programas. Esta inversin sufri un desplome notable a raz de la crisis de los aos ochenta, se recuper en 1990 y desde entonces ha venido aumentando. Pas de representar el 14,5% del PIB en 1990 al 18,2% en el 2002. La inversin social por persona, con todo, no ha logrado recuperar los niveles de la dcada de los setenta. Tampoco ha conseguido compensar la desigualdad de ingresos. Si se ajusta el coeficiente de Gini considerando los beneficios recibidos por la poblacin en la forma de servicios sociales, el aumento de la desigualdad entre los ricos y los pobres disminuye, pero no desaparece. Esa reduccin se debe primordialmente a la aplicacin de polticas sociales de carcter universal, particularmente en el campo educativo, y no a polticas selectivas, que perdieron importancia relativa en el perodo. Actualmente, la inversin social pblica se distribuye en partes casi iguales (cerca del 30%) entre salud, seguridad social y educacin; el 10% se dedica a vivienda y menos del 1% se destina a recreacin y cultura. La inversin social en salud es decisiva por su impacto inmediato en la vida de las familias. La

enfermedad de un miembro de la familia, sea o no un generador de ingreso, puede tener un efecto econmico devastador en ausencia del apoyo estatal. Adems, naturalmente, el goce de una vida sana y prolongada es un derecho esencial para las personas. Los esfuerzos sostenidos de Costa Rica en este campo la colocan a la cabeza de Latinoamrica en esperanza de vida (78,6 aos) y en segundo lugar, junto con Chile, en reduccin de la mortalidad infantil (10 por mil). La atencin bsica y la prevencin continan expandindose por medio de los EBAIS. En los ltimos aos se ha procurado introducir importantes cambios de gestin en la Caja Costarricense de Seguro Social, con miras a mejorar la eficiencia y acortar las listas de espera. No se cuenta con suficiente informacin que permita evaluar los resultados de esos procesos de ajuste, pero recientemente fueron de conocimiento pblico graves irregularidades cometidas durante los mismos. El principal componente de la inversin en seguridad social son las pensiones, un campo en que el pas muestra importantes rezagos. La cobertura del rgimen de invalidez, vejez y muerte alcanza solo al 44,7% de la PEA y adems los estudios actuariales han indicado serios problemas de sostenibilidad financiera. Por otra parte, un anlisis que utiliz las encuestas de hogares como fuente primaria para identificar los beneficiarios efectivos de la inversin social pblica revel

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que el gasto pblico en pensiones es regresivo. A mediados de la dcada de los noventa Costa Rica reanud los esfuerzos que histricamente la han caracterizado en materia educativa. Ello ocurri luego de que, desde la sociedad civil, se sealaran con alarma las bajas tasas de escolaridad y de cobertura en educacin secundaria. La reaccin ha sido significativa, y se refleja en el incremento de la inversin educativa como porcentaje del PIB, que pas de 3,8% en 1990 a 5,9% en el 2003, aunque todava est por debajo del mandato constitucional del 6%. Si durante los aos ochenta no se construyeron nuevos colegios, entre 1995 y el 2003 su nmero prcticamente se duplic. Lo mismo ocurri con el personal docente en todos los niveles educativos, que aument al doble entre 1990 y el 2003. Tambin se redujo la tasa de desercin estudiantil (de 14,4% en 1990 a 10,4% en el 2003). Aun as, no fue sino hasta el ao 2000 que el pas logr recuperar la tasa bruta de cobertura en secundaria que tena veinte aos atrs (60%). En el 2003 la tasa neta se hallaba en 60,9%, sin incluir las modalidades de educacin abierta. No obstante, en el ciclo diversificado (IV ciclo) la tasa neta de cobertura era de apenas 36,6% en 2003, lo cual quiere decir que, de cada diez jvenes en edad de estar en cuarto o quinto ao de secundaria, menos de cuatro asistan a clases. Entre los datos positivos est el acelerado aumento de la cobertura en educacin preescolar entre 1990 y el 2003, que hoy alcanza el 90,2%, as como en la matrcula con acceso a un segundo idioma, que lleg a 67,6%, y a informtica educativa, que fue de 49% en el 2002. En la medida en que superen sus dificultades e imperfecciones, propias de toda innovacin en una escala tan amplia, estos programas pueden contribuir a mejorar el desempeo acadmico y el inters de los estudiantes. Idealmente, gracias al estmulo que ejercen sobre la capacidad de aprendizaje, deberan ayudar a solucionar uno de los problemas graves que afectan al sistema educativo: la

repitencia. En el 2003 slo el 29,1% de las y los adolescentes que ingresaron a primaria once aos antes logr completar la secundaria. En primaria, donde los escollos son menores, los nios y nias que se gradan permanecen un promedio de 6,6 aos en la escuela, debido principalmente a la repitencia y la exclusin (27% ms del tiempo ptimo). Los niveles de repitencia, tanto en primaria como en secundaria, representan una enorme carga adicional para las familias y para el sistema educativo, adems de la desmotivacin y los desajustes sociales y emocionales que implican para los estudiantes. Cabe indicar que el problema de eficiencia es ms grave en los colegios acadmicos que en los vocacionales o tcnicos, lo cual sugiere que la relevancia prctica de la materia de estudio puede jugar un papel importante. En todo caso, uno de los grandes desafos del sistema educativo costarricense para el futuro inmediato es mejorar los porcentajes de promocin. En primaria y secundaria la educacin nacional sigue siendo mayoritariamente pblica (90% de la matrcula). La educacin bsica consume una proporcin creciente de la inversin, pues pas del 55% en 1990 al 70% en el 2002, en tanto que la educacin superior mantuvo su proporcin. En ese contexto, el crecimiento de la poblacin de ingreso universitario fue absorbida en gran parte por el sector privado: mientras en 1990 existan ocho universidades privadas, en el ao 2000 haba cincuenta. El Estado elev la prioridad de las polticas pblicas en vivienda a partir de 1986. Desde entonces se ha logrado contener e incluso reducir levemente el dficit habitacional, como porcentaje del nmero total de hogares. De 1993 a 2003 la construccin de viviendas creci a un ritmo de 4% anual, mientras los hogares se expandieron un 3,9%. A la fecha, los bonos de vivienda otorgados por el Sistema Nacional Financiero de la Vivienda cubren cerca del 25% de los hogares pobres del pas. La institucionalidad creada en torno a las polticas pblicas de vivienda ha sufrido graves crisis financieras

y de rectora. No obstante, los resultados de la gestin del sector, globalmente considerados, son positivos. Por el alto valor que tiene el bono de vivienda para las familias pobres, los mecanismos para su otorgamiento se vieron contaminados por intereses poltico-electorales y por otras intermediaciones ilegtimas. En los ltimos aos se han hecho esfuerzos especiales para evitar ese tipo de distorsiones en la inversin social en este campo. En materia de acceso a la vivienda la sociedad costarricense an debe enfrentar varios desafos. Uno de ellos es la eliminacin del dficit remanente, que est concentrado en zonas duras de pobreza -tanto desde el punto de vista geogrfico como del socioeconmico-, cuyo acceso a los centros de servicios y empleo es claramente desventajoso. Se han ido formando entornos urbanos cada vez ms segmentados, con bolsones de ricos y pobres poco conectados entre s. Otro reto consiste en abordar el desgaste del parque habitacional. Casi el 30% del total de viviendas (poco menos de 300.000 casas) necesita reparaciones urgentes para no entrar en un deterioro avanzado. Adems, el nfasis en la construccin de viviendas ha dejado de lado el equipamiento urbano bsico. La falta de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas se ha convertido en un grave problema ambiental para el pas. Un estudio sobre segregacin residencial en la Gran rea Metropolitana, incluido como anexo al captulo 2 de este Informe, evidencia que entre los principales problemas de quienes habitan las zonas ms pobres de la periferia metropolitana estn los de higiene urbana. Pese a tener un considerable efecto redistributivo, la inversin social pblica no ha sido capaz de contrapesar la pobreza de ingresos. Como ya se mencion, la redistribucin del ingreso tiende ms bien al deterioro. Una de las causas ms importantes de esta tendencia se origina en el mundo laboral. Los sectores ms dinmicos de la economa, como las industrias de zona franca, la nueva agricultura de exportacin y el turismo, no han generado suficientes empleos para compensar la

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prdida de oportunidades laborales en otros mbitos, como el de la agricultura tradicional. En consecuencia, la tasa de desempleo abierto en el 2003 fue de 6,7%, la ms alta de las dos ltimas dcadas, y la de subutilizacin de la fuerza de trabajo de 15%, frente a un 10,7% en 1990. Paralelamente, la creacin de empleos es ms rpida en el sector informal (6%) que en el formal (5,3%). Esta precarizacin del empleo tiene serias implicaciones para la calidad de vida de las familias, tanto por la inestabilidad de los ingresos como por la falta de cobertura de la seguridad social, entre otros factores. El mundo laboral presenta una situacin de creciente inequidad. Mientras los trabajadores vinculados a algunos sectores gozan de estabilidad, oportunidades y buenas remuneraciones, muchos otros viven situaciones de incertidumbre, bajos ingresos y escasas oportunidades. Lgicamente el desempleo se asocia con pobreza, y esta asociacin se profundiz en los ltimos diez aos. La tasa de desempleo entre los pobres econmicamente activos se duplic entre 1994 (8,3%) y el 2003 (16,7%). Si se considera el crecimiento demogrfico, el aumento en el nmero de pobres sin empleo es alarmante. Tambin se increment la relacin entre gnero, pobreza y desempleo. La tasa de desempleo de las mujeres pobres ascendi a 22% en el ao 2003. El porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina pas de 23,4% a 32,5% en el mismo perodo. Estos son los cambios ms significativos que se observan en el perfil de la pobreza, que por lo dems permaneci relativamente inalterado en los ltimos diez aos. Es evidente que, en su situacin actual, el mercado de trabajo acenta los problemas estructurales de la pobreza en vez de resolverlos. La transicin hacia un mejor acoplamiento entre la oferta y la demanda de trabajo, con una mayor formalizacin del empleo y un incremento en su calidad, requiere entre otras cosas la aplicacin de una poltica nacional de empleo, la cual no haba sido formulada. Sin embargo durante los aos 2002 y 2003, con el apoyo del

Programa Estado de la Nacin y la OIT, finalmente se gener una propuesta en este sentido, bajo el mandato del Consejo Superior de Trabajo. El tema de la seguridad ciudadana ocupa un lugar importante entre las preocupaciones de las y los costarricenses, a pesar de que los ndices del pas en ese campo se encuentran entre los mejores de Amrica Latina. Debe sealarse, sin embargo, que la tasa de delitos contra la vida aument en forma sostenida durante tres lustros, desde 1983 hasta 1998, ao a partir del cual ha experimentado un descenso paulatino. Las vctimas de homicidio siguen siendo principalmente hombres (64 por cada 10 mujeres), pero en promedio mueren 20 mujeres por ao, desde 1990, en el contexto de una relacin de pareja o una situacin de violencia sexual. Las reacciones de la sociedad frente a la violencia son variadas. Una gran parte de la poblacin ha modificado su estilo de vida al tomar medidas orientadas a lograr una mayor proteccin de su integridad fsica y su patrimonio. Como respuesta individual, un aspecto preocupante es el aumento en el uso de armas de fuego, que incrementan los riesgos de muertes accidentales para quienes las portan. En trminos institucionales, los esfuerzos se han dirigido a la promocin de un enfoque basado en la seguridad comunitaria, as como a la profesionalizacin de la polica, iniciativas que requieren fortalecerse, lo mismo que los recursos humanos y operativos con que cuentan las instituciones encargadas de luchar contra la delincuencia. La tasa de policas por mil habitantes, por ejemplo, disminuy de 2,5 a 2,3 entre 1995 y el 2003. El sistema de justicia penal reaccion multiplicando por 2,6 el nmero de personas presas entre 1992 y el 2004, con lo cual casi se duplic la tasa de reclusin, al pasar de 103 a 202 personas privadas de libertad por cada 100.000 habitantes, una de las tasas ms altas de Latinoamrica. No obstante, solo el 25% de esas personas est sin condena, a la espera de una resolucin judicial, lo que constituye el ndice ms bajo de Amrica Latina.

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas

En el perodo bajo anlisis, la economa costarricense experiment lo que podra llamarse un crecimiento desarraigado. Algunos de los sectores ms dinmicos, exceptuado el turismo, mostraron escasas articulaciones productivas, fiscales o sociales con el resto de la economa, la que adems tuvo un comportamiento fluctuante, en funcin de las condiciones en los mercados internacionales. Los efectos positivos de ese tipo de crecimiento desarraigado sobre el empleo, los ingresos y la productividad de la poblacin son relativamente escasos, al igual que lo es su contribucin a la solvencia de la economa como un todo. Sin embargo, en el conjunto, la generacin de empleo pudo dar cuenta del crecimiento demogrfico, ms el generado por las migraciones, como lo afirma un nivel de desempleo relativamente bajo y estable. Adems, hay que sealar que ese crecimiento del PIB se dio a pesar de un entorno internacional adverso para la economa costarricense. Durante las dos ltimas dcadas el Estado ha modificado sus polticas e instrumentos de accin sobre la economa, dejando mayor espacio a las fuerzas del mercado, tanto locales como internacionales. Esto se refleja, en su estructura institucional, en el notorio debilitamiento de entidades como los ministerios de Agricultura y Ganadera, y de Economa, Industria y Comercio, que en el pasado intervenan directamente en los sectores productivos, al tiempo que se han fortalecido los marcos regulatorios de algunos sectores, particularmente el financiero. Sin embargo, los datos ms relevantes en materia institucional son la ausencia de una profunda reforma del Estado y la proliferacin de respuestas puntuales a necesidades particulares mediante la creacin de instituciones con mandatos especficos. Esta atomizacin ha complicado de manera significativa la coherencia de la accin pblica y, en consecuencia, su supervisin. En el plano de las polticas pblicas, los nicos rganos que adquieren especial relieve son los nuevos

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SINOPSIS

CAPITULO 1

RECUADRO 1.1

Afirmaciones sobre la situacin de las mujeres en el Estado de la Nacin

La equidad entre hombres y mujeres es una expresin del progreso en desarrollo humano de una sociedad. Desde sus inicios, el Programa Estado de la Nacin ha incorporado el enfoque de gnero en sus investigaciones, mediante avances sucesivos y crecientes, que van desde indicadores desagregados por sexo, hasta el estudio de temas especiales y el reprocesamiento de datos para evidenciar problemas de brechas por razones de gnero. Sin embargo, es preciso reconocer que las carencias de informacin gnero-sensible han sido una limitacin para estos esfuerzos. Como se seal en el Aporte para el anlisis de las brechas de equidad entre los gneros, esto tambin ha afectado los argumentos de las mujeres en su prolongada lucha por la equidad (Proyecto Estado de la Nacin, 2002a). Una de las iniciativas ms importantes del Estado de la Nacin fue la elaboracin de un captulo especial sobre la situacin y posicin de las mujeres costarricenses, que form parte del Stimo Informe. All se sintetizaron los principales avances y desafos pendientes para la superacin de las desigualdades y las brechas de equidad adversas a las mujeres. De igual manera, en la Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a) se investig y consign de modo sistemtico la vida poltica de las mujeres. Lo que se puede concluir de los estudios realizados es que, en el perodo analizado por los sucesivos informes, hubo importantes avances en materia de equidad de gnero y de creacin de oportunidades para las mujeres. Sin embargo, el pas tiene todava sustanciales desafos respecto de un conjunto de brechas de gnero que persisten con clara desventaja para las mujeres. Entre los avances merecen destacarse los siguientes:

Las mujeres tienen, respecto de los hombres, una mayor esperanza de vida al nacer. La violencia que se ejerce contra las mujeres, por su condicin de subordinacin social, es hoy un problema ms visible que a inicios de los noventa y las mujeres se atreven en mayor grado a denunciarlo. En el mbito normativo, Costa Rica no solo ha suscrito los ms importantes convenios internacionales en materia de proteccin de los derechos de las mujeres, sino que, en lo que concierne a la legislacin nacional, muy posiblemente se encuentra por encima de los requerimientos planteados por los instrumentos multilaterales. Durante la dcada de los noventa se cre una serie de instancias especiales para la formulacin y aplicacin de polticas pblicas, al igual que otras dedicadas a la proteccin, defensa y ampliacin de los derechos de las mujeres. En general, la institucionalidad se extendi en el mbito de los gobiernos locales, en el legislativo, el judicial y el acadmico. Otras transformaciones positivas ocurridas en la dcada han determinado la creciente participacin de las mujeres en los procesos polticos y de toma de decisiones. En la actualidad, la representacin proporcional de las mujeres en la Asamblea Legislativa es una de las ms altas del mundo, y en los concejos municipales corresponde a casi la mitad de los regidores.
Empero, subsisten las siguientes brechas de gnero, con clara desventaja para las mujeres:

La creciente incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo durante la dcada de los noventa se dio en condiciones desfavorables: ellas fueron ms afectadas por el desempleo y el subempleo, la retribucin fue desigual en su contra y su participacin fue ms importante y ms dinmica en el sector informal. Otro rasgo discriminatorio del mercado laboral es la segmentacin por sexo que se hace al distinguir entre ocupaciones tpicamente femeninas y tpicamente masculinas. En los ltimos veinte aos, la incidencia del cncer de mama se ha multiplicado 2,5 veces. Los nacimientos de madres adolescentes crecieron casi un 25% en la dcada de los noventa. En las mujeres de 15 aos el incremento fue del 65%. El mayor nmero de asesinatos de mujeres por razones de violencia domstica contina siendo un gran problema de salud pblica, sin que se apruebe an la ley de penalizacin contra este tipo de delito y cumpla, de paso, con el mandato de la Convencin Belem Do Para (1995), de sancionar formas especcas de violencia derivadas de relaciones desiguales de poder entre gneros. Un desafo actual consiste en promover un amplio conocimiento del cuerpo normativo existente por parte de las mujeres y de la poblacin en general, lo mismo que en fortalecer los mecanismos para su aplicacin. Otro desafo crucial radica en incorporar el enfoque de gnero en la formulacin de los presupuestos de las instituciones pblicas a cargo de la aplicacin de polticas para la equidad, la proteccin, defensa y ampliacin de los derechos de las mujeres.
Fuente: Elaboracin propia.

En el campo educativo las mujeres tienen, en promedio, un nivel ms elevado que los hombres, desde una mayor escolaridad promedio hasta una participacin ms alta en la matrcula universitaria.

El aumento de la incidencia de la pobreza en los hogares con jefatura femenina se convierte en un ingente obstculo estructural para el adelanto de las mujeres y el logro de las aspiraciones de equidad e integracin social.

mecanismos de control del sector financiero y los entes vinculados al comercio exterior. Estos ltimos forman una red caracterizada por la fuerte presencia del sector privado, en especial a travs de PROCOMER y CINDE. Hoy la economa es ms abierta que doce aos atrs, aunque esto no ha sido igual en todos los sectores. Mientras en 1991 el grado de apertura de la

economa costarricense era un 73% del PIB, del cual el 3,6% provena de las zonas francas y el 69,8% restante de los dems sectores productivos, en el ao 2003 el grado de apertura fue de 95,4%, del cual el 30,4% provino del comercio que generaron las empresas amparadas al rgimen de zonas francas y solo un 65% del comercio que gener el resto de los sectores econmi-

cos del pas. Este proceso ha estado estrechamente relacionado con el aumento de la inversin extranjera directa, sobre todo al amparo de los regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo. La inversin en esos sectores ha crecido en Costa Rica por ms de tres lustros, sin las grandes fluctuaciones que en ese campo experimentaron otros pases latinoamericanos.

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Adems, bajo el impulso de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, de incentivos tributarios y de apertura de cielos, se desarrollaron nuevas modalidades de agricultura de exportacin, as como una vigorosa industria turstica. Los resultados de esas polticas se reflejan en tasas apreciables de crecimiento econmico, medido en trminos del PIB. En los diez aos que van de 1994 al 2003, Costa Rica mostr la tasa promedio de crecimiento del PIB ms alta de Amrica Latina, a la par de Chile (4,3%). No obstante, dado que ese crecimiento se basa en gran medida en inversin extranjera, el pago de factores al exterior ha adquirido tambin una importancia mayor, en especial a partir de 1998. La tasa promedio de crecimiento real del ingreso nacional disponible bruto per cpita, en el perodo 1992-2003, fue de apenas 2%. Esto evidencia el fenmeno, varias veces sealado en este Informe, de la desarticulacin entre los sectores ms dinmicos y el resto de la economa. Como se indic en prrafos anteriores, la capacidad de generacin de empleo de esas actividades es limitada, con la probable excepcin del turismo. El empleo en el sector manufacturero creci un promedio anual de 1,5% en el perodo 1990-2003, en tanto que en el sector terciario, que incluye a la industria turstica junto con una gran cantidad de ocupaciones informales, creci un promedio anual de 5,3%. Es interesante observar que el crdito para el sector terciario se increment a tasas muy similares. Las compras locales de las empresas de zona franca totalizaron entre 2000 y 2003 apenas el 2,4% de sus exportaciones. Por otra parte, los incentivos fiscales de que goza esta actividad hacen que su vinculacin con la economa nacional por la va de los tributos sea muy dbil. Es notable la ampliacin y diversificacin de la base productiva y exportadora del pas, que en ese sentido ha experimentado una transformacin sin precedentes en su historia. En el agro, por ejemplo, la superficie sembrada de pia, naranja, mango, meln y papaya sobrepasa en casi un 50% el rea dedicada al cultivo de banano. Las ventas al

exterior de las zonas francas equivalan al 6,0% de las exportaciones totales en 1991, y llegaron a representar el 40,5% en el 2003. El turismo, a su vez, gener en el 2003 casi 1.200 millones de dlares, cerca del 20% de las exportaciones, y solo fue superado por las ventas de la industria electrnica de alta tecnologa. El monto total de las exportaciones en el 2003 (6.102 millones de dlares) fue ms de tres veces superior al de 1991 (1.899 millones de dlares). Del mismo modo, la inversin extranjera directa (IED) en el 2003 (587 millones de dlares) fue 2,3 veces superior a la de 1991 (178,4 millones de dlares). Esto se dio incluso en aos en que en el resto de Amrica Latina la IED sufra una rpida contraccin. En forma paralela a esta clara apertura de la economa, que en muchos aspectos debe considerarse exitosa, ha venido surgiendo un escenario de riesgo en el mbito monetario: el de la dolarizacin. En 1990 solo del 4,4% de la cartera de crdito de los bancos comerciales estaba en dlares, y para el 2003 ese porcentaje era del 56,3%. Los depsitos a plazo en moneda estadounidense pasaron del 20% en 1987 a casi el 45% en el 2003. Adems, el margen de intermediacin en dlares de la banca costarricense es la mitad del margen en colones. Esto introduce una distorsin en el mercado e incentiva la dolarizacin, con lo cual el pas incrementa su exposicin al riesgo cambiario, particularmente ante eventuales shocks externos. Con la aprobacin, en 1995, de una serie de reformas a la Ley Orgnica del Banco Central, se concret un proceso de liberalizacin del sistema financiero que vena gestndose aos atrs. De esta forma se ampli la participacin de los bancos privados, cuyos activos crecieron a una tasa promedio anual de 30,8% entre 1990 y 2003, casi el doble del crecimiento de los de la banca estatal, mientras las captaciones privadas aumentaron en promedio un 36,7% anual. La participacin de los bancos privados en el total de activos bancarios pas de 12% en 1990 a 34% en el 2003. Aun as, la banca estatal sigue siendo dominante,

pues su cuota de mercado apenas se redujo de 67% en 1993 a 56% en el 2002. Empero, estas cifras no consideran la participacin de la banca offshore, que es mayoritariamente privada y cuyo tamao es casi idntico a la movilizacin local. En trminos generales, sin embargo, la apertura de las actividades financieras no produjo un repliegue de la institucionalidad pblica en el sector. Ms bien se desarrollaron nuevas instituciones, servicios y mecanismos de control. Una de las expectativas que se tena con la apertura del mercado a la banca privada era la reduccin de las tasas de intermediacin financiera, que tradicionalmente han sido muy elevadas y constituyen un obstculo para la inversin y el desarrollo. El efecto esperado se produjo solo parcialmente. En la banca estatal, la diferencia entre la tasa activa y el costo de los fondos pas de 18,9 puntos en 1990 a 10,7 en el ao 2002. La banca privada disminuy dicho margen de 9,8 a 6 puntos porcentuales. Ambas tasas siguen siendo muy altas, incluso a pesar de que el Banco Central, en un esfuerzo por reducirlas, baj significativamente el encaje bancario, de 35% en 1987 a 5% en el 2002. El descenso que se obtuvo en los mrgenes de intermediacin fue de tan solo un punto, por lo cual el instituto emisor revis posteriormente hacia el alza el encaje mnimo, a fin de cumplir con otros objetivos de la poltica monetaria. En la actualidad el margen de intermediacin financiera de la banca costarricense es uno de los ms altos de Latinoamrica y aproximadamente el doble del de Chile. El Informe de Competitividad Global de 2002-2003, preparado por el Foro Econmico Mundial (Foro Econmico Mundial, 2003), ubica a Costa Rica en la posicin 70 entre 80 pases en desarrollo, en el tema de competitividad bancaria. Tambin se esperaba que con la apertura de los mercados financieros creciera la tasa de ahorro interno. Esa expectativa tampoco se cumpli. La tasa de ahorro interno de Costa Rica era de apenas 15% en el 2003. Tanto el sistema bancario como los mercados

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de valores y de seguros son materia de proyectos de reforma que se encuentran en la Asamblea Legislativa, a la espera de ser analizados. A esa importante agenda vendrn a agregarse el tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica, que Costa Rica negoci en el ao 2003 junto con los dems pases centroamericanos. En forma paralela, el Congreso deber conocer otros asuntos contemplados en ese tratado, particularmente los relacionados con la apertura en telecomunicaciones. El presente Informe, sin entrar a valorar los alcances del TLC, incluye una gua para facilitar su consulta. El nfasis de las polticas econmicas en los ltimos veinte aos ha estado en la estabilidad macroeconmica. Se ha logrado reducir la inflacin hasta un nivel cercano al 10%, con pocas fluctuaciones. No se ha podido ir ms all debido a las persistentes prdidas del Banco Central y a la poltica cambiaria, las cuales estn estrechamente relacionadas con el servicio de la deuda por bonos de estabilizacin monetaria. Mediante el sistema de minidevaluaciones Costa Rica ha conseguido mantener estable el tipo de cambio real, con el propsito de favorecer las exportaciones y evitar el exceso de importaciones. Este sistema, sin embargo, tiende a perpetuar la inflacin, por la va de las expectativas de los actores econmicos. En un contexto fiscal deficitario y de recurrentes prdidas del Banco Central, este es el precio que se paga por mantener la competitividad de las exportaciones. Por otro lado, la fortaleza del sector externo ha permitido mitigar las fluctuaciones de la demanda global. La solvencia de la economa depende en forma creciente de las relaciones comerciales con el exterior. Ello es manifiesto tambin en el plano del ahorro y la formacin bruta de capital; en 1990 la inversin extranjera directa represent el 13% de la formacin bruta de capital, y en 2002 el 20%. Pero no hay duda de que el flanco ms dbil de la economa costarricense es el fiscal. Como se ha dicho reiteradamente, la carga tributaria, que equivale al 13% del PIB y es una de las

ms bajas de Amrica Latina, es del todo insuficiente para atender las tareas del Estado en el desarrollo nacional. La acumulacin de dficit fiscales a lo largo de los aos ha llevado al pas a una situacin insostenible, en la que el servicio de la deuda absorbe casi el 25% del gasto total del Gobierno y represent el 12,62% del PIB en el 2003. El Segundo Informe Estado de la Nacin, publicado en 1996 y referente al ao 1995, adverta: En Costa Rica el dficit fiscal ha creado un verdadero crculo vicioso. El Gobierno procura solventarlo mediante la emisin de bonos, cuya colocacin masiva requiere altas tasas de inters y cortos plazos de vencimiento para hacerlos atractivos a los inversionistas. Esto no solo aumenta la deuda pblica interna, sino tambin los pagos que cada da el Gobierno debe efectuar a los tenedores, que son mayoritariamente instituciones pblicas. Como resultado, el Gobierno se asfixia, pues debe enfrentar otras obligaciones. Para pagar las deudas, en el pasado el Estado dej de invertir en educacin, infraestructura y salud; los altos intereses encarecen los prstamos y le quitan recursos al financiamiento de actividades productivas. Hoy, la magnitud de los pagos de la deuda interna tiene postrado al Estado costarricense. Casi diez aos despus, el pas sigue sin resolver este problema. No obstante, el anlisis y el debate del tema fiscal se han intensificado en aos recientes. En julio del 2002 se integr en la Asamblea Legislativa una comisin mixta con participacin de representantes de la sociedad civil, para formular un proyecto de reforma fiscal. Esa instancia termin sus labores sin que la nueva legislacin fuera aprobada. A la fecha el proyecto, que representara una elevacin estimada de la carga tributaria del 2,5% del PIB, no ha sido tramitado en su fase final por el Poder Legislativo. Uno de los aspectos del desarrollo nacional que han sido ms afectados por la deuda interna, a causa del estrujamiento de la inversin pblica, es el de la infraestructura. Se ha dicho que el pas tiene, adems de la deuda interna, la externa y la social, una

deuda de infraestructura. El presente Informe incluye una seccin especial de anlisis sobre la infraestructura vial. All se comenta que en la dcada de los setenta la red vial de Costa Rica era una de las ms desarrolladas de Amrica Latina, y que veinte aos despus pas a ser una de las ms deterioradas. El 25% de las carreteras nacionales se encontraba en buena condicin de rodamiento en el 2002, y solo el 28% presentaba un buen estado estructural. Para poner remedio a esta situacin, en el 2001 se aprob un impuesto especfico a los combustibles, con el fin de elevar en casi un 100% el monto disponible para construccin y reparacin de carreteras. No obstante, en virtud de la situacin fiscal, en el 2002 el Ministerio de Hacienda solo gir un 38,4% de los casi 10.000 millones de colones recaudados para las obras municipales y en el 2003 esta proporcin descendi a 21,9%. Adems, de lo efectivamente recibido el MOPT subejecuta entre un 19% y un 32% anual. En los aos del 2001 al 2003 la inversin en infraestructura represent un porcentaje decreciente del PIB, siempre menos del 1%. Unido a lo anterior, el MOPT ha demostrado una escasa capacidad institucional de planeamiento, ejecucin y supervisin y, lo que es ms grave, una notable incapacidad para aprender de sus propios errores en materia de diseo, construccin y mantenimiento de carreteras. Obras clave que estaban pendientes de finalizar hace diez aos hoy se mantienen en la misma condicin, como es el caso de la Costanera Sur. Si bien la red que est bajo la responsabilidad del MOPT comprende las carreteras ms importantes del pas, designadas vas nacionales, estas constituyen nicamente el 23% de la red total. El restante 77% est formado por las vas cantonales, que estn al cuidado de los correspondientes municipios. Solo el 3% de la red cantonal se encuentra en buen estado, el 28% en regular estado y el 69% en mal estado. Aunque una ley aprobada en el 2001 asign una fuente permanente de recursos a la red cantonal, en la prctica las municipali-

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dades han recibido una parte muy pequea, debido a recortes de presupuesto y al giro tardo de los fondos. La solucin de este problema, como las de tantos otros, pasa por el arreglo de la situacin fiscal, que le permita al Gobierno girar a los municipios los recursos que por ley les pertenecen. Pero adems se requiere simplificar y racionalizar los trmites, y capacitar tcnicamente a los gobiernos locales, para que estn en mejores condiciones de planificar y administrar las obras. Sobre esto ltimo, en el 2002 la Universidad de Costa Rica y el IFAM iniciaron un programa de apoyo.

Armona con la naturaleza

Sin haber terminado de resolver los problemas relacionados con la agenda verde de la conservacin, Costa Rica enfrenta una serie de apremiantes desafos que corresponden a la agenda gris de la contaminacin y el uso inadecuado de los recursos naturales. Esto es especialmente crtico en lo que concierne al factor que enlaza todos los hbitats y ecosistemas, incluyendo el humano: el agua. Si bien en los ltimos aos se ha promulgado legislacin y se han creado entidades, pblicas y privadas, para abordar estos temas, el sector padece una notable debilidad institucional, tanto poltica como econmica. En las ltimas dcadas del siglo XX Costa Rica adquiri un compromiso con la conservacin de su riqueza ambiental, particularmente la biodiversidad terrestre. Ese compromiso se refleja en el hecho de que el 25,6% de la superficie del pas se encuentra sometida a algn tipo de proteccin estatal, junto con alrededor de un 8% en manos privadas; en la recuperacin de la cobertura forestal, que alcanza actualmente, segn diversas estimaciones, entre el 45% y el 48% del territorio nacional; en la suscripcin de numerosos tratados ambientales internacionales (45, la mayora ratificados entre 1990 y 2003); en el establecimiento de nuevas instituciones en el sector (18 en los ltimos 14 aos) y en la promulgacin de cuerpos normativos como la Ley Orgnica del MINAE en 1993, la Ley del Ambiente en 1995, la

Ley Forestal en 1996 y la Ley de Biodiversidad en 1998. Tales esfuerzos, sin embargo, no han sido respaldados por una dotacin de recursos econmicos suficiente. Todava un 12% de las tierras en reas protegidas no se ha pagado a sus propietarios. Adems, an est lejos la meta establecida por la propuesta GRUAS en la dcada anterior, de ampliar la cobertura de los parques nacionales y las reservas biolgicas a un 19,5% del territorio. En la actualidad esas categoras cubren solo el 12,6%. El resto de las reas se encuentra bajo otras modalidades de proteccin ms vulnerables, y un 6,5% corresponde a los territorios indgenas. El Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) padece una crnica y grave escasez de recursos; por ejemplo, apenas puede tener un guardaparque por cada 3.262 hectreas. Se estima que para cumplir cabalmente sus funciones el SINAC requerira un 31% ms de personal y un 60% ms de recursos financieros. Los problemas para dar mantenimiento a las instalaciones y mejorar los servicios de atencin, as como el incremento de la oferta privada en trminos de reas protegidas, junto con otros factores como los cambios en el perfil del turista y en los destinos en Costa Rica, han impedido explotar el potencial de los parques nacionales. As, mientras en 1993 los visitaba el 60% de los turistas extranjeros que venan al pas, ese porcentaje descendi al 36% en el 2003. Las deficiencias del SINAC en cuanto a vigilancia de las reas protegidas han sido solventadas en parte por la accin de grupos de la sociedad civil, como los 180 Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENAS), que constituyen la mayor red de voluntariado existente en Costa Rica. Adems, el sector privado participa en la conservacin por medio de reservas privadas, cuyos terrenos (60.000 hectreas) cubren ms del 1% del territorio nacional, as como a travs de cincuenta iniciativas locales de corredores biolgicos, que abarcan el 23% de la superficie del pas. La sociedad civil tambin se ha involucrado en

procesos deliberativos relacionados con el diseo de leyes y estrategias, y en la gestin de las reas de conservacin mediante los consejos regionales y las experiencias de co-manejo. El mayor logro ambiental de Costa Rica en la dcada de los noventa fue la recuperacin de la cobertura forestal, hecho que puede atribuirse tanto al repliegue de la ganadera -principal factor de deforestacin en pocas anteriores- como al programa de pago por servicios ambientales (PSA), creado por la Ley Forestal en 1996, y a esfuerzos privados. El PSA consiste principalmente en el pago de incentivos a propietarios de tierras boscosas para que conserven la cobertura forestal, en vez de dedicar la tierra a otros usos. El PSA se financia a travs del impuesto a los combustibles y es administrado por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. Desde su inicio, el programa ha logrado incorporar ms de 325.000 hectreas bajo este incentivo. Otro cambio significativo en materia de bosques es el marcado desarrollo de la silvicultura y la industria forestal en los ltimos aos. En 1995 solo el 5% de la madera usada en el pas provena de plantaciones forestales; en el 2002 esa proporcin era del 45%. Adems se ha aprendido a aprovechar las trozas de dimetro pequeo. En los ltimos ocho aos desapareci alrededor del 50% de los aserraderos tradicionales y proliferaron las pequeas y medianas industrias dedicadas a procesar madera de plantacin, utilizando procedimientos como secado artificial y tcnicas de encolado. El producto forestal se ha diversificado con la manufactura industrial de puertas y ventanas, muebles, tableros y artesana. No obstante, la siembra de madera ha disminuido, y se teme que a partir del ao 2008 las plantaciones no sean capaces de satisfacer la demanda de la industria forestal. Se han registrado avances notables en el conocimiento y la valoracin de la biodiversidad terrestre. A fines del siglo XX se haban descrito 90.000 especies costarricenses -un 17% de la biodiversidad esperada para el pasincluyendo 1.780 especies nuevas para la ciencia. Sin embargo quedan

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grandes grupos, como los de insectos, bacterias y virus, en los que la investigacin es incipiente. Estos grupos son de especial relevancia para la ciencia gentica, disciplina que muestra un acelerado desarrollo internacional y se estima que jugar un papel decisivo en la medicina del futuro. En este sentido, cabe destacar que en el 2003 Costa Rica se convirti en la primera nacin latinoamericana y una de las pocas en el mundo, en contar con una normativa oficial de acceso a los recursos genticos. Otras poblaciones de gran importancia cientfica son las de reptiles y anfibios, que se encuentran en severo peligro de extincin. Casi la mitad (45%) de las especies de anfibios del territorio costarricense est amenazada, y once de ellas no se han observado en mucho tiempo. La cantidad de tortugas baulas que anidan en el Parque Nacional Las Baulas tambin ha sufrido un descenso dramtico: en el 2002 anid all solo el 7% de las tortugas que lo hicieron en 1998. El Programa Nacional de Investigaciones Aerotransportadas y Sensores Remotos, desarrollado por el Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT) y la Administracin de Aeronutica y del Espacio de los Estados Unidos (NASA), realiz en el 2003 la Misin CARTA, con el objetivo de mapear y recolectar datos atmosfricos, ambientales y de uso del suelo, con instrumentos de alta precisin. Los resultados de ese estudio ayudarn a comprender mejor las consecuencias de los cambios en el uso del suelo, la dinmica de los ciclos de carbono, la contaminacin del aire en las ciudades y otros importantes fenmenos. Este conocimiento es indispensable, pues urgen profundas acciones correctivas, especialmente en el Valle Central, donde la acelerada expansin de los usos urbanos ha generado presiones muy fuertes sobre el patrimonio natural. El tema de la gestin del cambio confirma la tendencia al crecimiento de las reas urbanas en los ltimos diez aos y los problemas que esto genera en trminos del uso de los recursos naturales y su alteracin. Los esfuerzos de las ltimas dcadas se han concentrado en la proteccin y la

investigacin de la parte continental del territorio. En contraste, se ha avanzado poco en lo que se refiere al mbito marino del pas, que es diez veces ms grande que el terrestre. Si bien no existen datos confiables sobre la extensin protegida de ecosistemas marinos, la estimacin ms alta apenas alcanza el 0,7% del mar territorial costarricense. Se ha mejorado la proteccin de los humedales costeros, pero son escasos los logros respecto a los arrecifes coralinos, que son los ecosistemas marinos con mayor biodiversidad en el planeta. Solamente en la franja costera de punta Cahuita a punta Mona se encuentra ms del 10% de las especies de moluscos marinos del continente americano, de los cuales se han descrito 59 especies nuevas para la ciencia. En los ltimos veinte aos, el deterioro de los arrecifes se ha debido principalmente al fenmeno de El Nio, que ha provocado una reduccin del 50% del coral vivo en la isla del Cao y del 90% en la isla del Coco. No obstante, la reduccin en un 75% del coral vivo en el arrecife de Cahuita obedece fundamentalmente a la sedimentacin, causada en gran medida por la deforestacin de cuencas y otras acciones humanas. La sobrepesca ha afectado sensiblemente las riberas marinas costarricenses. Ante la escasez de especies como corvina, rbalo, pargo, cabrilla y congrio, la flota pesquera ha debido internarse en el mar en busca de especies pelgicas, como el dorado. Persiste adems el problema de la falta de controles sobre el aleteo de tiburones, y sobre la extraccin de peces ornamentales de arrecife. Por otra parte, ha aumentado sustancialmente la acuicultura continental, sobre todo el cultivo de tilapia, pero tambin de camarn y trucha. No se tiene un conocimiento suficiente de los impactos ambientales de estas actividades. El anlisis de la gestin del cambio ambiental ha sido enriquecido en el presente Informe con un anexo sobre el tema de la contaminacin. All, de nuevo, se hace evidente la debilidad de los controles existentes en el pas, y la gran vctima en primera instancia es

el agua. Las aguas superficiales son recolectoras de todo tipo de contaminacin: orgnica, qumica y de desechos slidos. La contaminacin orgnica de los ros por sustancias de origen agroindustrial se redujo en buena medida en la ltima dcada, gracias a las mejoras en los sistemas de produccin y tratamiento que introdujeron casi todos los beneficios de caf. Pese a ello, los beneficios siguen produciendo entre el 21% y el 24,5% de la contaminacin orgnica en la cuenca alta del ro Trcoles, la principal del pas. A su vez, la contaminacin de origen domstico se mantiene en niveles altos. La contaminacin orgnica de esta cuenca es generada en su mayor parte por los sectores domstico e industrial, debido a la casi total falta de tratamiento de las aguas residuales. El sector domstico es responsable de ms del 60% de esta contaminacin. En el sector industrial, solo el 8,5% de las empresas tiene algn tipo de tratamiento de las aguas servidas, aunque no necesariamente el ptimo. Se carece de mediciones suficientes para estimar el grado de contaminacin qumica de los ros. No obstante, existen razones para suponer que esta es muy elevada, principalmente por el uso excesivo de agroqumicos. La agricultura costarricense se caracteriza por su elevado empleo de plaguicidas, en trminos de ingrediente activo por rea cultivada, por habitante y por trabajador agrcola. Esta tendencia se ha venido acentuando con la modernizacin de la agricultura en productos como las frutas de exportacin, los follajes y las plantas ornamentales. Muchos de los plaguicidas utilizados en Costa Rica estn prohibidos o severamente restringidos en otros pases y ms del 80% de los importados entre 1991 y el 2001 son altamente txicos para peces y crustceos. Adems de los plaguicidas, los ros son receptores de sustancias qumicas provenientes de procesos industriales y actividades de transporte, tales como metales pesados, solventes e hidrocarburos. Sobre este tipo de contaminacin tampoco existe informacin suficiente. Sin embargo, es

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revelador el hecho de que ya en 1996 un estudio de la Universidad Nacional mostraba altas concentraciones de metales pesados en los estuarios del Trcoles y el Tempisque, y en el golfo de Nicoya. Por ltimo, los ros son tambin receptores de desechos slidos, algunos de ellos altamente peligrosos, debido a que el pas, y en particular las municipalidades, no han desarrollado la capacidad de recoger, separar y aprovechar o dar un tratamiento adecuado a la gran variedad de materiales de distinto valor y utilidad que se conocen genricamente como basura. Las aguas subterrneas reciben contaminantes de manera ms lenta que los ros, pero las consecuencias a largo plazo son mucho ms graves, debido al alto grado en que depende de ellas la poblacin, en especial para el abastecimiento de agua potable. Mientras en 1979 haba 2.441 pozos registrados, en el ao 2003 esa cantidad se elevaba a 9.886 pozos, y se estima que existen alrededor de 15.000 ilegales. Adems, la contaminacin de los acuferos es un problema mucho ms difcil de resolver que la de las aguas superficiales. Una de las principales amenazas de contaminacin de los acuferos sigue siendo el uso de tanques spticos. Tambin son una amenaza significativa algunos agroqumicos. Ya el acufero Barva, uno de los ms importantes del pas, ha comenzado a dar seales de contaminacin. Un estudio reciente sobre los ms de 400 pozos de la zona atlntica indic que el 10% de una muestra de 101 de ellos, incluidos dos pozos de acueductos rurales, contena residuos de bromacil y otros plaguicidas. Por otra parte, debido a la sobreexplotacin, en varias cuencas se registran problemas de presupuesto hdrico. La contaminacin del aire en Costa Rica est estrechamente ligada al uso de combustibles fsiles para el transporte y para la produccin de energa. La cantidad de vehculos existentes en el 2002 duplic la de 1992. En consecuencia, la factura petrolera tambin se duplic en los ltimos diez aos. Las emisiones de dixido de carbono del parque automotor pasaron de 1,5

millones de toneladas en 1990 a 3,9 millones de toneladas en el ao 2000. El control de las emisiones vehiculares tuvo avances y retrocesos en el perodo. Un progreso importante se dio cuando RECOPE elimin el plomo de la gasolina, en 1996. Particularmente revelador es el ndice del material particulado conocido como PM-10 (partculas de 10 micras o menos, que pueden ingresar al sistema respiratorio de los seres humanos), que baj a partir de 1998, cuando se establecieron los primeros controles de emisiones vehiculares, luego subi entre el 2001 y el 2002, cuando permaneci suspendida la revisin tcnica, y comenz a descender nuevamente en el 2002, ao en que se reinici la inspeccin, ahora a cargo de la empresa Riteve. Las partculas de PM-10 tienen altos contenidos de sulfatos y nitratos, debido a la elevada presencia de azufre en el combustible que se expende en el pas. El uso de combustibles fsiles para la produccin de energa elctrica se redujo sustancialmente en los ltimos diez aos. Mientras en 1994 se generaron 821 GWh utilizando diesel y bunker, en el 2003 solo se generaron 157 GWh. No obstante, la demanda de electricidad crece en forma sostenida, y diversos factores ambientales y sociales van limitando la posibilidad de seguir construyendo represas hidroelctricas. En efecto, existe evidencia de que algunas cuencas del pas estn siendo sobreexplotadas. En cuanto al potencial geotrmico, que se estima en 865 GWh adicionales y tiene la ventaja de no ser estacional, este se encuentra en gran medida dentro de parques nacionales, lo que legalmente impide su explotacin. El potencial aporte de la generacin elica y por biomasa es todava muy pequeo. Por su parte, la exploracin y explotacin petroleras en el territorio nacional enfrentan el fuerte rechazo de grupos organizados de la sociedad civil, que en el ao 2002 culminaron con xito su oposicin a los contratos otorgados por el Gobierno a la empresa Harken. De continuar creciendo la demanda elctrica, como es previsible, y de no hacerse viables nuevas fuentes energticas alternativas,

en el futuro el pas podra verse en la necesidad de aumentar sus importaciones de petrleo para producir electricidad. A lo largo de la ltima dcada, las instituciones y polticas para el control y supervisin del uso de los recursos naturales fuera de reas protegidas siguieron siendo dbiles y dispersas. Un ejemplo claro es la SETENA, la principal entidad en esta materia, que por falta de presupuesto y personal no tiene capacidad para estudiar y tramitar de manera rpida y oportuna las evaluaciones de impacto ambiental que se le presentan. Un anlisis de 27 expedientes completados en el 2003 mostr que el tiempo promedio de trmite fue de 20,5 meses, de los cuales 7,3 correspondan al estudio de las evaluaciones de impacto ambiental, y 4,2 meses a la elaboracin del formulario de evaluacin ambiental preliminar. Ello implica un serio atraso para los diversos proyectos de inversin. Por otra parte, existe duplicacin de funciones rectoras y contraloras entre el Ministerio de Salud y el MINAE, en campos como la importacin, trasiego y uso de sustancias peligrosas. En materia de riesgos derivados de eventos naturales extremos la gran protagonista es, una vez ms, el agua. A pesar de que Costa Rica no es impactada directamente por los huracanes del Caribe, en el perodo 19942003 las tres categoras principales de eventos fueron las inundaciones (61%) y los deslizamientos, por lo general ocasionados por acumulacin de agua en los suelos (25,7%). Les siguieron en importancia, con un rango bastante menor, los vendavales (4,2%). En todo caso, en el pas la suma de pequeos eventos representa daos mucho mayores que los provocados por grandes desastres. Uno de los accidentes tecnolgicos ms significativos de los ltimos aos fue la filtracin de combustible en la planta de tratamiento de agua potable de Ips de Goicoechea, en abril del 2003, que afect la salud de casi medio milln de personas. No obstante, el sistema DESINVENTAR identifica como el mayor desastre de la dcada la sobreirradiacin de 109

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pacientes de cncer ocurrida en 1996 en el Hospital San Juan de Dios. La gestin del riesgo ha mejorado con el fortalecimiento de los comits locales y regionales de la Comisin Nacional de Emergencias (CNE), la instalacin de un sistema de informacin geogrfica en esa misma entidad, la creacin de un atlas cantonal de amenazas, la aprobacin de la nueva Ley de Emergencias y el Plan Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, as como el establecimiento del sistema de alerta temprana en las cuencas medias y altas de los ros, con participacin de los residentes locales, en especial los indgenas. Sin embargo, pese a todos esos esfuerzos, la gestin sigue siendo insuficiente para prevenir y mitigar los desastres, en un pas cotidianamente expuesto, si no a grandes catstrofes, s a incidentes numerosos y frecuentes, que afectan con severidad a la poblacin.

Fortalecimiento de la democracia
En los ltimos lustros, el carcter marcadamente garantista de la legislacin costarricense, que consolida derechos ciudadanos, pero no dispone las necesarias apropiaciones de recursos para satisfacerlos, ha terminado por crear una clara tensin entre las expectativas y los derechos de la poblacin, y la capacidad del Estado para responder a ellos. Esto ha trado consigo un desgaste de la confianza en la democracia y sus instituciones. Se ha formado as un crculo vicioso, en el que cada cual reclama para s lo que a su juicio y en derecho le corresponde, pero al mismo tiempo le niega recursos a un Estado en el que no confa. Tal es, en esencia, el nudo gordiano que mantiene entrabada a la sociedad costarricense. En la dcada final del siglo XX y el inicio del XXI, la democracia costarricense se fortaleci en la equidad y las oportunidades de elegir y ser electo. Por la va normativa, las mujeres han obtenido y aprovechado nuevos espacios de participacin, especialmente en posiciones deliberativas, a escala tanto nacional como cantonal. La Asamblea Legislativa est integrada en un 35% por mujeres, la tasa ms alta de Latinoamrica, y las regidoras

electas en los municipios son ms del 40%. En virtud de reformas al Cdigo Municipal, a los 1.062 cargos pblicos electos por votacin antes del 2002 se agregaron 4.900 ms. De especial importancia es la eleccin de los alcaldes municipales por voto popular, con la obligacin de presentar programas de gobierno y la posibilidad de revocatoria de sus nombramientos. Adems, se establecieron nuevos mecanismos de democracia directa, como el referndum, aunque estos no han sido empleados pues no se ha aprobado la ley que los regular. Se han puesto en prctica, si bien con magros resultados, nuevos procesos de negociacin y concertacin poltica en los que han estado representados grupos organizados de la sociedad civil. La democracia costarricense ha mostrado, en este orden de cosas, un grado considerable de permeabilidad y apertura al cambio. Hay que sealar, no obstante, la ausencia de una respuesta positiva del electorado a las oportunidades de participacin poltica, ya que el abstencionismo histrico en las elecciones nacionales creci hasta ubicarse en el rango del 30%, y en las elecciones municipales fue aun mucho mayor. Ha habido tambin un notable fortalecimiento de la democracia en el rea de los controles al ejercicio del poder y las garantas a los derechos de las y los ciudadanos. La creacin de la Defensora de los Habitantes, de la Comisin Nacional del Consumidor y de la Procuradura del Ambiente, las audiencias sobre tarifas de servicios pblicos abiertas por la ARESEP y el establecimiento de contraloras de servicios en muchas instituciones, entre otras instancias, brindan a los ciudadanos mayores posibilidades de defender sus intereses y los de sus comunidades. Mediante la atencin de recursos de amparo, la Sala Constitucional ha robustecido los derechos de peticin y al debido proceso. Finalmente, la aprobacin del mecanismo constitucional del referendo abre la posibilidad de consultar al pueblo sobre asuntos de gran trascendencia nacional. Asimismo, han mejorado los controles orgnicos en el seno de la Administracin Pblica. En 1991 se

cre en la Asamblea Legislativa la Comisin para el Control del Ingreso y el Gasto Pblicos, que promovi legislacin indita en el pas sobre programacin y control presupuestarios. Como producto de ese trabajo, en el 2002 se promulg la Ley de Administracin Financiera y de Presupuestos Pblicos y posteriormente la Ley General de Control Interno, que fortalece el papel de las auditoras internas de las instituciones y su relacin con la Contralora General de la Repblica. En el 2002 se aprob tambin la Ley de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica, y se establecieron el Juzgado y el Tribunal Penal de Hacienda, as como la Procuradura de la tica Pblica. Todos estos son mecanismos de combate a la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, cuyos resultados todava es temprano para evaluar. En el mbito financiero se crearon tres importantes superintendencias: en 1995 la de entidades financieras (SUGEF), en 1997 la de valores (SUGEVAL) y en el 2002 la de pensiones (SUPEN). Si bien se ha fortalecido en oportunidades de participacin y en mecanismos de control, el Estado costarricense se ha debilitado visiblemente en su capacidad de respuesta a las necesidades de desarrollo del pas. Esto tiene una estrecha relacin con el estrujamiento fiscal, que ha hecho imposible disponer de los recursos necesarios para ejecutar las tareas del Estado, pero tambin con los cambios institucionales inducidos, selectivamente, va control de plazas y presupuestos. Adems son importantes en este sentido la fragmentacin de la Asamblea Legislativa y el entrabamiento de sus procesos, que hacen muy difcil la aprobacin de nuevas leyes y la reforma de las existentes. Desde 1994 los electores no le dan mayora legislativa a ningn partido poltico. Cerca de la mitad de los proyectos aprobados por el Congreso ha tardado entre uno y tres aos en tramitarse. La administracin Pacheco, que cuenta con la fraccin legislativa ms pequea de los ltimos gobiernos, en su primer ao solo logr la aprobacin de 2

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de las 28 leyes que propuso en sesiones extraordinarias, la tasa de xito ms baja del Poder Ejecutivo desde 1990. Los recursos humanos y econmicos con que cuentan los gobiernos han venido disminuyendo sistemticamente, en comparacin con la nueva base de obligaciones adquiridas por el Estado ante la ciudadana. El nmero de trabajadores en el Gobierno Central, las instituciones autnomas y semiautnomas y las municipalidades, pas del 17% del total de la poblacin ocupada en 1990 al 13,9% en el ao 2003, sin que en forma paralela hubiese un aumento en la inversin pblica (a pesar de ello, hay que sealar que en los sectores educacin, salud y seguridad se increment el nmero de plazas en ese mismo lapso). En materia de recursos econmicos el gran perdedor ha sido el Poder Ejecutivo. Su gasto real per cpita pas de 77.348 colones en 1994 a 64.073 colones en el 2003. Como ya se seal, el MEIC, el MAG y el sector agropecuario en general han visto reducirse sus presupuestos y planillas en cerca del 50%. El desmantelamiento de MIDEPLAN sugiere que, al menos en el perodo bajo anlisis, el Estado prcticamente parece haber renunciado a su labor de planificacin del desarrollo. El gasto per cpita del sector municipal apenas oscil entre 3.000 y 5.000 colones a lo largo de la dcada. En el 2001 una reforma constitucional orden el traslado paulatino del 10% del Presupuesto Nacional a los municipios. Sin embargo, los efectos de esta medida quedaron supeditados a una ley que normase el traslado de competencias, la que a la fecha no ha sido aprobada. La carga tributaria municipal es de tan solo el 1% del PIB, y por la dbil capacidad de gestin de los gobiernos locales los pendientes de cobro representan el 41% del total de sus ingresos. La insatisfaccin de la ciudadana con el desempeo de las instituciones pblicas se refleja en las tendencias del ndice de apoyo a la democracia, segn la metodologa de Seligson. Este era de 87 en una escala de 100 en 1985. Descendi a 72 en 1993 y lleg a 61 en

1999. En el ao 2002 subi a 68. El apoyo de las y los costarricenses a la democracia sigue siendo alto en el contexto latinoamericano, pero es notorio su debilitamiento desde la dcada de los ochenta. El nico Poder de la Repblica que ha mostrado un mejoramiento consistente en los ltimos veinte aos es el Judicial. Es interesante sealar que es el nico de los tres poderes en el que las modificaciones institucionales han respondido a una propuesta deliberada. Por otra parte, como es lgico, este poder no est sujeto a los vaivenes de la poltica electoral, por lo que sus estructuras y lneas de mando son mucho ms estables. Adems existe el mandato constitucional de otorgarle el 6% del Presupuesto Nacional, y aunque esa disposicin por lo general se cumpli en la dcada, las autoridades judiciales indican que la asignacin es insuficiente ya que, luego de aprobada esa norma, se les encargaron las labores relacionadas con investigacin, acusacin y defensa pblica, que absorben casi el 40% de sus recursos. En la prctica, el sistema judicial costarricense experimenta una gran sobrecarga de trabajo. En la ltima dcada, la entrada neta de casos por juez ha oscilado entre 685 y 759 casos. Para enfrentar ese volumen en forma ordenada, en 1997 una reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial permiti el nombramiento de jueces tramitadores, jueces coordinadores y jueces decidores, y se han impulsado otras reformas legales que an no han sido aprobadas por la Asamblea Legislativa. Se increment el nmero absoluto de jueces, incluyendo el traslado a puestos en propiedad de jueces que anteriormente eran interinos. Adems se puso en marcha el Programa contra el Retraso Judicial mediante la designacin de jueces supernumerarios, gracias a lo cual se dictaron 12.850 sentencias en el perodo 2001-2003. Un rea en la que se experimenta un claro dficit es la de los defensores pblicos. El volumen de trabajo para estos funcionarios equivale en promedio a un caso nuevo por da. En Costa Rica hay casi 22.000 personas por cada

defensor, tasa inferior a las de Guatemala, Honduras y El Salvador. La Ley de Resolucin Alternativa de Conflictos, promulgada en 1997, tena entre sus objetivos reducir la carga de casos del Poder Judicial. Sin embargo, los mecanismos de resolucin alternativa son utilizados por las personas en una proporcin todava muy pequea.

Medicin del desarrollo humano por medio del IDH

El Informe Estado de la Nacin surgi como una iniciativa para preparar y publicar un anlisis desagregado sobre el desarrollo humano sostenible de Costa Rica, que acept el ndice de desarrollo humano (IDH) elaborado por el PNUD como una medicin comparativa vlida a escala internacional (recuadro 1.2). A la vez, el Informe seal que el IDH poda y deba ser complementado con un conjunto de indicadores y anlisis referidos a aquellos aspectos que privilegiara la sociedad costarricense, con los cuales se pudiera evaluar el desempeo del pas (Proyecto Estado de la Nacin, 1995). A lo largo de diez informes, se ha procurado reunir la mayor cantidad de informacin sobre los temas estudiados, pero no se ha elaborado un ndice sinttico sobre desarrollo humano adaptado a la realidad nacional. Esta es una tarea pendiente. El Informe ha acumulado una valiosa experiencia que en el futuro cercano podra emplearse para elaborar este ndice sinttico. En este sentido, un cuidado importante que se debe tener es que el IDH costarricense efectivamente tenga un valor agregado en relacin con medidas que ya estn disponibles en el pas para dar seguimiento al desarrollo. Este ao se dio un primer paso en esta direccin al desarrollar, a travs de una minuciosa investigacin, una adaptacin del IDH, procurando que sus dimensiones e indicadores fueran lo ms parecidos posibles a los que emplea el PNUD internacionalmente. Se estimaron los resultados para los 81 cantones y se realiz una comparacin con los que arrojan otros dos ndices existen-

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SINOPSIS

CAPITULO 1

RECUADRO 1.2

El ndice de desarrollo humano del PNUD

Desde 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) prepara y publica el ndice de desarrollo humano (IDH), para valorar los avances logrados por los pases ms all del producto interno per cpita, que es la medida tradicional en esta materia. El IDH da nfasis a dimensiones relacionadas con otros aspectos del bienestar de la poblacin. Es una medida sinttica que resume un conjunto de indicadores relativos a salud (esperanza de vida) y educacin (alfabetismo y matrcula escolar), que complementan el indicador de ingreso (ingreso per cpita). Tanto en su metodologa como en el clculo del ndice, se hace una serie de supuestos referentes, por una parte, a la relacin entre los distintos indicadores y, por otra, a su idoneidad para medir las oportunidades que tiene la poblacin de un pas. El ndice no ha estado exento de crticas y ha sido modificado en diversas oportunidades (PNUD, 2004). El IDH se sustenta en el concepto de desarrollo humano y, especialmente, en los postulados tericos sobre los conceptos de capacidades y oportunidades del premio Nobel de Economa Amartya Sen. El desarrollo humano plantea que las personas son tanto el fin ltimo del desarrollo como el medio para lograrlo. De acuerdo con esta visin, el desarrollo es el proceso de ampliacin de las oportunidades y capacidades para vivir una vida plena. Por lo tanto, el propsito del IDH ha sido aportar informacin que permita examinar si los pases ofrecen oportunidades e invierten en generar capacidades de sus habitantes. Cabe sealar que su estimacin tiene un desfase de alrededor de dos aos (por ejemplo, la estimacin del ndice publicada en el 2004 corresponde a informacin del 2002). El mismo Sen (Sen y Anand, 2000) ha sealado que el ndice no logra medir en toda su magnitud las dimensiones del concepto. Parte de ello se debe a las limitaciones de la informacin; muchas naciones, particularmente las menos desarrolladas, no poseen datos confiables sobre los aspectos incluidos en el IDH. Para contar con ellos, un pas debe tener un registro de defunciones con cobertura casi universal, un registro de la matrcula escolar y un sistema de cuentas nacionales sin subestimaciones significativas. A manera de sntesis de estos problemas, Amartya Sen ha manifestado que la seleccin de un ndice agregado es, inevitablemente, una escogencia trgica (Fukuda Parr et al, 2003).

tes en Costa Rica, el ndice de desarrollo social (IDS), de MIDEPLAN y el ndice de rezago social (IRS), del INEC. Se obtuvo as que los niveles de menor logro relativo en desarrollo humano son bien captados, sin mayores diferencias, por los ndices subnacionales que producen las instituciones nacionales. Esto sugiere que una medicin del IDH para Costa Rica debera explorar otras dimensiones e indicadores con el fin de no duplicar esfuerzos.

Ventajosa posicin de Costa Rica en el IDH a nivel mundial

En el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano que publica cada ao el PNUD, Costa Rica siempre ha ocupado un lugar ventajoso en el ordenamiento de naciones clasificadas por su IDH. En la edicin del 2004 Costa Rica tiene un ndice de desarrollo humano de 0,834, que la ubica en la posicin nmero 45 con respecto al total de pases para los cuales se calcul el ndice (177) y entre los pases considerados como de desarrollo humano alto (55 naciones cuyo IDH es igual o superior a 0,800). De tener la posicin 42 en el 2003, Costa Rica pas a la 45, no obstante haber aumentado el valor del ndice de 0,832 a 0,834. De acuerdo con las estimaciones del PNUD, los otros pases de Amrica Latina con un nivel alto del IDH son Argentina (34), Chile (43), Uruguay (46), Cuba (52), Mxico (53) y Trinidad y Tobago (54). Los cambios de posicin pueden deberse a tres causas. En primer lugar, cada ao se agregan pases a la lista; segundo, algunas naciones han experimentado mejoras ms rpidas en sus indicadores, lo que eleva su posicin relativa en el ranking; en tercer lugar en algunos casos se han desarrollado indicadores ms precisos, que cambian de manera importante los resultados previamente reportados. Debe tenerse en cuenta que el IDH se calcula a partir de estimaciones y no siempre refleja los datos exactos de cada pas. Por ejemplo, en el clculo del 2004 con informacin del ao 2002, Costa Rica tiene una esperanza de vida de 78 aos. Sin embargo, la esperanza de vi-

da del pas, en el 2002, fue en realidad de 78,5 la ms alta jams registrada en la historia nacional. Las estimaciones del ndice en realidad no son directamente comparables, porque la metodologa de clculo vara. En el ltimo informe (2004) los valores se calcularon con la misma metodologa para varios aos desde 1975 hasta el 2002. En esa comparacin, Costa Rica pasa de un IDH de 0,745 en 1975, lo que la ubicara en la posicin 30 ese ao, a un valor de 0,834 en el 2002, correspondiente al lugar 45. Una parte de este descenso se debe a que en el perodo se aument la cantidad de pases para los cuales se calcul el IDH. Pero tambin durante este lapso otras naciones tuvieron progresos ms rpidos en los indicadores utilizados para estimar el ndice. Por ejemplo, al principio Corea del Sur y Chile tenan un IDH inferior al de Costa Rica, pero desde 1985 el primero de estos pases ostenta un IDH superior y actualmente se ubica en el lugar 28. Chile tiene un IDH superior al de Costa Rica desde 1995 y ocupa la posicin 43 en la estimacin para el 2002. Cuando se comparan los pases segn su PIB per cpita, Costa Rica ocupa siempre una posicin ms baja que en el caso del IDH. Esta mejor clasificacin en trminos de desarrollo humano que en trminos de ingreso se debe fundamentalmente a los logros en salud. Al comparar a Costa Rica con los pases de esperanza de vida similar, se observa que estos tienen un PIB per cpita aproximadamente siete veces ms alto. Cuando este contraste se realiza con respecto a naciones cuyas tasas de alfabetismo y matrcula combinadas son similares, resultan ser pases que, en general, tienen un PIB per cpita ms bajo que el de Costa Rica.

Desagregacin subnacional del IDH: los desequilibrios internos

La medicin del desarrollo humano en unidades territoriales subnacionales -regiones u otras divisiones administrativas (por ejemplo, cantones)permite aproximar el grado en que los logros de un pas se distribuyen equitativamente. Sin embargo, a la ho-

Fuente: Kikut y Robles 2004.

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ra de construir un IDH subnacional los problemas de idoneidad y disponibilidad de informacin de calidad se multiplican. Hay un lmite para la desagregacin, ya que a medida que se requieren datos para unidades administrativas menores, algunos de ellos pierden confiabilidad y validez. Un ejemplo en Costa Rica es el nivel de mortalidad infantil: algunos distritos tienen varios aos consecutivos de no reportar muertes infantiles; se requiere, por lo tanto, una agregacin de varios aos, lo que hace que las cifras pierdan validez como medidas de la situacin de su poblacin en un momento determinado. En el pas se dispone de informacin para unidades administrativas menores y tanto MIDEPLAN como el INEC han desarrollado indicadores pa-

ra dar cuenta de las disparidades geogrficas de la situacin socioeconmica. Con el propsito de comparar estas mediciones con el ndice de desarrollo humano, se calcul el IDH para cada uno de los cantones1. Cuando los resultados del IDH se comparan con los otros indicadores utilizados en Costa Rica, hay coincidencia en la identificacin de los cantones en peores condiciones (Talamanca, Upala, Los Chiles, La Cruz y Guatuso). No ocurre lo mismo con los cantones en mejores condiciones, con excepcin de Montes de Oca y Beln. El ejercicio de comparacin de los resultados entre los dos ndices nacionales y las seis variantes del IDH estimadas (recuadro 1.3), muestra que los cantones con un alto desarrollo social son aquellos pequeos, densamente

poblados y donde los jefes de los hogares tienen una escolaridad mayor a los ocho aos. En cuanto a sus habitantes, se puede decir que un porcentaje superior al 83% cuenta con seguro social y poco menos de la mitad estn empleados. Adems, en estos cantones la tasa de matrcula en diferentes niveles de educacin es muy alta, as como la tasa de alfabetismo en personas mayores de 15 aos (mayor al 82% y al 96%, respectivamente). Asimismo, poseen un mayor nivel econmico, lo que demuestran el alto consumo de energa elctrica y el ingreso per cpita de sus habitantes. Visualizados por provincia, los cantones de alto desarrollo social tienden a ubicarse en el centro del pas, especialmente en San Jos y Heredia (cuadro 1.1).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA LA MEDICIN DEL DESARROLLO HUMANO PARA UNIDADES ADMINISTRATIVAS MENORES Vase Kikut y Robles, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

RECUADRO 1.3

Comparacin metodolgica entre el ndice de desarrollo humano (IDH), el ndice de desarrollo social (IDS) y el ndice de rezago social (IRS)
Existe coincidencia en las variables utilizadas en el clculo de ndice de desarrollo humano (IDH), el ndice de desarrollo social (IDS) y el ndice de rezago social (IRS)2. Los tres comparten una significativa cantidad de variables y algunas de las que son distintas muestran una alta correlacin. Dado que el inters de estimar estos indicadores es identificar prioridades, en el ejercicio realizado para el presente Informe se trat de reproducir el orden de los cantones. Hay grandes similitudes entre el IDS y el IRS. Cuando se trata de reproducir el orden a partir del IDH los resultados son parecidos, aunque con mayores diferencias. Las diferencias observadas entre los ndices conducen a una interrogante: existen criterios para escoger uno de ellos? Antes de responder esta pregunta, son necesarias algunas aclaraciones. El IDH, el IDS y el IRS son ndices compuestos y, como tales, tienen implcita una escogencia de orden conceptual sobre lo que se quiere medir. Esto significa que no son intercambiables, pues valoran conceptos distintos. Por otro lado, en todos los casos sus resultados estn seriamente restringidos por la disponibilidad y la validez de los datos desagregados. Ahora bien, existe una diferencia fundamental entre estos ndices: el IDS y el IRS incluyen medidas del acceso real de la poblacin a los servicios. En este sentido son superiores a la adaptacin realizada del IDH. El IDS incorpora medidas de la infraestructura escolar existente y el IRS registra los minutos promedio que se demora cada segmento censal para asistir al centro de salud ms cercano. Adems, este ltimo toma en cuenta el acceso a agua intradomiciliaria y a electricidad. Es de sobra conocido que la localizacin de los servicios bsicos constituye uno de los aspectos clave de la forma en que las polticas logran eliminar las disparidades de bienestar entre la poblacin. Esto es importante porque no siempre los rezagos en desarrollo humano pueden explicarse por las caractersticas agregadas de los individuos. Estos son determinados por un conjunto de decisiones provenientes en parte del mbito de la poltica pblica -cuyas prioridades en algunos casos pueden afectar desfavorablemente a la poblacin- y en parte del mbito de las costumbres y estilos de vida. Por ejemplo, personas con niveles de ingreso distintos que vivan en una regin a la que se destinan pocos recursos de inversin social, pueden experimentar bajos niveles educativos y de salud parecidos a los de personas pobres, pese a su distinta condicin.

La evolucin demogrfica plantea desafos ineludibles

El perfil demogrfico que predominar durante el siglo XXI ya es conocido y entraa retos importantes, independientemente del estilo de desarrollo por el que se enrumbe la sociedad costarricense en los prximos aos (Robles, 2004). El escenario est predeterminado por la dinmica demogrfica que el pas ha experimentado en las ltimas dcadas.

Situacin actual: los grandes cambios demogrficos ya se dieron

Costa Rica se encuentra al final de la transicin demogrfica. El paso de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad est por concluir. En el 2002 se registraron la mayor esperanza de vida y la menor fecundidad que alguna vez haya tenido el pas. Este proceso ya gener un impacto notable en la estructura por edad de la poblacin, como lo confirm el IX Censo de Poblacin del ao 20003. Disminuy la importancia relativa de los grupos de menor edad y creci la de los grupos en edades por encima de los

Fuente: Kikut y Robles, 2004.

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CAPITULO 1

CUADRO 1.1 Indice de desarrollo humano (IDH), ndice de desarrollo social (IDS) e ndice de rezago social (IRS) a nivel cantonal, ordenado de mayor a menor posicin Cantn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 IDH desagregado Valor 0,826 0,737 0,737 0,715 0,706 0,706 0,705 0,704 0,696 0,690 0,683 0,677 0,650 0,630 0,626 0,619 0,618 0,594 0,590 0,583 0,581 0,572 0,571 0,565 0,564 0,561 0,560 0,553 0,546 0,544 0,527 0,513 0,511 0,509 0,508 0,501 0,500 0,474 0,472 0,460 0,452 0,451 0,451 0,451 0,441 0,441 0,439 0,434 0,422 0,420 0,419 0,417 0,405 IDS Cantn Flores Beln Montes de Oca San Isidro Alvarado San Pablo Palmares Escaz Curridabat Vsquez de Coronado Tibs Moravia Valverde Vega Santo Domingo Santa Brbara Atenas Heredia San Rafael Alfaro Ruiz Grecia Goicoechea Cartago Desamparados Oreamuno Orotina Montes de Oro San Jos Barva Tilarn Esparza La Unin Paraso El Guarco Mora Alajuela Pos Jimnez San Mateo Alajuelita Hojancha Santa Ana Naranjo Puntarenas San Ramn Turrialba Nandayure Santa Cruz Puriscal Aserr Caas Turrubares Liberia Prez Zeledn Valor 100,0 94,9 85,0 78,5 76,8 74,3 73,4 73,3 73,3 71,0 70,6 70,5 70,3 70,2 69,4 68,8 67,8 67,3 67,1 67,0 66,7 66,7 66,1 65,4 64,6 63,9 63,7 63,3 63,2 62,8 62,7 62,0 61,8 61,7 61,5 61,4 59,3 59,0 58,7 56,9 55,8 55,4 54,8 54,6 53,6 53,1 52,8 51,8 51,2 49,9 49,1 48,9 48,9 Cantn Montes de Oca Beln Flores San Pablo Moravia Tibs Vsquez de Coronado Heredia Goicoechea Barva Santo Domingo Santa Brbara Atenas Palmares San Isidro San Jos Desamparados Escaz Curridabat San Rafael Alfaro Ruiz Cartago Grecia Santa Ana La Unin El Guarco Oreamuno Alajuela Pos Mora Paraso Alvarado Esparza Alajuelita Puriscal Naranjo Valverde Vega Orotina Dota Montes de Oro Jimnez Aserr San Ramn Len Cortes Tilarn Carrillo Tarraz Liberia Prez Zeledn Caas Gucimo San Mateo Santa Cruz IRS Valor 1,625 1,625 1,625 1,750 2,000 2,000 2,000 2,125 2,125 2,375 2,375 2,500 2,625 2,750 2,750 3,125 3,250 3,375 3,500 3,750 3,750 3,875 4,000 4,125 4,125 4,375 4,375 4,500 4,625 4,625 4,875 4,875 5,000 5,125 5,125 5,250 5,250 5,250 5,250 5,375 5,375 5,500 5,625 5,750 5,875 5,875 5,875 6,250 6,500 6,500 6,500 6,625 6,750

Montes de Oca Moravia Escaz Barva San Pablo Heredia Beln Curridabat Santa Brbara Tibs Santa Ana Santo Domingo Vsquez de Coronado La Unin San Rafael Goicoechea San Jos Palmares Alfaro Ruiz Montes de Oro El Guarco San Isidro Desamparados Oreamuno Cartago Alajuela Pos Atenas San Ramn Grecia Naranjo Valverde Vega San Mateo Flores Paraso Esparza Orotina Alajuelita Tilarn Carrillo Turrubares Bagaces Santa Cruz Liberia Jimnez Garabito Puriscal Aserr Prez Zeledn Mora Turrialba Caas San Carlos

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CUADRO 1.1 (continuacin) Cantn 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Len Cortes Aguirre Limn Tarraz Pococ Puntarenas Hojancha Nandayure Alvarado Acosta Nicoya Gucimo Dota Osa Siquirres Golfito Abangares Parrita Matina Corredores Sarapiqu Buenos Aires Coto Brus Guatuso La Cruz Upala Los Chiles Talamanca IDH desagregado Valor 0,396 0,395 0,390 0,374 0,373 0,352 0,352 0,348 0,347 0,333 0,325 0,316 0,310 0,310 0,300 0,297 0,286 0,275 0,266 0,256 0,254 0,237 0,226 0,205 0,184 0,141 0,127 0,022 IDS Cantn Nicoya Garabito Limn Parrita Gucimo Aguirre Acosta Carrillo Dota San Carlos Golfito Bagaces Pococ Tarraz Abangares Osa Guatuso Len Cortes Siquirres Corredores Coto Brus Sarapiqu Matina Buenos Aires Upala La Cruz Los Chiles Talamanca Valor 48,4 48,3 48,0 47,9 47,8 47,5 47,3 46,1 45,9 45,5 44,0 43,9 43,8 43,3 43,1 41,3 40,5 38,0 36,4 35,4 30,9 28,5 22,6 22,2 17,4 16,4 8,9 0,0 Cantn Puntarenas Hojancha Bagaces Siquirres Turrialba Aguirre Limn Acosta Turrubares San Carlos Nicoya Corredores Nandayure Parrita Pococ Abangares Garabito Matina Coto Brus Osa Buenos Aires Golfito Sarapiqu Guatuso La Cruz Los Chiles Upala Talamanca IRS Valor 7,000 7,000 7,125 7,125 7,250 7,250 7,375 7,375 7,500 7,500 7,500 7,625 7,750 7,750 7,875 8,000 8,125 8,125 8,125 8,250 9,000 9,250 9,375 9,375 9,750 9,750 9,875 10,000

Fuente: Kikut y Robles, 2004.

treinta aos, es decir, se dio un proceso de envejecimiento de la poblacin. Es difcil que en los prximos aos ocurran disminuciones significativas en la mortalidad, que a su vez aumenten la alta esperanza de vida promedio de la que gozan las y los habitantes del pas. Ello no significa que no se deben esperar mejoras; empero, puede afirmarse que los grandes cambios en la mortalidad y la supervivencia de las personas ya tuvieron lugar. Es probable que la ya baja tasa de mortalidad infantil contine descendiendo, particularmente como resultado de una serie de acciones coordinadas por el Ministerio de Salud Pblica4. Pero debe recordarse, que hoy en da, casi todos los nacidos vivos sobreviven

hasta cumplir quince aos (98%), mientras que en 1970 ese porcentaje era de 88%. Por el aumento en la supervivencia entre los 0 y los 15 aos, desde fines de los setenta el tamao de las cohortes depende en gran medida del nmero de nacimientos. En consecuencia, no importa cun grandes sean los avances en la mortalidad infantil y en la niez, no modificarn sustancialmente el tamao de las cohortes5. Un segundo factor que incidi en el incremento de la esperanza de vida fue la extraordinaria reduccin de la mortalidad adulta (entre los 50 y los 79 aos), que en las ltimas dcadas descendi a niveles comparables o inferiores a los de pases desarrollados (Ro-

sero, 1996)6. Aqu tambin hay poco margen para la mejora. De cada cien personas que cumplan 65 aos en 1970, un 45% sobreviva hasta cumplir los 80; en el 2003 sobrevivi un 66%. Es difcil que se registren aumentos de igual importancia, o con la misma rapidez, en el promedio de aos que vive la poblacin despus de cumplir 65 y 80 aos de edad (grfico 1.1)7. Finalmente, como se seal en el Noveno Informe, Costa Rica ha entrado en una fase de crecimiento demogrfico lenta, si no inciden en l otros factores. Hoy tiene un nivel de fecundidad de reemplazo (tasa global de fecundidad de 2,1 hijos por mujer, el mnimo necesario para que la poblacin se renueve a s misma en ausencia de mi-

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ESTADO DE LA NACION

SINOPSIS

CAPITULO 1

gracin). Pero, al igual que en la mortalidad, los grandes cambios en el nmero de hijos que tiene cada mujer se dieron hace dcadas. El descenso fuerte de la fecundidad, uno de los ms rpidos en el mundo, ocurri entre 1960 y 1976, cuando la tasa pas de 7,3 a 3,7 hijos por mujer8. Esto, sin embargo, no significa que la poblacin dejar de crecer. Aun cuando las mujeres tienen menos hijos durante su vida reproductiva, el nmero de ellas en edad de procrear aumentar por aproximadamente unos veinte aos ms, debido a la evolucin de la natalidad en las dcadas previas9.

GRAFICO 1.1

Costa Rica: esperanza de vida a los 65 y los 80 aos de edad. 1970-2003

25

20
Esperanza de vida

15

10 5

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2042 2046

El pas tiene ante s, desde hace aos, las oportunidades del bono demogrfico
Desde hace dcadas Costa Rica disfruta las ventajas de una relacin de dependencia decreciente, lo que se ha llamado el bono demogrfico. Esta relacin de dependencia (la proporcin de personas menores de 15 aos y de 65 y ms aos, con respecto al nmero de personas entre 15 y 64 aos) pas de 70 a 60 entre 1984 y 2000 y, de acuerdo con las proyecciones de poblacin, es hoy aproximadamente de 55. Se espera que alrededor del ao 2018 esta relacin sea cercana a 44 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Paralelamente, se est dando un cambio en la composicin por edades de los dependientes. Mientras la razn de dependencia con respecto a los menores de 15 aos se ha reducido, la referida a los de 65 y ms aos ha aumentado. En consecuencia, se espera que en torno al ao 2045 esta distribucin se invierta, o sea, que entre los dependientes predominen los de 65 y ms aos. En ese momento, si bien la relacin de dependencia no volver a los niveles anteriores, ya no dar las ventajas previas, en virtud del peso de la poblacin adulta mayor (grfico 1.2). Entre las personas en edad de trabajar tambin se est modificando la composicin por edades. En la primera parte del perodo de aumento de la poblacin en edad de trabajar, se produce una incorporacin importante de efectivos a este grupo. Ello redunda en un incremento de la proporcin de trabajadores en edades ms jvenes.

Hombres a los 65 aos Hombres a los 80 aos

Mujeres a los 65 aos Mujeres a los 80 aos

Fuente: Robles, 2004.

GRAFICO 1.2

Costa Rica: relacin de dependencia demogrfica. 1970-2050

(dependientes por cada cien personas en edad activa)
120 Relacin de dependencia 100 80 60 40 20 0 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022 2026 2030 2034 2038 2050

Dependencia demogrfica a/

Dependencia menores b/

Dependencia mayores c/

a/ Personas dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). b/ Personas dependientes menores (menores de 15 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). c/ Personas dependientes mayores (mayores de 64 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). Fuente: Elaboracin propia con datos del CCP-UCR.

Pero, pasados ciertos aos, una vez que se han incorporado a la fuerza de trabajo las cohortes ms numerosas, la poblacin de personas en edades de trabajar tiende a envejecer. Costa Rica ya pas la etapa en que la mayora de la poblacin en edad activa es menor

de 30 aos. En adelante, la mayor parte de las personas en edad de trabajar sern aquellas que se incorporaron al mundo laboral hace ms de una dcada y cuya etapa de formacin prcticamente ha terminado.

2002

CAPITULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACION

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El bono demogrfico como factor de desarrollo

El bono demogrfico puede ser un factor de desarrollo para los pases. Los cambios en la relacin de dependencia estn asociados a la potencialidad de crecimiento econmico, debido a su relacin con el nivel de ingresos. Una sociedad con una alta proporcin de trabajadores tiene ms capacidad para aumentar su produccin que una con una fuerza laboral relativamente escasa e inflexible. Durante los aos en que existe una relacin de dependencia baja se incrementan el ahorro y la inversin10. Uno de los mecanismos que generan este crecimiento del ahorro son las pensiones, pues se supone que la gran cantidad de gente que se encuentra trabajando cotiza para algn rgimen. En trminos de su composicin, las poblaciones jvenes presionan sobre servicios sociales como la educacin y la asistencia relacionada con sta. A su vez, las poblaciones mayores ejercen presin sobre los servicios de salud. Si la relacin de dependencia es alta, el monto que debe destinarse a servicios sociales va en detrimento de las posibilidades de invertir en formacin de capital. Cuando los dependientes son predominantemente mayores, entonces disminuyen las posibilidades de ahorro, que deben ser compensadas por aumentos en la productividad. Los efectos del bono demogrfico sobre el crecimiento econmico no son automticos. Los cambios en el perfil de

la poblacin pueden agravar las consecuencias de una mala poltica econmica (cuadro 1.2). Si bien una relacin de dependencia baja es un elemento favorable, puede no serlo si el pas no logra resolver la presin ejercida por el nmero de personas que se incorpora a la fuerza de trabajo y que antes de ello demanda acceso a la educacin. El que una relacin de dependencia baja resulte beneficiosa depende en gran medida de las oportunidades de empleo existentes y de la preparacin que tengan quienes entran a la fuerza de trabajo. De lo contrario, la falta de acceso a empleos de calidad puede ms bien generar problemas sociales de difcil solucin. Hay que recordar que es comn que la tasa de desempleo de la poblacin de 15 a 24 aos tienda a ser mayor que el promedio global. La ventaja de una relacin de dependencia favorable se modificar a medida que ocurra un nuevo cambio en la estructura por edad. En virtud de la disminucin de la mortalidad en las edades adultas, la poblacin que sobrevive despus de los 65 aos ser cada vez mayor. Por ejemplo, en Costa Rica el ndice de envejecimiento, o la relacin entre las personas de 65 aos y ms y las menores de 15 aos, aumentar de 16 mayores de 65 aos por cada cien menores de 15 en el ao 2000, a 32 por cien en el 2020. En otras palabras, volver a incrementarse el nmero de personas dependientes,

CUADRO 1.2

Efectos del cambio demogrfico y del manejo de la inversin social en un pas, segn las caractersticas en que transcurran
Cambios demogrficos Manejo de la inversin social (inversin en capital humano y creacin de empleo) Buena Deficiente Refuerzo positivo de las condiciones favorables Efecto adverso de las condiciones demogrficas Disminuye el impacto del bono

generando una nueva presin en mbitos como el pago de jubilaciones y la atencin de la salud de estos grupos. Algunos pases asiticos -los llamados tigres del desarrollo- experimentaron un despegue econmico durante la ocurrencia del bono demogrfico. Estos alcanzaron una relacin de dependencia baja dcadas atrs, cuando la fecundidad y el crecimiento de la poblacin an eran elevados en Amrica Latina. Se estima que el aumento de la proporcin de trabajadores, y su consecuente efecto sobre el ahorro, estn asociados a un tercio del 6% promedio anual que registr el crecimiento de estas economas entre 1965 y 1990 (Merrick, 2001; Bloom y Williamson, 1997). Durante el bono demogrfico estos pases exhibieron disciplina fiscal, incrementos sostenidos del producto y la productividad, as como una alta y sostenida inversin pblica en salud y educacin (y esta inversin respondi a los cambios en la poblacin). Entre 1960 y 1990 la produccin per cpita de alimentos aument un 47%, en comparacin con un 13% en Amrica Latina. Igualmente se ampliaron las oportunidades de empleo por medio de cambios en la estructura industrial y ocupacional (Mason, 2003). Durante este perodo la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo estuvo por encima de la tasa de crecimiento de la poblacin, por efecto de la estructura por edad y de la incorporacin de las mujeres a la fuerza laboral. Tambin tuvo lugar un incremento importante del producto por trabajador. Una descomposicin de este ltimo aumento revela que ste se debi en lo fundamental a un incremento de la productividad y la inversin, y en menor medida a los cambios demogrficos (Mason, 2003).

Insuficiente aprovechamiento del bono demogrfico

La evidencia reunida por el Informe indica que, en aspectos relevantes para el buen aprovechamiento del bono demogrfico, durante los ltimos quince aos Costa Rica ha mostrado un desempeo abiertamente deficitario. Aunque aument la inversin pblica en infraestructura, su nivel es insuficiente y obras cruciales para el pas tienen atrasos de hasta dcadas

Favorables (baja fecundidad, baja mortalidad y morbilidad) Desfavorables (alta fecundidad o grupos rezagados, alta mortalidad y morbilidad)
Fuente: Merrick, 2001.

Refuerzo de las condiciones adversas

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ESTADO DE LA NACION

SINOPSIS

CAPITULO 1

(vase seccin especial sobre infraestructura); por otra parte, el deterioro en la solvencia fiscal del Estado estruja la inversin pblica (captulo 3). Este acpite se concentra en tres aspectos clave: la vinculacin entre la dinmica demogrfica y el desempeo en educacin secundaria, las mediciones (preliminares) sobre productividad y la composicin de la fuerza de trabajo.

El retroceso en la educacin secundaria ocurri en el peor momento demogrfico

Si se compara el nivel de cobertura de la educacin secundaria de Costa Rica con pases del Este asitico cuando estos tenan indicadores demogrficos similares a los nacionales, en la mayora de los casos esa cobertura era superior a la costarricense. En los aos siguientes a la baja de la fecundidad, todos estos pases aumentaron considerablemente este indicador, que constituye un umbral de gran importancia para abatir la pobreza e incrementar la productividad. Desde un punto de vista demogrfico, la cada de la cobertura en la educacin secundaria en los ochenta -y el prolongado tiempo que tom recuperarla- no pudo ocurrir en peor momento. Una cohorte de jvenes, la ms grande en la historia de Costa Rica, fue la principal vctima de este descuido. Hoy, cuando el pas ha logrado ampliar esa cobertura (aunque con logros comparativos insuficientes), se vive una poca de una fuerte declinacin en el crecimiento del tamao de las cohortes jvenes (grfico 1.3). Pese al aumento reciente en cobertura, el nmero de personas que no ingresan o no completan la secundaria se ha incrementado en nmeros absolutos, ya que entre 1990 y 2003 la poblacin de 13 a 17 aos pas de 287.957 a 438.025 personas. En conclusin, el retroceso educativo afect a una generacin que se estar pensionando alrededor del 2040 y que, vista en conjunto, arrastra severas desventajas en materia de conocimientos y habilidades.

aumento sostenido de la productividad. En Costa Rica no existen mediciones de productividad satisfactorias, debido a las limitaciones en las fuentes de informacin. Las mediciones preliminares disponibles apuntan a que, no obstante la rpida diversificacin econmica y el impulso importador, la productividad general de la economa no parece haber mostrado progresos importantes en los ltimos quince aos. Rodrguez et al (2004) estiman que la productividad del producto por trabajador creci apenas un 1,4% entre
GRAFICO 1.3

1984 y 2000. El problema reside en que, durante esta poca, ocurri un aumento en la edad promedio de la fuerza laboral, que se dio cuando las tasas de cobertura de educacin secundaria eran bajas o se haban estancado. Una gran cantidad de personas en edad de trabajar ya haba pasado por la etapa formativa, de tal manera que sus deficiencias se reflejan hoy con ms fuerza en la calidad de la fuerza laboral, puesto que los nuevos efectivos con mejor formacin tienen un peso menor de la que el pas requerira a este punto (grfico 1.4).

Costa Rica: evolucin de la poblacin de 6 a 12 y 13 a 17 aos. 1970-2030

1.100 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 6 a 12 aos 2015 2020 2025 13 a 17 aos 2030

Fuente: Robles, 2004 con datos del INEC-CCP.

GRAFICO 1.4

Costa Rica: evolucin de la productividad media por trabajora/. 1983-2003

(colones de 1991)
1.200 Millones de colones constantes 1.000 800 600 400 200 01983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Pocos avances recientes en la productividad

Como se ha mencionado, una de las condiciones para el buen aprovechamiento del bono demogrfico es el

a/ Relacin entre el PIB a precios constantes y la poblacin ocupada. Fuente: Robles, 2004 a partir de datos del BCCR e INEC.

Miles de personas

CAPITULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACION

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Insuficiente crecimiento de la fuerza de trabajo

Otra manera de aprovechar el bono demogrfico consiste en crear las oportunidades para que, crecientemente, las generaciones en edad laboral se integren al mercado de trabajo. En las economas que han logrado crecimientos importantes asociados al bono demogrfico, la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo ha estado en forma consistente por encima de la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar (Mason, 2003). En Costa Rica, en las ltimas dcadas esto no ha sucedido (grfico 1.5). Un factor explicativo para este comportamiento de la fuerza de trabajo ha sido la incorporacin de la mujer. En efecto, aunque hoy las mujeres participan mucho ms que hace treinta aos en el mercado laboral, en el 2003 las tasas de participacin eran apenas cercanas al 50% para las mujeres de 20 a 44 aos (grfico 1.6 a y b). Adems, la participacin femenina en el mercado laboral es todava muy inferior a la masculina (Robles, 2004). Es de notar que la incorporacin de las mujeres se asocia con educacin secundaria y ms. En todos los aos examinados el aumento ms importante se produjo entre las mujeres que haban terminado al menos la educacin bsica.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA BONO DEMOGRFICO Vase Robles, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

GRAFICO 1.5

Costa Rica: fuerza de trabajo en relacin con la poblacin en edad de trabajar (15 a 64 aos). 1976-2003
3,0 2,5 Millones de personas 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Mujeres 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Poblacin en edad de trabajar (15-64 aos) Fuerza de trabajo en relacin con la poblacin en edad de trabajar

Fuente: Robles, 2004 a partir de las Encuestas de Hogares, varios aos.

GRAFICO 1.6

Costa Rica: porcentaje de poblacin en la fuerza de trabajo por edad y sexo. 1976 y 2003
a. Ao 1976 100% 80% 60% 40% 20% 0% 100% 80% 60% 40% 20% 0% b. Ao 2003

12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y ms

Hombres

Mujeres

Fuente: Robles, 2004.

Tiempo de cambios
Los dados estn jugados: el futuro es en buena medida la consecuencia de lo que ya ha ocurrido, el producto del aumento en la esperanza de vida, del descenso de la mortalidad y de la baja en la fecundidad. Desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible, el escenario demogrfico plantea tres desafos ineludibles que, de no atenderse, ocasionarn severos retrocesos al pas:
La alta proporcin de adultos mayores impone la necesidad de un sistema de seguridad social financieramente

slido, capaz de otorgar pensiones decorosas y abiertas a (toda) esta poblacin. Adems, ser indispensable mantener una sostenida inversin en salud, que permita satisfacer las costosas y mltiples demandas de los adultos mayores en esta materia. No atender este desafo ser condenar a una buena parte de las y los costarricenses a la miseria, en una edad en la que tendrn pocas oportunidades para remediar su desamparo.
La estabilizacin del tamao de la fuerza de trabajo implica que, a diferencia de hoy en da, el crecimiento econmico depender bsicamente de incrementos en la productividad

(descontando efectos coyunturales de precios). Una productividad estancada supondr una economa estancada, pues Costa Rica no podr crecer mediante la incorporacin de ms personas al mercado de trabajo.
El (proporcionalmente) escaso contingente de generaciones jvenes exigir que cada joven posea, por una parte, un acervo de conocimientos y habilidades que lo hagan altamente productivo y, por otra, que tenga oportunidades para conseguir empleo de calidad. Una fuerza de trabajo poco preparada y con empleo de baja calidad no tendr la capacidad productiva para sostener al pas.

12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y ms Hombres

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ESTADO DE LA NACION

SINOPSIS

CAPITULO 1

Las condiciones para enfrentar estos desafos no se crean de un da para otro. El hecho de que, hasta el momento, Costa Rica no haya sacado el mayor provecho del potencial del bono demogrfico, no significa que esta sea una poca en la que el pas haya retrocedido o que se encuentre estancado. A lo largo de los distintos captulos de este Informe se identifican los mbitos donde, en los ltimos diez o quince aos, pueden documentarse avances en materia de desarrollo humano. Sin embargo, estos progresos no alcanzan para enfrentar el doble desafo que apremia a

la actual generacin: por una parte, asegurarse una vejez digna en un pas con slidos logros econmicos, sociales y polticos y, al mismo tiempo, legar a las generaciones venideras una Costa Rica con una plataforma capaz de apalancar nuevos progresos en desarrollo humano sostenible. Lo que el aprovechamiento insuficiente del bono demogrfico s implica es que el pas est retrasado. El tiempo para impulsar fuertes transformaciones que permitan elevar la productividad, generar oportunidades de empleo de calidad, ampliar el nivel de educacin de

la mano de obra y robustecer la seguridad social debi haber iniciado, por lo menos, diez aos atrs. Hoy la sociedad cuenta con un margen de tiempo decididamente ms estrecho. Hacia el 2018, la relacin de dependencia comenzar a aumentar y, con ello, se irn disipando las favorables condiciones de las que an hoy disfrutan los y las costarricenses. Hacia esa poca la comunidad nacional empezar a vivir de los efectos que generen los cambios que se produzcan en el presente, especialmente en el mbito de la mutua vinculacin entre educacin y productividad.

CUADRO 1.3

Desafos sealados en diversas ediciones del Informe Estado de la Nacin, situacin actual y aportes del Programa
El desafo: Recuperar la fe en la poltica y en sus instituciones, y mejorar la calidad de la democracia. El anlisis seala una ampliacin del descontento ciudadano; la ampliacin de derechos; una menor capacidad de actuar. El Informe ha dado seguimiento al tema de manera innovadora, mediante una auditora sobre la calidad de la democracia y luego en el captulo Fortalecimiento de la democracia; con visin de la gobernabilidad desde los derechos ciudadanos; y aportado a las experiencias de concertacin, dilogo social y la resolucin de conflictos sociales. con visin ms crtica y desagregada sobre el desempeo de la economa nacional; a los encadenamientos productivos, sociales y fiscales, desagregado por tamao de empresa, regin y gnero; y alimentado el dilogo social sobre poltica econmica, pequeas y medianas empresas y banca de desarrollo. y ayud a colocar el tema en la agenda nacional desde su inicio; y sugerido la revisin de los controles y la misma concesin de obra, mediante el debate pblico. y form conciencia sobre su importancia; que deriv en el sealamiento de la solucin fiscal como asunto urgente en dilogos sociales. a las brechas entre regiones y ha ampliado la disponibilidad de indicadores y anlisis desagregado; y preparado una desagregacin del IDH; a los desafos de dos regiones mediante captulos especiales, que han sido acompaados por consejos asesores regionales especficos.

Crear empleos y oportunidades empresariales resultados mixtos en cuanto al crecimiento de mejor calidad y productividad, y articular y la generacin de oportunidades e ingresos las nuevas exportaciones con el resto de la para la poblacin. economa.

Modernizar la infraestructura de transportes y comunicaciones del pas.

que el rezago no ha sido superado; progreso en cuanto a identificacin de recursos y fortalecimiento de los controles de calidad.

Controlar la deuda interna.

una mayor vulnerabilidad; el agotamiento de medidas de ingeniera financiera. importantes y persistentes brechas entre regiones; mejoras en algunas regiones

Cerrar las brechas en el desarrollo entre las regiones del pas.

CAPITULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 1.3 (continuacin)

El desafo: Cerrar las brechas sociales, econmicas y polticas entre los gneros.

El anlisis seala brechas diversas y avances notables en la agenda y los resultados; asuntos rezagados (participacin poltica, empleo-ingresos, violencia).

El Informe ha dado seguimiento mediante un captulo especial y publicaciones especficas; creado un sistema de indicadores de brechas de equidad; y aportado a nueva legislacin en favor de la equidad. a las polticas pblicas en varios perodos, en materias como programas de combate a la pobreza; mediante la realizacin de simposios sobre el Censo, foros, investigaciones y evaluaciones de programas sociales; a la preparacin de indicadores de gestin para el Banco Popular. a las brechas y exclusiones en materia educativa; a las relaciones con la pobreza, la calidad del empleo, el desempleo, la distribucin del ingreso; a las brechas de las escuelas unidocentes o multigrado; a la calidad de la educacin y a las buenas prcticas para retener a los estudiantes; y aportado al dilogo social en materia de educacin, as como a los procesos de reforma educativa. a la desigualdad y a la incorporacin del tema en la agenda nacional; y buscado las interrelaciones con la democracia, el desarrollo humano y la sostenibilidad.

Adoptar polticas nacionales en temas discontinuidades en las polticas pblicas de clave como rgimen tributario, pobreza, combate a la pobreza y otras sealadas. la migracin y las relaciones con Nicaragua.

Universalizar el acceso efectivo a la secundaria completa, como mecanismo para dar pasos firmes hacia la reduccin de la pobreza.

importantes esfuerzos y logros por superar la exclusin en secundaria, particularmente en el ciclo diversificado; persistentes exclusin y brechas de calidad en sectores rurales y urbano-marginales.

Encarar el deterioro acumulado en la equidad.

el deterioro de la distribucin de los ingresos (Gini) y de los salarios (Thiel). la evolucin desigual segn sector de actividad, tipo de regin y regiones.

Carlos Francisco Echeverra, con el apoyo de Miguel Gutirrez, Arodys Robles, Isabel Romn, Marcela Romn y Jorge Vargas redact la primera versin de la Sinopsis.

El Consejo Consultivo discuti y aprob el captulo en reunin celebrada el 16 de setiembre del 2004.

70

ESTADO DE LA NACION

SINOPSIS

CAPITULO 1

Notas
1 Para solventar los problemas de estimacin de algunas de las variables originales del ndice, tales como la esperanza de vida y el PIB per cpita, se hicieron diversos clculos utilizando aproximaciones a cada una de las dimensiones contenidas en el IDH 2 Si se tratara de predecir los valores del IDS o del IRS con base en las variables que se han utilizado en los clculos alternos del IDH, se encontrara que los coeficientes de determinacin son relativamente altos para el IDS (alrededor de 73%) y mayores para el IRS (alrededor de 89%). Esto significa que una cantidad relativamente alta de la variabilidad del IDS y del IRS puede ser explicada por la relacin lineal que mantienen con la mortalidad infantil, la mortalidad de personas de 50 a 79 aos, la tasa de matriculacin, la proporcin de alfabetismo en mayores de 15 aos, el consumo de energa elctrica per cpita, la tenencia de bienes, el estado de la vivienda y el ingreso per cpita. 3 Una descripcin de estos cambios se encuentra en Rosero (2004). 4 La mortalidad infantil de Costa Rica no guarda correspondencia con la mortalidad en los adultos y, particularmente, en los adultos mayores. La mortalidad de estos ltimos es especialmente baja. Cuando se compara a Costa Rica con pases cuya esperanza de vida se encuentra entre 78 y 79 aos, la mortalidad infantil promedio es 5,8. En todos estos pases, sin embargo, existe una legislacin que permite el aborto por deficiencias del feto o por libre eleccin de la mujer. Pero si la relacin entre mortalidad infantil y esperanza de vida fuera la que existe en los pases con esperanza de vida superior a 75 aos y con una legislacin similar a la de Costa Rica, la mortalidad infantil debera estar entre 7 y 8 muertes por mil nacidos vivos. 5 Si la mortalidad infantil hubiera sido de 6 muertes por mil nacidos vivos en el 2003, ello habra implicado la supervivencia adicional de 300 personas de un total de casi 73.000 nacidos vivos. 6 Esta reduccin fue particularmente intensa en los aos cincuenta y estuvo asociada a la extensin en la educacin y el saneamiento bsico, as como a mejoras en la atencin hospitalaria. Una parte importante de este descenso se debi a la 8 Junto a esta rpida disminucin en el nmero promedio de hijos por mujer, tambin ocurri un cambio importante en la fecundidad por edades. En los aos sesenta la experiencia de tener hijos ocupaba buena parte de la vida de las mujeres; una proporcin significativa de ellas tena hijos pasados los 30 aos y aun despus de los 40. En 1960 un tercio de las mujeres con edades entre 20 y 29 aos tena un hijo cada ao. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva realizada por el CCP en 1999, la prevalencia de mtodos anticonceptivos es de 80%. El nmero medio de hijos deseados disminuy desde 4,8 en 1976 a 2,7 en 1999, y, en general, hay evidencia de una notable modificacin en el mismo sentido desde principios de los noventa. En 1992 el nmero promedio de hijos deseados declarado por las mujeres menores de 25 aos fue de 2,9. En 1999, todas las mujeres menores de 35 aos declararon en promedio una cifra inferior a esta 10 Una serie de estudios empricos con informacin transversal han mostrado un efecto negativo de una alta relacin de dependencia sobre el ahorro (Kelley, 1973, Ram, 1982 Leff, 1971, Webb y Zia, 1989). Si bien los resultados no han estado exentos de polmica, hay acuerdo en que un rpido crecimiento de la poblacin y, por consiguiente una alta relacin de dependencia, son perjudiciales y dan cuenta de importantes diferencias en los niveles de ahorro entre pases desarrollados y no desarrollados. Cuando las naciones desarrolladas pasaron por un periodo en que la relacin de dependencia era baja y la mayora de los dependientes eran menores, el ahorro aument de manera considerable. 7 Se pueden registrar avances si se logran disminuir la incidencia de algunas enfermedades crnicas y las muertes violentas. Los efectos de estas mejoras, sin embargo, seran reducidos. La mitad de las muertes en el pas ocurre despus de los 70 aos, incluso un 30% se produce despus de los 80 aos. El margen de progreso es, por el momento, estrecho, si se compara con pases con mayor esperanza de vida. As por ejemplo, en el 2000 en Japn la esperanza de vida al nacer era de 77,64 aos para los hombres y 84,62 para las mujeres; esto es 1,40 y 3,97 aos ms que en Costa Rica, respectivamente. La esperanza de vida en el mismo pas a la edad de 65 era de 17,43 aos para los hombres y 22,44 para las mujeres, o sea, 0,25 aos menos para los hombres y 2,5 aos ms para las mujeres con respecto a Costa Rica. 9 Este fenmeno lo seal Luis Rosero en un artculo publicado en La Nacin en 1999 cuando an no se contaba con un Censo de Poblacin (Kelley,1988, Ram, 1982 Leff, 1971, Webb y Zia 1989). La cohorte de mujeres en edad reproductiva aument de manera considerable en dos momentos: cuando las mujeres nacidas a fines de los cincuenta empezaron a tener sus hijos, y despus, cuando las hijas de estas mujeres empezaron su perodo reproductivo. Esto produjo un incremento del nmero de nacimientos en el pas, generando una cohorte de personas jvenes de una magnitud sin precedentes. disminucin de las muertes por infecciones respiratorias agudas, malaria, y tuberculosis. En los aos ochenta, cuando la mortalidad infantil decreca lentamente, la mortalidad de adultos registr una notable disminucin. En general, no parece haber durante las ltimas dcadas una correspondencia directa entre las circunstancias socioeconmicas y el descenso de la mortalidad adulta. Esto obedece al hecho de que las muertes en edad adulta, a diferencia de la mortalidad infantil, estn relacionadas con riesgos que se asocian a estilos de vida y comportamientos individuales, tales como la obesidad, el sedentarismo, el tabaquismo y los accidentes de trnsito (Rosero, 1996). ltima, y las menores de 25 declararon en promedio desear 2,3 hijos (Chen et al, 2001). Este es un cambio importante y marca una diferencia con el comportamiento de las preferencias con respecto al tamao de la familia en dcadas anteriores. Aun durante el perodo en que la fecundidad estaba descendiendo, el tamao deseado de la familia sufri pocos cambios y se mantuvo alrededor de 4 (Rosero y Casterline, 1995). De acuerdo con Rosero, esto indicara que el descenso de la fecundidad habra sido una respuesta a la brecha entre el deseo de un tamao de familia y la posibilidad de lograrlo. Esto tambin resta peso a la explicacin que atribuye a los factores socioeconmicos de los sesenta la principal causa del descenso en la fecundidad. El cambio reciente en el nmero de hijos deseados, constituye una variacin significativa de la norma social sobre el tamao de la familia. De ser as, es probable que la fecundidad permanezca en un nivel de reemplazo o, de seguir el comportamiento conocido, descienda a un nivel todava ms bajo.

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CAPITULO

Equidad e integracin social

PRINCIPALES HALLAZGOS
>> En la ltima dcada se ampli el acceso de las y los costarricenses a los servicios de salud, educacin, vivienda y servicios bsicos. >> La desigualdad en la distribucin del ingreso comenz a aumentar en forma sostenida desde 1998 hasta el ao 2001, cuando alcanz un mximo. Durante los dos aos siguientes se redujo ligeramente, aunque el valor alcanzado en el ndice de Gini en el 2003, 0,425, fue mayor que el prevaleciente en el 2000 (0,412) y en todos los aos previos de la dcada. >> La incidencia de la pobreza estuvo estancada durante la mayor parte de la dcada. Tras una importante reduccin entre 1990 y 1994 (de 27% a 20%), la incidencia de este fenmeno se estanc (alrededor el 20,5%) en casi todo el perodo (1995-2002). En el 2003 se redujo a 18,5%. La variacin en la pobreza total no ha sido superior a 1,6 puntos porcentuales, ya sea que haya aumentado o disminuido. >> Entre 1994 y el 2003 no hubo cambios sustanciales en el perfil de la poblacin pobre en Costa Rica. Adems, el nmero de hogares en situacin de pobreza total estimado para el ao 2003, 195.300 hogares, fue bastante mayor que el estimado para 1990, de 172.800 hogares. En el caso de la pobreza extrema sucedi lo contrario, pues el nmero de hogares en esa situacin en 2003, 61.700 hogares, fue inferior al estimado para 1990, 64.500 hogares. >> La proporcin de jefaturas femeninas en los hogares en situacin de pobreza creci de un 23,4% a un 32,5% entre 1994 y 2003, con nfasis en las zonas urbanas. >> Datos de la CCSS sealan que entre 1990 y el 2003 la cobertura del seguro de salud de la PEA asalariada disminuy de 75,3% a 60,6%. >> De acuerdo con la Encuesta de Hogares, en el 2003 un 55,4% de las personas de ms de 60 aos no estaba pensionada ni cotizaba para ningn rgimen, lo que las hace altamente vulnerables a la pobreza. En 1994 esta poblacin era de 56,7%. >> Segn la Encuesta de Hogares del 2003, un 42,2% de los ocupados no cotiza en ningn rgimen obligatorio de pensiones. >> Aun cuando la tasa de desempleo no vari significativamente, entre 1994 y 2003 el nmero de desempleados se duplic, al pasar de 54.866 a 117.191. >> Durante ms de dos dcadas los niveles de inversin social fueron menores a los alcanzados a finales de los aos setenta, y las mejoras obtenidas a partir de 1995 no han logrado recuperar los mximos histricos. Entre 1990 y el 2002 esta inversin creci a un ritmo anual del 4,1% (sobre todo en las polticas universales y especialmente en las contributivas). Las polticas selectivas se han incrementado a una tasa media de 1,2%, lo que significa una contraccin por habitante. Los programas selectivos, aunque han mejorado en cuanto a focalizacin, han perdido participacin en la inversin social, ya que pasaron de 14% en 1990 a 10% en el 2002. >> En los aos noventa, la inversin social atenu pero no consigui detener la tendencia hacia el aumento en la desigualdad de los ingresos. >> La tasa global de delitos contra la vida pas de 183 por 100.000 habitantes en 1980 a 353 en el 2003. En los noventa se registr un incremento significativo hasta 1998, cuando comenz a disminuir, aunque el nivel es muy superior al que exista quince aos antes. El rea Metropolitana de San Jos, el cantn central de Limn y los cantones fronterizos figuran como los lugares con las tasas ms altas de delitos.

INDICE
Principales hallazgos 71 Valoracin general 73 Aspiraciones 74 Introduccin 75 Un nuevo perfil de la poblacin y los hogares 76 Cambio en la estructura de edad de la poblacin 77 Cambios en la estructura de las familias 78 Balance social de la dcada 79 Acceso a una vida larga y sana 79 Acceso al conocimiento 84 Acceso al trabajo 87 Acceso a vivienda digna 89 Acceso a la inversin social 91 Acceso a una vida sin amenazas a la libertad personal 94 La ampliacin de las capacidades humanas no ha generado una sociedad ms equitativa 96 Aument la desigualdad en los ingresos 96 Inversin social atena, pero no detiene, el aumento de la desigualdad 97 Se amplan las brechas en el acceso al empleo y a la educacin 97 El porcentaje de hogares vulnerables a la pobreza se redujo, pero hay alarmas importantes 100 Inversin social favorece ms a las personas de mayores ingresos 101 Cambios en la equidad de la inversin social 102 No se ha logrado integrar a los grupos tradicionalmente excluidos 104 Evolucin de la pobreza entre 1990 y 2003 104 El perfil de los pobres no cambi en la ltima dcada 107 Problemas de efectividad en el combate a la pobreza en los noventa 108 Sin una estrategia de largo plazo contra la pobreza 112 Manifestaciones y vctimas de la violencia 114 Perfil de homicidas y vctimas 114 Percepciones ciudadanas sobre la violencia 114 Mecanismos institucionales de proteccin ciudadana frente a la violencia 117 Aporte especial: Segregacin residencial socieconmica en la Gran Area Metropolitana de Costa Rica 125

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CUADRO 2.1

Brechas de equidada/
Indicador Relacin entre la tasa neta de participacin de la poblacin adulta y la poblacin joven b/ Relacin entre el ingreso promedio del hogar del V quintil y del I quintil c/ Relacin entre la tasa de subutilizacin total en la regin ms alta y en la ms baja d/ Relacin entre la regin con la incidencia de pobreza ms alta y la regin con la incidencia ms baja Incidencia de pobreza en la regin ms alta Chorotega Brunca Incidencia de pobreza en la regin ms baja Central Huetar Atlntica Relacin entre la incidencia de la pobreza segn edad de la jefatura del hogar e/ Indidencia de pobreza por edad del jefe De 60 aos o ms De 15 a 24 aos Relacin entre la incidencia de la pobreza rural y urbana Porcentaje de desercin escolar I y II ciclo diurno Relacin entre dependencia pblica y privada f/ Relacin entre zona rural y urbana III ciclo y educacin diversificada diurna y nocturna Relacin entre dependencia pblica y privada f/ Relacin entre zona rural y urbana 1990 1999 2000 2001 2002 2003

1,5 8,2 1,8 2,1 45,4

1,7 9,1 1,4 2,3 35,5

1,8 9,7 1,7 2,3 35,3

1,8 11,2 1,8 2,0

1,8 10,7 1,5 2,2

1,8 10,5 1,6 2,4

31,2 15,6 21,7 1,5 39,8 25,9 1,3 4,7 4,2 14,4 3,3 2,5 27,1 10,9 1,4 4,4 3,3 1,2 11,3 7,7 1,0 1,7 27,4 15,8 1,5 4,1 3,6 1,1 11,9 7,1 1,0 1,8 27,8 15,1 1,5 4,5 4,0 1,1 12,4 6,2 1,1 15,4 15,4

35,7 15,9

33,6 14,0

1,6 29,0 18,0 1,5 4,0 4,0 1,1 12,0 7,1 1,0

1,8 25,5 14,4 1,5 3,9 5,9 1,4 10,4 4,1 1,3

a/ Las cifras son totalmente comparables a partir del 2000. Sin embargo para comparar con las de aos anteriores se debe tener presente el ajuste en los factores de expansin de las Encuestas de Hogares. b/ La poblacin adulta se refiere a las personas de 25 a 59 aos de edad y la poblacin joven comprende a personas de 12 a 24 aos. c/ Los quintiles son establecidos con base al ingreso per cpita del hogar. d/ Para 1990 la tasa ms alta corresponde a la Regin Chorotega y la ms baja a la Regin Huetar Atlntica. Para los aos 1999-2000 la tasa ms baja corresponde a la Regin Central y la ms alta a la Chorotega. Para el perodo 2001-2003, la tasa ms alta corresponde a la Regin Brunca y la ms baja sigue siendo la de la Regin Central. e/ Corresponde a la incidencia de la pobreza en los hogares con jefes de 60 o ms aos entre la incidencia de la pobreza en los hogares con jefatura de 15 a 24 aos de edad. f/ La dependencia privada incluye privado y privado subvencionado.

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VALORACION GENERAL
En la ltima dcada Costa Rica logr ampliar las capacidades de sus habitantes en el mbito del desarrollo humano. Se dieron mejoras en el acceso al conocimiento, pues aumentaron las coberturas de educacin preescolar y secundaria; tambin hubo progresos importantes en materia de acceso a una vida saludable, ya que aument la esperanza de vida, se redujo la mortalidad infantil y se expandi la red de atencin primaria mediante la operacin de los EBAIS. En la dimensin del desarrollo humano relacionada con el acceso a una vida digna sobresale la mejora en las condiciones habitacionales: se redujo el dficit cuantitativo de vivienda y hubo una ampliacin en las coberturas de los servicios bsicos. Dos aspectos clave que permitieron estos logros fueron el crecimiento econmico y el aumento de la inversin social, total y per cpita, durante este perodo. Sin embargo, en la ltima dcada la sociedad costarricense tambin se volvi ms inequitativa. Se incrementaron las desigualdades de ingreso entre los grupos sociales, como lo evidencian el ndice de Gini y otros indicadores; aumentaron las diferencias en el acceso a educacin segn el nivel de ingreso y crecieron las diferencias en el empleo segn niveles de educacin. En sntesis, en los ltimos diez aos no hubo una conexin inmediata entre la expansin de capacidades en desarrollo humano y el logro de una mayor equidad. Esta falta de conexin pone en evidencia tres caractersticas importantes del desarrollo reciente en Costa Rica. En primer lugar, muchos de los avances obtenidos en los ltimos diez aos fueron en realidad una recuperacin de capacidades perdidas aos atrs. El pas pugna por volver a los niveles reales de inversin de finales de los setenta. Las contracciones en la inversin social asociada al desarrollo humano, como las que ocurrieron en la primera mitad de los ochenta, cuando cayeron fuertemente los gastos en salud, vivienda y educacin, se pagan con creces y por mucho tiempo. En segundo lugar, la inversin social en desarrollo humano no produce resultados inmediatos. Es su persistencia a lo largo de dcadas la que produce resultados, como lo atestigua la propia experiencia costarricense a lo largo de la mayor parte del siglo XX. En tercer lugar, una alta y sostenida inversin social en educacin y salud es una condicin necesaria, pero insuficiente, para el desarrollo humano. Como demuestra el captulo, sin los niveles de inversin social de los ltimos diez aos, la desigualdad hubiese crecido mucho ms. Esa inversin produjo un fuerte efecto redistributivo, pero no pudo compensar el aumento de la desigualdad en los ingresos. En este caso, el problema de la desigualdad tiene su origen en la economa y, especficamente, en el mercado laboral. El Informe identifica dos razones para la desconexin inmediata entre los avances en capacidades de desarrollo humano y la aspiracin de una sociedad ms equitativa. La principal se origina en el mundo real de la economa. En la dcada, el mercado laboral evidenci fuertes debilidades. La generacin de trabajos informales fue ms dinmica que en el caso de la ocupacin formal y se dio una destruccin significativa de empleos en el sector agropecuario. Los sectores ms dinmicos en cuanto a la generacin de puestos de alta calidad tuvieron un pequeo peso dentro del mercado laboral, mientras una parte importante de la fuerza laboral sigui experimentando problemas de calidad del empleo. Unida a estas tendencias ocurri una ampliacin significativa de las brechas salariales, que es reflejada por el ndice de Theil. Estos aspectos estn relacionados con el estilo de desarrollo del pas, particularmente con la falta de encadenamientos productivos entre los sectores ms dinmicos y la mayora de la poblacin, como se analiza en el captulo 3 de este Informe y ha sido comentado en anteriores ediciones de esta publicacin. La segunda razn es la manera en que la ampliacin observada en las capacidades de desarrollo humano se distribuy entre la poblacin. Los ms favorecidos fueron los grupos de mayores ingresos, tanto en lo que se refiere al empleo y la educacin como al acceso a nuevas capacidades, como el dominio del ingls o el acceso a las nuevas tecnologas. El perfil de los pobres se mantuvo similar a lo largo del perodo: un bajo nivel de escolaridad y su concentracin en actividades agropecuarias tradicionales e informales no agrcolas (microempresas) de baja productividad. El pas no logr disear una estrategia de largo plazo para el combate a la pobreza, capaz de integrar a los ms excluidos e incidir sobre factores clave para la superacin de la pobreza, como el empleo. Ms bien fueron las polticas sociales universales, y no las selectivas, las principales responsables de algunas mejoras de la poblacin pobre, especialmente en educacin. Hay seales de alarma relevantes, tales como la existencia de importantes sectores de poblacin no asegurada en los estratos de ingreso inmediatamente superiores a la lnea de pobreza, el hecho de que el 55,4% de las personas mayores de 60 aos no cotiza ni recibe pensin alguna, y la reduccin del nmero de ocupados no asegurados a medida que disminuye su ingreso. Adems, los logros en desarrollo humano no fueron homogneos en todos los mbitos. En algunos se experimentaron retrocesos notables, como en el caso de la seguridad ciudadana, en torno a la cual los datos sugieren que la sociedad costarricense tiene hoy mayores problemas de violencia delictiva, especialmente en los delitos contra la propiedad y contra la vida, que amenazan ms que hace una dcada la libertad personal y patrimonial de las y los ciudadanos. Restaar una asociacin positiva entre capacidades de desarrollo humano y resultados positivos en materia de equidad es una tarea estratgica cuando se examinan sus consecuencias desde el punto de vista de la dinmica demogrfica. La relacin favorable que hoy tiene el pas entre poblacin en edades dependientes y no dependientes (54 dependientes por cada 100 personas no dependientes o en edades productivas) llegar a su punto ms bajo de 44/100 en el 2018, ao a partir del cual comenzar a aumentar nuevamente. En el mismo perodo se dar un aumento sustancial de la poblacin mayor de 65 aos, que alrededor del 2040 ser predominante entre los inactivos y que demandar, entre otras cosas, servicios de salud de alto costo. Esto significa que la fuerza de trabajo tendr que ser altamente calificada y productiva (con empleos de calidad) para poder sostener una poblacin con estas caractersticas. En este marco, un incremento en las brechas de equidad no solo disminuira las posibilidades de obtener un crecimiento econmico mayor, sino que adems hara ms difcil reducir la pobreza a ritmos ms acelerados y lograr, en consecuencia, un mayor bienestar general para toda la poblacin.

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VALORACION EN AOS ANTERIORES

Stimo Informe: Costa Rica es una sociedad que, al tiempo que exhibe logros importantes en su desarrollo humano -muchos de larga data-, enfrenta dificultades crecientes para sostener y profundizar su ritmo de progreso social, as como para hacer vlida la aspiracin de ser una sociedad inclusiva y equitativa. Octavo Informe: El aumento en la desigualdad de la distribucin del ingreso, ya indiscutible, plantea una alerta roja sobre el rumbo que toma la sociedad costarricense. La ampliacin de las brechas de ingreso impide a numerosas personas el acceso a oportunidades y afecta la cohesin social. Noveno Informe: En el 2002 se mantuvieron las mismas condiciones de inequidad sealadas en informes anteriores. De no revertirse, se podra estar ante la consolidacin de un nuevo umbral de inequidad y un estancamiento estructural de la pobreza, pese a los avances en salud, educacin y vivienda.

ASPIRACIONES
>> ENTORNO DE EQUIDAD CRECIENTE
Un entorno de creciente equidad y mejor distribucin de la riqueza, mediante la generalizacin del acceso a las oportunidades, sin distingos de etnia, edad, sexo, preferencia sexual, ideologa y credo religioso.

>> OPORTUNIDADES AMPLIADAS

Oportunidades ampliadas para el acceso de la poblacin a servicios sociales de calidad que mejoren sus condiciones de vida, apoyen los procesos de movilidad y ascenso social y reduzcan las brechas entre los distintos sectores sociales y reas geogrficas.

>> INTEGRACIN >> SEGURIDAD HUMANA

Integracin de reas geogrficas, sectores o grupos de poblacin tradicionalmente excluidos, a travs de acciones de combate a la pobreza, la participacin y el acceso a los derechos; al menos no generacin de exclusin social ni pobreza adicionales. Un entorno de seguridad humana propicio para el aprovechamiento de las oportunidades y el desarrollo de las capacidades creativas y participativas de toda la poblacin.

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CAPITULO

Equidad e integracin social

en el camino y, con mirada retrospectiva, evaluar cunto ha avanzado el pas en la atencin de esas disparidades, o determinar si, por el contrario, la costarricense es una sociedad que ha hecho un enorme esfuerzo por ampliar las capacidades, pero que no logra ser ms equitativa. El sentimiento que persiste en el ciudadano comn, de que Costa Rica es hoy una sociedad menos igualitaria (Latinobarmetro, 2002) requiere analizarse con informacin precisa y confiable, a fin de constatar si hay un asidero emprico que justifica tal sensacin, entender sus causas e identificar los desafos que se deben encarar para evitar fisuras mayores. Y esto bajo el entendido de que la desigualdad creciente es una condicin que obstaculiza el desarrollo humano, en tanto impide reducir de manera ms rpida la pobreza y menoscaba el crecimiento y el bienestar general. Adems, tal como lo han sealado algunas investigaciones, reduce la fe en las instituciones y sirve como caldo de cultivo para los conflictos y la violencia social (De Ferranti et al, 2003). En este Dcimo Informe, la evaluacin del desempeo nacional en materia de equidad e integracin tiene tres caractersticas fundamentales: ofrece un balance de mediano plazo sobre los logros o retrocesos obtenidos en los ltimos diez aos, compara la situacin costarricense con la de otros pases del mundo y establece un vnculo ms claro entre las aspiraciones del captulo y los indicadores que dan cuenta de ellas, todo ello a partir del enfoque de desarrollo humano, en el cual resulta central el anlisis diferenciado de las oportunidades con que cuentan los individuos y grupos sociales para desplegar sus capacidades. El captulo trata de responder a las siguientes interrogantes principales: Ha llevado la generacin de oportunidades a una sociedad ms equitativa e integrada en los ltimos diez aos? Han logrado las acciones de combate a la pobreza integrar a los grupos tradicionalmente excluidos? Fue ms equitativa la distribucin de la inversin social en el 2003 que hace una dcada? Han variado la magnitud y las manifestaciones de la violencia delictiva en Costa Rica en las ltimas dos dcadas? El trabajo est organizado en cinco secciones. En la primera se resean las principales transformaciones sociales ocurridas en el ltimo decenio en trminos de poblacin y acceso a oportunidades de salud, educacin, trabajo, vivienda y seguridad ciudadana; este apartado sirve de plataforma bsica para luego pasar a profundizar en el desempeo del pas en materia de equidad e integracin social, lo que se hace en las secciones segunda, tercera y cuarta, con la clara orientacin de dar respuesta a las interrogantes planteadas como gua de anlisis. Como quinto apartado se anexa al captulo

Introduccin
Desde 1994 el Informe Estado de la Nacin se ha ocupado de sealar los principales logros y desafos que Costa Rica ha mostrado en materia de equidad e integracin social. Para no quedarse en la visin de pas promedio, ha realizado un esfuerzo permanente para ofrecer un anlisis lo ms desagregado posible de la informacin y dar cuenta de las diferencias en las oportunidades y las capacidades que tienen y han alcanzado los distintos individuos y grupos, para elegir la vida que desean llevar de acuerdo con sus valores. Ese anlisis desagregado ha permitido valorar en su justa dimensin los logros obtenidos y, a la vez, tener una idea ms clara y documentada de las disparidades que muestran algunos de estos avances, como resultado de acciones u omisiones de los distintos actores pblicos y privados, as como de sus interrelaciones. En materia de educacin, salud, pobreza, convivencia ciudadana, acceso al mercado laboral, inversin social, cobertura de servicios bsicos, equidad entre gneros, el captulo ha llamado la atencin sobre brechas que persisten o que en algunos casos se han ampliado, a fin de que, como sociedad, Costa Rica pueda atenderlas de manera que no se conviertan en aspectos que acten en detrimento de las personas, del sistema democrtico y del desarrollo econmico. Despus de diez aos de anlisis permanente es necesario hacer un alto

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CAPITULO 2

un aporte especial sobre segregacin en la Gran rea Metropolitana de San Jos, que incluye una caracterizacin sociodemogrfica de los estratos extremos de la distribucin del ingreso (pobres y ricos), su concentracin espacial y algunas medidas de distancia entre ellos. La elaboracin del captulo se realiz con base en las investigaciones de diez consultores del Programa Estado de la Nacin y, en el caso del anlisis sobre segregacin socioeconmica, en un estudio exploratorio realizado por ProDUS. Si bien el captulo presenta los resultados de estos trabajos a manera de sntesis, los textos completos pueden consultarse en el sitio web del Programa, www.estadonacion.or.cr. Los hallazgos de estos estudios permitirn renovar las lneas de investigacin de este captulo en futuros informes.

Se consolidaron cambios en el perfil

demogrfico: aument la esperanza de vida, baj la mortalidad infantil y se alcanz la tasa de fecundidad de reemplazo.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE MIGRACION Consltese Vargas, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Sobre este ltimo punto cabe sealar algunas particularidades. Con el paso de 76,8 aos en 1990 a 78,4 aos en el 2003, Costa Rica tiene en estos

momentos la esperanza de vida ms alta de Amrica Latina y la segunda del continente americano, despus de Canad. En el 2003 la esperanza de vida de las mujeres fue de 80,6 aos, y la de los hombres de 76,2. De especial relevancia es el aumento en la esperanza de vida en edades avanzadas (recuadro 2.1). Por su parte, la mortalidad infantil ha disminuido considerablemente desde 1990: de 14,7 por mil nacidos vivos a principios de los aos noventa, a 10,1 en el 2003. Las principales causas de muerte son afecciones perinatales y

RECUADRO 2.1

La extraordinaria longevidad de los adultos mayores en Costa Rica

Un hecho excepcional y poco conocido es que, en el mundo, ningn pas con estadsticas confiables supera la esperanza de vida de los hombres costarricenses a edades avanzadas como los 80 90 aos. Segn estimaciones del CCP-UCR para el periodo 2000-2003, la esperanza de vida de los varones costarricenses a la edad 80 es de 8,4 aos. Sus inmediatos seguidores son Islandia y Japn, con 7,7 aos. Las adultas mayores costarricenses, con una esperanza de vida 9,5 aos a la edad 80, estn en mejor situacin absoluta que los hombres, pero no ocupan el primer lugar en comparacin con otros pases y son superadas por unos pocos, como Japn (10,1 aos) y Francia (9,8 aos). La esperanza de vida a la edad de 90 aos estimada para cohortes extintas (nacidos antes de 1900 y fallecidos entre 1990 y 2003) se compara muy favorablemente con la de trece pases incluidos en una base de datos de mortalidad en la vejez, para poblaciones con informacin confiable, del Instituto Max Planck de Alemania. La informacin muestra adems que en Costa Rica la brecha entre los sexos es muchsimo menor que en otras naciones. Esto lo confirma el dato censal de que entre los centenarios costarricenses hay 1,4 mujeres por cada hombre, mientras en otros pases esta razn suele ser de 5 6 a 1. La nica poblacin en la que se ha documentado un comportamiento semejante al de los ancianos costarricenses es la de la isla de Cerdea, en Italia. Una investigacin iniciada en la Universidad de Costa Rica, que da seguimiento a una muestra censal aleatoria de 7.200 adultos mayores costarricenses, arroja resultados sorprendentes en cuanto a los correlatos de la supervivencia: a partir de los 60 aos, un hombre educado que reside en la GAM puede esperar vivir ocho aos menos que uno sin educacin secundaria y residente fuera de la GAM. Factores tradicionalmente identificados como de mejora de la esperanza de vida, como la educacin o la urbanizacin, no parecen explicar la longevidad de los costarricenses a estas edades (a diferencia de lo que sucede en la infancia), sino todo lo contrario. El nico factor detectado en la muestra que podra explicar parte de la alta longevidad de estos adultos mayores es el seguro social (los asegurados como asalariados (o sus familias) tienen a la edad de 60 una esperanza de vida tres aos mayor que los individuos que estn asegurados de manera voluntaria o como parte del rgimen no contributivo). La extraordinaria longevidad de las poblaciones adultas de Costa Rica no conjuga con explicaciones manidas, como una mayor educacin, el desarrollo o la modernizacin. Es posible que tampoco est ligada a factores ambientales, a un estilo de vida o a determinados hbitos alimenticios. Si as fuera, sera difcil explicar por qu sus beneficios se concentran en los hombres, cuando las mujeres estn expuestas a esos mismos factores. Quiz el secreto est en una feliz combinacin de caractersticas genticas y las condiciones particulares vividas por los nonagenarios de Costa Rica, a saber, una muy alta mortalidad en la primera mitad de sus vidas y una de las ms rpidas transiciones epidemiolgicas del mundo en la segunda parte de ellas. En un futuro cercano, la investigacin en curso podr ampliar estas explicaciones acerca de esta extraordinaria longevidad de los abuelos costarricenses.

Un nuevo perfil de la poblacin y los hogares

Entre 1990 y el 2003 tres cambios caracterizaron la dinmica de la poblacin en Costa Rica: El nmero de habitantes aument de 3.050.556 a 4.169.730 (un aumento de ms de un milln de personas). La poblacin se hizo ms urbana: en el perodo intercensal (1984-2000) este segmento pas de 50% a 59%.
La poblacin tambin se volvi ms

diversa. Entre 1984 y 2000 la importancia relativa de los extranjeros en el total de la poblacin pas de un 3,7% a un 7,8%, lo cual se explica por un incremento de los residentes de origen nicaragense. Segn el ltimo censo, este grupo aument de 1,9% al 5,9 % en el total nacional, crecimiento que se dio especialmente en los aos noventa1. Otros extranjeros con presencia importante en el pas son panameos, estadounidenses, salvadoreos y colombianos, pero su peso relativo en la composicin interna del total de extranjeros ha disminuido drsticamente. Solo los colombianos, junto con los nicaragenses, presentan aumentos tanto en trminos absolutos como relativos (Vargas, 2004).

Fuente: Luis Rosero Bixby, CCP, UCR.

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malformaciones congnitas, y el monitoreo de la mortalidad infantil que lleva a cabo el Ministerio de Salud ha mostrado que todava una cantidad importante de estas muertes puede evitarse con mejoras en la calidad de la atencin (recuadro 2.2). Con respecto a Amrica Latina, la tasa costarricense es sustancialmente mayor que la de Cuba (7 por mil) y similar a la de Chile (10 por mil), pases cuya esperanza de vida es algo menor que la de Costa Rica (Rosero, 2002). En una perspectiva ms amplia pueden distinguirse dos grandes tendencias en la evolucin de esta tasa en las tres ltimas dcadas: la excepcional cada, de aproximadamente 70 a 20 muertes por mil en los aos setenta, y el progreso ms modesto desde 1980. A partir de entonces el pas ha reducido la tasa por mil en cerca de medio punto cada ao, con un parntesis de estancamiento en la primera parte de la dcada de los ochenta. (Rosero, 2002).
RECUADRO 2.2

Finalmente, un cambio trascendental es haber alcanzado en el ao 2002 el nivel de fecundidad de reemplazo, es decir, una tasa global de 2,1 hijos por mujer, el mnimo necesario para que la poblacin se renueve a s misma en ausencia de migracin. Los datos del 2003 confirman este descenso de la fecundidad, que fue de 2,08 para ese ao. Otros pases de Amrica Latina con niveles de fecundidad de reemplazo o inferiores son Cuba (1,6) y Chile (2,1). Esto no significa que la poblacin dejar de crecer, ya que an cuando las costarricenses tienen menos hijos durante su vida reproductiva, el nmero de mujeres en edad de procrear aumentar por aproximadamente veinte aos ms.

Cambio en la estructura de edad de la poblacin

Los cambios en la dinmica demogrfica tienen significativas implicaciones en la estructura por edad de la

poblacin2. La principal de ellas tiene que ver con una reduccin en la proporcin de personas en las edades ms jvenes y el consecuente aumento de la proporcin de personas en las edades ms avanzadas, fundamentalmente como resultado de la baja de la fecundidad en las dcadas anteriores. Adems, la disminucin de la mortalidad contribuye a aumentar el peso relativo de las edades mayores. Una de las medidas ms relevantes de la dinmica entre los grupos de edad es la relacin de dependencia, que se ha reducido y, segn las proyecciones de poblacin, hoy es de aproximadamente 55 dependientes por cada 100 personas en edades no dependientes. Se espera que alrededor del ao 2018 esa relacin sea de alrededor de 44/100. Esta disminucin se ha llamado bono demogrfico, debido a que la existencia de un contingente importante de personas en edad de trabajar proporciona una ventaja aprovechable durante un

Vigilancia de la mortalidad infantil: un esfuerzo sostenido para mejorar la calidad

Desde el ao 1996 el Sistema Nacional de la Mortalidad Infantil (SINAMI), conformado por el Ministerio de Salud-CCSS, la Universidad de Costa Rica y el Patronato Nacional de la Infancia, da seguimiento a las muertes infantiles en el pas. Este esfuerzo permite evaluar los procesos de atencin del embarazo, parto, atencin del recin nacido y cuidado y desarrollo del nio menor de un ao. Por medio del examen constante de estas condiciones trazadoras, se cuenta con una fuente de insumos para orientar la toma de decisiones, tendientes a priorizar intervenciones y grupos poblacionales, bajo la ptica del concepto de atencin integral en salud. Cada vez que se produce una muerte infantil, se llena una boleta con informacin detallada y se da inicio a una recoleccin de datos que incluye una visita al hogar y entrevistas a los familiares. Un equipo a nivel local procesa esta informacin y determina si la muerte se puede clasificar como prevenible o no prevenible; si se trata de una muerte prevenible se elaboran recomendaciones y se ajusta el plan de prevencin de la mortalidad infantil. Estas acciones son seguidas y analizadas a nivel regional y dan origen a informes que se envan anualmente a la Comisin Nacional de Anlisis de la Mortalidad Infantil (CONAMI). Entre 1999 y el 2003 aument el nmero de casos de muertes infantiles analizadas por el SINAMI, al pasar del 62% al 82% de las muertes. En tres de las nueve regiones del Ministerio de Salud este porcentaje es superior al 90%. Del estudio hecho en las regiones, el bajo peso al nacer y la prematuridad son los dos principales problemas asociados a las muertes de los menores de un ao. Entre los casos analizados el porcentaje de prematuridad y bajo peso al nacer es mucho ms elevado que el promedio nacional. La prematuridad entre las muertes de menores de un ao es de 2 a 8 veces el porcentaje nacional y el bajo peso al nacer es de 6 a 12 veces superior a esa misma proporcin. La atencin prenatal recibida por las madres de los menores de un ao muertos, es en todas las regiones inferior al promedio nacional. En el 2003 se registr el menor nmero de defunciones de menores de un ao en la historia del pas: la tasa de mortalidad infantil fue de 10,1 muertes por mil nacidos vivos. No obstante ser la ms baja registrada, esta tasa podra ser an ms baja. Por un lado, es alta si se la compara con las tasas de pases que tienen una esperanza de vida similar a la de Costa Rica. Adems, el monitoreo que realiza el SINAMI revela que 4 de cada 10 muertes son prevenibles. La gran mayora de las defunciones se produce poco despus del nacimiento. Un tercio se da antes de las primeras veinticuatro horas de vida del recin nacido y ms de la mitad en los primeros seis das; solo 3 de cada 10 ocurren despus de los veintiocho das. La mitad de las muertes se debe a afecciones perinatales y un tercio a malformaciones congnitas. El 91% ocurre con asistencia mdica y el 87% en los servicios pblicos. El anlisis e identificacin de las muertes prevenibles, es decir, aquellas que no debieran suceder porque podran evitarse mediante de la prevencin, la deteccin temprana o el manejo mdico adecuado, permite a los servicios de salud determinar un conjunto de acciones necesarias para mejorar su calidad, tales como el aumento en la cobertura del control prenatal, el cumplimiento ms estricto de las normas, el incremento de la referencia de los casos de alto riesgo, la puesta en prctica de acciones de capacitacin y otras dirigidas a fortalecer las acciones preventivas entre la poblacin.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Salud.

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CAPITULO 2

perodo determinado, al final del cual nuevamente empezar a aumentar la relacin de dependencia. Tambin se est dando un cambio en la composicin por edades de los dependientes: mientras la razn de dependencia con respecto a los menores de 15 aos se ha reducido, la que se refiere a los de 65 y ms aos ha aumentado. En consecuencia, se espera que alrededor del ao 2045 se invierta la situacin actual de predominio de dependientes menores, o sea, que entre los dependientes predominen los de 65 y ms aos (grfico 2.1). Entre las personas en edad de trabajar tambin se modificar la composicin por edades. En la primera parte del perodo de incremento de la poblacin en edad de trabajar, se producir una significativa incorporacin de efectivos a esta poblacin, lo que redundar en un aumento de la proporcin de personas en edades ms jvenes. Pero pasados ciertos aos, una vez que se hayan incorporado a la fuerza laboral las cohortes ms numerosas, la poblacin de personas en edad de trabajar tender a envejecer. Lo mismo ocurrir con la poblacin de 65 aos y ms. En el futuro aumentar la proporcin de personas mayores de 80 aos con respecto a la poblacin de 65 y ms. Cunto puede aumentar esta proporcin tiene un lmite, en virtud de la mortalidad, pero, en todo caso, unos aos antes del 2040 la poblacin mayor de 64 aos llegar a ser de aproximadamente un milln de personas y una cuarta parte de ellas tendr edades de 80 y ms aos, o sea, cinco veces ms que la poblacin de esas edades que existe actualmente en el pas.

orden de importancia relativa, los hogares extensos, principalmente con hijos, son los que aparecen en segundo lugar (20%) y el restante 10% se distribuye entre hogares compuestos y, sobre todo, unipersonales. Estos ltimos,

pese a tener un peso relativo menor (7% en el 2002), crecieron desde un 4,9% en 1987. Tambin se nota como tendencia el aumento en el nmero de hogares monoparentales, en especial los jefeados por mujeres (cuadro 2.2).

GRAFICO 2.1

Costa Rica: Relacin de dependencia demogrfica. 1970-2050

(dependientes por cada cien personas en edad activa)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022 2026 2030 2034 2038 2042 2046 2050

Dependencia demogrfica a/

Dependencia menores b/

Dependencia mayores c/

a/ Personas dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). b/ Personas dependientes menores (menores de 15 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). c/ Personas dependientes mayores (mayores de 64 aos) por cada cien personas en edades activas (poblacin de 15 a 64 aos). Fuente: Elaboracin propia con datos del CCP-UCR.

CUADRO 2.2

Distribucin relativa de hogares, por aos, segn tipo. 1987, 1994 y 2002
Tipo de hogar Nuclear sin hijos Nuclear con hijos Nuclear monoparental Extenso sin hijos Extenso con hijos Extenso monoparental Extenso sin ncleo Compuesto nuclear Compuesto extenso Compuesto sin ncleo Unipersonal No familiares Total
Fuente: Barquero, 2004.

Cambios en la estructura de las familias

Junto a los cambios en la poblacin, la sociedad costarricense muestra variaciones en la estructura de sus familias, siendo lo ms relevante la disminucin del peso relativo de las familias nucleares con hijos. No obstante, en el 2002 persista un patrn concentrado en los hogares nucleares (alrededor del 70% en el perodo), con o sin hijos, lo que corrobora los hallazgos de estudios previos sobre el tema3. En

1987 6,4 56,1 8,7 1,6 10,7 5,2 2,8 2,0 0,9 0,1 4,9 0,5 100,0

1994 8,0 51,4 9,6 1,8 10,9 6,3 3,1 1,8 0,7 0,2 5,7 0,5 100,0

2002 8,6 49,7 11,8 1,4 9,0 6,8 2,9 1,3 0,6 0,2 7,0 0,5 100,0

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Al examinar la estructura por grupos de edad en cada tipo de hogar, se observa un predominio de poblacin en edades mayores de 18 aos, que ha tendido a hacerse ms numerosa en el perodo ms reciente, como resultado del paulatino envejecimiento de la poblacin y la disminucin de la fecundidad. Resalta el aumento de los hogares unipersonales con personas en edades ms avanzadas. Otro elemento destacable es el incremento de los hogares jefeados por mujeres, principalmente con hijos y sin compaero, aunque tambin los hay extensos con otros familiares, lo cual en muchas ocasiones puede ser fuente de desventajas sociales para ellas y los dems miembros bajo su responsabilidad. Aunque los hogares nucleares con hijos tienen a un hombre como jefe de hogar en poco menos de dos terceras partes (64,1% en 2002), sobresalen los hogares con mujeres jefas en los tipos monoparentales nucleares y extensos (43,1% y 24,5%, respectivamente) (Barquero, 2004). El examen de la conformacin de los hogares segn su ciclo de vida parece confirmar la transicin hacia las etapas en que los hijos tienen ms edad e inician el desmembramiento del ncleo inicial, produciendo un aumento ligero en los hogares sin hijos en parejas adultas4. En 1987 el mayor porcentaje de hogares familiares se encontraba en la etapa de expansin (19,2%), que corresponde a familias con hijos menores de 6 aos; para 1994 la mayora estaba en las etapas de consolidacin y desmembramiento (ambas suman el 37,5% del total), que se refieren a familias con hijos entre 12 y 17 aos de edad, y familias con hijos mayores de 18, respectivamente; y para el 2002 la mayora de hogares se ubicaba en las etapas de estabilizacin y desmembramiento (17,8% y 19,2%), que aluden a familias cuyo hijo mayor tiene ms de 18 aos, pero que an tienen hijos menores, en el primer caso, y familias en etapa de salida cuyo hijo menor tiene 18 o ms aos, en el segundo caso (grfico 2.2). Al considerar la variable ciclo del hogar por edad de sus miembros y

sexo de las jefaturas, se perciben situaciones que hacen pensar en la existencia de mayor riesgo y vulnerabilidad social en ciertas etapas. En las etapas de expansin y consolidacin, cuando se observa una mayor presencia de nios y jvenes menores de 18 aos, la incidencia de la pobreza en el 2002 era superior al promedio nacional (25,4 % de los hogares en expansin y 27,7% de los hogares en consolidacin). Por otro lado, las personas van dejando sus familias o ncleos iniciales conforme avanza su edad, lo que produce una concentracin de personas mayores de 50 aos que residen en hogares o familias sin hijos o unipersonales, donde la incidencia de la pobreza es muy elevada (un 30,2% de los hogares eran pobres por insuficiencia de ingresos en el 2002) (Barquero, 2004).
>> MS INFORMACION SOBRE FAMILIAS Y POBREZA vase Barquero, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

personal y recibir los beneficios de la inversin social. En este apartado se describe cmo era la sociedad costarricense a principios de los noventa y cmo es diez aos despus, consignando los cambios ms relevantes.

Acceso a una vida larga y sana

Lograr que una mayora de personas tenga una salud que le permita ejercer sus facultades fsicas e intelectuales es una aspiracin bsica del desarrollo humano. El anlisis de la evolucin de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado una transformacin radical en su perfil epidemiolgico, que est directamente asociado a los logros en materia de esperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad, reseados en el apartado anterior. Del predominio, hasta hace unas cuatro dcadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infecciones respiratorias, malaria y tuberculosis, el pas ha pasado a una supremaca de los padecimientos crnicos y degenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social. Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cncer y las dolencias respiratorias crnicas, que incluyen enfisema y asma. Despus estn las afecciones y muertes asociadas

Balance social de la dcada

En los ltimos diez aos Costa Rica muestra cambios en cuanto al acceso de la poblacin a las capacidades para lograr una vida larga y sana, adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, tener acceso al trabajo y a una vivienda digna, disfrutar una vida libre de amenazas a la integridad
GRAFICO 2.2

Costa Rica: distribucin porcentual de los hogares segn ciclo del hogara/. 1987, 1994 y 2002

25% 20% 15% 10% 5% 0%

n Sin c leo cio in n Co n Es ta iz bil to do Ni

1987 1994 2002

a rej Pa

so

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a/ El ciclo del hogar se define de acuerdo con la edad de sus miembros. Fuente: Barquero, 2004.

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CAPITULO 2

RECUADRO 2.3

Cambian edades en que se produce el mayor nmero de muertes

Despus de haber completado el proceso de transicin epidemiolgica alrededor del primer quinquenio de los aos ochenta, el pas enfrent un perodo adverso al inicio de los noventa, que se recuper en el ltimo quinquenio. A principios de los setenta, un 35% de las muertes de hombres y mujeres ocurra antes de los primeros cinco aos de vida. A la vez, entre los hombres el 69% de las muertes suceda antes de los 65 aos; este porcentaje era de 64% entre las mujeres. En los primeros aos del presente siglo, despus de la significativa reduccin de la mortalidad registrada en las dcadas de los setenta y los ochenta, tan solo un 6% de las muertes ocurre entre menores de 5 aos; un 45% de las defunciones entre los hombres se da antes de los 65 aos y un 34% entre las mujeres. Esta modificacin en la edad a la que se producen los fallecimientos, est asociado al cambio en el perfil epidemiolgico acaecido en el pas entre 1970 y aproximadamente 1985. En 1970 las muertes por diarreas representaban un 12% de las defunciones entre la poblacin total, y el 27% de las muertes entre los menores de cinco aos. Quince aos despus, en 1985, las diarreas correspondan apenas a un 1,5% de las muertes totales y un 5,7% de las de menores de cinco aos. En el mismo perodo tambin disminuy radicalmente el peso de las enfermedades infecciosas; por ejemplo, las infecciones respiratorias agudas pasaron de ser un 13,5% de las muertes en 1970 a un 3,8% en 1985. Los fallecimientos por diarreas representaron en el 2003 menos de un 1% del total. Paralelo a esta disminucin de las defunciones por enfermedades infecciosas se ha dado un aumento de las muertes debidas a enfermedades cardiovasculares y cncer. En el mismo ao un 29% de las muertes que tuvieron como causa enfermedades cardiovasculares ocurri mayoritariamente a personas que superaban los 65 aos de edad (73,2% entre los hombres y 82,4% entre las mujeres). Las defunciones por cncer, que son igualmente importantes (22,4% de las muertes), tambin se dan sobre todo en personas mayores de 65 aos: el 67,8% entre los hombres y el 59,2% entre las mujeres.

Fuente: Elaboracin propia con datos del CCP, UCR.

con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de trnsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilcitas, y que en conjunto produjeron la mayor prdida de aos de vida saludable durante la dcada. Los aos noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales como uno de los principales problemas de la salud pblica costarricense5. El rasgo ms notable de este nuevo perfil es que exige una atencin en salud de mayor costo, dadas la complejidad de las enfermedades y la inversin que requieren las acciones preventivas (recuadro 2.3). Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunizacin, en algunas enfermedades como la poliomielitis y el ttanos neonatal se ha logrado reducir a cero el nmero de casos. Sin embargo, algunas de estas afecciones an pueden reemerger si la cobertura de inmunizacin disminuye. Otras enfermedades inmunoprevenibles, no obstante haber disminuido, pueden volver a aumentar si las acciones dirigidas a su control pierden vigencia, como en el caso de las enfermedades de transmisin sexual o por vectores; en este ltimo caso el ejemplo ms claro de la posibilidad de reemergencia es el dengue, que reapareci a principios de los noventa (recuadro 2.4). El sistema de seguridad social de Costa Rica sustenta su modelo de atencin a la poblacin en tres principios bsicos: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en el financiamiento6. Mantener estos principios y responder a las nuevas necesidades de salud de la poblacin son los mayores retos del pas en este mbito. En los ltimos diez aos, en los que el sector ha estado inmerso en un proceso de reforma, la vigencia de estos principios mostr las tendencias generales que se comentan seguidamente. En materia de universalidad, los datos de la CCSS indican que la cobertura global del seguro de salud pas de 81,9% en 1990 a 86,8% de la poblacin

en el 20037. Este aumento se explica fundamentalmente por el la instauracin, en 1984, de la modalidad de aseguramiento por cuenta del Estado, que cubre a personas pobres que no pueden asegurarse en las otras modalidades. Con respecto a la PEA la situacin es ms bien preocupante; mientras en 1990 Costa Rica tena un 75,3% de la PEA asalariada cubierta por el seguro de salud, en el 2003 esa proteccin solo alcanz al 60,6%8. Adems, una depuracin de las bases de datos de asegurados por cuenta propia realizada al entrar en operacin el SICERE, en el 2001, revel que la cobertura de la poblacin trabajadora independiente era muy inferior a lo que se crea, y alcanzaba solo a un 37,8% de la PEA no asalariada, frente al 75,3% estimado en el ao 2000 (CCSS, 2004c).
>> MS INDICADORES SOBRE SEGURIDAD SOCIAL en el Compendio Estadstico, Estadsticas sociales..

Un asunto relevante en torno a la universalidad es que, si bien en trminos de asistencia y prestacin del servicio en la prctica opera una cobertura del 100%, pues todo habitante que requiere atencin de urgencia la recibe, ello no significa que la poblacin no asegurada formalmente (18% segn el Censo de Poblacin, 15% segn los registros administrativos) tenga acceso a todos los beneficios de la seguridad social. La poblacin no asegurada genera bsicamente tres problemas: no se conocen sus caractersticas, no pagan por el servicio y, lo ms importante, no reciben una atencin integral, dado que la salud de las personas no empieza ni termina en los servicios de emergencia de los hospitales. En cuanto al principio de equidad, aunque la amplia cobertura de la poblacin pone un lmite alto al acceso, desde la ptica de la diferencia en la distribucin de esa cobertura entre distintos lugares del territorio, o entre diversas categoras ocupacionales, hay retos pendientes. Por ejemplo, estadsticas de la poblacin cubierta por el seguro de salud segn ubicacin geogrfica (Censo 2000) muestran que

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ESTADO DE LA NACION

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RECUADRO 2.4

GRAFICO 2.3

Reemergencia del dengue en los noventa y principios del siglo XXI

En el ao 2003 se reportaron en el pas 19.703 casos de dengue (MINSA, 2004b). Desde que reapareci esta enfermedad a principios de los noventa, este es el mayor nmero de casos notificados en un ao (grfico 2.3). Representa un incremento de 63% con respecto al 2002. Esta cifra es adems una de las ms elevadas en Amrica Latina y el Caribe en nmeros absolutos, y una de las tasas de incidencia ms altas reportadas en todo el continente (PAHO, 2003). El hecho adicional de que el 2003 fue el tercer ao consecutivo en que se produjo un aumento importante de los casos de dengue, pone en evidencia que la respuesta ha sido insuficiente o poco exitosa. No obstante la elevada incidencia de dengue, la ocurrencia de dengue hemorrgico es baja y en el pas no ha habido muertes por esta causa en los ltimos cuatro aos, gracias a la atencin que reciben las personas en el sistema de salud. De acuerdo con el Ministerio de Salud, existen cantones cuyas tasas de incidencia han estado consistentemente por encima del promedio nacional, tales como Montes de Oro, Puntarenas, Esparza, Liberia y Caas. En aos recientes la disminucin de estas tasas en algunos cantones se ha visto contrarrestada por el aumento en otros, de modo que no se logra una reduccin sostenida a nivel nacional. Adems, en el pas se han identificado tres serotipos de dengue, lo cual explica en parte que algunos cantones vuelvan a tener tasas de incidencia elevadas. La circulacin de diversos serotipos tambin aumenta el riesgo de dengue hemorrgico (Solano, 2004). La transmisin del dengue se produce por medio de un mosquito (Aedes aegypti), esencialmente urbano, con actividad diurna y cuya reproduccin se encuentra estrechamente ligada a la disposicin de desechos y el manejo del agua intradomiciliar. La vigilancia entomolgica del Ministerio de Salud ha mostrado que las larvas del mosquito se encuentran sobre todo en depsitos inservibles y, en menor medida, en depsitos tiles como los destinados a mantener agua para uso domstico (MINSA, 2004b). Esto quiere decir que la prevencin de la enfermedad est asociada al comportamiento diario de las personas. El combate contra el dengue requiere la adopcin de estrategias ambientales y de comunicacin que incorporen la participacin comunitaria y respeten la diversidad cultural, as como una accin responsable de los sectores privado y pblico, ya que la concentracin de llantas, barriles y otros materiales propicia la introduccin de los vectores. El reto del sector salud, y en particular del Ministerio, consiste en articular la participacin intra e intersectorial y la comunitaria, de manera tal que se logre el control del mosquito en forma sostenida. Para avanzar en estos cambios es indispensable que el combate al dengue se asuma como una prioridad nacional, de modo que pueda ser integrado en los sistemas locales de salud y se incremente la participacin social en la prevencin y el control. En las normas tcnicas del Ministerio de Salud (MINSA, 2000), entre las medidas de prevencin y control se enumeran acciones como la promocin y organizacin de la comunidad, incluyendo, entre otras la creacin de grupos organizados, el establecimiento de una comisin local de lucha contra el dengue y la educacin de la comunidad. Aunque estas acciones son indispensables, si se realizan nicamente en respuesta a los requerimientos del Ministerio de Salud, pueden perder importancia una vez que disminuya el nmero de casos, con lo que la reinfestacin volvera a ser altamente probable, como lo ha demostrado la experiencia de los ltimos diez aos.

Costa Rica: incidencia del dengue. 1993-2003

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Miles de casos

Fuente: Unidad de Estadstica, Ministerio de Salud.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Ministerio de Salud.

existen diez cantones con coberturas de entre 77% y 53%, inferiores al promedio nacional. La mayora son fronterizos con Nicaragua y Panam, y en ellos predomina un alto componente de poblacin migrante, empleada en actividades agrcolas y con niveles de pobreza elevados. Estos cantones son Upala, Los Chiles, San Carlos, Tala-

manca, Golfito, Garabito, La Cruz, Santa Cruz y Nandayure. El nico cantn urbano es Alajuelita, uno de los ms pobres de la Gran rea Metropolitana (Picado, 2002). Otras tendencias preocupantes se refieren a la prdida de importancia relativa que ha venido mostrando las formas contributivas directas frente a

otras modalidades de aseguramiento que generan menores ingresos, as como al incumplimiento de las obligaciones financieras del Estado con la CCSS. Sobre el primer aspecto un indicador relevante es la dependencia contributiva, es decir, la relacin entre el total de asegurados y aquellos que aportan recursos econmicos directamente al seguro de salud (asalariados, pensionados y asegurados por cuenta propia). Una estimacin realizada con datos censales mostr un aumento de 3,0 en 1984 a 3,2 en el 2000 (Picado, 2002). Respecto al creciente incumplimiento del Estado con la CCSS, las cifras institucionales indican que entre 1997 y el 2003 la deuda alcanz los 59.942,4 millones de colones, de los cuales el 84,9% corresponda al seguro de salud y el restante 15,1% al seguro de pensiones IVM. En lo que concierne a la sostenibilidad del sistema, un estudio actuarial del seguro de salud (Caldern, 2003) seala que en el esquema de cotizacin global actual las primas sobre los salarios cotizables, que incluyen los porcentajes aportados por los trabajadores, los patronos y el Estado, son: 15% asegurados activos, 14% pensionados, 8% trabajadores independientes y por convenio y 14% asegurados por el Estado. Este mismo trabajo llama la atencin acerca de la sostenibilidad financiera del seguro de salud, al indicar que la tasa del gasto de operacin del sistema es mayor (14,4%) que la tasa de cotizacin global de los afiliados (13,7%), es decir, que el aporte

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CAPITULO 2

de las contribuciones es insuficiente respecto al gasto de operacin. Esta diferencia ha venido siendo cubierta con los ingresos provenientes de las otras fuentes de financiamiento (transferencias e ingresos no tributarios) y un supervit acumulado en un rgimen que no debera tenerlo. El estudio puntualiza adems dos aspectos importantes: en primer lugar, que si el Estado cancelara anualmente sus obligaciones con la CCSS, los ingresos por concepto de cuotas seran suficientes para atender los gastos de operacin; en segundo lugar, que los rubros de prestaciones en dinero y egresos de inversin han venido presentando tendencias crecientes en los ltimos aos, situacin que, de no controlarse, repercutir en la sostenibilidad financiera del seguro de salud (Caldern, 2003). Por otra parte, como se analiza ms adelante, la inversin social en salud se redujo hasta perder casi cuatro puntos de su participacin con respecto a la inversin social pblica y mostr un crecimiento escaso por persona durante todo el perodo estudiado. En cuanto a la distribucin de esta inversin dentro del sector, si bien la mayor parte contina concentrada en hospitalizacin, hubo un crecimiento en los esRECUADRO 2.5

casos recursos orientados a la atencin primaria y a la rectora (Trejos, 2004). A su vez, el gasto privado en salud, medido por Cuentas Nacionales y en relacin con el gasto total en salud, mostr una tendencia de aumento en la dcada, pasando de representar un 26,4% en 1990 a un 31,5% en el 2000 (Herrero y Picado, 2002). Durante el decenio el sistema de salud recibi apoyo a travs de financiamiento externo por un monto de 254,5 millones de dlares, en prstamos que representaron un 0,06% del total del gasto en salud en el 2003, lo cual pone en evidencia que la inversin en este rubro sigue siendo un esfuerzo fundamentalmente interno. El financiamiento externo en la dcada se orient sobre todo a infraestructura hospitalaria, compra de equipo mdico y pago de consultoras (CCSS, 2003). No existe una evaluacin integral del aporte de estos fondos externos respecto de los objetivos integrales del programa de reforma del sector salud planteado a principios de la dcada, especialmente en lo que se refiere al objetivo de fortalecer la rectora del Ministerio de Salud (Miranda, 2004). En materia de eficiencia del sistema los resultados son dispares. En el nivel hospitalario los indicadores

muestran avances, como el aumento del nmero de mdicos por mil habitantes, que pas de 8,3 a 9,3 entre 1990 y el 2002; el crecimiento del porcentaje de intervenciones quirrgicas, de 45,8 a 50,7; la disminucin de las estancias promedio, de 6,5 a 5,7 en 2003, y el incremento de la consulta externa y por urgencias por habitante, de 2,96 en 1996 a 3,60 en el 2003. Asimismo, los egresos se redujeron de 9,34 por cien habitantes en 1990 a 8,2 en el 2003. El total de las atenciones ambulatorias -consulta externa y urgencias- aument, y estas ltimas se mantienen por encima de 3 al ao por habitante desde 1996. No obstante lo anterior, persisten problemas en tiempos de espera, adems de un aumento en el porcentaje de urgencias atendidas, que pas de 19,3% a 25% entre 1990 y el 2003, lo que podra estar evidenciando problemas de articulacin entre los distintos niveles del sistema. En el mbito de las reformas institucionales las ms notables son la separacin de funciones entre el Ministerio de Salud y la CCSS, en un intento por redefinir y fortalecer en el primero la rectora del sector, y los cambios en la prestacin de los servicios. Entre estos ltimos destacan la constitucin de los Equipos Bsicos de Atencin

Problemas de sostenibilidad y universalizacin del sistema de pensiones

Desde principios de la dcada de los noventa el sistema de pensiones ha tenido importantes reformas institucionales9 orientadas hacia su fortalecimiento y sostenibilidad en el largo plazo. La ms reciente se dio en el ao 2000, con la promulgacin de la Ley de Proteccin al Trabajador (LPT), que convirti el sistema en una estructura multipilar. No obstante las reformas, el sistema nacional de pensiones presenta serios problemas en materia de universalizacin de la cobertura y sostenibilidad financiera. En el rgimen de IVM10, un estudio realizado por la CCSS (Aguilar, 2003) revela una tendencia creciente del gasto, que a mediano plazo provocara un desequilibrio financiero y actuarial insostenible. Los resultados muestran la necesidad de ajustar la edad de retiro, el monto de las contribuciones y el perfil de beneficios dentro del marco de las posibilidades financieras y econmicas del pas y las generadas por la LPT. En cuanto a la universalizacin, el sistema est lejos de alcanzar niveles satisfactorios de cobertura, pues en el 2003 los datos de la CCSS indican que solo el 44,7% de la PEA estaba asegurado en el rgimen general de pensiones (IVM), 1,5 puntos porcentuales menos que en 1990 (CCSS, 2004c). Adems, la Encuesta de Hogares del 2003, que incluy un mdulo especial sobre pensiones, reporta que un 42,2% de los ocupados no cotiza en ningn rgimen obligatorio de pensiones, situacin preocupante en un contexto en el que aumenta la esperanza de vida. Para comprender los problemas de cobertura del sistema de pensiones en la poblacin de 60 o ms aos, se puede comparar los datos de la EHPM del 200311 con respecto a la de 1994. Segn esos datos, en 1994 un 30% de la poblacin de 60 aos o ms estaba pensionado, en tanto que el 56,7% no tena pensin y no cotizaba. Para el 2003 esta ltima proporcin no vari mucho, (55,4%), lo que hace que esta poblacin sea altamente vulnerable (un 10,3% trabaja y el restante 45,1% est inactivo). La incidencia de la pobreza en la poblacin mayor de 60 aos que reciba pensin alcanz un 14,1% en 1994 y un 10,2% en el 2003, mientras en los no pensionados que no cotizaban la incidencia era mucho ms alta: 36,2% en 1994 y 36,0% en el 2003.

Fuente: Elaboracin propia con base en SUPEN, 2003a y las Encuestas de Hogares de 1994 y 2003.

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Integral de la Salud (EBAIS); la puesta en marcha de un proceso de desconcentracin de los establecimientos de salud mediante la promulgacin de una ley especfica; la creacin de los Compromisos de Gestin, como instrumento para evaluar la calidad de los servicios12, y la ampliacin de la compra de servicios a cooperativas de salud y al sector privado. Otros cambios institucionales importantes fueron la creacin de la Superintendencia General de Servicios de Salud, la Auditora General de Servicios de Salud, el Programa de Garanta de Calidad y las Juntas de Salud. La mayora de estas transformaciones se dio al amparo de reformas en el marco normativo del sector13 (Alfaro, 2003). En cuanto a la instalacin de los EBAIS, iniciada en 1995, la cobertura potencial del programa alcanz en el 2003 a un 90% de la poblacin, equivalente a 3.599.939 habitantes, con 98 reas de Salud y 839 equipos funcionando (CCSS, 2004b). El mapa 2.1 muestra el establecimiento de las reas de Salud en el territorio, que en
MAPA 2.1

la mayora de los casos coincide con la creacin de los EBAIS. El modelo fue de las fronteras hacia el centro. La expansin notoria de los EBAIS an enfrenta desafos importantes en cuanto mejoras en materia de infraestructura y personal14, segn se desprende de las evaluaciones que ha realizado el Ministerio de Salud en distintos aos (MINSA, 2004a). Finalmente, con respecto a la implementacin de los Compromisos de Gestin, que han introducido un cambio en la cultura de medicin de resultados en la prestacin de servicios, aunque no en la forma de asignacin del presupuesto, las evaluaciones sealan que en materia de cobertura los programas de atencin integral han ido mejorando, y que adems se han reducido las brechas entre las coberturas totales y aquellas que cumplen con los estndares de calidad del comprador. Sin embargo, el logro es todava modesto en reas clave, como los programas para jvenes, diabticos y adultos mayores, en los que el promedio nacional de cobertura es muy bajo y solo la mitad de

Costa Rica: evolucin de las reas de salud segn perodo de inauguracin. 1995-2002

Fuente: Elaboracin propia con datos del Proyecto de Modernizacin, CCSS.

ellos se realiza con calidad. Tambin existen brechas segn las zonas en las que se ubican las reas de Salud15; por ejemplo, en la evaluacin del 2002 hay diez reas que se ubican en el quintil de mejor calidad en cuatro de cinco programas examinados (Barba [Coopesiba]), Chacarita, Corralillo-La Sierra, Esparza, Los Santos, Montes de Oro, Nandayure, Peninsular, PuriscalTurrubares y Santa Ana [Coopesana]) as como hay siete reas que en todos los programas resultaron calificadas en el peor quintil (Ciudad Quesada, Garabito, Grecia, Hatillo, HerediaCubujuqu, Limn y Marcial Rodrguez). Un cambio importante ocurrido en la dcada es el crecimiento en la compra de servicios de salud a proveedores de distintas naturaleza: cooperativas, empresas privadas, Universidad de Costa Rica. Las cuatro cooperativas de salud16 a las que la CCSS compra servicios atienden a una poblacin aproximada de 173.000 habitantes asignados a siete reas de Salud de la regin metropolitana. Por su parte, ASEMECO est encargada de prestar servicios a poco ms de 84.000 personas en dos reas de Salud (Escaz y La CarpioLen XIII). A su vez, la Universidad de Costa Rica fue contratada hace cinco aos para brindar atencin en salud integral a los poco ms de 150.000 habitantes de los cantones de Montes de Oca y Curridabat, as como a tres distritos del cantn de La Unin. Aunque las evaluaciones de prestadores externos han mostrado, en general, buenos indicadores de cobertura con calidad y satisfaccin de los usuarios, no existen a lo interno de la CCSS mecanismos que ofrezcan comparaciones entre estas modalidades y la tradicional administrada directamente por esta institucin, lo que es fundamental, sobre todo en temas relacionados con el costo-efectividad de las intervenciones. La prestacin de servicios por parte del sector privado mostr una tendencia creciente en la dcada, y se concentr principalmente en los servicios ambulatorios, las atenciones de apoyo (laboratorios, radiografas, etc.),

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la provisin de productos farmacuticos y los servicios de nivel hospitalario, que en la dcada precedente se haban mantenido en un nivel muy limitado. Los seguros privados han tenido muy escaso desarrollo, por lo que los servicios se financian sobre todo como gastos de bolsillo de los hogares. La CCSS ha empezado a implementar tambin programas de adquisicin de servicios del sector privado, circunstancia que ha favorecido la germinacin de un grupo reducido de estos proveedores, cuyo nfasis son los diagnsticos, tratamientos e intervenciones con equipo y procedimientos de alta tecnologa. En 1998 la compra de servicios en esta modalidad alcanz alrededor del 3% del gasto en salud del pas. La expansin de la contratacin de este tipo de servicios es un rea que requiere mayor estudio y seguimiento para evaluar su calidad y costo frente a los que provee directamente la CCSS (Herrero y Picado, 2002). La Contralora General de la Repblica ha externado preocupacin por la falta de controles adecuados respecto a esta actividad (CGR, 2002b). En lo que concierne a la direccin del sector salud en el perodo destacan la redefinicin de las funciones de rectora del Ministerio de Salud, el desarrollo de una estructura de mando de la CCSS, que se hizo ms compleja al pasar de tres a seis gerencias (Administrativa, Financiera, Mdica, Modernizacin, Pensiones y Operaciones) y el impulso de un proceso de reforma sectorial. Sobre este ltimo, aunque en principio se plantearon cuatro objetivos principales, hasta la fecha no se ha realizado una evaluacin integral (Estado de la salud, 2002). Lo que no cambi en el perodo fue la forma de asignacin histrica del presupuesto de la CCSS, mbito en el que la nica novedad fue el establecimiento de los Compromisos de Gestin, como mecanismo para mantener ciertos estndares de atencin al usuario e introducir una mayor racionalidad de la gestin por objetivos en el nivel hospitalario.

Acceso al conocimiento
Una condicin bsica para que una sociedad alcance altos niveles de desarrollo humano es lograr que sus habitantes tengan acceso a una formacin que les permita el despliegue de sus capacidades intelectuales, as como generar los medios para que estos se procuren una vida digna. Si bien es cierto que la educacin no garantiza automticamente un empleo, se sabe que existe una relacin directa entre educacin y pobreza. No solo el ingreso promedio de las personas es mayor en tanto mayor sea su nivel de educacin (en una razn de 3,6 veces ms en las personas con secundaria completa o ms respecto a las que no tienen ningn grado), sino que, a mayor educacin, menor riesgo de estar en condicin de pobreza (solo el 4,2% de la poblacin con secundaria completa o ms se encuentra en esta condicin, frente a un 32,6% de la poblacin con primaria incompleta)17 . Entre 1990 y 2003 hubo un incremento notable en las oportunidades que ofreci el sistema educativo formal costarricense, gracias a la expansin de las coberturas. Sin embargo en algunos casos esa mejora es todava insuficiente (secundaria por ejemplo) y resulta preocupante la ampliacin de algunas brechas. La poblacin matriculada en el sistema educativo formal regular pas de 653.528 a 954.225 estudiantes entre 1990 y el 2003; la educacin privada gan participacin, pues mostr una tasa de crecimiento anual promedio del 4,0%, superior al 2,9% de la pblica. Aun as, en el 2003 el 90,4% de los estudiantes asista a las instituciones pblicas y un 7,5% a las privadas. En materia de cobertura los avances ms importantes se ubican en las tasas netas de escolaridad en primaria, que alcanzan el 99% e implican el logro del principio de acceso universal. La educacin preescolar fue declarada obligatoria a partir la reforma del artculo 78 de la Constitucin Poltica, mediante la Ley 7676, de 199718. Desde entonces la cobertura del sistema de educacin formal en este nivel ha tendido a aumentar, con mejoras nota-

bles en la cobertura (cerca del 90%)19. En el 2003, el 62,4% de la matrcula de preescolar se concentr en la zona urbana. Investigaciones recientes llaman la atencin sobre la necesidad de incrementar la calidad de la educacin preescolar, especialmente en escuelas pblicas que atienden a nios de hogares pobres, en lo que concierne al fortalecimiento de habilidades prelectoras en el ciclo de transicin (Rolla et al, 2003)20. Tambin en secundaria hubo avances significativos, aunque cabe destacar que en el ao 2000 el pas apenas logr recuperar las tasas brutas de cobertura que tena en 1980 (60%). Esas tasas pasaron de 53,6% a 68,8% entre 1990 y el 2003, en tanto que las tasas netas pasaron de 50,3% a 60,9% entre 1992 y 2003. Si se consideran las modalidades de educacin abierta promovidas desde 1999, la tasa bruta aumenta de 63,9% en 1999 a 79,2 en el 2003, y la neta pasa de 55,0% a 66,2% en el mismo perodo. Preocupacin especial genera la baja tasa neta de escolaridad en el tercer ciclo de la educacin regular, que creci de 53,6% a 67,9% entre 1992 y 2003, y ms an la del ciclo diversificado (cuarto ciclo), que se increment de 31,6% a 36,6% en los mismos aos. Si bien el abandono temporal o permanente de los estudios, especialmente de las y los adolescentes, afect los niveles de cobertura del sistema escolar, su reduccin destaca como un logro significativo de la dcada. En 1990 el porcentaje de desercin en secundaria era de 14,4%, y en el primer quinquenio creci hasta alcanzar su punto ms alto (16,1%) en 1995. Despus empez un movimiento descendente, aunque no sostenido en todos los aos, hasta llegar a 10,4% en el 2003 (grfico 2.4). En el decenio bajo estudio el sistema educativo tambin ampli el porcentaje de matrcula en primaria con acceso a una segunda lengua (de 30,8% en 1997 a 67,6% en 2003), as como el porcentaje de matrcula con acceso a informtica educativa (incluyendo preescolar y primaria, que pas de 38,4% a 49,0% entre 1998 y 2002).

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Cabe mencionar los esfuerzos realizados en la dcada para atender poblaciones con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, y otra lnea, ms reciente, de creacin de ms escuelas en zonas indgenas21. Asimismo, aumentaron las escuelas unidocentes ubicadas en zonas alejadas de los grandes centros de poblacin, que en el 2003 representaron el 45,7% del total de escuelas del pas, aunque apenas un 8,1% de la matrcula.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EDUCACION Vase Mora y Ramos, 2003, Programa Estado de la Nacin, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

GRAFICO 2.4

Costa Rica: porcentaje de desercin intra-anual en primaria y secundaria. 1990-2003

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Educacin primaria Educacin secundaria Promedio anual 4,4% Promedio anual 13,4%

Otra tendencia de la dcada fue la diversificacin de la educacin tcnica vocacional, artstica y cientfica a partir de la conclusin del tercer ciclo. En el perodo 1990-2002 la matrcula de los centros educativos tcnicos y vocacionales represent, en promedio, cerca del 19% de la matrcula total de la educacin diversificada. En el mbito de la educacin post-secundaria existen opciones profesionales como los colegios universitarios y otros centros parauniversitarios, el INA y las instituciones de educacin superior22. En los ltimos aos han surgido otros centros alternativos que no pueden ser considerados dentro de la categorizacin tradicional, segn la nomenclatura de grados y ttulos del Consejo Nacional de Rectores. Este es el caso de empresas que cuentan con centros de capacitacin23, y de los programas de formacin tcnica de las universidades estatales administrados por medio de sus fundaciones. En cuanto a la matrcula de las universidades (cerca de un 26% de la poblacin con edades entre 18 y 24 aos), el hecho ms relevante de la dcada fue la acelerada expansin de las opciones privadas, que pasaron de 8 en 1990 a 50 en el 2000. Como se seal en el Noveno Informe, este auge no fue acompaado por un marco de regulacin y vigilancia de la calidad acadmica. No fue sino hasta el ao 2002 que se oficializaron las funciones del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES)24.

Fuente: MEP, 2004a.

GRAFICO 2.5

Costa Rica: crecimiento del nmero de colegios en la dependencia pblica. 1970-2003

700 600 500 400 300 200 100 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003

Fuente: MEP, 2004d.

Con respecto a las condiciones para mejorar el acceso a la educacin, en el transcurso de la dcada se registr un crecimiento en la construccin de escuelas y colegios (grfico 2.5). No obstante, el pas sigue teniendo un dficit significativo, de 3.114 aulas acadmicas, 663 bibliotecas y 570 centros de informtica, segn las necesidades planteadas por las y los directores de escuelas y colegios (MEP, 2004d). Por otro lado, prcticamente se duplic el personal docente en todos los niveles, al pasar de 24.425 en 1990 a 49.506 en el 2003, aunque el promedio de alumnos por seccin sigue siendo alto (en secundaria pas de 33 en 1990 a 31 en el 2003).

El financiamiento del sector educativo mostr un crecimiento importante en la dcada, como se ver ms adelante. Este incremento se dio en favor de la educacin general bsica y, dentro de esta, en las modalidades no tradicionales (especial y abierta) cuya calidad an no ha sido evaluada. Los rubros que no crecieron o disminuyeron fueron la educacin universitaria y los recursos destinados a incentivos para estudiar (comedores escolares, transporte, bonos y becas) (Trejos, 2004). Un aspecto relevante en la dcada fue la aprobacin de la reforma constitucional que garantiza el 6% del PIB para la educacin. En 1990 esa proporcin era de 3,8% y en el 2003 haba llegado a 5,9%. La institucionalidad del sector educativo pblico no experiment cambios sustantivos en el perodo. Se dio una gran atomizacin de esfuerzos, pero sin que se lograra fortalecer la planificacin de largo plazo. Entre el 1990 y el 2003 se cre una cantidad significativa de programas (ms de 30) orientados a atender distintas necesidades, como calidad (programas del SIMED), infraestructura (PROMESE, Telesecundaria, PROMESA, ampliacin del Programa de Informtica Educativa), atencin a grupos especiales (indgenas, escuelas rurales) equidad en el acceso (PROCUMEN, transporte escolar, becas, educacin

Colegios

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abierta) y participacin (cooperativismo, autoevaluacin, valores). La mayora de las iniciativas fue surgiendo y agregndose a los programas de las diferentes administraciones para atender problemas especficos, pero sin responder a una propuesta de reforma integral del sector. El nico esfuerzo que se dio en este sentido fue el Proyecto Edu-2005, el cual no cont con apoyo suficiente en el sector, ni en el Congreso de la Repblica (Barahona y Castro, 2003; Mora y Ramos, 2003). Pese a su gran cantidad, los programas no necesariamente han redundado en el mejoramiento de la calidad del sistema educativo, en el cual persisten rezagos importantes. Una evaluacin realizada en el marco del Foro Nacional de Educacin para Todos, convocado por el MEP en el 2003, seala que existe un complejo desfase entre lo que se entiende por calidad de la educacin y la ejecucin y resultados de los programas que la aseguren (MEP, 2003). Hasta el 2003 no exista en el MEP una evaluacin integral del sistema educativo nacional y la poltica vigente en esta materia.
CUADRO 2.3

Eficiencia y eficacia del sistema educativo formal

Cuando se analiza la eficiencia y la eficacia de los cuatro primeros ciclos educativos en su conjunto, siguiendo el trnsito de las y los estudiantes desde que ingresan, se observan preocupantes deficiencias del sistema para retener a su poblacin. Al analizar las cohortes de 1990 a 2002 se observa que, en primaria, cerca del 80% de los alumnos que ingresaron desde primer ao logr graduarse, aunque de ellos slo entre un 40% y un 54% lo hizo en el tiempo ptimo, mientras que el resto repiti de una a tres veces algn grado. Como resultado, el nmero de aos promedio de estada de los graduados es de 6,6 aos y la eficiencia promedio en primaria es de 0,79. El efecto de la repitencia y la exclusin provoca que el nmero de aos promedio para graduarse signifique alrededor de un 27% ms del tiempo ptimo (entre 7,4 y 8 aos segn lo observado en el perodo). Es importante resaltar que desde la cohorte de 1993 se registra un aumento en el nmero de graduados, as como

en la cantidad de estudiantes que logran completar la primaria sin repetir ningn ao, por lo que se ha reducido el tiempo promedio de graduacin. En la secundaria los niveles de eficiencia son mucho menores. De las cohortes de adolescentes de 1990 a 1995 una porcin cada vez menor de los que ingresaron desde el stimo ao logr finalizar la secundaria, aunque se observa que el porcentaje de estudiantes que se grada ha venido en aumento desde finales de la dcada de los noventa (especialmente entre 1997 y 1999). En materia de exclusin o abandono intra-anual, el anlisis por cohorte refleja que este fenmeno tendi a afectar ms a los establecimientos de corte acadmico que a los tcnico-vocacionales, mostrando por ello diferentes niveles de eficiencia (cuadro 2.3). El problema de eficacia en secundaria lo reafirma el desgranamiento escolar25, que en los ltimos trece aos se ha mantenido superior al 70%. De acuerdo con estadsticas del MEP sobre las cohortes completas de 1985, 1990, 1995 y 2000, se tiene que menos de una tercera parte de los

Eficiencia interna en primaria y secundaria diurna, medida a travs de cohortesa/ escolares reconstruidas. 1990-2002
Indicadores Porcentaje de graduados sin repetir Primaria Secundaria Porcentaje de graduados b/ Primaria Secundaria Eficiencia del sistema c/ Primaria Secundaria acadmica Secundaria tcnica 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

44,6 22,7 76,7 39,9 0,77 0,48 0,70

44,7 21,0 77,4 39,3 0,77 0,47 0,72

43,6 22,8 77,5 40,4 0,76 0,48 0,79

40,3 23,7 76,5 40,1 0,75 0,49 0,75

40,6 21,9 78,6 37,8 0,76 0,50 0,70

43,9 22,3 80,3 37,6 0,78 0,51 0,66

46,1 24,5 80,9 39,9 0,79 0,53 0,64

48,5 25,3 82,2 40,8 0,80 0,54 0,62

50,3 26,2 82,7 42,0 0,80 0,54 0,62

51,4 26,7 83,1 43,1 0,81 0,54 0,62

52,6 24,8 83,7 41,1 0,81 0,53 0,62

53,1 25,2 83,6 41,7 0,81 0,53 0,63

53,7 25,3 84,1 42,0 0,82 0,53 0,63

a/ Se refiere a un grupo de alumnos y alumnas (que no necesariamente tienen la misma edad) que ingresan en el primer ao de estudios de la enseanza primaria o secundaria en un ao t. b/ Pueden graduarse en el tiempo ptimo o repetir de 1 a 3 veces como mximo. c/ Este indicador se calcula como la relacin entre el nmero ptimo de aos por emplear, entre el nmero de aos empleados por la cohorte. Puede alcanzar un valor mximo de 1 (ptimo). Fuente: MEP, 2004b.

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nios y nias que iniciaron el primer ao de primaria logran o lograrn completar la secundaria, aunque se observa un aumento en el porcentaje de jvenes que lo consiguen. En la cohorte de 1985 solo el 26% de los nios y nias que ingresaron desde primer ao pudo concluir secundaria, y se estima que de la cohorte de 1990 lo lograr el 29%, en tanto que de las cohortes de 1995 y 2000 sern un 31% y un 33%, respectivamente, los que concluyan los estudios. De estos ltimos, cerca del 27,6% lo har en colegios acadmicos (MEP, 2004b). Por su parte, el grado de xito para completar cada ciclo lectivo de secundaria es bajo. En el 2003, apenas el 29,1% de las y los adolescentes que entraron a primaria once aos antes logr completar la secundaria; solo el 42,4% de los que ingresaron a primaria nueve aos atrs pudo finalizar la educacin general bsica (tercer ciclo), y, en el caso de primaria, el 76,6% de los nios y nias que ingres desde el primer ao, seis aos atrs, consigui terminar con xito el sexto ao.

El mercado laboral tendi a concentrarse en las reas urbanas, particularmente en la regin Central; el rea urbana aument su importancia como lugar de residencia de los ocupados y pas de representar el 54,2% en 1990 al 63,9% en 2003. La mayor cantidad de personas ocupadas reside en la regin Central: 65,9% en 1990 y 67,5% en 2003. Si bien el sector formal creci en el transcurso de la dcada, el sector informal lo hizo con mayor dinamismo26. Entre 1990 y el 2003, 352.217 de los empleos generados correspondi a empleos formales y 246.191 a informales, mientras en el sector agrcola el empleo disminuy en 28.217 personas (Sauma, 2003a y 2004). En cuanto al perfil de escolaridad de la mano de obra, si bien cerca de la

mitad de los ocupados tena de primaria completa a secundaria incompleta, un aspecto relevante en el perodo fue la reduccin, en la fuerza laboral, de las personas con primaria incompleta o menos (de 24,2% en 1990 a 14,6% en 2003) y el aumento de las personas con secundaria completa o ms (de 26,1% a 35,7%). En 1990 los ocupados tenan 7,4 aos de escolaridad promedio, frente a 8,7 aos en el 2003. Otro rasgo interesante en el perfil de la mano de obra es el notable crecimiento de la participacin de las mujeres, cuya tasa pasa de 30,7% en 1990 a 38,5% en el 2003 (cuadro 2.4). En lo que concierne a ingresos, los datos indican un estancamiento del ingreso promedio real mensual de los ocupados desde 199927. Si bien antes

RECUADRO 2.6

Perfil de los desempleados en la ltima dcada

Aunque en trminos relativos el aumento del desempleo en Costa Rica es pequeo, en trminos absolutos hay un crecimiento significativo: entre 1994 y 2003 el nmero de personas desempleadas se duplic, al pasar de 54.866 a 117.191. Alrededor del 57% de las personas que se encuentran en esta situacin son hombres, pero la tasa especfica de desempleo es bastante mayor para las mujeres (8,2%), que para los hombres (5,8%). En el ao 1994 el 60% de los desocupados resida en el rea urbana y un 40% en el rea rural; sin embargo, para el 2003 esos porcentajes haban pasado a 62,3% y 37,7%, respectivamente. Las tasas de desempleo abierto entre los residentes en reas urbanas son mayores que para quienes viven en zonas rurales. Por regiones, ms de la mitad de los desocupados reside en la Central, especficamente el 58,9% en 1994 y el 66,8% en 2003. Especial atencin merece la regin Brunca, por mostrar un incremento notable, tanto en la concentracin de desempleados como en la tasa especfica de desempleo abierto, que pas de estar entre las ms bajas del pas (3,3%) en 1994, a ubicarse como la segunda ms alta (7,3%) en 2003. Del total de desocupados en 1994, un 13,1% corresponda a personas que buscaban trabajo por primera vez (el 86,9% eran cesantes), pero para 2003 ese porcentaje aument a 18,9% (81,1% de cesantes). Por grupos de edad, en el mismo perodo se registr un notable crecimiento en el porcentaje de desocupados con edades entre 16 y 25 aos, que en el 2003 pasaron a representar ms de la mitad de los desempleados (45,8% en 1994 y 54,6% el 2003). Esto fue acompaado por severos aumentos en las tasas especficas de desempleo abierto. Para los jvenes de 16 a 20 aos esta tasa se duplic, hecho que constituye uno de los cambios ms significativos en el perfil de los desempleados. En lo que respecta al nivel educativo, se redujo el porcentaje de desempleados con educacin primaria incompleta o ninguna educacin formal (de 23,1% en 1994 a 17,7% en 2003), y aument el de personas con primaria completa o secundaria incompleta (de 53,7% a 57,7%, respectivamente). Adems se observa un pequeo incremento en el porcentaje de desempleados con secundaria completa o ms (de 23,2% a 24,6%). Este aspecto tambin es importante es destacable, pues refleja que disponer de mayor educacin no necesariamente garantiza la obtencin de un empleo, respecto de los trabajadores menos calificados (lgicamente deben tomarse en cuenta las caractersticas de los empleos en cada caso).

Acceso al trabajo
El mercado de trabajo es el medio que le brinda a la poblacin la oportunidad de obtener ingresos para acceder a bienes y servicios que mejoren sus condiciones de vida, as como de participar de los resultados macroeconmicos y alejarse de la pobreza (Sauma, 2002). Durante los aos noventa la poblacin costarricense en edad de laborar aument, sin que se dieran cambios fuertes en la tasa de desempleo. Por un lado, el nmero de ocupados se increment en ms de un 60%, al pasar de 1.106.471 en 1990 a 1.676.661 en el 2003, y la tasa neta de participacin para el total de la poblacin -o sea, el porcentaje de personas activas (ocupadas y desocupadas) respecto a la poblacin de 12 aos o ms-, aument entre 1990 y 2003, de 53,5% a 55,5%. Por otro lado, la tasa de desempleo abierto se mantuvo relativamente baja, con mnimos de 4,1% en 1992 y 1993 y un mximo de 6,7% en 2003 (recuadro 2.6).

Fuente: Sauma, 2004.

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CAPITULO 2

CUADRO 2.4

GRAFICO 2.6

Principales caractersticas de los ocupados. 1990, 2003

Caractersticas Ocupados (absolutos) Por sexo Hombres Mujeres Por rea Urbana Rural Por regin Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Por categora ocupacional Cuenta propia y patronos Asalariados Servicio domstico Trabajadores no remunerados Segmento Formal no agropecuario Informal no agropecuario Agropecuario Por nivel educativo Primaria incompleta o ninguna Primaria completa o secundaria incompleta Secundaria completa o ms Absolutos 1990a/ 2003a/ 1.106.471 1.676.661 791.025 315.445 599.275 507.195 728.702 84.382 54.163 92.407 93.542 53.273 273.809 729.860 47.900 54.902 514.801 317.706 273.964 268.101 537.747 289.212 1.088.921 587.741 1.071.306 605.355 1.131.759 111.785 82.819 109.254 148.411 92.634 467.015 1.090.114 76.015 43.517 867.018 563.897 245.747 244.575 812.480 599.211 Relativos 1990a/ 2003a/ 100,0 100,0
Indice

Costa Rica: ndice de salarios mnimos reales. 1987-2003

(base 1984=100, promedio del ao)
120 115 110 105 100 95 90 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

71,5 28,5 54,2 45,8 65,9 7,6 4,9 8,4 8,5 4,8 24,7 66,0 4,3 5,0 46,5 28,7 24,8 24,2 48,6 26,1

64,9 35,1 63,9 36,1 67,5 6,7 4,9 6,5 8,9 5,5 27,9 65,0 4,5 2,6 51,7 33,6 14,7 14,6 48,5 35,7

Fuente: BCCR.

a/ Los factores de expansin de las encuestas fueron ajustados segn los resultados del Censo 2000. Fuente: Sauma, 2004, a partir de las Encuestas de Hogares de 1990 y 2003.

de esa fecha estos ingresos parecan seguir el comportamiento de la economa, luego de 199927 los salarios no siguieron el crecimiento del PIB, pese a que la inflacin se mantuvo muy estable (captulo 3). Una situacin similar reflejan los salarios mnimos reales -que han jugado un papel fundamental como mecanismo de distribucin del ingreso en Costa Rica- ya que, despus de mostrar una tendencia al aumento en los primeros aos de la dcada, se estancaron a partir de 1999, como se observa en el grfico 2.6. En materia de polticas de empleo la dcada de los noventa se caracteriz

por la ausencia de lineamientos claros y un marco institucional integrado, que garantizaran la permanencia de acciones orientadas a elaborar una poltica nacional de empleo de largo plazo y consolidar instrumentos creados en las distintas administraciones, tales como la Poltica de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo, que se dise en 1994 pero no se ejecut, y el Sistema Integrado Nacional de Educacin Tcnica para la Competitividad (SINETEC) establecido en 1998. No fue sino hasta el ao 2002 que los sectores laborales, junto con la UCCAEP, acordaron solicitar al

Ministro de Trabajo y Seguridad Social la instalacin, bajo el marco del Consejo Superior de Trabajo, de una comisin especial tripartita que se aboque a la elaboracin de un documento propositivo para definir la poltica pblica nacional de empleo (Consejo Superior de Trabajo y Comisin Nacional de Poltica de Empleo, 2004). La ausencia de una poltica nacional en este mbito refleja, entre otras cosas, la inexistencia de evaluaciones sobre la proteccin del derecho al trabajo y sobre la conflictividad laboral. Aunque no hay registros sistemticos, en el ltimo decenio es posible documentar roces entre trabajadores y patronos por temas como la sindicalizacin en el sector privado, las huelgas en el sector pblico y las disputas entre sindicatos y empresarios por los grados de cumplimiento del pas de los Convenios de la OIT. En el perodo se dio tambin un aumento en la duracin promedio de los juicios ordinarios en materia laboral fallados en los juzgados de mayor cuanta, que pas de ocho meses y medio en 1990 a veintin meses y medio en el 2002. La tasa de sindicalizacin se ha mantenido estable desde 1984, alrededor del 15% (Castro, 2001).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA LABORAL Vase Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia, 2001, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

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Acceso a vivienda digna Contencin del dficit cuantitativo y cualitativo

En el 2003, comparado con diez aos atrs, hubo un progreso en la satisfaccin de las necesidades de vivienda de las y los costarricenses, pues se logr contener el dficit habitacional mediante una intensa construccin de casas nuevas. Sin embargo, no se avanz en mejorar la calidad del stock o parque de viviendas, pues una parte importante de ellas no est en buen estado (principalmente las que se reportan en estado regular). Esto es seal de vulnerabilidad en un activo clave en el patrimonio de casi 300.000 hogares. De no tomarse acciones preventivas tales como facilitar la reparacin masiva de casas- esta situacin podra propiciar, en el mediano plazo, una fase de rpido crecimiento del dficit habitacional y un aumento en el costo financiero que supone resolverlo28. Entre 1993 y 2003 se agregaron 400.300 unidades al parque habitacional, que de este modo alcanz las 1.175.364 viviendas. Esta expansin fue superior a la tasa de crecimiento en el nmero de hogares (4,0% a 3,9%). Esta rpida expansin del parque habitacional est asociada a una contencin en el dficit habitacional como proporcin del total de hogares (grfico 2.7). Esto se debi, en primer lugar, al nfasis de las activas polticas pblicas para la compra o construccin de vivienda nueva, en sectores de bajo ingreso: el 75% de los bonos de vivienda otorgados fue para lote y construccin o construccin en lote propio; en segundo lugar, el crecimiento del parque habitacional obedeci a la fuerte ampliacin del financiamiento privado para estos propsitos, disponible para sectores de ingreso medio y alto, especialmente hacia finales del perodo (FUPROVI, 2004). Como se seala en el captulo 3, el financiamiento para vivienda es hoy uno de los principales rubros del crdito bancario. El dficit de vivienda es, sin embargo, solo uno de los indicadores que se utilizan para evaluar el estado de la vivienda. En efecto, las familias pueden haber comprado una casa, pero es po-

sible que muchas de ellas vivan: a) hacinadas, b) en casas que no se encuentran en buenas condiciones (por ejemplo, con paredes o techos en mal estado), o c) en casas que carecen de servicios bsicos. Para cada una de estas situaciones hay un concepto y un indicador. Por fortuna, en Costa Rica el hacinamiento es un problema con baja incidencia y, cuando se presenta, est mayoritariamente asociado a casas en mal o regular estado que, de todas maneras, requieren alguna intervencin y ya han sido contabilizadas como parte del dficit habitacional (menos del 2% del parque habitacional corresponde a casas buenas hacinadas). Por otra parte, tambin es relativamente baja la cantidad de casas sin algn servicio bsico de agua o electricidad, y cuando esto sucede, por lo general se trata de casas en mal estado. Esto significa que el rubro crtico por atender es el de las casas en regular estado, es decir, las viviendas que pueden repararse con una inversin relativamente baja pero que, de no mediar una mejora, pueden deteriorarse y pasar a formar parte del dficit. El concepto dentro del cual se incluye esta situacin, aunque no exclusivamente, se denomina vivienda deficitaria adicional (FUPROVI, 2004). En el perodo 1993-2003, la proporcin de viviendas deficitarias

dentro del parque habitacional se mantuvo casi igual (aproximadamente 29,9%). Esta es una mejora sensible con respecto a la situacin reportada por el Censo de 1984. Sin embargo, dado el rpido incremento del parque habitacional, esto significa que, en el 2003, cerca de 93.006 casas pasaron a engrosar la categora de las viviendas deficitarias (de 202.451 en 1993 a 295.457 en 2003). Desde su creacin y durante los aos noventa, la produccin de vivienda en el marco del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda (SFNV) estuvo orientada exclusivamente a resolver el dficit cuantitativo, sin una atencin paralela al tema de los servicios urbanos bsicos, su localizacin y caracterizacin fsica y socio-espacial en funcin de polticas de crecimiento y desarrollo urbano (FUPROVI, 2004).

Se fren el deterioro en la capacidad de compra de las familias

En una perspectiva de largo plazo, la recuperacin de la accesibilidad habitacional entre 1992 y el 2003 no consigui recuperar el nivel de la capacidad de compra que tenan los hogares en los aos previos a la crisis de los ochenta. Para los hogares de menores ingresos, el Estado logr compensar esta cada mediante el bono familiar de vivienda.

GRAFICO 2.7

Costa Rica: evolucin del dficit de vivienda. 1984-2003

220 200 Miles de viviendas 180 160 140 120 100 28% 24% 20% 16% 12% 8% 4% 0% Censo 1984 Dficit de viviendas Proyeccin 1993a/ Censo 2000 Proyeccin 2003a/ Dficit como porcentaje del total de viviendas individuales ocupadas

a/ Las proyecciones aplican la tasa de crecimiento intercensal ms reciente a los datos de vivienda de las Encuesta de Hogares del ao especificado. Fuente: FUPROVI, 2004.

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CAPITULO 2

Durante el perodo, el ndice de accesibilidad habitacional29 mostr un comportamiento fluctuante, con una leve tendencia al alza (grfico 2.8). Tomando como punto de partida 1992 (base 100 puntos), la capacidad de compra se deterior en ms de 20 puntos durante los primeros tres aos, con su punto ms bajo de toda la dcada en 1995 (78 puntos). A partir de ese ao se produjo una recuperacin progresiva hasta el 2001, interrumpida por una cada en 1999, que se repiti en el 2002. En esta mejora incidi la progresiva disminucin en las tasas de inters del mercado financiero, que abarat el costo del financiamiento habitacional para las familias (vase captulo 3). Se trat de una mejora modesta, pues en el 2003 el valor del ndice de accesibilidad fue solamente 8,5 puntos superior al de 1992. El relativo estancamiento de los ingresos promedio de los hogares, junto a un crecimiento en los precios de vivienda superior al de otros bienes y servicios, impidi que la baja en las tasas de inters se tradujera en una fuerte expansin en la capacidad de compra de una vivienda. Como se sabe, para los hogares de menores ingresos existe, desde 1986, un subsidio habitacional directo que permite complementar su escasa capacidad de compra de una vivienda. Este subsidio, denominado bono familiar de vivienda, fue creado al amparo de la Ley 7052, que estableci el Sistema Financiero Nacional de la Vivienda (SFNV) y el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI). El bono permite ampliar la capacidad de compra de estos hogares, pues se trata de una transferencia de efectivo generalmente superior a los 5.000 dlares (en este sentido, los incorpora como parte de la demanda efectiva del mercado habitacional). En los diecisis aos transcurridos desde la entrada en funcionamiento del SFNV hasta el 2003, se otorgaron 207.517 bonos, una cantidad que representa cerca del 25% del total de hogares pobres en Costa Rica y que denota la alta prioridad concedida a esta poltica pblica30. No obstante, al analizar la evolucin de la entrega de

bonos puede constatarse una fuerte tendencia decreciente a partir de 1997. En el perodo 2000-2003, el nivel promedio de otorgamiento de bonos fue inferior al que exista en los aos iniciales del SFNV31. Las estadsticas sealan que el 86,3% de los bonos familiares de vivienda ha sido dispensado a hogares cuyos ingresos mensuales son iguales o menores a dos salarios mnimos de un obrero no especializado de la construccin (familias pobres). Sin embargo, hay motivos fundados para dudar de esta focalizacin, debido al desmantelamiento de los controles y los mecanismos de evaluacin del Fondo de Subsidios para la Vivienda
GRAFICO 2.8

(FOSUVI) desde inicios de la dcada de los noventa. Como se consign en el Noveno Informe, esta situacin ha sido enfrentada mediante la adopcin de cambios normativos y la introduccin de mecanismos de auditora y supervisin implementados entre 2002 y 2003.

Erosin de la capacidad institucional del sector vivienda

Durante la mayor parte del perodo 1990-2003 se produjo un significativo debilitamiento de las principales instituciones del sector vivienda, particularmente en lo que concierne a la capacidad rectora, la estabilidad financiera y la sostenibilidad de importantes entidades autorizadas del SFNV. En el caso del BANHVI, una combinacin de factores legales, polticos y financieros hizo que sus funciones quedaran prcticamente reducidas a la tramitacin de bonos de vivienda. En todo este perodo, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), en ausencia de un marco legal que lo habilite para desempear su funcin rectora, y sin mecanismos institucionalizados de control y rendicin de cuentas, fue presa fcil de la injerencia polticoelectoral, sobre todo en el campo del financiamiento habitacional. Las medidas adoptadas en los ltimos dos aos del perodo (2002-2003) revirtieron esta tendencia, al ordenar financiera y operacionalmente el sector y, de consolidarse, pueden servir de

Costa Rica: evolucin del ndice de accesibilidad habitacionala/. 1992-2003

130 120 110 100 90 80 70 60 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Indice

a/ Este ndice no es comparable con los ndices calculados anteriormente por el Proyecto Estado de la Nacin (1996 y 2000), debido a cambios metodolgicos y ajustes en algunas de las variables. Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR, INEC y MUCAP.
GRAFICO 2.9

Costa Rica: monto real asignado a los bonos familiares de vivienda. 1987-2003
(colones de 1995)
16.000 Millones de colones constantes 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: FUPROVI, 2004.

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plataforma para la regeneracin institucional a mediano plazo32. De acuerdo con la Ley 7052, el BANHVI es el ente rector del SFNV; tiene carcter de entidad de segundo piso, que opera con un conjunto de entidades autorizadas para canalizar los recursos del sistema. Sin embargo, su capacidad para atraer a las principales entidades de financiamiento habitacional e impulsar su participacin como entes autorizados ha sido siempre escasa, debido principalmente a que se trabaj con una comisin de tramitacin muy baja para el bono (1%), al hecho de que el pblico meta de esas entidades tiene ingresos superiores a los previstos por ley para el subsidio habitacional, y a la incapacidad del BANHVI para desarrollar el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), lo que le hubiese permitido incursionar en operaciones tales como la refinanciacin de carteras hipotecarias33. Las dos instituciones que concentran la mayor cantidad de activos del sector bancario costarricense (43%), el BNCR y el BCR, estn al margen del SFNV. A partir de 1998, la crisis financiera del sector cooperativo debilit an ms la estructura de entidades autorizadas e impact sobre las finanzas del BANHVI, que debi asumir prdidas por encima de los 50 millones de dlares. Esto implic la intervencin de la SUGEF y requiri importantes medidas para recuperar la estabilidad financiera del BANHVI, lo cual se logr en el ao 200334. A esta crisis se sum la sufrida por las asociaciones de desarrollo comunal, luego de que decidieran incursionar en la constitucin y operacin de la Mutual Comunal, iniciativa que culmin con la quiebra dos aos y medio despus. Por otra parte, ya desde los primeros aos de los noventa el BANHVI vena siendo debilitado en sus alcances funcionales originales. En 1991, con la Ley 7208, se elimin la exigencia de que los beneficiarios del subsidio habitacional suscribiesen hipotecas en segundo grado a favor del Banco, y en 1995, con la Ley 7558, se traspas la funcin de supervisin y control de las entidades autorizadas a la SUGEF. La primera de

estas medidas afect la capacidad del organismo para recuperar y reinvertir recursos; la segunda, su potestad de control directo sobre los entes autorizados. Adems, disposiciones internas suprimieron los controles tcnicos sobre el otorgamiento de bonos, as como los controles de campo, lo que impidi mantener un seguimiento sobre la calidad de las obras financiadas. Durante el perodo bajo anlisis, la Defensora de los Habitantes recibi constantes quejas acerca de las deficiencias en la construccin de las viviendas de inters social (captulo 5). La reciente adopcin de normativa que adapta el diseo de viviendas de inters social a condiciones climticas y topogrficas de diversas regiones del pas, por un lado, y la implantacin de mecanismos de auditora y supervisin de calidad de las obras, por otro, han introducido importantes cambios en esta situacin.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA DE VIVIENDA vase, FUPROVI, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Acceso a la inversin social

El esfuerzo individual y el apoyo institucional del Estado son fundamentales para alcanzar el desarrollo humano. En tanto el gasto pblico social se dirija a crear o proteger capacidades en las personas y promover su desarrollo, se puede decir que constituye una inversin social que generar dividendos, tanto para sus beneficiarios directos como para la sociedad en su conjunto. En 1990, la inversin social pblica (ISP) de Costa Rica sufri una fuerte reduccin real, solo comparable con la cada en el peor ao de la crisis de la deuda. A partir de entonces empez a crecer en forma sostenida, con interrupciones en 1995 y, en menor medida, en 1999 (Grfico 2.10). As, para el ao 2003 la inversin fue un 51,7% superior a la existente en 1980 y un 61,9% mayor que la de 1990. Esto implica un crecimiento medio anual real del 2,0% entre 1980 y el 2003, y del 2,9% a partir de 1990. Esta expansin ha sido acompaada de una recuperacin

de su prioridad macroeconmica y fiscal; no obstante, se torna insuficiente para contrarrestar el crecimiento de la poblacin, de modo que la ISP por habitante en el 2003 resulta un 16,3% menor a la existente veintitrs aos antes. La inversin por persona mostr una clara tendencia decreciente durante los aos ochenta, y aunque a partir de los noventa comenz a expandirse en trminos reales, ese crecimiento sigue siendo insuficiente para recuperar lo perdido (Trejos, 2004). Cuando se realiz el estudio sobre la inversin social para el presente Informe, los datos estaban disponibles hasta el ao 2002, por lo que, de aqu en adelante, el anlisis compara la ISP de 1990 y 2002. Medida en colones del 2002, la ISP registr un crecimiento acumulado del 62,8% en doce aos (4,1% promedio anual). En trminos de la prioridad macroeconmica, la ISP aument de cerca del 14,5% del PIB en 1990, al 18,2% en el 2002. En relacin con el gasto del Gobierno General, pas de 65,1% en 1990 a 70,6% doce aos ms tarde35. El aumento de la ISP ha sido mayor en el sector de seguridad social (5,4% promedio anual) y en el de educacin (5,1%), de modo que ambos sectores han ganado participacin dentro de la inversin total. El sector educacin pas de 27,2% en 1990 a 30% en el

GRAFICO 2.10

Costa Rica: ndice de la inversin social pblica y en relacin con el PIB. 1980-2003
(base 1980=100)
160 140 120 Indice 100 80 60 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

ISP total

ISP per cpita

ISP como % PIB

Fuente: Trejos, 2004 con informacin de STAP, COREC II e INEC-CCP.

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CAPITULO 2

2002, y el de seguridad social aument de 24,7% a 28,6%. El sector salud creci por debajo de la media (3,1% anual) y perdi 4,7 puntos de participacin, para quedar en 30,2%. De esta forma, los tres sectores mencionados representaron en el 2002 una participacin cercana al 30% cada uno. Los otros dos sectores, vivienda y territorio, cultura y recreacin, se expandieron a una tasa an menor, que redujo parte de su ya limitada participacin. Vivienda y territorio termin el perodo (1990-2002) con un 10% de la ISP, en tanto cultura y recreacin baj a 0,8%. Ms an, este crecimiento no compensa al aumento de la poblacin, de manera que, por habitante, la ISP en estos sectores se contrajo en trminos reales, como se analizar ms adelante.

Comparacin internacional de la inversin social

La evolucin creciente de la inversin social en Costa Rica a partir de 1990 es parte de una tendencia ms general, que se reproduce en todos los pases de Amrica Latina. Segn la CEPAL (2004): El esfuerzo de ms de
GRAFICO 2.11

una dcada por aumentar de manera sostenida el gasto pblico destinado a los sectores sociales es uno de los hechos ms destacados del desarrollo de la gran mayora de los pases latinoamericanos. Esta evolucin ha significado no solo un aumento en el monto real de la ISP por habitante, 60% para el promedio de la regin, sino tambin una ganancia de cuatro puntos porcentuales del PIB en el conjunto regional. En Costa Rica la ISP tiene una alta prioridad macroeconmica y representa un alto gasto per cpita, en tanto que la mayora de las naciones centroamericanas se localizan en el extremo opuesto: baja prioridad macroeconmica y reducido gasto per cpita. En todo caso, y aunque pertenece al grupo de pases latinoamericanos de condiciones ms favorables, Costa Rica siempre se ubica por debajo del resto, en al menos uno de los indicadores considerados (grfico 2.11).

Cambios en la inversin social pblica por sectores

El cambio ms relevante de la dcada en materia de ISP se dio en el

Amrica Latina: gasto pblico social real en relacin con el PIB, segn gasto pblico social real per cpita. 1990, 2001
(dlares de 1997)
26 24

Pan-01 Uru-01 Arg-01 Bol-01 Pan-90 CR-01 CR-90 Bra-90 Uru-90 Chi-01 Arg-90

Gasto social en relacin con el PIB

22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0

Col-01 Nic-01 Nic-90 Ven-01 Ecu-01 Ven-90 Per-01 Mex-90 Gua-01 Salv-01 Gua-90
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Gasto social per cpita real

Nota: El grfico se ha separado en cuatro cuadrantes, utilizando como lmites los promedios regionales del perodo. El gasto pblico social real per cpita promedio es de $441 y el promedio del gasto pblico social real en relacin con el PIB es 12%. Fuente: CEPAL, 2004.

sector educativo, por una recomposicin en favor de la educacin bsica o general y en contra de la educacin postsecundaria o superior. Entre la educacin bsica, el rubro que ms se expandi fue el de las modalidades no tradicionales (especial y abierta), fundamentalmente por la educacin abierta, que se introdujo a finales de los aos noventa, aunque estas modalidades an absorben una cantidad limitada de recursos. Entre las modalidades tradicionales, la educacin preescolar y la secundaria fueron las ms dinmicas, si bien la inversin social en primaria tambin creci en forma significativa. Esta evolucin hizo que mientras en 1990 la educacin bsica captaba el 54,9% de la inversin educativa, para el 2002 lleg a absorber el 70,3% (cuadro 2.5). Esta reasignacin dinmica hacia la educacin bsica es la que explica el aporte de la inversin educativa a la mejora en la equidad, pues se sabe que este tipo de servicio favorece en mayor medida a los grupos y regiones ms pobres. Sin embargo, desde la perspectiva de las aspiraciones de acceso al conocimiento, es claro que la educacin bsica no alcanza para ampliar las capacidades de desarrollo de la poblacin. La educacin superior (universitaria y parauniversitaria) mostr en trminos per cpita una contraccin real acumulada de 21,8% o, lo que es lo mismo, una reduccin promedio anual de 2%. Esta disminucin hizo que perdiera participacin dentro de la inversin educativa, al pasar de 33,5% en 1990 a 19% en el 2002. Aunque una reduccin de la inversin en educacin superior a favor de la educacin bsica mejora la equidad distributiva, por el origen diferenciado de las poblaciones atendidas, es claro que esta inversin reviste la mayor importancia para el desarrollo tecnolgico y cientfico y para la tecnificacin, sobre todo en momentos en que el pas se est integrando ms activamente al mercado mundial. La capacitacin profesional, otra rea importante para la competitividad sistmica de la economa, tambin ha mostrado un crecimiento nada despreciable. Por ltimo

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los programas de incentivos para atraer a los jvenes a la educacin bsica parecen haberse estancado en trminos de recursos y eso les ha hecho perder participacin relativa (cuadro 2.5). Por su parte, el sector de seguridad social es el que registra el mayor crecimiento, especialmente en el rubro de pago de pensiones contributivas. Este programa expandi su inversin per cpita a un ritmo del 3,3% anual, tasa que duplica la mostrada por la inver-

sin social total, aunque inferior a la de la educacin general o bsica. El pago de estas pensiones, luego de absorber el 77,3% de los recursos del sector en 1990, pas a representar el 81,0% de ellos en el 2002. Por su carcter y tamao, este programa es el que presiona para deteriorar la equidad de la inversin social. Ello es claro al constar que las pensiones contributivas equivalan al 19,1%, de toda la ISP en 1990 y ya para el 2002 captaban

el 23,1% de ella36. Las pensiones no contributivas a cargo de la CCSS y los programas de regulacin del trabajo tienen una participacin limitada y no sufrieron modificaciones durante el perodo estudiado (Trejos 2004). La inversin en salud mostr un escaso dinamismo, al expandirse solo un 8,1% por persona entre los aos 1990 y 2002, para una tasa media anual de 0,6%. En el sector de vivienda y territorio, un crecimiento real de la inversin

CUADRO 2.5

Inversin social pblica total, inversin social per cpita y variacin porcentual de la inversin per cpita, segn sector y subsector. 1990 y 2002
(cifras absolutas en colones del 2002 y relativas en porcentajes)

Funcin

Inversin social total

ISP per cpita

Variacin porcentual del ISP per cpita Total 21,4 36,0 204,0 50,7 64,8 515,0 -21,8 34,6 4,5 8,1 252,9 28,5 -10,0 14,7 -51,1 40,4 46,9 39,0 37,6 8,0 -6,8 -34,6 -3,3 19,7 -15,8 -18,9 -31,8 2,9 Media anual 1,6 2,6 9,7 3,5 4,2 16,3 -2,0 2,5 0,4 0,6 11,1 2,1 -0,9 1,1 -5,8 2,9 3,3 2,8 2,7 0,6 -0,6 -3,5 -0,3 1,5 -1,4 -1,7 -3,1 0,2

Todos los sectoresa/ Sector educacin Preescolar Primaria Secundaria Otra modalidad Superior Capacitacin Incentivos Sector salud Rectora Atencin primaria Consulta mdica Hospitalizacin Nutricin Sector seguridad social Pensiones contributivas Pensiones no contributivas Regulacin del trabajo Grupos vulnerables Sector vivienda y territorio Servicios de vivienda Suministro de agua Servicios municipales Sector cultura y recreacin Culturales Recreativos Deportivos

1990 678.149 100,0 2,6 31,7 19,3 1,3 33,5 7,0 4,5 100,0 1,3 14,9 31,3 46,4 6,1 100,0 77,3 6,0 1,3 15,4 100,0 38,0 25,4 36,6 100,0 45,5 19,7 34,8

2002 1.103.921 100,0 5,9 35,1 23,4 5,9 19,3 7,0 3,5 100,0 4,2 17,7 26,1 49,2 2,8 100,0 81,0 6,0 1,3 11,8 100,0 26,7 26,3 47,0 100,0 45,5 19,7 34,8

1990 222.303 60.439 1.599 19.139 11.688 782 20.243 4.252 2.737 75.320 974 11.230 23.580 34.939 4.597 54.951 42.496 3.306 715 8.435 28.904 10.988 7.329 10.587 2.688 1.269 653 766

2002 269.933 82.188 4.860 28.850 19.258 4.809 15.832 5.722 2.858 81.404 3.438 14.425 21.227 40.065 2.249 77.131 62.439 4.595 984 9.113 26.947 7.184 7.088 12.674 2.263 1.029 445 789

a/ Inversin social pblica total en millones de colones del 2002 y la inversin social pblica por habitante en colones del 2002. Fuente: Trejos, 2004, con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

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total no logr compensar el crecimiento de la poblacin37. Los servicios de suministro de agua tambin se contrajeron en trminos reales y solo los servicios municipales registraron cifras positivas, al crecer a un ritmo similar al de la inversin social total. Finalmente, los servicios culturales y recreativos redujeron su ya marginal participacin, con una merma de 15,8% con respecto a los recursos reales por habitante que recibieron en 1990.
>> MS DETALLE SOBRE EL TEMA DE INVERSION SOCIAL Vase Trejos, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Acceso a una vida sin amenazas a la libertad personal

El derecho de las y los ciudadanos a tener seguridad personal para llevar una vida libre de amenazas a su patrimonio y su integridad fsica ha experimentado un retroceso, en virtud del incremento de los actos delictivos. Los delitos contra la vida son la manifestacin mxima de la violencia en cualquiera de sus formas. El acceso de una serie comparable de estos delitos en los ltimos veinticuatro aos (1980-2003), con datos del Poder Judicial, permite establecer cuatro etapas principales en su evolucin (grfico 2.12): un primer perodo de aumento de las tasas entre 1983 y 1986, seguido de varios aos sin cambios (1986-1990), una nueva fase de importante crecimiento durante la mayor parte de los aos noventa (19911998) y, finalmente, un perodo posterior a 1998, en el que ms bien se registra una tendencia a la baja, aunque el nivel alcanzado es muy superior al que exista en el pas quince aos atrs: la tasa global pas de 186 delitos por cien mil habitantes en 1983, a 352 en el 2003 (Carranza y Solana, 2004). Es importante sealar que, si bien el aumento de la violencia medida por los homicidios se inici en 1990, otros delitos violentos intencionales ya venan en ascenso desde los aos ochenta. Tal es el caso de los delitos de agresin, el homicidio en grado de tentativa y las lesiones culposas. Cuando se analiza la ubicacin de los delitos segn zona geogrfica, el rea Metropolitana de San Jos y el

cantn central de Limn figuran como los lugares con las tasas de homicidio ms altas, 10,5 y 19,3 respectivamente en el 2003, y los que muestran el mayor crecimiento desde 1999. Los cantones fronterizos tambin presentan elevadas tasas de homicidios, segn se observa en el mapa 2.2. Cuatro tendencias preocupantes llaman la atencin en materia de homicidios durante los noventa: el incremento de los homicidios cometidos en ocasin de robo o asalto y el aumento de vctimas muertas por arma de fuego, por droga o por encargo (cuadro 2.6). El aumento de los homicidios ha coincidido con un incremento en el porcentaje de las vctimas muertas por armas de fuego, lo cual comprueba la existencia de una correlacin significativa entre ambas variables38 (grfico 2.13). A medida que aumentan los porcentajes de homicidios cometidos con armas de fuego, se eleva tambin la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes. En el 2003, Limn y Heredia fueron las provincias con mayor porcentaje de asaltos en los que se usaron armas de fuego (71,7% y 61,0%, respectivamente) (Carranza y Solana, 2004). Por su parte, los homicidios por drogas se triplicaron, de 17 entre 1994 y 1998, a 73 entre 1999 y el 2003. Los homicidios por encargo (sicariatos)
GRAFICO 2.12

son un fenmeno ms reciente, cuyas estadsticas oficiales datan del 2000; entre ese ao y el 2003 se registraron 18 delitos de este tipo, los cuales muestran una tendencia al ascenso. Pese a los datos reseados, no debe perderse la perspectiva de que en el perodo estudiado Costa Rica figur entre los cinco pases de Amrica con tasas de homicidios moderadamente bajas, junto a Canad, Chile, Uruguay y Argentina (WHO, 2002).
CUADRO 2.6

Porcentaje de homicidios cometidos por robo o asalto, segn quinquenio. 1980-2003

Quinquenio Total Homicidios Porcentaje de por robo homicidios o asalto 383 541 707 989 1.279 83 102 112 165 312 21,7 18,9 15,8 16,7 24,4

19801983 a/ 19841988 19891993 19941998 19992003

a/ Es un perodo de 4 aos. Fuente: Carranza y Solana, 2004, a partir de datos de la Seccin de Estadsticas del Departamento de Planificacin del Poder Judicial.

Costa Rica: delitos contra la vida, totales y tasa por cien mil habitantes. 1983-2002
16.000 14.000 12.000 Delitos 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1983 1984 1985 1986 1987 1988 2002 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Delitos contra la vida

Tasa de delitos contra la vida

Fuente: Carranza y Solana, 2004.

Tasa por cien mil habitantes

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MAPA 2.2

Costa Rica: clasificacin de los cantones segn su tasa de homicidios dolosos por cien mil habitantes. 1983, 1990 y 2003

Nota: A partir de las tasas de homicidios por cien mil habitantes a nivel cantonal, se calcul un promedio para los aos 1983, 1990 y 2003. Se definieron las siguientes categoras: Alto: cantones que presentan una cifra mayor que el promedio de la tasa de homicidios en 2 o ms aos. Bajo: cantones que presentan una cifra menor que el promedio de la tasa de homicidios en 2 o ms aos. Intermedios: cantones que tienen un nmero menor y mayor que el promedio de la tasa de homicidios en los aos respectivos. Oscilante: cantones en los que el nmero de homicidios no permite identificar con claridad una tendencia. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Seccin de Estadsticas del Departamento de Planificacin del Poder Judicial.
GRAFICO 2.13

Costa Rica: total de vctimas en delitos por homicidio y nmero de ellas que fueron muertas por arma de fuego. 1980-2003
350 300 250 Vctimas 200 150 100 50 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 2003

Fuente: Carranza y Solana, 2004.

Vctimas por arma de fuego

Otros medios

La respuesta institucional al tema de la violencia delictiva en el pas se caracteriza por una alta dispersin de los entes encargados de la seguridad ciudadana. A principios de la dcada de los noventa existan en el pas alrededor de diez cuerpos policiales con diversos mbitos de injerencia y adscritos a distintos entes: ministerios de Seguridad, Hacienda, Presidencia, Justicia, Obras Pblicas y Transportes y el Poder Judicial (Chinchilla, 2000). A finales del perodo esta situacin no solo se mantena, sino que haba aumentado el nmero de cuerpos, con la creacin de las policas municipales, sin que existiera una instancia de coordinacin entre ellos. No se ha dado una discusin nacional acerca de los costos que esta diversidad impone al pas y cmo su existencia aumenta o disminuye la efectividad en la prestacin de los servicios de seguridad ciudadana (Salazar, 2004). Otro hecho relevante en el mbito institucional ha sido el incremento de los servicios privados de seguridad, los cuales fueron incorporados en la Ley General de Polica de 1994, pero que no fueron regulados sino hasta la aprobacin de la Ley de Servicios Privados de Seguridad (no 8395), en diciembre del 2003. El personal privado de seguridad oficialmente registrado por el Ministerio de Seguridad pas de 1.200 efectivos en 1994 a 1.550 en el 2002. Segn la Direccin de Servicios de Seguridad Privados, en el 2003 aument a 2.246 el nmero de licencias otorgadas a oficiales privados, y a 286 el de empresas inscritas39. En contraste, y pese al aumento de los delitos, los datos del Ministerio de Seguridad indican que entre 1995 y el 2003 hubo un incremento muy pequeo en el nmero de policas: de 8.629 a 9.719. En el mismo perodo, la tasa de policas por mil habitantes disminuy de 2,5 en a 2,3. Al leve crecimiento de las plazas se ha unido la ausencia de incrementos en el presupuesto del Ministerio de Seguridad y en el de la Academia Nacional de Polica. Las cifras sobre el presupuesto del Ministerio de Seguridad muestran un comportamiento muy irregular en trminos de su

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CAPITULO 2

participacin en el presupuesto del Gobierno Central. De representar un 1,8% en 1990, pas a un tope de 2,8% en 1996, bajo el marco establecido en la aprobacin de la Ley General de Polica. Desde entonces mantiene su irregularidad con tendencia a la baja, y se ubic en un 2,1% en el 2003. En materia de poltica, lo ms relevante de los ltimos diez aos es el nuevo enfoque centrado en la seguridad ciudadana y la prevencin, en vez de uno ms orientado por una visin de defensa nacional40. Sobresale en esta lnea una serie de cambios institucionales inditos, tales como la aprobacin de la ya citada Ley General de Polica, la creacin del Programa de Seguridad Comunitaria en 1997, la fundacin de la Escuela Nacional de Polica (que marc el inicio de la profesionalizacin de la Fuerza Pblica) y la promulgacin de la Ley de Fortalecimiento de la Polica Civilista en el 2001. Otros hechos importantes fueron la creacin de rganos de coordinacin como el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y el Consejo Nacional para la Prevencin del Delito y la Violencia, los cuales, sin embargo, no han funcionado o lo han hecho de manera ocasional (Chinchilla, 2000). Con el Programa de Seguridad Comunitaria se ha promovido la conformacin de comits de barrio, para coordinar con los vecinos labores de prevencin. Estos comits se han expandido especialmente en el Area Metropolitana de San Jos, como se observa en el mapa 2.3. En cuanto a la Escuela de Polica, si bien esta se cre en 1997, en el 2003 solo un 35% de los 9.719 efectivos policiales haba sido formado en sus aulas (Obando, 2004).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA Vase Carranza y Solana, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

MAPA 2.3

Provincia de San Jos: nmero de comunidades graduadas en el Programa de Seguridad Comunitaria, por distrito. 2003

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Programa de Seguridad Comunitaria.

contrario, la distribucin del ingreso se deterior, crecieron brechas en reas clave como empleo y educacin, los hogares pobres y los vulnerables a caer bajo la lnea de pobreza representaron un 30% del total y, aunque hubo mejoras en la distribucin de la inversin social, esta sigui favoreciendo ms a los sectores de mayores ingresos.

GRAFICO 2.14

Costa Rica: evolucin del coeficiente de Gini. 1990-2003

0,440 0,420 0,400 0,380 0,360 0,340 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aument la desigualdad en los ingresos

Como se ha venido destacando en anteriores Informes, la desigualdad en la distribucin del ingreso creci en la dcada de los noventa. El grfico 2.14 ilustra cmo ese indicador -medido en este caso por el coeficiente de Gini- comenz a aumentar sostenidamente a partir de 1998, hasta alcanzar un mximo en el 2001, para luego mostrar una ligera reduccin en los dos aos siguientes. El valor alcanzado en 2003, 0,425, es mayor que el prevaleciente en el 2000 (0,412) y en todos los aos previos del perodo de estudio41. Como tambin lo ha venido sealando el Informe, el reciente aumento en la desigualdad est asociado a un estilo de crecimiento econmico muy

Fuente: Sauma, 2004.

La ampliacin de las capacidades humanas no ha generado una sociedad ms equitativa

La ampliacin de las capacidades de las personas que se registr en la dcada de los noventa no coincidi con una mejora en la equidad. Por el

concentrado en algunas actividades (exportaciones no tradicionales, turismo, sector financiero, etc.), las cuales generan relativamente pocos empleos, que por lo general son de alta calificacin y muy bien remunerados, lo cual incide en el aumento de la desigualdad. Sin embargo, el problema no se da propiamente por esas actividades, sino por su dbil encadenamiento productivo con el resto de la economa, en especial con las pequeas y medianas empresas que producen para el consumo interno42(Sauma, 2004).

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Al comparar la distribucin del ingreso en las naciones latinoamericanas, Costa Rica y Uruguay resultan ser los dos nicos pases con coeficiente de Gini inferior a 0,500, o sea, con la menor concentracin en la distribucin del ingreso, sobre todo Uruguay43 (grfico 2.15) Los dems pases muestran coeficientes superiores a 0,500, e incluso Brasil y Bolivia, en ese orden, registran las mayores desigualdades, con coeficientes que superan 0,600. En Centroamrica, Honduras es el que presenta la situacin ms desfavorable. No obstante la mejor situacin de Costa Rica en el contexto latinoamericano, sus niveles de desigualdad son mayores que los prevalecientes en los pases desarrollados. El valor mximo de los coeficientes de Gini de la distribucin del ingreso en una muestra de pases desarrollados corresponde a Estados Unidos (0,408), pero el grueso de los pases muestra coeficientes de entre 0,300 y 0,390. En todo caso, ese valor mximo es inferior al de Uruguay y Costa Rica, que a su vez, como ya se coment, son los pases de Amrica Latina con menor desigualdad

GRAFICO 2.15

Amrica Latina y el Caribe (18 pases): coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso per cpita de las personas. 2001a/
0,700 0,650 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 0,350 Rep. Dominicana El Salvador Uruguay b/ Costa Rica Venezuela Panam b/ Nicaragua Ecuadorb/ Argentina b/ Bolivia Per Guatemala Paraguay Mxico Colombia b/ Honduras Brasil Chile

a/ Se utiliz el dato de ese ao o el ms cercano disponible. b/ Estimaciones para la zona urbana. En el caso de Argentina, para el Gran Buenos Aires. Fuente: CEPAL, 2004.
RECUADRO 2.7

Construccin de una distribucin del ingreso comparable con la inversin social pblica
Como parte del anlisis sobre inversin social pblica (ISP) realizado para el presente Informe, se efectu un ejercicio dirigido a construir una distribucin del ingreso comparable con la ISP. Para ello, se estim el ingreso familiar a partir de las Cuentas Nacionales y se ajust el ingreso familiar de las Encuestas de Hogares. Esto ltimo se hizo para el ingreso familiar total, a travs de un factor de ajuste para el ingreso familiar per cpita, y no por fuente de ingreso, para respetar el grado de desigualdad que mostraban las encuestas en cada ao estudiado44. Como el ingreso familiar contiene ya algunos componentes de la ISP, particularmente las transferencias en efectivo, como pensiones y ayudas, se procedi tambin a estimar el ingreso autnomo del hogar, esto es, el ingreso libre de ISP. Por otra parte, la ISP se consider como un ingreso en especie, que se agreg al ingreso autnomo para llegar al ingreso familiar disponible. Para hacer este clculo se utiliz la ISP por familia y se realiz una estimacin comparable de las familias. Esta se obtuvo a partir de las proyecciones de poblacin del Centro Centroamericano de Poblacin y considerando el tamao medio del hogar por decil que surge de las encuestas45.

Inversin social atena, pero no detiene, el aumento de la desigualdad

Dada la importancia que tiene la inversin social pblica en Costa Rica, es necesario saber hasta qu punto sta podra estar aminorando la tendencia de aumento que muestra la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini (recuadro 2.7). Un primer resultado es el indicado en la seccin anterior: el ndice de Gini aument entre 1990 y el 2002. Un segundo hallazgo es que la inversin social en los noventa logr atenuar para cada ao el ndice de Gini por ingresos, y que este efecto correctivo fue mayor en el 2002 que en 1990, lo cual evidencia la creciente importancia que tiene la inversin social para controlar la desigualdad (cuadro 2.7). Un tercer resultado es que el Gini social del 2002 fue mayor que el de 1990, lo cual indica que si bien la in-

Fuente: Trejos, 2004.

versin social neutraliza el deterioro de la equidad en la distribucin de los ingresos familiares, no logra frenarlo. Esto es importante por cuanto confirma el argumento planteado en ediciones anteriores de este Informe: el problema de la desigualdad tiene su origen en la economa, especficamente en el mercado laboral, y es ah don-

de tiene que resolverse. (Ms detalle sobre la metodologa empleada en esta seccin vese Trejos, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr)

Se amplan las brechas en el acceso al empleo y a la educacin

Las mejoras en el empleo y la educacin registradas durante la dcada

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CAPITULO 2

CUADRO 2.7

Impacto redistributivo de la inversin social reflejado en el ingreso familiar total mensual, segn decil. 1990, 2002
(cifras absolutas en colones corrientes por familia al mes)

Deciles a/ Autnomoc/ cin (%) Todas las familias D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Coeficiente de Gini d/ Relacin de ingreso D10/D01 Q5/Q1

Ingreso familiar total mensual ajustado 1990 b/ Inversin social 58.527 8.476 21.408 30.340 36.947 44.407 53.132 60.968 80.651 94.546 154.923 0,3741 18,28 8,35 11.714 11.654 11.851 11.033 11.251 10.626 11.328 10.824 11.943 12.829 13.795 0,0249 1,18 1,13 DisponibleVariacin (%) 70.241 20.130 33.259 41.372 48.198 55.033 64.459 71.792 92.593 107.375 168.718 0,3126 8,38 5,17 20,0 137,5 55,4 36,4 30,5 23,9 21,3 17,8 14,8 13,6 8,9

Ingreso familiar total mensual ajustado 2002 b/ Autnomo 308.549 42.831 88.423 134.613 166.133 206.169 250.782 301.826 372.428 507.374 1.013.869 0,4290 0,0549 23,67 11,59 Inversin social 87.836 99.530 94.014 90.539 83.336 78.762 80.636 73.284 78.307 97.775 102.230 -0,0044 -0,0293 1,03 1,03 DisponibleV a r i a 28,5 232,4 106,3 67,3 50,2 38,2 32,2 24,3 21,0 19,3 10,1

396.385 142.362 182.438 225.152 249.469 284.931 331.417 375.109 450.735 605.149 1.116.099 0,3350 0,0223 7,84 5,30

a/ Familias ordenadas segn su ingreso familiar per cpita, de menor ingreso o ms pobres (D1) a mayor ingreso o ms ricas (D10). b/ Ingreso ajustado por subdeclaracin, segn estimacin exgena a partir de las Cuentas Nacionales por fuente de ingreso. c/ Sin considerar inversin social pblica. d/ Estimado a partir de la distribucin de los ingresos familiares por deciles. Fuente: Trejos 2004, con base en las Encuesta de Hogares e informacin de la STAP y el BCCR.

no fueron iguales para los distintos sectores sociales, lo que ayuda a entender la desconexin entre la ampliacin en las capacidades y la distribucin del ingreso. Cuando se analiza cmo se distribuyen las oportunidades de empleo entre los distintos grupos de ingreso, se obtiene que estas no han beneficiado a los ms pobres y que en la dcada ms bien se ampliaron las distancias entre estos y los sectores de mayores ingresos. Los datos del cuadro 2.8 indican que el desempleo se increment de manera significativa en los quintiles ms pobres (83,5% para el primer quintil). La razn entre este quintil y el quinto casi se duplic, al pasar de 4,7 a 8,7 entre 1990 y el 2003. Los quintiles ms ricos mostraron no solo los menores problemas de desempleo, sino tambin las tasas de participacin ms altas. La desigualdad creci en todos

los grupos de edad, especialmente en el de 12 a 17 aos y en el de 40 a 59 aos. El ms afectado a lo largo de la dcada fue el primer grupo, en el que la diferencia tendi a quintuplicarse46. Las mejoras en las coberturas de la educacin en los aos noventa operaron en favor de los quintiles ms ricos: no obstante los logros de escolaridad que muestran todos los grupos, esta sigui siendo baja: en el caso de los quintiles ms pobres la escolaridad promedio alcanz primaria incompleta y, para los ms ricos, secundaria o primer ao de universidad (cuadro 2.8). Las personas de los quintiles ms ricos presentaron no solo mayor escolaridad promedio, sino tambin una mejor asistencia escolar que las personas pertenecientes a los quintiles ms pobres. Cuando se analiza la evolucin del porcentaje de poblacin de 18 aos o ms que tiene secundaria completa o

ms, se observa que la razn entre el quinto y el primer quintil aument de 10,4 a 13,3 en la dcada (un crecimiento del 28,6%); esto es congruente con el crecimiento que se dio en la razn de ingreso (34%) en el mismo perodo. Se puede concluir, entonces, que los importantes esfuerzos realizados para la recuperacin de la secundaria en los noventa no han logrado todava corregir la desigualdad entre sectores sociales. En el curso de la ltima dcada, los cambios tecnolgicos han creado nuevas oportunidades para que la poblacin acceda a una serie de herramientas sealadas como claves para una insercin laboral exitosa. Se trata de instrumentos como el dominio del ingls y el acceso a computadoras, a Internet y a la educacin universitaria, entre otros. El vnculo entre ampliacin de capacidades y menor desigualdad tampoco parece estar operando en lo que concierne a

CAPITULO 2

EQUIDAD E INTEGRACION SOCIAL

ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 2.8

Distribucin de oportunidades de educacin y empleo en la poblacin, por quintiles de ingreso, segn grupos de edad. 1990, 2003
Oportunidades Ao Quintil I Quintil II Quintil III Quintil V Quintil V Relacin entre V / I

Educacin Escolaridad promedio de las personas de 18 aos o ms (aos) Escolaridad promedio de las personas mayores de 17 aos que tienen 9 aos o ms de educacin aprobados (aos) Poblacin de 18 aos o ms que tiene secundaria completa o ms (%) Poblacin de 18 aos o ms que tiene noveno ao aprobado o ms (%) Poblacin de 12 a 18 aos que asiste al sistema educativo (%) Empleo Tasa de desempleo abierto 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 39 aos 40 a 59 aos 60 aos y ms Tasa neta de participacin

1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003

4,5 5,1 1,7 1,5 5,4 5,1 9,8 11,1 48,7 68,1 8,5 15,6 17,4 27,2 15,3 29,1 5,1 10,2 5,0 13,1 2,7 5,9 42,4 40,2

5,7 6,4 1,8 2,0 10,0 12,1 18,0 20,2 57,3 70,4 7,1 9,3 14,6 19,0 13,1 19,7 4,8 7,1 2,3 3,2 5,8 3,2 46,9 49,4

6,4 7,2 2,1 2,4 17,1 19,5 26,7 29,8 55,6 75,2 4,7 5,8 7,8 13,1 7,6 13,5 3,7 3,2 2,5 2,7 2,0 2,4 53,4 56,0

7,5 8,8 2,6 3,2 28,9 34,2 39,1 45,5 66,9 82,5 2,7 3,9 8,1 15,1 3,7 9,4 2,0 1,9 1,2 1,7 1,7 2,4 58,5 62,7

10,2 11,9 3,9 4,9 56,3 68,1 64,8 75,6 82,0 92,3 1,8 1,8 10,4 1,8 5,2 5,9 1,0 1,4 0,2 0,6 1,1 63,5 66,5

2,3 2,33 1,2 1,3 10,4 13,3 6,6 6,8 1,7 1,4 4,7 8,7 1,7 15,5 3,0 5,0 5,0 7,4 26,0 22,8 5,2 1,5 1,7

Nota: Los factores de expansin de la Encuestas de Hogares de 1990 fueron ajustados con base en Sauma, 2003a. Fuente: Elaboracin propia a partir de las Encuestas de Hogares de 1990 y 2003.

estas nuevas oportunidades, tal como se observa en el cuadro 2.9. La brecha por nivel de ingreso muestra que el 54,5% de la poblacin que habla ingls pertenece al quintil ms rico, pero adems, dentro de ese quintil, un 23% de las personas habla ingls, es decir, casi 3 veces ms que en el cuarto quintil, y 10 veces ms que en el primero. Las brechas tambin se dan entre regiones, a favor de la Central, y entre sexos, a favor de los

hombres. La brecha en el dominio del idioma ingls reproduce la magnitud de la de ingreso (10 veces). En cuanto al acceso a la educacin universitaria, segn la Encuesta de Hogares del 2003 un 5,6% de la poblacin asiste a centros universitarios (pblicos 2,7% y privados 2,8%), y son los ms ricos los que ms estn asistiendo, sea a la educacin universitaria pblica o a la privada. Tambin es en estos quintiles que se concentra el acceso a la red Internet.

Finalmente, a este punto es necesario recordar que las brechas en el acceso a las capacidades se manifiestan de muy diversas maneras, ms all de las distancias entre ricos y pobres. Por ejemplo, en materia de empleo persisten brechas por razones de gnero que operan en detrimento de las mujeres: el diferencial de gnero en la tasa de subutilizacin total pas de -2,4 a -3,9 entre 1990 y 2003. Por otro lado, en

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CAPITULO 2

CUADRO 2.9

Distribucin de oportunidades de la poblacin por quintiles de ingreso, segn acceso o tenencia de instrumentos clave para la insercin laboral. 2003
Oportunidades Dominio del idioma ingls (%) a/ Hombres Mujeres Poblacin universitaria que asiste a universidades pblicas (%) b/ Poblacin universitaria que asiste a universidades privadas (%) b/ Tenencia de computadora en la vivienda (% viviendas) c/ Acceso a Internet en la vivienda (% viviendas) c/ Quintil I 2,3 2,5 1,8 2,0 1,0 3,3 0,7 Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Relacin V/I 3,0 2,8 3,6 5,8 2,9 8,3 1,1 5,5 5,9 4,4 8,5 5,6 14,3 3,2 8,4 9,2 5,8 12,5 13,8 26,9 10,7 23,1 24,2 18,9 18,5 27,2 53,7 32,4 10,0 9,5 10,7 9,3 27,6 16,4 44,5

a/ Poblacin de 10 aos o ms. b/ Poblacin de 18 aos o ms. Porcentajes en relacin con la poblacin total que asiste a la educacin universitaria. c/ Viviendas ocupadas. Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Hogares de 2003.

el mbito de la educacin se mantienen las brechas en desercin del sistema escolar entre instituciones pblicas y privadas, en perjuicio de las pblicas. En secundaria, aunque la brecha se redujo en la ltima dcada, la desercin en colegios pblicos sigue siendo 4,1 veces mayor que en los privados47.

CUADRO 2.10

Porcentaje de hogares pobres y vulnerabilidada/. 1990-2003

Porcentaje de hogares Total 42,8 46,8 44,8 38,6 34,2 33,8 36,1 34,6 32,4 34,9 33,9 32,4 33,3 30,0 Pobres 27,1 31,9 29,4 23,2 20,0 20,4 21,6 20,7 19,7 20,6 20,6 20,3 20,6 18,5 Vulnerablesa/ 15,7 14,9 15,4 15,4 14,2 13,4 14,5 13,9 12,7 14,3 13,3 12,1 12,7 11,5 Indicador de vulnerabilidadb/ 0,796 0,814 0,803 0,798 0,806 0,795 0,807 0,796 0,800 0,812 0,806 0,805 0,804 0,800

El porcentaje de hogares vulnerables a la pobreza se redujo, pero hay alarmas importantes

Costa Rica logr reducir el porcentaje de hogares vulnerables a caer en la pobreza48, de 15,7% en 1990 a 11,5% en el 2003. Asimismo, el indicador de vulnerabilidad, que toma en cuenta el alejamiento de los ingresos promedio de las familias de referencia (vulnerables) respecto a la lnea de pobreza, continu su tendencia decreciente en relacin con 1999, y alcanz un valor de 0,800, todava por encima del valor de 1990 (0,796). No obstante esta reduccin, cerca de una tercera parte de los hogares del pas es pobre o est en riesgo de serlo (cuadro 2.10). Hay dos factores que, por incidir sobre la vulnerabilidad de los hogares a caer en una situacin de pobreza (o a perpetuarse en ella), constituyen

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

a/ Hogares cuyo ingreso supera la lnea de pobreza, pero es inferior a 1,4 veces la misma. b/ El indicador asume valores entre 0 y 1. Aumentos en l reflejan aumentos en la vulnerabilidad a la pobreza de los hogares de referencia (vulnerables). Fuente: Sauma, 2004.

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alarmas importantes y merecen atencin: el aseguramiento en salud y la cotizacin en regmenes de pensiones. Desde el punto de vista de la vulnerabilidad el tema de la salud ocupa un lugar preponderante, pues la contingencia de una enfermedad, mxime si es grave y especialmente en el caso de los ocupados, tendr un fuerte impacto sobre los ingresos de las familias, y podra llevarlas a una situacin de pobreza en caso de que no se encontraran en ella, o perpetuarlos en tal condicin, si esta ya exista previamente. En Costa Rica no est asegurado, ni directa ni indirectamente, un 19,1% de la poblacin, lo que equivale a casi 800.000 personas en el 2003. Un 25,8% de los no asegurados es pobre (9,4% en pobreza extrema y 16,4% que no satisfacen necesidades bsicas), un 12,3% corresponde a personas en hogares vulnerables en trminos de la definicin presentada anteriormente, un 14,3% pertenece a hogares con un ingreso per cpita solo superior a 1,4 veces la lnea de pobreza, pero igual o inferior a 2 veces la misma, y un 32,2% tiene un ingreso superior a 2 veces la lnea de pobreza (un 18,7% superior a 3 veces esa lnea). Es claro que existe una relacin inversa entre el no aseguramiento y los estratos de ingreso, pues a medida que se consideran estratos de menor ingreso, aumenta el porcentaje de poblacin no asegurada en ellos (grficos 2.16 y 2.17). El otro factor de vulnerabilidad es el referido a la obtencin de una pensin cuando se llega a la edad de retiro y no es posible seguir participando activamente en el mercado de trabajo. Segn la Encuesta de Hogares del 2003, en ese ao haba en el pas poco ms de 328.000 personas con ms de 60 aos, de las cuales solo un 36% reciba una pensin contributiva (24,7% porque haba cumplido con los requisitos de pensin, 5,1% por invalidez y 6,2% porque la haba heredado). Adems debe tomarse en cuenta que un 8,6% del total de esa poblacin, aunque no estaba pensionada, cotizaba en algn rgimen, lo cual les da derecho a recibir una pensin ms adelante, lo que reduce su vulnerabilidad. Se tiene

GRAFICO 2.16

GRAFICO 2.17

Costa Rica: porcentaje de poblacin no asegurada dentro de los estratosa/ de ingreso per cpita del hogar . 2003
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ms de 1,40 Lp a 2 Lp Ms de Lp a 1,40 Lp Ms de 2 Lp a 3 Lp Ms de 3 Lp Ingreso ignorado Ms de Lpe a Lp Lpe o menos

Costa Rica: porcentaje de ocupados que no cotizan en regmenes de pensiones obligatorios, dentro de los estratosa/ de ingreso per cpita del hogar . 2003
100% 80% 60% 40% 20% Ms de 1,40 Lp a 2 Lp Ms de Lp a 1,40 Lp Ms de 2 Lp a 3 Lp Ms de 3 Lp Ingreso ignorado Ms de Lpe a Lp 0% Lpe o menos

a/ Lpe: lnea de pobreza extrema. Los lmites son: para la zona urbana 14.141 colones y para la zona rural 12.270 colones. Lp: lnea de pobreza total. Los lmites de la lnea de pobreza son: para la zona urbana 30.828 colones y para la zona rural 24.171 colones. Fuente: Sauma, 2004.

a/ Lpe: lnea de pobreza extrema. Los lmites son: para la zona urbana 14.141 colones y para la zona rural 12.270 colones. Lp: lnea de pobreza total. Los lmites de la lnea de pobreza son: para la zona urbana 30.828 colones y para la zona rural 24.171 colones. Fuente: Sauma, 2004.

as que el 55,4% de las personas de ms de 60 aos no estn pensionadas ni cotizan, lo que las hace altamente vulnerables (un 10,3% trabaja y el restante 45,1% est inactivo). Excluyendo a aquellas personas de ms de 60 aos que pertenecen a hogares con ingreso ignorado, la incidencia de la pobreza es de 10,2% para quienes reciben pensin, de 10,7% para quienes cotizan (no pensionados an) y de 36% para quienes no estn pensionados ni cotizan (29,6% para los que trabajan y 37,4% para los que no trabajan). Es claro entonces que la imposibilidad de continuar participando en el mercado de trabajo por razones de edad, sin disponer de una pensin de retiro, es un importante factor de vulnerabilidad a la pobreza. Segn la misma encuesta, un 42,2% de los ocupados no cotiza en ningn rgimen obligatorio (Sauma, 2004). Una vez ms es evidente que los grados de vulnerabilidad son mayores para los miembros de hogares con niveles de ingreso per cpita cercanos a la lnea de pobreza, pues al llegar a la edad del retiro, y en ausencia de una pensin,

podan caer en situacin de pobreza. No hay que olvidar que cada ao en el pas hay hogares vulnerables que transitan hacia la pobreza (recuadro 2.8).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LAS CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES VULNERABLES Vase Castro, 2004 y Sauma, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Inversin social favorece ms a las personas de mayores ingresos

Al analizar la inversin social y su distribucin entre las familias segn su ingreso familiar per cpita en grupos de igual tamao, ya sea deciles o quintiles, se concluye que la inversin social, total y por persona, se torn ms equitativa en los aos noventa. En 1990, el 20% ms pobre recibi el 20% de la inversin social pblica, y el 22% en el 2002. La ganancia del segundo quintil fue ms modesta, menos del 1%, pero contribuy para que el 40% ms pobre pasara de recibir el 39,4% de la inversin social en 1990, al 41,8% en el 2002. El quintil ms rico creci marginalmente por encima de la media,

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CAPITULO 2

RECUADRO 2.8

Dinmica de la pobreza en Costa Rica

Un estudio reciente analiz la magnitud de los movimientos de hogares pobres a no pobres y viceversa (Slon y Ziga, 2004), as como las principales caractersticas de los hogares que experimentan esas transiciones. La investigacin se bas en la construccin de un archivo de panel, a partir de las viviendas visitadas durante tres aos consecutivos (2000, 2001 y 200249) para la realizacin de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del INEC. Los resultados de este trabajo permitieron determinar que, cada ao, una cantidad importante de hogares sale de la pobreza y otro grupo tambin considerable ingresa a ella. Al considerar las transiciones entre estados de pobreza en un perodo de varios aos sucesivos, los hogares bajo anlisis pueden ser clasificados segn el nmero de ocasiones o momentos en que fueron observados como pobres. En el perodo de estudio, un 37% del total de hogares experiment pobreza en algn momento; de estos, un 18% fue pobre ocasional (pobre en un ao), un 10% pobre recurrente (pobre en dos aos) y un 9% pobre crnico (pobre en los tres aos). Esto podra explicar la percepcin de la poblacin costarricense, en el sentido de que la pobreza es mayor que el 20% captado de manera anual. El 61% de los hogares crnicos habita en las zonas rurales y se concentra ms en las regiones Brunca y Huetar Norte, y menos en la regin Central. En un 91% de estos hogares el jefe no tiene ms educacin que la primaria. En cada ao del panel, en algo ms de un 40% de los hogares crnicamente pobres el jefe resulta inactivo. Dentro de estos casos, una proporcin considerablemente alta (que oscila entre un 30% y un 46%) corresponde a personas mayores de 65 aos que no reportan ser pensionadas ni rentistas, ni dedicarse a oficios domsticos, ni padecer de una discapacidad permanente. Estos hogares estn jefeados por una mujer divorciada, separada, viuda o soltera entre un 44% y un 47% de los casos. Adems, al considerar los hogares pobres crnicos en los que el jefe tiene empleo, se observ que en su mayora participan en la actividad agrcola o la ganadera como trabajadores por cuenta propia o empleados de empresa privada. Tambin se estudiaron las caractersticas que diferencian a los hogares que pasan de una condicin a otra (pobre a no pobre y viceversa) de los que permanecen en una misma condicin. Al respecto se determin, entre otros resultados, que las probabilidades de salir de la pobreza son ms altas, y las de caer en la pobreza ms bajas, para hogares que habitan en las zonas urbanas y en la regin central del pas, as como para hogares en los que el jefe del hogar tiene mayores niveles de educacin, consigue o al menos conserva un trabajo y se dedica a una actividad diferente a la agricultura. Una de las recomendaciones del estudio sugiere que las polticas de combate a la pobreza se enfoquen no solo hacia la condicin de los hogares pobres, sino tambin a la de los hogares no pobres, en especial al sector ms vulnerable de estos, dado el flujo observado de no pobres hacia la pobreza.

sin educativa, lo que sugiere una mejora en la equidad distributiva. Aunque de una manera ms leve, por el reducido dinamismo mostrado en el perodo, la inversin en salud tambin colabora en este resultado global. La inversin social pblica en educacin represent el 26,0% de la inversin social recibida por el 40% ms pobre en 1990, proporcin que ascendi al 35,0% el 2002. Un aumento en la cobertura de la educacin bsica, junto a un incremento de los recursos destinados a ese nivel, explica esta evolucin. En el otro extremo de la distribucin, el sector seguridad social represent el 43,9% de la inversin social recibida por las familias del quintil ms rico del pas en 1990, monto que se elev al 59,5% doce aos ms tarde. Esto significa que, mientras en 1990 el 40,3% de los recursos invertidos por el sector seguridad social llegaba al quintil ms rico, para el ao 2002 este estrato absorba el 47,5% de la inversin del sector50. El aumento de los recursos asignados a financiar pensiones contributivas, que tienden a favorecer principalmente, y en mayor medida, a los trabajadores ms calificados del pas, es el factor que determina este comportamiento (Trejos, 2004).

Cambios en la equidad de la inversin social

Otra forma de ver cmo se ha distribuido la inversin social consiste en analizar la equidad geogrfica, la distribucin por grupos de edad (equidad generacional) y la equidad por gnero. Para hacer este anlisis, nuevamente es ms pertinente utilizar los indicadores de inversin por habitante, pues de otro modo las diferencias en las dinmicas poblacionales conduciran a conclusiones errneas. En general, durante la ltima dcada se observa una mejora en la distribucin de la inversin social, aunque persisten brechas notables (cuadro 2.11). La diferencia entre las zonas rurales y las urbanas se ha reducido, pero estas ltimas concentran la inversin social. Por edades, los adultos mayores son los que ostentan los

Fuente: Slon y Ziga, 2004.

con lo cual logr mantener su participacin en la distribucin en torno al 23%, un monto relativo superior a su peso poblacional. Pese a que los estratos intermedios redujeron ligeramente su participacin, esta permaneci muy cercana al 20%, por lo que la distribucin global de la inversin social tendi a ser muy proporcional (Trejos, 2004). No obstante lo anterior, dadas las diferencias de tamao que tienen las familias de los distintos estratos, la inversin social pblica por miembro resulta tambin un indicador necesario de considerar. La inversin social per cpita que reciben las personas pertenecientes a las familias del quintil ms

rico sigue siendo superior a la media del pas y a lo que recibe por el quintil ms pobre, aunque la brecha se ha reducido. En 1990 la inversin captada por el quintil ms rico superaba la recibida por el ms pobre en un 64,1%, y para el 2002 esta diferencia era todava un 48,8% ms alta (grfico 2.18). Al interior de cada quintil, la composicin y distribucin de la ISP por sector muestra que el educativo es el que explica la ganancia de participacin de los dos quintiles ms pobres, en tanto que el sector seguridad social mantiene, y refuerza, la situacin de privilegio del ltimo quintil. En el resultado neto parece dominar la inver-

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ESTADO DE LA NACION

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GRAFICO 2.18

Costa Rica: inversin per cpita real segn quintiles de ingreso del hogar . 1990, 2002
(base 2002=100)
Miles de colones constantes 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 1990 2002

Fuente: Trejos, 2004.

mayores niveles de inversin, debido principalmente a la seguridad social. Por su parte, las mujeres muestran una situacin favorable, en virtud de la mejora en los sectores de educacin y salud y seguridad social. Respecto a esto ltimo, si bien se nota una regresividad de las pensiones contributivas y un aumento de la progresividad de las pensiones no contributivas para las mujeres (Trejos, 2004), no debe olvidarse que esto se da sobre una base muy restringida para ellas. Cuando se examina el total de personas aseguradas en forma contributiva o directa, se obtiene que la mitad de los hombres califica por esa condicin (52%) contra solo cerca de una cuarta parte de las mujeres (24%) (Martnez, 2003).

Un informe de CEPAL que compara la inversin pblica social per cpita promedio de dieciocho pases de Amrica Latina alrededor del ao 2000, ubica el esfuerzo nacional en un quinto lugar, despus de Argentina51, Uruguay, Brasil, Chile y Panam. En trminos sectoriales, la inversin dedicada a educacin es la sexta ms alta, y en salud Costa Rica ocupa la tercera posicin, solo despus de Argentina y Panam52 (CEPAL, 2004).
>> PARA MS DETALLE SOBRE LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN SOCIAL, vase Trejos, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

CUADRO 2.11

Cambios en la distribucin de la inversin social per cpita, segn regin, zona de residencia, grupos de edad y sexo. 1990 y 2002
Eje transversal Resultados Factores explicativos de los cambios en la distribucin de la inversin social La inversin en educacin bsica explica la mejora en el acceso de las regiones perifricas. El menor crecimiento y el estancamiento poblacional de las regiones Chorotega y Brunca dan cuenta de las mayores ganancias de estas. La prdida de protagonismo de la regin Central se explica porque esta concentra recursos de los sectores vivienda y cultura, cuya inversin por persona mostr reducciones importantes en la dcada.

Regiones

Regiones perifricas ganan participacin respecto a la regin Central, especialmente la Chorotega, la Pacifico Central y la Brunca. Las regiones Huetar Atlntica y Norte son las ms relegadas.

Zona de residencia

La inversin social per cpita se estanca en la zona urbana La inversin en educacin bsica y salud justifica la ganancia y es ms intensa en la zona rural, lo cual contribuye a en la zona rural. reducir brechas entre ambas. Sin embargo, esto no revierte Seguridad social mantiene la primaca de la zona urbana. el hecho de que la inversin social por habitante tiende a ser mayor conforme la zona sea ms urbana. Los adultos mayores (65 aos y ms) reciben mayor inversin social. Los nios y jvenes (menores de 18 aos) muestran aumentos en la inversin social recibida, aunque mantienen niveles por debajo de la media nacional. Los adultos de 18 a 49 aos son los menos favorecidos. Las mujeres mejoran su acceso y se reducen las brechas. La seguridad social (pensiones) favorece a los adultos mayores, cuya inversin social per cpita es mayor que su peso poblacional. La inversin en educacin explica la mejora en los nios y jvenes (preescolar y secundaria). Salud, educacin y seguridad social explican la mejora, aunque en acceso a pensiones todava hay muchas limitaciones, especialmente en pensiones contributivas.

Grupos de edad

Sexo

Fuente: Elaboracin propia con base en Trejos, 2004.

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CAPITULO 2

No se ha logrado integrar a los grupos tradicionalmente excluidos

Las familias pobres, es decir, aquellas que no perciben un ingreso suficiente para satisfacer un conjunto de necesidades materiales bsicas, son las que a lo largo de la dcada estuvieron ms excluidas del acceso a las oportunidades. Esta situacin es la ms grave expresin de desigualdad y su persistencia pone de manifiesto las dificultades que ha tenido la sociedad costarricense para integrar a este sector de la poblacin. En este apartado se analiza cmo ha evolucionado la pobreza en los ltimos diez aos, los cambios en el perfil de los pobres y los principales factores que explican la evolucin reciente de este fenmeno, entre los que destacan el estilo de crecimiento que ha tenido el pas, la forma en que se ha distribuido la inversin social entre los grupos de menores ingresos y el diseo de los programas de combate a la pobreza.

GRAFICO 2.19

Costa Rica: incidencia de la pobreza total y extrema entre los hogares. 1990-2003
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Pobreza total Pobreza urbana Pobreza rural Pobreza extrema Pobreza extrema urbana Pobreza extrema rural

Fuente: Sauma, 2004.

GRAFICO 2.20

Costa Rica: incidencia de la pobreza total por regiones. 1990, 1994 y 2003
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte

1990 1994 2003

Evolucin de la pobreza entre 1990 y 2003

Luego de la crisis econmica de principios de los aos ochenta, y de los posteriores procesos de estabilizacin y reactivacin econmica, Costa Rica inici la dcada de los noventa con un nivel de incidencia de la pobreza total entre los hogares de 27,1%, y de 9,1% la extrema53. En 1991 se present una nueva recesin econmica, que aument la incidencia de la pobreza, luego de la cual se redujo considerablemente entre 1992 y 1994. En los aos siguientes se registr un estancamiento respecto de 1994, con pequeas variaciones (grfico 2.19) No obstante ese comportamiento en la incidencia de la pobreza en trminos porcentuales, el nmero de hogares en situacin de pobreza total estimado para el ao 2003, 195.300, es bastante mayor que el estimado para 1990, de 172.800 hogares54. En el caso de la pobreza extrema sucede lo contrario, pues el nmero de hogares en esa situacin en 2003, 61.700, es inferior al de 1990, 64.500 hogares. Vista por zona, la incidencia de la pobreza es mayor entre las familias

Fuente: Sauma, 2004.

rurales que entre las urbanas. En ambas reas, en trminos generales, se reproduce la tendencia descrita para el mbito nacional. En el rea urbana, la pobreza total afectaba a un 23,7% de los hogares en 1990 y a un 15,4% en el 2003. La pobreza extrema pas de 5,4% en 1990 a 3,1% en 1994, y en el 2003 fue de 3,3%. En el rea rural, mientras en 1990 un 30,6% de los hogares se encontraba en situacin de pobreza total y un 12,4% en pobreza extrema, en el 2003 esos indicadores alcanzaron un 23,1% y un 7,8%, respectivamente55. Por regiones, la Brunca y la Chorotega son las que muestran los mayores niveles de incidencia de la pobreza total, seguidas por la Huetar Norte, la

Pacfico Central y la Huetar Atlntica, y en ltimo lugar se ubica la regin Central, con la menor incidencia. La regin Chorotega present la mayor reduccin en la dcada, aunque sigui estando entre las ms pobres, en tanto la Huetar Atlntica fue la que registr la menor variacin en la incidencia de la pobreza, con reducciones muy pequeas entre los aos considerados (grfico 2.20). Debe tomarse en cuenta que, segn el Censo de Poblacin del ao 2000, el 64,2% de los habitantes del pas en ese ao resida en la regin Central. Entonces, pese a la baja incidencia de la pobreza que presenta, el nmero total de hogares pobres en ella es muy elevado (Sauma, 2004).

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Intensidad y severidad de la pobreza Desde la publicacin del Quinto Informe Estado de la Nacin, adems de la incidencia de la pobreza se ha dado seguimiento a la intensidad o brecha de pobreza y su severidad. El indicador de intensidad determina si el ingreso de los pobres se ha alejado o no de la lnea de pobreza (o sea, si son ms pobres o no). Por su parte, la severidad de la pobreza refleja lo que sucede con la desigualdad entre los pobres56. A nivel nacional, la leve cada en la incidencia de la pobreza durante el 2003 fue acompaada por reducciones tambin pequeas en la intensidad y la severidad de este fenmeno. Sin embargo, es importante destacar que, con excepcin de la incidencia de la pobreza, los valores de los indicadores para el 2003 no son los ms bajos del perodo considerado, pues tanto en la intensidad como en la severidad esa posicin corresponde al ao 1998. Tambin se observan reducciones en la intensidad y severidad de la pobreza en las reas urbana y rural, pero en ninguno de los casos los valores del 2003 corresponden a los ms bajos del perodo de estudio (grfico 2.21). En contrate con la incidencia de la pobreza en Amrica Latina57, Costa Rica muestra actualmente el tercer nivel ms bajo entre los dieciocho pases, 18,6%, y solo es superada por Chile, con 16,6%, y Uruguay, con 9,3% (pero referido solamente a rea urbana)58. Las dems naciones tienen niveles superiores a 20%, pero sobre todo superiores a 40% (once pases). El pas con mayor incidencia de la pobreza, entre los considerados, es Honduras, con 70,9%, seguido muy de cerca por Nicaragua, con 62,9% (grfico 2.22). Llama la atencin que entre las cuatro naciones con mayor pobreza, tres son centroamericanas (las dos anteriores ms Guatemala; la cuarta es Bolivia). En el caso de la pobreza extrema, Costa Rica vuelve a ocupar una tercera posicin, con un 7,7%, despus de Chile (4,6%), y Uruguay (1,3%, urbana)59. Siete pases muestran niveles de pobreza extrema superiores a 20%, y nuevamente Honduras es el que

GRAFICO 2.21

Costa Rica: incidencia, intensidad (o brecha) y severidad de la pobreza total en los hogares. 1990-2003
0,35 0,30 0,25 Valores relativos 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Brecha 2002 2003

Incidencia

Severidad

Fuente: Sauma, 2004.

GRAFICO 2.22

Amrica Latina y el Caribe (18 pases): incidencia de la pobreza entre los hogares. 2001
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% El Salvador

a/

Guatemala

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Ecuador

Bolivia

Brasil

Uruguay b/

Argentinab/

Rep. Dominicanab/

Colombiab/

a/ Se utiliz el dato de ese ao o el ms cercano disponible. b/ Estimaciones para la zona urbana. En el caso de Argentina, para el Gran Buenos Aires. Fuente: CEPAL, 2004.

presenta la mayor incidencia, 47,1%, junto a Nicaragua, con 36,3%, en el siguiente lugar (CEPAL, 2004). De veintin pases desarrollados considerados en otro estudio reciente (Jesuit y Smeeding, 2002), diecisis muestran niveles de pobreza inferiores al 12% de la poblacin. Estos pases generalmente no estiman lneas de pobreza basadas en canastas bsicas de consumo, sino que optan por lneas

de pobreza relativas. En la investigacin, los autores emplean una lnea de pobreza igual a la mitad del ingreso disponible medio (ajustado) en cada pas. Tomando en cuenta que los hogares pobres son ms numerosos que los no pobres y que, por lo tanto, la incidencia de la pobreza en la poblacin es, generalmente, un porcentaje mayor que el correspondiente a hogares, es claro que, excluyendo a Uruguay antes

Nicaragua

Panamb/

Honduras

Paraguay

Chile

Per

0%

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CAPITULO 2

del impacto de la crisis argentina, los niveles de pobreza en las naciones desarrolladas son inferiores a los prevalecientes en Amrica Latina y el Caribe (Sauma, 2004).

La reduccin de la pobreza en el 2003

A lo largo de las sucesivas entregas del Informe Estado de la Nacin se han destacado tres aspectos principales que inciden en la evolucin de la pobreza. En primer lugar, se ha reiterado que disminuciones significativas en la incidencia estn asociadas a tasas de crecimiento del PIB por encima del crecimiento poblacional, siempre que estas se traduzcan en aumentos en el empleo y los ingresos laborales reales (salarios y otros ingresos laborales), as como en reducciones en el desempleo. En segundo lugar, es necesario que los empleos que se generen sean en buena medida de alta productividad (o sea, formales no agropecuarios y modernos agropecuarios). En tercer lugar, el comportamiento de la pobreza

tambin es resultado del aumento en los ingresos per cpita de la poblacin, situacin que se relaciona tanto con el incremento en los ingresos del hogar (laborales y no laborales), como en los factores que inciden en la determinacin del tamao de las familias. En principio, la reduccin de la pobreza en el ao 2003 fue consistente con el desempeo macroeconmico y del mercado de trabajo durante el mismo perodo. Por un lado el PIB creci un 5,6%, que equivale a un 3,6% en trminos per cpita. Sin embargo, el ingreso nacional disponible por persona solo creci un 1,7%, y menos an lo hizo el gasto en consumo final de los hogares (0,7%). Por otro lado, el ingreso promedio real de los hogares se increment un 1,5%, pero, dado que el costo de la canasta bsica alimentaria creci menos que la inflacin, el poder de compra de esa canasta de los ingresos promedio de los hogares creci ms (4,3%). Finalmente, la generacin de empleos aument un 3,4% y la mayor parte de ellos se puede considerar

de alta calidad (en trminos de este anlisis, lo que se ha llamado empleos formales no agropecuarios y modernos agropecuarios). Ahora bien, entre 1994 y 2002, varios aos presentan situaciones de crecimiento econmico y desempeo general similar al logrado en el 2003, sin que ello se haya traducido en cadas de la pobreza que superaran un punto porcentual (Sauma, 2004). Al respecto, un factor que pesa mucho es el aumento en el poder adquisitivo de los ingresos familiares per cpita en trminos de la canasta bsica de alimentos, pues si el aumento en el costo de esta ltima hubiese sido igual al aumento en el IPC, la pobreza se habra reducido a 19,1%, o sea, que esta diferencia en los precios representa 0,6 puntos porcentuales de la reduccin total (recuadro 2.9).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA POBREZA Y DESIGUALDAD DEL INGRESO vase Sauma, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

RECUADRO 2.9

Se redujo la pobreza en el 2003?

La medicin oficial de la pobreza, que surge de las Encuestas de Hogares del INEC, parte de la familia como unidad de anlisis y aplica una definicin de pobreza por insuficiencia de ingresos. Una familia es pobre si su ingreso por miembro resulta inferior al costo de una canasta de bienes y servicios necesarios para que cada miembro satisfaga sus necesidades materiales ms elementales. Si el ingreso familiar per cpita es menor que el costo de la canasta de alimentos que satisface los requerimientos nutricionales, la familia est en situacin de pobreza extrema o indigencia. Estas mediciones sealan que la incidencia de la pobreza estuvo estancada en torno al 20% desde 1994 y cay abruptamente al 18,5% en el ao 2003. Esto significa que la pobreza en Costa Rica, luego de mostrar una gran insensibilidad ante el crecimiento econmico, se torn hipersensible en el ltimo ao. Surgen as dudas sobre la magnitud de su reduccin y el argumento planteado es que las caractersticas del mtodo (el costo de la canasta bsica o lnea de pobreza) y de las encuestas (la medicin de los ingresos) se conjugaron en el 2003 para sobredimensionar la disminucin en la incidencia de la pobreza. El cuadro 2.12 resume algunos factores considerados y su efecto en dicha reduccin. Los efectos precio y respuesta (cuadro 2.12), explican cerca de la mitad de la reduccin en el porcentaje de pobres, volviendo menos robustos los resultados en comentario. La informacin disponible permite descartar que un mayor gasto social y una mejor focalizacin sean responsables de la reduccin de la pobreza. Esto lleva a considerar el impacto del crecimiento econmico en el empleo y los ingresos. Si la atencin se pone en el quintil ms pobre de la distribucin del ingreso, se observa que, entre el 2002 y el 2003, disminuy el nmero de ocupados y de preceptores por hogar, a la vez que se registraron aumentos en el desempleo y la cantidad de menores de edad. Esto significa que los ingresos familiares del quintil ms pobre no se incrementaron por la mejora en la creacin de empleo, y que todo el efecto descansa en aumentos en los ingresos medios de los preceptores, aunque estos se encuentran sobredimensionados por el efecto respuesta. El pas debe seguir avanzando hacia una mejor medicin de la pobreza, para lo cual se requiere mejorar la medicin de los ingresos a travs de las EHPM. Esto supone ampliar la cobertura de este instrumento e incorporar ajustes por subdeclaracin, rubros omitidos y no respuesta, as como revisar el sistema de valoracin de la canasta bsica, para hacerla ms consistente con la evolucin de la inflacin y actualizarla tan pronto se disponga de los resultados de la Encuesta de Ingresos y Gastos, en ejecucin. Tambin es importante adoptar mediciones alternativas de pobreza, que sigan otras metodologas y definiciones y que permitan cuantificar ms directamente los efectos de la poltica social.

Fuente: Trejos, 2004.

CAPITULO 2

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CUADRO 2.12

Factores explicativos de la reduccin de la pobreza y su efecto sobre los datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. 2003
Factores Por el mtodo de medicin Efecto precio Relacin / Descripcin Comportamiento en el 2003 Los precios de la canasta bsica alimentaria aumentaron menos que la inflacin. La lnea de pobreza se abarat en trminos reales. El porcentaje de respuesta aument en 3,5% en la EHPM del 2003. La mayor parte corresponde a personas no pobres. Efecto sobre la pobreza La pobreza se redujo en un 0,6%

La lnea de pobreza se calcula a partir del costo de un nmero limitado y esttico de alimentos (canasta bsica alimentaria). Esto vuelve la lnea de pobreza muy sensible a los precios de los alimentos considerados.

. La pobreza disminuy entre un 0,8% y un 0,4%.

Efecto respuesta

La medicin de los ingresos familiares es oscilante, porque un porcentaje variable de personas decide, en cada encuesta, suministrar o no la informacin solicitada. El comportamiento de la captacin de ingresos incorpora, o no, cierta cantidad de familias no pobres

. Por causas de poltica pblica Gasto social

Un mayor gasto social y una mejor focalizacin podran reducir la pobreza.

El gasto social captado por Sin efecto las encuestas es marginal y en el 2003 se redujo, en trminos reales, con respecto al 2002. Adems, aumentaron las filtraciones hacia los no pobres. Se dio un aumento en el empleo formal calificado. El empleo no calificado generado se acompa de una reduccin en el ingreso real. Los ingresos del quintil ms pobre no aumentaron entre el 2002 y el 2003. Sin efecto

Empleo e ingresos

El crecimiento econmico tendra un impacto en el empleo, que le permitira a la poblacin obtener ingresos. Si se incrementa el empleo y los ingresos en la poblacin pobre, disminuira la pobreza.

Fuente: Trejos, 2004.

El perfil de los pobres no cambi en la ltima dcada

En los ltimos diez aos el perfil de los pobres no mostr cambios sustantivos. Por el contrario, algunos rasgos ms bien se acentuaron; tal es el caso del fuerte aumento que experiment el porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina, que pas de 23,4% en 1994, a 32,5% en 200360, incremento que se produjo tanto en las reas urbanas como en las rurales, pero especialmente en las primeras, donde el porcentaje lleg a 40,3% en el

2003; esto significa que 2 de cada 5 hogares pobres en Costa Rica tienen como jefe a una mujer (cuadro 2.13). Otro elemento que se agrav fue la tasa de desempleo abierto entre los pobres econmicamente activos (de 12 aos y ms), la cual prcticamente se duplic entre 1994 y el 2003, al pasar de 8,3% a 16,7%. Este es un aspecto importante, pues el desempleo limita las posibilidades de estas personas, y los hogares a los que pertenecen, de superar la pobreza. Adems debe tomarse en cuenta que esta tasa es bastante mayor

para las mujeres que para los hombres: el 22% alcanzado por ellas en el 2003 indica que, ese ao, casi 1 de cada 4 mujeres pobres en la poblacin econmicamente activa se encontraba desempleada. Los nicos cambios positivos en el perfil fueron la reduccin en el porcentaje de nios y jvenes de 0 a 15 aos, que pasaron de representar un 48,1% del total de pobres (casi la mitad), a un 44,3% (porcentaje todava muy elevado), y la mejora en las tasas de asistencia escolar, especialmente entre los jvenes de 13 a 15 aos.

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CAPITULO 2

CUADRO 2.13

Principales caractersticas de los hogares y las personas pobres. 1994 y 2003

(cifras absolutas y relativas)

Caractersticas Hogares Tamao promedio del hogar (miembros) Porcentaje de mujeres jefas de hogar Urbano Rural Educacin promedio del jefe (aos) Hombres Mujeres Personas Porcentaje de mujeres (todos los miembros) Porcentaje de nios y jvenes 0-15 aos Porcentaje de adultos mayores 60 aos Educacin promedio poblacin de 7-15 aos (aos) Porcentaje de poblacin 7-12 aos que asiste a educacin formal Porcentaje de poblacin 13-15 aos que asiste a educacin formal Educacin promedio poblacin mayor de 15 aos (aos) Hombres Mujeres Tasa de desempleo abierto Hombres Mujeres

1994 a/

2003

4,8 23,4 28,8 19,1 4,4 4,5 4,1 51,2 48,1 8,7 3,0 96,6 68,2 5,0 4,9 5,2 8,3 6,4 14,6

4,4 32,5 40,3 24,9 4,7 4,8 4,5 52,8 44,3 9,0 3,3 97,8 76,7 5,3 5,3 5,4 16,7 14,5 22,0

a/ Los factores de expansin de la Encuesta de Hogares fueron ajustados segn los resultados del Censo de Poblacin del ao 2000. Fuente: Sauma, 2004 a partir de las Encuestas de Hogares de 1994 y 2003.

Las actividades informales no agropecuarias y las agropecuarias son las ms importantes para los pobres y, a la vez, la causa de su pobreza, pues obtienen bajos ingresos por la baja productividad con que se desarrollan. Entre 1994 y el 2003, a pesar de que el porcentaje total de ocupados en actividades formales no agropecuarias aument, en el caso de los pobres ms bien se redujo, con un fuerte aumento en la participacin del sector informal y una cada en el sector agropecuario (cuadro 2.14). Debe recordarse que, en este ltimo sector, los pobres se ubican en su mayora dentro la denominada economa campesina (cuenta propia y trabajadores familiares), que es fundamentalmente de subsistencia (Sauma, 2004).

Problemas de efectividad en el combate a la pobreza en los noventa

El pas ha mostrado tener problemas de efectividad en los programas de combate a la pobreza en la ltima dcada. Esta situacin se explica por la combinacin de distintos factores, tales como la evolucin que ha tenido la inversin social en los programas selectivos, el diseo y la ejecucin de los planes y programas, y el funcionamiento del FODESAF.

La inversin social en las polticas selectivas

El ritmo anual de crecimiento de la inversin social pblica fue mayor en las polticas universales (4,5%) y, sobre

todo, en las polticas contributivas (5,8%). Por el contrario, las polticas o programas selectivos solo se expandieron a una tasa media del 1,2%, lo que implica una contraccin del 1,2% en trminos per cpita. La contraccin de la inversin por habitante tambin se observa en las polticas restringidas. Esto significa que los programas selectivos han perdido participacin en la ISP, al pasar del 14% en 1990 al 10% en el 200261. La ISP selectiva por persona pobre por ingresos aument durante el perodo a una tasa anual real del 2,2%, suponiendo que toda la poltica selectiva fue dirigida, y lleg efectivamente, a la poblacin pobre. No obstante, si se observa la composicin por quintil se nota que, si bien mejor la focalizacin, una parte importante de la inversin se filtr hacia familias no pobres (60%). Especficamente, el 20% ms pobre de las familias recibi en 1990 el 37% de la inversin en programas selectivos, en tanto que para el 2002 esa participacin aument al 45%. Esto significa tambin que, en trminos per cpita, el primer quintil fue el nico que vio crecer los recursos reales provenientes de las polticas selectivas, pero este incremento fue de tan solo un 0,4% real por ao. Las polticas universales explican el crecimiento de la inversin per capita total, ya que se expandieron en trminos reales por persona a una tasa del 3,2% en el primer quintil y del 2,9% en el segundo. Ms an, la ISP per cpita creci en el primer quintil en todos los tipos de programas, y ms de lo que se incrementaron las polticas selectivas. Las universales representaron en 1990 el 67% de la inversin recibida por el grupo ms pobre, en tanto que para el 2002 aportaron el 73%, situacin que resulta muy similar para el segundo quintil. Esto muestra que son las polticas universales, sobre todo la inversin educativa general, las que explican el fuerte aumento registrado en los ingresos familiares disponibles de los hogares ms pobres (grfico 2.23). La reduccin global de la ISP per cpita en programas selectivos es producto de la contraccin en los programas

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CUADRO 2.14

Estructura relativa de los ocupados por condicin de pobreza, segn categora ocupacional, sector productivo y segmentos del mercado laboral. 1994, 2003
Todos 100,0 100,0 23,4 69,3 4,1 3,2 100,0 20,6 24,9 54,5 7,1 23,0 24,4 100,0 48,1 31,7 20,2
b/

Total ocupados Categora ocupacional Cuenta propia y patronos Asalariados sin servicio domstico Servicio domstico Trabajadores no remunerados Sector productivo Primario c/ Secundario d/ Terciario Servicios bsicos e/ Comercio, establecimientos financieros y bienes inmuebles f/ Otros servicios g/ Segmento de formalidad Formal no agropecuario Informal no agropecuario Agropecuario

1994 a/ Pobres 13,8 100,0 31,3 53,7 6,0 8,9 100,0 42,6 19,6 37,9 4,5 14,7 18,7 100,0 20,0 37,7 42,3

No pobres 86,2 100,0 22,2 71,7 3,8 2,3 100,0 17,1 25,7 57,2 7,5 24,4 25,3 100,0 52,6 30,7 16,7

Todos b/ 100,0 100,0 27,4 65,6 4,3 2,7 100,0 16,1 20,9 63,0 7,1 32,8 23,1 100,0 50,4 33,7 16,0

2003 Pobres 12,2 100,0 39,2 46,6 7,1 7,2 100,0 37,3 16,6 46,2 4,9 25,6 15,6 100,0 18,4 44,5 37,1

No pobres 87,8 100,0 25,7 68,3 3,9 2,1 100,0 13,2 21,5 65,3 7,4 33,8 24,2 100,0 54,8 32,2 13,0

a/ Los factores de expansin de la Encuesta de Hogares fueron ajustados segn los resultados del Censo de Poblacin del ao 2000. b/ Se excluye la poblacin que habita en hogares con ingreso cero o ignorado. Por ese motivo, algunas de las cifras totales aqu consideradas pueden mostrar pequeas diferencias con respecta a las publicadas por el INEC. c/ Agropecuario y explotacin de minas y canteras. d/ Industria y construccin. e/ Electricidad y agua; transporte, almacenamiento y comunicaciones. f/ Comercio, hoteles y restaurantes; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresas. g/ Gobierno general y otros servicios. Fuente: Sauma, 2004, a partir de las Encuestas de Hogares de 1994 y 2003.

GRAFICO 2.23

Costa Rica: inversin social real per cpita, por tipo de poltica y quintil de ingreso familiar. 1990, 2002
(base 2002=100)
450 Miles de colones constantes 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Quintil III Quintil IV Quintil III Quintil IV Quintil II Quintil V Quintil II Quintil V Quintil I Quintil I Pas Pas Selectivas Contributivas Restringidas Universales

de nutricin y de vivienda. Los incentivos para estudiar han crecido marginalmente, pese a que en 1990 solo existan los comedores escolares, y para el 2002 se agregaron las becas, el transporte y el bono escolar. Una situacin parecida se observa en los programas de apoyo a los grupos vulnerables. Esto significa que solo las pensiones no contributivas muestran un crecimiento importante.
Cobertura de los programas selectivos En trminos de la cantidad de programas en ejecucin, la mayora de los selectivos son atomizados, de pequea escala y limitada permanencia. No obstante, en trminos de recursos hay algunos que son ms estables y que

1990

2002

Fuente: Trejos, 2004.

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CAPITULO 2

adems aglutinan la mayor cantidad de la inversin. Esto indica que, si bien las distintas administraciones gubernamentales plantean programas especficos de lucha contra la pobreza, lo cual ha sucedido de manera continua por lo menos a partir de los aos noventa, existen unos programas centrales que mantienen su permanencia y son los que moldean el combate a la pobreza desde el mbito de las polticas selectivas. En el mbito de incentivos se cuenta con el programa de comedores escolares. En el rea de nutricin se encuentran los CEN-CINAI. Las pensiones no contributivas son un programa en s mismo y dentro de vivienda est el bono de la vivienda. Solo para el rea de apoyo a grupos vulnerables no fue posible caracterizar un programa tpico. En esta rea, los programas del IMAS resultan ser los que manejan ms recursos. Pese a que la mayora de ellos son transferencias en dinero, con distintas y cambiantes

denominaciones y diseos, por la limitada temporalidad de las ayudas las Encuestas de Hogares tienden a no captarlos, por no constituirse en transferencias regulares. Lamentablemente se desaprovech la oportunidad de explorar con ms detalle este tema en la Encuesta del 2003, que incluy un mdulo sobre programas sociales62. Centrando la atencin entonces en los cuatro programas antes sealados, se construy una serie de indicadores sobre acceso y cobertura63 que permiten extraer algunas conclusiones sobre el periodo 1990-2002 (cuadro 2.15):
En todos los programas se observa un

Se evidencia una amplia dispersin

dentro de la tendencia hacia el aumento en el acceso en todos los programas64.

Los datos indican que el programa

del bono de la vivienda es el que presenta las mayores filtraciones, seguido por los comedores escolares. Cuando la poblacin meta incluye los dos primeros quintiles, las filtraciones se reducen a casi la mitad en los distintos programas, y el bono de la vivienda sigue mostrando las mayores fugas.
El porcentaje de beneficiarios que

aumento en la capacidad de atencin potencial con respecto a la poblacin meta, con ciertas diferencias. Por ejemplo, el CEN-CINAI mantiene una limitada cobertura potencial, ya que solo podra atender cerca de un tercio de los menores de 6 aos del 20% ms pobre de la poblacin.

est fuera de la poblacin objetivo definida es considerable en los casos de los CEN-CINAI y las pensiones no contributivas. Para finalizar el anlisis de los programas selectivos es importante caracterizar a los beneficiarios. Tres son las principales conclusiones de las

CUADRO 2.15

Porcentaje de cobertura de los principales programas de combate a la pobreza, segn tipo de cobertura y poblacin meta. 1990-2003
Indicador Cobertura potencial a/ 20% ms pobre 40% ms pobre Cobertura efectiva b/ 20% ms pobre 40% ms pobre Filtraciones c/ 20% ms pobre 40% ms pobre Porcentaje de beneficiarios fuera de la poblacin objetivo d/ Comedor escolar 1992/1993 2003 160,9 89,4 61,9 56,8 60,9 35,5 1,5 177,6 100,1 68,1 64,5 61,3 35,0 0,9 CEN/CINAI 1992/1993 2003 17,6 9,7 5,0 3,7 46,6 28,3 47,2 36,9 20,2 16,4 13,9 47,9 19,2 14,6 Rgimen no contributivo 1990 2003 93,2 61,6 35,7 29,9 44,9 30,3 30,4 134,9 86,0 53,6 46,1 42,0 21,7 31,5 Bono familiar de vivienda 1994 2003 102,7 61,9 17,9 26,3 82,5 57,5 0,0 181,3 100,4 42,7 50,3 76,5 49,9 0,0

a/ Beneficiarios totales como porcentaje de la poblacin meta. b/ Beneficiarios en la poblacin meta como porcentaje de la poblacin meta. c/ Beneficiarios fuera de la poblacin meta como porcentaje de los beneficiarios totales. Las filtraciones son mayores en tanto el grupo meta se defina de modo ms restrictivo. d/ La poblacin objetivo, en el caso de los CEN-CINAI, son menores de 6 aos; comedores escolares, de 6 a 17 aos; en el bono familiar de vivienda, personas con viviendas inadecuadas segn NBI, ms las personas que recibieron el bono. Fuente: Trejos, 2004, con base en las Encuestas de Hogares de varios aos y la Encuesta de Inversin Social (ENISO), 1992/1993.

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ESTADO DE LA NACION

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tendencias observadas en la dcada: una creciente participacin de las mujeres, deterioro en la participacin de personas de zonas rurales y regiones perifricas, aunque ello va acompaado tambin de una reduccin relativa de la poblacin total de esas reas, y una mejora en el grado de focalizacin, pero con amplias diferencias entre programas (cuadro 2.16).

Problemas en el funcionamiento del FODESAF

A lo largo del tiempo el FODESAF ha acumulado una serie de cuellos de botella que limitan su impacto en la superacin efectiva de la pobreza. Algunos de estos problemas ya eran sealados a mediados de los aos noventa y persisten, magnificados, hasta el presente. En primer lugar hay que sealar que el esquema de financiamiento es vulnerable a los ciclos econmicos, ya que depende de impuestos, cuya recaudacin se reduce en procesos de crisis y recesin econmica, cuando precisamente aumenta la pobreza. Por

ejemplo, el fondo sufri severas reducciones a inicios de los aos ochenta, como resultado de una fuerte crisis econmica, y entre 1990 y 1991, como producto de un programa de ajuste fiscal (Trejos et al, 1996). Estas oscilaciones fueron recurrentes a lo largo del perodo (grfico 2.24). En segundo lugar, el FODESAF es afectado por una creciente deuda del Ministerio de Hacienda, que solo le asigna de manera parcial los recursos provenientes del 20% del impuesto de ventas, que le corresponden segn lo establece la ley respectiva. Entre 1990 y el 2003 el Fondo recibi una suma cercana a los 2.221,5 millones de dlares. Para el 2003 la deuda acumulada por Hacienda representaba tres presupuestos anuales del FODESAF65. A los problemas de deuda se suman tambin episodios negativos como el ocurrido en 1999, cuando se perdi una suma importante del Fondo, caso que se encuentra en los tribunales de justicia. En tercer lugar, FODESAF tiene dificultades en lo que concierne a la

CUADRO 2.16

Caractersticas de los beneficiarios de los programas de combate a la pobreza. 1990, 2002

Caractersticas Rgimen no Mujeres (%) 1990 2002 Zona rural (%) 1990 2002 Regiones perifricas (%) 1990 2002 20% ms pobre (%) 1990 2002 40% ms pobre (%) 1990 2002 Comedores escolares CEN/CINAI Bono familiar contributivo de vivienda 47,8 49,0 60,3 54,7 48,3 46,2 36,3 38,7 65,3 65,0 47,8 56,4 83,0 70,1 58,7 50,0 55,1 55,3 82,1 78,8 52,0 60,0 64,3 51,5 53,8 51,9 54,6 56,0 69,1 77,7 49,4 51,0 70,7 45,0 37,3 40,0 19,1 25,3 47,4 63,9

selectividad de sus programas y el cumplimiento del propsito inicial de la ley que lo cre. Algunos de sus principales programas establecen una selectividad ms amplia que la poblacin de escasos recursos, como ocurre con el bono de vivienda, que define como beneficiarios a los hogares cuyo ingreso no supere cuatro veces el salario mnimo de un obrero no especializado de la industria de la construccin66. Igual es el caso de los comedores escolares, cuya selectividad no est determinada, pese a lo cual el MEP asigna una cuota diaria por estudiante que vara de acuerdo con los cantones prioritarios de menor desarrollo social; adems, cada centro educativo, ante la escasez de recursos, opta por realizar una seleccin de beneficiarios (Montiel, 2001)67. Hay tambin una gran cantidad de obligaciones asumidas por el Estado pero difciles de financiar, por motivos fiscales, mediante el presupuesto del Gobierno Central, por lo que se recurre al FODESAF como una va fcil, pese a que se trata de actividades que sobrepasan los objetivos originales del Fondo68. Finalmente hay que sealar las deficiencias en los mecanismos de evaluacin y seguimiento. Desde 1994 MIDEPLAN viene trabajando en un Sistema Nacional de Evaluacin, pero este contiene indicadores de ndole
GRAFICO 2.24

Costa Rica: recursos presupuestados y girados al FODESAF. 1991-2003

(base 1991=100)
250 Millones de colones constantes 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Trejos, 2004, con base en las Encuestas de Hogares de varios aos y la Encuesta de Inversin Social (ENISO), 1992/1993.

Asignado

Girado

Fuente: Castro, 2004, con cifras de DESAF.

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CAPITULO 2

general sobre cumplimiento de metas, que no permiten dar cuenta de los resultados en trminos de los efectos directos o impactos alcanzados en la poblacin (Trejos, 2001). El otro mecanismo de evaluacin es el Informe que, a partir del 2002, MIDEPLAN debe remitir a la Contralora General de la Repblica, sobre los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y su aporte al desarrollo econmico y social del pas, incluyendo los elementos explicativos necesarios para medir la efectividad de los programas, el costo unitario de los servicios y la eficiencia en el uso de los recursos pblicos (MIDEPLAN, 2004)69. En el primer ao de elaboracin de dicho informe, la Contralora emiti un dictamen negativo sobre la ejecucin del Presupuesto Nacional, ya que MIDEPLAN no le provey los insumos necesarios para valorar el grado de avance en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo; en el segundo ao, si bien el ente contralor reconoci una ampliacin del nmero de instituciones y metas evaluadas, seal limitaciones importantes, como problemas para valorar costos unitarios, eficiencia en el uso de los recursos y efectividad de los programas. A esto se suman las dificultades crecientes de MIDEPLAN en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y financieros necesarios para cumplir las disposiciones de la Ley 8131 (CGR, 2003b y 2004).

cubre tres perodos gubernamentales: el Plan Nacional de Combate a la Pobreza de la administracin Figueres Olsen (1994-1998), el Plan de Solidaridad de la administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002) y el Plan Vida Nueva de la administracin Pacheco de la Espriella (2002-2006). En su diseo y ejecucin estos planes muestran una serie de caractersticas que han tenido variaciones en las distintas administraciones, tales como: el enfoque, las prioridades, la formas de seleccionar a la poblacin meta y las formas de coordinacin, siendo constantes los desfases entre la direccin centralizada y la descentralizada (desde las instituciones y su referentes locales), as como entre lo nacional, lo regional y lo local70 (cuadro 2.17). Asimismo, estos planes han topado con

problemas que no han podido resolver, tales como la coordinacin entre las instituciones que desarrollan los programas del FODESAF y que tienen su origen en el diseo institucional de las mismas, que no contempla incentivos y sanciones para favorecer el trabajo interinstitucional71. Los problemas de coordinacin han impedido, adems, abordar intersectorialmente el tema de la pobreza y los factores que resultan claves en su atencin, como por ejemplo el tema del empleo (Trejos, 2001). El resultado general que se obtiene es la falta de continuidad de los planes, lo que pone en evidencia la imposibilidad que ha tenido el pas para disear una estrategia de combate a la pobreza de largo plazo, que trascienda los perodos gubernamentales y fije metas nacionales (recuadro 2.10)

RECUADRO 2.10

Algunos requerimientos bsicos para el diseo de una estrategia nacional de largo plazo para la superacin de la pobreza
Un anlisis realizado en el 2001 sobre la forma en que el pas ha hecho frente al tema de la pobreza, identific una serie de requerimientos bsicos que debera tener una estrategia nacional en este mbito. Entre ellos destacan los siguientes:

Una visin de largo plazo (un horizonte

Concepcin del combate a la pobreza

temporal de 15 a 20 aos).
Atencin a las causas estructurales de

la pobreza.
Articulacin entre una poltica de creacin

como una estrategia de desarrollo que tenga como objetivo ltimo la equidad y la creacin de igualdad de oportunidades.
Seguimiento, evaluacin y rendicin

Sin una estrategia de largo plazo contra la pobreza

De manera adicional a los instrumentos creados por ley para que el Estado costarricense combata la pobreza, las distintas administraciones gubernamentales de los noventa se dieron a la tarea de disear lo que se ha conocido como planes de combate a la pobreza, mediante los cuales se busc orientar el funcionamiento de los programas selectivos financiados por el FODESAF y el IMAS, crear lneas de coordinacin entre ellos y las polticas universales, introducir nuevas iniciativas e incidir en la poblacin pobre. La formulacin de programas nacionales dirigidos a la superacin de la pobreza

de oportunidades econmicas (empleo productivo y de calidad) y mejoras reales en el ingreso de los ms pobres.
Complementariedad entre las polticas

de cuentas.
Areas de intervencin: potenciacin

universales y las selectivas, ms que focalizacin.

Consideracin de otros actores sociales

ms all del Estado (sector privado, organizaciones de la sociedad civil).

Intervenciones integrales y diferenciadas. Mayor eficiencia (programas brindados al

del consumo, creacin de oportunidades econmicas, fomento a la inversin, vinculacin de micro y pequeas empresas con el mercado internacional, reduccin de desigualdades, generacin de capacidades, mejoramiento de la calidad de servicios bsicos.
Mayor participacin de los pobres en

el diseo y ejecucin de las polticas.

Creacin de mecanismos de proteccin a

menor costo), eficacia (con el mayor impacto) e innovacin.

Programas flexibles y ajustables a los

los ms pobres ante contingencias exgenas y temporales.

cambios en las caractersticas de los pobres.

Fuente: Trejos, 2001.

CAPITULO 2

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CUADRO 2.17

Planes de combate a la pobreza en la dcada de los noventa

Administracin Objetivo 1994-1998 Brindar apoyo integral que permita a los pobres subsanar su insuficiencia de ingresos, garantizar su acceso a servicios sociales y bienes colectivos bsicos, y actuar sobre elementos psicosociales y culturales que generan un crculo vicioso de pobreza y obstaculizan la integracin social. 1998-2002 Facilitar a aquellos grupos en los que la pobreza y la desigualdad son ms crticas, la obtencin de mayor inversin en capital a travs de capital fsico (vivienda, tierra) o de capital humano, por medio de educacin, salud, alimentacin y servicios bsicos. 2002-2006 Desarrollar un modelo de movilidad social ascendente, a travs del mejoramiento de las condiciones de vida de los y las habitantes del pas, a partir de una poltica pblica centrada en la generacin de oportunidades y el desarrollo de las capacidades de las personas; garantizar el acceso a los servicios sociales en condiciones de equidad y solidaridad, mediante la integracin y articulacin de las ventajas del crecimiento econmico y la coordinacin de esfuerzos institucionales de diversos sectores, como estrategias fundamentales para la reduccin de los niveles de pobreza. Mapa de necesidades bsicas insatisfechas por distrito, 2000; 136 comunidades ubicadas en 37 cantones y 74 distritos.

Instrumentos para seleccionar poblacin meta

16 comunidades de alta vulnerabilidad definidas a partir del ndice de desarrollo social (IDS), de MIDEPLAN

Sistema de Informacin de la Poblacin Objetivo (SIPO), del IMAS. Metodologa participativa del Tringulo de Solidaridad y el IDS de MIDEPLAN

Prioridades y ejes de trabajo

Proinfancia y juventud Promujeres Protrabajo Solidaridad Desarrollo local

Derechos sociales Integracin de grupos especiales Transferencias directas Oportunidades productivas

Niez y adolescencia Educacin Asentamientos humanos, crecimiento econmico y calidad de vida Cultura y desarrollo Vida saludable Trabajo y empleo Proteccin y asistencia social Fomento a la produccin y la generacin de empleo Consejo Social del Gobierno, consejos sociales regionales, FODESAF, IMAS, presupuestos instituciones

Coordinacin y financiamiento

Segunda Vicepresidencia y Consejo Social del Gobierno, FODESAF, presupuestos instituciones

Tringulo de Solidaridad, FODESAF, IMAS, presupuestos de las instituciones

Fuente: Castro, 2004; Barahona et al, 2003.

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CAPITULO 2

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LOS PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA, vase Castro, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Manifestaciones y vctimas de la violencia

Las manifestaciones de la violencia delictiva en el pas, tanto como la percepcin que tienen las y los ciudadanos sobre el problema de la seguridad y los mecanismos de defensa individuales e institucionales surgidos en el ltimo decenio, poseen caractersticas particulares cuya descripcin resulta til para conocer el problema en su verdadera dimensin e identificar elementos clave que sirvan de base para el diseo de estrategias orientadas a su atencin.

Perfil de homicidas y vctimas

El anlisis de las personas homicidas en Costa Rica72 en el perodo 19802003, agrupadas por sexo, revela que la tasa de hombres homicidas ha venido creciendo de manera notable desde comienzos de la dcada de los noventa, pues de un promedio de 6,7 homicidas por cien mil habitantes en los aos 1980-1983 pas a un promedio de 9,7 entre 1999 y 2003. La tasa de mujeres homicidas, por el contrario, no ha crecido y muestra pocos cambios a lo largo de los veinticuatro aos del anlisis (grfico 2.25).
GRAFICO 2.25

Si se desagrega la informacin por grupos de edad se observa que las tasas ms altas se sitan en el grupo de entre 18 y 29 aos, pero hasta los 44 continan siendo altas y superiores al promedio nacional. En momentos en que hay alarma en los pases de la regin por los delitos cometidos por menores de edad, es importante notar que las tasas de homicidios de las personas adultas hasta la edad de 44 aos son superiores a las de los menores de edad. En cuanto a las victimas de los homicidios, la evolucin de los indicadores por sexo muestra que la tasa masculina se elev de 7 a 10,5 vctimas por cada cien mil hombres en las dos ltimas dcadas, mientras la tasa femenina se mantuvo en 1,7 vctimas por cada cien mil mujeres. En los ltimos diez aos, por cada 10 mujeres vctimas hubo 64 vctimas hombres73. Un aspecto inquietante en el tema de los homicidios es el conocimiento previo entre vctima y victimario. Los datos del quinquenio ms reciente (1999-2003) arrojan cifras preocupantes. Los casos de homicidios en los que exista algn tipo de relacin previa constituyen el 62,1% del total. Los ocurridos entre personas enemigas o rivales el 1,9% (Carranza y Solana, 2004). En el ltimo trienio (1999-2003) Costa Rica perdi por muertes violentas

359.262 aos de vida (Miranda y Del Valle, 2004). Los homicidios cometidos contra mujeres en situaciones en las que medi una relacin de pareja o una situacin de violencia sexual, a los cuales se les ha denominado femicidios (Carcedo y Sagot, 2000), mantuvieron un promedio de 20 mujeres por ao en el perodo 1990-2003. En el 2003 los femicidios constituyeron el 59% del total de mujeres vctimas de homicidio. En los ltimos aos, las campaas realizadas por organizaciones de mujeres y entidades estatales han despertado la preocupacin nacional por este problema. Entre los aspectos positivos en la dcada figura la aprobacin de nueva legislacin74 y el surgimiento de numerosas entidades y programas de apoyo estatal y no gubernamental para evitar el maltrato y prevenir el surgimiento de nuevos casos de violencia contra las mujeres75 (cuadro 2.18)

Percepciones ciudadanas sobre la violencia

Si bien la informacin disponible sobre tasas de homicidios refleja para Costa Rica ndices bajos con respecto a otros pases de Amrica Latina, y aunque el comportamiento de los delitos contra la vida ha mostrado una tendencia a la baja en los ltimos cinco aos, diversos estudios de opinin pblica han venido sealando la existencia de una creciente percepcin de inseguridad entre la ciudadana (Poltronieri y Garita, 1997; UNIMER R.I, varios aos). Este hallazgo fue confirmado por una investigacin realizada en el 2004, que aplic una encuesta a 1.272 personas en todo el pas y determin que, efectivamente, la inseguridad ciudadana es el principal problema nacional mencionado por las personas y uno de los problemas ms severos en el mbito local (Rosero y Vargas Cullell, 2004). El estudio indag sobre la amenaza que la delincuencia representa tanto para el pas como para las comunidades, las medidas de proteccin adoptadas por los hogares y la confianza que tienen las personas en la capacidad punitiva de las instituciones. A continuacin se resumen los

Costa Rica: tasa de homicidios por cien mil habitantes, segn sexo. 1980-2003
14 12 Tasa por cien mil habitantes 10 8 6 4 2 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Hombres

Mujeres

Fuente: Carranza y Solana, 2004, con datos de la Seccin de Estadsticas del Departamento de Planificacin del Poder Judicial.

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CUADRO 2.18

Perfil de las muertes por causas violentas. 1999-2003

Perfil de las victimas Homicidios dolosos En este tipo de homicidios mueren ms los hombres que las mujeres. Al desagregar por edades a los homicidas las tasas altas se encuentran en los grupos de 18 a 35 aos, y luego descienden de manera notable. Segn nacionalidad la mayora son costarricenses, seguidos, con un porcentaje muy inferior, por nicaragenses. Las armas utilizadas son, en orden de importancia, arma de fuego, arma blanca y golpes. Los hombres se suicidan ms que las mujeres, y entre estas ltimas hay ms suicidas que homicidas. Las mujeres cometen suicidio en proporciones que duplican, triplican y en algn ao casi sextuplican (2003) los homicidios cometidos por ellas. Esto no es as en el caso de los hombres. Las tasas de suicidio comienzan hacia los 18 aos, y luego se distribuyen de manera bastante homognea hasta el grupo etario de 65 y ms. De 45 aos en adelante se comete suicidio en una proporcin mucho ms alta que en homicidios. Las tasas de suicidas adolescentesa/, contrario a lo que se cree, son las ms bajas de todos los grupos etarios. Un anlisis sobre el perfil de los suicidas en el perodo 1999-2003 indica que, vistos por actividad econmica u ocupacin, quienes ms mueren son, en orden de importancia: agricultores, desempleados y un tercer grupo que incluye a comerciantes, estudiantes y personas que trabajan en oficios domsticos (especialmente mujeres). Las modalidades de suicidio, tambin en orden de importancia, son asfixia por suspensin, envenenamiento, arma de fuego y arma blanca. Los motivos principales son problemas conyugales, familiares, mentales y econmicos. Las muertes por accidentes de trnsito, cuyas victimas son ms hombres que mujeres, mostraron una tendencia al aumento a partir de 1996 y hasta 1998, cuando se estabilizaron y ms bien tendieron a disminuir.

Suicidios

Muertes por accidentes de trnsito

a/ El Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Costa Rica define la adolescencia como la etapa que transcurre entre los 12 y los 18 aos de edad. Fuente: Elaboracin propia con base en Carranza y Solana, 2004; Miranda y Del Valle, 2004.

CUADRO 2.19

Muertes violentas y tasas por trienioa/, segn causa y sexo. 1995-2003

(tasas por cien mil habitantes)

Total de muertes violentasa/ Mujeres Hombres Homicidios dolosos Mujeres Hombres Suicidio Mujeres Hombres Accidentes de todo tipob/ Mujeres Hombres

1995-1997 Casos Tasas 3.657 34,2 508 9,7 3.149 57,9 601 5,6 72 1,4 529 9,7 643 6,0 84 1,6 559 10,3 2.483 23,2 339 6,5 2.144 39,4

1998-2000 Casos Tasas 4.832 42,0 743 13,1 4.089 69,8 731 6,4 100 1,8 631 10,8 772 6,7 93 1,6 679 11,6 3.519 30,6 548 9,7 2.971 50,8

2001-2003 Casos Tasas 5.051 41,2 766 12,7 4.285 68,7 861 7,0 116 1,9 745 11,9 841 6,9 111 1,8 730 11,7 3.614 29,5 540 9,0 3.074 49,3

a/ Se incluyen las muertes por homicidio doloso y culposo, suicidios y muertes accidentales. b/ Incluye las muertes accidentales y los accidentes de trnsito. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Seccin de Estadsticas del Departamento de Planificacin del Poder Judicial.

detalles ms relevantes encontrados por la investigacin sobre estos aspectos. El primer grupo de hallazgos indica que en el pas existe una importante brecha entre la percepcin de inseguridad ciudadana que tienen las y los costarricenses en el plano nacional y la que predomina en el plano local. La delincuencia es percibida como una amenaza para el pas por el 94,5% de los entrevistados; no obstante, cuando se les pregunta si viven en localidades seguras la percepcin mayoritaria es de seguridad, pues entre el 60% y el 70% de las personas dicen sentirse muy seguras o algo seguras en sus localidades (grfico 2.26). Para profundizar en la sensacin de seguridad en los barrios tambin se pregunt si las pandillas han afectado la vida en el vecindario o si las personas evitan pasar por zonas del mismo consideradas peligrosas. Los resultados confirman la sensacin mayoritaria de seguridad en el plano local: el 70% dice que las

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CAPITULO 2

GRAFICO 2.26

GRAFICO 2.27

Costa Rica: percepcin sobre la seguridad en el barrio y la amenaza de la delincuencia al bienestar del pas. 2004
(porcentaje de personas)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Muy inseguro Algo inseguro Algo seguro Muy seguro Nada Poco Algo Mucho

Costa Rica: personas que sienten al pas amenazado, por zona de residencia. 2004
(porcentaje de personas)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

GAM Resto Rural urbano Sienten al pas amenazado pero sus comunidades seguras

GAM Resto Rural urbano Sienten al pas amenazado y a sus comunidades inseguras

Delincuencia como amenaza al bienestar del pas

Percepcin de seguridad en el barrio

Fuente: Rosero y Vargas Cullell, 2004.

Fuente: Rosero y Vargas Cullell, 2004.

pandillas no afectan, o lo hacen poco, a su barrio, y cerca de dos terceras partes nunca o rara vez evitan pasar por zonas peligrosas; incluso unas pocas personas dice que no hay zonas peligrosas en su localidad. Sin embargo, es importante anotar que las minoras inseguras por amenazas locales no son despreciables (entre el 30% y el 40% de las y los entrevistados). Cuando se compara con otros pases el porcentaje de unanimidad que muestran los costarricenses al identificar la delincuencia como una amenaza nacional, Costa Rica se ubica muy por encima de naciones con niveles de violencia criminal claramente superiores, como Colombia, Mxico y Guatemala. Esta percepcin contrasta con la extendida confianza de las y los ciudadanos en las instituciones de proteccin de derechos, la ms alta de la regin segn el mismo estudio. El segundo grupo de hallazgos seala que la sensacin de inseguridad no se distribuye homogneamente entre los entrevistados, de manera que estos pueden dividirse en dos grandes categoras: las personas que perciben al pas amenazado por la delincuencia, pero se sienten seguras en sus comunidades (60,1%) y las personas que se sienten inseguras tanto en el plano nacional como en el local (34,6%). Entre

los factores que podran explicar esta diferencia el nico relevante es la ubicacin geogrfica: en ambos grupos, la inseguridad es siempre ms extendida entre los habitantes de la Gran rea Metropolitana que entre los de reas rurales. En el caso de los residentes en la GAM, un 43% se siente amenazado en los dos planos, frente al 25% de los habitantes reas rurales (grfico 2.27). El tercer grupo de hallazgos se refiere a las medidas de proteccin adoptadas por los hogares para reforzar

su seguridad ms all de la colocacin de rejas, de uso generalizado en el pas76. Los resultados indican que la medida de proteccin ms difundida entre los hogares es no dejar nunca la casa sola (el 75,5% manifest haber adoptado esta decisin en los ltimos aos); le siguen, a importante distancia, dos decisiones que significan inversin de recursos o cambios en estilos de vida: mejorar la seguridad de la casa (38,3%) y afectar la vida social (dejar de ir a actividades sociales, 34,4%). Aproximadamente 1 de cada 3 hogares ha adoptado estas medidas. Por ltimo, el 16,5% de los hogares paga un servicio de seguridad privada y un 7,6% ha adquirido recientemente un arma de fuego. Las proporciones cambian en algunos casos cuando se introduce el factor geogrfico (grfico 2.28). De qu depende que los hogares adopten una o varias medidas de proteccin, o no apliquen ninguna? En primer lugar, el rea geogrfica es un factor importante; el estudio comprueba que las personas que residen en las ciudades intermedias-resto urbano- y las que viven en reas rurales utilizan menos medidas de proteccin que las que habitan en la GAM. Cuando se profundiza por cantones se observan diferencias notables segn el cantn de residencia; as, las personas que

GRAFICO 2.28

Costa Rica: medidas de proteccin adoptadas por los hogares, segn zona de residencia. 2004
(porcentaje de personas)

Pagar seguridad privada Adquirir arma de fuego Mejorar la seguridad de la casa No ir a actividades No dejar la casa sola 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Rural Resto urbano GAM

80%

90%

Fuente: Rosero y Vargas Cullell, 2004.

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viven en cantones de la GAM, como Heredia y, especialmente, Desamparados, han adoptado ms medidas de proteccin en sus hogares que las del cantn central de San Jos (capital); en contraste, con aquellas que viven en cantones como Puriscal o Turrialba. Otros factores que inciden en el uso de las medidas de proteccin son el nivel de ingreso de las personas y si estas han sido o no vctimas de un delito. El cuarto grupo de hallazgos del estudio alude a las tasas de victimizacin de las y los entrevistados. Los resultados indican que el 84,8% de la muestra (1.272 personas) no ha sido vctima de un delito; en otras palabras, 1 de cada 6 personas ha sido vctima de un hecho delictivo. Sobre los factores que aumentan el riesgo de victimizacin, los ms significativos son el mayor ingreso y la mayor educacin, al punto que las personas con nivel educativo de post-secundaria y las de alto nivel de ingreso reportan haber sido vctimas de un hecho delincuencial tres veces ms que quienes cuentan con una escolaridad de primaria o menos y las personas con bajo nivel de ingreso. El quinto grupo de hallazgos indaga sobre el grado en que la ciudadana acude a las instituciones para denunciar los delitos. De las 228 personas que declararon haber sido vctimas, casi la mitad (112 personas, 49,1%) denunci el hecho ante una institucin pblica. El principal motivo para no denunciar es la ineficacia de la respuesta institucional. De las 115 personas que arguyeron una razn para no denunciar, ms de la mitad (61, equivalente al 53,0%) dijo que no denunci porque no sirve para nada; el segundo argumento fue que el hecho delictivo no fue grave (30 personas, 26,1% de los que no denunciaron). Un dato importante recogido por el estudio es que la falta de conocimiento o el miedo a denunciar no fueron motivos para desistir.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE PERCEPCIONES DE LA VIOLENCIA vase Rosero y Vargas Cullell, www.estadonacion.or.cr.

Mecanismos institucionales de proteccin ciudadana frente a la violencia

Adems de las medidas de proteccin frente a la violencia antes sealadas, existen otras de carcter personal e institucional que llaman la atencin en el panorama de los noventa, tales como la decisin personal de usar una arma de fuego, la forma en que ha respondido el sistema penal y los programas desarrollados por el Ministerio de Seguridad en materia de seguridad ciudadana.

Uso de armas de fuego

En 1995 se aprob en el pas la Ley de Armas y Explosivos, n 7530, que fue modificada en el 2000. Si bien esta ley se dict con el sano objetivo de evitar la circulacin ilegal de armas de fuego, en lo que se refiere a la tenencia y portacin legal es permisiva y favorece la proliferacin de armas en poder de los particulares, con lo cual tambin promueve la violencia. Ya se indic en la primera parte de esta seccin cmo el aumento de los homicidios en Costa Rica durante la ltima dcada est directamente relacionado con el nmero de personas muertas por armas de fuego, y a estas cifras hay que agregar los crecientes nmeros de muertes y lesiones culposas por accidentes en el uso de ellas. Las investigaciones realizadas alrededor del mundo demuestran que, de manera general, los pases con legislaciones permisivas y fcil acceso a las armas de fuego tienen tambin altas tasas de muertes relacionadas con ellas, incluyendo altas tasas de homicidio (United Nations, 1999). En el caso de Costa Rica, la Ley 7530 entr en vigencia en 1995, ao en que la tasa de homicidios era de 5,4 por cien mil habitantes y el porcentaje de los cometidos con arma de fuego el 46,6%. En el 2003, ocho aos despus, la tasa de homicidios fue de 7 por cien mil, y el porcentaje de muertos por arma de fuego del 52%. Si bien son varios los factores que inciden en los hechos de homicidio, es claro que la legislacin existente no ha servido para reducir el nmero de estos77.

Aunque las personas creen que portar un arma de fuego les va a dar ms proteccin, y puede que as sea en algunos casos, esta no es la situacin ms comn. Estudios efectuados en pases como Estados Unidos y El Salvador78demuestran que, en el mayor nmero de casos, la vctima de un robo u otro delito que utiliza un arma para defenderse aumenta las probabilidades de perder tambin la vida o salir lesionada, por cuanto el victimario cuenta con el factor sorpresa y se encuentra en una posicin de ventaja en la confrontacin. Para confirmar si en Costa Rica sucede algo similar se realiz un estudio exploratorio con una muestra de 371 casos de asalto y robo denunciados ante el OIJ79. Los resultados indican que en el 56% de los incidentes se us arma de fuego para perpetrar el delito. Del total de casos, en 115 se pudo determinar si la victima opuso o no resistencia. De aquellos que s opusieron resistencia, el 56,6% result lesionado, mientras que cuando no hubo resistencia el porcentaje de lesionados baj al 16% (Carranza y Solana, 2004). El motivo para prestar especial atencin a las armas de fuego dentro de las polticas para reducir la violencia y los hechos de homicidio, es que se trata de una variable claramente determinada, que ha demostrado tener incidencia directa en la frecuencia de tales hechos y que es susceptible de control. En comparacin con otros pases de las Amricas, Costa Rica se encuentra en mejores condiciones para implementar una poltica de reduccin y control estricto de la tenencia y portacin de armas de fuego. Sin embargo, no es esta la direccin en que hasta el momento se han orientado las acciones, y el resultado de la Ley de Armas y Explosivos vigente es que est promoviendo un nmero cada vez mayor de gente armada80.

El sistema de justicia penal

Un indicador clsico para medir el funcionamiento de los sistemas de justicia penal en todo el mundo81 ha sido la tasa de personas privadas de libertad82 y el porcentaje de presos sin con-

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dena. Las tasas de personas presas, y en especial las de presos sentenciados, dan una medida de la eficacia de los sistemas para captar y sancionar a quienes cometen delitos. A su vez, los porcentajes de personas presas sin condena dan una medida del grado de respeto a las garantas procesales y, particularmente, al principio de inocencia, as como una medida del grado de eficiencia y celeridad, o por el contrario mora, de la justicia penal. Desde el inicio de la dcada de los noventa y hasta la actualidad (de 1992 al 2004), Costa Rica multiplic por 2,6 su nmero de personas presas y prcticamente duplic su tasa de encarcelacin, al pasar de 103 a 202 personas presas por cada cien mil habitantes, con lo que ha llegado a ser el tercer pas con tasa ms alta de personas presas en Amrica Latina, luego de Panam y Chile (Carranza, 2003). En cuanto al porcentaje de personas privadas de libertad sin condena, al mes de abril del 2004 Costa Rica tena el 25%, proporcin que es la ms baja de toda Amrica Latina, y asimismo inferior a los porcentajes de la mayora de los pases del Caribe anglosajn. Comparada con Amrica Latina, Costa Rica posee uno de los sistemas de justicia penal ms eficaces en captar, procesar y condenar a las personas que cometen delitos, as como en hacerlo con la menor demora y el mayor respeto por los derechos fundamentales de vctimas y victimarios. Esto no significa que no existen problemas por atender y que restan eficacia al sistema. En los ltimos aos el mismo Poder Judicial y otros actores como el Colegio de Abogados, la Asamblea Legislativa, el Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Justicia y las universidades, se han abocado a reflexionar sobre temas orientados a mejorar el sistema de justicia penal. Se han analizado asuntos como el aumento de la criminalidad, particularmente la violenta, la mora judicial, el monto de las penas, el uso de la prisin preventiva y de la prisin como pena (se discute si debe multiplicarse su uso o si, por el contrario, debe limitarse), la tenencia y portacin de armas de fuego, la leni-

dad de la justicia en el caso de infractores reincidentes (recuadro 2.11) y las limitaciones presupuestarias. En general existe consenso en que, no obstante la posicin de privilegio que ocupa el sistema de justicia penal de Costa Rica en el contexto regional, se debe continuar trabajando en procura de mayores niveles de eficiencia.

Seguridad comunitaria
El programa Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica surgi en 1997, como parte de un nuevo enfoque orientado hacia la prevencin del delito en coordinacin con las comunidades. Se trata del modelo de polica comunitaria y polica de proximidad existente en pases euro-

RECUADRO 2.11

Delincuentes reincidentes en el cantn central de San Jos

Un estudio realizado por el OIJ muestra que en los ltimos aos se ha producido un ascenso considerable de los delitos de asalto en una pequea rea del centro de San Jos. La mayora de las vctimas han sido peatones atacados con arma blanca, arrebato y arma de fuego, con una marcada reincidencia de los sospechosos de esta agresin (OIJ, 2003). En octubre del 2003 el Ministro de Seguridad envi un estudio sobre el tema al Poder Judicial. La investigacin subsiguiente de ese Poder concluy que:
Un grupo de personas fue remitido en diversas ocasiones al sistema de justicia por las

autoridades policiales y, a pesar de ello, continuaron reincidiendo en la comisin de delitos.

De 135 expedientes estudiados, 116 iniciaron con un parte policial de la Fuerza Pbli-

ca. Sin embargo, en un 44% de los casos hubo una inadecuada formulacin, lo que dio como resultado la desestimacin o sobreseimiento, y la imposibilidad de gestionar medidas cautelares en ciertas causas.
La Fiscala de Turno Extraordinario es la instancia o dependencia que menos medidas

cautelares gestion. Pese a estar frente a situaciones en las que concurran los requisitos procesales establecidos en el Cdigo Procesal Penal, requiri algn tipo de medida cautelar nicamente en el 44% de las causas en que empez la investigacin, y en el 33% solicit prisin preventiva.
Cerca de la mitad (47%) de los reincidentes se encontraban detenidos descontando

penas de prisin o sometidos a prisin preventiva.

La tramitacin de los procesos judiciales presenta inconsistencias, especialmente por

el hecho de que la declaratoria como imputado rebelde no genera la correspondiente orden de captura. As, una vez que el imputado es detenido por alguna de las causas abiertas en su contra, en los restantes expedientes no se actualiza su situacin jurdica. An dentro de un mismo despacho no se acumulan todas las causas en contra de un mismo imputado, ni se actualizan los respectivos expedientes, por lo que los jueces fallan independientemente en cada caso. A algunas personas se les otorgan beneficios, como la suspensin del proceso a prueba, que no son revocados cuando se les sentencia por un nuevo delito. Para atender estos problemas la Corte hizo varias recomendaciones: promover una mayor capacitacin de la polica para mejorar la confeccin de los partes policiales; establecer medidas internas dentro del Ministerio Pblico para uniformar criterios en el tema de las medidas cautelares; crear un sistema de informacin uniforme y accesible a todos los despachos judiciales; elaborar un registro de imputados rebeldes, que los despachos tendran la obligacin de consultar y actualizar permanentemente; remitir dicha informacin al Archivo Criminal y fortalecer la coordinacin interinstitucional entre el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia, para que la Direccin de Adaptacin Social informe al Archivo Criminal acerca de la liberacin de los privados de libertad.

Fuente: Elaboracin propia con base en OIJ, 2003 y Acta Corte Plena n 41, 2003.

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peos como Espaa. Es una estrategia o modelo de trabajo policial de carcter preventivo, que busca mejorar la calidad de vida de los y las habitantes a travs de la participacin y la organizacin comunal, con el fin de mejorar la seguridad en sus lugares de residencia. Se trabaja con un concepto de seguridad integral, no limitado exclusivamente a lo delincuencial, sino incluyendo otros factores que determi-

nan la percepcin de seguridad en la comunidad, tales como contar con espacios pblicos en buenas condiciones, tener definidas medidas de actuacin ante situaciones de emergencia, disponer de espacios y oportunidades recreativas para las y los jvenes, tener un medio ambiente saludable y condiciones bsicas de salud pblica, entre otros muchos aspectos que inciden en la seguridad comunal83. En el

ao 2004 exista en el pas un total de 2.817 comits de seguridad comunitaria, la mayora de ellos en San Jos (1.042) seguidos por Puntarenas (669) y Cartago (340). Entre los principales motivos que sealan las comunidades en sus solicitudes de ingreso al programa figuran consumo y venta de drogas, asaltos y robo en viviendas (Carranza y Solana, 2004).

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Isabel Romn. Se prepararon para el captulo los siguientes insumos: Seguridad frente al delito en Costa Rica: magnitud y manifestaciones de la violencia delictiva en las ltimas dos dcadas. 1983-2003, de Elas Carranza y Emilio Solana (ILANUD); Programas gubernamentales ante la pobreza: alcances y limitaciones en la ltima dcada, de Carlos Castro; Estado de Costa Rica en su desarrollo habitacional y urbano en la dcada 1993-2003, de FUPROVI; Perfil de la violencia en Costa Rica, de Guido Miranda y Luis Del Valle; Cultura democrtica en Costa Rica, de Luis Rosero y Jorge Vargas Cullell; Distribucin del ingreso, pobreza y vulnerabilidad social en Costa Rica, de Pablo Sauma; Evolucin de la equidad de la inversin social pblica desde los aos noventa, de Juan Diego Trejos, Cambios en las caractersticas y composicin de las familias en Costa Rica y su vulnerabilidad frente a la pobreza, de Jorge Barquero y Migracin internacional en Costa Rica, caractersticas y tendencias en el perodo 1990-2003, de Juan Carlos Vargas (CCP-UCR). Colabor como asistente de investigacin Juan Manuel Muoz.

Un agradecimiento especial a Mitchell Seligson, Centennial Professor y Director del proyecto de opinin pblica de Amrica Latina de la Universidad de Vanderbilt (Estados Unidos) por autorizar el uso de informacin del documento La cultura poltica de la democracia en Costa Rica, elaborado por Vargas y Rosero en el 2004. Tambin al Poder Judicial por la disponibilidad y apoyo en el acceso a la informacin, as como el Ministerio de Seguridad Pblica. Por su apoyo en el tema de vivienda se agradece a Eloisa Ulibarri, Carmen Gonzlez y Manuel Morales de FUPROVI, y a Helio Fallas y Ramiro Fonseca del MIVAH. Por su colaboracin y comentarios en el tema de violencia se agradece especialmente a Jorge Rojas, Director del OIJ, Franklin Gonzlez y Francisco Segura del Poder Judicial, Mara Fulmen Salazar, Karen Sanabria y Luisa Lpez, del Ministerio de Seguridad Pblica. Los talleres de consulta se efectuaron los das 18 de mayo, 9 de junio y 5 de agosto de 2004. En ellos se cont con la asistencia de las siguientes personas: Lidieth Alvarado, Jorge A. Barquero, Juan Luis Bermdez, Luis Bonilla, Eduardo Brenes, Alejandro Calvo, Jos Antonio Calvo, Marta Campos, Ana Carcedo, Elas Carranza, Jacqueline Castillo, Carlos Castro, Jorge Delgado, Luis del

Valle, Douglas Durn, Helio Fallas, Ramiro Fonseca, Mara Fulmen Salazar, Olga Goldenberg, Miguel Gmez, Carmen Gonzlez, Franklin Gonzlez, Maria Elena Gonzlez, Milena Grillo, Miguel Gutirrez, Rodolfo Gutirrez, Tricia Hernndez, Luisa Lpez, Kattia Madrigal, Guido Miranda, Gerardo Morales, Jessenia Morales, Miriam Morera, Nancy Montiel, Jos A. Obando, Vilma Permudi, Eugenio Pignataro, Carlos Quesada, Pilar Ramos, Allan Ramrez, Juan Carlos Retana, Marcela Romn, Carlos Samayoa, Karen Sanabria, Irma Sandoval, Javier Santacruz, Pablo Sauma, Giselle Segnini, Miguel Sobrado, Emilio Solana, Mario Solano, Elizabeth Solano, Franklin Solano, Juan Diego Trejos, Guido Vargas, Sergio Vquez, Fernando Zumbado y Xinia Mara Ziga. La edicin tcnica la realizaron Isabel Romn, Marcela Romn, Arodys Robles, Jorge Vargas Cullell y Natalia Morales. La revisin y correccin de cifras estuvo a cargo de Elisa Snchez y Natalia Morales.

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Notas
1 Los migrantes nicaragenses que llegaron en el transcurso de la dcada estaban mayoritariamente entre los 20 y los 40 aos de edad, tenan niveles de escolaridad bajos (5,6 aos) y lograron insertarse en ocupaciones no calificadas (empleadas domsticas y trabajadoras en servicios de comidas -cocineras, meseras-, peones en agricultura, albailes, peones en la construccin y vigilantes) (Vargas, J.C, 2004). Pese a su importancia en la dcada, a finales de la misma esta migracin tendi a estabilizarse, es decir, el nmero de nicaragenses que llegaban a Costa Rica empez a compensarse con los que retornaban a Nicaragua, dando como resultado un saldo neto pequeo o cercano a cero (Rosero, 2004). La emigracin, por su parte, sigue teniendo las mismas caractersticas: Estados Unidos es el principal destino y los migrantes representan aproximadamente el 1,8% de la poblacin total de Costa Rica. 2 Una descripcin de estos cambios se encuentra en Rosero, 2004. 3 En el Cuarto Informe Estado de la Nacin se consigna que, segn las estadsticas sobre composicin de las familias, en Costa Rica predominan las nucleares, con o sin hijos, que representaban el 51,7% y el 11,2%, respectivamente, en 1997. 4 El anlisis segn ciclo de vida del hogar parece representar mejor que las tipologas la situacin de los hogares en cuanto a su trnsito por diferentes conformaciones, ya que su distribucin es ms uniforme, y en el caso de los hogares familiares (cerca del 90 %), muestra el comportamiento cclico esperado, que est asociado a cambios en la dinmica demogrfica y sociocultural de la familia. 5 Para ms detalle vase Rosero, 2002 y Miranda y Del Valle, 2004. 6 Segn el principio de universalidad, el sistema debe cubrir y proteger a todos los ciudadanos con servicios de atencin integral, incorporndolos al sistema con plenos deberes y derechos, sin limitaciones geogrficas, sociales, econmicas o culturales. La equidad se entiende como igualdad de acceso a la salud en forma oportuna, eficiente y de buena calidad para todos los usuarios. La solidaridad se refiere a que cada persona debe cotizar al sistema de acuerdo con sus posibilidades, para un crear un fondo comn. 7 Los datos del Censo del 2000 indican que, en ese ao, el porcentaje de poblacin cubierta por el seguro de salud era de 81,6%. 8 La disminucin se aceler a partir del 2001, ao en que, por la entrada en operacin del SICERE, se efectu una depuracin de las bases de datos de la CCSS (Castillo, 2004). 13 En trminos normativos en la dcada destacan la aprobacin de leyes que crearon nuevos derechos y obligaciones al sistema de salud, tales como la Ley 7430, de Fomento a la Lactancia Materna (1994); la Ley 7771, sobre VIH-SIDA (1998), la Ley Integral de la Persona Adulta Mayor, n 7935 (1999), la Ley 8111, de Vacunacin (2000), el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y la Ley 7983, de Proteccin al Trabajador (2000). 23 Como New Horizons, Oracle de Centroamrica, Cisco y Cenfotec, entre otros. 12 En 1997 se pusieron en marcha los primeros compromisos de gestin y se cre la Direccin de Compra de Servicios de Salud. En 1998 se aprob la Ley 7852, Ley de Desconcentracin de Hospitales y Clnicas de la Caja Costarricense de Seguro Social, que represent un fuerte apoyo para la profundizacin de los compromisos de gestin, pues cre el marco legal para el desarrollo de los cuasicontratos y el establecimiento de las Juntas de Salud (Herrero y Durn, 2001). 22 Se estima que los colegios universitarios ofrecen cerca de 73 opciones acadmicas; el INA, las entidades parauniversitarias y los centros alternativos cerca de 160, y los institutos de educacin superior alrededor de 1.300 opciones acadmicas (Mora y Ramos, 2003). 21 En el 2002 funcionaban en los territorios indgenas 170 escuelas, que atendan a 7.048 estudiantes. 10 Para ms detalle sobre los problemas del seguro IVM, vase el captulo 2 de los Informes Octavo y Noveno (Proyecto Estado de la Nacin, 2002 y Programa Estado de la Nacin, 2003). 11 Segn la EPHM, para el 2003 el total de pensionados era de 168.090 personas. De ellos, el 60,5% tena pensin por vejez, un 18,9% por invalidez y un 20,3% por supervivencia (pensin heredada). Por sexo, el 52,6% de los pensionados eran hombres y el 47,4% mujeres. De los hombres, el 75,7% era pensionado por vejez, un 22,4% por invalidez y un 1,5% por supervivencia, mientras que de las mujeres un 43,6% estaban pensionadas por vejez, un 15,0% por invalidez y un 41,0% por supervivencia. La mayora de las y los pensionados habitaba en el rea urbana (77,1%), y en la regin Central (75,4%). Por edades, el 29,1% tena menos de 60 aos y, entre los pensionados por vejez, un 20% tena menos de esa edad. 20 Un estudio del 2003, realizado por investigadores de la Universidad de Harvard en seis escuelas, mostr que los nios tienen problemas en el desarrollo de dichas habilidades, que los preparan para la tarea de aprender a leer y escribir en primer grado. En consecuencia, muchos nios pobres del nivel de transicin terminan la educacin preescolar con altas probabilidades de repetir primer grado y fracasar acadmicamente a largo plazo. A nivel nacional, un 15% de nios repiti el primer grado en 2003 (Rolla et al, 2004). 19 En el nivel interactivo (nios y nias de 4,5 a 5,5 aos) la tasa neta pas de 5,1% en 1990 a 32,7% en el 2003, y en el de transicin (nios de 5,5 a 6,5 aos) pas de 61,7% a 90,2% en el mismo perodo. 18 Diario Oficial La Gaceta, n 148, del 4 de agosto de 1997. 9 La reforma del sistema de pensiones se inici en diciembre de 1990, con el aumento paulatino en las edades de retiro. En noviembre de 1991, la Ley 7268 estableci la reforma integral al Rgimen de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, y derog la Ley 7013, que permita a todos los empleados pblicos acogerse al Rgimen de Pensiones del Ministerio de Hacienda. En julio de 1992, la Ley Marco del Sistema de Pensiones, n 7302, cre el Rgimen Transitorio de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, que elimin 17 regmenes especiales y mantuvo nicamente los del Magisterio Nacional y del Poder Judicial. En julio de 1995, la Ley 7523 estableci el Rgimen Voluntario de Pensiones Complementarias, que luego se constituira en el tercer pilar del Sistema Nacional de Pensiones. Adems se cre la Superintendencia de Pensiones (SUPEN), encargada de la supervisin y fiscalizacin de los fondos. En febrero del ao 2000, la Ley 7983, Ley de Proteccin al Trabajador, instituy el Rgimen Obligatorio de Pensiones Complementarias para los trabajadores asalariados y regul los fondos de pensiones complementarias de los empleados pblicos con regmenes especiales. 17 Un ejemplo adicional a este respecto se obtiene al analizar el comportamiento del ndice de Theil, que mide la desigualdad salarial y segn el cual la brecha entre los salarios aument en siete puntos porcentuales entre 1990 y el 2002, siendo el nivel educativo de la fuerza laboral la variable que ms incidi en la ampliacin de la brecha (Programa Estado de la Nacin, 2003). 16 Tres de estas cooperativas son autogestionarias y una es cogestionaria, la de Santa Ana. Recientemente las cuatro entidades integraron un consorcio para explorar nuevos mercados. La totalidad de sus ingresos provienen de la venta de servicios a la CCSS (Vargas, 2004). 15 Los resultados corresponden a un ejercicio de ordenamiento de las reas de Salud, segn cobertura con calidad lograda en el ao 2002 en cuatro programas de atencin integral: diabetes, hipertensin, atencin a adolescentes, nios de 0 a 5 aos. Se elabor con base en datos de la Direccin de Compras de Servicios de Salud de la CCSS. 14 La readecuacin del modelo de atencin ha operado principalmente en el nivel primario. Un desafo pendiente es promover cambios en la capacitacin del personal de salud, que sigue formndose en escuelas de medicina con una concepcin tradicional de la atencin de las enfermedades (Vargas, 2004).

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24 Ley 8256. En el pas existen cerca de 1.300 programas acadmicos que brindan las 54 universidades (privadas y estatales). Hasta el 2003 se haban acreditado 19 de ellos. 25 El desgranamiento escolar en secundaria se calcula contrastando la matrcula inicial en stimo ao (ao inicial) con la inicial del undcimo ao (ao final). Para ms detalle pueden consultarse las notas tcnicas del Compendio Estadstico. 26 La tendencia de la dcada muestra adems que el empleo formal tuvo un comportamiento muy irregular: la razn de formalidad tendi a aumentar entre 1990 y 1994, cuando pas de 0,87 a 0,96; despus de esos aos se increment muy poco, como lo reflejan los valores para 1998 y 2002 (0,98 y 0,99, respectivamente) y en el 2003 mostr un crecimiento importante (1,07) (Sauma, 2004). 27 Este ingreso pas de 45.231 colones en 1990 a 57.745 en el 2003, manteniendo un promedio de 51.669 colones constantes entre esos aos. 28 Algunas medidas en esta lnea son recientes y requieren consolidarse. Es el caso del el impulso que recibi en el 2002 el programa de Reparacin, Ampliacin, Mejora y Terminacin de Viviendas (RAMT), as como el establecimiento de normas para la aplicacin del bono familiar a vivienda vertical en condominio y la aprobacin del programa Ahorro-Bono-Crdito, para clase media de ingresos bajos (MIVAH, 2004). 29 Para medir la capacidad de compra de una vivienda, el In-

punto ms alto en el 2002; sin embargo, su participacin relativa anual con respecto al total de bonos pagados ha sido la menor en todos los aos. Finalmente, el programa ahorro-bonocrdito (ABC), introducido en el 2003, se inici con el pago de 599 bonos (FUPROVI, 2004). 31 La aplicacin de mayores controles sobre la entrega de bonos figura entre los elementos que, segn las autoridades, explican esta disminucin (Fonseca, 2004). 32 Entre esas medidas estn las orientadas a la consolidacin financiera del BANHVI y la mejora en los procedimientos de inversin del bono familiar de vivienda, as como en la legislacin que le sirve de marco. Esto incluye acciones como la aprobacin de nuevos reglamentos, mejoras en la elaboracin de expedientes, controles de prcticas indebidas de beneficiarios del bono y control con respecto a las personas que integran la junta directiva del BANHVI, entre otras (MIVAH, 2004). 33 En el caso de los bancos pblicos, estos cuentan con una garanta estatal directa -no necesitan la del BANHVI- y pueden obtener recursos con tasas inferiores a las del BANHVI. 34 Consltese el Noveno Informe Estado de la Nacin, captulo 2. 35 Cabe sealar que la comparacin de la ISP con el gasto del Gobierno General sobreestima su prioridad fiscal, pues la ISP incorpora el gasto de algunas empresas pblicas. En ese sentido muestra un lmite superior, en tanto que las estimaciones propias muestran el lmite inferior. Estimaciones circunscritas al Gobierno General sitan la prioridad fiscal en torno al 60% entre 1987 y 1996 (Sauma y Trejos, 1999). 36 Se puede argumentar que las pensiones contributivas tienen un impacto neutro en la equidad si se incorpora la parte del financiamiento, pues cada persona recibe el equivalente a su aporte. No obstante, por tratarse de sistemas de reparto, eso no es as. En el caso de las pensiones de la CCSS, donde existe una coherencia entre la cotizacin y el perfil de beneficios, los pensionados estaran financiando solo una cuarta parte de la pensin que recibirn y el resto se carga a las generaciones futuras. En los sistemas con cargo al Presupuesto Nacional, que son los que ms crecen y los que concentran los beneficios en el quintil ms rico de familias, no solo no existe una relacin entre nivel de cotizaciones y perfil de beneficios, sino que, adems, las cotizaciones son aportadas mayoritariamente por el Estado, no por el trabajador. 37 Si no se considera la totalidad de los recursos entregados por FODESAF para el bono de la vivienda, la contraccin total sera del 55%. 38 El valor del coeficiente de correlacin es de 0,80. 39 Mientras no se consolide la aplicacin de la Ley de Servicios Privados en Seguridad, que entr en vigencia en febrero de

2004, hay debilidades en la informacin sobre el nmero de personas involucradas en estos servicios, sobre todo porque las condiciones puestas por la Ley General de Polica (1994) no eran cumplidas por los trabajadores de las empresas privadas de seguridad, y se estima que el nmero de personas que obtenan licencias es bajo (Snchez, 2004). 40 En el perodo anterior a 1994 predominaba una formacin ambivalente de los cuerpos de polica, ms orientada por la formacin militar, que por una civilista (Chichilla, 2002). 41 Una situacin similar reflejan otros indicadores de desigualdad, como la relacin entre los ingresos promedio del 10% de los hogares con mayor ingreso per cpita y los del 10% de los hogares con menor ingreso per cpita, que en 2003 fue de 21,8 veces, valor solamente inferior al del ao 2001 desde 1990. La relacin entre los ingresos promedio de los quintiles V y I fue de 10,5 veces, inferior a la de 2001 y 2002, pero mayor que la de 2000 y los aos previos. 42 Una elevada desigualdad tiene implicaciones nocivas en varios sentidos, ya que restringe el impacto del crecimiento econmico sobre la reduccin de la pobreza. Para ms detalle puede consultarse Sauma, 2004. 43 Hay que destacar que las estimaciones para Costa Rica obtenidas por la CEPAL difieren de las utilizadas en este trabajo, por dos motivos principales: por una parte, debido a los ajustes en los ingresos que realiza CEPAL para mejorar la comparabilidad internacional y, por otra, porque las estimaciones de esa organizacin toman en cuenta el ingreso per cpita del hogar, en tanto que las estimaciones propias consideran el ingreso promedio de los hogares. Sin embargo, no hay diferencias significativas en los resultados de ambas estimaciones. 44 El ingreso familiar se aproxim mediante la suma de las distintas fuentes de ingreso y utilizando las Cuentas Nacionales y las estadsticas de la STAP. Se consideraron las remuneraciones al trabajo, neto de cargas patronales y de pagos al exterior. Tambin se sum el excedente de explotacin, neto de pagos al exterior, del consumo de capital fijo, del excedente generado por las empresas del Estado y deducidos los impuestos sobre la renta. Finalmente se agregaron las transferencias netas del exterior al sector privado y las transferencias del Estado (pensiones y ayudas del IMAS). 45 Cabe sealar que al considerar toda la ISP como ingreso en especie, sin descontar los pagos necesarios para acceder a ella, se est sobreestimando su impacto distributivo, por lo que los resultados deben tomarse con cautela. 46 La buena noticia sobre esta poblacin es que, segn la Encuesta de Hogares, el porcentaje de jvenes con edades entre 12 y 17 aos que no asiste al sistema educativo y trabaja se redujo de manera significativa, al pasar de 20% en 1990 a 9,5 % en el 2003. El porcentaje de jvenes que estudian y trabajan fue de 4,7% en el 2003, proporcin similar a la que exista a principios de la dcada.

forme Estado de la Nacin desarroll el ndice de accesibilidad

habitacional, que relaciona el ingreso promedio de las familias, el precio promedio de una vivienda y las condiciones del financiamiento habitacional. El ndice se lee como la capacidad promedio de compra de vivienda de los hogares y mide la tendencia de las condiciones de acceso a vivienda en comparacin con las condiciones de un ao determinado. Para ms detalle vase el Sexto Informe. 30 Durante el perodo 1987-2003, el bono familiar de vivienda fue canalizado a travs de cinco lneas programticas: ordinario, erradicacin de tugurios, emergencias, discapacitados y ahorro-bono-crdito (ABC). De estos, el programa ordinario de bonos no solo fue el ms constante y sistemtico durante el perodo, sino tambin el que emple la mayor parte de los bonos pagados, en una proporcin muy superior a los programas alternativos restantes. El programa de erradicacin de tugurios increment de manera significativa su participacin a partir de 1998, con un 15% como la mayor proporcin registrada, y ocupa el segundo lugar en captacin de bonos pagados. El programa de emergencias, iniciado en 1991, en lugar de crecer paulatinamente en importancia, como lo hizo el de tugurios, decreci con el paso del tiempo y no fue sino hasta el 2002 que salt a 1.773 bonos, frente a 3 en el 2001, aunque esa suma no super los 2.204 bonos de 1992. El programa para discapacitados dio un salto cuantitativo importante a partir del ao 2000 y alcanz su

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CAPITULO 2

47 Otras desigualdades importantes se dan en materia de rendimiento y disponibilidad de infraestructura, as como entre zonas urbanas y rurales. Para ms informacin vase Mora y Ramos, 2003. 48 Se define como hogares vulnerables a aquellos cuyo ingreso per cpita supera la lnea de pobreza, pero es inferior a 1,4 veces la misma lnea (lmite que se defini tomando en cuenta el impacto que tuvo sobre la pobreza la situacin recesiva ms grave que se dio en los aos noventa, la de 1991). El grado de vulnerabilidad se relaciona inversamente con la lejana de los ingresos per cpita de estos hogares con respecto a la lnea de pobreza: mientras ms alejados se encuentren, menor es su vulnerabilidad, y mientras ms cerca se encuentren, ms vulnerables son (Sauma, 2004). 49 En la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples cada ao se renueva la muestra en aproximadamente un 25%. 50 Esto significa tambin que, mientras la ISP por persona del ltimo quintil creci a una tasa media anual del 1,6% entre 1990 y el 2002, la proveniente del sector seguridad social lo hizo al 4,2% y, ms an, este fue el nico sector que vio incrementada la inversin por persona en ese estrato (Trejos, 2004). 51 Es de esperar que la posicin relativa de Argentina sea muy diferente en el 2004, dada la severa crisis econmica que sufri ese pas a finales del 2002. 52 Conviene sealar que, a pesar del mayor gasto per cpita en Panam, los indicadores de logros en salud de Costa Rica superan los de ese pas, lo cual sugiere que Panam tiene problemas de eficiencia en el uso de sus recursos en el sector salud. 53 Estimando la pobreza a partir de los ingresos laborales de los hogares, y no la totalidad de ingresos de estos como en las dems estimaciones que se utilizan en este estudio, Barahona et al (1999) destacan que: entre 1980 y 1982 el porcentaje de familias bajo la lnea de pobreza aumenta de 30,4% a 54,2%, reflejando el enorme impacto de las crisis sobre las familias. En los aos siguientes los niveles de pobreza muestran una reduccin sostenida hasta 1990. 54 Estas cifras corresponden a una estimacin que consiste en agregar a los totales de hogares pobres publicados por el INEC, y que incluyen solamente aquellos con ingresos conocidos, una estimacin de los hogares pobres dentro de los que se registran con ingreso desconocido, y que en este caso corresponden al 18,8% (10,6% en situacin de pobreza extrema). Adems, los factores de expansin de las Encuestas de Hogares de 1990-1999 se modificaron para que fueran comparables con los de 2000-2003, que incorporan el ajuste poblacional con respecto a los resultados del Censo 2000 (Sauma, 2004). 55 Las estimaciones previas al Censo indicaban que, adems de una mayor incidencia de la pobreza en el rea rural, en ella

resida la mayor parte de los pobres. No obstante, luego del Censo se comprob que solamente la mitad de los pobres totales vive en esa rea, y que la otra mitad lo hacen en el rea urbana. El mismo resultado arroj la Encuesta de Hogares del ao 2003. Sin embargo, en el caso de la pobreza extrema, debido a las grandes diferencias en la incidencia entre zonas, para el ao 2003, del total de hogares en esta situacin un 38,3% resida en el rea urbana y un 61,7% la rural, es decir, en esta ltima residan prcticamente 3 de cada 5 pobres extremos o indigentes. 56 Para todos los casos se estima un indicador cuyos valores mnimo y mximo son 0 y 1. Aumentos en l reflejan un empeoramiento en la situacin que describen. En el Quinto Informe se incluyen las definiciones y aspectos metodolgicos relativos a la estimacin de este indicador. 57 Para la comparacin con los pases latinoamericanos se utilizan las incidencias de la pobreza total y extrema segn las estimaciones ms recientes de la CEPAL (2003). Cabe destacar que las magnitudes que muestra esa institucin para Costa Rica difieren un poco de las oficiales del pas (INEC), pues la CEPAL realiza algunos ajustes a los ingresos y las lneas de pobreza para mejorar la comparabilidad internacional. Sin embargo las diferencias no son significativas. 58 No obstante, es necesario destacar que Uruguay se vio fuertemente afectado por la reciente crisis argentina, lo cual se tradujo en un fuerte aumento en la incidencia de la pobreza que no fue captado por las estimaciones de la CEPAL. Segn el Instituto Nacional de Estadstica de Uruguay, la incidencia de la pobreza en las reas urbanas aument a 15,3% en 2002 y a 21% en 2003, con que Costa Rica ocupara actualmente el segundo puesto latinoamericano en trminos de menor incidencia. 59 En Uruguay, a diferencia de lo que sucedi con la pobreza total, que mostr un fuerte aumento en 2002 y 2003, la incidencia de la pobreza extrema prcticamente no vari en esos aos, y alcanz un 1,6% en 2003 segn el Instituto Nacional de Estadstica de ese pas. 60 Estas estimaciones del porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina difieren de las incluidas en el aporte especial sobre Segregacin residencial socioeconmica en la Gran rea Metropolitana de Costa Rica, debido a las diferencias en los criterios de pobreza utilizados en cada estudio. En estas se utiliz el mtodo de lnea de pobreza, a partir de las Encuestas de Hogares, y en las otras el mtodo de NBI, estimadas con el Censo 2000. 61 Los programas de inversin social pueden clasificarse en cuatro grupos segn su criterio de diseo o asignacin. En primer lugar estn los programas universales, a los cuales pueden tener acceso todos los ciudadanos del pas; incluyen los programas de educacin bsica, de atencin primaria y curativa de la salud, el suministro de agua y los servicios municipales. El segundo grupo se refiere a programas en principio universales, pe-

ro que exigen el cumplimiento de una serie de requisitos previos para tener acceso a ellos; en el caso de la educacin superior, la formacin profesional, la regulacin del trabajo y los programas culturales y recreativos. El tercer grupo corresponde a las polticas contributivas; aqu se incorporan los sistemas de pensiones contributivas a cargo de la CCSS y del Presupuesto Nacional. El ltimo grupo se asocia con las polticas selectivas, que son programas dirigidos a poblaciones meta especficas en funcin de algn elemento de vulnerabilidad; incluyen los programas que buscan incentivar el acceso y permanencia en la educacin bsica, los programas de nutricin y cuidado de nios, las pensiones no contributivas, los programas de apoyo a grupos vulnerables y los de dotacin de vivienda (Trejos, 2004). 62 El INEC no pudo introducir dentro del mdulo especial de la Encuesta de Hogares del 2003, preguntas para identificar los beneficiarios de los programas del IMAS debido a la negativa de las autoridades de esa institucin. Aunque la ENISO capt informacin para inicios de los noventa, para inicios del 2000 no existe informacin especfica sobre ellos (Trejos, 2004). 63 Para construir estos indicadores es necesario definir las poblaciones meta, las cuales pueden no coincidir con las definidas en sus diseos originales. En este caso las poblaciones meta se han circunscrito a la poblacin pobre, aproximadas como el 20% de las familias de menores ingresos y, alternativamente, como el 40% ms pobre. Cabe sealar que los comedores escolares tienen un diseo universal en el acceso, que el bono de la vivienda puede llegar hasta las familias ubicadas en el octavo decil (cuarto quintil) y que los CEN-CINAI introducen criterios de riesgo infantil para definir quienes tienen acceso a sus servicios. No obstante, aqu interesa enfocar la atencin en la poblacin pobre por ingresos y ver cunto de estos programas llega efectivamente a ella y si tal situacin ha mejorado en el tiempo. 64 Con excepcin de los servicios de salud, la atencin a los menores de seis aos es una de las reas ms dbiles de la poltica social, que se traduce en una baja inversin por nio (UCR y UNICEF, 2004). 65 La deuda se paga mediante bonos que vencen cada seis meses y no generan intereses. 66 Artculo 51 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (n 7052), del 6 de noviembre de 1986, publicada el 27 de noviembre de 1986. 67 En el caso del rgimen no contributivo de pensiones de la CCSS, la ley de creacin del FODESAF establece como beneficiarios a los ciudadanos en necesidad de amparo econmico inmediato que no hayan cotizado para los regmenes de pensiones contributivas existentes o que no cumplan con el nmero de cuotas requerido (artculo 4, Ley 5562). Sin embargo, existen deficiencias en el sistema de seleccin de los beneficiarios de las pensiones no contributivas y prcticas clientelistas que gene-

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EQUIDAD E INTEGRACION SOCIAL

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ran niveles importantes de filtracin (Trejos, 2001). 68 Son casos como el del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), al cual se le asign un 0,5% del Fondo en 1984 y un 2% en 1998, el del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin (ICODER), con un 1% asignado a partir de 1998, y el del Programa de Reconversin Productiva del Sector Agropecuario, con un 5% asignado desde el ao 1998 para un perodo de diez aos (Montiel, 2001). 69 Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos (n 8131). 70 En el programa Vida Nueva se han dado avances con la constitucin de los Consejos Sociales Regionales. Sin embargo, no debe obviarse que en los dos gobiernos anteriores los componentes locales de los planes mostraron problemas importantes. 71 Esto a pesar de que distintas leyes nacionales (la Ley de Planificacin Nacional n 5525 de 1974, la Ley General de Administracin Pblica n 6227 de 1978 y la Ley de Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos n 8131 aprobada en el 2001) han establecido la necesidad y los parmetros para lograr dicha coordinacin. Especficamente en la Ley n 8131 se seala que todas las instituciones estn sujetas al Plan Nacional de Desarrollo, el cual debe orientar los planes operativos institucionales (Ley n 8131, artculo 4). 72 Aqu se utilizan las cifras de las personas imputadas como autoras de homicidios en la etapa de investigacin criminal. 73 Costa Rica ocupa el segundo lugar en Amrica Latina, despus de Chile, en cuanto a la tasa ms baja de vctimas femeninas de homicidio, y el tercero, despus de Canad y Chile, si se integra a la comparacin a Estados Unidos de Norteamrica y Canad. 74 Ley 7142 de 1990, Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer; Ley 7476, de 1995, Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia; Ley 7499, de 1995, Ratificacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par); Ley 7586, de 1996, Ley de Violencia Domstica; Ley 7899, de 1999, Reforma al Cdigo Penal en materia de delitos sexuales. Asimismo, al momento de la preparacin de este Informe (agosto de 2004), se encontraba en trmite la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres, que estaba en los primeros lugares de la agenda del Plenario Legislativo, para su aprobacin en primer debate, una vez realizadas, por parte de la Comisin de Consultas de Constitucionalidad, las correcciones indicadas por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

75 Comisin Permanente Especial de la Mujer de la Asamblea Legislativa; Plan Nacional para la Atencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI); Defensora de la Mujer; Delegacin de la Mujer, inicialmente una entidad policial dependiente del Ministerio de Seguridad Pblica y en la actualidad un programa del INAMU; Lnea 800-300-3000 Rompamos el Silencio (servicio habilitado por el INAMU); Grupos de Apoyo del Programa Mujer No Ests Sola, de CEFEMINA; Comisin Nacional para la Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes; en el mbito del Poder Judicial, los juzgados especializados en violencia domstica y sexual; albergues para nias y adolescentes que administran organizaciones privadas como PROCAL; Alianza de Mujeres Costarricenses, y otras. 76 En vista de la extensin (casi universal) de las rejas como medida de proteccin de las casas, no se pregunt si existen o no rejas -la respuesta hubiese sido abrumadoramente positivasino si las personas han reforzado esta seguridad mediante otras mecanismos: compra de alarmas, alambre navaja, etc. 77 La Ley de Armas y Explosivos es permisiva por cuanto, de acuerdo con ella, cualquier persona normal o con idoneidad mental, de 18 aos o ms, puede poseer y portar armas, salvo que se lo impidan las causales elementales que la misma ley establece, a saber: a) estar cumpliendo condena, b) haber sido condenado por delito cometido con armas, o c) estar inhabilitado mediante resolucin judicial para usar armas. Tambin es permisiva porque autoriza, para uso civil, armas que son de uso militar en los pases de la regin, como las pistolas semiautomticas calibres 45 y 9 mm. Finalmente, la Ley es permisiva porque autoriza a cada persona a inscribir hasta tres armas de las caractersticas mencionadas, con lo cual una familia tipo de cuatro personas puede tener un arsenal de una docena de pistolas calibre 45 9 mm. o un nmero mayor, dice la ley, si tiene motivos fundados y as lo justifica ante el Departamento de Control de Armas y Explosivos, del Ministerio de Seguridad Pblica 78 Al respecto vase PNUD, 2000. 79 El estudio se realiz en colaboracin con la Direccin y la Seccin de Delitos contra la Propiedad del Organismo de Investigacin Judicial. El anlisis de los expedientes se hizo respetando la confidencialidad de los informantes. 80 Algunas propuestas para avanzar hacia una ley de armas reductora de la violencia seran: a) reducir los calibres permitidos, b) reducir el nmero de armas autorizado por persona, c) autorizar la tenencia para la proteccin domiciliaria y limitar estrictamente la portacin a casos muy excepcionales, d) estudiar las penalidades establecidas para la tenencia y portacin ilegal

de armas y, eventualmente, elevar los mximos de las penas (no los mnimos), para dar a los jueces mayor posibilidad de decisin, e) las reformas a la ley deberan ir acompaadas de acciones en otros mbitos, con una adecuada difusin e involucramiento de la sociedad civil, f) es especialmente importante la labor preventiva por parte del Ministerio Pblico y la Polica, ya que se sabe de situaciones y lugares donde proliferan las armas. 81 Hay consenso en que el concepto de sistema de justicia penal se compone al menos de los segmentos legislativo, policial, judicial y penitenciario, aunque hay autores que incluyen tambin otros elementos. En el caso de Costa Rica lo integran ambas policas, la de investigacin judicial y la del Ministerio de Seguridad Pblica. 82 Se omite entrar aqu en el extenso y clsico debate respecto de los daos o las bondades que se adjudican a la pena de prisin desde los puntos de vista de la poltica criminal, de la tica y otras disciplinas, lo mismo que en la polmica sobre si debiera ampliarse o restringirse su uso. Solo se recordar que las Naciones Unidas y numerosos organismos gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales han insistido reiteradamente en la conveniencia de reducir en la medida posible el uso de la prisin, promoviendo sanciones no privativas de libertad y formas de resolucin de conflictos alternativas a la justicia penal. 83 Se fomenta que las comunidades adopten valores, conductas y acciones que permitan reducir o eliminar situaciones que generan inseguridad, trabajando en dos sentidos: a) promoviendo acciones orientadas a mejorar el conjunto de las condiciones sociales y econmicas que originan conductas delictivas o favorecen su desarrollo, por ejemplo mejoras en la educacin, la salud, la recreacin, las condiciones de trabajo, solucin de conflictos; y b) modificando el entorno para dificultar las conductas delictivas, disminuir la victimizacin y el sentimiento de inseguridad, por ejemplo instalando sistemas de alerta, mejorando la iluminacin, recuperando espacios pblicos como parques o esquinas, entre otros. Para lograr estos objetivos se promueve una participacin activa y comprometida de la mayora de las personas que integran la comunidad, donde se desarrollan procesos democrticos para la toma de decisiones y se respeta la opinin de todos los miembros de la comunidad, incluyendo nios, nias, jvenes y adultos mayores.

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APORTE ESPECIAL

Segregacin residencial socioeconmica en la Gran rea Metropolitana de Costa Rica

como gua para la investigacin. Por segregacin se entiende el grado en el que dos o ms grupos de poblacin viven distanciados entre s, en las diferentes partes del entorno urbano (Massey y Denton, citados por Arraigada, 2003)1. Los datos que se presentan provienen de una laboriosa e indita elaboracin de los resultados del IX Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda, del ao 2000. Es importante tener en cuenta que, como toda la informacin de base est referida a esa fecha, algunos cambios en variables sociales y econmicas ocurridas en los ltimos cuatro aos podran no reflejarse en esta investigacin2. Al inters del Programa Estado de la Nacin por profundizar en este tema se unieron la disponibilidad del INEC para facilitar la informacin censal en su mxima unidad de desagregacin, segmentos censales, y la experiencia del Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de Costa Rica (ProDUS-UCR) en el estudio de los fenmenos urbanos, el uso de sistemas de informacin geogrfica y el procesamiento de grandes masas de datos, as como en el trabajo de digitalizacin de segmentos censales. Contar con una herramienta para estimar las brechas de equidad, con el grado de precisin que permite la referencia territorial de segmentos censales, tiene un enorme potencial para orientar el diseo de intervenciones de poltica pblica en sectores especficos y las acciones en el mbito local. Asimismo, contribuye a crear la base para comprender, y poder actuar, sobre el problema del ordenamiento urbano en el pas. El captulo est organizado en cinco secciones. En la primera se exponen brevemente algunas consideraciones conceptuales y metodolgicas, que luego se irn profundizando en el desarrollo de cada tema. La segunda parte contiene un resumen de los principales hallazgos de la investigacin, cuyo sustento se desarrolla en las secciones 3, 4 y 5, que corresponden a: patrones de segregacin residencial en la GAM, estimaciones de los niveles de segregacin por distintos mtodos y una aproximacin al efecto de la segregacin sobre la equidad, respectivamente.

Introduccin
Esta seccin especial analiza la manera en que las desigualdades sociales se expresan en un territorio. En este caso se estudia la Gran rea Metropolitana (GAM), un espacio de apenas 1.778 km2 donde vive ms de la mitad de la poblacin nacional. El Informe procura ayudar a responder preguntas escasamente estudiadas en el pas pero que, habida cuenta los cambios recientes experimentados por la sociedad costarricense, han sido intensamente debatidas en los ltimos aos: se ha creado un espacio urbano cada vez ms segmentado, donde las personas conviven solo con otras de condicin econmica similar a ellas? viven los grupos sociales en mundos cada vez ms distantes e inconexos? El enfoque territorial de la desigualdad es importante porque permite examinar las bases fsicas y econmicas de la convivencia ciudadana, complementando el anlisis desarrollado en el captulo sobre equidad social. En efecto, el trabajo localiza las reas geogrficas de concentracin de los estratos extremos de la distribucin del ingreso en la GAM, presenta medidas de distancia entre ellos, realiza una caracterizacin sociodemogrfica de cada uno y abre, adems, amplias posibilidades para el estudio de las causas e implicaciones de los problemas de segregacin espacial en la principal rea urbana del pas. En el presente estudio se utiliz el concepto de segregacin residencial

Resumen de hallazgos
Al iniciar el siglo XXI la presuncin de que ciertos grupos sociales que habitan en la GAM viven en zonas claramente separadas entre s, es cierta. En efecto, hay segregacin residencial en esta regin. A diferencia de otros pases donde la pertenencia tnica es el principal factor de segregacin, en la principal aglomeracin urbana de Costa Rica la segregacin tiene una raz econmica: la pobreza, y la riqueza, son sus determinantes principales. En cambio, la nacionalidad y el sexo no lo son. En general se puede decir que mientras los ms pobres parecen obligados a vivir lo ms cerca posible de

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

personas de condiciones econmicas similares, los ms ricos intentan hacerlo ex profeso. El problema de segregacin est localizado principalmente en el rea Metropolitana de San Jos (AMSJ), es decir, en la ciudad capital. Comparados con la situacin de otras ciudades de Amrica Latina, los niveles de segregacin de la GAM son, por ahora, menos intensos, aunque hay indicios de que el problema se encuentre en una etapa de profundizacin, que se manifiesta, por ejemplo, en el amplio desarrollo habitacional en condominios y barrios cerrados. La evidencia emprica indica que hay una mayoritaria presencia de familias de ingresos medios dispersas por todo el territorio. La GAM es todava, fundamentalmente, un espacio de clase media. Esta constituye una retcula que conecta a los grupos ms pobres y los ms ricos. Los sectores medios viven en hogares sin necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de saber (88%), albergue (90%), consumo (93%) e higiene (95%), pero no pertenecen a los sectores altos de ingreso. As, los 12 agrupamientos territoriales de altos ingresos identificados en este trabajo solo representan 24.143 viviendas, el 4,9% de las 498.730 viviendas ocupadas en la GAM; por su parte, en las 11 concentraciones de pobreza identificadas hay 26.695 viviendas (5,4% del total). Las concentraciones de pobreza se caracterizan por densidades brutas cercanas a 200 personas por hectrea y por el predominio de edificaciones de un solo piso. En estas zonas existe una fuerte incidencia de necesidades bsicas insatisfechas y proporciones bajas de jefes de hogar con educacin universitaria y tenencia de computadoras, o relativamente bajas de microondas. Pero tal vez lo ms dramtico es que casi un tercio de las personas censadas en el 2000 en las concentraciones de pobres tienen menos de 12 aos y cerca de la mitad menos de 18 aos. Contrario a lo que por lo general se afirma, en estas concentraciones de pobres la presencia de extranjeros, aunque relativamente alta, nunca supera el 50% El anlisis de la distribucin

espacial de la pobreza revela algunos hechos importantes: Las zonas rurales perifricas, que an conservan actividades agrcolas, en muchos casos tienen altas proporciones de pobres. Aunque hay hogares pobres en casi todos los distritos de la regin, existen once concentraciones de viviendas con gran cantidad de necesidades bsicas insatisfechas. La pobreza est relacionada con el aislamiento fsico, asociado a su vez con caones de ros y estribaciones de las montaas que bordean el Valle Central, donde los valores de la tierra son menores. Un grupo de pobreza urbana se encuentra en el antiguo casco del centro de San Jos y otros ncleos urbanos viejos de la regin. En contraste, las aglomeraciones de ricos, localizadas sobre todo en el AMSJ, se caracterizan por densidades de poblacin cuatro veces menores que las concentraciones de pobres. El estrato de altos ingresos se agrupa territorialmente en doce grandes reas y algunos segmentos censales dispersos, especialmente del Area Metropolitana de San Jos y la de Heredia3. El patrn de concentracin de hogares pobres en ncleos o aglomeraciones con barreras para la integracin al resto de la ciudad, como fue hallado en el AMSJ, es similar al de cualquier pas con importantes brechas regionales de equidad y de oportunidades econmicas. La capital ofrece ms posibilidades que otras zonas del pas y el sistema de transporte pblico es demasiado deficiente para crear en la regin metropolitana una ciudad realmente integrada. A su vez, las polticas pblicas, tanto por sus acciones como por sus omisiones, han contribuido a la segregacin social. Los proyectos de vivienda para los ms pobres han atrado nuevos asentamientos en precario a sus cercanas. La ausencia de inversin en infraestructura sanitaria en muchos lugares de la regin, en parte causada porque se trata de zonas que inicialmente fueron ocupadas en precario y que no eran adecuadas para el desarrollo

urbano, genera los mayores valores de disimilitud medidos por el ndice de Duncan (ver ms adelante). En cambio, las polticas universales de extensin de servicios pblicos como electricidad y agua potable son una fuente bsica de igualdad. Finalmente, el anlisis de segregacin realizado en esta seccin, con el nivel de detalle que brinda la informacin por segmento censal, es clave para disear mejores intervenciones de poltica social. Esto es vlido no solo para distritos especialmente heterogneos, como Pavas, La Uruca o San Francisco de Heredia, sino tambin para la mayor parte de la GAM. Es posible identificar, con alta precisin, las zonas con fuerte concentracin de necesidades bsicas insatisfechas de vivienda, higiene u otras. Ello puede contribuir a definir mejores ubicaciones para proyectos de vivienda, o para repensar el cinturn de contencin de la ciudad. Una cuestin importante que el trabajo no puede responder es si la segregacin residencial es hoy mayor que en pocas anteriores. No se ha efectuado una investigacin censal comparada que permita fundamentar una respuesta. Sin embargo, en trminos generales podra formularse la hiptesis de que la segregacin ha crecido en los ltimos aos. Cuando San Jos pas de ser de un pueblo grande a una ciudad (en un perodo de cinco o tal vez seis dcadas), las distancias fsicas que separaban a los grupos de poblacin que pertenecan a los diversos estratos socioeconmicos se transformaron notablemente. En otras palabras, cambi la escala de la segregacin. En la primera mitad del siglo XX haba segregacin. El barrio Amn fue el vecindario de los ricos, y los barrios del sur en los distritos de Catedral y Hospital tenan concentraciones de clase media baja y pobre. Las distancias fsicas entre ellos eran muy pequeas, pues en esa poca San Jos era prcticamente una ciudad peatonal. En muchas escuelas y colegios pblicos convivan estudiantes de todas las condiciones econmicas. Posteriormente la ciudad sufri una fuerte y

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desordenada expansin, fomentada por la falta de una poltica de planificacin territorial. En consecuencia, la segregacin se ampli a reas ms grandes y, en general, las distancias fsicas entre los grupos crecieron. La topografa y la orografa de la regin han sido elementos diferenciadores importantes, pues existen barreras naturales, como los caones montaosos de algunos ros, que aumentan la segregacin efectiva pese a la aparente cercana entre algunas comunidades (Beln y La Carpio, por ejemplo). Aumentar la segregacin en los aos venideros? La respuesta a esta interrogante es, inevitablemente, tentativa y probabilstica. Si contina la tendencia al deterioro de la equidad documentada en el presente Informe, y si se mantienen los patrones de expansin urbana registrados en la ltima dcada4, lo ms probable es que tanto la escala como la intensidad de la segregacin crezcan.

Elementos conceptuales y metodolgicos

El Informe Estado de la Nacin ha utilizado mediciones de equidad para grupos especficos de poblacin por su condicin de sexo, edad, sector institucional, rama de actividad, etc., pero sin que exista un factor comn que permita un anlisis ms integral de esas mediciones. El tema de las brechas territoriales se ha trabajado mediante el anlisis de las distancias promedio de los principales indicadores sociales en dos perspectivas: las regiones de planificacin y las zonas rural y urbana. Sin embargo, la magnitud de las distancias entre grupos sociales que se logra identificar con las mediciones tradicionales, no es suficiente para reflejar la forma en que las personas viven las condiciones de exclusin social, puesto que refieren a unidades territoriales muy amplias. La literatura sobre segregacin social en los entornos urbanos es muy amplia. Algunas obras enfatizan en las estructuras sociales y los factores que las determinan; otras se enfocan en las dinmicas de constitucin y transformacin de las ciudades5. Especficamente,

la existencia de patrones diferenciados de asentamiento de las viviendas en el territorio, o segregacin residencial, se ha estudiado a travs de la aproximacin a medidas de distancia entre grupos de poblacin con una diferenciacin social claramente establecida, ya sea por condicin tnica, racial, de nacionalidad, socioeconmica u otras. En general, los anlisis se centran en la estimacin de distancias entre los distintos grupos de poblacin6. No existe un solo tipo de segregacin espacial de la poblacin en un territorio; ms bien, son mltiples los factores que pueden causarla (tnicos, de nacionalidad, raciales, econmicos, etc.) y las condiciones que logran reproducirla (comportamiento de los mercados de tierra y de trabajo, por ejemplo). En el caso de los Estados Unidos, la segregacin racial es la que ms ha sido estudiada, y en Amrica Latina, aquella de origen socioeconmico. Los fenmenos de segregacin residencial no han sido sistemticamente estudiados en el pas, ni en Amrica Latina. Un antecedente importante en Costa Rica data de 1992, y contiene un anlisis de las tendencias en el desarrollo urbano, con nfasis en las causas y consecuencias de la segregacin de grupos pobres en la GAM (Mora y Solano, 1992). En el 2001 se prepararon dos estudios sobre segregacin espacial en el pas, uno con la condicin de migrante como factor explicativo (Brenes, 2002) y otro que explor la distribucin espacial del fenmeno de fecundidad adolescente (Collado, 2002). El primero de estos trabajos utiliz los ndices de disimilaridad, proximidad y aglomeracin, y el segundo el mtodo de escaneo estadstico espacial para identificar conglomerados espaciales. Ms recientemente, en junio del 2004, se public un estudio sobre la localizacin geogrfica de la pobreza en la GAM, en el cual se identifican cinco conglomerados de pobreza que, como luego se explicar, tiene alguna coincidencia con las concentraciones de pobreza identificadas en este captulo, aunque en su caso son menos (Collado, 2004).

Aspectos metodolgicos
El presente trabajo utiliza informacin censal para estimar los niveles de segregacin residencial socioeconmica en la Gran rea Metropolitana. Adems, aprovecha dos desarrollos conceptuales y metodolgicos previamente elaborados en el pas: el indicador de necesidades bsicas insatisfechas (Trejos y Mndez, 2002) y el indicador para estratificar hogares en viviendas individuales y segmentos censales por nivel de ingreso (Madrigal, 2002). La unidad bsica de anlisis son las viviendas individuales ocupadas y la informacin se estudia a nivel de segmentos censales, que constituyen la unidad geogrfica mnima utilizada en el Censo. En la GAM hay 8.099 segmentos censales y en el Censo del 2000 se registraron 498.730 viviendas ocupadas. Para identificar los estratos extremos de la distribucin se utilizaron dos indicadores: la carencia crtica de albergue, segn la definicin del ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) con la cual se determin la localizacin de las concentraciones de pobres, y el estrato seis del mtodo de estratificacin de segmentos censales, con el que se localiz espacialmente las agrupaciones de ricos. Los resultados de localizacin geogrfica de la concentracin se corroboraron con otras variables e indicadores, como tenencia de artefactos (computadora, automvil y horno de microondas), viviendas en mal estado o en precario, tenencia de lnea telefnica y NBI de higiene, saber y consumo. La NBI de albergue se refiere a hogares que carecen de acceso a un albergue digno. El indicador tiene tres dimensiones y cinco variables (cuadro 2.20)7. Por su parte, el indicador del ingreso para estratificar los hogares y segmentos del Censo 2000 toma como base la informacin de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del 2001 y escala seis ndices: educacin, ocupacin, pertenencias de la familia, hacinamiento, dependientes y ocupados. Estos se introducen como las variables independientes en un modelo

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

CUADRO 2.20

Definicin de la necesidad bsica de albergue

Necesidad bsica Acceso a albergue digno Dimensin Calidad de la vivienda Variables y criterios de insatisfaccin Hogar en vivienda eventual o tugurio. Hogar en vivienda de piso de tierra o paredes de desecho, adobe u otro o techo de desecho. Hogar en vivienda con materiales en mal estado simultneamente en paredes, piso y techo. Hogar en vivienda con ms de cuatro personas por dormitorio. Hogar en vivienda sin electricidad para alumbrado.

demogrficas y socioeconmicas entre los estratos extremos de la distribucin del ingreso que se identificaron.

Generalidades fsicas y de conformacin histrica de la regin

La actual Gran rea Metropolitana (GAM) es el resultado de la integracin de cuatro ciudades y numerosos pueblos que por muchas dcadas fueron islas en un mar de cultivos, especialmente de caf. Tiene una extensin de 1.778 km2, abarca desde Paraso (provincia de Cartago) en el este, hasta Atenas (provincia de Alajuela) en el oeste. Es una zona de origen volcnico donde sobresalen, en la parte alta y las riberas de algunos ros, las pendientes mayores a 50%; mientras en las partes media y baja destacan el relieve plano ondulado, lomas y valles, con predominio de pendientes menores al 20%. Las elevaciones oscilan entre los 200 y los 3.300 metros sobre el nivel del mar (mapa 2.4). En general, tiene una alta accesibilidad fsica. La GAM alberga a ms de la mitad de la poblacin nacional y una proporcin an mayor de la produccin industrial y de servicios (Pujol, 2001). En efecto, cuenta con una poblacin de 2.016.319 personas, que representan cerca del 53% del total del pas, y en ella habitan dos terceras partes de los extranjeros residentes en Costa Rica, el 56% de las personas mayores de 64 aos y el 48% de los menores de 12 aos. Adems concentra poco ms de la mitad de la PEA y una tercera parte de las viviendas con necesidades bsicas insatisfechas de cualquier tipo (cuadro 2.21). Existen algunas diferencias en la composicin de la poblacin y otras caractersticas sociales entre los cantones de la GAM, segn la provincia a la que pertenecen. Por ejemplo, el 91% de la poblacin de los cantones de San Jos es urbana, en tanto que en Cartago y Heredia esa proporcin ronda el 75% y en Alajuela es apenas de un 54%. Los cantones de la provincia de Cartago tienen una poblacin extranjera como residente mucho menor, y mientras en San Jos y Alajuela el porcentaje de personas analfabetas

Hacinamiento Electricidad

Fuente: Trejos y Mndez, 2002.

de regresin multivariable, cuya variable dependiente es el ingreso per cpita del hogar. Con el objeto de incluir todos los hogares del pas se ajustaron dos ecuaciones, una para hogares en los que el jefe se encontraba ocupado y otra en los que no. Las ecuaciones resultantes fueron aplicadas a los hogares del Censo 2000 y, con el uso del KMedias (cluster analysis), se definieron seis niveles de ingreso. El coeficiente Etha 2 mostr que la estratificacin de los segmentos aplicada al Marco Muestral de Viviendas 2000 explica el 80% de la variabilidad del ingreso per cpita en la zona urbana. Los segmentos censales clasificados dentro del estrato 6 son los que se tomaron en cuenta para la localizacin de las viviendas de mayor ingreso8. Se utilizaron cuatro mtodos para estimar el nivel de segregacin; en primer lugar, la lectura de los mapas y el anlisis de los datos que los sustentan. En segundo lugar, se calcularon medidas clsicas de segregacin que valoran con un ndice sinttico el grado de segregacin espacial de diferentes grupos. En tercer lugar, se estim el acceso a centros importantes de contacto, interaccin y comercio en la ciudad. Finalmente, se efectu un anlisis de homogeneidad/heterogeneidad de las concentraciones identificadas. El deta-

lle de cada mtodo de estimacin se presenta en la seccin correspondiente de este aporte. En cuanto a la elaboracin de los mapas y la representacin de las variables es preciso anotar algunas consideraciones. Dentro de cada segmento censal se utilizaron puntos para representar el nmero absoluto de casos de inters. Dada la dispersin en el nmero de viviendas por segmento censal, si bien una proporcin mayoritaria de estos incluye entre 40 y 80 viviendas, se crearon tres tamaos de puntos para la representacin en los mapas, cuyo tamao est relacionado con aspectos de escala y claridad visual. Adems se escogieron cifras que indicaran concentraciones significativas de la variable de inters (recuadro 2.12). Es preciso aclarar que el presente estudio no incluye informacin sobre la localizacin fsica de las actividades comerciales e industriales que, como se ver ms adelante, en la mayora de las ocasiones estn entremezcladas con los agrupamientos de viviendas de altos ingresos. Finalmente, este trabajo no hace un anlisis detallado de las consecuencias de la segregacin sobre los individuos o la ciudad. Lo que la literatura ha llamado el efecto vecindario9 solo se explora mediante una comparacin de ciertas variables

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ESTADO DE LA NACION

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RECUADRO 2.12

Gua para la lectura de los mapas

Toda representacin de bases de datos en forma geogrfica tiende a sobrerrepresentar visualmente los distritos ms grandes en territorio, que en el caso de segmentos censales son los de menor densidad. Adicionalmente, las zonas perifricas de la GAM que tienen altsimas proporciones de pobres son tambin de muy baja densidad, por lo que visualmente habran quedado muy sobrerrepresentadas. Por lo tanto, en el presente estudio se busc una forma de representacin asociada a nmeros absolutos de las variables de inters. El resultado fue el uso de puntos dentro de cada segmento censal, a fin de representar de una forma ms clara el nmero absoluto de casos de inters. Por otro lado, el anlisis de los 8.099 segmentos censales de la GAM indica una importante dispersin en el nmero de viviendas por segmento, pese a que una proporcin mayoritaria de ellos incluye entre 40 y 80 viviendas. Por esta razn, para la representacin en los mapas, se decidi crear tres tamaos de puntos. La mayora de los puntos es de tamao intermedio e identifica segmentos censales tpicos de 40 a 80 viviendas, que equivalen al 81,7% del total; hay puntos ms pequeos para los que tienen menos de 40 viviendas, el 6,6%, y ms grandes para los 948 que superan las 80 viviendas, que representan el 11,7% del total. Cabe indicar que algunos segmentos censales en zonas de pobreza concentrada superan las 200 viviendas. Con estos resultados como base, se escogieron cifras representativas que indicaran concentraciones significativas de la variable de inters. Esa escogencia se bas en tres criterios: Tamao del segmento censal, puesto que se quera que la cifra en la categora ms alta superara el 50% de las viviendas del segmento. La presencia de diferentes NBI en los segmentos censales. La necesidad de diferenciar no solo las categoras extremas, sino tambin las intermedias, con el objetivo de detectar grados de heterogeneidad y variaciones territoriales ms leves. No se utiliz el anlisis de varianza porque este busca crear categoras adaptadas a cada variable y se quera usar un solo patrn de categoras para todas las variables, que facilite investigaciones posteriores que podrn usar como insumo el producto de este trabajo. Las categoras escogidas para la presencia de la variable de inters en el segmento censal fueron: De 46 viviendas o ms (categora de mayor presencia). De 26 a 45 viviendas. De 16 a 25 viviendas. De 11 a 15 viviendas. De 6 a 10 viviendas. De 1 a 5 viviendas. Cero viviendas con esa caracterstica, lo que en todos los casos equivale al color blanco. Esta escogencia de categoras es simple, se ajusta a la realidad de la regin y adems permite identificar tanto zonas de alta concentracin de la variable de inters, como los casos en que esta no se presenta del todo.

Fuente: Pujol, 2004a.

CUADRO 2.21

Datos generales de la Gran rea Metropolitana. Censo 2000

Caracterstica Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural Extranjeros Nicaragenses Analfabetos Personas mayores a 64 aos Personas con 12 o menos aos Mujeres jefas de hogar PEA Desocupadosa/ Cantidad de viviendas ocupadas NBI de albergue por vivienda NBI de higiene por vivienda NBI de saber por vivienda NBI de consumo por vivienda Costa Rica Total Porcentaje 3.810.179 100,00 2.249.296 59,03 1.560.883 40,97 242.910 6,38 190.963 5,01 144.792 4,79 213.332 5,60 1.045.433 27,44 218.143 22,72 1.364.468 35,81 62.922 4,61 935.289 100,00 136.387 14,58 99.835 10,67 142.017 15,18 104.489 11,17 GAM Total 2.016.319 1.653.854 362.465 143.737 107.659 44.020 119.457 505.332 131.000 791.486 29.175 498.730 50.754 23.534 58.371 34.465 Porcentaje 100,00 82,02 17,98 7,13 5,34 2,69 5,92 25,06 25,56 39,25 3,69 100,00 10,18 4,72 11,70 6,91 GAM/CR Porcentaje 52,92 73,53 23,22 59,17 56,38 30,40 56,00 48,34 60,05 58,01 46,37 53,32 37,21 23,57 41,10 32,98

a/ Porcentaje calculado con respecto a la PEA, conocido como la tasa de desempleo abierto. Fuente: ProDUS, 2004a.

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MAPA 2.4

Costa Rica: topografa e hidrografa de la Gran rea Metropolitana.

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Fuente: ProDus con base en Instituto Geogrfico Nacional.

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que viven en las reas metropolitanas representa el 2,3% de la poblacin, en Cartago y Alajuela es casi el doble (4%). Por otro lado, con respecto a la proporcin de hogares con NBI de los cuatro tipos, Heredia presenta la situacin ms favorable, con un 25,6%, seguida por San Jos con un 30,1%, en tanto que Alajuela y Cartago tienen una mayor concentracin de hogares con NBI, 37% y 38,3% respectivamente. En los ltimos aos el crecimiento urbano de la GAM ha sido muy rpido, debido principalmente al crecimiento vegetativo, pero tambin a la inmigracin de personas en busca de nuevas y mejores oportunidades de trabajo. Se han urbanizado tierras que en muchos casos no poseen las condiciones topogrficas adecuadas ni cuentan con los servicios bsicos necesarios para garantizar la calidad de vida de sus habitantes. En el perodo 19892001 el crecimiento fue ms disperso; se dio en casi todas las direcciones, tratando de aprovechar los espacios disponibles entre las zonas ya urbanizadas y la topografa irregular (caones de ros, pendientes superiores al 50%, montaas, entre otros) (Pujol, 2003a). Los desarrollos urbanos se han generado alrededor de los cuatro ncleos centrales: San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago. No obstante, debido a la falta de planificacin y control, este crecimiento ha sido lineal, es decir, a lo largo de las carreteras, evitando la conformacin de cuadrantes definidos por vas longitudinales y transversales que permitan aumentar la redundancia del sistema vial (Pujol, 2003b).

sentada por aquellas viviendas que no tienen necesidades bsicas insatisfechas de saber (88%), albergue (90%), consumo (93%) e higiene (95%) y que, pese a ello, tampoco pertenecen a los estratos altos representados por los segmentos censales con predominio de hogares de ms alto ingreso (estrato 6). En adelante, empero, el anlisis se concentra en los grupos extremos.

Importantes concentraciones de pobres hacinados en zonas pequeas

Territorialmente la poblacin pobre est concentrada en un grupo pequeo de reas de alta densidad, aunque tambin se ubica en distritos en la periferia de la regin. En efecto, tanto para el conjunto del pas como de la GAM y el resto del territorio nacional, aunque las mayores proporciones (incidencia) de pobres se localizan en zonas aisladas, rurales y perifricas, las mayores concentraciones de pobres (nmero absoluto de personas pobres) se dan en zonas urbanas10. Los resultados indican que hay grandes proporciones de viviendas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), indicador seleccionado para identificar las viviendas pobres, en reas:

de trabajo, puesto que hay pocas oportunidades de empleo formal en las cercanas y los trabajadores dependen de un sistema de transporte pblico radial, con tiempos de viaje demasiado largos. Por otro lado, las concentraciones de pobres no estn en trminos fsicos muy lejos de las aglomeraciones de ricos, pero estas ltimas tienen mejor acceso a las vas de transporte ms importantes de la regin. Al examinar los mapas de nmero de viviendas con necesidades bsicas insatisfechas de albergue, fue posible identificar once concentraciones importantes. Nueve de ellas se encuentran en el Area Metropolitana de San Jos y, de estas, cuatro estn en el cantn de San Jos (mapa 2.5). Estas zonas tienen altas densidades brutas de asentamientos en precario y concentraciones de pobres superiores a 200 personas por hectrea. Las concentraciones de pobreza se definieron con base en los mayores agrupamientos absolutos de viviendas con necesidades de albergue insatisfechas. La lista es la siguiente: 1. La Carpio, en La Uruca. 2. y 3. El extremo este del distrito de Pavas, donde se agrupan los precarios La Libertad y Rincn Grande. 4. Guarar, en San Francisco de Heredia. 5. El distrito de Len XIII, en Tibs. 6. La zona de Ips y Purral de Goicoechea (Los Cuadros). 7. El sur del cantn de Curridabat (Tirrases). 8. Algunas zonas de Desamparados (Los Guido). 9. San Felipe de Alajuelita (en particular el precario Tejarcillos). 10. Sagrada Familia, en el distrito Hospital, y Hatillo. 11. Ro Azul. La mayora de las agrupaciones de pobreza encontradas en este trabajo coinciden con las identificadas por un trabajo reciente (Collado, 2004), en el cual se establecen cinco conglomerados de pobreza en la GAM, con un indicador de NBI compuesto por cinco dimensiones, modificado a partir de Trejos y Mndez (2002), como variable

relativamente aisladas por grandes caones de ros, lo que se refleja en la zona final de las rutas de autobuses (La Uruca, Pavas, Tejarcillos, Ro Azul); definidas como rurales, especialmente en los bordes de la regin o de sus subregiones (Cascajal, La Carpintera, Ochomogo, Ro Azul); pie de monte o de altas pendientes (Tejarcillos de Alajuelita) y vulnerables a amenazas naturales (inundaciones y deslizamientos, mrgenes de los ros que cruzan el rea Metropolitana de San Jos).

Claros patrones de segregacin residencial en la GAM

Como se ha indicado, el presente estudio se centr en la segregacin residencial de los grupos ms ricos y ms pobres del GAM. Sin embargo, es importante reiterar que ricos y pobres no son mayora en esta zona, sino que lo son los sectores de ingresos medios, que estn localizados a lo largo y ancho de la GAM, especialmente en el AMSJ y la ciudad de Heredia. Esta presencia est numricamente repre-

El aislamiento de las personas pobres tiene varias dimensiones: entre s, ya que los barrios no tienen mucha conectividad interna; hacia los centros

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MAPA 2.5

Costa Rica: necesidades bsicas insatisfechas de albergue por segmento censal. Censo 2000

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Fuente: ProDus con base en Instituto Geogrfico Nacional, INEC y Censo 2000.

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clasificadora de los segmentos censales11. Con un mtodo de estimacin que emplea como criterio de discriminacin una razn de probabilidades (riesgo relativo), dicho trabajo concluye que en el 2000 haba cinco conglomerados de pobreza: La Carpio y Pavas, La Verbena, algunos lugares de los distritos de Tirrases, Ro Azul y Patarr, cuatro distritos de Alajuelita y Escaz (San Jocecito, San Felipe, Concepcin y San Antonio) y Los Guido. Las zonas concentradas de pobreza ms significativas son una proporcin importante del total de viviendas en esas condiciones dentro de los distritos en que se encuentran. Las concentraciones de pobres muestran algunas caractersticas sobresalientes:

En todas predominan los costarricenses. Pocos hogares tienen horno de microondas, automvil y computadora. Una mayoritaria proporcin de sus habitantes trabaja. Hay grandes diferencias entre las concentraciones en trminos de necesidades insatisfechas.

extranjeros en toda la regin, repartidos en general de manera bastante uniforme, y que algunas concentraciones importantes, como las que se notan en Escaz y Beln, parecieran ser de altos ingresos12 . En la mayora de los distritos que tienen zonas de pobreza concentrada, las viviendas sin NBI de albergue, higiene, saber y consumo son muchas ms que las que s tienen NBI. Esto significa que, incluso en los ncleos con ms pobres de la regin, hay un fuerte componente de heterogeneidad. La excepcin son las NBI de albergue para las tres concentraciones de pobreza de los distritos de Pavas y La Uruca, donde el nmero de viviendas con NBI de albergue supera a las que no tienen esa limitacin13. La Carpio es el caso de mayores deficiencias, puesto que hay 1.918 viviendas con NBI de albergue, muchas ms que las 884 que no tenan esa limitacin de acuerdo con el Censo del 2000 (grfico 2.29). Obviamente esto implica externalidades negativas para la comunidad, que se agravan por las deficiencias en disponibilidad y calidad del equipamiento pblico y de otros servicios privados y pblicos.

de pobreza (mapa 2.7). Las concentraciones de pobres y ricos localizadas predominantemente en San Jos representan, por lo tanto, una parte pequea del total de viviendas existentes en la regin (alrededor del 10%)16. Las aglomeraciones de ricos se definieron con base en los mayores agrupamientos absolutos de viviendas con jefes de hogar pertenecientes al estrato 617. La lista es la siguiente: 1. Rohrmoser y Sabana Oeste. 2. San Jos Este y San Pedro. 3. Los Colegios y Montelimar. 4. Curridabat Este. 5. Escaz. 6. Sabanilla de Montes de Oca. 7. San Francisco de Dos Ros. 8. Curridabat Oeste. 9. Beln. 10. San Pablo de Heredia. 11. Lagunilla, Heredia. 12. Las Rosas, Tibs. El agrupamiento territorial ms grande es el de Rohrmoser y Sabana Oeste, que incluye los segmentos censales de altos ingresos de tres distritos al oeste del cantn de San Jos, Pavas, Mata Redonda y La Uruca, con un total de 7.522 viviendas18. Paradjicamente, el distrito de Pavas tiene tambin dos de las concentraciones de pobres ms importantes de la regin, La Libertad y Rincn Grande, y el distrito de La Uruca incluye la concentracin de La Carpio. Por esas razones, ms adelante se hace un anlisis estadstico de este conjunto de tres distritos, que incluye 429 segmentos censales y que presenta en un rea relativamente pequea las realidades de segregacin residencial del conjunto de la GAM. El siguiente agrupamiento territorial contiguo de viviendas ocupadas con familias de altos ingresos es el de San Jos Este y San Pedro, con 3.977 viviendas; le siguen el de Los Colegios y Mo n t e l i m a r, c o n 3 . 2 6 2 , e l d e Cu r r i dabat Este, con 3.019 y el de Escaz, con 2.388. Estos cinco agrupamientos suman un total 22.072 viviendas,
CONTINUA EN LA PAGINA 137 >>

La extendida creencia de que la poblacin de origen extranjero est concentrada en zonas de pobreza, no se confirma al analizar los datos sobre la composicin de personas extranjeras por pas (Nicaragua) y zona de procedencia en la GAM. Un estudio reciente sobre segregacin residencial de los inmigrantes nicaragenses en Costa Rica estima que este fenmeno se puede considerar de moderado a leve, y que si bien hay una proporcin importante de nicaragenses que viven en barrios urbano-marginales, estos no estn exclusivamente concentrados en uno o pocos lugares (Brenes, 2002). Sin embargo, hay que indicar que, en La Carpio, aproximadamente la mitad de la poblacin tiene nacionalidad nicaragense segn el Censo del 2000, pero en las otras concentraciones de pobreza las cifras son bastante ms bajas. En el mapa 2.6 se puede constatar que hay

Los ricos viven cerca, en zonas amplias de baja densidad

El elemento ms importante del anlisis geogrfico de los asentamientos humanos con altas proporciones de viviendas que pertenecen al estrato de mayores ingresos es su adyacencia, que llega a crear unas pocas unidades territoriales de gran rea y baja densidad bruta. La casi totalidad de los asentamientos humanos que tienen una proporcin significativa de hogares en el estrato 6 son adyacentes a otros segmentos censales parecidos14. De hecho, la mayora est rodeada completamente por otros segmentos censales con caractersticas sociales y econmicas similares15. En este trabajo se investig un total de doce agrupamientos de ricos, que abarcan 24.143 viviendas, cifra comparable con las 26.695 viviendas encontradas en las once concentraciones

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MAPA 2.6

Costa Rica: cantidad de personas extranjeras por segmento censal. Censo 2000

ESTADO DE LA NACION APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

uente: ProDus con base en Instituto Geogrfico Nacional, INEC y Censo 2000.

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GRAFICO 2.29

Costa Rica: viviendas sin y con NBI dentro y fuera de las concentraciones territoriales de pobreza, por distrito, segn necesidad bsicaa/. Censo 2000
RINCN GRANDE y LIBERTAD Consumo Saber Higiene Albergue SAGRADA FAMILIA Consumo Saber Higiene Albergue GUARAR Consumo Saber Higiene Albergue LA CARPIO Consumo Saber Higiene Albergue LOS CUADROS Consumo Saber Higiene Albergue LOS GUIDO Consumo Saber Higiene Albergue LOS CUADROS Consumo Saber Higiene Albergue SAGRADA FAMILIA Consumo Saber Higiene Albergue SAN FELIPE Consumo Saber Higiene Albergue TIRRASES Consumo Saber Higiene Albergue LEON XII Consumo Saber Higiene Albergue RIO AZUL Consumo Saber Higiene Albergue 2.000 Viviendas con NBI en las concentraciones territoriales de pobreza. Viviendas con NBI fuera de las concentraciones territoriales de pobreza. 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

11804 TIRRASES

11005 SAN FELIPE

10103 HOSPITAL

10807 PURRAL

10307 PATARR

10805 IPS

10107 URUCA

40103 SAN FRANCISCO

10110 HATILLO

10109 PAVAS

a/ Las concentraciones territoriales de pobreza de Sagrada Familia y Los Cuadros ocupan parte territorial de dos distritos cada una.
20.000

30308 RO AZUL

11304 LEN XIII

Viviendas sin NBI en las concentraciones territoriales de pobreza. Viviendas sin NBI fuera de las concentraciones territoriales de pobreza.

Fuente: ProDUS, 2004a.

a/ Los concentraciones territoriales de pobreza de Sagrada Familia y Los Cuadros ocupan parte territotial de dos distritos cada una. Fuente: ProDus, 2004a.

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MAPA 2.7

Costa Rica: ubicacin de concentraciones de pobreza y aglomeraciones de altos ingresos en la GAM. Censo 2000

ESTADO DE LA NACION APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

Fuente: ProDus, con base en Instituto Geogrfico Nacional e INEC.

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que representan el 78,8% de las identificadas en los doce agrupamientos existentes en la GAM. Los siete agrupamientos restantes son mucho ms pequeos y, entre ellos, el ms grande es el de Sabanilla de Montes de Oca, con 1.473 viviendas ocupadas.

Diversos mtodos de estimacin confirman la existencia de segregacin residencial en la GAM

A partir de la informacin censal presentada anteriormente, esta seccin aporta evidencia emprica sobre la existencia de segregacin residencial por factores socioeconmicos en la GAM. Para ello emplea tres tipos de aproximacin: medidas clsicas de segregacin, que valoran con un ndice sinttico el grado de segregacin espacial de diferentes grupos; estimaciones de accesibilidad a centros importantes de contacto, interaccin y comercio en la ciudad, y un anlisis de homogeneidad/heterogeneidad de las concentraciones identificadas. A continuacin se presentan los resultados de cada uno de estos mtodos de estimacin de la segregacin.

Medidas clsicas: la segregacin es menos grave que en otras ciudades latinoamericanas

El primer mtodo utilizado para estimar la segregacin emplea

indicadores para identificar la representacin diferenciada de grupos de poblacin, con base en cierta caracterstica de su condicin (raza, nacionalidad, etc.), entre la proporcin que esos grupos representan en el rea metropolitana y dentro de cada subdivisin. En trminos estrictos, los resultados de estas medidas no sirven para localizar territorialmente las concentraciones de personas o familias ricas y pobres; antes bien, son una estimacin del grado de discriminacin que enfrenta cierto grupo, por tener o no la caracterstica dicotmica que se analiza. Por ser estas las medidas ms ampliamente utilizadas, es importante realizar un ejercicio que sea til para hacer algunas comparaciones de la GAM de Costa Rica con otras capitales. Con este fin se presenta el resultado de los ejercicios de estimacin del ndice de disimilitud de Duncan19 para la GAM, el AMSJ y las ciudades de Alajuela, Heredia y Cartago, en tres escalas, segmentos censales, distritos y cantones20. Adems se estudi con ms detalle la zona de los tres distritos del oeste del cantn de San Jos, que tienen tres concentraciones de pobres y una agrupacin de ricos. En este caso, como se esperaba, los valores fueron ms altos, dadas las enormes diversidades internas que existen en Pavas y La Uruca.

Para identificar la presencia de pobres se calcularon los ndices para las variables de necesidades bsicas insatisfechas de higiene, albergue, saber y consumo. Para los estratos altos se escogi la variable jefes de hogar con alguna educacin universitaria o parauniversitaria21. La necesidad bsica insatisfecha de higiene fue la que arroj los valores ms altos del ndice de disimilitud de Duncan, entre las cuatro variables que identificaban la presencia de pobreza (cuadro 2.22). Esta NBI es la ms baja de la GAM (5% de las viviendas), pero muestra el ndice de Duncan ms alto, en virtud de que hay contrastes muy fuertes entre la ausencia de NBI de higiene en los viejos ncleos de ciudades y los nuevos desarrollos de ingresos medios y altos, por un lado, y las realidades de muchos distritos con valores importantes de esta misma NBI en las zonas perifricas de la ciudad, por el otro. En cierto sentido, el mayor valor del ndice se puede interpretar como una buena noticia: hay 4.670 segmentos censales, de los 8.099 de la GAM, que no tienen ninguna vivienda con NBI de higiene, por lo que habra que redistribuir una enorme cantidad de viviendas para que en todos los segmentos quedara una representacin similar de la variable analizada (mapa 2.8).

CUADRO 2.22

ndice de disimilitud de Duncan por agrupacin territorial, segn caracterstica de inters. Censo 2000
(porcentajes)

Toda la GAM

Cantones

Distritos

Segmentos

NBI higiene NBI albergue NBI saber NBI consumo Jefes de hogar con alto nivel de educacin

14,14 4,55 7,08 7,39 11,22

19,33 9,95 11,13 9,56 20,02

38,43 22,89 18,90 16,00 30,11

72,73 47,15 34,05 33,74 46,76

Zona de estudio al oeste de San Jos a/ Distritos Segmentos 31,65 79,95 21,08 69,22 7,75 40,06 9,68 42,05 15,48 68,17

a/ Incluye tres distritos del extremo oeste del cantn de San Jos: Pavas, La Uruca y Mata Redonda. Fuente: ProDus, 2004a.

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MAPA 2.8

Costa Rica: necesidades bsicas insatisfechas de higiene por segmento censal. Censo 2000

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Fuente:ProDus con base en Instituto Geogrfico Nacional e INEC.

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En contraste, las NBI de saber y consumo muestran los menores ndices de disimilitud a nivel de segmentos. Las NBI de saber, que alcanzan solo el 12% de las viviendas, y las de consumo, que estn presentes en el 7% de las viviendas de la GAM, estn muy repartidas a lo largo de la regin. Solo 953 segmentos censales no tienen viviendas con NBI de consumo, y 450 para las NBI de saber. Todos estos valores son menores que los prevalecientes en otras ciudades latinoamericanas, como Santiago de Chile o Mxico. Solo los valores para las NBI de higiene parecen altos y parecidos a los de otros pases de Amrica (Arriagada, 2003)22 . Los ndices de Duncan para albergue, aunque ms altos que en el caso de las NBI de saber y consumo, no alcanzan los valores de las NBI de higiene. Hay que recordar que dentro de la GAM hay 1.420 (de los 8.099) segmentos censales que no presentan NBI de vivienda y que las once concentraciones importantes de pobreza absorben ms

del 20% de las viviendas con esta NBI. En albergue el ndice de Duncan para el conjunto de la GAM alcanza el 4,6%, para cantones el 9,95%, para distritos el 22,9% y para segmentos censales el 47,2%. Los valores para el AMSJ son ligeramente ms altos, en parte por las concentraciones de pobreza y riqueza que esta presenta. La razn estadstica de estos resultados es que a pesar de que hay algunas concentraciones importantes de pobreza, el 80% de las NBI de albergue estn distribuidas por todos los segmentos de la regin, particularmente en los segmentos donde predominan los grupos de ingresos medios. Por ltimo, es relevante indicar que los ndices de disimilitud de Duncan para jefes de hogar con educacin universitaria o parauniversitaria, una variable que indirectamente mide la probabilidad de altos ingresos, tiene valores intermedios. Para las cuatro reas metropolitanas es de 11,2%, para cantones del 20%, para distritos del 30% y para segmentos censales del

46,8%. Se puede notar que, frente a las dems variables analizadas, este es el caso en que el ndice muestra el valor ms alto en lo que concierne a cantones; sin embargo, la variable asume un valor intermedio cuando se usan los distritos o los segmentos censales como unidad de anlisis (recuadro 2.13). Cabe destacar la relativa similitud entre las cuatro reas metropolitanas, con ndices de Duncan que van desde 4,6% para NBI de albergue hasta 14% para NBI de higiene, producto de valores mucho ms altos de esta ltima variable en Alajuela y Cartago. Igualmente significativas son las pequeas diferencias entre cantones, que van del 9,6% para NBI de consumo hasta el 19,3% para NBI de higiene y el 20,0% para jefes de hogar con educacin universitaria o parauniversitaria (cuadro 2.23). Las mayores diferencias son producto de la existencia de algunos cantones predominantemente rurales dentro de la regin metropolitana. Las diferencias entre distritos empiezan a ser un poco ms grandes y

RECUADRO 2.13

La segregacin residencial en Amrica Latina

Los estudios ms recientes sobre segregacin residencial socioeconmica en Amrica Latina no son abundantes, y hay que tener precauciones metodolgicas para comparar sus resultados. No obstante, sirven para identificar un patrn de concentracin territorial de los grupos de altos ingresos en zonas integradas y bien conectadas con la ciudad, mientras que los de menores ingresos tienden a distribuirse a travs de la periferia metropolitana (Arriagada, 2003). Utilizando las medidas clsicas de segregacin, que aproximan la representacin metropolitana de una minora con su representacin en distintas subdivisiones del espacio urbano, hay evidencia de que existe segregacin residencial por factores socioeconmicos en el rea metropolitana del Gran Santiago (1992), en la zona metropolitana de la Cuidad de Mxico (2000) y en Lima (1993). Por ejemplo, en Santiago se encontr que, en el ao 1992, la localizacin territorial de los jefes de hogar con alta educacin era segregada, aunque no alcanzaba los niveles de separacin residencial que hay entre negros y blancos en las reas metropolitanas de Estados Unidos. Mientras para las ciudades norteamericanas los autores ubican el ndice de disimilitud cerca del 60%, en Santiago el 40% de los jefes de hogar con educacin universitaria deba ser redistribuido entre las comunas para que en todas ellas este grupo tuviese una representacin similar a su peso en el Gran rea Metropolitana de Santiago. Ahora bien, si se examina la informacin en trminos de manzanas, el ndice alcanza el 45%. La combinacin de variables de educacin con variables de insercin laboral puede resultar una buena opcin para identificar grupos socioeconmicos polares estrechamente asociados con la variable ingresos. Un ejercicio aplicado en las tres ciudades antes mencionadas muestra un claro patrn de alta concentracin territorial de la lite socioproductiva. En general, las subdivisiones territoriales en que vive la lite son vecinas, lo que sugiere segregacin a gran escala. El ndice de disimilitud de Duncan dio 38% en los municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 44% en los distritos de Lima y 49% para las comunas en Santiago de Chile, cifras que reiteran que la separacin territorial de la lite socioeconmica, aunque significativa, no alcanza los niveles de segmentacin territorial entre blancos y negros en los Estados Unidos. Pese a de la falta de informacin sistemtica para evaluar los efectos de la segregacin, especialmente el llamado efecto vecindario23, la evidencia emprica disponible muestra que la segregacin favorece la reproduccin de las desigualdades socioeconmicas, deprime las posibilidades de movilidad social en el entorno urbano y est correlacionada con situaciones de riesgo social. Adems, en las ciudades latinoamericanas se manifiesta una clara relacin entre la segregacin residencial socioeconmica y la segmentacin escolar.

Fuente: Arriagada, 2003.

Fuente: Produs con base en Instituto Geogrfico Nacional, INEC y Censo 2000.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

preocupantes, aunque hay dos valores bastante bajos: 16% para las NBI de consumo y 18,9% para las NBI de saber. Sin embargo se presentan valores notablemente ms altos para las NBI de higiene (38,4%) debido a la existencia de infraestructura sanitaria en los centros de poblacin tradicionales y en la variable de educacin terciaria en jefes de hogar (30,1%). Ambos valores pueden explicar parcialmente las significativas diferencias entre el espacio urbano y el rural dentro de la GAM.

Medidas de accesibilidad: desigualdades en distancias territoriales y tiempos de viaje

Un segundo tipo de indicadores de segregacin son los que se centran en las distancias entre las concentraciones de personas diferentes, una mayora y una minora. El anlisis visual de los mapas de localizacin de las aglomeraciones de altos ingresos y la estructura espacial de las vas ms modernas y rpidas de la ciudad, indica que la accesibilidad vial a la mayora de los puntos de la regin es muy alta para esta poblacin. En cambio, los pobres tienen dificultades para acceder fcilmente, esto es en poco tiempo, a las oportunidades de trabajo, estudio y recreacin existentes en la GAM. Medir la eficacia y efectividad de las distancias implica un cuidadoso

procedimiento. En primer lugar, supone una seleccin de vas que permiten ir de un sitio A a un sitio B. Estas vas nunca son una lnea recta perfecta, especialmente en una ciudad como San Jos, donde existen grandes caones que, en la prctica, alejan lugares relativamente cercanos en un mapa sin carreteras. Cada tramo de va tiene longitudes especficas y tambin velocidades esperables en diferentes condiciones de trfico. En segundo lugar, estimar las velocidades es ms difcil e impone mayores incertidumbres. No obstante, es un ejercicio fundamental, puesto que la teora y la experiencia de la ingeniera y la economa del transporte indican que el tiempo es una variable mucho ms relevante que la distancia en muchas de las decisiones de transporte de personas24. En tercer lugar, para analizar el transporte pblico se debe calcular las distancias de la ruta y disminuir la estimacin de las velocidades, debido a las paradas normales del sistema. Adems, para calcular tiempos entre dos puntos es necesario aadir un perodo de transbordo, que en este caso se asumi como de diez minutos. Este trabajo hace una breve comparacin de las distancias y tiempos de transporte entre puntos importantes dentro de cada una de las concentraciones de pobres y aglomeraciones de

CUADRO 2.23

ndice de disimilitud de Duncan a nivel cantonal para el Area Metropolitana de San Jos y las ciudades de Alajuela, Cartago y Heredia, segn caractersticas de inters. Censo 2000
(porcentajes)

NBI higiene NBI albergue NBI saber NBI consumo Jefes de hogar con alto nivel de educacin

San Jos 12,40 11,06 9,43 6,57 17,44

Alajuela 8,30 1,10 2,70 1,95 5,28

Cartago 8,26 6,33 8,36 6,71 17,80

Heredia 10,73 7,05 4,78 5,73 11,83

Nota: El cantn de La Unin, de Cartago, se considera como parte del rea Metropolitana de San Jos. Fuente: ProDUS, 2004a.

viviendas con familias de altos ingresos, hasta tres concentraciones de servicios comerciales que tienen nmeros altos de visitantes: el centro de San Jos, el Mall San Pedro y el centro comercial Multiplaza. Este ejercicio estima diferencias de accesibilidad al conjunto de la ciudad, que estn indirectamente relacionadas con actividades todava ms importantes de trabajo y estudio. Las aglomeraciones de riqueza estn mucho ms cerca del centro de San Jos que las concentraciones de pobreza y de al menos uno de los otros centros comerciales considerados. El centro de San Jos sigue siendo ms accesible para la inmensa mayora de los incluidos en estas zonas del territorio. No obstante, los tiempos de viaje calculados para los buses que llevan a las concentraciones de pobres son mucho mayores que los tiempos de transporte en automvil a los tres ncleos comerciales desde puntos dentro de las aglomeraciones de altos ingresos (cuadro 2.24). Desde las aglomeraciones de altos ingresos hay un acceso bastante razonable a puntos importantes del eje Este-Oeste de la ciudad de San Jos. De acuerdo con el estudio de tiempos de viaje, los tiempos desde las concentraciones de pobres al centro de San Jos, que es para muchos la primera parte de la jornada al trabajo, supera la media hora considerada razonable en todos los casos, con excepcin de Len XIII, con 23 minutos, y San Felipe, con 30 minutos, an cuando se asuma una velocidad de 20 kilmetros por hora. Por supuesto, la mayora de estos habitantes tiene acceso a escuelas y colegios bastante ms cercanos y muchos de ellos trabajan a lo largo de las rutas que van hacia el centro de San Jos, como por ejemplo las zonas industriales de Pavas y La Uruca. Sin embargo, estas cifras indican que, para los pobres que viven en las concentraciones de pobreza, el disfrute de la ciudad y sus oportunidades se reduce considerablemente fuera del centro de la ciudad o de su zona de vivienda (Pujol, 2003b) (mapa 2.7).

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ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 2.24

Indicadores de accesibilidad para reas seleccionadas: distancia de viaje

(kilmetros)

Parque Central, San Jos Concentraciones de pobreza a/ Len XIII San Felipe Guarar Los Guido La Carpio b/ Tirrases Sagrada Familia Los Cuadros Ro Azul Libertad y Rincn Grande b/ Algunos agrupamientos de riqueza a/ Plaza Mayor (Rohrmoser y Sabana Oeste) Mall San Pedro (San Jos Este y San Pedro) Cementerio de Moravia (Los Colegios y Montelimar) Hiperms (Curridabat Este) Cruce San Rafael (Escaz) Plaza del Sol (Curridabat Oeste) Hotel Herradura (Beln) Ms x Menos (San Pablo) 4,5 6,7 11,3 10,2 12,2 8,5 2,9 10,2 9,6 9,3 5,5 2,8 5,1 7,1 7,0 5,0 9,6 11,5

Multiplaza, Escaz

Mall San Pedro

11,6 13,9 18,5 17,3 14,6 15,7 10,1 17,4 16,8 13,2 3,7 12,7 12,9 17,0 3,2 15,0 10,0 11,8

6,8 9,0 13,6 12,5 14,5 10,8 5,2 12,5 11,9 11,5 11,0 0,0 4,0 4,2 12,2 2,3 17,2 14,3

a/ Las zonas estn ordenadas descendentemente, a partir de aquellas con ms viviendas. b/ Para llegar a Multiplaza desde La Carpio, la Libertad o Rincn Grande se supone un transbordo en La Sabana. Fuente: ProDUS, 2004a.

Medidas de homogeneidad/heterogeneidad
El enfoque de homogeneidad/heterogeneidad de la segregacin espacial de las distintas subdivisiones del territorio enfatiza en las medidas de dispersin dentro de una unidad territorial. El indicador que ms se recomienda utilizar es el coeficiente de variacin, que expresa la magnitud de la desviacin estndar en funcin de la media de la distribucin, es decir, controla el problema de escala (Arriagada, 2003). En el caso del presente ejercicio, el anlisis de varianza permiti determinar que los ocho agrupamientos de segmentos censales de la zona escogida para el estudio, reflejan adecuadamente sus diferencias (prueba del estadstico F). Para aplicar el anlisis de varianza se necesita una zona lo suficientemen-

te grande para incluir concentraciones de pobres y al menos una aglomeracin de viviendas pertenecientes al estrato 6 de altos ingresos. Adems debe tener bordes bien definidos que permitan consolidar una unidad espacial autntica. La zona que mejor cumple estos requisitos es el conjunto de tres distritos del extremo oeste del cantn de San Jos: Pavas, La Uruca y Mata Redonda. El conjunto est separado del resto de la regin por dos ros muy profundos y por La Sabana, as como por las zona comercial del centro de la capital. Es posible distinguir en esos tres distritos el agrupamiento de altos ingresos de Rohrmoser y Sabana Oeste, junto a las concentraciones de pobres de La Carpio, Rincn Grande y Libertad. Adicionalmente hay cuatro zonas intermedias: Pavas Oeste, Pavas Este -de ingresos ms altos- y el resto

de los distritos de La Uruca y Mata Redonda (mapa 2.9). En el resto de la regin, en especial fuera del rea Metropolitana de San Jos, hay pocos casos de concentraciones de pobreza o agrupamientos grandes de viviendas ocupadas por hogares de ingresos altos. El cuadro 2.25 muestra diferenciales interesantes entre los ocho grupos analizados. La suma de las cuatro NBI por vivienda entre 100 viviendas es el indicador que se emplea para calcular diferenciales entre concentraciones de pobreza. Rincn Grande tiene los peores indicadores, con 181,8 NBI totales por 100 viviendas; le siguen La Carpio, con 155,1, y Libertad con 110. Como contraste est el agrupamiento de segmentos con presencia significativa de viviendas en el estrato 6 de altos ingresos (al menos 26 viviendas en cada uno de ellos), que tienen una sumato-

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MAPA 2.9

Pavas, La Uruca y Mata Redonda: segregacin territorial. Censo 2000

ESTADO DE LA NACION APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

Fuente: ProDus con base en Instituto Geogrfico Nacional, INEC y Censo 2000.

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ESTADO DE LA NACION

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ria de 4,9 NBI por 100 viviendas, lo que en todo caso indica algn grado de heterogeneidad. Los casos intermedios son representados por Pavas Oeste, con un promedio de 40 NBI por 100 viviendas, el resto de Mata Redonda, con 32,4, La Uruca con 30,8 y Pavas Este con 9,4. Para el conjunto de los tres distritos el valor es de 46,3 NBI por 100 viviendas. Para el conjunto de la GAM el total de necesidades bsicas insatisfechas llega a 33,5 por 100 viviendas y para el conjunto de Costa Rica es de 51,6. Las concentraciones de pobres de otras zonas de la GAM tienen valores de total de NBI por 100 viviendas bastante menores que los que presentan las tres incluidas en este anlisis estadstico. El conjunto de las once concentraciones tiene un total de 91,1 NBI por 100 viviendas, valor superado ligeramente por Los Guido, con 92,4; todas las dems tienen valores inferiores al promedio. Las ms bajas son Sagrada Familia con 60,7; Len XIII con 61,6 y Ro Azul con 70,4 NBI por 100 viviendas. Los segmentos censales de concentracin de pobreza son socialmente

homogneos. Esto se mide a partir de los resultados de los coeficientes de variacin y la F del anlisis estadstico. La F mide el grado en que la separacin en ocho grupos captur adecuadamente las variaciones y en este caso da 250,5, un nmero suficientemente significativo. Por su parte, el coeficiente de variacin muestra las diferencias internas en los segmentos censales: a mayor valor del coeficiente, ms heterogeneidad existe en una zona. Si se toma el rea del conjunto de los tres distritos, el coeficiente de variacin es de 1,22, y supera a todos menos uno de los coeficientes de variacin de los agrupamientos del anlisis. En cambio, cuando se estudian concentraciones especficas, los coeficientes de variacin son mucho menores: 0,21 para La Carpio, 0,23 para Rincn Grande y 0,41 para Libertad. Para el agrupamiento de altos ingresos el coeficiente de variacin es de 0,66. Los residuos en los distritos arrojan datos relativamente altos, de 0,78 para Pavas Este, 0,80 para Pavas Oeste, 0,90 para La Uruca y 1,28 para el resto de Mata Redonda, el nico que es superior al general.

Algunas manifestaciones de la segregacin sobre la equidad

Caracterizar el perfil de las concentraciones de pobres y las aglomeraciones de ricos, desde la ptica que permite la informacin sociodemogrfica, sirve para entender la dinmica de su constitucin y para analizar el efecto de la segregacin residencial sobre la magnitud de las brechas de equidad25. Los resultados muestran importantes brechas de equidad entre los habitantes de los diferentes grupos analizados. El impacto que estas condiciones desiguales tienen sobre el acceso a las oportunidades de mejores niveles de desarrollo humano es grande, y representa un mecanismo de transmisin intergeneracional de la pobreza. Las comparaciones para estimar las distancias entre ricos y pobres metropolitanos consideran tanto la variable crtica (NBI), como otros indicadores que ayudan a determinar la magnitud de las distancias sociales entre los grupos. Para cada variable se calcul el nmero de viviendas con la caracterstica y el porcentaje del total de viviendas de la concentracin que

CUADRO 2.25

Anlisis estadstico del total de necesidades bsicas insatisfechas por cada cien viviendas en los distritos de Pavas, Mata Redonda y La Uruca segn agrupamiento territorial. Censo 2000
Nmero de segmentos Zonas fuera de las concentraciones territoriales de pobreza y riqueza Pavas Oeste Pavas Este La Uruca Mata Redonda Concentraciones territoriales de pobreza La Carpio Libertad Rincn Grande Agrupamientos territoriales de riqueza Rohrmoser y Sabana Oeste Distritos de Pavas, Mata Redonda y La Uruca
Fuente: ProDUS, 2004a.

Promedio

Desviacin estndar

Varianza

Coeficiente de variacin

153 40 39 14 32 19 15 117 429

40,0 9,4 30,8 32,4 149,6 111,6 182,5 4,9 46,3

24,1 7,3 27,7 41,5 30,7 45,6 41,8 3,2 56,3

578,7 53,4 764,6 1.719,0 943,0 2.080,2 1.746,2 10,6 3.173,5

0,60 0,78 0,90 1,28 0,21 0,41 0,23 0,66 1,22

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

estas representan. Luego se compararon los promedios y se normalizaron los valores al promedio de la GAM, para comparar la posicin relativa de cada concentracin. Los indicadores promedio de la GAM siempre son mejores que los del pas como un todo. En porcentajes de viviendas con NBI el promedio para la GAM es del 10% para albergue, 12% para saber, 7% para consumo y 5% pa-

ra las NBI de higiene. Cabe sealar que los porcentajes de NBI para los cantones de la provincia de Heredia que pertenecen a la GAM, son menores que los del resto de la regin. Por definicin, las once concentraciones de pobreza localizadas tienen las NBI ms altas: del 39% para albergue (10.300 viviendas), 16% en higiene (4.186), 23% para saber (6.104) y 14% de consumo (3.736). Adems, el grado

de concentracin para las NBI de albergue es mucho mayor, ya que representan el 20% del total de la GAM. Para los doce agrupamientos de altos ingresos existen algunas NBI, pero afectan solo al 3% de las viviendas en el caso de NBI de saber y el 1% en las otras tres categoras26. El anlisis de otras variables importantes tambin refleja la magnitud de las diferencias (cuadro 2.26). La

CUADRO 2.26

Indicadores sociodemogrficos segn agrupamiento territorial. Censo 2000

(cifras absolutas y en porcentajes)

Costa Rica GAM Concentraciones de pobreza b/ Len XIII San Felipe Guarar Los Guido La Carpio Tirrases Sagrada Familia Los Cuadros Ro Azul Libertad Rincn Grande Total Agrupamientos de altos ingresos b/ Rohrmoser y Sabana Oeste San Jos Este y San Pedro Los Colegios y Montelimar Curridabat Este Escaz Sabanilla San Francisco de Dos Ros Curridabat Oeste Beln San Pablo Heredia Las Rosas de Tibs Total

Jefes de hogar Tasa de dependencia con secundaria completa demogrfica a/ o ms Total % Total % 240.918 25,09 1.430.139 37,53 173.703 33,91 708.915 35,15 484 441 430 272 195 175 323 229 144 142 76 2.911 5.419 3.478 2.764 2.563 2.091 1.279 964 959 515 265 218 223 20.738 13,06 12,61 12,14 8,15 6,61 7,11 14,05 11,46 8,25 8,95 6,63 10,30 84,99 86,45 84,04 84,28 86,51 86,30 79,21 91,60 89,25 83,33 88,98 74,09 85,23 6.080 6.660 6.236 6.281 5.709 4.289 3.676 3.566 2.994 3.102 2.137 50.730 5.962 3.547 3.227 2.989 2.579 1.165 1.157 941 631 272 219 297 22.986 37,07 42,13 41,11 41,97 42,34 39,73 39,02 40,51 39,60 43,50 42,32 40,72 27,84 29,56 27,49 27,03 29,16 25,39 27,42 26,41 29,95 25,26 30,04 24,67 27,85

Poblacin con 12 aos o menos de edad Total % 1.045.433 27,44 505.332 25,05 4.763 5.532 5.116 5.080 4.975 3.460 2.726 2.902 2.404 2.643 1.891 41.492 3.007 1.359 1.763 2.004 1.695 761 630 509 432 167 169 169 12.665 29,04 35,00 33,72 33,95 36,90 32,05 28,94 32,97 31,79 37,06 37,45 33,30 14,04 11,33 15,02 18,12 19,17 16,58 14,93 14,29 20,50 15,51 23,18 14,04 15,34

Jefatura femenina Total 218.143 131.000 1.216 955 1.153 900 780 611 713 563 381 518 301 8.091 1.836 1.440 904 748 564 491 352 269 99 71 38 82 6.894 % 22,72 25,55 32,80 27,32 32,55 26,96 26,45 24,84 31,01 28,16 21,83 32,66 26,24 28,62 28,80 35,79 27,49 24,60 23,33 33,13 28,92 25,69 17,16 22,33 15,51 27,24 28,33

a/ Dependencia demogrfica es la cantidad de poblacin con edades menores a 15 aos y mayores o iguales a 65 aos. b/ Las zonas estn ordenadas descendentemente, a partir de aquella con ms viviendas. Fuente: ProDUS, 2004a.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

ESTADO DE LA NACION

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variable grado de educacin del jefe del hogar es un factor determinante de las posibilidades de que una familia se encuentre en condiciones de pobreza. El 25,1% de todos los hogares de Costa Rica tiene jefes o jefas con educacin secundaria completa o ms. Para la GAM la cifra sube al 33,9%. Para las agrupaciones territoriales de altos ingresos el valor alcanza el 85% y, en contraste, solo el 10,3% de las y los jefes de hogar de las once concentraciones de pobreza tienen la educacin secundaria completa o ms. Hay que resaltar que los porcentajes ms bajos se dan en La Carpio y Rincn Grande, con 6,6% y en Tirrases, con 7,1%. Las cifras de dependencia demogrfica indican que los hogares en concentraciones de pobreza tienen un valor del 41%, lo que es bastante similar al 38% para el conjunto de Costa Rica y un poco ms alto que el 35% para la GAM. Sin embargo, ese valor es mucho mayor que el 28% que muestran los agrupamientos territoriales de riqueza. Esto se debe sobre todo a una fuerte proporcin de nios, nias y adolescentes en las concentraciones territoriales de personas pobres. En efecto, en el conjunto de las concentraciones territoriales de pobreza, el 33% de la poblacin es menor de 12 aos27, una proporcin superior al 25% de la GAM y el 27% de la totalidad de Costa Rica. Pero los valores son an mayores en seis de las once concentraciones estudiadas: La Carpio, Libertad, Rincn Grande, San Felipe, Guarar y Los Guido. Para el conjunto de agrupamientos territoriales de altos ingresos, en cambio, el valor promedio es del 15% y el ms alto es el 21% de Beln. Una primera aproximacin al tema de gnero como determinante de la segregacin, basada exclusivamente en el anlisis de las proporciones que representan en cada subdivisin del espacio urbano los hogares jefeados por mujeres, no parece indicar que esta caracterstica sea un factor determinante de la segregacin residencial. Esta proporcin es la nica variable en la que el valor para las concentraciones de pobreza (29%) y para los agrupa-

mientos territoriales de ricos (28%) es similar y, para ambos, mayor que los valores para la GAM (26%) y para Costa Rica como un todo (23%)28. Algunos estudios indican que probablemente hay muchas viudas y divorciadas jefas de hogar en todos los estratos sociales, especialmente en los de mayores ingresos (ProDUS, 2004a). El anlisis incluy adems algunas variables con connotaciones particulares: poblacin econmicamente activa desocupada, que da una idea de la vulnerabilidad a la pobreza de los hogares; tenencia de automvil para uso discrecional, que refleja mayor accesibilidad fsica; tenencia de computadora en la vivienda, que indica posibilidades de acceso a la informacin, y tenencia de horno de microondas, una variable que revela el valor del tiempo dentro de la familia que habita la vivienda. La comparacin del promedio para los agrupamientos analizados constata las desigualdades previamente identificadas (cuadro 2.27). El perfil de los extremos de la distribucin del ingreso en la GAM no difiere mucho del que otros estudios han sintetizado en el caso de ciudades latinoamericanas. Los pobres se caracterizan por tener baja escolaridad, amplia presencia de jvenes, mayor incidencia de embarazo adolescente y bajas tasas de empleo, entre otros (recuadro 2.14). El grfico 2.30 presenta una visin resumida de las distancias sociales medidas a travs del anlisis efectuado. Los valores de 1 en cada una de las doce dimensiones corresponden al promedio del conjunto de la GAM. La informacin permite identificar de manera rpida las variables que muestran mayores diferencias y tambin comparar los valores relativos de los agrupamientos de ricos y las concentraciones de pobres con respecto a los valores promedio de la GAM. Mientras ms deteriorada sea la situacin de una variable frente al promedio de la GAM, ms alejada del origen se ubicar la lnea que la identifica en el grfico. Es posible ver cmo los valores para Costa Rica son mayores, o sea, menos buenos, en casi todas las dimensiones. Algunas diferencias son

RECUADRO 2.14

Perfil de los extremos de la estructura urbana en tres ciudades de Amrica Latina

Un repaso de los indicadores a nivel de comunas en tres urbes latinoamericanas (reas metropolitanas del Gran Santiago, Montevideo y Cuidad de Mxico), muestra la polarizacin territorial que exhiben zonas donde se acumulan adversidades, frente a zonas donde se concentran las ventajas. En general, la concentracin espacial de poblaciones segn nivel de escolaridad de los jefes de hogar se asocia con importantes variaciones en los ndices sociodemogrficos. La segregacin de zonas con bajos niveles de educacin se asocia con mayores probabilidades de presencia de poblaciones infantiles y de mayor fecundidad y embarazo adolescente29. En el rea metropolitana del Gran Santiago, las tres comunas con los ms altos niveles de escolaridad casi duplican en ese indicador a las tres de ms bajo nivel. La probabilidad de embarazo adolescente no supera el 3% en las de ms escolaridad, mientras que es mayor del 15% en las ms pobres. Hay adems una importante sobrerrepresentacin de menores de 15 aos. Estas situaciones se repiten en Montevideo y en Mxico, siendo en promedio, los indicadores comparados, el doble de malos (o buenos) entre los estratos extremos de la estructura social. El examen de esta informacin permite concluir que la concentracin municipal de grupos desfavorecidos implica riesgos de transmisin intergeneracional de la pobreza.

Fuente: Arriagada, 2003.

bastante grandes; las mayores las presentan la dimensin de NBI de higiene, con un valor de 2,2, y las NBI de consumo, con 1,6 con respecto a la GAM. Las NBI de albergue para el conjunto de Costa Rica tienen un factor de 1,4, la carencia de horno de microondas 1,3; el jefe de hogar con secundaria incompleta y los desocupados un valor de 1,2 con respecto a la GAM. Al comparar la forma de las estrellas en el grfico 2.30, y teniendo en cuenta que los indicadores promedio

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

CUADRO 2.27

Indicadores socioeconmicos segn agrupamiento territorial. Censo 2000

(cifras absolutas y en porcentajes)

Desocupados a/ Total % Costa Rica 62.922 GAM 29.175 Concentraciones de pobreza b/ Len XIII 385 San Felipe 243 Guarar 420 Los Guido 384 La Carpio 379 Tirrases 200 Sagrada Familia 131 Los Cuadros 172 Ro Azul 191 Libertad 227 Rincn Grande 155 Total 2.887 Agrupamientos de altos ingresos b/ Rohrmoser y Sabana Oeste 154 San Jos Este y San Pedro 88 Los Colegios y Montelimar 88 Curridabat Este 75 Escaz 64 Sabanilla 40 San Francisco de Dos Ros 25 Curridabat Oeste 16 Beln 8 San Pablo 10 Heredia 4 Las Rosas de Tibs 15 Total 587 Total 4,61 3,69 6,26 4,44 7,87 7,72 8,11 5,12 3,61 5,54 6,96 9,83 8,43 6,54 1,51 1,50 1,68 1,43 1,53 1,80 1,36 0,94 0,86 2,19 1,12 2,88 1,52

Tenencia de computadora % 131.514 106.661 277 165 115 66 19 69 187 100 47 25 17 1.087 4.060 2.395 2.137 2.019 1.738 892 708 737 446 195 180 158 15.665 Total 14,06 21,39 7,90 4,85 3,44 2,08 0,69 2,97 8,57 5,34 2,82 1,77 1,59 4,07 64,02 60,22 65,51 66,88 72,78 60,56 58,76 70,59 77,57 61,90 60,40 64,49 64,88

Tenencia de horno de microondas % Total 298.015 31,86 227.996 45,72 1.015 698 637 545 179 378 623 494 311 195 96 5.171 5.488 3.161 2.786 2.637 2.085 1.139 1.001 942 533 252 243 222 20.489 28,93 20,50 19,06 17,2 6,53 16,24 28,56 26,36 18,69 13,79 8,98 19,37 86,53 79,48 85,41 87,35 87,31 77,33 83,07 90,23 92,70 80,00 81,54 90,61 84,87

Tenencia de vehculo % 250.435 26,78 174.914 35,07 465 427 301 304 107 224 285 249 145 84 20 2.611 5.318 2.916 2.657 2.558 2.073 1.096 894 927 536 241 209 230 19.655 13,26 12,54 9,01 9,59 3,9 9,63 13,07 13,29 8,71 5,94 1,87 9,78 83,85 73,32 81,45 84,73 86,81 74,41 74,19 88,79 93,22 76,51 70,13 93,88 81,41

a/ Los porcentajes de desocupados y ocupados se calculan a partir del PEA total. b/ Las zonas estn ordenadas descendentemente, a partir de aquella con ms viviendas. Fuente: ProDUS, 2004a.

ocultan informacin relevante, parece necesario comentar que, en aquellas dimensiones analizadas en las cuales la situacin del pas es peor que la del promedio de la GAM, esa situacin se parece bastante a la de las once concentraciones de pobreza30. En cuanto a necesidades bsicas insatisfechas, las deficiencias ms grandes de las concentraciones de pobreza con respecto al promedio de la GAM son para las

NBI de albergue, casi cuatro veces, seguidas por las de higiene, con 3,5; los valores de consumo (2,25) y saber (2,1) son mucho menores. Tambin mayores a 1 en comparacin con la GAM, pero con valores inferiores a 1,5, son las dimensiones de ausencia de horno de microondas o de vehculo y la de jefe del hogar con secundaria incompleta. La diferencia ms pequea frente al conjunto de la GAM, con valores me-

nores a 1,25, corresponde a las variables de dependencia demogrfica y de hogares jefeados por mujeres. Adems hay variaciones, aunque pequeas en la mayora de las dimensiones, entre las concentraciones de pobreza. Las diferencias ms marcadas se presentan en las NBI de albergue, con los peores resultados en Rincn Grande, La Carpio y Libertad. Por su parte, las NBI de higiene tienen valores

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

ESTADO DE LA NACION

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GRAFICO 2.30

Costa Rica: comparacin de indicadores socioeconmicosa/. 2000

NBI de albergue No tiene automvil No tiene microondas
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5
0

NBI de higiene NBI de saber

Costa Rica GAM Concentraciones de pobreza Estrato 6

No tiene computadora

NBI de consumo

Jefes de hogar con secundaria incompleta Hogares jefeados por mujeres Menores de 12 aos

Desocupados

Dependencia demogrfica

a/ La comparacin se hace normalizando los valores porcentuales de cada zona con respecto a los valores porcentuales de la GAM. Fuente: ProDUS, 2004a.

mucho ms altos para Rincn Grande y en un grado un tanto menor para La Carpio. Tambin observan valores un poco mejores en tenencia de computadora en las concentraciones de Sagrada Familia y Tirrases.

Desafos
Los problemas de segregacin residencial por factores socioeconmicos en la GAM plantean la necesidad de impulsar medidas para atender las brechas de equidad en el acceso a las oportunidades sociales y econmicas en esta regin. Entre esas medidas destacan las polticas de ordenamiento territorial, la inversin en equipamiento urbano y el desarrollo de espacios pblicos de convivencia, especialmente en las once concentraciones de pobreza identificadas en este trabajo. Estas medidas son necesarias para evitar que los problemas de segregacin en Costa Rica alcancen la magnitud de las situaciones

que exhiben otras capitales de Amrica Latina. De no hacerse nada al respecto, es muy probable que las actuales tendencias de rpido y desordenado crecimiento urbano tiendan a agravar el fenmeno de la segregacin. Sin embargo, es menester aceptar que todava se conoce poco sobre este tema. El presente trabajo es un paso importante, pero sigue siendo exploratorio. Urge desarrollar un conjunto de investigaciones que mejoren, complementen y profundicen los anlisis expuestos en este aporte y que, de manera especial, se orienten a explorar la interaccin entre diferentes factores determinantes de la segregacin residencial, as como a analizar los mecanismos mediante los cuales la segregacin se reproduce intergeneracionalmente. Por otra parte, es indispensable realizar estudios que permitan identificar los impactos que las intervenciones de poltica pblica tienen sobre el problema de la segregacin.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 2

La coordinacin de este aporte estuvo a cargo de Marcela Romn (Programa Estado de la Nacin) y Rosendo Pujol (ProDUS-UCR). El documento base fue preparado por Rosendo Pujol (ProDUS-UCR), y se titula Segregacin residencial socioeconmica en la Gran rea Metropolitana de Costa Rica. La preparacin de la base de datos del Censo 2000 estuvo a cargo del INEC. Los mapas y grficos fueron elaborados por Johanna Salas y Jorge Solano, del equipo ProDUS-UCR.

Se agradece a UNICEF-Costa Rica el apoyo financiero para la realizacin del estudio. Un agradecimiento especial por sus aportes y comentarios merecen Johnny Madrigal y Mara Elena Gonzlez. El taller de consulta se efectu el da 9 de junio del 2004 y cont con la asistencia de: Eduardo Brenes, Helio Fallas, Ramiro Fonseca, Rodolfo Gutirrez, Jessenia Morales, Manuel Morales, Rosendo Pujol, Carlos Quesada, Allan Ramrez, Juan Carlos Retana,

Mario Solano, Elizabeth Solano, Franklin Solano y Fernando Zumbado. La redaccin final correspondi a Marcela Romn. La edicin tcnica la realizaron Isabel Romn y Jorge Vargas Cullell.

Notas
1 El principal motivo para escoger esta definicin operativa de segregacin espacial, centrada en el impacto de la condicin socioeconmica sobre el distanciamiento de los grupos, es su potencial efecto adverso sobre las desigualdades sociales, ya que no solo es fuente de desigualdad, sino que adems acta como mecanismo reproductor de las desigualdades existentes. 2 En este sentido se podran mencionar el pico de la inmigracin de colombianos, que se ha sumado a la constante llegada de ciudadanos nicaragenses, el crecimiento rpido y continuo de la ciudad sobre las reas perifricas y la aparicin de nuevos ncleos de asentamientos en precario. Algunos de estos ltimos registrados en la base de datos de viviendas en precario del Ministerio de Vivienda, que se establecieron entre 2001 y 2002, son: Tringulo de Solidaridad II, en Llorente de Tibs, Las Mandarinas y Los Higuerones, en Desamparados, La Lnea del Tren, en Pavas y La Esperanza, en La Uruca. 10 Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la informacin so3 Es preciso aclarar que el quintil superior de ingresos tiene un nivel de dispersin territorial mayor que el que los datos disponibles pueden captar. 4 Los nuevos desarrollos urbansticos para familias de altos ingresos se dan en varias zonas de la regin, pero predominan al norte de la ciudad de Heredia y en la zona de Santa Ana y Escaz. Sus patrones no son homogneos: al norte de Heredia hay parcelas muy grandes, localizadas ms all de los lmites del cinturn de contencin de la GAM; en Escaz hay muchos condominios de alturas que en algunos casos superan los ocho pisos, y tanto all como en Santa Ana hay muchos condominios horizontales que ahora involucran viviendas de dos pisos. 12 El Censo del 2000 indica que, a esa fecha, en Costa Rica vi5 Vase por ejemplo Mora y Solano, 1992; Brenes, 2002; Collado, 2002 y Arriagada, 2003. 6 El concepto de distancia aqu involucrado tiene al menos dos acepciones distintas: distancia fsica entre los conglomerados residenciales y distancias sociales entre los hogares tipo de los diferentes conglomerados (grados de disimilaridad) y tambin al interior de ellos (grados de homogeneidad). van 242.910 extranjeros, de los cuales 143.737 se encontraban en la GAM. El 75% de los que habitaban en la GAM eran nicaragenses, un 6% de otros pases centroamericanos y un 10% de otras partes de Amrica Latina y el Caribe. En las once concentraciones de pobreza de la GAM identificadas en este trabajo, el 96,8% de los extranjeros (22.324) eran nicaragenses. Por otro lado, en las agrupaciones territoriales de altos ingresos hay 13.327 extranjeros censados, entre los cuales los centroamericanos son 11 Es importante notar que la definicin de GAM utilizada por Collado difiere de la usada en este trabajo, en especial porque toma una cantidad menor de cantones y distritos y, como resultado, trabaja con un rea que solo agrupa el 40% de la poblacin, en lugar del 53% que tiene como base este aporte. Para ms detalle vase Collado, 2004. bre la distribucin territorial de las viviendas con necesidades bsicas insatisfechas muestra que hay pobreza en la mayora de los distritos de la regin, excepto en unas pocas zonas que posteriormente se identifican como las que presentan aglomeraciones territoriales de las familias de mayores ingresos. 14 Es importante aclarar que, en la base de datos del Censo, la totalidad de los segmentos censales con viviendas caracterizadas como parte del estrato 6 se encontraban en las categoras de 26 o ms viviendas con esas caractersticas dentro del segmento censal. La excepcin es un caso en el centro de San Jos, que tiene 15 viviendas. Una consulta con un especialista del INEC aclar que la transformacin que esa entidad realiz del indicador, para estratificar segmentos para el total de la base de datos a partir de una muestra del 10% del Censo, suprima indirectamente las predicciones de presencias muy leves de ese tipo de viviendas en otros segmentos censales. Esta limitacin conceptual indica que, en ese estrato, existe mayor dispersin que la que revelan los datos, pero en ningn modo contradice el hecho de que hay una fuerte concentracin de esas viviendas y las familias que las ocupan en unos pocos segmentos censales de la regin. Es especialmente importante indicar que la mayora de esos segmentos censales con ms de 25 viviendas en esa categora estn concentrados en el Area Metropolitana de San Jos y en menor grado en Beln y otros cantones de la provincia de Heredia. 8 El detalle del mtodo de clculo, las pruebas de comprobacin y los resultados se pueden consultar en Madrigal, 2002. 9 Se habla de efecto vecindario cuando se estudian las consecuencias de la segregacin residencial sobre los individuos (insercin laboral, fecundidad, criminalidad, etc.). Por lo tanto, la unidad bsica de anlisis es el vecindario y el mtodo de evaluacin es el contraste de caractersticas entre barrios (Arriagada, 2003). Ms intuitivamente, se trata de los efectos sobre las condiciones de vida y comportamientos de los individuos que se pueden explicar por el tipo de personas con que se interacta en el espacio comunitario. 13 En algunos distritos que albergan estas concentraciones de pobreza, el nmero de viviendas con necesidades bsicas de albergue insatisfechas en el resto del distrito es muy bajo. Ejemplos son el distrito de Len XIII, donde se consider que el total del distrito era la concentracin; San Francisco de Heredia, que incluye Guarar; San Felipe de Alajuelita, Tirrases de Curridabat y Ro Azul. Otros ejemplos son La Uruca, con 884 viviendas fuera de la concentracin y 1.918 viviendas con NBI de vivienda dentro de La Carpio, y Los Guido, con 1.087 viviendas dentro de la concentracin y 486 en el resto del distrito de Patarr. 7 Para ms detalle sobre la construccin de este indicador, y de las NBI de higiene, saber y consumo, vase Trejos y Mndez, 2002. una minora, pero no pequea. Los nicaragenses representan el 32,1%, aunque no queda claro por el momento si son los propietarios de las viviendas o parte del personal de servicio que trabaja en ellas. En estos agrupamientos de altos ingresos el 27,6% de las personas proviene de Amrica Latina y el Caribe, excepto Centroamrica, el 13,9% de Canad y Estados Unidos y el 17,3% del resto del mundo.

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15 Para propsitos de anlisis se decidi incorporar tambin en estos grupos a aquellos segmentos censales que estaban separados solamente por otro segmento censal que no cumpla con esas caractersticas. 16 Tambin es importante recordar que el total de viviendas individuales ocupadas en la GAM es de 498.730, de las cuales los cantones de San Jos en la GAM (incluyendo La Unin, de Cartago) representan 298.771 viviendas y los de Heredia, 76.109. 17 Por la manera en que el indicador para estratificacin de viviendas y segmentos fue construido, la informacin para esta variable se representa en el mapa como jefes de hogar pertenecientes al estrato 6. En todo caso, como en cada vivienda individual el Censo registra una nica persona como jefe del hogar, la categora es equivalente a la representada en los mapas de NBI, es decir, a viviendas con esa clasificacin. 18 Incluye ocupadas y desocupadas. 19 El ndice de disimilitud de Duncan compara las proporciones de casos con la caracterstica de inters con los que no la tienen. En la medida en que esas distancias sean mayores el valor se acerca ms a 1 o a 100, si se expresa como porcentaje. Una interpretacin alternativa es la del nmero de casos que deberan trasladarse de una unidad de anlisis a otra, para lograr que todos tengan la misma proporcin de casos con la caracterstica de inters. Por la forma como est construido, a medida que el ndice de disimilitud se utiliza en unidades espaciales o poblacionales ms grandes, tiene valores ms bajos, puesto que los promedios tienden hacia promedios ms centrados. El ndice permite comparaciones entre pases, siempre y cuando se haga utilizando un nmero de casos similar en cada unidad de anlisis y se tengan en cuenta las diferencias, tanto metodolgicas en la construccin de las variables, como en las realidades sociales que subyacen a ellas. 20 Por razones funcionales el cantn de La Unin se consider parte del Area Metropolitana de San Jos.

21 Tambin se le aplic el clculo a la proyeccin al Censo realizada por el INEC, del indicador de estratificacin de segmentos para el caso del estrato 6. Sin embargo, por la forma en que la proyeccin fue realizada, todas las viviendas de un segmento tienen el mismo clasificador de estrato, por lo que el clculo no es pertinente. La extrapolacin de la muestra del estrato 6 a los datos del Censo, que asigna un solo valor de estrato a cada segmento censal, exagera la homogeneidad dentro de los segmentos censales y la heterogeneidad entre los mismos; por lo tanto, los valores del ndice de Duncan resultan muy altos y no son reflejo de la realidad socioespacial de la GAM. Por ello se decidi utilizar la variable jefes de hogar con alto nivel educativo, 13 o ms aos de escolaridad, para aproximar las viviendas de altos ingresos. 22 Las comparaciones deben hacerse con mucho cuidado, sobre todo porque los segmentos censales de la GAM tienen un promedio de 60 viviendas, mucho menos que las cuadras grandes con edificaciones residenciales de varios niveles de Santiago de Chile u otras ciudades latinoamericanas. 23 Ver nota 9. 24 Su importancia se relaciona con la restriccin de 24 horas diarias que cada persona tiene, independientemente de su ingreso. 25 El anlisis de las consecuencias de la segregacin es un tema complejo, no solo por la dificultad que implica aislar los efectos de los distintos determinantes de la segregacin y la desigualdad, y examinar sus interrelaciones, sino porque las fuentes de informacin tienen serias limitaciones para hacer estudios de corte diacrnico. A pesar de estas restricciones, se presenta una reflexin acerca del efecto de la segregacin residencial de la GAM sobre la magnitud de las brechas de equidad. 26 Como se mencion en la seccin precedente, esto evidencia alguna heterogeneidad en esos agrupamientos territoriales.

27 El indicador de proporcin de menores de 12 aos requiere un anlisis cuidadoso. Ofrece informacin til para examinar la capacidad del Estado para hacer intervenciones ms eficientes y efectivas, que permitan mejorar la situacin de los lugares donde habita esta poblacin. 28 Estas estimaciones del porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina difieren de las incluidas en el captulo 2 de este Informe, debido a los criterios de pobreza empleados en cada estudio. En este se utiliz el mtodo de NBI, a partir del Censo 2000, y en el otro el mtodo de lnea de pobreza, con estimaciones basadas en las Encuestas de Hogares. 29 La comparacin de los cuatro centros urbanos que componen la GAM con respecto a la totalidad de sta tambin arroja resultados interesantes. San Jos tiene valores mejores que el conjunto en casi todas las dimensiones, pero al ser una parte tan grande de la regin, no se diferencian mucho del conjunto. Sin embargo, San Jos tiene factores mayores a 1 para NBI de albergue. Heredia presenta valores inclusive mejores que San Jos, y en la dimensin de NBI de higiene significativamente mejores, con un factor de menos de 0,7 del promedio de la GAM. Alajuela, y an ms Cartago, tienen indicadores mayores a 1 (peores) que el conjunto de la GAM; por ejemplo, para las NBI de higiene es de 1,6 para Cartago y 1,5 para Alajuela. Tambin hay valores superiores a 1,2 para NBI de saber y consumo en los cantones de Cartago (menos La Unin) y Alajuela que pertenecen a la GAM. 30 Un trabajo reciente que utiliz datos del Censo 2000 identific siete conglomerados de fecundidad adolescente en la GAM, donde el nmero de madres de entre 15 y 19 aos tiende a concentrarse. En cualquiera de estos lugares es 50% ms probable que una joven llegue a ser madre entre los 15 y los 19 aos, en comparacin con una adolescente que vive en otro sector de la GAM (Collado, 2002).

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CAPITULO

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas

PRINCIPALES HALLAZGOS
>> La tasa de crecimiento promedio de los ltimos quince aos fue de 4,8%. Tuvo un comportamiento voltil por perodos y errtico en su origen. >> Las exportaciones inciden fuertemente en la demanda global. Parte importante se paga a factores externos y no se refleja en los ingresos. >> La produccin agrcola redujo su importancia en el valor agregado de la produccin entre 1991 y 2003 (de 13,2% a 10,9%), y ms an en la absorcin de empleo (de 25,0% en 1990 a 14,8% en el 2003). La industria manufacturera creci a una tasa promedio de 5,8% entre 1992 y el 2003, impulsada por las actividades de zonas francas. El turismo fue una de las actividades ms importantes del perodo; en el 2003 represent el equivalente al 19,6% de las exportaciones totales. >> Las exportaciones del ao 2003 (6.102,2 millones de dlares) fueron ms de dos veces superiores a las de 1991 (1.899,3 millones de dlares). Cambi la composicin de las exportaciones; las tradicionales disminuyeron drsticamente, de 33,6% durante el trienio 19921994, a solo el 13,6% entre 2001-2003. >> Las ventas al exterior del rgimen de zonas francas representaban el 6,0% de las exportaciones totales en 1991; ocho aos despus alcanzaron la proporcin ms alta del perodo: 43,5%. >> El monto de la inversin extranjera directa en el 2003 fue 2,3 veces superior al de 1991. >> En el periodo 1991-2003 se crearon poco ms de 47.000 nuevos empleos en promedio por ao. Los empleos informales mostraron el mayor dinamismo. El sector agropecuario perdi 28.217 puestos. >> La tasa de desempleo abierto se mantiene relativamente estable, pero tiende a crecer desde 2001. La subutilizacin de la mano de obra alcanza al 15% de la poblacin econmicamente activa. Las mujeres y las personas jvenes son las ms afectadas. >> El saldo del crdito interno neto, en trminos reales, del ao 2003 fue 3,5 veces el de 1991. Las actividades primaria y secundaria concentraban el 40,1% del saldo real en el perodo 1991-1995; entre 1999 y 2003, solo el 19%. >> Los cambios en la estructura del mercado financiero y el aumento de la competencia no trajeron consigo una reduccin importante de las tasas de inters. >> El sector agropecuario sufri en los ltimos quince aos un desmantelamiento de su institucionalidad por la va de la reduccin de recursos, no por desaparicin de instituciones. >> El total de la cartera de crdito de los bancos comerciales denominada en dlares pas de un 4,4% en 1990 a un 56,3% en el 2003. >> Diecinueve bancos comerciales controlan alrededor de cuatro quintas partes de la movilizacin total de recursos. >> Costa Rica tiene hoy una economa ms estable que hace diez aos, pero con un nivel de inflacin todava alto en comparacin con otros pases. >> El importante nivel de endeudamiento interno y la presin que su servicio ejerce sobre el gasto pblico, revelan que no se puede continuar indefinidamente por el actual sendero. >> El financiamiento de la deuda reduce las posibilidades de inversin pblica y la calidad y cobertura de los servicios del Estado, crea incertidumbre sobre su solvencia y afecta negativamente las tasas de inters y la inflacin.

INDICE
Principales Hallazgos 151 Valoracin general 153 Valoracin en aos anteriores 154 Aspiraciones 154 Introduccin 155 El inconcluso trnsito del Estado intervencionista al Estado regulador 155 Crecimiento voltil 155 Crecimiento inestable y errtico en su origen 158 Evolucin del valor agregado por sector de actividad 161 Profundo cambio en la estructura del empleo 164 En desempleo e ingresos, persisten desventajas para las mujeres 165 Inestable y caro financiamiento interno de la produccin 167 Debilitamiento de las instituciones de apoyo a los sectores productivos tradicionales 168 Un sector externo en expansin 169 Reforma en el sector externo: rectora y corporativismo 169 Fuerte profundizacin de las polticas de apertura comercial y de atraccin de inversiones 170 Aumentaron el nivel y la importancia de la inversin externa 174 El pas gan ventajas comparativas en reas dinmicas del comercio internacional 176 Fuertes cambios en el sector financiero costarricense: 1985-2003 178 El contenido de la reforma: apertura y regulacin 178 Creci el tamao del mercado 179 Cambia la estructura del sistema financiero, pero se mantiene el predominio de la banca estatal 180 Agenda pendiente: los grandes temas 186 Una economa ms estable y ms vulnerable 187

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

CUADRO 3.1

Inflacin y estabilidad econmica El dficit de la cuenta corriente es un mecanismo para controlar la inflacin El financiamiento del dficit comercial La economa se sigue dolarizando Se deteriora la solvencia fiscal El dficit fiscal: un resultado que hace ms frgil la economa La lenta evolucin de los ingresos Gasto pblico, restricciones y algunos disparadores La deuda pblica y su impacto en el estrujamiento del gasto Aporte especial: Balance de la infraestructura vial y su gestin institucional Aporte especial: Gua para consultar el estudio sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos (TLC-CA)

187

Resumen de indicadores econmicos

191 192 193 193 194 195 195 198

Indicador

1999

2000

2001

2002

2003

Promedio 1993-2002

207

217

Crecimiento del PIB real por persona (%) 5,7 -0,5 -1,0 0,9 3,6 Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona (%) -4,3 -0,1 0,5 1,4 1,7 Formacin bruta de capital/PIB (%) 21,0 20,4 20,8 21,5 22,7 Crdito al sector privado (% crdito total) 67,8 73,2 85,6 81,5 79,5 Crecimiento de las exportaciones ($ corrientes)a/ 20,6 -12,2 -14,2 4,6 16,2 Tasa de desempleo abierto (%) 6,0 5,2 6,1 6,4 6,7 Tasa de subutilizacin total (%) 13,8 12,0 13,7 14,6 15,1 Indice de salarios mnimos reales (enero 1995=100)b/ 108,3 107,6 107,9 107,2 106,8 Ingreso promedio real mensual (1995=100)c/ 54.183 56.991 58.133 57.316 57.745 Indice de trminos de intercambio 109,2 100,6 97,6 95,1 Inflacin (IPC) (%) Dficit comercial/PIB (%) Dficit de cuenta corriente/PIB Tipo de cambio efectivo real multilateral (1997=100)d/ Dficit Gobierno Central/PIB (%) Ahorro nacional neto/PIB (%) Reservas internacionales netas/ importaciones por mese/ Deuda interna del Gobierno Central/PIB (%)f/ Deuda externa/PIB (%)g/ Gasto pblico en educacin/PIB (%) 10,1 -3,7 4,3 101,1 2,2 6,1 4,0 26,9 19,3 4,1 10,2 1,3 4,4 99,4 3,0 6,7 3,5 26,7 19,8 4,7 11,0 5,0 4,5 97,7 2,9 7,3 3,6 28,0 19,4 5,2 9,7 7,6 5,7 99,4 4,3 7,9 3,6 28,6 19,5 5,5 9,9 6,4 5,5 105,1 2,9 8,4 4,0 27,0 21,4

1,9 1,4 20,9 68,3 9,1 5,5 12,4 103,0 53.432

13,0 4,0 4,4 100,3 3,2 7,8 3,4 23,3 23,4

a/ Exportaciones FOB, incluye el valor bruto de las exportaciones de los regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo (admisin temporal). No incluye ajuste de Balanza de Pagos b/ Indice de salarios mnimos reales promedio del ao c/ Las cifras a partir del ao 2000 son totalmente comparables. Sin embargo para compararlas con las de aos anteriores se debe tener presente el cambio en los factores de expansin de las EHPM a partir de ese ao. d/ ITCER, BCCR. Promedio anual (1997=100) e/ Reservas netas del Banco Central de Costa Rica a diciembre de cada ao. Las importaciones excluyen las importaciones de materias primas de los regmenes de Perfeccionamiento Activo y de Zonas Francas. Promedio de 1995 al 2001 f/ Incluye deuda documentada y las amortizaciones g/ Denominada en moneda nacional. Para 2001, incluye US$20,0 millones de CERTDS$ adquiridos por el banco BICSA de Panam y se excluyen US$74,9 millones de ttulos de propiedad denominados en dlares (TP$) del BCIE, por estar considerados como parte de la deuda interna bonificada del Gobierno. Informacin sobre deuda pblica proporcionada por el Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas, BCCR.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

153

VALORACION GENERAL
En la ltima dcada la economa continu siendo el eslabn dbil del desarrollo humano sostenible de Costa Rica. Los indudables avances registrados en el logro de una mayor estabilidad y diversificacin econmica, el dinamismo exportador y la atraccin de inversiones, fueron insuficientes para impulsar una nueva poca de rpido desarrollo. El pas an no logra un crecimiento econmico arraigado y persistente, ni la generacin de oportunidades laborales y empresariales asociadas a aumentos de productividad y mejoramiento tecnolgico. La modernizacin institucional y la solvencia econmica son temas pendientes y apremiantes, lo mismo que el crecimiento de los ingresos de las personas y, sobre todo, de la equidad. Con una perspectiva de largo plazo, la pronta recuperacin del pas ante la crisis de la deuda, a inicios de los ochenta, y su capacidad para generar tasas de crecimiento positivas son logros importantes, especialmente cuando se analiza la evolucin de Amrica Latina, la conflictividad del entorno regional y las voltiles condiciones de la economa internacional. Adems, Costa Rica estuvo entre los dos pases latinoamericanos de mayor crecimiento acumulado en los ltimos diez aos y, al doblar el siglo XXI, el producto interno bruto per cpita fue el ms alto en la historia nacional. A la pujanza de la nueva economa asociada a las exportaciones y la expansin de los servicios, no le ha correspondido un arraigo que convierta el crecimiento en suficientes y mayores oportunidades y capacidades de y para la gente. Tampoco esa pujanza, en general, se ha convertido en fuente y sustento de factores esenciales para el desarrollo, como la infraestructura, la inversin en las capacidades humanas y la creacin de mayores habilidades empresariales. Los dbiles o inexistentes encadenamientos fiscales, sociales y productivos de los sectores ms dinmicos les han restado fuerza para arrastrar tras de s al resto de la economa y a la sociedad. La diversificacin productiva y de las exportaciones ha creado una economa con mayor capacidad para enfrentar shocks externos -por ejemplo, cadas de precios, reducciones drsticas en la demanda- que en otros tiempos habran sido insuperables. El dinamismo que ha mantenido el sector exportador se debe en mucho a las zonas francas, un rgimen cuyas condiciones especiales deben terminar en los prximos aos, debido a las obligaciones internacionales asumidas por el pas. Los productos tradicionales han sufrido las consecuencias del comportamiento desfavorable de sus cotizaciones en los mercados mundiales, lo que los ha llevado a perder relevancia dentro de la generacin de divisas. Por su parte, la expansin sistemtica y la atraccin de inversiones que genera el turismo, as como su marca asociada a un turismo sostenible y responsable, no estn exentas de amenazas, por factores incluso ajenos a Costa Rica. El crecimiento de la produccin nacional ha sido voltil y errtico en su origen. Cada vez que ha sido posible encender el vehculo de la ampliacin productiva, muy pronto se ha apagado. Impulsar el crecimiento es mucho ms sencillo que sostenerlo: para esto ltimo se requiere una reforma institucional (Rodrik, 2003)1. El pas tiene una economa fragmentada: segmentos del territorio o importantes sectores de actividad son dinmicos y tecnolgicamente avanzados. Otros tienen escasa vitalidad y notables rezagos, y son adems los que concentran a la mayora de la poblacin. Los ms tradicionales enfrentan el embate del deterioro en los trminos de intercambio. Las polticas pblicas y el fortalecimiento institucional se orientan hacia los sectores dinmicos, como las exportaciones y el sector financiero, mientras que en gran parte de la ltima dcada, las polticas pblicas sectoriales dirigidas hacia los sectores productivos tradicionales se han reducido o abandonado, y aquellas para promover la pequea y mediana empresa son ms un conjunto valioso de iniciativas puntuales, que una poltica industrial. Se han creado empleos para trabajadores calificados, el mercado ha sido capaz de absorber el influjo del rpido incremento de la PEA, incluyendo una inmigracin nicaragense en busca de trabajo, y se ha dado una fuerte incorporacin de las mujeres al mundo laboral. Sin embargo existen menos oportunidades para los trabajadores de menor calificacin, la ocupacin informal crece ms rpido que la formal y los ingresos promedio de las mujeres siguen siendo inferiores a los de los hombres. Esta situacin ha afectado negativamente las oportunidades de la poblacin y la capacidad nacional para satisfacer sus aspiraciones. Tambin le ha restado fuerza y apoyo a las importantes reformas institucionales y de poltica econmica -sobre todo en los sectores financiero y monetario- que se pusieron en marcha durante el perodo. Y ha afectado al propio sistema poltico que ha impulsado estas reformas, al no tener stas la anunciada capacidad de derrame. El objetivo principal de la poltica econmica ha sido la estabilidad macroeconmica. Ciertamente a lo largo de los ltimos diez aos se ha logrado una menor variabilidad de los precios, alrededor de un nivel inflacionario disminuido. Esta inflacin, moderada pero persistente, es el costo en que se incurre por el actual rgimen cambiario y la situacin fiscal, caracterizada por una carga tributaria baja y una deuda pblica que reduce la capacidad institucional para prestar servicios esenciales para el desarrollo humano. La ausencia de postergadas pero urgentes soluciones tributarias y fiscales, configura una situacin de alta vulnerabilidad para la economa y subraya tareas inconclusas para la estabilidad: ms y mejor gasto pblico, mayor y ms equitativa recaudacin y ms rendicin de cuentas. En resumen, la ltima dcada deja lecciones importantes. Es claro que no basta con que la poltica econmica busque la estabilidad macroeconmica; tampoco la apertura comercial resulta suficiente para el desarrollo humano. Empero, sin apertura comercial este desarrollo es imposible. Para apalancarlo son necesarios, adems, encadenamientos fiscales que transfieran a las instituciones capacidad de hacer, encadenamientos sociales que generen empleos de calidad, y encadenamientos productivos que dinamicen a otros sectores y transfieran tecnologa.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

VALORACION EN AOS ANTERIORES

Stimo Informe: Los resultados de la economa costarricense en el ao 2000 ponen de manifiesto, una vez ms, la desarticulacin entre las actividades ms dinmicas vinculadas al sector externo y el resto de la produccin nacional. En un marco de muy limitadas oportunidades, se registr una estabilidad econmica que, si bien fue positiva, depender en el futuro de flujos crecientes de inversin extranjera directa o de colocacin de bonos de deuda pblica en el mercado internacional. Octavo Informe: En el 2001, la economa costarricense mostr resultados bastante modestos. Mantuvo una relativa estabilidad, lo cual, en un entorno internacional adverso como el observado en ese ao, es un logro considerable. No obstante, las fuentes de esa estabilidad son vulnerables y exponen cada vez ms su fragilidad. Naturalmente, una economa que tiene que invertir sus mejores esfuerzos en mantener una frgil la estabilidad, difcilmente puede generar muchas oportunidades. Noveno Informe: En el 2002, desde la perspectiva del crecimiento, los resultados fueron mejores que en el 2001 y que los que presagiaban los actos terroristas del 11 de setiembre, la evolucin adversa de la economa mundial y la incertidumbre de un ao electoral prolongado; desde la ptica de las oportunidades hubo estancamiento en vez de avance, y desde el punto de vista de la sostenibilidad hubo un deterioro con respecto a la situacin del ao previo. Pese a la recuperacin en el ritmo de crecimiento econmico, tanto la poltica fiscal como la monetaria fueron insuficientes para eliminar la fragilidad que mostr la economa en el 2001, y que se mantuvo en el 2002.

ASPIRACIONES
>> CRECIMIENTO ECONMICO SOSTENIDO
Con efectos favorables en el empleo, los ingresos y las oportunidades de los distintos grupos sociales, con base en la formacin de recursos humanos y el uso racional de los recursos naturales.

>> GENERACIN DE AHORRO NACIONAL SOSTENIDO

Que contribuya de modo significativo al financiamiento de un proceso sostenible de inversin en el pas.

>> NIVEL PRUDENTE DE DEUDA PBLICA DEL GOBIERNO

Deuda pblica del Gobierno que no ponga en peligro las inversiones que deba realizar el Estado en infraestructura y servicios bsicos para la poblacin.

>> INFLACIN REDUCIDA

Inflacin reducida y menor de dos dgitos en el mediano plazo, fundamentada, en parte, en un dficit fiscal reducido y controlado.

>> ESTABILIDAD EN EL SECTOR EXTERNO

La estabilidad en el sector externo se da sobre la base de un dficit reducido de la cuenta corriente y reservas internacionales que financian de manera satisfactoria las necesidades de importacin.

>> DISTRIBUCIN EQUITATIVA DE LAS OPORTUNIDADES

Distribucin equitativa de los ingresos, las remuneraciones y las oportunidades econmicas y sociales entre los distintos sectores sociales y regiones del pas, sin discriminaciones de etnia, gnero, credo religioso, ideologa o edad.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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CAPITULO

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas

Solvencia es la capacidad de un pas para crear mayores oportunidades para las generaciones actuales y futuras, dentro de un contexto de estabilidad econmica, armona social y respeto a la naturaleza.

Introduccin
Este Dcimo Informe presenta un anlisis del desempeo de la economa y sus instituciones con una perspectiva de mediano y largo plazo. La principal pregunta que procura responder es: tiene hoy la economa costarricense, en comparacin con una dcada atrs, ms capacidad para apalancar el desarrollo humano sostenible mediante la generacin de ms y mejores oportunidades laborales y empresariales, en un marco de una slida estabilidad y mayor solvencia? El nfasis est en el perodo 1994-2003 pero, cuando el anlisis lo amerita, se extiende a quince o veinte aos. Para efectos de este Informe, los conceptos de oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas se definen de la siguiente manera:
Oportunidades son las posibilidades de que dispone la poblacin para adquirir bienes y servicios que satisfagan sus necesidades y les permitan cumplir sus objetivos personales y colectivos en el corto, mediano y largo plazo. Estabilidad es una condicin deseable en todo sistema econmico y consiste en el logro de niveles sostenidos de crecimiento del producto por habitante, combinados con tasas de inflacin y desempleo reducidos a lo largo del tiempo, fluctuaciones moderadas en el tipo de cambio, un adecuado monto de reservas monetarias internacionales y un sector pblico que mantenga la inversin social y fsica requerida por la sociedad2.

www.estadonacion.or.cr. Este estudio caracteriza la evolucin de las negociaciones, resume los principales objetivos de Costa Rica en ese proceso, describe los logros obtenidos y sintetiza las principales controversias en torno al convenio.

El captulo se organiza en siete secciones. En la primera se resean las principales transformaciones de las que fueron objeto las instituciones pblicas del sector econmico y la relacin de este proceso con el estilo de desarrollo imperante en el pas en los ltimos quince aos. La segunda parte analiza la dinmica del crecimiento y las oportunidades que gener para la poblacin. Las secciones tres y cuatro examinan en profundidad los cambios ocurridos en los dos segmentos de la economa que fueron sometidos a las transformaciones ms relevantes, al menos desde el punto de vista institucional: el sector externo y el sector financiero. En la quinta parte se plantea el tema de la mayor estabilidad de la economa costarricense, que sirve como engarce con los anlisis sobre solvencia, tanto externa como interna, que se desarrollan en las secciones seis y siete. Finalmente, como anexo al captulo se incorporan dos aportes especiales. El primero es una investigacin sobre el tema de la infraestructura vial, cuestin a la que se le ha dado seguimiento en cuatro informes anteriores. El segundo es una sntesis de un amplio trabajo de anlisis sobre el tratado de libre comercio con los Estados Unidos, cuya versin completa puede consultarse en el sitio

El inconcluso trnsito del Estado intervencionista al Estado regulador

Una vez lograda la estabilizacin macroeconmica al promediar la dcada de los ochenta, en Costa Rica se implant -de manera gradual, pero definitiva durante la dcada siguiente- un nuevo estilo de desarrollo basado en la promocin de las exportaciones, la apertura comercial, la atraccin de inversin externa y la reduccin de ciertas modalidades de intervencionismo estatal en la economa3. Este nuevo estilo respondi, en parte, a las ideas preconizadas por organismos financieros internacionales como el FMI y el Banco Mundial4. En su versin ms ortodoxa, el modelo consista en adoptar un grupo de polticas a las que finalmente se denomin Consenso de Washington. A grandes rasgos, estas consistan en medidas de disciplina fiscal, tipo de cambio competitivo, liberalizacin comercial y financiera, el achicamiento de las funciones y el tamao del Estado -las llamadas reformas de primera generacin- mediante la privatizacin, la reduccin de la planilla de empleados pblicos y la desregulacin (Rodrik, 2003; Williamson, 1990; Stiglitz, 1998b).

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

Hacia finales de los aos ochenta y durante los noventa, en Costa Rica se aplicaron medidas consistentes con el Consenso de Washington, especialmente en lo relativo a la rpida adopcin de la apertura comercial y la promocin de las exportaciones (Monge y Gonzlez, 1994; Gitli y Vargas, 1995; Agosin et al, 1996; Monge y Rosales, 1998; Ulate, 2000; Monge y Cspedes, 2002). Pero, en asuntos clave, el pas se rehus a adoptar el Consenso de Washington (Lizano, 1999; Ulate, 2000). No se adhiri a la tesis de primero crecer y luego distribuir. Como se comenta en el captulo 2, en los noventa la inversin social se expandi (aunque sobre una base deprimida) y en especial, no se sigui con el programa de reformas institucionales de primera generacin. Ms all de la privatizacin marginal -cierre de las empresas de CODESA-, se opt por una va distinta: ampliar la base de derechos ciudadanos reconocidos y tutelados (captulo 5), desarrollar sistemas de control mltiple sobre la accin pblica y, en algunos sectores, establecer marcos regulatorios novedosos, anticipando lo que a finales de la dcada se conoci como las reformas de segunda generacin. El resultado fue un estilo de desarrollo heterodoxo. El nuevo estilo de promocin de exportaciones, que trajo aparejados cambios institucionales de alcance sectorial, descuid en asuntos medulares instituciones y polticas heredadas del perodo de la industrializacin y sustitucin de importaciones (ISI) a las que, ms que reformarlas, en muchos casos sencillamente se les descuid o maniat por la va de ajustes fiscales o el recorte de plazas. En otros asuntos el pas experiment desarrollos institucionales especficos, como los ya comentados. Esta heterodoxia del estilo de desarrollo se refleja en las transformaciones, de distinto signo, que pueden observarse en la estructura y funciones del Estado durante el perodo bajo anlisis. Entre 1990 y 2003 Costa Rica fue prolfica en la creacin de entidades pblicas en el mbito econmico. De los 92 organismos registrados en la base de datos de instituciones pblicas

elaborada por el Programa Estado de la Nacin (Alfaro, 2004), ms de un tercio (36) fue establecido en este lapso (cuadro 3.2). De hecho, de los ltimos cincuenta aos, la ltima dcada del siglo XX fue la ms importante en materia de creacin de instituciones por medio de leyes aprobadas en la Asamblea Legislativa. En trminos de cantidad de nuevas entidades, la dcada en la que se consolid el estilo de desarrollo basado en la promocin de exportaciones y la apertura comercial supera la poca de la ISI, que predomin durante el largo perodo 1950-19795. En particular, debe destacarse el dinamismo mostrado por el sector financiero -17 de sus 26 entidades fueron fundadas entre 1990 y 2003- y por el sector de infraestructura, en el cual se crearon 5 nuevas entidades.

Sin embargo, el esfuerzo de desarrollo institucional del perodo 19902003 difiere marcadamente del que prevaleci entre 1950 y 1989. Al amparo de la ISI, en Costa Rica se instaur un Estado intervencionista en la economa, que se caracteriz por mantener monopolios en sectores clave como el financiero, las telecomunicaciones y el abastecimiento de petrleo, por sostener posiciones dominantes en los mercados de energa hidroelctrica y suministro de agua, y por desarrollar infraestructura de apoyo tcnico y financiero para la promocin de actividades agropecuarias e industriales (Fallas, 1982; Garnier, 1984; Rodrguez, 1989; Rovira, 1988; Sojo, 1984; Sols y Esquivel, 1980; Vega, 1980; Vega, J.L., 1982). A este tipo de Estado correspondi un patrn de creacin

CUADRO 3.2

Creacin de instituciones econmicas por sector de actividad. 1950-2003

Sector Antes de 1950 1 19501959 2 19601969 2 1 1 2 1 4 1 12 19701979 6 19801989 8 2 1 1 2 14 19901999 4 3 15 2 2 1 4 1 32 20002003 2 Total

Agropecuario a/ Desarrollo regional b/ Financiero c/ Genrico d/ Hacienda e/ Industria f/ Infraestructura g/ Sector externo h/ Total general

25 6 26 4 6 5 17 3 92

4 2 1 3 11

1 1 2 2 12

1 1 6

1 5

a/ Incluye las siguientes instituciones: CAC, CAN, CGN, CNP, CORBANA, DSF, DSPP, EEMAG, FNCA, ICAFE, IDA, INCOPESCA, INITA, INTA, JDT, JFA, JFS, JFP, JNC, LAICA, MAG, ONSEM, PGSA, PIMA, SEPSA, UECZN. b/ Incluye las siguientes instituciones: JAPDEVA, JUDESUR, PDAZA, POGOL, PRODAPEN. c/ Incluye las siguientes instituciones: BAC (cerrado en 1994), BANHVI, BCAC, BCCR, BCR, BCRFI,BCRPP, BCRV, BICSA, BNCR, BNFI, BNV, BNVITAL, BPOPFI, BPOPOP, BPopu, CONASSIF, CCSSOP, IBOPC, IBFI, IBV, INS, PVAL, SUGEF, SUGEVAL, SUPEN. d/ Incluye las siguientes instituciones: MIDEPLAN, CNC, CPC. e/ Incluye las siguientes instituciones: AP, CGR, MH, TAN, TFA, UEBID-MH . f/ Incluye las siguientes instituciones: CEFOF, CODESA (derogada por la Ley 7656), FANAL, INA, MEIC. g/ Incluye las siguientes instituciones: ARESEP, CNC, CNFL, CONAVI, CPN, ESPH, ICAA, ICE, INCOFER, INCOP, JASEC, JDPCG, MOPT, RACSA, RECOPE, SENARA, TAT. h/ Incluye las siguientes instituciones: ICT, COMEX, PROCOMER. Consltese el glosario de siglas para el nombre completo de las instituciones. Fuente: Elaboracin propia con base en Alfaro, 2004.

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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institucional: de las 29 entidades pblicas econmicas establecidas por una ley en el perodo 1950-1979, 10 tienen responsabilidades sectoriales (ejecucin sectorial), es decir, poseen competencias para regular la actividad o prestar servicios en un complejo mbito de actividad econmica; se trata fundamentalmente de empresas pblicas (por ejemplo, el ICAA y RECOPE) e instituciones descentralizadas. Por otra parte, 8 entidades son de promocin sectorial, con estructuras corporativas para el fomento de un sector econmico (por ejemplo, CORBANA y la Junta de Fomento Avcola). El nico de control creado en este perodo es el Tribunal Fiscal Administrativo, adscrito al Ministerio de Hacienda, que se sum a la Contralora General de la Repblica, establecida en 1949 (sobre el tema de las instituciones de control, vase el captulo 5). Finalmente, en esta poca se fund el Ministerio de Planificacin, mediante la Ley 3084, de 1963 (reformada en 1974 por la Ley 5525), en principio con amplias potestades para desarrollar un sistema de planificacin pblica. En cambio, en el perodo 19902003 predomin la creacin de instituciones de control y de ejecucin especfica. De las 36 entidades pblicas establecidas, 10 tienen potestades de supervisin de mercados, especialmente en los sectores de infraestructura (Consejo Nacional de Concesiones), financiero (SUPEN, SUGEVAL, SUGEF, CONASSIF) y de servicios pblicos (ARESEP). En este sentido es preciso contrastar el vigoroso empeo puesto en desarrollar un marco regulatorio en el mercado financiero, con la debilidad del esfuerzo en el mbito de la competencia y la proteccin de los derechos de los consumidores, donde se crearon dos rganos desconcentrados adscritos al MEIC mediante la Ley 7472, de 1994 (la Comisin Nacional del Consumidor y la Comisin para la Promocin de la Competencia). Casi una dcada despus, estos rganos siguen careciendo de recursos y potestades adecuadas para corregir las distorsiones de mercados monoplicos o cuasimonoplicos y para promover

una extendida proteccin de derechos del consumidor6. De hecho, los casos atendidos por ellos en los ltimos aos son relativamente pocos, y no hay una tendencia al alza (Programa Estado de la Nacin, 2003). Por otra parte, 22 de las 36 entidades creadas durante el perodo son de ejecucin especfica, es decir, instituciones encargadas de ejecutar programas o proyectos que estn acotados a una regin en particular o por objetivos delimitados. A esta categora pertenecen todos los entes relacionados con los bancos pblicos que se establecieron para la operacin con fondos de inversin y de pensiones. Como se comenta en profundidad en el captulo 5, el nfasis en las entidades de ejecucin especfica es parte de un patrn de respuestas institucionales a necesidades particulares. Esto contrasta con el esfuerzo del perodo 1950-1979, centrado en la creacin de instituciones con responsabilidades sectoriales. En los ltimos aos no hubo, como contrapartida al vigoroso surgimiento de entidades pblicas, procesos igualmente importantes de cierre o transformacin de instituciones. Los nicos entes cerrados fueron CODESA y sus empresas, durante la dcada de los

ochenta, y el Banco Anglo Costarricense, en los noventa. CODESA -la punta de lanza del tardo Estado empresario costarricense (Vargas Cullell, 1998; Rodrguez, 1989; Sojo, 1984; Vega, M., 1982) tuvo una existencia efmera: fundada en 1972, diez aos ms tarde estaba en proceso de liquidacin y venta de subsidiarias. Por su parte, la desaparicin del Banco Anglo obedeci a fuertes prdidas relacionadas con el manejo ilegal de sus activos, no a un proceso de reforma del Estado. A mediados de la dcada de los noventa, la Administracin Figueres Olsen anunci el cierre de varias instituciones pblicas, pero diez aos ms tarde este no se haba concretado. En resumen, durante el perodo 1990-2003 el desarrollo de la nueva institucionalidad pblica (especialmente en las reas de supervisin y control) no fue correspondido por una reforma en profundidad de la vieja institucionalidad econmica. Las polticas para el fomento del nuevo estilo de desarrollo estn empotradas en un marco institucional pblico que combina islotes de entidades modernas en un entramado no reformado de rganos ms antiguos. En el Estado costarricense subsisten, a manera de capas geolgicas, las instituciones

CUADRO 3.3

Tipos de entidades creadas, segn funcin en el perodo 1990-2003

Tipo / funcin Control Ejecucin especfica 13 2 4 1 1 Ejecucin sectorial Promocin sectorial Rectora Total

Empresas pblicasa/ Entidades pblicas no estatalesb/ Instituciones descentralizadasc/ Ministeriosd/ rganos adscritos a ministeriose/ Otrosf/ Total

13 2 6

6 10

5 4 22

11 4 36

Nota: Para conocer las entidades incluidas en cada sector, consltese el cuadro 3.2. Fuente: Elaboracin propia con base en Alfaro, 2004.

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

creadas en diferentes etapas histricas, al amparo de estrategias de desarrollo econmico y concepciones de Estado distintas. En este contexto destacan tres cambios que conviene referenciar brevemente, por su importancia para la valoracin que se realiza en las otras secciones del presente captulo. En primer lugar, el desmantelamiento del apoyo institucional a los sectores productivos tradicionales (sectores agropecuario e industrial) es un ejemplo del curso de accin adoptado cuando, en ausencia de una reforma de Estado, se fuerzan cambios por la va indirecta del recorte de las capacidades institucionales. En segundo lugar, el fomento al comercio exterior y la inversin extranjera condujo a transformaciones en la institucionalidad pblica sectorial. Por ltimo, el desarrollo de esta institucionalidad en el sector financiero muestra cmo la apertura de un mercado estuvo asociada a la expansin (y no a la contraccin) del aparato estatal. El detalle de estas transformaciones se analiza en las prximas secciones.

Crecimiento voltil
El Segundo Informe Estado de la Nacin seal como un desafo central para el pas el crear empleos y oportunidades empresariales de mejor calidad y productividad para modernizar la economa. Especficamente se plante que: En los ltimos 15 aos la agenda de la poltica econmica estuvo dominada por la estabilizacin y el ajuste macroeconmico. Hoy se reconoce la necesidad de lograr equilibrios econmicos, pero sin afectar la creacin de empleos y la calidad de vida de la poblacin. Por ello, resulta importante incluir en la agenda econmica el tema de la modernizacin productiva basada en el mejoramiento de la calidad de los recursos humanos, de los empleos y remuneraciones, y de las oportunidades empresariales. Actualmente la economa no muestra capacidad para dar trabajo a las personas que cada ao se incorporan al mundo laboral. Esta situacin conduce a la creacin de empleos inseguros y de bajos ingresos. Los empresarios enfrentan altos costos financieros y rigideces institucionales que premian los comportamientos especulativos

y castigan la inversin productiva. Este clima general es caldo de cultivo para acelerar la urgencia por el enriquecimiento rpido y fcil que crece en los diversos sectores de la poblacin. Se genera as una gran fractura entre lo que la economa ofrece, y lo que la economa y la sociedad costarricense necesitan para promover el desarrollo sostenible (Proyecto Estado de la Nacin, 1996). Casi diez aos despus esta apreciacin puede ser reevaluada: hubo un crecimiento alto y sostenido, capaz de impulsar el desarrollo?, los cambios en la estructura productiva han tornado a la economa menos vulnerable y ms capaz de absorber shocks externos y domsticos? Esta seccin evala el crecimiento de la produccin en el ltimo decenio, as como los cambios en la estructura productiva nacional. Se profundiza en algunos sectores particularmente relevantes, como lo son los regmenes especiales de produccin y el sector turismo. Tambin destaca las diferencias segn sexo en los temas de empleo, desempleo e ingresos y, finalmente, valora la evolucin de la principal forma interna de financiamiento de la produccin, el crdito.

Crecimiento inestable y errtico en su origen

El crecimiento de la economa costarricense, de 4,3% como promedio en los ltimos diez aos, ha sido superior

al de Amrica Latina y los pases de Centroamrica, y semejante al de Chile (CEPAL, 2004). Ciertamente, las sucesivas y diversas crisis financieras de varias naciones, y sus consiguientes contagios, han disipado en ellas los resultados de esfuerzos y acumulaciones de aos, por lo que el desempeo superior de Costa Rica no representa un logro extraordinario. Lo que s es un logro es haber superado esta difcil etapa del entorno internacional sin una crisis severa en la economa nacional. Desde 1990 el pas ha consolidado su estabilidad macroeconmica en trminos de comportamiento de los precios, pero no ha conseguido crecer a un ritmo significativo en forma sostenida. Adems, a partir de 1998, al descontar del PIB el pago neto a factores externos, se observa que el ingreso nacional no refleja la tasa de crecimiento del PIB y explica mejor el comportamiento de la poblacin ocupada (grfico 3.1). En otras palabras, el ingreso nacional disponible bruto que est generando dentro del pas el proceso de produccin es menor que el valor de la misma, adems de que su ritmo de crecimiento en trminos reales y per cpita es escaso: 2% promedio en el perodo 19922003 y 1% promedio en los aos 20002003. Esto ofrece una primera evidencia sobre las desarticulaciones de la economa (grfico 3.1).

GRAFICO 3.1

Costa Rica: ndice del PIB real, ingreso nacional disponible bruto real y poblacin ocupada. 1991-2003
(base 1991=100)
190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

PIB real

IND bruto real

Poblacin ocupada

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR y el INEC.

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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La produccin, medida por el PIB, ha crecido en algunos aos y en otros no tanto; el PIB real lleg a ms del 8% en 1992, 1998 y 1999, pero fue de menos del 3% en 1996, 2000, 2001 y 2002. En estos ltimos aos difcilmente se super el crecimiento de la poblacin, con lo que el PIB por habitante experiment un escaso dinamismo. El desempeo de 1992 a 1993 result ms que satisfactorio, pero el ritmo expansivo decay hasta entrar en la recesin de 1996. A partir de ese momento, y con el impulso que recibi la economa con el arribo de la empresa Intel, se consigui una seguidilla de tres aos con incrementos de ms del 5% anual en el PIB, pero luego siguieron otros tres aos de limitado desempeo. Este comportamiento voltil indica que no se est logrando que la expansin econmica sea sostenida. En 1997, los sectores de zona franca y perfeccionamiento activo aportaron un 0,5% al crecimiento, y el resto de la economa un 5,0%, por lo que el crecimiento global del PIB fue de 5,5% ese ao. En 1998 los regmenes especiales contribuyeron con un 2,1% a un crecimiento global del 8,4%; en otras palabras, una cuarta parte de la expansin econmica global result de la participacin de esos regmenes. Para 1999 la economa alcanz una expansin global del 8,2%; aqu, 5,5 puntos porcentuales de crecimiento (es decir, el 67% del total) fueron aportados por las zonas francas y la industria de perfeccionamiento activo. En los dos aos siguientes, la recesin internacional redujo la actividad de las empresas de alta tecnologa amparadas a regmenes especiales y su contraccin ms bien arrastr hacia abajo el nivel de actividad nacional (grfico 3.2). A partir de 1992 y hasta 1999, las tasas de crecimiento de la produccin son mayores si se incluye en la contabilidad a los regmenes especiales. Por otra parte, de 2000 a 2002 el crecimiento del PIB, excluyendo zona franca y perfeccionamiento activo, ms bien es mayor que si se consideran las actividades amparadas a estos sistemas.

GRAFICO 3.2

Costa Rica: contribucin al crecimiento econmico por aos segn sectores. 1992-2003
(base 1991=100)
10% 8% Tasa de crecimiento 6% 4% 2% 0% -2% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Contribucin sectores fuera de ZF y PA Crecimiento PIB Global Contribucin ZF y PA

Nota: ZF: zona franca, PA: perfeccionamiento activo. Fuente: BCCR.

El sector externo incide fuertemente en la demanda global

Asociada a la estrategia de promocin de exportaciones e inversiones, entre 1991 y 2003 se registr una fuerte expansin de las ventas externas de bienes y servicios. En efecto, el monto exportado en este ltimo ao (6.102,2 millones de dlares) fue ms de dos veces superior al de 1991 (1.899,3 millones de dlares). Esta expansin es clave para una economa pequea y abierta como la costarricense, en la cual, desde mediados el siglo XIX, las oportunidades de crecimiento se generan bsicamente en el sector externo. En ediciones anteriores de este Informe se ha sealado que del desempeo de las cuentas externas depende en buena medida la solvencia econmica del pas (Programa Estado de la Nacin, 2003). Durante el perodo hubo, adems, un importante cambio en la composicin de las exportaciones. Las tradicionales (caf, banano, caa y ganadera) disminuyeron drsticamente su peso dentro de las exportaciones totales: pasaron de representar en promedio el 33,6% durante el trienio 1992-1994, a solo el 13,6% en el trienio 2001-2003 (Compendio Estadstico). Tambin hubo una modificacin en las categoras de exportaciones. Las ventas de zona franca presentaron un crecimiento explosivo, especialmente durante los aos comprendidos entre 1992 y 1999

(grfico 3.3); el rgimen de perfeccionamiento activo se contrajo, mientras que los productos tradicionales y no tradicionales (excluyendo zona franca y perfeccionamiento activo) mostraron un comportamiento oscilante, aunque el monto exportado en esta categora en el 2003 fue un tanto superior al de 1992. En los aos ms recientes (20002003) se detuvo la aceleracin del crecimiento de las exportaciones que caracteriz la dcada de los noventa, principalmente como resultado del relativo estancamiento de la economa mundial. Esta desaceleracin afect ms a los productores ubicados en el rgimen de perfeccionamiento activo. La situacin, sin embargo, pareci revertirse en el 2003, con las ventas al exterior de zona franca y el crecimiento total de las exportaciones excluyendo zona franca y perfeccionamiento activo. El segmento de perfeccionamiento activo continu su desaceleracin. El elevado crecimiento de las ventas del pas en el exterior durante el perodo gira mayoritariamente en torno al desempeo de las zonas francas, cuyas exenciones deben eliminarse en el ao 2007, de acuerdo con las obligaciones asumidas por Costa Rica ante la OMC7. Las exportaciones de este rgimen representaban el 6,0% del total en 1991; ocho aos despus, en 1999, alcanzaron la proporcin ms alta del perodo, un 43,5%. Este proceso

160

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

GRAFICO 3.3

Costa Rica: evolucin de las exportaciones por categora. 1992-2003

8,5 Logaritmo Natural de las Exportaciones 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Perfeccionamiento activo

Zonas francas

Exportaciones menos ZF y PA

Nota: El monto exportado se muestra en logaritmos con el fin de eliminar el efecto visual de las diferencias en rdenes de magnitud. Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del BCCR.

se desaceler durante los tres aos siguientes y, aunque se recuper en el 2003 (40,5%), no consigui llegar al nivel mximo obtenido en 1999 (recuadro 3.1). Por otra parte, ligado al incremento de las exportaciones, en el perodo 1992-2003 hubo un fuerte crecimiento de las importaciones, cuyo ritmo declin en los aos 2000-2003 (cuadro 3.4). El mximo aumento promedio anual del total importado (18,2%) se observa en los aos iniciales del subperodo 1992-1994, cuando se produjo el mayor incremento de las importaciones de bienes de consumo (casi un 28% en promedio para los tres aos y un 50,3% para 1992)8. Pero debe anotarse tambin que es en esta etapa que se aprecia el mayor crecimiento en todo el perodo para compras externas de bienes de capital (estas ltimas representan un

RECUADRO 3.1

Bajos encadenamientos productivos

Tradicionalmente se considera que, cuando un sector productivo adquiere la mayora de sus insumos y materias primas en el exterior, se encuentra desvinculado del resto de la economa. Este tipo de estructuras se describen generalmente como enclaves, sectores de produccin que se insertan dentro de un pas pero que establecen una limitada relacin con el resto de la economa local (salvo la contratacin de mano de obra). Una versin ms moderna de esta forma de organizacin productiva se ha llamado maquila, la cual en el pasado se concentr mayoritariamente en el sector de manufactura textil. Las economas en las que predominan estas modalidades de organizacin productiva se denominan duales, en el sentido de que en ellas coexisten sistemas de produccin modernos (con elevados niveles de desarrollo tecnolgico, productividad y dinamismo) y modelos productivos rezagados (con niveles de tecnologa rudimentarios y escaso dinamismo)9. A este respecto es necesario hacer dos aclaraciones. Primero, que en el actual contexto de globalizacin econmica el concepto vara, ya que la mayor interrelacin de los sistemas productivos entre pases constituye una nueva modalidad de encadenamiento productivo. Segundo, que la integracin vertical de las cadenas productivas no es la nica forma posible de encadenamiento, tambin los hay de tipo fiscal. Con el fin de contribuir a la discusin sobre la posible existencia de una estructura dual en el sistema productivo costarricense, para el presente Informe se realizaron estimaciones aproximadas de la participacin del consumo intermedio nacional en el valor de la produccin del pas y de las compras locales de los regmenes especiales. Cabe aclarar que el anlisis ms apropiado debera utilizar los coeficientes tcnicos que resultan de una tabla o matriz de insumo/producto. Lamentablemente, hasta ahora no se dispone de un instrumento de ese tipo que sea confiable, por lo que se decidi efectuar las estimaciones ms indirectas que se presentan a continuacin. En 1992, la relacin entre el consumo intermedio nacional y el consumo intermedio total (nacional e importado) era de 70%. Para el perodo 1992-2002 alcanzara su nivel ms bajo en 1999, con una relacin del 62%, y repuntara hacia el final del perodo hasta alcanzar un 68%, que representa una disminucin de nicamente dos puntos porcentuales con respecto a 1992. De esta manera, la evolucin de la relacin entre el consumo intermedio nacional y el consumo intermedio total no muestra una tendencia a que el pas, en forma global, est aumentando su utilizacin de proveedores extranjeros de materias primas e insumos. Por otro lado, la informacin s respalda el argumento de que el impacto de los regmenes especiales de exportacin (zona franca y perfeccionamiento activo) es limitado, debido a su elevada propensin a importar y a los escasos vnculos con el resto de la economa10. En promedio, en el perodo 2000-2003 las compras locales de estas empresas representaron solo un 3,2% de las compras totales, y apenas un 2,4% de las exportaciones de este sector. En el bienio 1998-1999 dichos porcentajes alcanzaron 3,4% y 2,5% respectivamente. Esta situacin se torna particularmente relevante al tomar en cuenta que los regmenes especiales reciben considerables exenciones tributarias. En presencia de tales exenciones, el aporte de las zonas francas y el sector de perfeccionamiento activo al Estado solamente puede darse en forma indirecta, por ejemplo va salarios, o por medio de los impuestos de renta o de ventas que pagan las entidades locales que venden a las corporaciones de este rgimen. As entonces, cuanto menor sea el vnculo, menor ser su contribucin indirecta al fisco.

Fuente: Cordero, 2004b.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

161

CUADRO 3.4

Estructura y crecimiento de las importaciones, por subperodos. 1991-2003

Tipo de importaciones Participacin promedio por perodo 19911995- 20001994 1999 2003 50,7 19,8 54,0 17,9 55,1 17,2

Materias primas Bienes de capital Bienes finales (de consumo) Combustibles y lubricantes

24,0

23,3

21,5

5,6

4,8

6,2

Crecimiento de las importaciones totales 18,2 a/

11,2

4,8

a/ Corresponde al crecimiento promedio para el perodo 1992-1994. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del BCCR.

mayor esfuerzo productivo en el pas, lo que podra contribuir a la creacin de nuevas oportunidades de empleo). En el subperodo 2000-2003 el rubro combustibles y lubricantes mostr el mayor incremento (11,2% en promedio anual), debido al alza sostenida en el precio de los combustibles; este comportamiento se refleja en la estructura de las importaciones: la participacin promedio de combustibles y lubricantes en el total aument a un 6,2% en este subperodo. Tambin creci la porcin correspondiente a materias primas, al tiempo que cayeron los rubros asociados con bienes de consumo y bienes de capital. Por su parte, las importaciones de zona franca pasaron de representar un 4,4% en 1991 a un 25,9% del total de importaciones en el 2001. En sntesis, el comportamiento del sector externo por lo general ha sido un determinante fundamental del desempeo del PIB, aunque no necesariamente de los ingresos de la pobla-

cin. Esta situacin es bien conocida y responde al reducido tamao de la economa nacional. Es clara la importancia de la demanda externa, tanto en las expansiones como en la desaceleracin de la demanda total. En los aos 1998 y 1999 se alcanz el mximo aporte de las exportaciones al incremento del gasto agregado. Ms especficamente, en 1998 la demanda creci un 14%; de ese monto, 7.4 puntos porcentuales fueron aportados por las exportaciones, 3,6 puntos procedieron de la inversin bruta, y el consumo privado contribuy con 2,7 puntos. El aporte del gasto del gobierno ascendi a 0,2 puntos11. El otro elemento dinamizador de la demanda es el consumo privado, el cual, a diferencia de las exportaciones, siempre ha realizado una contribucin positiva al gasto agregado global. El aporte del gasto del gobierno ha venido cayendo hasta casi desaparecer en los ltimos dos aos. La inversin bruta merece un comentario aparte. Su comportamiento es tan voltil como el del crecimiento de la produccin y solo en el ao 2001 se observa una contribucin significativa (de casi 4 puntos) al incremento en la demanda. Debe mencionarse, no obstante, que esa expansin se explica por una elevada inversin por parte del Instituto Costarricense de Electricidad, segn se consign en el Noveno Informe (Programa Estado de la Nacin, 2003). Puede concluirse esta seccin indicando que las exportaciones constituyen el elemento de mayor dinamismo en el gasto agregado nacional. En la literatura econmica hay una buena cantidad de autores que discuten la existencia de restricciones externas para el crecimiento en economas subdesarrolladas12.

Esta ltima ha cedido terreno en relacin con el sector industrial. El componente de mayor importancia relativa dentro del sector servicios es el de comercio, restaurantes y hoteles, seguido por servicios comunales y personales y servicios bsicos. El sector secundario (industrial) fue el ms dinmico en el perodo 1992-2003; sin embargo, entre 2000 y 2003 su crecimiento fue de apenas un 0,02% como promedio anual. Esto refleja el impacto de la desfavorable situacin internacional en las actividades de las corporaciones de zona franca (cuadro 3.5). En trminos del dinamismo de las ramas de actividad, dentro del sector servicios es claro el crecimiento de las actividades de transporte y comunicaciones13, en tanto que la segunda y la tercera posiciones son ocupadas por otros servicios, y por servicios financieros y seguros. Tambin mantienen un nivel aceptable de actividad los sectores construccin, electricidad y agua, y comercio y hotelera, este ltimo asociado a la expansin del turismo. El primer y ms fuerte boom turstico se present en la primera mitad de la dcada de los noventa, lo cual incidi claramente en el alto crecimiento que mostraron el comercio y la hotelera entre 1992 y 1994. Ahora bien, al comparar el aporte de cada actividad a la produccin nacional y al empleo, es evidente que la drstica prdida de importancia de la actividad agrcola en trminos de puestos de trabajo generados no es tan marcada como en el caso de su contribucin al PIB, y que la importancia sostenida de la industria manufacturera en la produccin nacional no se refleja tan ostensiblemente en el empleo (cuadro 3.6).

Destacada evolucin del turismo en el periodo

El turismo es una de las actividades productivas ms importantes para Costa Rica. En el 2003 gener 1.199 millones de dlares y represent el 19,6% del valor total de las exportaciones, por lo que fue similar a las exportaciones de la industria electrnica de alta tecnologa (1.409 millones de

Evolucin del valor agregado por sector de actividad

La principal contribucin al valor agregado la realizan las actividades del sector servicios, cuyo aporte se mantuvo bastante estable en el perodo 19912003. Le siguen la industria manufacturera y, finalmente, la agricultura.

162

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

CUADRO 3.5

Tasas de crecimiento promedio del valor agregado segn sector de actividad. 1992-2003
(porcentajes)

Actividad Producto interno bruto a precios bsicos Agricultura, silvicultura y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Sector terciario Construccin Electricidad y agua Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Servicios financieros y seguros Actividades inmobiliarias Otros servicios prestados a empresas Servicios de administracin pblica Servicios comunales, sociales y personales Menos: servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI)

1992-1994 6,5 3,5 4,7 7,1 6,9 10,6 6,0 9,5 10,4 4,9 3,1 5,8 2,2 4,5 11,9

1995-1999 5,5 4,7 1,5 9,7 4,0 2,3 5,2 4,0 7,4 5,6 2,8 5,9 -0,3 3,5 7,4

2000-2003 3,1 1,8 4,1 0,0 4,8 5,9 5,4 2,1 10,6 8,0 2,0 12,6 2,0 3,0 10,2

1992-2003 4,9 3,4 3,2 5,8 5,0 5,6 5,5 4,7 9,2 6,2 2,6 8,1 1,1 3,6 9,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras del BCCR.

CUADRO 3.6

Contribucin de los principales sectores de actividad econmica al empleo y a la produccin. 1990, 1991, 1994, 2003
Rama de actividad Porcentaje de la poblacin ocupada a/ 1990 1994 2003 25,0 18,2 5,3 6,5 15,9 3,4 25,0 0,9 100,0 19,0 18,0 6,9 6,6 18,8 4,7 24,4 1,2 100,0 14,8 14,5 6,8 6,7 22,2 6,6 27,9 0,7 100,0 Porcentaje del PIB 1991 13,2 22,4 10,9 4,0 19,1 10,6 19,5 0,1 100,0 1994 12,1 22,7 11,8 4,5 20,7 9,8 18,3 0,1 100,0 2003 10,9 23,8 15,9 4,1 18,4 9,6 17,2 0,1 100,0

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Industria manufacturera Servicios bsicosb/ Construccin Comercio al por mayor y al por menor Actividades financieras e inmobiliarias Actividades de servicios comunales, sociales y personales Otras Total

a/ Los factores de expansin de las Encuesta de Hogares fueron ajustados segn los resultados del Censo de Poblacin del ao 2000. b/ Incluye las categoras electricidad, gas y agua, y transporte, almacenamiento y comunicaciones. Fuente: BCCR e INEC.

dlares) y superior al ingreso de divisas por exportaciones de caf (194 millones de dlares) y de banano (553 millones de dlares). Adems, segn cifras del Banco Central, el sector turstico es la tercera actividad productiva que ms inversiones extranjeras atrae al pas, despus de la industria manufacturera y los servicios. El ingreso de visitantes extranjeros sigue siendo alto. En el 2003 entraron al pas 1.238.692 personas, un 11,3% ms que el ao anterior. El turismo desde los Estados Unidos sigue siendo el principal mercado de origen, y experiment un aumento en el 2003. Tambin se ha incrementado el nmero de visitantes europeos en su conjunto, pero en especial el de turistas de origen espaol. Lo que s ha disminuido es el turismo procedente de Colombia, Chile, Ecuador, Per, Honduras y Nicaragua. Costa Rica est posicionada en el mercado internacional como un pas donde se puede practicar el turismo sostenible y el turismo responsable. A nivel mundial, mientras la demanda del turismo masivo est relativamente estancada y las utilidades de las empresas de ese segmento se estn reduciendo, la demanda del turismo con orientacin ambiental y cultural est creciendo entre 20% y 30% al ao, segn datos de la Organizacin Mundial de Turismo (Pratt, 2003). El sector turismo parece ser un claro ejemplo del desarrollo de una poltica industrial altamente exitosa. Si esta apreciacin es cierta, la pregunta es qu factores clave han hecho la diferencia y cules lecciones podran derivarse hacia otros sectores. La causa fundamental del extraordinario xito que esta actividad ha alcanzado hasta la fecha est relacionada con tres factores: se logr establecer una marca a nivel internacional (la imagen de pas de tradicin democrtica y preocupado por el desarrollo sostenible); el valor agregado local (un 40% de todo el dinero que gastan los turistas se queda en Costa Rica) es casi cuatro veces mayor que la cifra para los principales destinos tursticos del Caribe y Mxico y, finalmente, en un

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

163

CUADRO 3.7

El sector secundario creci por efecto de las zonas francas

Como ya se mencion, la industria manufacturera mostr un notable dinamismo entre 1992 y 1999. Sin embargo, esa fuerza se perdi en el 2000, ao a partir del cual el crecimiento del valor agregado industrial se torn negativo; fue en 2002 y 2003 que se logr retomar la senda del crecimiento en trminos reales, alcanzndose en este ltimo ao un crecimiento de 8,7% en la produccin de la industria manufacturera. El crecimiento del sector secundario, en gran parte, se vio favorecido por el incremento de la produccin en las empresas de zona franca, la cual continu mostrando en el ao 2003 un crecimiento apreciable, situado alrededor del 8% en trminos reales. Dicha expansin parte, mayoritariamente, del repunte observado en la demanda externa de bienes producidos bajo los regmenes de zona franca, como es el caso de la industria electrnica de alta tecnologa, cuyas ventas externas presentaron en el 2003 un crecimiento cercano al 50%. En ese mismo ao, las exportaciones de la zona franca, como porcentaje del total de exportaciones FOB, representaron alrededor de un 54%. Por tanto, al considerar los regmenes especiales la actividad del sector secundario es mucho ms sensible a shocks externos, de manera que sus expansiones y contracciones son ms pronunciadas que en ausencia de esos regmenes. Pero tambin es cierto que la zona franca aporta un porcentaje muy significativo de la produccin industrial y brinda al pas una posicin favorable en los mercados internacionales, pues las exportaciones de este sector tienen ventaja relativa, como se discute ms adelante en la seccin dedicada al sector externo.

Ingreso de divisas por concepto de turismo y otras actividades de exportacin. 1998-2003

(millones de dlares)

Aos

Turismo Totales Industria electrnica de alta tecnologa a/ 987 2.562 1.657 913 930 1.409 Caf

Exportaciones Banano

Carne

Azcar

1998 1999 2000 2001 2002 2003

884 1.036 1.229 1.096 1.078 1.199 b/

5.526 6.662 5.850 5.021 5.263 6.102

410 289 272 162 165 194

668 624 547 516 478 553

24 27 31 26 22 22

42 30 29 36 27 25

a/ Este dato difiere del publicado en el cuadro 3.6 del Noveno Informe, debido a que en ese momento se consideraron nicamente las exportaciones de microestructuras electrnicas. b/ Cifra preliminar. Fuente: rea de Estadsticas del ICT y Seccin de Balanza de Pagos del BCCR.

mundo en el que todos los dems venden productos tursticos genricos, Costa Rica ofrece un producto nico, autntico y diferenciado14 (Pratt, 2003).

El sector primario crece, pero reduce su importancia relativa

La prdida de importancia relativa del sector primario, especialmente en la generacin de empleo, es una tendencia normal que muestran todas las economas que transitan hacia mayores niveles de desarrollo econmico. En este sentido, lo crtico es conocer si la poblacin ocupada que se desplaz de la agricultura hacia otras actividades est hoy en mejores condiciones. Las cifras que revelan una creciente incidencia de la pobreza en las familias que dependen del agro no son alentadoras. Entre los ocupados pobres, en 1994 el 42,3% estaba en actividades agropecuarias y el 37,7% en la informalidad. Para el 2003, aunque el porcentaje de pobres que se dedicaba a labores agrcolas disminuy a 37,1%, los trabajos informales de baja productividad aumentaron a 44,5%. Dos productos tradicionales, el caf y el banano, perdieron importancia relativa. El primero de ellos pas de generar un 18,5% del valor agregado de la actividad primaria en 1991 a

aportar solamente un 9,1% en el 2003. Sin duda, la cada de los precios del caf fue la principal causa de esta contraccin. En este contexto, cambiar el uso del suelo result una opcin atrayente para muchos productores. La situacin desfavorable de los precios del caf ha estimulado a algunos productores a incursionar en nichos de mercado diferentes, tales como los llamados caf gourmet y caf orgnico. El banano tambin ha perdido importancia relativa, aunque en el ao 2003 sigui siendo el principal producto agrcola costarricense, con un aporte del 18,5% del valor agregado de las actividades primarias. Algunos productos no tradicionales, como pia, naranja y meln, registraron una tasa anual de crecimiento promedio superior al 16% en el perodo 1992-2003. En particular, la pia, que contribua con un 4,8% del valor agregado setorial en 1991, aport en 2003 un 10,4%. Esta fruta, y otros productos que han mostrado gran dinamismo, son cultivados y comercializados principalmente por compaas transnacionales (Gonzlez, 1999). Por otra parte, las mayores contracciones se observan en la produccin de cacao y tabaco.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA VENTAJES COMPARATIVAS SEGN EL TIPO DE TECNOLOGA Vase Evolucin del sector externo costarricense, 1991-2003 Ulate, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

Profundo cambio en la estructura del empleo

Entre 1984 y el 2000 Costa Rica dej de ser una economa fundamentalmente agrcola, aunque, como se seal en el Octavo Informe, tal vez no modific la percepcin sobre s misma. Con la visin de largo plazo que permite la comparacin de datos intercensales, se puede afirmar que la estructura del empleo vari de manera radical (recuadro 3.2). En los aos ms recientes, la economa ha logrado absorber una gran cantidad de mano de obra. Segn datos de las Encuestas de Hogares15, de 1990 al 2003 en Costa Rica se crearon aproximadamente 570.190 puestos de trabajo, lo que significa poco ms de 47.000 nuevos empleos en promedio por ao. En el mismo perodo, las ramas de actividad ms dinmicas fueron las de servicios, con una apertura promedio de 39.000 nuevos empleos por ao; adems estos sectores, en conjunto, crecieron un 5,3% anual en promedio, ritmo superior al promedio nacional (3,2%) y al de todos los restantes sectores (grfico 3.4). Dentro de estas ramas, el segmento ms activo fue el de establecimientos financieros, seguido por comercio y transporte y comunicaciones. Por su parte, la industria manufacturera cre en promedio 3.000 nuevos puestos de trabajo por ao, pero tuvo un crecimiento de apenas 1,5% anual, en tanto que las actividades agrcolas ms bien disminuyeron en 2.000 empleos por ao. A su vez, las actividades de construccin generaron en promedio 3.000 empleos por ao. En trminos de su participacin relativa en la composicin del empleo total, las ramas de servicios son las que ms aumentaron: pasaron de representar un 48,4% en 1990 al 62,3% en 2003. En cambio, el sector industrial manufacturero, y sobre todo el agrcola, han perdido importancia relativa. Este ltimo pas de 24,8% del empleo total en 1990 a 14,8% en 2003. El tamao relativo de los dos sectores, agrcola e industrial, es hoy prcticamente el mismo. La distribucin de las oportunidades de trabajo mostr importantes

RECUADRO 3.2

Costa Rica dej de ser una economa predominantemente agrcola

La estructura productiva costarricense presenta una creciente terciarizacin, aunque la produccin agrcola sigue siendo la principal empleadora en las regiones Huetar Norte, Huetar Atlntica y Brunca. Los servicios estatales, tursticos y comerciales se encuentran entre los elementos ms dinmicos en la evolucin regional del empleo. El empleo sectorial, segn los dos ltimos censos, muestra que el sector agrcola es el menos expansivo del perodo (disminuy a una tasa de -0,1% anual) y el nico que sufri una contraccin en el nmero absoluto de personas ocupadas, con lo cual su aporte al empleo total pas de 34,6% a 19,1% en el 2000. Segn el Censo 2000, este sector an es un gran empleador en las regiones Brunca, Huetar Atlntica y Huetar Norte (48% en las dos primeras y 46% en la ltima), no as en la regin Central (10% total y 6% en la GAM). Entre 1984 y 2000, los sectores ms pujantes en la generacin de empleos -debido a que tuvieron tasas de crecimiento mayores a la media nacional (3,5% anual)- fueron establecimientos financieros (8,7%), turismo (7,8%), transporte (6,4%) y comercio (6,1% anual). Por su parte, el sector servicios creci a la misma tasa de la media nacional. La industria manufacturera tambin mostr un dinamismo superior a la media nacional (creci un 4,3% anual), duplic el nmero absoluto de sus trabajadores y su participacin relativa pas de 15% en 1984 a 17% en el 2000. La regin con mayor generacin de empleo es la Huetar Atlntica, donde este indicador se ha expandido a un ritmo de 4,7% anual como promedio, concentrado en la agricultura (34%), los servicios sociales (22%), el comercio (13%), el turismo (8%) y la manufactura (10%). Por sexo, las mujeres tienen mayor dinamismo. La fuerza de trabajo femenina crece a un 5% anual, mientras que la masculina se expande en un 2,8%. Este comportamiento se reproduce en todas las regiones, pero es en las huetares donde las mujeres alcanzan los crecimientos relativos ms altos. Adems, entre 1984 y 2000 cerca de 2 de cada 3 nuevos activos fueron mujeres. Si bien el perfil educativo ha mejorado, las regiones perifricas todava tienen una desventaja relativa para albergar actividades que demandan trabajo ms calificado, o para mejorar la productividad de las actividades en funcionamiento.

Fuente: Trejos, 2002.

GRAFICO 3.4

Costa Rica: crecimiento promedio anual de los ocupados por ramas de actividad. 1990-2003

Establecimientos financieros Comercio Transporte y comunicacin Servicios sociales Electricidad y agua Construccin Minas Industria manufacturera Agricultura -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%

Nota: Los factores de expansin de las Encuestas de Hogares fueron ajustados con base en Sauma, 2003. Fuente: Elaboracin propia con base en INEC, varios aos.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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diferencias por sexo. De los nuevos puestos de trabajo creados entre 1990 y 2003, 297.894 fueron ocupados por hombres y 272.292 por mujeres. Las oportunidades para ellos estuvieron en los sectores de comercio (34,9%), servicios sociales (20,4%), actividades financieras (16,5%), transporte y comunicaciones (13,7%) y construccin (13,4%), en tanto que la mayora de empleos para las mujeres se generaron en servicios sociales (48,0%), comercio (34,0%) y actividades financieras (8,9%). Los hombres fueron los ms afectados por la prdida del empleo en el sector agrcola (-10,9%). Tambin existen diferencias por sexo en relacin con las tasas de participacin. Mientras la tasa neta de participacin femenina16 creci en promedio un 1,9% anual entre 1990 y el 2003, la masculina ms bien se redujo en -0,4% por ao. A pesar de ello, la participacin de las mujeres (38,5%) en el mercado de trabajo sigue siendo relativamente baja en comparacin con la de los hombres (73,3%) y es de las ms bajas de Amrica Latina17. Respecto a la calidad de los empleos18, del total de puestos generados entre 1990 y 2003, 352.217 fueron formales no agropecuarios y 246.191 informales; entre tanto, el sector agropecuario se redujo en 28.217 puestos. No obstante, el sector informal fue el ms activo en esos aos, ya que creci a una tasa media anual del 6,0%, frente a un 5,3% del sector formal. La distribucin del empleo por regiones no mostr variaciones significativas en la dcada, es decir, las oportunidades siguieron muy concentradas en la regin Central, que en el 2003 absorbi el 67,2% de los ocupados, dos puntos porcentuales ms que en 1990. Las regiones Huetar Norte y Huetar Atlntica fueron las ms dinmicas, pero sobre una base muy reducida de ocupacin (5,5% y 8,8%, respectivamente, en el 2003). Cabe sealar que la regin Brunca perdi casi dos puntos porcentuales en este indicador. Los asalariados constituyen la categora ocupacional ms importante y su participacin dentro del empleo total no ha variado (representan cerca de dos terceras partes). Sin embargo, la composicin al interior de este grupo s cambi entre 1990 y 2003; ha disminuido la presencia de los empleados pblicos, que del 17,5% en 1990 pasaron a representar el 13,9% del

empleo total en 2003. Es importante destacar que, en nmeros absolutos, los empleados pblicos s aumentaron, de 193.896 en 1990 a 227.817 en 2003 (ms detalle sobre el empleo pblico, se presenta en el captulo 5 de este Informe).

En desempleo e ingresos, persisten desventajas para las mujeres

La tasa de desempleo abierto, aunque es relativamente baja, se increment en 2,1 puntos porcentuales y alcanz un 6,7% en el ao 2003. Adems, desde el 2001 muestra una tendencia creciente. Las mujeres son las ms perjudicadas por esta situacin, con una diferencia promedio de 2,4 puntos porcentuales ms en la tasa de desempleo que los hombres (grfico 3.5). Tambin hay aumentos significativos en el porcentaje de desocupados jvenes. Ms de la mitad de los desempleados corresponde a menores de 24 aos, y esos grupos de edad son los que muestran los incrementos ms importantes en las tasas de desempleo abierto. Para los jvenes de 12 a 17 aos la tasa aument de 11,7% a 18,5% entre 1990 y 2003, y para las personas de 18 a 24 aos pas de 7,5% a 13,7% en el mismo perodo. En nmeros absolutos, los desempleados de 18 a 24 aos ms que se duplicaron, al pasar de 19.789 en 1990 a 50.321 en el 2003. Los jvenes con niveles de educacin bajos son los ms afectados por este problema19.
GRAFICO 3.5

En lo que respecta al subempleo, que se presenta cuando el volumen de empleo es insuficiente (subempleo visible) o cuando el nivel de ingreso es inferior al mnimo requerido (subempleo invisible), se observa que la tasa de subempleo total pas de 6,1% en 1990 a 8,3% en el 2003. En este caso, las diferencias entre los hombres y las mujeres no son tan notables como en el caso del desempleo, aunque s las afecta a ellas en mayor medida. El subempleo visible es mayor que el invisible y tambin tiene una mayor incidencia en las mujeres. Entre 1990 y 2003 los cambios en la tasa de desempleo abierto, as como en las tasas de subempleo, causaron un aumento de 4,3 puntos porcentuales en la tasa de subutilizacin total de la mano de obra (pas de 10,7% en 1990 a 15,0% en 2003). La subutilizacin de la mano de obra femenina, en promedio, es 2,9 puntos porcentuales mayor que la de los hombres a lo largo del perodo (grfico 3.5). En sntesis, puede decirse que mientras en el 2003 un 30,7% de la poblacin activa tena problemas de empleo, en 1994 este fenmeno abarcaba a un 23,7%. En nmeros absolutos las personas afectadas casi se duplicaron entre esos aos, puesto que en 1994 aproximadamente 219.362 ocupados enfrentaban situaciones de subempleo y 54.866 personas estaban

Costa Rica: tasas de desempleo abiertoa/ y subutilizacin totalb/, por sexo. 1990-2003
18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tasa de subutilizacin total Tasa de subutilizacin total masculina Tasa de subutilizacin total femenina Tasa de desempleo abierto Tasa de desempleo abierto masculino Tasa de desempleo abierto femenino

a/ Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo (personas de 12 aos o ms que se encontraban ocupadas o desocupadas). b/ Se define como la suma de las tasas de desempleo abierto y subempleo visible e invisible. Fuente: Elaboracin propia con base en INEC, varios aos.

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CAPITULO 3

desempleadas, en tanto que para el 2003 haba 387.736 subempleados y 117.191 desempleados. En el perodo 1990-2003 hubo pocos cambios en el perfil de los ocupados, tanto en general como por condicin de pobreza. Adems del ya comentado incremento en la participacin relativa de los ocupados en actividades del sector terciario, cabe destacar que el perfil de escolaridad mejor, al bajar la poblacin ocupada sin ningn nivel de instruccin (de 23,3% a 16,2%) y aumentar aquella con secundaria completa o ms (de 27,7% a 34,6%). Esta mejora, sin embargo, estuvo concentrada en los ocupados no pobres. Por otro lado, se registr un incremento en la categora ocupacional de patronos por cuenta propia y una reduccin en la de asalariados, lo que posiblemente est relacionado con el mayor dinamismo del empleo en el sector informal (recuadro 3.3). En cuanto al ingreso de los ocupados, los datos indican que entre 1991 y 1994, el ingreso promedio real mensual tuvo un crecimiento sostenido, pero en los ltimos aos del perodo no tuvo cambios sustanciales (grfico 3.6). Esto concuerda con los datos del ndice de salarios mnimos reales, que se ha mantenido estancado desde 1999 (captulo 2). Los ingresos promedio reales muestran diferencias por gnero: los ingresos de las mujeres son inferiores en un 20% a los de los hombres y las desigualdades entre ambos no registraron variaciones significativas en el perodo de anlisis. Las mujeres que se incorporan al mercado de trabajo tienen, en promedio, un nivel de educacin mayor que el los hombres20. Las mayores diferencias se dan en el nivel universitario; mientras 4 de cada 10 mujeres asalariadas poseen algn ao de universidad, solamente 2 de cada 10 hombres se ubican en ese nivel de educacin. Esto es importante, porque las principales variaciones salariales21 en las actividades econmicas se manifiestan cuando se consideran altos niveles de educacin. Si se analiza a los asalariados que tienen algn ao de educacin universitaria

RECUADRO 3.3

El tamao de las empresas privadas segn inscripcin de los trabajadores en el seguro de salud
Un indicio indirecto de los cambios en la composicin de las empresas privadas es suministrado por los datos que reporta la CCSS para el seguro de salud. En el perodo 19962002 hubo un incremento tanto en el nmero de patronos como en el de trabajadores, aunque inferior a los aumentos medidos por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, lo que podra indicar una menor capacidad explicativa de estos datos sobre el tamao de las empresas. No obstante, al comparar el ao 1996 con el 2002 se observa que no ha habido prcticamente cambio alguno en la estructura global por tamao de las empresas privadas: predominan los establecimientos con menos de 4 empleados (65% de las empresas) y solo el 4% tiene 50 o ms trabajadores. En trminos de empleo el predominio se invierte: el 10% de las personas labora en empresas de menos de 4 trabajadores y el 59% lo hace en firmas de 50 y ms. Aunque los grandes nmeros no variaron, al hacer un anlisis sectorial los resultados presentan grandes diferencias. El cuadro 3.8 muestra la variacin, entre 1996 y 2002, de los patronos y los trabajadores en algunas actividades econmicas y el total de los sectores por tamao de empresa. Esas cifras revelan comportamientos muy diversos entre s. Por un lado, la industria muestra en todas las categoras una disminucin del nmero de empleados de las empresas, y el mismo resultado se encuentra en la agricultura, con un pequeo o casi nulo incremento para los casos de las empresas con 5 a 9 empleados y las que tienen 100 o ms. En el comercio y los servicios la tendencia es ms bien de crecimiento, ya que se observa un incremento (salvo excepciones) tanto de patronos como de trabajadores. Por el peso de los establecimientos financieros sobre el total del sector servicios, el cuadro 3.8 los presenta en una columna independiente. Este tipo de empresas muestra un aumento generalizado y de extraordinaria magnitud, sobre todo en los establecimientos con ms de 100 empleados (173% de patronos y 283,4% de trabajadores). El resto del sector servicios contabiliza incrementos tanto de patronos como de trabajadores en las categoras de 50 y ms empleados.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CCSS.

CUADRO 3.8

Variacin porcentual del nmero de patronos y trabajadores por tamao de empresa, segn algunos sectores. 1996 y 2002
Sector Agricultura Total Menos de 4 -5,6 -4,1 -6,9 -6,6 -3,1 -1,3 2,7 -6,9 53,4 51,6 2,9 1,0 Tamao de la empresa 5a9 10 a 49 50 a 99 1,4 0,0 -3,1 -2,1 2,2 5,6 -7,4 -11,6 90,0 88,1 5,7 5,8 -0,4 -5,4 -10,2 -11,8 12,4 16,2 -5,9 -8,9 81,6 87,6 8,8 8,6 -2,1 -3,7 -13,4 -12,7 26,1 26,7 11,0 8,9 80,3 87,0 12,8 12,0 100 y ms -28,9 0,4 -24,4 -9,4 34,8 47,0 20,9 31,9 173,3 283,4 3,4 22,4

Patronos -4,8 Trabajadores -1,4 Industria Patronos -8,1 Trabajadores -9,7 Comercio Patronos 0,6 Trabajadores 21,3 Servicios sin Patronos 0,6 establecimientos Trabajadores 5,1 financieros Establecimientos Patronos 63,4 financieros Trabajadores 135,5 Total Patronos 4,4 Trabajadores 14,0
Fuente: CCSS.

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y que trabajan cuarenta horas o ms22, se observa que en la rama de industrias manufactureras los hombres ganaban un 7% ms que las mujeres en 1990, y en el 2003 recibieron un 38,3% ms. Sin embargo, en otras actividades las diferencias en ese nivel educativo se han reducido. Por ejemplo, en el comercio, los hombres perciban un 63,2% ms que las mujeres en 1990, pero para el 2003 la diferencia disminuy al 59,8%. Y en servicios los hombres pasaron de ganar un 48,1% ms que las mujeres, a un 24,1%. Por otra parte, en los niveles ms bajos de educacin las diferencias salariales son menores y, adems, muestran una tendencia a la baja en el mismo perodo. A pesar de que los salarios mnimos reales estn estancados desde 1999, el costo real de la canasta bsica de alimentos se ha reducido desde ese mismo ao y los precios de los alimentos que se consideran dentro de ella han crecido menos que la inflacin (grfico 3.7). Estos indicadores estn muy relacionados con los datos sobre pobreza, y tuvieron un efecto importante en la disminucin de la misma en el 2003 (captulo 2).

GRAFICO 3.6

Costa Rica: ingreso promedio real mensual totala/, por sexo. 1991-2003
70 65 Miles de colones constantes 60 55 50 45 40 35 30 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total Hombres Mujeres

a/ Las cifras son totalmente comparables a partir del 2000. Sin embargo, para compararlas con las de aos anteriores se debe tener presente el ajuste en los factores de expansin de las Encuestas de Hogares. Fuente: Elaboracin propia con base en INEC, varios aos.

GRAFICO 3.7

Costa Rica: ndice de la canasta bsica alimentaria reala/ e ndice del salario mnimo realb/. 1995-2003
115 110 105

Inestable y caro financiamiento interno de la produccin

El crdito aument de manera notable en el perodo de anlisis, ya que el saldo en trminos reales del ao 2003 fue 3,5 veces el de 1991. Entre 1992 y 2003, en promedio, el crdito al sector privado creci a un ritmo bastante superior que la inflacin, 26,2% y 13,1%, respectivamente, situacin que podra contribuir a mejorar el acceso a las oportunidades de financiamiento. Por su parte, el crdito al sector pblico, que suele ser un detonante de presiones inflacionarias, se mantuvo controlado a lo largo de casi todo el perodo. El volumen y la distribucin del crdito del sistema bancario nacional mostraron un comportamiento inestable, patrn que estuvo marcado por los esfuerzos del Banco Central por controlar la cantidad de dinero, en respuesta a diversos acontecimientos y a decisiones con implicaciones de carcter contable.

100 95 90 Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul- Ene- Jul95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 00 00 01 01 02 02 03 03 Indice de la canasta bsica alimentaria real Indice del salario mnimo real

a/ Deflatada con el IPC, base enero 1995=100. b/ La base de los ndices es el promedio del ao 1995. Fuente: Elaboracin propia con datos del INEC y del BCCR.

En el grfico 3.8 pueden notarse importantes fluctuaciones. Por ejemplo, en 1996, el crdito interno neto total se ampli en un 52%, fundamentalmente por el aumento del 127% en el crdito al sector pblico. Este gran salto se explica por los efectos contables de la documentacin de operaciones del Gobierno con el BCCR. A partir de entonces, el ritmo de crecimiento del crdito al sector pblico inici una fuerte reduccin, hasta

alcanzar niveles negativos de 1999 a 2001. La principal causa de esta cada fue la entrega de ttulos del Gobierno al instituto emisor, para honrar las deudas que fueron documentadas en 1996, segn se dispuso en el artculo 175 de la Ley 7558 (BCCR, 1997 y 2002b). En el 2002 las necesidades de financiamiento aumentaron considerablemente debido al incremento del dficit del Gobierno Central, que hizo que el Gobierno usara los recursos

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externos que tena depositados en el BCCR y que, originalmente, estaban destinados a hacer otro pago de la deuda del Gobierno con el BCCR (Programa Estado de la Nacin, 2003). En trminos de la composicin de la cartera entre ramas de actividad, los datos sealan variaciones importantes. Mientras el crdito para agricultura, ganadera y pesca se redujo, los prstamos para industria manufacturera y turismo, comercio y servicios crecieron a tasas modestas, comparadas con el comportamiento del crdito para vivienda, construccin y consumo. De esta manera, las actividades primaria y secundaria, que en conjunto absorban en promedio el 40,1% del saldo real del crdito en el perodo 1991-1995, concentraron solamente el 19% de la cartera entre 1999 y 2003. Los cambios en la estructura del mercado financiero y el aumento de la competencia no trajeron consigo una disminucin significativa de las tasas de inters. Las tasas reales activas son hoy casi tan altas como en los aos iniciales de la dcada de los noventa para todos los rubros de actividad, pese a una menor y ms estable inflacin (grfico 3.9). Lo que s es novedad es la baja en la volatilidad que se registr en los ltimos aos. En comparacin con el quinquenio 1990-1995, cuando las tasas reales experimentaron severas fluctuaciones, a partir de 1997 el mercado ha tendido a estabilizarse dentro de la banda comprendida entre 20 y 30 puntos. Los bancos estatales siempre han tenido menores tasas activas que los privados y esa diferencia ha tendido a aumentar para los rubros de industria, ganadera y, especialmente, vivienda.

GRAFICO 3.8

Costa Rica: crecimiento del crdito interno neto del sistema bancario nacional total, pblico y privado. 1991-2003
(a diciembre de cada ao)
150% 100% 50% 0% -50% -100% 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1996 1997 1998 Pblico 1999 2000 2001 Privado 2002 2003

Fuente: Elaboracin propia con cifras del BCCR.

GRAFICO 3.9

Costa Rica: evolucin de la inflacin y de las tasas activas realesa/ en el sector estatal, por sector de actividad. 1990-2003
40%

30%

20%

10%

0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tasa anual de inflacin Industria estatales Agricultura estatales Vivienda estatales Ganadera estatales Otros estatales

a/ Tasa activa real = (tasa nominal inflacin) / (1 + inflacin). Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

Debilitamiento de las instituciones de apoyo a los sectores productivos tradicionales

La ausencia de polticas claras de promocin de la actividad productiva, o lo que los economistas llaman una poltica industrial, ha sido ampliamente sealada como una de las deficiencias ms severas en las polticas econmicas aplicadas en Costa Rica en las ltimas dcadas.

Efectivamente, en los ltimos veinte aos ocurri un debilitamiento en la institucionalidad de apoyo y promocin de actividades productivas tradicionales en los sectores agropecuario e industrial. En la industria y la agroindustria este proceso tuvo en el cierre de CODESA y sus empresas su evento ms dramtico, aunque no el ms importante, pues, como ha sido dicho, se trat de un esquema institucional efmero. En lo medular de la institucionalidad pblica relacionada con la promocin y apoyo a la produccin, el debilitamiento no se dio

por la va del cierre de instituciones: las entidades que operaban en 1980 seguan hacindolo en diciembre del 2003. Ms an, hubo una profusa creacin de organismos: 14 de las 25 instituciones del sector agropecuario fueron creadas despus de 1980, lo mismo que 5 de las 6 entidades de desarrollo regional; y a ellas se agregaron 2 rganos de regulacin adscritos al MEIC. As, en las dcadas de los ochenta y los noventa se establecieron o se reformaron 5 de las 10 entidades de promocin sectorial existentes en el pas (el

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ICAFE, la Junta de Fomento Porcino, la Corporacin Arrocera Nacional, la Corporacin Ganadera Nacional y la Junta Nacional de la Cabuya); se fundaron nuevas unidades de prestacin de servicios tcnicos (el Instituto Nacional, de Innovacin Tecnolgica Nacional el Servicio Fitosanitario del Estado, el Centro Nacional de Formacin de Formadores y de Personal Tcnico para el Desarrollo Industrial) y se crearon nuevos programas de desarrollo regional (la Junta de Desarrollo de la Zona Sur, el Proyecto de Desarrollo Agrcola Pennsula de Nicoya, la Unidad Ejecutora de Crdito y Desarrollo Agrcola de Pequeos Productores de la Zona Norte, el Proyecto de Desarrollo Agrcola de la Zona Atlntica y el Programa de Desarrollo Rural Integrado Osa-Golfito). Sin embargo, cuando se examina la evolucin en el mediano plazo de los recursos al alcance de las instituciones clave en la promocin de los sectores agropecuario e industrial, se observa una cada o, en el mejor de los casos, un estancamiento. En efecto, en 1993 los recursos del CNP eran menos de una tercera parte de los que estaban disponibles en 1990; el MAG -pese a contar con ms rganos adscritos- tuvo una leve declinacin de sus presupuestos (en trminos reales) a lo largo del perodo, con excepcin de 1993-1994; por su parte, el MEIC mantuvo su bajo nivel presupuestario (grfico 3.10). La reduccin de capacidades institucionales se confirma al utilizar un segundo indicador: las plazas o puestos pblicos. En los ltimos veinte aos, las instituciones clave del sector agropecuario disminuyeron su peso dentro del empleo pblico, tanto en trminos absolutos como relativos (de ms de 4% a menos de un 2%). Por ejemplo, entre 1990 y 2003 el CNP perdi 1.343 plazas, el MAG 705 y el IDA 414. Entre los cambios registrados en los ltimos quince aos est la transformacin desde un estilo de poltica de apoyo a sectores productivos de tipo vertical, a uno de acciones horizontales, que han resultado ms en un conjunto de programas aislados, que en una poltica pblica articulada. El

GRAFICO 3.10

Costa Rica: presupuestos de instituciones de promocin y apoyo de sectores productivos tradicionales. 1990-2003
(miles de millones de colones de 1995)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 MAG MEIC IDA CNP

Nota: La informacin del IDA no est disponible a partir de 1999. Fuente: Elaboracin propia con base en Alfaro, 2004.

sector donde se puede constatar una serie de iniciativas ms bien recientes es el de apoyo a las PYME23. En resumen, en la institucionalidad pblica relacionada con la promocin de sectores productivos tradicionales se conservaron las instituciones preexistentes (excepto CODESA) y se crearon nuevas entidades, pero el conjunto dispone de menos recursos y menos personal.

Reforma en el sector externo: rectora y corporativismo

En las dos ltimas dcadas hubo una importante reforma de la institucionalidad pblica asociada al comercio y la inversin extranjera. Se cre un ente rector, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX), se renovaron entidades que haban sido establecidas durante el perodo del Estado intervencionista y se desarrollaron nuevos mecanismos legales, administrativos y financieros, especialmente el sistema de zonas francas. Por otra parte, se crearon estrechos vnculos entre la institucionalidad pblica y entidades del sector privado para fomentar el comercio y la inversin. Los entes ms representativos de esta imbricacin pblico-privada son la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) y la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE). El establecimiento de un ente rector del comercio y la inversin externa fue un proceso que llev diez aos y constituy un pilar de la reforma sectorial impulsada a inicios de la dcada de los noventa24. COMEX fue creado atpicamente en 1986, mediante la Ley de Presupuesto Extraordinario no 7040, la cual le asignaba, por primera vez, fondos pblicos para financiar su operacin. Funcion sin una ley orgnica hasta 1996, cuando esta fue

Un sector externo en expansin

El sector externo de la economa costarricense, tanto en su mbito de intercambio comercial como en el de atraccin de inversin extranjera, fue objeto de grandes transformaciones en los ltimos quince aos. No solo se modific la forma en que la institucionalidad pblica atiende al sector, sino que se profundiz la importancia del comercio exterior en la demanda agregada, creci el nmero de tratados comerciales firmados, se consolid el proceso de desgravacin arancelaria, llegaron importantes flujos de inversin extranjera, se acentu el carcter de rgimen especial para la localizacin de las nuevas (y algunas de las viejas) empresas de capital forneo, y cambi el destino de esa inversin -del sector agropecuario al industrial y el turismo- y, finalmente, el pas desarroll ventajas comparativas en algunos bienes de baja y alta tecnologa.

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aprobada por la Asamblea Legislativa (Ley 7638). Cuatro aos ms tarde, en el 2000, se revisaron y ampliaron algunas de sus funciones, con la promulgacin de la Ley para las Negociaciones Comerciales y la Administracin de los Tratados de Libre Comercio, Acuerdos e Instrumentos del Comercio Exterior, no 8056. El marco legal de COMEX desarrollado en los noventa tuvo profundas implicaciones para el Estado costarricense. Por una parte, gener un cambio en el aparato de conduccin de la poltica exterior del pas, sustrayendo de la Cancillera un abanico de funciones que le haban correspondido hasta los aos ochenta, aunque no las ejerciera (vase seccin especial del captulo 5)25. En segundo lugar, declar de inters pblico los procesos de negociacin comercial26 y estableci un marco de responsabilidades institucionales para su administracin 27. La instauracin de una rectora sectorial fue acompaada por la creacin de estrechos vnculos entre instituciones pblicas y privadas. Estos nexos se dieron tanto por medio del establecimiento de entidades pblicas con representacin corporativa, como por la accin complementaria a la poltica pblica por parte de las entidades privadas. En cuanto a la opcin corporativa, la instancia ms importante es la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), creada en 1996 mediante la misma ley de COMEX. PROCOMER aglutin al Centro para la Promocin de las Exportaciones (CENPRO) fundado en 1968, y a la Corporacin de Zonas Francas, establecida a principios de los aos ochenta con el objetivo de administrar los parques industriales. En la Junta Directiva de PROCOMER tienen asiento representantes empresariales28. Esta entidad tiene oficinas de apoyo en aquellos pases con los cuales Costa Rica ha firmado tratados preferenciales de comercio, a saber, Mxico, Chile, Repblica Dominicana y Canad. Una segunda instancia de representacin corporativa es el Consejo Consultivo de Comercio Exterior, creado en

el 2000. Tiene funciones de asesora al Poder Ejecutivo y de cooperacin y coordinacin entre el sector pblico y el privado. Por su parte, el sector privado pas a constituirse en un agente relevante de la poltica pblica, especialmente a travs de CINDE. Esta entidad se form en 1982 con el apoyo financiero de la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID), como una organizacin privada sin fines de lucro, y dos aos despus fue declarada de inters pblico por el Gobierno de Costa Rica. Desde sus inicios ha orientado su labor a la atraccin de inversin extranjera y a brindar apoyo al inversionista extranjero establecido en el pas. Sin embargo, en la dcada del noventa decidi concentrar sus esfuerzos en sectores especficos, que podran calificarse como de mayor complejidad tecnolgica. Las reformas institucionales en el sector de comercio e inversin para la exportacin estuvieron asociadas a la aplicacin de nuevos incentivos. Durante buena parte del perodo se sigui empleando el subsidio a las exportaciones mediante los Certificados de Abono Tributario (CAT), creados en 1972 para fomentar el sector exportador. Los CAT fueron descontinuados en 1999, no solo por su alto costo fiscal sino por las irregularidades que se presentaron en su otorgamiento y uso. El rgimen de zonas francas ha sido un incentivo importante para la atraccin de inversiones y la promocin de las exportaciones en los ltimos quince aos29.

Fuerte profundizacin de las polticas de apertura comercial y de atraccin de inversiones

Durante treinta aos, entre 1961 y 1991, el nico tratado de comercio preferencial firmado por Costa Rica fue el que dio origen al Mercado Comn Centroamericano. En contraste, a partir de 1994 se desarrollo una activa poltica de negociacin y ratificacin de tratados comerciales. De los siete acuerdos preferenciales suscritos por el pas hasta abril del 2004, seis fueron firmados en el perodo 1994-2004 (de

los cuales cuatro estn ratificados). En materia de acuerdos multilaterales, el ms destacado es la entrada de Costa Rica a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en 1995. Esta febril actividad responde, en parte, a una tendencia mundial. Segn la OMC, actualmente la mayora de los miembros de esa organizacin es parte de uno o ms tratados comerciales regionales30. Hasta diciembre del 2002 los pases haban notificado a la OMC un total de 250 acuerdos de este tipo, la mayora de los cuales (130) se suscribi despus de enero de 1995. A partir de ese ao, precisamente cuando empez a funcionar la OMC31, se ha generalizado la firma de tratados preferenciales entre los pases. Pero este dinamismo tambin responde a una estrategia reactiva de Costa Rica ante un entorno regional cambiante. En efecto, la firma del North American Free Trade Agreement (NAFTA) en 1994 y el lanzamiento del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) fueron factores que impulsaron las acciones bilaterales por parte de las dems naciones. Costa Rica no solo no se separ de esa estrategia, sino que la asumi con rapidez. Unos meses despus de suscrito el NAFTA, el pas firm un acuerdo preferencial con Mxico y siete aos ms tarde lo hizo con Canad. Los tratados tienen varias consecuencias sobre el rgimen comercial del pas. En primer lugar contribuyen a variar el arancel promedio. En segundo lugar reorientan el flujo de comercio, ya sea creando comercio entre los socios firmantes o desviando comercio de los dems socios hacia los firmantes del acuerdo preferencial. En tercer lugar, genera una normativa, que puede ser similar a la ya establecida en la OMC o ir ms all que lo acordado a escala multilateral. Precisamente por compromisos adquiridos con los pases centroamericanos y ante la OMC, Costa Rica continu su proceso de desgravacin arancelaria, sobre todo en los bienes manufacturados.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA CAFTA Vase seccin especial de este mismo captulo y Alonso, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

171

De acuerdo con informacin de COMEX, en 1998 Costa Rica disminuy de 7,6% a 4,0% el arancel promedio ponderado para las importaciones de bienes manufacturados (grfico 3.11). Esta decisin se inscribe dentro del compromiso asumido por los pases del rea centroamericana en 1995, en el cual se estableci como meta armonizar los aranceles al 0% para las materias primas, al 5% para los bienes de capital, al 10% para los bienes intermedios y al 15% para los bienes finales. Este proceso culmin, en el caso costarricense, en el ao 2000. Adems Costa Rica, como miembro del Acuerdo de Tecnologa de la Informacin, asumi ante la OMC el compromiso de liberalizar los bienes catalogados como de alto contenido tecnolgico. Eso explica que en 1999 un 48% del universo arancelario pasara a la categora de cero arancel. Los tratados bilaterales de inversin (BIT, por su sigla en ingls), que protegen a los inversionistas extranjeros32 y los tratados de doble imposicin (DTT, sigla en ingls), que impiden el doble cobro de impuesto de renta y pueden allegar recursos fiscales adicionales al pas anfitrin de un inversionista externo33 han sido otros mecanismos para fomentar la apertura del sector externo. En el perodo 19902002, el nmero de tratados en estas materias pas de cuatro a diecisiete, de los cuales catorce eran BIT y solo tres DTT. Esta evolucin es importante pues, como quedar claro ms adelante, la mitad de la inversin extranjera en el pas se ampara al rgimen de zonas francas, que le exime del pago de impuestos en Costa Rica (situacin que habr de variar en el 2007, de acuerdo con los compromisos asumidos ante la OMC). Segn datos de la UNCTAD, en 1990 haba a escala mundial 446 BIT y 1.193 DTT. Para finales del 2002 los primeros se haban casi cuadriplicado, al alcanzar un total de 2.181, en tanto que los segundos se duplicaron, llegando a un total de 2.256 (UNCTAD, 2003c). En consecuencia, mientras en 1990 el 73% de los tratados existentes corresponda a acuerdos cuya finali-

dad era normar el tratamiento fiscal entre el pas de origen y el pas receptor de la inversin directa, esta proporcin disminuy a poco ms del 50% doce aos despus. Amrica Latina est sesgada hacia los tratados bilaterales de inversin, o sea, hacia la proteccin del inversionista extranjero y, en menor medida, hacia objetivos fiscales (grfico 3.12). Esta situacin es inversa a la prevaleciente en las naciones desarrolladas y en los principales pases exportadores
GRAFICO 3.11

Costa Rica: evolucin del arancel promedio ponderado para las importacionesa/. 1995-2003
13% 11% 9% 7% 5% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Agrcolab/ Industrial Total

de Asia, donde los objetivos fiscales tienen una alta prioridad. Esto refleja condiciones y objetivos diferentes en la poltica dirigida al flujo de inversin directa entre las regiones mencionadas. Sin embargo, cuando se desglosan los datos de Amrica Latina se observa una gran diferencia entre los pases ms grandes y los ms pequeos de la regin. Tanto Brasil como Mxico se concentran en los tratados de doble imposicin, es decir, hacen hincapi en asuntos fiscales34, pero Centroamrica (y Costa Rica) est centrada en los tratados de inversin, dejando de lado los DTT y poniendo el nfasis es la proteccin del inversionista extranjero.

Aument la apertura de la economa, pero con ritmo decreciente

Como consecuencia de la rpida expansin de las exportaciones y las importaciones, la economa costarricense es hoy ms abierta que a inicios de la dcada de los noventa. El grado de apertura de la economa -exportaciones ms importaciones como proporcin del PIB- aument de 71,2% en 1991 a 95,4% en 2003; en estos trece aos alcanz su punto mximo en 1998, influenciado por las operaciones de Intel (98,8%), pero empez a disminuir al ao siguiente, producto de la contraccin experimentada por el sector externo; si bien es cierto en los dos ltimos aos el grado de apertura ha

a/Excluye importaciones de zona franca y perfeccionamiento activo. b/ Las mercancas agrcolas se definen de acuerdo con el Anexo 1 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC. Fuente: COMEX, con base en cifras del BCCR y la Direccin General de Aduanas.

GRAFICO 3.12

Regiones del mundo: distribucin relativa de los tratados de inversin y de doble imposicin. 2002
Mundo Pases en desarrollo Norteamrica Otros desarrollados Latinoamrica Caribe 0% 20% 40% 60% 80% Tratados de inversin 100%

Tratados de doble imposicin

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la UNCTAD.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

tenido un repunte, no se ha llegado a alcanzar el nivel de 1998 (grfico 3.13). Durante todo este perodo las exportaciones e importaciones de servicios representaron en promedio el 19,8% de ese grado de apertura, y el 80,2% restante se debi al comercio de bienes. Se trata, pues, de una apertura en el sector de bienes, pero no en el de servicios. El indicador de apertura puede separarse en un componente nacional, que excluye el volumen de comercio de las zonas francas, y otro componente que nicamente considera el comercio originado en las zonas francas. Como se indic, en 1991 el grado de apertura de la economa costarricense era de 71,2% del PIB; solo el 3,6% de l provena de las zonas francas y el 67,5% restante corresponda a los dems sectores productivos. En el ao 2003, el grado de apertura fue de 95,4%, con el 30,4% proveniente de la actividad de las zonas francas y el 65,1% del comercio que gener el resto de los sectores econmicos (grfico 3.14). As, el proceso de apertura no solo se estanc a partir del ao 1998, sino que, en el caso de los sectores que no producen en zonas francas, este disminuy -y an no recupera- su nivel con respecto al observado en 199135. La mayor apertura de la economa costarricense es parte de una tendencia internacional. En Centroamrica, Costa Rica no es la nica que se ha vinculado
GRAFICO 3.13

con mayor intensidad al mercado mundial; Honduras es el pas del rea que experiment el mayor cambio durante este perodo, dado el tamao de su economa. En 1985 tena un grado de apertura ms bajo que el de Costa Rica, 54% frente a 63%, pero a partir de 1994 lo alcanz y super (la desaceleracin en el grado de apertura es un fenmeno compartido entre las economas centroamericanas, especialmente entre Costa Rica y Honduras, que lo vivieron primero y con mayor intensidad). Por otra parte, en relacin con los exitosos pases del sudeste asitico, la apertura de la economa costarricense es sensiblemente inferior.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA EVOLUCIN DEL SECTOR EXTERNO COSTARRICENSE, 1991-2003 Vase Ulate, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Importantes cambios en el origen y destino del comercio de bienes

Durante el perodo 1991-2003, el comercio total de bienes (suma de importaciones y exportaciones), en promedio, se dividi entre un 7,3% con Centroamrica y un 92,7% con el resto del mundo. En esos aos hubo poca variacin entre estos agregados36. Pese a la estabilidad que sugieren estas cifras, un anlisis ms cuidadoso revela
GRAFICO 3.14

importantes modificaciones en la estructura de comercio externo de bienes, especialmente en el origen y destino de los flujos comerciales dentro de la categora resto del mundo. La categora antes citada se divide en dos grupos: el comercio desde regmenes especiales (zonas francas, perfeccionamiento activo) y desde fuera de estos. Entre 1991 y 2003, el comercio total tendi a concentrarse en los regmenes especiales. En efecto, el comercio con Estados Unidos -el principal socio comercial del pas- que surge fuera de la zona franca perdi ms de 13 puntos porcentuales en los aos 2002 y 2003 con respecto a 1991, mientras que el proveniente de los regmenes especiales gan 23,3 y 23,8 puntos porcentuales en esos aos, respectivamente. Los principales cambios ocurrieron despus, con el inicio de operaciones de la firma Intel en Costa Rica. El examen por separado de las exportaciones y las importaciones refleja un comportamiento similar al ya comentado. Por el lado de las exportaciones, Centroamrica tiene un mayor peso que por el lado de las importaciones: las ventas a esta regin representaron el 9,8% del total exportado por el pas durante el perodo 1991-2003; por su parte, las compras a Centroamrica fueron en promedio un 5,3% del total de importaciones, y su importancia declin casi una tercera parte en la ltima dcada (Ulate, 2004).

Costa Rica: evolucin del grado de apertura comerciala/ en bienes y servicios. 1991-2003
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Servicios Bienes

Costa Rica: importancia de las zonas francas en el grado de apertura. 1991-2003

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Grado de apertura sin ZF Grado de apertura de ZF

a/ Exportaciones ms importaciones en relacin con el PIB, con datos en dlares y PIB a precios de mercado. Fuente: BCCR.

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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En otras palabras, la regin es ms importante como mercado exportador que como origen de importaciones. Entre 1991 y 2003, las exportaciones a Estados Unidos desde fuera de los regmenes especiales disminuyeron en 16,4 puntos porcentuales, las dirigidas a Canad en 3,7 puntos porcentuales y las destinadas a Alemania en 6,7 puntos porcentuales. Mientras tanto, el rgimen de zona franca aument su representacin en 46,5 puntos porcentuales en relacin con 1991: en ese ao las zonas francas generaban un 7,6% de las exportaciones de bienes, cifra que se increment a 54,1% en el 2003. Por su parte, el rgimen de perfeccionamiento activo perdi 8,6 puntos porcentuales (grfico 3.15). Por el lado de las importaciones, durante el perodo 1991-2003 Estados Unidos fue en promedio el principal origen (30,1%). En este mbito tambin aument el peso de la zona franca, aunque en menor medida que en el caso de las exportaciones (poco ms de 20 puntos porcentuales en doce aos). Las importaciones del rgimen de perfeccionamiento de activo perdieron 10,2 puntos porcentuales. Asimismo, las importaciones desde Estados Unidos que se llevan a cabo fuera de los regmenes especiales disminuyeron en 11,6 puntos porcentuales (grfico 3.16).

GRAFICO 3.15

Costa Rica: ndice del cambio porcentual de las exportaciones de regmenes especiales y algunos destinos. 1991-2003
(ao base 1991)

50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% 1991 1992 1993 1994 1995 Canad 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Estados Unidos

Perfeccionamiento activo

Zonas francas

Fuente: Ulate, 2004.

GRAFICO 3.16

Costa Rica: indice del cambio porcentual de las importaciones de Estados Unidos y regmenes especiales. 1991-2003
(ao base 1991)
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Se asimil el efecto Intel en la diversificacin de exportaciones

Uno de los argumentos para explicar la capacidad mostrada por la economa costarricense para enfrentar la fuerte cada de los trminos de intercambio a partir de 1998, ha sido el proceso de diversificacin de las exportaciones iniciado en la mitad de la dcada de los ochenta. Con el fin de cuantificar si Costa Rica logr profundizar la diversificacin de sus exportaciones, se utiliza el ndice de concentracin de Hirschmann37; cuanto menor es este ndice, mayor es la diversificacin (menor la concentracin). La ventaja del ndice es que, adems de mostrar su evolucin en el tiempo, permite comparar su nivel con el de otros pases. Durante el perodo 1990-2001, la diversificacin de la oferta exportable de Costa Rica fue claramente inferior

Estados Unidos

Zonas francas

Perfeccionamiento activo

Fuente: Ulate, 2004.

a la de los pases desarrollados y a la de China, la ms dinmica de las economas emergentes del mundo (grfico 3.17). En trminos generales, pese a la concentracin de exportaciones que implic la entrada en operaciones de la empresa Intel (reflejada en los aos 1999 y 2000 en un puntaje superior al promedio de 1990-1998), el pas logr avanzar en el proceso de diversificacin de exportaciones. En el 2001, el puntaje en el ndice es 8 puntos porcentuales inferior al de 1990. En otras palabras, el sector exportador logr asimilar el efecto Intel y continuar con

su diversificacin. Comparada con Chile, la economa ms dinmica de Amrica Latina, Costa Rica muestra una menor concentracin de exportaciones y, en el ao 2001, cercana al promedio de Amrica Latina. En contraste con otros pases centroamericanos, el mpetu del proceso diversificador costarricense fue menor que el experimentado por El Salvador y Honduras, naciones cuyo puntaje en el ndice de Hirschmann descendi cerca de 20 puntos porcentuales: de 0,415 en 1991 a 0,128 en el 2001 para el primer pas, y de 0,423 a 0,256 par el segundo (Ulate, 2004).

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CAPITULO 3

Aumentaron el nivel y la importancia de la inversin externa Exitosa atraccin de inversiones: financiamiento externo de la produccin
La atraccin de inversin extranjera directa (IED) es el segundo pilar del estilo de desarrollo basado en la promocin de exportaciones que sigui Costa Rica en los ltimos veinte aos. En una economa pequea como la costarricense, la IED suple las limitaciones internas al ahorro y la inversin. Desde este punto de vista el pas ha sido exitoso. En el 2003 el monto de la inversin extranjera directa fue 2,3 veces superior a la registrada en 1991: 586,9 millones de dlares frente a 178,4 millones de dlares (grfico 3.18). Pese a las fuertes oscilaciones ocurridas a partir del 2000, que, como se explica ms adelante, estuvieron directamente influenciadas por las adversas condiciones de la economa internacional, el monto de la IED en 2000 y 2001 los peores aos en la historia recientefueron superiores a la inversin que el pas lograba atraer en cualquier ao antes de 1995.

GRAFICO 3.17

Pases seleccionados: ndice de concentracin de exportaciones por pas. 1990-2001

0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Costa Rica Pases en desarrollo de Amrica Chile Pases desarrollados Pases en desarrollo de Asia China

Nota: El cmputo se realiza para todos los productos a tres dgitos. Fuente: Elaboracin propia con base en UNCTAD, 2004.
GRAFICO 3.18

Costa Rica: evolucin de la inversin extranjera directa. 1985-2003

700 600 500 Millones US$ 400 300 200 100 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0

Los tratados no fueron indispensables para atraer inversin

El principal origen de la inversin extranjera directa en la dcada de los noventa fue Estados Unidos, un pas con el cual no se tiene un tratado bilateral de inversin. El Tratado de Libre Comercio de Centroamrica con Estados Unidos (CAFTA), suscrito en fecha reciente, vendra a suplir esta carencia. Pese a ello, la inversin directa estadounidense hacia Costa Rica se mantuvo como un flujo relativamente estable, alrededor de un promedio anual de 337 millones de dlares, en el perodo 1997-2003. Tambin ingres un monto importante desde El Salvador. En Amrica Latina destaca Mxico, cuyos flujos de inversin hacia Costa Rica han mantenido estabilidad a lo largo de los aos posteriores a la firma del tratado de libre comercio entre ambas naciones. Colombia y Venezuela muestran un flujo creciente de in-

Fuente: COMEX, con base en datos del BCCR.

versin hacia Costa Rica. Con el segundo de estos pases existe un tratado bilateral de inversin, no as con el primero, y con ninguno de los dos se ha establecido un tratado preferencial de comercio. En el caso de Chile, en cambio, el flujo de inversin es prcticamente inexistente, a pesar que se tienen tratados tanto comerciales como de inversin. En resumen, en algunos casos la ausencia de un tratado bilateral de inversin no parece haber sido un impedimento para invertir en Costa Rica y, por el contrario, la presencia de un tratado bilateral de inversin tampoco es garanta de un flujo

constante de IED hacia el pas. Los datos parecen sugerir una mayor diversificacin del origen de la IED, aunque la participacin de los pases desarrollados distintos a Estados Unidos y Canad es baja y espordica y, en el caso de Japn, prcticamente inexistente (cuadro 3.9).

La IED se concentr en el sector industrial y abandon el agropecuario

Durante el perodo 1997-2003, el sector industrial fue el mayor receptor de inversin extranjera directa, pese a las oscilaciones experimentadas (cuadro

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

175

3.10). Por su parte, la agricultura ha sufrido una desinversin neta desde el ao 2000. Segn el Banco Central, este desempeo se origina en las disminuciones en el monto de utilidades reinvertidas38, los pagos netos por financiamiento recibido de los inversionistas directos y adems el poco incentivo para la llegada de nuevos capitales a esta actividad (BCCR, 2004a). Finalmente, a partir del 2000 se aceler la inversin extranjera directa en servicios. Los resultados primero y tercero son reflejo de la combinacin de dos elementos: la intervencin de CINDE a travs de su poltica de atraccin de inversin directa, y las iniciativas privadas promovidas por los incentivos relativos del mercado39. Como ejemplo del primer caso40 puede citarse la instalacin de la empresa Intel, entre 1998 y 1999. Y ejemplos del segundo elemento son la compra del 25% de las acciones de Florida Bebidas por la empresa holandesa Heineken, en el 2002, y la adquisicin de la totalidad de las acciones de la empresa de servicios CORMAR por parte de la estatal Correos de Alemania, en el 200341. Un 45,3% de la IED se orienta a las compaas amparadas al esquema de zonas francas y un 33,5% a las empresas fuera de regmenes especiales. Este resultado era previsible, dado el papel clave que las zonas francas pasaron a desempear dentro del sector externo a partir de 1990. En tres de los ltimos siete aos hubo desinversin en el rgimen de perfeccionamiento activo (cuadro 3.11).

CUADRO 3.9

Inversin extranjera directa por ao, segn pas o regin. 1997-2003

(millones de US$)

Regin/ pas Centroamrica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica del Norte Estados Unidos Canad Mxico Amrica del Sur Caribe Europa Asia Otros Total
a/ Cifras preliminares.

1997 16,0 13,9 2,1 0,0 0,1 0,2 334,5 304,6 8,2 21,7 0,5 11,3 28,8 7,4 8,0 406,7

1998 7,1 0,6 1,9 0,0 4,6 1,9 541,4 486,0 34,2 21,2 19,9 2,0 16,8 14,7 7,7 611,5

1999 36,0 15,0 13,7 0,0 7,2 69,2 473,7 345,5 35,7 92,5 1,7 13,3 19,0 6,1 0,5 619,5

2000 19,4 15,1 2,4 0,0 1,8 26,2 306,1 279,5 -2,7 29,3 0,5 1,6 48,9 2,5 3,3 408,5

2001 26,4 16,4 4,6 0,0 5,5 59,1 324,1 260,3 33,1 30,7 6,1 3,1 37,6 -6,3 3,4 453,5

2002 26,9 22,6 1,8 0,0 2,5 32,0 352,5 329,6 -6,7 29,6 11,7 -5,1 243,8 0,2 -0,3 661,7

2003 a/ 34,2 30,8 0,4 0,0 3,0 10,3 411,4 356,9 16,2 38,3 28,0 13,3 87,0 0,9 1,9 587,0

Fuente: COMEX, con datos del BCCR.

CUADRO 3.10

Inversin extranjera directa por sector de destino. 1997-2003

(millones de US$)

Sector Agricultura Agroindustria Industria Comercio Servicios Sistema financiero Sector turstico Otros

1997 38,1 6,5 270,6 17,6 -7,3 -0,2 79,3 2,3

1998 41,9 14,7 423,5 39,3 6,6 22,1 61,4 2,1

1999 49,9 10,4 355,9 9,2 12,7 93,4 84,7 3,3

2000 -11,2 11,5 296,2 17,4 14,6 27,1 52,1 0,9

2001 1,0 5,2 231,4 8,3 58,9 36,3 111,5 1,0

2002 -8,6 2,8 482,7 15,2 52,1 19,8 76,0 22,0

2003 -29,8 10,6 356,5 0,5 111,1 10,1 88,3 39,6

Creciente importancia de la IED en la formacin bruta de capital

Uno de los efectos del notable incremento de la inversin extranjera directa registrado en el perodo 1991-2003 fue la creciente importancia que sta adquiri en la formacin bruta de capital del pas. Ello significa que hubo un proceso de transnacionalizacin de la economa costarricense, por medio del cual se ampliaron y profundizaron los vnculos entre el desempeo econmico del pas y el de la economa internacional. De acuerdo con la informacin de la UNCTAD que no es comparable con la del Banco Central, pero s permite analizar tendencias-, la IED pas de representar el

Fuente: COMEX, a partir de datos del BCCR.

13% de la formacin bruta de capital en 1990 al 20% en el 2002 (cuadro 3.12). Desde un punto de vista comparativo, el desempeo de Costa Rica es destacable en dos aspectos. En primer lugar, su dependencia en relacin con la IED para la formacin bruta de capital, aunque cre-

ciente, es inferior a la de pases latinoamericanos clave como Brasil y Chile, y similar a la de Mxico a lo largo del perodo42. En segundo lugar, las oscilaciones de Costa Rica son ms tenues que las de Brasil y Chile -y las de a dems naciones centroamericanas-, lo que brinda un marco de mayor previsibilidad.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

Buen desempeo comparativo en el plano internacional

Costa Rica, en su reducida escala, aprovech el boom de la inversin extranjera que se dio en el mbito internacional durante la mayor parte de la dcada de los noventa. Como se ha visto, el pas logr multiplicar casi tres veces el nivel de su IED en el perodo 1991-2003. En comparacin con lo sucedido a escala mundial, esta multiplicacin, en principio, no es notable. En esos aos la IED aument con ms fuerza en el plano internacional: en 1990 la UNCTAD contabiliz un flujo de inversin extranjera directa global de 209.000 millones de dlares; diez aos ms tarde se alcanz el mximo: aproximadamente 1,4 billones de dlares (UNCTAD, 2003c). Sin embargo, debe tomarse en cuenta que este boom se gener con mayor fuerza entre las naciones desarrolladas (grfico 3.19). En 1994 el 56,8% de los flujos globales de inversin directa se destin a los pases desarrollados; en el 2000 dicha porcin fue de un 80,4% y, aunque declin en el 2002 (71%), siempre fue superior al nivel de 1990. Adems, a partir del 2000 se experiment una severa contraccin en la IED a escala mundial: el monto se redujo en un 41% el ao siguiente y en un 21% en el 2002. Debido a ello, en este ltimo ao el monto global fue aproximadamente la mitad del alcanzado en el 2000. Pese a ello, la reduccin de la IED en Costa Rica fue mucho menos fuerte que la ocurrida en el plano internacional. Por otra parte, el buen desempeo del pas en materia de atraccin de IED durante el perodo es patente cuando se recuerda que Amrica Latina, en su conjunto, fue un destino cada vez menos importante a escala mundial. Entre 1991 y 1996, esta regin reciba el 10,4% de la inversin global; en el 2002 solamente un 8,6%.

CUADRO 3.11

Inversin extranjera directa por tipo de empresa. 1997-2003

(millones de US$)

Tipo de empresa Empresas regulares Sector turismo Sistema financiero Zona franca Perfeccionamiento activo TOTAL
a/ Cifras preliminares Fuente: BCCR, 2004a.

1997 137,1 79,3 -0,2 184,7 6 406,9

1998 153,1 61,4 22,1 370,5 4,5 611,7

1999 206,9 84,7 93,4 225,5 8,9 619,5

2000 108,1 52,1 27,1 226,7 -5,3 408,6

2001 112 111,5 36,3 181,5 12,3 453,6

2002 349,4 76 19,8 226 -9,3 661,9

2003 a/ 225,9 88,3 10,1 264,8 -2,2 586,9

CUADRO 3.12

Inversin extranjera directa como porcentaje de la formacin bruta de capital fijo de los pases. 1990-2002
(porcentajes)

1990 Costa Rica Regiones Mundo Pases desarrollados Pases en desarrollo Pases Estados Unidos Canad Mxico Brasil Chile Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Fuente: UNCTAD, 2004. 13 5 5 4 6 6 6 1 9 0 0 6 7

1992 13 3 3 4 2 4 6 3 10 11 2 6 6

1994 14 5 4 8 4 8 13 2 22 10 0 4 4

1996 21 6 5 9 7 9 17 7 24 19 0 4 9

1998 21 11 10 12 12 19 14 19 22 28 55 21 7

2000 14 21 23 15 19 47 13 28 23 32 8 7 18

2002 20 12 12 11 2 14 11 20 11 19 9 10

El pas gan ventajas comparativas en reas dinmicas del comercio internacional Aument ventaja en productos de tecnologa media y alta
Entre 1991 y 2002, la ventaja comparativa de Costa Rica en las reas tradicionales de su comercio exterior (productos primarios y productos industriales basados en el agro),

aunque siempre fue positiva, se redujo. La novedad consisti en el desarrollo de ventajas comparativas en otros dos tipos de bienes: un grupo de tecnologa baja (textiles, prendas y calzado) y otro de alta tecnologa (electrnico y elctrico). Para medir estas tendencias se emple el ndice de ventaja comparativa revelada (IVCR). Este indicador, elaborado por Balassa (1989), examina la participacin de un pas en el comercio interna-

cional con el fin de determinar la existencia de ventajas comparativas. Un pas revela que posee ventaja comparativa en el comercio de bienes de alta tecnologa si la importancia de esos mismos bienes en sus exportaciones es mayor que la importancia de esos bienes en el comercio mundial43. De esta forma, un valor mayor que 1 para este ndice revela la presencia de ventaja comparativa, en tanto que un valor

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

177

menor que 1 seala una situacin de desventaja comparativa. En el perodo 1991-2002 Costa Rica siempre present una ventaja comparativa revelada en la produccin de bienes primarios, aunque en el subperodo 19911997 el indicador fue mayor (3,94 en promedio) que el observado en los siguientes aos hasta el 2002 (2,26 en promedio). En textiles, prendas y calzado (de tecnologa baja) el indicador toma un valor superior a 1 a partir de 1997, y en los productos elctricos y electrnicos (de alta tecnologa), a partir del ao 1998 (cuadro 3.13).

GRAFICO 3.19

Pases desarrollados y pases en desarrollo: inversin extranjera directa. 1990-2002

(miles de millones de dlares)
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1990 1991 Mundo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Avances selectivos en la especializacin en el comercio de servicios

El dinamismo y, por ende, la participacin relativa de las exportaciones de servicios en el mercado mundial presentaron diversas variaciones a lo largo de la dcada de los noventa. El principal rubro del mercado de servicios es el de transporte y viajes, al cual se suman otros servicios que a lo largo de la dcada fueron adquiriendo una mayor importancia, como los de informacin y cmputo, mientras que otros perdieron presencia en el mercado, entre ellos los servicios gubernamentales. A pesar de que el transporte y los viajes representaron el 53,7% del total de las exportaciones globales de servicios en el 2000, a nivel mundial mostraron un crecimiento promedio negativo en el perodo 1990-2003. Otro rubro cuyo crecimiento promedio en la dcada de los noventa fue casi nulo fue el de las exportaciones de otros servicios de negocios, que en conjunto con la categora anterior dio cuenta del 76,5% de las exportaciones mundiales. Como resultado, solo el restante 23,5% del mercado de servicios present cierto dinamismo, principalmente los servicios de informacin y cmputo. Por su parte, Costa Rica muestra una ventaja comparativa en las exportaciones de servicios de viajes, rubro referido sobre todo a la actividad turstica. Esta ventaja creci a principios de la dcada y se mantuvo estable en los siguientes aos (grfico 3.20). Este no es el nico caso en Centroamrica: Guatemala, Honduras y Nicaragua aumentaron sus ventajas com-

Pases desarrollados

Pases en desarrollo

Fuente: UNCTAD, 2004.

CUADRO 3.13

ndice de ventaja comparativa reveladaa/ en el comercio de bienes. 19912002

Ao Productos primarios Basadas en recursos Del Otros agro Tecnologa baja Manufacturas Tecnologa media Alta tecnologa

Textiles, Otros Automotriz Proceso Ingeniera Elctrico Otros prendas y electrnico calzado 0,74 0,77 0,73 0,76 0,56 0,46 1,86 1,36 1,12 1,28 1,39 1,45 0,68 0,65 0,71 0,81 0,82 0,71 0,76 0,67 0,54 0,68 0,92 0,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,48 0,55 0,54 0,53 0,53 0,58 0,44 0,36 0,35 0,37 0,42 0,42 0,18 0,20 0,18 0,18 0,19 0,23 0,49 0,38 0,37 0,63 0,88 0,78 0,09 0,09 0,07 0,08 0,06 0,07 0,37 1,44 2,51 1,85 1,26 1,35 0,52 0,48 0,50 0,48 0,46 0,39 0,42 0,34 0,32 0,56 0,75 0,57

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

3,98 3,93 4,09 4,12 4,25 4,03 3,18 2,99 1,93 1,80 1,92 2,67

1,27 1,49 1,61 1,59 1,65 2,01 1,65 1,40 1,11 1,37 1,53 1,68

0,11 0,12 0,12 0,18 0,22 0,23 0,20 0,16 0,12 0,17 0,22 0,27

a/ De acuerdo con la clasificacin de Lall. Fuente: Elaboracin propia con datos de la UNCTAD.

parativas a partir de la segunda mitad de la dcada (el nico pas de la regin que no muestra una ventaja comparativa en turismo es El Salvador; en Amrica Latina destaca Repblica Dominicana, con un indicador de ventaja comparativa alto

y creciente, seguida por Mxico y Argentina; Ulate, 2004). Cabe recordar que el turismo es un amplio mercado a nivel mundial, pero no uno en expansin. Esto significa que el reto para Costa Rica es el posicionamiento dentro de un

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

mercado relativamente estable, y no tanto el aprovechamiento de las oportunidades de un mercado creciente. Por su parte, el pas no tiene ventajas comparativas en los servicios de transporte y tampoco mostr a lo largo del perodo avance alguno en este rubro. En el comercio de servicios financieros, informtica, informacin y otros servicios empresariales el pas tiene resultados mixtos. En el primero de estos rubros mostr algn avance, pero se mantuvo en el rea de las desventajas comparativas (cuadro 3.14). En la regin, Panam es el pas con una clara y creciente ventaja comparativa en servicios financieros. En contraste, Costa Rica tiene amplias ventajas comparativas en los servicios de comunicacin, informtica y comunicacin. Estos segmentos del mercado estn asociados a las nuevas tecnologas de informacin, son dinmicos y adems son el objetivo de la inversin directa de las transnacionales que establecen los llamados call centers, de reciente instalacin en Costa Rica. Tambin incide en estas ventajas comparativas la creciente produccin de software en el pas. Los servicios de informacin y computacin muestran un crecimiento muy alto en el IVCR debido a la reducida base de comparacin en 1995, puesto que estas actividades tienen poco tiempo de operar en el territorio nacional.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA EL SECTOR EXTERNO Vase Ulate, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Fuertes cambios en el sector financiero costarricense: 1985-2003

Despus del largo proceso de reforma financiera iniciado a principios de la dcada de los ochenta, resulta imperativo preguntarse si Costa Rica cuenta con un sector financiero ms capacitado para movilizar el ahorro y canalizarlo hacia un mayor crecimiento econmico, en comparacin con dos dcadas atrs. Para responder esta interrogante es preciso caracterizar en qu ha consistido el proceso de reforma; contrastar el tamao del mercado, medido por la magnitud de los recursos financieros que moviliza el sector; evaluar los principales cambios en su estructura y composicin; valorar la importancia relativa y la naturaleza de los diferentes actores en el mercado y el papel de la banca estatal; analizar la eficiencia con que el sector realiza el proceso de intermediacin financiera y, finalmente, determinar si dicho sector se encuentra ms y mejor regulado que en el pasado.

El contenido de la reforma: apertura y regulacin

La reforma financiera costarricense se dise a mediados de los aos ochenta, en un mercado poco competitivo, predominantemente estatal y mal regulado. Como marco general es importante re-

cordar que, en aquel momento, el pas vena saliendo de una crisis econmica de profundas repercusiones, con inestabilidad cambiaria, altos niveles de inflacin y endeudamiento externo, limitado crecimiento econmico y deterioro generalizado del poder adquisitivo de las familias. Los objetivos de la reforma fueron: a) otorgar mayor libertad y flexibilidad a los intermediarios financieros para tomar sus decisiones, b) aumentar la competencia a lo interno del sector (disminucin de mrgenes de intermediacin y mejora en la capacidad para brindar servicios) y c) reforzar la supervisin prudencial. El proceso de reforma ha sido gradual y se puede dividir en tres etapas bien diferenciadas: una primera fase de preparacin para la modernizacin, que abarca el perodo 1984-1987; luego una etapa de modernizacin del marco regulador, entre 1988 y 1994, y finalmente, de 1995 a la fecha, el perodo de profundizacin de la reforma (cuadro 3.15). Al analizar la revisin cronolgica que se presenta en el cuadro 3.15, sobre el contenido de la reforma del sector financiero costarricense, todo parece indicar que, por lo menos en trminos cualitativos, el proceso de reforma ha sido muy significativo y

CUADRO 3.14

ndice de ventaja comparativa revelada en el comercio de servicios empresariales y tasas de crecimiento. 2000
Pas Servicios de comunicacin 2000 19952000 Costa Rica 3,05 -2,6 El Salvador 6,42 -10,0 Mxico 4,42 0,6 Panam 0,92 -3,8 Irlanda 0,98 9,5 Estados Unidos 0,71 -2,5 Servicios financieros 2000 19952000 0,27 0,20 1,51 2,43 1,15 97,8 -12,6a/ 8,1 27,6 5,0 Servicios de informacin y computacin 2000 19952000 1,59 0,20 1,51 2,43 1,15 919,7a/

GRAFICO 3.20

Costa Rica: ndice de ventaja comparativa reveladaa/ en servicios de transporte y viajes. 1990-2002
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 Transporte Viajes 2000 2002

Royalties y licencias

Servicios personales, culturales, recreacin 2000 19952000 19952000 2000 0,0 0,1 0,1 0,6 2,6 -27,3 -26,5 2,7 -3,1 0,07 1,74 0,71 1,62 120,1 -4,4 4,6

79,8 -9,1

a/ De acuerdo con clasificacin de Lall. Fuente: Elaboracin propia a partir de Ulate, 2004.

a/ Datos para 3-4 aos. Fuente: UNCTAD, 2003a.

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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ello necesariamente debera reflejarse en profundas transformaciones en el mercado financiero local. Los alcances de estos cambios se describen en los siguientes apartados.

Creci el tamao del mercado

La transformacin cualitativa del mercado financiero costarricense se manifiesta en un notable crecimiento de los recursos movilizados por el sec-

tor. No hay duda de que el sistema de principios de los ochenta era mucho menos complejo; estaba conformado por 4 bancos estatales, un banco creado por una ley especial (Banco Popular y

CUADRO 3.15

Elementos diferenciadores en el proceso de reforma financiera

Tipo de medida Antes de la reforma (antes de 1984) Preparacin para la modernizacin (1984-1987) Fase de modernizacin (1988-1994) Profundizacin de la reforma (1995 a la fecha)

Atribuciones del BCCR Determinacin de tasas de inters Destino del crdito

BCCR BCCR determina topes por actividad Poltica monetaria hace uso de elevados niveles de encaje mnimo legal

Flexibilizacin restringida (bandas) Tope global

Libertad a los intermediarios Libertad a los intermediarios Intermediarios bajo el contexto del programa monetario Reduccin paulatina del encaje mnimo legal y mayor utilizacin de operaciones de mercado abierto Intermediarios bajo el contexto del programa monetario Uso intensivo de las operaciones de mercado abierto. Encaje como instrumento de ltima instancia. Se introduce la figura del redescuento para bancos privados

Uso del encaje y acceso al redescuento

Poltica monetaria hace uso de elevados niveles de encaje mnimo legal

Atribuciones de la banca comercial Captacin de depsitos Cuentas corrientes solo banca estatal. Bancos privados solo captan a 6 meses o ms Apertura de sucursales Previa autorizacin del BCCR Control y supervisin Supervisin de Auditora general de intermediarios financieros bancos solo al sector regulado Enfoque supervisin Muy dbil y de naturaleza contable

Cuentas corrientes solo banca estatal Bancos privados solo captan a 6 meses o ms No requiere autorizacin del BCCR

Cuentas corrientes solo banca Apertura de cuentas corrientes estatal. Se reducen plazos de condicionada (peaje o sucursales) captacin. Todos los plazos No requiere autorizacin del BCCR No requiere autorizacin del BCCR

Se crea la AGEF. Son reguladas las entidades financieras Primeros pasos de supervisin. Mayores controles y mejoras Esfuerzos por clasificacin de al sistema de supervisin. cartera y aprovisionamiento Incremento en los requisitos de capital mnimo Supervisin del mercado Supervisin inexistente Esfuerzos de autorregulacin por Ley reguladora limita oferta de valores parte de la BNV pblica solo a entidades autorizadas. Se crea la CNV Supervisin de fondos Solo operan los sistemas Solo operan los sistemas pblicos Aparecen figuras voluntarios de pensiones pblicos de reparto de reparto autorreguladas, operadas por los puestos de bolsa Otros aspectos de la reforma Nuevos instrumentos Negociacin de Dinamismo de las operaciones de Las OPAB se transforman en y medios de pago certificados de abono administracin burstil (OPAB) contratos de administracin tributario (CAT) en de valores (CAV) bolsa Dinamismo de las recompras

Auditora general de bancos solo al sector regulado

Se crean la SUGEF y el CONASSIF Son reguladas las cooperativas y las mutuales Supervisin prudencial. Esfuerzos por supervisar banca off-shore y grupos financieros Se crea la SUGEVAL, con mayores atribuciones

Se crea la SUPEN, con mayores atribuciones

Auge de los fondos de inversin y los fondos de pensiones. Avances tecnolgicos en sistemas de pago (SINPE, MIB, SAC)

Fuente: Angulo, 2004.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

de Desarrollo Comunal), 10 bancos privados y 36 empresas financieras no bancarias, que en 1987 llegaron a ser 66. Como resultado de la reforma, fueron incorporadas a la supervisin las mutuales y las cooperativas, aparte de los diferentes actores que conforman el mercado de valores y el de pensiones. La magnitud de los recursos movilizados por el sector en trminos relativos respecto al PIB muestra cambios importantes entre 1987 y 2003. El valor de los activos movilizados aument en 11 puntos porcentuales en relacin con el PIB, al pasar de 48,1% a 59,1%, cambio que coincide con la entrada en vigencia de la Ley de Proteccin al Trabajador y el crecimiento en los fondos de inversin y pensiones. Ello evidencia un incremento considerable en los niveles de ahorro financiero de la economa. Lo mismo sucede con el concepto de riqueza financiera, que captura buena parte de los recursos movilizados por los fondos de inversin y los fondos de pensiones, por lo menos las inversiones en ttulos valores del Gobierno, el BCCR e intermediarios financieros regulados, que pasaron de 40,1% a 50,9% a lo largo del perodo de estudio (1987-2003). Los agregados monetarios tambin reflejan un mayor nivel de capitalizacin del sistema financiero nacional, medido en trminos del patrimonio, y una mayor importancia relativa del crdito, alimentada por el auge del financiamiento en dlares, principalmente a partir de 1998 (cuadro 3.16). Del anlisis de los pasivos bancarios resulta claro que el costarricense, en promedio, mantiene una menor proporcin de sus recursos de ahorro en pasivos bancarios lquidos, tales como efectivo, cuentas corrientes y cuentas de ahorro, los cuales redujeron su importancia relativa de un 14,3% a 10,1% con respecto al PIB. La misma tendencia se observa en los depsitos a plazo en moneda nacional, cuya participacin baj de 14,6% a 11,7%. Las disminuciones en ambos agregados son producto del proceso

de dolarizacin que ha sufrido la economa costarricense, dado que los depsitos a plazo en dlares de los bancos pasaron de alrededor del 20% en 1987 a casi un 45% en el 2003. En resumen, el tamao relativo de los pasivos de los bancos casi no vari durante el perodo bajo anlisis y se mantuvo alrededor de un 40%, de forma tal que el incremento que ha ocurrido en el nivel de ahorro financiero es producto del crecimiento o traslado de recursos que anteriormente estaban invertidos bajo las figuras de contratos de administracin burstil y custodia libre, y que se han transformado en fondos de inversin y fondos de pensiones voluntarias. No obstante el mayor tamao relativo que muestra el sector financiero costarricense, como resultado del proceso de reforma iniciado desde mediados de la dcada de los ochenta, siempre surge la pregunta: es el sector financiero lo suficientemente grande

en relacin con otros pases? La comparacin internacional siempre resulta importante, pese a sus limitaciones. Tomando como referencia mercados financieros latinoamericanos, el contraste a nivel del activo total evidencia un menor tamao relativo de los bancos nacionales. Otro aspecto que llama la atencin es la baja proporcin del crdito otorgado al sector privado en Costa Rica, lo cual es indicativo de la magnitud del financiamiento al sector pblico que realiza el sistema financiero local y del tamao de la banca offshore, que no se encuentra reflejado en las cifras de crdito (cuadro 3.17).

Cambia la estructura del sistema financiero, pero se mantiene el predominio de la banca estatal
Como consecuencia del proceso de reforma se han producido cambios significativos en la estructura y composicin del sistema financiero, especialmente en la relacin pblico/privada. Aunque a mediados de 1985 la banca comercial en Costa Rica era predominantemente estatal, hoy en da nadie desconoce la importancia que ha adquirido la banca privada. Si se contrasta la composicin del balance del sistema financiero nacional (SFN) entre 1990 y el 2003, diferenciando entre sectores pblico y privado, se observa que los activos de los bancos privados (prstamos, inversiones y otros) crecieron a una tasa promedio anual del 30,8%, casi el doble del aumento mostrado por la banca estatal. Ello ha dado lugar a un incremento en la participacin relativa de las entidades privadas en el total de activos, que pas de 12% en 1990 a 34% en el 2003. Desde la perspectiva de los pasivos del sistema, la magnitud de los saldos totales captados por los bancos privados como depsitos, que incluyen moneda local y extranjera, pas de 7% a 29% en el perodo en cuestin, lo que equivale a una tasa de crecimiento promedio del 36,7% en trminos anuales, muy superior al incremento de 18,8% de las captaciones de la banca estatal. No obstante la apertura y la mayor importancia relativa del sector privado

CUADRO 3.16

Tamao del sector financiero con respecto al PIB. 1987-2003

Principales agregados Medio circulante (M1) Liquidez moneda nacional (M2) Liquidez total (M3) Riqueza financiera a/ Crdito al sector privado Activo Patrimonio 1987 1990 1995 2000 2003

14,3

9,8

8,0

9,8 10,1

28,9 25,5 19,9 22,6 21,8 37,4 36,0 29,5 38,0 38,9 40,1 38,8 38,4 46,6 50,9

17,8 15,9 14,0 26,3 31,1 48,1 46,9 35,8 54,2 59,1 3,2 3,7 5,5 7,1 8,4

a/ Riqueza financiera del sector privado. Nota: Antes del 2000, los datos son para el sistema bancario; del 2000 en adelante son para el sistema bancario amplio (bancos, financieras, mutuales y cooperativas). Fuente: Angulo, 2004, con informacin del BCCR.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

181

CUADRO 3.17

GRAFICO 3.21

GRAFICO 3.22

Indicadores del mercado bancario en algunos pases latinoamericanos. 2002

(porcentajes)

Costa Rica: activos y depsitos en bancos privados. 1990-2003

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1990 1995 Activos 2000 Depsitos 2003

Costa Rica: tamao relativo de la banca off-shore. 2000-2003

2,0 Nmero de veces 1,5 1,0 0,5 0,0 Activo Pasivo Patrimonio Crdito Captaciones 2000 2003

Activos Depsitos totales / bancarios / PIB PIB Nicaragua Honduras El Salvador Colombia Repblica Dominicana Costa Rica Guatemala Per 78,07 73,33 62,67 53,88 49,15 43,34 34,18 31,00 63,77 46,10 43,85 29,51 23,97 30,49 24,34 23,70

Crdito total / PIB 28,56 34,60 38,74 25,40 32,46 22,07 15,05 30,30

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR.

Fuente: Angulo, 2004.

dentro del sistema44, la banca estatal sigue controlando cerca del 70% de los recursos intermediados localmente, pese a que, desde noviembre de 1996, la reforma permiti que los bancos privados administren cuentas corrientes y de ahorro, negocio que haba estado monopolizado por la banca estatal desde 1949 y que constituye una de las fuentes de menor costo relativo para los bancos. Es conveniente sealar que la comparacin anterior no es del todo correcta, ya que la importancia relativa de la banca privada es mayor si se incorporan al sistema los recursos movilizados por la banca off-shore. Aun cuando el tamao relativo de esta ltima se ha reducido, como consecuencia de las menores distorsiones del sistema financiero local y los esfuerzos de supervisin de los domicilios extranjeros por parte de la SUGEF, la magnitud de la operacin off-shore es casi idntica a la movilizacin local45, 1,02 veces en captaciones y 0,76 veces en crdito (grfico 3.22); en trminos de la hoja de balance del sistema financiero costarricense, la actividad en el extranjero es equivalente a un 75% de la posicin local (0,76 del activo, 0,77 del pasivo y 0,66 del patrimonio).

La reforma financiera tambin ha significado un cambio profundo en la estructura del crdito por actividades. En el pasado era el BCCR quien elaboraba el programa crediticio de la banca comercial y quien determinaba cunto prestar a cada actividad y a qu tasa de inters. Con la reforma, los propios intermediarios son los encargados de tomar estas decisiones, en funcin de los riesgos y de sus propias polticas de crdito. Una ms eficiente supervisin (de naturaleza ms prudencial) y la preocupacin por mejorar los indicadores financieros y reducir la morosidad de las carteras, han propiciado mucha ms cautela para financiar actividades que en el pasado haban sido tradicionales para la banca estatal, como es el caso del crdito al sector agropecuario y a la industria local. La economa costarricense est ahora mucho ms orientada al sector terciario y ello se refleja en la estructura de los prstamos46, en los que el comercio y los servicios son predominantes, junto con el financiamiento al sector vivienda, tanto en la banca estatal como en la privada47. Otro cambio evidente del sistema financiero se manifiesta en la estructura por moneda, tanto en depsitos como en crdito. Antes de la reforma financiera y la modificacin a la Ley Orgnica del BCCR, en 1995, no existan las transacciones en moneda extranjera por parte de la banca comercial, e incluso los contratos privados en dlares eran ilegales. La captacin

en moneda extranjera estaba reservada para el BCCR, y la banca comercial del Estado serva como ventanilla de una captacin que se encajaba 100% en el ente emisor. Con la reforma, se permiti a los bancos comerciales recibir depsitos en dlares, con la restriccin del encaje mnimo legal, y hoy en da casi la mitad de las captaciones se encuentran denominadas en moneda extranjera. La posibilidad de la banca comercial de intermediar en ambas monedas y de acceder a recursos en el exterior ha propiciado una dolarizacin mucho ms marcada de la estructura del crdito, en comparacin con las captaciones. En 1990 nicamente un 4% del total de la cartera de crdito de los bancos comerciales estaba denominado en dlares, y para el 2003 dicho porcentaje se ubic en el orden del 56%. Si bien en el pasado se observaba una mayor especializacin de la banca privada en el crdito en moneda extranjera, esa brecha se ha ido cerrando48. Como resultado de la transformacin apuntada, en la actualidad resulta llamativa la escasa diferenciacin en la estructura del crdito entre bancos estatales y privados. A principios de los noventa, cuando la cartera de crdito era predominantemente en colones, se apreciaba cierta especializacin: la banca estatal en el sector agropecuario y la banca privada en la industria local. Aos ms tarde, las dos bancas privilegian el crdito para vivienda y

182

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

el crdito para los sectores de comercio y servicios. La dolarizacin de la cartera crediticia es un fenmeno que se aceler a partir de 1998, cuando los bancos empezaron a promover de manera mucho ms agresiva el financiamiento en moneda extranjera. En cuatro aos la cartera dolarizada pas de 32,9% a 50,5%. Aunque el grado de dolarizacin no es uniforme en todas las actividades, el proceso es generalizado en todas las actividades productivas y resulta mucho ms marcado en la cartera de vivienda, que es en trminos absolutos muy relevante y cuya dolarizacin pas de 8,9% en 1999 a 52,3% en el 2003 (cuadro 3.18). Finalmente, en trminos de la estructura es relevante valorar los cambios ocurridos en los instrumentos de captacin y sus plazos. Al analizar la riqueza financiera por tipo de instrumento es evidente el incremento en la importancia relativa de los bonos de estabilizacin monetaria del BCCR y los ttulos de propiedad del Ministerio de Hacienda. En 1986 estas modalidades de captacin representaban un 9,1% de la riqueza financiera, la cual estaba compuesta fundamentalmente por dinero en efectivo y depsitos bancarios. Como producto de la reforma y la instauracin de los mecanismos de subasta, la importancia relativa de dichos ttulos aument a 29,1% en el ao 2002. En cuanto a la estructura de las captaciones por plazo, el mercado costarricense contina siendo un mercado de deuda con vocacin hacia el corto plazo. Los certificados de depsito a plazo de los bancos estatales y su equivalente en la banca privada, los certificados de inversin, que juntos representan el 65% del total captado, muestran concentraciones muy importantes en plazos menores de un ao. Si bien es cierto que la captacin en colones absorbi en el ao 2000 un 23,4% de los recursos depositados a plazos mayores de un ao, ello obedeci a disposiciones de los administradores de los portafolios de los fondos de inversin y de pensiones, y no a una decisin financiera del pblico ahorran-

te. Esto lo confirma la menor concentracin en dichos plazos que presentan las captaciones en dlares, en las cuales la participacin de los fondos es menor (cuadro 3.20).

Pocos cambios en la naturaleza de los participantes

El nmero, poder de mercado y naturaleza de los diferentes actores que conforman el sistema financiero vari poco como resultado de la reforma del sector. Su principal caracterstica sigue siendo la bancarizacin y la excesiva concentracin de los recursos movilizados en uno o pocos intermediarios. No obstante, cuando se examina la evolucin de los diferentes grupos de actores que conforman el sistema ban-

cario nacional, en la ltima dcada es evidente el incremento en la participacin relativa de los bancos privados y el grupo de otros intermediarios (entidades financieras, cooperativas, mutuales, el BPopu y dems entes financieros no bancarios), especialmente en lo que se refiere a la magnitud del activo y los depsitos. En trminos del activo total, entre 1993 y 2003 la banca privada aument su participacin de 24% a 31,6%, el grupo de otros intermediarios pas de 17% a 22,5% y la banca estatal perdi 13,2 puntos porcentuales, de 59% a 45,8%. Este es el resultado de un mayor tamao relativo de la operacin privada y de los ms amplios requerimientos de capital a que han tenido

CUADRO 3.18

Estructura del crdito por actividad, segn moneda y tipo de banca. 1990, 1998 y 2003
(porcentajes del saldo acumulado)

Actividad

Colonesa/ Diciembre 1990 Mayo 2003 Estatal Privado Estatal Privado 29,4 22,1 8,1 27,8 12,5 12,0 56,2 1,5 26,6 3,7 6,8 8,2 28,8 54,7 1,5 2,9 13,2 17,4 65,9 0,7

Dlares Enero 1998 Mayo 2003 Estatal Privado Estatal Privado 40,7 17,8 0,0 35,7 5,8 10,5 35,1 1,3 51,3 1,8 5,9 14,3 29,7 48,5 1,7 3,3 16,0 22,5 57,8 0,3

Agropecuario Industria Vivienda Comercio y servicios Otros

a/ Las cifras corresponden al total de colones y dlares equivalentes en colones. Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR.

CUADRO 3.19

Porcentaje de la cartera en dlares, por actividad. 1999-2003

Total 1999 2000 2001 2002 2003 32,9 40,3 45,8 49,3 50,5 Comercio 51,0 55,4 63,2 67,2 65,5 Consumo 16,3 22,5 24,3 26,3 25,2 Industria 68,3 76,4 74,2 76,2 76,1 Servicios 32,9 36,3 53,2 49,8 50,0 Vivienda 8,9 23,5 39,0 44,7 52,3

Fuente: BCCR, 2003a.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

183

GRAFICO 3.23

CUADRO 3.20

Costa Rica: bonos de estabilizacin monetaria y ttulos de propiedad, como parte de la riqueza financiera. 1986-2002
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1986 1990 1995 1999 2002 Bono de estabilizacin monetaria Ttulos de propiedad

Estructura de captacin a plazo de los certificados de depsito a plazo y los certificados de inversina/. 1997-2003
Plazo 1997 Hasta 31 das De 31 a 89 das De 90 a 179 das De 180 a 359 das De 360 y ms das 9,2 13,9 17,9 49,5 9,5 Colones 2000 10,6 8,9 17,7 39,5 23,4 2003 22,9 7,8 14,5 35,0 19,8 1997 0,0 61,0 16,4 12,6 10,0 Dlares 2000 3,8 24,7 22,1 39,6 9,7 2003 14,5 13,9 23,2 34,7 13,7

a/ Estructura por plazo elaborada con base en la informacin preliminar remitida por los bancos comerciales. Fuente: rea de Estadsticas Monetarias y Fiscales, BCCR.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR.

que someterse los intermediarios financieros como producto de la reforma. Si se analizan las captaciones se observa el mismo fenmeno, pero en menor magnitud. Pese a la apertura del mercado de depsitos en 1996, la banca estatal contina siendo dominante y su cuota de mercado apenas se redujo de 67% en 1993 a 56% en el 2003. Los bancos privados y dems intermediarios incrementaron su participacin en forma casi idntica, entre 5 y 6 puntos porcentuales, y poseen cuotas de mercado de 25% y 19%, respectivamente. El dinamismo de los ltimos aos en la categora de otros intermediarios obedece al crecimiento que muestran el BPopu, las entidades financieras y las cooperativas, no as las mutuales, que han perdido participacin de mercado. No obstante, el sistema financiero contina dependiendo en gran medida de la banca tradicional y ello dificulta una mayor profundizacin financiera, sobre todo a la hora de brindar atencin a una clientela que ha estado histricamente excluida y que requiere una nueva modalidad de evaluacin y atencin49. La excesiva concentracin de los bancos comerciales dentro del sistema50 no solo se manifiesta en las actividades tradicionales de intermediacin financiera, captacin y crdito, sino que trasciende a las nuevas figu-

ras emergentes, como los fondos de inversin en sus distintas modalidades y los fondos de pensiones. Las nicas figuras en las que la banca privada es dominante corresponden a aquellos negocios en los que, por restriccin legal, los bancos pblicos no han podido incursionar, como las operaciones de leasing y el factoreo, entre otros. Desde el punto de vista de la concentracin, los 19 bancos comerciales controlan alrededor de cuatro quintas partes de la movilizacin total de recursos para intermediacin financiera (captaciones y crditos). De ese volumen, el banco ms grande (C1), que es estatal, absorbe ms de una tercera parte de todos los depsitos del sistema (36,2%) y cerca de una cuarta parte del crdito total (24.1%). Si se estudia la concentracin en los tres bancos ms grandes (C3), se observa que estos manejan el 51,6% del crdito y el 65,7% de los depsitos. Esa caracterstica de excesiva concentracin tambin est presente en los dems intermediarios que conforman el sistema bancario nacional, llmense financieras, mutuales o cooperativas (cuadro 3.21). Al estar el sistema financiero costarricense excesivamente bancarizado, las elevadas concentraciones tambin se reproducen en los fondos de inversin y en los de pensiones. Al amparo de la nueva regulacin del mercado de valores, los bancos comerciales crea-

ron sociedades administradoras de fondos de inversin (SAFI) y, ms recientemente, operadoras de pensiones sustentadas en la Ley de Proteccin al Trabajador. De esta forma, aunque patrimonialmente independientes, los bancos cuentan con figuras que les permiten incursionar en estas dos nuevas actividades, aunque todava estn lejos de una concepcin de banca universal, como la que opera en Espaa. Al examinar los fondos de inversin, tanto en moneda nacional como extranjera, resulta evidente la elevada concentracin, sea en trminos del activo administrado o del nmero de clientes. Es importante sealar que se perciben diferencias en la magnitud de los ndices de concentracin entre colones y dlares, lo cual denota la segmentacin de mercado anteriormente apuntada, en la que la banca estatal51 contina dominando el mercado en colones y la banca privada hace lo propio en el mercado de fondos en dlares. Desde el punto de vista de las pensiones las concentraciones tambin resultan muy marcadas, dado que 3 de 9 operadoras controlan casi el 80% del total de recursos.

El sistema financiero contina con problemas de eficiencia

Las reformas introducidas al sistema financiero incidieron en mejoras en la

184

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

CUADRO 3.21

Concentracin de las actividades en el sistema financiero costarricense. 2002

SBN Intermediarios C1 Bancos Financieras Mutuales Cooperativas Fondos Fondo en colones Corto plazo Crecimiento Ingreso Mercado de dinero Fondo en dlares Corto plazo Crecimiento Ingreso Mercado de dinero Inmobiliario Total de fondos (colones y dlares) Fondos de pensiones 19 10 3 24 Intermediarios 24,1 17,3 58,8 22,1 Activo C1 8 19 13 10 7 17 9 10 8 78,7 69,9 27,4 40,7 78,2 57,2 33,6 25,0 24,5 31,6 43,6 C3 92,6 82,2 50,5 74,8 38,6 74,2 29,2 22,4 22,6 59,1 79,6 C1 29,3 76,7 26,1 30,9 94,9 69,2 70,6 61,9 63,6 43,4 Crdito C3 51,6 43,4 100,0 49,0 C1 36,2 26,6 56,4 20,3 Clientes C3 80,2 87,2 55,0 65,7 88,5 82,0 71,1 54,8 64,1 61,7 Depsitos C3 65,7 52,3 100,0 58,6

Nota: C1: valor acumulado para el banco ms grande. C3: para los tres bancos ms grandes. Fuente: Angulo, 2004.

eficiencia. Entre ellas destaca una importante reduccin de los mrgenes de intermediacin -especialmente en la banca pblica-, que, sin embargo, todava estn lejos de llegar a un punto de comparacin con pases que tienen sistemas de mayor profundidad y modernizacin. La reforma financiera sin duda increment el poder de decisin de los intermediarios. A diferencia del pasado, los bancos y dems entidades tienen ahora la potestad de establecer sus propias estrategias, seleccionando las actividades que quieren apoyar por medio del crdito y la clientela que desean atraer mediante polticas de tasas de inters activas y pasivas. Las cuentas corrientes se abrieron a la banca privada, las instituciones bancarias estn en libertad de instalar sucursales en cualquier lugar del territorio nacional

y el Banco Central de Costa Rica es menos represivo, utiliza ms intensivamente las operaciones de mercado abierto (OMA), baj significativamente el encaje bancario -de niveles cercanos al 35% en 1987 al 5% en el 2002- uniform dicho porcentaje para captaciones a distintos plazos y diferentes monedas, y abri a la banca privada la posibilidad del redescuento. En sus inicios, la banca privada experiment dificultades para competir con la banca estatal, que hasta noviembre de 1996 operaba en condicin de monopolio las cuentas corrientes, que no devengaban intereses, as como las cuentas de ahorro, que en ocasiones pagaron tasas de inters por debajo de la inflacin. Como producto de la reforma, el diferencial entre el costo promedio de fondos de la banca estatal y la banca privada disminuy en 10

puntos porcentuales, de 14,2 en 1996 a 4,2 en el 2002. Ante la nueva competencia, la banca estatal mejor sus tasas de captacin, en tanto que la banca privada redujo el premio extra que pagaba sobre la banca del Estado. De esta forma, hoy las tasas de inters son positivas en trminos reales y fluctan bajo la referencia del comportamiento del mercado internacional y de acuerdo con las necesidades de un mercado interno bastante imperfecto y dominado por las polticas de captacin del Ministerio de Hacienda y el BCCR. Cuando se analiza la tasa activa promedio resulta evidente el menor diferencial existente en el costo del crdito entre la banca estatal y la banca privada. Antes de la reforma de finales de 1995, las entidades privadas cobraban en promedio 4 puntos porcentuales por encima de la tasa activa de los bancos del Estado. Esta situacin se ha nivelado e incluso en ciertos momentos el costo del crdito en los bancos privados ha estado ligeramente por debajo del costo en los entes pblicos. Aunque, como ya se seal, la reforma financiera ha propiciado una reduccin importante en el diferencial del margen de intermediacin entre bancos estatales y privados, de 10,0 puntos porcentuales en 1996 a poco menos de la mitad en el 2002, los mrgenes absolutos de intermediacin en Costa Rica siguen siendo muy elevados, y este es un elemento central para valorar la eficiencia del sistema financiero. Para la banca estatal, esa diferencia entre tasa activa y costo de fondos pas de 18,9 puntos porcentuales en 1990 a 10,7 en 2002. Por su parte, la banca privada redujo dicho margen de 9,8 a 6,0 puntos porcentuales. En sntesis, el comportamiento del margen de intermediacin para los bancos estatales muestra una fuerte disminucin a lo largo del perodo de anlisis, mientras que para los bancos privados la reduccin no es tan significativa, aunque s refleja una clara tendencia decreciente. La diferencia en la magnitud de este descenso entre sectores se debe a la posicin tomadora de precios que ha asumido la banca privada

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

185

GRAFICO 3.24

RECUADRO 3.4

Costa Rica: margen de intermediacin. 1987, 1990, 1996, 2000 y 2002

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1987 1990 Bancos estatales 1996 2000 2002 Bancos privados

El encaje mnimo legal

La reduccin del encaje legal es uno de los objetivos de las reformas monetarias efectuadas en el pas desde la segunda mitad de la dcada de los ochenta. El Banco Central acostumbraba utilizar con frecuencia este instrumento para cumplir con sus fines de control de los medios de pago; el Gobierno Central, por su parte, aprovech este mecanismo con el propsito de obtener financiamiento de los bancos comerciales estatales52. El abuso en este mbito queda reflejado en el comportamiento de los porcentajes de encaje aplicados sobre los depsitos a la vista. Los pasivos bancarios con exigibilidad inmediata estuvieron gravados con una tasa de encaje del 35% desde julio de 1987 hasta diciembre de 1989. De enero de 1995 a febrero de 1996 la tasa se increment hasta alcanzar un 43% para esos mismos depsitos. Posteriormente se dieron algunos intentos de reforma en la normativa que rige el uso de este instrumento53, pero no fue sino hasta la aprobacin de la nueva Ley Orgnica del Banco Central, en 199554, que realmente se organiz la utilizacin del encaje legal. Esta Ley redujo el porcentaje de encaje mnimo legal que deben retener los intermediarios del sector financiero y fij un plazo de cuatro aos para disminuir ese porcentaje a una tasa del 15% como mximo, estableciendo que las diferencias que prevalecieron en dichos porcentajes solamente podran estar originadas en el tipo de moneda en la que estuviesen constituidos los pasivos. En cumplimiento de estas directrices, en diciembre de 1999 las tasas de encaje legal en colones se unificaron en 14% para todos los intermediarios y para todos los depsitos, independientemente de su plazo. A partir de esa fecha se dio un proceso de reduccin adicional de los requerimientos legales, hasta alcanzar un 5% en diciembre de 2002. Todo parece indicar, entonces, que el gran esfuerzo realizado para reducir los encajes con que opera la banca comercial (casi 10 puntos porcentuales entre diciembre de 1999 y diciembre de 2002), no se tradujo en un descenso de similar magnitud en los mrgenes de intermediacin. Si efectivamente, como plantean Camacho y Mesalles (1994), lo mismo que Lizano (1989), el encaje es uno de los principales componentes del margen de intermediacin, la disminucin del primero debi haberse traducido en una reduccin importante en el segundo. Dado que lo anterior no ocurri, los argumentos de Villasuso (2002) y de otros crticos de la poltica de estabilizacin basada en las operaciones de mercado abierto parecen tomar fuerza. Dichas operaciones incrementan las prdidas del Banco Central, pues aumentan el gasto en intereses que la institucin debe realizar con el fin de controlar la oferta monetaria. Efectivamente, en enero de 2003 el proceso de disminucin del encaje legal se revirti al incrementarse ese porcentaje al 6,5%; en diciembre del mismo ao haba llegado al 10%. Este avance en la direccin opuesta tambin busc mitigar la presin que el Banco Central ejerce sobre las tasas de inters con la colocacin de bonos de estabilizacin monetaria. As, la tasa bsica pasiva se redujo de 17,5% en enero de 2003 a 13,75% hacia el final de ese ao55. El aumento en el porcentaje de encaje legal permiti al Banco Central retirar de circulacin un monto cercano a 52.000 millones de colones. De otra manera, habra sido necesario realizar operaciones de mercado abierto adicionales por valor de 100.000 millones de colones (cerca de un 14% del medio circulante de ese ao). Los mrgenes de intermediacin, sin embargo, sufrieron un incremento, pero menor al del porcentaje de encaje legal.

Fuente: Bolaos, 2003.

y a que la mayor competencia se ha producido entre los bancos privados, no entre los privados y los estatales. El comportamiento de los mrgenes de intermediacin financiera es uno de los principales obstculos para reducir el costo del crdito en el mercado local. Sin embargo, a lo interno de este mercado se observan diferencias importantes en trminos de eficiencia financiera, particularmente por el contraste entre el mercado en colones y el mercado en moneda extranjera. La actitud acomodaticia de la banca privada est presente en el mercado en colones, donde la banca estatal es dominante y el piso de las tasas de inters se encuentra condicionado a los requerimientos del Ministerio de Hacienda y del Banco Central. La banca privada ha establecido su margen en colones en un rango cercano a 11 puntos porcentuales, con una leve tendencia decreciente hasta el 2002, ya que en el 2003 alcanz nuevamente el 11%; en la banca estatal el margen se ubic por encima de 18 puntos porcentuales entre 2001 y 2002 y en el ltimo ao baj a 16,2%. En el mercado en dlares la situacin es diferente. El costo de fondos en esta moneda est determinado por la tasa de inters internacional, ms un premio adicional por invertir en Costa Rica, y las tasas activas se fijan con mayor influencia competitiva. Si bien es cierto que el margen en dlares de la banca estatal se mantuvo relativamente bajo entre 2001 y 2002 por

Fuente: Cordero, 2004a.

razones competitivas, ste se ha vuelto a ubicar en niveles alrededor de 5 puntos porcentuales para ambas bancas56. Esto revela una importante distorsin en el mercado costarricense, donde el margen de intermediacin en dlares es menos de la mitad del correspondiente margen en moneda local, con consecuencias negativas para una eficiente asignacin de los recursos financieros y para revertir el proceso de dolarizacin. Aunque el margen de intermediacin

no es el nico factor relevante para valorar la eficiencia de un sistema financiero, indiscutiblemente es una variable fundamental. La comparacin internacional evidencia el problema, an cuando en ese ejercicio no se tomen en cuenta pases desarrollados, donde los sistemas financieros operan con mrgenes mucho ms estrechos. Llama la atencin que, en este contexto, Costa Rica se encuentre en la posicin 70 de 80 pases consultados por el World Economic Forum, por encima

186

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

GRAFICO 3.25

Costa Rica: evolucin del margen de intermediacin por moneda y tipo de banca. 19972003
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Margen colones bancos estatales Margen dlares bancos estatales Margen colones bancos privados Margen dlares bancos privados

Fuente: Elaboracin propia con informacin del BCCR.

del resto de Centroamrica, excepto Nicaragua, y de naciones como Mxico, Colombia, Venezuela, Ecuador y Chile. En un esfuerzo por valorar el desempeo del sistema financiero costarricense, se tomaron tres pases, El Salvador, Panam y Chile, y se seleccionaron del Global Competitiveness Report (WEF, 2003) algunas de las interrogantes que en forma reiterada se plantean a una muestra de lderes de opinin y empresarios de 80 pases, en relacin con un conjunto de variables consideradas centrales para medir la calidad y eficiencia del sector financiero. A pesar de los avances logrados, los expertos consideran que Costa Rica tiene un sector financiero poco sofisticado en comparacin con estndares internacionales (posicin 52 de 80), poco solvente ante una crisis (posicin 39 de 80), con grandes dificultades para financiar proyectos de inversin sin que los empresarios tengan que recurrir a prstamos colaterales (posicin 54 de 80), y con posibilidades casi inexistentes para proveer capital de riesgo al sector emprendedor (posicin 66 de 80). Estos resultados obligan a reflexionar sobre los logros obtenidos y la tarea que todava falta realizar (cuadro 3.22). Finalmente, otro indicador relevante para valorar la salud de un siste-

ma financiero es el grado de morosidad de los diferentes intermediarios. Los avances de la reforma en esta materia fueron muy importantes y se encuentran en sus primeros momentos, con las medidas para el saneamiento de las carteras y la capitalizacin de los bancos del Estado. En aos recientes se observan mejoras en las cifras de morosidad en financieras, mutuales, cooperativas y, especialmente, en el BPopu, que redujo el indicador de 5,9% en diciembre de 1999 a 2,19% en el mismo mes del 2003. Pese a que an es posible reducir la morosidad a travs de una mejor gestin de anlisis y cobro de las carteras, no es claro si se pueden pretender los niveles de 1,5% que ha logrado la banca privada, dado que todava falta conocer mejor el estado de la cartera en las operaciones off-shore.

El ahorro ha crecido en una proporcin insuficiente

Segn se explic, uno de los objetivos de las polticas de reforma monetaria y financiera estuvo orientado a incrementar el ahorro nacional por medio del establecimiento de tasas de inters pasivas reales positivas. Una mirada a las tasas prevalecientes durante los aos iniciales de la estrategia de sustitucin de importaciones (19621973) y del Estado empresario (19741980), seala la existencia de tasas reales de inters pasivas de 0,39% y -3,45%, respectivamente. Con estos niveles resultaba difcil promover el aho-

rro nacional. Para el perodo 19831989 la tasa pasiva real pas a 2,7% y a niveles superiores al 6% en la dcada de los noventa (cuadro 3.24). Con estos cambios, la tasa de ahorro nacional bruto pas del 10,1% del PIB entre 1983 y 1989 a poco ms del 13% en el resto del perodo (1990-2003). Ante el crecimiento de las tasas de inters a partir del perodo 1990-1994, cabra haber esperado una reaccin ms favorable del ahorro nacional. Esta respuesta reduce las posibilidades de inversin y, por lo tanto, incide negativamente en las oportunidades de desarrollo de la poblacin. Una porcin importante y cada vez mayor del ahorro nacional destinado al mercado financiero es absorbida por los bonos de estabilizacin monetaria (BEM) y los bonos de deuda interna (BDI) del Ministerio de Hacienda. Su participacin dentro del ahorro financiero total ha mantenido una relativa estabilidad desde inicios de los aos noventa, pero la suma de BEM y BDI equivale a casi un 60% de la captacin del ahorro dirigido a inversin en activos de mediano plazo58. El principal problema surge, obviamente, de los bonos de deuda interna, los cuales representan cerca de un 50% del ahorro financiero y tienden a utilizarse para el financiamiento de gastos corrientes del Estado.

Agenda pendiente: los grandes temas59

El anlisis de sistema financiero costarricense con una perspectiva de largo

CUADRO 3.22

Posicin del sector financiero en el Informe de Competitividad Global por pas. 2002-2003
Variable consultada Sofisticacin en relacin con el mercado internacional Solvencia de la banca local Facilidad para financiar proyectos sin fondos colaterales Acceso a capital de riesgo local
Fuente: WEF, 2003.

Costa Rica

El Salvador

Panam

Chile

52 39 54 66

38 22 41 47

22 20 26 34

19 13 16 46

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

187

RECUADRO 3.5

CUADRO 3.24

Comparando el desempeo del sistema bancario nacional

Al comparar algunos indicadores bsicos del desempeo de la banca comercial de Costa Rica, el resto de Centroamrica y Repblica Dominicana, el pas se coloca en una posicin ventajosa en la tasa de rendimiento sobre activos, menos favorable en la proporcin de gastos administrativos respecto a los activos totales y exhibe, adems, un mayor grado promedio de concentracin. La tasa de rendimiento sobre los activos ha mostrado un comportamiento bastante estable (alrededor del 2%) y se encuentra, a partir de 1999, en un nivel superior al de los restantes pases de Centroamrica y Panam57. En la relacin entre el gasto administrativo y el activo total promedio del sistema bancario el desempeo costarricense resulta menos satisfactorio que el de las dems naciones del rea, con excepcin de Honduras. En Panam (donde el sistema financiero alcanza un nivel de desarrollo mucho mayor que en el resto de Centroamrica) dicha relacin fue de solo un 1% en el ao 2003, mientras que en Costa Rica el indicador lleg a 5,6%. Finalmente, el grado de concentracin del sistema resulta mayor en Costa Rica que en el promedio de los pases de Centroamrica. Ms especficamente, el grado de concentracin es mayor que el de Guatemala y Honduras, pero inferior al de El Salvador y Nicaragua. En Panam el grado de concentracin es mucho menor que en el resto de la regin.

Ahorro nacional bruto y tasa pasiva real. 1983-2003

Perodo Ahorro nacional bruto (porcentaje respecto al PIB) 10,1 13,5 13,5 13,7 Tasa inters pasiva real

1983-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2003

2,7 6,0 8,5 6,0

Fuente: Cordero, 2004a.

Una economa ms estable y ms vulnerable

En esta seccin se describen los principales rasgos que caracterizan el desempeo del sector monetario durante la ltima dcada y se analizan las relaciones entre la situacin fiscal y de las cuentas externas del pas, por un lado, y la estabilidad de la economa, por el otro. Cuatro son las principales conclusiones de este anlisis: primero, Costa Rica tiene hoy una economa ms estable que hace diez aos, pero con un nivel de inflacin todava alto en comparacin con otros pases; segundo, a pesar de los importantes esfuerzos de reforma, la autoridad monetaria sigue enfrentando restricciones para el control de los agregados monetarios61; tercero, los niveles de inflacin y devaluacin actuales son el costo que el pas debe pagar por mantener la competitividad del sector externo (la poltica cambiaria que afecta las posibilidades de reducir la inflacin), en un contexto de dficit fiscal y prdidas del Banco Central, y cuarto, los flujos de inversin extranjera directa, y otras modalidades de movimiento de capital, han permitido financiar un creciente dficit en las cuentas externas, lo cual ha hecho posible reducir considerablemente el nivel y la volatilidad de la inflacin.

Fuente: Cordero, 2004a.

CUADRO 3.23

Tasas de rendimiento sobre activos, por pas. 1997- 2003

(porcentajes)

Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica Panam 2,0 1,5 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 1,7 1,3 0,9 0,8 1,2 1,2 1,2 1,5 1,3 1,6 1,4 0,8 0,7 1,4 3,2 2,8 1,9 1,4 0,9 0,9 1,2 0,8 1,0 1,5 1,7 1,6 1,6 1,8 1,8 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,5

1,4 1,5 1,4 0,6 2,0

Fuente: Consejo Monetario Centroamericano.

plazo es un ejercicio til para valorar el proceso de reforma y reflexionar en torno a lo que se ha logrado avanzar y lo que todava falta enfrentar, punto en el que es preciso decir que existe escasa conciencia acerca del carcter impostergable de las reformas pendientes. Hay cuatro frentes de preocupacin que han sido sealados a lo largo de este captulo, y en los cuales coinciden varios expertos nacionales: los desequilibrios macroeconmicos asociados a las finanzas pblicas y al problema de las prdidas del Banco Central; el grado de competencia y el

papel de la banca estatal; la necesidad de mejorar o equiparar los requisitos de supervisin a que se encuentran sometidos la banca off-shore y los denominados grupos financieros, y finalmente, la limitacin al desarrollo del mercado de valores derivada de la excesiva dependencia de los instrumentos de deuda del BCCR y el Ministerio de Hacienda (recuadro 3.6).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA EL SECTOR FINANCIERO Vase, Angulo, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Inflacin y estabilidad econmica

Durante los ltimos diez aos se ha conseguido una mayor estabilidad en la

188

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

RECUADRO 3.6

Los temas pendientes de la reforma financiera

En Costa Rica existe poca conciencia sobre la necesidad impostergable de dar continuidad a la reforma del sistema financiero. Parece prevalecer la errada percepcin de que, despus de casi dos dcadas, la mayor parte de los temas fundamentales ha sido resuelta y nicamente restan algunos detalles o afinamientos. Otro error de percepcin tiene que ver con la verdadera relevancia del sector financiero y su papel en el crecimiento econmico60. Desde la perspectiva del entorno en que se desenvuelve la actividad financiera, la estabilidad econmica siempre ha sido considerada como un prerrequisito fundamental para disponer de un sistema financiero sano y eficiente. Si bien es cierto que la economa costarricense denota importantes avances en esta materia, todava persisten desequilibrios macroeconmicos asociados a las finanzas pblicas. En este sentido la solucin del problema de las prdidas del BCCR es uno de los puntos de arranque de la nueva fase de reforma financiera, por sus implicaciones para la vulnerabilidad del sistema y la posible contencin del proceso de dolarizacin. Uno de los principales sntomas de que los objetivos iniciales de la reforma -aumentar la competencia y la eficiencia- se han cumplido a medias, son los excesivos mrgenes de intermediacin, sobre todo en moneda nacional, que estn relacionados con el papel de la banca del Estado. La gradualidad con que se ha aplicado la reforma financiera en Costa Rica ha impedido enfrentar ese dilema y, por tanto, la orientacin ha sido tratar de nivelar las reglas del juego. Los bancos estatales piden que se les libere de amarras para poder enfrentar la competencia, que se les permita participar en negocios que hasta hoy se les prohben, entre otras restricciones; la banca privada, a su vez, solicita acceder a prerrogativas que solo tienen los bancos del Estado y algunas instituciones como las mutuales y el BPopu, como la garanta estatal, el seguro sobre los depsitos y el acceso a los depsitos de las instituciones pblicas. Los analistas coinciden en que, conforme la competencia se intensifique, las tensiones se harn ms evidentes y no parece factible el logro de una completa nivelacin de las reglas del juego. Otro tema en que coinciden los analistas es la necesidad de mejorar o equiparar los requisitos de supervisin a que se encuentran sometidos la banca off-shore y los denominados grupos financieros. Pero ms all de ver esto como un asunto de supervisin, uno de los objetivos de la nueva etapa de la reforma debera ser proveer los elementos requeridos para que dicha porcin de la banca se transforme en on-shore. Pese a los esfuerzos recientes, esta banca paralela representa un problema de fragmentacin en el mercado y, por su magnitud, un elevado potencial de riesgo sistmico, difcil de cuantificar dadas las limitaciones de informacin y la falta de transparencia con que opera esta parte del sistema. En materia de desarrollo del mercado de valores, que es donde en los ltimos aos se ha observado un gran dinamismo por parte de los fondos de inversin y de pensiones, persiste una excesiva dependencia de los instrumentos de deuda del BCCR y el Ministerio de Hacienda, y es muy poco lo que se ha hecho para desarrollar nuevos instrumentos y ttulos del mercado de capitales privados; incluso se notan retrocesos en el nmero de emisores en bolsa, los cuales han vuelto a acudir al financiamiento bancario. Otro argumento central estrechamente vinculado al desarrollo del mercado de valores y que la sociedad costarricense parece haber olvidado, es el de los seguros. De la Torre (s.f.) seala que la industria de los seguros es vital para el desarrollo de los mercados financieros y hace ver una contradiccin entre la decisin que tom Costa Rica, de privatizar el manejo de las pensiones, y la insistencia de mantener los seguros bajo la figura de monopolio. Esta es un rea de reforma que debe ser atendida, pues la contradiccin se va a tornar ms evidente conforme los sistemas de pensiones vayan madurando. Finalmente, de la Torre destaca un tema que considera fundamental pero olvidado en la regin y que tiene que ver con el desarrollo de las infraestructuras institucionales para las finanzas (De la Torre, s.f.). Al estar las finanzas basadas en contratos, es especialmente importante desarrollar el marco jurdico legal-institucional y las infraestructuras existentes para preparar los contratos y hacer que estos se cumplan. En Costa Rica hay serias dificultades para la ejecucin de las garantas, la sustitucin de colaterales, los procesos para resolver de manera no destructiva casos en que las empresas entran en problemas de pago o quiebra, entre otros. Desafortunadamente, una buena parte de estos elementos se encuentran en los proyectos de reforma al sistema financiero en poder de la Asamblea Legislativa y no parece existir consenso poltico para convertir esas iniciativas en leyes de la Repblica.

Fuente: Angulo, 2004.

economa costarricense62, ya que se alcanz un nivel de inflacin menor y la volatilidad de la misma disminuy considerablemente. Esta estabilidad se ha ido consolidando desde la poca de crisis de la deuda. La reduccin de la volatilidad inflacionaria fue mucho ms clara durante el perodo 2000-2003 (cuadro 3.25). A partir de 1999 la inflacin ha tendido a atascarse aproximadamente entre 9% y 11%. Si bien no se ha regresado a los elevados niveles de 1991, por ejemplo, tampoco se ha logrado descender por debajo del 9%. Adems, Costa Rica se ha mantenido por encima de otras naciones de Centroamrica y Amrica Latina. En el ao 2003 solamente siete de esos pases tuvieron niveles de inflacin superiores al de Costa Rica63. Aunque ciertamente la poblacin se vera beneficiada con un menor crecimiento de los precios, hay dos argumentos que conviene tomar en cuenta. En primer lugar, la insistencia de la autoridad monetaria en centrar exclusivamente sus esfuerzos de estabilizacin en reducir la inflacin, en la experiencia de algunos pases ha desembocado en severas crisis financieras y de balanza de pagos64. En segundo lugar, la bsqueda de menores ritmos de crecimiento de los precios encuentra varias limitaciones, que se derivan de las restricciones que enfrenta el BCCR para la conduccin de la poltica monetaria y que le impiden un adecuado control de la cantidad de medios de pago de que dispone el pblico65. Bsicamente las restricciones son tres: las prdidas del ente emisor, la existencia de otros objetivos adems de la estabilidad de precios y el efecto del mecanismo de subasta conjunta. Las prdidas del Banco Central tienen origen, fundamentalmente, en las operaciones conocidas como cuasifiscales, debido a que representan actividades que el Gobierno Central delega en el Banco. Dan origen a rigideces en la conduccin de la poltica monetaria66, por cuanto el dficit debe ser cubierto, por medio de la aplicacin de altas tasas de encaje legal a los bancos comerciales, o bien por la emisin de bonos de estabilizacin mone-

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

189

taria, generando en este ltimo caso un incremento de los gastos por intereses (los cuales a su vez elevan las prdidas)67. Aparentemente, las pocas en que el dficit del Central alcanzaba niveles superiores al 4% de la produccin nacional han sido superadas. De un 4,3% del PIB en 1985, las prdidas del instituto emisor pasaron a un 1,6% en 2003. Empero, tras lograrse un 1,1% en 1994, el dficit ha fluctuado entre 1,2% y 1,8% de la produccin. A lo largo de las dos ltimas dcadas pueden distinguirse tres etapas en la evolucin de las prdidas del Banco Central. En primera instancia se observa una fase bastante larga (y que no se incluye en su totalidad en el grfico 3.27), que se inici en la primera mitad de los setenta y se caracteriz por una concepcin diferente a la actual en relacin con los objetivos de la banca central68. Durante esos aos el ente emisor otorg crdito subsidiado a la Corporacin Costarricense de Desarrollo (CODESA) y al Consejo Nacional de Produccin. Asimismo, concedi lneas de crdito en forma directa al Gobierno Central y contrat crditos en el exterior, tanto para la promocin de diversos programas como para mantener el tipo de cambio fijo. Durante la crisis de 1981-1982, asumi las prdidas cambiarias asociadas a la venta de moneda extranjera a precios menores que el tipo de cambio vigente69. A partir de 1985 se desarroll otra etapa, que culmin en 1990 y en la cual se combinaron varios acontecimientos que generaron una reduccin sustancial de las prdidas. Primero, disminuyeron los gastos por intereses de deuda externa, luego de las renegociaciones de 1983 y 1985 (Delgado, 2000). Segundo, se inici el proceso de liquidacin de CODESA y la venta de sus subsidarias, lo cual contribuy al pago de sus deudas con el Central (Delgado y Vargas, 1990). Tercero, la Ley de Modernizacin del Sistema Financiero, aprobada en 1988, prohibi el financiamiento del BCCR a CODESA y el Consejo Nacional de Produccin. Finalmente, la renegociacin de la deuda externa con la banca

CUADRO 3.25

Volatilidad de la inflacin en Costa Rica en el largo plazo. 1977- 2003

Perodo 1977-1980 1981-1982 1983-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2003 Promedio 9,4 63,6 17,9 18,6 15,1 10,2 Variancia 38,2 1407,3 51,4 54,0 28,0 1,1 Desviacin estndar 6,2 37,5 7,2 7,3 5,3 1,1

Fuente: Elaboracin propia con informacin del INEC.

GRAFICO 3.26

Amrica Latina (pases seleccionados): tasas de inflacin. 1994-2003

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 Costa Rica 1996 1997 El Salvador 1998 1999 Guatemala 2000 2001 Mxico 2002 Chile 2003

Fuente: CEPAL, 2003a y 2004a.

GRAFICO 3.27

Costa Rica: dficit del Banco Central en relacin con el PIB. 1980-2003
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Crdito subsidiado y prdidas cambiarias. Crdito al Gobierno

Se desmantela CODESA y se eliminan crditos subsidiados al CNP.

1980

1981

1982

1983

1984

1985

Dficit del BCCR como porcentaje del PIB

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Fuente: Cordero, 2004a.

internacional, hacia 1990, favoreci la situacin del instituto emisor debido a que redujo los gastos en intereses procedentes de dicha deuda (Delgado,

2000). Una vez alcanzada esta ltima etapa, result difcil encontrar mecanismos adicionales para reducir las prdidas y el Banco se atasc en niveles

1999

Tendencia

2000

2001

2002

2003

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

de dficit que oscilan entre el 1% y el 2% del PIB. Al examinar las razones por las cuales la inflacin no desciende por debajo del nivel actual, la persistencia de las prdidas del Central cobra particular relevancia. Esta brecha implica un monto de dinero no retirado de circulacin y que, por lo tanto, genera presiones inflacionarias. Durante el perodo 2000-2003 el dficit del BCCR alcanz cerca de un 16% del medio circulante, porcin que representa 87.506 millones de colones en promedio por ao, aunque ciertamente es inferior a los montos registrados durante la primera mitad de los aos ochenta (alrededor del 26%). Las posibilidades de lograr niveles de inflacin ms acordes con la tendencia internacional se dificultan considerablemente cuando los montos no retirados de circulacin llegan a estas magnitudes70. Lo anterior queda an ms claro si se analiza la participacin del rubro de intereses en la estructura de ingresos y egresos del estado de resultados del ente emisor (Lizano, 1986). Los gastos por intereses constituyeron el 88% del total de egresos en 1992 y en 2003. Sin embargo, lo ms interesante de la evolucin del balance del Central se encuentra en la evolucin de la estructura de gastos. Son evidentes la prdida de importancia relativa de los intereses sobre obligaciones en moneda extranjera, y el aumento en la presencia de los intereses en colones. Dentro de este ltimo rubro puede apreciarse que el servicio de la deuda por bonos de estabilizacin monetaria, que constitua un 27% de los gastos por intereses en 1992, represent un 57% de dichos gastos en el ao 2003. En otro orden de ideas, desde la perspectiva de la gestin de la poltica monetaria es necesario tener en cuenta que, en una economa abierta y pequea como la costarricense, el Banco Central debe preocuparse por otras variables, adems de la inflacin. En otras palabras, tambin se requiere monitorear la evolucin del tipo de cambio real y de las reservas monetarias internacionales71. La depreciacin que experimenta la cotizacin nominal del dlar en forma ca-

si permanente, responde a la aplicacin del rgimen cambiario de minidevaluaciones, cuya utilizacin se reinici luego de la fallida experiencia del pas con un rgimen flexible, en 1992. Con el esquema actual, el valor del dlar se incrementa en una proporcin similar a la diferencia entre la inflacin interna y la externa. En comparacin con otros pases, Costa Rica ha procurado consistentemente mantener estable el tipo de cambio real (alrededor de 100). El promedio para el periodo 1994-1999 fue de 101,3, mientras que para todo el segmento 1994-2003 se ubic en 100,8. Por otra parte, en los aos 1994-1999 Costa Rica fue la nacin con la menor variabilidad en el precio de las divisas, en tanto que en 1994-2003 ningn otro pas present menor volatilidad (cuadro 3.26). No obstante, el sistema tambin genera expectativas de ms devaluacin e inflacin, lo que conduce a una asociacin positiva entre estas dos variables. El grfico 3.28 muestra la situacin para el caso de Costa Rica. En un trabajo de Carstens (2004) sobre el sistema financiero nacional se indica que el proceso de minidevaluaciones ha evitado la sobrevaluacin del tipo de cambio, pero a la vez ha tendido a perpetuar la inflacin. Esto ltimo ha sido resultado de la inercia, as como del elevado coeficiente de pass-through que existe en el pas72.

Una primera conclusin que se desprende del anlisis anterior es que ser difcil reducir la inflacin mientras se mantengan el actual rgimen cambiario y las prdidas del Banco Central. Surge entonces una interrogante: hay una mejor opcin? Probablemente no. Es claro que un rgimen cambiario ms flexible ayudara a combatir las expectativas de inflacin y devaluacin que existen en la actualidad. Sin embargo, por esta va tambin se podra perder el control sobre el tipo de cambio real, con lo que se pondra en riesgo la competitividad de las exportaciones y eventualmente se promovera un mayor volumen de importaciones. Dicho de otro modo, la inflacin que experimenta el pas es el costo que debe pagar por mantener la competitividad de su comercio exterior. Este costo implica un sacrificio en trminos del logro de las aspiraciones de la poblacin, pero tambin abre la posibilidad de alcanzar un mayor nivel de solvencia en las cuentas externas (recuadro 3.7). Finalmente, cabe recordar que el mecanismo que se utiliza para colocar los bonos de estabilizacin monetaria emitidos por el Banco Central, a fin de recoger los excesos de circulante, es una subasta conjunta con el Ministerio de Hacienda, donde este ltimo coloca los bonos de deuda interna emitidos por l

CUADRO 3.26

Variabilidad del ndice del tipo de cambio real multilateral en Amrica Latina (pases seleccionados). 1994-2003
(base 2000=100)

Pas

1994-1999 2000-2003 Promedio Desviacin Promedio Desviacin estndar estndar 101,3 107,9 95,4 122,7 98,2 93,9 0,9 7,0 5,1 18,2 5,1 3,9 100,2 100,8 93,6 97,9 111,5 98,9 3,0 1,1 5,6 4,8 8,6 1,4

1994-2003 Promedio Desviacin estndar 100,8 105,1 94,6 112,8 103,5 95,9 2,0 6,4 5,1 18,9 9,3 4,0

Costa Rica El Salvador Guatemala Mxico Chile Per

Fuente: CEPAL, 2003a.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

191

con el fin de captar fondos del pblico para enjugar el dficit fiscal. En este proceso el Ministerio de Hacienda capta con mayor urgencia, por lo que el Banco Central puede verse en la necesidad de renunciar a sus intenciones de captacin o elevar las tasas.

GRAFICO 3.28

Costa Rica: tasas de devaluacin e inflacin. 1991- 2003

35% 30%

El dficit de la cuenta corriente es un mecanismo para controlar la inflacin

El comercio de Costa Rica muestra una ruta de gran expansin desde los aos setenta y un despegue del esfuerzo exportador concentrado en la ltima dcada (grfico 3.29). El comportamiento de las exportaciones y las importaciones se evalu en la seccin sobre comercio exterior; en este apartado se analiza el sector externo desde la perspectiva de la solvencia econmica y su relacin con la estabilidad.

25% 20% 15% 10% 5% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Devaluacin 1997 1998 1999 Inflacin 2000 2001 2002 2003

Fuente: BCCR.

RECUADRO 3.7

Es posible utilizar un rgimen cambiario ms flexible en Costa Rica?

Costa Rica tuvo en el pasado una experiencia con la aplicacin de un mecanismo ms flexible para determinar la cotizacin del dlar. El 2 de marzo de 1992 entr en operacin un sistema en que el tipo de cambio se rega por la oferta y la demanda de divisas. Segn Delgado (2000), este esquema, unido a la apertura de la cuenta de capitales y la relativa estabilidad poltica a nivel internacional, estimul un fuerte flujo de capitales hacia el pas. Esta situacin, combinada con un tipo de cambio flexible, condujo a una apreciacin de casi un 11% en el tipo de cambio en el trmino de cuatro meses. Para evitar una mayor cada en el precio de la moneda extranjera, el Banco Central decidi la suspensin de la flotacin y la puesta en prctica de un sistema de ajustes peridicos no anunciados, a partir de agosto de 1992. Desde ese momento se evolucion hacia el sistema de minidevaluaciones utilizado en la actualidad. En algunas ocasiones, sin embargo, se ha planteado la necesidad de modificar el rgimen cambiario vigente y avanzar, de nuevo, hacia un esquema ms flexible. Por ejemplo, en sus boletines de informacin pblica para los aos 2001 y 2002, el FMI indic que debe considerarse seriamente la adopcin de un rgimen cambiario ms flexible. En una reciente presentacin en Costa Rica, el Subdirector Gerente de dicho organismo, Agustn Carstens (2004), manifest que Costa Rica podra considerar la posibilidad de establecer una mayor flexibilidad cambiaria. Existen varios argumentos para justificar esta posicin. Por una parte, se ha mencionado que el tipo de cambio real del pas podra estar alejado del nivel de equilibrio (Paiva, 2001). Por otra parte, Carstens (2004), sugiere que el sistema de minidevaluaciones puede ser vulnerable en presencia de perturbaciones externas73. Finalmente, el sistema de devaluaciones diarias que se utiliza en la actualidad es muy predecible, y ello ha provocado una reduccin de la percepcin del riesgo cambiario por parte de las unidades econmicas. El resultado ha sido un fuerte aumento de las cuentas y pasivos denominados en moneda extranjera. A pesar de las indicaciones anteriores, las economas pequeas como la costarricense siguen siendo vulnerables a los altibajos en los movimientos de capital internacional. Dichos movimientos pueden, como ya sucedi en 1992, conducir a una apreciacin del tipo de cambio real, con consecuencias negativas para el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Se ha visto antes cmo la sobrevaluacin del tipo de cambio real en los pases del Cono Sur (hacia el final de la dcada de los ochenta), en Mxico (1994), y en Asia (1997) gener condiciones que desembocaron en severas crisis financieras y de balanza de pagos (Dornbusch et al, 1997; Taylor, 1998; Stiglitz, 2002). Por otra parte, en condiciones de fuerte desequilibrio fiscal, las necesidades de financiamiento del Gobierno pueden ejercer presin sobre las tasas de inters, lo cual puede causar un flujo excesivo de capitales y, de nuevo, en un rgimen flexible, desembocar en una apreciacin de la moneda. Una posible ventaja del rgimen de devaluaciones diarias que se emplea actualmente es la certidumbre con respecto a los movimientos a corto y mediano plazo de la cotizacin del dlar. Esta certeza, cuyas consecuencias negativas ya fueron comentadas, tambin puede reducir el riesgo de un ataque especulativo. Por las razones anteriores, se puede concluir que, en las condiciones imperantes, resulta prudente conservar el rgimen cambiario actual.

Fuente: Cordero, 2004a.

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ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

As como existen limitaciones en la capacidad del Banco Central para controlar los agregados monetarios y, por lo tanto, reducir an ms la inflacin, otros elementos importantes han hecho posible un crecimiento menor de los precios, pese a las dificultades mencionadas. Entre ellos cabe citar una mayor disciplina del Banco Central en cuanto al otorgamiento de crdito al sector pblico, una mayor independencia en la gestin del instituto emisor y, finalmente, el fortalecimiento de las cuentas del sector externo. Esto ltimo ha permitido financiar los excesos de gasto agregado por medio de incrementos en las importaciones. En la ltima dcada, los perodos de menor (mayor) inflacin han estado claramente asociados a un mayor (menor) nivel del dficit de cuenta corriente de balanza de pagos74. En especial a partir de 1995, la inflacin inici un descenso sostenido hasta estabilizarse alrededor del 10%, y el progreso hasta llegar a este piso se ha logrado por la positiva evolucin de las cuentas externas del pas. En otras palabras, los flujos de inversin extranjera directa, y otras modalidades de movimientos de capital, han permitido financiar un creciente dficit en las cuentas externas, lo que a su vez ha hecho posible reducir en forma considerable el nivel y la volatilidad de la inflacin75 (grfico 3.30). Ms concretamente, el mejoramiento de las cuentas del sector externo se ha traducido en un aumento del saldo de la cuenta de capital y financiera de la balanza de pagos. Con este incremento se ha podido financiar un mayor dficit de la cuenta corriente. En efecto, el saldo de la cuenta de capital y financiera, que alcanz en promedio un total de 421,6 millones de dlares en el perodo 1993-1999, ascendi a 732,5 millones de dlares en los aos 2000-2003 (grfico 3.31). Esta situacin fue aprovechada para financiar el mayor crecimiento del dficit comercial que se ha dado a partir del 2000. Es evidente que la estabilidad econmica lograda por Costa Rica ha contribuido a forjar unas cuentas externas mucho

GRAFICO 3.29

Costa Rica: saldo de la balanza comercial. 1985-2003

(millones de dlares)
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 5% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Dficit cuenta corriente Inflacin

Exportaciones

Importaciones

Saldo

Fuente: BCCR.

GRAFICO 3.30

Costa Rica: tasa de inflacin y dficit en la cuenta corriente de balanza de pagos. 1991-2003

1.200 1.000 800 600 400 200 0

35% 30% 25% 20% 15% 10%

Fuente: Elaboracin propia con base en cifras del BCCR.

ms slidas que en el pasado. Gracias a ello se ha podido utilizar el sector externo para mitigar las fluctuaciones de la demanda interna, lo que ha hecho que el pas sea menos vulnerable a las diferentes situaciones que se pueden presentar en el mbito interno. Sin embargo, al mismo tiempo la economa se ha tornado ms dependiente del dinamismo mundial. Ante lo comentado, podra surgir la tentacin de incrementar el dficit comercial en la magnitud requerida para llevar la inflacin nacional hacia los niveles internacionales actuales. Como se ver en la siguiente seccin, este tipo de decisin sera inadecuada, puesto que pondra una gran presin sobre

la cuenta de capital y financiera, algunos de cuyos componentes muestran una elevada volatilidad.

El financiamiento del dficit comercial

Se ha podido documentar el hecho de que el financiamiento del dficit de la cuenta corriente ha sido posible gracias al crecimiento del saldo de la cuenta de capital y financiera de balanza de pagos. Es importante, entonces, examinar cules son los componentes de dicha cuenta que han permitido su crecimiento y, de ese modo, establecer si la economa costarricense es ms vulnerable hoy que hace diez aos.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

193

GRAFICO 3.31

GRAFICO 3.32

Costa Rica: saldo de la cuenta de capital y financiera en relacin con el PIB. 1995-2003
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Costa Rica: financiamiento del dficit de cuenta corriente. 1991-2003

(porcentajes)
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Cuenta de capital Inversin extranjera directa Inversin de cartera Otra inversin

Fuente: BCCR.

Fuente: BCCR.

En el grfico 3.32 se puede apreciar el papel decisivo que ha desempeado la inversin extranjera directa. Su rol ha sido fundamental, tanto por el monto aportado, como por la relativa estabilidad que han mostrado sus flujos. No sucede lo mismo, sin embargo con otras partidas de la balanza de pagos. As por ejemplo, el rubro otra inversin76 hizo una contribucin cercana o superior al 50% a la cobertura del dficit comercial en los aos 1991, 1995, 1999 y 2003, pero tuvo un balance negativo en los aos 1994, 1996 y 2000. La cuenta de capital y la inversin de cartera, por otra parte, registran una participacin menor en el financiamiento de faltante en cuenta corriente (aunque no por ello menos inestable).

La economa se sigue dolarizando

Como se apunt en la seccin sobre el sistema financiero, uno de los procesos que con mayor claridad puede observarse en la economa nacional es la dolarizacin de las tenencias de dinero y del crdito. En trminos de agregados monetarios, es interesante notar la tendencia creciente que muestra desde 1984 la relacin entre el cuasidinero denominado en moneda extranjera y la liquidez total. El avance en esta direccin solo se revirti entre 1991 y 1993, especialmente como resultado del au-

mento, en esos aos, del premio por invertir en colones77 (grfico 3.33). En el proceso de sustitucin de moneda que experimenta el pas, el aumento de los pasivos en dlares es posiblemente uno de los elementos ms preocupantes del sector monetario y financiero. Cuando estos pasivos se incrementan, crecen tambin la exposicin al riesgo cambiario y la fragilidad del sistema financiero. Entre los posibles detonantes de un proceso de dolarizacin como el costarricense pueden mencionarse tentativamente la apreciacin del tipo de cambio real, la estabilidad cambiaria (la ausencia de riesgo cambiario) y la existencia de un premio por contraer deuda en moneda extranjera. Segn se analiz anteriormente, el tipo de cambio real ha crecido en los ltimos aos y el incentivo a contraer deuda en moneda extranjera debera haberse reducido. Entonces, como se mencion en una seccin precedente, el principal causante de la tendencia a incrementar los pasivos en dlares sera la estabilidad cambiaria. Con un proceso de minidevaluaciones predecibles, como el que se aplica en el pas, es posible que se surja una gran certidumbre con respecto a la evolucin del tipo de cambio nominal, lo que a su vez genera confianza y reduce la percepcin de la poblacin sobre el riesgo cambiario78.

Se deteriora la solvencia fiscal

Al analizar la evolucin de la situacin fiscal en la ltima dcada es claro que Costa Rica vio deteriorada su solvencia fiscal, es decir, su capacidad para financiar la inversin social y fsica requerida por los hogares y las empresas sin afectar el comportamiento de otros sectores de la economa, con una justa distribucin de la carga tributaria y en un marco de estabilidad macroeconmica. Por un lado, el dficit fiscal recurrente, financiado con una creciente deuda pblica cuyo servicio le suma rigidez al gasto del Gobierno, redujo los mrgenes de accin. Por otro lado, se hizo patente la desarticulacin entre las exigencias de la ciudadana al Estado y los aportes que est dispuesta a hacer para su financiamiento. Finalmente, en la dcada se produjo una retirada paulatina del Estado en asuntos estratgicos, lo que erosion su capacidad para impulsar el desarrollo. En un entorno internacional poco alentador, y con una economa que muestra serias limitaciones para sostener un nivel adecuado de crecimiento, la posicin fiscal de Costa Rica la somete hoy a una situacin de alta vulnerabilidad. Las principales amenazas a la estabilidad de la economa nacional provienen del campo fiscal:

194

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

GRAFICO 3.33

Costa Rica: cuasidinero en moneda extranjera en relacin con la liquidez total. 1987-2003
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%

Fuente: BCCR.

La carga tributaria es insuficiente. La atencin de las demandas en reas como infraestructura y deuda pblica -y en otras como educacin y salud- reclama recursos econmicos que el Estado no tiene. Los gastos ya ejecutados que se financiaron con deuda pblica representan el principal destino del gasto pblico actual. En general es posible documentar una creciente rigidez del gasto pblico. El considerable nivel de endeudamiento interno y la presin que su servicio ejerce sobre el gasto pblico, revelan que no es posible continuar indefinidamente por el actual sendero. No es posible encontrar formas de manejo de la deuda pblica que pudieran tener impactos tan amplios como los que ya se utilizaron. El financiamiento de la deuda reduce las posibilidades de inversin pblica y la calidad y cobertura de los servicios del Estado, crea incertidumbre sobre su solvencia y afecta las tasas de inters y la inflacin.

del sector pblico no financiero (SPNF), al mismo tiempo que crecen los gastos, ha redundado en un agravamiento casi crnico del dficit fiscal. Si bien el SPNF sigue presentando cifras positivas, tendencialmente estas han sido inferiores y, en el 2003, poco significativas (grfico 3.34). Por otra parte, los supervit del resto del SPNF -que se mantuvieron bastante estables durante los noventa, con excepcin del ao de crisis fiscal en 1994, que correspondi al cierre del Banco Anglo- empezaron a disminuir en 1999 y desde entonces han seguido una tendencia decreciente. En trminos relativos el supervit del resto del SPNF alcanz un mximo de 2,3% del PIB en 1991, y a partir de all tendi a disminuir hasta casi anularse. El dficit fiscal, que hasta 1993 promedi un 2,4% del PIB, se exacerb en 1994, cuando lleg a un 5,4%, para luego mantenerse alrededor de un promedio ligeramente superior al 3,4%. Las prdidas del Banco Central79 han contribuido de manera muy significativa al volumen del dficit combinado del sector pblico. En trminos generales, los supervit que se han podido generar en el resto del SPNF bsicamente han sido anulados por esas prdidas, en virtud de lo cual la tenden-

cia del dficit combinado es bastante parecida a la del Gobierno Central. Entre 1987 y 1993 el dficit fiscal se ubic entre 1,5% y 3,4%, mientras que a partir de mediados de los aos noventa esa relacin se mantuvo entre 2,2% y 5,4%. An excluyendo ese valor extremo, durante de la ltima dcada se ha sobrepasado el mximo del perodo 1987-1993 en cuatro ocasiones (Hess, 2004b). En el Noveno Informe se plante que un dficit fiscal reiterado, creciente y a un nivel importante es un sntoma de problemas. Si al dficit se le agrega un mecanismo recurrente de financiacin del Estado que presiona las tasas reales de inters y el margen de intermediacin, que genera una distorsin a favor de la especulacin financiera, en detrimento del estmulo a la produccin y propicia para la concentracin de la riqueza, el problema sobrepasa el mbito de la solvencia para convertirse en un obstculo al crecimiento y a la ampliacin de las oportunidades para la poblacin. A su vez, el proceso de endeudamiento puede llegar a generar situaciones en las que la atencin de la deuda pblica -intereses y amortizacin- sea el factor principal de estrujamiento del gasto pblico, as como de la calidad y cantidad de servicios pblicos disponibles (Programa Estado de

1987

1989

1993

1995

1997

1999

2001

1991

2003

GRAFICO 3.34

Costa Rica: dficit fiscal del sector pblico combinado y sus componentes, como porcentaje del PIB. 1989-2003
4% 2% 0% -2% -4% -6%

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

-8%

1998

1999

2000

2001

2002

El dficit fiscal: un resultado que hace ms frgil la economa

Una disminucin en el crecimiento de los ingresos del Gobierno Central en relacin con los correspondientes al resto

Gobierno Central Dficit combinado del sector pblico

Resto del SPNF Prdidas del Banco Central

Nota: Las barras por encima de cero corresponden a supervit. Fuente: Elaboracin propia con base en cifras del Ministerio de Hacienda y el BCCR.

2003

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

195

la Nacin, 2003) Todos estos elementos hacen de la situacin fiscal una fuente de vulnerabilidad mayor, tanto en trminos de estabilidad econmica como de holgura poltica para atender las expectativas nacionales.

La lenta evolucin de los ingresos

En los aos noventa, la evolucin de la carga tributaria en Costa Rica fue ms bien lenta, aunque el pas experiment un conjunto amplio de reformas fiscales parciales, cinco tan solo en esa dcada80. La proporcin que representan los ingresos tributarios del Gobierno Central con respecto al PIB pas de 11,01% en 1991 a 13,01% en el 2003. Si el indicador se calcula con base en los ingresos del Gobierno General81, sin incluir la seguridad social, el cambio fue de 13,6% a 15,2%. Las variaciones en el nivel de carga tributaria de los aos 1995-1996 corresponden a medidas transitorias (1995) y a la aprobacin de las leyes de Justicia y Ajuste Tributarios (1996), reformas fiscales tpicas del primer ao de una Administracin. Por su parte, la importante reduccin de 1999 no obedece a una menor recaudacin (de hecho en ese perodo los ingresos tributarios crecieron un 18,5%), sino al elevado crecimiento del PIB en el primer ao de operacin de la empresa Intel, un 8%. Finalmente, en el 2001 lo que se aprecia es el efecto de una medida especial que adelant la fecha de recaudacin de impuestos, por lo que el incremento no era repetible. En los ltimos dos aos hay que anotar un modesto efecto de la Ley de Contingencia Fiscal, as como un aumento en la recaudacin del impuesto selectivo los combustibles, como consecuencia del alza en los precios de los hidrocarburos (grfico 3.35). Si a los ingresos tributarios se suman los pagos correspondientes a las cuotas de la seguridad social, la carga sube aproximadamente dos puntos porcentuales. Es notable la importancia relativa de este componente y su dinmica en estos aos, tema que se examina detalladamente en el captulo 2 de este Informe. Al analizar la composicin de los

ingresos tributarios se puede notar una gran dependencia de los impuestos indirectos, lo que explica -dado un ritmo de inflacin bastante estable- la congruencia de la recaudacin con la actividad econmica. Sin embargo, se observa una tendencia al aumento en la proporcin de los impuestos directos: el impuesto sobre la renta pas de representar el 12,07% de la recaudacin total en 1991, al 23,5% en el 2003 (grfico 3.36). Por su parte, los impuestos al comercio exterior han disminuido su peso, como resultado de la desgravacin arancelaria. Durante el perodo 19942003, los tributos totales sobre las transacciones externas (aduanas, derechos de exportacin) decrecieron un 15% en trminos nominales al ao, en comparacin con casi un 20% de crecimiento de los impuestos a las transacciones internas (renta, ventas, consumo, etc.). Es decir, en los aos ms recientes el incremento en la escala o las tasas sobre las transacciones internas no ha sido suficiente para compensar la disminucin en los ingresos generados por los impuestos a las transacciones externas (Hess, 2004b). Es factible que el aumento en los impuestos directos -que nominalmente sera un paso hacia un rgimen ms progresivo- se haya cargado sobre aquellas fuentes de ingreso que no son
GRAFICO 3.35

fcilmente susceptibles de evasin82, como las planillas salariales o la mayor parte de los ingresos provenientes del ejercicio de las profesiones liberales. El modo que ha asumido la compensacin de prdidas de ingreso sugiere que queda bastante espacio para generar recursos considerables mediante esfuerzos en el rea de la eficiencia en la recaudacin, manteniendo o aumentando en forma progresiva las tasas vigentes, especialmente en relacin con las utilidades de las empresas (de todos los sectores), los ingresos personales y las rentas financieras que no aparecen en planillas o en contratos de servicios (Hess, 2004b). En todo caso, el resultado final de esta dinmica ha sido una carga tributaria con una tmida tendencia al aumento, que, en el transcurso de casi dcada y media, solo creci de 11% a 13%, una de las ms bajas de Amrica Latina. Es claro que ninguna nacin ha logrado transitar por la senda del desarrollo de manera sostenida, o mejorado sus niveles de competitividad, sin inversiones pblicas adecuadamente financiadas con tributos o -lo que no es aplicable a Costa Rica- a travs de rentas. En este sentido cobra relevancia la discusin sobre el nivel de la carga tributaria y su relacin con el desarrollo de los pases (recuadro 3.8).

Costa Rica: evolucin de la carga tributaria como porcentaje del PIB. 1991-2003
14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Promedio 2001 2002 2003

Carga tributaria

Fuente: Memorias Anuales de la CGR y el BCCR.

196

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

GRAFICO 3.36

Costa Rica: estructura porcentual de los ingresos totales del Gobierno Central. 1991, 1994, 2003
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Aduanas Renta Ventas 1991 Consumo 1994 Otros 2003

Fuente: Compendio Estadstico.

por la importancia que cobra el pago de intereses de la deuda pblica. Esta caracterstica de la composicin del gasto pblico durante el perodo de ajuste estructural ha sido sealada reiteradamente, y una de sus principales consecuencias ha sido la imposibilidad del Estado costarricense para financiar, al menos en forma autnoma, procesos de formacin de capital pblico sostenidos y significativos83 (Hess, 2004b). Desde la ptica de la estructura funcional del gasto del Gobierno Central, entre 1995 y el 2003 se observan algunas variaciones. La primera y ms sustancial es el crecimiento de los gastos de servicios financieros asociados

a la deuda pblica. Esta variacin es equivalente a cerca de 6 puntos porcentuales del PIB, pues pas de 6,43% del PIB en 1995, a 12,57% en el 2003. A su vez, los servicios sociales y comunales se disminuyeron en trminos de la estructura funcional, aunque aumentaron en poco menos de 2 puntos porcentuales en relacin con el PIB, sobre todo en educacin y salud. Los servicios econmicos se redujeron tanto en su peso en el gasto funcional como en relacin con el PIB. La evolucin del gasto social y su impacto sobre el desarrollo nacional se analiza en el captulo 2. Considerando el objeto del gasto, algunos rubros que fueron caracterizados

Gasto pblico, restricciones y algunos disparadores

El gasto del Gobierno Central represent en el 2003 el 16,37% del PIB, poco ms de un punto porcentual por encima del promedio de la dcada (15,29%), pero menor que en 1994 y 2002. Estos ltimos, por corresponder a aos electorales, muestran el efecto del ciclo poltico en las finanzas pblicas, el cual no oper en 1998 (grfico 3.37). En general, el crecimiento promedio del gasto pblico ha disminuido; entre 1985 y 1995 la tasa fue de 25,75%, en tanto que para el perodo 1995-2003 baj a 17,11%. El ao 1994 constituye, sin lugar a dudas, el peor de las dos ltimas dcadas, como consecuencia de las prdidas que asumi el Gobierno por la quiebra del Banco Anglo. Ese ao el gasto creci a una tasa de 45,5% (para ms informacin sobre este tema, consltese el Segundo Informe: Proyecto Estado de la Nacin, 1996). La evolucin de los componentes del gasto se puede describir desde varias perspectivas. Empezando con la distribucin entre gastos corrientes y de capital, se nota un fuerte sesgo hacia los primeros, que en los ltimos quince aos han representado en promedio el 68% del gasto total del Gobierno. Por su parte los de capital absorben en promedio el 10%, pero con una tendencia a la baja que se explica

RECUADRO 3.8

Carga tributaria y diferencias en el grado de desarrollo relativo de los pases

El tema tributario y de financiamiento del Estado constituye un desafo fundamental para Costa Rica y el resto de los pases centroamericanos, dada su estrecha relacin con el crecimiento econmico y el desarrollo humano, as como por su impacto en la distribucin del ingreso. Al analizar un grupo de pases de Amrica Latina y de la OCDE, utilizando el PIB per cpita en dlares, ajustado por el poder de paridad de compra, y el ndice de desarrollo humano (IDH), la informacin sobre el tamao relativo de la carga tributaria internacional permite llegar a dos conclusiones: primero, que existe una relacin positiva entre carga tributaria y desarrollo y, segundo, que la carga tributaria costarricense, en el contexto internacional, muestra un rezago de importancia, particularmente si no se considera en el anlisis la seguridad social (CGR, 2002a). Si se compara con los promedios internacionales, en 1999 la carga tributaria costarricense, en trminos del PIB oficial, se ubicaba muy por debajo de la mediana de la OCDE. Tambin estaba por debajo de Uruguay, el pas latinoamericano con mayor contribucin fiscal relativa, pero tena una magnitud similar a la de Chile, incluida la contribucin a la seguridad social, y superior a la de Mxico. La evidencia emprica corrobora las conclusiones si se valora la carga tributaria en relacin con el IDH. El nivel alcanzado por Costa Rica en desarrollo humano requiere un mayor esfuerzo fiscal, si se tiene en cuenta su sostenibilidad en el largo plazo. Una muy importante conclusin de este Informe es que, sin un nivel adecuado de inversin en desarrollo humano y fortalezas institucionales, no es posible construir siquiera crecimiento econmico; tambin que la ausencia de institucionalidad e inversin social termina por ser el peor de los negocios, al generar un crculo vicioso que incluye la baja inversin en desarrollo humano, el conflicto social agudo, guerra y destruccin de capacidades productivas. Desde esta perspectiva, resulta interesante el estudio realizado por Agosn (Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003), en el cual, utilizando una muestra de 120 pases, se estimaron los montos esperados de carga tributaria y gastos pblicos (como porcentaje del PIB) acordes con los niveles de distribucin del ingreso y el PIB per cpita de las naciones centroamericanas. Claramente en todos los pases del istmo la carga tributaria esperada resulta mayor que la observada. A la vez, puede notarse que la mayor discrepancia al respecto se presenta en Costa Rica y las menores en Nicaragua y Honduras. Estos resultados ofrecen elementos muy importantes y concretos para la elaboracin de polticas tributarias, de financiamiento del gasto y del gasto pblico en general, al mostrar el rezago de la carga tributaria y del gasto de Centroamrica en relacin con su desarrollo relativo.

Fuente: Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003; CGR, 2002a.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

197

como disparadores a mediados de los noventa han modificado su ritmo de crecimiento. En efecto, los certificados de abono tributario disminuyeron hasta su completa eliminacin y las transferencias a la educacin superior se han reducido como proporcin del PIB. Pero otros factores han generado presiones adicionales, como las remuneraciones y el gasto en pensiones a cuenta del Presupuesto Nacional. No obstante, el pago de intereses ha crecido a un ritmo mayor, pasando de representar un 15% a un 25% del gasto total entre 1987 y 2003 (grfico 3.38). Como se comentar, ms adelante, esto tiene su origen en el acelerado aumento del endeudamiento pblico interno. Estos componentes se han catalogado como rigideces, en el sentido de que se supone que no existe mucho margen para modificar su nivel o estructura. Cabe aclarar que hacer absoluta esta caracterizacin limita la bsqueda de mayores fuentes de eficiencia o menores mrgenes de redundancia, al mismo tiempo que fuerza la totalidad de los ajustes hacia el lado de los ingresos (Hess, 2004b). Con respecto a la evolucin de los salarios reales y el empleo en el Gobierno Central, mientras el nmero de plazas ha aumentado casi un 3% por ao, los salarios reales (descontando inflacin) lo han hecho a un ritmo de 5,6% anual. Estos ltimos muestran un incremento promedio bastante superior al nmero de plazas e incluso de la produccin a precios constantes, especialmente a partir del perodo 19971998. Esto indica un crecimiento real promedio y acumulado de ms de 16% durante la dcada bajo anlisis, mayor que el crecimiento vegetativo de los salarios. Esto a su vez revela la existencia de factores automticos de incremento de la planilla, aunque, como se discutir en la siguiente seccin, el crecimiento real del pago de intereses es an ms acelerado. Como se seal en el apartado sobre carga tributaria, en Costa Rica, pero sobre todo en el resto de los pases centroamericanos, se opt por la va de la contraccin el gasto pblico para enfrentar el problema de elevados

GRAFICO 3.37

Costa Rica: evolucin del gasto de Gobierno Central. 1991-2003

(tasa de crecimiento real y porcentaje del PIB)

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Porcentaje del PIB Crecimiento real

30% 20% 15% 10% 5% 0% -5%

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

GRAFICO 3.38

Costa Rica: evolucin de algunos disparadores del gasto de Gobierno Central. 1987-2003
(porcentaje del total de gastos reconocidos)
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Pago de intereses sobre deuda interna y externa Transferencias al sector privado Salarios y contribuciones a la seguridad social

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria.

dficit fiscales. Esta frmula tiene impactos que hoy recoge la regin en trminos de estancamiento de la productividad y los niveles de pobreza (recuadro 3.9). Finalmente, en materia de gasto en aos recientes se han creado nuevos instrumentos de organizacin y rendicin de cuentas y se sofistic el marco legal para la gestin del Presupuesto Nacional, aunque todava es dbilmente aplicado. En el Octavo Informe

Porcentaje del PIB

se destac la importancia de la aprobacin de la nueva Ley de Presupuestos Pblicos, como un marco general para la modernizacin de la gestin presupuestaria en Costa Rica, con base en principios de eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas. No obstante, en esa oportunidad se seal que ni el Ministerio de Hacienda ni el de Planificacin haban remitido a la Asamblea Legislativa ninguno de los nuevos informes previstos por la

Tasa de crecimiento

25%

198

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

Ley, alegando imposibilidad material para hacerlo (Proyecto Estado de la Nacin, 2002). La Contralora General de la Repblica, en su Memoria Anual del 2002, realiz una evaluacin positiva del marco legal de la gestin presupuestaria en el pas -que comprende, adems de la Ley de Presupuestos, otros instrumentos como la Ley de Planificacin Nacional, la Ley General de la Administracin Pblica y la Ley General de Control Interno- pero se vio obligada a informar que en el 2002 (CGR, 2003a), por segundo ao consecutivo, el Ministerio de Hacienda no remiti los informes previstos por la Ley al cierre del ejercicio econmico de cada ao. En la Memoria del ao 2003 (CGR, 2004) la Contralora report que los informes previstos en la Ley 8131 fueron remitidos por el Poder Ejecutivo, pero con serias deficiencias que impiden emitir el dictamen previsto (incompletos, sin la informacin pertinente, sin cumplir con los requisitos que establece el reglamento de la Ley).

RECUADRO 3.9

Ajuste fiscal en Centroamrica: disminucin del dficit va contraccin del gasto

Durante el perodo 1980-2000 en toda la regin centroamericana, con excepcin de El Salvador, se registr una baja significativa en el gasto per cpita del Gobierno Central. Esta disminucin fue ms pronunciada durante la dcada perdida de los ochenta, mientras que en la siguiente dcada este indicador mostr una leve mejora, aunque no suficiente para volver a los niveles anteriores (Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003). La frmula de ataque a un elevado dficit fiscal fue la reduccin del gasto por persona y no el incremento en los ingresos tributarios. En Costa Rica la contraccin del gasto no fue la ms profunda, ni su nivel decay por debajo de otros pases centroamericanos, salvo Panam, que tuvo y tiene niveles de gasto ms elevados por persona. La receta de disminuir el gasto pblico no puede ser aplicada en general, ni a todos los pases, ni para todos los gastos. En particular, en Costa Rica la reduccin del gasto por persona en educacin, en los aos ochenta, condujo a descensos en la cobertura educativa que, junto con la cada en infraestructura, todava se traducen en impactos como el estancamiento en la productividad y en los niveles de pobreza. El desarrollo es una conjuncin compleja de condiciones y tambin de polticas que suponen actuaciones y actores pblicos inteligentes. Si un pas como Irlanda se tomara como modelo, cosa recurrente en las discusiones nacionales ms recientes, entonces no solo se tendra que mencionar que esa nacin redujo la tasa de impuesto sobre la renta a corporaciones, que la carga tributaria de ese pas es poco menos del doble de la costarricense, y que su gasto pblico en educacin por persona puede ser ms de 5 veces mayor que el costarricense84.

Fuente: Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003.

La deuda pblica y su impacto en el estrujamiento del gasto

Durante la ltima dcada, la deuda pblica creci en trminos absolutos y en dlares, aunque se mantuvo como proporcin del PIB (60%). Adems ha cambiado en su composicin, con un predominio en la deuda interna a partir de mediados de los noventa. Esta creci muy rpidamente en los diez ltimos aos, sobre todo en la primera parte, y desaceler su ritmo despus de 1999. La deuda externa no ha sido el mecanismo de endeudamiento preponderante, ni por su nivel ni por su crecimiento, en el perodo descrito. La dinmica de la deuda pblica es un crculo vicioso, pues a este punto es necesario recurrir a considerables niveles de captacin simplemente para enfrentar las obligaciones generadas por el servicio de la propia deuda, pese a la introduccin de importantes mejoras en lo que se refiere a condiciones financieras (plazos, tasas, instrumentos, moneda en la que est denominada). En esta exploracin se evalan estos cambios, que en general han sido favorables (Gutirrez, 2004a).

CUADRO 3.27

Centroamrica: ndice del gasto total real per cpita de los gobiernos centrales. 1970-2000
(base El Salvador 1970=100)

Ao 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Costa Rica 264 399 660 330 359 476 499

El Salvador 100 139 213 252 126 207 231

Guatemala 123 149 264 169 90 120 165

Honduras 102 164 261 251 143 142 168

Nicaragua a/ 148 275 340 469 106 115 141

Panam 458 607 809 617 404 467 560

a/ En Nicaragua se utilizaron los datos de 1991 en vez de los de 1990. Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2001, del Banco Mundial, 2002 y UNDP, 2003.

El traslado de deuda interna a externa tiene significativas consecuencias. Como resulta ms que notable, el pago de intereses de deuda interna es mayor y creciente, aunque las renegociaciones y los cambios de instrumentos produjeron algn alivio a mediados

de la dcada de los noventa (19951997). La relacin de intereses de deuda interna/externa ha venido descendiendo sistemticamente desde 1997 (grfico 3.39). En este contexto cabe preguntarse quin debe encarar el pago del endeu-

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

199

damiento, la poblacin actual o las futuras generaciones. En trminos generales, las condiciones financieras del endeudamiento externo (plazos mayores, transacciones en moneda internacional) trasladan su pago a la futura generacin. Por el contrario, los plazos ms cortos del endeudamiento interno hacen que su pago recaiga sobre la actual generacin. Por este motivo, y dado el alto nivel de endeudamiento interno, la presin que ejerce su servicio sobre el gasto pblico revela que no se puede continuar de manera indefinida, ni siquiera por un perodo relativamente corto, por el actual sendero. No es posible encontrar formas de manejo que pudieran tener impactos tan amplios como las que ya se utilizaron. Muy importantes cambios lograron retrotraer la presin del servicio, como mayores plazos de colocacin y menores tasas de inters, pero pareciera que estas condiciones no pueden ser mejoradas; no es posible hacer ms de lo mismo. Una de las principales modificaciones en las condiciones financieras de la contratacin de la deuda interna la produjo la renegociacin de plazos y la poltica para su ampliacin (grfico 3.40). Para proyectar el manejo eficiente de la deuda, hoy es necesario modificar su magnitud, a travs de medidas fiscales como el aumento de la recaudacin y su aplicacin parcial a la reduccin de la deuda, o bien encontrar nuevos mecanismos para enfrentarla. En este sentido, surge una interrogante cunto margen de manejo se tiene ahora?, ser tarde maana? Dos aspectos que expresan vulnerabilidad adicional abonan en favor de la percepcin de insostenibilidad: la denominacin en moneda extranjera de porciones significativas de la deuda interna y la importancia relativa de los tenedores privados. El grfico 3.41 muestra la deuda interna segn tenedores, de 1991 a 2003, en millones de dlares. A partir de 1997, su crecimiento ha estado asociado a una ampliacin de los tenedores privados y un retiro de los pblicos, excepto en el caso de los bancos comerciales. Entre los tenedores pblicos estn los correspondientes a terceros, como son las reservas

GRAFICO 3.39

Costa Rica: intereses de las deudas interna y externa del sector pblico. 1984-2003
(millones de US$)
550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Intereses de la deuda interna

Intereses de la deuda externa

Fuente: Memorias Anuales de la CGR, varios aos.

GRAFICO 3.40

Costa Rica: deuda interna del Gobierno Central por plazos de colocacin. 1995 y 2003
(porcentaje acumulado a diciembre)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% De 08 a 30 das De 31 a 60 das De 61 a 90 das De 91 a 120 das De 121 a 180 das De 181 a 190 das De 191 a 240 das De 141 a 360 das De 361 a De 721 a De 1441 a 720 das 1440 das ms das 1995 2003

Fuente: Ministerio de Hacienda.

a fondos de pensiones, esto es, recursos en manos de agentes pblicos pero que son finalmente de tenedores privados. As las cosas, un alivio de las presiones va condonaciones de deuda no ofrece una perspectiva de importancia. Adems, la tenencia predominante por parte de actores privados resta holgura al manejo de la deuda, en tanto no es posible negociar condonaciones, plazos y tasas en paquetes importantes, como s sucedi con las instituciones pblicas. Por su parte, la denominacin de la

deuda en moneda extranjera o, simplificando, la dolarizacin de la deuda, ha crecido de manera notable. Si bien la deuda externa ha perdido importancia, la denominacin de la deuda interna en moneda extranjera tiene un fuerte peso relativo. Si la deuda pblica en moneda domstica era un tercio en 1991, lleg a ser casi la mitad en 1999 y alrededor del 44% en el 2003. Si ambos asuntos (dolarizacin y ampliacin de colocaciones entre tenedores privados) fueron parte de la

2003

200

ESTADO DE LA NACION

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

solucin, hoy es fcil identificar variados escenarios que podran convertir estas caractersticas en fuente de riesgo adicional. Por una parte, las previsiones de crecimiento de las tasas de inters internacionales, ms o menos inmediatas, tienden a sealar vulnerabilidad asociada al endeudamiento en moneda extranjera. Por otra parte, la ampliacin de colocaciones entre tenedores privados supone un estrujamiento adicional a la ya muy escasa disponibilidad de capital de riesgo, o de inversin en actividades productivas del pas. Entonces, la frmula ser la ampliacin del endeudamiento externo? Un manejo prudente de este endeudamiento durante los noventa economiz el tener que aceptar condiciones de organismos financieros internacionales, pero, en un escenario de crecimiento de las tasas de inters, su expansin en el futuro no necesariamente garantiza una situacin de servicio favorable, al menos no tanto como en la actualidad, particularmente porque ya no se tiene opcin a los prstamos concesionales. Despus de todo, el vistazo a principios de los aos ochenta, recuerda lo complejo que puede resultar un endurecimiento de las condiciones financieras, en un marco de precios altos del petrleo (Gutirrez, 2004a). A esta consideracin conviene agregar una ltima sobre lo que el pas ha sacrificado hasta ahora. En este sentido, es pertinente la apreciacin planteada en el Noveno Informe: En cuanto a la sostenibilidad, un resultado a destacar es la fragilidad de la posicin fiscal, documentada por un anlisis detallado de la deuda pblica, su servicio y el consiguiente estrujamiento del gasto pblico, as como por una reduccin relativa del empleo pblico en el largo plazo. Cabe recordar que se researon tambin, especialmente en el Octavo Informe, crecientes signos de deterioro de la calidad de la gestin pblica, y de manera ms general, en cuanto al deterioro de la capacidad de muchas instituciones pblicas para ejecutar, si no con eficiencia, al menos con eficacia, las tareas que la sociedad les ha encomendado. Esta presin puede apreciarse en el grfico 3.42,

que muestra la relacin entre el servicio de la deuda y los gastos totales del Gobierno de la Repblica en el largo plazo (1980-2003).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA DEUDA PBLICA Vase la ponencia La deuda pblica, Gutirrez, M. 2004a, en el sitio www.estadonacion.or.cr.

GRAFICO 3.41

Costa Rica: deuda pblica interna por tipo de tenedor. 1991-2003

(millones de US$, al final de cada ao)
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Banco Central

Bancos comerciales

Sector pblico

Sector privado

Sector externo

Fuente: Ministerio de Hacienda y BCCR.

GRAFICO 3.42

Costa Rica: servicio de la deuda pblica totala/ respecto a los egresos totales del Gobierno de la Repblicab/. 1980-2003

40% 30% 20% 10% 0% 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Deuda total

Deuda interna

Deuda externa

a/ Incluye intereses y amortizaciones. b/ Incluye ministerios, poderes de la Repblica y sus instituciones adscritas. Fuente: Memorias de la CGR, varios aos.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

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La coordinacin del captulo estuvo inicialmente a cargo de Jos Antonio Cordero, luego le correspondi a Marcela Romn, Miguel Gutirrez y Jorge Vargas. Anabelle Ulate, con el apoyo de Luis Diego Rojas, prepar la ponencia sobre el sector externo, que sirvi de base para la seccin correspondiente. La edicin de este apartado fue realizada por Jos Antonio Cordero, Marcela Romn y Jorge Vargas. Milagro Saboro proces informacin sobre el sector real, que fue empleada por Jos Antonio Cordero en la elaboracin del documento de base para la seccin correspondiente. El apartado final fue elaborado por Miguel Gutirrez y Marcela Romn. Natalia Morales y Arianna Tristn recopilaron y reprocesaron informacin. Hermann Hess prepar una ponencia sobre las finanzas pblicas y el financiamiento de la educacin, que fue complementada por la recopilacin de datos a

cargo de Arianna Tristn y una segunda ponencia aportada por Miguel Gutirrez. La elaboracin final de la seccin fiscal estuvo a cargo de este ltimo. Miguel Gutirrez elabor la ponencia sobre deuda pblica, que sirvi de base para la seccin fiscal. Jos Angulo fue el autor del documento sobre el sector financiero en que se bas la seccin correspondiente. Antes, Jos Manuel Arias prepar un texto inicial sobre el tema. Jorge Vargas prepar una ponencia sobre la evolucin de las instituciones econmicas, a partir de la base de datos elaborada por Ronald Alfaro. La verificacin de las cifras estuvo a cargo de Arianna Tristn, con el apoyo de Natalia Morales y Elisa Snchez. Max Goldberg y Alvaro Ramos participaron en la bsqueda de informacin y la preparacin de cuadros y grficos.

Un agradecimiento especial a Francisco de Paula Gutirrez, por sus valiosos aportes durante las sesiones especiales de revisin y anlisis del primer avance del captulo. Los talleres de consulta se efectuaron los das 20 de mayo y 6 de setiembre de 2004. En ellos se cont con la asistencia de las siguientes personas: Rodrigo Aguilar, Eduardo Alonso, Jos Eduardo Angulo, Jos Manuel Arias, Geovanny Barboza, Jorge Brizuela, Marta Campos, Franklin Charpantier, Jorge Chaves, Carlos Conejo, Jos Antonio Cordero, Jos Echandi, Max Esquivel, Leonardo Garnier, Olga Goldenberg, Miguel Gmez, Silvia Avdenour, Hermann Hess, Gabriel Macaya, Kattia Madrigal, Rodrigo Madrigal Nieto, Donald Miranda M., Karen Montiel, Jaime Mora, Milagro Saboro, Shirley Saboro, Olegario Senz, Magda Snchez, Pablo Sauma, Max Soto, Anabelle Ulate, Monica Ulate, Leiner Vargas, Sal Weisleder y Joyce Zrcher.

Notas
1 De acuerdo con Rodrik (2003): a lo largo de las ltimas cuatro dcadas pocos pases, excepto por unos pocos de Asia del Este, han convergido en forma sostenida hacia los niveles de ingreso de los pases ricos. La vasta mayora de los crecimientos iniciales tienden a quedarse sin combustible despus de un tiempo () Por lo tanto, el crecimiento en el corto plazo no garantiza el xito en el largo plazo (traduccin libre). En el perodo 19701980 colapsaron diferentes procesos aparentemente exitosos de expansin econmica, por efecto de la debilidad de las instituciones para enfrentar situaciones de crisis y conflicto derivadas de una situacin internacional desfavorable. 2 Usualmente se considera que la estabilidad se alcanza cuando se logran en forma sostenida tasas de inflacin reducidas y oscilaciones moderadas en el tipo de cambio, junto con niveles apropiados de reservas monetarias internacionales. Aunque los temas relacionados con el crecimiento econmico sostenido y la capacidad del sector pblico para invertir tienden a quedar fuera de la nocin de estabilidad, se incluyen en esta definicin con el fin de promover un uso ms amplio de dicho concepto. 3 En los ltimos cien aos, la economa costarricense transit por diversos estilos de desarrollo. Antes de los aos cincuenta predominaba el nfasis en la agroexportacin, en el cual los sectores dinmicos eran principalmente los cultivos de banano y caf, y cuya limitacin principal era la alta vulnerabilidad de la economa a las fluctuaciones en los precios internacionales (Villasuso, 2000b; Rodrguez, 1998). Ante esta situacin se gestaron en crculos internacionales ideas que destacaban la importancia de revertir el deterioro de los trminos de intercambio mediante el fomento de la industrializacin (Bruton, 1998). Entre 1950 y 1980 Costa Rica evolucion hacia un estilo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones, el cual implicaba un 6 A este respecto el Stimo informe indic: el grado de concentracin en varios mercados en los que participan agentes privados es sumamente alto, y no slo carece el Estado de mecanismos adecuados para promover la competencia, y en su caso impedir fusiones que generan poder sustancial de mercado, sino que en varios casos el monopolio es el resultado directo de la accin estatal. De la misma manera, el Estado se ha reservado 5 La base de datos antes citada contabiliza las entidades pblicas creadas por una ley aprobada en la Asamblea Legislativa. Por tanto, para el perodo 1970-1979 hay un subregistro de entidades pblicas, pues las empresas adquiridas o fundadas por la Corporacin Costarricense de Desarrollo (CODESA) eran entidades de propiedad pblica, pero que no fueron establecidas por una ley (Sojo, 1984; Vega, M., 1982). En la base de datos y en los cuadros de esta seccin, CODESA cuenta solo por una entidad. 8 El impacto sobre el bienestar que resulta de un incremento en las importaciones es un tema arduamente debatido y sobre el que no existe en este momento un acuerdo claro. Por una parte, se argumenta que un mayor nivel de importaciones puede provocar una mayor presin competitiva sobre la produccin nacional y, eventualmente, conducir a la contraccin del sector empresarial nacional. El resultado podra ser un mayor nivel de desempleo en estos sectores, el cual no sera absorbido por otros sectores de la economa. Por otra parte, un grupo ms sesgado hacia las bondades del libre comercio argumenta que un mayor nivel de importaciones de bienes de consumo aumentara el bienestar de la poblacin, como resultado de la existencia de mayores opciones y oportunidades de consumo a un menor precio. Sobre este ltimo punto Villasuso (2003a), plantea: 4 Esta seccin introductoria toma ideas del trabajo de revisin bibliogrfica elaborado por Karol Acn para el Dcimo Informe (Acn, 2004). desarrollo hacia adentro, en el que los pases impulsaran la industria domstica mediante elevados niveles de proteccin arancelaria y otros incentivos. Los aos setenta son reconocidos como la poca del Estado Empresario (Sojo, 1984). En la dcada de los ochenta se gest una fuerte crtica a la estrategia de sustitucin de importaciones, por implicar una poltica macroeconmica insostenible (Rodrguez et al. 2004) o por generar factores polticos que entrababan el desarrollo: lo que Lizano bautiz como el modelo de gremialismo, paternalismo y populismo (Lizano, 1999). Luego vino el perodo de la crisis a principios de los ochenta y, finalmente el modelo liberal, el cual se adopt parcialmente desde entonces hasta el presente. 7 Villasuso (2003a), por ejemplo, indica que el aumento de las exportaciones est explicado fundamentalmente por el crecimiento de las zonas francas y, en particular, por la llegada de la empresa Intel. Por su parte, Fallas (2003), opina que: las exportaciones totales, sin incluir las zonas francas, alcanzaban un techo alrededor de los 300 millones de dlares en los meses de marzo y abril de 1998. A partir de ese momento, la tendencia es hacia el estancamiento y/o leve reduccin. como monopolios varios mercados en los que no solo no existe un monopolio natural, sino que ms bien se requiere una gran diligencia represiva para impedir la competencia. Tal es el caso de los seguros, la telefona de larga distancia y el acceso a la Internet. Finalmente, las cooperativas estn explcitamente fuera del mbito de accin de la Comisin de Promocin de la Competencia, y pueden realizar, sin violentar el marco legal vigente, prcticas restrictivas que seran ilegales para cualquier otra empresa (Proyecto Estado de la Nacin, 2001).

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OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

CAPITULO 3

Es cierto que se redujeron los aranceles y aumentaron las importaciones, pero no es cierto que el consumidor se haya beneficiado. Los que ms se han beneficiado han sido los importadores, pues traen productos que siguen vendiendo a precios similares, obteniendo mayores ganancias .

16 Debe tenerse en cuenta que los indicadores calculados a partir de las Encuestas de Hogares tienden a subestimar la tasa de participacin de las mujeres, ya que no captan las labores que stas realizan para autoconsumo, trueque y trabajo domstico. 17 Segn datos de CEPAL (2004), considerando solo las zonas

22 Es importante sealar que, en nmeros absolutos, los trabajadores con ms de secundaria completa son muy similares por sexo. En 1990 haba 50.000 hombres y 43.000 mujeres con ese nivel y en 2003 haba 125.000 personas, tanto en hombres como en mujeres.

9 Para una descripcin ms detallada de la estructura dual de algunas economas vese, por ejemplo, Singer, 1950. Informacin cuantitativa sobre vinculacin de la zona franca con el resto de la economa se presenta en Cordero, 2000. 10 Consltese por ejemplo, Villasuso, 2003a y Fallas, 2003.

urbanas, Costa Rica tiene la tercera tasa de participacin femenina ms baja entre 18 pases de Amrica Latina, con un 46%. Solo Chile y Mxico tienen tasas menores (42% y 45%, respectivamente). Las tasas ms altas las presentan Guatemala (58%), Bolivia, Colombia y Paraguay (todos con 57%). 18 El sector informal incluye el conjunto de actividades pro-

23 Para ms detalle sobre polticas de promocin de actividades productivas, vase el captulo 3 del Noveno Informe (Programa Estado de la Nacin, 2003). En el caso de las PYME es importante destacar la aprobacin de la Ley 8262 y su reglamento, as como las iniciativas de financiamiento a pequeas y medianas empresas desarrolladas por el Banco Popular y de Desarrollo Comunal y el Banco Nacional. 24 El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 determin que parte fundamental de la reforma del sector comercio implicara un proceso de reforma institucional, el cual condujera a la redefinicin del rol estratgico de las entidades pblicas responsables de la conduccin del sector, y que sera prioritario dotar al Ministerio de Comercio Exterior de una ley efectiva entre los diferentes actores involucrados directa o indirectamente en este campo (MIDEPLAN, 1995). 25 La Ley 8056 establece la obligacin de coordinar entre las instancias de Gobierno y crea la Comisin Interministerial de Carcter Consultivo dentro de COMEX. Esta Comisin est constituida por representantes de los ministerios de Economa, Industria y Comercio, Agricultura y Ganadera, Hacienda, Salud y Comercio Exterior, este ltimo encargado de la coordinacin. Su objetivo es servir como instancia formal de coordinacin entre las instituciones pblicas involucradas en el cumplimiento de los derechos y obligaciones del pas, que se establecen en los acuerdos comerciales suscritos a nivel internacional. 26 La Ley 8056 establece condiciones y obligaciones especficas a los negociadores internacionales, ya sea como funcionarios pblicos de confianza, o como profesionales contratados mediante convenios de cooperacin con otras entidades pblicas. 27 La ley 8056 crea y especifica las funciones de la Direccin de Aplicacin de Acuerdos Comerciales Internacionales (DACI), oficina que tiene a su cargo la verificacin del cumplimiento, tanto por parte del Gobierno de Costa Rica, como por parte de los gobiernos de sus socios comerciales, de todas las obligaciones derivadas de los tratados, acuerdos y dems instrumentos comerciales o de inversin bilaterales, regionales o multilaterales, suscritos por el pas, actuando de oficio o por denuncia. Esta Direccin tambin tendr a su cargo la evaluacin peridica de la aplicacin de dichos tratados y acuerdos, tanto en trminos econmicos como jurdicos. 28 PROCOMER es una entidad pblica de carcter no estatal dirigida por una Junta Directiva que est compuesta por el Ministro de Comercio Exterior, tres miembros nombrados por el Consejo de Gobierno, los presidentes de la Cmara de Industrias, la Cmara de Comercio, la Cmara de Agricultura y la

11 La suma de los aportes individuales (7,4, 3,6, 2,7, y 0,2) debe ser igual a la tasa de crecimiento de la demanda global (en este caso 14%). 12 En este tema, cabe mencionar los aportes ms recientes de Taylor (1991 y 2003), Bacha (1990) y Chenery y Bruno (1962), quienes enfatizan la importancia de las brechas externas en la determinacin del ritmo de crecimiento econmico. Otro trabajo interesante es el de McCombie y Thirlwall (1994) en el cual se seala que existe una alta correlacin entre el crecimiento de la produccin en algunos pases, y el cociente entre la tasa de crecimiento de las exportaciones y la elasticidad-ingreso de la demanda por importaciones.

ductivas no agropecuarias de baja productividad, el cual es resultado, principalmente, de las bajas dotaciones de capital humano y fsico. Se consideran ocupados en actividades de baja productividad o informales no agropecuarios los trabajadores por cuenta propia (excluidos los que tienen al menos un ao de educacin superior), los trabajadores en microempresas (asalariados privados y patronos en empresas de cinco empleados o menos, excluyendo en ambos casos a aquellos con educacin superior), los trabajadores familiares no remunerados y el servicio domstico. Las actividades agropecuarias se consideran en otra categora y todos los dems trabajadores no agropecuarios constituyen el sector formal (Sauma, 2003). 19 Por ejemplo, la poblacin de 20 a 29 aos tena una tasa de

13 La expansin en esta actividad ha sido impulsada especialmente por el crecimiento de las telecomunicaciones. 14 La industria turstica tiene tres amenazas que enfrentar, si el pas quiere consolidar esta actividad como una de las ms importantes generadoras de contribuciones a la economa nacional y de oportunidades para la poblacin: a) la degradacin de los recursos naturales, que se encuentran amenazados por la contaminacin, el desarrollo urbano no planificado, la explotacin ilegal de los bosques y el no pago a los propietarios privados por los terrenos que han sido incorporados a los parques nacionales, b) el riesgo de convertir el sector de turismo gourmet en uno de turismo genrico, y c) el hecho de que la bien merecida reputacin de Costa Rica como un destino familiar podra verse muy perjudicada por la creciente e indeseable imagen del pas como destino de turismo sexual y de apuestas (Programa Estado de la Nacin, 2003). 15 En el ao 2000, el INEC ajust los factores de expansin de las Encuestas de Hogares segn los resultados del Censo de Poblacin del mismo ao, y cambi la categorizacin de las ramas de actividad con la nueva clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Actividades Econmicas (CIIU-REV3). Este cambio metodolgico hace que las estimaciones de las encuestas publicadas antes de 2000 no sean comparables con las realizadas despus de ese ao. Por tanto, en este anlisis se utilizan las estimaciones de las Encuestas de Hogares con el ajuste en los factores de expansin basado en Sauma, 2003. Adems, la clasificacin de ramas y ocupaciones de la encuesta de 2003 se adapta a la que se empleaba antes de 2000.

desempleo abierto de 6,5% en 1994 y de 12,0% en 2003. En 1994, para los que tenan ms de once aos de escolaridad esta tasa era del 5,1%, mientras que para quienes tenan once aos o menos la tasa era del 7,0%. En 2003, entre los que tenan ms de once aos de escolaridad la tasa de desempleo abierto era del 6,1% y entre los que tenan once aos o menos era del 15,3%. 20 Considerando a los asalariados de 1990, mientras el 57,1% de los hombres tena primaria o menos, entre las mujeres un 33,6% corresponda a ese nivel educativo; no obstante, para el 2003 el 45,9% de los hombres tena primaria o menos y solamente el 20,8% de las mujeres asalariadas se ubicaba en ese nivel. Considerando a quienes tenan secundaria completa o menos, el 87,2% de los hombres y el 72,3% de las mujeres mostraban esa condicin. Para el 2003, mientras el 79,6% de los hombres tena esos niveles, en las mujeres era solo el 58,8%. 21 Para este anlisis se emplea la variable ingreso en ocupacin principal incluida en las Encuestas de Hogares, la cual es mensual y para el perodo de referencia (julio de cada ao); se calcula por sexo, niveles de educacin y ramas de actividad. No se utiliza el salario por hora, porque la variable horas trabajadas incluida en las Encuestas de Hogares presenta problemas de captacin. No obstante, otros estudios han mostrado que cuando se usa el ingreso por hora, las brechas salariales entre hombres y mujeres prcticamente desaparecen y, en algunos casos, los salarios promedio de las mujeres son mayores que los de los hombres (Jimnez y Morales, 2004 y Proyecto Estado de la Nacin, 2002).

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Cmara de Exportadores, y un representante de los pequeos y medianos exportadores escogido por el Consejo de Gobierno de una terna enviada por la UCCAEP (Ley 7638, captulo 2). Su financiamiento proviene de un aporte inicial del Estado, contribuciones obligatorias de los sectores exportadores e importadores por cada declaracin aduanera y un pago por derecho de uso de las empresas del rgimen de zonas francas, todos los cuales son recaudados directamente por PROCOMER (Ley 7638, captulo 2). 29 Los incentivos ms importantes, tanto para el establecimiento de las firmas transnacionales en el pas como para la promocin de las exportaciones, son brindados bajo el rgimen de zonas francas, el cual ha tenido un papel protagonista en la atraccin de inversin directa. Algunos de estos incentivos son la exencin del pago de todo tributo y derecho consular sobre la importacin de materias primas o maquinaria; la exencin de todo tributo asociado con la exportacin o reexportacin de productos; la exencin por un perodo de diez aos del pago de impuestos sobre el capital y el activo neto, as como del impuesto territorial y el impuesto de traspaso de bienes inmuebles; la exencin del impuesto de ventas y consumo sobre las compras de bienes y servicios; la exencin de todo tributo sobre las remesas al extranjero; exencin de todos los tributos a las utilidades, as como a los dividendos abonados a los accionistas de acuerdo con ciertas diferenciaciones; las empresas que se establezcan en zonas francas ubicadas en zonas de menor desarrollo relativo, tendrn derecho a recibir una bonificacin equivalente al 10% de la suma pagada por salarios durante el ao inmediato anterior, una vez deducido el monto pagado a la Caja Costarricense de Seguro Social sobre esos salarios y conforme a la certificacin de la planilla reportada a la Caja. El beneficio se otorgar por cinco aos y decrecer dos puntos porcentuales hasta su liquidacin en el ltimo ao; asistencia para la capacitacin: empresas ubicadas en zonas de menor desarrollo relativo tendrn derecho a recibir asistencia para el entrenamiento de empleados y trmites aduaneros simplificados (BCCR, 2002c). 30 Ms referencias en http//www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm. 31 De acuerdo con los convenios planeados y en curso de negociacin, la OMC proyecta que para el ao 2005 los tratados comerciales regionales vigentes podran llegar a trescientos. 32 Los tratados de inversin son principalmente instrumentos que protegen al inversionista, mientras que los tratados de doble imposicin son principalmente instrumentos para abocarse a la asignacin de ingresos imponibles, incluyendo la reduccin de la incidencia de la doble imposicin. (UNCTAD, 2003b). Mediante estos tratados los pases han modificado su legislacin relacionada con la inversin extranjera y han establecido agencias promotoras de inversin. 33 Los tratados de doble imposicin son convenios por medio de los cuales los pases renuncian a cobrar el impuesto de renta a una persona fsica o jurdica si sta ha tributado en el otro pas

signatario. Para una definicin ms precisa consltese la pgina 117 del Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroa-

superior a la de naciones asiticas ms grandes como la India y China (Ulate, 2004). 43 El ndice de ventaja comparativa revelada muestra la rela-

mrica y Panam (Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003).

34 En el 2002 Brasil tena 34 (71%) tratados de doble imposicin y 14 (29%) tratados bilaterales de inversin, mientras Mxico tena 34 (70%) y 15 (30%), respectivamente. Si bien la composicin ha variado en favor de los tratados bilaterales, ambos pases siguen teniendo una estructura parecida a la de Amrica del Norte en el 2002, a saber, 80% tratados de doble imposicin y 20% tratados bilaterales. 35 Es importante sealar que en el PIB se incluyen las exportaciones de las zonas francas, lo que reduce an ms el indicador de apertura del resto de los sectores productivos. Si se excluyen del PIB las exportaciones de las zonas francas, el grado de apertura de estos sectores cae por debajo del nivel observado en 1991, pero lo recupera a partir del ao 2001. 36 Si se toma lo que representa el comercio con Centroamrica en un ao especfico y se le resta lo que representaba en 1991, esta regin perdi 0,88 puntos porcentuales en promedio durante el perodo 1997-2003. Guatemala es el pas centroamericano con el que (en promedio) se tiene un mayor comercio, entre un 2,32% y un 3,33% del comercio total. Sin embargo, debe destacarse que, aunque en menos de un punto (0,53 entre 1997 y el 2003), este ha venido perdiendo importancia relativa (junto con El Salvador), especialmente a partir de 1997. El pas centroamericano con el que en promedio se tiene el menor comercio es Honduras. 37 El ndice de Hirschmann es calculado por la UNCTAD obteniendo la suma (elevada al cuadrado) de las participaciones de todos los productos exportados en las exportaciones totales del pas. 38 Las utilidades reinvertidas constituyen un pasivo con no residentes que forma parte de la inversin extranjera directa. 39 En el sector servicios la informacin sobre destino de la inversin directa extranjera debe ser analizada con precaucin. Las cifras reflejan el nuevo comportamiento de las empresas transnacionales denominado business outsourcing process (BOP), el cual est relacionado con el establecimiento de centros de interaccin con los clientes a escala mundial, servicios de contabilidad, transcripcin de datos, entre otros (UNCTAD, 2003a). 40 Los ejemplos especficos estn tomados de BCCR, 2004a. 41 Los capitales salvadoreo y venezolano aprovecharon el dinamismo de la actividad inmobiliaria local con inversiones realizadas en el 2003 en centros y tiendas comerciales. Por otro lado, el capital mexicano se ha concentrado en la industria alimentaria y de materiales para la construccin (BCCR, 2004a). 42 El peso de la IED en la formacin bruta de capital fijo en Costa Rica fue inferior en la mayor parte del perodo a la de exitosos pases asiticos como Singapur, Tailandia, Corea, y 49 El sistema financiero costarricense se ha quedado rezagado en relacin con sistemas financieros de otros pases que tienen una mejor capacidad de identificar, de medir, de evaluar, de saber hacerle frente a distintos tipos de riesgos (Gonzlez, s.f.). 50 El sector bancario tambin ha experimentado una reduccin en el nmero total de operadores, el cual pas de 25 a 15 bancos privados. 48 Lo que uno ve es que de los bancos privados, ms o menos el 65% de los prstamos de los bancos privados son en dlares. La proporcin es mucho ms baja en la banca pblica, pero est subiendo. Una parte importante de la banca pblica es en dlares, sin embargo, en la banca pblica, esencialmente intermedia en colones y la banca privada mayormente intermedia en dlares. Esta segmentacin tambin es otro fenmeno que tampoco va a durar mucho, me parece a m, porque est creando acciones de competencia (De la Torre, s.f.). 46 La transformacin en la estructura del crdito a travs del tiempo se evidencia en el crecimiento de la categora otros crditos y en la dificultad o imposibilidad para desagregar dicha categora, principalmente en aos recientes. 47 Poco a poco empiezan a nivelarse los terrenos cada vez ms y lo que est pasando ahora, en mi opinin, es que la banca pblica y la banca privada estn compitiendo directamente en nichos de mercado comunes (...). Uno lo ve de varias maneras, pero quiz la ms obvia es ver la manera tan fuerte como la banca comercial pblica ha entrado en el mercado de intermediacin de dlares (De la Torre, s.f.). 45 Eso tambin salta a la vista, porque en ese sentido Costa Rica se parece a Guatemala, al Ecuador, pero no a muchos otros pases donde los residentes reciben servicios de depsito y servicios de crdito a travs de entidades que no tienen licencia costarricense (...) En la mayor parte de los pases como Chile o Brasil o Colombia o Mxico, para poder captar depsitos de residentes, las entidades necesitan una licencia en la jurisdiccin (De la Torre, s.f.). 44 La presencia del sector pblico en el sector financiero costarricense es enorme y no slo es porque hay banca pblica, sino porque el Estado est como administrador o como dueo de una gran cantidad de actividades financieras (...) En Costa Rica, los bancos pblicos representan ms o menos el 60% de los activos del sistema bancario total. Esto es una cosa impresionante, 60% es un porcentaje altsimo comparado con cualquier promedio regional o incluso mundial (De la Torre, s.f.). cin entre la participacin relativa del grupo de productos en el total de exportaciones del pas, versus la participacin de ese grupo de productos en el comercio mundial.

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CAPITULO 3

51 La concentracin en el Estado no se da nicamente en trminos de la naturaleza de los intermediarios; tambin se refleja en el tipo de instrumentos en que se colocan los fondos, donde las concentraciones en papel de emisores pblicos se ubica en niveles del 90%. Ello propici una directriz para que, al ao 2015, la concentracin de los fondos de pensiones no supere el 50% en papel del BCCR y el Ministerio de Hacienda, lo cual plantea un nuevo reto: aprender a invertir en nuevos instrumentos locales del sector privado, como la titularizacin de flujos para proyectos de infraestructura y concesiones, o colocar parte de los fondos en el exterior. 52 Delgado (2000) reporta que, a partir de 1976, el 7% de los depsitos a la vista en las secciones comerciales de los bancos y el 10% de las captaciones en las secciones financieras de los bancos y de las entidades financieras no bancarias, deban destinarse a la adquisicin de bonos del Gobierno. En 1985 se elimin el uso del encaje con propsitos fiscales. 53 Por ejemplo, la Ley de Modernizacin del Sistema Financiero, de 1988. 54 Ley 7558, publicada en el Alcance n 55 a La Gaceta n 225 , del 27 noviembre de 1995. 55 Esta reduccin de la tasa de inters tambin estuvo apoyada por la ausencia del Ministerio de Hacienda en la subasta conjunta entre mayo y junio de 2003 (BCCR, 2003b) y por los bajos intereses en los mercados internacionales. 56 En cambio en dlares pareciera que la informacin que tenemos es a la inversa: que los mrgenes ms bien son muy bajos porque no estn reflejando los riesgos de la dolarizacin de algunas operaciones con clientes que no perciben ingresos en esa divisa (Bolaos, 2003). 57 Aunque aqu no se presenta la informacin, debe mencionarse que la tasa de rendimiento sobre el patrimonio de los bancos de Costa Rica tambin es superior a la prevaleciente en los bancos de los restantes pases de Centroamrica, incluida Panam. 58 En este trabajo se entiende ahorro financiero como la suma de los fondos destinados a inversin en depsitos de ahorro, depsitos a plazo, certificados de inversin (tanto en colones como en moneda extranjera), bonos deuda interna y bonos de estabilizacin monetaria. Esta nocin fue tomada de Naranjo y Ziga (1990). El mismo enfoque fue utilizado por Vargas y Picado (1994). 59 Buena parte de los temas sealados como prioritarios en esta seccin fueron abordados en sus presentaciones por expertos locales e internacionales en el seminario El futuro de la reforma financiera en Costa Rica, realizado por la Academia de Centroamrica el 3 de diciembre del 2003. Cualquier error de transcripcin o apreciacin es responsabilidad absoluta del autor (Angulo, 2004).

60 La evidencia emprica es concluyente en cuanto a la elevada correlacin que existe entre el grado de desarrollo de los sistemas financieros y los niveles de crecimiento y bienestar de los pases. El sector financiero ya no se visualiza como un simple instrumento que transforma depsitos en crdito. De acuerdo con Stiglitz (1998b), dicho sistema es concebido como el cerebro de la economa, el lugar donde se acumula informacin esencial para llevar a cabo el proceso productivo, donde se detectan las nuevas oportunidades y las actividades en decadencia, donde se acumula informacin relevante sobre los riesgos, sobre los deudores y de donde se envan las seales al resto del sistema. Por tanto, cuando el sistema financiero no es eficiente, gran parte de este capital social se subutiliza o se desperdicia y ello afecta principalmente a las pequeas empresas y los nuevos emprendedores. 61 En general, la eliminacin de controles de carcter discrecional por parte del Banco Central, especialmente de instrumentos de control directo (topes de cartera y fijacin de tasas de inters), gener un mayor espacio para el control sobre la oferta monetaria por medio de las operaciones de mercado abierto. Esta modificacin seala un cambio en el mecanismo seleccionado para controlar la oferta monetaria, hacia el uso de los agregados monetarios como el instrumento de control, permitiendo as que se ajuste la tasa de inters para aclarar el mercado monetario. 62 La mayor estabilidad se manifiesta en una menor desviacin estndar de la inflacin. 63 Estos pases fueron Brasil, Hait, Jamaica, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (CEPAL, 2004a). 64 Dornbusch (1997) plantea que en algunos pases subdesarrollados la inflacin se ha tomado demasiado en serio. Luego apunta que la leccin de la crisis del peso mexicano es que la insistencia en controlar la inflacin (cuando esta no era, en realidad, un problema serio) result en una experiencia demasiado costosa. Por su parte, Taylor (1998) sugiere que a algunos pases se les vendi la idea de que el control de la inflacin es el objetivo ms importante de la poltica macroeconmica, lo cual condujo a una fuerte sobrevaluacin de la moneda. Esta sobrevaluacin gener una apreciacin del tipo de cambio real y promovi el endeudamiento en moneda extranjera, situaciones que en conjunto contribuyeron a precipitar la aparicin de severas crisis financieras y de balanza de pagos en los pases del Cono Sur y en Asia. 65 Este anlisis se fundamenta en el planteamiento de que la inflacin surge cuando la cantidad de medios de pago de que dispone el pblico es mayor que la que desea ese pblico. Por ejemplo Lizano (1985) indica que es conveniente que el Banco Central ejerza una influencia importante sobre la disponibilidad de medios de pago, debido a que existe una relacin estrecha entre la liquidez, los precios y la produccin. As, se parte aqu del supuesto de que los excesos de dinero generan excesos de gasto agregado (demanda agregada) que, en general, pueden conducir a un aumento en los precios, en las importaciones o en la produccin. Adems, aunque se asuma que los excesos de di-

nero causan presiones inflacionarias, se debe aceptar tambin que existen restricciones no econmicas en cuanto a la accin del BCCR para controlar los agregados monetarios. En otras palabras, los niveles de desempleo o la inestabilidad social pueden incidir en las decisiones que adopta el ente emisor. De hecho, en la Ley Orgnica del Banco Central se establece como uno de los objetivos subsidiarios de su gestin: Promover el ordenado desarrollo de la economa costarricense a fin de lograr la plena ocupacin de los recursos productivos de la Nacin (BCCR, 2004b). 66 Estas prdidas constituyen el denominado dficit del Banco Central y son el resultado de asumir tareas o responsabilidades que no son propias de la banca central. Segn Delgado y Vargas (1990), ejemplos de estas actividades son la absorcin de prdidas cambiarias, el endeudamiento externo y la realizacin de operaciones de salvamento de entidades pblicas o privadas con dificultades de liquidez o solvencia. Este tipo de acciones contrasta con las actividades de ndole eminentemente monetaria y que se relacionan con el uso de instrumentos para controlar los agregados monetarios, tales como el encaje legal y las operaciones de mercado abierto. 67 En Costa Rica las operaciones de mercado abierto no las efecta el Banco Central con bonos del Gobierno Central (como s sucede en otras naciones), sino que se llevan a cabo por medio de la emisin de ttulos del propio Banco Central, denominados bonos de estabilizacin monetaria o BEM (Delgado y Vargas, 1990). Esto significa que los gastos de intereses que surgen de las operaciones de mercado abierto debe asumirlos el instituto emisor, lo que provoca un aumento en sus egresos y, por lo tanto, en sus prdidas. 68 Los objetivos asociados con el desarrollo econmico y el pleno empleo de los recursos productivos fueron introducidos en la legislacin nacional en 1970 (Delgado y Vargas, 1990). 69 Una explicacin detallada de las condiciones que originaron las prdidas del Central hacia el final de los aos setenta, as como durante y despus de la crisis, puede encontrarse en Delgado y Vargas (1990) y en Delgado (2000). 70 Delgado (2000) ilustra la situacin hacia finales del siglo XX en los siguientes trminos: los problemas financieros de esta etapa son de saldos (o stocks) y, por lo tanto, se repiten ao con ao ( ) el Banco Central inicia cada ao con un dficit financiero ( ) de entre 40.000 y 50.000 millones de colones () el cual por s solo implicara una expansin monetaria exagerada. Se trata de cantidades voluminosas, incompatibles con el propsito de alcanzar la inflacin internacional. 71 Obviamente los movimientos de la tasa de inters no solo son resultado de la bsqueda de metas en materia de RMI, sino que tambin son producto de los objetivos del Banco Central en relacin con la estabilidad de precios y el nivel de actividad econmica nacional.

CAPITULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONOMICAS

ESTADO DE LA NACION

205

72 El coeficiente de pass-through describe la proporcin en que un incremento en el tipo de cambio nominal se traduce en un incremento en la inflacin. 73 De acuerdo con un estudio de Mayorga et al (1997), las perturbaciones en la tasa de inters internacional constituyen el shock externo que ms explica la variabilidad del tipo de cambio real. 74 En el grfico 3.30 se presenta el monto del dficit de la cuenta corriente en millones de dlares. Sin embargo, el mismo comportamiento se mantiene si ese monto se reemplaza por las cifras como porcentaje del PIB. 75 En Mxico, durante los aos previos a la crisis del peso mexicano (segn se explic antes), la inflacin se redujo considerablemente mientras se incrementaba el dficit externo. Una situacin anloga se dio en Argentina durante los aos del sistema de Caja de Conversin. 76 El componente otra inversin es parte de la cuenta financiera de la balanza de pagos. Incluye fundamentalmente crditos comerciales, prstamos, moneda y depsitos, y otras categoras de inversin. 77 En esa poca las bajas tasas de inters internacionales redujeron el atractivo de los depsitos en moneda extranjera, con lo cual la importancia del cuasidinero en esa moneda decay en relacin con la liquidez total.

78 En los boletines 2000, 2001, de informacin pblica del FMI para los aos 2001 y 2002, este organismo extern su preocupacin por el elevado grado de dolarizacin de los depsitos y los crditos del pblico costarricense (IMF, 2003a).

81 El Gobierno General incluye al Gobierno Central ms los rganos adscritos, las entidades de servicios pblico y los gobiernos locales. 82 El tema de la distribucin de la carga tributaria es impor-

79 Las prdidas en el Banco Central tienen su origen en el costo derivado del cumplimiento de distintos objetivos asignados a la institucin, hoy centrados en la estabilidad interna y externa de la moneda nacional. Entre los factores que han incidido en la persistencia de estas prdidas destacan los siguientes: a) el desbalance entre saldos de activos que generan rendimiento y pasivos con costo, b) la necesidad de absorcin de liquidez generada por transacciones propias de la institucin, y c) los costos inherentes al mantenimiento de reservas internacionales. En la medida en que el origen de las prdidas del Banco Central sea cuasifiscal, stas desaparecern cuando el Gobierno cancele sus obligaciones con el Banco. En el tanto en que el origen de las prdidas sea la poltica monetaria propiamente dicha, el requisito para eliminarlas ser un ajuste en esa poltica. Dicho de otro modo, el pas tendra que aceptar que, si quiere mantener la poltica monetaria sin alteraciones, el precio que deber pagar por ello son las prdidas del Banco Central (Programa Estado de la Nacin, 2003). 80 Las reformas fueron: Ley de Ajuste Tributario (1995), Ley de Justicia Tributaria (1995), Ley de Simplificacin Tributaria (2001), Ley de Contingencia Fiscal (2002), as como el incremento del impuesto de ventas, del arancel de importacin y del impuesto selectivo de consumo.

tante, pero de muy difcil anlisis por las limitadas fuentes de informacin. Con la realizacin de la Encuesta de Ingresos y Gastos se podr avanzar en este aspecto a partir del ao 2006. 83 En la seccin sobre inversin externa se analiza el papel de sta en la formacin bruta de capital. 84 Para ms detalle de la informacin sobre Irlanda consltese http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

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APORTE ESPECIAL

Balance de la Infraestructura vial y su gestin institucional

Introduccin
Por quinta ocasin en diez aos, el Informe Estado de la Nacin incluye un estudio sobre la infraestructura vial en Costa Rica (basados, respectivamente, en Barboza, 1997 y 1998; Silva, 2001 y LANAMME-UCR, 2003). La principal razn para este nfasis es la importancia estratgica que posee una infraestructura vial moderna para el desarrollo humano, al permitir el rpido intercambio de bienes y servicios y la movilidad de la poblacin. En los aos ochenta, los elevados niveles de la deuda pblica, los programas de ajuste estructural y los graves desequilibrios fiscales contribuyeron a reducir la inversin en infraestructura en el pas. Estos factores agravaron el efecto de inadecuadas polticas de gestin en materia de desarrollo, conservacin y mantenimiento de las redes viales. Tanto en Costa Rica como en Amrica Latina el patrimonio vial experiment un severo menoscabo, como lo han indicado el Banco Mundial (1988), la CEPAL (1992) y el BID (1988 y 2002), organismos que adems han sealado la urgencia de solucionar el deterioro sostenido de la red vial en la regin1. En Costa Rica el dao fue particularmente grave (Silva, 2001). Los prolongados recortes de la inversin en infraestructura provocaron que el pas pasara de tener una de las redes viales ms desarrolladas de Amrica Latina en la dcada de los setenta, a una de las ms deterioradas a mediados de

los noventa. Una mirada a los ltimos diez aos refleja que, desafortunadamente, al 2003 la red vial costarricense mantena importantes rezagos y que no se logr concluir, salvo pocas excepciones, obras clave que ya tenan algn grado de avance un decenio atrs. Se carece de informacin comparable que permita precisar el cambio ocurrido entre 1993 y 2003, aunque se debe reconocer que han ocurrido (insuficientes) mejoras. Tambin conviene tener presente que el cierre de los ferrocarriles, en 1995, presion an ms la deteriorada red vial (Silva, 2001; Barboza, 1998). Durante este perodo se dieron profundos cambios en la institucionalidad encargada de la infraestructura vial. En lo fundamental, se abandon la poltica de construccin directa de carreteras y caminos por parte del Estado y se adopt un sistema hbrido (pblico-privado): el sector pblico licita o concesiona obras que construye el sector privado. Consecuentemente, la institucionalidad pblica se transform: el MOPT se focaliz en la rectora del sector -disminuyendo su nivel de empleo pblico-, y se crearon entidades especializadas a cargo de la gestin, entre las cuales destaca el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). En forma paralela, se establecieron obligaciones de evaluacin y auditora tcnica de las obras pblicas -cuyo eje es el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME-UCR)-, a los laboratorios

de calidad, y se dieron pasos para descentralizar la gestin vial, mediante la ampliacin de las competencias y recursos de las municipalidades en este mbito. Las reformas institucionales fueron acompaadas por la creacin de impuestos con destino especfico para el mantenimiento y mejora de la infraestructura vial. Esto permiti aumentar la inversin pblica pero, como lo documenta este aporte, el nivel alcanzado es bajo en relacin con los requerimientos existentes y, en los ltimos aos, ha venido decreciendo otra vez, en virtud de las restricciones fiscales y la aplicacin del principio de caja nica por parte del Ministerio de Hacienda. Al iniciar el siglo XXI, las reformas institucionales no han logrado subsanar los rezagos de la infraestructura vial, ni las debilidades en su gestin. Todava se carece de un Plan Nacional de Desarrollo Vial como el definido para otro sector estratgico, el de infraestructura elctrica. Esta situacin era hasta cierto punto previsible. Revertir los efectos de un proceso de desmantelamiento de la gestin e inversin en infraestructura vial, que se prolong por casi dos dcadas, lleva tiempo, pero tiempo es precisamente un activo del que el pas no dispone, dada su apuesta por un modelo econmico abierto e internacionalmente competitivo. De ah que Costa Rica enfrente el desafo de generar un amplio consenso que permita reencauzar la

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

gestin mediante la estructuracin de un Plan Nacional de Desarrollo Vial, y realizar un esfuerzo de inversin sostenida, orientado por un plan de inversiones para, al menos, los prximos diez aos. Con ello se podra habilitar de manera efectiva el deteriorado patrimonio vial y desarrollar la red futura, de acuerdo con las actuales demandas productivas, sociales y ambientales.

RECUADRO 3.10

Instrumentos de evaluacin del estado de las carreteras nacionales y cantonales

Para evaluar la red nacional de carreteras, el LANAMME emplea los ndices IRI y FWD, que a su vez se basan en metodologas que permiten la comparacin internacional. En ambos casos, la evaluacin se realiza mediante un levantamiento automtico, con equipos de alto rendimiento y tecnologa, cuyas mediciones son prcticamente independientes de la persona que las efecta. El ndice de regularidad superficial (IRI) est relacionado con la comodidad que el usuario siente al conducir sobre la carretera, que es un indicativo del nivel de servicio que proporciona la va y tiene una altsima incidencia en el costo de operacin de la flota vehicular. El estudio de deflectometra (FWD) tiene que ver con la capacidad estructural del pavimento, su capacidad para soportar las cargas de los vehculos. Evala cunto se hunde o deflexiona el pavimento al aplicarle una carga; si ste evidencia deflexiones altas, significa que tiene poca capacidad para resistir el paso de los vehculos y, en consecuencia, la carretera se va a destruir en poco tiempo (grietas y huecos), por lo que se debe intervenir preventivamente y de inmediato para reforzar el pavimento. En el otro extremo, si las deflexiones son bajas, significa que el pavimento tiene buena capacidad para resistir el paso de vehculos sin sufrir daos de consideracin (el deterioro es notoriamente ms lento) y, por lo tanto, la carretera est en buenas condiciones. Para efectuar estas evaluaciones se utilizan dos equipos de alta tecnologa nicos en el pas, manejados por profesionales calificados para su correcta operacin: el perfilmetro lser y el deflectmetro de impacto. En contraste, para la red cantonal no se cuenta con evaluaciones que empleen los indicadores antes comentados. El sistema utilizado por el MOPT para valorar esta red no contempla la evaluacin por IRI, FWD y GRIP Tester, que son los componentes modernos para analizar el estado de las vas. Por lo tanto, se trata de estimaciones preliminares, que podran estar sujetas a importantes cambios cuando se lleve a cabo una evaluacin cientfica.

Persisten serios rezagos en el estado de la red vial

Entre 1993 y 2003 no hubo cambios significativos en la extensin de la red vial costarricense. De acuerdo con el MOPT, en el 2003 sta tena una extensin de 32.075 kilmetros, de los cuales 7.434 (23%) correspondan a la denominada red nacional y 24.641 (77%) a la red cantonal o municipal. Este ltimo dato es una estimacin gruesa, pues no se cuenta con un inventario de la red vial cantonal, como lo establece la Ley 8114, del ao 20012. La responsabilidad por la gestin de la red vial nacional recae en el MOPT y la municipal en los 81 gobiernos locales del pas. Como ya se indic, no existe informacin comparable que permita evaluar, de manera cientfica, los cambios ocurridos en el estado de la red vial durante la ltima dcada, a partir de herramientas como el ndice de regularidad superficial y el estudio de deflectometra o coeficiente de friccin, que determina aquellos tramos de la carretera que son deslizantes y, por tanto, inseguros para el trnsito vehicular (recuadro 3.10). La informacin disponible ha sido generada recientemente por el LANAMME para la red nacional. En cuanto a la red cantonal, se cuenta con la calificacin realizada en el 2002 por el MOPT, que no cumple con los parmetros mencionados. Segn se consign en el Noveno Informe Estado de la Nacin, el parmetro IRI aplicado al 99% de la red vial nacional pavimentada mostr que solo el 25% se encuentra en buena condicin de rodamiento (1.066 kilmetros), el 38% en estado regular (1.621 kilmetros) y el 37% en mal estado (Programa Estado de

Fuente: LANAMME-UCR, 2004b.

la Nacin, 2003). Por su parte, el Departamento de Planificacin Sectorial del MOPT estima que solo el 5% de la red vial cantonal est en buen o excelente estado y que prcticamente la mitad est en mala o muy mala condicin (grfico 3.43). Este clculo es similar al del sistema de programacin y ejecucin del mantenimiento del mismo Ministerio, de acuerdo con el cual un 3% de la red cantonal se encuentra en buen estado, un 28% en regular estado y alrededor del 69% en mal estado (Programa MOPTKFW, 2004). El anlisis del estado de la red nacional por regiones, siempre de acuerdo con el parmetro IRI, seala que en ningn caso la proporcin de vas en buen estado llega al 50% (grfico 3.44). Las regiones crticas son, en su orden, la Central y Chorotega (12% y 23% en buen estado, respectivamente, por debajo del promedio nacional). En el Noveno Informe tambin se indic que el estado de una carretera no depende nicamente de la regularidad

de su superficie, sino adems de la capacidad de todas sus capas subyacentes3 para resistir el peso de los vehculos que transitan sobre ella. El LANAMME utiliz el deflectmetro de impacto o FWD para determinar la deformacin que sufren los pavimentos, luego de golpearlos con una cierta fuerza conocida, en los 4.334 kilmetros que conforman la red vial nacional pavimentada. Entre el 22 de octubre del 2002 y el 30 de abril del 2004, se hizo una medicin en 10.302 puntos a lo largo de toda esta red. En la mayora de los casos las mediciones se hicieron cada 400 metros, aunque en otros la distancia fue menor (200 metros). Como resultado, se provey al pas de una evaluacin estructural del pavimento en aproximadamente 4.000 kilmetros, que representan ms del 75% de la red vial nacional. Lamentablemente, la evaluacin mostr que solo el 28% de la red se encuentra en buen estado estructural. Segn regiones, la Chorotega, la Central y la

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

ESTADO DE LA NACION

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GRAFICO 3.43

GRAFICO 3.44

Costa Rica: estado de la infraestructura vial nacional y cantonal pavimentadaa/. 2002, 2004
(kilmetros)
14.000 Extensin en kilmetros 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Nacional (IRI) 2002 Evaluacin LANAMME Bueno/excelente Cantonal asfalto 2004 Evaluacin MOPT Regular Cantonal lastre y tierra 2004 Evaluacin MOPT

Costa Rica: estado de la red vial nacionala/ por regin, segn porcentaje del ndice internacional de regularidad superficial. 2002
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Brunca Chorotega Central Huetar Norte Huetar Atlntica Pacfico Central Todo el pas

Malo/muy malo

a/ Evaluacin del 99% de la red vial nacional pavimentada. El mtodo empleado por LANAMME para clasificar el estado de la red vial nacional se basa en el indicador IRI. No es comparable con el mtodo que utiliza el MOPT para clasificar el estado de la red vial cantonal. Fuente: Elaboracin propia con base en LANAMME-UCR, 2003 y 2004b. Los datos de la infraestructura cantonal provienen del Departamento de Planificacin Sectorial del MOPT.

Mala Regular Buena

a/ Evaluacin del 99% de la red vial nacional pavimentada. Fuente: Elaboracin propia con base en LANAMME-UCR, 2003.

GRAFICO 3.45

Costa Rica: condicin de la red vial nacional por regiones, segn mediciones de deflectometraa/. 2002-2004
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Bajas ( < 40 mm-2) Medias ( entre 40 y 95 mm-2) Altas ( > 95 mm-2)

a/ Las deflectometras bajas son buenas, las medias son regulares y las altas son malas. Fuente: LANAMME-UCR, 2004b.

Huetar Norte presentan mayor deterioro en la capacidad estructural de sus carreteras, y en todas las regiones se registraron elevados porcentajes en estado regular, que oscilan entre 34% y 81% (grfico 3.45). La evaluacin por FWD brinda un nuevo parmetro que, conjuntamente con el IRI, debera permitir una mejor orientacin de las inversiones y servir como indicador para el control efectivo de las obras en Costa Rica. La informacin obtenida en los aos 2002 y 2003 muestra que, ya sea que se consideren los resultados segn IRI o la evaluacin por deflectometra, o ambas, ms de dos terceras partes de la red vial nacional se encuentran en mal o regular estado. Si no se toman en cuenta estos parmetros en la orientacin de las inversiones, se limita la posibilidad de efectuar un control efectivo de la gestin, as como de valorar la pertinencia o prioridad que se le asigna a los diversos proyectos de conservacin y rehabilitacin vial. En este

sentido, es indispensable complementar el conocimiento con otros parmetros para evaluar la infraestructura vial y su gestin, como por ejemplo la vulnerabilidad de la infraestructura ante eventuales desastres. Sobre este tema clave para la vida del pas slo se tienen estudios parciales (recuadro 3.11).

Trnsito hacia un nuevo modelo de gestin institucional

En la ltima dcada se registr un importante cambio en la institucionalidad pblica a cargo de la gestin de la infraestructura vial de Costa Rica. A las entidades existentes en 1993 -el MOPT, fundado en 1860 pero regido por la Ley 3155 de 1963, y el Consejo de Seguridad Vial, creado en 1979- se agregaron cuatro nuevos rganos: el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), establecido en 1998; el Consejo Nacional de Concesiones, de ese mismo ao, el Consejo Nacional de Transporte Pblico (1999) y, ms recientemente, las juntas viales cantonales (2001). Las

Huetar Atlntica

Chorotega

Pacfico Central

Central

Todo el pas

Huetar Norte

Brunca

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

RECUADRO 3.11

Vulnerabilidad de la infraestructura vial estratgica: estudio de caso de la Ruta Nacional 10 (Turrialba-Siquirres)

Ms de tres cuartas partes de las transacciones comerciales externas de Costa Rica pasan por los puertos de Limn y Mon, en la zona del Caribe. La principal va de acceso es la Ruta Nacional 32 (carretera Braulio Carrillo), la cual sufre repetidas interrupciones de paso durante todo el ao. Esas interrupciones pueden durar desde unas pocas horas hasta das, ante lo cual las rutas opcionales adquieren vital importancia. Las vas alternas son la carretera Varablanca-Puerto ViejoGupiles (Ruta Nacional 9) y la carretera Cartago-Paraso-Turrialba-Siquirres (Ruta Nacional 10), siendo esta ltima la ms utilizada. De all la necesidad de conocer la vulnerabilidad de estas rutas, en especial entre Turrialba y Siquirres -un segmento que no cuenta con otras rutas que brinden redundancia al sistema vial- para asegurar un servicio apropiado durante todo el ao. En el 2003, el LANAMME desarroll una metodologa para evaluar la vulnerabilidad de carreteras importantes (LANAMME-UCR, 2004a)4. Con base en ella, durante ese mismo ao se realiz una primera prueba en la Ruta Nacional 10, segmento Turrialba-Siquirres. Este tramo fue construido en 1958, con una velocidad de diseo de 50 km/h. Su actual carpeta asfltica presenta falta de mantenimiento, deslizamientos y serios problemas de capacidad de alcantarillas, situacin que es agravada por eventos naturales extremos. Partes de la carretera fueron intervenidas en el ao 2002, para su reparacin durante la poca lluviosa, lo que favoreci su deterioro prematuro5. La va no cuenta con sealizacin horizontal, y la vertical es pobre; la carpeta est en mal estado, faltan alumbrado y dispositivos reflectores, la vegetacin invade cunetas e impide la visibilidad en curvas cerradas. Tanto los puentes como las alcantarillas presentan un estado funcional aceptable, a pesar de la ausencia de mantenimiento; sin embargo, los cauces a los que sirven necesitan una urgente limpieza, tanto de vegetacin como de rocas con tamao potencial para limitar la capacidad de paso. Dado que la carretera est ubicada en una zona montaosa, son frecuentes los cortes en terrenos con altas pendientes, realizados sin ningn control geotcnico y que superan en muchos casos los 10 metros de altura. Al saturarse el terreno en poca lluviosa, los taludes pierden su estabilidad y ocasionan deslizamientos. La carretera incluye varias secciones de relleno, con espesores y materiales variados, que impiden predecir su comportamiento. Al momento de efectuar el estudio se identificaron quince deslizamientos con potencial para afectar directamente la va, muchos de los cuales son problemas de terraplenes. Adems se encontraron taludes que se producen cuando la carretera se desplaza hacia un lado de la lnea divisoria de aguas (hasta un mximo de 300 metros), formando pequeas laderas que desaguan directamente a la carretera, con ngulos superiores al crtico para cada material. A partir de la zonificacin de la inestabilidad, se hizo una evaluacin de la amenaza por socavacin en las zonas con un nivel de amenaza alto, y que estn en mrgenes de ros cercanos al trazado de la carretera. En total, se identificaron cuatro segmentos crticos. Existen nueve pasos importantes de aguas, de los cuales siete utilizan alcantarillas. Pese a la evidente falta de mantenimiento, su funcionalidad es buena; no obstante, algunas presentan socavacin en el relleno y en varios casos se requiere redisearlas. De las siete alcantarillas principales que tiene la carretera, cuatro exhiben problemas de seccin transversal insuficiente para el caudal calculado con un perodo de retorno de veinte aos. Con base en los resultados del estudio, LANAMME ha recomendado las obras necesarias para reducir la vulnerabilidad de la carretera ante las amenazas naturales, en los tramos considerados crticos.

Fuente: LANAMME-UCR, 2004a.

nuevas figuras son entes de desconcentracin mxima adscritos al MOPT, lo cual significa que tienen personera jurdica instrumental y presupuestaria, con excepcin de las juntas viales cantonales, que estn

adscritas a las municipalidades y cuentan con representantes de los sectores comunales organizados del cantn (cuadro 3.28). Dentro de este conglomerado destaca el CONAVI, encargado de la planificacin, la programacin, la

ejecucin, el financiamiento y el control de todas las obras de la red vial nacional. Adicionalmente, por primera vez en el sector pblico costarricense se desarrollaron mecanismos de evaluacin tcnica de las inversiones en infraestructura, tarea que se encomend al LANAMME, como parte de un proceso de ampliacin de controles sobre la accin pblica (vase captulo 5). En sntesis, se sustituy el modelo de gestin mediante el cual el MOPT construa u ordenaba la construccin o reparacin de carreteras y caminos, por uno en el que ese Ministerio es la cabeza de un conglomerado institucional cuyas diversas partes son las que tienen responsabilidades directas en la gestin de las inversiones. En el perodo bajo anlisis el tamao del Estado se redujo en este sector (cuadro 3.29). El MOPT disminuy su planilla en alrededor de un 30% entre 1993 y 2003 (aproximadamente un 50% en quince aos). Algunas de las plazas fueron transferidas a otras entidades del mismo sector, como el COSEVI, cuya planilla casi se triplic en esa dcada, el CONAVI y el Consejo Nacional de Concesiones; estas dos ltimas son entidades pequeas, pero tienen responsabilidades de gran complejidad. Visto en su conjunto, el empleo en las instituciones encargadas de la infraestructura vial, como proporcin del total del empleo pblico, pas de un 5,2% en 1988, a un 4,0% en 1993 y un 2,7% en 2003. Las reformas institucionales han producido cambios positivos en la gestin de la infraestructura vial. El ms importante fue el establecimiento de una fuente permanente y especfica de recursos de inversin mediante la Ley 7798, de 1998, que cre el CONAVI (hasta ese momento, la inversin en infraestructura se consignaba como parte del presupuesto ordinario del MOPT). Esta es una de las condiciones necesarias, aunque no suficientes, para la planificacin de las acciones pblicas en esta materia. En segundo lugar, una parte de esta gestin se traslad a las municipalidades, tanto en lo que concierne a recursos como a

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 3.28

Creacin y naturaleza jurdica de las instituciones pblicas relacionadas con la infraestructura vial. 2003
Nombre Ao de creacin 1860 Ley Ao constitutiva (reforma) 3155 1963 Naturaleza Adscripcin

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Consejo de Seguridad Vial

rgano del Poder Ejecutivoa/

1979

6324

1979

Sector descentralizado institucionalb/ rgano de desconcentracin mximac/ rgano de desconcentracin mxima c/ rgano de desconcentracin mximac/ rgano de desconcentracin mximac/ rgano de adscripcin municipald/

Dependencia del MOPT

Consejo Nacional de Transporte Pblico

1999

7969

1999

Adscrito al MOPT Adscrito al MOPT Adscrito al MOPT Adscrito al MOPT Adscritas a las municipalidades

Consejo Nacional de Concesiones Consejo Nacional de Vialidad

1998

7762

1998

1998

7798

1998

Tribunal Administrativo 1999 de Transportes Juntas viales cantonales 2001

7969

1999

8114

2001

a/ rgano del Poder Ejecutivo: ministerio. b/ Sector descentralizado institucional: el rgano pblico estatal. c/ rgano de desconcentracin mxima: cuenta con personera jurdica instrumental y presupuestaria, pero est adscrito a otra entidad pblica. d/ rgano de adscripcin municipal: es presidido por el alcalde municipal y tiene la potestad para decidir sobre el uso de los recursos en materia de infraestructura vial cantonal. Fuente: Elaboracin propia con base en Alfaro, 2004.

competencias (Ley 8114, de 2001). En tercer lugar, el desarrollo de mecanismos institucionales de fiscalizacin independientes ha permitido contar con evaluaciones tcnicas sobre la gestin de la red vial y sus resultados6. Empero, persisten serias debilidades en la labor de las entidades responsables de la gestin pblica en este sector. Un agravante, ajeno a la voluntad de las instituciones, han sido los recortes de los fondos de inversin, que han generado fuertes restricciones, atrasos e incertidumbre en las programaciones de trabajo, como se ver ms adelante. Otra desventaja se relaciona con los prolongados tiempos que consumen los procesos de aprobacin de una inversin (aproximadamente 273 das naturales) (cuadro 3.30). La fiscalizacin del LANAMME ha llevado a detectar graves deficiencias, tanto tcnicas como administrativas, en las inversiones del CONAVI y en los laboratorios de calidad que las empresas emplean para dar seguimiento a la observancia de los requerimientos tcnicos de las obras (LANAMME-UCR, 2004b). Dos casos extremos de problemas de gestin son la construccin de la Costanera Sur, que ha tardado 42 aos y an no termina, y el proyecto de mantenimiento peridico de la carretera Interamericana Norte y otras rutas nacionales de su zona de influencia. Estos casos son analizados en profundidad en la ponencia elaborada por LANAMME para el Dcimo Informe.

CUADRO 3.29

Evolucin del empleo pblico en las instituciones relacionadas con la gestin de la infraestructura vial. 1988, 1993, 1998 y 2003
Nmero de plazas de empleo pblico Total del sector pblico bajo Autoridad Presupuestaria Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Consejo de Seguridad Vial Consejo Nacional de Concesiones Consejo Nacional de Vialidad Porcentaje de instituciones infraestructura vial/total plazas
Fuente: Alfaro, 2004.

1988 138.319 7.119 110 0 0 5,2

1993 142.239 5.367 325 0 0 4,0

1998 146.195 3.587 867 0 0 3,0

2003 171.921 3.704 876 26 111 2,7

Variacin promedio 2003-1993 20,86 30,98 169,53

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS AUDITORAS TCNICAS DEL LANAMME-UCR vase en el sitio www.estadonacion.or.cr.

CUADRO 3.30

Resumen del proceso licitatorio, plazos estimados y reales promedio de las obras gestionadas por el CONAVI. 2004
(das naturales)

Magro progreso en la inversin pblica en infraestructura

Durante la ltima dcada, la inversin en mantenimiento, mejora y ampliacin de la red vial en Costa Rica ha sido claramente insuficiente, pese a que los cambios institucionales ocurridos y la creacin de una fuente permanente de recursos para este fin permitieron aumentar el nivel de inversin con respecto al prevaleciente diez aos atrs. Sin embargo, el monto asignado actualmente sigue siendo bajo y, luego del impulso inicial, experimenta un decrecimiento. Entre 2001 y 2003 esta inversin pas de 0,70% a 0,59% del PIB (grfico 3.46), a pesar de que el Banco Mundial (Fay, 2001) ha sealado que la inversin estimada para la construccin de nuevas obras viales en el perodo 2000-2005 debera rondar el 0,87% del PIB (sin incluir las obras de mantenimiento y rehabilitacin). Desafortunadamente, no hay informacin disponible sobre la inversin en infraestructura en la ltima dcada, pues solo a partir de 1998 se cuenta con datos para determinar la cantidad de recursos dirigidos a este destino especfico. Para el trienio 1998-2000 se tiene informacin sobre los ingresos presupuestados, que, segn la experiencia reciente, son bastante mayores que los desembolsados: entre un 19% y un 33% (grfico 3.46). Suponiendo que la proporcin de no desembolso haya sido similar a la registrada en el trienio 2001-2003, puede afirmarse que el nivel de inversin en infraestructura creci rpidamente a partir de la creacin del CONAVI y la posterior asignacin legal de nuevos ingresos7. En efecto, de 1998 a 2001 el monto de la inversin presupuestada se increment, en trminos reales, casi 7 veces (grfico 3.46). Este fue, sin duda, un progreso importante, pero debe recordarse que el punto de partida fue un nivel muy bajo de inversin (probablemente inferior a 0,20% del PIB)8.

Etapa Confeccin y publicacin de cartel Recepcin de ofertas Anlisis de ofertas Recomendacin de adjudicacin Acuerdo de adjudicacin (publicacin y firmeza) Elaboracin de contrato Refrendo de la Contralora General de la Repblica Total

Plazos estimados 60 42 45 15 22 42 226

Plazos reales 75 42 49 35 30 42 273

Fuente: Informacin suministrada por CONAVI, oficio PC.04-0183.

GRAFICO 3.46

Costa Rica: ingresos presupuestados para infraestructura vial, ingresos recibidos por CONAVI al finalizar cada ao y proporcin de ingresos recibidos en relacin con el PIB. 1998-2003
(colones constantes de 1995)
25.000 Millones de colones de 1995 0,80 0,75 0,70 15.000 0,65 10.000 0,60 5.000 0,55 % PIB

20.000

0 1998 1999 Presupuestado 2000 2001 Desembolsado 2002 2003 % PIB

Fuente: Elaboracin propia con base en LANAMME-UCR, 2004, el cual, a su vez, utiliza informacin del BCCR y la CGR.

Para antes de 1998 solo se dispone de informacin sobre los gastos del MOPT en su conjunto9. De acuerdo con una ponencia empleada en la preparacin del Tercer Informe Estado de la Nacin (Barboza, 1996), en el perodo 1988-1996 los gastos del MOPT disminuyeron de 1,5% a cerca de 0,9% del PIB. Con base en este dato, el Tercer Informe seal que la reduccin se deba a los problemas del dficit fiscal y la deuda externa e interna, que imponen restricciones severas en

materia de gasto y afectan en mayor grado a las inversiones pblicas (Proyecto Estado de la Nacin, 1996). Hoy en da la situacin de fondo no ha variado, y es claro que limit el avance que represent la decisin poltica de finales de los noventa, en el sentido de crear ingresos especficos para la inversin en infraestructura vial. La Ley 8114, de Simplificacin y Eficiencia Tributarias (2001), estableci un tributo especfico a favor de las

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CUADRO 3.31

CUADRO 3.32

Ingresos recaudados, publicados y efectivamente girados a las municipalidades segn la Ley 8114. 2002-2003
(millones de colones)

Cantidad de municipalidades y extensin afectada segn rango de desembolso recibido para la red cantonal. 2003
(kilmetros)

Rubro Recaudado Publicado Efectivamente girado Porcentaje girado /recaudado

2002 9.825,0 6.806,0 3.772,1

2003 11.812,5 6.069,0 2.581,5

Rangos de desembolso recibidos en relacin con los aprobados Menos del 20% Entre 20 y 39% Entre 40 y 59% Entre 60 y 79% Entre 80 y 99% Desembolso completo (100%) Total

Municipalidades

Red cantonal

38,4%

21,9%

Absoluto 3 42 11 13 6 6 81

Porcentaje 3,7 51,9 13,6 16,0 7,4 7,4 100,0

Kilmetros 570,6 11.415,8 4.340,2 3.331,2 3.110,3 1.872,8 24.640,8

Porcentaje 2,3 46,3 17,6 13,5 12,6 7,6 100,0

Fuente: LANAMME-UCR, con base en IFAM, 2003. Fuente: Elaboracin propia a partir LANAMME-UCR, 2004, el cual, a su vez, utiliza informacin del MOPT, CGR e IFAM, 2003.

81 municipalidades del pas, con el propsito de financiar proyectos de conservacin, mantenimiento peridico, rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura vial, con base en una accin descentralizada. Sus resultados han sido magros. En el 2002 el Ministerio de Hacienda solo gir un 38,4% de los casi 10.000 millones de colones recaudados para las obras municipales, y en el 2003 esta proporcin descendi an ms: 21,9% (cuadro 3.31) En el mismo perodo, nicamente seis municipalidades obtuvieron la totalidad de los recursos que les correspondan y la mayora (45) obtuvo menos del 40% (cuadro 3.32). En trminos de la extensin de red de caminos, estos gobiernos locales estaban a cargo de 11.986,4 kilmetros de vas, casi el 50% de la red cantonal. No existe una concentracin especial de incumplimientos en una regin especfica; en general, el bajo nivel de transferencia se observa tanto en municipios del Valle Central como fuera de l. Varios factores explican este nivel de incumplimiento. Por una parte, es

conocido que una buena proporcin de los municipios tiene serios dficit en cuanto a capacidades tcnicas y organizativas para su gestin (Proyecto Estado de la Nacin, 2002). Pero tambin es cierto que en buena medida el incumplimiento se origina en el entramado legal e institucional. As, transcurrieron once meses antes de que se completaran los trmites para la reglamentacin de la Ley 8114, la asignacin presupuestaria correspondiente y las directrices de la Contralora General de la Repblica para girar los recursos establecidos por la ley a los presupuestos municipales (julio 2001 a junio 2002). Los primeros recursos fueron recibidos por algunas municipalidades en noviembre de 2002. Por otra parte, un segundo escollo es la incertidumbre. Amparado en una resolucin de la Sala Cuarta, el Gobierno Central, a travs del Ministerio de Hacienda, modific a la baja los fondos y asign sumas inferiores que, para el ao 2003, representaron menos del 50% de lo recaudado10. Una vez establecida la cantidad por el Ministerio de Hacienda, se ha dispuesto

que las municipalidades deben solicitar al MOPT11 que le gire el dinero y es este Ministerio quien se reserva el derecho de hacer la correspondiente solicitud de entrega de recursos a la Tesorera Nacional, para que sta finalmente traslade los fondos, de manera peridica y de acuerdo con la liquidez del Gobierno, por lo general en los ltimos meses del ao12. Segn estimaciones del IFAM (2003), los recursos de la Ley 8114 representan entre un 11,9% y un 44,9% del presupuesto total de las municipalidades y son fondos que, en principio, implican una asignacin obligada de egresos y transferencias en una misma proporcin. Sin embargo, debido al elevado porcentaje de recursos no girados, esto podra tener como consecuencia un aumento automtico en los gastos municipales, sin respaldo de ingresos. Es por ello que los gobiernos locales han insistido en la necesidad de legislar para que el aumento del presupuesto ordinario con recursos provenientes de la Ley 8114 no afecte automticamente los egresos establecidos.

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

La coordinacin de este aporte especial estuvo a cargo de Jorge Vargas Cullell (Programa Estado de la Nacin), Mario Arce y Walter Robinson (LANAMME-UCR). El documento base para la elaboracin del texto final fue preparado por Raquel Arriola, Jos Pablo Cantillano, Jos Francisco Garro, Tatiana Muoz, Patricia Murillo, Laura Ramrez, Marcos Rodrguez y William Vargas (LANAMME-UCR), y se titula Balance de la infraestructura vial y su gestin institucional; este trabajo cont con la asesora de COINCO S.A. La seccin sobre transformaciones institucionales fue preparada por Jorge Vargas Cullell, a partir de la base de datos levantada por Ronald Alfaro. Colaboraron como asistentes de investigacin Jos Pablo Aguilar, Jaime Allen y Carlos Umaa. Un agradecimiento especial por sus aportes y comentarios merece Juan Pastor Gmez.

Los talleres de consulta se efectuaron los das 26 de febrero y el 11 de junio de 2004, con la asistencia de las siguientes personas: Justo Aguilar, Roco Aguilar, Mario Arce, Mauricio Bolaos, Irene Campos, Rodrigo Alberto Carazo, Illiana Castillo, Alexander Chacn, Carlos Conejo, Elbert Durn, Jos Manuel Echandi, Ana Luisa Elizondo, Marta Fonseca, Emilia Gonzlez, Xinia Herrera, Alberto Lpez, Alvaro Madrigal, Vladimir Klotchkov, Guillermo Lora, Guillermo Matamoros, Jorge Monge, Ana Montero, Patricia Mora, Marvin Moya, Juan Antonio Pastor, Rosendo Pujol, Walter Robinson, Marco Rodrguez, Mireya Romero, Roy Rojas, Milton Ruiz, Jos Manuel Senz, Olegario Senz, Roxana Salazar, Carlos Snchez, Jose A. Snchez, Desiree Segovia, Elas Soley, Marcos Solrzano, Andrea Soto, Alvaro Vargas, Javier Vargas, Luis Fernando Vargas, Olman Vargas, Joyce Vega, Carlos Villalobos y Olga Villalobos,. La redaccin final y la edicin tcnica la realiz Jorge Vargas Cullell.

Notas
1 De acuerdo con el Banco Mundial durante las dcadas de los ochenta y los noventa, 85 pases en vas de desarrollo perdieron infraestructura vial por un valor de 43.000 millones de dlares. La CEPAL estima una prdida de 10.000 millones de dlares anuales y seala que, por esta razn, muchos pases gastan intilmente hasta el 3% de su PIB. 2 Desde el punto de vista tcnico, es prioritario contar con inventarios viales. El inventario preciso de la red de caminos y carreteras, patrimonio vial de cada cantn, es la base sobre la cual se construyen los procesos de planificacin e inversin municipal. En el Reglamento de la Ley 8114 (reglamento al artculo 5, inciso b) se establece que el inventario de la red vial cantonal lo realizar el MOPT, por medio de su Divisin de Obras Pblicas, conforme a los procedimientos que defina la Direccin de Planificacin Sectorial de ese Ministerio y consignados en los formularios y herramientas correspondientes. La realidad es que a la fecha el MOPT solo tiene informacin actualizada para 21 cantones (25% del total) y la metodologa empleada no toma en cuenta los avances tecnolgicos existentes en la materia y disponibles en el pas. Por eso no son de extraar las divergencias que se observan en la comparacin que hace el IFAM (2003), sobre la extensin de los caminos y carreteras de los 81 cantones entre noviembre del 2002 y junio del 2003 (8 meses). A manera de ejemplo, se puede mencionar que Escaz incrementa su red en 78,87 kilmetros (82% ms); Desamparados aumenta 42,41 (14% ms), Prez Zeledn 889,08 (109 % ms) y Siquirres 114,37 (21% ms); por el contrario, Naranjo disminuye su red en 4,47 kilmetros, lo mismo que Pococ, en 48,77 kilmetros. 3 El pavimento de una carretera posee tres o ms capas: rodamiento, base, sub-base y sub-rasante. La capa de rodamiento es la ms costosa, y su adecuacin a las especificaciones naciona5 Obedeciendo al inters pblico, y con el propsito de brindar elementos tcnicos de juicio sobre deterioros prematuros experimentados en construcciones del 2002, el LANAMME evalu en ese ao, particularmente, el pavimento en los tramos La Suiza-Tuis-Tayutic y Juan Vias-Turrialba, los cuales presentaron patologas como agrietamiento, desprendimiento superficial, porosidad de la capa asfltica y agua infiltrada al momento de su finalizacin. Los anlisis efectuados revelaron que la capa asfltica no respet las especificaciones y la normativa establecidas por el MOPT en aspectos como densificacin, vacos de sitio, dispersin, dosificacin de diseo, granulometra, segregacin trmica y espesores, entre otros. 6 En 2002 y 2003, LANAMME efectu 12 y 11 auditoras tcnicas, respectivamente, sobre diversas obras viales (LANAMME-UCR, 2003 y 2004b). 4 Esta metodologa permite contar con perfiles de exposicin de la infraestructura en carreteras de costa y de montaa, orientadores de las polticas e inversiones viales, para que de manera preventiva se atiendan los factores de riesgo. El anlisis de la informacin se efectu con tecnologa moderna disponible en el medio, principalmente Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), Sistema de Posicionamiento Global (GPS), fotografa area, visitas de levantamiento de informacin y comprobacin de campo. les tiene un impacto directo en la racionalizacin del gasto de las inversiones del pas. La norma vigente permite la utilizacin de mezclas inadecuadas para las condiciones actuales de alto volumen de trnsito y la diferenciacin climtica. El uso de diseos y especificaciones correctas evita el deterioro constante por el alto volumen de trnsito, los problemas de deslizamiento, los fenmenos atmosfricos y la deformacin.

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7 En el ao 2001 entr en vigencia la Ley 8114, que, a travs de un impuesto especfico a los combustibles, comprometi recursos para que el MOPT-CONAVI efectuara una inversin sostenida que permitiera revertir el deterioro manifiesto de la red vial, as como para el desarrollo de nuevas vas. Estos fondos representan ms del 40% de los ingresos del MOPT-CONAVI, que adems recibe lo recaudado por la Ley 7708 y por el sistema de peajes.

inversin vial del pas, existe una brecha importante entre los recursos que se recaudan con ese propsito y los que finalmente llegan al MOPT-CONAVI. Esta situacin tambin afecta el programa de fiscalizacin independiente encomendado por la Ley al LANAMME, y el presupuesto de las 81 municipalidades que, segn la misma Ley, deben recibir un porcentaje del impuesto nico a los combustibles. 9 En el Compendio Estadstico se presenta la serie de indicado-

8 Al recorte de inversiones por decisin de poltica gubernamental se suma una autolimitacin que se impone el mismo MOPT-CONAVI, cuyos presupuestos presentan una importante subejecucin de los recursos que finalmente recibe. En los ltimos tres aos (2001, 2002 y 2003) el porcentaje de subejecucin oscila entre un 32% en el 2001 y un 19% en los dos aos siguientes. Segn seala un informe de la Comisin Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Pblicos de la Asamblea Legislativa: excepto por los aos 1999 y 2003, el CONAVI ha venido presentando supervit financiero durante el perodo 1998-2003, aun cuando no se le ha girado la totalidad de los recursos que le corresponden conforme a la Ley. En cuanto a la ejecucin presupuestaria, se aprecia que salvo el ao 1998, que present un nivel de ejecucin de apenas un 25%, para el resto del perodo este nivel fue superior al 90%, y llama la atencin que para los aos 1999 y 2003 se super el 100%, lo que podra explicarse por la incorporacin de los supervit acumulados. Por otra parte, si comparamos el nivel de ejecucin del gasto respecto al lmite autorizado de gasto para cada ao, observamos niveles de ejecucin superiores al 95% y de casi un 99% para el ao 2003. Es importante resaltar que el nivel de ejecucin tiende a mejorar sustancialmente (Asamblea Legislativa, 2004b). La Defensora de los Habitantes ha sealado en varias oportunidades que, a pesar del inters pblico de contribuir a generar recursos que permitan superar el atraso en la

res de formacin bruta de capital en carreteras desde 1990. 10 La Defensora de los Habitantes ha reiterado su criterio de que hay una interpretacin errnea del Ministerio de Hacienda sobre la jurisprudencia constitucional en este sentido. Esta opinin es compartida por la Contralora General de la Repblica. 11 Una vez aprobados los presupuestos, cada municipalidad solicita al MOPT, mediante oficio, que le gire los recursos, y remite para ello: copia del presupuesto debidamente aprobado por la CGR, certificacin original de personera jurdica, copia de la cdula jurdica y constancia de la cuenta en algn banco del pas. Luego el MOPT solicita a la Tesorera Nacional que haga la transferencia y sta gira peridicamente, de acuerdo con la liquidez que tenga el Gobierno Central, a la cuenta especificada por cada municipalidad. 12 Existen ejemplos de municipalidades que no recibieron nada, a pesar de haber cumplido los innumerables y engorrosos trmites requeridos, u otras a las que se les giraron sumas muy inferiores a las solicitadas. El IFAM reporta este tipo de situaciones en las municipalidades de Parrita, Acosta y La Unin. Los porcentajes de giro de dineros a los municipios cuyos presupuestos fueron aprobados oscilan entre un 12% y el 100%.

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APORTE ESPECIAL

Gua para consultar el estudio sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos (TLC-CA)
obligaciones que contraera el Estado costarricense, en caso de que la Asamblea Legislativa ratifique el Tratado. Finalmente, el estudio recoge, del modo ms fidedigno posible, las posiciones que se han ido generando, a favor y en contra del TLC-CA, en los ltimos meses. La versin completa del estudio, que consta de cerca de 300 pginas, puede ser consultada en el sitio www.estadonacion.or.cr Su elaboracin estuvo a cargo de un equipo de investigadores bajo la direccin de Eduardo Alonso, con el apoyo de Susan Rodrguez. La presente seccin especial describe, en pocas pginas, los principales contenidos de la investigacin. No es, sin embargo, una sntesis: se trata de un texto cuya funcin es servir de introduccin y gua orientadora para la lectura del documento completo. Se recomienda a las personas interesadas en un anlisis en profundidad de uno o varios temas, consultar directamente el documento completo. Para facilitar la lectura, en este aporte los 22 captulos del TLC-CA fueron agrupados en cuatro reas: disposiciones generales y administrativas, acceso a mercados de bienes, acceso al mercado de servicios, y otros temas (cuadro 3.33). un proceso de cambio en su estilo de desarrollo. El modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones (ISI) fue desplazado por uno basado en la promocin de exportaciones (vase el captulo 3 de este Informe). En el mbito comercial, las principales caractersticas del nuevo modelo fueron las medidas de apertura comercial unilateral, la participacin activa en negociaciones comerciales multilaterales, y, ms recientemente, la negociacin y firma de tratados de libre comercio. En este perodo los pases se adhirieron al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), hoy Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En 1984, Estados Unidos aprob la Ley para la Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe, conocida como la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), que constituy un complemento importante a las medidas internas de apertura comercial. La ICC proporcion acceso arancelario preferencial al principal mercado de la regin (excepto a Cuba y Nicaragua, en aquel momento) para casi todos los productos provenientes de estos pases. La negociacin del TLC-CA profundiza las polticas de apertura comercial. Con el Tratado, las naciones centroamericanas, la Repblica Dominicana y los Estados Unidos establecen una zona de libre comercio. En una zona de este tipo se eliminan los aranceles y se fijan normas y procedimientos comunes para el comercio de bienes entre las naciones miembros,

Introduccin
La negociacin y posterior firma del Tratado de Libre Comercio entre los pases centroamericanos y los Estados Unidos de Amrica (TLC-CA)1, es quiz el hecho de mayor importancia en el mbito econmico y comercial acaecido en la regin durante el ao 20032, tanto por el contenido del acuerdo como por el debate nacional que ha suscitado. Por ello, el Programa Estado de la Nacin realiz un estudio con el fin de proporcionar a la ciudadana costarricense elementos de juicio para un debate fundamentado sobre los alcances del Tratado. La investigacin no se propuso efectuar una valoracin que conduzca a las y los lectores hacia una toma de posicin sobre la conveniencia o no del TLCCA. Su cometido es otro: facilitar el anlisis de un texto largo y sumamente complejo, ordenando y destacando sus principales contenidos a partir de un procedimiento metodolgico sencillo y comn para todos los temas, de manera que cada persona extraiga sus propias conclusiones. El estudio examina, en primer lugar, las condiciones que imperaban al inicio de la negociacin en cada uno de los 22 captulos que comprende el TLC-CA y los objetivos planteados por el Gobierno de Costa Rica. En segundo lugar, contrasta estas condiciones y objetivos iniciales con los resultados obtenidos al final de la negociacin. En tercer lugar, procura determinar el alcance de las nuevas

Contexto del TLC-CA: la ICC y las polticas de apertura comercial

Desde inicios de la dcada de los ochenta, los pases centroamericanos y la Repblica Dominicana emprendieron

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

CUADRO 3.33

Organizacin del aporte

Area Disposiciones generales y Numeracin Captulo 1 Captulo 2 Captulo 18 Captulo 19 Ttulo Disposiciones iniciales administrativas Definiciones generales Transparencia Administracin del Tratado y Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio Solucin de controversias Excepciones Disposiciones finales Trato nacional y acceso de mercancas al mercado Reglas de origen y procedimientos de origen Administracin aduanera y facilitacin del comercio Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstculos tcnicos al Comercio Defensa comercial Comercio transfronterizo de servicios Servicios financieros Telecomunicaciones Comercio electrnico Contratacin pblica Inversiones Derechos de propiedad intelectual Laboral Ambiental

Captulo 20 Captulo 21 Captulo 22 Acceso a mercados de bienes Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Acceso al mercado de servicios Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Otros temas Captulo 9 Captulo 10 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17

Fuente: Elaboracin propia.

pero cada uno de ellos mantiene su arancel frente a terceros pases. El TLC-CA es una pieza compleja. No se circunscribe a la cuestin del acceso a los mercados de bienes; en algunos asuntos es un acuerdo multilateral, en otros contiene una serie de acuerdos bilaterales, y adems incluye excepciones a la aplicacin de las reglas convenidas. En materia de acceso a los mercados, el TLC-CA contiene acuerdos

de ndole bilateral entre cada una de las naciones miembros y los Estados Unidos, as como entre cada uno de los pases centroamericanos y la Repblica Dominicana. Con respecto al comercio centroamericano, ste se rige por los acuerdos de integracin centroamericana. Los pases de este rea impulsan la constitucin de una unin aduanera, que es una forma de integracin ms profunda que una zona de

libre comercio, y que tiene como objetivo el establecimiento de un arancel externo comn entre los pases de la regin, independientemente del TLCCA. Sin embargo, en razn de su multilateralidad, la normativa de este ltimo tendr un rol complementario a la normativa acordada para la integracin regional. Adems, el TLC-CA contempla, temas que no fueron incorporados sino hasta la Ronda Uruguay del GATT, hoy OMC, como asuntos propios de las negociaciones de comercio para los cuales se establecieron reglas multilaterales, tales como comercio de servicios (telecomunicaciones, seguros y comercio transfronterizo de servicios), inversiones, contratacin pblica, propiedad intelectual, asuntos laborales y asuntos ambientales. En los ltimos dos temas existe como antecedente la negociacin de acuerdos paralelos en el Tratado de Libre Comercio entre Canad, los Estados Unidos y Mxico (TLCAN), as como la instruccin explcita de incluir esos asuntos en las negociaciones de tratados de libre comercio, que el Gobierno de los Estados Unidos recibi de su Congreso a travs de la Autoridad de Promocin Comercial (TPA, por su sigla en ingls). El TLC-CA tambin incluye un mecanismo para la solucin de controversias. Cabe sealar, sin embargo, que en materia de telecomunicaciones y seguros la negociacin fue diferente en el caso de Costa Rica. Asimismo, se debe tener en cuenta que, si bien las reglas convenidas en materia de servicios e inversiones son de aplicacin multilateral, cada uno de los pases incorpor, en los anexos del Tratado, las denominadas medidas disconformes. Las medidas disconformes son: a) leyes y regulaciones, y b) sectores, subsectores o actividades especficas, existentes en los pases, que no estn sujetas a algunas o todas las obligaciones contradas, reduciendo el alcance de los compromisos en esos casos particulares. El Anexo I del Tratado contiene, para cada pas, la lista de leyes y regulaciones no sujetas a la aplicacin de las obligaciones. Esas leyes y regulaciones pueden ser modificadas, pero

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no pueden ser menos disconformes con respecto a las obligaciones contradas. El Anexo II incluye, para cada pas, la lista de los sectores, subsectores o actividades especficas para las cuales ese pas puede mantener las leyes y regulaciones existentes. Esas leyes y regulaciones pueden ser modificadas, sin restriccin alguna, pudiendo ser menos disconformes; incluso pueden promulgarse nuevas leyes y regulaciones sin ninguna obligacin de conformidad con los acuerdos respectivos. El Anexo III contiene la lista de las leyes y regulaciones, as como la lista de los sectores, subsectores o actividades especficas, de igual forma que lo establecido en los Anexos I y II, pero exclusivamente para los servicios financieros.

Principales contenidos del TLC-CA Captulos referidos a disposiciones generales y administrativas

Importancia del tema Las disposiciones generales y administrativas establecen el tipo de tratado que los pases han acordado establecer, sus objetivos y excepciones, su relacin con otros tratados y los alcances de las obligaciones contradas. Se plantean las definiciones, normas y procedimientos para la aplicacin de las disposiciones acordadas. Adems, incluye un mecanismo para la solucin de controversias. Algunas definicines bsicas Zona de libre comercio: espacio econmico que comprende varios pases, para el cual se establece un tratamiento preferencial, parcial o total, al comercio de bienes y servicios entre los pases miembros de ese espacio econmico.

interpretarlo y mediar en la solucin de controversias, se crea la Comisin de Libre Comercio, como rgano mximo del Tratado, compuesta por los ministros encargados del comercio exterior de cada pas. Se establece adems un mecanismo de solucin de controversias, con los procedimientos que sern aplicados en caso de una controversia comercial. Otros temas de importancia para la administracin y ejecucin del Tratado son las excepciones y el tema de la cooperacin. Las primeras se refieren a la no aplicacin de lo acordado cuando existan razones de seguridad esencial, de proteccin de la vida o la salud humana, animal o vegetal, as como en relacin con ciertas medidas tributarias y por razones de balanza de pagos. Con respecto a la cooperacin, mediante el TLC-CA se crea un comit a travs del cual los pases podrn canalizar requerimientos de cooperacin internacional para lograr una mejor implementacin de lo acordado.
Puntos de controversia en Costa Rica Si es constitucional o no la potestad de la Comisin de Libre Comercio para modificar las listas de desgravacin arancelaria, a fin de acelerar la reduccin.

El hecho de que el Estado no puede recurrir como demandante al mecanismo de solucin de controversias y solicitar un arbitraje internacional al margen de los tribunales nacionales, posibilidad que s est abierta para las empresas extranjeras.

Captulos referidos al acceso a mercados de bienes

Importancia del tema Los seis captulos referidos al acceso a mercado de bienes (cuadro 3.33) renen los temas ms tradicionales de una negociacin comercial: los que se refieren a la creacin de condiciones para facilitar e intensificar el intercambio comercial de bienes, a partir de la definicin de las reglas de origen, que determinan cundo un pro-

Parte: todo Estado respecto del cual haya entrado en vigor el TLC-CA.

Principales contenidos El TLC-CA crea una zona de libre comercio entre los pases miembros. Para supervisar la ejecucin del Tratado,

ducto es considerado originario de un pas. En estos captulos se establecen las condiciones y la amplitud del libre acceso a los mercados de bienes entre los pases signatarios del TLC-CA, o el grado de apertura comercial en los productos contemplados. Importante es la definicin de los productos excluidos del libre comercio, as como el plazo e intensidad con que se disminuir la proteccin en otros3. Un punto relevante de los captulos sobre acceso a mercado de bienes son las disposiciones en torno a las reglamentaciones internas de los pases. En efecto, los pases emiten reglamentos nacionales sobre salud y seguridad para garantizar la inocuidad de los alimentos, la sanidad de los animales y la preservacin de los vegetales, que pueden verse amenazados por la introduccin de enfermedades, plagas, agentes patgenos, residuos y contaminantes, mediante la importacin de animales vivos, productos y derivados de origen animal, productos agrcolas y materiales genticos, de manera que se proteja la salud y la vida de las personas que los consumen. Asimismo, las naciones emiten reglamentaciones tcnicas y normas industriales para ordenar y facilitar la produccin y el comercio interno. Dichas normas varan de pas en pas, dificultan la participacin de productores extranjeros en el comercio y pueden ser usadas para obstaculizar un comercio ms libre. Finalmente, en estos captulos se estipulan las obligaciones en materia de subsidios y, por tanto, se define hasta dnde los pases cedieron en sus polticas para favorecer a determinados sectores productivos mediante subsidios a la produccin o a la exportacin. El otorgamiento de esos subsidios puede significar comercio desleal, a la hora de que dichos productos se exporten a otros mercados, causando un dao a la produccin local. Adicionalmente, las empresas pueden tratar de vender sus productos en otro pas a precios por debajo de sus costos de produccin (dumping), lo que tambin representa una prctica de comercio desleal.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

Algunas definiciones bsicas Cuota: volumen que un pas establece para el ingreso de un producto importado, ya sea pagando un arancel reducido o de cero, durante un perodo determinado.

de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicacin o propagacin de plagas; d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas.

Trato de nacin ms favorecida: consiste en dar a los extranjeros el mismo trato (no menos favorable) que el que se da a los extranjeros de otro pas.

Contingente arancelario: cuota que est determinada sobre la base de un arancel preferencial, que por lo general es cero. Una vez que esta cuota ha sido utilizada, el bien debe pagar un arancel ms alto. Desgravacin arancelaria no lineal: desgravacin que es pequea al principio, pero mayor conforme se acerca el fin del perodo de desgravacin. Desgravacin arancelaria lineal: desgravacin anual que se mantiene igual durante todo el perodo de desgravacin. Medidas compensatorias por subsidios: medidas proporcionales al grado y naturaleza de los efectos desfavorables que la aplicacin de un subsidio, por parte de otro pas, haya podido ocasionar, cuando hay prueba del subsidio y de la naturaleza del mismo. Medida sanitaria y fitosanitaria: cualquier medida de las incluidas en el Anexo A, prrafo 1, del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, donde se definen como toda medida aplicada: a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas, enfermedades y organismos patgenos o portadores de enfermedades; b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes

Producto originario: producto producido en uno o ms pases centroamericanos o en los Estados Unidos; o producido en uno o ms pases centroamericanos o en los Estados Unidos, en condiciones en las que cada uno de los materiales no originarios empleados en su produccin sufre un cambio aplicable en la clasificacin arancelaria especificado en el Anexo 4.1, sobre reglas de origen especficas; es decir, el procesamiento de las materias primas es lo que otorga el origen al producto final, sin importar el origen de las materias primas. Tambin se considera originario el producto que satisface de otro modo cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable. Reglas de origen: reglas bajo las cuales un producto es considerado originario de un pas. Salvaguardias: consisten en la facultad incrementar aranceles cuando, a raz de una reduccin anterior de los mismos, se da una importacin masiva y se logra probar que hay una relacin de causalidad entre ambas. Sistema Armonizado (SA): Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, incluidas sus Reglas Generales de Interpretacin, Notas de Seccin y Notas de Captulo, en la forma en que las Partes las hayan adoptado y aplicado en sus respectivas leyes de aranceles aduaneros. Trato arancelario preferencial: arancel aplicable bajo este Tratado a una mercanca originaria. Trato nacional: consiste en dar a los extranjeros el mismo trato (no menos favorable) que el que se da a los nacionales.

Principales contenidos En el TLC-CA los pases convinieron en los principios que sustentaran las regulaciones internas y los mecanismos de defensa comercial para combatir la competencia desleal, como complemento al mecanismo de solucin de controversias. Los acuerdos relativos al acceso al mercado de bienes en el Tratado contienen disposiciones sobre el trato que ha de darse nacionalmente a los productos importados (trato nacional: ver definiciones bsicas), a las reglas para determinar el origen de las mercancas, a la reduccin o eliminacin de los aranceles a las importaciones, as como a las medidas sanitarias y fitosanitarias, a los obstculos tcnicos al comercio y a los mecanismos de defensa comercial que los pases pueden aplicar en respuesta a una posible competencia desleal. En materia arancelaria, es importante sealar que las exportaciones de los pases centroamericanos y la Repblica Dominicana a los Estados Unidos se han venido realizando al amparo de la ICC, lo que les da un acceso preferencial arancelario, con excepcin de los textiles, el atn, el calzado, el etanol y otros productos de cuero, relojes y algunas partes de relojes, azcar y carne de bovino, que reciben un tratamiento diferente. Con el TLCCA, las naciones centroamericanas consolidan el acceso preferencial al mercado estadounidenses, y lo amplan. Concretamente en el caso de Costa Rica, el resultado de la negociacin fue el libre acceso, sin aranceles, para todos los productos exportados a los Estados Unidos, con algunas excepciones (cuadro 3.34), para los cuales se negoci lo siguiente:

Azcar y productos con alto contenido de azcar: cuota de 13.000 toneladas mtricas, adicionales a la cuota de 15.000 toneladas mtricas que se exporta bajo la OMC.

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Textiles: flexibilizacin de las reglas de origen permitidas para ingresar con arancel cero al mercado estadounidense. Las prendas de vestir deben ser elaboradas con hilaza o tela de Centroamrica, salvo las prendas de lana, cuya regla de origen ser de tela en adelante. Para brassiers, boxers y piyamas se acordaron reglas de origen especiales de simple transformacin (de cortado y cosido en la regin en adelante, sin importar la procedencia de la tela). Atn: libre comercio para atn en aceite enlatado, desgravacin en 10 aos para atn en agua, partiendo del arancel aplicado al 1 de enero del 2005. Este producto estaba excluido de la ICC. Carne de bovino: cuota de 10.300 toneladas, con un crecimiento anual del 5% y una desgravacin en 15 aos para el arancel actual de 26%. Hoy existe una cuota, pero a nivel global. Etanol: desgravacin en 15 aos y acceso libre de aranceles al mercado estadounidense bajo una cuota para Costa Rica de 31 millones de galones para etanol producido con materia prima no nacional. Actualmente se tiene una cuota de 7% del consumo anual de los Estados Unidos, para todos los pases beneficiarios de la ICC.

CUADRO 3.34

Resumen de resultados para productos agrcolas e industriales en materia de acceso de mercados

(porcentaje de lneas arancelarias en cada categora)

Costa Rica obtuvo Productos agrcolas Libre acceso inmediato: 89,0 Desgravacin en 5 aos: 0,3 Desgravacin en 10 aos: 0,2

Estados Unidos obtuvo Libre acceso inmediato: 39,6 Desgravacin en 5 aos: 10,2 Desgravacin en 10 aos: 15,1 Desgravacin en 12 aos: 3,9 Desgravacin en 15 aos: 25,1 Desgravacin > a 15 aos: 6,2 (arroz, productos lcteos y cuartiles de pollo con cuotas y contingentes)

Exclusin de papa y cebolla, pero s se acordaron contingentes. Cuotas o contingentes arancelarios: 10,5 Productos industriales Acceso inmediato: 99,7 (incluye textiles y vestido) Acceso inmediato: 72,3

Desgravacin en 5 aos: 4,4 Desgravacin no lineal en 10 aos: Desgravacin lineal en 10 aos: 10,0 0,3 (incluye atn enlatado en agua y calzado para deportes) Desgravacin no lineal en 10 aos: 13,3
Fuente: Elaboracin propia con base en COMEX, 2004b.

Costa Rica logr una apertura ms lenta de su mercado (trato especial) en varios productos denominados sensibles (carne bovina, carne de cerdo, pollo, productos lcteos, papa y cebolla fresca, arroz en granza y pilado, aceites refinados y margarinas). Para cada uno de estos productos se definieron plazos de desgravacin superiores a 15 aos, con perodos de gracia, establecimiento de cuotas, contingentes arancelarios y salvaguardias. La papa y la cebolla fueron excluidas, aunque s se acordaron contingentes. Con respecto a mecanismos de defensa comercial, el TLC-CA contempla la aplicacin de los mismos instru-

mentos que se utilizan en la OMC, tales como salvaguardias y medidas compensatorias por subsidios, y crea la salvaguardia especial agrcola por volumen (SEA), que se activa a partir de ciertos volmenes de importacin. Adicionalmente, el TLC-CA establece una salvaguardia bilateral aplicable a todos los productos cubiertos por la desgravacin, sensibles o no. Por ltimo, los pases acordaron prohibir los subsidios a las exportaciones, con excepcin de los que se otorgan a las empresas bajo el rgimen de zonas francas, que sern eliminados a partir del ao 2007, segn lo acordado en la OMC. En cuanto a los subsidios internos, los pases no se

comprometieron a suprimirlos, sino a buscar un acuerdo para su eliminacin en el marco de las negociaciones de la OMC. En lo que concierne a medidas sanitarias, fitosanitarias, normas de calidad y reglamentos tcnicos, las naciones reafirmaron en el TLC-CA los derechos y obligaciones reconocidos en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y el Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Con la ratificacin de esos acuerdos y el establecimiento de comits para tratar esos temas dentro del TLC-CA, se crea una institucionalidad especfica que mejorar las

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

condiciones para el intercambio de informacin y la administracin del comercio. En la actualidad, el abordaje de estos asuntos se hace a travs de los mecanismos y comits de la OMC.
Puntos de controversia en Costa Rica El sector arrocero hubiese preferido quedar excluido. Los otros sectores productivos consideran que los plazos de desgravacin acordados son aceptables, aunque hubiesen preferido plazos ms largos.

hecho posible que muchos servicios se brinden de manera transfronteriza, sin necesidad de que las empresas que los proveen estn instaladas fisicamente en los territorios nacionales de los pases, con lo cual se han convertido en parte del intercambio comercial. Con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), aprobado como resultado de la Ronda Uruguay, se establecieron normas mnimas para el comercio internacional de servicios. Estos captulos del TLC-CA definen las modalidades y condiciones de la apertura en este campo.
Algunas definiciones bsicas Comercio transfronterizo de servicios: comercio del territorio de un pas al territorio de otro pas. Supone dos jurisdicciones, una referida al lugar o territorio donde la persona, empresa o institucin est constituida y registrada, y otra, al lugar o territorio donde se va a prestar el servicio.

Servicios profesionales: servicios que, para su prestacin, requieren educacin superior especializada, adiestramiento o experiencia equivalentes y cuyo ejercicio es autorizado o restringido por un pas. No incluye los servicios prestados por personas que practican un oficio o por los tripulantes de naves mercantes y aeronaves.

Algunas asociaciones de consumidores consideran que fueron perjudicadas por los plazos de desgravacin negociados, a pesar de que entre ellas hay divergencias en sus posiciones en cuanto la apertura. As, mientras la Asociacin de Consumidores Libres defiende sus principios de apertura total y unilateral de todos los bienes y servicios, la Federacin Nacional de Asociaciones de Consumidores y Usuarios propone medidas para fortalecer a las instituciones promotoras de los derechos del consumidor y para que las demandas en este mbito se resuelvan de manera gil y rpida. Por su parte, el Consejo Nacional de Consumidores ha manifestado su oposicin a la apertura, dado el posible impacto sobre la seguridad alimentaria.

Movimiento del consumidor: comercio en el territorio de un pas entre una persona de ese pas y una persona de otro pas. Movimiento de personas fsicas: comercio realizado por un nacional de un pas en el territorio de otro pas. Esta modalidad est reservada para actuarios y dems personas que se dedican a la prestacin de servicios especializados. Por la naturaleza regulada de los servicios, en este caso aplican dos jurisdicciones: la del pas donde el profesional se encuentra inscrito y regulado, y la del pas donde dicho profesional va a prestar el servicio. Nada limita al pas receptor del servicio para establecer las regulaciones internas que considere necesarias, como registro de proveedores, entre otros, siempre y cuando dicha regulacin sea tambin aplicable a los nacionales y no resulte discriminatoria. Trato de nacin ms favorecida: consiste en dar a los extranjeros de determinado pas el mismo trato (trato no menos favorable) que se da a extranjeros de cualquier otro pas.

Captulos referidos al acceso al mercado de servicios Comercio transfronterizo de servicios

Importancia del tema Hasta hace poco los servicios no formaban parte de los acuerdos comerciales, pues su naturaleza intangible dificultaba lograr un consenso acerca de las normas mnimas que deban regir su comercio. Se pensaba, adems, que la prestacin de servicios requera la presencia de empresas en el territorio de un pas para poder ofrecerlos en el mercado. Sin embargo, la revolucin tecnolgica en las telecomunicaciones y en la informtica ha

Principales contenidos El TLC-CA regula las tres modalidades de comercio transfronterizo de servicios: comercio transfronterizo como tal, movimiento de consumidor y movimiento de personas fsicas. Para este comercio, los pases acordaron la aplicacin de los principios de trato nacional (ver definiciones bsicas en acpite de acceso a mercados), nacin ms favorecida, acceso a mercados y presencia local. Acceso a mercados significa que no se establecen limitaciones al nmero de proveedores, al valor total de los activos o transacciones de servicios, al nmero total de operaciones o a la cuanta total de la produccin de servicios, a la cantidad de personas naturales que pueden emplearse en determinado sector de servicios, o al tipo de persona jurdica que los puede prestar. Por su parte, presencia local implica que ningn pas podr exigir que un proveedor de servicios de otro pas establezca una oficina de representacin u otro tipo de empresa, o que resida en su territorio, como condicin para suministrar nacionalmente un servicio transfronterizo. En el caso de Costa Rica, se excluyeron de la aplicacin de estos principios los servicios profesionales, los servicios sociales y los servicios de enseanza superior. En materia de servicios sociales, el pas se reserv el derecho de adoptar o mantener cualquier medida respecto a la ejecucin de leyes y al suministro de servicios de readaptacin social, as como los siguientes servicios, en la medida en que sean servicios sociales que se establezcan o mantengan por un inters pblico: seguro o seguridad de ingreso, servicios de seguridad social, bienestar social, educacin pblica, ca-

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pacitacin pblica, salud, atencin infantil, servicios de alcantarillado pblico y servicios de suministro de agua.
Puntos de controversia en Costa Rica:

que est autorizada a hacer negocios y que es regulada o supervisada como una institucin financiera de conformidad con la ley de la Parte en cuyo territorio est localizada. Nuevo servicio financiero: servicio financiero no suministrado en el territorio de la Parte, pero que es suministrado en el territorio de otra Parte e incluye cualquier nueva forma de suministro de un servicio financiero, o la venta de un producto financiero que no es vendido en el territorio de la Parte. Cliente multinacional: cualquier empresa extranjera, mayoritariamente propiedad de un fabricante o proveedor de servicios extranjero, que hace negocios en Costa Rica. Servicios necesarios para apoyar cuentas globales: significa que la cobertura de pliza master (global) de seguros emitida para un cliente multinacional en territorio distinto a Costa Rica, por un asegurador de una Parte, se extiende a las operaciones del cliente multinacional en Costa Rica.

Si el Tratado tutela de manera adecuada o no los servicios que Costa Rica defini como sensibles. Si el pas tiene o no la voluntad y las polticas necesarias para garantizar a los profesionales y empresas costarricenses condiciones adecuadas para poder competir, mediante una elevacin de la cobertura y calidad de la educacin.

Comercio de servicios financieros

Importancia del tema Los sistemas financieros son bsicos para el financiamiento de la produccin de un pas y la satisfaccin de las necesidades de los hogares, as como para su aseguramiento frente a desastres. Hasta hace pocos aos, se trataba de mercados altamente protegidos de la competencia externa en todos los pases de la regin (incluido Estados Unidos). Algunas definiciones bsicas

transfronterizo, as como las regulaciones del captulo de inversiones a las inversiones en servicios financieros. En el caso de Costa Rica se excluy el tratamiento transfronterizo en lo concierne a intermediacin financiera, de forma tal que solo aplica la jurisdiccin costarricense. Esto significa que los bancos extranjeros pueden participar en el mercado local solamente como entidades independientes de la casa matriz, no con sucursales. Con respecto a los seguros, Costa Rica asumi el compromiso de su liberalizacin. Este resultado es contrario a la posicin inicial del Gobierno, en el sentido de que no negociara la apertura del monopolio del INS. Los compromisos especficos en esta materia incluyen la creacin de una autoridad reguladora de seguros por parte de la Asamblea Legislativa y la ejecucin de un programa de liberalizacin progresiva de este mercado (cuadro 3.35); en caso de que no se estableciera la autoridad reguladora antes de la fecha indicada, siempre entrara a regir la secuencia de la liberalizacin.
Puntos de controversia en Costa Rica

Servicio financiero: todo servicio de carcter financiero, incluidos todos los servicios de seguros. Entidad pblica: banco central o una autoridad monetaria de una Parte, o cualquier institucin financiera de propiedad de una Parte o controlada por ella. Entidad autorregulada: cualquier entidad no gubernamental, incluido cualquier mercado o bolsa de valores o futuros, cmara de compensacin, u otro organismo o asociacin, que ejerce una autoridad reguladora o supervisora, propia o delegada, sobre los proveedores de servicios financieros o instituciones financieras. Institucin financiera: cualquier intermediario financiero u otra empresa

Principales contenidos Los servicios financieros incluyen los servicios bancarios y dems servicios financieros, por una parte, y los seguros, por otra. En el TLC-CA se excluyeron las actividades o servicios que formen parte de un plan de jubilacin pblico o un sistema legal de seguridad social, explcitamente la Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional, y las actividades o servicios realizados por cuenta o con la garanta del pas, o con utilizacin de recursos financieros de ste, incluyendo sus entidades pblicas, siempre que dichas actividades no se lleven a cabo en competencia con una entidad pblica o con una institucin financiera. Para los servicios que fueron incluidos dentro del TLC-CA, los pases acordaron aplicar los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y acceso al mercado para las instituciones financieras y el comercio

Si conviene o no abrir el mercado de seguros en manos del INS. Si los tiempos para la apertura son muy acelerados o no. Si conviene o no haber negociado fechas fijas para la creacin de la autoridad reguladora de los seguros, en lugar de plazos a partir de la firma del Tratado. Si el seguro de riesgos del trabajo, que es un seguro obligatorio, podr o no ser ofrecido por empresas privadas. Si es conveniente o no que las empresas multinacionales puedan asegurar sus instalaciones con empresas aseguradoras establecidas en el exterior y no en Costa Rica. Si la autoridad reguladora de seguros se ubicar en la SUGEF o ser una entidad aparte.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

CUADRO 3.35

El efecto sobre las tarifas de los seguros por la entrada de nuevos competidores. El costeo de la solidaridad en materia de seguros.

Compromisos especficos de Costa Rica en materia de servicios de seguros

(porcentaje de lneas arancelarias en cada categora)

Compromiso

Consecuencias

Fecha A ms tardar el 1 de enero de 2007

Comercio de servicios de telecomunicaciones

Importancia del tema La provisin de servicios de telecomunicaciones se ha convertido en un factor de gran relevancia para la competitividad de las empresas de bienes y servicios relacionadas con el comercio internacional. Estas empresas requieren servicios de telecomunicaciones confiables, de alta velocidad y bajo costo, que representen lo ms avanzado de la tecnologa existente en el mundo. Los pases que muestran los ndices ms elevados de competitividad y de desarrollo humano, conjuntamente con los ndices de brecha digital ms bajos, cuentan con los servicios de telecomunicaciones ms abiertos a la competencia internacional, manteniendo, en su legislacin, el principio de universalidad en su suministro. Algunas definiciones bsicas Interconexin: enlace con proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones, con el objeto de permitir que los usuarios de un proveedor se comuniquen con los usuarios de otros proveedores y accedan a los servicios suministrados por otro proveedor.

No discriminatorio: trato no menos favorable que aquel otorgado, en circunstancias similares, a cualquier otro usuario de un servicio pblico de telecomunicaciones similar. Oferta de interconexin de referencia: oferta de interconexin extendida por un proveedor importante y registrada ante, o aprobada por, un organismo regulatorio de telecomunicaciones, que sea suficientemente detallada para permitir que los proveedores de servicios pblicos de te-

Establecimiento de autoridad Establecer una autoridad reguladora de seguros reguladora de seguros, independiente de los proveedores de estos servicios y sin la obligacin de responder ante ellos Legalizacin de compra de Las personas localizadas en seguros en el exterior por Costa Rica y los costarricenses parte de residentes en podrn comprar cualquiera y Costa Rica todas las lneas de seguros (excepto el seguro obligatorio de vehculos y los seguros contra riesgos de trabajo) de proveedores de estos servicios de otros pases Suministro o comercio, del Se permitir el comercio, desde el territorio de una Parte a territorio de una Parte al territorio territorio de otra Parte, de de la otra Parte, de algunos seguros: un nmero limitado de seguros martimos, seguros de carga seguros aeroespacial y servicios necesarios para apoyar cuentas globales Establecimiento de oficinas Competencia con operadores locales de representacin Suministro o comercio, del Competencia con operadores locales territorio de una Parte al territorio de otra Parte, de servicios auxiliares de seguros, intermediacin de seguros, y lneas no ofrecidas de seguros Derecho de establecimiento Costa Rica permitir a los proveedores para proveedores de seguros de servicios de seguros de una en cualquiera y todas las Parte sobre una base no discriminatoria, lneas de seguros (excepto establecerse y efectivamente competir el seguro obligatorio de (excepto el seguro obligatorio de vehculos y los seguros vehculos consumidor servicios de seguros contra riesgos de trabajo) y los seguros contra riesgos de trabajo) en su territorio Derecho de establecimiento Se ampla el compromiso para proveedores de seguros anterior a todo tipo de en cualquiera y todas las servicios de seguros lneas de seguros, sin excepcin
Fuente: COMEX, 2004b.

A la entrada en vigor del Tratado

A la entrada en vigor del Tratado

1 de julio de 2007 1 de julio de 2007

1 de enero de 2008

1 de enero de 2011

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ESTADO DE LA NACION

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lecomunicaciones que deseen aceptar sus tarifas, trminos y condiciones, obtengan la interconexin sin tener que involucrarse en negociaciones con el proveedor importante en cuestin.

Organismo regulatorio de telecomunicaciones: organismo nacional responsable de la regulacin de las telecomunicaciones. Proveedor importante: proveedor de servicios pblicos de telecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar materialmente (teniendo en consideracin los precios y la oferta) los trminos de participacin en el mercado relevante de servicios pblicos de telecomunicaciones, como resultado de controlar las instalaciones esenciales, o de hacer uso de su posicin en el mercado. Servicios comerciales mviles: servicios pblicos de telecomunicaciones suministrados a travs de medios mviles inalmbricos. Servicio de informacin: oferta de una capacidad para generar, adquirir, almacenar, transformar, procesar, recuperar, utilizar o hacer disponible informacin a travs de las telecomunicaciones; incluye la publicidad electrnica, pero no incluye cualquier uso de cualquiera de estas capacidades para la administracin, control u operacin de un sistema de telecomunicaciones o la administracin de un servicio de telecomunicaciones. Servicio pblico de telecomunicaciones: cualquier servicio de telecomunicaciones que una Parte exige, ya sea de una manera explcita o de hecho, que se ofrezca al pblico en general. Telecomunicaciones: transmisin y recepcin de seales por cualquier medio electromagntico, incluyendo medios fotnicos. Universalidad: acceso generalizado a determinados servicios de telecomunicaciones por parte de los ciudadanos.

Principales contenidos Al igual que en el tema de los seguros, al inicio de la negociacin el Gobierno costarricense haba excluido el tema de servicios de telecomunicaciones, considerando que el futuro de ese sector deba ser el resultado de un debate que condujera a un consenso nacional sobre la materia. No obstante, en el TLC-CA se permite la apertura de algunos servicios de telecomunicaciones dentro de un marco que se denomin gradual, selectivo y regulado (cuadro 3.36). Tambin en forma similar al caso de los seguros, la apertura del mercado no est sujeta a la legislacin que el pas se comprometi a aprobar, en lo referente al fortalecimiento del Instituto Costarricense de

Electricidad (ICE) y a la creacin de un marco regulatorio para las telecomunicaciones; en caso de que no se llegue a establecer una entidad reguladora y no se fortalezca el ICE en la fecha prevista, siempre entrarn a regir los plazos de apertura (cuadro 3.36). Costa Rica se autoimpuso una serie de compromisos, que seran incorporados en el marco regulatorio para las telecomunicaciones que eventualmente sera aprobado por la Asamblea Legislativa. Esos compromisos, a su vez, incluyen los siguientes principios:

universalidad del servicio: posibilidad de que alguno o varios servicios sean accesibles de forma generalizada para los ciudadanos;

CUADRO 3.36

Compromisos especficos de Costa Rica en materia de servicios de telecomunicaciones

Compromiso Fortalecimiento del ICE Consecuencias Fecha

Promulgacin de un nuevo marco 31 de diciembre de 2004 jurdico para fortalecer al ICE, a travs de su modernizacin Nuevo marco regulatorio El marco regulatorio deber establecer 1 de enero de 2006 una autoridad reguladora de telecomunicaciones independiente, y deber ser conforme con disposiciones, tales como universalidad, transparencia, solidaridad y competencia Competencia efectiva en el Los proveedores de servicios de 1 de enero de 2006 suministro al cliente de telecomunicaciones de otra Parte servicios de redes privadas podrn, sobre una base no de datos e Internet discriminatoria y a travs de la tecnologa de su escogencia, competir efectivamente para suministrar directamente al cliente servicios de redes privadas e Internet Competencia efectiva en Los proveedores de servicios de 1 de enero de 2007 el suministro al cliente de telecomunicaciones de otra Parte servicios inalmbricos mviles podrn, sobre una base no discriminatoria, a travs de la tecnologa de su escogencia, competir efectivamente para suministrar directamente al cliente servicios inalmbricos mviles.
Fuente: COMEX, 2004b.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

independencia de la autoridad reguladora, que puede ser la actual ARESEP o una nueva entidad; transparencia: acceso pblico a la informacin requerida para operar; asignacin de los recursos escasos: asignacin de frecuencias, nmeros y derechos de va de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria; interconexin regulada: cualquier proveedor de servicios de telecomunicaciones tiene acceso a la red para brindar sus servicios, sobre una base no discriminatoria, con acceso oportuno y bajo un esquema de tarifas de interconexin calculadas al costo y sobre una base razonable y transparente; acceso y uso de redes: acceso y uso por empresas de otro pas miembro del TLC-CA de cualquier servicio pblico de telecomunicaciones, sin que por ello se est dando el derecho de acceso a proveedores de servicios de telecomunicaciones no autorizados; suministro de servicios de informacin: reservado para aquellas empresas que generan, almacenan o procesan informacin y que utilizan las telecomunicaciones como medio de transporte; competencia: evitar prcticas anticompetitivas del proveedor dominante, de forma tal que todos y cada uno de los proveedores interesados tengan acceso a informacin tcnica y comercial relevante; acceso a cables submarinos: acceso razonable y no discriminatorio de los proveedores autorizados de telecomunicaciones a conexiones internacionales que tiene el pas en materia de telecomunicaciones, por cable submarino; flexibilidad para elegir opciones tecnolgicas: completa libertad a los proveedores para elegir las opciones

tecnolgicas que ms convengan a sus intereses, siempre y cuando su utilizacin no afecte tecnolgicamente los servicios de otros proveedores y se ajuste a los requerimientos tecnolgicos establecidos por el Estado.
Puntos de controversia en Costa Rica Si la autoridad reguladora de servicios se ubicar en la ARESEP o se crear una entidad aparte.

Si conviene o no abrir el mercado de telecomunicaciones actualmente en manos del ICE. Si las clusulas del tratado efectivamente responden a una apertura gradual y selectiva o, por el contrario, representan una apertura acelerada y que afecta los rubros ms importantes del mercado. Si conviene o no haber negociado fechas fijas, en lugar de plazos que empiezan a correr una vez ratificado el Tratado. Si habr o no un severo efecto negativo sobre las tarifas, debido al pago que en el futuro las empresas de telecomunicaciones tendrn que hacer por el uso del espacio radioelctrico (en la actualidad el ICE no paga por el uso de este espectro).

Se estima que el valor agregado del comercio electrnico representa cerca de un 30% del PIB en los sectores de servicios a nivel mundial. Tres cuartas partes de ese porcentaje son atribuidas a los servicios comerciales, financieros y de distribucin. Aunque el comercio electrnico se centra especialmente en los sectores de servicios, algunos sectores manufactureros registran una importancia creciente este mbito. Por sus caractersticas, el comercio electrnico conlleva ganancias en productividad, que se traducen en precios ms bajos en todos los productos ofrecidos a travs del mercado virtual; las empresas no necesitan locales comerciales para ofrecer sus productos al pblico, y los procedimientos para la tramitacin de rdenes de compra y los pagos respectivos implican inversiones mucho menores que las requeridas en el comercio tradicional. Es importante aclarar que .el captulo sobre comercio electrnico en el TLC-CA no se refiere al comercio de productos facilitado por la va electrnica, pero que finalmente se materializa en la aduana. Ms bien, este captulo trata del comercio de servicios que se produce por medios electrnicos. Dichos servicios, a diferencia de los bienes materiales y de otros servicios, deben estar contenidos en un medio digitalizado, por lo que requieren un trato diferente.
Algunas definiciones bsicas

Comercio electrnico

Importancia del tema En los ltimos aos el comercio electrnico ha mostrado un crecimiento vertiginoso, que demuestra la gran importancia que ha adquirido en el desarrollo de la actividad comercial mundial, como consecuencia de la revolucin en las telecomunicaciones y la informtica. A manera de ejemplo, algunas estimaciones sealan que las transacciones electrnicas a nivel mundial han crecido de 22 billones de dlares en el ao 1997 a 180 billones de dlares en 1999. Asimismo, se prev que para el ao 2004 el comercio electrnico alcanzar la suma de 6,9 trillones de dlares4(Picado, 2004).

Medios electrnicos: utilizacin de herramientas de procesamiento computarizado. Medio portador: cualquier objeto fsico capaz de almacenar cdigos digitales que forman un producto digital, por cualquier mtodo conocido actualmente o desarrollado posteriormente, y del cual un producto digital pueda ser percibido, reproducido o comunicado, directa o indirectamente; incluye un medio ptico, disquetes y cintas magnticas. Productos digitales: programas de cmputo, texto, vdeo, imgenes,

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grabaciones de sonido y otros productos que sean digitalmente codificados.

Transmisin electrnica o transmitido electrnicamente: transferencia de productos digitales utilizando cualquier medio electromagntico o fotnico.

digitales. No se establecen barreras en funcin de dnde se generan esos productos, ni acerca de quin los produce, o sea, no se considera la nacionalidad de quienes los desarrollan.
Puntos de controversia en Costa Rica Si el pas tiene la voluntad para aprobar, en el corto plazo regulaciones como el proyecto de firma digital.

contratacin de una Parte, excepto mtodos de contratacin directa segn lo establecido en el artculo 9.9.2 del Tratado, siempre que dichos mtodos sean consistentes con este captulo. Servicios: servicios de construccin, a menos que se especifique lo contrario.

Principales contenidos Este captulo regula el comercio de mercancas y servicios que atraviesan las fronteras por medios electrnicos. Los ejemplos ms evidentes de productos distribuidos electrnicamente son los libros, la msica y los vdeos, pero tambin los programas de cmputo transmitidos por medio de lneas telefnicas o de Internet. Como se seal, a diferencia de los bienes materiales y de otros servicios, estas mercancas o servicios deben estar contenidos en un medio digitalizado, por lo que requieren un tratamiento diferente. En la actualidad, el comercio electrnico no est regulado.

Otros temas Contratacin pblica

Importancia del tema Los Estados son fuertes compradores de bienes y servicios, y usualmente tambin los ms importantes en los pases de la regin. Las naciones centroamericanas y la Repblica Dominicana no son miembros del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC, debido a que los montos mnimos (umbrales) para la aplicacin de las reglas ah convenidas estn fuera de la escala en la que estos pases podran participar. Costa Rica negoci el acceso a los mercados de contratacin pblica en los tratados de libre de comercio con Chile, Repblica Dominicana y Mxico, con umbrales ms bajos y manteniendo las modalidades de contratacin vigentes. En este captulo del TLC-CA se establecen las condiciones bajo las cuales las empresas extranjeras podrn participar en las compras del Estado costarricense y las empresas costarricenses participar en las compras de otros Estados signatarios. Algunas definiciones bsicas Contratacin pblica: proceso mediante el cual un Estado obtiene el uso o adquiere mercancas o servicios, o cualquier combinacin de estos, para propsitos gubernamentales y no con miras a la venta o reventa comercial, o con propsitos de uso en la produccin o suministro de mercancas o servicios para la venta o reventa comercial.

Los principales acuerdos en esta materia son los siguientes:

Aplicacin de las regulaciones contenidas en los captulos sobre inversin, comercio transfronterizo de servicios y servicios financieros, cuando el comercio electrnico consista en el suministro de servicios a travs de medios electrnicos. Con ello, el medio por el cual se presta el servicio no se exime de los compromisos asumidos en esos captulos. No se establecern aranceles aduaneros, tarifas u otras cargas relacionadas con la importacin de productos digitales por transmisin electrnica, independientemente de los cargos que se fijen por la importacin del medio portador del producto digital. Otorgamiento de un trato no menos favorable a productos digitales transmitidos electrnicamente; con esta disposicin se elimina toda restriccin al comercio de productos

Principales contenidos Actualmente, el acceso al mercado de contratacin pblica costarricense es libre para cualquier oferente del mundo. Esa situacin es distinta en los Estados Unidos, donde existe una ley de discriminacin positiva en favor de sus proveedores (Buy American Act). Sin embargo, la Ley de Acuerdos Comerciales (TAA, por su sigla en ingls) exime del Buy American Act a las adquisiciones sujetas a las obligaciones internacionales del TLC-CA. Los pases convinieron en la aplicacin de los siguientes principios en la contratacin pblica: igualdad y no discriminacin, libre concurrencia, transparencia, publicidad, eficiencia en la contratacin, e integridad. Estos coinciden con los principios aplicados en la contratacin administrativa en Costa Rica. Asimismo, se acordaron procedimientos y montos mnimos para la contratacin pblica, acordes con el tamao de las economas de la regin. En materia de contratacin pblica de mercancas o servicios, el TLC-CA establece dos situaciones distintas:

En el caso de la contratacin pblica entre los pases centroamericanos y entre cada uno de estos y la Repblica Dominicana, se aplicarn las disposiciones acordadas a todas las contrataciones de las entidades del Gobierno Central, a nivel subnacional (o subcentral) y de otras entidades pblicas. Entre cada uno de los pases centroamericanos, la Repblica Dominicana y los Estados Unidos, las disposiciones convenidas se aplicarn a una lista restrictiva de entidades pblicas, a una lista restrictiva de

Procedimientos de licitacin abiertos: cualquier tipo de mtodo de

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contrataciones y a partir de determinados umbrales o montos mnimos de contratacin5. En cuanto a los procedimientos de contratacin, se acordaron procedimientos de licitacin abiertos, es decir, cualquier mtodo de contratacin que cumpla con los principios enunciados. En trminos generales, Costa Rica mantiene los actuales esquemas de contratacin pblica, tales como la licitacin por registro de proveedores y la licitacin restringida (invitacin a tres proveedores, sin excluir a cualquier otro que quiera participar), adems de la licitacin pblica6. Una excepcin importante lograda por el pas es la exclusin de aquellos programas de compras que se establezcan para favorecer a las pequeas y medianas empresas, segn la definicin que al respecto emita el MEIC. Este Ministerio utiliza una frmula compleja, que considera el personal promedio, el valor de las ventas anuales netas, el valor de los activos fijos y el valor de los activos totales de las empresas para, con la determinacin de un puntaje, clasificar las empresas en micro, pequeas y medianas empresas, haciendo una diferenciacin entre empresas industriales y empresas de comercio y de servicios7 . Para Costa Rica lo relevante de la negociacin fue, por una parte, bajar los montos mnimos para la participacin en el mercado de contratacin pblica en el caso de Centroamrica y la Repblica Dominicana, y con respecto a Estados Unidos, que representen un monto adecuado para que las empresas costarricenses puedan participar en los procesos de contratacin pblica.
Puntos de controversia en Costa Rica Si se debi haber incluido condicionalidades para la participacin de empresas extranjeras en el mercado de la contratacin pblica, por ejemplo, requisitos de desempeo, de manera que las compras del Estado puedan utilizarse como una poltica de desarrollo.

Inversiones
Importancia del tema En la ltima dcada las inversiones extranjeras directas se incrementaron significativamente, tanto a nivel mundial como en Costa Rica (captulo 3 de este Informe). Previo al TLC-CA, no existe entre los pases miembros un tratado de inversiones que regule el acceso y trato a los inversionistas extranjeros. Algunas definiciones bsicas Inversin: todo activo de propiedad de un inversionista o controlado por el mismo, directa o indirectamente, que tenga las caractersticas de una inversin, tales como el compromiso de capitales u otros recursos, la expectativa de obtener ganancias o utilidades, o el asumir un riesgo. Las formas que puede adoptar una inversin incluyen una empresa; acciones, capital y otras modalidades de participacin en el patrimonio de una empresa; bonos, obligaciones, otros instrumentos de deuda y prstamos; futuros, opciones y otros derivados; contratos de llave en mano, de construccin, de gestin, de produccin, de concesin, de participacin en los ingresos y otros contratos similares; derechos de propiedad intelectual; licencias, autorizaciones, permisos y derechos similares otorgados de conformidad con la legislacin interna; otros derechos de propiedad tangibles o intangibles, muebles o inmuebles y los derechos de propiedad relacionados, tales como arrendamientos, hipotecas, gravmenes y garantas en prenda.

Inversin cubierta: de acuerdo con la definicin del artculo 10.28 (Definiciones), es una inversin realizada en el territorio de una Parte, por un inversionista de otra Parte, que ya exista en la fecha de entrada de vigor del Tratado, o establecida, adquirida o expandida despus de esa fecha.

Principales contenidos La inclusin del captulo sobre inversiones en el TLC-CA es, en la

prctica, la suscripcin de un tratado sobre fomento y proteccin recproca de inversiones (BIT, por su sigla en ingls) entre los pases miembros. La Asamblea Legislativa de Costa Rica ha aprobado 14 BIT y el Gobierno se encuentra negociando otros 14. Con estos tratados se busca fortalecer la seguridad jurdica a la inversin extranjera, ms all de la proteccin que brindan en cada pas la Constitucin Poltica y las leyes. El Tratado garantiza a los inversionistas los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y libre transferencia de capitales, entre otros. Adicionalmente, se incluyeron instrumentos para la solucin de controversias entre los inversionistas y el Estado del pas receptor, al amparo de mecanismos internacionales como el Convenio sobre el arreglo de diferencias relativas a las inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, el Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas a las Inversiones (CIADI)8, y las Reglas de Arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Derecho Internacional Mercantil (CNUDMI)9. Se acordaron procedimientos para la expropiacin y la indemnizacin, la libre transferencia de pagos resultantes de una inversin, disposiciones sobre requisitos de desempeo y consideraciones sobre medio ambiente. Todos los pases incorporaron excepciones a las inversiones en ciertos sectores, las cuales fueron incluidas en los Anexos I y II, sobre medidas disconformes en servicios e inversin. En el caso de Costa Rica, los principios de trato nacional y nacin ms favorecida estn contemplados en los artculos 19 y 33 de la Constitucin Poltica. El nivel mnimo de trato ser otorgado segn el derecho internacional consuetudinario, que contempla la proteccin de los derechos e intereses econmicos de los extranjeros. En cuanto a los procedimientos para la expropiacin e indemnizacin, lo dispuesto en el TLC-CA coincide con lo establecido en la Ley de Expropiaciones, que aplica el derecho internacional consuetudinario, no discrimina entre

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nacionales y extranjeros, y es aceptado como mnimo por todos los pases. En relacin con la libre transferencia de pagos resultantes de una inversin, en la actualidad no existen restricciones. En lo que concierne a los requisitos de desempeo, bsicamente se trata de no limitar la accin de las empresas, obligndolas a determinados porcentajes de contenido nacional en sus productos, o a exportar o vender en el mercado local cierto porcentaje de su produccin10. No obstante, s es posible exigir requisitos de desempeo a cambio de la obtencin de algn beneficio, que puede ser fiscal. Se trata de requisitos como ubicar la produccin en una zona especfica del pas, suministrar servicios, capacitacin y empleo a determinada cantidad o calidad trabajadores, construir o ampliar instalaciones, y realizar actividades de investigacin y desarrollo. Cabe destacar que todo lo acordado en el TLC-CA en otros temas prevalece sobre lo convenido en materia de inversiones. Esto es especialmente importante en lo que concierne a las disposiciones sobre medio ambiente. Finalmente, los mecanismos adoptados para la solucin de controversias establecen que se puede recurrir a un arbitraje internacional, al margen de los tribunales nacionales, y que las empresas extranjeras pueden recurrir a ese mecanismo como demandantes. No obstante, las naciones miembros conservan las dems acciones legales normales de su ordenamiento jurdico, por lo que s pueden demandar al inversionista en otras sedes.
Puntos de controversia en Costa Rica

La conveniencia de no exigir a los inversionistas que una proporcin de sus ganancias sea reinvertida en el pas o utilizada en determinadas actividades.

Licencias obligatorias: permisos de uso de la patente durante el plazo de proteccin en exclusiva que se negocia con el inventor o se impone judicialmente.

Propiedad intelectual
Importancia del tema La introduccin de la propiedad intelectual en las negociaciones comerciales fue impulsada por los pases desarrollados, como necesidad para proteger el conocimiento, que es fuente de multiplicacin de riqueza, as como la titularidad de las creaciones de autores e inventores. El TLC-CA pretende tanto la definicin de estndares de seguridad jurdica para los rubros que comprende el rgimen de propiedad intelectual en la regin, como la aplicacin efectiva de las normas internas y los acuerdos internacionales en esta materia, en beneficio de los titulares de los derechos de autor y de la propiedad industrial. Costa Rica se ha sido perfilando como generador de nuevas tecnologas y productos sujetos a los derechos de propiedad intelectual y, en este contexto, tambin requiere la proteccin de las creaciones derivadas de su inversin en investigacin y desarrollo. Algunas definiciones bsicas Datos de prueba: informacin clnica que deben generar las empresas que han patentado una entidad qumica nueva, para demostrar la eficacia y seguridad del nuevo producto, como requisito para poder comercializado.

La legalidad y los efectos de la clusula que permite a los inversionistas extranjeros demandar al Estado ante tribunales arbitrales internacionales, mientras que este ltimo no puede hacerlo. Si la imposibilidad de exigir requisitos de desempeo limita o no las posibilidades de disear una estrategia de desarrollo nacional.

Patentes de segundo uso: patentes sobre las cuales se descubre un nuevo uso, con posterioridad a su registro y distinto al original, por lo que a partir de esa nueva informacin se solicita una patente nueva por otro tipo de reivindicacin o utilidad. Importaciones paralelas: permisos para adquirir medicamentos que se venden ms baratos en otras naciones.

Principales contenidos Desde la dcada de los ochenta, los pases desarrollados incluyeron en sus negociaciones comerciales la homologacin de la legislacin internacional en materia de propiedad intelectual. Un rgimen internacional en este campo permitira que el conocimiento se mantuviera protegido bajo un rgimen de observancia, que garantizara la seguridad de la industria en un mbito extraterritorial. Ello condujo a la aprobacin, en 1994, del Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (acuerdo sobre ADPIC o TRIP, por su sigla en ingls), en la OMC. Este acuerdo hace obligatorio, vinculante y universal, para los pases miembros de la OMC, un derecho mnimo internacional de proteccin de la propiedad intelectual, y obliga a los pases miembros a promulgar legislacin interna en esa materia. El acuerdo sobre ADPIC fue incorporado a la legislacin costarricense en el ao 2000, a travs de un paquete de leyes que incluy: reformas a la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos; aprobacin de tratados de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), como el de Interpretacin y Ejecucin de Fonogramas y el de Derechos de Autor; la Ley de Marcas y Signos Distintivos; reformas a la Ley de Patentes; la Ley de Proteccin de los Sistemas de Trazado de los Circuitos Integrados, la Ley de Informacin no Divulgada y la Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual. Entre los cambios introducidos se encuentran la variacin del plazo de proteccin de patentes, de uno a veinte aos; la proteccin a los datos de prueba (aunque sin indicacin del plazo respectivo); la introduccin de la proteccin de indicaciones geogrficas, esquemas trazados, dibujos y modelos industriales, y la proteccin de

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los derechos de autor en el mbito digital, a travs de la ratificacin de los tratados de la OMPI. Partiendo de la reafirmacin de su compromiso con el ADPIC, en el TLCCA los pases acordaron ratificar siete convenios internacionales y realizar esfuerzos razonables para la aprobacin de otros tres, pese a que tales compromisos ya existen en el acuerdo ADPIC. Cuatro de esos convenios ya han sido ratificados por Costa Rica, por lo que su inclusin en el Tratado conlleva la obligacin de cumplirlos. El compromiso de ratificacin que ha generado mayor controversia en Costa Rica es el correspondiente a la Convencin Internacional para la Proteccin de Variedades Vegetales (UPOV), que a juicio de algunos protege excesivamente al obtentor y no suficientemente al productor ni a la biodiversidad nacional. Desde 1995 Costa Rica, al igual que los otros miembros de la OMC, haba asumido el compromiso de promulgar, antes del 31 de diciembre del 2004, una legislacin que protegiera las obtenciones vegetales11, ya fuera mediante la ratificacin del Convenio UPOV o por un mecanismo denominado sistema sui generis, como opcin alternativa. No obstante, el pas no posee a la fecha una normativa que permita comprobar el cumplimiento de los acuerdos ADPIC en esta materia, a pesar de que existen varios proyectos en la Asamblea Legislativa. No contar con un sistema nacional uniforme y concertado de proteccin de las obtenciones vegetales, durante las negociaciones, condujo a que los negociadores se vieran obligados a asumir el compromiso de suscribir el Convenio UPOV, con lo cual se elimin la posibilidad de promulgar, en su lugar, un esquema alternativo para estos fines. La suscripcin a UPOV exige la comprobacin previa de que el pas cuenta con una normativa interna que desarrolla las premisas del Convenio. En esa legislacin se pueden definir las excepciones que el pas considere necesarias, con base en particularidades de su condicin econmica y de su biodiversidad; en el TLC-CA se estableci claramente esa posibilidad.

Otros compromisos asumidos en el Tratado se relacionan con marcas, indicaciones geogrficas, nombres de dominios en Internet, obligaciones sobre derechos de autor y derechos conexos, proteccin de las seales de satlite codificadas portadoras de programas, y patentes. En esta ltima materia lo negociado en el TLC-CA ha suscitado una gran polmica en el pas, tanto por sus efectos sobre la competitividad y el acceso de la industria de productos farmacuticos y agroqumicos genricos al mercado, como desde el punto de vista de las implicaciones para el acceso a productos farmacuticos genricos y el costo para la seguridad social. En este sentido es preciso aclarar que esta polmica se deriva de la Ley de Informacin no Divulgada, promulgada como parte de los acuerdos de la OMC, que establece la proteccin de los datos de prueba, pero no fija un plazo para dicha proteccin, con lo que dicha ley no es aplicable. Siendo el inters de Estados Unidos que dicha ley sea aplicable, parte de los acuerdos del TLC-CA es que el plazo de proteccin ser de 5 aos para medicamentos y 10 para agroqumicos. Estados Unidos plante que el tratado contemplara el patentamiento de mtodos quirrgicos, teraputicos y de diagnstico, as como de seres vivos (plantas y animales). Sin embargo, esto no se incluy. Asimismo, la nacin estadounidense solicit incluir patentes de segundo uso, prohibir las de importaciones paralelas, restringir las excepciones a los derechos de patentes12, restringir el uso de licencias obligatorias, aumentar los plazos de vigencia de las patentes por atrasos administrativos y acumulacin de otras protecciones, ampliar el plazo de los datos de prueba si se genera informacin nueva, y establecer plazos de proteccin para datos de prueba (5 aos para medicamentos y 10 para agroqumicos). No obstante, en el TLC-CA no se incluyeron las patentes de segundo uso, no se prohibieron las importaciones paralelas, la imposicin de excepciones a las patentes se dej a criterio de los pases y no se restringi el uso de licencias obligatorias. El hecho de

que tanto las licencias como las excepciones y las importaciones paralelas no hayan sido restringidas, ha sido el principal argumento de quienes afirman que no se afectar la disponibilidad de medicinas, ya que el pas podr obtenerlas a travs de esos mecanismos; esta opinin es contraria a la de la industria nacional de medicamentos genricos, que sostiene que, por la concesin del plazo para proteger datos de prueba, atrasar la entrada al mercado de los productos genricos, ya que aunque no estn prohibidos, no existe ningn incentivo para que una empresa productora de genricos invierta en generar los datos de prueba, adems de que se encarecer la adquisicin de medicamentos. Con respecto a la ampliacin del plazo de vigencia de las patentes, que en Costa Rica actualmente es de 20 aos, se acord extenderlo en el caso de generacin de informacin nueva. S se dispuso ampliarlo cuando se d un atraso injustificado en el otorgamiento de la patente por ms de 5 aos desde la presentacin de la solicitud, o de 3 aos desde la solicitud de examen de la patente, siempre que el retraso no sea imputable al solicitante. Dado que en Costa Rica nunca se ha otorgado una patente para productos farmacuticos, no se sabe cunto tiempo se requerir para la realizacin de este trmite, por lo que se desconoce el impacto de la disposicin acordada sobre la ampliacin del plazo de la patente. Tambin se acord extender el plazo de vigencia de las patentes si se da un atraso injustificable en la aprobacin de la comercializacin (registro de los datos de prueba) de productos farmacuticos, siempre que dentro de dichos datos exista informacin vinculada a la vigencia de una patente. No obstante, para esta ltima ampliacin no se fij un lmite temporal, por lo que ser necesario legislar al respecto. En cuanto al establecimiento de plazos de proteccin para los datos de prueba, ya en la Ley de Informacin no Divulgada, promulgada con base en los compromisos de Costa Rica ante la OMC, se haba consignado su proteccin, pero no se fij el plazo respectivo.

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nuevas

El TLC-CA confiere derechos exclusivos de esa informacin clnica por un plazo de 5 aos para medicamentos y de 10 aos para agroqumicos. Ello significa que, en ese plazo, los productores de genricos no podrn utilizar los datos de prueba de un tercero si no los han generado por su cuenta, por lo cual debern atrasar la comercializacin del producto hasta que la informacin est disponible. Por otro lado, en el TLC-CA se establece que los datos de prueba, necesarios para obtener el permiso de comercializacin, deben presentarse en el otro pas firmante dentro de los 5 aos siguientes al registro en el primer pas, si se quiere recibir la proteccin respectiva. Con esta disposicin se logra que los productos que se comercialicen sean novedosos o de ltima generacin, pues de lo contrario no sern protegidos. Adems, se logra disminuir el registro y la comercializacin de medicamentos ya obsoletos en otras regiones del mundo. Los productos tambin podrn importarse despus de esos 5 aos, pero ya no tendran derecho a la proteccin del plazo en exclusiva otorgado por los datos de prueba. Esta medida tiende a una universalizacin del plazo de los datos de prueba, al exigir la distribucin casi simultnea de los productos a nivel mundial (en este caso, por lo menos a nivel regional), lo que conduce a buscar su proteccin en cada pas lo ms rpidamente posible. Ello significa, tambin, que la industria de productos genricos no se podr desarrollar sobre medicamentos innovadores cuyo plazo de proteccin est vigente, ya sea por medio de una patente o por los datos de prueba. La industria de productos genricos deber esperar a que expiren los plazos de proteccin, en respeto a los derechos de propiedad intelectual del innovador. Los efectos de las medidas anteriormente descritas sobre el acceso a los medicamentos y la capacidad de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para adquirirlos son, en la actualidad, el centro de un fuerte debate. En el TLC-CA se incluy la denominada Clusula o excepcin Bolar.

Esta Clusula establece que una empresa productora de genricos puede iniciar gestiones para obtener el permiso de comercializacin y organizar la produccin de la copia del producto, haciendo referencia a los datos de prueba de la empresa que tiene la patente, antes de que la patente venza. La Clusula Bolar se aplica tanto a los productos farmacuticos como a los agroqumicos. Se incorpor adems una serie de disposiciones para adecuar los procedimientos administrativos y judiciales y lograr una mayor rigurosidad en cuanto a penalidades. Como novedad, el acuerdo incluye -entre otros puntos- regulaciones para la introduccin de nuevas variedades de proteccin de marcas (olfativas y sonoras), un nuevo rgimen de proteccin de responsabilidades de proveedores de servicios de Internet y una ampliacin del rgimen sobre medidas tecnolgicas para la proteccin de obras en formato digital.
Puntos de controversia en Costa Rica La fijacin del plazo de proteccin de datos de prueba.

implementacin reglas.

de

las

Asuntos laborales
Importancia del tema En este captulo se define el alcance de la proteccin de los derechos laborales y las libertades sindicales que aplicarn los pases miembros del TLC-CA. Algunas definiciones bsicas Legislacin laboral: leyes o regulaciones de una Parte, o disposiciones de las mismas, que estn directamente relacionadas con los siguientes derechos laborales internacionalmente reconocidos: de asociacin, de organizarse y negociar colectivamente, prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, una edad mnima para el empleo de nios, prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

Plazos distintos para la proteccin de datos de prueba para productos farmacuticos y agroqumicos. La aprobacin del Convenio UPOV. La digitalizacin del registro de marcas sin previsin de fondos para el cumplimiento. La imposibilidad de que instancias acadmicas evadan disposiciones tecnolgicas y puedan ejercer, con fines educativos, la excepcin de acceso libre a las obras digitales. La duracin del plazo de patentes por atrasos de la administracin. Los alcances de la definicin de dominio pblico con respecto a los productos farmacuticos y agroqumicos sujetos a aprobacin para la comercializacin. No hay un plazo de transicin entre la ratificacin del TLC-CA y la

Leyes o regulaciones: para Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, leyes de su rgano legislativo o regulaciones promulgadas conforme a un acto de ste que se ejecutan mediante accin del rgano ejecutivo. Para los Estados Unidos, leyes del Congreso o regulaciones promulgadas conforme a leyes de ste que se pueden hacer cumplir mediante accin del Gobierno Federal.

Principales contenidos Los asuntos laborales no forman parte de los acuerdos multilaterales de comercio, pero estn siendo incluidows en los tratados de libre comercio que negocia Estados Unidos. El tratamiento de este tema en el TLC-CA parte del respeto a los derechos laborales internacionalmente reconocidos y expresados en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo de la OIT, de 1998, de la que son miembros todos los pases

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que negociaron el TLC-CA. Esos principios y derechos laborales son: el derecho de asociacin, el derecho de organizarse y negociar colectivamente, la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, una edad mnima para el empleo de nios, la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional13. La Declaracin de la OIT contempla ocho convenios fundamentales. Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua han ratificado todos, El Salvador seis y Estados Unidos solamente dos14. Aquellos pases que han ratificado los convenios resultan ms vulnerables que aquellos que no los han ratificado. Esto redunda en una asimetra al momento de aplicar principios y reglas en materia laboral, puesto que Estados Unidos tiene en esta materia menos obligaciones internacionales que los dems pases. Por otra parte, el TLC-CA parte del respeto a la legislacin laboral nacional de cada pas participante en el acuerdo. De esta forma, el respeto a los principios y derechos fundamentales del trabajo, as como a la legislacin nacional en este campo y su aplicacin efectiva, sin la posibilidad de disminuir la proteccin laboral en el futuro, quedan contemplados en el Tratado como compromiso nacional. En el Tratado los pases adquieren el compromiso de hacer cumplir efectivamente su propia legislacin laboral. No solo se comprometen a que los procedimientos sean justos, equitativos y transparentes, sino a que estos no impliquen costos o plazos irrazonables o demoras injustificadas, y a que las resoluciones finales se hagan disponibles sin demora indebida. A la luz del deterioro que ha sufrido la emisin de resoluciones en materia laboral en Costa Rica en los ltimos aos, los compromisos adquiridos estn orientados a revertir esa tendencia (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a). El incumplimiento de la legislacin laboral puede conducir a la imposicin de sanciones comerciales o de una

multa de hasta 15 millones de dlares. Este procedimiento est ajustado a las normas del derecho internacional. En la situacin prevaleciente bajo la ICC, el Gobierno de Estados Unidos es el que determina, unilateralmente, si existe un incumplimiento de la legislacin laboral y, con base en ello, procede a aplicar una sancin comercial. En el TLC-CA el procedimiento incluye desde las consultas entre las partes en conflicto y la participacin de otros pases miembros, hasta el establecimiento de un grupo arbitral internacional para determinar si existe un incumplimiento, en cuyo caso se procede a elaborar un plan de accin para su remocin. nicamente si se llega a la conclusin de que, pese a las acciones emprendidas, el pas infractor no removi los obstculos al cumplimiento de la ley, se fijar una multa o sancin monetaria. sta, a su vez, no consistir en la transferencia de un monto de dinero al pas demandante, sino en una reasignacin presupuestaria interna para atender el irrespeto a la legislacin laboral y asegurar su eliminacin. Adems, internamente cada pas puede establecer las disposiciones que considere pertinentes, para penalizar a las empresas infractoras. Ahora bien, son ampliamente conocidos los obstculos existentes para el efectivo cumplimiento de la normativa laboral en la regin, debido a la escasez de recursos humanos, materiales e institucionales. El posible incumplimiento de la legislacin laboral por esas razones tiene una contraparte de cooperacin contemplada en el Tratado, cuyo contenido es extenso, y va desde la promulgacin de leyes, la aplicacin prctica y la implementacin relacionadas con los elementos bsicos de la Declaracin Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, de la OIT, hasta temas de gnero, sistemas de promocin de nuevas oportunidades de empleo, resolucin alterna de conflictos y administracin laboral, entre otros aspectos. Adems queda abierta la posibilidad de incluir otros asuntos que se acuerden posteriormente.

Puntos de controversia en Costa Rica Si la clusula que establece a la obligacin de los pases de respetar los convenios internacionales a que hace referencia la Declaracin de la OIT (Costa Rica los ha ratificado todos) conduce a una asimetra al momento de aplicar principios y reglas en materia laboral, en vista de que no todos los pases (especficamente Estados Unidos) han ratificado los mismos convenios.

Si el recurso a los tribunales de trabajo internos garantiza o no el cumplimiento de la legislacin, por los problemas actuales para dispensar justicia pronta y cumplida. Si la clasula que seala que la aplicacin del mecanismo de solucin de controversias nicamente procede cuando se dan incumplimientos de la legislacin laboral de una manera que afecte el comercio, provee adecuada proteccin a los derechos laborales. Si es conveniente o no que las multas por incumplimiento las deba pagar el pas infractor y no las empresas que incurren en violaciones laborales. Si las asimetras en los costos de produccin producidas por la falta de armonizacin de estndares laborales provocan desventajas a un pas que, como Costa Rica, tiene estndares laborales ms altos.

Asuntos ambientales
Importancia del tema En esta seccin se establecen los estndares, normas y procedimientos que se aplicarn en cuanto a proteccin de la biodiversidad y uso de los recursos naturales. Este tema tampoco formaba parte de los acuerdos comerciales multilaterales, pero, al igual que la materia laboral, est siendo incluido en los tratados de libre comercio que negocia Estados Unidos.

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Algunas definiciones bsicas Legislacin ambiental: cualquier ley o regulacin de una Parte, o disposiciones de las mismas, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente o la prevencin de algn peligro contra la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; el control de qumicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos o txicos y la diseminacin de informacin relacionada con ello; la proteccin o conservacin de la flora y fauna silvestres, incluyendo las especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo proteccin especial, en reas con respecto a las cuales las Partes ejercen soberana, derechos de soberana o jurisdiccin. No incluye ninguna ley, regulacin o disposicin relacionada directamente con la seguridad o salud de los trabajadores. Principales contenidos En materia ambiental, el TLC-CA no va ms all del compromiso de cumplir con la legislacin nacional de cada pas y no debilitarla. El compromiso de la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental actual en cada uno de los pases representa un reto de grandes proporciones. La definicin de legislacin ambiental en el Tratado es restrictiva, en el sentido de que lo acordado no se aplica a las leyes relacionadas con actividades comerciales que tienen que ver con la recoleccin o la explotacin de recursos naturales. Sin embargo, al reconocerse que cada pas puede establecer sus propios niveles de proteccin, as como sus polticas y prioridades en desarrollo ambiental, lo mismo que mejorar las leyes respectivas y determinar su prevalencia sobre cualquier otra obligacin, se otorga suficiente margen para que los pases apliquen los mecanismos que estimen pertinentes, aun tratndose de legislacin considerada de ndole comercial, pero que afecte las disposiciones ambientales nacionales. Una de las mayores debilidades,

en toda la regin, es que la normativa nacional no se cumple o se cumple a medias. Adems, los pases de la regin han sido particularmente efusivos en ratificar numerosos convenios internacionales, pero poco rigurosos en asegurar que se les d un adecuado cumplimiento. A pesar de que Costa Rica se declara como una nacin plenamente comprometida con la promocin ambiental y el desarrollo sostenible, los esfuerzos realizados hasta ahora no son suficientes. Existen serias dificultades para atender los problemas de la contaminacin y el manejo de desechos, as como la implementacin de produccin orgnica y el uso de tecnologas limpias, entre otros. Las naciones centroamericanas impulsaron, paralelamente, el objetivo de la cooperacin en materia ambiental y lograron negociar el Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA). Sin embargo, en el TLC-CA se excluy de la cooperacin la posibilidad de apoyar la implementacin de algunos acuerdos ambientales multilaterales de importancia, como el Protocolo de Kyoto, la Convencin de Biodiversidad y el Convenio de Cartagena, ya que Estados Unidos no ha ratificado esos instrumentos. Mediante el ACA se crea un marco para la cooperacin entre los pases miembros del Acuerdo, que no solo tiene el propsito de desarrollar todo tipo de cooperacin en materia ambiental, sino que adems busca lograr armona y coordinacin entre las diferentes iniciativas, de organizaciones pblicas y privadas, que llevan a cabo programas y proyectos en esta rea, de manera que se eliminen posibles duplicaciones que restrinjan su efectividad. Especial referencia debe hacerse a la mencin explcita del programa de trabajo, que puede incluir el fortalecimiento de los sistemas de gestin ambiental. Esto abarca tres factores relacionados con el marco jurdico e institucional que impiden el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y el avance hacia un modelo de desarrollo sostenible. En este contexto, la aplicacin efectiva de la legislacin y las polticas existentes, puede tener efec-

tos positivos para Costa Rica y los dems pases de la regin. Estos factores son:

La gestin de los recursos naturales y el ambiente se caracteriza por la dispersin y fragmentacin de las polticas, programas y mecanismos institucionales, as como por la falta de planificacin estratgica a mediano y largo plazo. El marco jurdico-institucional es abundante, pero las agencias del Estado no pueden cumplirlo, debido a la gran dispersin de normas y competencias, as como a la falta de capacidad tcnica y financiera. Los instrumentos de gestin siguen estando basados en mecanismos de comando y control ex post. Aunque se han desarrollado normas y estndares de calidad, as como algunos programas de monitoreo, que al menos permiten evidenciar la evolucin del problema e identificar sus elementos ms crticos, el sistema carece de mecanismos de prevencin efectivos, por lo que el mismo se activa para intervenir en forma ex post a travs de sanciones administrativas o judiciales. La determinacin ex ante de los posibles efectos que tendrn nuevas inversiones y el incremento del comercio sobre el ambiente, para tomar medidas de prevencin, es un asunto de fundamental importancia.

El logro de los objetivos de aplicacin efectiva de la legislacin ambiental nacional de cada pas y de cooperacin para superar las dificultades en el cumplimiento de la normativa ambiental, est condicionado a la posibilidad de fortalecer los mecanismos de gestin ambiental, de manera que se pueda cumplir con lo negociado y evitar sanciones comerciales o multas de hasta 15 millones de dlares, bajo el mismo procedimiento que se aplica al incumplimiento de la legislacin laboral.
Puntos de controversia en Costa Rica La conveniencia o no de que la cobertura de las obligaciones ambientales

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

est relacionada con actividades de comercio entre los pases.

Si la definicin de legislacin nacional del Tratado, que excluye todas aquellas leyes que regulan la recoleccin o explotacin comercial de recursos naturales, afecta la vigencia de leyes actuales de proteccin del ambiente, como la Ley de Biodiversidad, el Cdigo de Minera o la Ley de Hidrocarburos. La no inclusin de la obligacin de respetar acuerdos importantes para el ambiente como la Convencin de Diversidad Biolgica, el Protocolo de Kyoto o el Convenio de Cartagena (que no han sido ratificados por Estados Unidos, pero s por Costa Rica). Si es conveniente o no que el Consejo de Asuntos Ambientales del Tratado carezca de potestades para examinar los impactos que la intensificacin del intercambio comercial tendr sobre el ambiente, y para introducir modificaciones en las orientaciones del comercio cuando estas provoquen o incentiven una explotacin excesiva de los recursos naturales.

trabajadores. Consolidar las concesiones unilaterales de la ICC dentro de un marco legal permanente, que impedir acciones unilaterales y contendr mecanismos especficos de solucin de controversias

El TLC-CA contribuir al desarrollo del pas, pues aumentar las inversiones, las exportaciones y el empleo. Esto ser consecuencia, por una parte, de la mayor seguridad jurdica y, por otra, de los logros especficos de la negociacin, que ampli las oportunidades de libre comercio entre las naciones signatarias. El TLC-CA generar beneficios para los consumidores y para los productores mediante un mejor, mayor y ms barato acceso a productos importados (bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital). Ello por cuanto remover un conjunto de barreras arancelarias y no arancelarias para la casi totalidad de los productos y servicios transables. El TLC-CA permitir avanzar en el necesario y entrabado proceso de reforma institucional (vase captulo 5). Crear obligaciones internacionales para la apertura de los monopolios pblicos y la adopcin de la normativa internacional en materia de propiedad intelectual y servicios. Contrario a la experiencia de otros pases, Costa Rica logr que Estados Unidos aceptara una apertura gradual, selectiva y regulada en telecomunicaciones y seguros. El TLC-CA dotar a la integracin centroamericana, en su dimensin econmica, de un marco institucional ms moderno y eficaz, con mecanismos de seguimiento y verificacin de compromisos.

pblicos indica que sta no necesariamente trae aparejada una reduccin de precios). Entre los actores que se han pronunciado en favor del TLC-CA, adoptando (al menos) una de las posiciones antes consignadas, se encuentran las organizaciones empresariales y las dos principales federaciones de consumidores (la Asociacin de Consumidores Libres y la Federacin Nacional de Asociaciones de Consumidores y Usuarios)15. En el mbito de los partidos polticos, el Movimiento Libertario ha manifestado su apoyo al TLC-CA, as como destacados lderes del PUSC y el PLN, aunque en este ltimo hay importantes divisiones. En contra del TLC-CA se han esgrimido diversos argumentos, que en comn tienen el sealamiento de que es producto de una negociacin asimtrica, entre un puado de pequeos pases y la potencia econmica ms grande del mundo:

A modo de cierre: la controversia poltica

En todos los pases, la negociacin del TLC-CA ha generado fuertes reacciones a favor y en contra. Costa Rica no es la excepcin. Desde el principio se perfil un debate pblico que se ha venido intensificando en los ltimos meses y que probablemente culminar cuando la Asamblea Legislativa delibere sobre su eventual ratificacin o rechazo. Entrelazados con los puntos especficos de controversia sealados en las secciones anteriores se ha esbozado un conjunto de argumentos polticos y jurdicos de orden general sobre la conveniencia o no de la ratificacin del TLC-CA. A favor del Tratado se han elaborado cinco argumentos generales que resaltan los logros obtenidos por el Gobierno de Costa Rica en la negociacin, a saber:

El TLC-CA amarra a Costa Rica, pero no a Estados Unidos. En el pas tendr un rango de tratado (superior a la ley ordinaria) mientras que en Estados Unidos ser un agreement, con un rango inferior a la ley federal y modificable por ella. Por tanto, no brindar mayor seguridad jurdica. El TLC-CA implica el fin del Estado social de derecho, pues afectar instituciones clave como la CCSS, el ICE y el INS. Por ello, atenta contra la soberana del pas al imponer decisiones de reforma institucional, apertura de monopolios estatales y presencia de entidades supranacionales con jurisdiccin superior a entidades nacionales, que no fueron producto de acuerdos internos. El TLC-CA atenta contra el derecho de las y los costarricenses de tener acceso a medicinas a precios accesibles y contra la proteccin de la biodiversidad existente en el pas, debido a las normas acordadas en materia de propiedad intelectual. El TLC-CA no generar el incremento de la produccin y el empleo

El TLC-CA brindar mayor seguridad jurdica a productores, inversionistas y

Estos argumentos, aunque no mutuamente excluyentes, son distintos; han sido planteados por actores sociales y polticos diversos y pueden incluso tener cierta friccin entre s (por ejemplo, la experiencia internacional en materia de apertura de monopolios

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que supuestamente promete, y mucho menos una mejor distribucin del ingreso, en virtud de que el pas no est preparado para una profundizacin de la apertura. Es necesario, acordar una estrategia de desarrollo antes de ratificar el TLC-CA.

El TLC-CA atenta contra la integracin centroamericana pues condicionar las normas e instituciones creadas a lo largo de dcadas a las nuevas obligaciones contradas con los Estados Unidos.

Al igual que los argumentos a favor del TLC-CA, no todos los que se oponen al Tratado lo hacen por las mismas razones, ni todas sus posiciones implican un rechazo per se. Algunos argumentos tienen cierta friccin entre s (por ejemplo, la preparacin insuficiente para el TLC-CA alude a una condicin temporal, pero no a defectos del Tratado). Entre los actores opuestos al TLC-CA se encuentran algunas organizaciones campesinas, sectores productivos agrcolas protegidos (por ejemplo, arroceros), agrupaciones sindicales, ambientalistas y otras organizaciones de la sociedad civil. En el mbito poltico, el PAC se ha manifestado en contra de la ratificacin del Tratado y ha solicitado su renegociacin, lo mismo que un sector del PLN. Una importante controversia suscitada en los ltimos meses se refiere a los requisitos parlamentarios para la aprobacin del TLC-CA en la Asamblea Legislativa. Hay quienes sostienen que es suficiente con una mayora simple (29 votos), mientras otros argumentan que, por ser un tratado que contiene disposiciones que afectan el concepto de territorio y supranacionalidad, se requiere una mayora calificada (38 votos). Estas posiciones tienen profundas implicaciones sobre la viabilidad poltica del TLC-CA. La tesis de la mayora calificada supone la conformacin de una coalicin con diputados de al menos tres partidos polticos, en tanto que con la mayora simple el Tratado se podra aprobar si hay acuerdo entre las dos fracciones mayoritarias.

Finalmente, se han expuesto argumentos condicionales. Se seala que el TLC-CA no es bueno ni malo per se; que sus efectos positivos dependen de la adopcin de polticas de desarrollo -econmicas y sociales- que permitan aprovechar las oportunidades de una mayor apertura comercial. Entre estas polticas se incluyen asuntos como el apoyo a la pequea y mediana empresa, la inversin pblica en infraestructura, mayor educacin e inversin en ciencia y tecnologa. En caso de que el Estado costarricense no tenga la voluntad o la capacidad para impulsar esa agenda, la economa y sociedad se veran profundamente afectadas. Por otra parte, hay quienes, en principio, dicen no estar en contra de los tratados de libre comercio, sino que critican al TLC-CA en particular. Por ello, proponen su renegociacin. En el debate pblico entre estas posiciones pueden observarse algunas paradojas. Mientras sectores empresariales consideran que en materia ambiental y laboral se tuvo que hacer concesiones excesivas a cambio de un mayor y mejor acceso al mercado de los Estados Unidos, los sectores contarios al Tratado estiman que en esta materias lo acordado es insuficiente. Tambin se ha generado una disputa semntica, que refleja lenguajes, contenidos y visiones polticas distintas. Un caso llamativo es la controversia sobre la denominacin de las polticas de desarrollo que el pas requiere. Para esto hay tres conceptos: agenda complementaria; agenda de competitividad y agenda de desarrollo. El concepto de agenda complementaria parte del supuesto de que las polticas de desarrollo son, como su nombre lo indica, un complemento necesario de algo que se acepta como necesario y beneficioso: la ratificacin del TLC-CA. El trmino es rechazado por los que se oponen a la ratificacin, quienes prefieren el concepto de agenda de desarrollo. Esta expresin subraya la separacin -y hasta contradiccin- entre desarrollo y TLC-CA. Por su parte, el concepto de agenda de competitividad es empleado por quienes aceptan la conveniencia del

TLC-CA, pero no que ste sea lo primordial, y las polticas econmicas y sociales, el complemento. Por ltimo, cabe anotar que las prescripciones para el desarrollo que contiene cada trmino son distintas (el anlisis de estas diferencias excede los propsitos de esta gua). Contrario a lo sucedido en otros procesos de negociacin comercial, el Gobierno costarricense estableci amplios mecanismos de informacin, participacin y consulta. Puso a disposicin del pblico una serie de publicaciones relativas al TLC-CA e informacin sobre los diversos asuntos de negociacin en otros tratados de libre comercio. Promovi foros de informacin, coordinacin y consulta realizados por el Consejo Consultivo de Comercio Exterior, as como la consulta abierta al pblico, al cual se invit a enviar opiniones y planteamientos sobre los diferentes temas de negociacin. El principal mecanismo fueron las consultas sectoriales y subsectoriales con distintas organizaciones, con el objetivo de fijar objetivos de negociacin. En las diversas rondas de negociacin se instal el cuarto adjunto, un mecanismo de consulta in situ entre el equipo negociador y representantes de distintas organizaciones sociales y econmicas. Finalmente, el Gobierno incorpor en el proceso de negociacin el tema de la cooperacin internacional, como elemento complementario. Este asunto fue abordado mediante la creacin de un comit de cooperacin que se reuni paralelamente durante las diferentes rondas de negociacin. A esas reuniones fueron invitados organismos internacionales, ONG, universidades y otras organizaciones, de todos los pases, que haban manifestado inters en participar. Varias organizaciones decidieron no participar en las diferentes instancias creadas por el Gobierno, por considerar que presuponan aceptar la conveniencia del TLC-CA. Otras estiman que, pese a su participacin en diferentes foros y mecanismos de dilogo y consulta, sus posiciones no fueron tomadas en cuenta por las autoridades del Ministerio de Comercio Exterior a la hora de las negociaciones.

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 3

Fuera del mbito gubernamental tambin se pusieron en marcha diversas iniciativas. La Ctedra Vctor Sanabria de la Universidad Nacional impuls entre distintas organizaciones de la sociedad civil el proyecto Un dilogo ciudadano intersectorial para la elaboracin de polticas de comercio exterior relativas al TLC entre

Centroamrica y Estados Unidos con una perspectiva tica. Esta iniciativa se desarroll a lo largo de casi todo el ao 2003. Por su parte, la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano y el Centro Internacional para el Desarrollo Humano (CIDH) efectuaron el Foro ciudadano sobre apertura comercial, cooperacin y TLC con los

Estados Unidos, que llev a cabo cuatro encuentros entre funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior y de otras entidades gubernamentales y representantes de la sociedad civil, para discutir acerca del avance en las negociaciones, sistematizar los aportes realizados y favorecer el dilogo sobre los diferentes temas de negociacin.

La direccin y coordinacin general de este aporte estuvo a cargo de Eduardo Alonso. Para la elaboracin de este documento se prepararon los siguientes insumos: Anlisis de los captulos1: Disposiciones iniciales, 2: Disposiciones generales, 9: Contratacin pblica, 10: Inversiones, 16: Laboral, 17: Ambiental, 18: Transparencia, 19: Administracin del tratado y comit para la creacin de capacidades relacionadas con el comercio, 20: solucin de controversias, 21: Excepciones; captulos 22: Disposiciones finales, realizados por Eduardo Alonso; anlisis de los captulos 3: Trato nacional y acceso de mercancas al mercado, 4: Reglas de origen y procedimientos de origen, 5: Administracin aduanera y facilitacin del comercio, 6: Medidas sanitarias y fitosanitarias, 7: Obstculos tcnicos al comercio, 8: Defensa comercial, elaborados por Susan Rodrguez; anlisis de los captulos 11: Comercio transfronterizo de servicios, 12: Servicios financieros, 13: Telecomunicaciones y 14: Comercio electrnico, a cargo de Jos Eduardo Angulo; anlisis del captulo 15: Derechos de propiedad intelectual, realizado por Alejandra Castro. Un agradecimiento especial por sus comentarios y contribucin a diversos captulos merecen: Natalia Alvarez, Celn Arce, Sylvia Charpentier, Carlos Murillo, Velia Govaere, Patricia Rodrguez, Marco Vinicio Ruiz, Adolfo Solano, Albino Vargas y Sal Weisleder.

Se agradece la informacin suministrada por Gabriela Castro, Guisella Chaves, Ana Luisa Leiva, Romn Macaya y Ricardo Matarrita. Se agradece a las siguientes personas por las entrevistas concedidas: Esteban Agero, Marielos Alfaro, Natalia Alvarez, Adriana Badilla, Jorge Cabrera, Alvaro Camacho, Luis Diego Castro, Mauricio Castro, Vivian Campos, Sylvia Charpentier, Albin Chaves, Jorge Arturo Chaves, Gerardo Corrales, Mario Devandas, Roberto Dobles, Roberto Echandi, Eduardo Elizondo, Gerardo Fumero, Francisco Gamboa, Javier Garca, Neftal Garro, Alexander Godnez, Velia Govaere, Ana Lorena Guevara, Anabel Gonzlez, Eduardo Lizano, Tania Lpez, Gabriela Llobet, Romn Macaya, Guido Miranda, Alvaro Monge, Carlos Murillo, Fernando Ocampo, Amparo Pacheco, Mariel Picado, Mimi Prado, Mara Aminta Quince, Tatiana Remy, Laura Rodrguez, Patricia Rodrguez, Isaac Rojas, Jorge Enrique Romero, Viviana Santamara, Germn Serrano, Ricardo Ulate, Jos Antonio Urgelles, Federico Valerio, Luis Paulino Vargas, Susana Vazquez y Juan Luis Ziga. La edicin tcnica la realiz Jorge Vargas Cullell. La revisin y correccin de cifras estuvo a cargo de Elisa Snchez.

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Notas
1 La sigla en ingls es CAFTA: Central American Free Trade Agreement. 2 Costa Rica firm el TLC-CA en febrero del 2004. La Repblica Dominicana decidi adherirse al TLC-CA, firmando su adhesin en agosto del mismo ao. 3 Estos temas fueron por mucho tiempo el nfasis de las negociaciones comerciales. Uno de los mecanismos para lograr ese objetivo es la reduccin o eliminacin de los aranceles, considerados por la OMC como el nico mecanismo legtimo de proteccin. 4 Billones, en ingls, son miles de millones en espaol. Trillones en ingls, son billones en espaol. 5 Costa Rica se comprometi a aplicar lo convenido en el TLCCA en materia de contratacin pblica para todo el Gobierno Central, 11 instituciones autnomas y las 81 municipalidades del pas. Estados Unidos aplicar lo acordado a nivel federal, as como en 23 estados. 6 Existe un perodo de transicin de dos aos para la aplicacin de ciertas obligaciones relacionadas con procedimientos, plazo durante el cual los pases harn los mejores esfuerzos para incorporar esas disposiciones en las instituciones pblicas, y a cuyo vencimiento esas obligaciones tendrn que estar integradas a los procedimientos. Tales obligaciones son: a) indicar de manera expresa en futuras licitaciones cules se rigen por el respectivo captulo del tratado; b) incorporar el plazo de 40 das para la presentacin de las ofertas; c) transmisin escrita de las modificaciones a los carteles y documentos de la licitacin; d) publicacin del aviso sobre la adjudicacin de un contrato, y e) tiempo proporcionado a los proveedores para preparar y presentar impugnaciones por escrito. 14 No se dispone de informacin sobre la ratificacin de los 7 Para ms detalle consltese el documento completo, captulo sobre contratacin pblica, en el sitio www. estadonacion.or.cr. 15 Entre estas organizaciones tambin hay divergencias en 8 Este Convenio fue creado por el Banco Mundial el 18 de marzo de 1965, para facilitar la solucin de controversias en materia de inversin entre el Estado receptor de la inversin y los sus posiciones frente a la apertura. Por ejemplo, la Asociacin de Consumidores Libres defiende sus principios de apertura total y unilateral de todos los bienes y servicios. convenios por parte de la Repblica Dominicana. 13 Las condiciones aceptables de trabajo con respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional no son parte de los principios y derechos fundamentales establecidos en la Declaracin de la OIT de 1998, pero fueron incluidos como derechos esenciales en el Tratado. 12 Las excepciones son usos que autoriza la ley sin que intervenga el inventor. 11 Es la denominacin que reciben las variedades vegetales que haya creado o descubierto y desarrollado una o varias personas (obtentores). La variedad vegetal es una especie nueva que se genera como resultado de un genotipo cierto o la combinacin de varios genotipos que se distinguen de cualquier otro conjunto de plantas. En s mismo puede considerarse como una unidad nica, en el tanto sea nueva, distinta, homognea y estable. 10 Se excepta de esta disposicin a las empresas que operan bajo el rgimen de zonas francas. Vale sealar que la prohibicin de exigir este tipo de requisitos de desempeo ya est contemplada en el acuerdo sobre medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de la OMC. 9 La CNUDMI es un rgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas establecido para fomentar la armonizacin y unificacin del derecho mercantil internacional, con miras a eliminar los obstculos innecesarios ocasionados al comercio internacional por las insuficiencias y divergencias del derecho interno de los pases. nacionales de otros Estados. Entr en operacin en 1966. Costa Rica lo firm en 1981 y es miembro desde 1993. El CIADI se estableci por medio del Convenio.

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CAPITULO

Armona con la naturaleza

PRINCIPALES HALLAZGOS
>> Costa Rica se encuentra entre los catorce pases del mundo que poseen ms del 23% de su territorio bajo alguna categora de proteccin (25,6% de proteccin estatal y 7,18 % privada al 2003). >> En el decenio 1994-2003, el Inventario Nacional de Biodiversidad incorpor 15.187 especies, para un total de 21.298 identificadas en el pas. De ellas, 1.594 especies son nuevas para la ciencia. >> Despus de 1990 se crearon dieciocho de las veinticinco instituciones pblicas del sector ambiental. >> El MINAE cuenta con menos del 1% del empleo pblico para gestionar el 25% del territorio nacional. >> La visita de extranjeros a las reas protegidas pblicas no acompa el incremento del turismo. Entre 1993 y 2003, la relacin de visitantes extranjeros a estas reas baj del 60% a un 36% del total. >> Desde 1996, el PSA ha incorporado 326.846 hectreas en actividades de proteccin de bosque y 71.938 hectreas en otras modalidades. >> La proporcin de madera proveniente de plantaciones forestales pas de abastecer cerca del 5% del consumo total en 1995 a casi el 45% en el 2002. >> En la ltima dcada casi se alcanz la cobertura universal en el abastecimiento de agua para consumo humano, que pas de 92% en 1991 a 97,5% en el 2003. En este mismo perodo la cobertura de agua de calidad potable creci de 50% a 79,5%. >> Entre 1990 y el 2002 la inversin publica social en suministro de agua decreci 3,3% en trminos per cpita. >> En los ltimos veinticinco aos, la extraccin de aguas subterrneas creci de 2.441 a 9.886 pozos. >> La Compaa Nacional de Fuerza y Luz retir, en los ltimos seis aos, aproximadamente 30.193 toneladas de basura de las aguas que llegan a sus centrales hidroelctricas, con un costo superior a 200 millones de colones. >> La flota vehicular casi se duplic en diez aos (de 373.868 en 1992 a 689.763 en el 2002). El subsector transporte es el mayor emisor de gases de efecto invernadero; la emisin de gases pas de 1,5 millones de toneladas en 1990 a un estimado de alrededor de 3,9 millones de toneladas en el ao 2000. >> Los hidrocarburos importados proporcionan el 70% de la energa que consume el pas. La combinacin de ms consumo con precios ms altos provoc que la factura petrolera se duplicara en la ltima dcada. En 1994 represent un gasto de 235 millones de dlares; en 2003 ascendi a 526 millones dlares. >> Ms del 80% de los plaguicidas importados entre 1991 y 2001 se clasificaron como alta o extremadamente txicos para peces y crustceos. >> Entre 1993 y 2004 se registraron 2.959 eventos naturales que ocasionaron daos a la poblacin y la infraestructura, afectando a cerca de 120.000 personas y 16.833 viviendas.

INDICE
Principales hallazgos 239 Valoracin general 241 Valoracin de aos anteriores 242 Aspiraciones 242 Introduccin 243 Contexto de la gestin ambiental 243 Costa Rica en la agenda internacional 243 Evolucin de la estructura institucional del sector ambiente y energa 245 Una dcada importante para la participacin ciudadana en la gestin ambiental 246 Gestin del patrimonio 249 Salvando la biodiversidad 249 Gestin de las reas silvestres protegidas 251 Conocimiento de la biodiversidad 253 Usos de la biodiversidad y su contribucin al desarrollo nacional 256 Gestin del cambio 259 Recursos marino-costeros 259 El recurso suelo 264 Recurso bosque 268 Recurso de las aguas continentales 272 Recurso energa 278 Evaluacin de impacto ambiental: una dcada de funcionamiento de la SETENA 281 Gestin del riesgo 282 Amplia y constante incidencia de eventos, sobre todo pequeos y medianos 283 Importantes pero insuficientes cambios legales e institucionales 285 Aporte especial Contaminacin ambiental: mediciones especficas 293

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

CUADRO 4.1

Resumen de indicadores ambientales

Indicadores 1997 Gestin del patrimonio rea en parques nacionales (ha) a/ rea en reservas biolgicas (ha) a/ rea en refugios nacionales de vida silvestre (ha) a/b/ rea en reservas forestales (ha) a/ rea en zonas protectoras (ha) a/ rea en humedales (ha) a/ rea de fincas del Estado fuera de ASP (ha) a/ rea de reserva natural absoluta (ha) a/ rea de monumento nacional (ha) a/ Tasa de variacin de visitantes a las ASP (%) c/ 12,8 Gestin del cambio Uso de recursos forestales Aplicacin del PSA en manejo de bosque (ha) 9.324 Aplicacin del PSA en proteccin de bosque (ha) 88.830 Aplicacin del PSA en reforestacin (ha) 4.629 Nmero de permisos forestales tramitados por el SINAC d/ 1.320 Porcentaje de aprovechamiento anual de madera correspondiente a bosque con planes de manejo 38,7 Nmero de contratos forestales inscritos en FONAFIFO e/ 1.531 Tasa de crecimiento anual del crdito forestal Porcentaje asignado por el Estado al PSA del tercio recaudado del impuesto selectivo de consumo a los combustibles f/ 20,0 Porcentaje de incendios forestales dentro de las ASP Uso de fauna marina g/ Porcentaje de variacin de la captura total de pesca c/ 1,7 Porcentaje de pesca artesanal respecto del total 81,2 Agricultura orgnica h/ rea en cultivos orgnicos 6.330 Nmero de productores Agricultura transgnica i/ rea total de semilla de soya y algodn transgnico (ha) 161,0 Porcentaje de variacin del rea total sembrada de semilla de soya y algodn transgnico 168,3 Daos a la salud por efecto de contaminacin Tasa de crecimiento de las intoxicaciones por plaguicidas 16,7 Gestin del riesgo Manejo de desechos slidos Contaminacin del aire en San Jos j/ Concentracin de partculas (ug/m3) 222,5 Monxido de carbono (ug/m3) 12,2 Concentracin de material particulado PM10 (ug/m3) 51,0 Dixido de azufre (ug/m3) 86,0 Dixido de nitrgeno (ug/m3) 61,6 Porcentaje promedio de cobertura del servicio de agua potable en la poblacin
Ver notas al final del captulo.

1998

1999 567.852 21.432 175.524 284.133 163.714 88.289

2000 624.098 21.674 178.189 227.834 155.829 66.359 15.743 1.330 232 -9,1

2001 623.773 21.675 180.034 227.834 155.816 77.871 15.743 1.330 232 0,7

2002 625.634 21.675 180.642 227.834 153.955 77.871 15.743 1.330 232 25,5

2003 621.267 21.663 182.473 227.545 166.404 65.122 15.743 1.367 234 -7,4

9,1

6,9

7.620 47.804 4.172 1.961 36,5 1.021 -14,2 42,0

5.125 55.776 3.156 3.448 18,7 925 20,5 41,5

0 26.583 2.457 1.343 17,9 501 -57,8 22,9 17,1 19,1 87,2 8.606 3.569 111,7 -1,1 11,5

3.997 20.629 3.281 3.135 16,7 406 54,0 44,5 16,6 2,0 86,5 8.870 3.720 299,1 167,8 -15,3

1.999 21.819 1.086 3.423 6,7 329 60,0 100,0 6,3 -9,5 80,6 9.003 3.900 583,6 95,2 5,1

0 65.405 3.155 3.768 3,0 755 39,8 100,0 19,2 -13,9 77,7 9.100 3.970 626,2 7,2 0,3

0,9 84,2 9.004 6.100 170,0 6,1 -29,1

18,6 81,8 9.500 6.000 112,9 -33,9 3,7

203,2 10,3 55,0 47,0 54,3

186,8 10,3 40,0 75,5 47,9

153,7 14,9 43,0 154,4 47,5 78,0

226,3 14,0

75,8

78,4

79,5

CAPITULO 4

ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

241

VALORACION GENERAL
La exitosa poltica de conservacin y ampliacin del conocimiento del patrimonio natural, que sirvi de eje a la gestin ambiental de Costa Rica durante las dcadas de los setenta, los ochenta y principios de los noventa, ha sido condicin necesaria, pero no suficiente, para garantizar el desarrollo sostenible del pas. En efecto, la informacin evaluada a lo largo del ltimo decenio por el Informe Estado de la Nacin deja claro que los principales desafos del pas se encuentran fuera de las reas de conservacin y estn asociados a los usos inadecuados de los recursos naturales ubicados ms all de esas reas. Los desequilibrios en el uso afectan no solo la calidad y reposicin de los recursos, sino que adems generan nuevas amenazas para los mismos territorios que con tanto esfuerzo se vienen protegiendo desde hace tres dcadas. Si hace diez aos los problemas de contaminacin, manejo de los recursos hdricos y marinos, uso del suelo, energa, ordenamiento del territorio y trastornos relacionados con eventos naturales se empezaban a sealar con preocupacin, hoy no cabe duda de que ocupan un lugar prioritario en la agenda pblica nacional. La informacin sistematizada en este perodo demuestra la gravedad de la situacin: en diez aos aument la poblacin en ms de un milln de personas, especialmente en las zonas urbanas y con un patrn de expansin desordenado; creci el consumo y con l se duplicaron la produccin de desechos, el nmero de vehculos, la emisin de gases contaminantes y la factura petrolera; hay serios problemas de alcantarillado en la GAM; se incrementaron los episodios de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, y creci la importacin de plaguicidas. Los grados de complejidad que han alcanzado estos problemas evidencian caractersticas importantes de la gestin ambiental, que producen nuevos conflictos y le impiden al pas acercarse con mayor celeridad a las aspiraciones del desarrollo humano en esta rea. El primero de esos rasgos es el creciente desfase que se ha dado entre crecimiento institucional y el reconocimiento de derechos ambientales, por un lado, y el contenido econmico para darles sustento, por el otro. La situacin del SINAC, o la del sector hdrico, son buenos ejemplos de esta desarticulacin. Costa Rica ha sido prolfica en la creacin de instituciones, leyes e instrumentos, pero no ha sido capaz de generar condiciones sostenibles para su viabilidad. Un segundo rasgo, asociado al anterior, es la debilidad en las figuras de rectora de la gestin ambiental y la consecuente dispersin de esfuerzos en las distintas reas del quehacer institucional (agua, suelos, contaminacin, energa, prevencin de desastres). El MINAE, aunque ha ganado presencia, es un actor disminuido en sus funciones, en parte porque la aspiracin planteada a principios de los noventa, de hacer del desarrollo sostenible una poltica de Estado, no se ha conseguido. Las estrategias diseadas en los diversos campos son novedosas y creativas, y se han abierto a la participacin ciudadana, pero, a falta de lineamientos precisos de poltica estatal que las articulen, pierden fuerza e impacto. De igual manera, en la aspiracin de mitigar los desastres provocados por fenmenos naturales mediante la capacidad de prevencin, manejo y mitigacin se han logrado avances puntuales, pero no hay una orientacin clara de la accin pblica hacia la atencin de los riesgos manifiestos y la previsin de amenazas futuras. Una tercera caracterstica se relaciona con la falta de regulaciones y las deficiencias del control ambiental sobre las que ya existen. Los problemas arrastrados por la SETENA evidencian tal debilidad, pero sta tambin se manifiesta en algunos sectores cuya legislacin data del siglo pasado y en los que el cruce de competencias entre los rganos que los conforman les resta efectividad; el sector hdrico, de nuevo, es el mejor ejemplo de esta situacin. La mayora de las instituciones que tienen responsabilidades en la proteccin ambiental mostraron insuficiencias en este campo durante el perodo analizado. Un cuarto rasgo de la gestin ambiental son las carencias de informacin en reas esenciales como contaminacin o uso y distribucin de la tierra. En el primer caso, los avances son desiguales en los distintos campos y hay rezagos notables de conocimiento, tal como lo refleja el estudio sobre mediciones de contaminacin ambiental que se incluye, como aporte especial, al final de este captulo. En el segundo caso la falta de un Censo Agropecuario por ms de veinticuatro aos ha debilitado la capacidad de planificacin en este tema clave para el desarrollo nacional. No ha habido una voluntad poltica clara de invertir en investigacin que permita conocer mejor la dimensin de los problemas y planificar sus soluciones en el largo plazo. A la falta de conocimiento de los problemas asociados al uso de los recursos se suma la incapacidad de valorar el aporte econmico del sector ambiental al desarrollo del pas. Si bien en algunos aspectos se han hecho aproximaciones puntuales al clculo de esa contribucin, ello no se ha reflejado an en las Cuentas Nacionales y, por tanto, Costa Rica no es capaz de retribuirle al sector ambiental lo que este le aporta. El balance del desempeo ambiental del pas en los ltimos diez aos lleva a una conclusin principal: los logros obtenidos en las dcadas pasadas podran perderse si no se invierte en ellos, pero aun cuando se desplegara un gran esfuerzo nacional para hacerlo, todava no sera suficiente para asegurar el desarrollo sostenible en el futuro, pues han surgido nuevos problemas que no se estn atendiendo adecuadamente. La gestin ambiental reciente no alcanza para enfrentar los viejos desafos, y mucho menos para encarar los nuevos retos.

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CAPITULO 4

VALORACION EN AOS ANTERIORES

Stimo Informe: Al iniciarse el siglo XXI Costa Rica tiene un pie en el futuro y otro en el pasado. En el futuro, por su capacidad de innovar en la creacin de mecanismos de valoracin y custodia de su patrimonio natural, que le han merecido el reconocimiento internacional. En el pasado, dada la persistencia de serios problemas vinculados al tipo de crecimiento urbano y los escenarios de riesgo que ste genera. Octavo Informe: La gestin ambiental del 2001 mostr importantes alarmas por la vulnerabilidad y deterioro del recurso hdrico; lentos avances en gestin del patrimonio e iniciativas innovadoras puntuales en la gestin del cambio. El balance general fue negativo. A pesar de una conciencia cada vez mayor de la necesidad de una visin integral de la gestin ambiental, las respuestas institucionales continan siendo dispersas y lentas. Noveno Informe: La gestin del patrimonio en el pas en el 2002 mantuvo sus fortalezas histricas, pero con un incremento en la vulnerabilidad de las polticas pblicas en materia de conservacin. En la gestin del cambio el balance es negativo, y en algunas reas crtico, pues las actividades econmicas y sociales siguen ejerciendo fuertes presiones sobre el patrimonio, sin que las iniciativas desplegadas para mitigarlas hayan logrado hacerlo sustancialmente. En gestin del riesgo no hay avances, situacin que resulta preocupante.

ASPIRACIONES
>> UTILIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES SEGUN SU CAPACIDAD DE REPOSICIN
La tasa de utilizacin de los recursos naturales es menor o igual a la de reposicin natural o controlada por la sociedad, siempre y cuando esto no amenace la supervivencia de otros seres del ecosistema.

>> PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

La sociedad civil participa en el diseo, ejecucin y seguimiento de medidas de proteccin y manejo responsable y sostenido de los recursos naturales.

>> CONCIENCIA EN LAS Y LOS CIUDADANOS

Existe conciencia acerca de la estrecha relacin entre la sociedad, sus acciones y el ambiente, y de la necesidad de realizar un esfuerzo individual y colectivo para que dicha relacin sea armnica.

>> MINIMIZACIN DEL IMPACTO DE LOS DESASTRES

El impacto de los desastres provocados por fenmenos de origen natural es minimizado, por medio de las capacidades de prevencin, manejo y mitigacin.

>> NIVEL ASIMILABLE DE PRODUCCIN DE DESECHOS Y CONTAMINANTES

La tasa de produccin de desechos y contaminantes es igual o inferior a la capacidad del ambiente para asimilarlos, ya sea en forma natural o asistida por la sociedad.

>> UTILIZACIN DEL TERRITORIO NACIONAL

El uso del territorio es acorde con la capacidad de uso potencial de la tierra y su ordenamiento, como parte de las polticas de desarrollo en los mbitos nacional y local.

>> EQUIDAD EN EL USO Y DISFRUTE DE LOS RECURSOS NATURALES

Existe equidad en el uso y disfrute de los recursos naturales, de un ambiente saludable y de una calidad de vida aceptable para toda la poblacin.

>> REDUCIR EL DETERIORO

AMBIENTAL
Medidas socioeconmicas, legales, polticas y educacionales que eviten un mayor deterioro ambiental.

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CAPITULO

Armona con la naturaleza

En ocasin del Dcimo Informe el captulo ofrece un balance de mediano plazo. Los temas tratados se agrupan de acuerdo con los tres tipos de gestin sealados. En el caso de la gestin del cambio, este ao se incluye un aporte especial sobre el tema de la contaminacin ambiental, un rea de investigacin que muestra rezagos importantes en el pas y sobre la cual el presente Informe busca llamar la atencin. namiento jurdico las normas necesarias para su mejor aplicacin y cumplimiento. Los tratados internacionales deben ser desarrollados a nivel nacional para su correcta y efectiva implementacin; sin embargo, tambin pueden servir, como lo ha reconocido la Sala Constitucional, para complementar la legislacin interna, brindando soluciones a los problemas ambientales existentes1. Con base en estos tratados la Sala ha aceptado algunos recursos, como el interpuesto en el caso de las exploraciones petroleras en el Caribe por la ausencia de consulta a los pueblos indgenas residentes en la zona, hecho que fue impugnado de conformidad con el Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales. Los mayores avances logrados en los ltimos diez aos en el cumplimiento de los compromisos internacionales se refieren al Convenio de Diversidad Biolgica, el Convenio sobre Desertificacin, la Convencin sobre Cambio Climtico, el Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) y el Convenio CITES. Asimismo, en aos recientes la experiencia y los esfuerzos de conservacin y manejo de los recursos naturales que ha desarrollado el pas han sido objeto de reconocimiento alrededor del mundo (cuadro 4.2); algunos de ellos han sido considerados proyectos pioneros y han tenido influencia en el desarrollo de normativa internacional. Tal es el caso de los proyectos de im-

Introduccin
Desde 1994 el captulo Armona con la naturaleza ha venido estudiando si ao a ao, la sociedad costarricense utiliza los recursos naturales conforme a las aspiraciones del desarrollo humano en esta materia o si, por el contrario, los emplea de manera tal que pone en riesgo las riquezas naturales, as como las posibilidades futuras de usarlas como soporte del desarrollo. A partir de 1996 el capitulo hilvana su anlisis y balance a partir de concepto de gestin ambiental, que aglutina todas aquellas acciones, polticas y programas, pblicos y privados, relacionados con la conservacin y uso de los recursos naturales. A su vez este concepto se subdivide en tres dimensiones: gestin del patrimonio, gestin del cambio y gestin del riesgo, las cuales se encuentran ntimamente ligadas entre s. La primera dimensin valora el desempeo nacional en la tarea de conservar los elementos nicos y amenazados del paisaje y la biodiversidad, as como aquellos recursos que son propiedad comn de todos los habitantes. La gestin de cambio profundiza en el impacto del desarrollo sobre los recursos naturales, que se da como resultado de las transformaciones que va experimentando la sociedad costarricense. Finalmente, la gestin del riesgo evala las distintas acciones que realiza el pas para hacer frente a su condicin de escenario de mltiples amenazas naturales y humanas.

Contexto de la gestin ambiental Costa Rica en la agenda internacional Se interiorizan las normas del derecho internacional ambiental
Durante los aos noventa Costa Rica se caracteriz por desarrollar y mantener una actitud pro-activa y de constante participacin en los principales foros ambientales internacionales. En el perodo 1990-2003 suscribi un total de 45 convenios en esta materia, la mayora de los cuales han sido ratificados por la Asamblea Legislativa. De acuerdo con la Constitucin Poltica, estos convenios son vinculantes, estn por encima de las leyes y los decretos nacionales y el pas est en la obligacin de cumplirlos. De esta forma, en el ltimo decenio el derecho internacional ambiental se convirti en una fuente de derecho y en un instrumento efectivo para la interpretacin de la legislacin interna, aunque no siempre se han establecido en el orde-

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CAPITULO 4

plementacin conjunta para la fijacin de carbono, promovidos por Costa Rica dentro de la Convencin de las Naciones Unidas ante el Convenio de Cambio Climtico, creada en 1992 y ratificada por Costa Rica en 1994.

Una dcada de integracin ambiental centroamericana

A finales del siglo XX Costa Rica se convirti en un socio activo de la agenda ambiental centroamericana. En 1989, los presidentes del rea acordaron establecer la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). En 1991, al reformarse la Carta Fundacional de la OEA, y a travs del Protocolo de Tegucigalpa y la creacin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), los mandatarios decidieron incluir el rea ambiental como un subsistema de la institucionalidad de la integracin regional.
CUADRO 4.2

En 1994, en la llamada Cumbre Ecolgica, las mismas autoridades suscribieron la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), que se enmarca dentro de las iniciativas que impulsara la Conferencia Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, convocada por las Naciones Unidas y celebrada en 1992 en Ro de Janeiro. De esta forma, el tema ambiental qued incorporado en la agenda poltica de alto nivel de los pases del istmo y se pusieron en marcha procesos relevantes en este campo, entre los cuales destaca la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, suscrita en 1992. Otras iniciativas promovidas en el mbito regional son el Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres, el Convenio Regional sobre Cambio Climtico, el Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Na-

turales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (CEPAL y BID, 1998). En 1996 se suscribi el Proyecto de Corredor Biolgico Mesoamericano y el Sistema Arrecifal Mesoamericano. Falta, sin embargo, un mecanismo para el control efectivo del cumplimento de estos acuerdos. En aos ms recientes se han desarrollado otros espacios de coordinacin regional en materia ambiental, aunque quiz no con el mpetu de la dcada de los noventa. En febrero del 2003 se realiz el Primer Congreso Centroamericano de reas Protegidas, como un paso preparatorio hacia el Congreso Mundial de reas Protegidas que se celebr en Durban, Sudfrica, en setiembre del mismo ao. En la Declaracin de Managua (2003) el Consejo de Ministros de Ambiente de Centroamrica acord apoyar el fortalecimiento de los sistemas nacionales

Algunos reconocimientos internacionales obtenidos por Costa Rica a partir de los aos noventa
Reconocimiento Once humedales declarados como sitios RAMSAR de Importancia Internacional Ao 1991 1993 1995 1996 1998 2001 2003 Premio Biologa de la Conservacin, de la Sociedad de Biologa de la Conservacin, 1994 Estados Unidos Premio Prncipe de Asturias en Ciencia y Tecnologa, Espaa Declaracin como Patrimonio de la Humanidad, UNESCO 1995 1997 1999 2000 2003 2003 Institucin o iniciativa galardonada Parque Nacional Palo Verde y Refugio Nacional de Vida Silvestre Cao Negro Refugio Nacional de Vida Silvestre Tamarindo Humedal Nacional Trraba Sierpe y Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo Humedal Caribe Noreste Cuenca Embalse Arenal e Isla del Coco Laguna Respingue y Manglares de Potrero Grande Las Turberas INBio

INBio Parque Nacional Isla del Coco rea de Conservacin Guanacaste FUNDECOR FUNDECOR Proyecto Corredor Biolgico Talamanca Caribe

Premio Internacional Rey Balduino para el Desarrollo, Blgica Green Apple International Award, de The Green Organization, Inglaterra Premio a la Iniciativa Ecuatorial, del PNUD
Fuente: Elaboracin propia con datos del SINAC.

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de reas protegidas, e instruy a la CCAD para que elabore una Estrategia Regional de reas Protegidas que promueva la participacin de todos los sectores sociales en la gestin de estas reas y reconozca el aporte del conocimiento tradicional. Tambin se destac la contribucin que realizan las reas privadas, municipales y comunales, como iniciativas que complementan y fortalecen los sistemas nacionales de conservacin.

Evolucin de la estructura institucional del sector ambiente y energa

En la actualidad el sector de ambiente y energa de Costa Rica est formado por veinticinco entidades pblicas creadas mediante leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa2. Desde el punto de vista de su organizacin, es

un sector complejo. El ente rector es el MINAE, y tiene a su alrededor una constelacin de entidades adscritas, que son rganos especializados a los cuales la ley ha otorgado funciones especficas y cierto margen de autonoma. As, el Ministerio preside sobre seis fondos y nueve rganos con distintos grados de desconcentracin (cuadro 4.3). Pero adems el MINAE es, al menos tericamente, el rector de instituciones autnomas como el ICE, el ICAA, RECOPE y el Instituto Metereolgico Nacional. Las tres primeras forman parte del grupo de instituciones con mayor patrimonio y tamao en el Estado costarricense. La conformacin del sector es muy reciente: dieciocho de los veinticinco entes pblicos fueron creados en los ltimos catorce aos (cuadro 4.3). Con excepcin del Servicio de Parques Na-

cionales, establecido en la dcada de los setenta, antes de 1990 lo que exista eran instituciones autnomas responsables de sus correspondientes servicios, sin ninguna estructura sectorial (el ICE fue fundado en 1949, el ICAA y RECOPE en 1961). Fue en la dcada de los noventa que se adopt el nuevo modelo de gestin, con el MINAE como ente rector de un conjunto de rganos especializados (fondos, direcciones, rganos de desconcentracin). Destaca en este perodo el establecimiento de entidades a cargo de la calidad del ambiente (por ejemplo la SETENA), en contraste con lo que ocurri durante la primera ola de creacin de instituciones ambientales en los aos setenta, que estaba orientada especialmente a la conservacin. La adopcin del modelo de gestin institucional en el sector de ambiente y

CUADRO 4.3

Evolucin de la estructura institucional del sector ambiente y energa. 1960-2003

Naturaleza de la entidad Institucin autnoma a/ Direccin de ministerio b/ Fondo c/ rgano d/ Ministerio e/ rgano de desconcentracin mxima f/ rgano desconcentrado g/ rgano tcnico h/ Entidad pblica no estatal i/ Sociedad annima estatal j/ Total por dcada Antes de 1950 1 1960 a 1969 1 1970 a 1979 1980 a 1989 1 1 1 1990 a 1999 2000 a 2003 1 1 5 1 1 3 2 3 1 1 1 1 4 1 16 2 Total 4 2 6 1 1 5 3 1 1 1 25

a/ Instituciones autnomas: ICE (1949), ICAA (1961), RECOPE (1963), SENARA (1983). b/ Servicio de Parques Nacionales MAG (1977), DIGECA-MINAE (1990). c/ Fondo de Parques Nacionales (1977), Fondo de Vida Silvestre (1992), Fondo Nacional Ambiental (1995), FONAFIFO (1996), Fondo Forestal (1996), Fondo Nacional de Emergencias (1996). d/ Direccin General de Vida Silvestre (1992). e/ MINAE (antes MIRENEM). f/ Tribunal Ambiental Administrativo (1995), SETENA (1995), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (1999), Comisin de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn (2000), Parque Marino del Pacifico (2001). g/ Consejos Regionales Ambientales (1995), Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad (1998), SINAC (1998). h/ Instituto Metereolgico Nacional (1977). i/ Direccin Nacional Forestal (1996). j/ RECOPE (1974). Esta institucin fue fundada en 1961 y nacionalizada en 1974; en 1993 se transform en sociedad annima estatal. Fuente: Alfaro, 2004.

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CAPITULO 4

energa no parece haber sido acompaada por un fortalecimiento del MINAE y de los entes especializados que preside. As, el surgimiento de nuevas entidades no implic un aumento en el empleo pblico del MINAE y de sus rganos especializados y dependientes. Comparado con el nivel de empleo de 1994, de por s restringido, el del 2003 era prcticamente el mismo (grfico 4.1). Adems se supone que el MINAE, que con menos del 1% del empleo pblico est obligado a gestionar casi el 25% del territorio nacional y velar por la calidad del ambiente, debe ejercer la rectora sobre instituciones como el ICE, RECOPE, ICAA y otros, que en conjunto representaron entre 8% y 9% del empleo estatal durante el decenio 1994-2003.

GRFICO 4.1

Costa Rica: evolucin del empleo pblico en las principales instituciones del sector de ambiente y energa. 1990-2003
(ao base 1994=100)
1,10 1,05 1,00 Empleo MINAE 0,95 0,90 0,85 10% 9% Porcentaje total puestos pblicos 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Empleo MINAE (1994=1.111 puestos)

MINAE, total puestos pblicosa/

Una dcada importante para la participacin ciudadana en la gestin ambiental

La participacin ciudadana gan importantes espacios en la ltima dcada, tanto en el marco de la institucionalidad estatal y la formacin de polticas ambientales, como en el crecimiento de espacios propios de la sociedad civil. Aunque este desarrollo no ha sido uniforme en todos los niveles, el balance es positivo, y su principal caracterstica es el estilo pro-activo de esta participacin en el campo ambiental. Desde la Cumbre de la Tierra, realizada en 1992, se reconoce que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda... En este apartado interesa destacar algunos rasgos de la participacin ciudadana, entendida como la accin organizada que tiene el efecto o la intencin de influir en la sociedad, para lograr beneficios que ninguno de los involucrados podra obtener individualmente.

Grupo ICE y otras entidadesb/

a/ Total de puestos pblicos se refiere a los puestos registrados por la Autoridad Presupuestaria. MINAE: incluye MINAE, Direccin General de Vida Silvestre, Direccin de Geologa, Minas e Hidrocarburos, Fondo Forestal, Fondo Nacional Ambiental, Fondo de Parques Nacionales y Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad. b/ Grupo ICE y otras entidades: ICE, RACSA, CNFL, RECOPE, IMN, ARESEP. Fuente: Alfaro, 2004.

El Estado abri nuevos espacios de participacin

En el perodo 1994-2003 se ampliaron las oportunidades para la participacin ciudadana en la gestin institucional relacionada con la elaboracin

de polticas, aunque en menor medida en el plano de la ejecucin y el control. Desde 1990 se han diseado estrategias, polticas y leyes que promueven la participacin como un elemento fundamental (cuadro 4.4). Se crearon asimismo varias instancias formales con componentes participativos, como los Consejos Locales (1993), los Consejos Regionales Ambientales (1995), los Consejos Regionales de reas de Conservacin (1998) y, en algunas reas de conservacin, Comits de Comanejo y Asesora, especialmente en la regin del Caribe. En otros casos se promovieron instancias no permanentes, como la denominada Agenda XXI, en la pennsula de Osa. En 1998 se cre la Direccin de Sociedad Civil del MINAE, como canal de relacin entre la ciudadana y el Estado. Hasta ahora, su funcionamiento se da mediante la generacin de recursos propios; aun as, ha logrado apoyar incitativas importantes, entre ellas el

establecimiento de los Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA) en 1992, que ha consolidado la red de voluntariado ms amplia de Costa Rica3. Aunque originalmente tuvo su centro de atencin en las reas silvestres protegidas, ha expandido su foco de accin a los entornos de las mismas. En la actualidad se cuenta con un total de 180 COVIRENA, 167 de los cuales estn en las reas de conservacin. El ACCVC tiene el mayor nmero de comits, 43 (25,8% de los existentes en reas de conservacin); le siguen ACOPAC con 32, ACOSA con 24 y ACLA-Pacfico con 23. Las provincias de Alajuela y Puntarenas, en conjunto, tienen el 47% de los COVIRENA del pas, en tanto las provincias de Cartago, Heredia y Guanacaste suman el 18,5%. La presencia de mujeres en estos comits es reducida: 19,3% del total de participantes (Direccin de Sociedad Civil, MINAE, 2004).

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CUADRO 4.4

Legislacin y polticas gubernamentales que incorporan la participacin ciudadana en la gestin ambiental. 1990-2003
Legislacin o poltica gubernamental Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible (ECODES) Estrategia para el Uso Racional de los Humedales de Costa Rica Plan Nacional de Poltica Ambiental Eco-2005 Ley Orgnica del Ambiente Estrategia Nacional para el Manejo del Fuego 1997-2000 Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad Estrategia Nacional de Educacin Ambiental Ley Forestal Ley de Biodiversidad Ley Nacional de Emergencias Plan de Accin del Programa Nacional de Agricultura Orgnica Programa Nacional de Desarrollo Forestal Estrategia Costarricense por la Sostenibilidad- ECOSOS 2000 Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad Plan Nacional de Desarrollo Forestal Agenda para las reas Protegidas Estrategia para el Control de la Tala Ilegal Estrategia Nacional Ambiental
Fuente: Elaboracin propia con datos del SINAC.

Ao 1990 1992 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2000 2001 2002 2002 2002-2007 En proceso

de mujeres de todo el pas, para el desarrollo de proyectos de manejo de la vida silvestre. Algunos de los espacios institucionales creados tienen problemas operativos, carecen de competencias vinculantes y funcionan solo como rganos consultivos (Chaves, 2001). En trminos de apoyo de las comunidades a la gestin de las reas protegidas locales, si bien existen al menos seis experiencias que corresponden a lo que se ha definido como co-manejo (administracin conjunta de las reas protegidas), no se ha diseado todava una poltica que realmente promueva la bsqueda de modelos de gestin ms sostenibles y equitativos, aunque desde el 2002 hay esfuerzos en esta lnea. No obstante algunas limitaciones que presentan las iniciativas estatales para ampliar la participacin ciudadana, su existencia refleja un enfoque de la gestin gubernamental diferente al de otros perodos (1970 y 1980), en los que ms bien prevaleca el enfrentamiento con las comunidades y los grupos conservacionistas (Sols et al, 2004).

Los COVIRENA han tomado fuerza en los espacios de gestin ambiental de las municipalidades (San Jos, Coronado, Escaz, Heredia, Golfito, Osa y Moravia). Tambin se han incorporado al sistema organizaciones conformadas por mujeres, como los grupos de Puntarenas (Morales y Chira) y Guanacaste (Mujeres del Sol). Se han celebrado doce encuentros regionales, en los cuales se nombraron seis direcciones regionales de COVIRENA, y en el ao 2003 se realiz el segundo Congreso Nacional de los integrantes de la red. Adems de estas instancias se han generado procesos inditos de consulta popular, como el que se dio en la formulacin de la Ley de Biodiversidad, que incluy a varios sectores en la preparacin del borrador. Adicionalmente, para asegurar el cumplimiento efectivo de la ley y fortalecer la participacin de la sociedad civil, representantes de la Mesa Campesina, la Mesa Indgena, organizaciones ambientales

no gubernamentales y acadmicos, formaron una red de monitoreo de dicha legislacin. En el 2003 se dio un paso importante en la participacin de las comunidades en la gestin de los recursos naturales de sus respectivas regiones, con la puesta en operacin de los consejos regionales en las once reas de conservacin del pas. Estas instancias, integradas por el director del rea de conservacin y por representantes de diferentes sectores sociales, tienen la potestad de definir polticas, plantear presupuestos e, incluso, destituir a funcionarios del rea ambiental en sus regiones. Pese a que su conformacin estaba prevista en la Ley de Biodiversidad, de 1998, no fue sino hasta el ao 2003 que se oficializ su funcionamiento. La Direccin de Gnero del MINAE (1998) es otra de las entidades establecidas durante el perodo para impulsar la participacin ciudadana. A travs de ella se brinda apoyo a grupos

La participacin ciudadana crece con independencia del Estado, pero falta articulacin entre los esfuerzos
En los ltimos diez aos la problemtica ambiental sirvi de marco para el surgimiento de un importante espectro de organizaciones y experiencias desde la sociedad civil, con independencia del Estado. Un estudio realizado para la GTZ (Buller, 1998) demuestra que las ONG con intereses ambientales superan la cifra de 10.000, incluyendo asociaciones de desarrollo y organizaciones de voluntariado, entre otras. Adems se han establecido organismos de segundo grado como la FECON, que agrupa a veintisiete organizaciones de diverso tipo y que ha logrado constituirse en el principal interlocutor en materia ambiental del sector de las ONG. Otra experiencia valiosa es la Red de Reservas Privadas, que rene a propietarios de bosques que, como colectivo, representan alrededor del 1% del territorio nacional (Sols et al, 2004).

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CAPITULO 4

En los noventa tambin surgieron varios frentes nacionales asociados a diversos temas crticos (bosques, minera a cielo abierto, proyectos hidroelctricos y explotacin petrolera), que lograron posicionarse como actores de relevancia en la discusin nacional sobre los asuntos de su inters. Otro hecho significativo fue la incorporacin de temas ambientales en las agendas de entidades sectoriales como organizaciones campesinas, grupos indgenas, grupos empresariales4 y las comunidades. Estos sectores sociales se han integrado con gran dinamismo a los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales. Las experiencias de participacin en este nivel han puesto en evidencia el importante papel de la sociedad civil, en un contexto en el cual las limitaciones de gestin y control ambiental por parte del Estado dejan espacios abiertos para una mejor articulacin entre ambos tipos de actores.

RECUADRO 4.1

La Coordinadora Antipetrolera de Talamanca: un caso exitoso de movilizacin e incidencia local

En 1999, la empresa Harken Holdings de Costa Rica compr una concesin de exploracin y explotacin de hidrocarburos en cuatro bloques, dos terrestres y dos marinos, otorgada por el MINAE en 1998, mediante la resolucin R-702-98, a la empresa estadounidense MKJ Xplorations Inc. En noviembre de 1999 se realiz un estudio de reflexin ssmica en un rea marina de 107 km2 frente a Limn. En abril de 2000, el MINAE adjudic una segunda concesin petrolera a la empresa Mallon Oil Co., para seis bloques adicionales en el Caribe y la zona norte de la regin atlntica. A finales de 1999, lderes comunales de Talamanca convocaron a una asamblea cantonal para compartir informacin y organizar una red, con el objetivo de oponerse a la decisin gubernamental de autorizar la exploracin petrolera en el Caribe costarricense. Participaron 37 organizaciones comunales y nacionales, as como representantes locales de diversas instituciones pblicas. Como resultado se conform la Coordinadora Antipetrolera de Talamanca (luego denominada ADELA), integrada por asociaciones de desarrollo comunal, cmaras de turismo, asociaciones de productores, comits ambientales, comerciantes, organizaciones indgenas, mujeres, miembros de la comunidad afrocostarricense, empresarios, pescadores, ONG, consejos de vecinos, pastoral social y otros. En marzo de 2000 se estableci una alianza con ELAW-CR, una red de abogados ambientalistas de alcance nacional e internacional, para recibir apoyo jurdico y tcnico-cientfico, y se constituy la Coordinadora Nacional Antipetrolera, conformada por representantes de Talamanca, Limn, universidades, ONG ambientales nacionales y personalidades en distintos campos: polticos, escritores y artistas. Tambin se recibi apoyo de la Dicesis de Limn y de comunidades indgenas de Panam. En setiembre de 2000, la Sala Constitucional emiti el fallo 8019, anulando el otorgamiento de la primera concesin, con base en la falta de consulta previa en territorios indgenas. Sin embargo, en noviembre la Sala estipul, mediante la resolucin 10075, que dicha anulacin se refera solamente a los bloques terrestres, por lo que qued en firme la concesin sobre los dos bloques marinos. Se intensificaron entonces las manifestaciones pblicas en contra de la exploracin petrolera y se presentaron alegatos tcnicos ante SETENA. ADELA dise y ejecut una estrategia de participacin ante esta institucin, y realiz acciones entre las que se destaca la exigencia de una audiencia pblica en la zona. A pesar de que la Comisin Tcnica de la SETENA, en una decisin de finales del 2001, recomend la aprobacin del estudio de impacto ambiental (EIA), a inicios del 2002 ADELA se moviliz para recabar mayores criterios tcnicos que permitieran rebatir esta decisin. En febrero del mismo ao, el Consejo Pleno de SETENA rechaz por unanimidad el EIA del proyecto de perforacin del pozo petrolero y en abril, por acuerdo unnime, la Municipalidad de Talamanca declar una moratoria petrolera en el cantn. Posteriormente, la administracin Pacheco conform una Comisin Tripartita (ADELA, RECOPE y el MINAE) para estudiar el proyecto de ley de derogacin de la Ley de Hidrocarburos y presentar un texto sustitutivo. El MINAE inici el proceso administrativo de rescindir el contrato, basndose en el incumplimiento de la empresa con los trminos del mismo, al no haber presentado un nuevo EIA. La experiencia de ADELA es un caso en que las comunidades, mediante la organizacin y la movilizacin, logran revertir una decisin gubernamental. Entre otros factores que contribuyeron a su xito figuran: el trabajo por consenso de amplios sectores, la organizacin comunal, las alianzas nacionales e internacionales, la definicin de una estrategia en varios frentes (divulgacin, comunicacin, asesora legal, respaldo tcnico y cientfico), la continua investigacin y la persistencia en acudir a todas las instancias disponibles.

La sociedad civil es pro-activa e incide en las polticas ambientales

Pese a la apertura formal antes mencionada, el proceso de formacin de polticas pblicas an genera decisiones conflictivas en materia ambiental. En varios casos, la participacin ciudadana ha tenido una incidencia directa y decisiva en la transformacin de polticas controversiales, en parte debido a que algunas debilidades de control del Estado dejan canales abiertos para esa injerencia. Aunque esto se exprese en situaciones extremas y aisladas, lo cierto es que la sociedad civil pas del papel reactivo de las dcadas anteriores, a un papel pro-activo, con una agenda propia y mayor capacidad de proponer alternativas y generar canales diversos para influir sobre dichas polticas. Varios ejemplos denotan estos alcances de la participacin ciudadana, ya fuera del marco institucionalizado: el frente de lucha contra la minera a cielo abierto, la lucha contra la explotacin petrolera en el Caribe (recuadro 4.1), el Foro Ambiental CRUSA y el plebiscito en defensa del ro Sarapiqu. Este ltimo marc un hito como proceso espontneo de organizacin, que evolucion hacia una forma

Fuente: Elaboracin propia con base en Yozell y Joseph, 2004.

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de protesta civil ante los constantes problemas ambientales ocasionados por la construccin de represas en la cuenca. La comunidad se organiz en comits locales de defensa y elabor varias propuestas para el manejo de las aguas del ro, que implicaban otorgarle la categora de monumento natural, dada su importancia histrica. En este marco, la Municipalidad de Sarapiqu sera quien liderara un plan de manejo integral y comunitario, con la asesora del MINAE y las universidades. Los comits de defensa solicitaron una consulta popular al gobierno local. Ese plebiscito, que se realiz el 24 de setiembre de 2000, fue la primera consulta popular de carcter ambiental del siglo XXI en Costa Rica. El resultado fue el s, tanto al manejo integral de las aguas, por medio una declaratoria de la cuenca del ro Sarapiqu como Monumento Histrico Natural, como al manejo comunitario de la cuenca. La Municipalidad conform una Comisin de Seguimiento, que se disolvi posteriormente. La voluntad popular de contar con un plan de manejo comunitario de la cuenca no se ha cumplido todava (Sols et al, 2004). Estas experiencias reflejan cmo desde la sociedad civil se han ido gestando iniciativas para identificar, analizar y denunciar los problemas ambientales. En los casos comentados se han desarrollado estrategias articuladas con los aspectos sociales, polticos, jurdicos, de comunicacin y divulgacin, que han permitido la formulacin de propuestas concretas.

trabajo sostenido del Estado y la sociedad civil por mucho tiempo.

CUADRO 4.5

Salvando la biodiversidad Fin de la expansin de las reas silvestres protegidas

Costa Rica se encuentra entre a catorce naciones del mundo que poseen ms del 23% de su territorio bajo alguna categora de proteccin, lo cual corresponde a la mitad de los bosques existentes en el pas. En la regin latinoamericana le acompaan Panam, Belice, Venezuela y Ecuador (Obando, 2002). La superficie total cubierta por las 158 reas silvestres que se encuentran bajo proteccin es de 1.301.818 hectreas, equivalentes al 25,6% del territorio nacional, y la mitad de ellas forma parte de parques nacionales (cuadro 4.5). El establecimiento de las primeras reas protegidas data de 1945; las 158 declaradas desde entonces se agrupan en siete categoras de manejo: 10 reservas biolgicas (que incluyen dos reservas naturales absolutas), 26 parques nacionales, 63 refugios nacionales de vida silvestre, 31 zonas protectoras, 11 reservas forestales, 1 monumento nacional, 1 monumento natural y 15 humedales (Gonzlez, 2004). En categoras de manejo de importancia internacional se han declarado en el pas 2 reservas de la biosfera (Programa MAB-UNESCO), 3 sitios de patrimonio mundial (UNESCO) y 11 sitios RAMSAR o humedales de importancia internacional (Gonzlez, 2004). El Parque Internacional La Amistad, situado en la cordillera de Talamanca, es la nica rea silvestre protegida de carcter transfronterizo (binacional) y la de mayor tamao con que cuenta el pas (199.147 hectreas en la seccin de Costa Rica, equivalentes a un 3,9% del territorio nacional). Para su manejo existe un convenio binacional con Panam. Esta rea protegida es, adems, Reserva de la Biosfera (1982), junto con algunas reservas indgenas que la rodean y otras reas protegidas aledaas. En 1983 fue declarada tambin Sitio de Patrimonio Mundial por la UNESCO (SINACMINAE, 2003b).

reas protegidas en Costa Rica. 2003

(total y porcentaje)

Hectreasa/ Porcentaje del territorio nacionalb/ Parques nacionales 621.267 12,2 Reservas forestales 227.545 4,5 Refugios de vida silvestre 182.473 3,6 Zonas protectoras 166.404 3,3 Humedales 65.122 1,3 Reservas biolgicas 21.663 0,4 Monumento nacional 234 0,0 Otras categorasc/ 17.110 0,3 Total 1.301.818 25,6
a/ Los datos varan con respecto a los consignados en Informes anteriores para algunas categoras. Esto se debe a rectificaciones anuales o a cambios en los mtodos de clculo del SINAC. b/ rea del territorio nacional: 5.099.873 hectreas. c/ Reserva natural absoluta, fincas del Estado fuera de las ASP. Fuente: SINAC-MINAE, 2004b.

Categora de proteccin

Gestin del patrimonio

Los esfuerzos que Costa Rica realiz durante las tres dcadas finales del siglo XX, para conservar y ampliar el conocimiento de su patrimonio natural, le permiten ocupar hoy un lugar de reconocimiento mundial. Sin embargo, en los ltimos diez aos los problemas de recursos y las deficiencias en la gestin de las reas protegidas han generado en ellas crecientes vulnerabilidades, cuya atencin es prioritaria para que el pas no retroceda en un logro tan importante, que ha demandado un

En la pasada dcada se lleg al final de la expansin territorial de las reas silvestres protegidas (ASP) en Costa Rica. En la historia del desarrollo del sistema de reas protegidas pblicas, el mayor crecimiento se dio en los aos setenta, con 524.467 hectreas, y en la dcada de los ochenta, con 436.539 hectreas. En el primer quinquenio de los noventa las ASP se ampliaron en 157.058 hectreas, mientras que en el perodo 2001-2004 esta cifra baj a 5.052. De estas ltimas, 1.848 hectreas corresponden a parques nacionales y 3.204 a refugios de vida silvestre, relacionados especialmente con humedales5 (Jimnez y Gonzlez, 2004). En el perodo 19942003 es de destacar el avance en el tema de los humedales, a partir de la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de Humedales, de 1994, y la celebracin de

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CAPITULO 4

la Conferencia de las Partes del Convenio RAMSAR en Costa Rica, en 1999 (ver ms adelante). Un logro notable en la dcada fue la ampliacin de las reservas biolgicas privadas, que complementan el sistema de ASP. Hoy en da estas abarcan ms de un 1% del territorio nacional, representan cerca de 60.000 hectreas y estn cubiertas de bosque natural en un 85% (RCRNP, 2004). Costa Rica cuenta tambin con importantes reas marinas protegidas, lo que la une a un pequeo nmero de naciones que han dado este paso. Las reas marinas protegidas constituyen un instrumento favorable en la proteccin de la biodiversidad marina y de las zonas de reproduccin de especies de relevancia econmica. Aunque no existen datos oficiales de la extensin total protegida en ecosistemas marinos, los estimados van desde 328 hasta 4.174 km2 (Obando, 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003). El estimado ms alto representa apenas un 0,7% del total del territorio marino del pas. Las trece reas marinas protegidas estn distribuidas en ambas costas; el Parque Nacional Isla del Coco cuenta con cerca de 97.000 hectreas (Obando, 2002) y el resto se encuentra en franjas alrededor de las islas del Cao y San Lucas, as como en franjas costeras de parques nacionales, refugios de vida silvestre y de la Reserva Natural Absoluta Cabo Blanco. Pese a estos avances, las reas marino-costeras no han recibido una atencin proporcional a la dimensin e importancia estratgica de sus recursos para el pas, ni a la complejidad e interdependencia que existe entre estos ecosistemas y los continentales (vase seccin Recursos marino-costeros, ms adelante). En la dcada de los noventa se dieron adems notables progresos en el anlisis tcnico-biolgico de la representatividad de los ecosistemas en las ASP. Cuando se estableci esta modalidad de proteccin, los criterios obedecieron ms a la observacin emprica y a consideraciones de oportunidad, que a bases cientficas claramente definidas o a una planificacin del proceso. La urgencia por crear las reas

protegidas se debi principalmente a la situacin de crisis generada por la prdida acelerada de la biodiversidad, sobre todo en los aos setenta y ochenta. Esto requera actuar de manera rpida y con la informacin que se tena en el momento (Gmez et al, 2002). Si bien no se contaba con el conocimiento de los ecosistemas, se puede decir que, en trminos generales, los criterios seguidos para el establecimiento de ASP desde el punto de vista tcnico fueron correctos. En efecto, en 1994 el MINAE puso en marcha el proceso de ordenamiento territorial con fines de conservacin conocido como Proyecto GRUAS (Garca, R., 1997), con base en la cual se llev a cabo una revisin de la cobertura de reas protegidas dedicadas a la conservacin de la biodiversidad (parques nacionales y reservas biolgicas), a fin de analizar la representatividad de los diferentes ecosistemas en ellas. Este proceso permiti determinar que, de los 53 macrotipos de vegetacin6 del pas, 22 estn debidamente representados en los parques y reservas biolgicas, mientras que los 31 restantes no se protegen o muestras de ellos se encuentran en ASP con otros objetivos de manejo; incluso dos han desaparecido por completo, dado el tipo de uso que se les dio7. Respecto a la meta planteada por la iniciativa GRUAS en 1994, en el sentido de ampliar las categoras de parques nacionales y reservas biolgicas a un 19,5% de la superficie del pas, todava se est lejos de alcanzarla. En el 2003 estas modalidades de mxima proteccin apenas representaban el 12,6% del territorio nacional, lo que dejaba pendientes 355.770 de las 998.700 hectreas propuestas por GRUAS8. Otro esfuerzo que se promovi en la dcada bajo anlisis fue la creacin de corredores biolgicos, con los cuales se pretende restablecer o mantener la conectividad entre reas silvestres protegidas y brindar mayor viabilidad a las especies y ecosistemas que ah se protegen. Actualmente existen cincuenta iniciativas locales de corredores biolgicos, que comprenden ms del 23% del territorio nacional (11.700

km2). Algunas de estas experiencias tienen una trayectoria de ms de diez aos (Corredor Talamanca-Caribe), mientras otras son propuestas preliminares de conceptualizacin o estn en diferentes fases de desarrollo, como el Corredor Paso de la Danta y el Corredor Biolgico de Osa, entre Corcovado y Piedras Blancas (SINAC-MINAE 2003b). Junto a los corredores biolgicos, los territorios indgenas tienen un papel relevante en la conservacin de la biodiversidad y ocupan alrededor de un 6,5% del territorio nacional (21 reservas) (Sevilla, 2003).

Crecientes amenazas a las reas protegidas

Las amenazas a las reas protegidas y al recurso que resguardan son muchas y van en aumento. Su motivo ms importante es la presin que ejercen las actividades econmicas y las poblaciones, sea porque extraen directamente los recursos de las reas protegidas para usufructuarlos, o porque desarrollan actividades en zonas aledaas que impactan sobre la biodiversidad protegida. De acuerdo con el SINAC, las principales amenazas son: cacera y pesca furtivas, extraccin ilegal de flora y fauna, tala ilegal, incendios forestales, precarismo, aumento de la poblacin humana y la demanda de recursos, contaminacin de fuentes de agua, cambio de uso de la tierra, desarrollo urbanstico y turstico desordenado (especialmente en humedales y ambientes costeros), que provoca fragmentacin del paisaje y aislamiento gentico de poblaciones silvestres. La explotacin de petrleo y la minera son amenazas latentes (SINACMINAE 2003b). La tala ilegal es una prctica generalizada en el pas. En las zonas rurales es conocida como socola. Aunque est prohibida por el artculo 19 de la Ley Forestal, n 7575, se estima que, debido a esta prctica, desde el 2000 se han perdido entre 4.000 y 8.000 hectreas de bosque por ao solo en la zona de Sarapiqu (Jimnez, 2004; ms informacin en la seccin sobre el recurso forestal).

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Por su parte, los incendios forestales afectan un promedio de 43.000 hectreas por ao, de las cuales cerca del 17% est dentro de ASP (SINACMINAE 2003b). Las reas de conservacin ms perjudicadas han sido Tempisque, Guanacaste, Huetar Norte, Arenal Tempisque y Pacfico Central. Los datos muestran dos picos, en 1998 y 2001, en tanto que en los ltimos tres aos se observa una reduccin del rea afectada (grfico 4.2). En el periodo 1994-2003 se dieron cambios significativos en el manejo de los incendios forestales y el control de la tala ilegal. En el primer caso, a partir de 1997 se implement la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego, con participacin de diferentes instituciones, organizaciones pblicas y privadas y la sociedad civil. Los gastos en actividades de prevencin y control de incendios forestales ascendieron a 246,7 millones colones en el 2002, ao en que la empresa privada aport poco ms de 16 millones de colones con los mismos fines. Tambin donaron sus servicios 802 bomberos voluntarios, un 49% de los cuales se ubicaba en el rea de Conservacin Tempisque. En cuanto a la tala ilegal cabe mencionar el importante paso que dio el MINAE en el 2003, al adoptar, con el apoyo de FUNDECOR y el PNUD, la tecnologa de posicionamiento global satelital (GPS), para el control de la extraccin ilegal de madera y el manejo forestal9. No obstante, la capacidad para enfrentar algunas de las amenazas ms serias para las reas protegidas, as como el impacto de las reas urbanas y rurales sobre ellas, es an incipiente en la mayora de los casos. Esto lo evidencia el hecho de que, de las 927 denuncias interpuestas por el SINAC ante los tribunales de justicia en el 2003, solo un 8,5% (79) fue resuelto (SINAC-MINAE 2004b). La Fiscala de Delitos Ambientales, por su parte, recibi 3.455 denuncias en el 2003, 1.356 de ellas relacionadas con la Ley Forestal; un 21% fue presentado en el Tribunal Segundo de Alajuela y un 18% en la zona sur del pas (Fiscala Ambiental, 2004)10.

GRFICO 4.2

Costa Rica: rea afectada por incendios forestales. 1998-2003

70.000 60.000 Hectreas afectadas 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1998 1999 2000 Hectreas 2001 2002 2003 Promedio

Fuente: SINAC-MINAE, 2004b.

Por lo tanto, al valorar si el pas est acercndose o no a las metas propuestas de conservacin, es evidente que la evaluacin biolgica (estado y monitoreo) y socioeconmica de los logros en esta materia constituye un desafo pendiente.

Gestin de las reas silvestres protegidas

En los ltimos aos se produjeron notables transformaciones en la estructura institucional y las polticas para la gestin de las ASP. Estos cambios fueron parte de un proceso de desarrollo ocurrido en el sector pblico de ambiente y energa, cuya modificacin ms relevante fue la definicin del MINAE como ente rector en este mbito, mediante la aprobacin de su Ley Orgnica, en 1993. Posteriormente, en 1998, se cre el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), al cual se le asign la gestin de las reas protegidas. Al SINAC le corresponde un ingreso tributario especfico, originado en la tarifa que pagan los visitantes a las ASP, cuya finalidad es asegurar su autonoma presupuestaria y garantizar su sostenibilidad. Desde el punto de vista de la gestin de las ASP, en la ltima dcada se han desarrollado polticas y mecanismos novedosos. Se pusieron en marcha los planes de manejo de las reas protegidas y, a partir de 1999, se

implement el Sistema de Evaluacin del Mejoramiento Continuo de la Calidad (SEMEC), que recopila, analiza y difunde datos valiosos relativos a las reas de conservacin y sus diferentes actividades. El MINAE tiene un programa de monitoreo de la gestin de las ASP, que se inici en 1997 en cinco reas protegidas y en los aos siguientes se aplic a un promedio de veinticinco, la mayora parques nacionales. El programa cuenta con una base de datos y funcionarios capacitados para su uso. En trminos de estrategias, en 1994 la propuesta GRUAS identific reas potenciales para parques nacionales, as como importantes extensiones en las cuales se deberan promover acciones de conservacin en propiedad privada. Esto represent el inicio de un cambio en la estrategia de conservacin del pas, en busca de una corresponsabilizacin de la sociedad civil o del sector privado en la gestin de la biodiversidad (MINAE e INBio, 1998)11. En general, se puede decir que hoy el SINAC cuenta con mejores instrumentos para realizar su labor. Sin embargo, y pese a los cambios institucionales y de poltica pblica, subsisten severos problemas en la gestin de reas protegidas por parte de este Sistema, tal como ha sido sealado en anteriores ediciones de este Informe. Las dificultades se deben, en primer lugar, a las fuertes restricciones presupuestarias con que tuvo que operar el SINAC a lo largo de la dcada, a pesar de que, en principio, la ley estipula una fuente de financiamiento estable. Esta falta de recursos afect la expansin de las reas protegidas12. En segundo lugar, la onerosa deuda con los propietarios de terrenos que fueron comprados para ser protegidos constituy una seria limitante para la gestin. Esta deuda, arrastrada de dcadas anteriores, fue producto de la gran expansin del rea protegida que se registr en esa poca, y que no fue acompaada por la correspondiente movilizacin de recursos. Por ltimo, las capacidades institucionales del SINAC tambin muestran debilidades importantes. La Contralora General

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de la Repblica ha llamado la atencin sobre aspectos tales como la insuficiencia en la aplicacin de la metodologa de evaluacin, la falta de reglamentacin para la correcta ejecucin y control de concesiones para los servicios y actividades no esenciales en las ASP y la deficiencia en la gestin de compra de tierras. Sobre este ltimo punto cabe sealar que la informacin no es confiable ni uniforme, y se encuentra dispersa; se han detectado casos de fincas con ms de diez aos de compradas que permanecen a nombre de terceros (CGR, 2001 y 2002d). La escasez de recursos es, indudablemente, una debilidad estratgica del SINAC. Se estima que existe un guardaparque por cada 3.262 hectreas, cifra que podra elevarse a 5.000 hectreas debido a que buena parte del personal est contratado por fondos especiales y hasta la fecha no se le ha dado continuidad a su recontratacin (Soto, A. 2004). El 78% de los guardaparques es pagado por el Estado y el restante 22% por diversas ONG. nicamente un 26% de las ASP (41 reas), tiene la presencia regular de al menos una persona (SINAC-MINAE, 2003b). Un diagnstico de necesidades financieras del Sistema realizado
CUADRO 4.6

en el 2003 concluy que se requieren 888 personas ms, entre guardaparques, administrativos y personal especializado, lo que constituye un 31% ms sobre el total actual de 1.937 funcionarios. Por su parte, el diagnstico para el perodo 2004-2006 indica que se necesita un total de 19.000 millones de colones anuales durante esos aos. Este dato, en comparacin con el presupuesto del 2003, refleja un dficit de 11. 000 millones de colones, es decir, alrededor del 60% de los requerimientos econmicos del Sistema carece de financiamiento (SINAC-MINAE, 2003a). A pesar de estas imperiosas necesidades, existen problemas en la ejecucin del presupuesto y parte del gasto asignado por el Ministerio de Hacienda se queda sin ejecutar (cuadro 4.6). A los problemas de ejecucin se suma adems el hecho de que el MINAE no puede gastar todos los ingresos que genera (cuadro 4.6), debido al lmite de gasto (tope presupuestario) establecido anualmente por el Ministerio de Hacienda, que se define en trminos del comportamiento del gasto y no de la proyeccin de ingresos o ingresos reales. Si se genera un supervit, su incorporacin al presupuesto supone un nuevo procedimiento que tarda varios

meses, lo que en la mayora de los casos se traduce en perodos de ejecucin muy cortos (Jimnez, 2004). La Contralora General de la Repblica seal, en su informe del 2002, que la gestin del MINAE es deficiente en lo que concierne a la entrega oportuna de recursos provenientes de los impuestos y tasas, por parte de los agentes recaudadores (CGR, 2003). Como apoyo a la gestin de las reas protegidas, en forma paralela se han desarrollado experiencias de captacin y manejo de fondos, como los fideicomisos con que cuentan las reas de conservacin Guanacaste (ACG), La Amistad Pacfico (ACLAP), La Amistad Caribe (ACLAC), Osa (ACOSA) y Arenal-Tempisque (ACAT). La segunda restriccin importante para la gestin del SINAC es la deuda por compra de tierras en reas protegidas estatales, para las categoras de manejo correspondientes a parques nacionales, reservas biolgicas y monumentos nacionales. Actualmente en estas tres categoras se adeuda un total aproximado de 55 millones de dlares, que corresponden al 12% de la superficie protegida en dichas reas y que se concentra principalmente en terrenos de parques (SINAC-MINAE, 2000b).

Ingresos totales, gasto presupuestado y gasto efectivo del SINAC mediante el Fondo de Parques Nacionales. 1995-2003
(millones de colones corrientes)

Ao

Ingresos totales al FNP 984,0 478,6 981,5 858,2 1.285,3 1.613,6 1.827,9 2.602,3 2.907,5

Gasto presupuestario asignado a/ 1.063,6 1.688,5 1.116,3 730,0 905,3 1.422,5 1.470,5 2.056,9 2.076,1

Gastos efectivos

Ingresos totales menos gasto efectivo 188,9 -163,1 248,6 150,4 455,7 488,3 433,9 714,4 927,3

Presupuesto sin ejecutar 268,5 1.046,8 383,4 22,2 75,7 297,2 76,5 169,1 95,8

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

795,1 641,7 732,9 707,8 829,6 1.125,3 1.394,0 1.887,8 1.980,3

a/ A partir del lmite establecido cada ao por el Ministerio de Hacienda, segn la metodologa de flujo de caja definida por la STAP (2004). Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin Superior del SINAC y la STAP.

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Este monto podra incrementarse hasta en un 10%, dado que no se cuenta con avalos actualizados. El 2000 fue un ao significativo es este aspecto: se giraron 6.699 millones de colones, provenientes de fondos pblicos, para adquirir la Hacienda Santa Elena, en el Parque Nacional Guanacaste, y comprar tierras en el Parque Nacional Barbilla (SINAC-MINAE, 2000b). En otro orden de ideas, se han desarrollado distintos instrumentos de planificacin13 que contemplan acciones y recomendaciones para la gestin de las ASP. Sin embargo, un diagnstico del SINAC reconoce un conjunto de debilidades institucionales, entre las que destacan la escasez y subutilizacin de la informacin tcnica y cientfica para la toma de decisiones de manejo de las reas y sus recursos, la poca prioridad que se da a los proyectos de investigacin en las ASP y la necesidad de fortalecer los programas de proteccin y aseguramiento de la calidad en los servicios que brinda el Sistema (SINAC-MINAE, 2003b). Actualmente solo un 11% de las reas (5) tiene planes de manejo actualizados y vigentes, y en 12 de

ellas los planes estn en proceso de formulacin o empezando a elaborarse; la mayora corresponde a parques nacionales o refugios de vida silvestre14. El monitoreo de las ASP ha ratificado la falta de promocin de la investigacin y la existencia de acciones y prcticas de manejo inadecuadas para el desarrollo da propuestas de mejora. En trminos generales, el monitoreo ha determinado una gestin aceptable, mas no satisfactoria, en la administracin de las reas (SINAC-MINAE, 2003b). La implementacin del SEMEC ha sido lenta, y aunque se han logrado avances, problemas tcnicos de equipo de cmputo, de escasez de personal, de visin de su importancia como un mecanismo de rendicin de cuentas y de exactitud en la informacin que se brinda, entre otros, han hecho que el Sistema todava no est funcionando debidamente en todas las reas15.

Conocimiento de la biodiversidad Avances en el conocimiento de especies, ecosistemas y genes

En la ltima dcada se dieron avances inditos en el conocimiento

de la biodiversidad, gracias al convenio INBio-MINAE, a la participacin de otras instituciones de investigacin y al aporte de cientficos nacionales y extranjeros16. Actualmente Costa Rica es reconocido entre los veinte pases ms ricos en biodiversidad del planeta, y si se considera la densidad de especies (nmero de especies por unidad de rea), podra estar entre los primeros lugares en el mundo (cuadro 4.7). A finales del siglo XX ya se haban descrito cerca de 90.000 especies costarricenses, un 17% de la biodiversidad esperada para el pas, estimada en no menos de 500.000 especies (Obando, 2002). Hasta el 2003, el Inventario Nacional de Biodiversidad realizado por el INBio y el MINAE haba descrito 21.298 especies, de las cuales el 71% (15.187) corresponde al decenio 19942003. Entre ellas se han descubierto 1.780 especies nuevas para la ciencia, de las cuales 1.594 fueron conocidas en la ltima dcada. En este esfuerzo ha sido clave el aporte brindado por cerca de trescientos taxnomos internacionales, tanto en la identificacin de especies como en la capacitacin de

CUADRO 4.7

Densidad de especies de algunos grupos taxonmicos, con respecto a varios pases considerados megadiversosa/. 2002
(especies/1.000 km2)

Pas

Plantas

Aves

Reptiles (km2)

Mamferos

Anfibios

Extensin

Extensin territorial con respecto a Costa Rica (nmero de veces)

Costa Rica b/ Mxico Colombia Brasil Indonesia Australia

199,6 13,2 39,4 6,5 10,4 3,2

16,7 0,5 1,5 0,2 0,8 0,1

4,46 0,36 0,42 0,05 0,28 0,08

4,66 0,22 0,40 0,05 0,30 0,03

3,48 0,14 0,50 0,06 0,14 0,03

51.100 1.972.547 1.141.748 8.511.965 1.919.270 7.686.849

38,6 22,3 166,6 37,5 150,4

a/ Megadiversos: pases que en su totalidad abarcan entre el 60% y el 70% de la biodiversidad presente en el mundo. Son doce pases: Australia, Brasil, Colombia, China, Ecuador, Estados Unidos, India, Indonesia, Madagascar, Mxico, Per y Repblica del Congo. b/ Los datos toman en cuenta las 11.000 especies de plantas esperadas para el pas. Fuente: Obando, 2002.

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especialistas nacionales. Este aporte se estima en ms de 12 millones de dlares (Matamoros, 2004). Para los grupos de plantas y vertebrados se conoce la mayora de especies estimadas para el pas (ms del 90% de las plantas y cerca del 80% de los vertebrados) (cuadro 4.8). Para insectos, bacterias y virus an faltan muchas especies por descubrir; de los insectos solo se conoce un 18,3%; de las bacterias un 0,8%, y de los virus un 1,6% (Obando et al, 2004). El conocimiento de los ecosistemas es indispensable para la comprensin de su funcionamiento, as como para la identificacin y priorizacin de las acciones que se requieren para conservarlos. Empero, subsisten vacos de informacin en cuanto a su estado de salud, su funcionamiento y el de las poblaciones de especies silvestres que los componen (MINAE, 2000; Obando, 2002). Algunos avances de la dcada incluyen el conocimiento de ecosistemas o regiones especficas, como el bosque lluvioso de la Estacin Biolgica La Selva, (Mc Dade et al, 1994; Hartshorn, 1991), el bosque nuboso de la Reserva Monteverde (Hartshorn, 1991 y CCT, 2004) y el bosque seco del rea de Conservacin Guanacaste

(Janzen, 1991 y ACG, 2004), as como la identificacin y mapeo de los ecosistemas presentes en seis reas de conservacin (ACLAC, ACLAP, ACOPAC, ACOSA, ACT y ACA), en el marco del proyecto Ecomapas, del INBio y el SINAC. Tambin es limitado el conocimiento de la biodiversidad marina. Mucha de la investigacin en este campo est relacionada con el inters econmico (concentracin de estudios en el golfo de Nicoya) en algunos elementos de la biodiversidad, como las tortugas marinas, los arrecifes de coral y, ms recientemente, los mamferos marinos. La investigacin sobre ecosistemas y biodiversidad marino-costera es mucho menor en el Caribe costarricense. Adems, los ambientes pelgicos y los fondos marinos no se conocen bien. Sin embargo hay avances relevantes, como el conocimiento sobre las especies de moluscos en el Caribe Sur; en la franja de lnea costera que va de punta Cahuita hasta punta Mona se han descrito 59 especies nuevas para la ciencia (Magaa, 2004; Camacho, 2004) y se sabe que all se encuentra ms del 10% de las especies de moluscos marinos del continente americano. Debido a la diversidad y el

endemismo de especies halladas en la zona, se sugiere que esta podra representar un lugar nico en el Caribe y posiblemente en el mundo (Magaa, 2004). Otros vacos importantes incluyen el conocimiento sobre el impacto que tienen las actividades humanas en la biodiversidad a nivel de especies y ecosistemas. Es probable que muchas especies se hayan extinguido sin haber sido conocidas y descritas. Igualmente existe una laguna informativa en cuanto la diversidad gentica de las especies que no tienen inters agrcola o para la salud. Entre los mayores retos en materia de generacin de informacin destacan el logro de una coordinacin ms estrecha entre las reas de conservacin y las universidades estatales, institutos y ONG que realizan investigacin en el pas; el desarrollo de estudios que satisfagan los requerimientos especficos del manejo de las reas y su biodiversidad, y una mayor disponibilidad de informacin para los tomadores de decisiones. Un ejemplo positivo de colaboracin en este mbito es el proyecto Desarrollo de los Recursos de la Biodiversidad (INBioSINAC) con financiamiento del Banco Mundial. Este esfuerzo ha permitido

CUADRO 4.8

Diversidad de especies conocidas en plantas y vertebrados, por pas, segn grupo taxonmico. 2004
Centroamrica Plantas Anfibios Aves Mamferos Reptiles Peces de agua dulce Totales
a/ Obando et al, 2004. b/ CEP, 2004. c/ CNR, 2004. d/ CCAD, 2004a. e/ CCAD, 2004b. Fuente: Obando et al, 2004, con base en actualizacin de datos de CCAD, 2002.

Belice 3.409 43c/ 540c/ 152c/ 125c/ 116 4.385

Costa Ricaa/ El Salvador Guatemala 10.000 182 857 238 222 135 11.634 3.360 30d/ 524 129 95d/ 40 4.178 8.000 112 669 250 231 220 9.482

Honduras 7.524 111 715 228 210 88 8.876

Nicaragua 9.000b/ 92 b/ 673 b/ 187e/ 170 b/ 157 10.279

Panam 9.915 170 929 232 228 146 11.620

Mxico 26.000 282 1.054 439 707 506 28.988

20.000 1.174 273

21.447

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efectuar estudios en cinco reas de conservacin (ACLAP, ACLAC, ACT, ACAT y ACOSA) con participacin de 42 especialistas de las universidades estatales (UNA, UCR, ITCR), el CATIE y otras organizaciones independientes. La informacin obtenida ha tenido impacto directo, entre otros, en el establecimiento de decretos de veda, una mejor regulacin de los permisos de aprovechamiento, el pago de servicios ambientales, la reintroduccin de especies silvestres (oso perezoso) y una mayor coordinacin entre investigadores, instituciones, ONG, funcionarios y miembros de comunidades (INBio, 2004). Por otra parte, en los ltimos aos se han hecho esfuerzos por recopilar informacin dispersa y ponerla a disposicin de los diferentes usuarios, mediante la colaboracin entre organizaciones estatales y privadas. Entre ellas sobresalen las bases de datos BINABITROP (www.ots.ac.cr/en/binabitrop), que contiene 26.000 registros de publicaciones cientficas sobre temas ambientales en Costa Rica; ATTa, sobre especmenes, especies y ecosistemas (www.inbio.ac.cr) y la de maderas tropicales (www.fundecor.org).

Sin capacidad para evitar la extincin de especies silvestres en estado crtico

El pas no se encuentra en capacidad de evitar la extincin de especies in situ, de acuerdo con la opinin de cientficos costarricenses que identifican la destruccin del hbitat y la cacera como las principales amenazas para los recursos naturales (Carrillo, 2004; Wong, 2004 y Bolaos, 2004a). En este tema es crucial realizar estudios de lnea base (estado de poblaciones en un momento dado) y establecer mecanismos de monitoreo biolgico que permitan conocer la salud de los recursos naturales. Tambin falta informacin cientfica sobre el estado de las poblaciones, principalmente de aquellas que se encuentran en estado crtico. Asimismo, es necesaria la capacitacin de los funcionarios del SINAC para prevenir y mitigar el impacto que genera la prdida de especies o

la introduccin de especies exticas a reas silvestres, asunto de gran relevancia en el que an no se ha incursionado. Pese al impacto de la posible prdida de especies, hay pocos avances en el conocimiento de las especies amenazadas y en peligro de extincin. El ltimo decreto del MINAE con informacin al respecto data de 1997. Este instrumento no ha sido actualizado, aunque desde el 2002 se realizan esfuerzos en ese sentido, en el marco del programa INBio-SINAC. Segn este decreto, un 45,5% de las poblaciones de anfibios est amenazado y un 1,12%, en peligro de extincin; le siguen los reptiles, con un 12% de poblaciones amenazadas y un 3,5% en peligro de extincin. Por ltimo estn las aves y los mamferos, con 9,6% y 6%, respectivamente, de poblaciones amenazadas, y 6% y 5,5% de poblaciones en peligro de desaparecer. En general, 1.324 especies, excluyendo plantas, presentan poblaciones reducidas (13%) y 77 estn en peligro de extincin (0,8%) (Obando, 2002). En cuanto a rboles, 21 especies se encuentran amenazadas y 19 en riesgo de extincin (Jimnez, 1999). Con respecto a la lista del Convenio Internacional de Trfico de Especies, CITES, Costa Rica tiene 6 especies de anfibios, 15 de reptiles, 126 de aves y 37 de mamferos, para un total de 184 especies incluidas (UNEP y WCMC, 2004). Entre las poblaciones amenazadas destacan los anfibios, y las causas de su disminucin an no estn claras. Desde 1990 se revel que 23 de estas especies han sufrido menoscabo en sus poblaciones y 11 de ellas no se han observado en mucho tiempo (Cordero, 2003), como es el caso del sapo dorado (Bufo periglenes) de la Reserva Biolgica Monteverde. La lapa verde (Ara ambigua) es otra especie en grave peligro de extincin en el territorio nacional, debido a la deforestacin y, especialmente, a la tala ilegal del almendro (Dipterix panamensis), su principal fuente de anidacin y sustento. De acuerdo con datos del Proyecto de Investigacin y Conservacin de la Lapa Verde, existen entre 25 y 35 parejas reproductivas en la zona fronteriza entre

Costa Rica y Nicaragua, pero se estima que se requieren 50 para contar con una poblacin genticamente saludable (Murillo, 2003). El jaguar (Panthera onca) es amenazado sobre todo por la caza ilegal del chancho de monte (Tayassu pecari), su principal fuente proteica; en el Parque Nacional Corcovado las poblaciones de jaguares pasaron de entre 75 y 125 ejemplares a entre 30 y 40 en menos de diez aos (Carrillo, 2004). Tambin se encuentran en grave peligro especies forestales como el cocobolo (Dalbergia retusa), el tempisque (Sideroxylon capiri), el ron ron (Astronium graveolens) y el guapinol (Hymenaea courbaril), para las cuales los estudios recomiendan una veda en la sub-regin Nicoya (MINAE e INBio, 2002). Algunas especies son amenazadas por la tenencia ilegal, entre ellas los pericos, las orqudeas, los monos y los felinos pequeos. Los sapitos venenosos (dendrobtidos) son la familia que se decomisa con mayor frecuencia a extranjeros que salen del pas (Calvo, 2004). Solo durante las vacaciones de Semana Santa del 2003 fueron decomisados ms de trescientos pericos en los operativos en carretera. Diariamente el SINAC recibe entre tres y cuatro denuncias por tenencia ilegal de vida silvestre, pero es difcil determinar si esto responde a una mayor conciencia ciudadana sobre la conservacin de este recurso, o al aumento en el trfico ilegal de especies. Por su parte, la tortuga carey (Eretmochelys imbricata) enfrenta el peligro de su captura y muerte para usar su caparazn en artesana. Entre los aos 2002 y 2003, en operativos efactuados en San Jos, Puntarenas, playas del Coco y Jac, se encontraron alrededor de 50.000 piezas de carey. Durante el 2003 tambin fue descubierta una matanza de cocodrilos en una de las mrgenes del ro Cao Negro, a manos de una red de cazadores que comercializa la carne y el cuero de este animal en Nicaragua (Hernndez, 2003). Los problemas de declive y disminucin de poblaciones han motivado a organizaciones de investigacin a realizar esfuerzos de manejo ex situ con

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fines de repoblamiento, reintroduccin, rescate o reubicacin de especies. No obstante, las iniciativas son aisladas y sus mayores obstculos son la falta de financiamiento, de investigacin aplicada, de monitoreo de poblaciones y de educacin ambiental de la poblacin costarricense (INBio y SINAC, 2004). A la fecha, los principales logros en reintroduccin de especies se han dado con la lapa roja (Ara macao) (Ramrez, S., 2004). En cuanto al manejo de flora y fauna silvestre en cautiverio, en el pas hay 56 establecimientos autorizados: zoolgicos, zoocriaderos, viveros, mariposarios, centros de rescate y otros. El SINAC no tiene, ni a nivel central ni en las reas de conservacin, posibilidades tcnicas, financieras y de infraestructura para cubrir la funcin de rescate de fauna y flora, en especial la decomisada o llevada al MINAE. Para algunas reas como la Cordillera Volcnica Central, que alberga cerca del 60% de la poblacin nacional, el tema de la fauna desplazada se ha vuelto prcticamente inmanejable (SINACMINAE, 2002). Sin embargo, se cuenta con un recurso humano muy capacitado y las alianzas establecidas en el tema de educacin entre los sectores privado, acadmico y estatal, se han fortalecido. Existen programas de educacin biolgica y ambiental en las universidades estatales y privadas. Adems se encuentran en marcha importantes y diversos esfuerzos de ONG como INBio, OET, CCT, PROMAR, Fundacin Neotrpica, FUNDECOR, ASEPALECO, Grupo Yiski y la Fundacin de Educacin Ambiental, entre otras.

las Cuentas Nacionales y en la valoracin econmica de recursos como el agua (vase seccin de aguas continentales, ms adelante) y de la biodiversidad en todos sus aspectos. Un estudio reciente (Frst et al, 2004) determin que en el 2002 los parques nacionales y las reservas biolgicas hicieron un aporte a la economa costarricense de al menos 832,6 millones de dlares, equivalentes a un 6,1% del PIB. Esto significa que, en promedio, cada hectrea protegida bajo estas categoras de manejo aport 1.286 dlares, lo que a su vez refleja la relevancia de su impacto en el bienestar socioeconmico del pas, aunque, por otro lado, las actividades econmicas beneficiadas no hayan efectuado la adecuada retribucin, particularmente el turismo. Cabe aclarar que el monto indicado no incluye muchos de los aportes que se dan en forma de servicios ambientales, sino nicamente aquellos que son cuantificables. As, una valoracin ms precisa de la contribucin de la biodiversidad al producto turstico es an un asunto pendiente, pese a la importancia que tiene el turismo para la economa. Se trata de un tema que contribuira a integrar las agendas nacionales de conservacin y de desarrollo, que todava se administran en forma separada.

Se estanca el uso turstico de las reas protegidas

Costa Rica ha sido pionera en el llamado turismo de naturaleza o turismo ecolgico, orientado hacia el disfrute de las zonas silvestres. Al finalizar la dcada de los noventa el turismo se convirti en la principal fuente generadora de divisas del pas (Baz y Valverde, 1999), superando al caf y el banano. Esta actividad, desde sus orgenes, ha estado ligada al recurso natural, con la gran ventaja comparativa de que en el territorio nacional se encuentra una gran diversidad biolgica en un espacio reducido, adems de la presencia de dos ocanos, cadenas montaosas y condiciones climticas que favorecen la existencia de una gran variedad de ecosistemas y microclimas.

Usos de la biodiversidad y su contribucin al desarrollo nacional

La valoracin inadecuada de los bienes y servicios de la biodiversidad es una de las razones del deterioro ambiental. El reto de convertir los recursos en activos, como parte de la estrategia de conservacin de la biodiversidad, muestra un avance notorio con el Programa Nacional de Servicios Ambientales. Empero, no ha sucedido lo mismo con el proceso de inclusin de estos activos naturales en

Pese al fuerte crecimiento del turismo, las visitas a las ASP no se han incrementado paralelamente. En efecto, mientras en 1993 casi el 60% de los turistas internacionales que llegaban a Costa Rica acudan a estas reas, en el 2003 la proporcin decreci marcadamente (36%). Este declive proporcional no fue del todo compensado por el aumento en la presencia de nacionales (grfico 4.3). En trminos absolutos, en el 2003 las visitas de costarricenses y extranjeros a estas reas ascendi a 870.026 personas, un 13,8% mayor que la registrada en 1993 (772.025), lo que denota un bajo ritmo de crecimiento, cercano al 1% anual. El monto recaudado por visitas a reas protegidas en el 2003 (4.752 millones de colones) representa alrededor del 60% del presupuesto del SINAC para el mismo ao y cerca de un 25% de sus necesidades financieras reales, segn un diagnstico realizado por la institucin. Sin embargo, como ya se seal, el SINAC no puede gastar el total de recursos generados a travs de parques nacionales, pues el presupuesto asignado a partir del tope presupuestario por el Ministerio de Hacienda es menor. Casi dos tercios de los ingresos que percibe el Fondo de Parques Nacionales por concepto de tarifas de admisin provienen nicamente de tres parques: Volcn Pos, Volcn Iraz y Manuel Antonio. Ello genera un grado considerable de dependencia del SINAC con respecto a estas ASP (SINAC-MINAE, 2003b). El pas enfrenta importantes retos en materia turstica. Con el fin de consolidar las polticas nacionales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, es necesario reforzar los estmulos para el desarrollo del turismo ecolgico. Uno de estos mecanismos es la acreditacin de servicios y sitios tursticos mediante el Certificado para la Sostenibilidad Turstica (CST), promovido por el ICT y apoyado por una comisin interinstitucional de acreditacin. Hasta el 2003, 50 hoteles posean el CST, el cual garantiza al usuario que el servicio cumple una serie de estndares ambientales, culturales y sociales. Pese a que solo el

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GRFICO 4.3

Costa Rica: turistas internacionales y visitas a reas silvestres protegidas. 1993-2003

1.400 1.200 1.000 Miles de personas 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Porcentaje

las comunidades dan a conocer sus productos tursticos (Murillo, 2004). En la actualidad existen ms de cuarenta iniciativas de turismo rural comunitario impulsadas por organismos como el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD. El turismo rural comunitario representa una oportunidad para fortalecer la economa local y la imagen del pas como destino turstico sostenible (recuadro 4.2). Es una opcin que pueRECUADRO 4.2

Turismo rural comunitario contribuye a la restauracin de la cuenca del ro Nosara

La cuenca del ro Nosara, en el cantn de Hojancha, fue deforestada intensamente como consecuencia de los procesos productivos de las dcadas de los treinta a los sesenta. Esto ocasion graves deficiencias en los procesos de infiltracin y, con ello, una crisis de abastecimiento de agua potable en las comunidades de Hojancha, Pilangosta, La Maravilla, Monte Romo, Huacas y Pita Rayada. En respuesta a tal situacin, en 1994 la Fundacin ProReserva Forestal Monte Alto implement un agresivo plan que incluy la gestin, ante el MINAE, de la declaratoria del ro Nosara como zona protectora, as como la sensibilizacin de la poblacin acerca del problema. Esto dio origen a la creacin de un fondo comunal con aportes propios y de otros donantes, para la compra de 300 hectreas de terrenos en los alrededores de la cuenca. Aprovechando la belleza escnica de la regin, en 1996 se construy, adems, infraestructura para la prestacin de servicios tursticos. El proyecto es autosostenible, ofrece servicios de hospedaje para veinte personas y cuenta con miradores, cinco kilmetros de senderos y un eco-museo que rescata valores culturales. Entre los aos 2002 y 2003 visitaron el albergue 2.500 personas, que generaron recursos econmicos para la compra de tierras. Ms all, de estos logros, los habitantes de Hojancha han cambiado su percepcin sobre el valor de los recursos naturales y participan activamente en las actividades de la Fundacin.

Turistas internacionales Visita de nacionales a ASP

Visita de extranjeros a ASP % extranjeros ASP/turistas pas

Fuente: Elaboracin propia con datos de ICT, 2004 y SINAC, 2004b.

13,5% de los hoteles con declaratoria turstica cuenta con el CST, y que an falta mucha capacitacin y convencimiento para adoptar la certificacin, esta fue aprobada por el Consejo Centroamericano de Turismo para implementarla en la regin centroamericana (Salas, 2004). A lo interno de las ASP, adems de la falta de personal e infraestructuta para atender las actividades tursticas, en la mayora de las 31 reas que reciben visitantes y llevan registros permanentes no existen estudios de capacidad de carga. El Parque Nacional Rincn de la Vieja es la nica rea protegida que cuenta con un plan de desarrollo completo y en vigencia, que constituye un instrumento de planificacin especfico para atender adecuadamente el tema del turismo (SINACMINAE, 2003b). La falta del presupuesto necesario para atender la demanda turstica tiene un ejemplo claro en el Parque Nacional Tortuguero. Para la vigilancia de aproximadamente 76.000 hectreas protegidas, 50.000 de ellas marinas, solo se cuenta con 22 funcionarios, es decir, uno por cada 3.469 hectreas (Loaiza, 2003). En contraste, el Parque

y sus tortugas marinas generan 6,7 millones de dlares anuales por concepto de turismo y unos 265 empleos en la industria hotelera, segn un estudio econmico realizado por la WWF. Entre 1988 y el 2002 las visitas al Parque Nacional Tortuguero aumentaron a una tasa promedio del 16% anual (Trong y Drews, 2004).

Emerge el turismo rural comunitario

Durante los ltimos cinco aos en Costa Rica han crecido los proyectos de turismo comunitario, un sector protagonizado por iniciativas de gestin local asociadas a esfuerzos de conservacin. Con apoyo de cooperacin internacional no reembolsable, ms de cincuenta organizaciones de base comunal han desarrollado productos tursticos que destacan su patrimonio natural y cultural (Solano, 2003; Guerea, 2004). Debido al rescate que hace de valores tradicionales, el turismo rural comunitario es el nicho de mercado que ms respalda el ICT en sus actividades de promocin dirigidas al mercado nacional. Se brinda asistencia a un total de quince expoferias tursticas en todo el pas, en las cuales

Fuente: Caldern y Guerea, 2004.

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de contribuir a generar medios de vida sostenibles y, de este modo, reducir la presin sobre los recursos naturales (Guerea, 2004). Sin embargo, enfrenta limitaciones como una dbil capacidad financiera y una incipiente calificacin en aspectos tursticos y empresariales, adems de barreras en cuanto a infraestructura de acceso, comunicacin y servicios bsicos, que caracterizan a muchas zonas rurales y suponen una desventaja en trminos de competitividad (Guerea, 2004).

RECUADRO 4.3

Investigacin con tecnologas aerotransportadas dirigida por cientficos nacionales

En marzo del 2003 se llev a cabo en Costa Rica la Misin CARTA 2003, la cual sent las bases para establecer un programa nacional de investigacin tendiente a desarrollar y promover el uso de sistemas de mapeo con sensores remotos e in situ, con tecnologa de punta. Esta iniciativa fue desarrollada por el Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT), en colaboracin con la Administracin Nacional para la Aeronutica y el Espacio (NASA), de los Estados Unidos. Dicho programa se ha expandido a otras misiones de investigacin cientfica con base aerotransportada, utilizando a Costa Rica como sitio de despliegue. En l participan ms de veinte instituciones nacionales e internacionales y es dirigido por cientficos costarricenses, en coordinacin con cuatro centros espaciales y de investigacin de la NASA; cuenta, adems, con comits en las reas cientfica, tcnica y de formacin de recursos humanos. El objetivo central de la Misin CARTA 2003 fue establecer un equipo de trabajo interdisciplinario e interinstitucional de cientficos costarricenses para que estudien, desarrollen y apliquen sensores remotos e instrumentos especializados para la identificacin y anlisis cualitativo y cuantitativo de problemas atmosfricos, ambientales y del uso del suelo en el pas. Con este propsito, el avin-laboratorio WB-57 de la NASA realiz una campaa de vuelos de tres semanas sobre el territorio nacional, que permiti mapear y recolectar datos atmosfricos, ambientales y de uso de la tierra. Se utilizaron varios sensores: el MASTER (espectrmetro aerotransportado para imgenes multiespectrales), cmaras fotogrficas aerotransportadas de color infrarrojo para fotografa area, y el AVEMS (espectrmetro aerotransportado de masa para emisiones volcnicas). El AVEMS se utiliz exitosamente para monitorear emisiones volcnicas desde el avin e in situ, al mismo tiempo que logr examinar la calidad del aire cerca de las ciudades y autopistas congestionadas. Con el MASTER y las cmaras fotogrficas se obtuvieron imgenes con una amplia cobertura del territorio nacional (al menos un 70%). Esta informacin ser de gran utilidad para comprender las consecuencias de cambios en el uso de la tierra en Costa Rica, la biodiversidad, las dinmicas de ciclos de carbono, la administracin de recursos naturales y otras muchas aplicaciones para proyectos que actualmente llevan a cabo organizaciones nacionales e internacionales. En el 2003 se determin que la Misin CARTA fue el proyecto cientfico ms grande realizado en el pas y se le declar de inters nacional (decreto ejecutivo 31412-MICIT-MINAE). Asimismo, con el desarrollo del proyecto se inaugur oficialmente, por parte del CENAT y la Direccin de Aviacin Civil, el Hangar Nacional de Investigaciones Aerotransportadas (HANIA), en el aeropuerto Juan Santamara, equipado con tres laboratorios y tres Direcciones para apoyar el despliegue de futuras misiones. Tambin se cre el Laboratorio de Anlisis de Imgenes Fotogrficas y Multiespectrales para seguimiento, aplicacin y capacitacin de usuarios de la informacin recopilada por las misiones. La NASA, reconociendo la capacidad cientfica, logstica y de ejecucin del programa, decidi proponer a Costa Rica como un sitio idneo para el despliegue de misiones de investigacin en ciencias atmosfricas y de la Tierra en el rea tropical.

Se ampli la investigacin cientfica aplicada al uso y conservacin de los recursos naturales

El pas ha incursionado en aos recientes en el desarrollo de productos y servicios de la biodiversidad con valor agregado. Entre las herramientas tecnolgicas generadas estn las del Proyecto Ecomapas, mencionado anteriormente, que produce mapas de ecosistemas de las reas de conservacin y de composicin de especies, que son utilizados por organizaciones e institucionales nacionales para aplicaciones de manejo (Avecedo, 2004). Otra experiencia que ha marcado un liderazgo del pas en la generacin de productos de informacin de alta tecnologa para el manejo de los recursos naturales y el ordenamiento territorial, es el Programa Nacional de Investigaciones Aerotransportadas y Sensores Remotos, iniciado en el 2003. El programa apoya 34 proyectos de diversas organizaciones nacionales para aplicaciones en campos como la vulcanologa, el urbanismo, la biodiversidad y la agricultura (recuadro 4.3). Tambin hay mayor desarrollo en proyectos enfocados hacia la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, impulsados por universidades estatales, ONG nacionales e internacionales y grupos de base a lo largo del pas. Un claro ejemplo son las actividades que realizan comunidades organizadas en corredores biolgicos, apoyadas por el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD. La iniciativa ha sido declarada programa modelo en el mundo y en sus diez aos de

Fuente: Daz y Campos, 2004.

existencia ha financiado 245 proyectos en ms de 100 comunidades. Todos estos esfuerzos tienen relacin con el desarrollo sostenible y la conservacin en comunidades aledaas a reas protegidas y dentro de corredores biolgicos. Dos de ellos han sido reconocidos a nivel mundial con premios o menciones honorficas, como es el caso de la Iniciativa Ecuatorial (Mata, 2004). Un campo en el que el pas ostenta un liderazgo indiscutible es el de la

bioprospeccin17. En este sentido el INBio ha sido una institucin clave; en el 2003 contaba con ms de treinta convenios con la industria y la academia nacional e internacional, y logros como el aislamiento, en el 2002, de un compuesto molecular contra la malaria. Varias 8iniciativas impulsadas por el Proyecto de Apoyo al Desarrollo del Uso de la Biodiversidad por Pequeas Empresas18 estn en ejecucin e incluyen, entre otros, la produccin de

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biopesticidas y fitofrmacos, as como la domesticacin de cuatro especies de palma. Las universidades estatales y otras instituciones de educacin superior cuentan con importantes centros de investigacin, tales como: el Centro de Investigacin en Biologa Celular y Molecular, el Centro de Tecnologa de Alimentos, la Escuela de Qumica de la UCR; el Laboratorio de Polmeros, el Laboratorio de Gentica, el Laboratorio de Cultivo de Tejidos, la Escuela de Biologa de la UNA, el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas, el Instituto de Servicios Forestales de la UNA y diversos centros de investigacin en el ITCR , el CATIE y la OET. La investigacin en gentica con aplicaciones en agricultura y medicina le ha dado grandes rditos al pas. Destaca el trabajo del Centro de Investigacin en Biologa Molecular y Celular de la Universidad de Costa Rica (CIBCM), en conjunto con la Universidad de California en San Francisco y la Asociacin de Familias del Sndrome Bipolar, que condujo a patentar, para fines de diagnstico de la enfermedad bipolar, una regin de un cromosoma del genoma de los pacientes. La invencin gener regalas que han sido distribuidas equitativamente entre las partes (Brenes, 2003). Gracias a este hallazgo se puede ayudar a los psiquiatras en su diagnstico a travs de un mtodo gentico de fcil aplicacin. En los ltimos diez aos Costa Rica ha desarrollado investigacin en materia de cultivos transgnicos, un tema que ha resultado controversial. Las investigaciones en este campo incluyen cultivos de arroz, maz, pltano y banano. El pas cuenta con una Comisin Nacional de Bioseguridad que vela por la calidad y caractersticas de los productos que ingresan a su territorio, pero la discusin apenas empieza. En diciembre del 2003 Costa Rica se convirti en la primera nacin latinoamericana y una de las pocas en el mundo con una normativa oficial de acceso a recursos genticos. Esta regula tres tipos de permisos: investigacin

bsica, bioprospeccin y aprovechamiento econmico. Presenta como recurso novedoso el consentimiento previamente informado, que consiste en un contrato entre el interesado en el recurso y el poseedor del mismo.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE GESTION DEL PATRIMONIO vase Obando et al, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

programas y proyectos universitarios. Esta instancia adems ha producido cerca de veinte publicaciones y diversas actividades acadmicas con enfoques metodolgicos sobre cmo involucrar el tema del ambiente en los currculos de las universidades pblicas, as como estudios sobre su presencia en algunos niveles educativos (CONARE-OPES, 2002).

Continan esfuerzos por ampliar la educacin ambiental

Como se consign en informes anteriores (Proyecto Estado de la Nacin, 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003), en la ltima dcada el pas avanz en la produccin y socializacin del conocimiento ambiental, y se realizaron estudios concretos sobre los valores ambientales de la poblacin. Pese a que los problemas en este campo no ocupan todava un lugar prioritario en la mayora de las y los costarricenses (UNIMER, 2002), se han ampliado los esfuerzos formativos y han nacido nuevas instancias enfocadas hacia la educacin ambiental. En 1993 se cre la Direccin de Educacin Ecolgica del MEP, que en 1994 pas a ser la Direccin de Educacin Ambiental y Desarrollo Sostenible19; en el 2000 se present el Plan Nacional de Educacin Ambiental, con actividades de educacin y extensin. Tambin surgieron centros acadmicos, como el Centro de Educacin Ambiental de la UNED y la Comisin Interuniversitaria de Educacin Ambiental (CIEA), del CONARE. Las universidades pblicas expandieron las carreras ambientales y sus promociones. En el ao 2001 la educacin ambiental pas a ser un eje transversal de los programas de estudio, a partir de una revisin del currculo nacional y la incorporacin de actividades y contenidos en los ciclos de la educacin general bsica. Asimismo, con la idea de integrar estos temas en la educacin superior, desde 1994 funciona en el CONARE la Comisin Interuniversitaria de Educacin Ambiental (CIEA), que elabor una propuesta de indicadores para medir el grado de incorporacin de la dimensin ambiental en

Gestin del cambio

Esta seccin analiza el desempeo del pas en el uso y manejo de los recursos naturales, en reas como recursos marino-costeros, suelos, bosque, aguas continentales y energa. Esta valoracin se complementa con el aporte especial anexo al captulo, dedicado exclusivamente al tema de la contaminacin ambiental. La complejidad que han adquirido los problemas asociados con estos asuntos en los ltimos diez aos los colocan en un lugar prioritario de la agenda pblica nacional.

Recursos marino-costeros
En el perodo 1994-2003 continu la fuerte presin econmica y ambiental sobre los recursos marino-costeros del pas. Las medidas de proteccin o mitigacin, aunque tuvieron xitos parciales, fueron insuficientes para compensar esta situacin. En trminos generales, puede afirmarse que prevaleci un uso que afecta el patrimonio de biodiversidad y compromete la sostenibilidad de las actividades econmicas y las condiciones de vida de la poblacin que directa o indirectamente depende de estos recursos. As, aunque los niveles de produccin pesquera se han mantenido, como resultado del incremento de la captura de especies pelgicas, se observa una reduccin del recurso tradicional, como corvina, rbalo, pargo, cabrilla y congrio. Por su parte, la produccin acucola ha crecido sustancialmente, en particular la de tilapia20. Se desconocen, sin embargo, los impactos ambientales de esta actividad (Fournier, 2004) Entre las especies marinas contina la explotacin de aleta de tiburn y de peces ornamentales para exportacin. Aunque la captura de tortugas

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marinas para carne est mejor controlada, muchas de ellas mueren atrapadas en redes de pesca, y se mantiene la amenaza de su explotacin ilegal para carne y artesana, as como la alteracin de sus lugares de alimentacin y anidamiento. Tambin la contaminacin provocada por las aguas residuales domsticas e industriales, la basura en bolsas plsticas y los derrames de hidrocarburos y agroqumicos son amenazas permanentes a las poblaciones de tortugas. Los anidamientos de las tortugas carey y baula en Guanacaste muestra disminuciones significativas. Los recursos marino-costeros no se conocen bien. No han recibido una atencin proporcional a su dimensin e importancia estratgica, ni a la complejidad e interdependencia que existe entre ellos y los ecosistemas continentales. El pas requiere un sistema de informacin estadstica actualizada para mejorar el conocimiento y manejo de estos recursos, habida cuenta de que su superficie marina es diez veces ms grande que la terrestre.

Los humedales costeros son ecosistemas sensibles en deterioro

En Costa Rica el pas se han caracterizado ms de 350 humedales (MINAE et al, 1998). Sin embargo, esto no incluye los sistemas fluviales, las zonas de proteccin, las nacientes, ni la zona marino-costera. Se estima que el 50% de los humedales del pas no est incluido en este inventario (Bravo y Piedra, 2004). Del total inventariado, alrededor del 60% est protegido bajo alguna categora de manejo. Las regiones con las mayores concentraciones corresponden a la cuenca baja del ro Tempisque y las partes bajas del Caribe y Talamanca, que se caracterizan por la interrelacin de diferentes tipos de humedales: fluviales, costeros, lacustres, estuarinos y palustres, lo cual influye directamente sobre la diversidad de ecosistemas y hbitats. Hoy en da los humedales constituyen el 15% de la superficie total del pas, aunque se estima que en el siglo XX se perdi, o transform, cerca de un 30% de las reas de este tipo que existan en el territorio nacional

(Bravo y Piedra 2004). Es probable que la mayor parte de los humedales fuera desecado durante las dcadas de los setenta y los ochenta, en asocio con las elevadas tasas de deforestacin para cambio de uso del suelo, principalmente para la actividad ganadera, que se dieron en esa poca. En la actualidad hay alrededor de 22.000 hectreas de lagos y lagunas, 100.000 hectreas de bosques anegados, 70.000 hectreas de pantanos y unas 40.000 hectreas de manglares21 (Fournier, 2004). Estos sistemas se encuentran protegidos desde la ratificacin de la Convencin RAMSAR, en 1991. En 1995 se incluy el concepto de humedal como categora de manejo en la Ley Orgnica del Ambiente. Actualmente existen 11 humedales (6 asociados al sistema marino-costero) con declaratoria de Sitio RAMSAR o de importancia internacional, para un total de 510.050 hectreas22. Solo Palo Verde, Cao Negro, Gandoca-Manzanillo e Isla del Coco tienen planes de manejo; el Humedal Caribe-Noreste cuenta con un plan de manejo exclusivamente para la porcin sur, que corresponde al Parque Nacional Tortuguero. Entre los humedales, los arrecifes de coral son los ecosistemas marinos de mayor diversidad (recuadro 4.4). Dada su alta vulnerabilidad, los humedales se consideran ecosistemas amenazados y existen mltiples acciones que afectan sus valores, funciones y usos. Algunos problemas son la reduccin del caudal de los sistemas fluviales por efecto de la agricultura, la contaminacin con sustancias qumicas y orgnicas provenientes de las actividades agrcolas e industriales y el aumento de la erosin por deforestacin y por prcticas agrcolas inadecuadas.

Recursos pesqueros sobreexplotados

Desde 1984 en Costa Rica empezaron a observar bajos niveles de captura pesquera en aguas costeras. Los niveles de produccin se mantuvieron porque, mediante la transformacin tecnolgica y organizativa de la flota nacional, se increment la pesca de las especies pelgicas, en especial del

dorado. Sin embargo, los recursos tradicionales como corvina, rbalo, pargo, cabrilla y congrio (Palacios, 2003; Programa Estado de la Nacin, 2003) ya sobrepasaron el punto del mximo rendimiento sostenible. Adems, el comportamiento de las especies pelgicas, como el dorado y el pez vela, debe estudiarse con cuidado en los prximos aos. Las capturas de las tres especies de camarn que se explotan en el pas han sufrido un decrecimiento importante. Por ejemplo, en la pesca de camarn blanco la mxima captura, de 572 toneladas mtricas, se obtuvo en 1964, cuando operaban 42 embarcaciones; estas llegaron a ser 70 en los aos ochenta y 50 en el 2001, y en este ltimo ao la captura fue de apenas 162 toneladas (grfico 4.4). Entre 1995 y 1999, el INCOPESCA implement una veda mvil en consulta con la UCR y la UNA, y logr una mejora notable en las capturas, de hasta 479 toneladas mtricas; despus se dej la asesora cientfica y entre 1999 y 2002 la pesca de camarn blanco disminuy de nuevo en ms de un 50% (Palacios, 2003). Las medidas de ordenamiento y vigilancia impulsadas en los primeros diez aos de existencia del INCOPESCA parecen haber sido insuficientes y actualmente se considera que, para posibilitar la recuperacin del recurso, se necesitan medidas drsticas de reduccin del esfuerzo de pesca, de entre 20% y 50% segn la especie (Palacios, 2003). La pesca de tiburn sigue siendo motivo de alarma. La prohibicin del aleteo aprobada por el INCOPESCA en el 2001 (INCOPESCA, 2001c), que solo autorizaba el desembarque de animales completos, fue modificada en el 2003 (INCOPESCA, 2003) para admitir la descarga de aletas separadas en una proporcin de 7,7%, que puede aumentar en un 5% dependiendo del tipo de corte. Esta normativa entr en vigencia en noviembre de 2003 y ha sido implementada de manera conjunta por el INCOPESCA y el Colegio de Bilogos de Costa Rica (CBCR). Con su aplicacin se ha logrado pasar de 10% a 100% de

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RECUADRO 4.4

Los arrecifes coralinos de Costa Rica

Los arrecifes coralinos son los ecosistemas marinos con mayor biodiversidad en el planeta. Se localizan en los mares tropicales, en aguas poco profundas y con pocos sedimentos, y donde hay poca influencia del agua dulce. En Costa Rica se encuentran arrecifes en la parte sur de la costa del Caribe y a lo largo de casi toda la costa del Pacfico, incluyendo las islas del Cao y del Coco (Corts y Jimnez 2003a y 2003b). Afortunadamente, la mayora de ellos se ubica dentro de parques nacionales o refugios de vida silvestre, lo que les garantiza cierto grado de proteccin. La principal regin arrecifal fuera de algn rea protegida es baha Culebra. Los arrecifes y comunidades coralinas (grupos de corales que no llegan a formar un arrecife) son afectados por perturbaciones naturales y por impactos antropognicos, problemas que, en su mayor parte, tienen su origen fuera del rea. Los arrecifes del Caribe se localizan en la seccin sur de la costa, entre Mon y punta Mona (Corts y Jimnez, 2003a). Tienen 41 especies de corales, 3 de hidrocorales y 26 de octocorales, adems de un gran nmero de otras especies de invertebrados y peces. El arrecife ms grande del Caribe se encuentra en el Parque Nacional Cahuita. Los arrecifes y comunidades coralinas del Pacfico se ubican desde baha Salinas, al norte, hasta el golfo Dulce, al sur, y estn a lo largo de toda la costa excepto en las bocas de ros y en el golfo de Nicoya (Corts y Jimnez, 2003b). Se han identificado 24 especies de corales constructores de arrecifes y 13 especies de corales no formadores de arrecifes. Algunos arrecifes del Pacfico empezaron a crecer hace unos 5.000 aos, pero en poca reciente se han visto afectados por fenmenos naturales e impactos antropognicos. Entre las perturbaciones naturales destacan el terremoto de Limn en 1991, las tormentas que arrancan corales y, la ms impactante de todas, el calentamiento del agua durante la ocurrencia de El Nio. Este fenmeno ha sido el responsable de las mayores mortandades de corales en el Pacfico. En la isla del Cao se ha visto una reduccin del 50% o ms del coral vivo y en la isla del Coco de hasta el 90%, como resultado de los varios eventos de El Nio. Aunque tambin se observa recuperacin, esta es muy lenta: toma entre cincuenta y cien aos. Entre los impactos producidos por la actividad humana estn la contaminacin, la extraccin de organismos y la sedimentacin. Esta ltima es la principal causa de deterioro de los arrecifes del Caribe y de algunas regiones del Pacfico. En Cahuita, debido principalmente, pero no en forma exclusiva, a la sedimentacin, se ha visto una disminucin del coral vivo de 40% a menos de 10% en veinte aos, y probablemente la reduccin contina. Sobre los disturbios naturales es poco lo que se puede hacer, pero sobre los impactos antropognicos s es factible actuar. Entre las medidas ms importantes figuran: prohibir la extraccin de organismos de los arrecifes, no solo de corales, sino tambin de otros grupos; ejercer mayor control sobre el turismo en reas arrecifales para mitigar su impacto; disminuir todo tipo de contaminacin y reducir significativamente la sedimentacin, mediante la reforestacin y la recuperacin natural de los bosques (proteccin de las mrgenes de los ros).

Fuente: Corts, 2004.

GRAFICO 4.4

Costa Rica: evolucin de la captura de camarn. 1952-2002

1.200

1.000 Toneladas mtricas

800

600

400

200

0 1952 1957 1962 1967 1972 Blanco 1977 1982 1987 Tit 1992 1997 2002 Rosado

Fuente: Palacios, 2003.

cobertura en las inspecciones de desembarques de tiburn y, especialmente, de aleta separada, en este ltimo caso con fiscalizacin exclusiva de regentes del CBCR. Se han rechazado unos diez de-

sembarques que no cumplan con los nuevos lineamientos, situacin que antes no ocurra y que constituye un logro en materia de conservacin y manejo pesquero (Mug, 2004).

No obstante, grupos ambientalistas nacionales han criticado los cambios en la regulacin y han cuestionado la estimacin de los porcentajes de peso aleta/peso cuerpo usados en las inspecciones, as como los lugares de desembarque, sobre todo de naves con pabelln extranjero. Los porcentajes para admitir la descarga de las aletas separadas, fijados a partir de estudios hechos en Costa Rica, han sido objetados con base otras investigaciones, las cuales sugieren que la relacin entre aletas y cuerpos debe ser de 5%. Segn PRETOMA, la disposicin de 12,7% de aletas permitidas favorece el aleteo, ya que por cada 10 kilogramos de aleta desembarcados se descartarn 6 tiburones al mar. Un problema adicional es que el desembarque de la flota internacional de pesca de tiburn se hace en muelles privados no autorizados por las leyes aduaneras del pas, lo que imposibilita los controles estatales (Arauz, 2004). Estas crticas se sustentan en la comparacin con los

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CAPITULO 4

criterios seguidos en las pesqueras de Estados Unidos, Australia, y Europa, donde se emplea un corte rasante de aletas y cuerpo. En Costa Rica, una parte de la flota nacional utiliza ese mismo mtodo, que localmente se conoce como corte tradicional, y en el cual la relacin estimada del peso entre aletas y cuerpos es la misma que en las tres regiones antes citadas (5%). Sin embargo en el pas, y especialmente en embarcaciones de otros pabellones, se usa tambin un tipo de incisin conocido como corte asitico, cuyo resultado es una aleta de mayor peso que en el corte tradicional, y cuya proporcin con respecto al cuerpo sera admisible de acuerdo con la nueva normativa (Mug, 2004). Para mejorar la imagen que tiene Costa Rica en el exterior, de ser el principal responsable del desperdicio y matanza de tiburones por desaleteo en esta zona del Ocano Pacfico Oriental (OPO, 40o norte, 40o sur, 150o oeste), se requiere un planteamiento estratgico para el manejo de la pesquera y la cooperacin regional. Informacin suministrada por cientficos de la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT) sugiere que la flota palangrera en el OPO est conformada por 2.454 buques de 23 naciones. A marzo del 2004, en el pas se haban registrado desembarques de 67 de esas naves, aparte de las operaciones normales de la flota nacional. Hasta el momento, los esfuerzos de control realizados en esta materia no tienen referentes en buena parte de Amrica Latina, por lo que han despertado el inters de otros pases en conocer la experiencia costarricense y valorar su adopcin. Esto puede ayudar a avanzar en la meta de mejorar los mecanismos nacionales para ejercer supervisin sobre esa extensa flota (Mug, 2004).

Peces ornamentales: extraccin con pocos controles

La extraccin de peces de arrecife para acuarios domsticos se realiza desde inicios de los aos ochenta, pero su captura se regul a partir 1989 (decreto 19450-MAG). Con poco conocimiento de los sitios de pesca y el

impacto ecolgico de esta actividad, se establecieron seis zonas de extraccin en el litoral del Pacfico y dos en el Caribe, permitiendo un mximo de 20 buzos por zona y la recolecta de 1.000 peces por especie, por zona y por mes, con excepcin de dos zonas en Guanacaste, donde solo se autorizan 10 buzos y 500 individuos por especie. La informacin de la dcada sobre capturas por zona y por especie registradas en las Direccins regionales, principalmente en Guanacaste, no ha sido procesada por el INCOPESCA, lo que evidencia un control exiguo de esta modalidad de pesquera. De las 35 especies de peces de colores de inters para el mercado, unas veinte son objeto de captura, entre ellas: passer (Holocanthus passer), corts (Pomacanthus zonipectus), cabrilla (Cirrhitichthys oxycephalus), narizn (Oxycirrhites typus), cabeza azul (Thalassoma lucasanum), mejicana (Thalassoma sp.), espinudo (Diodon hystrix), puffer (Arothron meleagris) y cardenal (Apogon sp.) (Fournier, 2004). La biodiversidad de peces de arrecife es alta, por la variedad de nichos existentes; las comunidades son muy complejas y se les puede causar dao al alterar las relaciones entre organismos, cuando se extraen ciertas especies y otras no se pescan del todo (Lowe-McConnell, 1987; Wood, 1985). Adems, algunas especies como el passer se recolectan en estado juvenil, pues presentan colores ms llamativos y tallas aptas para el mercado, lo que afecta el desarrollo de una poblacin sana y viable (Thomson et al, 1979). Una valoracin econmica del paisaje submarino en el golfo de Papagayo entre 1990 y 1995, determin que el valor de uso del recurso de peces de arrecife con fines recreativos es mucho mayor que el que se realiza con fines extractivos. El valor de uso recreativo durante ese perodo mostr un valor creciente, de 296.217 dlares en 1990 a 872.391 dlares en 1995, mientras que los valores de uso extractivo tuvieron un comportamiento decreciente, de 390.321 dlares en 1990 a 177.379 dlares en 1995 (Fournier, 2004). A pesar de la falta de estudios sobre su impacto

ecolgico, esta actividad cont en el pasado con el apoyo econmico de los CAT. Aparte de los ingresos que perciben los buzos autorizados, la explotacin de peces ornamentales no tiene una incidencia alta en la economa local y adems solo 2 3 empresas se benefician de su exportacin (INCOPESCA, 2001a).

Disminuye la produccin de moluscos del manglar

Despus de la veda de la chucheca (Anadara grandis), la explotacin de moluscos se centra en dos especies, Anadara tuberculosa y Anadara similis, conocidas como pianguas. Casi mil personas, entre las cuales un 40% son mujeres (INCOPESCA, 2001b) dependen de la extraccin de estos moluscos en la zona intermareal23. Prcticamente la totalidad de esas personas labora sin licencia de extraccin. El rea del golfo de Nicoya es la ms importante, con el 60% de los piangeros y el 50% del mercado en el perodo 1997-2003. La disminucin de un 75% entre los aos 1997 y 2000, de 90.000 a 22.500 kilogramos (grfico 4.5) evidencia una fuerte presin de pesca en esta zona. En un estudio realizado hace catorce aos se demostr que en Chomes ya se estaba comercializando piangua bajo la talla mnima de captura. La fuerte explotacin de este recurso est asociada a la facilidad de acceso al mismo y a la falta de alternativas de trabajo en las reas costeras (Campos et al, 1990).
GRFICO 4.5

Costa Rica: extraccin de pianguas por regin del Pacfico. 1997-2003

120.000 100.000 Kilogramos 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Golfo de Nicoya

Pacfico Central y Sur

Fuente: INCOPESCA, 2003.

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

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Al disminuir la produccin en el golfo de Nicoya, ha adquirido mayor peso la extraccin de pianguas en el Pacfico Central y Sur. Para el perodo 1997-2003 la mitad de la produccin total se extrajo de esta zona, y en el 2003 la captura en la zona sur duplic la del golfo de Nicoya (INCOPESCA, 2003). Las mareas rojas que ocurrieron a finales del 2000, en el 2001 y en parte del 2002, ocasionaron la prohibicin de la comercializacin de moluscos en todo el pas. Durante ese lapso el INCOPESCA y el IMAS financiaron 1,5 millones de dlares para el desarrollo del programa de muestreo de aguas y de ayuda a unas 800 familias recolectoras de bivalvos afectadas por la veda (Vquez, 2002).

GRFICO 4.6

Costa Rica: produccin acucola y pesca en el golfo de Nicoya. 1997-2003

20.000

Pesca Responsable de la FAO, que Costa Rica oficializ mediante el decreto ejecutivo 27919-MAG, del 14 de junio de 1999. El incremento rpido de esta actividad en los ltimos aos seala la importancia de guiar su desarrollo en armona con el ambiente.

15.000
Toneladas mtricas

Tortugas marinas: un capital para el desarrollo costero que declina en algunas poblaciones
Las playas costarricenses tienen gran valor mundial para la anidacin de tortugas marinas (Cajiao et al, 2003); seis de las siete tortugas marinas existentes en el mundo anidan aqu: la caguama o cabezona (Caretta caretta), la carey (Eretmochelys imbricata), la lora (Lepidochelys olivacea), la verde o blanca (Chelonia mydas), la verde del Pacfico o negra (Chelonia mydas agassizii) y la baula o tora (Dermochelys coriacea)25. En el pas se han realizado seguimientos a cuatro de ellas: la tortuga verde, cuya anidacin en las playas del Parque Nacional Tortuguero refleja un incremento; la tortuga lora, que registra establilidad; la tortuga carey, que tiende a disminuir y muestra un declive de 3,9% anual desde 1956 (SINAC-MINAE, 2001) y la tortuga baula, cuya presencia se ha reducido drsticamente en la principal playa de anidacin en el Pacfico costarricense. Se han desplegado importantes esfuerzos para proteger a las tortugas marinas26. El proyecto ms antiguo en Centroamrica lo lleva a cabo la Corporacin Caribea de Conservacin (CCC), que desde 1955 investiga el desove de la tortuga verde en el Parque Nacional Tortuguero. En este sitio, que alberga la colonia ms grande del Atlntico, se observ entre 1971 y 2003 un incremento del 417% en los nidos. A partir de 1999 se estima un promedio de 104.411 nidos y entre 17.402 y 37.290 hembras por ao (Fournier, 2004). El Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional, en el Pacfico, es una de las cuatro playas del mundo donde se da el desove masivo o arribada de tortugas lora. Dado que la densidad es muy alta, ocurre una destruccin de

10.000

5.000

1997 Tilapia

1998

1999

2000 Camarn

2001

2002

2003 Trucha

Produccin acucola total

Pesca golfo de Nicoya

Crecimiento sostenido de la produccin acucola con poco conocimiento de impactos

La produccin acucola de Costa Rica se inici hace casi treinta aos, con el cultivo de camarn marino. En la actualidad se basa en tres cultivos principales: dos peces de agua dulce, la tilapia (Oreochromis spp.) y la trucha arco iris (Oncorynchus mykiss), y el camarn blanco marino (Litopeneaus vannamei). La magnitud del crecimiento de la acuicultura puede valorarse al comparar la produccin de este sector en el perodo 1997-2003 con la extraccin pesquera total del golfo de Nicoya (grfico 4.6) en esos mismos aos. En 1998 el espejo de agua dedicado al cultivo de la tilapia era de 67 hectreas, y aument a 222 en el 2003. En el mismo lapso, el rea dedicada al cultivo de trucha y camarn se increment de 4 a 6,5 hectreas, y de 1.150 a 1.448 hectreas, respectivamente (INCOPESCA, 2004). Parte de la produccin pisccola cuenta con apoyo y asesora gubernamental, a travs de las estaciones acucolas de investigacin y la venta de alevines, mientras que el cultivo de camarones se ha desarrollado exclusivamente por iniciativa privada (Otrola, 2002)24. Un total de 1.448 hectreas se dedicaron al cultivo de camarn en el 2003; de ellas, alrededor de 900 estn ubicadas en el golfo de Nicoya y el

Fuente: INCOPESCA, 2003.

resto en las zonas de Parrita, Palmar Norte, Pacfico Central y Sur. Esta actividad cuenta 89 productores, que siembran desde una hectrea en antiguas salinas del golfo de Nicoya, hasta 400 hectreas en el sur del pas (INCOPESCA, 2004). La acuicultura en general requiere aguas limpias y puede verse afectada por la sedimentacin y la contaminacin con plaguicidas agrcolas y aguas servidas de actividades industriales. Sin embargo, tambin podra generar impactos en el ambiente, aun no estudiados en Costa Rica, por el incremento en la entrada de nutrientes a los sistema hdrico y marino-costero y por el uso de desinfectantes, antibiticos y hormonas, entre otros (Grslund y Bengtsson, 2001; Kautsky et al, 2000; Rosamond et al, 2000). Por otra parte, es necesario evitar la tala ilegal de manglar para el cultivo de camarn. Los manglares, que solo cubren el 1% del rea del golfo de Nicoya, aportan el 76% de la biomasa de ese sistema (Wolff et al, 1998). Existen varios lineamientos de organizaciones intergubernamentales para el desarrollo de una acuicultura sostenible, entre ellos algunos puntos incluidos en el artculo 9 del Cdigo de Conducta para la

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ESTADO DE LA NACION

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CAPITULO 4

nidos por parte de las tortugas que llegan despus de la primera noche. Por este motivo, como caso nico en el planeta, desde 1987 al pueblo de Ostional se le permite extraer el total de los huevos durante la primeras 36 horas de arribada, para comercializarlos en el mercado nacional (Chacn et al, 2001; Chaves, 1998a), a la vez que se mantiene un seguimiento de la poblacin de tortugas. Ese monitoreo se da desde 1991, pero con diferentes metodologas para estimar el nmero de tortugas, por lo que se cuenta con valores de distintas magnitudes; no obstante, la tendencia en el tamao de las arribadas se considera estable (Ballestero et al, 2000)27. El Parque Nacional Las Baulas, en baha de Tamarindo, Guanacaste, represent en el pasado el cuarto sitio mundial para la reproduccin de la tortuga baula. Sin embargo, en el 2002 solo anid all alrededor del 7% del total de tortugas que lo hizo en 1988; las estimaciones durante ese perodo en las playas Grande y Ventanas variaron entre 1.400 y menos de 100 tortugas por ao (Spotila, 2002)28. Segn Spotila et al (2000), la especie se encuentra frente a la extincin. Para salvar las tortugas baulas se requieren acciones inmediatas que minimicen la pesca incidental y maximicen los nacimientos; de ah la importancia de controlar cuidadosamente el impacto de las actividades humanas, tanto en tierra como en la zona marino-costera, sobre esta especie y sobre las otras que anidan en Costa Rica29. Tradicionalmente las tortugas marinas han tenido valor en la economa costera de subsistencia y, en fecha ms reciente, en la actividad turstica. Un estudio publicado en el 2004 (recuadro 4.5), afirma que el aprovechamiento de estas especies en el turismo es ms rentable que su uso comercial. Sin embargo, la distribucin equitativa de los ingresos por turismo es un tema por discutir.

RECUADRO 4.5

Las tortugas marinas valen ms vivas que muertas

El turismo para la observacin de tortugas marinas genera ingresos casi tres veces superiores a los que se derivan de la venta de los productos que se obtienen de ellas, segn un estudio econmico realizado por WWF en dieciocho sitios ubicados en Africa, Asia, Amrica Latina y el Caribe, incluida Costa Rica. En nueve de esos lugares, donde la tortuga es apreciada comercialmente por su carne, sus huevos y su concha, el ingreso promedio anual por estos productos asciende a 582.000 dlares, mientras que en las otras nueve localidades, donde las tortugas constituyen una atraccin turstica, el ingreso promedio anual es de 1,65 millones de dlares. La cada mundial de las poblaciones de tortugas marinas pone en riesgo los empleos, el turismo y las economas costeras, especialmente en los pases en desarrollo, ya que dos tercios de estos albergan a estas especies. Debido a la sobreexplotacin, entre otros factores, las seis variedades de tortuga marina del Hemisferio Occidental se encuentran amenazadas de extincin, tres de ellas en peligro crtico. En Costa Rica hay ejemplos de usos no extractivos, como el turismo de tortugas marinas en las comunidades de Tortuguero, Parismina y Gandoca, en el Caribe, as como en Tamarindo y Matapalo (playa Grande), en el Pacfico. El nico uso extractivo legal en Costa Rica es la cosecha de huevos de tortuga lora en Ostional. En el Parque Nacional Tortuguero, considerado como el sitio mejor establecido de los nueve estudiados globalmente, el turismo de la tortuga marina genera 6,7 millones de dlares anuales y unos 265 empleos en la industria hotelera. Adems, hay 235 guas tursticos, de los cuales por lo menos un 20% son mujeres. La presencia de investigadores, guas y turistas en la playa de anidacin desmotiva a los cazadores furtivos de huevos y tortugas, y facilita el reporte de actividades ilegales a las autoridades. La anidacin de tortugas verdes en Tortuguero se ha incrementado en 417% desde 1971 (Trong et al, 2004). La comparacin entre Tortuguero y Ostional sugiere que el uso no extractivo es una opcin ms lucrativa y que genera ms desarrollo que el uso extractivo. En la comunidad de Ostional, la cosecha legal de 4.137.000 huevos de tortuga lora durante las arribadas del 2003, produjo 1.011.615 dlares, que beneficiaron a 235 miembros de la Asociacin de Desarrollo Integral de Ostional (ADIO), 66 intermediarios y varios vendedores de huevos en los mercados costarricenses. Para los miembros de ADIO, esto equivale a entre 70 y 100 dlares por mes (39%-56% del salario mnimo en Costa Rica). En Tortuguero, por el contrario, los guas tursticos devengan en promedio entre 1.755 y 3.510 dlares durante cinco meses, equivalentes a entre 2,1 y 4,1 veces el salario mnimo mensual. El ingreso por turismo de tortugas marinas parece tener mayor potencial de crecimiento que el uso extractivo. Las visitas al Parque Nacional Tortuguero aumentaron a una tasa promedio del 16% anual entre 1988 y 2002. En contraste, el nmero de huevos colectados en Ostional se ha mantenido constante en aos recientes.

Fuente: Trong y Drews, 2004

El recurso suelo
En la ltima dcada el uso de la tierra mostr notables cambios. Por el lado positivo, la reduccin del rea para fines pecuarios elimin uno de los factores que ms provoc, en el perodo 1950-1980, la prdida de calidad de los suelos, debido a la deforestacin y el uso inadecuado asociados a la fuerte expansin del rea pecuaria ocurrida en ese lapso. Adems, las estimaciones ms recientes sealan que el sobreuso de la tierra ha disminuido a cerca de la mitad de la incidencia registrada quince aos atrs, aunque existen cuencas con estimados de sobreuso superiores a 30% y 40%. Asimismo, se ha desarrollado una creciente actividad de

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE RECURSOS MARINO-COSTEROS Vase Fournier, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

agricultura orgnica, mucho ms respetuosa de la sostenibilidad ambiental. Por el lado negativo, la rpida expansin urbana ha tenido un fuerte impacto sobre el territorio del Valle Central y ha generado importantes descargas contaminantes al aire y las aguas superficiales, subterrneas y marinas (vase la seccin especial al final del captulo). La falta de un ordenamiento territorial se mantiene, aunque algunas de sus dimensiones han empezado a tener presencia en la agenda de poltica pblica. La expansin o el desarrollo de actividades agrcolas basadas en el empleo intensivo de insumos agroqumicos genera factores que inciden de manera negativa sobre

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

265

el uso adecuado de la tierra y la biodiversidad. Desafortunadamente, como en pocos temas, existe una carencia casi completa de estudios actualizados acerca de los efectos de la actividades econmicas y sociales sobre la fertilidad y los limitantes biofsicos del suelo.

Importantes modificaciones en el uso del territorio costarricense

Las tendencias generales de uso del territorio costarricense han variado sustancialmente con respecto a las
GRAFICO 4.7

caractersticas de la segunda mitad del siglo XX. Pese a las discrepancias entre diversas fuentes de informacin consultadas (Bertsch, 2004), todas sealan que en los ltimos diez aos se registr una marcada disminucin del territorio dedicado a actividades pecuarias, con el consecuente aumento de la categora otras tierras, en la cual se ubican los terrenos en uso forestal (grfico 4.7). Cabe recordar que, entre 1960 y 1990, el incentivo crediticio a la ganadera condujo a la transformacin masiva de tierras de cober-

Costa Rica: evolucin porcentual del uso de la tierra con base en las tierras agrcolas y pecuarias. 1950-2002
100%

80%

60%

40%

20%

0% 1950 1960 Tierras agrcolas 1970 1980 Tierras pecuarias 1990 Otras tierras 2000

Fuente: Bertsch, 2004.

CUADRO 4.9

Divergencias de uso de la tierra a nivel nacional. 2001

Categora de uso Tierras bien utilizadas Tierras bien utilizadas, pero que requieren tratamientos de conservacin Tierras subutilizadas Tierras sobreutilizadas Tierras gravemente sobreutilizadas Total
Fuente: CADETI, 2004.

rea (ha) 2.714.977 521.598 732.217 475.205 504.585 4.948.581

Porcentaje 54,9 10,5 14,8 9,6 10,2 100,0

tura forestal en reas de pastos (Proyecto Estado de la Nacin, 1995 y 1996). As, en 1988 las tierras de pastoreo registraron una expansin que lleg a abarcar un 48% del territorio nacional (CADETI, 2004). En el 2002, la proporcin de tierras pecuarias fue estimada por CCT y CIEDES (CCT et al, 2002) y CADETI (2004) en alrededor de una tercera parte (34%)30. La extensin del rea agrcola total del pas no ha variado significativamente en los ltimos sesenta aos, pues ha rondado un 10% del total de tierras (Bertsch, 2004). Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental, la mejor prctica de conservacin de suelos es el uso de la tierra acorde con su propia capacidad. Si se compara el uso real con la capacidad de uso, mediante la sobreposicin de capas en sistemas de informacin geogrfica, por ejemplo, es posible obtener las reas de conflicto o divergencia en este sentido31. Lamentablemente no existen estimaciones recientes sobre la capacidad de uso de la tierra, que permitan confrontar las mediciones disponibles, que corresponden a inicios de la dcada anterior. Segn el ltimo estimado (MAG, 1991), que excluye las reas protegidas (25,6%), un 37% del territorio nacional est entre las clases I a IV, lo que significa que tienen capacidad para usarse en actividades agropecuarias sin mayor riesgo32. Por otra parte, la comparacin contra el uso real de diferentes aos (1973, 1984, 1988 y 2001) hecha por Quesada et al (2001) indica una mejora. En 1973 la estimacin de sobreuso de la tierra era de 37,3% del territorio nacional, porcentaje que subi a 40,7% en 1984 y lleg a un mximo de 57,8% en 1988, ao en que empez a disminuir. El ltimo clculo generado para el 2001 (cuadro 4.9), seala a nivel nacional una fuerte reduccin: 20% de sobreuso, incluyendo tierras sobreutilizadas y gravemente sobreutilizadas (CADETI, 2004). Sin embargo, estas estimaciones se hicieron usando una escala de 1:200.000 (Vsquez, 1989) y estudios ms detallados en algunas zonas muestran diferencias significativas. Utilizando la cartografa

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CAPITULO 4

existente (1:200.000), la cuenca Jess Mara presenta un 19,6% de sobreuso de sus tierras y un 16% con seales de sobreuso severo, principalmente por efecto de la actividad ganadera en reas que deberan estar bajo cobertura forestal. Mediante criterio experto y visitas de campo se estim que en realidad cerca de un 35% tiene condiciones de sobreuso severo (CADETI, 2004). Las cuencas ms afectadas por sobreuso de la tierra corresponden fundamentalmente a la vertiente del Pacfico. En el Pacfico Central destacan: Parrita (47%), Tusubres y otros ros (43%), Jess Mara (36%), Barranca (34%), Abangares (29%), Bebedero (26%), pennsula de Nicoya y costa norte (25%), Grande de Trcoles (24%) y Tempisque (22%). En la subvertiente norte las cuencas ms afectadas son: Pocosol y otros ros (41%) y Fro (30%) (CADETI, 2004)33. El uso productivo inadecuado de la tierra es uno de los factores que provocan erosin. Otros son los deslizamientos de estabilizacin natural, los huracanes y terremotos, y la inapropiada construccin de caminos y carreteras. Sin embargo, no hay datos recientes sobre los problemas de fertilidad de los suelos. Asimismo, los limitantes fsicos de los suelos causados por el manejo, tales como compactacin y mal drenaje, no han sido cuantificados sistemticamente.

La transformacin agrcola se refleja en cambios en el uso del territorio

A finales de la dcada anterior, el Tercer Informe Estado de la Nacin (1997) incluy un estudio que daba cuenta de profundos cambios en las zonas rurales del pas. El estudio se titulo Mundo rural en transicin y concluy: El mundo rural se ha transformado significativamente en la ltima dcada. En la actualidad se caracteriza por una mayor presencia de actividades tradicionalmente vinculadas al medio urbano, como el comercio y los servicios (...) En lo referente a la estructura agraria, destaca la importancia de nuevas actividades orientadas a

la exportacin, sin mayores articulaciones con el sector tradicional. El Estado ha reducido al mnimo su participacin tanto en el mercado de tierra como en el de granos bsicos, y se han debilitado la polticas y los programas pblicos especficos dirigidos especficamente al sector (Proyecto Estado de la Nacin, 1997). En los ltimos aos la informacin disponible sobre el uso de la tierra agrcola es relativamente escasa. La seccin anterior document una marcada disminucin en el rea de los terrenos pecuarios, el cambio ms importante en este tema. A esto se debe agregar una segunda modificacin: el rpido crecimiento del territorio dedicado al cultivo de nuevos productos de exportacin. En efecto, datos de SEPSA indican que si bien el rea total destinada a la agricultura se mantuvo estable (apenas aument en 13.000 hectreas entre 1993 y 2002), hubo una acelerada expansin de los nuevos cultivos de exportacin (el rea aument un 58%), entre los cuales destacan las reas sembradas de pia, meln y naranja. En trminos generales, las nuevas exportaciones implican usos intensivos de las tierras, que emplean paquetes de insumos agroqumicos y maquinaria agrcola. Por su parte, los cultivos tradicionales de exportacin mostraron un leve incremento entre 1993 y 2003 y siguen constituyendo el principal uso agrcola del territorio (cuadro 4.10). En el caso del caf, los expertos sealan que los datos de SEPSA no denotan la disminucin del rea de cultivo ocurrida en los ltimos aos, que podra superar el 5% estimado por ICAFE, mientras otros sealan que podra ser hasta de un 15% del rea de cultivo (Bertsch, 2004). Los cultivos que ms han expandido sus reas de produccin son actividades econmicas que emplean de manera intensiva la tierra (pia, meln y sanda, por ejemplo). En varios de ellos se emplean tecnologas y paquetes de insumos agroqumicos que tienen consecuencias sobre la biodiversidad de los suelos, la calidad de las aguas superficiales y la preservacin de la cobertura forestal en las zonas

adyacentes a los cauces de ros. En los ltimos aos han ocurrido eventos de fuerte contaminacin de aguas que han desatado conflictos en diversas regiones del pas (el tema de la contaminacin de aguas se trata con ms detalle en la seccin especial que se incluye al final del captulo). El hecho de que no se cuente con un Censo Agropecuario desde hace veinte aos impide valorar los cambios en la estructura socioproductiva asociados a las modificaciones en el uso del territorio. El pas carece de informacin sistemtica y bsica sobre la profundidad de los cambios en el mundo rural, que se requiere para poder actuar sobre sus implicaciones y planificar hacia futuro. Como alternativa, para el presente Informe se recopilaron datos de una amplia variedad de fuentes. Aunque la informacin no es completa ni exhaustiva, es til para establecer las diferencias socioproductivas entre las distintas actividades agrcolas. En materia de cambios tecnolgicos en la agricultura destaca el aumento en siembras bajo riego y en reas bajo ambientes protegidos como sarn, plstico e invernaderos propiamente dichos. Segn datos del Observatorio del Desarrollo (OdD, 2004), de 1985 a 1999 las tierras bajo riego pasaron de 73.000 a 108.000 hectreas (casi un 50% de incremento). En el rea de Conservacin Tempisque la descarga de aguas con este propsito ha tenido efectos nocivos sobre el humedal de Palo Verde (Rodrguez, 2004). Por su parte, y para el 2002, la Comisin Nacional para la Produccin en Ambientes Protegidos registr 180 hectreas bajo este sistema en todo el pas, en manos de 340 productores dedicados a 63 diferentes cultivos, en especial chile y tomate (Comisin AP, 2003). No obstante, conviene tener en cuenta que la construccin de este tipo de estructuras plsticas tiene un impacto significativo en el valor escnico del territorio, que no debe descuidarse al fomentar su desarrollo, adems de que afecta el ciclo hidrolgico y la impermeabilizacin del terreno (Bertsch, 2004).

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 4.10

Evolucin del rea dedicada a la agricultura. 1993, 1998 y 2002

(hectreas)

Cultivos Cultivos tradicionales de plantacin Caf Banano Caa de azcar Palma aceitera Cacao Tabaco Subtotal plantaciones tradicionales Evolucin (1993=100) Granos y pltano Arroz Frijol Maz Pltano Subtotal granos y pltano Evolucin (1993=100) Hortalizas Papa Tomate Cebolla Subtotal hortalizas Evolucin (1993=100) Nuevas exportaciones Naranja Palmito Mango Coco Macadamia Pimienta Yuca Races Papaya Chayote Pia Meln Fresa Subtotal nuevas exportaciones Evolucin (1993=100) Total rea agrcola Evolucin (1993=100)

Estacionalidad

1993

1998

2002

Perenne Perenne Perenne Perenne Perenne Anual

105.000 49.394 38.700 26.600 12.000 1.064 232.758 100 41.870 59.030 19.219 7.500 127.619 100 2.187 217 726 3.130 100 18.000 3.822 6.696 3.500 6.680 488 3.767 2.711 778 220 7.000 4.218 80 57.960 100 421.467 100

106.000 46.968 46.000 26.455 2.000 400 227.823 98 56.014 37.118 13.784 8.000 114.916 90 3.413 1.272 572 5.257 168 25.000 12.500 7.492 4.000 2.746 130 5.943 4.554 707 500 9.300 7.404 150 80.426 139 428.422 102

113.130 42.182 47.000 42.480 3.550 117 248.459 107 47.849 22.088 6.776 11.800 88.513 69 3.316 1.482 1.020 5.818 186 26.000 8.500 8.200 4.000 3.996 145 8.813 6.724 701 555 15.500 8.500 100 91.734 158 434.524 103

Anual Anual Anual Perenne

En cuanto al rea estimada de produccin orgnica el pas pas de 9.004 hectreas en 1998 a 14.900 hectreas en el 2003 (Amador, 2004). De la superficie reportada para este ltimo ao, 9.100 hectreas estaban debidamente certificadas ante el MAG, y el resto se encontraba en transicin o no estaba certificado (MAG, 2004). La mayor parte del rea certificada est destinada a productos de exportacin, que continan siendo la orientacin primordial de la agricultura orgnica costarricense. Los principales productos orgnicos en trminos de rea y volumen son banano, caf, naranja, cacao, mora, caa de azcar, pia y otras frutas. Entre los actores que hacen posible este trabajo sobresalen unas 3.000 familias agrupadas en 40 asociaciones de productores, 14 empresas familiares, 12 sociedades annimas y 8 cooperativas (Bertsch, 2004).

Anual Anual Anual

Rpida expansin urbana presiona los suelos del Valle Central

El intenso proceso de urbanizacin del Valle Central ha provocado cambios significativos en el uso de la tierra en esta regin. Por una parte, la rpida expansin de la mancha urbana (mapa 4.1) ha ocasionado la prdida de tierras frtiles en la Gran rea Metropolitana (GAM); por otra, como lo report Reynolds para el Cuarto Informe Estado de la Nacin (1998), en una zona rica en aguas superficiales y acuferos, el cambio de usos rurales a usos urbanos ha generado fuertes y negativos impactos. En efecto, se ha incrementado la extraccin de agua para diversas actividades econmicas y sociales (vase seccin sobre aguas continentales, ms adelante), ha disminuido la capacidad de recarga de los acuferos y ha crecido la vulnerabilidad de las fuentes de agua (Reynolds y Fraile, 2002). Finalmente, existe una fuerte contaminacin del aire y las aguas continentales (vase seccin especial sobre contaminacin, al final del captulo). En el perodo 1990-2003, mientras la poblacin aument en ms de un milln de personas -que se concentraron especialmente en las zonas urbanas,

Perenne Perenne Perenne Perenne Perenne Perenne Semiperenne Semiperenne Semiperenne Semiperenne Anual Anual Annual

Fuente: SEPSA, 2003.

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

MAPA 4.1

RECUADRO 4.6

Evolucin del crecimiento urbano en la Gran rea Metropolitana. 1979, 1993 y 1997

Se acenta el patrn de crecimiento en zonas urbanas

Buena parte del incremento de la poblacin urbana (74%) en Costa Rica se debe al crecimiento de las reas que en 1984 ya tenan una proporcin alta de esta poblacin. As, 11 cantones del pas abarcan el 52% del aumento en la poblacin urbana y 17 concentran dos tercios de ese incremento. No obstante, este fue un cambio generalizado en el pas. El grfico 4.8 muestra que prcticamente todos los cantones, a excepcin de 6, mantuvieron o aumentaron su poblacin urbana entre 1984 y 2000. De igual forma, solo en 16 cantones la tasa de crecimiento de este segmento es menor a la tasa de crecimiento de la poblacin nacional. En un grupo de cantones sealados en el grfico se increment considerablemente el porcentaje de poblacin urbana. Por su ubicacin cercana a, o como parte de, las ciudades principales del Valle Central, el aumento en esos casos pareciera explicarse por la localizacin residencial de las personas. Estos cantones son La Unin, Paraso, El Guarco, Oreamuno y Cartago, en Cartago; Santo Domingo y San Rafael, en Heredia y, en menor medida, Alajuela, en la provincia homnima.

Fuente: PNDU, 2004.

siguiendo el patrn dominante desde 1984 (recuadro 4.6)- no se dieron cambios legales e institucionales capaces de implantar patrones ms ordenados en la urbanizacin del territorio, mediante polticas de planificacin urbana (vase seccin especial sobre segregacin residencial en el captulo 2, y FUPROVI, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr). La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), en el 2002, y el apoyo financiero otorgado por la Comunidad Europea en el 2003, por once millones de euros, para la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la GAM (MIVAH, 2004) han contribuido a visibilizar la planificacin urbana como un tema relevante de la agenda pblica, luego de casi dos dcadas sin mayores acciones en este campo. Sin embargo, est por verse si en los prximos aos el PNDU lograr introducir correctivos importantes en el uso de la tierra en los centros urbanos. En la actualidad existe una gran dispersin institucional, dada la multiplicidad de entidades que poseen competencias relacionadas con la gestin del recurso suelo34, as como organismos que tienen a su cargo la gestin urbana35. No obstante, el pas carece de una normativa legal que ordene la dispersin y la duplicacin de competencias

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE RECURSO SUELO vase Bertsch, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

institucionales y ofrezca mecanismos ms eficientes para la planificacin y el ordenamiento urbano (Bertsch, 2004; FUPROVI, 2004).

Recurso bosque
El mayor logro de la dcada pasada fue la recuperacin de la cobertura forestal del pas con respecto a la existente a finales de los ochenta. A ello contribuyeron los diferentes programas de incentivos, especialmente el de pago por servicios ambientales (PSA), la disminucin de los precios de la carne y el desarrollo del ecoturismo. Adems hubo una mejora en el control de la tala ilegal, gracias al fortalecimiento institucional, el apoyo de la sociedad civil y el uso de tecnologa para el control de la cobertura forestal. Una de las herramientas ms valiosas para promover la conservacin y ampliacin de la cobertura forestal del pas ha sido el PSA, creado en 1996 con la promulgacin de la Ley Forestal, no 7575. Su principal debilidad es que no tiene asegurada su sostenibilidad a largo plazo. La oferta de poseedores de tierras que quieren ingresar al programa supera las 800.000 hectreas, pero la falta de recursos impide cubrirlas. Otro reto

Fuente: Elaboracin propia con datos de los Censos de Poblacin de 1984 y 2000.

del PSA es el logro de una mayor equidad y un mayor impacto social. La ltima dcada se caracteriz por ser un perodo de transicin, entre el abastecimiento de madera a partir del bosque natural y el uso de recursos de plantaciones forestales. En el 2002, el 45% del consumo nacional provino de estas ltimas. Sin embargo, hay una disminucin significativa en el rea plantada por ao, lo cual amenaza la disponibilidad de esta materia prima a partir del 2008.

Se recuper la cobertura forestal

Los estudios sobre el estado actual de la cobertura forestal evidencian una recuperacin en relacin con 1987, ao en que los bosques estaban reducidos prcticamente a las reas protegidas por el Estado. Con una

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

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GRAFICO 4.8

Costa Rica: porcentaje de poblacin urbana por cantones. 1984 y 2000

100% 90% 80% 70% 60% Censo 1984 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Censo 2000 60% 70% 80% 90% 100%

mario haya sido eliminada. En la ltima dcada hubo serias denuncias de tala ilegal, debida tanto a los insuficientes controles pblicos como a irregularidades por parte de funcionarios pblicos y empresarios (Proyecto Estado de la Nacin, 2001 y 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003). La tala ilegal en la pennsula de Osa y en zonas aledaas a parques nacionales han sido los casos ms severos.

El pago de servicios ambientales hizo evidente el valor de los bosques

Uno de los principales aportes a la gestin ambiental durante la pasada dcada fue la instauracin del pago de servicios ambientales (PSA). Esta es una de las herramientas ms valiosas para promover la conservacin y ampliacin de la cobertura forestal del pas. El programa fue creado en 1996, con la promulgacin de la Ley Forestal, no 7575, que permite el reconocimiento a los propietarios de bosques y plantaciones de los bienes y servicios que los mismos brindan a la sociedad. Se trata de una iniciativa de alcance nacional, lo que la distingue de experiencias generadas en otras latitudes, donde se circunscriben a actividades locales (Rodrguez et al, 2004). Desde su inicio, el PSA ha incorporado 326.846 hectreas en proyectos de proteccin de bosques, que es la modalidad con mas rea dentro del programa (86,5%); el manejo del bosque natural (modalidad que no oper durante los aos 2000 y 2003) acumula 28.066 hectreas, equivalentes a un 7,4% del total de reas con PSA, y la reforestacin alcanza un 5,8%, con 21,936 hectreas. El restante 0,33%, 1.248 hectreas, corresponde a plantaciones con recursos propios36. No obstante, el ritmo de incorporacin anual de hectreas al programa es voltil y muestra una fuerte disminucin a lo largo del perodo, exceptuando la recuperacin parcial experimentada en el 2003 (grfico 4.9). Durante los ltimos ocho aos la inversin en PSA super los 41.000 millones colones en trminos nominales, que fueron aportados por diversas fuentes de financiamiento37. Si se examinan los montos erogados descontan-

Nota: La lnea de 45 grados (funcin identidad) muestra el punto en el cual la proporcin de poblacin urbana sera la misma en 1984 y 2000. Los cantones ubicados por debajo de la lnea indican que el porcentaje de poblacin urbana aument. Los cantones por encima de la funcin identidad indican disminucin en el porcentaje de poblacin urbana, y los ubicados sobre la funcin no presentan cambios. Fuente: Elaboracin propia con datos de los Censos de Poblacin de 1984 y 2000.

perspectiva de ms largo plazo, se estima que hacia 1940 la cobertura de bosque en el pas era de 33.610 km2, la que declin hasta 17.696 km2 en 1977 (Rodrguez et al, 2004). Estudios ms recientes muestran un aumento desde 1990. Para los aos 1997-1998, el Centro Cientfico Tropical y el Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible de la UCR estimaron que el rea de bosques ocupaba el 40,3% del territorio nacional. En el 2000 esa proporcin era del orden de 45,4% a 46,3% (CCT et al, 2002) y en el 2001 de un 48% (FAO et al, 2001). Las divergencias entre las coberturas reportadas obedecen a diferencias metodolgicas, y en aos anteriores este Informe ha consignado las controversias que se han suscitado al respecto (Proyecto Estado de la Nacin, 2002; Programa Estado de la Nacin,

2003). No obstante, las diversas mediciones coinciden en sealar una recuperacin de la cobertura forestal, aunque cada estudio calcula de manera distinta su magnitud. El avance en los sistemas de medicin permitir tener estimaciones cada vez ms precisas (Calvo, 2004). Las razones que se han planteado para explicar esta mejora son variadas. Entre ellas destacan la valoracin econmica del bosque -tanto por el desarrollo de las polticas pblicas para el pago de servicios ambientales como por la expansin de la actividad turstica- y la crisis del sector pecuario (Rodrguez et al, 2004). Sin embargo, no se cuenta con estudios que estimen la incidencia de estos factores sobre la recuperacin de la cobertura forestal. Lo expuesto anteriormente no significa que la tala ilegal del bosque pri-

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

do la inflacin pueden distinguirse dos perodos: de 1995 a 2001 se experiment una tendencia a la disminucin real de los recursos; en el ao 2000 se invirtieron, en trminos reales, 700,9 millones de colones (base 1995), menos de la mitad de la cifra registrada en 1995, de 1.508,4 millones; en el segundo perodo (2003-2003) se dio un aumento en la inversin, de modo tal que en el 2003 se logr el mayor nivel de la dcada: 2.181,6 millones de colones (Rodrguez et al, 2004). El fuerte incremento se debe al comportamiento del PSA Ecomercados, que recibi un aporte externo considerable, pues la inversin originada en ingresos propios del Estado se redujo de manera significativa (grfico 4.10). Como puede verse, en la dcada ocurri una diversificacin de las modalidades de PSA y una prdida de importancia de los Certificados de Apoyo Forestal (CAF). El principal efecto del PSA es el estmulo a la conservacin de los bosques y el mejoramiento de la calidad de vida (Ortz, 2003). Adems, la expectativa de ingresar al programa ha motivado a los propietarios de bosques a mantener su cobertura38. En este sentido, el reto de la prxima dcada ser consolidar el PSA como un mecanismo financieramente sostenible, para asegurar la existencia de corredores biolgicos que permitan la recuperacin que hasta ahora solo se ha dado de manera fragmentada, y logren adems la conectividad de las reas silvestres protegidas por el Estado. Este programa se caracteriza por la participacin de pequeos y medianos propietarios de bosques y plantaciones forestales. Los tamaos promedio de los proyectos sometidos al PSA es de 82 hectreas en la modalidad de proteccin de bosque, 69 hectreas en manejo de bosques (durante el perodo que estuvo vigente) y 26 hectreas en reforestacin. Por otra parte, se ha procurado hacer una priorizacin territorial en las regiones con menor desarrollo, utilizando el ndice de desarrollo social (IDS) de MIDEPLAN. A partir del 2003 los cantones con IDS iguales o menores a 35 se consideran

GRAFICO 4.9

Costa Rica: nuevas hectreas incorporadas al programa de pago de servicios ambientales, por modalidad. 1997-2003
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

1997 1998 1999 Proteccin de bosque

2000 2001

2002 2003 Reforestacin

Manejo de bosque

Fuente: FONAFIFO, 2004.

GRAFICO 4.10

Costa Rica: pago por servicios ambientales por fuente de financiamiento. 1995-2003
(millones de colones de 1995)
1.600 Milllones de colones de 1995 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 PSA a/ PSA Ecomercados PSA FI&F 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 CAF b/ PSA CNFL PSA empresas hidroelctricas

a/ PSA: incluye el 5% para gastos administrativos. A partir del 2003 se increment al 7%. El monto del Presupuesto Ordinario asignado en el 2002 fue sustituido por los recursos del convenio de prstamo con el Banco Mundial, Proyecto Ecomercados. b/ CAF: asignaciones presupuestarias para cumplir con compromisos adquiridos. Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez et al, 2004 y datos del BCCR.

prioritarios para este programa (Rodrguez et al, 2004). La presencia de las mujeres a lo largo de la aplicacin del PSA ha ido aumentando en forma lenta, debido a

obstculos de diversa ndole, entre los que destacan los relacionados con derechos de propiedad. En el ao 2000 fueron beneficiarias del programa 22 mujeres, nmero que se increment paulatinamente hasta llegar a 123 en el 2003. Se trata, sin embargo, de una proporcin pequea con respecto al total39. Buena parte de este aumento puede estar vinculado a la apertura que se dio a la participacin de personas sin ttulo de propiedad. La restriccin de incluir en el programa solo fincas debidamente inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad fue superada en el 2003. Ello posibilit la incorporacin de fincas en posesin para beneficio de 57 personas, en un rea de 6.789,5 hectreas. Por otro lado, durante el perodo 1997-2003 representantes de territorios indgenas suscribieron con el FONAFIFO contratos para PSA por ms de 21.000 hectreas, que representan para las comunidades un ingreso superior a 1.500 millones de colones. Aunque este instrumento es til para retribuir a estos grupos por los beneficios que la proteccin de sus bosques genera a la sociedad, hasta la fecha las comunidades indgenas solo han recibido el 4% del financiamiento total distribuido del PSA (Rodrguez et al, 2004). Otra innovacin importante de la poltica pblica ha sido la promocin del desarrollo de un mercado de servicios ambientales. En 2001 el FONAFIFO cre el Certificado de Servicios Ambientales (CSA), como una opcin de financiamiento para captar recursos de la empresa privada, organismos internacionales y multilaterales, agencias de cooperacin y ONG. Al adquirir los certificados, los inversionistas reconocen los servicios ambientales de los bosques a propietarios que benefician a la empresa privada, ya sea turstica, industrial o agrcola. Actualmente se han consolidado dos emisiones: la primera para proteger la cuenca del ro Segundo y la segunda para preservar los acuferos de Guanacaste40. La oferta de dueos o poseedores de tierras que quieren ingresar al programa supera las 800.000 hectreas y es mucho mayor que los recursos disponibles.

Nuevas hectreas

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

271

La industria forestal se transform

En la ltima dcada la industria forestal costarricense experiment grandes cambios organizativos y tecnolgicos, condicionados bsicamente por dos factores: la escasez cada vez ms acentuada de madera proveniente del bosque natural y de rboles en sitios abiertos, y la aparicin de madera de plantaciones forestales. De esta forma, el volumen autorizado de corta ha disminuido consistentemente desde 1995, en tanto que la proporcin de la madera de plantaciones forestales pas de cerca del 5% en 1995 a casi el 45% del consumo total en el 2002, que fue de 743.223 m3 (grfico 4.11). Para aprovechar la madera de plantaciones se requiere efectuar cambios para el procesamiento de trozas de dimetro pequeo, hecho que ha provocado la disminucin de las industrias de aserro tradicional. En los ltimos ocho aos desapareci alrededor del 50% de los aserraderos tradicionales, y ha proliferado una cantidad significativa de pequeas y medianas industrias dedicadas al trabajo con madera proveniente de plantaciones (cuadro 4.11). Estas industrias tienen capacidades de procesamiento que varan entre 10 m3 a 150 m3 de trozas por da. Los aserraderos mviles procesan las trozas ms pequeas directamente en las plantaciones, y se reporta la existencia de unos 53 de ellos, que aprovechan cantidades menores a 3.000 m3/ao (Carrillo, 2001). Existen discrepancias sobre el nmero de este tipo de aserraderos en el pas (el Noveno Informe report 709 aserradores mviles registrados, y agreg que su control en el campo es difcil). Se ha producido un importante proceso de organizacin y transformacin que ha permitido mejorar la competitividad de este sector. Un ejemplo de ello es la diversidad de productos con mayor valor agregado que se exportan actualmente: puertas y ventanas, muebles, tableros y artesanas. Las exportaciones de la industria maderera alcanzaron la suma de 49,7 millones de dlares en el perodo 2000-2001 (Rodrguez et al, 2004). Pese a la cada en el volumen de corta, hay 7.280

GRFICO 4.11

Costa Rica: volumen cosechado en plantaciones forestales y volumen total autorizado para la corta. 1990-2002
(metros cbicos y porcentajes)
1.200.000 50% 45% 1.000.000 40% 35% 30% 600.000 25% 20% 400.000 15% 10% 5% 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Plantaciones forestales Total Costa Rica Porcentaje 0% Plantacin/total

800.000 Volumen (m3)

200.000

Nota: Los datos para los aos 1994-1999 corresponden a estimaciones realizadas por la ONF, el FONAFIFO y el SINAC a fin de presentarlas al BCCR, para efectos de las estadsticas de Cuentas Nacionales. Fuente: Alfaro et al, 2003.
CUADRO 4.11

Industrias primarias estacionarias del sector forestal. 1995, 1998, 2000 y 2003
Ao Industria primaria Tradicional 1995 1998 2000 2003 275 185 175 140 Dimetros menoresa/ 1 13 19 42

a/ Empresas o aserraderos que procesan materia prima de plantaciones forestales. Incluye empresas tarimeras. Fuente: Rodrguez et al, 2004.

empresas directa o indirectamente relacionadas con la actividad forestal, que generan un valor agregado total de 125,4 millones de dlares. Entre ellas sobresalen, en el sector comercio, los depsitos, con 901 empresas y

un valor agregado de 22,1 millones de dlares; en el sector secundario, los muebles, con 950 empresas y un valor agregado de 23,3 millones de dlares y en el sector primario, los aserraderos de dimetros menores, con 70 empresas y un valor agregado de 15,4 millones de dlares (Mckenzie, 2003). Finalmente, en la ltima dcada se ha acumulado un valioso conocimiento sobre manejo de plantaciones, procesamiento de la madera de dimetros menores y procesos secundarios como secado y encolado (tableros y finger joint), mediante iniciativas promovidas por el proyecto COSEFORMA41 y otras organizaciones. Otro importante cambio tecnolgico han sido las inversiones en equipo de secado artificial de madera, realizadas por 32 empresas. Este esfuerzo permiti incrementar la capacidad de secado en unos 3.282 m3 en los ltimos cinco aos42. La comercializacin tambin ha dado un giro completo, debido a la existencia de una mayor oferta originada por artculos importados y productos sustitutos de la madera; las

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CAPITULO 4

industrias han tenido que pasar de un mercadeo pasivo a uno activo, en el que se invierte ms en publicidad, servicio al cliente y mejora de los productos (Carrillo, 2001). De acuerdo con representantes del sector forestal pblico y privado, la actividad generada por esta industria demanda 18.000 empleos directos y 30.000 empleos indirectos (CCF et al, 2003). En otro orden de ideas, si bien es cierto que se ha producido un desarrollo ms dinmico de la industria forestal y un incremento de la madera de plantaciones en el mercado, desde 1995 se observa tambin una disminucin significativa en el rea plantada por ao, lo cual pone en riesgo la disponibilidad de esta materia prima a partir del 2008. Esto se debe, entre otros factores, al mal manejo de las plantaciones establecidas, que se traduce en bajos rendimientos e ingresos, as como a causas de orden econmico y financiero propias de la actividad. El actual esquema limita la participacin de pequeos y medianos productores, pues se requieren grandes inversiones al inicio del proceso, y la mayor proporcin de los ingresos est concentrada al final del ciclo productivo (Arce, 2004).

Una dcada de importantes cambios legales e institucionales

En el transcurso de los ltimos diez aos Costa Rica ha producido, revisado y adecuado la legislacin relacionada con la gestin forestal, con lo cual se ha expandido considerablemente la base de obligaciones nacionales e internacionales en esta materia, as como los controles sobre la utilizacin de estos recursos. Las tres leyes ms importantes emitidas son la Ley del Ambiente, no 7554, en noviembre de 1995; la Ley Forestal, no 7575, en 1996, y la Ley de Biodiversidad, no 7788, en 1998. La Ley Forestal garantiza la perpetuidad del recurso al no permitir la sustitucin de los bosques por otros usos. Se consagr as el principio de no cambio de uso del suelo, que implica el manejo racional de los bosques43. Asimismo, mediante la Ley 8219, que ratific el Protocolo de Kyoto,

relativo al cambio climtico, se cre el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como el nico instrumento de mercado dentro de dicho Protocolo, abierto a la participacin de las naciones en desarrollo. El MDL permite realizar proyectos de reduccin de emisiones (generacin y eficiencia energtica) o de absorcin de las mismas (mediante proyectos forestales), a menor costo, en los territorios de los pases signatarios (Rojas, 2003). Este mecanismo abre oportunidades de financiamiento a algunas actividades productivas del pas, entre ellas las forestales. Estos cambios legales generaron una ampliacin de la institucionalidad ambiental, especficamente con la creacin de la Direccin Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC), en 1995, la Direccin Nacional Forestal (ONF), en 1996 y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) tambin en 1996. Este ltimo es un rgano de desconcentracin mxima dedicado al financiamiento de la actividad forestal de pequeos y medianos productores. Una institucin que ya exista, el Colegio de Ingenieros Agrnomos, cobr especial importancia a partir de la publicacin de la Ley Forestal, ya que se dio a los regentes forestales la facultad de informar sobre el avance de proyectos a la administracin forestal del Estado, de manera que esta pueda realizar las gestiones que la misma ley le asigna44. Los cambios institucionales no han sido en todos los casos acompaados por un fortalecimiento de los recursos presupuestarios correspondientes (vase la seccin sobre la institucionalidad del sector ambiental, en la primera parte de este captulo). Paralela a lo anterior tambin surgi en ltima dcada una serie de organizaciones locales y regionales que apoyan a los pequeos y medianos productores con asistencia tcnica y administrativa. Entre ellas destacan la Comisin de Desarrollo Forestal de San Carlos (CODEFORSA), la Junta Nacional Forestal Campesina (JUNAFORCA), la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Cen-

tral (FUNDECOR), la Cmara Costarricense Forestal (CCF), la Asociacin Regional Agroforestal del Pacfico Central (ARAPAC) y la Asociacin de Desarrollo Forestal de la Zona Brunca (ADEFOR BRUNCA).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE RECURSOS FORESTALES consltese Rodrguez et al, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr

Recurso de las aguas continentales

El proceso de degradacin de los recursos hdricos continentales del pas se mantuvo en la ltima dcada y actualmente las principales cuencas hidrogrficas muestran un deterioro considerable. Las principales causas de esta situacin son el uso indiscriminado del recurso y las descargas incontroladas de contaminantes por parte de los sectores productivos y de la sociedad en general, agravadas por la falta de control y monitoreo. Si bien el agua constituye uno de los insumos esenciales de la economa nacional, para actividades como el turismo, la generacin de energa, la agroindustria, la acuicultura, etc., la mayora de los usuarios no paga por su uso, o lo hace de forma ambientalmente distorsionada, lo cual reduce la captacin de ingresos para la posterior reinversin. Puede decirse, entonces, que existe un subsidio ambiental a la operacin econmica de Costa Rica (Barrantes, 2004). En la gestin del recurso hdrico persisten importantes fallas de coordinacin y planeamiento, as como traslapes y duplicidad de funciones. A pesar de la conciencia general sobre la necesidad de implementar acciones en pro de una eficiente gestin en este mbito, no se ha otorgado al agua el reconocimiento que merece como motor del desarrollo econmico y social45. Las estimaciones de presupuesto hdrico indican que algunas cuencas estn llegando a mrgenes negativos, lo que a su vez evidencia la sobreexplotacin del recurso. Por otra parte, existe una gran incertidumbre sobre el aprovechamiento real de las aguas subterrneas y sobre los niveles de presin

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a los que estn sometidos los acuferos. El abastecimiento de agua para consumo humano ha mostrado progresos y actualmente la cobertura alcanza a casi la totalidad de la poblacin, pero an se debe mejorar la calidad del agua potable y las debilidades en la gestin del recurso ponen en riesgo los avances logrados en la ltima dcada.

Presupuesto hdrico: algunas cuencas llegan a mrgenes negativos

Para analizar la gestin del recurso hdrico es necesario contar con el

presupuesto de aguas, es decir, la cuantificacin fsica de la oferta y demanda de agua para sus diferentes usos. En Costa Rica se han hecho pocos intentos en este sentido, pero existe como ejemplo destacado un estudio sobre cinco cuencas de la vertiente del Pacfico (IPS, 2003). De acuerdo con ese trabajo, las cuencas de los ros Trcoles y Tempisque muestran una oferta natural disponible (escorrenta total) de 2.744,5 millones m3/ao y de 5.086,0 m3/ao, respectivamente. Sin embargo, el presupuesto hdrico indica que esas cuencas estn llegando a

mrgenes negativos de excedentes disponibles de agua superficial (alrededor de -377,5 millones de m3/ao y -103,1 millones de m3/ao, en cada caso) lo cual revela una tendencia de sobreexplotacin (cuadro 4.12). En la cuenca del ro Potrero los datos sealan una sobreexplotacin de las aguas subterrneas (-3,1 millones de m3/ao) de acuerdo con el potencial de recarga estimado, situacin que pone de manifiesto la urgente necesidad de acciones en pro de un manejo integrado, para garantizar la estabilidad y permanencia de este recurso vital.

CUADRO 4.12

Presupuesto hdrico de cinco cuencas hidrogrficas de la vertiente del Pacfico. 2003

(volumen en millones de m3/ao)

Indicador

Ro Tempisque

Ro Trcoles

Ro Potrero

Ro Savegre

Cuencas que drenan al noreste del Parque Nacional Juan Castro Blanco

Oferta Total a/ Disponible b/ Agua superficial c/ Propia cuenca Otra cuenca Recarga potencial d/ Demanda Total Evapotranspiracin e/ Demanda social f/ Agua superficial Agua subterrnea Excedente disponible g/ Agua superficial Agua subterrnea

10.994,4 5.086,0 4.327,8 2.771,2 1.556,6 758,2 10.994,4 5.908,4 4.783,0 4.705,3 77,7 303,1 - 377,5 680,6

5.150,1 2.744,5 2.390,2 2.335,4 56,8 352,4 5.150,1 2.405,5 2.643,8 2.493,4 150,5 100,7 -103,1 201,9

60,7 25,8 26,2 26,2 - 0,4 59,9 34,1 2,7 0,1 2,7 23,0 26,1 - 3,1

2.477,4 1.943,1 1.554,5 388,6

1.453,3 996,3 479,5 479,5 516,8

557,2 534,3 22,9 0 0 1.920,2 0 0

1.453,4 457,1 328,1 327,8 0,3 668,2 151,6 516

a/ Oferta total: incluye en la precipitacin (lluvia) dentro de la cuenca y lo que ingresa desde otras cuencas. b/ Oferta disponible: consiste en la diferencia entre la precipitacin total menos la evapotranspiracin. Esta oferta se mide en funcin de las necesidades humanas, que incluyen usos en actividades econmicas, y tambin con base en los requerimientos de ros y otros cuerpos de agua. c/ Oferta superficial: es la cantidad de agua de escorrenta superficial que resulta de la precipitacin. Se contabiliza la que existe en la cuenca correspondiente, ms la que ingresa desde otras cuencas. d/ Recarga potencial: cantidad de agua de la precipitacin que tiene potencial de recargar acuferos. e/ Evapotranspiracin: se refiere al agua que se evapora por el calor y a la que transpiran las plantas, fundamentalmente. f/ Demanda social: es el agua que se aprovecha en las distintas actividades de la poblacin. g/ Excedente disponible: cantidad de agua que queda para otros usos despus de restar de la oferta disponible el agua que se usa para las actividades humanas. Fuente: IPS, 2003; Barrantes, 2004.

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CAPITULO 4

Se intensific explotacin de aguas subterrneas y superficiales

En los ltimos veinte aos se produjo un fuerte aumento en la extraccin de aguas subterrneas y superficiales para diversos usos econmicos y sociales. En 1979 la cantidad registrada de pozos era de 2.44146; en 1999 estos eran 5.116 y en el 2003 se contabiliz un total de 9.886 (cuadro 4.13). Solo en los ltimos cuatro aos se dio un incremento del 93%. Del total de pozos registrados en el 2003, 2.325 haban sido concesionados por el Departamento de Aguas del MINAE. Por otro lado, se estima que en el pas existen 15.000 pozos ilegales (Barrantes, 2004); esto genera una gran incertidumbre sobre el aprovechamiento real de las aguas subterrneas y los niveles de presin a los que estn sometidos los acuferos, lo que incrementa el riesgo de agotamiento. De acuerdo con informacin de SENARA, en el acufero de Barva, en Heredia, se han perforado 1.224 pozos, de los cuales solo 345 fueron concesionados, es decir, hay 879 pozos que operan sin control (Barrantes, 2004). Este dato es una muestra de la cantidad de extracciones que se realizan, sin que se conozca con exactitud el volumen de agua que entra y sale de los acuferos, dadas las debilidades en los sistemas de medicin de los organismos reguladores. Las amenazas a los principales acuferos del pas (Colima Superior e Inferior, Barva, Libertad, CurridabatZapote, Mon y la Bomba, Zapand y los acuferos costeros, Jac, Playas del Coco, Brasilito y Flamingo) incluyen el vertido de aguas residuales domsticas sin ningn tratamiento, las actividades agrcolas con uso intensivo de agroqumicos, el empleo generalizado de tanques spticos ubicados en sitios de gran permeabilidad y altas densidades de poblacin, la deforestacin y el acelerado crecimiento urbanstico, industrial y turstico, que genera cambios considerables en los patrones de consumo y las tasas de extraccin de las aguas subterrneas (Proyecto Estado de la Nacin, 2000). Actualmente

CUADRO 4.13

Volumen de agua superficial y subterrnea y nmero de pozos registrados o concesionados, segn cuenca. 2003
Cuenca Departamento de Aguas del MINAE Nmero Caudal Caudal de pozos subterrneo superficial (lt/seg) (lt/seg) 21 50 35 1.202 7 48 257 225 21 39 115 305 2.325 28,6 99,3 74,3 2.894,9 17,0 45,5 553,4 795,1 35,8 159,2 1.581,1 1.686,9 7.971,1 5.537,6 447,3 133.329,5 38.353,2 32.058,5 6.226,6 159,7 76.181,3 65.892,1 36.666,1 22.331,5 23.211,1 440.394,5 SENARA Nmero de pozos

Abangares y otros Barranca Bebedero Grande de Trcoles Grande de Trraba Jess Mara Pennsula de Nicoya y costa norte Reventazn-Parismina San Carlos Sarapiqu Tempisque Otros Total general

259 262 280 4.263 52 231 1.216 628 92 102 1.487 1.014 9.886

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SENARA y el Departamento de Aguas del MINAE.

hay una fuerte demanda de agua superficial concesionada en algunas cuencas importantes, entre ellas las de Trcoles, Tempisque, Parismina y San Carlos. El caso de Bebedero es especial, porque el significativo volumen de agua concesionada tiene que ver con el Distrito de Riego Arenal-Tempisque, cuyo concesionario es SENARA (Barrantes, 2004). Los daos al recurso hdrico como resultado del mal manejo de las actividades humanas, constituyen uno de los impactos ambientales ms comunes en el pas. Esos daos incluyen la muerte de diversas especies de flora y fauna, as como el perjuicio econmico de las comunidades que dependen de la pesca para subsistir (el tema de la contaminacin, de aguas se aborda ms ampliamente en la seccin especial sobre contaminacin, al final del captulo). En los ltimos aos han sido frecuentes los conflictos sociales por el mal uso y contaminacin de las aguas; algunos de los sucesos ms relevantes estn asociados a actividades mineras, explotacin de acuferos costeros en proyectos tursticos y contaminacin

de canales y ros, con la consecuente muerte de peces y otra fauna silvestre (casos relacionados con el vaciado del embalse de un proyecto hidroelctrico, con la produccin de banano y arroz, y con el procesamiento de caa y aceite de palma) (Barrantes, 2004).

Una dcada sin valoracin ambiental del agua

No obstante el incremento en el uso del agua superficial y subterrnea, en el perodo 1993-2003 los usuarios no asumieron ningn costo que reflejara el valor de la conservacin y el manejo adecuado de este recurso. Actualmente, en la estructura del canon se considera la asignacin de caudales fijos en litros por segundo, con una valoracin econmica que vara segn rangos de consumo y con un comportamiento de valor decreciente. Esto quiere decir que, a mayor caudal asignado, menor es el valor del litro por segundo asignado correspondiente a rangos de mayor amplitud47. La estructura solo contempla costos administrativos, y no incluye otros componentes de importancia para una

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gestin ptima del agua, como la investigacin, el control y el monitoreo, entre otros. Esto hace que la relacin con los usuarios se restrinja al trmite de gestiones para la asignacin de concesiones, sin que sea posible avanzar hacia esquemas ms consolidados para la administracin ptima y el manejo integral del recurso hdrico. Pese al alcance de las concesiones otorgadas a importantes empresas en el pas, el pago por las mismas es mnimo y el sector domstico es el que asume el mayor costo (por unidad de volumen asignado en metros cbicos) por el derecho a usar el agua, aunque es el usuario que demanda menos cantidad de ella (cuadro 4.14). Al comparar los valores de los sectores domstico e industrial para aguas superficiales, se observa que el primero paga ms de 23 veces el valor promedio que desembolsa el segundo. En el caso del agua subterrnea, comparando los sectores riego e industrial con el domstico, se aprecia que este ltimo paga ms de 34 veces el valor que corresponde a riego y ms de 17 veces el valor para industria.

CUADRO 4.14

Valores promedio del canon de aprovechamiento de aguas con base en la estructura actual. 2003
Canon de agua (colones/m3) Sector Domstico Poblacional Hidroelctrico Industria Riego Otros usos
Fuente: IPS, 2003.

Superficial Subterrnea 0,0571 0,0737 0,0009 0,0013 0,0003 0,0025 0,0043 0,0017 0,0021 0,0015 0,0016

Mejora cobertura en abastecimiento de agua, pero crece la vulnerabilidad

En los ltimos diez aos Costa Rica casi logr cobertura universal en el abastecimiento de agua para consumo humano48. En 2003, el 97,5% de la poblacin contaba con sistemas de acueCUADRO 4.15

ducto. De ese total, el 92,7% recibi el servicio por caera y el 4,8% por fcil acceso, urbanizaciones y acueductos privados; para el restante 2,5% se desconoce la forma de abastecimiento utilizada. Por otra parte, el Laboratorio Nacional de Aguas estima que, en el mismo ao, el 79,5% de la poblacin nacional obtuvo agua de calidad potable49 (3.277.420 habitantes) y el 17,8% (739.580 habitantes) no tuvo acceso a ella. Se ignora la calidad de agua que recibi el restante 2,7% de la poblacin (Mora y Portuguez, 2004). El documento ms completo sobre la situacin y gestin del sector agua potable y saneamiento es el anlisis sec-

torial realizado por ICAA-OPS en el ao 2002. Con datos de diversas fuentes, ese trabajo estima que la cobertura del servicio de agua fue de 94,5% de la poblacin en 1984 (incluyendo 8,5% en pozo o fuente pblica) y de 94,9% en el 2002 (OPS-ICAA, 2002). Se calcula que Costa Rica posee cerca de 2.122 acueductos, de los cuales 1.695 son operados por Comits Administradores de Acueductos Rurales (CAAR) / asociaciones administradoras de acueductos y alcantarillados (ASADAS); 251 se encuentran bajo control municipal, 170 estn a cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) y 6 son administrados por la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) (Prez y Alvarado, 2003). Los acueductos que opera el ICAA abastecen al 46,5% de la poblacin y el 90,6% del servicio prestado por esta institucin se clasifica como agua de primera calidad. En la ESPH este ltimo indicador llega a aproximadamente 99%. Por su parte, los CAAR brindan una cobertura de agua de calidad potable del 54%, proporcin que en los acueductos municipales asciende al 73% (Prez y Alvarado, 2003). En el cuadro 4.15 se resumen los datos de cobertura, vigilancia y control de calidad del agua para consumo humano, segn entidad operadora, para el perodo 2002-2003. En el caso de los CAAR, la provincia de Guanacaste presenta el mayor

Cobertura y calidad del agua para consumo humano segn entes operadores. 2002-2003
Operador Cobertura poblacional Cobertura con agua de calidad potable Variacin 2003-2002 % -2,3 0,2 0,0 1,3 0,5 1,1

ICAA Municipalidades ESPH CAAR/ASADAS Fcil acceso, urbano+privados Sin informacin Totales
Fuente: Mora y Portuguez, 2004.

2002 1.892.272 670.309 191.481 980.980 252.327 102.240 4.089.609

% 46,3 16,4 4,7 24,0 6,2 2,5 100,0

2003 1.916.937 713.367 191.481 995.715 199.500 103.000 4.120.000

% 46,5 17,3 4,7 24,2 4,8 2,5 100,0

2002 1.845.871 479.696 191.481 548.846 141.303 3.207.201

% 46,8 11,6 4,7 13,4 3,4 78,4

2003 1.831.257 486.847 191.481 605.043 162.792 3.277.420

% 44,5 11,8 4,7 14,7 3,9 79,5

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

margen de poblacin con abastecimiento de agua de calidad potable, 64%, seguida por Cartago, con 60%, mientras que Puntarenas muestra el menor porcentaje, con un escaso 38,8% (Mora y Portuguez, 2004). Las acciones de control sobre los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano que realizan los organismos rectores son bsicamente de monitoreo, es decir, no se ejecutan programas intensivos de vigilancia sanitaria, a pesar de que se ha mostrado la alta vulnerabilidad de las fuentes, tanto superficiales como subterrneas. Por su parte, la evaluacin de la potabilidad del agua suministrada por los entes distribuidores se hace fundamentalmente desde el punto de vista microbiolgico, sobre todo en lo que concierne al nivel de coliformes fecales50. Los aspectos fsicos y qumicos se monitorean con menor regularidad. El control de contaminantes qumicos presentes en el agua para consumo humano, tales como plaguicidas, metales pesados, hidrocarburos y solventes, entre otros, prcticamente no existe. Cerca de 319 fuentes de agua superficial, 708 pozos y 2.433 nacientes (cuadro 4.16), que abastecen las necesidades de agua de la poblacin nacional, son vulnerables a focos de contaminacin puntuales y continuos. En los ltimos aos ocurrieron serios incidentes de contaminacin de fuentes de agua que afectaron a miles de personas (Proyecto Estado de la Nacin, 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003). En el 2004, un informe del Laboratorio de Aguas del ICAA ha llamado la atencin sobre la necesidad de evaluar
CUADRO 4.16

los servicios de agua potable en el pas, contemplando aspectos como calidad, continuidad, cobertura, costos y estado de los acueductos (Mora y Portuguez, 2004). El anlisis sobre la inversin social pblica entre 1990 y 2002 realizado para el presente Informe (captulo 2) indica que en ese perodo la inversin en el suministro de agua decreci un 3,3% en trminos per cpita, lo cual debe ser motivo de reflexin, por las consecuencias futuras que esto podra provocar en la salud de las personas (Trejos, 2002). Si bien Costa Rica dispone de fuentes hdricas de muy buena calidad fsico-qumica, las actividades humanas han provocado altos niveles de contaminacin en las aguas superficiales y subterrneas. Destaca el aumento en la presencia de nitratos en los acuferos Barva y Colima Superior, de los cuales depende el abastecimiento de alrededor del 20% de la poblacin nacional (OPS et al, 2003). Un estudio elaborado recientemente en la zona atlntica evidenci la vulnerabilidad de pozos y nacientes a la contaminacin por agroqumicos utilizados en actividades de agricultura intensiva. Un 10% de los pozos muestreados (entre ellos dos acueductos rurales) contena residuos de plaguicidas, en especial el herbicida Bromacil, que se usa en el cultivo de pia; adems, el 62% de los pozos tena niveles de nitratos mayores a 5 mg/l (Ruepert et al, 2004).

Buenas prcticas en favor de los recursos hdricos

Para la adecuada conservacin del recurso hdrico es indispensable proteger

Fuentes de abastecimiento de los acueductos segn entes operadores. 2002-2003

Institucin Pozos ICAA 176 Comits rurales 501 Municipalidades y ESPH 31 Totales 708 Nacientes 147 2.037 249 2.433 Plantas 27 0 3 30 Superficial 25 253 41 319 Subtotales 375 2.791 324 3.490

Fuente: Espinoza et al, 2003; Mora y Portuguez, 2004.

la cobertura forestal. Sin embargo, en algunas cuencas sta se ha reducido drsticamente. Es el caso de la cuenca del ro Trcoles, donde en el ao 2000 el nmero de hectreas de bosque fue de tan solo 38.384 (42% menos de lo reportado en 1992) y para el ao 2004 se redujo a un 16% del rea total (35.489,9 hectreas) (Barrantes, 2004). Esta es una peligrosa tendencia de deterioro; el colapso de esta cuenca estratgica significara un desastre social de enormes proporciones, tanto por la poblacin que alberga (60% del total del pas) y la actividad econmica que concentra (70% de la actividad industrial), como por las limitadas capacidades econmicas del pas para hacer frente a una eventual catstrofe en esta zona. Otras cuencas con baja cobertura forestal son la del Tempisque, con apenas un 39% de bosque, y la de Bebedero, con 36%; en ambos casos se observa tambin una tendencia a la disminucin de la cobertura (IPS, 2003). El PSA que administra el FONAFIFO ha contribuido a la proteccin de los bosques. Adems de este esfuerzo, la ESPH cobra a los usuarios del servicio de agua potable una tarifa hdrica ambientalmente ajustada, que representa una de las mayores innovaciones realizadas en el pas. Esta experiencia se est promoviendo para su implementacin a nivel nacional, mediante el ajuste ambiental del canon por aprovechamiento de agua. Se propone modificar la estructura actual del canon en dos aspectos fundamentales, que han sido identificados como deficiencias para la administracin y conservacin del recurso hdrico: a) los componentes que integran el canon, y b) la unidad de medida por utilizar. Con respecto a los componentes es necesario incorporar los elementos necesarios para una gestin ptima del agua, que incluyen investigacin, control, monitoreo, planificacin, mediciones, administracin, inversiones, etc., y que estaran contemplados en lo que se ha denominado derecho de uso del agua, cuya propuesta de valor se considera como una fraccin del valor econmico del agua en sus distintos

CAPITULO 4

ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

277

usos. Tambin se requiere integrar los costos de conservacin y restauracin de ecosistemas, los cuales estaran contemplados en lo que se ha llamado servicio ambiental hdrico, cuya propuesta de valor se considera con base en el costo de oportunidad del uso del suelo, para el componente de conservacin, y el costo correspondiente de restaurar ecosistemas para el componente de restauracin (Barrantes, 2004). En la actualidad, la ESPH tiene en PSA ms de 800 hectreas51. Otro avance logrado en el pas fue la promulgacin del decreto 31176-MINAE, sobre el canon ambiental por vertidos, cuyos efectos sern visibles, de mantenerse vigente, en los prximos aos52.

No se super la dispersin institucional

En la ltima dcada se dieron importantes cambios en la estructura institucional con competencias en la gestin de los recursos hdricos. En primer lugar, la legislacin ambiental aprobada durante el perodo53 otorg al MINAE el carcter de ente rector de esta gestin y cre rganos especializados, adscritos a ese ministerio, con responsabilidades sobre la regulacin del uso de los recursos54. En segundo lugar, se desarroll una nueva institucionalidad para la defensa de los derechos ciudadanos (Sala Constitucional y Defensora de los Habitantes) y las entidades que ejercen control sobre la accin pblica (ARESEP y Contralora General de la Repblica) establecieron mecanismos regulatorios inditos en el pas. Tambin se aprob la reforma constitucional al artculo 50 (que instaur el derecho al ambiente sano) y la Sala Cuarta ampli su injerencia en casos relacionados con el ambiente (vase, por ejemplo, el caso reseado en el recuadro 4.1). Sin embargo, durante la dcada prevalecieron la dispersin y la superposicin de competencias entre las instituciones con responsabilidades en esta materia, situacin ya analizada en el Quinto Informe (Proyecto Estado de la Nacin, 1999). Segn la Contralora General de la Repblica (2003), tanto entre las instituciones rectoras

del agua como dentro de ellas se encuentran importantes fallas de coordinacin y planificacin, as como traslapes y duplicacin de funciones que no contribuyen a una eficiente gestin del recurso. Un estudio del ICAA y OPS seal la ausencia de planificacin sectorial en los planos nacional, regional y local (OPS-ICAA, 2002). La dispersin y superposicin de competencias debilita la gestin del recurso hdrico. Adems del MINAE, otras entidades comparten funciones de rectora en ciertos mbitos. As, al Ministerio de Salud le corresponde autorizar proyectos de abastecimiento de agua potable, normar y fiscalizar la calidad del lquido que recibe la poblacin, aprobar y controlar los proyectos de alcantarillado sanitario,
CUADRO 4.17

disposicin de excretas y tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales y su ubicacin y, a la vez, autorizar la descarga de estas ltimas en los cuerpos de agua. Por su parte, las municipalidades estn facultadas para condicionar el otorgamiento de permisos de construccin y patentes de funcionamiento, a que se cumpla con las disposiciones de la Ley General de Salud y la legislacin conexa, en trminos de contaminacin y aprovechamiento de aguas pblicas (cuadro 4.17). La dispersin institucional es congruente con una dispersin de las leyes relacionadas con la gestin de los recursos hdricos, cuyos principales cuerpos normativos datan de varias dcadas atrs55. Lamentablemente la Asamblea Legislativa no ha aprobado

Principales instituciones con competencias sobre los recursos hdricos en Costa Rica
Accin institucional Regulacin y fiscalizacin de la prestacin de los servicios del sector de agua potable y saneamiento. Institucin Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos Ministerio de Ambiente y Energa Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura y Ganadera Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica Sala Constitucional Contralora General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Ministerio de Salud Ministerio de Ambiente y Energa Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarrillados Ministerio de Ambiente y Energa Instituto Costarricense de Electricidad Municipalidades

Dictmenes vinculantes para la regulacin, la fiscalizacin yla prestacin de los servicios

Control de la contaminacin de cuerpos de agua Suministro y control de calidad de agua potable Tratamiento aguas negras y servidas Conservacin y proteccin de cuencas

Otorgamiento de patentes y permisos de construccin. Distribucin de agua potable (en algunos casos administran acueductos)
Fuente: Barrantes, 2004.

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

el proyecto de Ley de Recursos Hdricos, que vendra a ordenar el sector56. Un ao despus no ha variado la situacin descrita en el 2003 por el Noveno Informe Estado de la Nacin.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE AGUAS CONTINENTALES vase Barrantes, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

GRAFICO 4.12

Costa Rica: evolucin de la produccin y el consumo total de energa. 1990-2001/

(terajulios)
120.000 100.000 80.000

Recurso energa
El consumo energtico del pas mostr un rpido incremento en la ltima dcada, en asocio con un aumento en la dependencia de fuentes externas. El consumo total de energa creci un 50.7% desde 1990, pasando de 78.222 terajulios en ese ao (DSE, 2002) a 109.793 en el 2001 (DSE, 2003b). Para el 2001, el 75% de ese consumo fue cubierto mediante importaciones (DSE, 2003b) (grfico 4.12). El disparador de esta creciente dependencia externa son los hidrocarburos importados, que actualmente proporcionan el 70% de la energa que consume el pas. En el 2002 se utiliz un 47% ms de derivados de petrleo que diez aos antes y ms del doble que en 1990 (grfico 4.13). Los hidrocarburos son usados sobre todo por el sector transporte, que consume el 78% del diesel y el 98% de la gasolina. El resto del consumo energtico es suplido en un 20% por la electricidad, principalmente como resultado de las fuertes inversiones en generacin de energa hidroelctrica, que permitieron aumentar en un 85% la capacidad instalada entre 1993 y 2003 (como se ver ms adelante). El otro 10% se abastece con recursos biomsicos como bagazo de caa, lea, cascarilla de caf y cascarilla de arroz, utilizados en los sectores residencial y agroindustrial (DSE, 2003a). El sector residencial absorbe el 45% de la electricidad y el 51% de la lea, tendencia de consumo que se ha mantenido en la ltima dcada (vase Compendio Estadstico). En estos aos Costa Rica realiz un importante esfuerzo para modificar la oferta de energa primaria, que hasta 1994 estuvo conformada esencialmente por los hidrocarburos importados y por los recursos hidrulicos y biomsicos. A
Terajulios

60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Produccin total

Consumo total

Diferencia

a/ Cifra del 2001 actualizada segn DSE, 2003b. Fuente: Elaboracin propia con datos de DSE, 2002 y 2003a.

partir de entonces se inici el aprovechamiento de la energa geotrmica para la generacin elctrica; en 1996 se comenz a utilizar la energa elica y en forma aislada y limitada- la energa fotovoltaica para electrificacin rural. No obstante, el vigoroso crecimiento del consumo de fuentes fsiles contuvo, hasta cierto punto, los beneficios del empeo puesto en incentivar las fuentes limpias, especialmente para la produccin y consumo de electricidad.

GRAFICO 4.13

Costa Rica: evolucin del consumo de energa total y del consumo de derivados del petrleo. 1990-2002
(terajulios)
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Consumo total Consumo derivados petrleo 2002 Terajulios

Creciente dependencia de fuentes fsiles

En 1994 el consumo de derivados del petrleo fue de 11.843.388 barriles, cifra que aument a 14.985.033 barriles en el 2003 (Romn, 2004). La razn principal de este incremento es la expansin sostenida del parque automotor, que pas de 373.868 vehculos en 1992 a 689.763 en el 2002. Los automviles y las unidades de carga liviana siguen constituyendo cerca del 80% de

Fuente: Elaboracin propia con datos de DSE, 2001a, 2002 y 2003a.

la flota. Una segunda causa del crecimiento en el consumo de hidrocarburos fue el cierre de los ferrocarriles decretado en 1995, una decisin que no solo provoc un fuerte aumento en el transporte de carga pesada por

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ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

279

vehculos automotores, sino que presion la deteriorada red vial del pas (vase seccin especial Balance de la infraestructura vial y su gestin institucional, en el captulo 3). A la vez, los precios promedio de los hidrocarburos empleados en el sector transporte se elevaron notablemente en el perodo; solo en el 2003 se incrementaron un 20% con respecto al 2002 (Blanco, 2004). La combinacin de ms consumo con precios ms altos ocasion que la factura petrolera del pas se duplicara en los ltimos diez aos: en 1994 represent un gasto de 235 millones de dlares, y en 2003 ascendi a 526 millones de dlares (Romn, 2004). En una poca de gran dinamismo exportador (captulo 3), la factura petrolera aument rpidamente; en consecuencia, pas de un 10% a un 11% como proporcin de las exportaciones en los aos mencionados (MINAE, 2003b). En respuesta a tal situacin, se ha venido utilizando el gas licuado de petrleo (GLP) para disminuir el uso de gasolina en los motores de combustin interna. Sin embargo, hasta la fecha la transformacin mecnica que requieren los motores se hace sin ninguna regulacin, ya que est pendiente la norma tcnica para que el MOPT controle el empleo del GLP en el sector transporte. Tambin se ha propuesto reemplazar el MTBE (metil terbutil etileno) que se utiliza en la formulacin de la gasolina sper como oxigenante y elevador de octanaje, por productos renovables de origen vegetal, como el etanol anhidro, en un esfuerzo por usar materias primas locales y reducir las contaminantes del agua (MINAE, 2003a). No obstante, luego de un impulso inicial, la gasolina sper ha disminuido como proporcin del consumo de derivados del petrleo (grfico 4.14). La reactivacin de la infraestructura ferroviaria, especialmente para el transporte de carga pesada, es indispensable para reducir el consumo de hidrocarburos en el sector transporte, contrarrestar el aumento de la flota automotriz, mitigar el deterioro acelerado de la infraestructura vial y promover el

GRAFICO 4.14

Costa Rica: evolucin del consumo de derivados del petrleo.1990-2002

(porcentajes)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

GLP Gasolina regular

Gasolina "sper" Diesel

Fuente: Elaboracin propia con datos de DSE, 2001a, 2002 y 2003b.

GRAFICO 4.15

Costa Rica: evolucin de la capacidad instalada y la demanda mxima de energa elctrica. 1990-2003
(MW)
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Capacidad instalada

Demanda mxima

Fuente: Elaboracin propia con base en ICE, 2003a.

aprovechamiento de los recursos energticos de origen local (CNFL, 2004).

Fuerte expansin de la oferta elctrica

La oferta elctrica prcticamente se duplic en los ltimos diez aos (grfico 4.15), pues pas de 1.050 MW en 1993 a 1.939 MW en el 2003 (ICE, 2003a). La provisin de este servicio se realiza mediante distintas formas de energa limpia: hidroelctrica, (72%),

geotrmica (8%), elica (4%) y biomsica (1%). Pese a esta fuerte expansin, el pas tiene un amplio potencial an no explotado. A finales de los aos noventa se estim que el potencial tcnico es de alrededor de 10.000 MW, de los cuales en el 2003 estuvieron disponibles unos 4.500 MW (Blanco, 2004). Los recursos geotrmicos muestran una participacin creciente en la generacin elctrica desde 1994; de un potencial geotrmico estimado en 865 MW, se explotan 142,4, que suplen aproximadamente un 13% del consumo de electricidad. Existen tres plantas en operacin, ubicadas en las faldas del volcn Miravalles. Esta modalidad de generacin utiliza el vapor de agua almacenado bajo presin en la corteza terrestre y es una forma de energa muy confiable, ya que las plantas pueden operar casi todo el ao ofreciendo energa firme. Por su parte, las reas de mayor potencial para generacin de energa elica estn en las zonas volcnicas de la cordillera de Guanacaste y el Valle Central, algunas de ellas dentro de parques nacionales, donde se estima que el potencial aprovechable es de 600 MW (MINAE, 2003b). En Guanacaste hay zonas interesantes en las que se comenz a aprovechar este tipo de energa a partir de 1996. En la actualidad existen cuatro desarrollos elicos en el rea de Tilarn, con una capacidad de instalada de 71 MW (tres privados y uno del ICE)57. Costa Rica tiene adems otras oportunidades para emplear comercialmente las denominadas fuentes alternas de energa renovable, que incluyen recursos biomsicos, la captura y transformacin del biogas, la gasificacin y la produccin de alcohol carburante para uso en el sector transporte58. En el 2003, el 97,8% de la generacin elctrica correspondi a la operacin de plantas que utilizan recursos naturales renovables y solamente un 2,2% se produjo con plantas que usan hidrocarburos. Paralelamente se ha observado una tendencia de menor consumo de hidrocarburos para la generacin trmica. En 1994 se generaron 821 GW/h a partir de diesel y bunker, frente a solo 157 GW/h en el

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ESTADO DE LA NACION

ARMONIA CON LA NATURALEZA

CAPITULO 4

2003. (ICE, 2003a)59. A futuro, sin embargo, existen complejos desafos para la generacin elctrica basada en recursos renovables. Por un lado, una parte importante del potencial hidroelctrico y geotrmico se localiza en parques nacionales, lo cual crea dudas sobre lo que realmente se podr aprovechar. A nivel nacional se estima que al menos trece proyectos hidroelctricos en estudio por parte del ICE se ubican dentro de los parques Braulio Carrillo, Juan Castro Blanco, Chirrip e Internacional La Amistad. El 70% de los proyectos hidroelctricos dentro de estas reas protegidas se encuentra en el Parque Internacional La Amistad, declarado Reserva de la Biosfera y Patrimonio de la Humanidad (Portilla, 2002). Por otro lado, existe el riesgo de que en el ao 2007 la capacidad de generacin elctrica no alcance a cubrir la demanda. Las causas seran los rezagos en inversin debidos a restricciones presupuestarias, los lentos procesos para la obtencin de permisos ambientales y los atrasos en la contratacin de empresas constructoras (Obregn, 2004).

RECUADRO 4.7

El caudal ambiental
El concepto de caudal ambiental se refiere a la cantidad mnima de agua que debe asegurarse en un ro o cuerpo de agua despus de algn tipo de aprovechamiento, con el objetivo de producir el menor impacto posible y mantener el hbitat acutico necesario para sostener las condiciones y comunidades del ecosistema del ro y la ribera60. En Costa Rica la discusin sobre el tema de los caudales ambientales se inici en la dcada de los noventa, a propsito de los estudios de impacto ambiental para la construccin de proyectos hidroelctricos. Hasta el presente no se cuenta con una ley o normativa que fije la obligatoriedad de respetar el caudal ambiental; solo existen directrices y recomendaciones que, con base en el principio de precaucin, se toman en consideracin en los estudios para reducir o mitigar impactos en los ecosistemas acuticos. En las polticas de la ARESEP para las compaas generadoras privadas se establece el principio de que el cauce del ro no puede quedar seco en ningn momento. As, se seala que con el fin de satisfacer las necesidades del medio ambiente y los usos comunes, en el sector comprendido entre la toma de agua y el punto de restitucin debe discurrir continua y permanentemente un caudal mnimo, que es equivalente al 10% del caudal promedio anual de la fuente. En 1997 SETENA indic que en cualquier aprovechamiento de agua se debe mantener como mnimo el 10% del caudal medio anual, y en casos de ros de gran caudal este puede reducirse hasta un 5%. Las distintas propuestas para una ley sobre el recurso hdrico que estn en estudio en la Asamblea Legislativa, incluyen la obligatoriedad de respetar un caudal ambiental, pero ninguna define una metodologa ni una recomendacin concreta para determinarlo. En algunas de las iniciativas queda la disposicin para ser resuelta va reglamento. El ICE, junto con la ASDI, de la cooperacin sueca, est ejecutando un proyecto para formular una metodologa aplicable a los ros del pas. Se tomar como base la informacin histrica hidrolgica, para efectuar una regionalizacin que permita definir el caudal en cualquier ro de Costa Rica. Adems se integrarn las restricciones biolgicas y socioeconmicas para establecer escenarios que posteriormente conduzcan a recomendar un caudal ambiental.

Fuente: Chaves, 2004.

Apertura del mercado de generacin elctrica

En la ltima dcada se efectu una apertura parcial del mercado de generacin elctrica. Mediante la Ley 7200, de 1990, se autoriz la participacin de empresas privadas en esta actividad (participacin que fue ampliada con la Ley 7580, de 1995), a condicin de que emplearan fuentes renovables. Hoy existe un mercado con un operador dominante (el ICE) y un sector privado que representa el 10% de la capacidad total instalada en el pas y un 12% de la generacin elctrica en kWh61 (Blanco, 2004). Para el suministro de electricidad se cuenta con ocho empresas distribuidoras, cada una de las cuales tiene un rea geogrfica de responsabilidad. La apertura parcial de este mercado ha sido tema de una intensa y no zanjada polmica. Por un lado, el precio de compra de la produccin de algunas firmas privadas y la obligacin del ICE de adquirir la misma han sido objeto de cuestionamientos por parte de la ARESEP y la Contralora General de la Repblica. Por otro lado, no hay una instancia de planificacin estratgica del sector elctrico distinta a los operadores y el marco regulatorio del mercado es dbil. Un punto importante es la carencia de un plan de uso racional de las cuencas de los ros que se emplean para la generacin elctrica, asunto que ha provocado conflictos por el uso de agua en ciertas regiones de el pas (vase seccin sobre aguas continentales en este captulo). Por ltimo, como se analiz en el Stimo Informe, la apertura del mercado elctrico y, especialmente, el intento de abrir el de telecomunicaciones, dio lugar a un fuerte estallido social en el ao 2000 (Proyecto Estado de la Nacin, 2001). Recientemente se produjeron dos cambios relevantes en las polticas del sector elctrico. En primer lugar la Ley 8345, aprobada en el 2003, permiti al MINAE otorgar concesiones de agua para la produccin de hidroelectricidad a cooperativas de electrificacin rural y a empresas de servicios pblicos municipales, con lo cual se abri un nuevo espacio para la generacin elctrica. La Federacin Costarricense para la Conservacin del Ambiente (FECON) se opuso a esta ley, por considerar que posibilitaba la creacin de servidumbres en reas protegidas. Por otra parte, se caus un vaco legal con la derogacin de la Ley 258, mediante la Ley 7593, de la ARESEP, que le resta competencia legal al MINAE para otorgar concesiones de aprovechamiento de agua destinadas al desarrollo privado de fuerzas hidrulicas e hidroelctricas. Costa Rica ha sido pionera en el diseo y validacin del mecanismo de pago por servicios ambientales asociado a la generacin hidroelctrica. En algunos casos, tanto el Estado como

CAPITULO 4

ARMONIA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACION

281

Crecimiento del consumo presiona estrategia basada en fuentes renovables

Entre 1993 y 2003, la cobertura del servicio elctrico pas del 92,5% al 97,0% de la poblacin (en 1990 era del 90,0%) (Compendio Estadstico). Considerando el crecimiento demogrfico, ello signific la expansin del servicio a ms de un milln de personas adicionales. Se estima que existen unas 50.000 viviendas sin electrificar, ubicadas principalmente en las provincias de Puntarenas, Guanacaste y Alajuela, en reas geogrficas donde no es costoeficiente extender la red pblica debido a su bajo consumo elctrico y alta dispersin. Para solventar el problema en zonas aisladas hay experiencias en varias regiones del pas, como Guanacaste y la pennsula de Osa, donde se han instalado sistemas fotovoltaicos (MINAE, 2003b; TUVA, 2002). El incremento en el consumo de electricidad fue, sin embargo, mayor que el de la cobertura. Tanto en el sector residencial como en el industrial el consumo aument en cerca del 60% durante la dcada (grfico 4.16). As, el sector residencial pas de 1.791,6 GW en 1993 a 2.855,3 GW en 2003, en tanto que el sector industrial aument de 1.173,2 a 1908,9 GW en el mismo perodo. En el 2003, el primero de estos sectores represent el 43,6% del consumo total, frente a 48,6% a inicios de la dcada anterior. En los prximos aos son previsibles aumentos sostenidos en la demanda y

Fuente: DSE, 2001a y 2002; ICE, 2002 y 2003a.

los precios de energa. De continuar la tendencia actual, se darn aumentos en las importaciones de hidrocarburos para generacin elctrica, al igual que adiciones en la capacidad instalada para la generacin de electricidad estimadas en unos 110 MW cada ao, con impactos econmicos, sociales y ambientales muy significativos para el pas (MINAE, 2003b). Por otra parte, la disponibilidad de energa hidrulica es vulnerable a las variaciones anuales en la precipitacin pluvial, as como a fenmenos meteorolgicos asociados al cambio climtico (El Nio, por ejemplo), por lo que en los futuros proyectos es necesario incorporar consideraciones de tamao de planta con embalses de regulacin, a fin de optimizar el uso de este recurso renovable. Por ello no sorprende que la ubicacin de los proyectos hidroelctricos por desarrollar est asociada al potencial hidrogrfico de cuencas en las cercanas de parques nacionales, donde la disponibilidad del recurso hdrico minimiza el riesgo de fluctuaciones en el caudal para la produccin de energa (Blanco, 2003). Uno de los principales problemas del sector energtico costarricense, como lo es el uso ineficiente de la energa debido a una cultura de desperdicio, a precios distorsionados y al empleo de equipos ineficientes, no ha sido resuelto (MINAE, 2003)62. Existen algunos

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

los generadores elctricos, pblicos o privados, contribuyen a la proteccin de las cuencas y los ecosistemas donde se ubica el potencial hidrulico. Se trata, sin embargo, de experiencias puntuales. En la actualidad el pas cuenta con nueve proyectos del sector energa aprobados segn los lineamientos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, algunos de los cuales ya han comenzado a monetizar certificados de reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero (uno biomsico, uno hidroelctrio y tres ellicos) (Blanco, 2004).

GRAFICO 4.16

Costa Rica: crecimiento del consumo promedio de energa elctrica por sector. 1990-2003
(ao base 1993 =100)
250 200 Consumo promedio 150 100 50 0

esfuerzos de la CNFL y el ICE, para promover acciones y campaas educativas dirigidas a sectores de consumidores63.

Evaluacin de impacto ambiental: una dcada de funcionamiento de la SETENA

La preocupacin por los efectos ambientales de las actividades productivas llev al pas a desarrollar normas de evaluacin de impacto ambiental, como un requisito para la aprobacin de proyectos. Aunque el Cdigo de Minera (1982) contemplaba la realizacin de estudios de impacto ambiental, no fue sino hasta la creacin de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) en 1995, dentro de la Ley Orgnica del Ambiente, que se dispuso de un amplio marco jurdico y reglamentario en este campo. La misin de la SETENA es armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos, haciendo que la inversin en proyectos y su ejecucin sea responsable con la naturaleza (SETENA, 2002; Astorga y Sequeira, 2002). El artculo 86 de la citada ley establece que la SETENA deber responder a las necesidades de eficiencia y eficacia en el anlisis de las evaluaciones de impacto ambiental, de conformidad con las normas especficas, viables y funcionales para la conservacin del ambiente orientada hacia el desarrollo sostenible. No obstante la importancia de sus funciones, luego de una dcada de funcionamiento la SETENA no ha logrado la consolidacin, autonoma y estabilidad necesarias para atender con eficiencia las tareas que le fueron asignadas. Desde su creacin, las principales limitaciones han sido:
Carencia de autonoma (pese a haber

Residencial

Industrial

General

sido definida como rgano de mxima desconcentracin en el artculo 83 de la Ley Orgnica del Ambiente) de los jerarcas del MINAE (DHR, 2002).
Funcionarios prestados de varias

instituciones gubernamentales, quienes tienen poca experiencia en evaluaciones de impacto ambiental,

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CAPITULO 4

y atomizacin del trabajo que realizan (SETENA, 2002; Proyecto Estado de la Nacin, 1999).
El desarrollo tcnico-logstico alcan-

GRAFICO 4.17

Costa Rica: duracin promedio del trmite de los proyectos con estudio de impacto ambiental, por sector, segn etapas del proceso en la SETENA. 2003
Promedio total Minero Infraestructura Industrial Energtico 0 5 Respuesta FEAP 10 Meses Presentacion EIA Evaluacion EIA Resolucin viabilidad 15 20 25

zado no es proporcional al volumen de trabajo, lo que incide sobre su efectividad (Programa Estado de la Nacin, 2003).
Problemas de coordinacin con

otras instituciones, departamentos o entidades gubernamentales que tienen mandatos o injerencia en asuntos ambientales (DHR, 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003).
Limitada apertura a la participacin

de representantes de la sociedad civil, que actualmente no estn representados en la Comisin Plenaria de la Secretara (Miranda y Barrientos, 2003).
Concentracin de esfuerzos institu-

FEAP: formulario de evaluacin ambiental preliminar. Presentacin EIA: estudio de impacto ambiental. Esta etapa es responsabilidad de la empresa. Evaluacin EIA: evaluacin del estudio de impacto ambiental. Resolucin de viabildad: respuesta por parte del Plenario de la SETENA. Fuente: Miranda y Barrientos, 2004.

cionales en el anlisis y registro de gran nmero de proyectos, con procedimientos e instrumentos que extienden los plazos y no garantizan la calidad del contenido de los estudios (SETENA, 2002, Astorga y Sequeira, 2002). Para visualizar la situacin actual de los tiempos de ejecucin en el proceso de evaluacin ambiental por parte de la SETENA, se evaluaron los expedientes que requeran estudio de impacto ambiental (EIA) y que concluyeron en el ao 2003, en las actividades de energa, minera, infraestructura e industria (Miranda y Barrientos, 2004). La muestra incluy 27 expedientes. El grfico 4.17 muestra la distribucin del tiempo en cada etapa del proceso. En total, el tiempo de ejecucin del proceso para los expedientes analizados fue de 20,5 meses, de los cuales la evaluacin del EIA ocup aproximadamente la tercera parte, 7,3 meses. La primera etapa, de respuesta al formulario de evaluacin ambiental preliminar, consumi 4,2 meses, que son excesivos en virtud del trmite involucrado. Estas dos etapas son responsabilidad de la SETENA y las acciones

que se tomen para reducir sus tiempos de ejecucin sern claves en el mejoramiento de la eficiencia del proceso. Pese a las limitaciones sealadas, la Secretara ha tratado de llevar adelante su trabajo y ha obtenido algunos logros, como la definicin de procedimientos de emergencia para solicitar y resolver las evaluacines de impacto ambiental de la gran variedad de proyectos productivos; el mejoramiento en el flujo de informacin; la formulacin de requisitos claros para los procesos establecidos y la redaccin de un nuevo reglamento para la presentacin y evaluacin de impacto ambiental, con el que se pretende suplir algunos cuestionamientos y debilidades en los procedimientos e instrumentos utilizados para los EIA64 (Madrigal y Sols, 2004). Estos avances, aunque importantes, resultan todava insuficientes en contraste con los retos del pas en materia de evaluacin ambiental, tales como:
Lograr la desconcentracin total de la

Contar con personal tcnico estable

y especializado, que se caracterice por su capacidad de anlisis y respuesta oportuna a las diferentes temticas atendidas.
Asegurar un acompaamiento ade-

cuado desde las esferas superiores de la Administracin Pblica, que favorezca una gestin ambiental coordinada y articulada de todas las instancias gubernamentales con responsabilidades ambientales, evitando el conflicto de competencias.
Ejercer una coordinacin, a cargo de la

SETENA, que ayude a unir esfuerzos, coordinar acciones y garantizar una respuesta amplia de la institucionalidad en el campo de la evaluacin ambiental (Miranda y Barrientos, 2004).

Gestin del riesgo

De manera constante en el pas se registran daos asociados a fenmenos naturales, que provocan inundaciones y deslizamientos, principalmente. Las provincias costeras son las

SETENA y las condiciones financieras y tcnicas necesarias para que esta desarrolle sus funciones con eficiencia.

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que acumulan mayor cantidad de efectos en la poblacin, aunque, exceptuando a Limn, no son las que ms eventos reportan. El anlisis en este mbito sugiere un patrn de impactos, de acuerdo con el cual las zonas rurales tienen menos incidentes, pero con altas intensidades, en tanto que en las zonas urbanas el patrn se caracteriza por eventos de alta frecuencia y baja intensidad, que se reproducen de manera crnica y cuyos daos se acumulan progresivamente. Esta ltima condicin se vincula con el crecimiento de la poblacin, pero ms an con la forma en que sta se distribuye: concentrada en el centro del pas y con una expansin urbana desordenada. En la atencin de estos problemas, en los ltimos diez aos el pas ha tenido avances importantes, pero puntales, tanto en lo institucional como en lo normativo. Sin embargo, los logros no alcanzan para que Costa Rica se acerque con mayor celeridad a la aspiracin de minimizar el impacto de los desastres causados por fenmenos de origen natural, por medio de la capacidad de prevencin, el manejo y la mitigacin. En este apartado se ilustran y fundamentan con mayor detalle estas conclusiones.

de Lovaina, contabiliza 18 desastres para el perodo bajo anlisis. Empero, cada ao Costa Rica sufre un nmero mucho mayor de eventos de pequea y mediana escala, que se asocian con daos y prdidas recurrentes en los niveles locales, y que hoy se reconocen como probablemente de tanta importancia acumulativa como los grandes pero poco frecuentes sucesos. La base de datos DESINVENTAR-LA RED permite un acercamiento al nmero y relevancia de este tipo de eventos: registra un total de 2.959 incidentes en todo el territorio nacional en la misma dcada, con algn grado de impacto sobre la poblacin y su entorno social y econmico. De estos registros, un mximo de 20% coincide con los grandes desastres registrados en los otros inventarios y bases internacionales. Entre los eventos asociados con amenazas naturales o socio-naturales65, las tres categoras principales en el perodo 1994-2003 fueron las inundaciones, (61,0%), los deslizamientos

(25,7%) y los vendavales (4,2%) (Lavell et al, 2004). Las inundaciones provocaron mayores daos a la infraestructura y afectaron a ms de 110.000 personas, en su mayora damnificadas y evacuadas. Sin embargo, los deslizamientos han sido los sucesos en los que han muerto ms personas (47 en total). El anlisis de la distribucin provincial de los eventos indica que entre 1994 y 2003 se repiti la situacin prevaleciente desde 1970: Guanacaste, Heredia y Puntarenas constituan el grupo de provincias con menor cantidad de registros y, en el extremo opuesto, San Jos y Limn se ubicaban siempre en los primeros lugares. San Jos concentr un tercio (32,6%) del total registrado en el perodo, seguida por Limn (15%), Alajuela (14%) y Cartago (12%). En todas las provincias, las inundaciones, los deslizamientos y los vendavales, en ese orden, fueron los hechos ms frecuentes (cuadro 4.18)66. En las provincias

CUADRO 4.18

Nmero de personas y viviendas afectadas por inundaciones, deslizamientos y vendavales. 1994-2003

Inundaciones Deslizamientos Vendavales Personas Afectadosa/ Damnificadosb/ Evacuadosc/ Heridosd/ Muertose/ Reubicados Total personas Unidades habitacionales Viviendas afectadas Viviendas destruidas Total unidades habitacionales 6.137 58.734 47.009 60 32 187 112.159 13.672 1.203 14.875 857 2.239 1.690 71 47 23 4.927 946 121 1.067 550 906 201 17 Total 7.544 61.789 48.900 148 79 210 118.670 15.489 1.344 16.833

Amplia y constante incidencia de eventos, sobre todo pequeos y medianos

Durante el perodo 1994-2003 se registraron en el pas eventos extremos de origen natural tales como tormentas tropicales (Lilly, 1996; Michelle, 2001), huracanes (Csar, 1996; Mitch, 1998; Floyd, 1999 y Keith, 2000), deslizamientos y avenidas (Prez Zeledn y San Marcos de Tarraz, 1996; cerro El Silencio, 2000; Alto Loaiza en Orosi, 2001; Juc, 2003), vendavales, sismos (Corredores y Golfito, 2002 y 2003), erupciones volcnicas (Arenal, 2000) y el fenmeno ENOS (El Nio, 1997-1998; La Nia, 1998-2000). Estos fenmenos de carcter extremo son los que consignan las bases de datos internacionales sobre el tema; por ejemplo, el Centro para la Investigacin en Epidemiologa de Desastres (CRED), de la Universidad

1.674 931 20 951

a/ Afectados: personas que sufren efectos indirectos o secundarios asociados a un desastre. b/ Damnificados: personas que, en forma directamente asociada al evento, han sufrido daos graves en sus bienes y o servicios individuales o colectivos. c/ Evacuados: personas evacuadas temporalmente de sus viviendas. d/ Heridos: personas que resultan afectadas en su integridad fsica. e/ Muertos: personas fallecidas por causas directas, bien sea inmediatamente o tiempo despus de ocurrido el desastre. Fuente: Lavell et al, 2004.

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costeras (Guanacaste, Puntarenas y Limn) se produjo la mayor cantidad de poblacin afectada, con 74% del total, a pesar de que, individualmente, San Jos sufri el mayor nmero de eventos (32,6%). La categora de escapes de sustancias peligrosas tiene importancia en las provincias ms industrializadas; en Alajuela, San Jos, Cartago y Heredia se ubic en el cuarto lugar de incidencia. De ah que la actualizacin del Reglamento de Zonas Industriales para la GAM y el resto del pas sea una prioridad y un requisito para regular las condiciones de establecimiento y ubicacin de las zonas industriales en todo el territorio nacional, tal como lo indic la Defensora de los Habitantes en el ao 2003 (DHR, 2003) (vase la seccin especial sobre contaminacin para ampliar este tema). Los cantones con mayores acumulados de deslizamientos y avenidas a lo largo de la dcada fueron Desamparados y Acosta, ambos pertenecientes a la provincia de San Jos. Desamparados nuevamente reafirm la condicin de escenario de riesgo que ha venido mostrando a nivel nacional y local. En
CUADRO 4.19

este caso incide un conjunto de factores urbanos como la alta densidad poblacional, la consolidacin de asentamientos humanos en precario ubicados en zonas de riesgo, el colapso del sistema de alcantarillado, el estrangulamiento de quebradas y ros por basura y rpidos procesos de expansin urbana. En trminos de inundaciones este cantn es seguido por Limn, San Jos, Alajuela, Matina, Siquirres, Talamanca, Goicoechea, San Carlos, Cartago y Puntarenas. En materia de vendavales San Jos es el cantn que registra ms eventos, seguido por Cartago, Desamparados, Puntarenas y Barva de Heredia (cuadro 4.19). Heredia es un caso de inters. Hasta finales de la dcada de los noventa la provincia mantuvo un bajo perfil en la gnesis de eventos dainos, lo que parece estarse modificando en forma paulatina pero sostenida. Esta localidad experimenta un acelerado incremento de la oferta urbanstica, con posibles efectos sobre la ocurrencia de eventos y desastres. En este como en otros casos, la tendencia a la concentracin urbana del riesgo debe

ser destacada y tomada en cuenta en el diseo e instrumentacin de la poltica urbana en el futuro. Los daos y prdidas ocasionados por distintos tipos de eventos pueden revisarse en funcin de sus consecuencias para los sectores de la economa y para la infraestructura civil y estratgica -acueductos, alcantarillados, educacin, industria, salud, sector agropecuario, transporte- as como en trminos de su impacto directo sobre las personas y sus bienes. De acuerdo con los registros de DESINVENTARLA RED para el perodo 1994-2003, los sectores agropecuario y de transportes fueron los ms perjudicados. El primero totaliz 132 eventos, entre los cuales las inundaciones fueron la mayora (104). Hubo solamente tres episodios de sequa, todos ellos asociados con El Nio de 1997-1998, que pese a su bajo nmero tuvieron un gran impacto, por la cantidad de meses durante los cuales se manifestaron los efectos del dficit hdrico. Tres provincias concentraron el 72% de los eventos que generaron daos al sector agropecuario: Limn con 34, Puntarenas con

Nmero de personas y viviendas afectadas por eventos dainos, por provincia. 1994-2003
San Jos Personas Afectadosa/ Damnificadosb/ Evacuadosc/ Heridosd/ Muertose/ Reubicados Total personas Unidades habitacionales Viviendas afectadas Viviendas destruidas Total unidades habitacionales 1.237 3.855 2.592 238 58 41 8.021 2.573 846 3.419 Alajuela 1.147 4.451 2.731 51 7 14 8.401 1.333 40 1.373 Cartago 1.891 4.741 1.642 1.482 24 180 9.960 1.178 272 1.450 Heredia 661 2.643 1.464 60 14 0 4.842 814 42 856 Puntarenas 2.246 7.223 8.356 37 30 23 17.915 2.529 104 2.633 Limn 1.300 17.680 15.481 10 16 1 34.488 4.212 82 4.294 Guanacaste 0 26.129 18.356 36 9 77 44.607 3.479 79 3.558

a/ Afectados: personas que sufren efectos indirectos o secundarios asociados a un desastre. b/ Damnificados: personas que, en forma directamente asociada al evento, han sufrido daos graves en sus bienes y o servicios individuales o colectivos. c/ Evacuados: personas evacuadas temporalmente de sus viviendas. d/ Heridos: personas que resultan afectadas en su integridad fsica. e/ Muertos: personas fallecidas por causas directas, bien sea inmediatamente o tiempo despus de ocurrido el desastre. Fuente: Lavell et al, 2004.

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33 y Guanacaste con 28. Los huracanes y las tormentas tropicales, como Opal y Roxane (octubre de 1995), Csar y Lily (julio y octubre de 1996) y fuertes precipitaciones derivadas de otros fenmenos atmosfricos, se reportan como los detonantes de estos impactos. Particularmente afectada fue la produccin bananera, con 20.000 hectreas anegadas (Lavell et al, 2004). En el sector transporte los mayores destrozos se dieron en la infraestructura de caminos, para la cual el mes de octubre es normalmente el ms crtico, por la intensificacin de las lluvias sobre la vertiente del Pacfico, donde se concentra la mayor cantidad de las vas nacionales. En especial, los aos 1996, 1999 y 2003 estuvieron marcados por la alta proporcin de daos de este tipo, relacionados con 366 eventos de inundacin y 356 de deslizamiento, que representan el 93% de los 776 registros de este sector. Los huracanes Csar y Lily (1996) y los efectos acumulativos de saturacin de los suelos y deterioro de la infraestructura despus del huracn Mitch (1998), explican en parte esta situacin (Lavell et al, 2004). DESINVENTAR-LA RED arroja 126 reportes de daos en la infraestructura de acueductos y 202 eventos que afectaron el sistema de alcantarillado. El 80% de los primeros y el 95% de los ltimos estuvieron vinculados a inundaciones. Las provincias ms perjudicadas fueron Limn (42%) y Puntarenas (16%) en el caso de los acueductos, y San Jos, con 38%, en el caso del alcantarillado. Los daos en el sistema de alcantarillado se deben, entre otros factores, a la basura que se acumula en caos y bocas de alcantarillas, al aumento en el volumen de la escorrenta asociada a la impermeabilizacin de suelos en el rea urbana, y a los inadecuados sistemas de drenaje pluvial en muchas reas de la ciudad capital. Los sectores educativo y de salud sufrieron principalmente por inundaciones que incidieron sobre su infraestructura y los servicios que prestan, mbito en el que destacan los registros asociados al huracn Mitch. El tendido

elctrico, y el sector energtico en general, recibieron el impacto de inundaciones y deslizamientos durante la dcada; San Jos y Cartago fueron las provincias que ms frecuentemente registraron daos de esta naturaleza (51%). En cuanto a incidentes de tipo tecnolgico, en DESINVENTAR se reportaron 102 eventos en la dcada (escapes, contaminacin, explosin) que equivalen al 4,1% del total registrado. Por su parte, la bitcora de la Unidad de Materiales del INS y la CNE (Snchez, 2004) contabilizaron 285 emergencias qumicas para el perodo 19982003. Los lugares donde ms se produjeron estos accidentes fueron complejos industriales, almacenes de depsito, bodegas de plaguicidas, laboratorios, universidades, durante el transporte de mercancas peligrosas por carretera o tuberas, y depsitos de materiales peligrosos a granel (CNE, 2004). Los accidentes qumicos ms frecuentes fueron los derrames y escapes o fugas, con el 70% de los casos registrados (Snchez, 2004). Las sustancias qumicas reportadas ms a menudo fueron los gases amonaco, LPG y cloro, hidrocarburos como diesel, bunker, aceites, solventes y gasolina, cidos, plaguicidas, sales inorgnicas y otras cuya naturaleza qumica no fue determinada. De acuerdo con la informacin de DESINVENTAR, el desastre tecnolgico ms grave en la historia del pas ocurri en 1996, con los pacientes tratados por cncer en el hospital San Juan de Dios, quienes sufrieron una sobreirradiacin de hasta un 73,2%, por una mala calibracin de la bomba de cobalto. Hubo al menos 109 personas afectadas. La filtracin de combustible que se suscit en abril de 2003 en la planta de tratamiento de agua potable de Ips de Goicoechea tambin resulta muy significativa, por sus implicaciones para la salud y porque perjudic a aproximadamente medio milln de personas en los cantones de Moravia, Tibs y Goicoechea. Los escapes o derrames de sustancias peligrosas durante su manipulacin, transporte y almacenaje, llaman la atencin por su recurrencia; en la provincia de Alajuela, por

ejemplo, este tipo de amenaza aparece en el tercer lugar global de eventos dainos. Los escapes son la categora ms importante entre los accidentes tecnolgicos y tienen el agravante de que, a la vez que generan prdidas econmicas, pueden tener un impacto muy severo sobre trabajadores y comunidades vecinas a las instalaciones productivas donde se generan. El escape de gas cloro de una fbrica en Concepcin de Tres Ros, en el ao 2003, afect a 1.200 personas. En otros casos, como el incendio en una bodega de agroqumicos en Alajuela, se evidencia la falta de controles y procedimientos adecuados. En sntesis, los numerosos accidentes tecnolgicos por derrames, incendios y explosiones de sustancias peligrosas que han ocurrido en los ltimos aos plantean la necesidad urgente de atender este tipo de riesgos (Lavell et al, 2004).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE GESTIN DEL RIESGO vase Lavell et al, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Importantes pero insuficientes cambios legales e institucionales

En un estudio sobre la conformacin y caractersticas de la intervencin estatal en el problema del riesgo y los desastres hasta 1994, Lavell (1996) concluy que Costa Rica tena una estructura institucional avalada legalmente para la respuesta, pero no para la prevencin y la mitigacin de riesgos y desastres, dispona de un dbil o vacilante financiamiento, y sufra de un enfoque excesivamente tecnocrtico y sobre-centralizado, con bajos niveles de participacin ciudadana y de los sectores econmicos, sociales y ambientales en la gestin. Diez aos despus, como resultado de cambios en la normativa legal, en las instituciones y en sus polticas, la situacin ha mejorado, pero el pas exhibe todava importantes deficiencias en esta materia. A partir de 1990 surgieron incentivos para el cambio y el mejoramiento de las respuestas institucionales a los riesgos, como una reaccin ante los impactos y las lecciones derivadas de los desastres sucedidos tanto en el pas como en el resto de la regin

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centroamericana y Amrica Latina en general. Esos desastres ocurrieron en un perodo en que el inters internacional a favor de la prevencin y la mitigacin iba en ascenso. Unido a ello, desde hace unos aos las proyecciones de los cientficos en torno a los efectos del cambio climtico global han servido para aumentar las preocupaciones con respecto a este tema. El concepto de gestin de la reduccin del riesgo de desastre, mejor conocido como gestin del riesgo, surgi en Centroamrica, esencialmente, despus de El Nio de 19971998 y el huracn Mitch, en octubre de 1998. Este enfoque, que plantea la nocin de la reduccin del riesgo de desastre en el marco de los procesos de desarrollo, reduccin de la pobreza y gestin ambiental, recibi gran atencin y difusin durante los ltimos dos aos del siglo XX y los primeros del siglo XXI, debido al impacto de aquellos eventos. Estos revelaron, de manera dramtica, la relacin entre el monto y significado de los daos y prdidas, por un lado, y la pobreza, la degradacin ambiental y la marginacin social, por el otro. Se formul entonces una propuesta regional para la gestin del riesgo, los desastres y el desarrollo sostenible, que se encuentra plasmada en el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres, firmado por los presidentes centroamericanos en Guatemala (Guatemala II) en 1999 (CEPREDENAC, 1999). Este documento reconoce el carcter social, econmico y ambiental del riesgo (Lavell et al, 2004). En Costa Rica, un hito importante fue el desarrollo de un innovador plan de vigilancia y monitoreo de inundaciones (o sistema de alerta temprana) en las cuencas medias y altas de los ros, con la participacin clave de la poblacin local e indgena, que se dio a raz del terremoto de Limn, en 1991, y de sus impactos en las cuencas de la vertiente caribea. Este sistema sigue funcionando y ha marcado la pauta de una opcin vlida en alerta temprana con participacin popular, que adems ha tenido repercusiones dentro y fuera del pas. Desde de 1998, un proyecto

regional de la agencia alemana GTZ, con fondos de la Direccin Humanitaria de la Comunidad Europea-ECHO, promueve una iniciativa similar para la cuenca del ro Reventado, con participacin popular y significativos beneficios para la poblacin de Los Diques de Cartago. Los sistemas de alerta temprana han continuado exitosamente en el pas y se han logrado avances en zonas como el cerro Tapezco, en Santa Ana, el ro Reventazn y el valle de La Estrella. Asimismo, el impacto del huracn Csar (1996) en las regiones sur y centro-oeste del territorio nacional estimul la adopcin de planes reguladores en Ciudad Corts, Prez Zeledn y Parrita, en lo que constituye un referente valioso en cuanto a reduccin del riesgo, prevencin y mitigacin. Sin lugar a dudas, los efectos de Csar motivaron la reflexin sobre el problema de la degradacin de cuencas y los riesgos de inundacin y deslizamiento, que se retomaran posteriormente con Mitch. En este contexto de creciente atencin centroamericana a la gestin del riesgo y las respuestas nacionales a los desastres, en 1999 se aprob la Ley Nacional de Emergencias, n 7914, que implica un avance notable por cuanto reconoce la prevencin como eje de la accin y abre espacios para la prevencin y la mitigacin que no existan anteriormente. Entre otros, esta ley seala la obligacin de la Comisin Nacional de Emergencias (CNE), de organizar y coordinar el Sistema Nacional de Emergencias y preparar el Plan Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias. Establece que la CNE debe aprobar la elaboracin y actualizacin de los planes reguladores municipales67 y, adems, con carcter vinculante puede desautorizar el desarrollo de nuevas edificaciones en zonas de riesgo inminente de emergencia definidas con anterioridad68. Por ltimo, la CNE puede ordenar, por resolucin motivada de acatamiento obligatorio, la demolicin de cualquier estructura que ponga en riesgo la seguridad o la salud de la ciudadana69. La ley estipula tambin que los municipios tienen la obligacin de

hacer reservas presupuestarias para la atencin de emergencias en sus jurisdicciones. No obstante estos logros, la ley trata esencialmente el tema de la respuesta a emergencias, y presta poca atencin a los nuevos enfoques conceptuales, terminolgicos y de organizacin en torno a la gestin del riesgo. Durante la ltima dcada se ha promovido el establecimiento de una organizacin sectorial e institucional, con miras a la construccin de un sistema nacional de prevencin y atencin. Este proceso se ha llevado a cabo bajo el liderazgo de la CNE y a travs de los comits sectoriales e institucionales de emergencia, que han derivado en la creacin de Direcciones propias en entidades de diversos sectores, como salud, agricultura y transportes. En el nivel territorial, especficamente en el municipal, hay una mayor participacin que diez aos atrs; cerca del 80% de los gobiernos locales colabora activamente en los comits locales de emergencia establecidos por la CNE70. Por otra parte, el desarrollo del PNDU y de los planes reguladores urbanos sientan condiciones para incluir la gestin del riesgo en la planificacin territorial del pas. Sin embargo, el mayor inters municipal en este tema no se traduce en la correspondiente movilizacin de recursos. De acuerdo con la nueva Ley de Emergencia, como ya se mencion, los municipios tienen la obligacin de hacer reservas presupuestarias para la atencin de emergencias en sus jurisdicciones; pese a ello, muchos no cuentan con fondos suficientes para cubrir esta rea. An en el caso de municipalidades que disponen de mayores recursos, como la de San Jos, el gasto anual en este rubro desde el ao 2000 nunca ha excedido los 7 millones de colones (Lavell et al, 2004). El mejoramiento en la produccin y acceso a la informacin bsica se dio con la instalacin de un sistema de informacin geogrfica en la CNE y la elaboracin de un atlas de amenazas a nivel municipal, a inicios de la dcada de los noventa. Adicionalmente, las instituciones dedicadas a la investigacin han incrementado su inters por

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hacer aportes relevantes al estudio del riesgo y los desastres, aunque tiende a mantenerse la concentracin en problemas vinculados con las amenazas y los fenmenos naturales asociados a ellas, as como en el tema de la respuesta a desastres, en tanto que el anlisis de la vulnerabilidad y el riesgo es an incipiente y se efecta de manera dispersa (Lavell et al, 2004). Tambin se observa un aumento en las opciones docentes disponibles en esta materia, tanto en disciplinas como la Sociologa, la Geografa y la Psicologa, como con la creacin de maestras en riesgos y desastres en la Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional, las cuales han dado pasos para promover enfoques ms interdisciplinarios sobre el tema.

A pesar de los avances conseguidos en la dcada para acercar al pas al enfoque de la gestin de riesgo, prevalece una serie considerable de limitaciones. Un estudio realizado en el 2002 para CEPREDENAC y la CNE seal que Costa Rica no ha podido establecer todava un sistema nacional de prevencin y mitigacin, sino un conjunto de organismos con actividades y prerrogativas relacionadas con la atencin del riesgo y su gestin que, sin embargo, no se organizan de manera coordinada para garantizar eficiencia en sus interrelaciones, mientras prevalecen la competencia, los celos institucionales y la falta de conceptos y mtodos de trabajo comunes, entre otras condiciones, lo que impide el desarrollo de una plataforma interinstitucional de trabajo

adecuadamente enlazada (Valverde, 2002). El Plan Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, elaborado en el 2003 pero an no aprobado, podra contribuir a solventar algunos de estos problemas. En resumen, los avances legales, institucionales, de poltica pblica y de conocimiento logrados en aos recientes en materia de gestin del riesgo son insuficientes. Las instituciones, las empresas privadas y la poblacin no tienen la organizacin, los recursos y los conocimientos necesarios para actuar eficientemente ante los desastres. En consecuencia, a menos que haya cambios importantes, es de esperar que en el futuro prximo se repita el patrn de daos observado en la ltima dcada.

NOTAS DEL CUADRO 4.1

a/ Los cambios en el nmero de hectreas de un ao a otro obedecen a dos factores: cambios que responden al mandato de un decreto y cambios que se derivan de los procesos de revisin y ajuste mediante el Sistema de Informacin Geogrfica de vrtices y linderos de las ASP, realizados por el SINAC. No se calcula el porcentaje de extensin marina. Los datos del 2003 son preliminares. f/ Para el ao 2001 incluye solo los meses de enero a junio; entre b/ Se crearon el Refugio Nacional de Vida Silvestre DUARU (339 hectreas) y Santuario Ecolgico Vela Mar (289 hectreas), mediante los decretos ejecutivos 31096-MINAE, del 1 abril de 2003, y 31449-MINAE, del 13 de noviembre de 2003. c/ Ao 2003 es preliminar. g/ La pesca artesanal total incluye artesanal y semi-industrial. El dato del 2002 es preliminar. julio y diciembre entr en vigencia la Ley 8114, de Simplificacin Tributaria, que asign un 3,5% del impuesto al FONAFIFO. j/ Corresponde al promedio de valores en cuatro puntos del centro de San Jos con alto flujo vehicular, segn datos de PECAire-UNA. e/ La cifra puede cambiar debido a que, por peticin de los beneficiarios, algunos contratos globales se individualizaron por problemas de liquidez de la organizacin que inicialmente present el contrato. Datos actualizados al 2003. i/ Se refiere a proyectos para exportacin de semilla, excepto pequeas cantidades que permanecen en custodia en el pas. d/ Dato del 2000 corresponde nicamente al segundo semestre. h/ Las cifras de 1998 corresponden a productores certificados y no certificados; las cifras del 2000 en adelante corresponden a productores orgnicos certificados y registrados en el Departamento de Acreditacin y Registro en Agricultura Orgnica del MAG.

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CAPITULO 4

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Luisa Eugenia Castillo. Se prepararon para el captulo los siguientes insumos: Gestin del patrimonio, de Katyana Murillo, Randall Garca, Vilma Obando y Rodrigo Gmez (INBio); Bosques, pago de servicios ambientales e industria forestal, de Jorge Mario Rodrguez; El estado de las aguas continentales en Costa Rica: superficial y subterrnea, de Gerardo Barrantes (IPS) en colaboracin con Leidy Jimnez; La zona marino-costera, de Mara Luisa Fournier (Biosfera Consultores S.A./ IRET-UNA); El recurso suelo en Costa Rica, de Floria Bertsch (Centro de Investigaciones Agronmicas-UCR); Uso sostenible de fuentes de energa, de Jos Mara Blanco (BUNCA); Papel de la SETENA, de Eliana Miranda y Guido Barrientos; Gestin del riesgo en Costa Rica: 1994-2003, de Allan Lavell, Adriana Bonilla y Alice Brenes (FLACSO); Costa Rica en

la agenda internacional, de Patricia Madrigal (Coope SoliDar R.L); La conservacin de humedales en Costa Rica, de Juan Bravo y Liliana Piedra (UNA); Participacin ciudadana en la gestin ambiental: una dcada importante para el pas, de Vivianne Sols e Ivannia Ayales (Coope SoliDar R.L). Colaboraron como asistentes de investigacin Raymi Padilla y Juan Manuel Muoz. Un agradecimiento especial por sus comentarios a Pascal Girot, Oscar Lcke, Moiss Mug, Darner Mora, Francisco Gonzlez, Carlos Drews y Marielos Alfaro. Los talleres de consulta se efectuaron los das 25 de mayo, 4 de junio y 9 de agosto de 2004. En ellos se cont con la asistencia de las siguientes personas: Marielos Alfaro, Mario E. Arias, Ivannia Ayales, Alfonso Barrantes, Gerardo Barrantes, Floria Berstch, Jose Mara Blanco, Alice Brenes, Jan

Borchgrewink, Alvaro Campos, Luisa Castillo, Joaqun Cerdas, Carlos Drews, Kathia Fajardo, Juan Figueroa, Mara Luisa Fournier, Randall Garca, Lidia Hernndez, Jorge Herrera, Jens Honerfhoff, Gustavo Jimnez, Roberto Jimnez, Allan Lavell, Ana Luisa Leiva, Oscar Lucke, Patricia Madrigal, Jos Joaqun Matarrita, Eliana Miranda, Arturo Molina, Dennis Mora, Juan Manuel Muoz, Katiana Murillo, Vilma Obando, Johnny Prez, Jorge Polimeni, Gabriel Quesada, Katia Quirs, Agustn Rodrguez, Jorge A. Rodrguez, Jorge Mario Rodrguez, Isaac Rojas, Oscar Snchez, Shirley Snchez, Fernando Pineda, Ruth Solano, Vivianne Sols, Helen Torres, Leonel Umaa, Daniel Vartanian y Gloria Villa. La edicin tcnica la efectuaron Isabel Romn, Jorge Vargas Cullell y Leonardo Merino. La revisin y correccin de cifras estuvo a cargo de Elisa Snchez y Leonardo Merino.

Notas
1 Voto 3705-93, de las 15:00 horas del 30 de julio de 1993. 2 De acuerdo con la Procuradura General de la Repblica, una entidad pblica es todo ente que tiene, cuando menos, personera jurdica instrumental. 3 Los COVIRENA constituyen una subdependencia de la Direccin de Sociedad Civil del MINAE y fueron establecidos por el decreto ley 26923 de ese Ministerio. Son programas de organizaciones voluntarias que existen a lo largo de todo el pas para ayudar en la aplicacin de la legislacin ambiental. A manera de ejemplo sobre el aporte de esta iniciativa cabe citar el caso del Area de Conservacin de Osa (ACOSA), donde problemas como la cacera y la deforestacin estn poniendo en jaque la supervivencia de muchas especies. En esta rea existen 24 COVIRENA, con miembros en edades de entre 18 y 75 aos, quienes han denunciado actividades ilegales como la desviacin de cauces de ros, la cacera y la extraccin de fauna silvestre, contribuyendo grandemente a la labor de vigilancia de ACOSA, deprimida por la falta de recursos financieros (Monge, 2004). 4 La UCCAEP cre una Unidad Tcnica de Desarrollo Sostenible, al igual que la Cmara de Industrias y las empresas bananeras (Comisin Ambiental Bananera). 5 Muchos humedales estn dentro de la categora de manejo de refugios de vida silvestre. 6 Sistema de clasificacin segn tipos vegetacin por regiones, definido en 1986 para el pas por Luis Gmez y Wilbert Herrera. Fue considerado en la propuesta GRUAS por ser el ms preciso 9 Desde julio del 2003, gracias al aporte de FUNDECOR y el PNUD a travs del proyecto PROFOR, se ha adquirido equipo de alta tecnologa (40 agendas con su respectivo receptor de GPS por un monto aproximado a 10,4 millones de colones, se ha diseado software y se ha capacitado a 200 funcionarios, fiscales del Colegio de Ingenieros Agrnomos y regentes forestales. Este sistema se basa en el uso de agendas electrnicas de mano y receptores de GPS, con los cuales los funcionarios del SINAC pueden determinar, mediante el empleo del Mapa de Cobertura Forestal (FONAFIFO, 2001), si en un rea especfica donde se est solicitando un permiso para corta de rboles aislados en tierras de uso agropecuario actual, se han dado con anterioridad actividades que han propiciado el cambio de uso de la tierra y, por lo tanto, favorecido la desaparicin paulatina del bosque. La nueva tecnologa se utiliz en el 2003 como plan piloto en la zona de Sarapiqu y los resultados obtenidos indican la necesidad de consolidarla y oficializarla a nivel nacional, aspecto que se espera lograr con la modificacin de los artculos 90 y 91 del Reglamento a la Ley Forestal, en el 2004; esto no solo permitira 12 En el 2003, por ejemplo, estaba prevista la creacin del Parque Nacional Maquenque, considerado de vital importancia para evitar la extincin de la lapa verde (Ara ambigua) en el pas; la falta de fondos para la compra de tierras produjo, en su lugar, un decreto del MINAE (n 31215), que establece los lmites preliminares del parque y suspende el aprovechamiento forestal en el rea, mientras se realizan estudios y se gestionan fondos nacionales e internacionales para la adquisicin de los terrenos (Soto, 2004). 11 La participacin privada en la implementacin de la propuesta GRUAS se concreta en la extensin protegida mediante el programa de pago por servicios ambientales, el cual ha tomado la citada propuesta como criterio de priorizacin. 10 Las denuncias por delitos ambientales atendidas por las reas de conservacin e interpuestas en los tribunales de justicia alcanzaron en el 2003 la cifra de 927; de ellas, un 21% corresponda a delitos cometidos dentro de reas protegidas. 8 Este porcentaje es distinto al consignado en el Noveno Informe, debido a rectificaciones efectuadas por el SINAC. 7 Se trata del macrotipo conocido como bosque tropical lluvioso de bajura, cuya superficie original ha sido sustituida por cultivos de banano, a excepcin de pequeos parches al sureste de Limn, y el bosque siempreverde estacional de bajura, ocupado en su gran mayora por la Gran rea Metropolitana. de los sistemas existentes en cuanto a los tipos de vegetacin que propone (Obando, 2002). una reduccin de la tala ilegal, sino que asegurara una mayor transparencia y rigurosidad tcnica en el trmite de permisos forestales. Se estima que, en su primer ao de aplicacin, la oficializacin de la herramienta tecnolgica podra reducir hasta en un 25% la cantidad de rboles que se autorizan para corta en terrenos de uso agropecuario, por evidenciarse que son producto de la eliminacin del bosque original. En trminos de ahorro, solo por concepto de recuperacin de estas reas a travs de la reforestacin, representara un monto cercano a los 235 millones de colones, dejando de lado los costos asociados a los dems impactos ambientales, sociales y econmicos que genera la tala ilegal (Jimnez, 2004).

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13 La Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible (1989), la Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso de la Biodiversidad (2001), la Estrategia Nacional de Investigacin en Recursos Naturales y Culturales (2001), la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Manejo de la Vida Silvestre (2003), la Estrategia Nacional para el Control del Fuego (2003) y las Polticas para los Humedales de Costa Rica con su correspondiente plan de accin (SINAC-MINAE, 2004b). 14 La Direccin Superior del MINAE inici en el 2003 un plan de apoyo a las reas de conservacin, para llevar a cabo o actualizar los planes de manejo (SINAC-MINAE, 2003b). 15 En el tema de biodiversidad, el INBio hace un aporte relevante al desarrollo de sistemas de informacin con la base de datos Atta, que maneja la informacin de ms de tres millones de especmenes, producto del inventario de biodiversidad en reas protegidas efectuado en el marco del convenio INBio-MINAE. Esta base de datos se puede consultar en lnea y peridicamente se actualiza y enriquece. 16 Estos complementan la investigacin generada por el Museo Nacional desde principios del siglo XX.

el 80% provino de un solo propietario en Caas, Guanacaste. En el caso de la trucha, en el 2003 se sembraron 6,5 hectreas y 261 productores obtuvieron 513 toneladas mtricas; este cultivo es de tipo intensivo y se da en las faldas del cerro Chirrip, la zona de Los Santos, San Ramn y Bajos del Toro (Otrola, 2004). 25 Los sitios de alimentacin, migracin, apareamiento y anidacin de tortugas marinas ms importantes del pas estn localizados en el Caribe, en los arrecifes coralinos y los ecosistemas aledaos de Tortuguero, Mondonguillo y Gandoca-Manzanillo (Chacn et al, 2001) y en el Pacfico, en Ostional y en el Parque Marino Las Baulas, en Guanacaste. 26 Las polticas de conservacin iniciadas por el Gobierno de Costa Rica hace cuarenta aos, como la prohibicin de explotar huevos, exportar conchas, pescar tortugas, as como la creacin del Parque Nacional Tortuguero, han contribuido a este objetivo. Sin embargo, como la poblacin es compartida con otros pases, se requerirn cambios legales y acciones de conservacin ms fuertes en el Caribe para mejorar las tasas de supervivencia de las tortugas (Trong et al, 2004). 27 Para un mejor seguimiento a la poblacin se deber acor-

ligada al grado de laboreo que requiere una tierra para sembrar determinados cultivos, pastos o rboles. Las clases con capacidad agropecuaria alcanzan hasta la IV, sin mayores limitantes (MAG, 1991). 33 En el Segundo Informe se seal que la erosin de los suelos impactaba la produccin de energa hidroelctrica en los embalses para produccin de energa hidroelctrica (Proyecto Estado de la Nacin, 1996). Desafortunadamente, no se tiene informacin para aos ms recientes. 34 Entre ellas estn el MINAE, el MAG, el Catastro y Registro Nacional, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), la Direccin Nacional Forestal (ONF), el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), las municipalidades y el Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Adems existe una serie de centros de investigacin que han realizado estudios sobre el tema, tales como la Asociacin Costarricense de la Ciencia del Suelo (ACCS), la Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad Nacional (UNA), el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y la Escuela de Agricultura para la Regin del Trpico Hmedo (EARTH) (Bertsch, 2004; FUPROVI, 2004). 35 El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Mi-

17 Esta consiste en la bsqueda sistemtica de usos directos de la biodiversidad utilizando las herramientas de la ciencia y la tecnologa modernas. De esta forma, procura encontrar microorganismos, compuestos qumicos, molculas, genes y otros componentes de las especies con potencial para ser usados en la elaboracin de productos de inters econmico. 18 Apoyado por el BID con recursos de cooperacin tcnica no reembolsable del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). 19 De 1995 a 1999 funcion con el nombre de Gerencia de Educacin Ambiental y Desarrollo Sostenible, y en el 2000 se abri de nuevo como Direccin de Educacin Ambiental. 20 Las otras dos especies de importancia son el camarn blanco y la trucha arco iris. 21 No existe informacin sobre el rea aproximada de los sistemas fluviales, marinos-costeros, arrecifes y turberas.

dar, mediante consulta nacional entre los expertos en el tema, un mtodo de conteo definitivo. 28 La poblacin de baula viaja por todo el Pacfico, pasando por las costas de Chile y de Per, donde adems del impacto a que ha estado sometida en la zona costera de Costa Rica por el desarrollo turstico, la iluminacin de las playas y las visitas, entre otros, es afectada por la captura incidental en la pesca de lnea larga (Lewison et al, 2004; Pacheco, 2003). 29 Por sus hbitos migratorios, las tortugas marinas son recursos de aguas internacionales y nacionales de varios pases, por lo que se han desarrollado acciones conjuntas para su proteccin, como la Red Mesoamericana de Tortugas Marinas (http://www.wwfca.org). En mayo del 2001 entr en vigencia la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas, de la cual Costa Rica es una de las diez partes contratantes. 30 Muchas de las reas ganaderas en terrenos escarpados han ve-

nisterio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) y las municipalidades (Bertsch, 2004; FUPROVI, 2004). 36 Para todas las modalidades los pagos se hacen durante cinco aos. Sin embargo, los compromisos que adquieren los beneficiarios varan segn de la modalidad. Para proteccin la vigencia es de cinco aos, para manejo de bosque es de diez y para reforestacin puede ser de hasta quince aos, dependiendo del turno de corta de la especie plantada. 37 Entre ellas destacan el aporte de Presupuesto Nacional (financiado con el impuesto a los combustibles), el emprstito con el Banco Mundial (Proyecto Ecomercados), la cooperacin financiera del KfW, del gobierno de Alemania, y convenios con empresas privadas nacionales, as como los aportes locales realizados por empresas hidroelctricas u otras usuarias del servicio ambiental que brindan los bosques en la proteccin del recurso hdrico. 38 Un esfuerzo novedoso, comentado en la seccin sobre aguas continentales de este mismo captulo, es la experiencia a nivel local que se ha generado con la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH), la cual, mediante la internalizacin del valor de la proteccin del recurso hdrico, en sus tarifas, capta recursos para el pago de servicios ambientales y la compra de tierras forestales dentro del rea de su jurisdiccin, a saber, los cantones de San Rafael y San Isidro de Heredia. 39 Como se indic, entre los obstculos que impiden una mayor participacin femenina sobresale el tema de la tenencia de

22 Los ms importantes de acuerdo a su extensin son: las Turberas del Cerro de la Muerte (San Jos-Cartago, 192.520 hectreas), el Parque Nacional Isla del Coco (Puntarenas, 99.623 hectreas), el Humedal Caribe Noreste (Limn, 75.310 hectreas), el Humedal Nacional Trraba-Sierpe (Puntarenas, 30.654 hectreas) y el Parque Nacional Palo Verde (Guanacaste, 24.519 hectreas). 23 Extensin de un litoral delimitado por el nivel de la pleamar y el nivel de la bajamar (INBio, 2004a). 24 La produccin de tilapia tiende a concentrarse en pocos productores; en el 2003 se contabilizaron 733, con una produccin total estimada de 14.467 toneladas mtricas, de las cuales

nido siendo abandonadas debido a su baja productividad y se ha permitido su regeneracin natural (CADETI, 2004). Este proceso tambin ha sido promovido por las polticas de incentivos forestales. 31 Sin embargo, no todas las divergencias de uso producen degradacin: hay subuso y sobreuso. Este ltimo es el peligroso para el ambiente (CADETI, 2004). 32 El sistema oficial para Costa Rica (decreto ejecutivo 23214MAG-MIRENEM, 1995) contempla ocho clases de capacidad de uso de la tierra (reflejan la capacidad natural que tienen las tierras para soportar distintas formas de uso). Estas clases se designan con nmeros romanos y las limitaciones de las tierras aumentan progresivamente de la clase I a la VIII. La intensidad de uso est

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la tierra y su titulacin. No poseer tierra, no tenerla inscrita en el Registro Pblico a pesar de ser adjudicataria y tener que solicitar autorizacin a la Junta Directiva del IDA para someter parte de su parcela al PSA son algunos de los factores identificados sistemticamente como limitantes para que las mujeres accedan a este programa (Saboro, 2003). Algunos estudios han revelado que la participacin de las mujeres ha sido limitada tambin por la falta de divulgacin, informacin, capacitacin y apoyo, tanto en el proceso de seleccin como una vez dentro del PSA (Saboro, 2003). 40 Si bien es cierto que los primeros certificados de la emisin Guanacaste fueron adquiridos por empresas, dos agroindustrias y una compaia hotelera, por razones administrativas los recursos an no se han depositado en las cuentas de FONAFIFO. 41 Cooperacin en los Sectores Forestal y Maderero fue un proyecto de la cooperacin tcnica alemana, finalizado en el ao 2000. 42 Siete de esas empresas son consideradas grandes (consumen ms de 20.000 m3/ao), 4 medianas (consumen entre 10.000 y 20.000 m3/ao) y 21 pequeas (consumen menos de 10.000 m3/ao). 43 Estas tres leyes constituyen los pilares de un cuerpo legal ms amplio, en el que se deben resaltar instrumentos complementarios como la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), n 7597 de 1997, que posibilita la internalizacin de la sostenibilidad ambiental en las tarifas de los servicios pblicos. 44 Esta figura, denominada fe pblica, es fiscalizada a su vez por el Colegio de Ingenieros Agrnomos. La misma ley cre una fuente de recursos para la Fiscala del Colegio y para el financiamiento de la ONF, que consiste en un porcentaje del impuesto que se cobra por industrializar la madera. Lamentablemente estos recursos no estn llegando en la cantidad prevista, debido a problemas administrativos que dificultan el cobro y transferencia a las instancias correspondientes. 45 En el Foro de Agua para las Amrica en el Siglo XXI, se seal que en el continente solo un 0,5% del PIB se ha utilizado para atender asuntos hdricos, a pesar de que un alto porcentaje de las enfermedades presentes se relacionan con problemas de contaminacin de este recurso (Foro del Agua, 2002). 46 El registro de un pozo ante SENARA no significa necesariamente que se cuente con la concesin respectiva, pero una concesin de aprovechamiento de aguas s debera significar que el pozo se encuentra debidamente registrado. 47 Por ejemplo, segn el decreto para el canon de aprovechamiento de aguas vigente y publicado en La Gaceta n 18, del martes 27 de enero de 1998, en el uso hidroelctrico para el rango de

0 a 10 l/s, el valor es de 1.500 colones/l/s asignado, mientras que para ms de 500 l/s asignados el valor disminuye a 18 colones/l/s. Es decir, el valor del litro asignado pasa de 1.500 a 18 colones. 48 Agua utilizada para la ingesta, preparacin de alimentos, higiene personal, lavado de utensilios, servicios sanitarios y otros menesteres domsticos (puede ser potable o no potable). 49 Se refiere al agua que, al ser consumida, no causa dao a la salud del usuario. Esto significa que debe cumplir con los requisitos fsico-qumicos y bacteriolgicos establecidos por el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. 50 La evaluacin fsica y qumica se realiza con menor frecuencia que la microbiolgica, debido a que las variables que se utilizan son ms estables en el tiempo (Mora, D., 2004). 51 En el ao 2002, la ARESEP aprob para la ESPH una tarifa hdrica equivalente a 1,90 colones/m3. No obstante, en fecha reciente la misma entidad autoriz el incremento de la tarifa a 3,8 colones/m3. Los recursos financieros recaudados alcanzan un monto cercano a los 33 millones de colones/ao, que se destinan al pago de servicios ambientales a propietarios de tierra que decidan destinar parte de su finca a proteccin o restauracin de bosques, fortaleciendo as la conservacin de las fuentes de abastecimiento de agua que usa la ESPH para satisfacer la demanda de agua de la poblacin atendida. 52 Al canon ambiental estn sometidas todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que utilicen directa o indirectamente los cuerpos de agua para introducir, transportar, diluir y/o eliminar vertidos que provoquen modificaciones en la calidad fsica, qumica y biolgica del agua. Este es un instrumento econmico de regulacin que se fundamenta en el principio de que quien contamina paga y que tiene el objetivo social de alcanzar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 50 de la Constitucin Poltica. Para ello, establece el cobro de una contraprestacin en dinero a quienes usen el servicio ambiental de los cuerpos de agua, bien de dominio pblico, para el transporte, la dilucin y eliminacin de desechos lquidos originados en el vertimiento puntual, los cuales pueden generar efectos nocivos sobre el recurso hdrico, los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas. Hay que hacer la salvedad de que este no es un derecho a contaminar, dado que si sobrepasan los niveles permitidos por la legislacin sobre estndares de vertido, el responsable deber restaurar el ecosistema daado y compensar a la sociedad por los daos causados. 53 Entre otras: Ley Orgnica del Ambiente, n 7554, artculos 50, 51, 52, 64, 65, 66 y 67; Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, n 7317, artculo 132 y el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales (decreto ejecutivo 26042-S-MINAE) y sus reformas. Adems de esta legislacin que regula el uso y manejo de las aguas, en el pas existe otra serie de leyes que tienen relacin con este recurso, como la Ley de ARESEP (1996), la Ley

Forestal (1996/1998), la Ley de Biodiversidad (1998), la Ley de Uso y Manejo de Suelo (1998), la Ley de Proteccin Fitosanitaria (1998), la Ley de Salud Animal (1994), la Ley de INCOPESCA (1994) y el Cdigo Municipal (1998-1999) (Barrantes, 2004). 54 El MINAE cumple una funcin reguladora en cuanto a la prevencin de impactos ambientales de proyectos pblicos y privados, a travs de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA); adems recibe y tramita las denuncias y apelaciones ante el Tribunal Ambiental. Esta labor se complementa con la de la Sala Constitucional y la Defensora de los Habitantes en este mbito. 55 Las principales normas, adems de las mencionadas, son la Constitucin Poltica, artculo 121, incisos 14 y 140, y la Ley General de Salud, n 5395, Ttulo II, artculos 275, 276, 277 y 293. 56 Este proyecto de ley tiene por objeto regular: a) el dominio pblico del recurso hdrico y las competencias del Estado para su tutela, b) el marco institucional para la proteccin, conservacin, gestin y manejo integral, uso racional y sostenible del recurso hdrico, bajo una perspectiva ecosistmica, c) el derecho de los habitantes al aprovechamiento y disfrute racional del recurso hdrico y su deber de conservarlo y protegerlo, y d) el derecho de participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin y gestin del recurso hdrico. En el proyecto se incluyen instrumentos como el canon ambientalmente ajustado para el aprovechamiento de agua y el canon ambiental por vertidos, que se consideran necesarios para garantizar la administracin y conservacin de este recurso en el pas, as como para consolidar la capacidad institucional para la investigacin, medicin y monitoreo del recurso hdrico en cantidad y calidad. 57 Debido al carcter intermitente del viento, el ICE ha limitado la capacidad instalada elica a un 6% de la capacidad total del Sistema Interconectado Nacional. Empero, esta fuente de energa renovable podra ofrecer un mayor potencial de penetracin, porque en Costa Rica los regmenes de viento son menos intermitentes precisamente en la poca seca, cuando disminuye el caudal hidrulico de los ros. 58 El bagazo de caa para la cogeneracin en los ingenios azucareros tiene un potencial estimado de 30 MW (BUNCA, 1997). El ingenio Taboga, con una capacidad instalada de 16,5 MW, aport la totalidad de la energa trmica de generacin privada en el 2003 (ICE, 2003a). Actualmente est en construccin el proyecto Biotrmico Ro Azul, de 3,5 MW, que explotar emanaciones de gas metano para generar electricidad en el relleno sanitario de Ro Azul, en el rea Metropolitana, como resultado de una alianza comercial entre la CNFL y una empresa privada, el Grupo Corporativo SARET. Estos recursos alternativos deben evaluarse desde el punto de vista econmico y ambiental. El aprovechamiento de los bio-combustibles debe estar asociado al desarrollo de polticas agrcolas sostenibles, sobre todo en el aprovechamiento de cultivos extensivos como la caa de azcar, la palma africana y el sorgo, entre otros.

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59 La generacin trmica se utiliza bsicamente para atender la demanda mxima en horas pico. 60 Otros trminos para referirse al caudal ambiental son: caudal ecolgico, caudal de compensacin, caudal de mantenimiento o caudal mnimo. 61 Otros dos proyectos hidroelctricos privados en el esquema BOT (por sus siglas en ingls: Build-Operate-Transfer) estn en construccin, La Joya (50MW) y El General (39MW). 62 A la fecha de redaccin de este Informe no fue posible contar con informacin sobre eficiencia energtica. 63 En el 2003 se complet la sustitucin de 12.000 lmparas de mercurio por lmparas de alta eficiencia en el sistema de alumbrado pblico del cantn central de San Jos. Igualmente la Cmara de Industrias provee asesoramiento a este sector para el logro de una mayor eficiencia energtica. 64 Con este nuevo reglamento se intenta disminuir la presin de trabajo, categorizando los proyectos y destinando mayor atencin a aquellos de mayor relevancia ambiental Hay expectativas sobre la efectividad de su aplicacin, pero la evaluacin de sus resultados debe esperar un tiempo prudencial, pues para que entre en funcionamiento se necesitan los nuevos tipos de formularios, para cuya confeccin se ha dado un plazo de tres meses.

65 Por amenaza natural se entiende el peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural -por ejemplo un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- cuya gnesis se encuentra en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Estos fenmenos suelen clasificarse, de acuerdo con sus orgenes, en terrestres o atmosfricos, lo que permite identificar, entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas. Por amenaza socio-natural se entiende el peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el cambio climtico global son el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural. 66 A pesar de que Costa Rica es un pas de alto riesgo ssmico, en el perodo bajo estudio se registraron pocos eventos de este

tipo, solo el 0,3% del total contabilizado a nivel nacional. La provincia de Puntarenas ha sido la principal vctima de la reciente actividad ssmica en el sur del pas; en los aos 2002 y 2003 los cantones de Parrita, Corredores, Coto Brus y Golfito sufrieron los impactos de dos sismos que, si bien no provocaron el nivel de dao que hubo en la dcada anterior, recuerdan la amenaza que representan estos eventos para la zona y el pas en general. 67 Ley Nacional de Emergencias, n 7914, Captulo IV, de las Funciones, artculo 23, inciso g. 68 Ley Nacional de Emergencia, n 7914, captulo IV, Resoluciones Vinculantes, artculo 26. 69 Ley Nacional de Emergencia, n 7914, captulo II, Declaracin de Emergencias, artculo 11. 70 Por ejemplo, ante al rpido crecimiento fsico del rea metropolitana de San Jos en la ltima dcada, y dada la persistente ocupacin de terrenos inestables e inseguros, en 1997 se cre la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres en la Municipalidad de San Jos. La apertura y operacin de esta Direccin es un logro en tanto implica una toma de conciencia sobre la creciente importancia e impacto de eventos dainos en la ciudad capital.

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ESTADO DE LA NACION

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APORTE ESPECIAL

Contaminacin ambiental: mediciones especficas

Introduccin
El desarrollo urbano, agrcola e industrial trae beneficios al pas, pero tambin provoca una serie de impactos en el ambiente, como la generacin de desechos y las emisiones de sustancias txicas que, de no manejarse adecuadamente, afectan la calidad de vida de las y los costarricenses, la sostenibilidad futura de los recursos y el derecho de las nuevas generaciones a su disfrute y usufructo. Una de las aspiraciones de desarrollo humano planteadas por el Informe del Estado de la Nacin en los ltimos diez aos es que la tasa de produccin de desechos y contaminantes que produce el pas sea igual o inferior a la capacidad del ambiente pasa asimilarlos, ya sea de forma natural o asistida. En las distintas ediciones del Informe se ha buscado documentar los problemas de contaminacin y deterioro de la calidad del ambiente, cuyo anlisis constituye una de las reas de mayor rezago; los avances en los diversos temas son parciales y desiguales, tanto en el diagnstico como en la identificacin de soluciones. Esto se debe, entre otros factores, a las modestas inversiones que Costa Rica destina a la investigacin en este campo (con pocas excepciones). En este aporte anexo al captulo Armona con la naturaleza se realiza un esfuerzo especial por documentar algunos de los hallazgos que se han obtenido a travs de mediciones puntuales en algunas reas seleccionadas,

como contaminacin de aguas, aire, desechos slidos y peligrosos, sustancias qumicas de uso industrial y plaguicidas. Para ello, se pidi a un conjunto de especialistas del Instituto Metereolgico Nacional (IMN), de la Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental (DIGECA) del MINAE, del Centro de Proteccin Ambiental (CIPA) del ITCR, del Laboratorio de Gestin de Desechos (LAGEDE), del Laboratorio de Qumica Marina de la Escuela de Qumica de la UNA, del Programa de Estudios de la Calidad del Aire (PECAire) y del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas (IRET) de la UNA, que elaboraran ponencias especficas que documentaran el estado de la cuestin con respecto a la informacin disponible sobre contaminacin ambiental. En algunos casos se logr la sistematizacin de datos inditos, como por ejemplo la contaminacin por sustancias txicas. El estudio no es exhaustivo1 y, a diferencia del resto del Informe, no pretende efectuar un balance de mediano plazo sobre el desempeo nacional en estos temas. Ms bien, procura destacar problemas y generar las bases para el tratamiento de estos en futuros trabajos del Programa Estado de la Nacin. Asimismo, busca llamar la atencin acerca de la necesidad de ampliar el conocimiento en esta materia, para lo cual resulta esencial fortalecer el apoyo a los esfuerzos de investigacin que se realizan tanto en las

universidades como en las instituciones pblicas y las empresas privadas. Esto con el fin de mejorar la capacidad nacional de prevencin frente a los riesgos que genera la contaminacin para la salud de las personas, los recursos naturales y los ecosistemas del pas. El documento se organiza en cinco secciones: contaminacin de aguas (ros y aguas marino-costeras); contaminacin del aire; desechos slidos y peligrosos; sustancias qumicas de uso industrial y contaminacin por plaguicidas de uso agropecuario.

Contaminacin de aguas superficiales y marinas Aguas residuales en ros2

La calidad de los cuerpos de agua ha experimentado un proceso de degradacin progresiva en las ltimas dcadas. A ello contribuyen diversos factores, tales como la falta de tratamiento de las aguas provenientes de los sectores domstico, industrial y agrcola, los deficientes controles de las regulaciones ambientales en cuanto a contaminacin hdrica y la escasa conciencia ambiental de la poblacin. A nivel nacional no se encuentra disponible informacin detallada sobre este tema, con excepcin de los estudios realizados en la cuenca del ro Grande de Trcoles, donde se da la mayor concentracin demogrfica y de actividades industriales que afectan la calidad del recurso hdrico (PROAMSA, 2003). Seguidamente se presenta

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

un resumen de la situacin actual de las aguas residuales en el tramo alto de esa cuenca3, en lo que concierne a la carga orgnica y los niveles de tratamiento provenientes de los sectores domstico, agroindustrial4 e industrial. El estudio es un aporte de la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental (DIGECA) del MINAE5. En relacin con la carga orgnica uno de los problemas ms importantes est directamente vinculado con la falta de plantas de tratamiento en el alcantarillado sanitario. La cobertura de alcantarillado sanitario en el rea de estudio vara entre un 3,4% en la provincia de Cartago y el 69,4% en la provincia de San Jos, para un promedio, siempre en el rea de estudio, del 49,9%. Sin embargo, al considerar la poblacin con alcantarillado sanitario y con planta de tratamiento en operacin6 la cobertura baja a 1,6%. La
CUADRO 4.20

provincia que muestra el ndice ms alto de tratamiento es Heredia, con apenas un 5,5 % de la poblacin con este servicio (cuadro 4.20). Se estima que en el rea de estudio alrededor de 183.019 viviendas hacen uso de tanques spticos (Chinchilla, 2004). Aunque esta prctica es una solucin en zonas donde no existe servicio de alcantarillado sanitario, conlleva problemas asociados a la posible contaminacin de los acuferos, producto de las aguas infiltradas por los sistemas de drenaje; adems, en muchos casos los drenajes no realizan su funcin correctamente y las aguas de rebalse drenan a caos pluviales u otros cuerpos de agua. La mayor parte de los lodos acumulados en los tanques spticos se vierte en los ros sin ningn tratamiento. Pero no solo el sector residencial es fuente de contaminacin para la cuenca del Grande de Trcoles. Las actividades

econmicas, tanto industriales como agroindustriales, tienen un bajo nivel de tratamiento de sus aguas residuales. En el sector industrial, segn la informacin disponible, solo un 8,5% de los entes registrados realiza algn tipo de tratamiento de estas aguas (no necesariamente el ptimo) (cuadro 4.21). Adems, la industria y la agroindustria manejan otras sustancias qumicas, como metales pesados, solventes, hidrocarburos y otras, cuya cuantificacin resulta difcil (Chinchilla, 2004). En el sector agroindustrial, el porcentaje de entes registrados que poseen algn grado de tratamiento de las aguas residuales oscila entre un 35,3% para el subsector de matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes, hasta el 93,3% para los beneficios de caf, donde actualmente 28 de los 30 establecimientos registrados cuentan con algn tipo de tratamiento.

Poblacin cubierta con alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, en el tramo alto-oriental de la cuenca del ro Grande de Trcoles, por provinicia. 2003
(datos absolutos y porcentajes)

Situacin San Jos Poblacin total en el rea de estudio Poblacin con servicio de alcantarillado sanitario

Provincia Alajuela Cartago

Total Heredia

1.001.865 Habitantes Cobertura respecto a la poblacin total en el rea de estudio (%)

198.760 695.578

94.104 53.337

335.467 3.226

1.630.196 60.610 812.751

69,4 28.126

26,8 53.337

3,4 3.226

18,1 60.610

49,9 145.299

Poblacin con planta de tratamiento

Habitantes Cobertura respecto a la poblacin total en el rea de estudio (%) Habitantes Cobertura respecto a la poblacin total en el rea de estudio (%)

2,8 5.128

26,8 2.528

3,4 402

18,1 18.475

8,9 26.533

Poblacin con planta de tratamiento en operacin

0,5

1,3

0,4

5,5

1,6

Fuente: Elaboracin propia con datos de OPS et al, 2003 y CCSS, 2003.

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ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 4.21

Entes con tratamiento de aguas residuales, segn sector. 2004

Sector Poblacin/nmero de entes registrados 1.630.196 253 1.787 Poblacin/entes con tratamiento de aguas residuales 26.533 105 152 Porcentaje de poblacin/entes con tratamiento 1,6 41,5 8,5

Domstico Agroindustrial a/ Industrial b/

a/ Incluye produccin pecuaria, matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes, beneficios de caf y aserraderos. b/ Incluye alimentos, bebidas y tabaco; textiles, vestido y cuero; madera y sus manufacturas; papel, cartn, imprentas y editoriales; qumico, caucho y plsticos; minerales no metlicos; metalmecnicas y electrnicas y otras manufacturas. Fuente: MINAE-DIGECA, 2004; CCSS, 2003 y OPS et al, 2003.

La casi total ausencia de tratamiento adecuado de las aguas residuales, sobre todo en los sectores domstico e industrial, trae como consecuencia una carga orgnica contaminante sumamente alta (cuadro 4.22). Estos dos sectores aportan en conjunto un alto porcentaje de la carga contaminante, estimada en carga orgnica y slidos 83,6% en demanda bioqumica de oxgeno (DBO), 81,7% en demanda qumica de oxgeno (DQO) y 79,9 en slidos suspendidos totales (SST)-. Entre ellos el sector domstico es responsable de ms del 60% en los tres parmetros estimados. En la agroindustria, la produccin pecuaria es la principal responsable de la carga contaminante, con porcentajes de DBO, DQO y SST estimados entre 65% y 72,9%. Aunque ms del 90% de los beneficios de caf cuentan con algn tipo de tratamiento, producen entre el 21% y el 24,5% de las cargas contaminantes de los tres parmetros estimados para este sector en esa cuenca.

CUADRO 4.22

Cargas contaminantes estimadas en trminos de DBO, DQO y SST, segn sector generador de contaminacin. 2004
Sector Demanda bioqumica de oxgeno a/ (ton/ao) (%) Domstico Aguas domsticas del servicio de alcantarillado sanitario Lodos de tanques spticos Agroindustrial Industria Total Cargas contaminantes estimadas Demanda qumica de oxgeno b/ (ton/ao) (%) Slidos suspendidos totales c/ (ton/ao) (%)

17.363 944 4.129 2.861 25.297

68,6 3,7 16,3 11,3 100,0

31.833 2.135 8.993 6.089 49.050

64,9 4,4 18,3 12,4 100,0

17.363 623 5.326 3.123 26.435

65,7 2,4 20,2 11,8 100,0

a/ La prueba de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO) es un procedimiento experimental, tipo bioensayo, que mide el oxgeno requerido por los organismos, en sus procesos metablicos, al consumir la materia orgnica presente en las aguas residuales o naturales. Es una prueba usada para determinar los requerimientos de oxgeno para la degradacin bioqumica de la materia orgnica en las aguas municipales, industriales y residuales en general; su aplicacin permite calcular los efectos de las descargas de los efluentes domsticos e industriales sobre la calidad de las aguas de los cuerpos receptores. b/ La demanda qumica de oxgeno (DQO) determina la cantidad de oxgeno requerido para oxidar la materia orgnica en una muestra de agua residual, bajo condiciones especficas de agente oxidante, temperatura y tiempo. c/ Los slidos suspendidos totales (SST) o residuos no filtrables de una muestra de agua natural o residual, industrial o domstica, se definen como la porcin de slidos retenidos por un filtro de fibra de vidrio que posteriormente se seca a 103-105C hasta peso constante. Fuente: MINAE-DIGECA, 2004 y Water Pollution Control Federation, 1995.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

En la industria, de acuerdo con las estimaciones realizadas en el registro de entes generadores de contaminacin de la DIGECA, las principales actividades contaminantes son la industria alimenticia, de bebidas y tabaco, seguida por la industria de qumica, plstico y caucho, en el caso de DBO y DQO, y por la industria de papel, cartn, imprentas y editoriales, en el caso de SST.

Contaminantes qumicos: se identifican metales pesados en sedimentos del golfo de Nicoya7

En el golfo de Nicoya drena casi una cuarta parte de las aguas del territorio nacional. Ah llegan las aguas fluviales de grandes cuencas: Tempisque (3.405 km2), Bebedero (2.050 km2) y Grande de Trcoles (2.168,5 km2), en los cuales se realizan actividades pecuarias, acuicultura, agricultura de granos, meln, caa de azcar, caf, hortalizas y frutales, y donde se concentran la mayor densidad de actividades industriales y ms del 70% de los centros urbanos del pas. La contaminacin del golfo de Nicoya con metales pesados es un claro indicio de la vulnerabilidad de este a los vertidos de contaminantes de las reas urbanas, industriales y agrcolas ubicadas en las cuencas que all drenan. Los metales pesados son elementos qumicos que se encuentran presentes en el ambiente en concentraciones habitualmente bajas. Sin embargo, las actividades humanas pueden provocar enriquecimientos en las concentraciones normales de estos compuestos, con consecuencias serias para la salud y el entorno. Uno de los pocos estudios que existen sobre contaminantes qumicos en el golfo de Nicoya es el que realiz el Laboratorio de Qumica Marina de la Universidad Nacional entre 1995 y 1996, en 33 estaciones de esa zona, en el cual se analiz la presencia de mercurio, cadmio, plomo, cobre, nquel, zinc, manganeso, hierro y carbono orgnico total en sedimentos (Len et al, 2004). Esta investigacin permiti observar enriquecimiento de mercurio, cobre, zinc, nquel y plomo en zonas cercanas a la desembocadura del ro Grande de Trcoles y el estero de

Puntarenas, cuya prodecencia se presume que es antropognica. Los principales hallazgos de este estudio se exponen a continuacin. La distribucin espacial de los metales en el bajo golfo, con excepcin del cadmio, es similar: bajas concentraciones en el rea opuesta a Puntarenas y en el estuario del Tempisque, y altas concentraciones en las inmediaciones de la isla de Chira. La distribucin espacial de cobre, zinc, plomo y carbono orgnico muestra altos valores frente al estuario del Trcoles y decrece hacia la costa oeste del golfo. El mercurio y el manganeso exhiben distribuciones altas frente al estuario del Trcoles y decrecen hacia la parte externa del golfo. Los enriquecimientos de cadmio fueron encontrados frente a los estuarios del Trcoles y del Tempisque y en un transepto de punta Morales a la costa oeste. Valores ligeramente altos de cobre, zinc y plomo fueron hallados frente al estuario del Trcoles y hacia el norte de este ro. Las concentraciones de hierro, cobre, nquel, zinc, manganeso y plomo corresponden a niveles que se consideran naturales a nivel mundial, con enriquecimientos de cobre, zinc y plomo en la parte opuesta a la desembocadura del Trcoles. El cadmio es muy bajo en todo el golfo, excepto en el estuario del Trcoles y la parte media alta del golfo, donde se encontraron valores superiores a los naturales. El mercurio est distribuido en todo el golfo. Las concentraciones ms altas se asocian a los sedimentos ms finos y a la materia orgnica, con excepcin del hierro de origen geolgico. Lo anterior puede indicar que la procedencia de algunos metales es antropognica. En la parte externa del golfo todos los metales introducidos se asocian al carbono orgnico y a la fraccin de limo-arcilla con los sedimentos. Cabe recordar que en la cuenca del Grande de Trcoles drena el rea industrial y urbana ms grande del pas, por lo que es de suponer que, en el estuario de este ro, los enriquecimientos de metales pesados como mercurio, cobre, zinc y plomo, tienen una procedencia antropognica; en cambio, en la zona

interna de la cuenca se estima que solamente el mercurio, el cobre y el plomo estaran asociados a la actividad humana (De la Cruz et al, 1999).

Esfuerzos para controlar la contaminacin en cuencas y playas8

En los ltimos diez aos se desarroll en el pas una serie de esfuerzos orientados a la conservacin, el ordenamiento y la reduccin de la contaminacin de las cuencas hidrogrficas, con un enfoque de largo plazo. El Plan de Mejoramiento Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Virilla (PLAMA VIRILLA), que abarca un rea de 142 km2, es una de las iniciativas ms relevantes e integrales, pues incluye programas de educacin ambiental, reforestacin y descontaminacin de aguas y suelos. Tambin se puso en marcha el Programa de Manejo de la Cuenca del Ro Grande de Trcoles, cuyas acciones en una primera etapa son el estudio de los recursos hdricos y el alcantarillado sanitario de la GAM, San Ramn y San Isidro de Heredia, la construccin de obras de emergencia para el drenaje pluvial, el manejo de desechos slidos y el ordenamiento territorial (uso del suelo, reforestacin, planes reguladores municipales y regionales) (Abt Associates Inc, 1999). Otro proyecto importante es el Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Reventazn (2.950 km2) que tiene como objetivo una regin que cubre el 48% de la provincia de Cartago y genera casi la tercera parte de la energa hidroelctrica del pas; en esta zona, la horticultura y la ganadera sin prcticas de conservacin de suelos, en la parte norte de la cuenca, generan una sedimentacin de 17,5 a 37,8 toneladas mtricas por hectrea por ao (ICE, 2000). Por su parte, el sector cafetalero ha realizado esfuerzos significativos para reducir la descarga de agua contaminada en los ros, como consecuencia de los procesos de beneficiado (recuadro 4.8). En materia de proteccin de aguas costeras, en la ltima dcada se desarroll tambin el Programa Bandera Azul Ecolgica (PBAE), un

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ESTADO DE LA NACION

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RECUADRO 4.8

Reduccin de la contaminacin en la actividad cafetalera

La caficultura fue en el pasado una de las actividades econmicas que ms contaminaban los ros en Costa Rica. Ante esta situacin, el sector cafetalero se propuso descontaminar las aguas que se usan en los beneficios de caf y desechar apropiadamente los subproductos slidos. El propsito era reducir de manera radical la descarga de aguas contaminadas en los ros para proteger el ambiente y ofrecer un caf ms amigable con la naturaleza. Entre los tipos de desecho que genera el beneficiado estn: las aguas del despulpado, que vertan a los ros la pulpa perdida por el caf mientras era transportado por agua dentro del beneficio; el lavado del muclago (las mieles que rodean el grano) y el vertido directo de pulpa, que constitua la forma ms seria de contaminacin. Como se ve, era crucial visualizar la pulpa como un subproducto utilizable, y ya no como un desecho. Estudios del Centro de Investigaciones del ICAFE (CICAFE) llevaron a proponer un plan de descontaminacin, que se convirti en un convenio de cooperacin interinstitucional entre el ICAFE, el ICAA, la ARESEP y el Ministerio de Salud. Se plante un programa en cuatro etapas (de 1992 a 1998), cuya meta ms importante era reducir en un 80% la contaminacin causada por esta agroindustria. Los estudio peridicos del Laboratorio de Aguas del ICAA, confirman el logro de esa meta en la cuenca Virilla-Trcoles (Vargas, 2004). En el marco del programa se promovi la utilizacin de tecnologas ms limpias para la descontaminacin de las aguas, tales como el tamizaje o colado de los desechos slidos de pulpa, el tratamiento del resto de desechos pequeos en tanques para su sedimentacin, as como la reduccin del uso de agua (la economa de agua se alcanz en un 90%, proporcin que incluso fue mejorada en algunos beneficios). Los desechos del muclago, que se disuelven en agua, ahora son descompuestos en sistemas de tratamiento secundario, principalmente en reactores o lagunas anaerbicas (es decir, que funcionan sin oxgeno, con auxilio de bacterias que se alimentan de desecho orgnico). Slo hasta que el agua ha pasado por todo este tratamiento y tiene menores niveles de contaminacin, va al ro, contrario a la prctica tradicional de hacer mltiples descargas de agua sin tratamiento alguno. Actualmente el despulpado en seco y el transporte de la pulpa sin agua previenen el 50% de los contaminantes. Por otra parte, el sector beneficiador se ha enfocado en la bsqueda del aprovechamiento de la broza, uno de los principales subproductos del proceso. Hoy en da, la mayor parte se utiliza como abono orgnico y como combustible. Segn investigaciones del CICAFE, el uso como abono orgnico resulta un excelente complemento del fertilizante qumico, e incluso puede hacer que se reduzca la necesidad de ste hasta en un 25%, en los lotes en que todos los aos se aplica broza. Esto disminuye los costos para el productor. Tambin se ha comprobado que aumenta el rendimiento por hectrea, por lo que se le considera un posible sustituto del fertilizante qumico.

Fuente: Elaboracin propia con base en Alpzar, 2004 y Vargas, 2004.

esfuerzo de varias instituciones del Estado que evala, entre otros, las calidades microbiolgicas del agua de mar y las condiciones sanitarias de las costas (desechos slidos, vertidos y tratamiento de aguas residuales). El PBAE se ha venido fortaleciendo como un indicador de gestin ambiental y de atractivo turstico. En 1996, al inicio del programa, fueron galardonadas 10 playas y para el 2003 ese nmero ascendi a 56. En el perodo 1998-2003 se analiz el agua de mar frente a 82 playas, que fueron clasificadas en cuatro categoras segn la presencia de coliformes fecales (mapa 4.2). Las playas de Guacalillo, en la desembocadura del Trcoles, Quepos, Golfito, as como Portete y el Balneario Municipal de Limn presentan altas concentraciones de coliformes, seguidas por Camaronal, Doa Ana, Dominical, Baha Ballena y Manzanillo (Mora y Portuguez, 2004).

MAPA 4.2

Costa Rica: clasificacin de las playas segn la presencia de coliformes fecales. 1998-2003
(por cada 100 mililitros de agua)

Contaminacin atmosfrica
La contaminacin del aire es un problema en la mayora de los pases
Fuente: Laboratorio Nacional de Aguas, ICAA.

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

desarrollados y se asocia, entre otros factores, a las emisiones de la flota vehicular y de la actividad industrial. En el caso de Costa Rica, la GAM concentra gran parte de la flota vehicular y de la industria nacional, lo que la hace ms propensa a los problemas de contaminacin atmosfrica. La contaminacin del aire ocasiona daos en el ambiente y afecta la biodiversidad en general. Adems tiene un impacto sobre el espesor de la capa de ozono y contribuye al deterioro de edificios, monumentos y otras estructuras expuestas a los contaminantes. Igualmente causa daos a la salud del ser humano, provocndole afecciones del sistema respiratorio. De all se desprende el inters de organismos nacionales e internacionales por desarrollar estudios sobre la contaminacin del aire, especialmente en la GAM.

GRAFICO 4.18

Costa Rica: emisiones de dixido de carbono estimadas por sector en el rea Metropolitana de San Jos. 1990-2000a/
(miles de toneladas)
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Generacin trmica Residencial Comercial Industrial Transporte Agro Otros

a/ Las cifras sobre emisiones del ao 2000 son preliminares. Fuente: Chacn, 2004.

Emisiones de gases de efecto invernadero9

Costa Rica ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) en junio de 1994. En torno a este tema se han realizado dos inventarios de gases de efecto invernadero, el primero en 1990 y el segundo en 1996; los sectores evaluados son: energa, procesos industriales, agricultura, uso de la tierra y manejo de desechos. En estos contextos, los gases ms importantes son el dixido de carbono (CO2) que representa el 87,9% de las emisiones, el monxido de carbono (CO) con 6,1% y el metano (CH4) con 4,4%. Las emisiones totales de los inventarios efectuados presentan valores que oscilan entre los 4 millones y 4,5 millones de toneladas. El sector energtico es el principal emisor de estos gases, con una contribucin del 87,3%, seguido por el de procesos industriales, con 8,8%, y el de agricultura, con 3,1%. El sector energa increment sus emisiones a lo largo de la dcada de los noventa, en tanto que el de uso de la tierra pas de ser un emisor a ser fijador de carbono. El aumento en los otros segmentos ha sido moderado (grfico 4.18). El incremento de las emisiones del sector energtico se explica por el consumo de una mayor cantidad de

hidrocarburos, cuya combustin genera CO2, CO, xidos de nitrgeno, CH4 y otros. Los subsectores sobresalientes en este mbito son los de generacin trmica y transporte; este ltimo es el emisor ms importante y present una tendencia creciente muy fuerte en la dcada de los noventa, al pasar de 1,5 millones de toneladas de CO2 emitidas en 1990, a un estimado de alrededor de 3,9 millones de toneladas en el ao 2000. El anlisis por tipo de vehculo indica que los automviles fueron los que generaron un crecimiento mayor de las emisiones en la dcada, hecho que se relaciona de manera directa con el comportamiento de la flota vehicular, que muestra un aumento lineal sostenido cercano al 8% anual. La cantidad de vehculos en circulacin prcticamente se duplic en el perodo 1992-2002, de 373.868 a 689.763 (Compendio Estadstico). Aunque en el pas la generacin elctrica se realiza en un alto porcentaje a travs de fuentes renovables, en perodos climticos adversos o por incremento de la demanda se utilizan las centrales trmicas, que consumen una gran cantidad de combustible. Por otra parte, y a pesar de esta tendencia al aumento de las emisiones, Costa Rica se compara favorablemente con otras naciones latinoamericanas. La emisin per cpita del pas, de

acuerdo con el inventario de 1996, es de 1,2 toneladas por habitante (grfico 4.19). Los altos niveles de emisin de Bolivia y Panam son generados fundamentalmente por el sector uso de la tierra, debido a la deforestacin por medio de quema (Chacn, 2004).

Vigilancia de la calidad del aire

Para complementar las estimaciones de gases de efecto invernadero antes comentadas, diferentes instituciones acadmicas y gubernamentales han puesto en marcha planes de monitoreo de la calidad del aire en diversos puntos de la GAM. Los primeros intentos de diagnstico se dieron en 1971, pero fueron intermitentes hasta 1993, cuando PECAire-UNA, con el apoyo de Swisscontact10, inici un monitoreo de la calidad del aire enfocado principalmente a la valoracin de las emisiones vehiculares. Entre los contaminantes monitoreados en la ciudad capital destacan el material particulado en suspensin y, en especial, la fraccin de partculas que se conoce con el nombre de material particulado PM-10. Esta fraccin, que posee dimetros iguales o menores a 10 micras, puede ingresar al sistema respiratorio de los seres humanos. Los niveles encontrados muestran una disminucin despus de 1998, coincidente con la entrada en vigencia de los controles de

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ESTADO DE LA NACION

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GRAFICO 4.19

GRAFICO 4.20

Latinoamrica: comparacin de emisiones de gases de efecto invernadero en algunos pases. 1990-1998

(toneladas per cpita)
Bolivia 1990

San Jos: variacin de la concentracin de material particulado PM-10. 1997-2002

60 55 (ug/m3) 50 45 40 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Panam 1994 Per Chile 1994 1998

El Salvador 1994 Costa Rica 1996 Honduras 1995 0 2 4 6 8 10

Concentracin de PM-10

Lmite establecido a/

a/ Representa el valor promedio anual para partculas PM-10 establecido en el Decreto de Inmisiones de Costa Rica: 50 l ug/m3. Fuente: Alfaro, 1999 y Herrera y Rodrguez, 2002.

Fuente: Chacn, 2004 con base en las Comunicaciones Nacionales de los pases mencionados ante la Convencin Marco de Cambio Climtico.

emisiones vehiculares, y una reversin de la tendencia a partir del ao 2001, paralela a la suspensin de la revisin tcnica peridica que se mantuvo hasta mediados del 2002, cuando inici actividades la firma Riteve SyC (grfico 4.20) (Herrera y Rodrguez, 2004). Un estudio de los niveles de sulfatos y nitratos en el material particulado PM-10 colectado del aire de la ciudad de San Jos (Herrera, 2003) indica que algunos de los valores promedio mensuales obtenidos en las cercanas del Ministerio de Seguridad Pblica y del Museo Nacional, superan los parmetros de referencia establecidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. La ocurrencia de estos niveles se relaciona con el alto flujo vehicular en estos puntos y con las caractersticas del combustible que se expende en el pas, el cual tiene un alto contenido de azufre. Otro de los contaminantes presentes en el aire es el dixido de nitrgeno11, que es generado principalmente por los procesos de combustin tanto de fuentes mviles como estacionarias. La tendencia observada en este caso es similar a la que se detect en el material particulado (grfico 4.21). Un estudio realizado en catorce puntos de los cuatro distritos de la ciudad de San Jos en el 2003 (Herrera y Rodrguez,

2004) seala que los valores obtenidos en los puntos de monitoreo localizados sobre la Avenida Segunda y la Avenida Diez excedieron en los cuatro muestreos mensuales (setiembre-diciembre 2003), el valor promedio recomendado por la OMS para este contaminante (40 3 lug/m ). Tres puntos adicionales excedieron estos niveles en dos de los cuatro muestreos efectuados Un caso exitoso en el control de contaminantes atmosfricos lo constituye la importante reduccin del plomo en la gasolina a principios de los aos noventa y su posterior eliminacin en 1996, que en el trmino de una dcada logr bajar el plomo presente en el material particulado a valores promedio anuales de 0,035 lug/m3 (Herrera y Rodrguez, 2002), muy por debajo de la norma nacional de 2 lug/m3. El Laboratorio de Qumica de la Atmsfera (LAQAT) de la UNA, en coordinacin con la Municipalidad de Beln, el MINAE y el Ministerio de Salud, cuenta con una estacin de monitoreo de la calidad del aire en el cantn de Beln. Durante el 2002 ninguno de los contaminantes medidos12 en esa estacin alcanz, por perodos del orden de una hora, concentraciones superiores a las normas de inmisin para veinticuatro horas y un ao (Valds et al, 2003). En el transcurso del

GRAFICO 4.21

San Jos: variacin de la concentracin de dixido de nitrgeno. 1993-2003

(por metro cbico)
70 60 50 (ug/m3) 40 30 20 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Dixido de nitrgeno

Recomendado a/

a/ Representa el valor recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud como promedio anual. Fuente: Alfaro, 1999; Rodrguez et al, 2004.

ao, los valores se comportaron en funcin de la direccin e intensidad del viento predominante, que afecta el grado de dilucin de las emisiones. Los mximos se dieron en la poca lluviosa, cuando el viento por lo general es moderado, con un aumento en los niveles de contaminantes originados en el vecindario de Beln. Los valores mnimos se produjeron en la poca seca, en la cual la velocidad media del viento

300

ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

del este fue mayor a 10 m/s. Se registraron mayores niveles de xidos de nitrgeno y partculas en el aire provenientes de San Jos y la autopista General Caas, y estos coincidieron con las horas pico de transporte. Ello sugiere que una de las fuentes predominantes de la contaminacin del aire en Beln durante la poca seca es el trasporte automotor en San Jos y entre Alajuela y San Jos (Valds et al, 2003). No se cuenta con datos sobre la presencia de otros contaminantes del aire, como el benceno y algunos compuestos orgnicos voltiles importantes como el MTBE, sustituto del plomo. El control de emisiones vehiculares por parte de la empresa Riteve S y C inici en el segundo semestre del 2002. Durante los primeros dieciocho meses de operacin, la empresa realiz ms de dos millones de inspecciones, siguiendo un rgimen de asistencia de acuerdo con el ltimo dgito de la placa del vehculo. Sin embargo, la asistencia mensual ha oscilado entre 33% y 43%, lo que indica falta de control en las carreteras y poca conciencia de los propietarios sobre la importancia de la revisin tcnica. El principal defecto grave detectado en las estaciones ha sido el nivel de emisiones contaminantes: 4 de cada 10 vehculos inspeccionados no superan la prueba por este motivo (Riteve S y C, 2003). Un

anlisis de la reglamentacin vigente sobre emisin e inmisin de contaminantes atmosfricos se public en el Noveno Informe (Programa Estado de la Nacin, 2003).

Desechos slidos
Pese a que el manejo de los desechos slidos fue objeto de una declaratoria de emergencia nacional en 1991, el 59% de las municipalidades (IFAM, 2002) contina depositando su basura en botaderos a cielo abierto y la recoleccin de desechos slidos se da nicamente en el 69,5% del territorio nacional. La recoleccin se hace en forma indiscriminada para su posterior envo a los vertederos, sin aprovechar los beneficios econmicos, ambientales y energticos que poseen los desechos ordinarios. Lo que no se recolecta va a botaderos clandestinos, lotes baldos o directamente a los cauces de los ros. Para ilustrar el impacto de los desechos no recolectados puede observarse el historial de los materiales extrados por la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) de algunas plantas hidroelctricas. En los ltimos seis aos, la CNFL ha removido de los cauces que alimentan las plantas de Ro Segundo, Beln, Brasil, Nuestro Amo y Electriona un total de 30.193 toneladas de desechos slidos (cuadro 4.23). El costo de esta extraccin

es alto: en el 2003 ascendi a 29,5 millones de colones, que fueron asumidos por la CNFL (Soto y Sasa, 2004). Los registros de la Municipalidad de San Jos, que datan de 1978 (Municipalidad de San Jos, 2004), indican que la produccin de desechos ha crecido continuamente desde ese ao, salvo en los perodos 1981-1985 y 1994-1998 (grfico 4.22). El promedio nacional es de 0,87 kg/habitante/da, para una generacin diaria proyectada de 3.507 toneladas de desechos slidos en todo el pas. En el 2003, quince municipios mantuvieron una produccin per cpita superior a 1 kg/habitante/da, cifra que es comparable con las de pases que poseen elevados niveles de consumo. Estos municipios se ubican tanto en la GAM como en zonas rurales; los valores ms altos corresponden a Prez Zeledn, Garabito y Caas, con una generacin per cpita mayor a los 2 kg/habitante/da. En el 2002, los desechos slidos domsticos del cantn central de San Jos ascendieron a 804.400 y a 368.900 toneladas en el caso del sector industrial (Municipalidad de San Jos, 2004). La composicin de los desechos slidos se muestra en la grfico 4.23. Tanto para el sector domstico como para el industrial se observa que un porcentaje alto corresponde a papel y cartn, es decir, desechos susceptibles de reciclado. En el sector domstico los desperdicios

CUADRO 4.23

Historial de los desechos extrados de las plantas hidroelctricas de la CNFL y los costos asociados. 2000-2003
(toneladas y colones corrientes)

Planta hidroelctrica

2000 Peso Costo total (toneladas) (colones) 12,2 205,6 5.881,7 155,0 147,2 6.401,7 281.746 1.597.535 52.756.237 1.359.389 852.879 56.847.786

2001 Peso Costo total (toneladas) (colones) 12,2 162,7 5.111,4 191,6 99,2 5.577,2 312.826 1.462.570 46.402.688 1.780.530 990.000 50.948.615

2002 Peso Costo total (toneladas) (colones) 12,2 206,3 6.247,6 236,3 91,8 6.794,3 331.214 1.476.960 57.476.863 2.623.740 855.000 63.033.778

2003 Peso Costo total (toneladas) (colones) 12,2 239,9 2075,9 234,2 118,5 2680,7 443.102 2.795.056 21.418.505 3.069.438 1.782.979 29.509.080

Ro Segundo Beln Brasil Nuestro Amo Electriona Total

Fuente: Rosas y Jimnez, 2004.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

ESTADO DE LA NACION

301

GRAFICO 4.22

San Jos: cantidad de desechos per cpita para el cantn central. 1978-2003
(gramos/per cpita/da)
1.200 1.100 1000 900 800 700 600 500 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

algunos tipos de plstico, como el PVC, producen dioxinas, que estn prohibidas en la mayora de los pases debido a sus posibles efectos en mutaciones genticas en el ADN (Soto y Sasa, 2004).

Manejo de desechos industriales, electrnicos y peligrosos

Los desechos del sector industrial incluyen materiales peligrosos, como restos de plaguicidas, fertilizantes, disolventes orgnicos, metales pesados (mercurio usado en tintas), y materiales no peligrosos como diferentes tipos de plsticos, papeles, cartones, tarimas, textiles y otros. No obstante su posible impacto en el ambiente y la salud, los datos disponibles sobre el manejo de estos desechos son escasos. Se estima que en la actualidad existen unas 12.000 toneladas de equipo electrnico en desuso, principalmente computadores y sus componentes, que contienen metales pesados (plomo, cadmio, mercurio, cromo), que no tienen ningn tipo de manejo y se estn mezclando con la basura tradicional. Adems se calcula que en el pas se desecha un milln de bateras de telfonos celulares anualmente (Valerio, 2004). En marzo de 1995 Costa Rica suscribi la Convencin sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, conocida como Convenio de Basilea. La firma de este instrumento permiti al pas la exportacin de desechos peligrosos que por muchos aos se haban almacenado sin tratamiento o disposicin final. La mayora de ellos corresponde a solventes agotados, aceites dielctricos (con PCB13 ) y medicamentos vencidos (cuadro 4.24). Los desechos radiactivos resultantes de su uso para fines mdicos, de investigacin cientfica y desarrollo de productos, son estrictamente controlados a travs de un programa permanente de monitoreo y vigilancia del Ministerio de Salud. Todas las instalaciones donde se almacenan estos desechos estn supervisadas y son objeto de inspecciones anuales. La Escuela de Fsica de la UCR administra una instalacin dedicada al tratamiento de pequeas cantidades de desechos radiactivos (Madrigal, 2004).

Desechos slidos

Curva de ajuste

Fuente: Municipalidad de San Jos, 2004.

GRAFICO 4.23

San Jos: composicin de los desechos slidos municipales, industriales y domsticos. 2002
(por metro cbico)
450.000 400.000 350.000 300.000 Gramos 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Plstico Papel/cartn Putrecibles a/ Estereofn Qumicos Lquidos Madera Metales Telas b/ Piedra Vidrio Agua Tierra Hule

Domsticos

Industriales

a/Incluye la categora "orgnicos" en los desechos industriales. b/ Incluye la categora "telas" en los desechos industriales. Fuente: Municipalidad de San Jos, 2004.

orgnicos constituyen casi la mitad de los desechos. El plstico ocupa un lugar importante en ambos sectores, como resultado de la sustitucin que se ha hecho a nivel mundial de otros productos ms caros por artculos plsticos. Costa Rica importa anualmente 70.000 toneladas de

plstico como materia prima, y otras 3.000 toneladas que ingresan como producto terminado (Escorriola, 1998). Los desechos plsticos mal manejados generan contaminacin visual, saturan alcantarillas y embalses, y son dainos para la vida silvestre y acutica. Al ser incinerados,

302

ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

CUADRO 4.24

Categoras de los desechos, caractersticas de peligrosidad y exportaciones segn Convenio de Basilea y acuerdos bilaterales con Estados Unidos. 2003-2004
Categora de desechos por controlar Caractersticas de peligrosidad 2004 PCB: sustancias y artculos de desecho que contengan o estn contaminados con PCB Disolventes orgnicos, tintas, adhesivos y plastificantes: desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de disolventes orgnicos, tintas, plastificantes y adhesivos Desechos de medicamentos: desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos farmacuticos. Desechos de medicamentos Plomo: plomo, compuestos con plomo Txico agudo f/ 410.000 kg 27.598kg(I3) g/ 200.000 kg 105.000(T2) h/ 743.000(T3) i/ Ecotxica a/ Sustancias txicasb/ Sustancias txicas b/ 550.000 kg 500.000(T1) c/ 100.000 kg 5.520(I1) d/ 5.165(I2) e/ Exportaciones 2003 160.000 kg

200.000 kg

Sustancias txicas b/ Txico agudof/

500.000 kg

160.000 kg

Biocidas: desechos de la utilizacin de biocidas y productos fitofarmacuticos

Txico agudo f/

a/ Ecotxicos: son sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente, debido a la bioacumulacin o los efectos txicos en los sistemas biticos. b/ Sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos): son aquellas sustancias o desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entraar efectos retardados o crnicos, incluso carcinognicos. c/ T1: Estos desechos se encuentran en trnsito en el pas. Provienen de Colombia y se enviarn a travs de puerto Mon a Europa, para su tratamiento o disposicin final. d/ I1: Solventes desechados por la empresa Intel. e/ I2: Desechos de epxidos y adhesivos generados por la empresa Intel. f/ Txicos agudos (venenos): son sustancias o desechos que pueden causar la muerte, lesiones graves o daos a la salud humana, si se ingieren, se inhalan o entran en contacto con la piel. g/ I3 Desechos con plomo, generados por la empresa Intel. h/ T2: Estos desechos de toxafeno se encuentran en trnsito en el pas. Provienen de Nicaragua y se enviarn a travs de puerto Mon a Europa, para su tratamiento o disposicin final. i/ T3: Estos desechos (varios tipos de plaguicidas) se encuentran en trnsito en el pas. Provienen de Venezuela y se enviarn a travs de puerto Mon a Europa, para su tratamiento o disposicin final. Fuente: Elaborado con datos del Ministerio de Salud y el Departamento Ambiental de INTEL.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

ESTADO DE LA NACION

303

Sustancias qumicas de uso industrial

Son muy pocos los estudios que existen en Costa Rica sobre la contaminacin por sustancias qumicas de uso industrial. Para ilustrar este tema a continuacin se presenta una sinopsis de los resultados de tres investigaciones independientes efectuadas por las universidades estatales. La primera consisti en una revisin de las mercancas qumicas (excepto plaguicidas) que ingresan por el puerto de Caldera y su peligrosidad (Mora, 2004). La segunda analiz el almacenamiento y manipulacin de sustancias qumicas peligrosas en las industrias del cantn de Beln (Alfaro, 2004). El tercer estudio examin el caso de la industria de pinturas en el pas, con base en una revisin de la informacin con que cuentan el Ministerio de Salud y PROCOMER (Soto y Sasa, 2004).

2002). Si se clasifican las mercancas qumicas definidas como prioritarias14, de acuerdo con las diferentes clases incluidas en el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (IMDG)15, se tiene que un 32% se ubic en la clase 8 (sustancias corrosivas), 23% en la clase 3 (lquidos inflamables), 21% en la clase 6 (sustancias venenosas e infecciosas), 14% en la clase 4 (sustancias no clasificadas como explosivas que, en las condiciones de transporte, entran con facilidad en combustin o pueden provocar incendio) y 10% en la clase 5 (comburentes y perxidos orgnicos) (grfico 4.24).

GRAFICO 4.24

Costa Rica: porcentaje de mercancas qumicas importadas y exportadas a travs de Puerto Calderaa/. Enero 2001-mayo 2002
23% 32%

14%

Almacenamiento y manipulacin de sustancias peligrosas de uso industrial

De acuerdo con el reglamento para la concesin de permisos de funcionamiento del Ministerio de Salud, las industrias pueden clasificarse segn su riesgo ambiental y su tamao. Las industrias de alto riesgo ambiental y para la salud de las personas corresponden a la categora A, y las de mediano riesgo en las categoras B1 y B2. En el pas no existen estudios de alcance nacional o regional (Valle Central, por ejemplo) sobre este tema. Sin embargo, recientemente una tesis de grado de la Escuela de Qumica de la Universidad Nacional, realiz un estudio para el cantn de Beln, una localidad que tiene una alta densidad poblacional y ha experimentado un fuerte crecimiento demogrfico y urbano. El principal hallazgo de la investigacin es que el 40% de las industrias de Beln se ubica en la categora A; de stas, el 31% se localiza en zona industrial y el 9% en zonas residenciales de mediana y baja densidad (grfico 4.25). El 60% restante se clasifica como de mediano riesgo ambiental (B1 y B2); de ellas, un 40% se encuentra en zona industrial, un 15% en zonas residenciales (9% en zonas de baja y mediana densidad y un 6% en zona de alta densidad) y un 3% en zona mixta comercial (Alfaro, 2004). Por otra parte, se encontr que son pocas las empresas que manipulan y almacenan cantidades mayores a 1.000

21%

10%

Lquidos Inflamables Comburentes y perxidos orgnicos Sustancias corrosivas Sustancia no clasificada como explosiva Venenosas o infecciosas

a/ Segn clasificacin del Cdigo Internacional de Mercancas Peligrosas. Fuente: Mora, 2004.

Trasiego de mercancas qumicas en puerto Caldera

La informacin sobre trasiego de mercaderas exportadas e importadas a travs de puerto Caldera normalmente no refleja datos especficos sobre mercancas qumicas, por lo que se utiliz la base de datos de exportacin /importacin de la Direccin General de Aduanas para clasificar las mercancas que pasaron por el citado puerto entre enero de 2001 y mayo de 2002 (Mora, 2004). Aunque este estudio no incluy plaguicidas, se sabe que Caldera es un puerto de entrada importante para estos productos. La necesidad de contar con datos especficos sobre los tipos y volmenes de sustancias peligrosas que entran y salen del pas obedece, entre otras razones, a su relevancia para la salud del personal que labora en el puerto, el riesgo de accidentes en las reas de trasiego y almacenaje, y los posibles impactos ambientales, adems de que contribuye al conocimiento de las sustancias qumicas peligrosas que se utilizan en el pas. Durante el perodo de estudio se movilizaron aproximadamente 234.000 toneladas mtricas de mercancas qumicas (Direccin General de Aduanas,

GRAFICO 4.25

Cantn de Beln: porcentaje de industrias establecidas, segn clasificacin ambientala/ y su ubicacin segn zonificacinb/
40% 30% 20% 10% 0% ZI ZRBD y ZRMD Categora A ZRAD ZMCR

Categoras B1 y B2

ZI: Zona industrial. ZMCR: Zona mixta comercial residencial. ZRBD: Zona residencial de baja densidad. ZRMD: Zona residencial de mediana densidad. ZRAD: Zona residencial de alta densidad. a/ Clasificacin ambiental establecida por el Ministerio de Salud. b/ Zonificacin establecida en el plan regulador del cantn. Fuente: Alfaro, S., 2004.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

toneladas de productos qumicos peligrosos: un 6,2% de los establecimientos analizados. El estudio en mencin sugiere medidas y controles para prevenir riesgos que atenten contra la salud de los trabajadores y la poblacin de Beln y sus alrededores.

CUADRO 4.25

Descripcin de sustancias, peligrosidad e importacin de materias primas para la industria de pinturas, segn grupo. 2002-2003
Grupo Descripcin de sustancias Caracterstica de peligrosidad Importacin (kg) 2002 Solventes Tolueno Xileno y mezclas de sus ismeros Derivados halogenados de los hidrocarburos aromticos (excepto clorobenceno, diclorobenceno, hexaclorobenceno, DDT) Propanol Butanol Dioles (incluye etilenglicol y propilenglicol) Acetona Butanona 4 Metil 2 pentanona Otros solventes orgnicos no clasificados en las secciones anteriores Acetatos Insecticidas Fungicidas diferentes a los de base de arseniato de cobre cromado Herbicidas Txico e inflamable Inflamable Txico e inflamable 5.414.817 2.074.887 10.020 2003 3.786.748 2.374.079 8.852

Registro e importacin de sustancias qumicas peligrosas

En la actualidad es prcticamente imposible cuantificar los materiales qumicos empleados como materia prima en los distintos sectores industriales de Costa Rica, a pesar de que la Direccin de Aduanas (Ministerio de Hacienda) y el Departamento de Control de Sustancias Qumicas (Ministerio de Salud) cuentan con bases de datos sobre el registro e importacin de estas sustancias. Esto se debe a la rigidez de esas bases de datos y a la carencia de un cruce de informacin entre ellas. La informacin se maneja en trminos de partidas arancelarias, las cuales son muy generales y pueden abarcar gran nmero de sustancias qumicas en un mismo registro. Varias industrias en el pas emplean, almacenan y desechan materiales considerados peligrosos tanto por el Convenio de Basilea, como por los reglamentos de registro, importacin, manejo y desecho de sustancias peligrosas. No obstante, la falta de informacin detallada, dificulta poner en marcha los controles necesarios. A fin de contar con un ejemplo se analiz el caso de la industria de pinturas (cuadro 4.25) en los aos 2002 y 2003 (Soto y Sasa, 2004). Se sabe que esta industria emplea solventes en sus formulaciones, pero se desconoce cules son los aditivos que se aplican para proporcionar caractersticas especiales a los productos; por ejemplo, algunas pinturas contienen plaguicidas en su formulacin. El rubro de los fungicidas y herbicidas usados en la industria de pinturas mostr un aumento significativo entre 2002 y 2003. Sin embargo, no se dispone de informacin para determinar su toxicidad. Los solventes tambin son de inters por sus efectos nocivos para la salud y el ambiente. Adems de usarse en la industria de pinturas, estas

Ligeramente txico Ligeramente txico Ligeramente txico

1.550.370 55.177 752.206

2.436.644 101.285 726.959

Inflamable Inflamable Toxico e inflamable

1.211.312 604.683 18.409 1.178.499

195.317 912.375 6.842 1.193.985

Esteres Pesticidas

Toxicidad variable Toxicidad variable

1.226.811 47.596 68.551

1.230.926 92.063

Toxicidad variable

2.318

46.952

Fuente: Soto y Sasa, 2004, con base en datos del Departamento de Control de Sustancias Qumicas, Ministerio de Salud, y del Departamento de Estadsticas de la Direccin General de Aduanas, Ministerio de Hacienda.

sustancias se emplean en actividades como limpieza de metales, formulacin de plaguicidas, industria farmacutica, lavanderas en seco, imprentas y como agentes refrigerantes. Se estima que en el ao 2001 la importacin de solventes ascendi a 15.627 toneladas, e incluy cerca de 50 compuestos distintos. De ellos, el 12% correspondi a solventes halogenados, que generan problemas como la degradacin de la capa de ozono, en

especial el tricloroetano, el tetracloruro de carbono y los clorofluorcarbonados (CFC).

Plaguicidas en la actividad agropecuaria: uso y problemas asociados

Costa Rica se mantiene como una de las naciones centroamericanas que ms usan plaguicidas, en trminos de ingrediente activo por rea cultivada, por habitante y por trabajador agrcola.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

ESTADO DE LA NACION

305

En el perodo 1994-2000 el pas consumi anualmente entre un 17% y un 24% del total de importaciones de la regin (Arbelez y Henao, 2002; IRET-UNA, 2004). Entre 1997 y 2002, las importaciones de plaguicidas y el incremento en su uso por hectrea estuvieron estrechamente asociados, como era de esperar, dado que la extensin del rea agrcola del pas no ha sufrido grandes cambios (grfico 4.26). Los cultivos con mayor uso de ingrediente activo por hectrea son el meln, el banano, la pia, las plantas ornamentales y las hortalizas. Sin embargo, cuando se considera el rea de cultivo los principales consumidores de plaguicidas son el meln, el banano, el arroz, los pastos, el caf, la caa, la pia y las plantas ornamentales. El incremento ms fuerte se ha dado en la importacin de fungicidas y herbicidas (grficos 4.26 y 4.27). Muchos de los plaguicidas utilizados en Costa Rica son txicos a corto y a largo plazo e incluyen sustancias prohibidas y severamente restringidas en otros pases (Garca, J.,1997; Nieto y Henao, 2001; Wesseling et al, 2003). La importacin de productos clasificados como peligrosos para el ser humano por la OMS se ha incrementado, lo mismo que la importacin de plaguicidas carcinognicos (grfico 4.28). El nmero de intoxicaciones agudas y muertes reportadas por el sistema de vigilancia del Ministerio de Salud en 1992 y 2001 es de 6.959 y 237, respectivamente. Las principales sustancias causantes de esos incidentes son paraquat, carbofuran, diazinon, metomil y glifosato (OPS et al, 2003; OPS, 2004). La Medicatura Forense registr 78, 58 y 81 intoxicaciones mortales en los aos 2000, 2001 y 2002. La mayora de estas muertes tuvo como causa el suicidio, pero tambin hubo defunciones accidentales y posiblemente laborales (IRET-UNA, 2004). En el 2003 se reportaron 676 casos de intoxicacin aguda por plaguicidas; los hombres fueron afectados 3,3 veces ms que las mujeres y en las regiones Atlntica, Brunca y Chorotega se produjo la mayor cantidad de casos (Ministerio de Salud, 2004).

GRAFICO 4.26

GRAFICO 4.27

Costa Rica: importacin de plaguicidasa/. 1977-2002

(kilogramos de ingrediente activo por hectrea)
12.000 Toneladas 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Kg i.a./ha cultivada

Costa Rica: importacin de plaguicidas, segn grupo de accin biocida. 1977-2002

(toneladas de ingrediente activo)
6 4 2 0 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 Fungicidas Fumigantes Insecticidas - nematicidas Herbicidas

Importacin de plaguicidas (toneladas ) Kg i.a./ha cultivada

Fuente: Elaboracin propia con datos de IRETUNA, 2003; SEPSA, 1977, 1982, 1984, 1989 y 2003.

Fuente: Elaboracin propia con datos de IRET-UNA, 2003.

GRAFICO 4.28

Costa Rica: importacin de plaguicidas carcinognicosa/ y de toxicidad agudab/.1977-2002

(toneladas de ingrediente activo)
5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

Carcinognicos

Alta y extremadamente txicos

a/ Segn categoras A, B1, B2, de la clasificacion de la Agencia de Proteccin del Ambiente de Estados Unidos. b/ Alta y extremadamente txicos, segn clasificacin de la OMS. Fuente: Elaboracin propia con datos de IRET-UNA, 2003.

El subregistro de este tipo de intoxicaciones es un problema considerable. Estimaciones hechas por PLAGSALUD indican que entre el 82% y el 98% de las intoxicaciones no seran reportadas (Proyecto PLAGSALUD et

al, 2002b). Otras investigaciones han detectado efectos genotxicos, riesgos elevados de cncer y efectos neurotxicos en trabajadores expuestos a plaguicidas (Cuenca y Ramrez, 2002; Van Wendel de Joode et al, 1996; Wesseling

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APORTE ESPECIAL CAPITULO 4

et al, 2001b y 2003). Igualmente se ha documentado la presencia de residuos de mltiples plaguicidas en casas y escuelas contiguas a reas agrcolas (Smits et al, 1999; Zuurbier et al, 2002). En cuanto a presencia de plaguicidas en alimentos, en el perodo 1991-1998 el programa de monitoreo del Laboratorio de Anlisis de Residuos de Plaguicidas del MAG encontr residuos en los productos vegetales muestreados, de los cuales entre un 8% y un 19% presentaba violaciones a las normas vigentes (IRET-UNA, 2004). En relacin con el ambiente, ms del 80% de los plaguicidas importados entre 1991 y 2001 se clasifica como alta o extremadamente txico para peces y crustceos (grfico 4.29). Para algas el 29% es de alta o extrema toxicidad; sin embargo este valor podra ser mayor, puesto que para el 68% de los productos importados no se reportaron datos de toxicidad. El 39% de los plaguicidas que ingresaron al pas entre 1991 y 2001 era de mediana a extremadamente persistente en el suelo, el 26% de mediana a extremadamente mvil en suelo y el 36% tena una capacidad de bioacumulacin de mediana a alta. Esto indica que gran parte de los plaguicidas utilizados en Costa Rica tiene potencial para llegar a las aguas superficiales y subterrneas. Diversos estudios realizados en zonas agrcolas sealan la presencia generalizada de residuos de plaguicidas en aguas superficiales, especficamente en reas de cultivo de banano, pia y arroz (IRET-UNA, 2004; Rizo-Patrn, 2003a y 2003b; Castillo et al, 1997 y 2000; Castillo y Ruepert, 2001; Castillo, 2000). Los niveles encontrados pueden causar toxicidad aguda y crnica a la fauna acutica, y los estudios reportan cambios en la biodiversidad de la comunidad bentnica (indicadores de contaminacin y parte importante de la cadena alimentaria

GRAFICO 4.29

Costa Rica: niveles de toxicidada/ de los plaguicidas importados, segn grupo de organismo. 1991-2001
(millones de kilogramos de ingrediente activo)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Peces Extrema Crustceos Alta Aves Moderada Abejas Ligera Algasb/ Sin informacin

a/ Niveles registrados en el 99% del volumen total de plaguicidas importados. b/ La categora ligera presenta cifras muy bajas en el perodo. Por esta razn no se aprecia en la barra. Fuente: Elaboracin propia con datos de IRET-UNA, 2003.

de ecosistemas acuticos) (Rizo-Patrn, 2003b; Castillo, 2000; Castillo et al, 2000). En el pas se han hecho denuncias frecuentes por mortandad de fauna acutica, cuya causa ms probable es la contaminacin por plaguicidas. En cuatro casos concretos se ha detectado este tipo de sustancias en el agua o en la fauna afectada (IRETUNA, 2004).

Vulnerabilidad de las aguas subterrneas a la contaminacin por plaguicidas

Si bien Costa Rica cuenta con importantes recursos acuticos, el alto uso de plaguicidas en la agricultura genera riesgos para las aguas subterrneas. Un estudio efectuado

recientemente en la zona Atlntica clasific los ms de 400 pozos que all existen segn su vulnerabilidad a la contaminacin por plaguicidas. Para ello se consideraron las caractersticas de los pozos (construccin, proteccin y nivel fretico), las particularidades de la zona (uso de suelo, textura, riesgo a inundaciones) y los tipos de plaguicidas usados. El mapa 4.3 presenta un ejemplo de esta clasificacin. Un 10% de los 101 pozos o nacientes muestreados en el estudio (entre ellos dos acueductos rurales) contena residuos de plaguicidas; principalmente se detect el herbicida bromacil, que se utiliza en el cultivo de la pia. Adems, el 62% de los pozos tena niveles de nitratos mayores a 5 mg/l (Ruepert et al, 2004).

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MAPA 4.3

Zona Atlntica: pozos clasificados segn su vulnerabilidad a la contaminacin por plaguicidasa/. 2003

Pozo ms vulnerable

Pozo vulnerable

Pozo menos vulnerable

a/ Pozos registrados en SENARA Fuente: Ruepert et al, 2004.

La coordinacin del aporte estuvo a cargo de Luisa Eugenia Castillo. Se prepararon para la confeccin del documento final los siguientes insumos: Desechos slidos y txicos, de Silvia Soto (CIPA-ITCR) y Jihad Sasa (LAGEDE-UNA); Metales pesados en sedimentos marinos y Contribucin a la construccin de indicadores sobre sustancias peligrosas, de Sandra Len (UNA); Situacin del tratamiento de las aguas residuales en el tramo alto-oriental de la cuenca del ro Grande de Trcoles, de Marco Vinicio Chinchilla (DIGECA-MINAE); Emisiones atmosfricas, de Ana Rita Chacn (IMN); Estado de la calidad del aire: el balance de una dcada (1993-2003), de Susana Rodrguez y Jorge

Herrera (PECAire-UNA) y Los plaguicidas de uso agropecuario y problemas asociados de Elba de la Cruz (IRET-UNA). Jos Mara Alpzar (ICAFE) elabor el recuadro sobre reduccin de la contaminacin en la actividad cafetalera. El mapa sobre presencia de coliformes en las playas de Costa Rica fue diseado por Arcelio Chvez, del Laboratorio Nacional de Aguas (ICAA). Colabor como asistente de investigacin Carolina Salas. Un agradecimiento especial por sus comentarios a Clemens Ruepert, Pascal Girot y Mara Guzmn y Elba de la Cruz.

El taller de consulta se efectu el 10 de junio de 2004 y cont con la asistencia de Walter Araya, Luis Roberto Chacn, Marco Vinicio Chinchilla, Elba de la Cruz, Sandra Len, Clemens Ruepert, Carolina Salas, Jihad Sasa y Silvia Soto. La edicin tcnica estuvo a cargo de Jorge Vargas Cullell, Isabel Romn y Leonardo Merino. La revisin y correccin de cifras la realiz Elisa Snchez.

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Notas
1 Existen otras unidades acadmicas en las universidades pblicas involucradas con el tema de la contaminacin y cuyos aportes se espera incorporar en el futuro. Algunas de estas son los laboratorios del CICA y del CIMAR, as como las escuelas de Qumica, Geologa y Biologa, todas estas en la UCR. 2 Esta seccin se basa en la ponencia elaborada por Marco Vinicio Chinchilla, de la Direccin de Gestin de Calidad del MINAE. 3 El rea de estudio contempla el rea de influencia del ro Virilla y, ms especficamente, las microcuencas formadas por los ros Macho, Par, Tibs, Torres, Mara Aguilar, Tirib, Virilla, Uruca, Bermdez, Segundo y Ciruelas. Se incluyen adems las microcuencas de los ros Alajuela, Tizate y Pos, las cuales confluyen en el Grande de San Ramn, para un rea total de 109.142,5 hectreas. Esta rea se caracteriza por concentrar la mayor densidad de actividades industriales del pas (CEGESTI, 1999), aglomerar el 38,7% de la poblacin nacional y presentar la mayor problemtica en cuanto a contaminacin de cuerpos de agua superficiales. 4 De este sector se consideran las actividades que poseen una descarga especfica identificable. 5 El anlisis incluye las fuentes puntuales de contaminacin hdrica de los tres sectores mencionados; no considera fuentes difusas, entre ellas el drenaje pluvial urbano, ni el aporte de los desechos slidos. Adems, solo toma en cuenta la carga contaminante orgnica, sin contemplar los contaminantes qumicos agrcolas o industriales, tales como metales pesados, hidrocarburos, agroqumicos, solventes, etc., sobre los cuales no existe informacin publicada. Las estimaciones para el sector 11 Este elemento es considerado uno de los principales precursores de la precipitacin cida en las zonas urbanas e industrializadas. Las emisiones provenientes de vehculos y otras fuentes producen efectos adversos en la salud y el ambiente. La OMS recomienda 40 microgramos por metro cbico como media aritmtica anual. 10 Swisscontact: organismo suizo sin fines de lucro que coauspici el Programa de Monitoreo de la Calidad del Aire en Centroamrica. 9 Esta seccin se basa en la ponencia preparada por Ana Rita Chacn, del Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) del MINAE. 8 Esta seccin se basa en la ponencia elaborada por Mara Luisa Fournier, del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas de la Universidad Nacional. 15 El Cdigo IMDG es el instrumento adoptado por la Organizacin Martima Internacional (OMI) para la clasificacin de las mercancas peligrosas, con base en las Recomendaciones del Comit de Expertos de las Naciones Unidas para el Transporte de Mercancas Peligrosas. As, las mercancas peligrosas se dividen en las siguientes clases: Clase 1: Explosivos; Clase 2: Gases; Clase 3: Lquidos inflamables; Clase 4: Sustancias no clasificadas como explosivas que, en las condiciones de transporte, entran con facilidad en combustin o pueden provocar o activar incendios; Clase 5: Sustancias comburentes y perxidos orgnicos; Clase 6: Sustancias venenosas (txicas) y sustancias infecciosas; Clase 7: Materiales radiactivos; Clase 8: Sustancias corrosivas; Clase 9: Sustancias y artculos peligrosos. 7 Esta seccin se basa en la ponencia elaborada por Sandra Len, del Laboratorio de Qumica Marina, Escuela de Qumica de la Universidad Nacional. domstico se realizaron a partir de las proyecciones poblacionales de la Direccin Actuarial de la CCSS elaboradas a su vez con datos del Censo 2000 (CCSS, 2003)-. Para los sectores agroindustrial e industrial el anlisis parti de la lista de entes generadores de contaminacin de la DIGECA. 6 Esto indica algn grado de tratamiento, incluyendo aquellos casos en las que se mantiene nicamente el tratamiento primario. Este comentario aplica tambin a los resultados que se muestran ms adelante para los sectores agroindustrial e industrial. 14 El estudio seleccion las sustancias que se importaron en cantidades iguales o mayores a 500 toneladas y las que tenan valores superiores o iguales a 3 en la sumatoria de los riesgos definidos por la Asociacin Nacional de Proteccin contra Incendios de Estados Unidos (NFPA, por sus sigla en ingls). El Sistema de Normas para la Identificacin de Riesgo de Incendio de Materiales Peligrosos (NFPA 704) utiliza informacin sobre inflamabilidad, afectacin a la salud y reactividad. El valor mximo para cada categora es de 4 y el valor mximo integrado para la mercanca sera de 12 (OIT, 1998). 13 PCB es la sigla en ingls para bifenilos policromados, uno de los doce compuestos incluidos en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. 12 Oxidos reactivos de nitrgeno (NOx= NO+NO2), dixido de azufre (SO2), ozono (O3) y partculas suspendidas (SPM).

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CAPITULO

Fortalecimiento de la democracia
PRINCIPALES HALLAZGOS
>> Durante el perodo 1989-2003 hubo una fuerte expansin en el reconocimiento y tutela de derechos de la poblacin por parte del Estado costarricense, como resultado de reformas constitucionales y una legislacin ordinaria de corte garantista. Hoy las y los ciudadanos poseen ms derechos y mecanismos para exigir su cumplimiento. >> Entre 1990-2003 se crearon 107 entidades pblicas, entre las cuales sobresalen los rganos adscritos a ministerios, los fondos y las comisiones. >> Pese a que la mayora de los entes creados pertenecen al Gobierno Central, el gasto per cpita de este sector del Estado fue en el 2003 similar al de 1990: hay ms instituciones pero no ms recursos. >> Dentro del Estado costarricense ocurri un desplazamiento de poder en favor del Poder Judicial, que adems es el nico poder estatal que ha llevado a cabo un proceso de modernizacin institucional. Se observa una erosin del Poder Legislativo, tanto por el control de constitucionalidad ejercido por la Sala Cuarta, como por las crecientes dificultades para construir mayoras polticas a favor de nueva legislacin. La Asamblea Legislativa ha pasado de un bipartidismo a un multipartidismo con las mismas reglas de funcionamiento; sin embargo, su desempeo es similar al de la poca del bipartidismo. >> El apoyo ciudadano a la democracia muestra una recuperacin respecto a 1999 (en una escala de 0 a 100 aument de 61 a 68) y es el ms alto en la regin conformada por Mxico, Centroamrica y Colombia. No obstante, en relacin con el apoyo registrado en 1985 (87) se experiment un declive de largo plazo. >> Hubo una fuerte ampliacin de los cargos pblicos sujetos a eleccin popular. De poco ms de 1.000 cargos que se elegan hasta 1998, se pas a 4.900 a partir del ao 2002. >> Creci de manera sostenida la representacin de mujeres en los puestos de eleccin popular, especialmente en la Asamblea Legislativa y los concejos municipales. El TSE oblig a los partidos a cumplir con el 40% de participacin femenina en cargos elegibles dentro de las listas partidarias. >> El abstencionismo electoral se increment fuertemente a partir de 1998 (30% en ese ao; 31,2% en la primera ronda de las elecciones presidenciales de 2002). Los abstencionistas no son persistentes -la mayora vota en una eleccin pero desiste de votar en otrasy se pueden encontrar patrones etarios, de gnero y socioeconmicos. >> En los ltimos diez aos se democratiz la vida interna de los partidos, tanto por la introduccin de procesos electorales para escoger candidaturas, como por disposiciones de la Sala Constitucional. Esto gener nuevas demandas de financiamiento poltico, que han sido atendidas mediante donaciones privadas, sobre las que existen dbiles controles y crecientes escndalos. Asimismo, la democratizacin interna no est asociada a un fortalecimiento de los partidos. >> En la dcada hubo un severo deterioro en las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. La capacidad de este ltimo para hacer aprobar su agenda legislativa disminuy notablemente. >> Ante el debilitamiento de su mandato electoral y su apoyo en el Parlamento, el Poder Ejecutivo en diversas oportunidades procur crear coaliciones multipartidarias o plurisociales. Se observa una secuencia que va desde los acuerdos ms cerrados con el principal partido de oposicin, hasta esfuerzos ms amplios por concertar con grupos sociales dentro y fuera del Congreso. Ninguno de estos intentos dio los frutos esperados.

INDICE
Principales hallazgos Valoracin general Valoracin en aos anteriores Aspiraciones Introduccin Una reforma desbalanceada Desplazamiento de poderes en favor del Poder Judicial Ampliacin de la base de derechos reconocidos y tutelados por el Estado Menor capacidad institucional para ejecutar mandatos ciudadanos Nota especial: fortalecimiento del Poder Judicial La erosin de la democracia representativa Alto pero declinante apoyo ciudadano a la democracia Avances acotados en el sistema electoral Cambios en el comportamiento electoral de las y los ciudadanos Sistema de partidos: del bipartidismo a la transicin Se redujo la eficacia del ncleo central del gobierno representativo Aporte especial: Poltica exterior

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CUADRO 5.1

Evolucin de algunas variables e indicadores polticos. 1996-2003

1996 Convivencia ciudadana Sindicatos activos 1/ 319 Afiliados a sindicatos 1/ 165.075 Tasa de sindicalizacin a/ 14 Cooperativas activas 2/ 249 Afiliados a cooperativas 2/ 359.314 Asociaciones solidaristas activas 1/ 1.481 Afiliados a asociaciones solidaristas 1/ 170.406 Sociedades annimas laborales 1/ 13 Asociaciones de desarrollo comunal activas b/ 3/ 1.62 Cmaras empresariales afiliadas a UCCAEP 4/ 41 Asociaciones civiles inscritas en el Registro Nacional 8.163 Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Audiencias pblicas en la ARESEP 5/ 7 Personas que asisten a las audiencias pblicas Casos presentados ante la CPC 6/ 45 Denuncias en la CNC 7/ 1.872 Casos en la Defensora de los Habitantes 8/ Consultas 26.109 Expedientes abiertos 1.496 Gobierno local Ingreso total (millones de colones corrientes) 9/ 22.939,3 Carga tributaria c/ 0,7 Presin tributaria d/ 45,4 Administracin de la justicia 10/ Oficinas judiciales de primera instancia Casos entrados 631.643 Casos entrados menos casos en trnsito 287.538 Violencia domstica Casos entrados 5.023 Casos terminados No comparecencia de la vctima Poblacin carcelaria Personas privadas de libertad 4.408 Privados de libertad sin condena 933 Total de denuncias ante el MTSS por persecucin sindical e/ 37 1997 283 152.778 12 517 379.732 1.389 178.819 168 1.635 39 9.467 70 1.710 66 2.515 19.405 1.358 30.218,2 0,7 41,2 664.641 315.486 15.336 7.339 2.106 4.967 784 26 1998 279 134.998 10 526 412.368 1.398 188.239 215 1.732 45 10.568 79 1.875 52 2.245 13.077 2.082 32.528,4 0,6 40,6 629.376 329.396 20.996 19.514 6.446 5.208 800 31 1999 212 141.880 11 556 376.821 1.043 175.381 218 1.685 47 11.356 74 2.024 62 2.143 19.998 1.678 40.488,3 0,6 36,3 726.757 362.783 26.437 25.023 8.553 5.374 902 17 2000 205 132.855 9 551 416.273 1.058 185.342 221 1.661 46 13.094 61 1.300 59 1.65 19.787 1.544 49.591,6 0,7 37,5 798.198 378.653 32.643 30.852 9.334 5.634 1.289 68 2001 253 146.884 9 501 457.482 1.067 184.998 225 1.866 48 13.999 75 1.504 82 938 17.612 1.765 58.708,0 0,7 37,5 934.213 396.673 43.929 42.258 11.65 6.079 1.295 51 2002 219 150.944 10 453 519.581 1074 187.548 233 1.79 45 15.386 118 1.930 58 702 19.85 1.964 128 82 874 24.385 1.927 2003 244 162.265 499 560.494 1.191 193.480 235 2.506 40

71.707,7 82.243,5 0,7 0,8 35,4 37,4 996.534 402.117 46.012 46.349 15.222 1.427 65 921.61 419.183 47.086 47.922 15.331 1.501

a/ Se obtiene de dividir el nmero de afiliados a sindicatos entre la poblacin ocupada. b/ A partir del ao 2003 se incluyen los CEN CINAI, las reservas integrales y las reservas especficas. Dato del 2003 a diciembre. c/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales a precios de enero de 1995 entre el producto interno bruto real. d/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales a precios de 1995 entre los ingresos totales de los gobiernos locales a precios de 1995. e/ Informacin proporcionada por la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo (DNI), Unidad de Asesora para la Investigacin y Calidad de la Gestin, MTSS. Los datos anteriores al 2000 corresponden a un estudio especial sobre persecucin sindical, 1993-2000, elaborada por la Unidad antes citada. Los datos del 2000 y el 2001 fueron tomados del Informe anual de labores de la DNI, labor de las regionales, rea de Inspeccin de Trabajo. Fuentes: 1/ Departamento de Organizaciones Sociales, MTSS; 2/ Departamento de Supervisin, INFOCOOP; 3/ DINADECO; 4/ UCCAEP; 5/ ARESEP; 6/ Comisin para la Promocin de la Competencia, MEIC; 7/Comisin Nacional del Consumidor, MEIC; 8/ Defensora de los Habitantes; 9/ Memoria Anual, CGR; 10/ Seccin de Estadsticas del Poder Judicial.

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VALORACION GENERAL
En los ltimos quince aos hubo una ampliacin y profundizacin de los derechos ciudadanos como pocas veces en la historia poltica reciente de Costa Rica. El Estado pas del reconocimiento de las libertades pblicas y los derechos civiles individuales, a la provisin de los mecanismos necesarios para que los derechos polticos, econmicos, sociales, colectivos y difusos tengan una proyeccin en las polticas pblicas, constituyndose en lmites programticos al ejercicio del poder. Esta expansin de la ciudadana fue acompaada por un reforzamiento de las instituciones del Estado democrtico de derecho. En efecto, se fortalecieron el control de constitucionalidad y los controles legales y administrativos sobre la accin pblica, mediante la evolucin hacia un modelo de controles mltiples; creci el entramado institucional de proteccin de los derechos, por medio de la creacin o fortalecimiento de instituciones como la Sala Constitucional -pivote de este entramado-, la Defensora de los Habitantes, la Contralora General de la Repblica, la ARESEP y otras. La evidencia seala que se mantuvo un amplio acceso ciudadano a la justicia y que mejoraron las garantas de independencia judicial. Esa evolucin hacia ms democracia no se reflej, sin embargo, en una mayor contribucin de esta al desarrollo humano. Dos factores restringieron decisivamente ese aporte y generaron una fuerte tensin entre derechos reconocidos y exigibles, y la capacidad del sistema poltico para procesar las demandas derivadas de ellos. El primer factor fue la erosin de la capacidad institucional del Estado para cumplir con los mandatos ciudadanos. Hubo ms controles y derechos, pero menor capacidad institucional para ejecutar acciones de poltica pblica. La base material de la accin pblica fue afectada por el deterioro de la solvencia fiscal a lo largo del perodo. Aunque se crearon ms de cien nuevas entidades pblicas a partir de 1990, la mayora de ellas en el mbito del Ejecutivo, a la fecha este dispone de menos recursos per cpita que en 1990. Las restricciones presupuestarias, unidas al fortalecimiento del entramado de controles a la Administracin, provocaron la creacin de un sistema de atajos, en busca de mayor flexibilidad administrativa y financiera. Un componente de esta respuesta fueron los nuevos tipos de entidades, muchas de ellas meros instrumentos de ejecucin de recursos. Por otra parte, se debilitaron amplios sectores institucionales vinculados con la promocin de la produccin local (el MAG y el MEIC) y con la funcin de planificacin estratgica del Estado (MIDEPLAN). El positivo desarrollo de dos dimensiones de una reforma democrtica del Estado (derechos y controles), pero no de la tercera (capacidad de ejecucin) ha generado una creciente tensin entre la obligacin pblica de proveer sustento a los derechos reconocidos y tutelados, y un Estado desarticulado y cada vez con menos capacidad para cumplir con esas obligaciones. Ello ha ido configurando un riesgoso impasse que puede dar origen a tentaciones antidemocrticas: autoridades que reclaman que les suelten las amarras -debilitando controles, incluso aquellos indispensables en una democracia-, ciudadanos que demandan un lder milagroso que ponga orden y mejore la capacidad del Estado para resolver problemas colectivos, a costa de limitar derechos de los dems en aras de la eficiencia, o voces que piden recortar derechos excesivos. Se requieren avances que, en el corto plazo, mejoren la capacidad del Estado para actuar sobre los mandatos ciudadanos, a fin de producir una interaccin virtuosa con los progresos logrados en las otras dimensiones de la reforma democrtica del Estado. El segundo factor que limit severamente la contribucin de la democracia al desarrollo humano sostenible en la ltima dcada fue la erosin de la democracia representativa. Esto no se debi a un retroceso en el sistema electoral, que se mantuvo como una de las fortalezas de la democracia costarricense, sino a un declive de larga data en el apoyo ciudadano a la democracia, al debilitamiento del sistema de partidos, a la creciente desconfianza ciudadana en la poltica y sus instituciones y a la cada de la participacin electoral. Un punto medular de este deterioro fueron las crecientes dificultades de los poderes Ejecutivo y Legislativo para formar coaliciones que permitieran arribar a decisiones colectivas. Las sucesivas acciones que desde el Ejecutivo se realizaron a lo largo de la ltima dcada para crear amplias bases polticas y sociales de apoyo surtieron poco efecto. Hoy en da mltiples actores sociales, polticos e institucionales, tienen (alguna) capacidad de veto sobre las polticas pblicas. Hacia la mitad de la primera dcada del siglo XXI la democracia costarricense enfrenta un complejo dilema: debe revertir, en el corto plazo, la erosin de la representacin poltica y el deterioro de la capacidad de accin del Estado a travs de medios democrticos. Es urgente destrabar el sistema poltico.

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VALORACION EN AOS ANTERIORES

Stimo Informe: El 2000 fue un ao positivo para la democracia costarricense. A pesar de ello, el Estado costarricense es centralista y ha creado pocas oportunidades para la participacin ciudadana, individual y colectiva, ms all de los procesos electorales, limitando el desarrollo de una cultura participativa. Octavo Informe: La contribucin del sistema poltico al desarrollo humano en el 2001 fue inferior a la que poda haberse esperado, en razn de la madurez democrtica del pas. El informe identific tres reas problemticas: la persistencia del abstencionismo, la contina falta de transparencia y controles sobre el financiamiento poltico y la negativa de los partidos a debatir las reformas electorales propuestas por el TSE. Noveno Informe: El 2002 fue un ao esperanzador en el corto plazo, pues en la mayora de los asuntos examinados la evolucin fue positiva. Sin embargo, desde una perspectiva de ms largo plazo, varias de las mejoras consignadas estuvieron asociadas al clima poltico favorable de un primer ao de gobierno y, por tanto, no necesariamente son duraderas.

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ASPIRACIONES
>> SISTEMA ELECTORAL Y PARTIDOS POLTICOS
El sistema electoral garantiza el ejercicio de un voto libre, informado y respetuoso de los derechos civiles y polticos de todas las personas. Crea las ms amplias oportunidades de participacin ciudadana en los procesos de deliberacin y escogencia de los representantes polticos y garantiza resultados electorales que responden fielmente a las preferencias ciudadanas. Existen y se aplican mecanismos eficaces de control sobre el financiamiento a los partidos, que fomentan la honestidad y la independencia de los lderes polticos y sancionan los hechos delictivos. Existen y se aplican mecanismos eficaces de control sobre el cumplimiento de las normas democrticas internas de los partidos, para la escogencia de sus candidatos.

>> PARTICIPACIN Y RENDICIN DE CUENTAS

Las instituciones pblicas ofrecen amplias y cada vez ms eficaces oportunidades de participacin a las y los ciudadanos en la discusin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Los representantes polticos y los funcionarios pblicos rinden cuentas de manera veraz, completa, oportuna y responsable, y respetan la dignidad de las personas en un marco legal y administrativo que garantiza la mxima transparencia de la gestin pblica y la efectiva proteccin a los derechos y libertades civiles y polticas de la poblacin.

>> CONVIVENCIA CIUDADANA

La convivencia ciudadana respeta los derechos y la dignidad de las personas (nacionales y extranjeras). Las y los ciudadanos tienen una fuerte creencia en la democracia y participan activamente en la formacin de una opinin pblica pluralista, que realiza un escrutinio eficaz y permanente de los asuntos pblicos. Los ciudadanos ejercen eficazmente su derecho a la libre organizacin, mediante la creacin de mltiples y activas organizaciones de la sociedad civil, y hacen uso efectivo de las oportunidades para participar en la gestin pblica.

>> ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA

Un sistema de administracin de la justicia autnomo y abierto al escrutinio pblico protege los derechos de la poblacin, en especial el derecho a la debida defensa, y combate eficazmente cualquier forma de discriminacin contraria a la Constitucin; garantiza la aplicacin de una justicia pronta, cumplida e igual para todas las personas, impone las sanciones correspondientes y repara los daos.

>> GESTIN Y REPRESENTACIN POLTICA RESPONSABLE

La aprobacin y ejecucin de leyes y polticas pblicas nacionales y locales se realiza mediante la aplicacin de las normas democrticas y el ejercicio de la representacin poltica responsable de los intereses ciudadanos. Estas leyes y polticas garantizan la separacin y control mutuo entre los poderes del Estado, amplan las oportunidades de la ciudadana para proteger sus derechos y crean nuevas oportunidades para mejorar las condiciones de habilitacin ciudadana de la poblacin.

>> POLTICA EXTERIOR

La poltica exterior promueve valores y temas acordes con la vivencia democrtica del pas (es un factor activo y eficaz en el plano internacional para la promocin y tutela de los derechos humanos, el desarrollo humano sostenible y la paz). Es un instrumento efectivo y activo para la proteccin y promocin de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de supervivencia econmica y progreso material.

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CAPITULO

Fortalecimiento de la democracia
mbitos de administracin de justicia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, y se desarrolla como tema especial una aproximacin a la evolucin institucional del Estado costarricense. En el segundo eje se analizan las aspiraciones relacionadas con el sistema electoral y de partidos polticos, gestin y representacin poltica responsable y convivencia ciudadana.
En esta ocasin el captulo no contie-

Introduccin
Al igual que en informes anteriores, el presente captulo valora la contribucin que la democracia -sus instituciones y ciudadanos- hace al desarrollo humano1. Esta valoracin parte del concepto amplio de democracia planteado por la Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia2. Se emplean, adems, las aspiraciones mximas y mnimas establecidas en el Octavo Informe Estado de la Nacin. Este Dcimo Informe introduce tres diferencias importantes:
El balance se realiza con una pers-

pectiva de mediano plazo, centrada en un perodo de diez aos (19932003) aunque, cuando es necesario y existe informacin disponible, este lapso se ampla hasta 1989. Se procura conocer si hubo cambios a lo largo del tiempo y si estos acercaron o alejaron a la sociedad costarricense de las aspiraciones democrticas que evala el Informe.
Las seis aspiraciones del captulo se

ne, como en ediciones anteriores, un balance de la poltica exterior. La principal razn es que durante el ao se concentraron los esfuerzos en generar las bases tcnicas e informativas para efectuar dicho balance en el Informe del 2005, mediante un convenio con la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. No obstante, a manera de adelanto, se presentan algunos hallazgos del trabajo realizado en un corto dossier que complementa el captulo. Con respecto al primer eje, cabe sealar que el presente Informe entiende la reforma del Estado como un proceso de cambio en la estructura y funciones del aparato estatal, que altera los modos en que este se organiza y se relaciona con la sociedad (Echebarra, 2000). Sin embargo, como se menciona ms adelante, es preciso reconocer que se trata de un trmino poco preciso y abierto a intensas polmicas. En cuanto al segundo eje, la

organizaron en dos temas transversales, que fungen como ejes integradores del anlisis y que a su vez reagrupan esas aspiraciones: por una parte, el eje de la reforma del Estado y, por otra, el comportamiento de los actores estratgicos del rgimen poltico, que, para simplificar, se presenta bajo el ttulo de democracia representativa. Dentro del eje de reforma del Estado se analiza lo acontecido en los

democracia representativa, el captulo analiza si la convivencia poltica, dentro de las reglas e instituciones que la enmarcan (Urcuyo, 2003), se ha acercado o alejado de las aspiraciones democrticas. Estos aspectos se abordan mediante la valoracin de los cambios ocurridos en la dcada en el sistema electoral y de partidos polticos, as como en la participacin ciudadana; se busca determinar si estos cambios han tenido un impacto discernible sobre la efectividad de las instituciones del ncleo central del gobierno representativo: el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, y en la capacidad de formacin de las coaliciones necesarias para gobernar eficazmente. Por ser la reforma del Estado un tema nuevo dentro del Informe, es preciso insertar una breve relacin conceptual. En los aos ochenta, y bajo el impulso de organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el FMI, se concibi la reforma estatal como un proceso para reducir el tamao y la participacin del Estado en la sociedad (Schneider y Heredia, 2003)3. Se trataba de una iniciativa basada en el supuesto de que cuanto menor Estado hubiese, ms y mejor mercado se tendra, y que limitaba los ajustes a las funciones econmicas y administrativas del Estado. Las experiencias en diversos pases de Asia y Amrica Latina, por razones distintas, hicieron evidente que este planteamiento era equivocado e incompleto. El Estado sigui siendo el

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actor central para la provisin de una serie de bienes pblicos vitales para el desarrollo y para el correcto funcionamiento del mercado, por lo que deba tener la capacidad de realizar efectivamente sus funciones esenciales. En consecuencia, a partir de la segunda mitad de los noventa, los propios organismos financieros internacionales plantearon las llamadas reformas de segunda generacin (Banco Mundial, 1997), que hacan nfasis en ampliar la capacidad de accin del Estado, para enfrentar las nuevas tareas de regulacin y promocin de la competitividad, como la dotacin de bienes pblicos fundamentales4. Por otro lado, pese a esta rectificacin, el tema de las reformas democrticas sigui siendo poco trabajado por quienes proclamaban la necesidad de efectuar ajustes en el aparato estatal. En efecto, an para garantizar el funcionamiento de las condiciones mnimas de un rgimen democrtico se requiere un Estado con capacidad para proteger y tutelar los derechos de las y los ciudadanos, para controlar el ejercicio del poder, la reduccin de la discrecionalidad y la arbitrariedad, y para proveer aquellos bienes pblicos necesarios para establecer el umbral mnimo de la ciudadana efectiva (Iazzetta, 2003). Este captulo valora el tema de la reforma del Estado precisamente desde una perspectiva democrtica. Se plantea las preguntas: cules deben ser los cambios en el Estado para fortalecer la democracia?, en los ltimos diez aos hubo en Costa Rica avances democrticos en la reforma del Estado? El Informe propone que una reforma democrtica de Estado debe ser producto de la interaccin de tres dimensiones:
El reconocimiento, tutela y realiza-

ciudadanos (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b). Adems, un propsito esencial de las instituciones de gobierno es garantizar los derechos de los individuos a promover sus propios objetivos, disponer de su propio trabajo y tener su propia propiedad (Held, 1996). En esta dimensin, pues, el Informe estudia si hubo mejoras y ampliaciones en estos temas.
El sometimiento del poder pblico a

institucional para llevar a buen trmino sus mandatos. Si estas tres dimensiones evolucionan positivamente de manera concomitante, el resultado de la interaccin entre ellas sera el aumento de la capacidad democrtica de gobierno de la sociedad, es decir, aquella capacidad de ejecutar y conducir un gobierno dentro de los lmites al poder y el respeto y promocin de los derechos. Si una o ms de estas dimensiones est ausente, se corre el riesgo de que los avances en las dems se vean anulados o, incluso, tengan efectos negativos5.

las leyes y al control ciudadano, a travs de las instituciones de representacin y de las agencias de control horizontal. En una democracia, los gobernantes estn sujetos a los lmites que establecen las leyes, los mecanismos de control y rendicin de cuentas y el respeto de los derechos ciudadanos. Quien gobierna no est por encima de la ley (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b; Bobbio, 1996). Por ello, debe rendir cuentas sobre el uso que hace del poder que le ha sido delegado. En esta dimensin se examina si la prctica poltica y de las instituciones del Estado es capaz de garantizar que el poder pblico realice sus acciones dentro del marco de la delegacin parcial que hacen las y los ciudadanos.
La capacidad de las instituciones p-

Una reforma desbalanceada

En los ltimos veinte aos se gest en Costa Rica una reforma democrtica del Estado parcial y desbalanceada. Se produjeron apreciables avances en dos dimensiones: una mayor capacidad para la subordinacin de los gobernantes a la ley, mediante el desarrollo del sistema de controles al poder pblico, y una fuerte ampliacin de la base de reconocimiento y garantas de los derechos humanos. Sin embargo, no se consiguieron acuerdos polticos para avanzar en la tercera dimensin de la reforma democrtica: mejorar la capacidad institucional y poltica de los gobiernos para satisfacer las crecientes necesidades del desarrollo humano. Por el contrario, en esta dimensin hubo un deterioro, tanto en la capacidad de articulacin de la accin pblica como en los recursos disponibles para ello. En esta dimensin, el pas qued en el peor de los mundos6: ni se aplicaron las estrategias de reforma del Estado promovidas internacionalmente, ni se evolucion hacia un modelo alternativo. La consecuencia, como se vio en el captulo 3, es que reas enteras de la actividad pblica fueron severamente debilitadas y las nuevas tampoco lograron desarrollarse7. As, a diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, el cierre de instituciones fue marginal, lo mismo que el proceso privatizador. Salvo episodios pasajeros, no hubo reduccin absoluta del tamao del Estado, aunque s relativa: hoy el

cin de los derechos humanos por parte del poder pblico. En una democracia, la autoridad est obligada a reconocer y proteger esos derechos, pues su mando es fruto de la delegacin parcial de poder mediante las elecciones. Esta delegacin parcial implica que, al elegir a sus gobernantes, las personas no renuncian al conjunto de los derechos

blicas para cumplir los mandatos ciudadanos es la tercera dimensin de una reforma democrtica. Quien resulta electo, adems de estar subordinado a la ley y obligado a proteger y tutelar los derechos, debe tener una razonable capacidad para actuar con el fin de crear condiciones facilitadoras que promuevan los fines de los gobernados. A toda accin de gobierno democrtico subyace el imperativo de proveer una base de condiciones mnimas jurdicas, institucionales y materiales para la habilitacin ciudadana, responsabilidad a la que se agregan los mandatos electorales coyunturales, que expresan las aspiraciones de las y los ciudadanos sobre los productos de la accin de gobierno en un plazo determinado. El Estado debe tener la capacidad material, jurdica, poltica e

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peso del empleo pblico con respecto a la poblacin econmicamente activa es bastante menor que hace veinte aos. No se produjeron mayores ajustes en el Servicio Civil, que data de los aos cincuenta, con excepcin de la reforma a la carrera policial y a la carrera diplomtica. En materia de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales, la reforma ha sido tmida, pese a los importantes cambios constitucionales y legales ocurridos en este mbito. En resumen, lo que distingue el proceso de reforma del Estado en Costa Rica es el nfasis en la creacin y fortalecimiento de instituciones administrativas8 y un desplazamiento de poder, desde la esfera de la ejecucin y la definicin de normas, hacia la esfera del control judicial y administrativo y de los mecanismos para el control del ejercicio del poder y la proteccin de los derechos humanos, pero con una erosin de la base material de la accin pblica para cumplir los mandatos ciudadanos.

preceptiva), y de otros proyectos de ley (consulta facultativa a solicitud de diez diputados, del Poder Judicial, del Tribunal Supremo de Elecciones, de la Contralora General de la Repblica o del Defensor de los Habitantes), d) los recursos de amparo y hbeas corpus. A travs de estas funciones la jurisprudencia constitucional ha establecido limitaciones al funcionamiento de los otros poderes y, en ocasiones, ha generado fricciones institucionales (la funcin medular de la Sala Constitucional relacionada con el acceso ciudadano a la proteccin de derechos se examina ms adelante).

Expansin del control de la regularidad administrativa del Estado

La creacin de la Sala Cuarta implic un mayor control de la regularidad administrativa del Estado9, al ofrecer mejores condiciones de acceso y celeridad del proceso que el control ordinario de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por la va del amparo se pudo cuestionar directamente cualquier acto administrativo sin tener que agotar la va administrativa y, a la vez, se dispuso la suspensin automtica de los efectos del acto con la simple presentacin del recurso (Volio, 2000; Saboro, 2004a). Mientras en el perodo 1938-1989 se plantearon 155 casos de inconstitucionalidad (Volio, 2000), entre 1990 y 2003 fueron presentados cerca de 110.000 casos, la mayora de ellos recursos de amparo. Adicionalmente, instituciones como la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Contralora General de la Repblica (CGR) fueron fortalecidas mediante cambios y ampliaciones en sus respectivas competencias, lo que tambin contribuy al desarrollo del control de la regularidad administrativa del Estado. A pesar de que en los ltimos aos la Sala Constitucional no aplica el concepto de suspensin automtica de la actividad impugnada por la va del amparo, esta mediada tuvo un importante efecto sobre la capacidad de gestin de la administracin pblica. La posicin de no aceptar tal suspensin se plante desde 1994 con la sentencia 988-94,

Desplazamiento de poderes en favor del Poder Judicial

El control recproco de poderes se ampli en los ltimos quince aos a travs del decisivo fortalecimiento del control de constitucionalidad. Cuatro funciones de la Sala Constitucional han ocasionado una verdadera reforma institucional del Estado costarricense, al variar la manera en que se articulan los poderes del Estado para ejecutar las polticas pblicas y proteger los derechos (Echebarra, 2000), a saber: a) el control de constitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos al Derecho Pblico, que ha incidido sobre la actividad creadora de normas de los poderes Legislativo y Ejecutivo, as como sobre la actividad administrativa del Estado, b) la potestad de resolver los conflictos de competencia constitucional entre los poderes del Estado, incluido el Tribunal Supremo de Elecciones, c) la funcin consultiva, es decir, la competencia de conocer consultas previas sobre proyectos de reforma constitucional, tratados internacionales o convenios (consulta

del 16 de febrero de ese ao, aunque no fue sino hasta el 2003 que mediante la sentencia 03-8882, del 26 de agosto, se empez a sostener dicha interpretacin en forma sistemtica. A travs de la figura del amparo se han desarrollado dos conceptos que han marcado de manera definitiva la administracin pblica en Costa Rica: el debido proceso10 y el derecho de peticin, que han hecho la actividad administrativa menos secretiva y ms abierta. De los recursos de amparo interpuestos contra la Administracin Pblica, el 58% corresponde a alegadas violaciones del derecho de peticin o respuesta11. Asimismo, la Sala Constitucional ha demarcado la funcin de gestin presupuestaria por parte del Poder Ejecutivo y la forma en que este presenta el Presupuesto Nacional ante la Asamblea Legislativa, para su discusin y aprobacin. El voto 9792-98 defini que es contrario a la Constitucin Poltica: a) financiar gastos corrientes con ingresos extraordinarios, b) incluir partidas presupuestarias que no especifiquen el destino que tendrn los fondos pblicos transferidos, y c) autorizar la emisin de bonos de deuda interna sin especificar parmetros objetivos relativos al plazo y la tasa de inters (Proyecto Estado de la Nacin, 1999). Antes de la especializacin de los mecanismos de control del Estado, el control de la regularidad administrativa se concentraba en la PGR y la CGR y, en menor medida, en las revisiones de constitucionalidad de la Corte Suprema de Justicia. La Contralora ejerce sus funciones mediante la aplicacin de controles previos y posteriores. Los previos se presentan cuando la institucin se pronuncia antes del acto administrativo, a travs de aprobaciones, autorizaciones o refrendos de contratos12. En 1985 la asesora legal de la CGR atendi por esta va ms de 23.000 casos (consultas verbales y escritas, intervenciones, asesoras a la Asamblea Legislativa). El control posterior se lleva a cabo cuando el acto administrativo est consumado y se revisa si se ha realizado de conformidad

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con la ley. Por su parte, la PGR combina su labor de representante legal del Estado con una funcin consultiva. As, ejerce una labor de control de legalidad al garantizar el apego al principio de legalidad mediante sus dictmenes, opiniones y jurisprudencia administrativa. En 1990 la PGR rindi 238 dictmenes y opiniones, frente a 999 en el 2003. El fortalecimiento de los rganos de control en la dcada de los noventa produjo modificaciones institucionales internas en ambas entidades, que se concretaron por medio de la aprobacin de nueva legislacin y procesos de reestructuracin interna (1998). En tanto el objeto de control (el Estado) cambie, las entidades contraloras deben ajustarse tambin. La PGR inici en 1999 su proyecto de modernizacin y transformacin, que incluy el rediseo de la estructura organizacional y ocupacional. Por su parte la CGR llev a cabo en 1998 una reforma orientada a la modernizacin y agilizacin de la labor de control que le compete, y en 1999 recibi un nuevo reglamento orgnico. Los organigramas de estas dos instituciones fueron radicalmente modificados, a fin de ajustarlos a los cambios en la demanda y en el entorno en que trabajan (Beirute, 2004; Matamoros, 2004).

Mayor delimitacin de las funciones del Poder Legislativo

La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha delimitado la forma en que el Poder Legislativo cumple sus funciones y ha introducido cambios en el ejercicio de sus competencias constitucionales: corresponde a la funcin legislativa ejercer el control poltico y la aprobacin de reformas parciales a la Constitucin Poltica. Dicha jurisprudencia ha introducido una serie de principios que deben determinar el quehacer legislativo, derivados a su vez del principio democrtico, como parmetro que permite deducir qu tanto se aproxima una sociedad o, en su defecto, una decisin legislativa, al ideal y vocacin de la democracia perfecta (Sala Constitucional, 2000). A partir de ese principio, el desarrollo del concepto de debido proceso

legislativo13, ha marcado tanto la funcin de control poltico como la de legislacin. En el primer caso, el control poltico, hasta 1999 la Sala haba emitido 23 votos en los que estableca los alcances del trabajo de las comisiones legislativas de investigacin. Defini que las personas no pueden ser investigadas o sancionadas sin haber tenido derecho a defenderse, excluy a las personas privadas como objeto de investigacin, a menos que sus actividades tengan una relacin directa con el inters pblico, delimit el carcter de las sanciones que pueden dictar dichas comisiones, aclarando que solo pueden emitir sanciones eminentemente polticas y temporales, nunca perpetuas, y excluy como objeto de la investigacin legislativa asuntos que estn siendo sometidos a juicios en el Poder Judicial14. El debido proceso tambin ha tenido un impacto sobre la formalidad del trmite de las iniciativas de ley, el cual debe respetar las disposiciones del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, que la Sala ha reconocido como un parmetro de constitucionalidad. En virtud de ello, la violacin de requisitos o trmites esenciales sustentados en el principio democrtico puede implicar la inconstitucionalidad de la ley, por vicios esenciales en el procedimiento legislativo15. De este principio se derivan, por lo menos, el respeto al principio de participacin democrtica plural, es decir, la representacin en el proceso legislativo de todas las fuerzas polticas electas en el Parlamento, incluidas las minoras, y el principio de publicidad del procedimiento. De igual manera, la Sala ha establecido el principio de conexidad, como una limitacin al derecho de enmienda que tienen las y los diputados sobre los proyectos de ley sometidos a trmite. Ese principio establece un lmite a la reformulacin de que pueden ser objeto los proyectos durante el trmite legislativo y seala que no se pueden introducir disposiciones que no estn directamente relacionadas con la sustancia objeto original de la iniciativa de ley. Con esto se elimin la prctica, antes extendida, de las normas

atpicas, asuntos totalmente ajenos al objeto de un proyecto que se introducan durante el trmite legislativo. En la actualidad, el debate sobre los alcances del principio democrtico gira en torno a su relacin con los derechos de las minoras, si estas deben o no tener poder de veto y hasta qu punto el respeto a esos derechos puede afectar el derecho de la mayora a producir acuerdos. La otra limitacin impuesta a la Asamblea Legislativa, la ms controversial, es la que se refiere a la capacidad de reforma parcial de la Constitucin, que estableci la sentencia 2771-03, de abril de 2003 (Sala Constitucional, 2003b), con respecto a la reeleccin presidencial. En esta sentencia se defini que por va de reforma parcial no pueden efectuarse cambios al sistema poltico, que afecten principios o valores fundamentales o disminuyan derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica, o incluso aquellos con valor supraconstitucional segn el principio de rigidez constitucional. Se ha producido un intenso debate nacional sobre la extralimitacin de la Sala, en virtud de que esta potestad no deriva directamente de la Constitucin Poltica, ni tampoco de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional.

Ampliacin de la base de derechos reconocidos y tutelados por el Estado

La principal caracterstica de la reforma del Estado en Costa Rica, que la diferencia de la mayora de los pases, es el amplio desarrollo de la tutela y exigibilidad jurdica de los derechos humanos. Los cambios constitucionales y legales aprobados por la Asamblea Legislativa han reconocido nuevos derechos, individuales y difusos, y en el mismo sentido ha obrado la jurisprudencia de la Sala Cuarta. Por su parte, la piedra angular de la ampliacin de los derechos de las personas ha sido el control especializado de constitucionalidad de la Sala Cuarta. De hecho, la jurisprudencia constitucional ha suministrado las herramientas procesales para hacer efectivos derechos fundamentales que ya eran

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parte del ordenamiento jurdico, pero que haban carecido hasta entonces de un mecanismo que garantizara su exigibilidad a la administracin activa (Saboro, 2004a). En resumen, el Estado costarricense ha pasado del reconocimiento formal de las libertades pblicas y los derechos civiles, a la provisin de los mecanismos necesarios para que los derechos polticos, econmicos, sociales, colectivos y difusos tengan una proyeccin en las polticas pblicas, constituyndose en lmites programticos al ejercicio del poder, que vienen a complementar los ms tradicionales controles institucionales.

Nuevos derechos y mecanismos de proteccin

En la ltima dcada se aprob un conjunto de leyes que tutelan directamente los derechos de grupos que requieren proteccin especial por su condicin de vulnerabilidad: niez y adolescencia (once leyes), adultos mayores (dos leyes), personas con discapacidad (tres leyes) y mujeres (doce leyes). Tambin se produjo la reforma al artculo 78 constitucional, para destinar un 6% del PIB a la educacin, y en 1997 se otorg a la educacin preescolar el carcter de obligatoria, gratuita y costeada por el Estado, mediante la reforma del artculo 78 constitucional, Ley 7676 (Asamblea Legislativa, 1997c). En general, la legislacin costarricense tiende a ser muy garantista: del total de 249 leyes aprobadas en la primera legislatura de las administraciones 1994, 1998 y 2002, un 43% genera obligaciones del Estado frente a la poblacin, un 11% ampla derechos existentes, un 14% concede nuevos derechos y solo una ley restringi derechos (Ley 7431, reforma al artculo 160 de la Ley de Trnsito) (Programa Estado de la Nacin, 2004a). Sin embargo, esta expansin en el reconocimiento de derechos tiene una notable debilidad: si bien la mayora de las leyes (76%) otorga responsabilidades institucionales para el cumplimiento de las obligaciones, solo en un 16% de ellas se crean nuevas fuentes de financiamiento para que las instituciones

acaten el nuevo mandato (Programa Estado de la Nacin, 2004a). As, desde la perspectiva de la poltica pblica, la legislacin costarricense es incompleta; reconoce los derechos y las obligaciones del Estado, pero deja en manos de la Administracin la responsabilidad de definir la base material e institucional para su concrecin. Adems, el 61% de las leyes que s otorgan responsabilidades institucionales especficas no establece controles especficos para dar seguimiento al cumplimiento del mandato; se aplican controles dbiles o las disposiciones generales contempladas en la Ley General de Administracin Pblica Varios votos han creado los mecanismos necesarios para la exigibilidad prctica del derecho al ambiente sano, los derechos de proteccin del consumidor (Muoz, 1999) y derechos sociales como el derecho a la salud y a la educacin sin discriminacin16. La jurisprudencia de la Sala ha ampliado el universo de los sujetos legitimados para acudir directamente a la justicia constitucional, tomando en cuenta a las organizaciones sociales que defiendan los intereses de una colectividad o actividad comn, e incluso a las y los nios, lo que convierte a Costa Rica en el primer pas del mundo que permite el acceso directo de los menores de edad a este tipo de mecanismos (Sala Constitucional, 1993a). De igual manera se han ampliado los mecanismos para la tutela de los derechos polticos, de mayor desarrollo en la historia institucional del pas, a travs de dos nuevos elementos: la aplicacin del amparo electoral por el TSE (sentencia 0638), como herramienta procedimental para la tutela efectiva de los derechos poltico-electorales de las y los ciudadanos, y la regulacin del Estado sobre la actividad interna de los partidos polticos, establecida por la Sala Cuarta en el voto 5379-97 (Sala Constitucional, 1997d) (vase la seccin sobre el sistema de partidos polticos en este mismo captulo). Tambin se extendieron los derechos polticos de las mujeres, con la decisin del TSE de no inscribir papeletas para puestos de eleccin popular que no tengan por lo menos un 40% de

candidatas en puestos elegibles (vase el apartado sobre democracia representativa, ms adelante).

Mejoran controles sobre la tutela de derechos por la Administracin Pblica

En aos recientes se establecieron en el pas instancias de control en reas novedosas y se desarroll una jurisprudencia constitucional que permite proteger los intereses difusos y colectivos de la ciudadana. Un paso en el perfeccionamiento del sistema de tutela de los derechos humanos fue la creacin, en 1992, de la Defensora de los Habitantes de la Repblica (DHR), como institucin independiente17 y especializada. El fin de la Defensora es proteger a las y los habitantes de los actos de la Administracin Pblica que atenten contra los derechos ciudadanos. En la DHR se agruparon las distintas defensoras que existan en el Ministerio de Justicia, con excepcin de la Defensora de los Derechos de Consumidor, que fue absorbida por el Ministerio de Economa, y la fiscalizacin de los servicios pblicos, que actualmente realiza la ARESEP18. Asimismo, algunas de las atribuciones que tuvo la Procuradura General de la Repblica para ejercer su labor de proteccin pasaron a la Defensora19. En relacin con las entidades preexistentes, una novedad de la Defensora es su capacidad para revisar de oficio actos de la Administracin, es decir, sin que medie la solicitud de un ciudadano. De esta forma ha desarrollado un control de los intereses difusos de la poblacin, por medio de la fiscalizacin en temas como violencia domstica, educacin, trato al ciudadano, reforma fiscal, desechos slidos, acceso a la informacin administrativa, privilegios en la funcin pblica y actos de poltica exterior, entre otros. El nmero de temas examinados de oficio vara significativamente de un ao a otro, de acuerdo con el criterio del jerarca de la institucin. Desde su creacin y hasta el 2001 la DHR haba abierto 396 casos de oficio. Es importante el papel que juega esta entidad en la representacin de los intereses

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de los usuarios en los procesos de oposicin a los ajustes de tarifas que realiza la ARESEP; empero, ante el aumento de la participacin de los ciudadanos organizados, la Defensora ha ido replegando su intervencin en este mbito (cuadro 5.2) (Programa Estado de la Nacin, 2003). En cuanto a la percepcin ciudadana, segn los estudios de opinin de la firma UNIMER, la Defensora goza uno de los ms altos niveles de confianza del pas. Sin embargo, al igual que el resto de las instituciones pblicas, ha venido experimentado una disminucin en este sentido, pues ha pasado de un 80% de confianza ciudadana en el 2000, a un 72% en el 2002 y a un 69% en el 2004 (UNIMER, 2002 y 2004). Los resultados de una encuesta exploratoria20 sobre la calidad del servicio brindado, muestran que esta

institucin es calificada positivamente por los usuarios, sobre todo en cuanto al trato del funcionario (95% seala que fue amable o muy amable). Como desafos se identifican el desconocimiento de los usuarios en materia de medios electrnicos (no presenciales) para presentar una denuncia y el hecho de que las personas reciben poca informacin sobre la evolucin de sus casos (Escuela de Ciencias Polticas, UCR, 2003). Tambin han sido mejor tutelados los derechos de los consumidores, tanto por la Sala Constitucional como mediante la aprobacin de la Ley de Competencia y Proteccin al Consumidor. Los mecanismos de proteccin combinan instancias administrativas, de conciliacin y judiciales. La Comisin Nacional del Consumidor es el rgano de acceso directo, que se activa

con una denuncia de un consumidor, aunque no sea el directamente agraviado. En su primer ao de funcionamiento (1995) la Comisin recibi 785 denuncias y tuvo un auge dos aos despus, cuando el nmero de casos sobrepas las 2.500, pero actualmente est recibiendo una cifra cercana a las recibidas en 199521. Este descenso se explica, entre otras razones, por el efecto de los mecanismos de conciliacin. Por su parte, la regulacin pblica en materia ambiental se vio fortalecida con tres nuevas instancias: el Tribunal Ambiental Administrativo (TAA)22, creado en 1995 para conocer, tramitar y resolver las denuncias por violaciones a la legislacin ambiental y los recursos naturales; la Procuradura del Ambiente, ante la cual los particulares, en forma individual o colectiva, pueden plantear denuncias por violacin a la zona

CUADRO 5.2

Evolucin de la cantidad de casos tramitados en las principales instituciones de control. 1996-2003

Mecanismos de control Ao base 1996 Procuradura General de la Repblica Dictmenes y opiniones jurdicas 1995=345 Consultas relacionadas con materia constitucional 1995=169 Contralora General de la Repblica Informes de fiscalizacin y relaciones de hecho 1997=88 Solicitudes de la Asamblea Legislativa 1999=189 Presupuestos ordinarios aprobados y modificaciones 1997=1.067 Defensora de los Habitantes de la Repblica Consultas 1995=19.916 Expedientes abiertos 1995=2.049 Casos de oficio 1995=64 Audiencias pblicas en la ARESEP 1997=70 Casos presentados ante la Comisin de Promocin de la Competencia 1995=14 Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor 1995=781 Denuncias recibidas por el Tribunal Ambiental Administrativo 1997=46 117,1 60,9 Crecimiento sobre ao base 1998 2000 2002 115,1 68,0 147,8 49,7 Tendencia ao base-2003 2003 289,6 114,8 Crecimiento muy elevado Crecimiento leve

193,2

195,5 124,3 142,9

284,1 138,1 136,9

238,6 246,6 125,2

Crecimiento muy elevado Crecimiento muy elevado Crecimiento moderado

138,0

131,1 73,0 171,9

65,7 101,6 89,1 112,9 371,4 285,5 195,7

99,4 75,4 35,9 87,1 421,4 211,3 502,2

111,5 97,3 168,6 414,3 89,9 432,6

119,8 94,0 182,9 585,7 111,9 493,5

Crecimiento leve Disminucin leve Disminucin fuerte Crecimiento muy elevado Crecimiento muy elevado Crecimiento leve Crecimiento muy elevado

321,4 239,7

Tendencia: 100-125: crecimiento leve; 126-150: crecimiento moderado; 150-175: crecimiento elevado; ms de 175: crecimiento muy elevado; 75-99: disminucin leve; 50-74: disminucin moderada; menos de 50: disminucin fuerte. Fuente: PGR, 2004; CGR, 1997 a 2004; DHR, 1997 a 2004; ARESEP, 1999 a 2004; CNC, 2003 y Bonilla, 2004.

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martimo-terrestre o daos al medio ambiente (por deforestacin, quemas, contaminacin), sin que medien trmites complejos, y la Fiscala Ambiental del Ministerio Pblico (vase captulo 4). Las denuncias conocidas por el TAA desde su creacin y hasta el ao 2003 son un total de 1.12723. El uso que se da a estos instrumentos es todava escaso. El comportamiento del nmero de casos ingresados no ha seguido una tendencia estable. Debe reconocerse que estos rganos son conocidos en mucho menor medida que los otros entes de control que se han sealado y que en muchos casos las denuncias ambientales tambin son interpuestas directamente ante los juzgados o ante los Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENAS) que funcionan en el contexto local (captulo 4). En el mbito financiero tambin se crearon, mediante leyes, nuevas instituciones de control: en 1995 la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), en 1997 la Superintendencia General de Valores (SUGEVAL) y en 2002 la Superintendencia de Pensiones (SUPEN), las cuales son objeto de anlisis en el captulo 3 de este Informe. Los derechos ciudadanos relacionados con la prestacin de servicios pblicos cuentan ahora con una institucin reguladora especializada, la ARESEP, cuya principal evolucin puede identificarse en dos campos: por una parte, el fortalecimiento de los criterios tcnicos para la fijacin de tarifas, mediante la aplicacin de reglamentos especficos para los diferentes sectores (hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad, etc.), que establecen un nuevo marco regulatorio y procedimental, disminuyendo as la discrecionalidad de los tcnicos y de los procesos, y, por otra parte el aumento de la participacin ciudadana en las instancias creadas al efecto dentro de la institucin, incluyendo a grupos organizados de consumidores (Programa Estado de la Nacin, 2003). En 1997 participaron en las audiencias pblicas convocadas por la ARESEP 1.710 personas, cifra que aument a

1.930 en el ao 2002, nmero a su vez cercano a las 2.024 personas que asistieron en 1999, cuando se registr la mayor cantidad de participantes24. Las contraloras de servicios son otro mecanismo para el control de la calidad de los servicios pblicos, creado en 1993 mediante decreto ejecutivo25. Se trata de una figura incipiente, que tiene diferentes grados de consolidacin segn los sectores o instituciones. Algunas tienen importantes recursos a su disposicin y responsabilidades especficas asignadas, mientras que otras prcticamente solo existen de nombre. No hay un informe consolidado del quehacer de estas entidades, ni informacin sobre el funcionamiento del sistema de contraloras. Su principal debilidad, aparte de la poca solidez de su amparo legal (un decreto ejecutivo) es que no se compele a las instituciones a darles una asignacin independiente de recursos; tampoco estn programadas para tener una incidencia en el proceso de elaboracin de polticas institucionales o en los planes operativos anuales. Lo que s ha existido es una tendencia a la instalacin de nuevas contraloras en un nmero cada vez mayor de instituciones, en especial del sector salud (hospitales y clnicas) y, ms recientemente, en el Poder Judicial, en la Defensora de los Habitantes y en el Tribunal Supremo de Elecciones. En total se ha pasado de 62 contraloras en 1997 a 178 en 2003, de las cuales 127 se han creado en el sector social, en el que destaca el sector salud, con 11526 (cuadro 5.3). Sobre su evolucin a

futuro, en la corriente legislativa se encuentran dos proyectos de ley que buscan dotar a las contraloras de servicios de un marco normativo propio que les permita superar su actual situacin de dispersin y convertirse en un verdadero sistema de seguimiento que provea insumos para la mejora del servicio que prestan las instituciones (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b)27.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA EVOLUCIN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL Vase Villarreal, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Avances incipientes en el control de las finanzas pblicas

Pese a los desarrollos normativos e institucionales registrados, los cambios en el control de las finanzas pblicas no tuvieron en la ltima dcada la magnitud de las modificaciones que se produjeron en los otros mbitos examinados hasta el momento. Persisten importantes vacos que dificultan la consolidacin en la prctica del modelo para la rendicin de cuentas a posteriori, con base en indicadores de gestin. La fiscalizacin de la Hacienda Pblica sigue estando muy centrada en la CGR, entidad a la que constantemente se le han venido asignando nuevas funciones (Villarreal, 2004). La novedad han sido los esfuerzos de la Asamblea Legislativa para pedir cuentas a los jerarcas de las instituciones sobre el uso de fondos pblicos (Programa Estado de la Nacin, 2003). Se reitera entonces el desafo mencionado en otros Informes, sobre

CUADRO 5.3

Nmero de contraloras de servicios por ao, segn sector institucional. 1997-2003

Instituciones por sector Total Instituciones intersectoriales Sectores econmicos Sectores sociales Otros 1997 62 6 29 27 0 1998 81 8 30 39 4 1999 78 7 28 38 5 2000 150 7 29 109 5 2001 149 0 0 0 2002 163 10 29 113 11 2003 178 8 28 127 15

Fuente: Elaboracin propia con base en el Registro Oficial de Contralores de Servicio, MIDEPLAN.

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CAPITULO 5

la escasa posibilidad de seguimiento que tienen estos mecanismos en cuanto al control de sus resoluciones y el establecimiento de sanciones para quienes no se apeguen a ellas. La Asamblea Legislativa ha empezado a generar actividad en el mbito de la fiscalizacin posterior de la Hacienda Pblica y, en esta materia, ha trabajado en conjunto con la CGR28. En 1991, al crearse la Comisin Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Pblico, se generaron las condiciones para que la Asamblea Legislativa cumpla el mandato constitucional de fiscalizacin posterior del Presupuesto Nacional, por primera vez desde 1949. Desde su establecimiento, la prctica poltica ha sido que esta Comisin siempre sea presidida por un diputado o diputada de la oposicin. En sus primeros diez aos de funcionamiento, la Comisin se dedic a elaborar la legislacin que le permitiera realizar un control presupuestario basado en indicadores de gestin. Esta ley fue aprobada en el 2002, con el nombre de Ley de Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos, y junto con la ms reciente Ley General de Control Interno conforma el marco legal de la administracin para la rendicin de cuentas (Saboro, 2004b). La reforma al artculo 11 de la Constitucin en el ao 2000, y la nueva ley de presupuestos pblicos, introdujeron en el pas el esquema de administracin gerencial en el sector pblico29. La reforma constitucional proporcion el marco normativo superior para introducir la cultura de la responsabilidad de las autoridades, de someterse a evaluacin y rendir cuentas como un mandato expreso. De esta forma, la rendicin de cuentas est diseada a partir de la evaluacin de resultados, para lo cual se requiere que la preparacin de presupuestos incorpore los objetivos, metas e indicadores de cumplimiento sobre los que se debe realizar la fiscalizacin posterior (Saboro, 2004b), segn se norm en la nueva Ley de Presupuestos Pblicos. El taln de Aquiles de este esquema es que tanto la formulacin presupuestaria como la fase de evaluacin

descansan sobre dos instrumentos que en Costa Rica tienen serias limitaciones: la funcin de anlisis y planificacin estratgica del Estado, que debe servir como base fundamental para la elaboracin del otro instrumento, el Plan Nacional de Desarrollo. El MIDEPLAN ha sido prcticamente desmantelado en trminos de recursos humanos y financieros, y no hay indicios de que la planificacin estratgica est siendo realizada por otra entidad. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo dista mucho de serlo; en realidad es un documento en el cual cada gobierno traduce su propuesta de campaa en una serie de objetivos para su administracin. La Comisin Especial Mixta del Pacto Fiscal ha abordado esta debilidad, y ha propuesto la figura de un plan de desarrollo de diez aos, con planes cuatrienales de cumplimiento que corresponderan a cada administracin; no obstante, se desconoce el contenido final de esta propuesta. As las cosas, el ciclo presupuestario establecido en la nueva ley no logra fortalecer el control presupuestal programtico, que a su vez ampliara el control poltico desde la Asamblea Legislativa. La CGR se ha consolidado como el pivote del control sobre la Hacienda Pblica costarricense. Hoy esta entidad cuenta con ms funciones, mayor alcance y nuevos mbitos de control. La actividad legislativa ha tendido a asignarle cada da ms responsabilidades (cuadro 5.4) y en un perodo de cuatro aos, diferentes cuerpos normativos, as como resoluciones de la Sala Constitucional, le han agregado cerca de cien funciones. En este sentido fue especialmente importante la resolucin de la Sala Cuarta que dispuso que la CGR debe refrendar todos los contratos del Estado. A partir del primer ao de acatamiento de esta resolucin, el nmero de contratos anuales refrendados por el ente contralor oscila entre 800 y 1.200. Adems del aumento de funciones, en los ltimos aos se ha evolucionado hacia la ampliacin de las competencias contraloras. Como base, la nueva Ley Orgnica de la CGR elev su

papel al definirla como el rgano de control superior de la Hacienda Pblica y de rectora del sistema de fiscalizacin. Como ente rector de la fiscalizacin, la Contralora ha incursionado en el tema de la rendicin de cuentas, con la elaboracin de un proyecto institucional que busca disear un sistema de rendicin de cuentas (CGR, 2004). Paralelamente se ha fortalecido el control interno en las instituciones, con base en la nueva Ley de Control Interno, que fortalece los alcances de las auditoras internas de las instituciones y su relacin con la CGR30. Tambin se han abierto en la Contralora canales que permiten el control vertical, es decir, el activado por los ciudadanos, que tienen la posibilidad de presentar denuncias sobre irregularidades y otros aspectos de la gestin de la Hacienda Pblica. Desde 2001 existe la Unidad de Atencin de Denuncias Ciudadanas, que atendi 572 casos en el 2003. Para la recepcin y procesamiento de estos reclamos, en la Secretara Tcnica de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa se cuenta con un equipo de atencin de denuncias (cuadro 5.5). Desde el punto de vista del control previo, la CGR cubre al 100% de las instituciones pblicas sobre las cuales tiene competencia, pues debe aprobar o improbar todos los presupuestos de las instituciones autnomas y de los gobiernos locales para que estos puedan ser ejecutados. El control posterior, en cambio, no est tan extendido. Por ejemplo, durante el 2001 la CGR ejerci este tipo de fiscalizacin solamente sobre el 22,2% de una meta de 370 instituciones (nmero de entidades contabilizado por el Informe, vase ms adelante). El sistema de control del uso de los fondos pblicos vino a fortalecerse con un mecanismo judicial, al transformarse la Unidad de Delitos Econmicos del Ministerio Pblico en la Fiscala contra la Corrupcin, mediante la Ley de Creacin de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica (Asamblea Legislativa, 2002a), que establece como jurisdiccin

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CUADRO 5.4

Principales funciones de la Contralora General de la Repblica segn la ley orgnica vigente. 1997-2003
Funcin y actividad Funcin 1: Fiscalizacin Informes de fiscalizacin Relaciones de hecho Solicitudes de informacin de la Asamblea Legislativa Denuncias de los diputados sobre irregularidades en el manejo de la Hacienda Pblica Subtotal Funcin 2: Control presupuestario Presupuestos ordinarios aprobados Modificaciones presupuestarias y presupuestos extraordinarios Subtotal TOTAL Porcentaje de actividades funcin 1/funcin 2 1997 88 1998 116 54 1999 88 52 154 2000 125 47 188 2001 202 46 251 2002 224 26 248 2003 170 40 425 Tasa de crecimiento 2002-2003 (%) -24,11 53,85 71,37

88 234 833 1.067 1.155 8,2

170 327 1.145 1.472 1.642 11,5

35 329 338 1.163 1.501 1.830 21,9

47 407 425 1.100 1.525 1.932 26,6

36 535 374 1.008 1.382 1.917 38,7

13 511 340 1.102 1.442 1.953 23,4

41 676 315 1.021 1.336 2.012 30,9

215,38 32,29 -7,35 -8,92 -8,56 3,02

Fuente: Memorias Anuales de la CGR, 1997-2003.

CUADRO 5.5

No aumentaron los recursos para el control de la accin pblica

El fortalecimiento normativo y funcional de las instituciones de control no ha sido acompaado por la respectiva asignacin de recursos. A lo largo de estos aos la tendencia no ha sido estable: en algunas instituciones se ha registrado un fortalecimiento (DHR), pero en otras ha habido recortes (ARESEP) y, en general, se observan altibajos en los presupuestos dedicados a los tres principales entes de control horizontal (ARESEP, CGR, DHR). Tampoco hay un patrn definido en cuanto al crecimiento de las plazas. Desde una perspectiva de ms largo plazo, es interesante constatar que en 1975 solo la CGR gastaba el mismo porcentaje del presupuesto total de la Repblica que en el 2003 absorbieron la CGR, la DHR y la ARESEP. Los presupuestos sumados de estas tres entidades representan el 0,05% del total del Presupuesto Ordinario de la Repblica, misma proporcin que gastaba en 1975 la CGR, pero muy superior al gasto que realizan otros pases centroamericanos31 (grfico 5.1).

Clasificacin de las denuncias recibidas en la Unidad de Atencin de Denuncias Ciudadanas de la CGR, segn estado. 2000-2003
Estado Archivado Pendiente en investigacin Resueltos Traslado externo Traslado interno Traslado Direccin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa Valoracin Total general 2000 32 0 94 77 10 % 10,5 0,0 30,8 25,2 3,3 2001 128 0 112 172 29 % 23,9 0,0 20,9 32,1 5,4 2002 125 5 100 159 16 % 23 1 19 30 3 2003 122 38 111 131 170 % 21,3 6,6 19,4 22,9 29,7

92 0 305

30,2 0,0 100,0

95 0 536

17,7 0,0 100,0

91 40 536

17 7 100,0

0 0,0 0 0,0 572 100,0

Fuente: Divisin de Estrategia Institucional, CGR.

especializada la materia penal de hacienda y la funcin pblica, lo que conllev la creacin de un Juzgado Penal de Hacienda y un Tribunal Penal de Hacienda. Estos rganos conocen en forma exclusiva los delitos contra los deberes de la funcin pblica y los delitos tributarios, as como los previstos en la Ley de Aduanas y sus reformas y la Ley Orgnica del Banco Central.

Adicionalmente, en el ao 2002 se cre la Procuradura de la tica Pblica, como una instancia especializada de la PGR. El Procurador General interpuso un recurso de inconstitucionalidad por considerar que esta entidad duplica funciones de otras instituciones, como la CGR o la DHR. La Sala Cuarta resolvi que, si bien la creacin no es inconstitucional, la ley s debe incluir una asignacin de recursos (Sala Constitucional, 2003a).

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

GRAFICO 5.1

Costa Rica: crecimiento de los presupuestos reales de la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes y la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. 1990-2002
(ao base 1995=100)
250% 200% 150% 100% 50% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Defensora de los Habitantes de la Repblica Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (SNE)

Presupuesto Gobierno Central Contralora General de la Repblica Presupuesto total control

Fuente: Elaboracin propia con base en las Memorias Anuales de la CGR, 1990-2002.

Menor capacidad institucional para ejecutar mandatos ciudadanos

En comparacin con lo que suceda a inicios de la dcada de los noventa, hoy en da la accin de gobierno es ms compleja y restringida. Hay ms controles, ms lmites, pero menor capacidad institucional para ejecutar acciones de poltica pblica32. No se han producido dos grandes acuerdos polticos necesarios para aumentar la capacidad estatal de acatar los mandatos de los ciudadanos: el primero de ellos tiene que ver con la forma de organizar la institucionalidad del Estado, para hacerla capaz de planificar, elaborar, ejecutar y evaluar polticas pblicas con mayor efectividad, y el segundo se relaciona con la necesidad de ampliar la base fiscal del Estado, de manera que pueda allegar los recursos humanos y financieros que requiere para cumplir efectivamente con su ampliado mandato33. La necesidad de mayores recursos se genera en virtud de que el sistema de controles sobre la funcin pblica no solo ha perfeccionado la tutela de los derechos civiles y polticos, que se logra por la contencin de la accin del Estado frente al individuo, sino que adems ha desarrollado los derechos sociales, econmicos y ambientales a travs de

mecanismos administrativos y judiciales de exigibilidad, de acceso directo. Para su realizacin, estos derechos de segunda, tercera y cuarta generacin requieren un reconocimiento jurdico, una accin positiva del Estado y garantas en medidas legislativas, recursos judiciales y presupuestales. Un gran vaco en Costa Rica ha sido el abordaje de la dimensin econmica (el costo de los derechos) y de las implicaciones tributarias que tienen el reconocimiento y la garanta de un derecho (Holmes y Sunstein, 2000; Carrillo, 2001). Frente a este panorama, el margen de accin del Estado se ha restringido en trminos de disponibilidad de recursos econmicos: el servicio de la deuda pblica demanda un porcentaje cada vez mayor del presupuesto del Gobierno, la liberalizacin comercial ha reducido los ingresos fiscales por concepto de gravmenes al comercio, la carga tributaria con respecto al PIB no ha aumentado significativamente, los sectores ms dinmicos de la economa tienen pocos encadenamientos locales y su contribucin al Fisco no corresponde con la proporcin de su peso en la economa (captulo 3). En este contexto, es precisamente el Poder Ejecutivo el que ms ha visto reducida su capacidad de ejecucin, en

contraste con los otros poderes. El fortalecimiento del entramado de controles sobre la Administracin ha provocado en el Ejecutivo la creacin de un sistema de atajos, en busca de mayor flexibilidad administrativa y financiera. La ampliacin del nmero y la diversidad de entidades a travs de las cuales se ejecuta la labor de gobierno dio lugar a una mayor complejidad en sus estructuras, a la vez que se redujo significativamente la proporcin de recursos que se ejecutan a travs del Gobierno Central. Esto ha generado un panorama institucional que dificulta y mantiene maniatadas la coordinacin, la planificacin y la ejecucin de polticas estatales (Alfaro, 2004). Al mismo tiempo, la accin de gobierno de cualquier administracin, independientemente de su proyecto poltico, est delimitada por las reformas que se produjeron en la dcada, que ampliaron las capacidades en algunos sectores y las desmantelaron en otros.

Atomizacin, dispersin y la bsqueda de atajos institucionales

Desde un punto de vista institucional, a diferencia de otros pases de Amrica Latina en los que se dio una reduccin sustancial del tamao del Estado, en Costa Rica este nunca ha dejado de crecer. Hoy existen ms entidades que al inicio de la dcada. Entre 1990 y 1999 se cre un total de 84 entidades pblicas, un crecimiento de la estructura pblica mayor que en el perodo cspide del estatismo, en la dcada de los setenta (cuadro 5.6). Lo que s se ha producido es un cambio en el tipo de organismos que se establecen en busca de flexibilidad administrativa, y que producen una mayor dispersin institucional. As, en trminos del nmero de nuevas entidades, el crecimiento del Estado en el perodo 1990-2003 fue cualitativamente diferente al perodo de incremento de los aos setenta, en el cual se crearon o modificaron instituciones para desarrollar actividades exclusivas del Estado social34, es decir, rganos cuyo fin es prestar bienes y servicios pblicos de alcance ms general, tales como el Ministerio de Salud, el IMAS, el

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 5.6

Nmero de entidades pblicas por fecha de creacin, segn naturaleza jurdica. 1950-2004
Naturaleza jurdica a/ Poderes Gobierno Central Empresas pblicas Sector descentralizado institucional Sector descentralizado territorial Entidades pblicas no estatales rganos adscritos Entidades pblicas particulares Total b/ Antes de 1950 5 4 1 12 74 3 6 1 106 1950- 1959 0 1 0 9 2 2 4 0 18 1960- 1969 0 3 1 5 7 11 10 0 37 1970- 1979 0 4 5 10 9 6 27 5 66 1980- 1989 0 4 0 5 1 5 11 7 33 1990- 1999 1 3 11 12 1 10 30 16 84 2000 - 2004 0 0 2 2 1 1 15 2 23 No disponible 0 0 1 0 0 0 0 2 3 Total 6 19 21 55 95 38 103 33 370

a/ Poderes: incluye los tres poderes de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes, como rganos auxiliares de la Asamblea Legislativa, y el TSE. Gobierno Central: incluye los ministerios y la Procuradura General de la Repblica. Empresas pblicas: entidades pblicas constituidas en sociedades annimas estatales. Sector descentralizado institucional: abarca las instituciones autnomas y semiautnomas y sus dependencias, as como rganos pblicos estatales. Sector descentralizado territorial: comprende las 81 municipalidades del pas y sus rganos adscritos. Entidades pblicas no estatales: incluye colegios profesionales y otras entidades que seala la ley. rganos adscritos: abarca entidades adscritas y dependencias de los ministerios. Entidades pblicas particulares: programas, proyectos, fondos y direcciones, entre otros. Para un listado con el detalle de las entidades para cada categora de naturaleza jurdica, vase Alfaro, 2004, en el sitio www.estadonacion.or.cr b/ Se registran 15 entidades que actualmente no existen o se transformaron en otros entes, tales como la Direccin del Tringulo de Solidaridad, la Secretara del Tringulo de Solidaridad, el Banco Anglo Costarricense, la Junta de Defensa del Tabaco (en proceso de liquidacin), la Corporacin Costarricense de Desarrollo, la Direccin Nacional de Comunicaciones, el Patronato Nacional de Comunicaciones, el Consejo Nacional de Drogas, el Consejo Nacional para Refugiados, los Centros Agrcolas Cantonales (hoy en da existen, pero son de carcter privado), el Movimiento Nacional de Juventudes, la Direccin General de Educacin Fsica y Deportes, el Centro de Inteligencia Conjunta Antidrogas, el Centro Nacional de Prevencin contra Drogas y el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia. Fuente: Elaboracin propia con base en la fechas de creacin de las entidades, consultadas en el Sistema Nacional de Legislacin Vigente (SINALEVI, 2004) de la Procuradura General de la Repblica.

Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, el Registro Nacional, tres universidades pblicas y la Direccin de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, junto con la emergencia de veintisiete entes adscritos a los ministerios.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA REFORMA INSTITUCIONAL DEL ESTADO Vase Alfaro, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

El crecimiento institucional del perodo 1990-1999 refleja un alto grado de atomizacin y dispersin. De las 84 nuevas entidades, 30 son rganos adscritos a los ministerios, 16 son entidades

pblicas de naturaleza particular, 11 son empresas pblicas e igual nmero corresponde a entidades autnomas o semiautnomas (Alfaro, 2004). Sobresalen el surgimiento de entidades como tribunales (Aduanero, Ambiental), fondos (Forestal, Ambiental), consejos (Vialidad, Concesiones) y la llegada de nuevas instituciones al sistema financiero nacional (puestos de bolsa, sociedades administradoras de fondos de inversin y operadoras de pensiones complementarias). La otra caracterstica del perodo es, como ya se mencion, la creacin de un sistema de atajos para la ejecucin de polticas, a fin de contar con mayor flexibilidad administrativa y

presupuestaria de la que tienen las instituciones formales del Estado. Han proliferado las figuras de rganos adscritos a los ministerios35, entes pblicos no estatales y otras entidades de diferente naturaleza jurdica y funcional, como mecanismos a travs de los cuales se desarrollan polticas y programas, adems del uso y abuso de la figura de la personalidad jurdica instrumental, todo lo cual constituye un reflejo de la atrofia del Estado costarricense. Adems de la bsqueda de flexibilidad, este particular esquema parece diferenciar a los rganos que elaboran polticas de aquellos que las ejecutan.

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

Los rganos adscritos a los ministerios representan la mayor cantidad de entidades creadas entre 1990 y 2003 (45 de un total de 107). Estos desarrollan una competencia independiente del rgano del cual derivan, pero su manejo presupuestario y contractual se da por medio del presupuesto y la proveedura de la institucin central, con la salvedad de que su presupuesto no es desglosado, valorado y discutido en la Asamblea Legislativa, sino que se ejecuta mediante transferencias globales, que pueden o no estar sujetas a control por parte de la CGR, segn sea la magnitud del monto girado. Aqu se destacan los casos del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (18 rganos), el Ministerio de Salud (12) y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (9). Buena parte de las acciones de estas carteras se llevan a cabo a travs de esos rganos adscritos. Por los asuntos que tratan, los entes adscritos estn ms orientados a desagregar competencias del Gobierno Central en la atencin de situaciones que se consideran prioritarias para una poltica especfica; cubren sectores o reas de accin que han quedado al descubierto y que reflejan la especificidad de las demandas que se ejercen sobre la accin estatal. Entre otros, abordan temas como drogas, persona joven, adulto mayor, madre adolescente, no videntes, discapacidad y rehabilitacin, becas, promocin de la cultura en museos, teatros y centros, mercadeo agropecuario, proteccin del medio ambiente en parques nacionales, administracin forestal y recursos marinos, entre otros (Alfaro, 2004). Durante el perodo tambin se crearon los entes de naturaleza particular, rganos establecidos por las instituciones primarias para desempear a travs de ellos funciones y servicios que les corresponden. La gestin de estas entidades se realiza mediante estructuras independientes, con personera jurdica y dotadas de patrimonio propio, que actan con autonoma formal, pero cuya organizacin, funciones y denominacin estn sometidas al control del rgano institucional primario (Saboro, 2000). En esta categora se encuentran:

once programas ministeriales (seis

en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, tres en el Ministerio de Educacin Pblica y dos en el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes);
once fondos que administran recur-

Asignacin de recursos humanos y financieros para transformar el Estado

En el pas se ha producido una disminucin del empleo pblico medido con respecto a la poblacin econmicamente activa. La proporcin de personas ocupadas en el Gobierno Central, instituciones autnomas y semiautnomas y municipalidades, pas de un 17% de la poblacin ocupada total en 1990, a un 13,9% en el 2003, con pequeas recuperaciones en los aos 1992 y 2000 (Alfaro, 2004). En trminos absolutos, sin embargo, en el 2003 el Estado tena contratados ms funcionarios que en 1990. La cantidad de plazas ocupadas ha crecido todos los aos, excepto entre 1994 y 1996 (grfico 5.2)36. Los programas de movilidad laboral, tendientes a reducir el empleo pblico, fueron episdicos (1991, 1992, 1995 y 1996) y produjeron disminuciones que no fueron duraderas. Los perodos de recorte fueron seguidos por prontas recuperaciones del nivel de empleo (aunque no necesariamente inmediatas ni en la misma magnitud). En general, las polticas de restriccin de contrataciones en el sector pblico se redujeron y a partir del ao 2000 empez a revertirse la tendencia a la disminucin del empleo. Con respecto a la poblacin total, el empleo pblico subi de 13,0% en 1999 a 15,0% en 2000, para ubicarse en 13,9% en el 2003. El Poder Ejecutivo ha sido un perdedor nato. Pese al significativo aumento en la cantidad de instituciones que lo componen, los recursos a su disposicin han disminuido en la ltima dcada. En efecto, el gasto real per cpita pas de 77.348 colones en 1994 a 64.073 colones en el 2003. En otras palabras, una menor cantidad de recursos se canaliza por medio de ms instituciones, que estn ms dispersas y atomizadas (grfico 5.3). El otro sector golpeado es el municipal, que mantuvo un gasto real per cpita marginal (entre 3.000 y 5.000 colones anuales durante la dcada). En cambio, otros sectores pblicos evolucionaron en forma positiva, por lo que puede decirse que se ha producido un

sos en reas como desarrollo social y asignaciones familiares, trnsito, medio ambiente, migracin y guardacostas;
tres direcciones (dos en el Ministe-

rio de Ambiente y Energa y uno en el Ministerio de Agricultura y Ganadera), y

ocho entidades particulares que

aglutinan casos como los de unidades ejecutoras, unidades tcnicas, proyectos y contratos de prstamo, principalmente. El atajo que merece mayor anlisis, en virtud de que evidencia los resultados del entrabamiento de la funcin pblica, es el otorgamiento de personera jurdica instrumental a rganos adscritos, o a otras instancias de diversa naturaleza y ubicacin, para que ejecuten funciones o recursos pblicos. La figura de la personera jurdica instrumental es un poder que el legislador le da a un rgano adscrito al Gobierno Central o a una entidad pblica no estatal, para que ejerza una competencia especfica de manera desconcentrada y con presupuesto independiente, aprobado por la Contralora General de la Repblica. Se dan casos en los que algunas de las principales funciones asignadas a un departamento ministerial u oficina institucional no son realizadas por los servicios centralizados de estos, sino por sus organismos autnomos (Saboro, 2000). Bajo esta figura, el ente cuenta con su propio jerarca, que agota la va administrativa, y tiene flexibilidad en la ejecucin presupuestaria y la contratacin administrativa, en forma independiente de la entidad a la cual pertenece. Se pueden considerar mini-instituciones autnomas, con la salvedad de que tienen una conexin con el Gobierno Central.

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

327

GRAFICO 5.2

Costa Rica: nmero de plazas ocupadas en las entidades pblicas y poblacin ocupada en el sector pblico. 1986-2003
180 240 220 160 200 140 180 160 120 140 120 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Miles de ocupados segn Encuesta de Hogares

Datos de Autoridad Presupuestaria

Datos Encuestas de Hogares

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Autoridad Presupuestaria y las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples del INEC, 1986-2003.

GRAFICO 5.3

Costa Rica: presupuesto ejecutado real per cpita segn categora de institucin estatal. 1990-2003
(miles de colones de 1995)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gobierno Central Empresas financieras

Instituciones pblicas de servicio Municipalidades

Empresas no financieras

Fuente: Elaboracin propia con base en las Memorias Anuales de la CGR, 1990-2003.

reordenamiento del gasto dentro del Estado, especialmente en el sector de las instituciones descentralizadas (empresas financieras, no financieras e instituciones pblicas de servicio). Esto ha

ocasionado un debilitamiento del control poltico sobre los presupuestos pblicos, pues el presupuesto del Gobierno Central, que est sujeto a aprobacin legislativa, ha perdido importancia con

respecto al total del gasto pblico, mientras ha aumentado el porcentaje de los presupuestos de las empresas pblicas no financieras (incluidas las mega-instituciones: ICE, ICAA, RECOPE, CNFL, ESPH, JASEC), que no son sometidos al control parlamentario. En efecto, el gasto del Gobierno Central representaba en 1994 el 33% del total de presupuesto ejecutado por el sector pblico, y descendi a un 20% en el 2003. No todos los mbitos del Poder Ejecutivo han sido igualmente afectados. Se han ampliado los sectores relacionados con el cumplimiento de funciones fundamentales del Estado o la provisin de bienes pblicos indispensables, como educacin, salud y seguridad pblica, y con la adopcin de nuevas funciones como la promocin comercial en el exterior. En contraste, destaca el severo debilitamiento de los sectores institucionales ligados a la promocin de sectores productivos en el agro y la industria. En trminos de los recursos humanos disponibles, es clara la recuperacin en los sectores de educacin, salud y seguridad, en los que hoy existen ms funcionarios en relacin con la creciente poblacin del pas (cuadro 5.7). El sector educacin, que incluye el MEP y el INA, creci un 93% en trminos de plazas en el perodo 19902003 y muestra un incremento progresivo que se profundiz a partir de 1999. En el sector salud, el Ministerio aument su personal en 152%, la CCSS en 30%, el Consejo Nacional de Rehabilitacin en 9% y el ICAA en 6% (auque hoy posee menos empleados que en 1995). El sector de seguridad pas por una profunda reforma que profesionaliz los cuerpos de seguridad, por medio de la Ley General de Polica, de 1994, el establecimiento de la Academia Nacional de Polica y el aumento de efectivos; slo en el ao 2000 aument en 997 el nmero de nuevas plazas de polica (Proyecto Estado de la Nacin, 2000) (captulo 2). El crecimiento total del Ministerio de Seguridad fue del 65% entre 1990 y 2003, aunque visto en su conjunto el sector cuenta con un 17% menos de plazas que las reportadas en 1990 (Alfaro, 2004).

Miles de plazas ocupadas segn Autoridad Presupuestaria

328

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

GRAFICO 5.4 CUADRO 5.7

Plazas ocupadas por 100.000 habitantes, segn sector. 1986, 1990, 1995, 2003
Sector Educacin Salud Seguridad 1986 1.028 873 243 1990 1.000 823 228 1995 2003 1.088 1.426 837 841 283 268

Costa Rica: presupuesto real ejecutado del Gobierno Central por plazas ocupadas en el sector pblico. 1990-2003
(millones de colones de 1995)
4,0

3,5 Millones de colones

3,0

2,5

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Autoridad Presupuestaria y las estimaciones y proyecciones de poblacin realizadas por el INECCCP. 1970-2050.

2,0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Los sectores severamente debilitados son los vinculados con la promocin de la produccin local, el MAG y el MEIC, y con la funcin de planificacin estratgica del Estado. El sector agropecuario es uno de los ms perjudicados por la reduccin de su capacidad institucional. Hoy cuenta con la mitad de los funcionarios que tena en 1990, lo que significa que pas de 5.510 plazas (1990) a 2.936 (2003); adems, en el 2003 ejecut un 51% de los recursos que ejecutaba en 1995. La disminucin de funcionarios se distribuye entre el Ministerio de Agricultura y Ganadera (-38% de funcionarios), el Consejo Nacional de Produccin (68% en poco menos de veinte aos), la Fbrica Nacional de Licores (-32%), el Instituto de Desarrollo Agrario (-45% en comparacin con el nmero de plazas en 199037), y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento (-34%). Por su parte, el Ministerio de Economa se ha reducido a la mitad en trminos de empleo, y algunas de sus funciones pasaron al recin creado Instituto Nacional de Estadstica y Censos, as como al Ministerio de Comercio Exterior, que duplic el nmero de funcionarios, aunque sigue siendo pequeo. A su vez, la planificacin estratgica del Estado, que realiza el MIDEPLAN, tambin se ha ido desmantelando. En 2003, el Ministerio

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Autoridad Presupuestaria y las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples del INEC, 1986-2003.

de Planificacin contaba con un 62% de las plazas y un 32% de los recursos ejecutados en el ao base (1995), y no hay evidencia de que su funcin haya pasado a otras instancias de gobierno (grfico 5.4).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA Vase captulo 3 para un anlisis sobre los cambios en el Estado desde el punto de vista de sus funciones econmicas.

Finalmente, en los ltimos quince aos se dio en algunas reas del Estado un cambio del modelo de ejecucin del mandato, al establecerse una diferenciacin entre las funciones de elaboracin de polticas y las de ejecucin de programas y regulacin de actividades. El caso ms claro es el del MOPT. A finales de los aos noventa se cre una serie de entidades (fundamentalmente el Consejo Nacional de Concesiones y el Consejo Nacional de Vialidad), en las cuales se distribuyeron algunas funciones y personal que antes estaban concentrados en el MOPT (vase seccin especial sobre infraestructura, anexa al captulo 3). De esta manera, el Ministerio sufri una

disminucin de alrededor del 49% de sus plazas, mientras las nuevas dependencias del sector con tareas especficas incrementaron el nmero de sus funcionarios. El MOPT pas de tener 7.204 funcionarios en 1990 a 3.704 en el 2003. En cambio, las cifras de empleo en instancias como el Consejo Nacional de Vialidad, el Consejo Nacional de Concesiones, el Consejo de Seguridad Vial y la Direccin General de Aviacin Civil muestran incrementos significativos. Una reestructuracin parecida se aprecia en el Ministerio de Comercio Exterior, que define la poltica comercial, negocia e implementa acuerdos, mientras la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), como ente adscrito, ejecuta las labores de promocin en los mercados extranjeros.

Un rezago estratgico: la dbil capacidad institucional del gobierno local

En la ltima dcada ocurrieron importantes modificaciones constitucionales y legales en favor de la descentralizacin del Estado. En 1994 se traslad el cobro del impuesto de bienes inmuebles a las municipalidades,

2003

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ESTADO DE LA NACION

329

en 1998 el Cdigo Municipal introdujo la eleccin directa de los alcaldes y una reforma constitucional del 2001 estableci el mandato de trasladar, paulatinamente, el 10% del Presupuesto Nacional a los municipios. Sin embargo, durante el perodo no se apreci un fortalecimiento de la capacidad institucional de las municipalidades. En este sentido un indicador clave son las finanzas municipales; la carga tributaria municipal es apenas del orden del 0,8% del PIB (Compendio Estadstico) y, como ha sido dicho en otros Informes, el gasto real municipal per cpita se ha mantenido en un nivel muy bajo. Por otra parte, la reforma constitucional antes citada qued supeditada a una ley que normase el traslado de competencias, la que, a la fecha, no ha sido aprobada. Este tema ha sido tratado con profundidad en los ltimos Informes (Proyecto Estado de la Nacin, 2000, 2001b y 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003). Existe una importante asimetra en cuanto a la capacidad administrativa y financiera de los diferentes municipios. El estudio realizado por el Noveno Informe, sobre la situacin que encontraran los alcaldes electos en diciembre de 2002 y enero de 2003, revel que estos por lo general enfrentan una situacin presupuestaria endeble, que limita fuertemente su capacidad para generar cambios y procesos de mejoramiento en sus comunidades. En 5 de los 9 cantones con ms de 100.000 habitantes el ingreso municipal per cpita es de menos de 10.000 colones al ao. De acuerdo con la Contralora General de la Repblica, junto a la escasez de recursos los municipios tienen serios problemas de gestin presupuestaria, que les impiden prestar servicios de calidad en forma eficiente. Adems tienen poca capacidad de cobro; los pendientes de cobro representan un 41,1% de sus ingresos propios. Los costos de los servicios que prestan son superiores a los ingresos que recaudan, porque muy pocos municipios tienen mecanismos para la revisin peridica de las contribuciones y las tasas por servicios (Programa Estado de la Nacin, 2003). Tambin hay una

gran disparidad entre los gobiernos locales en lo que respecta a su tamao y su capacidad para asumir nuevas competencias. Un 35,8% de las municipalidades son pequeas, segn una escala que considera la poblacin, el territorio y el nmero de empleados; en estas circunstancias, el traspaso de competencias se dificulta, ya que algunas de ellas requieren al menos escalas regionales de ejecucin y los intentos por impulsar esfuerzos comunes en ligas municipales han sido histricamente dbiles y conflictivos (Proyecto Estado de la Nacin, 2000). Asimismo, la Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia detect diferencias significativas en la calidad democrtica de los gobiernos locales (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a).

Poder Legislativo: se fortalecen los rganos auxiliares, no la Asamblea

La capacidad institucional dentro del Poder Legislativo mostr una evolucin contradictoria en la ltima dcada. Los rganos auxiliares de la Asamblea Legislativa, -la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes- experimentaron cierta mejora en sus capacidades para cumplir con sus objetivos, aunque con limitaciones presupuestarias, tal como se analiz en las secciones anteriores. En cambio, la Asamblea tuvo una erosin en su capacidad para ejercer sus funciones. A diferencia de otros sectores pblicos, esta erosin no fue ocasionada por fuertes recortes presupuestarios y de recursos humanos; el Congreso aument el nmero de puestos en un 97% en el perodo 1990-2003 (Alfaro, 2004). La erosin se debe, entre otras razones, a la creciente dificultad poltica que enfrenta esta instancia para tomar decisiones (vase seccin final de este captulo) y a la persistencia de procedimientos deliberativos y administrativos que no han sido objeto de mayores cambios. En efecto, la Asamblea Legislativa padece una gran inercia funcional. Sus prcticas, procesos y el tiempo de tramitacin de las leyes no variaron en la dcada, a pesar del profundo cambio poltico que ha

experimentado. Al menos el 45% de las leyes aprobadas en las legislaturas analizadas ha requerido de 1 a 3 aos para su tramitacin y esa tendencia no ha tenido cambios significativos. La situacin es cada vez menos efectiva en su funcin de legislar (vase seccin sobre la erosin de la democracia representativa, ms adelante). La estructura interna de la Asamblea est enfocada principalmente en la funcin legislativa. De todas las comisiones permanentes, solo una est dedicada a la funcin de control, la Comisin para el Control del Ingreso y el Gasto Pblico. Para cualquier otro tema en materia de control se debe recurrir a comisiones ad hoc, cuya naturaleza dificulta el desarrollo de procedimientos y la formacin de conocimiento experto sobre control poltico, especialmente en el control programtico de la accin de gobierno. Aunado a este problema, la jurisprudencia constitucional que ha delimitado las atribuciones de las comisiones de investigacin, si bien protege los derechos de las personas investigadas e introduce el debido proceso como elemento central, en la prctica ha devaluado el impacto poltico de los informes de las comisiones legislativas, lo que ha tenido como consecuencia indirecta una reduccin notable de la credibilidad del control poltico parlamentario38; el cuestionamiento de los resultados de dichos informes ha conducido a una prdida de legitimidad de este instrumento esencial de fiscalizacin (Saboro, 2004a). En la prctica actual, la mayora de las personas pblicas o privadas que son convocadas por las comisiones de investigacin se presentan pero se abstienen de declarar, lo que ha venido a caricaturizar el concepto de las comparecencias ante estas instancias.

Nota especial: fortalecimiento del Poder Judicial

De los tres poderes de la Repblica, el Judicial es el que result ms fortalecido en los ltimos veinte aos. Se ha mencionado ya cmo el desarrollo del control de constitucionalidad provoc un desplazamiento en el balance

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CAPITULO 5

de los poderes del Estado en favor del Judicial. En esta seccin se complementa ese anlisis con una valoracin sobre los cambios realizados con el fin de mejorar la capacidad del sistema para impartir justicia pronta, igual y cumplida a todas las personas, y con sujecin al escrutinio pblico. Con base en la informacin disponible puede concluirse que en la actualidad hay un amplio acceso ciudadano a la justicia; se fortalecieron la transparencia y el escrutinio pblico sobre el Poder Judicial, se desarroll una poltica ms sensible hacia sectores vulnerables, se ampli la base presupuestaria, organizativa y tcnica de este Poder mediante un proceso de modernizacin institucional, y hubo algunas mejoras en la eficacia de los servicios legales. Muchos de estos avances han marchado a la par de amplios debates y crticas sobre asuntos como los lmites de la justicia constitucional, la separacin de las funciones administrativa y jurisdiccional de la Corte Plena, la inestabilidad laboral de los jueces (resuelta hacia el final del perodo bajo anlisis) y el problema del retardo judicial. No se cuenta con datos suficientes para hacer una valoracin en los mbitos de justicia cumplida e igual para todos, dos temas clave en la evaluacin del desempeo de un Estado democrtico de derecho. Adems de estas consideraciones, en materia de gestin destacan los esfuerzos realizados mediante los programas de modernizacin. En general, el Poder Judicial es hoy ms abierto y tiene mayor cobertura.

Sostenido proceso de modernizacin institucional y procesal

El Poder Judicial ha experimentado un dinmico proceso de cambio institucional, producto de la aprobacin de nueva legislacin y de los programas de modernizacin que ha llevado a cabo de la mano con organismos internacionales39. Entre 1989 y 2004 hubo casi setenta intervenciones legislativas con impacto sobre el Poder Judicial, que ampliaron o redefinieron sus competencias y organizacin

(Saboro, 2004a). En cuanto al proceso de modernizacin, si bien los programas de este tipo en Costa Rica fueron parte de una ola que recorri Amrica Latina, el del Poder Judicial destaca por su persistencia y porque, de los tres poderes del Estado, fue el nico en el que las modificaciones institucionales respondieron a una propuesta deliberada. En el mbito institucional, un primer cambio fue la separacin de funciones administrativas y jurisdiccionales, mediante una reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial, no 7333, del 5 de mayo de 1993, que introdujo la figura del Consejo Superior del Poder Judicial con la finalidad de que este asumiera la administracin y la disciplina de ese Poder40. El proceso de ejecucin de esta separacin no ha sido sencillo, y an est inconcluso, ya que hoy en da la Corte Plena contina ejerciendo algunas funciones administrativas, que reducen el tiempo dedicado a la funcin jurisdiccional41. Tambin vari la organizacin del Poder Judicial mediante la creacin de las figuras de jueces decisores, jueces coordinadores y jueces tramitadores (Ley 7728, del 15 de diciembre de 1997, que reforma la Ley Orgnica del Poder Judicial) y de los megadespachos, que concentran mltiples jueces de una nica materia en un solo despacho. Esta nueva estructura ha recibido comentarios tanto favorables como desfavorables, en vista del alto circulante acumulado y porque sus oficinas son de las que se reciben ms quejas en la Contralora de Servicios (Solana, 2004). La misma Contralora de Servicios es un cambio organizativo que se enmarca dentro del esfuerzo del Poder Judicial por ser ms transparente. En el 2002 se cre la Comisin de Usuarios, coordinada por la Contralora de Servicios; se han promovido comisiones regionales de usuarios en Alajuela y Heredia y se proyecta establecer ms en el futuro. En el ao 2000 la Corte Plena aprob el Cdigo de tica Judicial, en el que se incluye una seccin dedicada a la transparencia en la judicatura. Estas medidas se han complementado con un programa de transparencia que hace accesible, va Internet,

informacin sobre la ejecucin presupuestaria del Poder Judicial y las actas de la Corte Plena, entre otros. Paralelamente, nuevas normativas modificaron los procedimientos y, en general, la gestin judicial. Por ejemplo, solamente en el ao 2001 se aprobaron veintisis nuevas leyes, quince de ellas relacionadas con reformas en materia penal, referentes a la creacin de nuevos tipos penales, o la adicin o reforma a los tipos existentes. El elemento comn es el aumento de las penas de prisin o la tipificacin de nuevos delitos, todos ellos con pena de prisin (Arias, R., 2002). El caso ms evidente ha sido la regulacin legislativa de las infracciones de trnsito, por Ley 7331 del 13 de abril de 1993 (Asamblea Legislativa, 1993), que judicializa la tramitacin de estos asuntos. En el perodo 1994-2003 la materia de trnsito represent anualmente, en promedio, el 54% de todos los ingresos del Poder Judicial. La Ley de la Jurisdiccin Constitucional (Asamblea Legislativa, 1989b), que estableci los procedimientos para incoar recursos de amparo, hbeas corpus, acciones de inconstitucionalidad, consultas de constitucionalidad y conflictos de competencia, que se han de tramitar ante la Sala Constitucional, tambin vino a incrementar considerablemente el nmero de recursos de amparo y a desplazar la materia contencioso-administrativa como la encargada de velar por el control de regularidad de la actividad administrativa del Estado. En esta ltima materia en diez aos hubo un descenso de 5%, en tanto en la va constitucional la litigiosidad aument en 148%. El 58% de los recursos de amparo presentados ante la Sala Constitucional se refieren a supuestas violaciones al derecho de peticin por parte de la Administracin. Entre tanto, el legislador no ha introducido los ajustes normativos necesarios para que la jurisdiccin contencioso-administrativa tenga un proceso ms funcional y operativo. De igual manera, la violencia intrafamiliar dej de ser tratada como un asunto de la convivencia privada, pas a ser parte de la poltica pblica y su

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ESTADO DE LA NACION

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tratamiento se judicializ, a travs de la Ley contra la Violencia Domstica, no 7586, del 10 de abril de 1996. Se crearon por ley los juzgados especializados en este tipo de casos en el Segundo Circuito Judicial de San Jos (Asamblea Legislativa, 2001c), en el Circuito Judicial de Heredia, en el Primer Circuito Judicial de Alajuela y en el Circuito Judicial de Cartago (Asamblea Legislativa, 2001b), y por acuerdo de la Corte Plena tambin se abrieron juzgados de esta materia en el Primer Circuito Judicial de San Jos, Desamparados, Hatillo, Limn y Puntarenas. Adems, en 1996 se estableci una comisin permanente para el seguimiento y prevencin de la violencia domstica en el Poder Judicial, y se han emitido varias circulares relacionadas con el tema, entre ellas la que prohbe que se promueva la conciliacin en estos casos. Otras importantes modificaciones legales son las reformas a los cdigos procesales penal y civil y la Ley de Justicia Penal Juvenil. El Cdigo Procesal Civil (Asamblea Legislativa, 1989a) impuso un nuevo modelo para la actividad procesal civil. La Ley de Justicia Penal Juvenil (Asamblea Legislativa, 1996c), regula el trmite procesal que ha de drsele a las causas que involucren a un menor de edad entre los 12 y los 17 aos. El nuevo Cdigo Procesal Penal (Asamblea Legislativa, 1996a) instaur un modelo procesal para la materia penal, con ajustes importantes como la redefinicin del papel del Ministerio Pblico en la instruccin de las sumarias, incluida la posibilidad de negociar con los imputados, la introduccin del proceso abreviado, la conciliacin, la suspensin del proceso a prueba, entre otras, y una mayor participacin de las vctimas, y ha tenido un impacto significativo en los datos de denuncias recibidas y el nmero de personas sentenciadas42. El Poder Judicial ha venido promoviendo, adems, la preparacin de un Cdigo General del Proceso y un Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, que se orientan a la introduccin de la oralidad en los procesos civiles, comerciales, laborales, agrarios, de familia y administrativos,

materias que representan una parte considerable del servicio pblico de administracin de justicia, razn por la cual, de aprobarse, se estara en presencia de un cambio de grandes proporciones en el funcionamiento general del Poder Judicial.

Mejoras en la independencia judicial

La independencia judicial est constitucional y legalmente garantizada en Costa Rica. El Informe Estado de la Nacin se centra en otros indicadores para valorar este tema: la asignacin de recursos al Poder Judicial, los procedimientos para elegir a las y los magistrados de la Corte Suprema, la estabilidad de los jueces y su autonoma frente a las mximas autoridades judiciales. En cuanto al presupuesto, la autonoma funcional del Poder Judicial est garantizada constitucionalmente por la asignacin fija del 6% del Presupuesto Nacional. Entre 1988 y 2003 esta norma solamente se incumpli en tres ocasiones (1988, 1989 y 1997) (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a; Programa Estado de la Nacin, 2003). En el 2002, se asign un 6,8%, el valor ms alto asignado hasta la fecha (Programa Estado de la Nacin, 2003). En comparacin con el nmero de casos ingresados entre 1993 y 2003, el presupuesto por cada caso ha presentado aumentos y disminuciones, pero de carcter moderado. En 1994 el Poder Judicial recibi 51.954 colones reales por caso entrado (neto) y en el 2003 se le asignaron 54.938 colones, siendo este el valor ms alto de los diez aos analizados. Para las autoridades judiciales este presupuesto no es suficiente, porque despus de la dotacin constitucional del 6%, se agregaron a este Poder las labores relacionadas con investigacin, acusacin y defensa pblica (principalmente en denuncias penales), que absorben casi el 40% de sus recursos (Poder Judicial, 2004). En aos recientes el costo del recurso humano represent casi el 85% del presupuesto. No obstante, cabe destacar que ha habido una mayor contratacin de jueces que de personal de otras

instancias; entre 1993 y 2003 las plazas de juez aumentaron un 86%, en tanto que las del resto de los funcionarios que trabajan en el mbito jurisdiccional creci un 34%. Sin embargo, tambin en este sentido un estudio del Colegio de Abogados seal algunos problemas en el ejercicio presupuestario. Por ejemplo, en el perodo 19972000 el gasto en personal creci entre 30% y 50%, mientras las entradas crecieron no ms de 20% (Colegio de Abogados, 2003). En cuanto al nombramiento de magistrados se registraron dos avances importantes. El primero es que en el 2002 la Asamblea Legislativa utiliz nuevas metodologas para valorar los atestados de los candidatos, en un esfuerzo por introducir criterios ms consistentes y comparables. Si bien esto implica procesos de seleccin ms independientes y abiertos al escrutinio pblico, tambin es cierto que los diputados no estn obligados a elegir al candidato o candidata que haya obtenido el mayor puntaje despus de la evaluacin, por lo cual el apoyo poltico de los legisladores sigue influyendo en los nombramientos. El segundo avance fue la aprobacin, en el 2003, de la Ley 8365, que exige una votacin superior a dos tercios para la eleccin de las y los magistrados. Finalmente, en el tercer indicador de independencia judicial, la estabilidad laboral de los jueces, debe sealarse que la modalidad de nombramiento vari con la aprobacin de la Ley de la Carrera Judicial, en 1993. Entre 1994 y el 2000 solamente 43 jueces haban sido nombrados dentro de este sistema (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a). En 1993 el Poder Judicial contaba con 368 plazas de juez, pero en el transcurso de los diez aos siguientes se crearon 315 ms, de tal forma que en el 2003 el nmero de jueces ascenda a 683 (Solana, 2004). En el 2000 un grupo de jueces denunci el problema de los jueces interinos (alrededor del 60%). Entre los aos 2000 y 2002 el Poder Judicial logr nombrar en propiedad a 227 y 154 administradores de justicia respectivamente (cerca del 56% de la planilla

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CAPITULO 5

actual de jueces) (Poder Judicial, 2003b y Programa Estado de la Nacin, 2003).

Se ampli el acceso ciudadano a la justicia

En los diez aos de existencia de este Informe se ha dado seguimiento a tres aspectos que pueden influir en el acceso a la justicia: las barreras legales o econmicas, la cobertura geogrfica y la sensibilizacin hacia grupos vulnerables. En Costa Rica las personas pueden recurrir libremente al sistema de justicia cuando as lo requieren. Un estudio en profundidad realizado en 1999 seal que no existen requisitos formales significativos obstaculicen el acceso a la justicia (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a). El alto nivel de litigiosidad del pas puede ser un indicador en este sentido. El balance del volumen de la entrada bruta (total de casos entrados) durante la ltima dcada (19942003), muestra un incremento global cercano a los 388.000 asuntos, de los cuales 235.000 (61%) corresponden a la materia de trnsito. Le siguen en orden de importancia la materia penal y
CUADRO 5.8

las demandas por violencia domstica. En trminos de crecimiento por materia, entre 1997 y 2003 sobresalieron las reas de violencia (207%), trnsito (85,8%) y penal (66,7%). La entrada neta tambin muestra un comportamiento creciente en el perodo, con una tasa promedio de crecimiento anual del 6,5% (cuadro 5.8). En relacin con la cobertura geogrfica Costa Rica cuenta con 242 oficinas jurisdiccionales; solamente en 15 de los 81 cantones no hay oficinas (Proyecto Estado de la Regin, 2003). En el 2002 el nmero de habitantes por oficina era de 16.654, cifra cercana al promedio centroamericano. Sin embargo, hay marcadas diferencias entre las provincias: por ejemplo, en Puntarenas el nmero de personas por oficina es cercano a 10.000, mientras en Heredia asciende a casi 26.000 (Proyecto Estado de la Regin, 2003). Cabe mencionar la reciente creacin de despachos judiciales en cantones alejados de las reas urbanas, como el Juzgado Penal de Talamanca (a partir del 2004), que cumple a la vez con uno de los acuerdos de la Declaracin de Cancn 2002, suscrita como resultado de la

Entrada bruta y netaa/ de casos y productividadb/ global de los jueces en todas las materias y circuitos. 1995-2003
Ao Entrada bruta Entrada neta de casos 294.248 293.762 318.844 352.213 392.793 406.897 446.036 460.915 471.124 Salida neta de casos Nmero de jueces c/ Entrada neta por juez 719 694 728 685 736 729 759 734 714 Productividad Casos en trmite por juez 580 629 709 603 707 727 686 677 694 794 728 815 771 734 713 733 730 712

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

637.415 631.643 664.641 629.376 726.757 798.198 934.213 996.534 921.610

237.025 266.220 310.656 309.996 377.333 405.510 403.215 425.461 458.344

409 423 438 514 534 558 588 628 660

a/ Entrada neta: entrada bruta menos incompetencias e infracciones de trnsito sin oposicin. b/ Cociente entre el nmero de causas salidas o terminadas y los recursos destinados a tal fin, ya sean humanos o financieros. c/ No se consideran las plazas de magistrados. Fuente: Solana, 2004.

VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales de Justicia, en el sentido de facilitar el acceso a la justicia para la poblacin indgena. Para el ao 2005 esta prevista, adems, la creacin del Juzgado Contravencional de Hojancha43. Finalmente, el sistema judicial ha puesto en marcha esfuerzos para incorporar a grupos tradicionalmente vulnerables. Este es el caso de las mujeres, que desde principios de los noventa cuentan con una normativa relacionada con la equidad de gnero, pero no fue sino hasta el 2001 que se estableci una Comisin de Gnero, en el Poder Judicial que se complement con la creacin de la Secretara Tcnica del Gnero para impulsar una poltica transversal de gnero en la organizacin interna y en el servicio que se brinda44. En cuanto a la equidad de gnero en la composicin del Poder Judicial, muy recientemente se empez a promover una mayor incorporacin de mujeres como magistradas; en el caso de los jueces amparados a la carrera judicial s se aprecia una mayor equidad, mientras la composicin de puestos en otros niveles refleja la misma desproporcin de acceso que se presenta en el resto de la sociedad, en detrimento de las mujeres profesionales (Saboro, 2004a)45. No obstante los avances en el acceso ciudadano, persisten grandes desafos en materia de defensa pblica. Este es uno de los servicios clave del Poder Judicial en una democracia, pues le permite a la ciudadana tener acceso a la justicia aunque no pueda pagar un abogado. En los aos 1999 y 2000 este Informe seal los problemas de saturacin y desigual distribucin geogrfica que enfrenta este sistema. En el 2000 se contaba con 178 defensores y haba aproximadamente 22.000 personas por cada uno de ellos. En este sentido en el resto de Centroamrica aventajan a Costa Rica pases como El Salvador, que tiene 331 defensores, Guatemala con 301 y Honduras con 202 (Proyecto Estado de la Regin, 2003). El volumen de trabajo recibido aument de 47.602 casos en 1999, a un total 63.196 en el 2000, es

CAPITULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

333

decir, un promedio de casi un caso diario46. En el mismo ao, al menos ocho oficinas sobrepasaban este promedio y cada defensor llegaba a atender hasta ms de dos casos diarios (Siquirres). Los defensores pblicos se concentran en las cabeceras de provincias, donde incluso hay profesionales especializados por materia (penal, civil, laboral y familiar), pero en otras zonas un mismo defensor debe atender varias oficinas judiciales (San Carlos y Guatuso, por ejemplo) y de cualquier materia (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b)47.

Sin avances consistentes en justicia pronta

El anlisis sobre la capacidad del sistema judicial para dispensar una justicia pronta se ve limitado por las escasas estadsticas disponibles sobre duracin para todo el proceso y en las distintas materias. Pese a esta limitacin, el Informe realiza una aproximacin al tema por medio de datos como la carga de trabajo del Poder Judicial y el comportamiento de las duraciones en las salas y en las materias penal y laboral. Un primer indicador para valorar la eficacia de los procesos en el Poder Judicial es el que se refiere a casos en trmite por cada mil casos entrados en primera instancia. Si se considera la entrada total, en el perodo 1994-2003 estos casos oscilaron entre 630 en 1998 y 460 en el 2002. Si en su lugar se considerara la entrada neta, para el 2003 el resultado fue de 997, que es el tercer valor ms bajo de los ltimos diez aos. Los valores del indicador varan significativamente por materia, pasando de 123 en trnsito a 3.245 en pensiones alimentarias. Se supone que mientras ms bajo sea el valor del indicador, mejor es el desempeo del sistema judicial desde una perspectiva cuantitativa (grfico 5.5). Los resultados de la ltima dcada indican un incremento en la productividad de los jueces, que alcanz su nivel mximo en el 2000, para disminuir en 2001 y 2002 y mostrar un repunte en el 200348. La productividad del personal del mbito jurisdiccional ha

permanecido estable en trminos generales desde 1999 (alrededor de 158 casos por persona), aunque en el 2003 destaca la obtencin del valor ms alto (164). Algo similar ocurre con la productividad conjunta de los mbitos jurisdiccional y auxiliar de justicia, incluyendo en este ltimo al personal del OIJ, el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, que ha sido muy similar desde 1999 (unos 84 casos por persona). En las tres relaciones establecidas para determinar la productividad, el ao con menor valor fue 1995 (cuadro 5.8). Como puede verse, la entrada neta de casos por juez ha oscilado entre 685 y 759 casos, y los casos en trmite por juez comenzaron a bajar de 815 en 1997, ao en que empezaron a aumentar los nombramientos de jueces, a 712 en 2003 (Solana, 2004). La lentitud del proceso resulta ser uno de los principales problemas sealados en estudios de opinin (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a), y el motivo ms frecuente por el que las personas acuden a las contraloras de servicios de las distintas oficinas judiciales: las quejas por la lentitud o retraso en el proceso abarcaron un 44% de los asuntos ingresados en el 2003. Una segunda manera de aproximarse a la valoracin de la justicia pronta es el anlisis de las duraciones
GRAFICO 5.5

de los juicios. El mbito de trabajo presenta los resultados ms desfavorables en este indicador de productividad. Al trmino del 2001 los expedientes en trmite en materia laboral alcanzaron el nmero ms bajo de los ltimos diez aos (23.839), pero a partir de entonces el valor de esta variable creci en unos 6.300 asuntos, para cerrar el 2003 con el volumen ms alto de la dcada. Lo anterior llama la atencin por cuanto la cantidad de demandas presentadas en esta materia no ha crecido49. Por otro lado, los resultados obtenidos en el 2003 para la duracin de los juicios en materia penal son los ms altos desde 1998, ao en que se inici el registro de esta informacin, de conformidad con el nuevo Cdigo Procesal Penal. En el 2003 los tribunales penales fallaron con sentencia 5.735 casos, cuya duracin promedio fue de 21 meses. El aumento se concentr en las etapas preparatoria e intermedia y la duracin de la etapa del juicio ms bien descendi. Esto significa que el cuello de botella se encuentra en las fiscalas, donde tambin se nota un incremento de los expedientes en trmite en relacin con los recibidos. Por efecto de este incremento en la duracin de los procesos penales, en el 2003 el 57,5% de los expedientes tard un ao y medio en resolverse.

Costa Rica: expedientes en trmite por cada mil casos totales y netos, entrados en las oficinas de primera instancia. 1994-2003
1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 500 400 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Entrada neta

Entrada total

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Anuarios de Estadsticas Judiciales, 1994-2003.

334

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

En cuanto a la duracin de los procesos que se ventilan en las tres salas de casacin, en el ao 2003 la mayora present un aumento. (Poder Judicial, 1999, 2000, 2001 y 2002; Departamento de Planificacin del Poder Judicial, 2004e). La Sala Primera, aunque logr disminuir el nmero de expedientes en trmite, extendi la duracin de los recursos votados por el fondo, tanto en la materia contenciosa como en la agraria, mientras que en la civil registr un ligero descenso (2 semanas menos). En la Sala Segunda se reportaron las duraciones ms elevadas para todas las materias en el ltimo quinquenio. Finalmente, la Sala Tercera tuvo un incremento de 243 expedientes en su circulante respecto al ao anterior y mostr un aumento en la duracin de los recursos votados por el fondo, de 3 meses ms que la reportada en el 2002, para un total de 5 meses y 3 semanas (Solana, 2004). La Sala Constitucional baj en 1.117 expedientes su circulante, el cual haba crecido sustancialmente cuando en diciembre del 2002 se presentaron de manera masiva recursos de amparo contra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los cambios en los casos entrados fueron insignificantes. Lo que s vari fue la cantidad de votos declarados con lugar (70% de recursos resueltos por el
GRAFICO 5.6

fondo). Las duraciones no cambiaron para los hbeas corpus (17 das), para las inconstitucionalidades ms bien disminuyeron a 24 meses, y aumentaron considerablemente para los recursos de amparo, que en los tres aos anteriores reportaba un periodo de 2 meses y 3 semanas, plazo que en el 2003 ascendi a 5 meses y 1 semana (Solana, 2004) (grfico 5.6). Pese a que no logr avances claros en materia de productividad y duracin, debe sealarse que el Poder Judicial ha realizado cambios para mejorar la prestacin de servicios. Se ha puesto en marcha el Programa contra el Retraso Judicial por medio de Jueces Supernumerarios, a travs del cual se dictaron 12.580 sentencias en el perodo 2001-2003 (Solana, 2004). Desde 1993 viene impulsando el Programa de Resolucin Alterna de Conflictos, que ha recibido un fuerte apoyo de instancias de cooperacin de organismos internacionales50. La Ley de Resolucin Alternativa de Conflictos y Promocin de la Paz Social, n 7727 de diciembre de 1997, permiti el establecimiento de centros dedicados a la administracin institucional de procesos de resolucin alternativa de conflictos, previamente autorizados por el Ministerio de Justicia. En la actualidad existen trece centros autorizados (Calzada, 2002). No

obstante estos esfuerzos, la respuesta de los usuarios ha sido realmente pobre, por lo que el impacto de estos programas sobre la congestin judicial no ha sido importante. Las materias en que menos se concilia son la civil (1% de los casos entrados) y la de familia (menos de 2%, aunque tiende a aumentar). La materia en la que proporcionalmente se dan ms conciliaciones es la de pensiones alimentarias (15%)51.

Pocas evidencias para valorar desempeo en materia de justicia cumplida

La falta de informacin sistemtica sobre justicia cumplida -la capacidad del sistema para sancionar a los culpables y permitir la reparacin de daosimpide efectuar un balance en esta materia. En aos anteriores el Informe ha incluido temas relacionados con el desempeo de algunas unidades especializadas como la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin, la proporcin de expedientes resueltos (ya sea por condenas o absolutorias) y los de presos sin condena, entre otros. Un indicador sobre la calidad de los procesos judiciales es la proporcin de recursos de casacin aceptados por las salas52. La valoracin general es que en la mayora de las salas y tribunales el porcentaje de fallos que declaran con lugar el recurso o revocan la sentencia de segunda instancia disminuy en el perodo 1999-2003, en relacin con el de 1994-1998. Esto permite afirmar que ha ocurrido una mejora en la calidad, siendo las nicas excepciones las materias penal (tanto en la sala como en el tribunal de casacin) y agraria a nivel de tribunal (Solana, 2004) (cuadro 5.9). Los expedientes en tramitacin en primera instancia son otro indicador de justicia cumplida, pues reflejan el comportamiento de los asuntos pendientes. En este punto se ha registrado un continuo incremento en el nmero de expedientes penales en trmite, desde la entrada en vigor del Cdigo Procesal Penal. La entrada neta en esa materia ha aumentado en 71,4%, en virtud de que ahora se contabilizan las

Costa Rica: duracin promedio de los casos, por materia, en las Salas Primera, Segunda y Tercera y de los recursos en la Sala Constitucional. 1999-2003
750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1999

10

Das naturales

2 1 3 6 9 5 8 4 7

2000

2001

2002

1 6

Civil, Sala Primera Familia

2 7

Contenciosa Penal

3 8

Agraria Hbeas corpus

4 9

2003
5 10

Civil, Sala Segunda Amparo

Trabajo Inconstitucionalidad

Fuente: Solana, 2004.

CAPITULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

335

CUADRO 5.9

Votos de fondo dictados en las salas de casacin y tribunales de segunda instancia, y porcentaje que representan los confirmatorios, revocatorios y modificatorios, segn oficina. 1994-2003
Oficina Aos Votos de fondo Porcentaje de revocatorios y modificatorios 20,0 18,5 32,7 32,6 23,8 28,8 47,0 48,2 31,1 30,3 41,4 53,9 34,7 31,2 31,9 35,6 31,8 29,4 Porcentaje de confirmatorios

aportadas por el Ministerio Pblico no fuera suficiente para presumir la culpabilidad del acusado, se evitara remitirlos a los tribunales penales con el auto de apertura a juicio. El aumento en el nmero de absolutorias podra estar sugiriendo la existencia de un problema de la calidad procesal en los juzgados penales y el Ministerio Pblico.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA Vase Solana, 2004 y Saboro, 2004a en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Sala Primera Sala Segunda Sala Tercera Tribunal de Casacin Penal Tribunales civiles Tribunales de trabajo Tribunal Contencioso Tribunal Agrario Tribunal de Familia

1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003 1994-1998 1999-2003

614 933 1.897 2.334 3.460 3.089 3.640 2.072 11.162 13.631 10.972 25.237 5.520 5.050 1.956 1.911 2.513 5.544

80,0 81,5 67,3 67,4 76,2 71,2 53,0 51,8 68,9 69,7 58,6 46,1 65,3 68,8 68,1 64,4 68,2 70,6

Fuente: Solana, 2004.

denuncias con reo desconocido, lo cual no suceda antes de la promulgacin del citado cdigo. El volumen de trabajo a partir de ese cambio parece haberse concentrado en las fiscalas. Los casos en trmite en la materia penal, entre las distintas oficinas que la trabajan (juzgados, fiscalas y salas), crecieron en forma ininterrumpida, hasta un 135%, desde enero de 1997; entre tanto, en las fiscalas es donde se concentra el rezago, que ha aumentado de 16.272 casos en trmite en 1998, a 71.543 al 31 de diciembre del 2003 (340%). Ese aumento provoca, a su vez, que se incremente el plazo para que los procesos concluyan en sentencia, tal como se observa en los datos de 2002 y 2003. Esa situacin se extiende a la Sala Tercera, que ha duplicado su circulante en los ltimos tres aos, incrementando tambin en el 2003 la

duracin de los recursos de casacin fallados por el fondo. Asimismo, al analizar el indicador de calidad, tanto en esa Sala como en el Tribunal de Casacin Penal durante los ltimos cinco aos se aprecia un aumento en el porcentaje de recursos de casacin declarados con lugar, situacin que equivale a un descenso en la calidad de la justicia penal, segn lo establece la Memoria de la Reforma Judicial en Costa Rica 1996-2002 (Poder Judicial, 2003c). La proporcin de sentencias absolutorias dictadas por los tribunales penales pas de 34% en el ao 2000 a 47% en el 2003. Este incremento revela que no se est cumpliendo la expectativa de que, con un nuevo Cdigo Procesal Penal, los juzgados penales funcionaran como una especie de filtro en la etapa intermedia, de manera que aquellos casos en que la valoracin de las pruebas

El nuevo Cdigo Procesal Penal que entr a regir en 1998 y el incremento de la delincuencia violenta han puesto sobre el tapete la discusin acerca de si el Estado ha reducido su accin represiva. Los datos no parecen confirmar esa tesis. La cantidad de presos por 100.000 habitantes pas de 104 en 1993 a 198 en 2003 (Carranza y Solana, 2004). Ciertamente ha crecido el nmero de denuncias reportadas en materia penal, ha variado el tipo de sentencias, han aumentado las absoluciones a partir del 2000, ha bajado el nmero de condenados en todas las reas y se han incrementado las medidas alternativas en trminos absolutos. Estos datos no reflejan necesariamente que se haya reducido la accin represiva, sino que ms bien podran estar indicando problemas de gestin procesal en materia penal. La aplicacin de medidas alternativas a partir de 1998 ocasion un sustancial descenso en el porcentaje de personas condenadas en relacin con el nmero de denuncias recibidas, ya que de un 11,7% en 1997 se pas a 3,1% en el 2003 (cuadro 5.10). La cantidad de personas detenidas con prisin preventiva continu la tendencia ascendente que empez a manifestarse en forma coincidente con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, este crecimiento tambin tiene relacin con el incremento en los expedientes en trmite en juzgados y tribunales. Como aspecto positivo puede citarse la disminucin de un punto porcentual en el nmero de detenidos con ms de nueve meses de estar en esa situacin. De

336

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

CUADRO 5.10

Relacin entre el total de denuncias penales netas ingresadas al sistema de justicia y las personas sobresedasa/, absueltas y condenadas. 1997-2003
Ao Denuncias b/ Sobresedos c/ % Sobresedos con medidas alternativas % Condenados % Absueltos %

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

67.493 85.926 88.943 91.344 98.565 103.146 118.658

17.016 15.748 11.970 13.713 17.232 18.810 22.190

25,2 18,3 13,5 15,0 17,5 18,2 18,7

3.718 4.899 6.718 6.566 7.269 7.612

4,3 5,5 7,4 6,7 7,0 6,4

7.872 3.456 3.186 3.005 3.497 3.712 3.627

11,7 4,0 3,6 3,3 3,5 3,6 3,1

9.110 2.389 2.009 1.753 2.207 2.669 3.276

13,5 2,8 2,3 1,9 2,2 2,6 2,8

a/ Las cifras de los dos tipos de sobreseimiento se refieren a resoluciones y no a personas, por no estar disponible esta ltima informacin. b/ No incluye los casos por averiguar muerte o desaparicin, ni las contravenciones. c/ No incluye los sobreseimientos relacionados con el cumplimiento de medidas alternativas. Fuente: Solana, 2004.

CUADRO 5.11

Centroamrica: personas presas sin condena. 2002a/

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total privados de libertad 7.376 10.278 8.169 11.898 5.446 b/ 9.864 Presos sin condena 1.880 5.119 4.971 9.039 1.677 5.686 Porcentaje 25,5 49,8 60,9 76,0 30,8 57,6

a/ La informacin de Nicaragua y Guatemala es de 1999. b/ No incluye personas alojadas en comisaras policiales. Datos al 30 de junio. Fuente: Proyecto Estado de la Regin, 2003.

igual forma, la cantidad de presos sin condena en el pas arroja el porcentaje ms bajo de Centroamrica (cuadro 5.11) y de toda Amrica Latina (Carranza y Solana, 2004). Por ltimo, tanto la Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia como las sucesivas ediciones del Informe Estado de la Nacin han estudiado la capacidad del sistema para detectar y sancionar los delitos contra la funcin pblica, los cuales son percibidos con especial sensibilidad por la opinin pblica. Para ello se ha

examinado el desempeo de la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin. La actualizacin de las estadsticas del ao 2003 reforz la conclusin presentada en otros Informes, en el sentido de que esta instancia presenta importantes limitaciones para procesar y sancionar los delitos que le competen (cuadro 5.12).

ltima dcada ocurri una importante erosin de la democracia representativa. Este deterioro no se debi a un retroceso en el sistema electoral, que se mantuvo como una de las fortalezas de la democracia costarricense; ms bien tuvo mltiples orgenes: un declive de larga data en el apoyo ciudadano a la democracia; un debilitamiento del sistema de partidos en su conjunto y de los partidos en forma individual; una creciente desconfianza ciudadana en la poltica y sus instituciones; una merma de la participacin electoral y crecientes dificultades de los poderes Ejecutivo y el Legislativo para formar coaliciones que permitieran arribar a decisiones colectivas. Estas dificultades han llevado al Ejecutivo a realizar acciones para crear amplias bases polticas y sociales de apoyo que, sin embargo, han surtido poco efecto.

Alto pero declinante apoyo ciudadano a la democracia

El apoyo de las y los costarricenses a los valores y principios sobre los que se sustenta la democracia -lo que se denomina apoyo difuso al sistema- es el punto de partida de la valoracin sobre la democracia representativa. El apoyo difuso a la democracia en Costa

La erosin de la democracia representativa

En el marco de una desbalanceada reforma democrtica del Estado, en la

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

337

CUADRO 5.12

Total de casos entrados y casos terminados en la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin del Ministerio Pblico. 1998-2003
1998 Rubro Total de casos ingresados al Ministerio Pblico Menos: Incompetencias Entrada neta de casos Casos ingresados en la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin Casos terminados en la Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin Menos: Acumulacin de casos a/ Menos: Resueltos por desestimacin b/ Neto Fiscala de Delitos Econmicos y Corrupcin 1999 2000 2001 2002 2003

Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje

104.638 15.316 89.322 100,00

105.265 13.454 91.811 100,00

110.363 16.539 93.824

100,00

115.757 14.758 100.999 100,00

118.034 12.283 105.751 100,00

132.900 11.920 120.980 100,00

113

274

310

297

170 30 66 74

0,19

357 81 211

0,39

188 115 37

0,20

166 28 61

0,16

118 43 32

0,11

431 276 102

0,36

0,10

65

0,10

36

0,03

77

0,08

43

0,04

53

0,04

a/ Incluye casos de doble registro (fueron contados dos veces por haber ingresado en distintas instancias). b/ Incluye casos desestimados porque no hubo delito, o las pruebas no fueron suficientes. Fuente: Departamento de Planificacin del Poder Judicial, Seccin de Estadstica.
GRAFICO 5.7

Rica sigue siendo alto desde una perspectiva internacional. De acuerdo con la metodologa desarrollada por Seligson para medir este aspecto (Seligson, 2001; Vargas y Rosero, 2004), en comparacin con ocho pases latinoamericanos, en el 2004 la puntuacin del pas en una escala de 0 a 100 (68) es entre 15 y 20 puntos porcentuales superior a los rangos de apoyo obtenidos por Guatemala, Nicaragua, Honduras y Panam, y entre 8 y 10 puntos porcentuales mayor que el apoyo a la democracia en Colombia, Mxico y El Salvador, que ocup el segundo lugar. Cuando la comparacin se realiza con respecto a pases de la regin andina, la diferencia resulta todava ms importante. Segn el Proyecto de Opinin Pblica de la Universidad de Vanderbilt (Universidad de Vanderbilt, 2004), en la ltima dcada el apoyo a la democracia medido por este ndice oscil entre 35 y 45

puntos en Per, Bolivia y Ecuador. No obstante, la tendencia de largo plazo es de declive (Seligson, 2001). En Costa Rica, el apoyo de 2002 es inferior al obtenido hace casi diez aos (72), cuando estuvo a su vez por debajo de los resultados de 1985: 87 en una escala de 100 (grfico 5.7). Empero, debe anotarse que el ndice se recuper con respecto a la medicin efectuada en 1999, al pasar de 61 a 68. Este es un hecho positivo, pues la recuperacin sucede en un perodo de fuerte deterioro del sistema de partidos y de disminucin de la participacin electoral. El apoyo al sistema se ha incrementado cuando el pas ha enfrentado circunstancias difciles, tendencia que tambin se not en la primera mitad de la dcada de los ochenta (Seligson y Gmez, 1989). El declive en el apoyo difuso a la democracia no ha sido acompaado

Costa Rica: apoyo difuso al sistema democrticoa/. 19852004

100 80 60 40 1985 1995 1999 2004

Promedio

a/ La escala va de 0-100 de acuerdo con la metodologa desarrollada por M. Seligson. Fuente: Vargas Cullell y Rosero, 2004.

por una prdida de preferencia por la democracia electoral; en un estudio reciente, el 92,8% de las personas entrevistadas sostuvo que la democracia electoral es siempre mejor (Vargas y Rosero, 2004). Pero s ha dado paso a

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ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

fuertes reclamos por una mano dura para resolver los problemas del pas, ya advertida aos atrs (PROCESOS, 1998). Estos reclamos han adquirido expresiones difciles de interpretar, pero que son seales preocupantes: una parte significativa de la ciudadana (45,2%) se manifiesta en principio a favor de un golpe de Estado para enfrentar los problemas nacionales, aunque la mayora de quienes as piensan (31,4%) no est de acuerdo con medidas autoritarias como el recorte de las libertades, el control de los medios o la prohibicin de los partidos polticos y el cierre de la Asamblea Legislativa (Vargas y Rosero, 2004).

Avances acotados en el sistema electoral Mejoran las oportunidades de elegir y ser electo
En el perodo 1993-2003 ocurrieron avances acotados en materia de las garantas para el ejercicio del derecho a elegir y ser electo. Se fortaleci la regulacin del Estado sobre toda la materia electoral y la reforma del Cdigo Municipal, de 1998, extendi la base de funcionarios de eleccin directa. En consecuencia, a los aproximadamente 1.062 cargos pblicos que se elegan hasta febrero 2002 (1 presidente, 2 vicepresidentes, 57 diputados y 501 regidores propietarios e igual cantidad de regidores suplentes), se agregaron 4.900 nuevos cargos de eleccin popular (Programa Estado de la Nacin, 2003). Adems, mejor la representacin poltica de sectores histricamente subrepresentados. La Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (Asamblea Legislativa, 1990) estableci la obligacin de que los partidos polticos incluyan en sus estatutos mecanismos que garanticen la participacin efectiva de la mujer en los procesos eleccionarios internos, as como instrumentos que aseguren el nombramiento de un porcentaje significativo de mujeres en cargos pblicos53. Este marco jurdico permiti que se fuera ampliando progresivamente la representacin de las mujeres. En las elecciones de 1998 el Partido Liberacin

Nacional y la Unidad Social Cristiana aumentaron el porcentaje de candidatas inscritas (40,4% y 45,6%), aunque finalmente los puestos elegibles ocupados por mujeres representaron un 29% en Liberacin y un 12,5% en la Unidad Social Cristiana (Ramrez, 2004). Debido a la presin ejercida por diversos sectores, en particular los movimientos de mujeres, el TSE impuso a los partidos polticos la obligacin de modificar sus estatutos, para adecuarlos a la reforma al Cdigo Electoral aprobada en 1996, de manera que el 40% de participacin femenina en las papeletas diputadiles y municipales fuera obligatoriamente en puestos elegibles. Para garantizar el cumplimiento de este mandato, defini que el Registro Civil solo acreditara las reformas a los estatutos y las actas de las asambleas de los partidos cuando a partir de estas, o de los informes de los delegados del TSE, se determinara que se acat la disposicin. Adems el Tribunal se reserv el derecho de fiscalizar, por los diferentes mecanismos legales a su alcance, el efectivo cumplimiento de la medida (sentencia 1863, de 23 de setiembre de 1999). Como resultado, en las ltimas elecciones nacionales la representacin poltica femenina en el Parlamento subi de 19% a 35% (cuadro 5.13). En las elecciones municipales y de alcaldes de 2002, las mujeres superaron el 40% previsto por la ley en la asignacin de escaos que se efecta por el principio de representacin proporcional. Debe resaltarse que las mujeres tienden a participar con ms frecuencia en puestos deliberativos y no en puestos ejecutivos. En la eleccin de alcaldes municipales (2002) nicamente resultaron electas 7 mujeres (8,6%) (Programa Estado de la Nacin, 2003). Por otra parte, en 1991 se aprob la Ley de Inscripcin y Cedulacin Indgena, n 7225 del 19 de abril de 1991, que permiti inscribir como costarricenses por nacimiento a personas indgenas, conforme a lo dispuesto en la Ley 6172, del 29 de noviembre de 1977, con lo cual se ampliaron los derechos a elegir y ser electos de un grupo de costarricenses que haban sufrido exclusin poltica.

Aument la regulacin pblica de lo electoral

La reforma constitucional de 1996 (Ley 7675), que reconoci el concepto de los partidos polticos y su papel en la democracia costarricense, sent las bases jurdicas para que se desarrollara la regulacin estatal sobre toda la materia electoral y sobre la vida interna de los partidos polticos. La jurisprudencia constitucional activ esa regulacin y deslind las competencias constitucionales de las del TSE, al reconocer que la interpretacin vinculante del sistema de la Constitucin solo est atribuida a dos rganos del Estado: la Sala Constitucional, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional constitucional, y el Tribunal Supremo de Elecciones, en lo relativo a la organizacin, direccin y fiscalizacin de los actos relativos al sufragio. Esto equivale a decir que el Tribunal interpreta la Constitucin Poltica en forma exclusiva y obligatoria, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en materia electoral54. Consecuentemente, en el ao 2000 se inici un proceso de mayor definicin de los mecanismos de tutela de los derechos polticos y electorales con que cuenta el sistema electoral costarricense. Obligado por la sentencia de la Sala Constitucional, el TSE finalmente declar su competencia para dilucidar los conflictos que se susciten en materia electoral y, en particular, para resolver las denuncias por violacin a derechos fundamentales (resolucin 303, de 15 de febrero del 2000). En este sentido destaca la creacin de la figura del amparo electoral, como un derecho fundamental en s mismo y como un mecanismo procedimental, cuyo fin es la tutela efectiva de los derechos poltico-electorales de las y los ciudadanos, frente a situaciones concretas de amenaza o lesin a tales derechos. A partir del ao 2000 es notorio el cambio en el volumen de intervenciones realizadas por el TSE en la regulacin del tema electoral (grfico 5.8). Con respecto al inicio de la dcada, hoy existen ms mecanismos para garantizar que los partidos polticos

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CUADRO 5.13

los actos de las estructuras partidarias que perturben el goce de los derechos polticos de los ciudadanos.
Elecciones

Mujeres en cargos de decisin por eleccin popular . 1990-2002 Bloqueados los cambios en el sistema de representacin
1998 2 11 190 221 2002 1 20 232 270 Cargos de eleccin popular Vicepresidentas Diputadas Regidoras propietarias Regidoras suplentes 1990 0 7 66 87 1994 1 9 74 119

Fuente: Elaboracin propia con base en datos suministrados por el TSE.

GRAFICO 5.8

Costa Rica: resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones, segn asunto. 1996-2003
350 300 Nmero de resoluciones 250 200 150 100 50 0 1996 1997 Otros 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Denuncias y consultas

Nulidad y apelaciones

Amparo electoral

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del TSE.

cumplan con normas democrticas en su vida interna y en la escogencia de sus candidatos y candidatas. La reforma de los artculos 95 y 98 constitucionales, de 1996, impone a los partidos55 el deber de estructurarse y funcionar democrticamente, preceptos que fueron luego desarrollados en la reforma al Cdigo Electoral, tambin de 1996. Esto incluye el deber de que las autoridades y candidatos de las agrupaciones polticas sean designados respetando principios democrticos y que la actividad partidaria sea respetuosa de los derechos fundamentales de sus miembros. En consecuencia, tanto la Sala Cuarta como el TSE vigilan que los partidos cumplan con

los parmetros de funcionamiento democrtico legal y constitucionalmente establecidos. El voto 5379-97 de la Sala Constitucional, de 1997, abri la posibilidad de que los actos internos de los partidos sean recurridos ante esa misma Sala, si estos violan o amenazan violar los derechos fundamentales de las personas, y esta instancia puede restaurar su goce o prevenir su transgresin. Sin embargo, cuando dichos actos se producen en el mbito de lo propiamente electoral, la intervencin le corresponde al TSE. El Tribunal ha reconocido que la fiscalizacin que constitucionalmente le compete sobre la actividad polticoelectoral, abarca el conocimiento de

A pesar de varios intentos, no se produjeron acuerdos para impulsar un programa de reformas al sistema de representacin, tanto en la estructura territorial como en la interrelacin entre los electores y sus representantes durante los perodos no electorales. A partir de 1990 se dieron esfuerzos por lograr algunas reformas polticas y electorales. En la Asamblea Legislativa se conform una Comisin Especial de Asuntos Electorales, que funcion en las legislaturas 1990-1994 y 19941998 con una amplia agenda de discusin56. Varias propuestas se presentaron a votacin, pero fueron rechazadas la referente a la modificacin del sistema de representacin geogrfica, la tendiente a cambiar el nmero de diputados y su forma de eleccin, y una que pretenda ampliar los perodos presidencial, legislativo y municipal a cinco aos. El rechazo de estas iniciativas detuvo la discusin sobre las reformas esenciales al sistema electoral, cuyo impulso haba nacido en el seno de los partidos polticos. Posteriormente el TSE asumi la iniciativa y promovi dos propuestas que fueron sometidas a conocimiento de la Asamblea Legislativa en 1999, con el objetivo de que fueran discutidas antes de las elecciones de 2002, pero tampoco fueron aprobadas57. El principal objetivo de ambos proyectos era el fortalecimiento de los mecanismos para la participacin popular en el proceso poltico; se buscaba reducir los requisitos para la inscripcin de partidos polticos, ampliar el financiamiento estatal para grupos emergentes y eliminar el sistema de votacin cerrada por lista de partidos, adems de aumentar el nmero de diputados, entre otros. Tambin se presentaron propuestas relacionadas con los mecanismos de control ciudadano sobre el ejercicio de los cargos pblicos y sobre el sistema de representacin (Proyecto Estado de la Nacin, 1999).

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De este modo en Costa Rica, las provincias continuaron siendo las circunscripciones electorales, a pesar de que su conformacin no corresponde a la estructura regional del pas. Los partidos asignan cantones a los diputados electos, pero se trata de un mecanismo informal. No vari el nmero de legisladores en el Congreso y, debido a ello, en el pas cada congresista representa a 72.057 habitantes, una de las ms bajas de Centroamrica (Proyecto Estado de la Regin, 2003). Tampoco se aprob la revocatoria de mandato a los diputados, pese a que el Cdigo Municipal de 1998 estableci esta figura en el mbito local para el caso de los alcaldes municipales. Estos rezagos no fueron solucionados tampoco por los experimentos emprendidos por los partidos tradicionales, a travs de procesos de democratizacin entendidos como la aplicacin de procedimientos democrticos para la eleccin de sus representantes y los candidatos que presentan a elecciones nacionales58. En particular, los partidos Liberacin Nacional y Unidad Social Cristiana establecieron a nivel estatutario y reglamentario procesos de eleccin directa de los postulantes a diputados y diputadas que no generaron los resultados previstos. En la prctica, este sistema ha provocado intensos conflictos internos y afectado la disciplina partidaria, tanto en el partido en el Congreso como en el partido en los municipios.

El financiamiento poltico: un rea crtica

Durante la ltima dcada el financiamiento a los partidos polticos se mantuvo como un rea crtica del sistema electoral, pese a los cambios institucionales y los mayores controles sobre el financiamiento pblico. En el lado positivo, el voto 980-91 de la Sala Constitucional corrigi un aspecto importante del sistema de financiamiento pblico de campaas electorales: la falta de neutralidad de ese financiamiento para promover la competencia, la pluralidad de fuerzas

polticas y los derechos de las minoras. Este voto declar inconstitucional el mecanismo utilizado para asignar la contribucin estatal a las campaas con base en el pasado electoral de los partidos. Adems afirm que el sistema de financiamiento pblico debe descansar sobre los principios de pluralismo e igualdad, de manera que uno de los pilares del sistema costarricense de partidos sea el pluripartidismo59. En la misma lnea de apertura, se dio un paso para la expresin de fuerzas polticas emergentes al disminuir la barrera electoral para acceder a la contribucin estatal en el caso de los partidos que participan en los procesos electorales para presidente, vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa. El requisito mnimo baj del 5% al 4% de los sufragios vlidamente emitidos a escala nacional o, en su defecto, la eleccin de al menos un diputado. En el caso de los partidos que participan a escala provincial, se debe obtener el porcentaje antes indicado en la provincia. Finalmente, cabe destacar que en la actualidad la Contralora General de la Repblica ejerce ms controles sobre el uso del financiamiento pblico que en el pasado (Programa Estado de la Nacin, 2003; Proyecto Estado de la Nacin, 2002). Sin embargo, estos cambios no atenan los serios problemas que ha experimentado la democracia costarricense en materia de la transparencia, equidad y probidad en el manejo del financiamiento poltico. En primer lugar, la progresiva disminucin del subsidio estatal, a la vez que se incrementa de manera constante el gasto electoral en un contexto de mayores exigencias de democratizacin de los partidos polticos, ha generado una mayor presin para conseguir fuentes privadas de financiamiento. Como ya lo afirm este mismo Informe en el 2003, a las elecciones primarias abiertas en los partidos mayoritarios se sumaron los mecanismos de eleccin directa para las diputaciones, con un costo alto en ambas agrupaciones (Casas, 2003). Aunque es difcil cuantificar el gasto electoral total, pues los partidos solamente reportan una parte

de sus egresos, los datos muestran que el ciclo electoral 1998-2002 ha sido, casi con seguridad, el ms oneroso de los ltimos veinticinco aos en trminos absolutos. No obstante, el subsidio pblico ha disminuido su participacin en el gasto electoral total, al pasar de 86,9% del gasto reportado en el proceso eleccionario de 1990, al 56,7% en 2002 (nivel similar al existente a finales de la dcada de los setenta). La mayor dependencia del financiamiento privado para las campaas electorales ha ocurrido en el marco de las dbiles regulaciones introducidas por la Ley de Reforma al Cdigo Electoral y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Elecciones (Asamblea Legislativa, 1996d)60. La legislacin adoptada para el control del financiamiento privado a los partidos polticos y las campaas electorales se construy sobre prohibiciones y limitaciones, pero en la prctica ha demostrado profundas debilidades en la regulacin y en el marco sancionatorio. Se prohibi a los partidos recibir directa o indirectamente contribuciones, donaciones o aporte en dinero o especie de personas fsicas o jurdicas, nacionales (ms all del lmite indicado en la ley) o extranjeras (cuando sean para campaa electoral). Adems encarg que en los estatutos de los partidos establecieran las normas para permitir la publicacin del monto y origen de las contribuciones privadas que se reciban y las identidades de los contribuyentes. En este ltimo aspecto, los partidos nicamente estn obligados a presentar reportes peridicos de sus ingresos al TSE, pero ste no verifica su contenido, pues ha interpretado que carece de potestades legales explcitas para llevar a cabo cualquier otro control sobre la veracidad de los informes financieros de los partidos (Casas, 2002; Proyecto Estado de la Nacin, 2002; Programa Estado de la Nacin, 2003). Los graves defectos de esta legislacin quedaron manifiestos en las elecciones del 2002, cuando sus disposiciones fueron ampliamente violadas. Durante ese proceso se dio un intenso escrutinio pblico sobre el financiamiento poltico, lo que permiti

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detectar serias irregularidades en las campaas del partido actualmente en el gobierno y del PLN, entre ellas el uso de redes paralelas de recaudacin de fondos al margen de las estructuras partidarias formales, la omisin de reporte al TSE de las donaciones canalizadas a travs de dichas redes paralelas, la recepcin de donaciones de empresas e individuos extranjeros, la recaudacin de donaciones por montos muy superiores al tope establecido por el Cdigo Electoral y la inclusin de informacin falsa en los reportes financieros presentados al TSE, con respecto a los montos y nombres de los contribuyentes. Adems, de la ley sobre el financiamiento pblico deja por fuera algunos procesos electorales, como una eventual segunda ronda o las elecciones cantonales, y no establece responsabilidades personales por las transgresiones a esa misma legislacin, con lo cual, en la prctica, esta resulta inocua. Las potestades que se asignan al TSE en este caso son limitadas e imprecisas. Por su parte, la CGR ha desarrollado una intervencin en esta materia y sus controles sobre el uso de estos subsidios se han fortalecido significativamente en los ltimos aos61, mientras que otros aspectos, como los niveles de gasto electoral, permanecen virtualmente desprovistos de regulacin (Programa Estado de la Nacin, 2003). Sobre este tema, en su Memoria del 2003 la CGR seala que las reformas electorales recientes, en lugar de fortalecer el control, lo desmejoraron, pues se promulg una normativa compleja y de aplicacin poco clara (CGR, 2004).

tico en los niveles municipal y legislativo, y obligaron al Poder Ejecutivo a realizar negociaciones ms costosas al buscar la construccin de mayoras para la toma de decisiones.

Los abstencionistas aumentan, pero su perfil es distinto

Entre 1962 y 1994 la abstencin electoral oscil entre 16,7% en 1970 y 21,4% en 1982, ubicndose con mayor frecuencia entre el 18% y el 19%, de tal forma que este nivel de absentismo se lleg a considerar normal. En 1998 la proporcin aument sbitamente a un 30,0% y en febrero de 2002 alcanz el equivalente a 31,2% del padrn electoral62. El 18% de abstencin en el perodo 1962-1994 hace pensar en la existencia de un bloque de ciudadanos que no votan persistentemente, el cual habra aumentado al 30% en los ltimos dos comicios. Un estudio sobre este fenmeno, realizado por el Instituto de Investigaciones Sociales de la UCR en convenio con el TSE, permite refutar tal imagen63. La reconstruccin de la historia electoral de los abstencionistas muestra que hay mucha variabilidad en la conducta electoral, es decir, no son habitualmente las mismas personas las que se abstienen. El anlisis comparativo de

los padrones electorales de 1994, 1998 y febrero de 2002, permite corroborar esta tesis (grfico 5.9). Una quinta parte de los electores que votaron en febrero de 2002 (69,0%) se abstuvo en procesos electorales anteriores (13,6%). Poco menos de la mitad de los electores son votantes consistentes, o sea, siempre votan. Por su parte, solo una quinta parte de los abstencionistas en el 2002 puede definirse como abstencionistas consistentes (grfico 5.9). Hay patrones etarios, de gnero, socioeconmicos y de afiliacin partidaria relacionados con el fenmeno de la abstencin. Hay indicios de que los y las jvenes tienden a ser votantes menos consistentes que sus padres. Del universo de abstencionistas, entre los ms jvenes -menores de 26 aosla mitad (52%) ha votado siempre que ha tenido ocasin de hacerlo (una o dos veces, segn la edad); un 27,5% nunca lo ha hecho, por lo que se clasifican como jvenes abstencionistas, y el restante 20,5% corresponde a jvenes que han tenido dos oportunidades de votar, pero votaron solo en una ocasin.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA PARTICIPACIN ELECTORAL Y ABSTENCIONISMO Vase IIS-UCR, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

GRAFICO 5.9

Costa Rica: votantes y abstencionistas, segn comportamiento electoral. 2002

Abstencionistas consistentes

Cambios en el comportamiento electoral de las y los ciudadanos

Una importante merma en la participacin electoral y un cambio en el comportamiento colectivo de los electores destacan en el balance de la ltima dcada. Por una parte, el abstencionismo se elev a niveles comparables con los de la dcada de los cincuenta. Por otra, los ciudadanos que votaron escogieron otorgar mandatos de gobierno cada vez ms restringidos, distribuyeron el poder pol-

Abstencionistas: 31%

Abstencionistas 1998 y 2002 Abstencionistas solo 2002

Votaron 2002, abstuvieron 1994 Nuevos votantes Votaron 2002, abstuvieron 1998 Votantes consistentes 0 10 20 30 Porcentaje del padrn electoral 40 50 Votantes: 69%

Fuente: Elaboracin propia con base en IIS-UCR 2004.

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Las mujeres votan ms que los hombres, y las mujeres jvenes votan an ms en relacin con los hombres jvenes. Las electoras que nacieron a inicios de los aos cuarenta, y que tenan alrededor de 54-55 aos en 1994, votan en igual proporcin que los hombres de su edad. Conforme disminuye la edad tienden a votar en forma creciente las mujeres respecto de los hombres. La mayor participacin electoral femenina puede estar asociada a una tendencia general a una mayor participacin social y, ms especficamente, a una mayor participacin poltica en puestos de eleccin popular. Los varones de 20 a 29 aos tienen promedios de abstencin muy superiores al promedio nacional, cercanos al 40%. Hay importantes diferencias socioeconmicas y educativas entre los abstencionistas de 1998 y de 2002. Estudios realizados en otros pases han encontrado que las personas con mayor nivel socioeconmico, y sobre todo con mayor nivel educativo, votan ms que quienes tienen niveles inferiores (Lipset, 1960; Berelson y Steiner, 1964; Lijphart, 1997). Esta es una de las principales razones para preocuparse por los altos niveles de abstencin, dado que pueden conducir a sumar exclusin poltica a la exclusin econmica y social (Lijphart, 1997). Esta tendencia se verifica en el caso costarricense; mientras el aumento de la abstencin de 1998 atraves todo el espectro social y se distribuy por todo el pas, los nuevos abstencionistas de 2002 tendieron a situarse en el segmento en que histricamente se concentra la abstencin, esto es, en sectores con nivel socioeconmico y educativo inferior (cuadro 5.14). Los ciudadanos se abstienen de votar por razones muy variadas, pero destaca la abstencin por motivos polticos64. Estos ltimos son los que tienen mayor peso, aunque sus caractersticas son distintas; es el caso, por ejemplo, de la importancia que tienen las opciones electorales insatisfactorias para los abstencionistas de 1998. Entre los abstencionistas consistentes privan los motivos asociados a la decepcin y la desconfianza hacia los

CUADRO 5.14

Perfil del entrevistado segn clasificacin del comportamiento abstencionista. 2002

Comportamiento ndice socioeconmico del hogar a/ 45,0 44,9 39,5 41,0 37,7 37,3 47,9 43,6 Escolaridad (promedio de aos) 8,1 8,2 7,5 7,8 6,3 6,5 8,4 7,9

Votante consistente Solo se abstuvo en 1998 Solo abstuvo en 2002 Solo abstuvo en 1998 y 2002 Abstencionistas consistentes No vota hace 3 o ms elecciones Abstencionistas irregulares Total

a/ El ndice socioeconmico del hogar se construy utilizando la metodologa de Madrigal, 2002; la cual combina tres ndices (tenencia de artefactos electrodomsticos, educacin del principal sostn econmico del hogar y ocupacin del principal sostn econmico del hogar) que ponderados dan como resultado el ndice mencionado. Fuente: IIS-UCR, 2004.

polticos y el malestar por sus acciones. El desinters es particularmente marcado entre quienes nunca votan y fue mayor en 2002 que en 1998. Los motivos tcnicos tienen menor peso que los otros65, y entre ellos predominan las dificultades de transporte el da de las elecciones, que estn asociadas a los cambios en las acostumbradas formas de traslado por parte de los partidos, a raz de la reforma electoral de 1996. A este respecto hubo un primer cambio en 1998, pero el ms significativo fue en 2002, lo cual se expresa en el aumento de la abstencin por motivos tcnicos en esos aos66. El fenmeno de la prdida de simpata hacia los partidos tradicionales, que se concentra a partir de 1990, influy en el aumento de la abstencin. Un 42,2% de los entrevistados simpatizaba con los partidos tradicionales, un 7,4% con las agrupaciones emergentes y el 50,5% manifest no tener simpata partidaria. Los simpatizantes con alguno de los partidos se abstuvieron en un 18%, mientras que entre quienes no tenan ninguna simpata partidaria la abstencin fue de ms del doble, y superior al 40% (cuadro 5.15). Destaca el hecho de que hay mayor prdida de los partidos cuando han estado en el gobierno.

Votantes dividen el poder y reducen la base poltica del partido ganador

Otro rasgo caracterstico de la ltima dcada es la opcin ciudadana por una mayor distribucin del poder poltico-electoral y la restriccin de los mandatos, en especial los presidenciales, en virtud de que desde 1994 los votantes no le otorgan a los gobiernos una mayora legislativa. Adems, el tamao de la fraccin gubernamental dentro del Parlamento se ha ido reduciendo significativamente y, con ello, su margen de maniobra. Mientras en el perodo 1994-1998, el gobierno requera un voto proveniente de cualquier partido (usualmente uno minoritario), para conseguir la aprobacin de sus iniciativas, en el perodo 20022006 la bancada oficialista est obligada a obtener los votos del principal partido de oposicin y, en su ausencia, de otros dos o tres partidos (cuadro 5.16). En la actualidad, adems de que el partido en el gobierno no tiene mayora, hay ms actores con poder de veto, con el consiguiente aumento en la complejidad de los procesos para la toma de decisiones y en la dificultad para la formacin de mayoras. Adicionalmente, en el perodo 1994-2002, los votos obtenidos por los partidos que

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ESTADO DE LA NACION

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ganaron las elecciones presidenciales disminuyeron en trminos absolutos (149.000 votos menos) pese a que el padrn electoral sum 397.688 nuevos electores durante esos aos.

Ciudadanos no fortalecen los canales alternativos de representacin

La merma en la participacin electoral no ha implicado el fortalecimiento de

canales alternativos de representacin social y poltica de la ciudadana, distintos a los existentes una dcada atrs. Uno de esos canales podra ser el de las organizaciones sociales y polticas de la sociedad civil; sin embargo, a lo largo del tiempo varios trabajos han sealado que en Costa Rica existe un bajo nivel de participacin ciudadana en ese mbito (Booth, 1998; Proyecto Estado de la Nacin, 2001a;

CUADRO 5.15

Simpata partidaria y porcentajes de abstencin. 1994, 1998 y 2002

Simpata actual Poblacin entrevistada PLN actualmente PLN en el pasado PUSC actualmente PUSC pasado Nuevas opciones presente Ninguno presente TOTAL Porcentaje de simpata 1.575 16,7 16,9 25,5 11,9 7,4 21,7 100,0 1994 1.267 7,5 15,6 12,1 25,6 16,9 38,3 18,7 Porcentaje de abstencin 1998 2002 1.435 1.575 17,3 18,1 32,3 41,2 16,9 18,6 32,2 45,5 28,1 18,3 45,6 43,8 28,1 30,9

Nota: El nmero de casos disminuye en las elecciones de 1994 y 1998, por efecto de las personas entrevistadas que no tenan edad para votar en esos momentos. Fuente: IIS-UCR, 2004.

Vargas y Rosero, 2004). Segn la Encuesta de Hogares de 2003, el 77,5% de las personas que trabajan no pertenece a ninguna organizacin. Solamente un 4,3% est afiliado a un sindicato, un 8,7% a una cooperativa, un 4,3% a alguna asociacin gremial y un 2,1% a una asociacin comunitaria (INEC, 2003). Pese a ello, frente al deterioro de la capacidad de los partidos para articular la relacin entre la ciudadana y las autoridades, se produjeron en la dcada dos procesos. Por un lado, el fortalecimiento de las instituciones de supervisin y tutela de derechos han proporcionado canales directos de comunicacin entre los ciudadanos y el Estado, en una fase ex post de la accin de gobierno: las personas se quejan o buscan la restitucin de sus derechos una vez que las polticas o actos gubernamentales se han producido (cuadro 5.2). Por otra parte, es palpable la irrupcin en el escenario poltico de organizaciones sociales que reclaman un papel en la definicin de la agenda nacional y que pretenden una representacin, social o poltica, ms especfica que la que tienen los partidos polticos. En particular destacan las

CUADRO 5.16

Difusin del poder como resultado del comportamiento electoral ciudadano. 1974-2002
Perodo Control del Ejecutivo Votos obtenidos Control del Legislativo Tamao de la bancada oficial 27 27 33 29 29 28 27 19 Dficit para mayora Porcentaje de dficit 6,9 6,9 0,0 0,0 0,0 3,4 6,9 34,5

1974-1978 1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006

PLN CU b/ PLN c/ PLN PUSC d/ PLN PUSC PUSC

294.609 419.824 568.374 620.314 694.589 739.339 652.160 590.277

Sin mayora a/ Sin mayora a/ PLN PLN PUSC Sin mayora a/ Sin mayora a/ Sin mayora a/

2 2 0 0 0 1 2 10

a/ Ningn partido tiene la mayora parlamentaria de 29 escaos. En todos los casos, el partido en el gobierno es la primera minora. b/ Coalicin Unidad. c/ Partido Liberacin Nacional. d/ Partido Unidad Social Cristiana. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del sitio www.tse.go.cr

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

organizaciones sindicales, empresariales y, en menor medida, ambientalistas (sobre estas ltimas, vase captulo 4). Estas organizaciones tienen acceso a recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos67. Dichos recursos de poder han provenido de su control de determinados cargos o funciones pblicas (por ejemplo, los sindicatos del ICE), de la posibilidad de producir movilizaciones sociales, como el movimiento anti-combo, o de su representacin del poder econmico, como en el caso de las cmaras empresariales (Prats, 2001)68. El Noveno Informe examin cmo este perfil ampliado llev a la creacin de alianzas multisectoriales a fin de impulsar propuestas para el desarrollo del pas (por ejemplo, la denominada Tercera Repblica en 20022003), iniciativas que tradicionalmente haban sido propias de la accin de los partidos polticos. Los sindicatos del sector pblico fueron la punta de lanza de la protesta social y se colocaron, al igual que las cmaras empresariales, como actores estratgicos en el juego poltico (luego del receso ocurrido durante los aos ochenta). En momentos de fuerte confrontacin con los gobiernos -el caso ms sobresaliente fue la movilizacin contra la apertura del mercado de telecomunicaciones en el ao 2000- plantearon lmites programticos del mandato que los ciudadanos otorgan en las urnas69. Sin embargo, pese a fuertes movilizaciones ocurridas durante la dcada, cuyos eventos ms destacados fueron la huelga de maestros de 1995, contra la reforma al rgimen de pensiones, y el movimiento anti-combo del 2000, la protesta social violenta no fue la tnica. Estudios realizados por el IISUCR para el Programa Estado del Nacin, sobre las protestas sociales de los aos 2000 y 2003, evidencian que la accin a la que ms se ha recurrido es la declaracin pblica. El bloqueo es el segundo tipo de accin empleado por los actores, en especial en el 2000 (un 42%), en incidentes relacionados en su

mayora con la aprobacin en primer debate del combo del ICE70. Destac en esa oportunidad, la alianza de las organizaciones que protestaban con un partido poltico, Fuerza Democrtica, hecho que no se ha presentado en los aos posteriores (grfico 5.10). El bloqueo como forma de expresin de una protesta colectiva, ha mostrado un comportamiento episdico. En el 2003 se registraron nicamente 10, lo que signific tan solo el 2,4% de las acciones realizadas. Esta situacin vari significativamente en el 2004, cuando hubo un fuerte incremento en su frecuencia e intensidad, pese a que en el 2002 se aprob la penalizacin de los bloqueos mediante la introduccin del artculo 256 bis del Cdigo Penal. El mayor nmero de acciones colectivas se concentra en el ao 2000 (589), todas ellas relacionadas con la lucha contra la aprobacin del combo energtico del ICE, mientras que en el 2003 se presentaron 417 acciones. Y son las organizaciones de trabajadores pblicos y privados las ms activas (44% de las acciones). Tanto en el ao 2000 como en el 2003 se registr un nmero considerable de participaciones de extrabajadores, principalmente los exbananeros afectados por el pesticida Nemagn que luchan por el derecho a la indemnizacin. Despus de los trabajadores, los actores con mayor presencia
GRAFICO 5.10

son los vecinos, para quienes se registr un total del 10% de las acciones. El Gobierno en general es la entidad a la que se dirigen con mayor frecuencia las acciones colectivas: un 43% del total. De nuevo, el 2000 es el ao en que se present el mayor nmero de acciones contra el gobierno en general, siempre en relacin con la aprobacin del combo ICE. La demanda predominante en el perodo fue la implementacin u oposicin a leyes, reglamentos, decretos, planes o actos administrativos. El 25% de las demandas planteadas tena esos fines. En este contexto, la oposicin a alguna ley o a acciones del gobierno gener las mayores demandas en el perodo analizado; solo en el 2000 esta motivacin represent un 43% de las acciones ciudadanas.
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA ACCIONES COLECTIVAS EN COSTA RICA Vase Mora et al., 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

Sistema de partidos: del bipartidismo a la transicin

El sistema de partidos polticos experiment una transformacin en la dcada analizada. De un bipartidismo estable se ha pasado a un estado de fluidez o transicin con rumbo indefinido, caracterizado por un aumento de las

Costa Rica: tipo de accin colectiva, segn ao. 2000 y 2003

Nmero de acciones colectivas 0 Bloqueo Concentracin o marcha Declaracin pblica Denuncia ante entidades estatales Paro o huelga Reunin con autoridades Otros 2000 N: 417 2003 N: 589 50 100 150 200 250 300

Fuente: Elaboracin propia con base en La Nacin y Diario Extra, aos 2000 y 2003.

CAPITULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

345

opciones electorales, un proceso de desafeccin de los votantes frente a los partidos y una creciente desconfianza hacia estos y hacia la poltica en general. En la segunda mitad del siglo XX el sistema de partidos expres una bipolaridad poltica. En una primera etapa, esta bipolaridad responda a un partido hegemnico, socialdemcrata, y un bloque conservador partidariamente inestable. En una segunda etapa se empez a forjar el bipartidismo, despus de la victoria de la coalicin opositora en las elecciones de 1978 y de la reforma legal de 1982, que permiti la fusin de partidos polticos y el acceso al financiamiento pblico de campaas uniendo la historia electoral de las agrupaciones fusionadas. Entre 1982 y 1998 se vivi una poca de bipartidismo estable (Rovira, 2001), que se reflej en la baja volatilidad electoral71 del perodo. Pero a partir de 1994 empez a decaer el predominio bipartidista, hasta llegar a una transicin en el sistema de partidos en el ao 2002. En las elecciones de 2002 se presentaron dos hechos. En primer lugar se dispararon los niveles de volatilidad electoral (del bipartidismo estable) con respecto al perodo 1982-1994, especialmente la volatilidad entre partidos pertenecientes a distintos bloques ideolgicos. Este fenmeno fue distinto al del perodo 1958-1978, caracterizado por una alta volatilidad, pues en aquel momento los cambios de los electores se daban dentro de los mismos bloques de partidos. En 2002 la volatilidad en las elecciones presidenciales alcanz los niveles de las elecciones legislativas, que siempre han sido ms altos. Para ese ao, un 30% de los electores cambi su voto a otro partido diferente a aquel por el cual haba votado en 1998 (grfico 5.11). En segundo lugar, aument el nmero de fuerzas polticas y el grado de xito de los partidos emergentes. De acuerdo con el ndice de partidos efectivos (NEP), los resultados electorales marcaron un cambio del bipartidismo hacia un multipartidismo moderado72. En las elecciones legislativas el NEP

GRAFICO 5.11

Costa Rica: volatilidad total en las elecciones presidenciales y legislativas. 1958-2002

60% 50% 40% 30% 20% 10%
CA (J.J. Trejos)

0%
CA (Mario Echandi) PLN (F. Orlich)

PUSC (M. A. Rodrguez)

PUSC (R .A. Caldern)

PLN (J. M. Figueres)

PLN (L.A. Monge)

1958 1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986 1990

1994

1998

Aos electorales, partidos y presidentes electos Eleccin Presidencial Eleccin Legislativa

Fuente: Snchez, 2003.

aument de 2,7 en 1994 a 3,7 en 2002, lo que revela un trnsito hacia un sistema multipartidista. En el mbito cantonal el sistema de partidos tiene manifestaciones de multipartidismo an sin afianzarse; se presenta un control electoral partidario en disputa, aunque el PLN y el PUSC siguen siendo las agrupaciones que obtienen mayor nmero de votos (pero con menos votos en cada eleccin) y los que predominan en la alternancia (Alfaro, 2002). En los comicios presidenciales el NEP pas de 2,1 en 1994 a 3,2 en el 2002 (cuadro 5.17). En la actualidad, el sistema de partidos est en estado de fluidez, sin dar seales que permitan anticipar su rumbo. A diferencia de otros pases de Amrica Latina, las agrupaciones tradicionales no han desaparecido, pero su futuro y el de los partidos emergentes es incierto. En trminos generales en la regin, los estudios de opinin pblica muestran un creciente escepticismo ciudadano con respecto a los partidos polticos, claramente discernible desde mediados de los aos noventa. Como en otros pases de Latinoamrica, en Costa Rica la confianza hacia los partidos es la ms baja entre todas las instituciones pblicas y organizaciones sociales (Vargas y Rosero, 2004 y Proyecto Estado de la Nacin, 2001a).

La democracia costarricense est atravesando un proceso de cambio electoral de largo plazo, que se expresa en la erosin de la identificacin partidaria de los ciudadanos, el consecuente aumento en la volatilidad electoral y el desalineamiento (dealignment) electoral (la erosin de las lealtades histricas hacia los principales partidos polticos) (Snchez, 2003). De acuerdo con el estudio de Snchez, en el fenmeno de desalineamiento partidario en Costa Rica tienen un especial peso la erosin de la lealtad hacia el PLN y la cada de su apoyo electoral, pues se trata del partido ms antiguo y fuerte del pas. Esta tendencia se explica por dos tipos de factores: los sociolgicos, que se refieren a transformaciones en la composicin social del electorado (cambios en la naturaleza de la demanda ciudadana) y los polticos, que se basan en la insatisfaccin de los ciudadanos con el desempeo de los partidos y con los procesos polticos que estos conducen (carencias en la oferta poltica). Segn la misma investigacin, ambos tipos de factores se han presentado en el caso costarricense. No obstante, el fenmeno de desalineamiento partidario tambin ha afectado al PUSC (Snchez, 2003). Finalmente, ya el Cuarto Informe Estado de la Nacin (1998) apuntaba la

PUSC (A. Pacheco)

PLN (J. Figures)

PLN (D. Oduber)

PLN (O. Arias)

CA (R. Carazo)

2002

346

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

CUADRO 5.17

Nmero de partidos efectivos y volatilidad electoral. 1974-2002

Perodo NEP elecciones presidenciales a/ 3,3 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,4 3,2 NEP elecciones legislativas a/ 4,0 2,9 2,5 2,5 2,6 2,7 3,4 3,7 Volatilidad elecciones presidenciales (%) b/ 24,3 54,4 19,4 46,7 6,1 4,7 5,8 29,2 Volatilidad elecciones legislativas (%) c/ 26,9 55,8 22,7 46,7 8,5 10,7 15,4 31,2

1974-1978 1978-2002 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006

a/ NEP: nmero de partidos efectivos. Mide el peso real de los partidos de acuerdo con la proporcin de votos que obtuvieron. La frmula empleada es la desarrollada por Taagapera y Laakso (1980). b/ Volatilidad elecciones presidenciales: la frmula empleada es la desarrollada por Pedersen (1983). Mide la proporcin de votos que cambian de un partido a otro en dos elecciones sucesivas. c/ Para el clculo de la volatilidad electoral en las elecciones legislativas se aplicaron las siguientes reglas para contar como un mismo partido a: a) los partidos que cambian de nombre pero mantienen la misma dirigencia y orientacin poltica, y obtienen representacin parlamentaria con el nuevo nombre, b) los partidos que se agrupan para formar una coalicin y obtienen representacin parlamentaria como coalicin. Fuente: Snchez, 2003.

extendida percepcin ciudadana sobre la falta de opciones en el sistema poltico (los partidos son la misma cosa). A lo largo de la dcada se afianz la idea de que el PLN y el PUSC perdieron sus diferencias programticas. Esta percepcin parece tener un asidero real cuando se examina el comportamiento de los partidos en el Congreso en los ltimos aos. El anlisis de la agenda parlamentaria (leyes aprobadas) por la Asamblea Legislativa muestra que en 1998 los partidos mayoritarios y los emergentes tenan agendas diferentes. El PUSC y el PLN se concentraban en aspectos sociales, economa y ambiente, con una tendencia ms marcada del PUSC hacia la agenda social y del PLN hacia temas econmicos. Las fuerzas emergentes tenan un solo nfasis: Fuerza Democrtica en la agenda social (69% de los proyectos) y el Movimiento Libertario en la eliminacin de impuestos y la reforma o cierre de instituciones pblicas. La evolucin hacia el multipartidismo en el perodo 2002-2006 ha tenido un impacto en la agenda parlamentaria,

aunque en sentido inverso al que cabra haber esperado (ms partidos, ms dispersin). En primer lugar, los temas polticos han desplazado a los temas econmicos como prioridad en las agrupaciones polticas. Las iniciativas presentadas por varias fuerzas han sido en su mayora reformas constitucionales y cambios al sistema poltico. Entre estas ltimas, tienen un peso importante las propuestas para reformar el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa; todos los partidos han presentado proyectos para adaptar las reglas de juego dentro del Parlamento. La tercera fuerza (PAC) tambin se caracteriza por su nfasis en aspectos del sistema poltico. Ningn partido se ha concentrado especficamente en asuntos sociales, como s sucedi en 1998 (cuadro 5.18).

poner en marcha decisiones colectivas. La prdida progresiva de mayoras legislativas, el aumento en el nmero de partidos y el quebranto de la disciplina partidaria han reducido la capacidad de las autoridades para formar coaliciones estables para gobernar. Sobre esta situacin converge el efecto de los ampliados controles sobre la accin pblica -analizados en secciones anteriores- que han sido empleados exitosamente por diversos actores con el fin de bloquear cursos de accin no deseados. En la democracia costarricense mltiples actores polticos e institucionales, e incluso la ciudadana en general, tienen (por lo menos alguna) capacidad efectiva de vetar la formulacin o ejecucin de polticas pblicas (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a). En resumen, comparado con diez o quince aos atrs, el margen de accin poltica de un gobierno para llevar adelante sus prioridades de poltica pblica es bastante menor. Ello ha provocado que las sucesivas administraciones, a partir de 1994, busquen ampliar su capacidad poltica a travs de la construccin de coaliciones con otras fuerzas sociales, e intenten legitimar sus propuestas de gobierno con la participacin de organizaciones de la sociedad civil en el proceso deliberativo.

Se deterioraron el desempeo legislativo y las relaciones Ejecutivo-Legislativo73

El cambio ocurrido en las elecciones de 2002, que se tradujo en un poder ms repartido y la composicin multi-fuerzas de la Asamblea Legislativa, abri grandes expectativas de un mejoramiento en la calidad del desempeo poltico de los actores centrales, al obligarlos a hacer negociaciones ms transparentes y a adoptar la cultura de las coaliciones programticas, al estilo de los regmenes parlamentarios. A dos aos de ese cambio, la informacin generada permite concluir que el resultado fue contrario a las expectativas. El multipartidismo no mejor ni en el tipo ni en el volumen del output legislativo; por el contrario, en la Asamblea Legislativa ha aumentado el peso de las decisiones sobre temas marginales y ha disminuido la efectividad en

Se redujo la eficacia del ncleo central del gobierno representativo

En la ltima dcada se debilit la eficacia del ncleo central del gobierno representativo: las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo para aprobar y

CAPITULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

347

CUADRO 5.18

Proyectos de ley presentados en la primera legislatura de cada perodo de gobierno, por partido poltico, segn tema. 1994-2002
Partido poltico a/ Dos o ms Movimiento Accin Liberacin Unidad Social Renovacin partidos Libertario Ciudadana Nacional Cristiana Costarricense

Temas b/

Administracin de la justicia Agropecuario Ambiente Constitucional Cultura Traslado de r ecursos estatales Empleo Hacendarios Instituciones estatales Rgimen municipal Rgimen poltico Otros temasc/ Total

5 6 2 20 2 8 1 5 3 5 14 27 98

1 2 2 0 1 0 1 3 3 1 1 14 29

1 1 3 2 0 5 3 0 2 2 17 20 56

9 4 0 9 3 7 4 3 6 7 19 23 94

9 3 5 4 7 21 3 2 4 28 12 36 134

6 0 0 1 0 0 1 0 0 6 0 5 19

a/ Se incluyen 430 de los 522 proyectos de ley presentados en la legislatura 2002-2003. Las restantes 92 iniciativas pertenecen al Poder Ejecutivo y a bancadas legislativas como el Bloque Patritico y el Partido Autntico Herediano. b/ En el total de proyectos de ley no se incluyen 20 iniciativas sobre las cuales no se cuenta con informacin suficiente. c/ Agrupa proyectos de ley en temas como benemeritazgos, comercial, cooperativo, deporte y recreacin, desarrollo comunal, educacin, energa y combustibles, equidad, asuntos financieros, banca y migracin. Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2004b.

trminos de acuerdos materializados en leyes. Mientras ms fuerzas estn representadas en el Legislativo, mayor es el volumen de iniciativas, pero menor la tasa de xito, o sea, la posibilidad de que cada proyecto termine convirtindose en ley. De 396 propuestas planteadas en la primer legislatura del perodo 1998-1999, el 18,4% fueron aprobadas, y en 2002-2003, el 14% de 525 proyectos se convirtieron en leyes (cuadro 5.19). No solo se ha reducido el nmero de leyes aprobadas, sino que cada vez es ms difcil lograr la aprobacin de leyes de algn grado de complejidad74. La mayor parte de las leyes promulgadas en las primeras legislaturas (1994, 1998 y 2002) se relaciona con temas en los que es menos arduo ponerse de

acuerdo: el rea de relaciones internacionales (51 leyes en total), seguida por donacin, venta, traspaso y segregacin de bienes (31 leyes), asuntos hacendarios (25), instituciones estatales (21), rgimen municipal (18), comercial (13), administracin de justicia (10) y seguridad ciudadana (10) (grfico 5.12).
>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL TEMA DESEMPEO LEGISLATIVO Vase Vargas, 2004 en el sitio www.estadonacion.or.cr.

En el nuevo contexto, pese a la necesidad de las coaliciones programticas, todas las fuerzas han perdido efectividad. En el mbito bipartidista, an en el atenuado de 1998, el partido de oposicin tuvo ms incidencia en la

produccin legislativa, ms poder de negociacin sobre su propia agenda y mayor xito en la aprobacin de un nmero importante de leyes. En el mbito pluripartidista, en cambio, la fraccin de gobierno ha debido complementar la labor del Ejecutivo en la presentacin, tramitacin y negociacin de leyes, mientras aumenta el peso de las coaliciones programticas a la hora de presentar los proyectos, con lo cual se pierde la oportunidad de que los electores establezcan diferenciaciones entre agendas programticas parlamentarias y de que los partidos reinvindiquen sus propios temas. En la actualidad es menor el margen para que en el primer ao de un nuevo perodo se aprueben proyectos presentados ese mismo ao. De 27 iniciativas aprobadas en tal circunstancia en 1994, se pas a 16 en el 2002 (grfico 5.13). Tambin se redujo la efectividad de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo. En la primera legislatura de cada gobierno en el perodo 19902003, el Poder Ejecutivo logr que alrededor del 50% de las iniciativas aprobadas correspondiera a sus propuestas. En 1998 el 66% de las leyes provena del Ejecutivo, y un 34% del Legislativo. En 2002, un 39% era del Ejecutivo y el 61% del Legislativo, el porcentaje ms alto de la dcada (Programa Estado de la Nacin, 2003). De igual modo, en el nuevo escenario multi-fuerzas de 2002, el Ejecutivo perdi efectividad en el manejo de las sesiones extraordinarias de su primer ao de gobierno75. En la actual administracin es evidente el deterioro del Ejecutivo para impulsar su agenda legislativa; en su primer ao de gobierno solamente consigui la aprobacin de 2 leyes, de las 26 que propuso en sesiones extraordinarias, la ms baja tasa de xito desde 1990 (cuadro 5.20). Por otro lado, el margen de aprobacin de leyes (el tamao de las coaliciones que se requieren para aprobar legislacin) se mantiene sin mayores alteraciones, lo cual implica que la construccin de mayoras es ms onerosa en el actual contexto multi-fuerzas, en virtud de que tanto el Ejecutivo como los partidos polticos

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ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

CUADRO 5.19 CUADRO 5.20

Leyes aprobadas y proyectos de ley presentados a la Asamblea Legislativa por legislatura, segn iniciativa. 1990-2003
Proponente 1990-1991 Proyectos de Ley Iniciativa Poder Ejecutivo 50 Iniciativa Asamblea Legislativa 282 Total proyectos presentados 332 Leyes aprobadas Poder Ejecutivo 37 Partido Liberacin Nacional 31 Partido Unidad Social Cristiana 12 Varios partidos polticos 10 Partido Unin Agrcola Cartagins 1 Partido Agrario Nacional Partido Fuerza Democrtica Partido Accin Laborista Agrcola Partido Accin Ciudadana Partido Movimiento Libertario Partido Bloque Patritico Partido Renovacin Costarricense Total leyes aprobadas 91 1994-1995 39 270 309 49 12 30 8 1 1 1 1 1998-1999 2002-2003 79 317 396 48 13 6 6 80 445 525 29 5 23 15 Total 248 1.314 1.562 163 61 71 39 1 1 1 1 1

Proyectos presentados por el Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias, segn legislatura. 1990-2002
Legislatura Proyectos presentados Proyectos del Ejecutivo aprobados en la misma legislatura 5 6 6 2

1990-1991 1994-1995 1998-1999 2002-2003

28 21 26 26

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin suministrada por el Departamento de Servicios Parlamentarios, Asamblea Legislativa.

101

73

74

339

Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios, Asamblea Legislativa.

GRAFICO 5.12

Costa Rica: leyes aprobadas por legislatura, segn rea temticaa/. 1994-1995, 1998-1999 y 2002-2003

1994-1995

n: 101

1998-1999

n: 73

2002-2003

n: 75

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Relaciones internacionales Administracin de justicia

Traslado de recursos Rgimen municipal

Hacendarios Comercial

Instituciones estatales Seguridad ciudadana

a/ Se incluyen el 72% de las leyes de 1994, el 75% de las leyes de 1998 y el 68% de las leyes del 2002. Los porcentajes restantes (alrededor del 30%) se distribuyen en categoras como agropecuarios, ambiente, asuntos constitucionales, cooperativas, cultura, deporte y recreacin, educacin, empleo, equidad, energa, sector financiero, salud, seguridad social, telecomunicaciones y vivienda. Fuente: Elaboracin propia con base en la revisin de leyes aprobadas.

representados en la Asamblea Legislativa deben hacer mayores esfuerzos polticos para lograr la misma cantidad de apoyos para una iniciativa. Los mrgenes con los cuales se aprob ms del 50% de las leyes tramitadas en las legislaturas 1990-1991, 1994-1995 y 1998-1999 superan los 38 votos. En trminos generales, los proyectos de envergadura tienen mayoras que superan los 40 votos. No obstante, las coaliciones se hacen ms pequeas siempre que se trata de asuntos hacendarios y presupuestarios, en cuyos casos los mrgenes de aprobacin se reducen a la mitad ms uno de los presentes76. Esta tendencia se revirti en la legislatura 2002-2003; el primer Presupuesto Extraordinario de la Repblica para el Ejercicio Econmico del 2002 fue aprobado por 38 de 47 diputados presentes. No obstante, en el mes de noviembre, al aprobarse la Ley 8341, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica para el Ejercicio Econmico del 2003, esta coalicin se redujo a 32 votos.

Legislaturas

Sucesivos y fallidos intentos por crear una gran coalicin de gobierno

Ante las crecientes dificultades en las relaciones Ejecutivo-Legislativo,

CAPITULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

349

GRAFICO 5.13

Costa Rica: leyes aprobadas en la primer legislatura de cada perodo de gobierno, segn legislatura de procedencia. 1994-2002
70

60

50

40

30

20

10

1994-1995
Mismo ao

1998-1999
Administracin anterior

2002-2003
Administracin trasanterior

Fuente: Elaboracin propia con base en datos suministrados por la Unidad de Anlisis de Gestin Parlamentaria, Departamento de Servicios Parlamentarios, Asamblea Legislativa.

desde 1994 los gobiernos han ensayado diversas frmulas orientadas a constituir una gran coalicin poltica y social, para impulsar ciertas decisiones polticas consideradas prioritarias. Se inici un proceso de bsqueda de canales sustitutos o alternativos para construir mayoras, involucrando a actores externos al ncleo bsico de relaciones del sistema de representacin (Ejecutivo-Legislativo), y ensayando una serie de procesos de consulta y negociacin, diferentes de los acuerdos o alianzas parlamentarias clsicas de las relaciones Ejecutivo-Legislativo. Con esta estrategia, las administraciones Figueres y Rodrguez buscaron ampliar su capacidad poltica y su base social, por medio de coaliciones con fuerzas sociales y polticas, y en el mismo sentido ha venido actuando la administracin Pacheco. El xito de estas iniciativas, en trminos de aumento de la efectividad de los gobiernos, ha sido pobre. Este proceso se ha vivido en cuatro momentos distintos. En los dos primeros se desplaz de manera total al Parlamento como centro de deliberacin

de las decisiones polticamente relevantes, y a los partidos como ejes centrales de la negociacin poltica, para dar cabida a espacios ad hoc creados por los gobiernos y sectores organizados de la sociedad civil, en los cuales participaban representantes de los partidos polticos como un actor ms. Ah se desdibujaron las ideas clsicas de la representacin poltica. En los siguientes dos momentos las negociaciones retornan al seno del Parlamento, incorporando a esos sectores organizados de la sociedad civil en el ncleo central de toma de decisiones del gobierno representativo, con las reglas y procedimientos legislativos (bajo la figura de las comisiones mixtas) y los gobiernos pierden su carcter de actor convocante, al participar en el proceso en igualdad de condiciones que los sectores sociales presentes, como asesores de la comisin legislativa, con voz pero sin voto. En 1994 la conjuncin de factores era la siguiente: un presidente sin mayora legislativa (le faltaba un voto para mayora simple), un empate de

fuerzas entre los dos partidos mayoritarios y el nico mandatario en veinte aos sin experiencia legislativa (desde 1974 todos los presidentes han sido diputados previamente), que inicia su labor en el marco de una relacin conflictiva con el Congreso. Esta fue la administracin que ms utiliz el veto de iniciativas legislativas (7 vetos en el perodo 1995-1996). Durante su primer ao, este gobierno manej sus principales negociaciones polticas al margen del marco institucional clsico de la democracia representativa, es decir, las relaciones Ejecutivo-Legislativo. Busc alianzas con las organizaciones de la sociedad civil, en un intento de legitimacin ex ante de su poltica fiscal. Con este propsito, convoc a un foro de discusin, conocido como Un Acuerdo Nacional Razonable, al cual asistieron las organizaciones sociales y los partidos polticos en calidad de participantes. El Gobierno explic sus propuestas de poltica y la situacin fiscal del pas, e incorpor algunas observaciones de los presentes. Se trat de un foro-seminario de tipo consultivo de tres das, con agenda acotada y convocatoria corporativista. La mayora de los proyectos planteados implicaban aprobacin legislativa, pero el Gobierno procedi a realizar un pacto extraparlamentario con el principal lder de la oposicin, a fin de llevar amarrada la mayora legislativa para sus propuestas. En el Pacto Figueres-Caldern se acordaran diecisis propuestas con implicacin legislativa, once de las cuales se convirtieron en leyes. Una de ellas, la reforma a las pensiones del Magisterio Nacional, ocasion una extensa huelga de este sector. En 1998 aument la desventaja del Ejecutivo (le faltaban dos votos para la mayora simple), el Gobierno gan las elecciones por un estrecho margen, el abstencionismo creci considerablemente, se profundiz el clima poltico de apata, desencanto y desconfianza (Barahona et al, 1999) y el presidente Rodrguez tena una agenda de reformas econmicas y transformaciones institucionales que, en muchos casos, requeran mayora legislativa calificada). El Gobierno busc entonces una

350

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

CUADRO 5.21

Leyes aprobadas y votacin registrada por tema, segn legislatura. 1994-1995, 1998-1999 y 2002-2003 a/
Tema b/ Constitucional Hacendarios Temas Relaciones Donaciones, ordinariosc/ internacionales segregaciones 1994-1995 Leyes aprobadas Leyes con registro de votacin Votos promedio Frecuencia de unanimidad 1998-1999 Leyes aprobadas Leyes con registro de votacin Votos promedio Frecuencia de unanimidad 2002-2003 Leyes aprobadas Leyes con registro de votacin Votos promedio Frecuencia de unanimidad d/

1 1 50 0 0 0 0 0 1 1 50 1

10 7 36 4 6 6 37 2 7 4 42 3

22 20 48 16 16 15 40 3 32 18 44 22

19 17 47 13 24 24 45 18 4 2 45 3

2 1 44 1 2 2 46 2 12 3 37 9

a/ Se excluyeron del conteo las leyes aprobadas en las comisiones con potestad legislativa (Plena Primera, Plena Segunda y Plena Tercera). b/ Los temas constitucionales, hacendarios, de relaciones internacionales, lo mismo que las donaciones y segregaciones, representan el 58% de las leyes de la legislatura 1994-1995, el 67% de la legislatura 19981999 y el 41% de la legislatura 2002-2003. c/ Esta categora agrupa temas como: administracin de justicia, asuntos agropecuarios, ambiente, temas comerciales, cultura, educacin, empleo, energa, equidad, instituciones estatales, rgimen municipal, rgimen poltico, salud, seguridad ciudadana, seguridad social, telecomunicaciones y vivienda y urbanismo. d/ Las cifras de las casillas Frecuencia de unanimidad y Leyes con registro de votacin difieren, en virtud de que en algunas leyes no se registra el nmero de votos con los que se aprobaron las leyes. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Departamento de Servicios Parlamentarios, Asamblea Legislativa.

coalicin intersectorial como base para el programa de reformas, para lo cual convoc al Proceso de Concertacin Nacional, en los primeros meses de su administracin. En contraste con la experiencia anterior, esta fue una convocatoria pluralista, con agenda ms abierta77 y de tipo deliberativo-resolutivo, es decir, los actores involucrados no solo opinaban sobre una propuesta de gobierno, sino que cada grupo deba llegar a acuerdos con implicaciones de ejecucin de poltica pblica. Adems se defini un procedimiento para

la deliberacin, se norm la toma de decisiones y se estableci una estructura formal y acordada para la conduccin del proceso. Como resultado se obtuvieron 150 acuerdos, y solo dos (condensados en la Ley de Proteccin al Trabajador) terminaron convirtindose en ley. Tres proyectos relacionados con la agenda de telecomunicaciones discutida en el proceso de concertacin78 se aprobaron en primer debate, en el conjunto que se denomin combo del ICE. Este ltimo ocasion posteriormente la mayor movilizacin de protesta

popular en la historia reciente del pas (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b), pues en amplios sectores de la sociedad se consideraba que las iniciativas aprobadas no representaban fielmente los acuerdos de la concertacin. Importantes errores en la conduccin final del Proceso de Concertacin Nacional provocaron su fracaso (Barahona et al, 1999; Gutirrez y Vargas, 1998). Un tercer ensayo del Ejecutivo para crear nuevas condiciones de dilogo fue el acuerdo que puso fin a las movilizaciones de protesta contra el combo del ICE, en el 2002. Se integr a esa oposicin extraparlamentaria anti-combo dentro del juego poltico democrtico e institucional, al constituir una comisin mixta79 para que atendiera, recabara y sistematizara las propuestas de los diferentes sectores de la sociedad civil con respecto al ICE, introdujera en los proyectos las alternativas que aprobara80 e informara al Plenario Legislativo sobre el proceso, a fin de que este se pronunciara. Es importante destacar que, si bien estos acuerdos se realizaron fuera del marco institucional del Parlamento, contaron con la presencia y el compromiso del Presidente de la Asamblea Legislativa, razn por la cual, posteriormente, el Plenario los aprob en su totalidad, los ejecut de conformidad y reconoci a la comisin mixta la condicin de rgano garante de la correcta aplicacin de los trminos del acuerdo en el plano legislativo. La comisin mixta sobre el ICE fue retomada durante el perodo 2002-2006, pero a la fecha no ha logrado formular una propuesta. Por ltimo, la prctica de negociaciones con sectores organizados se ha utilizado tambin en la administracin Pacheco, en un cuarto intento de producir una gran coalicin. En el 2002 la situacin para el Ejecutivo era todava ms compleja: un mandato ms debilitado, producto de una segunda ronda electoral, el advenimiento del multipartidismo en la Asamblea Legislativa y la prdida total de ventaja relativa del Gobierno en el Congreso. En el primer ao de la administracin, y

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ante la propuesta de varios sectores organizados adoptada por el Partido Accin Ciudadana, el Gobierno accedi a discutir su principal agenda en el marco de un rgano legislativo mixto. As, el 31 de julio de 2002, se conform la Comisin Especial Mixta Fiscal, integrada por siete diputados (dos del PUSC, dos del PLN, dos del PAC y uno del ML) y ocho asesores externos (dos del sector empresarial, dos del sector laboral, uno del sector cooperativo, uno del sector solidarista, uno del Poder Ejecutivo y otro del Foro Agropecuario), a la cual se le defini como objetivo especfico la bsqueda de soluciones estructurales al desequilibrio de las finanzas pblicas, a travs de la promocin de un Pacto Fiscal que involucre a todos los sectores de la poblacin en la solucin al problema del dficit fiscal y en la bsqueda de nuevas alternativas de

desarrollo econmico para el bienestar de los costarricenses81. Adems se fij un plazo de treinta das para que esta instancia dictaminara un plan de contingencia fiscal orientado a detener el agravamiento del dficit en las finanzas pblicas, y otro de un ao para dictaminar los dems proyectos enfocados hacia la bsqueda de soluciones estructurales y permanentes en este mbito. A la Comisin se le otorgaron facultades para estudiar, analizar, proponer y dictaminar los proyectos de ley que sirvieran al cumplimiento de su objetivo, y se le especific una metodologa de trabajo que promova la realizacin de audiencias pblicas y foros de discusin sobre el tema, a fin de garantizar la mayor participacin posible de los diversos sectores de la poblacin costarricense.

El Noveno Informe report que la integracin de la Comisin Especial Mixta del Pacto Fiscal careci de criterios definidos para conformar la representacin de un concepto tan amplio y plural como la sociedad civil, en vista de que participaron unos sectores y otros no, sin una clara lnea de identificacin. Sus resultados fueron parciales: logr la aprobacin de la Ley de Contingencia Fiscal, pero le fue ms difcil rendir un dictamen unnime sobre la reforma fiscal estructural. La Comisin termin su mandato y la reforma estructural se sigue discutiendo en una comisin legislativa especial en la que no hay presencia de los sectores sociales; el tema es ahora objeto de negociaciones entre los partidos polticos en la Asamblea y se ha tratado en reuniones con el potencial candidato presidencial del partido opositor.

CUADRO 5.22

Gobiernos sin mayora legislativa: experiencias de bsqueda de alianzas

Administracin Proceso Tipo Convocado por Convocatoria Figures Olsen 1994-1998 Acuerdo Nacional Pacto FigueresRazonable Caldern Consultivoa/ Resolutivob/ Poder Ejecutivo Ampliae/ Restringidaf/ Rodrguez Echeverra 1998-2002 Foro de Comisin Concertacin Nacional Mixta ICE Consultivo/resolutivo Contencin de conflictoc/ Poder Ejecutivo Comisin Facilitadorad/ e/ Amplia Restringida a oposicin anti- combo Ampliah/ Acotada Ley de Proteccin Se detiene al Trabajador proceso legislativo del combo ICE 3 iniciativas: Modernizacin del ICE, Ley de Telecomunicaciones, Ley de Electricidad
7 proyectos de ley j/ , una ley aprobada k/ y combo ICE en primer debate

Pacheco de la Espriella 2002-2006 Comisin Mixta Comisin Pacto Fiscal Mixta ICE Resolutivob/ Resolutivob/ Asamblea Legislativa Restringida a organizaciones proponentes Acotada Ley de Contingencia Fiscal Asamblea Legislativa Restringida a organizaciones proponentes Acotada Ninguno

Agenda Resultado

Reformas

Acotadag/ Ley de Justicia Tributaria y Ley de Ajuste Tributario Ninguna

Acotada Ley de Justicia Tributaria y Ley de Ajuste Tributario 9 iniciativas de reforma institucional o estructural
11 de 13 leyesi/, excepto cierres y traslados de instituciones

Ninguna

Reforma fiscal estructural

Transformacin del ICE, de institucin a empresa pblica

Resultado legislativo

Ninguno

Informes de miembros de la Comisin y archivo de expediente del combo ICE

1 ley (Ley de Contingencia Fiscal y un informe de mayora

En discusin

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CUADRO 5.22 (continuacin)

a/ Se identifican opciones polticas y se escucha el parecer de los consultados. b/ Se crean espacios en los que las partes presentan iniciativas polticas y deben llegar a acuerdos con respecto a los temas en discusin. c/ Producto de acuerdos tomados en las negociaciones para poner fin al movimiento de protesta. d/ Integrada por la Defensora de los Habitantes, las universidades pblicas y la Iglesia Catlica. e/ Se refiere a las convocatorias que superan el enfoque tripartito Gobierno, empresas y trabajadores, y que implican una invitacin razonablemente abierta a diversos sectores sociales. f/ No implica una invitacin abierta a diversos sectores, ni la posibilidad de negociar la ampliacin de la participacin. g/ Establece un nico tema de discusin. h/ Establece varios temas de discusin no necesariamente vinculados entre s. i/ Ley de Justicia Tributaria; n 7535, del 14 de setiembre de 1995. Ley de Ajuste Tributario; n 7543, del 14 de setiembre de 1995. Ley General de Aduanas; n 7557, del 20 de octubre de 1995. Transformacin del SNE: se crea la ARESEP, por Ley 7593, del 9 de agosto de 1996. Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, n 7527, del 10 de julio de 1995. Reformas al sistema financiero: Ley Orgnica del Banco Central, n 7578, del 3 de noviembre de 1995. Ley Reguladora del Mercado de Valores, n 7732, del 17 de diciembre de 1997, que reform la Ley 7201, del 10 de octubre de 1990. Ley de Creacin del Ministerio de Comercio Exterior, n 7638 del 30 de octubre de 1996. Cierres del IFAM y CONICIT: no se concretaron. Apertura del monopolio licorero del Estado y Ley de venta de FANAL y supresin del monopolio de la destilacin: se archiv proyecto. Traslado al sector privado de LAICA, ICAFE, INFOCOOP, DINADECO y CORBANA: no se concretaron los traslados al sector privado. OFIARROZ: se transform en la Corporacin Arrocera Nacional, por Ley 8285, del 30 de mayo de 2002; no se traslad al sector privado. Transformacin del SINART: pas a ser una sociedad annima estatal por Ley 8346, del 12 de febrero de 2003. Junta de Defensa del Tabaco: derogada por Ley 8066, del 7 de febrero de 2001. j/ Ley de Valorizacin y Retribucin por Servicios Ambientales; Ley de Proteccin de la Libertad de Prensa, Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad y Desarrollo Humano; reformas a varios artculos del Cdigo de Trabajo, Ley n 2, del 26 de agosto de 1943, y los artculos 10, 15, 17 y 18 del decreto ley n 832, de noviembre de 1949 y sus reformas; Ley de Seguros; Ley de Proteccin al Trabajador; Ley de Transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario en el Instituto de Desarrollo Rural. k/ Ley de Proteccin al Trabajador. Fuente: Ministerio de Informacin y Comunicacin, 1994; Barahona et al., 1999; expedientes legislativos 13.919, 15.019, 15.516 y 15.166.

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La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Elaine White. Se prepararon para el captulo los siguientes insumos: Instituciones estatales en Costa Rica: un balance del perodo 1990-2003, de Ronald Alfaro; Acciones colectivas en Costa Rica 20002003, de Sindy Mora (IIS-UCR); Administracin de la justicia: balance de quince aos, de Rodolfo Saboro; Administracin de justicia y seguridad ciudadana, de Emilio Solana; Cambios en el sistema electoral y sistema de partidos polticos. Impactos discernibles en el desempeo legislativo y las relaciones Poder Ejecutivo-Poder Legislativo, de Nelly Vargas; Evolucin de los mecanismos de control y rendicin de cuentas en la dcada de los noventa, de Evelyn Villarreal; y Participacin electoral y abstencin en Costa Rica, del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica. Colaboraron como asistentes de investigacin Ivn Acua, Andrey Barrientos, Brizza Mena, Juan Manuel Muoz, Raimy Padilla y Alonso Ramrez.

Se agradece la colaboracin brindada por Sebastin Alfaro, Ciska Ravents, Hannia Franceschi y Ana Rodrguez, del IIS-UCR, en el tema de Acciones colectivas en Costa Rica 2000-2003. Un agradecimiento especial a Ana Lorena Montero (CGR), Gerardo Quirs, Martha Mora, Vilma Martnez, Francisco Valerio e Isabel Ziga (Asamblea Legislativa), Tamara Nez (ARESEP), Alexander Martnez (PGR), Gina Castro (Defensora de los Habitantes), Vivian Martnez y Damaris Vega (Autoridad Presupuestaria), Luis Antonio Romn, Francisco Tula y Adela Chaverri (MIDEPLAN). Los talleres de consulta se efectuaron los das 21 de mayo y 6 de agosto de 2004. En ellos se cont con la asistencia de las siguientes personas: Rodrigo Aguilar, Ronald Alfaro, Sebastin Alfaro, Bernal Arias, Martha Asch, Francisco Barahona, Andrey Barrientos, Luis Bonilla, Marta Campos, Silvia Castro, Rodolfo Cerdas, Hctor Fernndez, Hannia Franceschi, Roberto Gallardo, Leonardo Garnier, Franklin Gonzlez, Ana Luca Gutirrez, Miguel Gutirrez,

Juan Hernndez, Nancy Hernndez, Alfredo Jones, Anabelle Len, Emma Lizano, Guillermo Matamoros, Jos A. Mass, Ana L. Montero, Alejandra Mora, Luis Paulino Mora, Sindy Mora, Natalia Morales, Juan Manuel Muoz, Ciska Ravents, Manuel Rojas, Isabel Romn, Luis Antonio Romn, Marcela Romn, Elisa Snchez, Emilio Solana, Francisco Tula, Carlos Vargas, Jorge Vargas, Nelly Vargas, Evelyn Villarreal, Olman Villarreal, Sal Weisleder, Elaine White, Lena White, Fernando Zumbado e Isabel Ziga. La edicin tcnica fue realizada por Evelyn Villarreal, Jorge Vargas Cullell y Ronald Alfaro. La revisin y correccin de cifras la efectuaron Ronald Alfaro y Elisa Snchez. Se agradece a Mitchell Seligson, Centennial Professor y Director del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina de la Universidad de Vanderbilt (EEUU), por haber autorizado el uso de informacin del documento La cultura poltica de la democracia en Costa Rica, elaborado por Vargas y Rosero, 2004.

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Notas
1 Para una exposicin ms detallada sobre la manera en que el Informe plantea la vinculacin entre democracia y desarrollo humano, vase la introduccin al captulo 5 del Noveno Informe administrativas aumentan el poder y la discrecin de niveles gerenciales ms bajos, en detrimento de los jerarcas polticos. 8 En el caso costarricense se refiere a mecanismos para reducir la discrecionalidad y la arbitrariedad en la funcin de gobier2 La Auditora plante, basada en los trabajos conceptuales de ODonnell y en los propios resultados de la evaluacin, que la democracia es ms que un rgimen poltico. Este es una de las dimensiones del concepto, pero no la nica. En general, se entiende por democracia: a) un rgimen poltico en el cual los gobernantes son escogidos mediante elecciones libres, limpias, competidas y reiteradas, por una ciudadana que ejercita libremente sus derechos civiles y polticos; b) un Estado de derecho en el cual las autoridades estn sujetas al imperio de la ley por mecanismos horizontales y verticales de rendicin de cuentas, y en el cual las instituciones protegen y promueven los derechos civiles, polticos y sociales de las personas, y c) una convivencia ciudadana que sustenta las instituciones del rgimen y el Estado democrticos. 3 La receta inclua: privatizacin de empresas estatales, drsticos recortes presupuestarios, reduccin del empleo pblico, liberalizacin econmica y comercial, desregulacin, cierre de instituciones y reformas fiscales 4 Se busc entonces que el Estado fuese ms controlado, ms eficiente y menos centralizado, a travs de polticas de reforma institucional, la introduccin del esquema de responsabilizacin y rendicin de cuentas, la administracin gerencial y las reformas fiscales para aumentar la capacidad financiera estatal. La segunda generacin empez a abordar las reformas a lo interno de las instituciones pblicas (Schneider y Heredia, 2003); vase tambin Bresser, 2001; Bresser y Spink, 1999; Echebarra, 2000 y BID, 1996 y 2003). 13 De acuerdo con la Sala Constitucional, el debido proceso le5 Por ejemplo, un avance en materia de reconocimiento de derechos al tiempo que ocurre un deterioro en la capacidad de accin del Estado puede generar fuertes tensiones sobre las instituciones pblicas, que son objeto de demandas ampliadas por parte de una ciudadana que tiene expectativas y mecanismos para hacer exigibles los nuevos derechos concedidos. 6 Esta idea fue planteada por Carlos Vargas Pagn en el taller en que se discuti la versin preliminar del captulo, el da 6 de agosto del 2004. 7 Segn Schneider y Heredia (2003), las reformas de las estructuras del Estado no son producto de estrategias de optimizacin, sino de una intensa lucha poltica. Todos los modelos de reforma ocasionan desplazamientos de poderes. Las reformas centradas en el control y la responsabilizacin desplazan el poder del Ejecutivo al Legislativo, el Judicial u otras instancias de control. A su vez, las reformas que fortalecen las estructuras 14 A este respecto, consltese las sentencias 441-91, 1617-91, 3464-93, 1898-97, 1954-97, 3967-98, 5880-99 y 6037-99. 15 La Sala Constitucional solamente puede declarar la inconstitucionalidad de los proyectos de ley por razones de procedimiento, pero, aun en este tema, la propia Sala ha debido definir cules vicios en el procedimiento de formacin de las leyes, en caso de ser detectados, producen invalidez desde el punto de vista constitucional, ya que el artculo 101 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional no lo determina con claridad. La Sala ha 20 La muestra de encuestados fue aleatoria, con base en el total de personas que realizaron una denuncia en las reas de Proteccin Especial, Calidad de Vida y Control de Gestin de la DHR, durante el perodo del 1 de mayo del 2001 al 30 de abril del 2002. N=266 (34% del total de la poblacin). (Escuela de Ciencias Polticas, UCR, 2003). gislativo constituye una ordenacin necesaria y preestablecida -en la Constitucin Poltica y en el Reglamento de la Asamblea Legislativa-, de una serie de actos sucesivos dirigidos a materializarse en una decisin final, que es la aprobacin del proyecto de ley; y que en un sistema democrtico, [] est impregnada por principios bsicos que son indispensables... (resolucin 03220, del 18 de abril de 2000). 19 Por ejemplo, la PGR poda inspeccionar oficinas pblicas sin previo aviso y requerir de ellas documentos e informacin, y ningn servidor pblico, en el ejercicio de las funciones propias del cargo, poda negarse a dar su colaboracin. Las funciones de la Defensora de los Usuarios del Registro Nacional fueron asumidas posteriormente por la Contralora de Servicios del Ministerio de Justicia, que inici su operacin en 1999. 12 Es importante mencionar que esta funcin de aprobacin presupuestaria es muy particular de la CGR costarricense; las otras contraloras generales o cortes de cuentas existentes en Amrica Latina solo hacen fiscalizacin posterior. En Costa Rica la CGR aprueba directamente, sin trmite legislativo, alrededor de dos tercios del total del gasto pblico (DFID-Per, 2003). 18 En 1990, con la aprobacin de la Ley 7142, de Igualdad Real de la Mujer, se cre la Defensora General de los Derechos Humanos, como un ente adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia, especficamente con el mandato de proteger los derechos de la mujer, el nio, el consumidor, los internos del sistema penitenciario y el usuario del Registro Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la citada ley. 11 Dato suministrado por el Presidente de la Sala Constitucional, Lic. Luis Fernando Solano Carrera, en reunin celebrada el 26 de mayo de 2004. 10 Toda la Administracin Pblica emplea hoy el procedimiento previsto en la Ley General de la Administracin Pblica en caso de dictarse actos lesivos a los intereses de los ciudadanos, a raz del recurso de amparo, y en especial, de la sentencia u opinin consultiva 1739-92, que es considerada la gua ltima del derecho a un debido proceso legal (Volio, 2000). 17 En todos los pases latinoamericanos el ombudsman o defensor de los habitantes, es nombrado por el Congreso, aunque existen diferencias en cuanto al procedimiento y el nmero de votos requerido. Por ejemplo, en Argentina, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per y Bolivia se exige dos terceras partes del Congreso; en cuatro pases se designa una comisin legislativa para que proponga una terna al Parlamento. Solo en el caso de Colombia los candidatos a defensor o defensora son propuestos por el Poder Ejecutivo, para que el Congreso seleccione a uno de ellos (Uggla, 2003). 9 Se refiere a la actividad del Poder Ejecutivo, el sector descentralizado institucional, el sector descentralizado territorial y las empresas pblicas. no que se concentran en regular la gestin financiera y presupuestaria, las polticas e instrumentos de contratacin y compras, la gestin del patrimonio pblico, los instrumentos de contabilidad y control de gestin, el control parlamentario y de otras agencias de control, as como el control judicial (Echebarra, 2000). 16 Son emblemticas las resoluciones que han garantizado el derecho a la educacin y la salud sin discriminacin para la poblacin migrante, independientemente de su estatus legal, as como los votos que ordenaron a la CCSS otorgar los medicamentos necesarios a los enfermos de sida (voto 8422-97) y continuar el programa de transplante de rganos (resolucin 6216-04). En ambos casos se ha sealado la necesidad de que las instituciones del Estado desarrollen el derecho a la salud ms all de una previsin mnima y se les ha compelido a brindar acceso a los mximos alcances cientficos y tecnolgicos existentes en el pas para el tratamiento de la salud. De igual manera se han tutelado los derechos de los grupos vulnerables, no videntes, personas con discapacidad, niez, indgenas, mujeres y migrantes. analizado el inciso c) del numeral 73 de la mencionada ley, y ha determinado que los efectos controlables por parte del rgano constitucional son aquellos que se refieren a la violacin de algn requisito o trmite sustancial previsto en la Constitucin o, en su defecto, establecido en el Reglamento de la Asamblea Legislativa (resolucin 03220, del 18 de abril de 2000).

Estado de la Nacin (Programa Estado de la Nacin, 2003).

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21 La CNC est adscrita al Ministerio de Economa, Industria y Comercio, e integrada por tres miembros propietarios y tres suplentes, nombrados todos directamente por el Ministro del ramo. Adems, para el cumplimiento de sus funciones la CNC cuenta con una Unidad Tcnica de Apoyo. Cuando los procedimientos conciliatorios no dan resultados, la CNC puede archivar el caso, resolver la denuncia aplicando una infraccin o una multa que, de no ser pagada, ocasiona el traslado del caso a los tribunales, y finalmente se puede establecer una medida cautelar, que procura evitar un engao o peligro a los consumidores ordenando el congelamiento de la distribucin de productos hasta que se hayan realizado los estudios respectivos. 22 El TAA est adscrito al Ministerio de Ambiente y Energa, especficamente al Despacho del Ministro, y tiene "competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeo de sus atribuciones". Est integrado por tres miembros propietarios y tres suplentes nombrados por el mismo Ministro. La gestin de proteccin que realiza este Tribunal se extiende a cualquier persona, grupo o entidad interesada en hacer valer sus derechos en materia ambiental, la cual puede plantear una denuncia ante el TAA, ya sea que la lesin de sus derechos sea causada por el Estado o por un particular. As, en este rgano se efecta un control tanto de los ciudadanos hacia la autoridad estatal (vertical), como entre las instituciones estatales (horizontal). 23 Los fallos del TAA agotan la va administrativa y son de acatamiento estricto y obligatorio. Asimismo, el Tribunal est facultado para establecer, por va administrativa, las indemnizaciones que puedan originarse en relacin con los daos producidos por las violaciones de la legislacin tutelar del ambiente. Los estudios de impacto ambiental y las investigaciones de las denuncias que requiera el TAA las realiza la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA). 24 La ARESEP ha promovido la participacin ciudadana a travs de la descentralizacin de las audiencias pblicas, desplazndolas a los lugares donde se encuentre la poblacin afectada por el alza, y de la realizacin de las audiencias despus de las cuatro de la tarde. Tambin cre el Defensor de los Usuarios, como una herramienta para brindar asesora a las personas que quieran participar con su opinin en las audiencias, y ha llevado a cabo procesos de capacitacin a las comunidades y usuarios sobre los trmites ante la institucin. 25 Decreto. 22511- MIDEPLAN, del 17 de setiembre de 1993. 26 Para el 2003, las contraloras de servicios de la CCSS reportaron un total de 90.429 quejas recibidas; de ellas, 38.230 fueron de atencin telefnica y 37.267 por gestin o trmite directo de usuarios. Las restantes 14.932 se recibieron por otras vas (Defensora de los Habitantes, Presidencia de la CCSS y contralora institucional). 27 Ambas iniciativas (expedientes 14.996 y 14.999) pretenden crear un sistema nacional de contraloras de servicios y

conformar estas dependencias en todos los ministerios, las instituciones descentralizadas, las empresas pblicas y las municipalidades, as como en las empresas privadas que brinden servicios pblicos, con fundamento en el derecho de los habitantes a recibir servicios pblicos de ptima calidad. Uno de los proyectos de ley fue presentado por la Defensora de los Habitantes y propone que esta instancia se convierta en el ente rector de las contraloras; el otro fue planteado por el MIDEPLAN y establece que este Ministerio seguira funcionando como la secretara tcnica de las contraloras, pero el rector sera un Consejo Nacional de Contraloras de Servicios. En general, los dos proyectos sugieren funciones similares para estos rganos, y no solo en el mbito del control de la gestin y calidad de los servicios pblicos, sino tambin en el de la generacin de propuestas y acciones. 28 La Asamblea Legislativa genera hoy ms demandas hacia la Contralora que en 1999, ao en que se empez a dar seguimiento a este indicador. En general, el Parlamento hizo a la CGR 154 solicitudes en 1999, y 425 en 2003. Hoy la Contralora tiene ms presencia de asesora en las comisiones legislativas y los diputados acuden ms a ella como fuente de informacin para cumplir con sus funciones (Villarreal, 2004). 29 Tambin denominada Nueva Administracin Pblica, promueve la rendicin de cuentas sobre la base del instrumental clsico de la administracin gerencial del sector privado, aplicado al quehacer del sector pblico. Para ello utiliza sistemas de gestin presupuestaria, sistemas contables e indicadores de gestin para ejercer el control desde rganos especializados (Bresser, 2001; Bresser y Spink, 1999 y Saboro, 2004b). 30 Esta institucin espera en el futuro dirigirse hacia un sistema de control de segundo piso, en el cual pueda contar con el apoyo de los auditores internos y de otras instituciones que funcionen como rganos de control de primera instancia, de manera que la CGR se dedique mayoritariamente a la supervisin de estos rganos (Matamoros, 2004). 31 Por ejemplo, solo para la CGR en el ao 2001 se gastaron aproximadamente 4 dlares per cpita, mientras que en las otras contraloras del rea ese gasto apenas lleg a 2 dlares y tres de los pases ni siquiera superaban 1 dlar. Los presupuestos de los ombudsman tambin presentan estas diferencias: mientras que en Costa Rica, El Salvador y Guatemala gastaron entre 3 y 4 millones de dlares, en el mismo ao en Honduras y Nicaragua se asign menos de 1,5 millones (Proyecto Estado de la Regin, 2003). 32 Por capacidad institucional se entiende la combinacin de recursos financieros, humanos, legales y procesales con que cuenta una institucin para cumplir con sus objetivos. Para los efectos del presente Informe, se hace nfasis en los recursos financieros (el presupuesto real ejecutado por las instituciones) y humanos (cambios en el nivel de plazas ocupadas con que cuentan las instituciones para ejecutar su mandato). No se entra a considerar la forma en que se ha estructurado el sector pblico.

33 En trminos generales, en la regin latinoamericana hay una baja carga tributaria (Paramio, 2004). 34 Esto incluye la formulacin de polticas econmicas y sociales, el desarrollo de actividades de promocin y la provisin de bienes como educacin, salud, asistencia y previsin social, entre otros (Bresser, 2001). 35 Estos pueden ser establecidos tanto por va legal como por decreto ejecutivo. 36 Se refiere al nmero de plazas ocupadas en cargos fijos, servicios especiales y jornales del sector pblico bajo el mbito de la Autoridad Presupuestaria (no incluye datos de empleo en bancos estatales, universidades y municipalidades). 37 Si se compara con la cifra de 1988, la disminucin es de 48%. 38 Vase, Saboro, 2004b y sentencias de la Sala Constitucional 441-91, 1617-91, 3464-93, 1898-97, 1954-97, 3967-98, 5880-99 y 6037-99. 39 El Programa de Modernizacin de la Administracin de Justicia se inici en 1996, como resultado de la firma de dos acuerdos de financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo, de 16 millones de dlares el primero y 32 millones de dlares el segundo. Ms detalles en http://www.poder-judicial.go.cr/bid 40 Al explicar la justificacin de esta reforma ante la comisin legislativa que conoci el proyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial, los magistrados que tuvieron a su cargo la exposicin indicaron que: "La Corte Plena se reserva las funciones de gobierno, en virtud de que el artculo 156 de la Constitucin Poltica la establece como el rgano superior administrativo del Poder Judicial, pero se le sustraen todas las funciones de administracin del caso concreto. Con ello se descarga a los Magistrados de la funcin puramente administrativa, permitindoles no slo dedicar ms horas a resolver los asuntos que conocen las Salas en las que han sido asignados, sino -funcin igualmente importante- poder dedicarse a la elaboracin de una real y efectiva poltica judicial, que permita terminar con el "cortoplacismo" y disear la estrategia necesaria para que el Poder Judicial pueda responder oportunamente a las necesidades que la evolucin de nuestra sociedad le plantea". Citado en acta de la sesin ordinaria de Corte Plena celebrada a las 13:30 horas del 3 de marzo de 2003. 41 La principal justificacin para que no se haya producido un traslado ms radical de funciones administrativas obedece a una interpretacin que algunos magistrados hacen del artculo 156 de la Constitucin Poltica, que seala que la Corte Plena es el tribunal superior del Poder Judicial, de lo cual se ha derivado una limitacin a la posibilidad de desligarse completamente de funciones administrativas (Saboro, 2004a).

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42 Entre 1994 y parte de 1997 no ingresaban al Ministerio Pblico las denuncias por delitos contra la propiedad con reo ignorado y en las cuales la investigacin policial no permiti identificar al autor del delito. Esa situacin vari a partir de 1998, al entrar a regir el Cdigo Procesal Penal, ya que todas las denuncias ingresan al Ministerio Pblico. El valor de la entrada neta penal pas de 50.978 casos en 1994 a 121.646 en el 2003. No todo este aumento corresponde a un incremento en la criminalidad, ya que una parte se relaciona con la diferente manera de contabilizar los ingresos en materia penal. 43 A nivel administrativo se han adoptado medidas como la flexibilizacin de horarios, con el establecimiento de turnos extraordinarios y jornadas vespertinas, y la incorporacin de nuevas tecnologas en algunas dependencias judiciales que ahora utilizan el fax, el acceso a registros pblicos va internet y la Intranet Judicial. Se crearon la Oficina de Atencin a la Vctima y la Oficina de Defensa Civil de la Vctima, para brindar apoyo jurdico, psicolgico, de trabajo social y econmico a las vctimas que lo requieren. 44 La creacin de esta Secretara es parte del compromiso contractual que asumi el Poder Judicial con el BID, para la ejecucin de la segunda etapa del Programa de Modernizacin de la Administracin de Justicia.

especficos de personas (niez, discapacitados, etc.). Solo la Universidad de Costa Rica tiene 16 oficinas de consultorios jurdicos, que en 1998 atendieron 9.688 casos (Proyecto Estado de la Regin, 2003). 48 El indicador de productividad se construye como el cociente entre el nmero de causas salidas o terminadas y los recursos humanos empleados. Por salida neta se entiende el total de casos salidos o terminados, menos las incompetencias dictadas; en materia de trnsito se eliminan, adems, las sentencias en las infracciones simples sin oposicin. La informacin para esta ltima variable est disponible a partir de 1995, dado que con anterioridad a este ao no se cuenta con los datos para la materia penal juvenil. 49 Resulta preocupante que el origen de esta situacin se encuentra en el Tribunal de Trabajo de Menor Cuanta del Segundo Circuito Judicial de San Jos, despacho que cuenta con el mayor nmero de expedientes laborales en tramitacin en el pas. Entre 2002 y 2003 su circulante se increment en 5.566 expedientes. Al finalizar el ao 2003, uno de cada tres expedientes en materia laboral que se encontraban en trmite en el pas estaba en ese despacho, que debe atender los juicios por cesantas y prestaciones de los trabajadores ms vulnerables. 50 Esta programa fue incluido como subcomponente en el

particular sobre los derechos polticos de elegir y ser electo _mediante el voto, son competencia del Tribunal Supremo de Elecciones, rgano al que, en definitiva, corresponde interpretar la Constitucin en lo relativo a la organizacin, direccin y fiscalizacin de los actos relativos al sufragio (voto 3812-93 de las 16:48 horas del 6 de agosto de 1993). Asimismo, ha indicado que la Sala Constitucional solamente se involucra si el Tribunal declina su competencia para resolver, como lo han apuntado numerosas sentencias. 55 Antes de la reforma constitucional de 1996, lo que reconoca el artculo 98 del texto constitucional era el derecho de los ciudadanos de constituir partidos para participar en la vida poltica del pas. A partir de 1996 se define el concepto de estas agrupaciones, el papel que juegan en la democracia y la obligacin de que su estructura y funcionamiento sean democrticos. Sobre esta base la Sala Constitucional manifest: La constitucionalizacin de los partidos polticos, que en Costa Rica se asoci con modificaciones importantes que sufri el sistema de sufragio y con la depuracin de la democracia electoral, trae como inevitable consecuencia la expansin de la capacidad reguladora del Estado hasta el interior de esas agrupaciones, donde los procesos electorales se inician realmente. En ese sentido, el primer juicio de inconstitucionalidad se debe referir, pues, a la validez de las reglas que implican una expansin de la potestad normativa del Estado al interior de esas corporaciones cuyos miembros ven limitadas as, sus propias potestades reguladoras (...) Esa competencia reguladora ha sido empleada, dadas las circunstancias histricas, en tratar de fomentar la democratizacin interna de los partidos y esa finalidad que concuerda con lo dispuesto en la Constitucin es su nica justificacin, por la limitacin que impone a la propia potestad reguladora de los asociados del partido. El establecimiento de requisitos para la formacin y el funcionamiento de los partidos, cre una organizacin mnima necesaria para el cumplimiento de los requerimientos del principio democrtico que pretendi superar el fenmeno de la oligarquizacin, que se presenta cuando la organizacin se convierte en un aparato destinado a mantener concentrado el control y el poder de decisin en las lites polticas o la cpula del partido (voto 5379-97). 56 La Comisin trat temas como rgimen poltico, presidencialismo y parlamentarismo, sistema de partidos polticos, financiamiento de los partidos, papel de los actores polticos en el sistema democrtico, sistema de eleccin de los diputados, fortalecimiento del Rgimen Municipal, comunicacin y propaganda en tiempos electorales, entre otros.

45 Un estudio realizado en 2002 por la CONAMAJ revela que: "Respecto de las plazas asignadas en propiedad los hombres ocupan el 61% de las plazas en propiedad y las mujeres el 39%. En los puestos de "jerarqua o vinculados directamente con la Administracin de Justicia" que estn asignados en propiedad, el 41,68% est ocupado por mujeres y el 58,32% por hombres. Respecto a los grupos "puestos profesionales, tcnicos, especialidades y de investigacin" el 76,26% est ocupado por hombres y el 23,74% por mujeres. En cuanto a los puestos "auxiliares, secretariales, asistentes y otros", el 56,34% de las plazas estn asignadas a hombres y el 43,6% a mujeres. Con respecto a los nombramientos de juez, al 17 de junio del presente ao (2002), hay un total de 478 jueces nombrados con el actual sistema de Carrera Judicial, de los cuales, 52,51% son hombres y el 47,49% mujeres. Esto a pesar de que en el promedio que consta en el Registro de Elegibles de cada uno de estos funcionarios judiciales, en total el promedio de las mujeres es de 86,67% y el de los hombres es de 85,32%. En ninguno de los casos los hombres superan al promedio de nota de registro de las mujeres" (Calzada, 2002).

Convenio Corte-AID y en el Contrato-Prstamo 859 OC-CR con el BID, aprobado por la Ley 7496, del 8 de junio de 1995. 51 El Poder Judicial ha propuesto reformas legales y procesales. Como se indic, ha promovido la preparacin de un Cdigo General del Proceso y un Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, que se orientan a la introduccin de la oralidad en los procesos civiles, comerciales, laborales, agrarios, de familia y administrativos. Adems ha presentado reformas al Cdigo Penal, un proyecto de Ley de Cobro Judicial y reformas a la Ley de Trnsito, para eliminar la judicializacin de las infracciones simples. Algunos de estos proyectos se encuentran en la corriente legislativa, pero enfrentan una situacin de estancamiento; tal es el caso de las reformas a la Ley de Trnsito, con casi cinco aos en trmite. 52 Se considera que, al fallarse favorablemente un recurso de casacin, se admite que el proceso judicial no se realiz adecuadamente y fue, por tanto, de calidad inadecuada (Solana, 2004). 53 Un anlisis retrospectivo de las trece ltimas elecciones

46 Estas estadsticas fueron brindadas por el Departamento Administrativo de la Defensa Pblica. La metodologa para obtener el nmero de casos por defensor consiste en registrar la informacin de un reporte individual que realiza cada defensor sobre su volumen de trabajo, cuya consistencia no es revisada por el Departamento de Estadsticas del Poder Judicial. 47 Hay otras instituciones que prestan servicios de asesora legal gratuitos, como los consultorios jurdicos de las universidades, y organizaciones sociales que atienden grupos

permite concluir que las mujeres han ocupado tan solo el 11,4% de los escaos legislativos, tomando en cuenta todo el periodo de estudio. En las elecciones la dcada de los setenta, las diputadas elegidas no superaron el 4% del total. En las dos dcadas siguientes ese porcentaje se duplic, pero no logr ir ms all del 9% para el perodo. En los ochenta y los noventa aument, pero sigui siendo bajo (16,4%) y en el 2002 subi a 35%. 54 La Sala Constitucional ha aclarado que las violaciones que repercuten, en forma directa, sobre la materia electoral, en

57 Una de ellas fue preparada por la Comisin Consultiva sobre Reformas Electorales convocada por el TSE en 1998, que se concentr en una serie de reformas constitucionales. La otra propuesta fue elaborada por el Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL), del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, como resultado de un convenio suscrito con el TSE, y planteaba una reestructuracin del Cdigo Electoral. 58 En la literatura acadmica se reconoce a este tipo de reformas la virtud de que logran mayor representacin y profundizacin

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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACION

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democrtica, fomentan la competencia, generan la movilidad de lites y fortalecen el liderazgo, confiriendo mayor legitimidad a los procesos democrticos y estimulando la participacin de la sociedad. Por el contrario, resulta un factor negativo el hecho de que la democracia dae la armona interna o la imagen externa de la agrupacin como un todo homogneo (Payne, 2003). 59 El pluripartidismo se asocia con la materializacin del principio de igualdad democrtica, dado que permite una competencia democrtica entre diversas fuerzas polticas con capacidad para acceder al poder, lo cual le otorga al ciudadano una pluralidad de opciones polticas (Del Castillo, 1990). 60 Esta tendencia es especialmente preocupante porque los subsidios estatales se establecieron, precisamente, como mecanismo para garantizar la mayor independencia posible de las autoridades nacionales con respecto a los intereses particulares. En los ltimos aos el debate pblico gir en torno al monto que el Estado asigna a las campaas electorales. Vigente para el proceso electoral 2001-2002, la Asamblea Legislativa efectu una reforma temporal para reducir el monto del PIB que se asignara como subsidio estatal al gasto electoral. Paralelamente, el sistema poltico ha ido adoptando frmulas de mayor participacin ciudadana en los procesos de elecciones internas de los partidos, lo cual tiende a incrementar la cantidad de recursos que se deben dedicar a los procesos electorales nacionales. 61 Producto de estos controles mejorados, la Controlara General de la Repblica rechaza una parte significativa de los gastos presentados por los partidos polticos, para que sean cubiertos por el subsidio pblico (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b; Casas, 2003).

65 Es importante tener en cuenta una limitacin de la encuesta para captar una parte de los abstencionistas por motivos tcnicos: aquellos que viven fuera del pas. 66 En el taller de consulta de este captulo varios participantes sealaron que, a pesar de que el rubro de transportes no se incluye dentro del subsidio estatal, los partidos polticos siguen gastando montos considerables para trasladar a los electores, e igual esfuerzo realiza el TSE. 67 A diferencia de los partidos polticos, que estn jurdicamente obligados a tener una vida interna democrtica, las organizaciones de la sociedad civil en Costa Rica no tienen esa obligacin. Por otra parte, en la Auditora ciudadana sobre la

obtenidos, o el nmero de escaos obtenidos en rganos representativos como los congresos o los concejos municipales. Cuando el ndice es cercano a 2 indica que en una eleccin, aunque participara gran cantidad de partidos, dos de ellos concentraron casi toda la votacin (sistema bipartidista). Cuando el ndice se ubica alrededor de 3 refleja la existencia de tres partidos principales (sistema multipartidista moderado). Cuando el ndice alcanza cifras de 4 o ms, se est en presencia de una fragmentacin del sistema de partidos (Proyecto Estado de la Nacin, 2001b). 73 Para realizar la valoracin del desempeo legislativo y las relaciones Ejecutivo-Legislativo se codific toda la legislacin aprobada en el primer ao legislativo de los gobiernos Caldern, Figueres, Rodrguez y Pacheco. El ao legislativo va de mayo a mayo. Se escogi el primer ao de gobierno por considerar que es revelador de la dinmica legislativa interna y entre poderes de una administracin y porque es un periodo en el que los gobiernos hacen su principal esfuerzo por definir su agenda y establecer dinmicas de trabajo que les permitan ser efectivos. 74 Medir la relevancia de los proyectos de ley es una tarea compleja. En este caso se utiliz como indicador la clasificacin temtica que realiza la propia Asamblea Legislativa. As, se conoce que las tarifas municipales, traspaso de terrenos, etc. son del mbito de Gobierno y Administracin y presentan menores dificultades para su aprobacin. Se us tambin el indicador de Relaciones Internacionales, aunque la legislacin pueda ser relevante, pues la potestad legislativa restringida que tiene la Asamblea sobre los tratados internacionales (solo puede aprobarlos o improbarlos, mas no reformarlos) implica que el esfuerzo legislativo para lograr la aprobacin es menor. Por otro lado, aunque estos son convocados por el Ejecutivo no necesariamente corresponden a su agenda poltica interna, sino a compromisos adquiridos por el Estado. 75 Este perodo se da tres meses despus de asumido el mandato presidencial. 76 Mencin especial debe hacerse en el caso de la legislatura 2002-2003, pues en este caso la Ley 8288, Modificacin a la Ley 8180, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica, Fiscal y por Programas para el Ejercicio Econmico del 2002 y Primer Presupuesto Extraordinario de la Repblica para el Ejercicio Econmico del 2002, as como la Ley 8343, Ley de Contingencia Fiscal, fueron aprobadas con ms de 38 votos. Al aprobarse la Ley 8341, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica para el Ejercicio Econmico del 2003, se retom la tendencia descrita, dado que fue aprobada por 32 diputados. 77 La definicin de la agenda demand buena parte de los esfuerzos preparatorios del proceso y debi ampliarse para incluir tanto los temas estratgicos del Gobierno, como los de inters de nuevos sectores que iban a participar, y algunos de agenda de Estado (Barahona et al, 1999). Los temas de la agenda fueron: asignaciones familiares, cesanta, corrupcin, desarrollo rural,

calidad de la democracia se rese una serie de problemas de

vida democrtica interna y de representacin en las organizaciones sociales (Proyecto Estado de la Nacin, 2001a). 68 Por actor estratgico se entiende a todo individuo, organizacin o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos (Payne, 2003). Sin recursos de poder suficientes para socavar la gobernabilidad no hay actor estratgico. Los recursos de poder pueden venir del control de determinados cargos o funciones pblicas (ejrcito, legislativo, presidencia, poltica econmico-financiera, sistema judicial, gobiernos locales o municipales clave), del control de factores de produccin (capital, trabajo, materias primas, tecnologa), del control de la informacin y las ideas (medios de comunicacin social, principalmente), de la posibilidad de producir movilizaciones sociales desestabilizadoras (grupos de activistas), de la autoridad moral (iglesias). 69 La alianza anti-combo de organizaciones sociales cues-

62 En el presente estudio solo se toma en cuenta la eleccin de febrero de 2002, dado que las elecciones de abril y diciembre fueron atpicas y no se pueden comparar con aos anteriores. 63 El estudio pretende explicar el aumento en el abstencionismo electoral, identificando quines son los abstencionistas y las razones por las que no votan. La investigacin analiz los datos y padrones electorales del TSE, realiz grupos focales y una encuesta nacional en febrero y marzo de 2003.

tion el mandato derivado de las elecciones, en trminos de la posibilidad de ejecutar una determinada poltica de gobierno, es decir, que la ajustada diferencia con la que el partido en el poder haba ganado las elecciones de ninguna manera se puede interpretar () como un mandato claro y fuerte del pueblo costarricense para que el nuevo gobierno ejecutara una agenda privatizadora de las instituciones pblicas (Asamblea Legislativa, 2000a). 70 Menjvar, en una ponencia elaborada para el Stimo Infor-

64 En la encuesta realizada por el IIS-UCR, a los abstencionistas se les hizo una pregunta abierta sobre por qu no haban votado en 1998 y/o en 2002, y se les pidi que sealaran hasta dos motivos. A los abstencionistas consistentes se les pregunt por qu nunca votaban. Las respuestas fueron recodificadas en dos niveles: uno que agrupa respuestas semejantes, y un nivel de mayor generalidad, que agrupa tipos de motivos en motivos tcnicos (aquellos ajenos a su voluntad), desinters (aquellos que, pudiendo votar, no tienen inters en la poltica o las elecciones) y motivos polticos (incluyendo, entre otros, ausencia de opciones electorales satisfactorias, molestia con los polticos, decepcin, malestar por incumplimiento de promesas de campaa).

me Estado de la Nacin, registra un total de 103 bloqueos en la

lucha contra la aprobacin del combo energtico. Las diferencias en nmero de bloqueos registrados se debe a las fuentes consultadas. El estudio de Menjvar (2000) tuvo como fuente La

Nacin Digital. El recuento de bloqueos para el ao 2000 que

aqu se presenta incluy la revisin del Diario Extra. 71 El concepto de volatilidad electoral se refiere al nmero de electores que cambian de voto entre un partido y otro en dos elecciones sucesivas (Proyecto Estado de la Nacin, 2002). 72 El ndice del nmero de partidos efectivos mide el peso electoral de los partidos, a travs del nmero de votos

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ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPITULO 5

libertades sindicales, pensiones, poltica salarial, seguros, servicios ambientales y telecomunicaciones (Gobierno de Costa Rica, 1998). 78 La Ley General de Electricidad, la Ley general de Telecomunicaciones y la Ley de modernizacin del ICE. 79 Las comisiones especiales mixtas, de arraigo en la historia de la Asamblea Legislativa, son mecanismos que prev el Reglamento Legislativo (artculos 90 y 91) para el estudio de un asunto determinado o el cumplimiento de una misin. El Reglamento

contempla la posibilidad de que participen otras personas, adems de los diputados, en calidad de asesores con voz, pero sin voto. En esta oportunidad la Comisin Especial Mixta del ICE se conform con nueve diputados, tres representantes del Frente de Trabajadores del ICE, uno de las federaciones de estudiantes universitarios, uno de las organizaciones ambientalistas, dos represenantes de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica, uno de las organizaciones de empresarios y uno del Poder Ejecutivo.

80 Los acuerdos del Tribunal Supremo de Elecciones de abril de 2000 son producto del Dilogo Nacional convocado por la Defensora de los Habitantes, los rectores de las universidades pblicas y la Iglesia Catlica, quienes a su vez haban actuado como garantes del proceso de concertacin. Se acord crear la Comisin Especial Mixta con participacin de los sectores que estaban liderando la protesta social. 81 Segn acuerdo de Plenario Legislativo de la sesin n 52, de 31 de julio del 2002.

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ESTADO DE LA NACION

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APORTE ESPECIAL

Poltica exterior

Introduccin
En sus dos ltimas ediciones, el Informe Estado de la Nacin ha analizado el desempeo del pas en materia de poltica exterior procurando discernir si, en el ao inmediatamente anterior, sta fue medio para la promocin de los valores democrticos en el plano internacional y la bsqueda de mejores condiciones para el logro del desarrollo humano. En el 2002 se concluy que la poltica exterior costarricense fue un factor activo y positivo para la promocin de los derechos humanos y la paz en el terreno internacional. Costa Rica impuls fuertemente junto con un grupo de naciones, la adopcin, por parte de la OEA, de la Carta Democrtica Interamericana, un instrumento que puede ayudar a la estabilidad de las democracias del continente. Asimismo, frente a intentos de otros gobiernos por debilitar el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Costa Rica lider un proceso de reforma que culmin a inicios del 2002 con un acuerdo para su fortalecimiento institucional y financiero. En el mbito centroamericano, pese que no se consigui resolver el conflicto limtrofe con Nicaragua, la poltica exterior costarricense hacia la regin cobr un nuevo dinamismo, luego de un relativo bajo perfil en los aos inmediatamente anteriores (Proyecto Estado de la Nacin, 2002). En el Informe de 2003 la valoracin fue menos positiva. Se resalt el xito logrado en el impulso a un

instrumento jurdico de alcance global para combatir la prctica de la tortura alrededor del mundo. Sin embargo, tanto en el tema de la promocin de la paz en el plano internacional como en lo que concierne a la defensa y promocin de los intereses nacionales el balance fue dispar. Por una parte se destac la activa participacin en negociaciones comerciales, el protagonismo en el proceso de integracin centroamericana y la reduccin de tensiones con Nicaragua (en este ltimo aspecto se consign el debate pblico en torno a los efectos jurdicos del acuerdo logrado). Por otra parte, hubo rezagos en la aspiracin de que la representacin diplomtica de Costa Rica se realice principalmente a travs de nombramientos no polticos y se seal la escasa cultura de rendicin de cuentas en la accin internacional del pas. Finalmente, se anot con preocupacin la postura adoptada por el Gobierno de la Repblica en el conflicto que en ese momento empezaba a desarrollarse entre Estados Unidos e Irak (Programa Estado de la Nacin, 2003). Posteriormente, una vez que, al margen de la Carta de las Naciones Unidas, se declar la guerra de Irak, Costa Rica mantuvo su posicin de apoyar ese enfrentamiento, lo que dio lugar a protestas de la opinin pblica y la interposicin de varios recursos de inconstitucionalidad. Estos fueron declarados con lugar por la Sala Constitucional en setiembre del 2004, por considerar que el acuerdo

emitido por el Poder Ejecutivo el 19 de marzo de 2003, relacionado con ese conflicto blico, es contrario a la Constitucin Poltica, lo que obliga a formular la peticin de excluir a Costa Rica de la lista de pases aliados a la coalicin encabezada por Estados Unidos (Sala Constitucional, 2004). La Procuradura General de la Repblica, al ser consultada por el rgano constitucional, tambin emiti el criterio de que lo actuado por la Administracin con respecto a la guerra en Irak habra ido a contrapelo de los mandatos constitucionales. Para dar continuidad a este esfuerzo de anlisis, en el ao 2004 se puso en marcha un acuerdo entre el Programa Estado de la Nacin y la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, cuyo propsito fue elaborar, a partir de la metodologa seguida por el Informe, un estudio que cubriese el desempeo nacional en materia de poltica exterior en la ltima dcada y, a la vez, sirviera de base para un sistema de seguimiento permanente en este campo. As, con el apoyo de un grupo de estudiantes avanzados dirigidos por un profesor gua, la Escuela dio los primeros pasos para documentar el sistema y, en conjunto con el equipo tcnico del Programa, ampliar los indicadores de poltica exterior empleados en Informes anteriores. Esto implic el desarrollo de una propuesta metodolgica ms compleja, el diseo y prueba de nuevas bases de datos y la evaluacin de las

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APORTE ESPECIAL CAPTULO 5

fuentes disponibles. Adicionalmente, gracias a la apertura y colaboracin del Ministerio de Relaciones Exteriores se pudo avanzar en, aunque no concluir con, la sistematizacin y procesamiento de la informacin recabada. A la fecha de redaccin de este Dcimo Informe quedan pendientes, adems, la depuracin y verificacin de las bases de datos. La presente seccin es una sntesis de los avances obtenidos a travs de esta iniciativa. En ella se resume el planteamiento metodolgico de indicadores para el seguimiento de la poltica exterior y se exponen algunos hallazgos preliminares para aos seleccionados del perodo 1994-2003. Esta informacin tiene como objetivo mostrar logros parciales y generar una retroalimentacin sobre esta propuesta, de tal forma que en el Undcimo Informe se pueda realizar un amplio e indito balance de la poltica exterior con una perspectiva de mediano plazo.

Propuesta de investigacin sobre poltica exterior

De acuerdo con la aspiracin planteada por el Informe Estado de la Nacin, el objetivo general de la propuesta metodolgica es dilucidar si la poltica exterior de Costa Rica promueve valores y temas acordes con la vivencia democrtica del pas (es un factor activo y eficaz en el plano internacional para la promocin y tutela de los derechos humanos, el desarrollo humano sostenible y la paz) y es un instrumento efectivo y activo para la proteccin y promocin de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de supervivencia econmica y progreso material. En el abordaje propuesto a partir de esta aspiracin se ha desagregado en cuatro preguntas de investigacin y estas, a su vez, en variables con sus respectivos indicadores, para dar seguimiento a los diferentes mbitos de la poltica exterior (cuadro 5.23).

Algunos hallazgos preliminares Reforma institucional en poltica exterior

En la ltima dcada hubo un importante cambio institucional en la gestin de la poltica exterior costarricense. Se

pas de una rectora asentada en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a dos cabezas rectoras: en materia comercial, el Ministerio de Comercio Exterior es la entidad que, no sin fricciones en aos recientes, ha asumido el liderazgo, en tanto que la Cancillera mantiene su competencia en los asuntos ms tradicionales de la poltica exterior. En el tema del ambiente tambin destacan las incursiones del MINAE. Para los efectos del presente trabajo, el anlisis se centr en el Ministerio de Relaciones Exteriores y su capacidad institucional, a partir de los indicadores de asignacin presupuestaria -en especial del programa de Servicio Exterior- y de recursos humanos. Entre 1993 y 2003 no hubo un fortalecimiento presupuestario del Ministerio de Relaciones Exteriores; de hecho, en el ltimo ao de ese perodo la Cancillera dispuso de menos recursos que diez aos antes (cuadro 5.24). Durante la dcada, el personal del Servicio Exterior destacado en el extranjero se redujo en una tercera parte. De 243 funcionarios nombrados en 1993, se pas a 173 en el 2003. El descenso fue ms marcado a partir de 1997 y se estabiliz en los niveles actuales del 2001 en adelante. En los aos 2001 y 2003 la mayor parte de las regiones tuvo menos personal que en 1993-1995, aunque en Europa la disminucin fue menor. En el perodo tambin se produjeron cambios en el perfil profesional de los miembros del Servicio Exterior. Pese a que desde 1965 el legislador estableci un sistema de mrito en el Estatuto del Servicio Exterior, esa ley no fue ejecutada correctamente hasta que la sentencia 2535 de la Sala Constitucional, de 1997, oblig a la Administracin a activar los concursos de oposicin como mecanismo legalmente contemplado para el ingreso a la carrera diplomtica, de cuyo cuerpo debe escogerse a los representantes de Costa Rica en el extranjero. A partir de ese voto, se ha registrado un mayor crecimiento del personal de carrera diplomtica, en virtud de que se realizaron cinco concursos pblicos entre 1997 y 2002

(Programa Estado de la Nacin, 2003). Asimismo, para cumplir con la jurisprudencia constitucional, en el perodo 1998-2002 se llev a cabo un proceso de reestructuracin tendiente a unificar el rgimen laboral de la Cancillera y asegurar que todas las plazas profesionales internas correspondieran con el Estatuto del Servicio Exterior. En consecuencia, el personal de carrera diplomtica, como porcentaje de los nombramientos del Servicio Exterior, creci de 7% en 1993 a 31% en 2003, y sigue en aumento1 (cuadro 5.25). En trminos absolutos, Europa es el rea con mayor cantidad de funcionarios de carrera asignados, seguida por Norte y Suramrica. En el ao 2003 se dio otra intervencin de la Sala Constitucional (sentencia 11253), que oblig a la Administracin a destituir al personal nombrado polticamente y sustituirlo por personal de carrera. El Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra en proceso de realizar dichos cambios 2. Los cambios institucionales tambin han implicado una reorganizacin del Servicio Exterior en cuanto a su ubicacin geogrfica. Mientras en 1993 estuvieron abiertas 66 sedes diplomticas y consulares, en los ltimos aos se lleg al nmero ms bajo del perodo estudiado: 49 oficinas. La mayor cantidad de sedes consulares cerradas corresponde a Estados Unidos, y es el resultado de una decisin tomada en 1995. En el ao 2000 se clausuraron cuatro sedes en Europa, pero en el ltimo ao se restableci el servicio en tres de ellas. En el Caribe la situacin se mantuvo inalterada durante la dcada de estudio. En los casos de Asia y el Pacfico, se cerraron las sedes en Hong Kong y Corea, pero esta ltima fue reabierta un ao despus. Centroamrica y Suramrica fueron estables, sin cambio alguno, lo mismo que Medio Oriente, donde se sigue teniendo solo una sede (Israel).

Agenda de la poltica exterior

En el estudio de la agenda de poltica exterior se desarrollaron dos planos de anlisis: el de la propuesta de poltica, que tuvo como fuente los

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ESTADO DE LA NACION

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CUADRO 5.23

Matrices elaboradas para el balance de poltica exterior en la dcada

Tema de investigacin Conduccin de la poltica exterior costarricense a/ Matriz Presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores Aos cubiertos 1993-2003 Principales variables Presupuesto nominal y real, ndice con base 1995, presupuesto del programa de Servicio Exterior Puestos en comisin y en carrera, por pas, por regin, por tipo de puesto Fuente Contralora General de la Repblica y Ministerio de Hacienda

Puestos del Servicio Exterior

1993-2003

Departamento de Planillas, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ley de Presupuesto Nacional Discursos presidenciales de toma de posesin, de informes anuales a la Asamblea Legislativa, y memorias anuales de la Cancillera. Resoluciones de la Asamblea General de la ONU, en su pgina de Internet Memorias anuales, comunicados y registros administrativos de la Cancillera. Cronologa de poltica exterior, Escuela de Relaciones Internacionales, UNA

Agenda de poltica exterior b/

Matriz de la agenda oficial segn discursos y memorias

1990-2003

Temas, subtemas, por administracin y rgano emisor

Votos de Costa Rica ante la Asamblea General de la ONU

1996, 1999 y 2003

Tipo de voto, segn tema general y especfico

Iniciativas planteadas por Costa Rica c/

Matriz de candidaturas

1992-2003

Candidaturas segn tipo de puesto, resultado, organizaciones

Hechos relevantes d/

Resmenes con breve descripcin de cada hecho relevante

2003

Actores, posiciones, instituciones, resultados y breve descripcin

a/ Indicadores sobre la gestin institucional de la poltica exterior costarricense. b/ Identificacin de los principales temas abordados por Costa Rica en su accin internacional en la ltima dcada, a partir del anlisis de documentos e informes oficiales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y COMEX, as como de la participacin en foros y conferencias. c/ Iniciativas planteadas por Costa Rica para promover los valores democrticos (organizacin de actividades internacionales, relaciones bilaterales en las que el pas es promotor u organizador), temas en los que Costa Rica ostenta posiciones de liderazgo; registro de candidaturas de costarricenses ante foros e instituciones internacionales; registro de las posiciones asumidas por el pas en diversos foros sobre defensa y promocin de derechos humanos y ante conflictos internacionales. d/ Registro de hechos relevantes de la poltica exterior, en relacin con las aspiraciones planteadas por el Programa Estado de la Nacin. Fuente: Elaboracin propia.

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ESTADO DE LA NACION

APORTE ESPECIAL CAPTULO 5

CUADRO 5.24

Presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y porcentaje del programa de poltica exterior. 1993-2003
Ao Presupuesto total (miles de millones de colones) ndice (base 100=1995) Porcentaje del programa de poltica exterior respecto del presupuesto total 63 73 69 74 78 77 76 75 73 75 80

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: CGR, 2003.

4.579,9 4.765,7 3.640,5 3.684,0 3.306,9 4.660,4 3.745,2 3.583,3 3.555,2 4.482,8 3.698,1

126 131 100 101 91 128 103 98 98 123 102

CUADRO 5.25

Personal total y de carrera en el Servicio Exterior, segn regin. 1993-2003

Regin Asia y el Pacfico Centroamrica Caribe Europa Medio Oriente Norteamrica Suramrica Total Tipo de personal Personal carrera Total personal Personal carrera Total personal Personal carrera Total personal Personal carrera Total personal Personal carrera Total personal Personal carrera Total persona Personal carrera Total personal Personal de carrera Total personal 1993 2 5 2 41 1 12 5 57 0 3 3 72 4 53 17 243 1995 0 8 4 37 1 11 6 47 1 3 3 65 4 41 19 212 1997 1 4 5 30 1 9 6 38 0 3 2 39 5 41 20 164 1999 1 4 8 31 2 9 16 49 2 3 5 52 6 39 40 187 2001 1 4 5 33 2 9 15 44 1 3 5 50 5 33 34 176 2003 1 5 7 28 5 8 16 45 2 3 12 49 11 35 54 173

discursos presidenciales y las memorias anuales de la Cancillera, y el posicionamiento efectivo de Costa Rica ante diversos temas, que se valor a partir de la revisin de los votos del pas ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. En este apartado se presenta informacin sobre el segundo punto. El anlisis de los votos emitidos en tres aos (1996, 1999 y 2003) del perodo estudiado muestra que el pas ha estado particularmente activo en tres temas clave: promocin del desarrollo humano, paz y derechos humanos. En todos ellos Costa Rica vota positivamente las resoluciones y, en muchos casos, forma parte de un consenso unnime. En materia de derecho internacional se observa el mismo patrn de votacin, aunque con un menor nivel de actividad (grfico 5.14). Por medio de la matriz de votaciones tambin es posible identificar posiciones del pas en temas ms especficos ya que los cuatro grandes temas se subdividen en decenas de subtemas, como migrantes, niez, Palestina, Irak, cooperacin internacional, operaciones de intervencin, etc. As, en las votaciones relacionadas con el tema de la paz, Costa Rica ha mantenido una posicin constante en resoluciones sobre desarme, sin importar el gobierno de turno. Pero no ha ocurrido lo mismo en asuntos como Palestina, Siria o el derecho a la libre determinacin, en los que el pas ha tenido una postura muy inconstante (cuadro 5.26).

Actividades de promocin de valores democrticos

Una manera de desarrollar una poltica de accin, y no de reaccin, consiste en tener representantes directos en los organismos internacionales, de donde se deriva la importancia de las candidaturas promovidas por el pas ante esos foros. Las candidaturas pueden presentarse de dos formas: a nombre del pas o a nombre de la persona que pretende alcanzar el cargo. En el periodo 1992-2003 se postularon 61 candidaturas del pas y 64 de personas. Si se calcula un promedio general para los doce aos en estudio, se

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2004.

APORTE ESPECIAL CAPITULO 5

ESTADO DE LA NACION

363

GRAFICO 5.14

CUADRO 5.26

Costa Rica: votaciones de la representacin nacional en la Asamblea General de las Naciones Unidas, por tema, segn tipo de voto. 1996, 1999 y 2003

Votaciones de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre temas relacionados con la paz. 1996, 1999 y 2003
Subtema Ao 1996 1999 2003 1996 1999 2003 1996 1999 2003 1999 1996 1999 2003 2003 1996 1999 1999 2003 No votaa/ En contra A favor 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 21 16 18 1 2 2 1 Unnime 12 10 8

120 100 Nmero de votaciones 80 60

Desarme

Palestina

Siria
40 20 0 Paz d/ N=118

Derecho internacional a/ N=31 Abstiene

Derechos humanos b/ N=158 Ausente

Desarrollo humano c/ N=124 En contra A favor

Siria y Palestina Jerusaln

Unnime

Cultura Cooperacin frica

a/ Derecho internacional: libre determinacin, Palestina, Corte Penal Internacional. b/ Derechos humanos: incluye temas como el apartheid en Sudfrica, cooperacin en el mbito de los derechos humanos, crmenes contra los derechos humanos, problemtica de la intolerancia, migracin, mujer, niez, refugiados, promocin de los derechos humanos, la situacin de Palestina y terrorismo. c/ Desarrollo humano: frica como zona en desarrollo, asistencia para el desarrollo, cooperacin para el desarrollo, desarrollo sostenible, drogas, medio ambiente y su proteccin, mujer, pobreza y salud mundial, entre otros. d/ Paz: desarme, el conflicto entre Palestina e Israel, y entre este ltimo y Siria. Fuente: Segura, 2004.

Asentamientos israeles 1999 2003 Varios b/ 1996 1999 2003 Total tema de paz

13

1 63

6 41

a/ No vota: incluye las opciones: se abstiene y ausente. b/ Varios: agrupa siete resoluciones en temas relacionados con Afganistn, Bosnia y Herzegovina, etc. Fuente: Segura, 2004.

obtiene que Costa Rica presenta alrededor de diez postulaciones por ao. Durante el perodo, 1993 fue el ao en que se promovi el mayor nmero de candidaturas, un total de 20, de las cuales 14 se ganaron, 3 fueron retiradas y 3

se perdieron. Con ello se obtuvo una tasa de xito del 70%. En contraste, el ao en que se presentaron menos candidaturas fue el 2002, con solo 3, de las cuales 1 se gan, 1 se retir y 1 se perdi. Entre 1992 y 2003 se contabilizaron 103

postulaciones ante diversos organismos internacionales, como la ONU, la OEA y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), as como ante diversos foros regionales (cuadro 5.27).

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APORTE ESPECIAL CAPTULO 5

CUADRO 5.27

Candidaturas internacionales presentadas por Costa Rica, segn organismo. 1992-2003

Organismo Gan Perdi Resultado Retiro No disponible Total

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Asociacin de Estados del Caribe (AEC) Oficina Internacional de Exposiciones (BIE) Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (OPANAL) Organizacin de Estados Americanos (OEA) Organizacin de Naciones Unidas (ONU) Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) Organizacin Internacional de Comunicaciones Mviles por Satlite (INMARSAT) Total general

3 1

5 1 1 1

1 1

1 8 48 4 1 1 2 8 7 14

1 17 74 1 1

62

1 6

13

22

1 103

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; Vzquez, 2004.

Notas
1 A junio del 2004, de las 199 plazas ocupadas en el Servicio Exterior, 90 estaban ocupadas por funcionarios de carrera, 10 por funcionarios en ao de prueba y 99 por funcionarios con nombramiento por la Comisin Calificadora del Servicio Exterior. 2 En agosto de 2004 se realiz un nuevo concurso de oposicin, con el propsito de que para el primer trimestre del ao 2005 todos los funcionarios del Servicio Exterior sean de carrera o estn en ao de prueba, salvo la remota posibilidad de que exista inopia.

La coordinacin de esta seccin estuvo a cargo de Mayrand Ros, Evelyn Villarreal y Jorge Vargas Cullell. Se prepararon para la seccin los siguientes insumos: bases de datos en temas como presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores, puestos del Servicio Exterior, agenda oficial segn discursos y memorias, votos de Costa Rica ante la Asamblea General de la ONU, candidaturas y hechos relevantes. Colaboraron como asistentes de investigacin: Luis Diego Segura, Jos Pablo Vsquez, Daniel Quesada, Andrey Ledezma, David Guevara, Jasson

Rojas, Andrea Quesada y Wendy Fallas, de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. Un agradecimiento especial por la preparacin de informacin y registros administrativos a: Roberto Tovar, Canciller de la Repblica, Arnoldo Brenes y Miguel Daz, funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores. La edicin tcnica fue realizada por Evelyn Villarreal y Jorge Vargas Cullell. La revisin y correccin de cifras la efectuaron Ronald Alfaro y Elisa Snchez.

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COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

395

Compendio Estadstico
En esta dcima publicacin del Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible no se quiere pasar por alto la realizacin de algunas modificaciones al compendio estadstico en beneficio de los usuarios del mismo. Las crecientes consultas por internet y en forma impresa de esta seccin del Informe, nos compromete a irnos adaptando a las necesidades de los usuarios de informacin sistemtica y peridica. En este ao particular, el compendio estadstico ha sufrido algunas variantes en cuanto a su estructura y volumen de informacin. Su organizacin en temas y subtemas no sufre variaciones sustantivas pero s la composicin interna de la informacin dentro de cada uno. Una particular caracterstica del compendio es la introduccin de indicadores e ndices agrupados al inicio de cada sub tema adems de las ya conocidas variables absolutas. Por la importancia de estos como herramientas de trabajo, se han resaltado mediante una distincin por medio de colores para facilitar su ubicacin, primeramente se destacan los indicadores calculados por el Programa Estado de la Nacin y que han sido producto de las investigaciones o ponencias sobre temas particulares desarrollados en los captulos de los Informes, seguidamente los indicadores producidos por las diferentes instituciones productoras de informacin y que son; al igual que los indicadores precedentes; medidas compuestas y eficientes en el anlisis de datos e insumos necesarios para dar seguimiento a procesos de desarrollo nacional; por ltimo las variables absolutas. La seleccin de variables e indicadores se realiz a partir de una revisin de informacin contenida en las ponencias o investigaciones desarrolladas para el X Informe y las sugerencias del equipo tcnico del Programa. En esta edicin el compendio presenta series estadsticas para el perodo 1990-2003, cuenta con alrededor de 245 variables, agrupadas en cuatro grandes temas, a saber: social, econmico, ambiental y poltico. Estas variables se encuentran desagregadas por sexo, zona, regin, grupos de edad, sector productivo e institucional, entre otros. Tambin se presenta un cuadro con indicadores de largo plazo, cuya informacin est dada por dcadas. Para la actualizacin al ltimo ao, se realizan consultas y solicitudes de informacin, por medio de fax, correo electrnico, telfono, visitas personales, a las diferentes fuentes productoras de datos. En este proceso se hace una revisin cuidadosa de las series para corregir los cambios efectuados por las fuentes ya sea por ajustes en las cifras o por que se cuenta con la informacin definitiva para un determinado ao. Su revisin en forma anual permite actualizar y ajustar las series con la informacin ms reciente, incorporar nuevas variables y descontinuar otras. Adems se presenta la lista de indicadores, ndices y variables absolutas que a partir de este ao forman parte del compendio estadstico, as como aquellas descontinuadas, por la dificultad en el acceso a los datos ao con ao o porque segn consulta realizada a la fuente productora no son muy utilizadas. Al final del compendio estadstico se presentan las fuentes, definiciones y notas tcnicas, su funcin principal es complementar las series estadsticas mostrando la fuente productora de la informacin as como la definicin de la variable o indicador, tambin en caso necesario se presentan aclaraciones sobre las series o datos particulares en cuanto a cambios en las metodologas de clculo, fechas de actualizacin de las variables y si se refiere a un dato preliminar o estimado. Su organizacin es por temas y dentro de cada tema se presentan las variables e indicadores en orden alfabtico. El Programa Estado de la Nacin reitera su agradecimiento a las instituciones productoras de informacin y a su personal, por el apoyo y la colaboracin brindados durante el proceso de bsqueda, recopilacin y procesamiento de la informacin. El compendio estadstico puede ser consultado para un periodo de ms amplia informacin en la pgina www.estadonacion.or.cr

396

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

Tema Social

Variables incluidas estructura de la poblacin por grupos de edades cobertura de la PEA en seguro de salud cobertura de la PEA en seguro de pensiones cobertura de seguro de riesgos del trabajo relacin pensionados / cotizantes rgimen de pensiones relacin pensionados por vejez / poblacin 65 y ms aos consultas en seguro de salud por habitante (consulta externa y de urgencias, especialidades mdicas) medicamentos despachados en consulta externa medicamentos despachados en hospitalizacin exmenes de laboratorio de hospitalizacin por egreso hospitalario camas de hospital por habitante ocupacin de camas giro de camas estancia promedio en hospitales tasa de mortalidad hospitalaria tasas netas de escolaridad en educacin regular porcentaje de desercin intra anual porcentaje de repitencia escolar intensidad de la pobreza entre los hogares severidad de la pobreza entre los hogares incidencia de la pobreza entre los hogares ndice Theil de desigualdad salarial coeficiente de Gini ingreso per cpita de los hogares del dcimo decil / ingresos per cpita de los hogares del primer quintil ingreso per cpita de los hogares del quinto quintil/ ingresos per cpita de los hogares del primer quintil poblacin total menor de 15 aos poblacin total mayor de 64 aos poblacin femenina de 15 a 49 aos defunciones totales partos atendidos en maternidades de la CCSS por regin programtica egresos hospitalarios de la CCSS por servicio asegurados en seguro de riesgos del trabajo total de hogares por nivel de pobreza crecimiento del PIB real por persona crecimiento real de ingreso nacional disponible por persona formacin bruta de capital fijo real / PIB ahorro nacional neto / PIB crecimiento de las exportaciones reservas internacionales netas / importaciones por mes dficit comercial / PIB dficit de cuenta corriente / PIB dficit gobierno central / PIB deuda interna del gobierno central / PIB deuda pblica externa / PIB servicio de la deuda Gobierno Central / gastos del Gobierno Central prdidas del Banco Central prdidas del Banco Central / PIB mrgenes de intermediacin

Variables excluidas das cama en hospitales de la CCSS en seguro de salud das paciente en hospitales de la CCSS en seguro de salud medicamentos despachados en farmacias de la CCSS ingresos hospitalarios de la CCSS

Econmico

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

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Tema Ambiental

Variables incluidas porcentaje promedio de cobertura de la poblacin con servicio de agua de calidad potable reas silvestres protegidas por categora de manejo rea sometida a pago de servicios ambientales rea sometida a pago de servicios ambientales nmero de beneficiarios del PSA rea afectada por incendios forestales reas sembrada de principales actividades valor agregado agropecuario / PIB real valor agregado bruto del sector agropecuario (agricultura, pecuarios, silvicultura y pesca) embarcaciones de la flota nacional desembarque total segn grupos de especies produccin acucola por especie exportaciones de productos pesqueros: peces ornamentales, camarn, pescado

Variables excluidas tasa promedio anual de deforestacin rea total de bosque cerrado rea total de bosque secundario fijacin de carbono estimada para el rea incentivada por el Estado en territorios indgenas partculas en suspensin provenientes de vehculos

Poltico

entrada neta en las oficinas de primera instancia nmero de habitantes por juez votos de fondo dictados por los tribunales de segunda instancia denuncias netas ingresadas al Sistema de Justicia personas condenas por los tribunalespresos sin condena presos sin condena por cada 1.000 expedientes productividad global por juez carga tributaria en los gobiernos locales presin tributaria en los gobiernos locales movimientos ocurridos en las demandas por violencia domstica vctimas de homicidio vctimas de homicidio por arma de fuego

398

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

INDICADORES DE LARGO PLAZOa/

Indicador Indice de desarrollo humano Poblacin (en miles) Poblacin rea Metropolitana (en miles) Hogares pobres (%) Cobertura boscosa (bosque primario, %) Esperanza de vida al nacer (aos) Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Desnutricin en menores de 6 aos (%) Cobertura contributiva de la seguridad social (%) Poblacin con agua domiciliar (por mil habitantes) Analfabetismo mayores 12 aos (%) Escolaridad promedio de la poblacin de 25 aos y ms (aos) Vehculos automotores (por mil habitantes) Lneas telefnicas instaladas (por diez mil habitantes) PIB per cpita (US$1990) PEA femenina (%) Personas activas en agricultura (%) Dficit Gobierno Central / PIB (%) Deuda interna / PIB (%) Remuneracin de los empleados del Gobierno Central / remuneracin total (%) Gastos totales del Gobierno / PIB (%)

1940 656

1950 812 190 55,6 90 8

1960 0,55 1.199 320 50 56 62,5 68 14 15 640 16 3,6 37 74,2 1.080 16 59 0,94 4,2 19,7 4,9

1970 0,65 1.758 475 29 51 65,4 61 12 39 770 13 5,3 71 231,8 1.501 19 49 1,40 9,6 22,7 6,6

1980 0,75 2.302 647 19 29 72,6 19 4 70 860 10 5,9 193 788,2 2.032 22 35 8,97 14,8 30,6 12,2

1990 0,85 3.050 843 27 22 76,7 15 4 82 941 7 319 1.028,8 1.829 30 25 3,40 20,5 46,5 12,0

2000 0,79 3.925 1.044 21 77,7 10 3 88 974 5 7,4 665 2.538,1 3.315 35 20 3,00 37,8 32,4 15,6

2002 0,82 4.089 1.088 21 78,5 11 87

2003 0,83 4.169 18 78,4 10 85

46,9 123

27

21 3,1 847 15 63 0,03 4,1 2,1

702 66

690 2.768,1 3.228 35 16 4,30 39,8 33,5 16,9

2.873,1 3.227 35 15 2,90 39,3 34,9 16,4

a/ Se utiliza el dato disponible del ao o alguno cercano al inicio de la dcada. Fuente: PNUD, CCP-UCR, INEC, MINAE, Ministerio Salud, CCSS, MOPT, ICE, BCCR, Bureau of Economic Analysis.

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

399

ESTADISTICAS SOCIALES
Indicadores generados por otras instituciones Indicadores generados por Estado de la Nacin
Datos primarios

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Desarrollo humano
Indice de desarrollo humano Valor del IDH Posicin en IDH Indice de desarrollo relativo al gnero Valor del IDG Posicin en IDG Indice de potenciacin de gnero Valor del IPG Posicin en IPG 0,916 28 0,842 42 0,852 42 0,848 39 0,883 28 0,763 29 0,474 22 0,884 31 0,813 31 0,889 33 0,825 36 0,494 26 0,889 34 0,818 39 0,503 28 0,801 45 0,795 42 0,550 23 0,797 48 0,789 46 0,553 24 0,821 41 0,813 42 0,571 23 0,820 43 0,814 41 0,579 26 0,832 42 0,824 41 0,670 19

Demografa
Estructura de la poblacin por grupos de edad Menores de 5 aos De 5 a 12 aos De 13 a 17 aos De 18 a 24 aos De 25 a 59 aos De 60 aos o ms Densidad de poblacin
(por 1.000 habitantes)

13,4 18,9 9,4 13,3 38,1 6,9 57,90 26,86

13,0 19,0 9,5 12,8 38,6 7,0 59,60 25,98 3,78 13,81 4,4 76,58 74,63 78,63

12,7 19,1 9,7 12,4 39,1 7,1 62,45 25,12 3,84 13,71 4,2 76,64 74,36 79,04

12,4 19,0 9,9 12,1 39,5 7,1 64,09 24,34 3,83 13,67 4,2 76,74 74,64 78,94 3.274.971 1.665.244 1.609.727 1.164.880 161.426 826.524 12.543

12,0 18,9 10,1 11,9 39,9 7,1 66,00 23,84 3,95 13,00 4,3 76,41 74,14 78,79

11,6 18,8 10,3 11,9 40,2 7,2 67,90 23,14 4,05 13,25 4,2 76,22 73,96 78,60

11,4 18,6 10,3 12,1 40,4 7,2 69,76 22,22 3,93 11,83 4,1 76,77 74,66 78,98

11,0 18,4 10,3 12,3 40,7 7,3 71,56 21,34 3,90 14,20 4,1 76,93 74,52 79,46

10,7 18,1 10,4 12,5 40,9 7,4 73,33 20,54 3,93 12,60 4,0 77,01 74,84 79,28

10,4 17,6 10,5 12,7 41,2 7,5 75,10 20,46 3,92 11,78 4,1 77,33 74,97 79,80

10,1 17,3 10,6 13,0 41,5 7,6 76,82 19,92 3,81 10,21 4,1 77,73 75,35 80,22

9,8 16,9 10,6 13,1 41,9 7,7 78,44 19,06 3,89 10,82 4,0 77,58 75,37 79,90

9,6 16,5 10,6 13,3 42,3 7,8 80,03 17,40 3,67 11,15 3,9 78,51 76,17 80,97

9,4 16,0 10,5 13,4 42,7 7,9 81,60 17,49 3,79 10,10 3,9 78,39 76,24 80,65

(habitantes por kilmetro cuadrado)

Tasa bruta de natalidad

(por 1.000 habitantes)

Tasa bruta de mortalidad Tasa de mortalidad infantil

(personas)

3,73 14,78 4,4 76,87 74,74 79,11 3.050.556 1.551.928 1.498.628 1.105.045 143.114 764.815 11.366

(por 1.000 nacidos vivos)

Tamao promedio del hogar

(aos)

Esperanza de vida al nacer Por sexo Hombres Mujeres Poblacin total Por sexo Hombres Mujeres Poblacin menor de 15 aos Poblacin mayor de 64 aos Poblacin femenina de 15 a 49 aos Defunciones totales

3.121.666 3.191.249 1.587.732 1.622.703 1.533.934 1.568.546 1.127.338 1.145.633 148.676 782.649 11.792 154.824 801.770 12.253

3.372.604 3.469.787 3.564.631 1.715.260 1.764.975 1.813.346 1.657.344 1.704.812 1.751.285 1.185.632 1.203.628 1.218.143 167.957 856.154 13.313 174.342 886.409 14.061 180.965 917.093 13.993

3.656.519 3.747.006 3.837.674 3.925.331 4.008.265 4.089.609 4.169.730 1.859.976 1.905.866 1.951.858 1.996.350 2.038.585 2.080.026 2.120.743 1.796.543 1.841.140 1.885.816 1.928.981 1.969.680 2.009.583 2.048.987 1.229.537 1.239.003 1.246.386 1.247.273 1.222.959 1.192.755 1.170.273 187.824 947.334 14.260 194.527 200.945 207.941 215.471 223.303 231.482

977.172 1.007.223 1.037.977 1.068.325 1.096.627 1.123.531 14.708 15.052 14.944 15.609 15.004 15.800

400

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990 Nacimientos totales Hospitalarios Nacimientos de madres adolescentes Menores de 15 aos De 15 a 19 aos 81.939 77.546 12.938 360 12.578

1991 81.110 75.049 13.139 431 12.708

1992 80.164 74.917 13.200 459 12.741

1993 79.714 75.319 13.389 480 12.909

1994 80.391 75.748 14.339 501 13.838

1995 80.306 75.996 14.760 564 14.196

1996 79.203 75.327 14.954 538 14.416

1997 78.018 73.751 15.249 526 14.723

1998 76.982 72.240 15.374 569 14.805

1999 78.526 74.846 16.041 597 15.444

2000 78.178 75.184 16.610 611 15.999

2001 76.401 73.019 15.461 601 14.860

2002 71.144 70.707 14.454 473 13.981

2003 72.938 69.222 14.835 479 14.356

Empleo
(porcentajes)

Tasa de desempleo abierto Por sexo Hombres Mujeres Tasa neta de participacin Por sexo Hombres Mujeres Tasa de subempleo visible Por sexo Hombres Mujeres Tasa de subempleo invisible Por sexo Hombres Mujeres Tasa de ocupacin Por sexo Hombres Mujeres

4,6 4,2 5,9

5,5 4,8 7,4

4,1 3,5 5,4

4,1 3,6 5,3

4,2 3,5 5,8 53,1 75,3 31,6

5,2 4,6 6,5 53,9 75,9 32,4 3,7 3,2 4,9 2,1 2,5 1,3 51,1 72,5 30,3

6,2 5,3 8,3 52,2 73,7 31,1 4,4 4,0 5,2 3,3 3,8 2,1 49,0 69,7 28,5

5,7 4,9 7,5 53,8 74,5 33,5 4,2 3,6 5,6 3,2 3,8 2,1 50,7 70,9 31,0

5,6 4,4 8,0 55,3 75,6 35,6 4,8 4,1 6,3 2,7 3,1 1,8 52,2 72,3 32,7

6,0 4,9 8,2 54,8 75,1 35,5 4,8 3,9 6,6 3,0 3,4 2,0 51,5 71,4 32,6

5,2 4,4 6,8 53,6 72,8 35,0 3,8 3,3 4,8 3,0 3,5 2,2 50,8 69,6 32,6

6,1 5,2 7,6 55,8 73,7 38,6 4,3 3,7 5,5 3,3 3,5 2,9 52,4 69,8 35,7

6,4 5,6 7,9 55,4 73,2 38,2 4,9 3,9 6,8 3,3 3,8 2,2 51,8 69,1 35,2

6,7 5,8 8,2 55,5 73,3 38,5 5,5 4,6 7,0 2,8 3,1 2,2 51,8 69,0 35,3

2,8

2,6

3,5 3,0 4,5

3,6

2,0

2,4 2,8 1,6 50,9 72,7 29,7

Fuerza de trabajo 1.066.662 Por zona Urbana 482.356 Rural 584.306 Por sexo Hombres 762.615 Mujeres 304.047 Por edad 12-14 22.488 15-19 124.015 20-24 180.071 25-29 153.270 30-39 280.704 40-49 157.967 50-59 92.473 60-69 40.380 70 y ms 13.090 Ignorado 2.204 Por rama de actividad Agric,caza silvi, pesca/Agric, y ganadera 270.371 /Pesca Exp, minas y canteras/Minas y canteras 1.842 Industrias manufactureras 192.429 Electricidad. gas y agua 12.779 Construccin 70.753 Comercio mayor y menor/ 167.268 Com, y reparacin /Hoteles y restaurantes Transporte. almacenaje y comunicaciones 42.368 Establecimientos financieros 34.893 Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servi,comuna,soc y pers,/Servi,comun, y pers, 257.982 Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Actividad no bien especificada 8.244 Busca por primera vez 7.733 Por sector institucional Sector privado 879.259 Organismos internacionales 1.829

1.065.701 1.086.988 485.628 580.073 746.916 318.785 20.947 118.279 174.714 149.336 280.177 172.079 89.993 43.305 12.294 4.577 264.804 1.531 201.964 11.735 69.197 165.621 46.023 38.514 488.788 598.200 762.094 324.894 19.462 114.969 169.579 157.986 300.646 178.124 91.858 38.326 11.949 4.089 259.052 1.554 204.016 13.416 65.904 179.960 50.205 38.538

1.143.324 518.695 624.629 801.387 341.937 19.752 123.676 173.613 171.900 303.059 192.005 102.368 39.380 12.981 4.590 256.816 1.789 204.943 15.954 70.814 204.078 53.257 47.488

1.187.005 1.231.572 1.220.914 551.198 635.807 829.883 357.122 24.992 130.634 169.032 172.627 317.899 202.730 108.190 44.190 14.628 2.083 252.232 2.160 212.947 17.096 78.572 218.367 60.190 51.515 573.239 658.333 856.299 375.273 26.009 132.543 184.885 171.722 324.661 215.556 112.602 45.585 16.162 1.847 260.970 2.713 202.738 12.578 79.809 239.158 64.362 51.818 561.290 659.624 853.394 367.520 22.217 123.051 168.427 174.376 329.588 231.328 109.850 44.593 14.719 2.765 259.032 2.301 202.128 12.373 71.448 238.963 61.598 51.916

1.301.625 1.376.540 1.383.452 1.535.392 1.653.321 1.695.018 1.757.578 594.753 706.872 892.647 408.978 22.636 138.024 178.242 174.541 343.664 245.449 126.127 55.439 15.938 1.565 263.385 1.520 203.859 14.136 89.132 249.235 67.218 64.095 629.709 746.831 928.056 448.484 23.765 144.357 192.622 182.800 358.996 260.030 136.981 55.450 17.462 4.077 270.781 1.646 216.005 13.278 89.151 267.062 75.217 73.695 683.293 700.159 951.372 1.023.803 1.046.458 1.090.812 584.020 629.518 648.560 666.766

925.223 1.024.301 1.068.789 1.099.119 1.134.924 458.229 511.091 584.532 595.899 622.654 20.618 135.149 198.172 180.201 382.597 261.908 129.662 51.540 17.609 5.996 270.843 2.299 217.024 13.562 89.514 286.558 77.004 68.580 16.344 149.049 226.012 190.622 411.394 315.972 150.880 54.788 16.720 3.611 261.761 2.842 225.001 11.962 104.764 327.609 92.507 82.129 18.691 156.818 243.499 201.585 426.797 351.157 166.113 63.682 21.324 3.655 247.335 7.950 2.151 250.778 20.351 117.340 307.905 92.186 88.570 30.568 97.281 74.832 87.364 60.364 62.945 81.140 2.310 6.027 15.924 16.688 150.155 251.132 211.160 439.602 362.477 174.051 64.451 18.179 7.123 256.451 9.283 2.305 241.017 22.430 117.836 318.700 90.027 94.000 33.602 109.635 74.314 94.719 54.229 61.067 89.726 2.548 5.611 17.518 13.500 154.126 265.918 225.668 448.455 373.566 187.782 65.106 21.287 2.170 251.666 9.068 2.486 244.710 22.567 121.861 341.033 97.931 96.683 37.727 107.600 79.222 100.176 50.760 75.025 86.483 2.621 7.866 22.093

247.110 9.981 9.221 890.744 2.457

258.370 9.055 6.918 903.701 3.194

267.604 13.952 6.629 954.372 2.168

276.626 10.741 6.559

298.086 10.221 9.119

296.741 11.146 13.268

328.023 8.593 12.429

346.403 11.211 12.091

338.731 7.344 11.993

402.891 10.933 12.993

999.409 1.043.123 1.033.650 2.629 2.448 2.030

1.108.173 1.169.525 1.196.858 1.297.551 1.407.635 1.445.810 1.498.341 1.383 3.577 2.828 1.990 2.533 2.430 3.394

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

401

Ignorado Gobierno Central Instituciones autnomas y semiautn, Municipalidades

1990 668 83.817 87.077 6.279

1991 137 77.587 78.252 7.303

1992 949 82.084 82.744 7.398

1993 298 81.172 89.383 9.302 1.096.435 497.859 598.576

1994 524 81.692 88.384 7.808

1995 506 78.719 90.123 7.534

1996 360 81.306 83.300 7.000

1997 537 88.295 80.729 10.079

1998 1.187 89.914 92.261 7.985

1999 0 84.964 78.693 8.116

2000 0 109.740 101.329 11.789

2001 75 108.547 107.348 11.259

2002 0 109.810 108.232 11.218

2003 0 116.285 106.718 10.747

Poblacin ocupada 1.017.151 Por zona Urbana 456.533 Rural 560.618 Por regin Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Por sexo Hombres 730.926 Mujeres 286.225 Por edad 12-14 19.975 15-19 109.750 20-24 168.990 25-29 146.550 30-39 272.466 40-49 155.107 50-59 89.957 60-69 39.428 70 y ms 12.768 Ignorado 2.160 Por rama de actividad Agric,caza silvi, pesca/Agric, y ganadera 263.713 /Pesca Exp, minas y canteras/Minas y canteras 1.548 Industrias manufactureras 183.010 Electricidad. gas y agua 12.492 Construccin 65.970 Comercio mayor y menor/Com, y reparacin 159.212 /Hoteles y restaurantes Transporte. almacenaje y comunicaciones 40.072 Establecimientos financieros 33.875 Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servi,comuna,soc y pers,/Servi,comun, y pers, 249.771 Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Actividad no bien especificada 7.488 Por categora ocupacional Patrono socio activo 53.776 Trabajador cuenta propia 198.894 Asalariado 712.479 Familiar sin sueldo 52.002 Por tamao de establecimiento De 1 a 4 empleados 453.635 De 5 a 9 empleados 69.736 Ms de 10 482.101 Ignorado 11.679 Por sector institucional Sector privado 841.692 Organismos internacionales 1.708 Ignorado 668 Gobierno Central 81.909 Instituciones autnomas y semiautnomas 85.016 Municipalidades 6.158 Por categora ocupacional segn zona Zona urbana 456.533 Patrono socio activo 25.113 Trabajador cuenta propia 79.478 Asalariado 341.361 Familiar sin sueldo 10.581 Zona rural 560.618 Patrono socio activo 28.663 Trabajador cuenta propia 119.416 Asalariado 371.118 Familiar sin sueldo 41.421

1.006.646 1.042.957 456.476 550.170 467.573 575.384

1.137.588 1.168.055 1.145.021 527.548 610.040 749.669 78.625 63.357 102.836 89.487 53.614 540.682 627.373 769.117 84.288 63.907 101.629 92.081 57.033 817.175 350.880 23.704 111.168 171.077 165.809 313.278 211.226 109.754 44.429 15.899 1.711 252.364 2.713 192.795 12.296 73.286 225.811 62.283 49.774 524.515 620.506 757.497 79.627 61.208 99.448 93.258 53.983 808.083 336.938 19.058 103.965 153.003 164.390 314.412 222.338 106.431 44.364 14.295 2.765 247.871 2.095 188.941 11.832 64.064 224.858 58.517 50.518

1.227.333 1.300.005 1.300.146 1.455.656 1.552.924 1.586.491 1.640.387 559.750 667.583 806.494 84.334 66.538 117.920 94.099 57.948 849.192 378.141 20.506 118.353 161.239 165.409 331.302 237.433 122.363 53.576 15.587 1.565 252.718 1.479 190.974 13.645 84.017 234.211 65.770 62.465 595.871 704.134 862.288 84.279 67.226 117.873 107.333 61.006 887.490 412.515 20.615 121.208 176.351 173.870 344.624 253.398 133.489 55.076 17.348 4.026 261.584 1.595 203.501 13.103 81.176 251.735 73.272 70.119 640.738 659.408 852.411 88.760 68.037 113.408 113.322 64.208 879.626 420.520 17.157 112.315 178.611 168.701 368.323 254.219 126.898 50.652 17.406 5.864 256.454 2.131 203.995 13.249 82.623 268.577 74.611 65.386 901.225 554.431 964.560 588.364 975.296 1.017.800 611.195 622.587

984.232 1.042.426 1.060.719 1.101.873 100.732 112.644 110.971 111.047 74.036 76.863 79.367 81.620 103.129 109.127 109.820 111.710 120.427 132.628 140.902 144.665 73.100 79.236 84.712 89.472 979.138 1.013.039 1.037.498 1.068.958 476.518 539.885 548.993 571.429 14.547 126.840 206.651 181.321 397.271 308.301 146.891 53.571 16.652 3.611 251.226 2.508 215.604 11.712 97.053 310.173 90.459 78.907 16.978 129.724 216.773 191.207 409.759 339.500 161.811 62.354 21.163 3.655 234.323 7.573 1.795 232.907 19.557 107.886 292.858 85.956 86.043 29.248 92.735 73.306 85.007 59.437 60.900 75.595 2.167 5.631 15.464 121.785 223.031 198.173 421.947 348.968 169.573 62.896 17.947 6.707 242.742 8.766 2.305 226.277 21.859 106.580 303.355 82.459 90.238 32.016 103.187 71.871 91.895 52.998 58.529 83.411 2.548 5.455 12.216 120.019 238.417 210.538 431.222 360.895 181.493 62.574 20.843 2.170 239.811 8567 2.237 230.058 22.086 109.616 322.392 89.930 94.033 35.543 101.234 76.262 98.376 49.248 72.098 79.281 2.383 7.232

711.402 295.244 18.074 101.032 160.248 142.348 270.252 168.692 87.631 41.753 12.156 4.460 256.393 1.473 188.737 11.362 63.431 156.870 43.661 36.788

735.698 307.259 17.636 102.990 159.938 151.502 293.356 173.601 90.143 37.857 11.911 4.023 251.152 1.501 197.151 12.960 61.354 172.701 48.836 37.742

772.463 323.972 17.220 109.688 163.632 164.341 295.342 189.506 100.711 38.424 12.981 4.590 247.903 1.589 196.769 15.864 67.362 194.528 51.978 46.561

801.162 336.426 22.268 117.033 158.716 166.404 308.172 198.493 106.309 43.630 14.516 2.047 243.579 2.123 203.498 16.807 74.562 209.673 58.394 50.613

238.660 9.271 49.312 212.261 701.087 43.986 465.069 71.268 453.011 17.298 844.297 2.418 137 75.899 76.902 6.993 456.476 22.761 86.681 337.374 9.660 550.170 26.551 125.580 363.713 34.326

250.873 8.687 50.330 205.019 750.140 37.468 448.852 66.307 512.599 15.199 869.635 3.002 949 80.672 81.354 7.345 467.573 21.173 78.784 360.572 7.044 575.384 29.157 126.235 389.568 30.424

260.283 13.598 54.016 215.074 788.312 39.033 485.020 67.843 526.927 16.645 917.454 2.168 298 79.760 87.495 9.260 497.859 26.162 92.353 372.886 6.458 598.576 27.854 122.721 415.426 32.575

267.983 10.356 76.177 204.845 817.507 39.059 508.592 89.553 511.819 27.624 961.324 2.252 524 79.534 86.146 7.808 527.548 34.960 86.713 396.480 9.395 610.040 41.217 118.132 421.027 29.664

287.114 9.619 71.508 219.063 833.786 43.698 529.922 84.315 537.533 16.285 993.514 2.200 506 76.379 88.287 7.169 540.682 35.728 91.798 402.193 10.963 627.373 35.780 127.265 431.593 32.735

285.719 10.606 80.615 212.514 815.477 36.415 529.656 97.916 497.318 20.131 975.397 1.930 319 79.212 81.281 6.882 524.515 38.710 83.849 393.826 8.130 620.506 41.905 128.665 421.651 28.285

313.927 8.127 90.364 240.948 858.094 37.927 583.476 104.107 517.463 22.287

333.685 10.235 102.624 232.328 922.223 42.830 603.344 110.585 556.878 29.198

326.194 6.926

388.185 9.829

105.280 83.200 123.423 124.860 140.834 233.669 298.351 315.633 329.150 316.691 922.617 1.041.393 1.068.885 1.083.416 1.139.570 38.580 32.712 44.983 49.065 43.292 612.733 105.556 554.994 26.863 651.615 115.666 656.366 32.009 707.956 117.850 695.052 32.066 742.973 118.311 694.261 30.946 743.156 131.003 740.714 25.514

1.050.541 1.109.812 1.128.534 1.234.992 1.328.326 1.361.803 1.409.536 1.383 3.462 2.828 1.946 2.155 2.430 3.034 537 1.187 0 75 0 0 85.576 87.802 83.642 107.563 106.478 107.254 114.158 79.424 90.206 77.343 99.826 105.363 104.737 104.029 9.872 7.536 7.799 11.329 10.527 10.267 9.630 559.750 43.134 102.198 405.872 8.546 667.583 47.230 138.750 452.222 29.381 595.871 50.886 93.550 441.597 9.838 704.134 51.738 138.778 480.626 32.992 640.738 51.232 110.965 466.296 12.245 659.408 54.048 122.704 456.321 26.335 901.225 50.842 167.458 673.347 9.578 554.431 32.358 130.893 368.046 23.134 964.560 78.213 183.045 688.078 15.224 588.364 45.210 132.588 380.807 29.759 975.296 1.017.800 79.321 87.312 184.091 187.304 694.989 727.398 16.895 15.786 611.195 622.587 45.539 53.522 145.059 129.387 388.427 412.172 32.170 27.506

402

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Gasto pblico
(millones de colones corrientes)

Gasto social Educacin Salud Asistencia social Vivienda Servicios recreat,. cult, y religiosos
(colones de 1999)

107.163,0 25.707,0 32.964,9 34.231,9 12.961,1 1.298,1 138.435,5 33.208,9 42.584,8 44.221,5 16.743,4 1.676,9

131.456,9 169.568,7 32.039,4 44.948,0 42.445,3 50.928,1 40.161,6 52.175,5 15.366,4 19.846,8 1.444,2 1.670,3 127.857,7 133.412,2 31.162,2 35.363,9 41.283,2 40.068,9 39.062,0 41.050,3 14.945,7 15.614,9 1.404,7 1.314,1

213.947,2 55.804,1 62.822,7 66.938,1 25.586,7 2.795,6 149.398,8 38.967,9 43.868,9 46.742,7 17.867,1 1.952,2

271.765,7 320.641,7 409.538,7 70.569,6 79.938,0 107.661,3 79.348,6 96.384,3 118.280,6 88.089,0 107.347,8 132.043,5 30.015,1 33.746,6 47.294,9 3.743,4 3.255,0 4.258,4 162.324,9 151.117,2 159.871,6 42.151,0 37.674,5 42.027,7 47.394,7 45.425,6 46.173,2 52.615,3 50.592,6 51.545,8 17.927,9 15.904,6 18.462,5 2.235,9 1.519,9 1.662,4

506.452,7 130.561,7 138.500,6 182.790,0 48.731,4 5.869,6

610.955,5 161.890,2 172.779,0 213.151,0 56.621,0 6.514,3

718.645,5 185.188,0 213.330,7 248.191,5 65.735,0 6.200,3

851.334,9 231.216,9 246.627,7 293.112,2 73.296,0 7.082,1

1.007.053,0 1.144.337,6 277.500,8 332.897,0 289.832,1 342.286,6 339.522,6 355.139,4 90.082,0 104.519,0 10.115,5 9.495,6

1.315.102,0 410.954,3 398.393,1 381.020,7 114.295,5 10.438,3

Gasto social real per cpita Educacin Salud Asistencia social Vivienda Servicios recreat,. cult,y religiosos

170.195,7 179.434,4 187.260,7 195.454,4 203.516,1 207.628,2 237.265,6 43.875,8 47.546,3 48.255,3 53.084,1 56.080,3 60.400,7 74.142,8 46.543,5 50.744,3 55.588,5 56.622,2 58.572,4 62.104,4 71.876,5 61.427,4 62.601,3 64.672,4 67.294,4 68.614,4 64.436,4 68.742,3 16.376,4 16.629,3 17.128,9 16.827,7 18.204,7 18.963,9 20.620,8 1.972,5 1.913,2 1.615,6 1.625,9 2.044,2 1.722,9 1.883,3

Salud
(por 10.000 habitantes)

Tasa de mortalidad por los cinco grandes grupos de causas 37,7 Enfermedades del aparato circulatorio 10,5 Tumores 7,5 Clasificacin suplementaria de causas externas 4,4 Enfermedades del aparato respiratorio 4,0 Enfermedades del aparato digestivo 1,8 Las dems causas 9,6
(por 100.000 habitantes)

38,2 11,2 7,6 4,0 3,9 2,0 9,4

38,8 11,9 8,1 4,7 3,8 2,2 8,1

39,0 12,2 8,1 4,5 3,7 2,4 8,1

40,5 12,6 8,1 4,9 4,0 2,4 8,3

41,8 12,4 8,4 5,0 4,6 2,7 8,8

40,6 12,5 8,4 4,6 4,3 2,6 8,3

38,7 11,1 7,8 4,4 4,3 2,4 8,7

39,0 11,2 8,0 4,5 4,6 2,6 8,2

39,0 11,9 8,1 4,7 4,1 2,6 7,6

39,2 12,4 8,1 4,8 3,9 2,7 7,3

38,8 12,1 8,5 4,4 3,9 2,5 7,4

36,7 11,0 7,9 4,5 3,1 2,6 7,5

37,9 10,5 8,2 4,6 3,7 2,7 8,2

Tasa de enfermedades de declaracin obligatoria Dengue 0,0 Diarrea 2.009,9 Gonorrea 141,9 Hepatitis 76,6 Intoxicaciones por alimentos 17,7 Otras intoxicaciones (no incluye plaguicidas) 14,7 Paludismo 37,9 Rubola 13,0 Sarampin 2,5 SIDA 2,7 Sfilis 64,3 Tos ferina 2,5 Tuberculosis 6,9
(porcentajes)

0,0 2.231,0 119,3 39,7 19,0 26,5 105,2 9,3 203,9 3,1 41,1 0,6 6,5 88 94 4,3 7,2 1,2

0,0 2.917,5 124,6 23,9 22,5 34,8 220,2 5,1 74,5 5,2 56,4 1,1 13,0 92 69 4,8 8,3 1,2

143,3 2.692,1 56,4 37,1 13,8 21,7 156,7 12,2 10,4 3,9 30,5 0,9 13,4 88 88 5,0 8,3 1,6 3.089.605

421,6 2.688,0 62,7 23,3 13,8 27,8 133,8 3,3 3,1 4,9 35,8 0,6 5,3 87 88 5,3 8,7 1,7

152,8 3.206,4 68,6 38,8 12,5 31,3 133,9 3,1 1,3 5,9 44,7 0,7 7,8 86 93 6,5 10,6 2,2

66,6 2.903,2 52,6 25,2 14,3 30,9 158,7 1,4 1,4 3,4 37,1 0,6 20,6 85 83 5,9 10,3 1,4

406,7 3.240,8 56,6 33,9 16,2 35,3 141,3 1,2 0,8 7,1 41,4 0,9 18,0 97 100 6,0 10,0 1,8

69,7 3.528,7 56,3 39,3 17,7 34,6 136,6 2,8 0,1 7,5 36,8 0,8 16,6 89 86 6,9 11,9 1,7

68,2 3.632,9 50,4 55,3 20,3 36,5 103,7 39,0 0,6 5,7 23,5 0,3 22,1 86 89 6,5 11,3 1,6

128,8 4.320,8 33,3 45,5 18,8 36,6 48,7 2,3 0,0 7,2 20,3 0,6 24,0 80 82 6,7 11,6 1,6

235,1 3.814,9 31,8 39,9 20,7 32,5 33,9 2,9 0,0 3,7 19,8 1,3 24,2 94 85 5,8 10,1 1,4

299,2 3.384,5 36,4 27,4 24,5 51,2 25,0 0,1 0,0 2,1 18,6 0,8 17,0 94 94 6,8 11,7 1,8

472,5 2.839,8 28,5 22,9 16,9 32,6 17,2 0,0 0,0 2,7 18,3 0,5 0,0 88 90 7,9 13,3 2,2

Cobertura de vacunacin en nios VOP3 - poliomielitis (menores de 1 ao) SRP - sarampin (1 ao)
(por 100,000 habitantes)

96 88 5,4 9,7 1,0

Tasa de mortalidad por suicidio Por sexo Hombres Mujeres Poblacin total servida por acueducto Por ente administrador ICAA Municipalidades CAAR ESPH Ministerio de Salud Acueductos privados Acueductos privados + fcil acceso Sin informacin

3.210.565 3.262.053 3.219.457 1.590.804 1.629.273 1.562.230 656.316 669.335 699.662 802.391 802.391 813.017 136.281 136.281 142.579 22.912 22.912 0 1.861 1.861 1.970

3.226.736 3.368.207 3.574.507 3.824.593 3.965.322 4.089.609 4.120.000 1.583.333 1.569.027 1.637.967 1.659.781 1.717.161 1.892.272 1.912.937 607.133 724.992 842.099 653.713 637.668 670.309 713.367 890.195 926.336 937.839 1.098.496 963.376 980.980 880.582 144.392 146.169 154.919 180.000 185.726 191.481 191.481 0 0 0 0 0 0 0 1.683 1.683 1.683 0 0 0 0 136.013 358.137 252.327 199.500 96.590 103.254 102.240 103.000 753.386 641.067 35.246 26.698 50.224 151 8.705 1.987 1.452 145 761.974 647.090 37.153 26.888 50.692 151 8.850 2.118 1.386 113 718.236 629.551 37.842 50.692 151 9.160 1.945 905 84 9.711 1.269 775 42 8.220 1.278 796 43 8.332 1.487 760 55 8.967 1.190 761 70

1.230.123

1.282.035 1.370.241

1.506.099 687.421 777.655 94.700 21.948 1.782

Poblacin total servida por alcantarillado sanitario Por ente administrador ICAA 582.627 Municipalidades CAAR ESPH Acueductos privados Abortos atendidos en hospitales de la CCSS 8.152 Enfermedades de transmisin sexual Gonorrea Sfilis Chancro blando 3.728 1.637 131

742.211 606.154 600.368 656.272 38.736 0 47.052 151 8.509 1.815 981 77

785.623 675.561 35.020 27.805 47.052 185 8.547 2.072 1.184 122

788.157 678.095 35.020 27.805 47.052 185 8.253 2.305 1.502 257

733.168 628.060 32.818 22.514 49.604 173 9.009 1.811 1.279 231

8.155 3.683 1.270 102

8.368 3.937 1.781 138

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

403

Uretritis no gonoccica SIDA Muertes por accidentes de trnsito Por provincia San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn
(personas)

1990 1.714 84 418

1991 2.179 94 415 158 74 46 26 41 53 43

1992 2.347 127 457 171 80 36 26 49 56 77 7.488 1.317 230

1993 573 127 434 149 69 31 28 41 53 63 7.549 1.363 235 382

1994 946 163 546 188 108 39 40 45 55 71 9.041 1.617 291 583

1995 1.086 200 514 169 94 42 31 46 53 79 8.499 1.425 285 989

1996 774 117 417 152 80 36 27 36 40 46 9.196 1.496 260 794

1997 556 177 582 179 120 61 41 45 71 65 8.363 1.607 307 924

1998 561 284 630 202 114 51 51 51 58 103 11.288 2.359 324 655

1999 471 219 671 185 115 49 50 78 79 115 12.129 2.425 305 679

2000 99 275 670 204 132 64 67 55 79 69 13.507 2.562 336 757

2001 80 150 668 196 124 44 52 74 75 103 16.404 2.914 353 641

2002 109 84 673 202 130 47 58 71 68 97 14.587 2.783 322 674

2003 78 113 623 178 120 50 54 73 70 78

Accidentes de trnsito Heridos leves Heridos graves Muertos in situ Intoxicaciones por plaguicidas 305 292

257

676

Seguridad social
(porcentajes)

Cobertura de la PEA por seguro de salud Asalariada No asalariada

75,34 70,60

70,96 66,66 64,21 3,55

71,88 72,07 64,56 3,74 90,1

73,49 75,54 66,17 4,44 90,2

71,51 75,12 64,56 5,08 87,6

70,32 76,75 63,09 5,32 85,9

70,96 77,09 64,74 7,91 84,3

68,72 76,77 62,95 12,93 82,4

66,54 81,02 61,14 21,03 82,5

66,45 82,51 61,22 26,86 78,5

63,65 75,33 58,57 25,01 71,2

61,38 43,12 56,48 18,91 72,6

61,80 36,54 57,27 17,57

60,56 37,76 56,05 21,23

Cobertura de la PEA por seguro de pensiones Asalariada 67,87 No asalariada 3,58 Cobertura de seguro de riesgos del trabajo Relacin pensionados/cotizantes rgimen de pensiones Razn pensionados por vejez/poblacin 65 y ms aos Consultas en seguro de salud por habitante Externa y de urgencias
(por 100 habitantes)

12,52

13,13

13,67

13,44

13,89

14,43

15,10

14,94

14,63

14,16

14,53

15,62

15,76

15,52

14,23

15,23

16,52 2,78 73,78

16,89 2,69 70,17

17,22 2,78 68,68

17,38 2,87 69,90 2,73 10,22

17,85 2,96 70,36 2,87 12,13

17,99 3,12 73,86 2,88 12,79

18,07 3,29 67,67 3,01 13,56

18,13 3,40 66,56 3,14 14,23

17,93 3,35 62,39 3,28 14,35

17,92 3,39 62,87 3,23 15,24

17,79 3,49 63,80 3,23 16,65

17,89 3,60 62,85 2,93 16,13

Especialidades mdicas Medicamentos despachados en Consulta externa. por consulta mdica externa Hospitalizacin. por egreso hospitalario Exmenes de laboratorio de hospitalizacin por egresos hospitalarios
(camas por 1.000 habitantes)

7,66

8,08

9,54

18,63 1,96 80,80 47,81

18,13 1,88 79,15 48,47 6,10 18,01 15.761 75.086

19,88 1,76 81,08 50,44 5,68 18,30 16.013 75.855

22,87 1,74 80,28 49,94 5,84 19,91 16.155 76.163 28.117 12.112 7.805 4.020 5.818 3.777 7.687 6.827

23,99 1,71 81,09 49,93 6,11 19,87 16.055 75.549 28.330 11.856 7.498 4.008 5.737 3.418 7.670 7.032 297.262

25,39 1,66 81,18 51,31 5,91 19,89 15.414 73.875 27.284 11.570 7.345 4.081 5.795 3.673 7.370 6.757 303.941

25,21 1,63 79,61 51,56 5,50 20,04 15.414 72.620 27.256 11.279 7.251 4.014 5.529 3.212 7.426 6.653 305.317

25,50 1,59 80,54 53,06 5,80 19,72 16.476 74.928 28.305 11.825 7.101 3.973 5.708 3.558 7.570 6.888 313.582

24,00 1,54 81,67 55,49 5,46 18,98 16.023 75.306 27.948 12.101 7.060 4.167 5.835 3.684 7.721 6.790 325.216 51.823 81.235

25,59 1,49 82,37 56,23 5,33 19,85 16.206 73.072 27.138 12.156 6.671 4.077 5.860 3.587 7.275 6.308 330.618 49.631 92.560

27,24 1,45 81,29 56,33 5,16 21,25 14.893 67.850 25.062 11.080 6.307 3.771 5.586 3.430 6.973 5.641 333.013 48.726 101.069

27,93 1,42 81,65 57,10 5,73 21,87 15.250 69.261 25.107 11.778 6.413 3.793 5.720 3.570 7.250 5.629 338.866 51.879 103.486

Camas de hospital por habitante

(por 100 habitantes)

Ocupacin de camas Giro de camas

(das)

Estancia promedio en hospitales

(por 1.000 egresos)

6,44 17,96 14.911 75.170 15.674 75.067

Tasa de mortalidad hospitalaria Cesreas practicadas en hospitales de la CCSS 15.151 Partos atendidos en maternidades de la CCSS 77.625 Por regin programtica Hospitales nacionales Central Norte Central Sur Huetar Norte Chorotega Pacfico Central Huetar Atlntica Brunca Egresos hospitalarios de la CCSS Por servicios Medicina Ciruga

297.667

297.187

295.599

296.976

404

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Ginecologa Obstetricia Pediatra Neonatologa Pensin Psiquiatra

Poblacin cubierta por programas de atencin primaria Modelo tradicional Urbano Rural Modelo readecuado

2000 29.528 96.875 42.035 15.244 2.935 5.541

2001 30.274 93.742 43.133 13.128 2.415 5.735

2002 31.034 88.728 41.887 13.198 2.376 5.995

2003 28.764 90.779 41.704 13.912 2.027 6.315

1.414.410 604.800 809.610

1.478.600 1.451.561 577.500 567.000 901.100 884.561

1.436.400 573.300 863.100

1.407.621 556.500 851.121 868.483 1.275.304 1.687.089 2.283.206 2.657.878 2.717.959 3.252.531 3.570.941 3.599.939 3.625.189 3.710.567 3.795.945 3.881.323 3.963.915 4.046.507 4.129.099 660.736 685.870 717.106 726.048 727.603 754.731 770.032 1.508.907 1.600.268 1.548.986 1.610.726 1.670.018 1.669.440 1.707.418 416.897 393.320 413.758 469.640 495.489 534.139 545.041 217.664 232.402 251.295 251.295 136.877 113.628 118.826 52.865 56.410 58.292 61.473 63.326 63.431 65.422 435.023 404.452 466.901 426.945 491.525 521.999 532.654 98.566 103.179 107.863 112.195 118.320 124.907 126.529 38.138 43.348 45.181 47.609 49.412 50.425 49.265 69.983 70.694 68.897 67.594 76.718 85.476 82.662 126.410 120.624 117.666 107.798 134.627 128.331 131.250 1.565.925 1.506.598 1.635.390 1.725.761 1.663.781 1.714.597 1.662.728 931.265 974.682 1.026.693 1.038.816 927.806 931.790 954.280 206.687 146.527 151.044 227.398 244.450 260.808 175.794 427.973 385.389 457.653 459.547 491.525 521.999 532.654

Poblacin cubierta por seguro de salud 3.032.394 Asalariado 544.733 Familiar asegurado directo 1.241.046 No asegurado 547.252 Cuenta propia 130.210 Convenio 50.815 Asegurado por el Estado y familiares 280.496 Pensionado IVM 62.601 Pensionado rgimen especial 26.735 Pensionado rgimen no contributivo 49.753 Familiar pensionado 98.753 Asegurados directos en seguro de salud 1.145.343 Directos activos 725.758 Directos pensionados 139.089 Por cuenta del Estado 280.496
(a junio de cada ao)

3.116.964 3.201.533 554.805 595.163 1.355.458 1.412.398 439.492 441.812 134.740 144.891 49.769 50.705 330.398 300.944 67.185 74.456 28.173 28.027 50.361 49.761 106.583 103.376 1.216.693 1.243.282 739.314 790.759 145.719 152.244 331.660 300.279

3.286.103 625.662 1.408.597 469.913 159.583 51.564 308.894 77.370 30.002 50.934 103.584 1.230.001 836.809 158.306 234.886

3.370.672 3.454.433 3.539.811 643.481 653.932 649.234 1.516.885 1.574.977 1.538.074 465.153 469.803 364.247 173.078 185.320 193.073 51.064 50.801 49.588 242.688 224.538 426.193 82.773 87.054 93.189 31.614 33.985 35.215 57.269 61.464 67.726 106.667 112.559 123.272 1.279.484 1.294.345 1.508.135 867.623 890.053 891.895 171.656 182.503 196.130 240.205 221.789 420.110

Asegurados directos activos en seguro de salud 725.758 Por rama de actividad Agricultura. ganadera. silvicultura 95.123 Pesca Minas y canteras 1.424 Industria manufacturera 120.178 Electricidad. gas y agua 14.854 Construccin 23.003 Comercio 80.346 Comercio. reparacin vehculos automotor Hoteles y restaurantes Transporte. almacenamiento. comunicacin 18.403 Establecimientos financieros 32.657 Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias empresariales Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios 209.422 Servicios sociales y de salud Otras actividades de servicio Hogares privados con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Actividades no especificadas 138 Actividad ignorada 130.210 Por sector institucional Asalariados 544.733 Empresa privada 370.054 Instituciones autnomas 104.700 Gobierno Central 64.147 Servicio domstico 5.832 No asalariados 181.025 Cuenta propia 130.210 Convenios especiales 50.815 Asegurados en seguro de riesgos del trabajo 573.321 Asegurados directos activos en rgimen de seguro de pensiones Hombres Mujeres Pensionados en rgimen de seguro de pensiones Por riesgo Invalidez

739.314 103.382 1.425 120.054 14.557 20.391 82.313 18.927 33.772

790.759 112.352 1.749 132.302 14.552 23.828 88.555 19.911 34.709

836.809 115.138 1.326 137.637 16.160 26.864 101.600 20.771 38.143

867.623 111.743 1.381 136.139 16.534 30.315 109.561 21.765 41.003

890.053 127.083 1.625 138.739 17.420 27.774 110.638 26.766 42.742

891.895 126.476 1.604 132.306 12.722 25.010 110.160 26.585 45.099

931.265 127.187 1.515 136.418 12.463 25.357 110.971 27.627 46.305

974.682 1.026.693 1.038.816 132.181 1.563 136.032 12.840 28.937 116.155 28.351 49.761 135.476 1.448 135.074 13.209 31.786 124.846 31.672 54.518 130.866 1.442 133.399 15.539 30.784 128.870 33.043 59.679

927.806 135.262 1.270 127.327 9.938 36.461 130.253 41.645 80.904

931.790 136.461 1.350 122.282 10.475 40.779 134.447 42.174 88.059

954.280 137.468 4.108 1.212 120.240 10.314 44.212 107.006 30.735 45.226 30.002 63.959 150.763 21.346

209.726

217.756

219.572

225.778

211.544

218.581

225.082

236.458

247.365

253.887

228.174

242.135 12.589 53.677 9.827 483

27 134.740 554.805 378.107 106.724 64.102 5.872 184.509 134.740 49.769 630.992

154 144.891 595.163 423.839 98.628 66.648 6.048 195.596 144.891 50.705 676.025

15 159.583 625.662 455.189 96.669 67.829 5.975 211.147 159.583 51.564 711.264

326 173.078 643.481 467.850 99.734 69.942 5.955 224.142 173.078 51.064 712.629

402 185.320 653.932 478.533 97.279 72.192 5.928 236.121 185.320 50.801 716.639

279 193.073 649.234 478.692 89.733 74.828 5.981 242.661 193.073 49.588 687.114

676 217.664 660.736 488.404 88.534 77.727 6.071 270.529 217.664 52.865 706.915

2 232.402 685.870 505.446 96.551 77.612 6.261 288.812 232.402 56.410 760.446

4 251.295 717.106 529.851 101.384 79.329 6.542 309.587 251.295 58.292 723.976

12 251.295 726.048 535.045 102.973 80.817 7.213 312.768 251.295 61.473 741.367

0 136.572 727.603 527.934 103.468 89.842 6.359 200.203 136.877 63.326 775.141

0 113.628 754.731 545.473 107.516 95.088 6.654 177.059 113.628 63.431 800.052

111.113 770.032 554.036 110.731 97.562 7.703 184.248 118.826 65.422 775.515

499.890 356.513 143.377

511.874 361.194 150.680

544.649 384.918 159.731

575.799 405.012 170.787

596.099 422.061 174.038

603.097 421.483 181.614

617.202 433.081 184.121

659.744 453.248 197.496

705.163 489.791 215.372

761.485 536.220 225.265

771.979 533.773 238.206

757.316 525.650 231.666

784.570 544.570 240.000

816.244 565.975 250.269

62.601 21.542

67.185 22.775

74.456 24.802

77.370 26.027

82.773 27.388

87.054 28.627

93.189 30.325

98.566 31.942

103.179 33.335

107.863 34.541

112.195 35.608

118.320 37.184

123.632 38.591

126.678 40.085

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

405

Vejez Muerte Por sexo Hombres Mujeres

Pensionados en rgimen no contributivo
(miles)

1990 20.367 20.692 37.761 24.840 50.402 8.211 6.658 3.620 2.189 645 204 1.553

1991 22.645 21.765 40.552 26.633 49.731 8.541 6.856 3.724 2.268 648 216 1.686

1992 25.583 24.071 45.159 29.297 49.122 8.839 7.044 3.780 2.349 682 233 1.795

1993 27.266 24.077 46.734 30.636 54.240 8.759 6.908 3.759 2.287 633 229 1.851

1994 28.926 26.459 49.127 33.646 57.274 9.276 7.183 3.995 2.291 650 247 2.093

1995 30.306 28.121 51.111 35.939 65.886 9.778 7.587 4.233 2.384 706 264 2.191

1996 32.308 30.556 54.185 39.004 68.877 10.345 8.046 4.568 2.459 738 281 2.299

1997 33.782 32.842 56.866 41.700 69.983 11.114 8.590 4.858 2.634 796 302 2.524

1998 35.148 34.696 58.982 44.197 97.246 11.984 9.189 5.352 2.465 1.056 316 2.795

1999 36.424 36.898 61.015 46.848 94.657 12.627 9.576 5.582 2.476 1.195 323 3.051

2000 37.288 39.299 62.801 49.394 95.294 12.726 9.413 5.367 2.369 1.350 327 3.313

2001 38.622 42.514 65.640 52.680 99.184 13.351 9.863 5.505 2.473 1.533 352 3.488

2002 39.717 45.324 68.051 55.581 107.069 14.120 10.575 6.014 2.581 1.609 371 3.545

2003 41.407 45.186 69.681 56.997 101.595 14.865 11.131 6.328 2.595 1.835 374 3.734

Consultas totales del seguro de salud Consulta externa Medicina general Especialidades Odontologa Otros profesionales Consulta de urgencias Nmero promedio de camas de hospital en seguro de salud Das de incapacidad otorgadas por institucin INS CCSS Enfermedad Maternidad INS Ordenes de incapacidad segn rgimen en seguro de salud Enfermedad Maternidad

6.536

6.379

6.224

6.131

5.860

5.947

5.953

5.924

5.922

5.910

5.861

5.880

5.860

5.878

1.214.138 4.213.135 2.982.837 1.230.298

1.243.544 4.403.969 3.159.641 1.244.328

1.409.564 4.714.557 3.436.978 1.277.579

1.417.981 4.958.332 3.629.583 1.328.749

1.480.002 4.971.475 3.613.144 1.358.331

1.304.474 4.641.204 3.297.887 1.343.317

1.159.259 4.639.382 3.281.281 1.358.101

1.473.407 4.756.089 3.431.276 1.324.813

1.509.877 4.898.389 3.581.366 1.314.424 2.599

1.502.509 5.069.398 3.741.049 1.327.855 494

1.631.386 5.152.486 3.769.746 1.379.978 2.762

1.543.506 4.968.746 3.698.083 1.269.835 828

1.539.664 4.894.499 3.665.004 1.228.452 1.043

1.329.688 5.152.512 3.915.048 1.235.858 1.606

460.862 444.589 16.273

488.649 473.601 15.048

512.761 496.614 16.147

533.708 517.598 16.110

553.088 537.128 15.960

501.866 487.267 14.599

470.107 456.000 14.107

487.498 473.504 13.994

511.221 497.607 13.614

560.336 546.646 13.690

552.764 538.023 14.741

558.227 546.167 12.060

552.767 540.883 11.884

591.870 581.39 10.480

(miles de colones corrientes)

Gastos por incapacidades de la CCSS Costo por consulta en seguro de salud

(colones)

1.582.928 1.579,5 13.597 8.486 5.414 2.567

1.918.529 2.671.283 2.129,9 17.495 10.993 7.062 2.686 2.617 20.178 12.938 7.742 2.698

3.455.321 3.137 23.266 14.925 9.160 4.494

3.632.769 4.027.838 5.380.540 3.810 25.577 16.419 10.274 4.443 4.215 30.121 20.311 13.128 3.516 4.827 35.890 24.631 19.681 7.500

6.240.568 7.367.236 8.269.111 8.890.688 10.319.128 13.228.000 6.094 40.559 28.284 22.304 7.500 7.707 45.936 32.820 20.400 7.251 7.826 52.916 38.215 23.579 7.455 9.348 58.769 43.069 26.253 8.822 10.332 66.323 48.425 28.835 9.703 11.832 76.380 55.994 32.540 12.684 13.417 85.776 61.822 36.651 13.124

(colones corrientes; promedio institucional)

Monto de pensin promedio en CCSS Por vejez Por invalidez Por muerte Rgimen no contributivo
(millones de colones)

Ingresos por contribuciones a seguro de pensiones Cuotas patronales Cuotas obreras

10.899,5 6.995,3 3.904,2

12.947,2 8.226,9 4.720,3

17.513,3 11.440,9 6.072,4

21.783,4 14.069,5 7.714,0

27.536,7 17.838,7 9.698,1

32.266,6 20.462,9 11.803,7

41.942,0 27.100,0 14.842,0

50.433,0 32.192,0 18.241,0

61.260,7 38.884,6 22.376,1

71.745,5 46.595,0 25.150,5

88.525,4 56.173,9 32.351,5

96.304,0 117.604,4 126.946,7 48.784,1 68.930,5 78.613,0 47.519,9 48.673,9 48.333,7

Educacin
(porcentaje)

Aprestamiento de nios de primer grado Por sexo Nios Nias Zona urbana por sexo Nios Nias Zona rural por sexo Nios Nias Desgranamiento por nivel Primaria III ciclo Undcimo ao Rendimiento en educacin regular Aprobados I y II ciclos Aprobados III ciclo y educacin diversificada. diurna Reprobados I y II ciclos Reprobados III ciclo y educacin diversificada. diurna

57,3

55,1

59,0 58,5 59,5

60,7 60,0 61,3 86,5 86,4 86,5 43,6 42,9 44,3 33,3 61,9 71,2 90,4 81,5 9,6 18,5 5,5 66,1 116,7

63,2 62,5 63,8 89,2 88,7 89,8 47,6 45,4 49,9 33,1 62,1 71,3 89,7 80,9 10,3 19,1 5,1 67,7 114,0

64,4 63,9 65,0 88,3 88,5 88,2 50,3 52,6 54,6 33,3 61,2 73,1 86,6 75,3 13,4 24,7 5,1 69,5 113,3

66,7 66,5 66,9 88,6 89,2 88,0 52,2 51,7 52,8 35,6 62,6 73,7 88,1 75,6 11,9 24,4 5,2 71,5 114,6

69,8 69,7 70,0 94,1 95,0 93,2 54,8 54,1 55,5 35,0 66,8 76,1 88,4 78,6 11,7 21,4 5,5 76,2 113,9

74,4 74,0 74,8 94,8 94,8 94,8 61,8 61,0 62,6 32,7 66,0 77,0 88,3 78,0 11,7 22,0 5,6 81,2 113,2

77,6 77,3 77,9 95,5 95,1 96,0 66,8 66,7 66,9 31,2 65,9 76,0 90,2 83,4 9,8 16,6 5,9 83,6 113,2

81,5 80,9 82,2 97,4 97,4 97,4 72,3 71,4 73,3 27,4 62,6 74,4 90,6 82,7 9,4 17,3 6,9 82,4 112,4

82,7 82,3 83,1 94,5 94,5 94,6 76,0 75,5 76,6 27,5 61,8 74,7 90,9 82,2 9,1 17,8 19,8 87,5 111,3

85,2 85,0 85,5 94,6 94,9 94,3 79,9 79,4 80,5 24,5 60,4 73,1 91,2 81,1 8,8 18,9 26,4 87,8 110,3

86,0 85,6 86,4 60,5 60,3 60,6 118,4 117,2 119,8 23,4 57,6 70,9 90,7 81,9 9,3 18,1 32,7 90,9 109,8

38,1 59,3 73,5 87,3 80,5 12,7 19,5

36,7 61,9 71,6 88,5 81,3 11,5 18,7 4,9 64,4 117,9

35,1 60,6 68,6 91,4 79,1 8,6 20,9 5,6 63,1 119,0

Tasa bruta de escolaridad en educacin regular Interactivo II 5,1 Transicin 62,0 I ciclo 115,7

406

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

II ciclo III ciclo Educacin diversificada

1990 90,6 62,8 39,1

1991 92,0 63,4 41,8 4,8 64,0 102,3 82,0

1992 92,4 65,0 44,8 5,5 62,6 106,0 82,2 53,6 31,6 12,7 5,3 9,5 6,9 5,2 3,9 13,3 39,4 8,3 24,2

1993 93,4 65,4 44,0 5,4 65,6 105,3 83,0 54,4 30,6 11,1 4,0 11,7 6,3 4,7 3,4 12,7 38,1 7,0 22,2 2.173.069 136.993 475.191 682.720 585.393 47.733 225.676 19.363 53.774 27.447 26.327 30.249 15.398 14.851 24.390 12.049 12.341 104.848 55.038 49.810 39.175 20.183 18.992 65.673 34.855 30.818 18.080 10.468 7.612 4.605 2.625 1.980 13.475 7.843 5.632 280.764 204.194 133.016 20.057 96.204

1994 95,1 66,6 42,9 4,9 67,1 100,7 84,4 56,8 30,7 11,9 4,5 10,7 5,2 4,8 3,4 13,1 39,4 7,4 22,7

1995 95,7 67,5 43,4 4,8 68,8 101,4 85,8 56,7 30,5 12,6 5,3 12,3 6,8 5,7 4,2 14,3 41,7 8,3 29,5

1996 94,0 65,9 42,5 5,1 70,9 103,7 86,5 56,0 30,8 14,5 7,6 13,0 7,2 5,1 3,8 12,9 36,9 6,1 24,2

1997 93,1 68,0 43,5 5,4 75,7 101,6 83,8 57,6 30,7 12,8 6,9 13,0 6,4 5,1 3,8 13,0 41,0 5,0 28,2

1998 94,2 68,6 41,9 5,5 80,5 101,6 84,1 58,5 30,1 12,4 7,2 12,4 6,5 5,4 4,3 12,9 40,6 5,5 29,6

1999 96,5 68,2 41,9 5,8 82,9 101,8 85,4 58,6 30,7 11,8 6,7 12,4 5,5 5,0 3,6 10,8 34,9 4,9 23,0

2000 98,4 70,9 44,4 6,6 81,6 101,7 87,2 60,9 33,6 10,6 5,6 10,3 4,9 4,5 3,6 11,9 31,7 5,7 12,9

2001 98,9 72,6 47,1 19,8 86,9 100,7 88,0 62,1 36,4 10,7 5,9 10,9 4,9 5,0 4,0 12,9 28,0 7,3 13,9

2002 99,6 77,2 48,4 26,1 86,9 100,3 88,8 64,9 36,0 9,8 5,2 11,4 7,4 4,2 3,7 12,5 26,5 6,6 16,0

2003 100,0 81,3 50,2 32,7 90,2 99,9 88,7 67,9 36,6 9,6 5,1 11,7 7,3 4,3 3,5 10,7 23,7 6,2 14,4

Tasa neta de escolaridad en educacin regular Interactivo II 5,1 Transicin 61,7 I ciclo 100,5 II ciclo 81,3 III ciclo Educacin diversificada Porcentaje de repitencia escolar I ciclo II ciclo III ciclo diurno Educacin diversificada diurno Porcentaje de desercin intra-anual I ciclo II ciclo III ciclo diurno III ciclo nocturno Educacin diversificada diurno Educacin diversificada nocturno Poblacin de 12 aos y ms Por nivel de instruccin Sin instruccin Preparatoria Educacin especial Primaria incompleta Primaria completa Secundaria acadmica Secundaria tcnica Superior Ignorado Matrcula en transicin Por sexo Nios Nias Zona urbana Nios Nias Zona rural Nios Nias Matrcula primer grado Por sexo Nios Nias Zona urbana Nios Nias Zona rural Nios Nias Repitentes de primer grado Por sexo Nios Nias Zona urbana Nios Nias Zona rural Nios Nias Matrcula I ciclo Matrcula II ciclo Matrcula III ciclo Tcnica Acadmica diurna 14,7 6,6 11,5 7,4 5,3 3,8 11,4 40,7 7,5 27,0 1.992.139 134.984 488.404 619.613 517.461 35.066 181.444 15.167 46.638 23.726 22.912 30.173 15.284 14.889 16.465 8.442 8.023 94.066 48.684 45.382 39.751 20.445 19.306 54.315 28.239 26.076 17.851

13,7 6,2 12,0 7,9 5,1 3,7 10,6 40,1 6,9 24,1

2.040.380 2.112.175 128.604 507.856 634.475 529.672 44.618 173.297 21.858 52.040 26.428 25.612 30.230 15.346 14.884 21.810 11.082 10.728 102.358 53.538 48.820 39.552 20.299 19.253 62.806 33.239 29.567 17.751 10.262 7.489 121.555 495.568 664.289 571.480 43.514 197.108 18.661 52.644 26.760 25.884 29.895 15.172 14.723 22.749 11.588 11.161 106.860 55.932 50.928 40.389 20.800 19.589 66.471 35.132 31.339 18.635 10.751 7.884 4.813 2.808 2.005 13.822 7.943 5.879 272.621 198.428 125.753 18.245 90.902

2.233.812 2.285.237 2.338.867 138.651 513.353 688.668 595.928 44.534 228.829 23.849 55.125 28.090 27.035 30.173 15.293 14.880 25.859 12.797 13.062 103.442 54.511 48.931 38.892 20.168 18.724 64.550 34.343 30.207 18.320 10.629 7.691 4.993 2.799 2.194 13.327 7.830 5.497 283.149 212.730 141.344 21.599 102.392 117.287 766 5.803 491.990 721.938 627.041 48.472 257.874 14.066 58.371 29.796 28.575 30.838 15.780 15.058 27.533 14.016 13.517 104.128 54.758 49.370 39.157 20.203 18.954 64.971 34.555 30.416 18.551 10.801 7.750 5.003 2.919 2.084 13.548 7.882 5.666 283.358 223.679 147.988 23.108 106.861 119.145 2.315 5.436 498.995 739.018 667.277 48.709 245.250 12.722 60.710 31.253 29.457 31.335 16.251 15.084 29.375 15.002 14.373 107.456 56.193 51.263 40.063 20.587 19.476 67.393 35.606 31.787 19.938 11.377 8.561 5.264 2.895 2.369 14.674 8.482 6.192 287.451 231.152 147.590 22.433 108.909

2.418.437 2.488.771 2.523.152 2.866.292 2.964.526 3.060.827 3.167.179 120.295 1.290 6.032 514.777 757.630 678.564 53.336 271.726 14.787 63.585 32.641 30.944 30.974 15.880 15.094 32.611 16.661 15.950 105.314 55.435 49.879 37.991 19.741 18.250 67.323 35.694 31.629 18.377 10.584 7.793 4.694 2.636 2.058 13.683 7.948 5.735 289.284 235.989 155.679 25.292 113.180 128.273 2.321 4.627 513.253 775.966 652.156 82.808 311.649 17.718 67.325 34.348 32.977 31.080 15.693 15.387 36.245 18.655 17.590 102.992 54.081 48.911 37.312 19.308 18.004 65.680 34.773 30.907 17.509 9.991 7.518 4.631 2.550 2.081 12.878 7.441 5.437 289.632 240.005 163.595 27.049 120.575 130.865 2.120 8.014 518.546 779.598 687.544 61.892 315.237 19.336 69.679 35.734 33.945 30.632 15.758 14.874 39.047 19.976 19.071 103.331 54.135 49.196 36.957 18.992 17.965 66.374 35.143 31.231 16.546 9.676 6.870 4.427 2.485 1.942 12.119 7.191 4.928 288.523 246.534 170.851 29.254 126.767 139.703 7.849 5.832 555.254 881.600 815.589 69.611 369.118 21.736 68.576 35.002 33.574 28.268 14.494 13.774 40.308 20.508 19.800 101.073 53.067 48.006 35.658 18.558 17.100 65.415 34.509 30.906 15.627 8.920 6.707 4.199 2.373 1.826 11.428 6.547 4.881 284.425 254.571 182.963 30.743 136.484 135.270 3.002 8.742 562.189 867.920 866.098 78.620 412.216 30.469 72.893 37.289 35.604 29.262 15.032 14.230 43.631 22.257 21.374 98.150 51.339 46.811 34.004 17.692 16.312 64.146 33.647 30.499 15.220 8.827 6.393 4.105 2.360 1.745 11.115 6.467 4.648 281.112 257.104 187.923 30.812 141.076 140.773 4.027 5.646 554.469 892.829 912.956 75.821 448.226 26.080 72.560 36.985 35.575 28.620 14.509 14.111 43.940 22.476 21.464 99.388 51.785 47.603 34.538 17.885 16.653 64.850 33.900 30.950 13.867 7.915 5.952 3.613 2.050 1.563 10.254 5.865 4.389 278.597 257.507 200.249 32.543 149.485 135.897 1.960 6.377 527.804 924.770 977.949 87.343 454.451 27.114 73.810 37.743 36.067 43.999 22.351 21.648 29.811 15.392 14.419 98.139 51.118 47.021 53.902 27.748 26.154 44.237 23.370 20.867 13.718 7.893 5.825 6.582 3.702 2.880 7.136 4.191 2.945 276.462 256.390 213.001 34.999 157.586

251.879 183.326 110.562 15.461 79.316

260.749 192.548 116.856 16.823 83.795

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

407

Acadmica nocturna Matrcula educacin diversificada Tcnica Acadmica diurna Acadmica nocturna Matrcula inicial por dependencia Pblica Semipblica Privada Acciones formativas en el INA Por sector econmico Agropecuario Industrial Comercio y servicios Participantes en acciones formativas en el INA Por sexo Hombres Mujeres Por sector econmico Agropecuario Industrial Comercio y servicios Aprobados en acciones formativas en el INA Por sexo Hombres Mujeres Por sector econmico Agropecuario Industrial Comercio y servicios

1990 15.785 43.769 13.132 22.644 7.993 653.528 593.673 16.983 42.872 2.436 816 802 818

1991 16.238 47.039 13.600 25.085 8.354 688.715 626.356 17.284 45.075 1.910 511 697 702

1992 16.606 51.523 14.767 27.599 9.157 719.715 654.208 17.881 47.626 3.180 824 1.138 1.218

1993 16.755 53.027 15.042 28.988 8.997 744.685 676.464 19.101 49.120 3.920 1.023 1.596 1.301

1994 17.353 55.209 14.614 31.172 9.423 768.817 699.069 19.733 50.015 4.165 810 1.980 1.375

1995 18.019 59.243 16.414 33.057 9.772 794.898 723.266 19.200 52.432 5.389 932 2.018 2.439

1996 16.248 60.643 16.955 34.865 8.823 811.849 734.766 19.288 57.795 7.001 1.637 2.526 2.838

1997 17.207 64.472 18.300 36.664 9.508 834.807 755.444 19.366 59.997 7.914 1.563 2.948 3.403

1998 15.971 63.733 17.343 38.196 8.194 852.376 770.171 19.552 62.653 6.529 1.390 2.719 2.420

1999 14.830 64.574 16.961 40.566 7.047 868.439 783.217 19.469 65.753 5.935 949 2.525 2.461

2000 15.736 69.865 18.149 44.605 7.111 889.972 802.126 19.751 68.095 7.283 1.019 3.014 3.250

2001 16.035 78.135 19.722 51.389 7.024 916.096 827.944 20.148 68.004 8.962 1.132 3.385 4.445

2002 18.221 84.592 21.266 54.765 8.561 935.401 844.990 20.263 70.148 9.856 1.291 3.645 4.920

2003 20.416 88.299 21.930 56.504 9.865 954.225 862.823 19.918 71.484 10.718 1.418 4.172 5.128

33.113 21.157 11.956 10.872 9.829 12.412

25.960 16.124 9.836 7.337 8.556 10.067

48.245

57.538

56.380

66.639 39.014 27.625

92.318 55.629 36.689 23.966 32.486 35.866

110.061 62.838 47.223 12.282 25.183 29.174

93.250 54.675 38.575 21.994 36.873 34.383

83.236 46.657 36.579 14.041 33.613 35.582

103.839 56.011 47.828 14.551 38.918 50.370

127.017 64.529 62.488 15.088 43.446 68.483

139.333 69.161 70.172 16.944 47.612 74.777

154.674 76.057 78.617 18.872 54.793 81.009

12.262 18.693 17.290

15.505 23.664 18.369

10.243 28.561 17.576

12.282 25.183 29.174

29.070 18.501 10.569 9.781 8.533 10.756

22.622 13.968 8.654 6.467 7.224 8.931

39.368

48.244

45.375

59.802 34.705 25.097

83.154 50.119 33.035 22.065 29.347 31.742

59.802 34.705 25.097 11.194 22.324 26.284

82.114 48.205 33.909 19.516 32.984 29.614

74.113 41.792 32.321 12.670 30.662 30.781

93.115 50.047 43.068 13.092 35.487 44.536

114.211 57.597 56.614 13.763 39.807 60.641

125.383 61.839 63.544 15.311 44.041 66.031

139.256 68.083 71.173 17.391 51.137 70.728

10.997 12.971 15.400

14.167 18.007 16.070

9.060 21.123 15.192

11.194 22.324 26.284

Participantes en modalidad formacin/produccin individualizada en el INA Por sexo Hombres Mujeres Diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Instituto Tecnolgico de Costa Rica Unviersidad Estatal a Distancia Universidades privadas Universidades estatales Por grado acadmico Diplomado Profesorado Bachillerato Licenciatura Especialidad profesional Maestra Doctorado Por rea de conocimiento Artes. letras y filosofa Ciencias bsicas Ciencias sociales Educacin Recursos naturales Ingeniera Ciencias de la salud Formacin general Universidades privadas Por grado acadmico Bachillerato Licenciatura Maestra Doctorado Especialidad profesional

6.287

11.948

13.357

11.163 2.125 9.038

11.349 2.484 8.865

10.566 2.220 8.346

12.274 2.819 9.455

11.252 2.432 8.820

11.255 2.241 9.014

7.254 3.449 1.237 245 698 1.625

7.544 3.535 1.519 269 450 1.771

8.915 3.785 1.535 394 567 2.634

9.951 3.658 2.095 472 686 3.040

11.840 3.963 1.787 516 777 4.797

12.665 3.568 2.270 429 852 5.546

14.753 3.779 2.319 576 1.410 6.669

17.364 4.257 2.378 713 1.582 8.434

21.179 4.161 2.253 832 2.067 11.866

23.280 4.381 2.526 735 2.125 13.513

26.469 3.955 2.586 876 2.173 16.879

23.302 4.131 2.389 834 1.659 14.289

25.816 4.118 2.830 1.084 2.214 15.570

25.710 4.378 2.849 1.104 2.176 15.203

1.384 225 2.461 1.346 161 52 292 293 1.924 1.802 311 403 601 3

1.200 148 2.748 1.500 111 66 362 334 2.052 1.672 271 450 625 7

1.189 141 3.365 1.378 156 52 338 260 1.839 1.828 246 479 1.291 0

1.558 194 3.260 1.647 165 87 413 330 2.400 2.267 203 508 786 4

1.224 335 3.535 1.668 154 127 343 320 2.305 2.359 238 463 1.008 7

1.299 496 3.201 1.800 183 139 1 385 329 2.406 2.684 208 429 674 4

1.477 391 3.628 2.108 197 281 2 402 361 2.654 3.139 306 503 712 7

1.494 615 3.893 2.348 211 368 1 367 469 2.897 3.579 318 505 793 2

1.648 354 4.022 2.539 226 524 0 369 534 2.870 3.733 279 556 966 6

1.568 272 4.618 2.560 220 527 2 427 668 2.667 4.095 374 602 932 2

1.566 284 4.390 2.515 214 614 7 428 534 2.991 3.714 404 675 840 4

1.048 332 4.348 2.267 189 821 8 462 742 2.833 3.029 389 723 832 3

1.449 301 4.717 2.429 188 1.146 16 471 766 3.084 3.999 396 724 805 1

1.491 277 4.633 2.895 169 1.030 12 437 795 3.363 3.951 376 790 792 3

1.289 330 2 0 4

1.489 269 13 0 0

1.815 721 97 0 1

1.754 1.097 189 0 0

3.062 1.470 263 2 0

3.270 2.004 264 8 0

3.832 2.381 442 14 0

4.653 3.198 577 6 0

6.527 4.297 1.035 7 0

6.719 5.499 1.271 24 0

8.567 6.577 1.707 17 11

7.643 5.306 1.308 24 8

8.722 5.509 1.314 21 4

7.529 6.359 1.297 14 4

408

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990 Por rea de conocimiento Artes. letras y filosofa Ciencias bsicas Ciencias sociales Educacin Recusos naturales Ingeniera Ciencias de la salud 40 40 1.119 172 0 137 116

1991 60 55 1.229 184 0 150 93

1992 61 130 1.928 214 0 149 151

1993 97 138 2.126 313 0 158 208

1994 165 177 3.190 507 0 307 451

1995 155 159 3.448 878 0 300 606

1996 156 294 4.196 1.151 3 263 606

1997 279 265 4.822 1.578 4 424 1.062

1998 374 347 6.331 3.032 8 506 1.268

1999 301 442 7.228 3.644 2 627 1.269

2000 195 261 7.960 5.568 12 1.181 1.702

2001 196 511 6.258 4.797 34 793 1.700

2002 253 636 7.052 5.172 42 713 1.702

2003 249 666 7.221 4.445 48 719 1.855

Vivienda
( 1976=100 )

Indice de precios de la construccin PIB real del sector construccin Nmero de permisos de construccin registrados Edificios y viviendas Bonos de vivienda familiar pagados
(metros cuadrados)

1.806,6

2.215,1 33.068,5

2.866,2 37347,0

3.209,3 41.775,1

3.718,5 44.762,6

4.594,5 48.173,7

4.964,2 39.547,1

5.652,7 41.962,7

6.111,2 49.263,6

6.806,6 48.472,7

7.478,9 50.596,1

8.012,7 56.388,6

8.983,0 56.433,7

9.871,5 60.804,7

(millones de colones de 1991)

8.791 15.454 1.613.324 1.131.078 275.741 146.184 60.321 1.081.891 49.187 482.246

17.906 15.008

15.675 15.238

21.417 16.845 1.946.188 1.303.721 435.216 134.552 72.699 1.164.042 139.679 642.467

20.843 9.398

22.055 15.708

21.609 17.423

25.526 20.287

24.150 10.652

22.866 6.602

27.190 14.337

30.580 11.857

27.213 9.238

30.404 8.449

Area de construccin Por tipo de obra Vivienda Comercio y oficinas Industrias Otros Por tipo de vivienda Vivienda familiar Vivienda multifamiliar Otros

1.525.737 1.461.735 1.219.654 1.027.445 177.486 233.263 90.306 143.416 38.291 57.611 1.155.337 64.317 306.083 972.494 54.951 43.429 667.315 310.974 1.047 157.580 65.121 73.643 13.583 356.341 2.263 236.942 33.003 33.243 50.890 667.315 310.974 17.692 292.115 1.167 356.341 42.954 312.456 931 667.315 310.974 294.503 15.971 500 356.341 291.839 63.773 729

2.049.387 1.550.081 1.482.791 1.352.079 1.120.051 1.118.075 471.690 230.635 216.937 141.311 148.790 85.419 84.307 50.605 62.360 1.231.005 1.053.611 1.008.668 121.074 66.440 109.407 697.308 430.030 364.716 711.527 330.833 4.805 171.181 72.209 68.573 14.065 380.694 4.025 239.190 56.304 32.211 48.964 711.527 330.833 17.740 311.909 1.184 380.694 40.552 338.894 1.248 711.527 330.833 301.507 26.995 2.331 380.694 308.020 71.480 1.194

1.759.721 1.879.527 1.920.105 2.157.333 2.561.696 2.402.314 2.582.239 1.275.037 1.222.829 1.237.873 1.457.734 1.800.777 1.633.520 1.830.340 233.048 318.238 334.553 415.329 429.579 386.069 466.309 180.593 198.157 166.394 101.844 163.294 181.784 134.152 71.043 140.303 181.285 182.426 168.046 200.941 151.438 1.186.263 1.121.664 1.066.455 1.276.187 1.545.810 1.446.273 1.577.838 88.774 101.165 171.418 181.547 254.967 187.273 252.502 484.684 656.698 682.232 699.599 760.919 768.804 751.899 784.128 356.259 3.535 194.532 67.961 75.108 15.123 427.869 1.157 288.373 45.965 38.633 53.741 784.128 356.259 17.745 338.514 427.869 39.241 388.628 784.128 356.259 351.408 4.851 427.869 409.535 18.334 837.060 399.319 7.750 241.098 63.102 66.312 18.084 2.973 437.741 4.612 303.227 36.890 32.142 58.476 2.394 837.060 399.319 22.551 375.978 719 437.741 35.668 400.928 1.145 837.060 399.319 388.927 5.483 4.909 437.741 412.158 19.702 5.881 967.060 584.235 12.924 347.874 97.131 96.700 28.048 1.558 382.825 2.766 263.182 30.522 30.471 55.061 823 967.060 584.235 24.869 558.755 611 382.825 32.734 349.873 218 967.060 584.235 568.277 12.045 3.913 382.825 360.681 20.623 1.521 999.587 1.040.612 638.999 626.643 12.781 9.470 397.671 378.747 93.905 89.136 100.096 116.290 32.718 33.000 1.828 0 360.588 413.969 3.782 7.009 236.070 280.518 28.318 33.026 44.010 39.884 48.000 53.193 408 339 999.587 1.040.612 638.999 626.643 25.746 21.692 612.789 604.761 464 190 360.588 413.969 31.467 30.050 328.987 383.576 134 343 999.587 1.040.612 638.999 626.643 627.330 616.948 10.670 9.249 999 446 360.588 413.969 346.103 395.234 12.859 18.129 1.626 606

Viviendas por tipo de tenencia Zona urbana En precario Propia totalmente pagada Propia pagando a plazos Alquilada Otras Ignorado Zona rural En precario Propia totalmente pagada Propia pagando a plazos Alquilada Otras Ignorado Viviendas segn hacinamiento Zona urbana Con hacinamiento Sin hacinamiento Hacinamiento ignorado Zona rural Con hacinamiento Sin hacinamiento Hacinamiento ignorado Viviendas por condicin de servicios bsicos Zona urbana Tiene servicios No tiene servicios Ignorado Zona rural Tiene servicios No tiene servicios Ignorado

Pobreza
(porcentajes)

Intensidad de la pobreza (brecha) entre los hogares Total pas 10,7 Zona urbana 8,2 Zona rural 12,8 Severidad de la pobreza entre los hogares Total pas Zona urbana Zona rural 6,0 4,4 7,4

13,0 10,8 14,8 7,3 5,9 8,5

11,4 9,6 12,9 6,3 4,8 7,5

8,7 6,6 10,5 4,7 3,2 6,0

7,4 5,1 9,2 3,9 2,5 5,1

7,5 5,3 9,4 4,0 2,6 5,2

8,4 6,1 10,2 4,6 3,1 5,7

7,4 5,6 8,7 3,8 2,8 4,6

6,8 4,9 8,3 3,5 2,3 4,3

8,0 6,4 9,3 4,3 3,4 5,0

7,5 5,8 10,0 4,0 3,0 5,4

7,5 5,9 9,7 4,0 3,0 5,3

7,6 6,0 9,8 4,0 3,0 5,3

6,9 5,6 8,9 3,7 2,9 4,8

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

409

1990
(porcentajes)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Incidencia de la pobreza entre los hogares Total pas No pobres No satisface necesidades bsicas Pobreza extrema Zona urbana No pobres No satisface necesidades bsicas Pobreza extrema Zona rural No pobres No satisface necesidades bsicas Pobreza extrema Regin Central No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Regin Chorotega No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Regin Pacfico Central No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Regin Brunca No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Regin Huetar Atlntica No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Regin Huetar Norte No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza
(colones corrientes)

72,9 18,0 9,1 76,3 18,3 5,4 69,4 18,3 12,4 78,0 16,4 5,7 54,6 22,7 22,7 66,3 20,8 12,9 55,0 24,1 20,9 78,3 14,9 6,8 61,2 24,8 14,0

68,1 20,2 11,7 71,2 20,9 7,9 65,6 19,7 14,7 72,8 18,5 8,7 48,3 28,3 23,4 64,8 20,5 14,7 54,9 25,5 19,5 73,9 16,8 9,3 65,4 21,8 12,9

70,6 20,0 9,3 72,7 21,0 6,3 68,9 19,3 11,9 74,5 18,9 6,6 53,2 27,7 19,1 66,7 21,7 11,7 56,4 25,4 18,2 79,4 13,5 7,2 65,6 21,7 12,8

76,8 16,3 6,9 80,2 15,8 4,0 74,1 16,7 9,2 81,5 13,9 4,6 61,6 24,6 13,8 73,9 17,1 9,0 60,1 24,7 15,2 79,6 14,8 5,7 75,4 17,5 7,0

80,0 14,2 5,8 84,5 12,4 3,1 76,3 15,6 8,0 85,1 11,8 3,1 62,5 22,7 14,7 78,1 15,5 6,5 64,2 21,7 14,1 80,3 13,5 6,2 73,9 16,7 9,4

79,6 14,1 6,2 83,9 12,4 3,7 76,1 15,6 8,3 84,0 11,9 4,1 64,8 21,6 13,6 77,2 17,2 5,5 63,1 22,5 14,4 82,9 12,0 5,1 72,4 17,6 10,0

78,5 14,6 6,9 83,0 12,9 4,2 74,9 16,1 9,0 83,5 12,1 4,4 65,5 21,3 13,2 77,2 16,2 6,6 63,0 22,2 14,8 74,6 16,8 8,6 72,4 16,5 11,1

79,3 15,0 5,7 83,7 13,2 3,2 75,9 16,5 7,6 84,6 11,9 3,5 64,0 23,7 12,3 75,2 18,0 6,9 67,7 21,6 10,7 74,3 18,8 6,8 72,8 17,7 9,5

80,3 14,4 5,3 83,9 13,3 2,9 77,6 15,3 7,1 85,0 11,7 3,3 65,9 22,7 11,5 79,2 15,1 5,7 65,9 22,3 11,7 79,3 15,4 5,3 73,6 18,8 7,6

79,4 13,9 6,7 82,7 12,7 4,5 76,5 15,0 8,5 84,4 11,2 4,4 64,5 22,3 13,2 71,3 20,6 8,2 65,9 19,3 14,8 78,5 14,6 6,9 73,7 17,8 8,5

79,4 14,5 6,1 82,9 13,1 4,1 74,6 16,5 8,8 84,6 11,7 3,7 64,7 22,0 13,3 73,5 18,0 8,5 65,1 21,8 13,1 77,3 16,4 6,3 69,7 19,8 10,5

79,7 14,4 5,9 83,1 13,0 3,9 74,8 16,3 8,9 84,6 11,9 3,5 68,8 18,9 12,4 70,4 18,8 10,9 65,2 19,9 14,9 76,6 17,7 5,7 71,9 19,0 9,1

79,4 14,9 5,7 82,7 13,8 3,5 74,6 16,6 8,8 84,1 12,3 3,5 67,3 19,0 13,7 73,5 19,4 7,1 64,3 22,6 13,1 76,4 17,5 6,1 75,4 18,6 6,0

81,5 13,4 5,1 84,6 12,1 3,3 76,9 15,3 7,8 86,0 11,0 3,0 69,4 19,7 10,9 74,0 19,8 6,2 66,4 21,5 12,1 80,6 12,3 7,1 77,2 16,1 6,7

Lmites de pobreza por zona Zona urbana No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Zona rural No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Total de hogares por niveles de pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Poblacin total por niveles de pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Sin ingresos Ignorado 487.579 355.598 87.422 44.559 2.800.876 1.472.441 441.657 209.321 52.307 625.150 494.594 336.638 100.155 57.801

8.685 3.984 6.791 3.447 545.523 385.226 109.364 50.933

9.548 4.380 7.510 3.812 537.967 413.398 87.508 37.061 3.002.387 1.681.324 426.315 175.956 55.724 663.068

10.998 5.045 8.552 4.341 601.552 481.343 85.248 34.961

13.182 6.047 10.319 5.238 627.866 499.940 88.831 39.095

15.149 6.949 11.741 5.960 656.445 514.968 96.331 45.146

17.599 8.073 13.812 7.011 670.634 531.769 100.876 37.989

20.706 9.498 16.436 8.343 700.181 562.151 101.081 36.949

22.151 10.161 17.509 8.888 713.875 566.524 99.546 47.805

24.276 11.136 19.334 9.814 805.533 639.824 116.894 48.815

26.084 11.965 20.516 10.414 797.712 635.648 114.744 47.320

28.895 13.255 22.714 11.530 840.186 666.986 125.461 47.739

30.828 14.141 24.171 12.270 909.868 741.209 121.899 46.760

2.867.312 2.935.636 1.390.567 1.574.001 495.088 542.856 266.819 237.476 51.882 46.395 662.956 534.908

3.065.159 3.131.004 3.197.740 1.949.429 1.990.707 2.038.978 409.653 417.516 459.243 171.286 194.491 206.516 45.308 46.915 53.043 489.483 481.375 439.960

3.266.040 3.333.669 3.405.400 3.803.640 3.897.661 3.990.617 4.082.568 2.082.983 2.182.530 2.206.296 2.523.910 2.440.279 2.509.597 2.761.765 472.591 454.426 468.985 523.596 509.771 545.633 522.598 181.503 164.774 217.415 232.504 213.757 225.541 227.264 36.318 31.835 36.324 46.569 65.806 58.529 52.252 492.645 500.104 476.380 477.061 668.048 651.317 518.689

Ingreso
Indice de Theil de desigualdad salarial Coeficiente de Gini Relacin entre el ingreso per cpita de los hogares del dcimo decil y los del primero Relacin entre el ingreso per cpita de los hogares del quinto quintil y los del primero 0,309 0,374 0,320 0,391 0,319 0,378 0,312 0,378 0,340 0,387 0,330 0,377 0,325 0,393 0,328 0,380 0,320 0,389 0,343 0,400 0,324 0,412 0,344 0,433 0,330 0,430 0,425

17,4

19,9

17,0

16,4

17,0

16,1

18,6

15,5

16,5

19,5

19,6

23,3

20,3

21,8

8,2

9,1

8,1

7,8

8,5

7,9

8,8

8,0

8,5

9,1

9,7

11,2

10,8

10,5

410

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990
(porcentaje acumulado)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Porcentaje acumulado por decil. del Ingreso promedio mensual de los hogares Decil 1 1,2 Decil 2 4,1 Decil 3 8,3 Decil 4 13,4 Decil 5 20,1 Decil 6 28,1 Decil 7 38,2 Decil 8 51,1 Decil 9 68,1 Decil 10 100,0 Indice de salario mnimo nominal promedio 253,8
(1984=100)

1,1 3,9 7,9 13,0 19,3 27,2 37,0 49,5 66,4 100,0 316,6 97,7 93,6

1,0 3,7 6,4 10,0 14,2 21,9 30,3 40,3 55,3 100,0 392,7 99,4 100,8

1,3 4,2 8,6 13,5 19,9 27,8 37,7 50,5 67,7 100,0 448,9 103,5 102,2

1,3 4,1 8,1 13,3 19,5 27,5 37,2 49,5 66,1 100,0 523,0 106,7 101,9

1,3 4,2 8,3 13,6 20,1 28,2 38,2 50,9 67,5 100,0 630,5 104,4 100,0

1,2 3,9 7,8 12,9 19,2 27,0 36,7 49,2 66,5 100,0 755,4 106,0 103,8

1,3 4,3 8,3 13,5 19,9 27,8 37,7 50,2 67,3 100,0 887,7 109,9 110,3

1,3 4,1 8,0 13,0 19,3 27,2 37,1 49,8 67,2 100,0 1.025,30 113,8 111,9

1,1 3,7 7,6 12,7 18,9 26,6 36,2 48,6 66,2 100,0 1.153,1 116,3 113,3

1,1 3,7 7,4 12,2 18,2 25,8 35,4 47,9 65,7 100,0 1.272,4 115,6 113,7

1,0 3,4 6,9 11,4 17,2 24,6 33,9 45,9 62,9 100,0 1.418,6 115,9 115,2

1,1 3,5 7,1 11,7 17,4 24,7 34,0 45,9 63,2 100,0 1.538,2 115,1 112,3

1,1 3,6 7,1 11,7 17,5 24,9 34,3 46,7 64,2 100,0 1.677,2 114,7 111,8

Indice de salario mnimo real promedio Indice de salario mnimo real

(colones)

100,8 96,3

(1984=100, a diciembre de cada ao)

Ingreso promedio mensual del hogar por deciles Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

34.066,3 3.922,4 9.905,3 14.274,3 18.175,4 21.968,2 27.369,9 34.401,5 43.823,3 58.177,2 108.558,3

40.300,1 51.244,0 4.295,3 5.671,3 11.161,3 14.056,3 16.495,6 19.961,9 20.815,6 23.960,3 25.549,0 28.403,3 31.559,8 34.295,2 39.707,2 42.846,7 50.233,7 53.530,1 68.182,6 69.754,2 134.193,1 136.279,4

64.430,3 8.136,6 18.706,7 26.767,3 33.870,7 41.081,7 50.807,5 63.544,0 81.614,7 111.135,8 212.270,0

80.378,4 92.875,8 103.988,9 10.055,2 11.984,3 12.159,2 22.935,2 26.785,6 27.588,9 32.739,3 38.103,3 41.323,4 41.374,4 48.806,5 52.863,8 50.412,0 60.187,7 65.385,6 63.040,9 74.558,9 81.018,6 78.641,6 92.516,3 100.569,8 98.600,6 116.780,0 129.948,1 134.116,2 153.855,7 179.400,6 269.423,7 299.837,0 348.378,8

122.383,0 16.032,6 36.066,9 49.991,5 63.161,0 78.825,6 96.662,1 120.409,7 153.757,8 208.251,9 404.761,0

150.205,0 19.040,0 41.607,0 58.945,0 75.779,0 94.148,0 118.078,0 148.584,0 190.515,0 261.119,0 497.134,0

161.794,0 18.387,0 42.343,0 62.899,0 81.490,0 100.969,0 124.291,0 155.293,0 201.469,0 283.569,0 552.283,0

194.603,8 21.919,1 49.112,0 72.449,2 93.594,4 117.216,4 147.652,3 187.548,7 243.487,8 344.891,4 669.599,6

222.514,5 22.543,5 52.245,0 78.167,3 100.713,4 129.949,7 164.370,6 206.120,4 267.357,8 379.097,9 826.220,1

235.239,9 25.334,3 56.985,3 83.834,0 107.941,2 136.284,4 171.902,3 216.838,1 282.336,4 400.328,0 881.255,7

261.532,0 28.247,5 64.810,2 93.987,2 120.305,3 152.074,9 193.950,9 244.630,3 325.952,0 458.132,6 938.250,3

(colones corrientes)

Ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal Por rama de actividad Agric,caza silvi, pesca/Agric, y ganad, 13.616 16.427 /Pesca Exp, minas y canteras/Minas y canteras 18.688 24.257 Industrias manufactureras 19.117 23.791 Electricidad. gas y agua 36.455 43.648 Construccin 21.710 24.293 Comercio mayor y menor/Com, 21.096 25.187 y reparacin /Hoteles y restaurantes Transporte. almacenaje y comunicaciones 27.236 36.014 Establecimientos financieros 36.566 41.335 Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servi,comuna,soc y pers,/Servi,comun, y pers, 22.806 27.398 Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Actividad no bien especificada 21.701 25.986 Por sector institucional Pblico 32.008 41.750 Privado 17.838 21.212
(colones corrientes, a julio de cada ao)

21.170 30.812 30.127 52.965 29.178 32.077 40.165 54.851

26.026 41.275 35.824 66.717 36.907 38.283 52.776 63.076

30.490 50.756 42.810 72.638 44.789 47.274 58.250 82.201

36.469 59.973 51.562 97.793 52.551 56.478 69.922 87.497

40.283 88.983 59.604 91.375 62.778 66.421 81.214 103.376

47.370 68.480 70.725 103.814 70.995 73.804 86.948 112.175

55.184 77.768 81.762 128.135 85.356 85.414 110.116 136.992

64.902 99.575 91.399 140.022 89.855 98.026 117.048 149.443

71.717 70.791 108.865 147.913 103.891 109.569 142.506 174.461

69.656 199.547 84.406 121.804 193.780 119.720 121.357 118.342 158.908 249.056 160.220 205.101 177.447 201.776 104.757 42.162 288.875 96.173 206.855 113.006 71.968

75.004 134.516 151.428 139.171 218.383 122.755 136.288 104.407 162.849 279.903 159.541 208.763 190.093 243.545 117.276 43.044 293.812 228.164 219.267 122.947 77.584

84.462 100646 120.745 155.549 245.573 140.584 143.025 122.688 170.543 277.297 190.911 235.259 206.426 247.922 140.618 47.331 276.126 189.792 242.254 134.792 85.358

35.135 32.241 50.381 27.269 20.826

44.548 31.120 63.125 33.896 22.078

51.621 42.505 72.824 41.420 24.859

62.214 40.536 91.271 48.643 29.485

71.290 67.180 104.459 56.275 37.646

79.632 60.627 119.798 64.152 45.240

94.036 67.363 144.336 75.836 51.584

102.545 80.542 155.549 86.009 57.460

121.103 120.190 174.230 100.502 63.544

Salario mnimo minimorum

12.298

16.523

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

411

ESTADISTICAS ECONOMICAS
Indicadores generados por otras instituciones Indicadores generados por Estado de la Nacin
Datos primarios

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Cuentas nacionales y produccin sectorial

(porcentajes)

Crecimiento del PIB real por persona Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona Formacin bruta de capital fijo real/PIB Ahorro nacional neto/PIB
(miles de millones de colones)

0,95

6,77

4,67

1,70

1,01

-1,80

2,93

5,78

5,67

-0,47

-1,05

0,87

3,59

1,74 17,83 7,50

8,24 20,41 9,21

4,91 21,33 7,68

4,19 20,81 9,07

0,10 20,54 9,19

-2,96 18,76 6,56

4,39 20,49 7,63

5,59 23,71 9,69

-4,32 21,01 6,08

-0,07 20,44 6,73

0,47 20,76 7,34

1,41 21,49 7,89

1,73 22,66 8,37

Producto interno bruto A precios de mercado

(miles de colones)

876,9 280,9
(dlares)

1.153,2 361,4 2.691,5 957.165 82.271 874.894 112.345 1.243 204.371 37.347 26.131 179.035 72.942 33.747 56.293 22.877 32.286 112.210 15.937 227.467 5.891 1.079.455 106.247

1.370,2 418,4 2.937,5 1.028.126 97.179 930.947 116.467 1.072 217.697 41.775 27.041 195.672 81.773 35.239 57.829 24.007 32.656 118.317 18.605 280.899 5.270 1.277.986 105.256

1.658,2 491,7 3.131,3

2.105,0 606,9 3.378,4

2.459,0 690,1 3.322,4

2.984,0 816,1 3.508,5

3.625,3 967,5 3.761,9

4.512,8 1.175,9 4.116,2

4.914,5 1.252,0 4.062,4

5.391,5 1.345,1 4.090,0 1.438.185 135.269 1.302.916 153.972 1.393 312.057 57.879 41.489 257.966 150.841 57.297 72.112 46.403 35.272 151.679 35.448

6.051,5 1.479,7 4.112,4

6.969,2 1.671,4 4.193,0

Per cpita en colones Per cpita en dlares

(millones de colones de 1991)

2.300,7 876.910 70.358 806.551 108.400 1.038 184.223 33.068 24.442 157.077 65.501 32.759 54.592 21.717 31.632 107.094 14.998 156.309 965 816.673 65.808

PIB real Menos: impuestos sobre los productos y las importaciones (netos de subvenciones) Valor agregado bruto a precios bsicos Segn sector Agricultura. silvicultura y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Construccin Electricidad y agua Comercio. restaurantes y hoteles Transporte. almacenaje y comunicaciones Servicios financieros y seguros Actividades inmobiliarias Otros servicios prestados a empresas Servicios de administracin pblica Servicios comunales. sociales y personales Menos: servicios de intermediciacin financiera medidos indirectamente
(millones de colones corrientes)

1.076.753 1.118.971 1.128.892 103.578 104.513 111.735 973.174 1.014.457 1.017.156 120.255 1.159 225.866 44.762 29.058 205.665 88.067 37.762 59.832 25.719 33.721 122.251 20.948 324.160 8.281 129.073 1.116 235.192 48.173 29.953 212.770 94.470 38.518 61.347 26.405 33.932 125.391 21.889 399.982 -15.917 131.410 1.063 236.441 39.547 30.738 211.541 98.994 39.429 62.561 26.985 32.405 129.171 23.133 421.649 -29.098

1.191.863 1.291.954 1.398.181 1.423.344 118.581 128.884 130.545 131.218 1.073.282 1.163.069 1.267.636 1.292.126 133.359 1.200 254.539 41.962 32.444 224.524 108.786 42.518 64.526 28.122 32.895 132.944 24.543 538.478 1.161 144.296 1.311 283.502 49.263 35.259 243.544 117.627 45.264 66.429 29.803 32.901 140.594 26.727 740.341 4.136 150.830 1.232 353.529 48.472 37.444 249.383 125.685 49.524 68.672 34.115 33.229 145.411 29.895 811.325 -38.187 151.855 1.309 343.198 50.596 39.854 253.093 138.459 54.804 70.249 39.651 34.071 149.147 34.163 873.950 -37.902

1.480.210 1.563.323 138.375 143.978 1.341.835 1.419.344 150.144 1.368 322.681 56.986 43.706 261.383 168.607 61.230 72.865 49.734 35.637 157.701 40.211 157.222 1.445 350.542 60.804 45.975 267.721 188.267 65.435 74.322 52.917 35.922 162.919 44.152

Formacin bruta de capital fijo Variacin de existencias Ingreso nacional disponible neto Ahorro nacional neto

987.278 1.146.090 1.408.260 112.225 4.858.049 395.608 199.307 28.484

1.568.655 1.974.226 2.314.075 150.475 193.434 161.278

2.786.573 3.332.082 3.756.129 4.273.552 227.601 351.316 274.488 330.546

5.495.321 6.272.944 477.572 583.673

Comercio exterior
(porcentajes)

Crecimiento de las exportaciones

25,58

10,07

9,62

20,77

8,13

11,90

31,39

20,57

-12,20

-14,16

4,61

16,15

412

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990
(porcentaje)

1991 73,40 69,76 3,45 3,96

1992 75,49 70,38 4,00 4,80

1993 78,45 72,92 11,95 7,06

1994 77,30 71,23 5,91 4,89

1995 78,21 71,43 2,75 3,05

1996 83,46 74,28 2,10 2,23

1997 86,18 74,33 3,88 3,75

1998 98,81 75,99 2,83 3,69

1999 97,51 64,39 -3,67 4,31

2000 94,33 65,98 1,32 4,43

2001 83,74 58,52 5,00 4,49

2002 88,33 61,00 7,58 5,71

2003 95,27 64,90 6,37 5,55

Grado de apertura Total Sin zona franca Dficit comercial/PIB Dficit de cuenta corriente/PIB Reservas internacionales netas/ importaciones por mes Tasa de devaluacin
(millones de dlares)

3,64 30,78 1.899,3 754,2 1.145,1 518,4 969,3 266,6 145,0 177,7 1.309,8 2.308,4 1.253,5 424,8 478,0 152,1 24,0 -284,5 1,46 2.385,2 837,7 1.547,5 664,0 1.095,6 391,5 234,1 248,4 1.511,2 2.949,0 1.462,8 608,3 718,6 159,3 10,0 -412,1 -343,2 10,22 2.625,5 858,0 1.767,5 726,5 1.140,2 485,2 273,6 267,9 1.598,8 3.514,9 1.676,6 779,1 885,1 174,1 0,0 -678,9 -649,5 9,00 2.878,2 948,1 1.930,1 845,4 1.268,6 420,8 343,4 288,1 1.825,8 3.788,4 1.932,6 679,4 973,1 203,3 10,4 -516,6 -624,7 18,07 3.475,9 1.187,2 2.288,7 951,8 1.614,3 475,2 434,6 349,8 2.216,3 4.089,5 2.244,6 728,2 915,9 200,8 0,0 -357,4 -322,3

3,12 12,91 3.758,4 1.103,1 2.655,3 1.107,2 1.629,4 378,8 643,0 385,4 2.351,3 4.326,8 2.282,5 709,6 1.096,0 238,7 28,1 -264,1 -249,2

3,48 11,06 4.205,5 1.049,2 3.156,3 1.121,0 1.766,0 427,2 891,3 412,5 2.474,5 4.969,6 2.666,0 878,6 1.203,0 222,0 0,0 -480,9 -497,6

2,58 10,00 5.525,6 1.142,7 4.382,9 1.244,4 1.900,5 444,5 1.936,2 482,2 2.662,7 6.238,7 3.302,7 1.199,8 1.475,4 260,8 0,0 -520,7 -399,0

4,03 9,95 6.662,4 969,4 5.693,0 1.134,7 1.542,9 396,1 3.588,8 531,9 2.145,6 6.354,6 3.558,8 1.156,7 1.318,9 320,2 2,2 -681,1 580,3

3,53 6,76 5.849,7 877,7 4.972,0 1.090,2 1.404,4 398,9 2.956,3 557,5 1.937,0 6.388,5 3.475,2 1.098,2 1.343,0 472,1 18,1 -706,9 -210,5

3,60 7,33 5.021,4 738,8 4.282,6 1.029,3 1.278,3 366,4 2.347,4 558,9 1.748,7 6.568,6 3.645,2 1.048,1 1.465,0 410,5 13,6 -736,7 -820,1

3,60 10,80 5.263,5 691,1 4.562,3 1.022,7 1.256,1 354,1 2.630,6 524,0 1.754,8 7.187,9 3.982,4 1.241,8 1.591,8 371,7 6,3 -959,6 -1.275,3

4,00 10,90 6.102,2 793,8 5.304,6 1.057,3 1.409,8 331,7 3.303,3 575,4 1.891,8 7.662,6 4.209,1 1.420,9 1.586,6 446,0 5,3 -969,7 -1.113,6

Exportaciones Tradicionales No tradicionales Por sector Industriales Agrcolas Perfeccionamiento activo Zonas francas Por destino MCCA Resto del mundo Importaciones Materias primas Bienes de capital Bienes finales (de consumo) Combustibles y lubricantes
(millones de dlares)

Saldo cuenta de capitales

(millones de dlares)

Saldo cuenta corriente

(millones de dlares)

Saldo cuenta comercial Reservas monetarias internacionales netas del BCCR

(millones de dlares)

-248,1
(millones de dlares. saldo a fin de ao)

365,5

780,8

921,4

943,4

823,9

1.010,3

925,4

1.140,3

991,6

1.472,1

1.317,6

1.329,8

1.494,7

1.836,0

Variacin reservas monetarias internacionales netas del SBN Tipo de cambio interbancario de venta

286,1

-432,1 136,0

-193,1 137,8

54,8 151,4

24,3 165,0

-205,3 194,4

93,8 219,5

-106,7 243,8

138,7 270,6

-423,8 297,6

186,3 317,7

144,4 341,0

-183,5 377,7

-182,6 418,0

(colones. promedio del mes de diciembre)

Turismo
(millones de dlares)

Ingreso de divisas por concepto de turismo 275,0

(miles)

330,6 505

431,1 611

577,4 684

625,7 762

659,6 785

688,6 781

719,3 811

883,5 942

1.036,1 1.031

1.229,2 1.088

1.095,5 1.131

1.078,0 1.113

1.199,4 1.239

Nmero de turistas que ingresaron Visitantes al Sistema de Parques Nacionales Nacionales Extranjeros

435

453.033 240.036 212.997

496.406 222.975 273.431

639.753 301.644 338.109

772.025 367.683 404.342

700.434 322.148 378.286

614.081 362.341 251.740

658.657 389.883 268.774

742.761 452.680 290.081

810.098 485.950 324.148

865.603 495.349 370.254

786.600 453.628 332.972

756.962 428.593 328.369

949.714 530.725 418.989

879.026 429.311 449.715

Finanzas pblicas
(porcentajes)

Dficit Gobierno Central/PIB Deuda interna del Gobierno Central/PIB Servicio de la deuda Gobierno Central / Gastos del Gobierno Central Deuda pblica externa/PIB Prdidas Banco Central/PIB

3,39

2,42 12,41

1,51 11,35

1,51 13,26

5,42 16,02

3,47 18,14

4,04 25,38

2,95 25,24

2,46 24,83

2,21 26,92

2,98 26,74

2,91 28,00

4,28 28,64

2,90 26,98

18,88

23,01 45,64

20,79 38,36 -1,37

17,51 32,77 -1,16

19,34 30,84 -1,13

26,89 27,81 -1,45

28,60 24,14 0,27

25,57 20,53 0,38

21,73 20,38 -0,27

25,41 19,35 -1,58

23,76 19,75 -1,78

25,21 19,36 -1,18

25,39 19,51 -1,43

26,05 21,35 -1,57

(millones de colones corrientes)

Ingresos tributarios Impuestos a los ingresos y utilidades Impuestos a la propiedad Impuestos sobre bienes y servicios Selectivo de consumo Sobre las ventas Otros

70.921,0 11.820,4 2.218,0 35.425,1 11.096,0 21.326,0 3.003,1

96.578,4 133.610,6 14.545,1 19.015,8 2.812,5 3.522,5 48.120,2 75.664,5 11.119,3 22.840,3 35.081,5 50.816,0 1.919,4 2.008,2

154.676,6 26.942,4 4.942,5 84.768,0 25.444,4 56.497,0 2.826,6

194.865,9 239.003,3 292.544,8 37.977,3 47.164,3 50.653,4 5.388,0 8.561,3 7.948,5 104.693,2 122.268,8 182.478,6 32.029,4 35.189,1 46.559,1 67.762,5 82.857,3 131.195,7 4.901,3 4.222,4 4.723,8

359.567,6 440.021,4 521.343,1 584.978,2 691.802,9 778.084,0 62.462,9 84.749,7 127.678,4 128.805,1 163.059,5 185.600,3 12.828,3 17.190,7 16.866,5 22.680,2 21.600,5 27.110,2 222.477,4 278.456,7 319.379,9 382.893,2 450.445,8 505.357,5 68.949,6 92.435,3 100.570,5 117.219,0 95.787,5 65.440,0 148.038,6 175.742,3 195.277,4 222.774,8 266.281,8 297.621,4 5.489,2 10.279,1 23.532,0 42.899,4 88.376,5 142.296,1

906.625,9 231.849,6 30.984,0 574.560,9 66.110,4 331.459,6 176.991,0

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

413

1990 Impuestos comercio exterior y transacciones Internacionales A las importaciones A las exportaciones Otros Otros impuestos Ingresos por distribuir aduaneros Ingresos totales del Gobierno Central Aduanas Renta Ventas Consumo Otros Gastos totales del Gobierno Central Giros Intereses Transferencias Comisiones bancarias Otros 20.460,7 17.948,8 2.225,7 286,2 996,8

1991 30.207,6 24.389,9 5.408,1 409,6 893,0

1992 34.086,4 27.616,2 5.681,5 788,7 1.321,4

1993 36.525,3 31.387,5 4.316,4 821,4 1.498,3

1994 45.004,6 38.027,8 5.856,7 1.120,1 1.802,9

1995 59.139,8 48.883,7 8.986,5 1.269,6 1.869,1

1996 48.975,0 41.894,2 5.861,3 1.219,5 2.489,3

1997 50.991,4 44.496,9 4.974,4 1.520,1 3.307,6 7.500,0 363.540 168.214 55.924 75.460 26.630 37.312 445.309 262.268 113.211 65.960 3.825 46 -24.792 106.560 -34.953

1998 56.477,3 48.645,9 5.886,0 1.945,4 2.285,3 861,7 444.485 211.240 77.001 78.024 28.955 49.265 533.921 323.652 116.026 89.598 4.018 627 49.609 39.827 -30.010

1999 45.930,4 38.928,0 4.851,1 2.151,3 2.429,0 9.058,9 547.434 229.288 118.859 85.853 28.886 84.548 646.425 374.968 164.226 102.013 3.875 1.343 64.474 34.516 -70.387

2000 46.704,1 42.065,8 1.929,7 2.708,6 3.895,6 0,0 599.101 267.266 122.032 91.066 27.899 90.839 739.274 406.087 175.653 152.169 3.625 1.740 70.872 69.301 -97.224

2001 51.110,9 46.940,1 1.380,5 2.790,3 5.586,2 0,0 704.130 293.898 152.654 130.382 31.780 95.416

2002 56.937,8 52.638,4 1.516,4 2.783,0 3.078,3 0,0 781.798 361.168 169.880 144.688 12.129 93.933

2003 67.765,8 56.242,1 1.690,2 9.833,5 1.465,6 0,0 925.482 335.675 217.494 154.601 13.276 204.436

(millones de colones corrientes)

74.974 34.580 10.531 10.911 5.235 13.717 92.433 55.540 15.998 18.217 1.719 960

100.873 47.018 12.176 20.239 5.773 15.666 124.181 71.877 27.371 22.189 2.268 476 6.301 17.007 -1.114 230.992

142.670 69.959 15.910 25.264 7.955 23.582 158.717 91.709 37.272 27.384 2.235 117 2.125 13.922 6.225 256.000

166.065 84.196 23.434 27.509 9.072 21.854 190.196 115.085 37.767 34.719 2.285 340 -9.613 33.744 6.197 304.800

191.247 93.422 29.822 31.838 10.063 26.101 276.607 153.545 52.413 67.674 2.857 118 -3.138 88.498 -87.411 440.908

253.699 118.488 40.838 40.499 13.405 40.470 338.274 191.692 94.501 47.872 4.071 138 -16.775 101.350 -32.546 639.789

302.496 137.796 45.756 67.025 18.119 33.800 397.968 223.722 112.124 57.294 4.673 155 -25.511 120.983 -61.169 849.743

(millones de colones corrientes)

848.376 1.021.564 1.140.933 384.547 468.290 551.596 213.866 259.417 297.267 243.313 282.271 286.589 3.436 3.084 3.951 3.214 8.502 1.530 54.567 89.679 -93.766 61.244 178.522 -239.801 67.245 148.207 -190.811

(millones de colones corrientes)

Financiamiento del dficit del Gobierno Central Externo neto 1.510 Interno neto 15.949
(millones de colones corrientes)

Dficit del sector pblico no financiero Deuda pblica interna Deuda interna bonificada sector pblico general Deuda pblica externa
(dlares)

-14.056 163.906

(millones de colones corrientes)

1.132.012 1.281.582 1.775.105 1.861.841 2.012.706 2.413.499 2.736.879

(millones de colones corrientes)

120.105 3.172,6 1.040,0

152.020 3.266,9 1.046,5

180.316 3.288,7 1.030,5

233.405 3.158,4 964,4

350.540 3.255,5 965,3

515.610 3.258,6 939,1

647.114 2.858,9 802,0

866.081 2.640,2 722,1

960.418 1.407.070 1.484.320 1.475.384 1.789.724 1.978.723 2.872,4 766,6 3.056,5 796,4 3.150,6 802,6 3.174,6 792,0 3.280,6 802,2 3.733,0 895,3

(millones de dlares)

Deuda pblica externa per cpita

(millones de dlares)

Servicio total pagado de la deuda pblica externa Servicio de la deuda del Gobierno Central Intereses internos Intereses externos Prdidas del Banco Central

462,8 12.650 4.800

362,3 22.302 6.270

289,7 25.494 7.500 -15.843

569,7 25.297 8.000 -15.868

447,4 43.841 9.650 -18.813

620,3 78.425 12.522 -30.530

580,7 100.698 13.140 6.523

583,2 103.024 10.863 11.335

405,3 103.577 12.449 -9.834

527,9 142.867 21.359 -71.226

591,0 149.549 26.104 -87.679

708,5 174.019 39.847 -63.579

690,5 211.223 48.193 -86.645

1.125,3 237.216 60.051 -109.468

(millones de colones corrientes, a diciembre de cada ao)

(millones de colones corrientes, acumulado a diciembre)

Sector financiero
(porcentaje anual, a diciembre de cada ao)

Tasas de inters pasivas por plazo Depsitos en colones a 1 mes Bancos estatales Bancos privados Depsitos en colones a 3 meses Bancos estatales Bancos privados Depsitos en colones a 6 meses Bancos estatales Bancos privados Tasas de inters activas por sector Agricultura-mercadeo Bancos estatales Bancos privados Ganadera Bancos estatales Bancos privados Industria Bancos estatales Bancos privados Vivienda Bancos estatales Bancos privados Otras actividades Bancos estatales Bancos privados Tasa bsica pasiva Margenes de intermediacin Bancos estatales

28,3 31,0 35,9 32,0 37,0 39,0 43,9 39,0 43,9 40,0 43,9 38,6 44,4 41,5 44,8 34,0

26,5 29,5 32,1 29,5 35,5 40,5 42,0 40,5 42,0 40,0 43,7 39,7 42,0 41,5 43,7 30,5

18,0 20,6 19,2 22,3 19,5 23,9 30,2 30,0 30,2 30,0 30,2 32,0 26,7 30,0 30,2 32,0 19,0

20,0 25,0 21,5 30,4 22,0 30,4 35,5 39,5 35,5 39,5 35,5 40,5 31,5 39,5 37,0 42,0 25,0

18,5 25,5 21,0 29,9 23,0 31,8 34,0 42,0 34,0 42,0 34,0 42,0 30,7 42,0 37,0 48,0 27,8

24,0 30,2 24,5 30,4 26,0 32,1 35,0 49,0 35,0 49,0 37,0 49,0 30,0 49,0 39,5 52,0 28,5

16,5 22,3 17,0 25,0 18,0 26,6 26,5 42,0 26,5 42,0 26,5 42,0 24,0 42,0 31,0 42,0 24,6

13,5 19,3 15,3 19,6 16,4 20,6 23,0 30,0 23,0 30,0 23,0 31,0 21,2 30,0 31,0 35,0 18,5 11,50

17,5 20,4 17,0 25,0 19,0 26,1 26,0 34,0 26,0 34,0 26,0 34,0 25,0 34,0 28,0 34,8 24,5 9,77

14,5 20,4 15,5 21,7 16,2 25,5 27,0 34,5 27,0 34,5 27,0 34,5 26,5 34,0 29,5 34,5 18,3 11,45

13,5 18,5 14,0 20,7 14,5 20,7 26,0 34,5 26,5 34,5 26,0 34,5 26,5 32,0 28,5 34,5 15,5 12,11

12,3 14,7 12,8 17,4 13,5 19,0 26,0 32,0 26,5 32,0 26,0 32,0 25,5 32,0 28,5 36,0 16,0 10,48

12,0 15,8 13,9 18,5 14,9 19,8 31,5 31,0 26,5 31,0 26,5 31,0 25,0 29,0 29,8 31,5 17,5 10,44

10,1 15,1 11,3 17,0 11,8 18,9 28,8 31,0 23,8 31,0 23,8 31,0 20,0 31,0 28,6 31,0 13,8 11,00

(puntos porcentuales, promedio anual)

414

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Bancos privados
(millones de colones, a diciembre de cada ao)

1997 6,57

1998 5,40

1999 5,69

2000 5,42

2001 6,23

2002 6,03

2003 6,72

Emisin monetaria Base monetaria Medio circulante Coeficiente de liquidez Liquidez total Depsitos en cuenta corriente Depsitos de bancos comerciales en BCCR Efectivo en poder del pblico Crdito interno neto total del SBN Pblico Privado Privado financiero no bancario Prstamos al sector privado no financiero Industria Agricultura Vivienda y construccin Otros

33.889,2 43.550,8
(millones de colones, promedio)

42.478,2

56.933,7

63.996,6 119.757,4 107.559,7 0,08 474.769 72.597,0

86.012,9

98.930,9 115.765,7

146.843,7 165.349,2 229.813,1 202.710,7 223.034,9 249.870,2 275.367,1 221.940,0 242.907,2 301.650,2 304.431,3 295.244,7 332.117,5 394.187,6 201.165,5 255.884,8 307.634,0 367.206,8 412.902,3 474.122,2 575.578,5 0,07 0,07 0,07 0,07 0,08 0,08 0,08

(millones de colones, saldos a fin de mes)

71.390,1 100.980,8 87.496,0 0,10 91.986,9 0,08 406.282 70.548,9

158.937,3 160.562,8 184.122,2 126.623,5 138.041,4 158.238,1 0,08 580.435 92.135,8 0,07 622.197 0,06 805.331

67.804,1

(millones de colones, saldos a diciembre)

244.074 40.297,8

328.180 52.829,3

949.661 1.191.446 1.414.744 1.715.365 1.881.736 2.283.823 2.705.503 174.873,7 192.143,6 237.312,5 300.454,1 328.495,0 424.391,8 514.352,0

(millones de colones, a diciembre de cada ao)

86.743,6 104.932,7

(millones de colones, saldos a fin de mes)

66.527,4 27.506,3 186.035 78.476 107.559

(millones de colones corrientes)

79.367,0 116.724,2 34.666,8 203.951 85.828 118.123 46.768,2 254.259 83.164 171.095

156.865,9 53.696,3 317.423 89.415 228.009

156.152,5 237.371,9 332.580,5 73.068,2 385.321 118.870 266.451 80.667,9 427.885 132.504 295.381 91.743,2 650.568 300.880 349.688

305.682,0 359.396,0 414.378,4 503.642,9 501.161,9 600.544,4 679.143,6 106.814,9 124.166,6 144.264,3 143.027,2 158.089,8 171.806,7 188.849,1 841.683,7 1.145.544 1.169.159 1.407.697 1.483.403 1.890.978 2.326.027 398.095 475.730 375.603 370.852 206.143 341.367 457.051 443.589 669.814 792.507 1.030.787 1.269.947 1.541.280 1.848.265

(millones de colones, a diciembre de cada ao)

(millones de colones corrientes)

107.199 32.702 18.324 9.031 47.143

118.109 35.419 20.636 8.395 53.658

171.078 43.066 27.670 11.158 89.184

228.007 47.565 33.890 14.503 132.050

266.702 53.115 38.212 18.091 157.284

295.942 61.730 39.186 20.677 174.349

351.429 65.903 42.368 28.889 214.270

443.656 66.461 38.496 62.050 276.649

669.814 98.925 54.174 116.369 400.346

792.508 1.030.787 1.269.947 1.541.280 1.848.265 116.320 150.373 153.696 160.867 192.520 58.929 75.238 77.502 73.414 70.147 136.039 191.964 292.680 393.981 509.237 481.221 613.212 746.070 913.018 1.076.361

Precios
(enero 1995 = 100, promedio anual)

Indice de precios al consumidor

(porcentajes)

44,64 27,25

57,45 25,32

69,97 16,97

76,82 9,04

87,21 19,86

107,43 22,56 5.818,2 6.322,4 5.420,2

126,24 13,89 6.658,2 7.179,9 6.169,5

142,97 11,20 7.682,9 8.269,2 7.134,2

159,64 12,36 8.831,9 9.514,8 8.197,4

175,68 10,11 9.434,9 10.218,2 8.737,3

194,94 10,25 10.160,6 10.984,6 9.406,6

216,88 10,96 11.013,4 11.930,9 10.177,5

236,76 9,68 12.180,3 13.222,3 11.227,7

259,13 9,87 13.053,2 14.171,8 12.029,0

Tasa anual de inflacin

(a julio de cada ao, colones)

Costo per cpita/mes canasta bsica alimentaria Urbana Rural

(colones por kWh, promedio anual)

Precio energa elctrica empleada en el sector residencial

3,9

5,7

7,4 48,4 53,2 39,5 39,8

9,0 49,3 54,7 40,7 41,1

10,3 47,5 52,6 39,2 39,5

13,2 59,8 65,7 48,3 48,6

14,2 84,3 88,6 58,5 59,3

13,8 104,6 109,9 66,4 74,0

13,3 100,1 105,2 60,3 71,7

14,4 119,6 125,5 72,7 86,5

16,4 183,4 192,9 119,3 131,6

21,2 191,2 200,2 126,3 139,3

22,9 202,5 211,2 138,2 146,7

24,1 224,1 255,2 169,7 179,4

(colones por litro, promedio anual)

Precio promedio combustibles empleados en el sector transporte Gasolina regular 34,9 49,7 Gasolina sper 36,1 52,3 Jet-fuel 25,8 36,8 Diesel 26,5 39,0
(dlares)

Precio 3 primeros minutos. llamada a EEUU (tarifa reducida)

(colones)

5,2

5,2

5,2

5,2

3,5

2,4

2,3

2,3

2,3

Precio promedio del impulso en exceso, llamadas locales

2,3

2,6

2,7

3,2

3,2

3,2

3,2

3,2

3,3

3,3

3,0

3,3

3,3

3,3

Energa
(porcentajes)

Produccin total de energa Lea Electricidad Gasolina Diesel Fuel oil Otros
(mW)

31,4 21,9 6,1 7,3 10,7 22,6

34,1 25,6 4,5 6,5 9,9 19,4

30,5 24,9 6,5 10,3 10,6 17,2

29,4 25,9 5,6 10,3 9,3 19,5

27,2 27,4 5,7 9,4 13,8 16,5

22,9 24,6 6,3 12,4 12,2 21,6

24,0 27,2 5,3 11,7 9,3 22,5

21,6 31,3 5,4 11,1 10,7 19,9

30,4 46,1 0,4 3,4 2,4 17,3

28,9 55,2 0,0 0,0 0,0 15,9

23,1 56,7 0,0 0,1 0,1 20,0

18,4 45,8 0,0 11,1 11,9 12,8

Capacidad instalada de generacin de energa elctrica

(mW/h)

889 3.546.286 1.656

1.023

1.043

1.050 4.386.055 26.488

1.103

1.217

1.292

1.370

1.402

1.505

1.721

1.701

1.775

1.939

Generacin de energa elctrica Total Privada

3.809.778 4.144.386 10.029 22.158

4.716.970 4.841.048 4.894.556 42.944 78.644 242.166

5.589.236 5.787.746 6.188.635 6.921.584 6.929.491 7.484.489 7.564.893 468.849 578.500 768.467 1.112.799 1.121.351 1.138.431 1.107.331

Telecomunicaciones
(por 100 habitantes)

Densidad de lneas telefnicas fijas

(por 1.000 habitantes)

10,4 2,0

10,8 2,1

10,7 2,2

12,6 2,3

14,5 2,3

15,9 2,3

17,7 2,2

19,5 2,5

20,8 2,8

22,4 2,8

23,5 3,3

24,2 4,3

25,8 6,0

27,8 5,3

Densidad de telfonos pblicos

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

415

Lneas telefnicas instaladas Clientes del sistema telefnico nacional Clientes del sistema celular

1990 312.802 267.956

1991 333.883 282.453

1992 339.272 303.552

1993 408.165 337.837

1994 479.355 388.245 6.985

1995 535.203 429.028 18.704

1996 607.844 482.672 46.553

1997 692.200 563.871 67.978

1998 758.852 610.475 105.164

1999 823.384 672.265 138.178

2000 983.358 734.738 205.275

2001 2002 2003 996.284 1.132.061 1.197.992 785.571 311.329 832.721 459.235 876.719 756.235

Transporte
(porcentajes)

Crecimiento vehicular
(por 1.000 habitantes)

9,1

4,5

12,3 64,0 2,0

6,0 67,2 2,1 8,3 396.379 799.644

10,8 70,7 2,4 7,7 439.235 711.223

8,8 73,4 2,6 7,3 477.778

7,1 76,6 2,7 7,0 511.670

7,8 80,4 2,8 6,6 551.750

7,7 84,6 3,0 6,3 594.148

3,1 85,1 3,0 6,3 612.300 198.600

4,7 87,1 3,1 6,1 641.302 222.814

3,6 88,4 3,1 6,0 664.563 199.352

3,8 89,9 3,2 5,9 689.763 181.192 119.231

Tasa de vehculos livianos Tasa de autobuses Nmero de personas por vehculo Nmero de vehculos en circulacin
(toneladas mtricas)

9,6 318.642 808.844

9,4 332.876 696.333

8,5 373.868 845.199

Carga transportada por ferrocarril Pasajeros movilizados por el Aeropuerto Juan Santamara Locales Internacionales Inversin pblica bruta en sector transporte Carreteras Puertos Aeropuertos Ferrocarriles Tuberas

987.870 64.901 922.969

1.074.701 1.437.989 66.283 92.035 1.008.418 1.345.954

1.684.211 97.679 1.586.532

1.771.101 1.839.175 1.743.154 78.357 126.369 83.444 1.692.744 1.712.806 1.659.710

1.936.060 2.298.499 2.257.480 2.160.869 2.108.816 2.282.498 2.584.399 156.695 119.809 166.637 166.254 136.442 140.468 166.315 1.779.365 2.178.690 2.090.843 1.994.615 1.972.374 2.142.030 2.418.084

(miles de colones corrientes)

2.611.559 2.407.056 59.473 127.590 17.440

3.780.005 5.172.115 2.715.236 3.519.575 341.902 431.000 320.008 173.170 271.159 704.000 131.700 344.370

7.778.104 4.552.645 1.797.465 367.569 553.555 506.870

5.156.941 8.817.643 9.072.140 11.487.674 12.256.033 20.394.765 41.781.791 3.131.199 5.549.864 5.940.879 5.518.033 8.478.100 14.991.444 36.050.174 1.455.000 1.716.411 1.693.081 3.164.893 1.175.453 1.878.616 3.643.056 40.092 959.418 887.000 1.974.098 1.545.000 3.074.385 1.072.161 32.950 497.700 591.950 551.180 830.650 1.057.480 450.320 1.016.400

37.124.543 30.548.472 4.889.615 1.045.346

51.007.535 36.894.095 2.796.003 9.514.330 132.737 641.110 3.106.270 1.670.370

33.835.032 23.317.956 2.683.184 4.727.622

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

417

ESTADISTICAS AMBIENTALES
Indicadores generados por otras instituciones Indicadores generados por Estado de la Nacin
Datos primarios

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Tierra
(hectreas)

Areas silvestres protegidas Parques nacionales Reservas biolgicas Refugios nacionales de vida silvestre Reservas forestales Zonas protectoras Humedales Fincas del Estado fuera de ASP Reserva natural absoluta Monumento nacional Visitantes al Sistema de Parques Nacionales Nacionales Extranjeros
(hectreas)

990.374

1.094.414 1.094.414

1.094.414

1.094.414 1.591.809 1.602.420

1.266.395

1.300.944 1.291.288 1.304.308 1.304.916 1.301.818 567.852 624.098 623.773 625.634 621.267 21.432 21.674 21.675 21.675 21.663 175.524 178.189 180.034 180.642 182.473 284.133 227.834 227.834 227.834 227.545 163.714 155.829 155.816 153.955 166.404 88.289 66.359 77.871 77.871 65.122 15.743 15.743 15.743 15.743 1.330 1.330 1.330 1.367 232 232 232 234

453.033 240.036 212.997

(millones de dlares)

496.406 222.975 273.431

639.753 301.644 338.109

772.025 367.683 404.342 421.467

700.434 322.148 378.286 434.828

614.081 362.341 251.740 434.299

658.657 389.883 268.774 431.197

742.761 452.680 290.081 436.046 156,0 250,4

810.098 485.950 324.148 428.422 89,2 65,8

865.603 495.349 370.254 456.621 102,0 70,5

786.600 453.628 332.972 448.454 109,3 88,9

756.962 428.593 328.369 440.489 105,3 65,8

949.714 530.725 418.989 434.524 95,4 61,9

879.026 429.311 449.715

Area sembrada de las principales actividades Importacin total de agroqumicos Plaguicidas Fertilizantes
(porcentajes)

Valor agregado agropecuario como porcentaje del PIB real

(millones de colones de 1991)

12,4 79.135,4 23.805,8 3.442,7 2.017,0

11,7 84.668,1 22.569,4 3.073,3 2.035,1

11,3 85.435,1 25.874,1 3.138,8 2.019,5

11,2 84.691,9 27.249,4 5.068,3 3.245,4

11,5 94.712,0 28.394,6 3.299,6 2.667,5

11,6 95.474,5 29.444,1 2.768,2 3.723,8

11,2

11,2

10,8

10,7

10,7

10,1

10,1

Valor agregado bruto del sector agropecuario Agricultura Pecuarios Silvicultura de extraccin de madera Pesca

99.822,7 107.917,8 111.533,8 110.383,9 111.675,3 107.564,7 26.405,3 28.963,7 31.870,5 33.160,7 32.722,4 32.888,2 3.278,8 3.560,8 3.608,6 3.845,7 4.989,3 5.029,3 3.852,9 3.853,9 3.817,9 4.465,1 4.585,0 4.662,7

Bosque
(hectreas)

Area sometida a pago de servicios ambientales Proteccin de bosque Manejo de bosque Reforestacin Plantaciones con recursos propios Area sometida a pago de servicios ambientales en comunidades indgenas Nmero de beneficiarios del PSA
(metros cbicos)

88.829,8 9.324,5 4.629,4

47.803,8 7.620,4 4.172,5 319,0

55.776,0 5.124,8 3.156,0 724,1

26.583,2 2.456,8

20.629,0 3.997,0 3.281,0

21.818,9 1.999,2 1.085,5

65.405,2 3.155,1 204,8

1.142,0 1.531 653.191,0 666.880,0 956.731,0 615.552,0 499.382,0 582.287 103,5 31,6

1.308,0 1.021 619.335 88,8 3,7

1.142,0 925 612.409 107,0 0,0

4.373,0 501 464.338 45,2 0,0

4.199,0 406 402.166 69,6 11,3

2.550,0 329 453.262 114,2 0,0

6.287,6 755

Volumen autorizado para aprovechamiento de madera

(millones de colones)

Total de crdito forestal Crdito para reforestacin

159,7 0,0

418

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

1990 Crdito para la industria Otros crditos

(hectreas)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997 39,3 32,6

1998 52,5 32,6 64.893,5

1999 78,8 28,2 11.191,5

2000 27,6 17,6 36.896,3

2001 34,1 24,2 57.511,4

2002 93,9 20,3 50.337,0

2003 105,7 54,0 32.372,1

Area afectada por incendios forestales

Atmsfera
Estacin Aeropuerto Juan Santamara
(grados Celsius)

Temperatura Media de estacin seca (mes de marzo) Media de estacin lluviosa (mes de octubre)
(km/hora)

24,0 23,3 18,3

24,5 23,5 17,3 1.624,7 74

24,5 22,6 15,8 1.950,7 72

23,6 22,5 12,9 2.106,4 73

24,2 23,5 14,0 1.527,3 72

24,0 22,9 12,0 2.638,4 77

22,8 22,9 13,9 2.210,1 82

23,1 22,8 16,7 1.827,3 80

25,6 22,6 22,2 2.301,7 82

22,6 20,9 16,9 1.946,7 79

22,5 21,9 15,6 1.524,1 79

23,8 23,4 15,9 1.286,6 75

25,1 23,4 17,4 1.509,6 71

Viento Velocidad media

(milmetros)

Precipitacin Promedio anual acumulado

(porcentajes)

1.941,7 74

Humedad relativa Promedio anual

Desechos
(toneladas mtricas por da)

Ingreso promedio diario de basura en el relleno sanitario Ro Azul/Parque de Tecnologa Ambiental Produccin per cpita diaria de basura para el cantn central de San Jos

763

776

831

890

962

934

910

947

1.041

1.265

1.257

1.304

1.429

1.536

(gramos por persona por da)

826

839

864

882

944

944

865

874

898

987

969

1.044

1.108

1.135

Consumo de energa
(porcentajes)

Poblacin cubierta por el servicio elctrico

(porcentajes)

90,0

91,2

92,4

92,5

92,7

92,7

93,0

93,3

94,4

94,9

97,1

97,1

97,1

97,1

Consumo de diesel como porcentaje del consumo de hidrocarburos Consumo residencial de energa elctrica per cpita
(kW/h)

44,2

44,5

43,6

39,2

40,8

39,7

40,1

39,3

39,3

38,2

37,1

40,5

40,5

(kW/h, miles de habitantes)

511,5

517,1

520,5 2.535 113.223 42.629

547,0 2.614 115.715 50.235

567,7 2.671 121.492 52.387

566,3 2.623 121.096 54.912

573,0 2.618 114.805 55.195

579,5 2.597 120.431 58.751

606,5 2.666 131.299 63.479

620,1 2.685 140.365 68.338

639,0 2.733 145.929 70.155

651,2 2.740 152.319 70.665

665,3 2.751 163.866 73.749

684,8 2.793 175.674

Consumo promedio anual de electricidad por abonado Sector residencial 2.646 2.594 Sector industrial 110.599 107.251
(terajulios)

Consumo final de derivados de petrleo

(miles de dlares)

35.910

37.230

Importaciones totales de derivados de petrleo

(terajulios)

124.825 23.670

133.720 24.504

136.081 28.469

142.928 33.181

171.626 38.362

171.835 40.367

203.845 40.389

191.219 41.607

228.800 45.553

298.440 47.875

455.418 46.697

420.550 47.962 53.733

Consumo de energa sector transportes

Agua
Porcentaje promedio de cobertura de la poblacin con servicio de agua de calidad potable

72,5

75,8

78,4

79,5

Recursos marino-costeros
Embarcaciones de la flota nacional Pangas y botes Lanchas y barcos
(toneladas mtricas)

1.854 632 13.802 433 13.549 261 6.577 1.727 5.462 12.436 199 5.562 2.185 4.888 13.310 268 4.321 2.516 6.628 13.609 422 4.231 2.402 7.296 19.713 436 3.834 2.469 13.697 21.148 421 4.799 2.123 14.613 4.817 152 2.404 79 17.909 363 5.900 1.474 10.812 5.346 104 2.348 87 21.009 665 6.512 1.849 13.313 6.588 181 2.465 35

1.507 535 24.765 1.051 5.055 1.614 19.147 8.100 250 1.350 15

1.722 712 25.551 787 4.511 1.137 21.566 8.500 210 1.800 10

2.212 752 25.357 622 4.270 1.169 20.540 13.190 500 4.097 5

1.908 713 19.822 557 3.894 1.311 15.323 14.467 513 3.575 5

Desembarque total segn litoral Pacfico Atlntico

(toneladas mtricas)

Desembarque total segn grupos de especies Escama Crustceos Pelgicos

(toneladas mtricas)

Produccin acucola por especie Tilapia Trucha Camarn Langostino

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

419

1990
(miles de dlares)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997 377.934 77.646 87.733

1998 383.428 61.289 101.262 24

1999 290.727 45.520 59.530 27

2000 269.524 17.076 73.966 35

2001 252.045 14.269 85.562 37

2002 304.036 15.545 89.226 45

2003 348.223 10.564 83.973 56

Exportaciones de productos pesqueros Peces ornamentales Camarn Pescado Nmero de playas ganadoras de Bandera Azul Ecolgica 10

19

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

421

ESTADISTICAS POLITICAS
Indicadores generados por otras instituciones Indicadores generados por Estado de la Nacin
Datos primarios

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Formacin de leyes
(das naturales)

Duracin promedio de las leyes aprobadas en la corriente legislativa Legislativo Ejecutivo

(das naturales)

812 691

711 608

643 495

635 684

572 605

692 374

431 494

543 573

538 378

564 292

Duracin promedio de las leyes aprobadas para la sancin del Ejecutivo Legislativo Ejecutivo Leyes aprobadas por iniciativa Legislativo Ejecutivo 54 38 31 28 20 26 40 25

27 13 50 51

15 12 48 47

20 13 37 31

17 14 85 43

14 12 25 48

26 27 76 51

17 17 53 48

20 16 110 66

14 16 48 27

20 16 44 18

Administracin de justicia
Entrada neta en la oficinas de primera instancia
(meses, semanas y das)

267.947

294.248

293.762

318.844

352.213

392.793

406.897

446.036

460.527

471.798

Duracin promedio de los recursos votados por la Sala Cuarta. sobre el fondo del asunto Hbeas corpus 1m1s Recursos de amparo 2m2s Acciones de inconstitucionalidad 6m2s Nmero de habitantes por juez Productividad global por juez Presos sin condena por cada 1.000 expedientes Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia Por tipo de delito Delitos contra la vida Delitos contra la propiedad Delitos sexuales Delitos por infracciones a la Ley de Psicotrpicos Presos sin condena Personas condenadas por los tribunales Por tipo de delito Delitos contra la vida Delitos contra la propiedad Delitos sexuales Delitos por infracciones a la Ley de Psicotrpicos Personas condenadas por los tribunales superiores y juzgados penales Por pena impuesta

1m1s 5m 12m3s

1m2s 7m1s 17m1s

1m3s 9m2s 24m1s 8.900

1m1s 9m3s 27m1s 7.935

1m 4m2s 39m2s 8.050 580

21d 3m2s 37m3s 8.010 629

19d 3m1s 26m 7.949 709

19d 3m 19m3s 6.990 603 78

17d 2m 17m 6.902 707 86

17d 2m3s 25m1s 6.756 727 89

17d 2m3s 20m1s 6.560 686 72

17d 2m3s 24m3s 6.282 677 75

17d 5m1s 24m 6.105 650 74

12.905 33.573 2.686 2.295

14.605 50.335 3.154 2.554 800

14.349 51.495 3.439 3.167 902

14.394 48.724 3.695 4.592 1.289

14.170 52.598 4.441 6.424 1.295

14.772 52.851 4.645 8.310 1.427 1.501

2.058 2.866 492 489

683 1.306 419 433

507 1.228 441 493

507 1.120 413 461

537 1.174 520 649

603 1.301 578 544

627 1.270 535 500

6.383

5.637

5.340

5.367

5.913

6.970

7.135

7.872

3.456

3.186

3.005

3.497

3.022

3.627

422

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADISTICO

Das multa Prisin efectiva Prisin ejecucin condicional

Casos entrados en oficinas judiciales de primera instancia Por materia Civil Familia Contenciosa Penal Trabajo Contravenciones Trnsito Pensiones alimentarias Penal juvenil Violencia domstica Constitucional

1990 1.457 2.170 2.756

1991 1.198 2.022 2.417

1992 1.147 1.925 2.268

1993 1.345 1.926 2.096

1994 1.213 2.210 2.490

1995 1.107 2.747 3.116

1996 1.138 2.701 3.296

1997 1.284 2.796 3.792

1998 241 1.874 1.341

1999 168 1.928 1.090

2000 182 1.929 894

2001 170 2.232 1.095

2002 114 1.849 1.059

2003 175 2.170 1.258

431.255 63.456 24.280 78.527 20.757 47.798 178.336 8.656 4.090 5.355

538.523 74.630 24.112 80.124 18.794 45.002 273.305 9.133 7.050 6.373

637.415 89.420 25.577 83.883 16.148 47.944 349.689 10.113 7.873 6.768 567 602 879 6.768

631.643 86.867 21.178 85.984 17.498 44.585 344.105 12.113 6.869 5.023 7.421 670 428 1.048 7.421

664.641 86.016 23.175 99.430 18.019 42.686 349.155 14.332 7.576 15.336 8.916 419 400 1.333 8.916

629.376 67.331 16.839 26.438 104.638 17.693 42.855 299.980 15.383 8.338 20.996 8.885 582 437 1.305 8.885

726.757 72.420 16.994 28.970 105.929 16.939 59.490 363.974 16.309 9.554 26.437 9.741 750 793 1.536 9.741

798.198 76.349 19.028 22.861 111.126 24.188 53.304 419.545 17.509 10.837 32.643 10.808 788 826 1.202 10.802

934.213 75.837 21.103 22.728 116.356 21.257 50.747 537.540 20.261 11.703 43.929 12.752 1.088 762 1.283 12.752

996.534 76.896 22.173 22.929 118.667 19.951 48.087 594.417 21.712 12.259 46.012 13.431 746 723 1.349 13.431

921.610 77.903 22.596 23.032 133.566 20.398 46.810 502.427 22.297 12.193 47.086 13.302 637 878 1.383 13.302

Asuntos ingresados en las salas del Poder Judicial Sala Primera Sala Segunda Sala Tercera Sala Cuarta Votos de fondo dictados por los tribunales de segunda instancia Por tribunal Civil Trabajo Agrario Contencioso-administrativo Familia Resoluciones dictadas por la Sala Constitucional Total Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano Hbeas corpus Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano Recurso de amparo Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano Accin de inconstitucionalidad Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano Movimientos ocurridos en las demandas por violencia domstica Casos entrados Casos terminados Mantiene la medida provisional No comparecencia de la vctima

372 1581

2877 2048 402 1348 183

2.149 2.046 349 996 532

1.942 1.897 387 945 535

1.769 2.015 407 866 553

2.425 2.966 411 1.365 710

2.709 3.932 361 1.318 769

2.817 4.200 314 1.304 963

2.737 4.565 386 1.002 1.269

2.588 6.250 423 853 1.228

2.753 6.290 427 573 1.315

1.398 238 591 569 493 83 308 102 799 124 265 410 106 31 18 57

1.876 389 887 600 564 95 370 99 1.225 281 507 437 87 13 10 64

3.265 414 1.000 1.851 796 141 458 197 2.274 248 515 1.511 195 25 27 143

5.466 993 2.155 2.318 940 138 488 314 4.319 816 1.645 1.858 207 39 22 146

7.012 1.159 2.046 1.407 2.400 939 179 417 96 247 5.681 928 1.590 1.202 1.961 392 52 39 109 192

6.376 1.199 1.722 977 2.478 1.108 127 529 188 264 4.832 1.016 1.140 680 1.996 436 56 53 109 218

6.515 1.596 1.615 1.044 2.260 1.106 167 480 208 251 5.079 1.394 1.106 723 1.856 330 35 29 113 153

8.250 2.814 2.306 1.001 2.129 1.282 169 654 135 324 6.626 2.608 1.624 750 1.644 342 37 28 116 161

8.584 2.067 2.979 1.083 2.455 1.084 143 569 156 216 7.178 1.889 2.382 827 2.080 322 35 28 100 159

8.570 2.214 3.118 930 2.308 1.346 136 766 166 278 6.950 2.036 2.310 689 1.915 274 42 42 75 115

10.056 2.351 3.512 1.133 3.060 1.479 132 906 145 296 8.296 2.194 2.570 908 2.624 290 25 36 80 139

11.493 3.099 3.872 1.297 3.225 1.385 109 828 177 271 9.813 2.965 3.001 1.027 2.820 294 25 43 93 133

10.793 3.409 3.040 1.255 3.089 1.318 175 686 172 285 9.202 3.215 2.325 1.009 2.653 272 19 29 74 150

13.925 6.710 2.923 1.162 3.130 1.260 183 647 125 305 12.429 6.506 2.242 972 2.709 236 21 34 65 116

15.336 7.339 1.433 2.106

20.996 19.514 4.150 6.446

26.437 25.023 5.958 8.553

32.643 30.852 8.982 9.334

43.929 42.258 13.554 11.650

46.012 46.349 16.745 15.222

47.086 47.922 16.956 15.331

Control ciudadano
Denuncias presentadas ante la Defensora de los Habitantes Demandas en la Comisin Nacional del Consumidor Audiencias pblicas en la ARESEP Nmero de contraloras de servicios 2.049 785 1.496 1.872 7 1.358 2.515 70 62 2.082 2.245 79 81 1.678 2.143 74 78 1.544 1.650 61 150 1.765 938 75 149 1.964 702 118 163 1.927 874 128 178

Gobiernos locales
Carga tributaria 0,51 0,73 0,73 0,64 0,60 0,67 0,71 0,72 0,76

COMPENDIO ESTADISTICO

ESTADO DE LA NACION

423

1990 Presin tributaria Alcaldes removidos Por causa Renuncia Destitucin Suspensin temporal Muerte Interino
(millones de colones de 1999)

1991

1992

1993

1994

1995 39,94

1996 45,45

1997 41,21

1998 40,58 7 3 4

1999 36,31 25 13 10 2

2000 37,53 16 6 7 1 1 44.693,2 31.113,5 13.579,7 34.257,2 25.211,7 7.046,1 1.999,4

2001 37,52 37 18 15 1 4 47.556,1 32.979,3 14.576,7 36.487,9 27.367,1 7.313,7 1.807,1

2002 35,36 0

2003 37,42 0

Ingresos totales Ingresos corrientes Ingresos de capital

(millones de colones de 1999)

22.013,4 16.630,2 5.383,1 17.824,6 13.953,2 2.786,2 1.085,2

26.350,0 19.424,1 6.926,0 20.752,3 15.717,0 4.053,8 981,5

26.438,0 18.900,8 7.537,3 21.258,7 16.773,9 3.629,2 855,5

25.323,7 19.211,0 6.112,7 20.113,8 15.976,7 3.233,2 904,0

31.920,6 24.431,3 7.489,3 23.604,7 18.078,1 4.058,0 1.468,6

37.132,1 26.084,4 11.047,7 29.573,3 20.619,9 6.923,7 2.029,6

35.796,7 26.308,1 9.488,6 28.492,6 21.742,5 5.216,8 1.533,3

40.488,3 27.819,0 12.669,3 31.304,6 23.819,8 5.592,5 1.892,3

53.207,5 35.067,5 18.139,9 39.214,0 28.861,0 7.599,8 2.753,2

55.757,9 37.284,4 18.473,4 38.715,4 29.681,4 7.295,8 1.738,2

Egresos totales Por categora Gastos corrientes Inversin real Dems egresos

Organizacin ciudadana
Nmero de organizaciones activas de la sociedad civil Por tipo Asociaciones civiles 3.826 Sindicatos 420 Cooperativas 418 Asociaciones solidaristas 1.154 Sociedades annimas laborales Asociaciones de desarrollo comunal Cmaras empresariales afiliadas a UCCAEP

4.286 432 375 1.149

5.102 423 382 1.251

5.791 391 381 1.395 38

6.541 387 321 1.404 39

7.272 348 293 1.471 45 1.600 39

8.163 319 249 1.481 13 1.620 41

9.467 283 517 1.389 168 1.635 39

10.568 279 526 1.398 215 1.732 45

11.356 212 556 1.043 218 1.685 47

13.094 205 551 1.058 221 1.661 46

13.999 253 501 1.067 225 1.866 48

15.386 219 453 1.074 233 1.790 45

244 499 1.191 235 2.506 40

Seguridad pblica y privada

Permisos de portacin de armas de fuego Personal de seguridad privada acreditado Personal de seguridad pblica 5.609 7.460 8.478 8.702 9.914 1.200 13.711 3.060 8.629 10.084 3.420 8.408 8.456 5.141 8.459 8.489 4.423 8.397 11.479 3.511 8.343 12.746 1.411 9.340 21.049 1.171 9.791 16.125 1.550 9.785 9.635 2.246 9.719

Criminalidad
(por 100.000 habitantes)

Tasa de delitos dolosos contra la vida Excluyendo agresin Incluyendo agresin

(por 100.000 habitantes)

50 118 4,6 52,3 146 118 28 55

57 137 4,2 52,3 144 109 35 60

59 148 5,0 57,6 165 140 25 68

56 155 4,9 57,6 163 142 21 79

61 172 5,4 61,9 186 157 29 91

61 182 5,3 58,3 189 160 29 88

62 191 5,3 65,3 195 175 20 100

58 191 5,7 73,5 217 194 23 113

62 206 6,0 84,2 230 203 27 122

57 194 6,4 89,6 250 216 34 125

52 189 6,1 94,1 251 213 38 131

47 177 6,3 107,9 257 225 32 139

38 158 6,1 102,4 258 220 38 134 300 254 46 156 7,0

Tasa de homicidios dolosos

(por 100.000 habitantes)

Tasa de delitos sexuales Vctimas de homicidio Por sexo Hombres Mujeres Vctimas de homicidio por arma de fuego

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

425

Anexo estadstico especial

Series de criminalidad en Costa Rica en el largo plazo
En esta seccin especial se hizo un esfuerzo por compilar los principales indicadores y variables disponibles relacionadas con la criminalidad en Costa Rica. Las cifras sobre homicidios dolosos se presentan en series estadsticas para el perodo 1980 2003. Adems se consignan tres cuadros relacionados con las tasas de delitos contra la vida; la relacin vctima victimario en homicidios dolosos; y los asaltos por tipo de arma o mtodo empleado segn provincia. Los datos de poblacin para el calculo de las tasas fueron tomados de la publicacin del CCP-INEC Estimaciones y proyecciones de poblacin 19702050; mientras que los datos absolutos sobre homicidios fueron suministrados por el Departamento de Planificacin, Seccin de Estadsticas del Poder Judicial y los datos sobre asaltos, de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigacin Judicial.

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Criminalidad
(por 100.000 habitantes)

Tasa de homicidios dolosos Tasa de vctimas de homicidio por sexo Hombres Mujeres Tasa de homicidas por sexo Hombres Mujeres
(porcentajes)

4,4 4,8 6,8 2,7

4,4 4,4 7,5 1,3

3,4 3,7 6,6 0,7

3,8 3,9 6,6 1,2

3,8 3,8 6,4 1,1

4,1 4,3 6,6 1,8

3,8 4,2 6,2 2,1

4,0 4,3 6,7 1,8

4,0 4,1 6,8 1,2

3,9 4,0 5,7 2,1

4,6 4,8 7,6 1,9

4,2 4,6 6,9 2,3

5,0 5,2 8,6 1,6

4,9 5,0 8,5 1,3

5,4 5,5 9,2 1,8

5,3 5,4 9,1 1,7

5,3 5,5 9,7 1,1

5,7 5,9 10,4 1,3

6,0 6,1 10,7 1,5

6,4 6,5 11,1 1,8

6,1 6,4 10,7 2,0

6,3 6,4 11,0 1,6

6,1 6,3 10,6 1,9

7,0 7,2 12,0 2,2

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

7,2 1,1

7,4 0,9

5,7 0,4

6,4 0,6

6,1 0,9

6,6 0,3

6,4 0,6

6,3 0,7

6,9 0,4

5,9 1,2

6,9 0,6

7,1 0,9

7,8 0,8

8,7 0,6

10,2 0,5

8,9 0,6

8,8 0,5

10,9 0,4

9,5 0,9

11,4 0,5

11,6 0,7

8,3 1,0

8,1 0,6

9,2 0,4

Homicidios por robo o asalto Vctimas por arma de fuego

14,9 48,2

24,3 53,3

28,6 46,7

20,0 30,3

19,4 48,0

20,2 40,4

11,7 36,8

19,3 36,4

23,1 30,5

10,3 35,6

15,8 37,7

18,2 41,7

16,2 41,2

17,5 48,5

12,6 48,9

16,3 46,6

14,8 51,3

20,0 52,1

18,8 53,0

20,8 50,0

24,6 52,2

25,5 54,1

23,9 51,9

26,7 52,0

Homicidios dolosos Homicidios por robo o asalto Vctimas de homicidio por sexo Hombres Mujeres Vctimas de homicidio por arma de fuego Homicidas por sexo Hombres Mujeres

101 15 110 80 30 53 96 84 12

103 25 105 90 15 56 99 89 10

84 24 90 82 8 42 76 71 5

95 19 99 84 15 30 90 82 8

98 19 98 84 14 47 91 80 11

109 22 114 90 24 46 93 89 4

103 12 114 86 28 42 98 90 8

114 22 121 96 25 44 101 91 10

117 27 118 101 17 36 108 102 6

116 12 118 87 31 42 107 90 17

139 22 146 118 28 55 116 107 9

132 24 144 109 35 60 127 113 14

160 26 165 140 25 68 139 127 12

160 28 163 142 21 79 155 145 10

182 23 186 157 29 91 184 175 9

184 30 189 160 29 88 168 157 11

189 28 195 175 20 100 168 159 9

210 42 217 194 23 113 210 202 8

224 42 230 203 27 122 198 181 17

245 51 250 216 34 125 232 223 9

240 59 251 213 38 131 244 231 13

251 64 257 225 32 139 189 170 19

251 60 258 220 38 134 181 168 13

292 78 300 254 46 156 204 195 9

ESTADO DE LA NACION

427

428
ESTADO DE LA NACION

Delitos contra la vida. 1983-2002

(tasa por 100.000 habitantes)
Delito1983 Tasa Global Abandono de Incapaces Aborto Aborto Tentativa Agresin Contagio Venreo Duelo Descuido Animales Homicidio Homicidio Tentativa Homicidio Culposo Lesiones Lesiones Culposas Mal praxis Omisin auxilio Suicidio Tentativa 1984 186 1,0 1,1 0,0 28,4 0,7 0,0 0,0 3,8 2,5 6,4 52,8 86,5 0,0 0,1 2,8 1985 202 0,5 1,4 0,0 42,5 0,4 0,0 0,0 3,8 3,4 7,4 52,1 86,9 0,0 0,0 3,2 1986 213 0,6 1,2 0,0 49,1 0,1 0,0 0,0 4,1 2,7 8,4 49,3 94,5 0,0 0,0 3,3 1987 220 0,5 1,0 0,0 52,5 0,3 0,0 0,0 3,8 3,2 8,4 47,0 100,2 0,0 0,1 3,2 1988 220 0,4 0,6 0,0 52,6 0,1 0,0 0,0 4,0 3,5 9,6 46,3 98,8 0,0 0,2 3,5 1989 218 0,7 1,1 0,0 58,4 0,3 0,0 0,0 4,0 3,5 9,3 42,3 94,1 0,0 0,0 3,8 1990 223 0,4 0,5 0,0 61,6 0,2 0,0 0,0 3,9 3,3 9,2 43,2 95,3 0,0 0,1 5,0 1991 229 0,6 0,7 0,0 67,7 0,1 0,0 0,0 4,6 2,2 9,1 42,2 96,4 0,0 0,0 5,1 1992 255 0,6 1,1 0,0 80,6 0,1 0,0 0,0 4,2 3,4 9,9 47,3 101,6 0,0 0,1 5,7 1993 273 0,6 1,3 0,0 88,8 0,1 0,0 0,0 5,0 4,4 9,7 47,3 110,2 0,0 0,0 5,4 1994 281 0,5 1,0 0,0 98,6 0,1 0,0 0,0 4,9 5,7 10,5 44,1 109,6 0,0 0,0 6,0 1995 325 0,5 0,9 0,0 110,8 0,2 0,1 0,0 5,4 6,3 11,7 47,7 135,4 0,0 0,0 6,4 1996 333 1,1 1,5 0,0 121,0 0,2 0,0 0,0 5,3 5,1 11,3 47,4 132,9 0,0 0,0 7,0 1997 330 1,6 1,0 0,0 129,0 0,2 0,0 0,0 5,3 6,8 8,0 47,0 123,7 0,0 0,0 7,2 1998 353 1,1 1,1 0,0 133,8 0,0 0,0 0,0 5,7 5,6 11,5 43,8 141,8 0,0 0,1 8,3 1999 390 1,6 0,9 0,0 144,2 0,1 0,0 0,0 6,0 3,4 14,7 50,0 161,7 1,0 0,0 6,0 2000 374 1,4 1,3 0,0 137,4 0,1 0,0 0,0 6,4 4,6 15,1 43,0 158,2 0,9 0,1 5,4 2001 367 1,2 0,9 0,0 137,2 0,1 0,0 0,0 6,1 5,4 13,8 38,0 156,8 0,8 0,0 6,4 2002

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

353 1,4 1,1 0,0 137,8 0,1 0,0 0,0 6,3 5,4 14,5 33,4 147,0 0,0 0,1 6,3

352 1,3 0,8 0,2 137,1 0,1 0,0 0,1 6,1 6,5 13,5 35,9 138,0 3,4 0,2 9,2

Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

429

Relacin vctima-victimario en los homicidios dolosos o intencionales, promedios por cuatrienio. 1994-1998, 1999-2003
Relacin vctima-victimario 1994 1998 subtotal total Porcentaje 1999 2003 subtotal Total Porcentaje

A) Esposo/a, concubino/a, Exconcubino/a 50 Amante 7 Novio/a, exnovio/a 5 B)Padre, madre, padrastro, Madrastra 22 Hijo/a, hijastro/a 13 Concuo/a, cuado/a 3 Hermano/a, hermanastro/a 11 Sobrino/a, To/a, Primo/a 13 Suegro/a, yerno 2 Abuelo/a 0 C) Amigo/a, examigo/a 17 Compaero de trabajo/ Socio Patrn /Empleado 6 Inquilino / arrendatario/ acreedor 4 Vecino/ conocido 391 D) Compaero de prisin E) Enemigo, rival 0 Ninguna relacin 281 Total casos con informacin 830 Se ignora el dato Total de vctimas
Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.

62

7,5

64

7,7

81 25 13 32 11 9 12 10 8 1 67 24 3 438 22 24 477 1.257

119

9,5

83

6,6

418 5 0 281 830 187 1.017

50,4 0,6 0,0 33,9 100,0

532 22 24 477 1.257 59 1.316

42,3 1,8 1,9 37,9 100,0

Asaltos atendidos por el Organismo de Investigacin Judicial por tipo de arma o mtodo empleado segn provincia. 2003
Provincia Total absoluto Arma de fuego Total San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn 3.694 2.061 360 236 411 49 61 516 52,0 50,6 51,6 44,4 61,0 28,2 26,3 71,7 porcentajes Arma blanca Arrebato 18,9 17,9 20,8 24,1 17,1 29,9 35,3 12,2 15,0 16,9 9,2 14,7 15,3 21,3 19,0 6,1 Otros 14,1 14,6 18,4 16,8 6,6 20,6 19,4 10,0

Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.

FUENTES. DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

431

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Variables sociales
Nombre Abortos atendidos en hospitales de la CCSS Fuente CCSS, Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica Nota tcnica

Expulsin o extraccin de toda (completa) o cualquier parte de la placenta (incompleta), o membranas sin un feto identificable o con una defuncin fetal o recin nacido sin posibilidad de sobrevivir, que pesa menos de 500 gramos. En ausencia de conocimiento del peso puede utilizarse una estimacin de la duracin de la gestacin. de menos de 22 semanas completas (154 das), teniendo en cuenta desde el primer da del ltimo perodo menstrual normal o. si no se conociera el perodo de gestacin. la talla menor de 25 cms, de coronilla a taln. Encuentro violento en una va pblica. entre dos o ms vehculos en movimiento, entre un vehculo en movimiento y un objeto fijo o en movimiento, o entre un vehculo en movimiento y una o ms personas. Sus consecuencias son inmediatas y por lo general producen daos materiales, sociales y econmicos, as como lesiones y muerte. Muertos in situ se refiere a las personas que mueren en el sitio del accidente o durante su traslado al hospital. El trmino accin formativa se emplea como sinnimo de mdulo y es la estrategia empleada para responder a las necesidades de formacin o capacitacin de los diferentes grupos de poblacin y empresas. Sector econmico: no incluye talleres pblicos. Porcentaje de nios de primer grado que recibieron educacin preescolar el ao anterior. Se calcula como la razn de la matrcula en preparatoria del ao i-1 entre la diferencia de la matrcula de primer grado y de repitentes en primer grado del ao i. Cantidad de personas que aprobaron los mdulos o acciones formativas. Para obtener la condicin de aprobado. el alumno debe cumplir las exigencias tcnicas y administrativas establecidas en relacin con una accin formativa, Sector econmico: no incluye talleres pblicos. Areas en metros cuadrados de construccin de viviendas, comercio y oficinas, industrias y otros. Esta informacin se extrae de los permisos de construccin extendidos por las municipalidades del pas. Poblacin ocupada que cotiza para el seguro de salud, Incluye asalariados y no asalariados (cuenta propia y convenios especiales). A partir del ao 2003 se utiliza la nueva clasificacin de rama de actividad (CIIU-3). Poblacin ocupada que cotiza en el rgimen de seguro de pensiones.

Accidentes de trnsito

Consejo de Seguridad Vial. Area de Desarrollo. Proceso de Investigacin

Acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planificacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Aprestamiento de nios de primer grado

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin. Divisin de Planeamiento, Departamento de Estadstica

Aprobados en acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planificacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Area de construccin

INEC. Estadsticas de la construccin

Asegurados directos activos en seguro de salud

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica

Asegurados directos activos en rgimen de seguro de pensiones

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica

432

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Asegurados directos en seguro de salud Asegurados del seguro de riesgos del trabajo

Fuente CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica INS. Boletines estadsticos del seguro de riesgos del trabajo

Nota tcnica

Poblacin total que cotiza en el seguro de salud, Incluye ocupados, pensionados y por cuenta del Estado. Poblacin cubierta por el seguro de riesgos del trabajo, Relaciona la poblacin asegurada en riesgos del trabajo con la poblacin asalariada ocupada. Cantidad de bonos de vivienda pagados por del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. Cantidad de camas de hospital por cada mil habitantes. Una cama hospitalaria es aquella dispuesta para el alojamiento de un paciente internado durante las 24 horas del da. Se consideran camas hospitalarias las dedicadas a la atencin regular de los pacientes internados, las de aislamiento y las cunas e incubadoras de Pediatra. Cantidad de intervenciones quirrgicas que tienen por objeto extraer el producto de la concepcin. vivo o muerto de 22 semanas cumplidas o ms. as como los anexos ovulares, a travs de laparotoma e incisin en la pared uterina. Poblacin econmicamente activa que est cubierta por el seguro de pensiones. Poblacin econmicamente activa que est cubierta por el seguro de salud. Poblacin cubierta por el seguro de riesgos de trabajo. Porcentaje de cobertura de vacunacin en nios menores de un ao, en el caso de la poliomielitis, y nios de un ao en sarampin. Medida numrica agregada de la desigualdad de los ingresos, que vara de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad perfecta). Cuanto ms elevado es el coeficiente, mayor es la desigualdad en la distribucin de los ingresos; contrariamente, mientras ms bajo sea el valor, ms equitativa es la distribucin. Promedio de atenciones regulares de salud por habitantes, proporcionadas por un profesional calificado a una persona no hospitalizada. Una misma persona puede tener varias consultas en un ao por la misma causa o por causas diferentes, o consultar por varias causas en la misma consulta. Atencin regular de salud impartida por personal calificado. tanto en consulta externa como en urgencias. a una persona no hospitalizada. Una misma persona puede tener varias consultas en un ao por la misma causa o por causas diferentes. o consultar por varias causas en la misma consulta. Costo anual promedio de una consulta para un asegurado en seguro de salud. Defuncin es la desaparicin permanente de todo tipo de signo de vida. cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde el nacimiento (cesacin postnatal de las funciones vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto. esta definicin excluye las defunciones fetales.

Bonos de vivienda familiar pagados Camas de hospital por habitantes

BANHVI. Departamento de Comunicaciones CCSS

Cesreas practicadas en hospitales de la CCSS

CCSS

Cobertura de la PEA por seguro de pensiones Cobertura de la PEA por seguro de salud Cobertura de seguro de riesgos del trabajo Cobertura de vacunacin en nios Coeficiente de Gini

CCSS CCSS ICE Ministerio de Salud. Unidad de Vigilancia de la Salud Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC

Consultas en seguro de salud por habitante

CCSS

Consultas totales del seguro de salud

CCSS

Costo por consulta del seguro de salud Defunciones totales

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica INEC. Seccin Estadsticas Vitales

Densidad de poblacin

Elaboracin propia con datos del Centro Centroamericano de Poblacin. UCR Habitantes por kilmetro cuadrado. Nmero total de habitantes dividido por la superficie. Para el clculo se utilizaron 51.100 km2 de territorio nacional. MEP. Expansin del Sistema Educativo

Desgranamiento por nivel

Porcentaje de la poblacin de una cohorte que no termina con xito el nivel de educacin regular. Supone el seguimiento de la disminucin de una cohorte que se matricula en el primer ao del primer ciclo, hasta la culminacin de un nivel determinado que puede ser primaria. tercer ciclo o educacin diversificada. No considera desercin y repitencia. Cantidad de das en que un grupo de personas est imposibilitado o no facultado para desempear sus funciones como trabajador. En el caso de la CCSS se refiere a enfermedad y/o maternidad; en el caso del INS se refiere a accidentes laborales.

Das de incapacidad otorgados por institucin

CCSS INS. Direccin Actuarial

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

433

Nombre Diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior

Fuente Antes de 1996: Morera, Xenia y Salas, Lucrecia, 1995. Recopilacin y procesamiento de los diplomas otorgados por las universidades privadas. 1983-1995: Oficina de Planificacin de la Educacin Superior. CONARE A partir de 1996: OPES. CONARE

Nota tcnica

Cantidad de diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior. El diploma es el documento probatorio de que una persona ha cumplido los requisitos correspondientes a un plan de estudios. extendido por una institucin de educacin superior. Incluye las cuatro universidades pblicas y todas las privadas, Universidades privadas: la categora Otros, no especifica ni la carrera ni el grado acadmico. Se define como egreso hospitario o episodio de hospitalizacin, el retiro de un paciente, vivo o por defuncin, de los servicios de internamiento de un hospital. Este concepto no toma en cuenta los traslados internos (de un servicio a otro) dentro del hospital, ni los recin nacidos sanos en el mismo. El egreso sano puede producirse por orden mdica, por salida exigida por el paciente, por traslado formal a otro centro o por fuga del paciente. En cada caso se registra la forma de egreso del paciente y se anota en su expediente con la firma del mdico responsable y de los testigos, cuando se requiere. Enfermedades de transmisin sexual consideradas por el Ministerio de Salud como de declaracin obligatoria por su transmisibilidad o impacto en la salud pblica. Aos que en promedio puede esperar vivir un recin nacido si las condiciones de mortalidad imperantes en el momento de su nacimiento se mantienen constantes a lo largo de toda su vida. Tiempo promedio de estada de las personas internadas de un hospital. Se obtiene sumando las estancias de los egresados de un perodo y dividiendo entre el nmero de egresos o episodios de hospitalizacin del mismo perodo. En los anlisis especficos por causas se excluye del clculo la ciruga mayor ambulatoria. cuya estancia promedio es siempre de un da. Total de personas que habitualmente residen en un pas o territorio, clasificados por grupos de edad: menores de 5 aos, de 5 a 12 aos, de 13 a 17 aos, de 18 a 24 aos, de 25 a 59 aos, 60 aos y ms. Cantidad de exmenes de laboratorio realizados a las personas internadas, por egreso hospitalario. Es la relacin entre la cantidad de pruebas efectuadas en un laboratorio clnico a una persona hospitalizada, con fines de diagnstico, pronstico o investigacin, y la cantidad de egresos hospitalarios. Conjunto de personas de 12 aos o ms de edad que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia o que. sin hacerlo, buscaron trabajo en las ltimas cinco semanas. A partir del ao 2001 se utiliza la nueva clasificacin de rama de actividad (CIIU-3). Gastos de la CCSS producidos por incapacidades otorgadas a los asegurados en seguro de salud. Cifra del 2002, estimada. Monto del gasto pblico destinado a los programas de corte universal (educacin, salud, asistencia social, vivienda. servicios recreativos, culturales y religiosos).

Egresos hospitalarios de la CCSS

CCSS

Enfermedades de transmisin sexual

Ministerio de Salud. Informe Anual

Esperanza de vida al nacer

Centro Centroamericano de Poblacin. UCR

Estancia promedio en hospitales

CCSS

Estructura de la poblacin por grupos de edad

INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Exmenes de laboratorio de hospitalizacin por egresos hospitalarios

CCSS

Fuerza de trabajo

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

Gastos por incapacidades de la CCSS

CCSS

Gasto social

Antes de 1995: MIDEPLAN, Tendencias sociodemogrficas. econmicas y ambientales 1980-1994 De 1995 a 1996: MIDEPLAN. Area de Anlisis del Desarrollo A partir de 1997: Ministerio de Hacienda. Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria Antes de 1995: MIDEPLAN, Tendencias sociodemogrficas, econmicas y ambientales. De 1995 a 1996: MIDEPLAN, Area de Anlisis del Desarrollo A partir de 1997: Ministerio de Hacienda. Secretaria Tcnica de la Autoridad Presupuestaria CCSS

Gasto social real per cpita

Monto del gasto social por persona en las siguientes reas de atencin social: educacin, salud, asistencia social, vivienda y servicios recreativos, culturales y religiosos.

Giro de camas

Nmero de pacientes que en promedio recibi cada cama hospitalaria de dotacin normal en un perodo determinado que suele ser un ao; tambin se le llama velocidad cama o ndice de renovacin. Se calcula dividiendo los egresos hospitalarios de un perodo determinado entre el nmero de camas de dotacin normal.

434

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Incidencia de la pobreza entre los hogares

Fuente INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Nota tcnica

Porcentaje de hogares que se encuentran en situacin de pobreza por no contar con ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. Es un ndice sinttico que mide los adelantos medios de un pas en desarrollo humano. en tres dimensiones: vivir una vida larga y saludable. tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno. Las variables utilizadas para calcularlo son: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin de adultos, tasa combinada de matriculacin en primaria, secundaria y nivel terciario, y el PIB per cpita PPA en US$. El dato para cada ao corresponde a la fecha de la publicacin del Informe, aunque la medicin es realizada con dos o ms aos de rezago. Este ndice ajusta el progreso medio en desarrollo humano (IDH) para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres. Primero se calculan los ndices femeninos y masculinos de cada componente del IDH y luego se combinan, de tal forma que se penalicen las diferencias en el grado de adelanto entre hombres y mujeres. Finalmente, para cada variable se construye el ndice de la variable igualmente distribuida. Mide las oportunidades de las mujeres, ms que su capacidad, y refleja las desigualdades en tres esferas: participacin poltica, participacin econmica y poder sobre los recursos econmicos. Cambio porcentual promedio que han tenido los precios de los insumos para la construccin de viviendas.
Promedio anual, A partir de agosto de 1994 en el clculo del ndice se incluye el 2% del salario escolar, que es retenido por la empresa y pagado en forma acumulada y diferida en enero de cada ao, segn el decreto 23495-MISS, publicado en La Gaceta no 138, del 20 de julio de 1994. Datos a diciembre de cada ao. Promedio anual.

Indice de desarrollo humano

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano

Indice de desarrollo relativo al gnero

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano

Indice de potenciacin de gnero

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano

Indice de precios de la construccin Indice de salario mnimo nominal promedio

INEC. Departamento de Indices y Estadsticas BCCR. Divisin Econmica

Indice de salario mnimo real Indice de salario mnimo real promedio Indice de Theil de desigualdad salarial

BCCR. Divisin Econmica BCCR. Divisin Econmica Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC

Indice del comportamiento de la desigualdad salarial. El ndice tiene como lmite inferior 0, lo cual indica que el salario total est perfectamente distribuido entre los asalariados, y como lmite superior LN(n), lo que indica una distribucin desigual del salario. Monto en colones recibido por la CCSS por concepto de liquidacin de cuotas obreras y patronales del rgimen de seguro de pensiones. Ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal, percibido en cada rama de actividad. El ingreso en ocupacin principal es el que perciben los ocupados mensualmente por concepto de trabajo dependiente, en el caso de los asalariados, o por concepto de trabajo independiente, en el caso de los patronos y de los trabajadores por cuenta propia. Indica el ingreso promedio mensual de los hogares clasificados en cada decil. El ingreso promedio del hogar contempla la suma de todos los ingresos de las personas del hogar, siempre que su relacin de parentesco con el jefe del mismo no sea servidor domstico ni pensionista. Se conoce tambin como brecha de pobreza y determina si el ingreso de los hogares pobres se ha alejado o no de la lnea de pobreza, o sea, si son hogares ms pobres o no. El indicador tiene como lmite inferior 0, lo cual indica que el ingreso de los hogares no se ha alejado de la lnea de pobreza. y como lmite superior 1, lo que indica que los ingresos de los hogares se han alejado de lnea de pobreza y ha empeorado su situacin, Intoxicaciones ocasionadas por envenenamiento con plaguicidas, txicos o venenos, que alteran en forma negativa la salud y pueden ocasionar la muerte.

Ingreso por contribuciones al seguro de pensiones Ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Ingreso promedio mensual del hogar por deciles

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Intensidad de la pobreza entre los hogares

Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC

Intoxicaciones por plaguicidas

Ministerio de Salud. Memoria Anual

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

435

Nombre Lmite de pobreza por zona

Fuente INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Nota tcnica

Cantidad en colones corrientes que se utiliza cada ao, como criterio para clasificar a una persona dentro de los niveles de pobreza (pobreza extrema, no satisface necesidades bsicas, no pobre). Nmero de estudiantes inscritos en el primer ciclo de educacin regular (primero, segundo y tercer grados), al iniciarse el ao lectivo. No incluye escuelas nocturnas. Nmero de estudiantes inscritos en el segundo ciclo de educacin regular (cuarto, quinto y sexto grados), al iniciarse el ao lectivo. No incluye escuelas nocturnas. Nmero de estudiantes inscritos en el tercer ciclo de educacin regular (stimo, octavo y noveno aos), al iniciarse el ao lectivo, El total incluye horario diurno y nocturno y colegios artsticos. Nmero de estudiantes inscritos en el cuarto ciclo de educacin regular (dcimo y undcimo aos en educacin acadmica y dcimo. undcimo y duodcimo aos en educacin tcnica), al iniciarse el ao lectivo. El total incluye colegios artsticos. Nmero total de estudiantes inscritos en educacin regular, en los centros de enseanza pblicos, privados y privados subvencionados, al iniciarse el ao lectivo. Incluye: preescolar, I, II y III ciclos, educacin diversificada, educacin especial y colegios artsticos. Nmero de estudiantes inscritos en primer grado de educacin regular, al iniciarse el ao lectivo, Incluye colegios artsticos. A partir del ao 2003 se utiliza la clasificacin urbano y rural, del Censo del 2000. Nmero de estudiantes inscritos en el ao inmediatamente anterior a primer grado, al iniciarse el ao lectivo. Incluye colegios artsticos. A partir del ao 2003 se utiliza la clasificacin urbano y rural, del Censo del 2000. Promedio de medicamentos, por consulta externa o egreso hospitalario, ordenados por un profesional calificado para un paciente. La consulta mdica externa no incluye las consultas de urgencias. Monto promedio en colones que recibe cada mes un pensionado de la CCSS. Montos mensuales pagados dividido por el nmero de casos. Cifras a junio de cada ao. Cantidad de vctimas que mueren en accidentes ocasionados por vehculos automotores. La modalidad de la muerte puede ser: atropello, cada de vehculo, colisin, precipitacin de vehculo, vuelco. Nacimientos registrados en los que las madres son mujeres en edades inferiores a los 20 aos (menores de 15 y de 15 a 19 aos). Cantidad de nacimientos totales y nacimientos hospitalarios. La definicin de nacido vivo es la expulsin o extraccin completa de un producto de la concepcin del cuerpo de su madre, independientemente de la duracin del embarazo, y que despus de dicha separacin respire o d cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto si se ha cortado o no el cordn umbilical y est o no desprendida la placenta. Nacimientos hospitalarios son aquellos que se realizan con asistencia de mdicos, enfermeras, personal capacitado de atencin primaria de salud o parteras tradicionalmente calificadas. Nmero de permisos de construccin extendidos por las municipalidades del pas. Este permiso contiene informacin sobre el rea, valor de la construccin, materiales predominantes, tipo de permiso, etc. Cantidad promedio de camas dedicadas a la atencin regular de los pacientes internados.

Matrcula I ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula II ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula III ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula educacin diversificada

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula inicial por dependencia

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula primer grado

MEP. Expansin de Sistema Educativo

Matrcula de transicin

MEP. Expansin de Sistema Educativo

Medicamentos despachados

CCSS

Monto de pensin promedio en CCSS

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica

Muertes por accidentes de trnsito

Ministerio de Salud

Nacimientos de madres adolescentes Nacimientos totales

INEC. Seccin Estadsticas Vitales INEC. Seccin Estadsticas Vitales

Nmero de permisos de construccin registrados (edificios y viviendas )

INEC. Estadsticas de la construccin

Nmero promedio de camas de hospital en el seguro de salud

CCSS

436

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Ocupacin de camas

Fuente CCSS

Nota tcnica

Razn de uso de las camas de un servicio. Es una razn de camas ocupadas en un da (o da paciente) con respecto al total de camas de dotacin normal (o das cama), durante cualquier perodo, expresada como porcentaje. Ordenes de incapacidad firmadas por mdicos de la CCSS. Nmero total de partos atendidos en las maternidades de los hospitales de la Caja Costarricense de Seguro Social. Un parto es el proceso fisiolgico por medio del cual el tero expulsa o trata de expulsar el feto y la placenta a las 22 semanas o ms de gestacin. Este acto da origen a un nacimiento o a una defuncin fetal. Cantidad de participantes en las acciones formativas en el INA. Ver definicin de accin formativa. Los participantes son personas matriculadas o incorporadas a cualquier accin formativa. Una persona puede haber participado en ms de una accin formativa dentro de una misma regin o modo de formacin. Sector econmico: no incluye talleres pblicos. Los datos de 1992-1996 incluyen participantes de talleres pblicos. Nmero de participantes en los llamados tradicionalmente talleres pblicos, que se caracterizan por la flexibilidad de los procesos de enseanza y aprendizaje, desde el contenido de la accin formativa, horarios, secuencia del aprendizaje, recursos utilizados y medios, hasta la produccin de bienes.
Cantidad de pensionados en rgimen de pensiones por invalidez, vejez y muerte.

Ordenes de incapacidad segn rgimen en seguro de salud Partos atendidos en maternidades de la CCSS

CCSS CCSS

Participantes en acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planificacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Participantes en modalidad formacin/produccin individualizada en el INA

INA. Direccin de Planificacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Pensionados en rgimen de seguro de pensiones Pensionados en rgimen no contributivo

CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica. Departamento de Estadstica

PIB real del sector construccin

BCCR. Cuentas Nacionales

Valor total, en millones de colones de 1991< de bienes y servicios producidos por la industria de la construccin; en el territorio econmico del pas en un perodo determinado.

Poblacin cubierta por programas de atencin primaria Poblacin cubierta por seguro de salud

Antes de 1995: Ministerio de Salud. Divisin Programtica de Regiones Corresponde a la cobertura de la poblacin de los EBAIS que estn A partir de 1995: CCSS. Gerencia de Modernizacin funcionando en cada ao. CCSS. Direccin Actuarial y de Planificacin Econmica> Departamento de Estadstica

Cantidad de personas de la poblacin nacional que se encuentra en cada uno de los tipos de seguro de salud. Los datos del perodo 1991-2001 han sido corregidos con base en la actualizacin de las cifras de poblacin nacional (Censo 2000). A partir de 1996, la variable Asegurado por el Estado y familiares aumenta, debido a variaciones en los niveles de pobreza por efecto de cambios en la canasta bsica. En 1999, el dato de la variable Pensionado rgimen especial incluye hasta setiembre. En el 2000, el dato de la variable Pensionado rgimen especial est a julio. A partir del 2001, la variable Cuenta propia disminuye debido a ajustes por depuracin del sistema de informacin. Los datos del ao 2000 se ajustaron debido a nueva informacin de la base de datos de la Encuesta de Hogares del 2000, corregida por el Censo 2000. Personas de 12 aos o ms de edad clasificadas segn en nivel de educacin alcanzado. La categora Ignorado incluye todos los niveles.
Total de mujeres de 15 a 49 aos que residen en el pas.

Poblacin de 12 aos y ms por nivel de instruccin

Antes de 1995: INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples A partir de 1995: Elaboracin propia con datos de la Encuesta de Hogares INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050 INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

Poblacin femenina de 15 a 49 aos Poblacin ocupada

Personas en la fuerza de trabajo que laboraron por lo menos una hora en la semana de referencia o que, aunque no hubieran trabajado, tenan un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales. A partir del ao 2001 se utiliza la nueva clasificacin de rama de actividad (CIIU-3).
Total de personas que habitualmente residen en un pas o territorio.

Poblacin total Poblacin mayor de 64 aos Poblacin menor de 15 aos

Centro Centroamericano de Poblacin. UCR INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050 INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Total de personas mayores de 64 aos que habitualmente residen en un pas o territorio. Total de personas menores de 15 aos que habitualmente residen en un pas o territorio.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

437

Nombre Poblacin total por niveles de pobreza

Fuente INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

Nota tcnica

Total de personas de todas las edades clasificadas en tres niveles de pobreza: pobreza extrema, no satisface necesidades bsicas y no pobres. No incluye servicio domstico y pensionistas. Incluye ajuste en la canasta bsica. Poblacin que dispone de un sistema de abastecimiento de agua conocido (generalmente pblico), administrado por diversos entes. Para su clculo se utilizan las conexiones multiplicadas por un factor equivalente al promedio de personas por vivienda. La informacin de los CAAR del 2003 es una estimacin fundamentada en el Programa de Vigilancia 2002-2003. Poblacin servida por alcantarillado pblico. Se entiende por alcantarillado sanitario la red pblica de tuberas que se utiliza para recolectar y transportar las aguas residuales hasta su punto de tratamiento y vertido. Desde el ao 2000 no se ha podido obtener informacin sobre esta variable. Corresponde al total de desertores dividido entre la matrcula inicial de cada ao. Representa el porcentaje del ingreso promedio mensual de todos los hogares, acumulado hasta el decil correspondiente. Cada porcentaje rene tanto lo percibido por el conjunto de hogares del decil de inters, como lo percibido por los grupos anteriores. Elaboracin propia con datos de ingreso promedio mensual del hogar. Se calcula dividiendo los repitentes entre la matrcula del ao anterior. Relaciona el ingreso per cpita promedio de los hogares clasificados en el dcimo decil con los ingresos per cpita promedio de los hogares clasificados en el primer decil. Relaciona el ingreso per cpita promedio de los hogares clasificados en el quinto quintil con los ingresos per cpita promedio de los hogares clasificados en el primer quintil.
Relaciona la cantidad de pensionados en cada ao con los cotizantes del rgimen de pensiones, para ese mismo ao. Porcentaje de pensionados por cada cien cotizantes.

Poblacin total servida por acueducto

Antes del 2000: ICAA. Sistemas de Informacin A partir del 2000: ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas

Poblacin total servida por alcantarillado sanitario

Antes del 2000: ICAA. Sistemas de Informacin A partir del 2000: ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas

Porcentaje de desercin escolar Porcentaje acumulado por decil, del ingreso promedio mensual de los hogares

MEP. Departamento de Estadstica INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Porcentaje de repitencia escolar Relacin entre el ingreso per cpita de los hogares del dcimo decil y los del primero Relacin entre el ingreso per cpita de los hogares del quinto quintil y los del primero Relacin pensionados / cotizantes rgimen de pensiones

MEP. Departamento de Estadstica. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050 INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

CCSS

Rendimiento en educacin regular

MEP. Departamento de Estadstica

Se refiere al rendimiento definitivo (aprobados y reprobados) en educacin regular. Se calcula dividiendo el nmero de estudiantes aprobados o reprobados entre la matrcula final multiplicado por cien. Cantidad de estudiantes que se encuentran repitiendo el primer grado. Es el salario mnimo de proteccin legal que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en ninguna ocupacin especfica dentro del Decreto de Salarios Mnimos. Refleja lo que sucede con la desigualdad entre los ingresos de los hogares pobres. El indicador toma valores entre 0 (valor mnimo) y 1 (valor mximo); un aumento en ellos refleja un empeoramiento de la situacin; un valor de 0 indica que no hay desigualdad entre los ingresos, y un valor de 1 indica desigualdad total entre los ingresos de los hogares pobres. Promedio de personas que viven en un hogar, sin tomar en cuenta aquellas que mantienen una relacin de servicios domstico o pensionista con respecto al jefe del hogar. Nmero de personas dividido por el nmero de hogares. Relacin entre la poblacin matriculada en un nivel escolar determinado y el total de poblacin que segn los reglamentos de educacin debera estar matriculada en ese nivel. Interactivo II y transicin son los dos aos precedentes al primer grado de escuela. A partir del 2002 el MEP cambi la frmula de clculo, de manera que la poblacin en cada nivel se obtiene bajo el siguiente procedimiento: interactivo: 5 aos; transicin: 6 aos; I ciclo: de 7 a 9 aos; II ciclo: de 10 a 12 aos; III ciclo: de 13 a 15 aos; educacin diversificada: de 16 a 17 aos. La serie fue ajustada desde 1990 a la fecha.

Repitentes primer grado Salario mnimo minimorum

MEP. Expansin del Sistema Educativo INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Severidad de la pobreza entre los hogares

Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC

Tamao promedio del hogar

Antes de 1995: MIDEPLAN. Tendencias sociodemogrficas, econmicas y ambientales 1980-1994 A partir de 1995: INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Mdulo de empleo MEP. Expansin de Sistema Educativo. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Tasa bruta de escolaridad en educacin regular

438

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Tasa bruta de natalidad

Fuente INEC. Seccin Estadsticas Vitales. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Nota tcnica

Cantidad de nacimientos por cada mil habitantes. Cociente del nmero de nacimientos inscritos en un perodo y la poblacin estimada a mitad del mismo perodo. A partir del 2003 se corrigi la serie a nivel nacional, con la poblacin de las estimaciones y proyecciones calculadas a partir del Censo 2000. Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo. Se calcula dividiendo la poblacin desocupada entre la fuerza de trabajo. Relaciona las enfermedades de declaracin obligatoria en un ao t, con la poblacin en riesgo a mitad del mismo ao. Las enfermedades de declaracin obligatoria son aquellas sobre las que el Ministerio de Salud mantiene vigilancia estricta, por su impacto en la salud pblica o su transmisibilidad. Nmero anual de defunciones de todas las edades por cada mil habitantes. Cociente entre el nmero de defunciones de todas las edades ocurridas en un perodo determinado y la poblacin a mitad de ese perodo multiplicado por mil. A partir del 2003 se corrigi la serie a nivel nacional, con la poblacin de las estimaciones y proyecciones calculadas a partir del Censo 2000. Relaciona las muertes clasificadas en los cinco primeros grandes grupos de causas, con la poblacin a mitad de ao. Relacin entre las defunciones ocurridas en los hospitales en un perodo y el total de egresos hospitalarios de dicho perodo; es la estimacin de la probabilidad de muerte de los pacientes del hospital. Nmero anual de defunciones de nios menores de un ao por cada mil nacidos vivos. Cociente entre el nmero de defunciones de infantes menores de un ao y el total de nacidos vivos en un perodo determinado, por mil. Nmero anual de muertes por suicidios por cada cien mil habitantes. El mvil o la causa del evento puede ser: depresin por muerte de familiar, depresin por soledad, problemas pasionales, conyugales, con la drogas, con la justicia, personales, laborales, ruleta rusa, hijo extramatrimonial, otros. Relaciona el total de alumnos matriculados en un nivel educativo especfico (cuya edad est dentro de los lmites establecidos por los reglamentos de educacin para ese nivel) y el total de poblacin de esas edades correspondiente a ese nivel. Este indicador permite depurar la cobertura real de la poblacin escolar, eliminando problemas derivados del factor de extraedad en los primeros niveles de la educacin general bsica. Interactivo II y transicin son los dos aos precedentes al primer grado de escuela. Porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la poblacin en edad de trabjar (12 aos o ms). Porcentaje de la poblacin ocupada con respecto a la poblacin en edad de trabajar (12 aos o ms). Porcentaje de subempleados invisibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. Porcentaje de subempleados visibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. Total de hogares clasificados en los diferentes niveles de pobreza: no pobres, no satisface necesidades bsicas y pobreza extrema. Cantidad de viviendas clasificadas segn su tenencia o no tenencia de servicios bsicos (electricidad, agua y servicio sanitario). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000.

Tasa de desempleo abierto

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Mdulo de empleo

Tasa de enfermedades de declaracin obligatoria

Ministerio de Salud. Memoria Anual

Tasa bruta de mortalidad

INEC. Seccin Estadsticas Vitales. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Tasa de mortalidad por los cinco primeros grandes grupos de causas Tasa de mortalidad hospitalaria

Ministerio de Salud. Memoria Anual CCSS

Tasa de mortalidad infantil

INEC. Costa Rica: clculo de poblacin por provincia, cantn y distrito

Tasa de mortalidad por suicidios

Poder Judicial. Anuario de Estadsticas Policiales

familiares, mentales, con el licor, econmicos, de salud,

Tasa neta de escolaridad en educacin regular MEP. Expansin del Sistema Educativo

Tasa neta de participacin Tasa de ocupacin Tasa de subempleo invisible Tasa de subempleo visible Total de hogares por niveles de pobreza Viviendas segn tenencia de servicios bsicos

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

FUENTES. DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

439

Nombre Viviendas segn hacinamiento

Fuente INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

Nota tcnica

Cantidad de viviendas clasificadas segn hacinamiento por dormitorio (tres o ms personas por dormitorio). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000. Cantidad de viviendas individuales clasificadas segn el tipo de tenencia (precario, propia, alquilada, otras). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000.

Viviendas segn tipo de tenencia

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Tabulados

Variables econmicas
Nombre Ahorro nacional neto Fuente BCCR. Departamento de Cuentas Nacionales Nota tcnica

Saldo de la cuenta de ingresos corrientes y pagos corrientes, sin contar la depreciacin. Saldo entre el ingreso nacional disponible y el consumo nacional de los hogares y el Gobierno. Cifras al 22-06-04; 2002 y 2003 son preliminares. Ahorro nacional neto como porcentaje del producto interno bruto. Relaciona el ahorro nacional neto con el producto interno bruto. Cantidad de dinero puesto a disposicin de los agentes econmicos por el Banco Central (dinero primario), a partir del cual se genera el proceso de expansin secundaria. Saldos a diciembre. Capacidad mxima de generacin que poseen las plantas hidroelctricas y trmicas (con turbinas a vapor, turbinas a gas o motores de combustin interna). Material transportado por medio del ferrocarril. Cierre tcnico en 1995; a partir de 1999 se iniciaron labores de carga. Informacin suministrada al MOPT, por INCOFER. Abonados del sistema celular o sistema de servicios mviles. Abonados del sistema telefnico, servicios facturados. Capacidad o potencial del banco o entidad para hacer frente al pago inmediato de sus deudas u obligaciones. Medio circulante dividido por el PIB nominal. Costo por persona de la canasta bsica alimentaria, obtenido a partir de los precios promedio ponderados de los artculos que la componen (bienes y servicios). Incremento porcentual, de un ao con respecto al anterior, de los bienes y servicios vendidos en el extranjero. Incremento porcentual promedio del producto interno bruto real por persona. El producto interno bruto real por persona es el valor, en colones constantes (base 1991 = 100) por persona, de los bienes y servicios producidos por las industrias y otros agentes de la economa. Incremento porcentual promedio del ingreso nacional disponible bruto real por persona (base 1991=100). El ingreso nacional disponible bruto se obtiene sumando y restando al PIB, segn corresponda, los ajustes en la variacin de trminos de intercambio, ingresos primarios y transferencias corrientes. Incremento porcentual del nmero vehculos de un ao con respecto al anterior.

Ahorro nacional neto / PIB Base monetaria

BCCR. Departamento de Cuentas Nacionales Antes de 1995: MIDEPLAN. Tendencias sociodemogrficas, econmicas y ambientales 1980-1994 A partir de 1995: BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica MOPT. Direccin de Planificacin

Capacidad instalada para generacin de energa elctrica

Carga transportada por ferrocarril

Clientes del sistema celular Clientes del sistema telefnico nacional Coeficiente de liquidez

ICE. Direccin de Planificacin y Telecomunicaciones ICE. Direccin de Planificacin y Telecomunicaciones Elaboracin propia a partir de los datos del BCCR

Costo per cpita por mes de la canasta bsica alimentaria

INEC. Estadsticas econmicas

Crecimiento de las exportaciones Crecimiento del PIB real por persona

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Crecimiento vehicular

Antes de 1995: MIDEPLAN. Sistema de Informacin Sociodemogrfico Econmico y Ambiental (SISEA). A partir de 1995: elaboracin propia con datos del MOPT

440

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Crdito interno neto total del SBN

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Nota tcnica

Crdito consedido por el Banco Central y los bancos privados a los sectores pblico y privado. Corresponde a la suma del crdito corriente neto al sector pblico, el crdito al sector pblico por renegociacin y el crdito al sector privado. A partir de mayo de 1999 se identifica sector privado financiero no bancario (entidades financieras no bancarias, mutuales y cooperativas). Incluye tambin, a partir de 1996, el crdito otorgado por el artculo 175 de la Ley 7558, y despus de noviembre de 1999, el finiquito entre el BCCR y Ministerio de Hacienda para el pago de las deudas segn el reglamento para emisin de ttulos valores de deuda interna, no 28110-H, del 28 de setiembre de 1999. Saldos a diciembre. Para una mejor interpretacin de los datos se recomienda consultar la nota tcnica del BCCR en la pgina www.bccr.fi.cr. Relacin entre el saldo de la balanza comercial y el PIB. El dficit comercial se refiere al saldo o diferencia entre el total de exportaciones e importaciones. Relacin entre el saldo de la cuenta corriente y el PIB. El saldo de la cuenta corriente es el resultado de los movimientos de mercancas, los servicios como turismo, los ingresos y pagos de rentas y transferencias unilaterales que constituyen movimientos sobre los cuales no existe obligacin ni derecho de devolucin. Relaciona el dficit del Gobierno Central con el PIB. El dficit del Gobierno Central es el resultado del balance de ingresos y gastos totales. Saldo entre los ingresos y gastos totales del SPNF reducido, compuesto por: Gobierno Central, diez empresas y ocho instituciones descentralizadas. Es la cantidad de servicios residenciales/ comerciales por cien habitantes. Total de telfonos pblicos instalados por cada mil habitantes. La densidad decreci en el ao 2003, debido a que la Unidad Estratgica de Negocios ha realizado esfuerzos para sustituir telfonos pblicos monederos, administrados y CHIP, por los Colibr 197, as como paara la colocacin de lectores pticos. Depsitos monetarios que los bancos comerciales realizan en el BCCR; se refiere a depsitos de ahorro, depsitos a largo plazo y certificados de inversin. Depsitos realizados por medio de cheques por parte del sector pblico o por particulares en los bancos comerciales. Excluye partidas interbancarias y depsitos en cuenta corriente del Gobierno. Obligaciones (traducidas en bonos) del sector con el resto de los sectores de la economa. Relaciona la deuda interna del Gobierno Central con el PIB. La deuda interna del Gobierno Central son las obligaciones con el resto de los sectores de la economa (sistema bancario nacional, sector pblico y privado), por concepto de bonos en moneda nacional y extranjera. Incluye: deuda documentada y las amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558. Suma total de los valores de vencimiento, tales como certificados nacionales de ahorro, bonos de defensa en poder del Sistema Bancario Nacional, sector pblico y sector privado. Es la suma de la deuda del sector pblico (Gobierno Central, resto del sector pblico) y el sistema bancario (BCCR, resto del sistema bancario nacional). El Gobierno Central incluye: deuda documentada y las amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558. El BCCR incluye: bonos de estabilizacin monetaria en moneda nacional y otras obligaciones en moneda extranjera del Banco Central, tales como certificados de depsito a plazo en dlares (CERTD$) y depsitos en moneda extranjera de los bancos comerciales en el Banco Central (no incluye por encaje). Saldos a diciembre. Cifras al 07-05-04.

Dficit comercial / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario y Departamento de Cuentas Nacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario y Departamento de Cuentas Nacionales

Dficit de cuenta corriente / PIB

Dficit del Gobierno Central / PIB

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Informacin suministrada por Tesorera Nacional y Departamento de Cuentas Nacionales BCCR. Departamento Monetario. Seccin de Finanzas Pblicas y Anlisis Fiscal. Informacin suministrada por la Autoridad Presupuestaria ICE. Direccin de Planificacin ICE. Direccin de Planificacin

Dficit del sector pblico no financiero

Densidad de lneas telefnicas fijas Densidad de telfonos pblicos

Depsitos de bancos comerciales en BCCR

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera

Depsitos en cuenta corriente

Deuda interna bonificada del sector pblico general Deuda interna del Gobierno Central / PIB

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Finanzas Pblicas y Anlisis Financiero y Departamento de Cuentas Nacionales

Deuda pblica interna

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Finanzas Pblicas y Anlisis Financiero

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

441

Nombre Deuda pblica externa Deuda pblica externa per cpita

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales y Departamento de Cuentas Nacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera

Nota tcnica

Compromisos financieros que tiene el Estado con el resto del mundo. Relaciona la deuda pblica externa con el total de habitantes del pas. Cantidad en dlares que representa la deuda pblica externa por cada habitante. Relaciona la deuda pblica externa con el PIB. La deuda pblica externa son los compromisos que tiene el Estado con los acreedores del exterior. Monedas y billetes que estan en circulacin. Total de dinero emitido por el Banco Central. En 1999 creci sustancialmente la cifra, pues el BCCR permiti a los intermediarios financieros mantener hasta 50% del encaje en caja, como medida preventiva de fondos por el error Y2K. Bienes y servicios vendidos en el extranjero. No incluye ajuste de metodologa de balanza de pagos. Segn destino: no incluye valor bruto de regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo. Cifras al 22-06-04; aos 2002 y 2003 preliminares. Forma interna o externa de hacer frente a los gastos que no se pudo cubrir con los ingresos corrientes. Bienes producidos de duracin superior a un ao y que son utilizados en la produccin de otros bienes y servicios. Algunos ejemplos son: vivienda, maquinaria y equipo, activos cultivados como rboles y ganado, etc. Cifras al 24-06-04. Relacin entre la formacin bruta de capital fijo real (1991=100), con respecto al PIB. Total de los gastos corrientes y gastos de capital. Metodologa caja. Produccin de electricidad de las plantas a centros de transformacin. La generacin privada incluye Miravalles III. Medida de apertura de la economa, representada por la suma de las exportaciones y las importaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB. Cuanto mayor sea el valor, mayor es la participacin del pas en la economa internacional. Bienes y servicios comprados en el extranjero, tranferencia de propiedad de bienes de los no residentes a los residentes y de servicios prestados por los productores no residentes a los residentes del pas. Incluye el valor bruto de regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo. No incluye ajuste de metodologa de balanza de pagos. Bienes finales incluye: bienes de consumo, materiales de construccin y otros. Cifras al 23-06-04; aos 2002 y 2003 preliminares. Relaciona el costo promedio de una canasta de consumo, calculado mes a mes, con respecto a este costo en un mes, determinado como base, enero 1995 = 100. Monto en dlares de los ingresos generados por turismo. A partir del 2001 se cambi la metrodologa de clculo. Datos del 2003 son preliminares. Saldo neto obtenido a partir del total de recursos de la cuenta de generacin de ingresos, es decir, el producto interno bruto a precios de mercado, del que se deduce el consumo de capital fijo. Cifras al 22-06-04; 2002 y 2003 preliminares. Ingresos del Gobierno Central por concepto de tributos, transferencias y otros rubros, como traspaso de utilidades, contribucin al fondo de pensiones e intereses de bonos propios. Metodologa caja. La categora Otros incluye: derechos de exportacin, ruedo y derecho de circulacin, intereses sobre ttulos, especies fiscales, transferecias Ley 6955, caf, banano, otros.

Deuda pblica externa / PIB

Efectivo en poder del pblico Emisin monetaria

Exportaciones

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Financiamiento del dficit del Gobierno Central Formacin bruta de capital fijo

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Informacin suministrada por Tesorera Nacional BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Formacin bruta de capital fijo real / PIB Gastos totales del Gobierno Central Generacin de energa elctrica

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Informacin suministrada por la Tesorera Nacional ICE. Proceso de Demanda Elctrica. CENPE

Grado de apertura

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Balanza de Pagos

Importaciones

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Balanza de Pagos

Indice de precios al consumidor

INEC. Departamento de Indices y Estadsticas

Ingreso de divisas por concepto de turismo

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Ingreso nacional disponible neto

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Ingresos totales del Gobierno Central

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Datos suministrados por la Tesorera Nacional

442

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Ingresos tributarios Inversin externa directa

Fuente CGR. Memoria Anual BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Nota tcnica

Tributos que cobra el Estado a las diferentes entidades y personas. Ejecucin efectiva consolidada. Afluencia neta de inversin para adquirir un inters de administracin (10% o ms de acciones) de una empresa que opera en otro pas diferente al de origen del inversionista. Toda accin dirigida a aumentar la capacidad productiva del sector mediante la inversin en obras de infraestructura, adems de la adquisicin de bienes y servicios. El dato de aeropuertos se refiere a inversiones realizadas por el MOPT, JAPDEVA, INCOP y RECOPE. Cifras del 2003 son preliminares. Lneas telefnicas que se han instalado en todo el territorio nacional y que son registradas por las centrales telefnicas del ICE. Activos financieros totales a disposicin de la economa, tanto monetarios como cuasimonetarios. Se calcula como la suma de medio circulante y cuasidinero, saldos a diciembre. Esta serie fue revisada y actualizada en mayo de 1998, debido a los cambios que sufri el cuasidinero por efecto de la subasta conjunta de ttulos, adems de que no incluye bonos de estabilizacin monetaria y sistemas inversin de corto plazo. Activos que sirven como medio de pago en las transacciones diarias de las personas; est compuesto por el dinero y los depsitos en cuenta corriente. Saldos a diciembre. El incremento observado en 1997 se debe a que un banco comercial decidi clasificar como depsitos en cuenta corriente, pasivos que haba venido registrando como obligaciones a plazo. Serie revisada y actualizada en mayo de 1998. Nmero de personas por cada vehculo en el pas. Razn entre el nmero de vehculos reportados en un ao y la poblacin para ese mismo ao. Ingreso de turistas al pas en cada ao. Dato del 2003 es preliminar. Vehculos reportados en circulacin en un ao. Incluye vehculos automotores y equipo pesado como chapulines, tractores, etc, identificados como equipo especial. Cantidad de personas que abordan aviones en el Aeropuerto Juan Santamara. Informacin suministrada al MOPT por la Direccin General de Aviacin Civil. Tarifa promedio anual que pag el abonado por cada kW/h, por el consumo de energa elctrica en ese mismo ao.

Inversin pblica bruta en sector transportes

MOPT. Direccin de Planificacin. Departamento de Estudios Econmicos

Lneas telefnicas instaladas Liquidez total

ICE. Telecomunicaciones. Informe Estadstico BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Medio circulante

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Nmero de personas por vehculo

MOPT. Departamento de Planificacin

Nmero de turistas que ingresaron al pas Nmero de vehculos en circulacin

ICT. Departamento de Estadstica MOPT. Departamento de Planificacin

Pasajeros movilizados por el Aeropuerto Juan Santamara

MOPT. Costa Rica: estadsticas del sector transporte

Precio de energa elctrica empleada en el sector residencial

Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica ICE. Direccin de Planificacin ICE. Direccin de Planificacin

Precio promedio de combustibles empleados en el sector transporte

Tarifa promedio anual que se paga por cada litro de combustibles en el sector transporte.

Precio promedio del impulso en exceso para las llamadas locales Precio 3 primeros minutos, llamada a EEUU

Tarifa promedio pagada por cada impulso en exceso en las llamadas telefnicas locales. Tarifa cobrada por una llamada a los Estados Unidos por un lapso de 3 minutos de comunicacin; esta tarifa es por operadora, telfono a telfono. A partir de 2000 se cambi la serie a tarifa reducida, por eliminacin de la tarifa plena. Crditos de departamentos comerciales, hipotecarios y crdito rural. A partir de 1995, se excluy el BAC y el ajuste de limpieza de cartera. Saldos a diciembre.

Prstamos al sector privado no financiero

BCCR. Departamento Monetario. Programacin Financiera

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

443

Nombre Produccin total de energa

Fuente Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica

Nota tcnica

Estructura relativa de la produccin de energa segn las diferentes fuentes: lea, electricidad, gasolinas super y regular, diesel, fuel oil, otros. La categora Otros incluye: residuos vegetales, gas licuado, kerosene, jet fuel, gasleo, no energticos, combutibles marinos, alcohol, otros combustibles. El consumo de lea se estima con base en encuestas realizadas a partir del ao 1984. A partir de los aos 2000 y 2001, en residuos vegetales se incluye cascarilla de arroz y residuos de la palma africana. Valor total de bienes y servicios producidos por las industrias y otros agentes de la economa, en el territorio econmico del pas, en un perodo determinado. La produccin aparece valorada a precios de mercado. Per cpita en colones: valor total en colones corrientes de bienes y servicios (PIB), por habitante. Per cpita en dlares: valor total en dlares de bienes y servicios por habitante. El PIB en dlares es calculado con el PIB nominal dividido por el tipo de cambio. El tipo de cambio corresponde a un promedio de los tipos de cambio efectivos entre los ingresos y egresos corrientes de la balanza de pagos PIB real: PIB en colones de 1991, clasificado segn sectores econmicos. En el ao 2000 se introdujo una nueva serie, ya que se cambi el ao base a 1991. Cifras al 22-06-04; 2002 y 2003 son preliminares. Relaciona las reservas internacionales netas del BCCR con las importaciones promedio por mes. Valor de los activos netos del exterior bajo el control de las autoridades monetarias. Comprende el oro monetario, los derechos especiales de giro, la posicin de reservas con el Fondo Monetario Internacional, los activos en divisas (moneda, depsitos y valores) y otros activos. No incluye intereses de la deuda con Nicaragua. Refleja las transacciones no recuperables que suponen la adquisicin, transferencia, construccin o venta de activos fijos destinados a un uso repetido en el proceso de produccin durante mas de un ao. Incluye: Metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras al 3-10-03. Diferencia entre las exportaciones FOB y las importaciones CIF. Incluye: Metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras al 22-06-04. Registra los movimientos de mercancas, los servicios como turismo, los ingresos y pagos de rentas y transferencias unilaterales que constituyen movimientos sobre los cuales no existe obligacin ni derecho de devolucin. Incluye: Metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras al 22-06-04. Cantidad en colones corrientes pagados cada ao, por concepto de intereses internos y externos, de la deuda del Gobierno Central. Cantidad en dlares pagado cada ao, por concepto de principal e intereses, de la deuda pblica externa. Variacin porcentual acumulada en el ndice de precios al consumidor respecto a diciembre del ao anterior. Cantidad de autobuses por cada mil habitantes. Variacin porcentual del tipo de cambio interbancario promedio de compra y venta de dos perodos consecutivos. Se calcula con base en el tipo de cambio interbancario, promedio de compra y venta.

Producto interno bruto (PIB)

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Reservas internacionales netas / importaciones por mes Reservas monetarias internacionales netas del BCCR

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Balanza de Pagos BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Balanza de Pagos

Saldo cuenta de capitales

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Saldo cuenta comercial

BCCR> Divisin Econmica. Departamento Monetario

Saldo cuenta corriente

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Servicio de la deuda del Gobierno Central Servicio total pagado de la deuda pblica externa Tasa anual de inflacin Tasa de autobuses Tasa de devaluacin

BCCR. Divisin Econmica. Informacin suministrada por el Ministerio de Hacienda BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Balanza de Pagos BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario MOPT. Direccin de Planificacin Sectorial. Departamento de Medios de Transporte Elaboracin propia con datos del BCCR

444

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Tasa bsica pasiva

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera

Nota tcnica

Refleja los rendimientos que obtiene el pblico por sus inversiones en activos financieros. Se obtiene con el promedio ponderado de las tasas de inters a seis meses. Refleja el estmulo que obtiene el pblico por sus inversiones en activos financieros, es decir, los rendimientos que se obtienen por realizar depsitos a plazo: 1 mes, 3 meses, 6 meses, tanto en bancos estatales como privados. Se consigna el mximo valor entre los siguientes bancos estatales: BNCR, BCR, BAC (antes de 1994), BCAC, BPOPU y tambin para los bancos privados. Refleja los rendimientos que obtienen los bancos, tanto estatales como privados, por crditos concedidos a los diferentes sectores. Otras actividades incluye: comercio, personal y servicios. Se consigna el mximo valor entre los siguientes bancos estatales: BNCR, BCR, BAC (antes de 1994), BCAC, BPOPU y tambin para los bancos privados. Cantidad de vehculos livianos por cada mil habitantes. Cantidad de colones que fijan los bancos por la venta de un dlar de los Estados Unidos> Valor de los bienes adquiridos por los productores, menos el valor de los bienes utilizados durante el perodo contable. Cifras al 24-06-04; 2002 y 2003 preliminares. Cambios en los activos de reservas que se utilizan para saldar las cuentas corrientes y de capital durante un perodo con respecto a otro. Variacin en trminos absolutos. No incluye intereses de la deuda documentada de Nicaragua con el BCCR. Cantidad de personas que visitan el Sistema de Parques Nacionales cada ao, ya sean costarricenses o extranjeros.

Tasas de inters pasivas por plazo

Tasas de inters activas por sector

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin Programacin Financiera

Tasa de vehculos livianos Tipo de cambio interbancario de venta Variacin de existencias

MOPT. Direccin de Planificacin Sectorial. Departamento de Medios de Transporte BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Variacin reservas monetarias internacionales netas del SBN

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Visitantes al Sistema de Parques Nacionales

Ministerio del Ambiente y Energa. Sistema Nacional de Areas de Conservacin

Variables ambientales
Nombre Area afectada por incendios forestales Fuente Ministerio del Ambiente y Energa. Sistema Nacional de Areas de Conservacin Nota tcnica

Cantidad de hectreas quemadas por incendios forestales dentro y fuera de las reas silvestres protegidas. Las coberturas vegetales afectadas son: bosques, bosques secundarios, plantaciones forestales, tacotales, charrales, pastos, cultivos y otros, Cantidad sembrada, en hectreas, de los principales productos agrcolas. Total de hectreas protegidas en parques nacionales, reservas biolgicas, zonas protectoras, reservas forestales, refugios nacionales de vida silvestre, humedales, reservas naturales absolutas, monumentos nacionales y fincas del Estado fuera de las reas silvestres protegidas. Hectreas totales incorporadas cada ao al pago de servicios ambientales (PSA), de acuerdo con las modalidades de proteccin de bosque, manejo de bosque, reforestacin y plantaciones con recursos propios. Hectreas totales incorporadas cada ao al pago de servicios ambientales (PSA), en comunidades indgenas. Porcentaje del consumo final de diesel con respecto al consumo total de derivados de petroleo. El total de hidrocarburos considera: GLP, gasolina regular, gasolina super, kerosene, jet fuel, diesel, gasleo, fuel oil, asfasltos.

Area sembrada de las principales actividades Areas silvestres protegidas

Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA). Boletines estadsticos agropecuarios Antes de 1995. MIDEPLAN. Costa Rica: panorama econmico, social y ambiental. A partir de 1995: Ministerio de Ambiente y Energa. Sistema Nacional de Areas de Conservacin FONAFIFO. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

Area sometida a pago de servicios ambientales

Area sometida a pago de servicios ambientales en comunidades indgenas Consumo de diesel como porcentaje del consumo de hidrocarburos

FONAFIFO. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal De 1989 a 1992: elaboracin propia a partir de los datos de la Direccin Sectorial de Energa. En 1993: Balance Energtico Nacional 1993. Publicacin n 152, San Jos De 1994 a 1998: DSE. Sistema de Informacin Energtico Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica, o series histricas de los balances energticos de Costa Rica ICE. Proceso Demanda Elctrica. CENPE. INEC. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin. 1970-2050

Consumo residencial de energa elctrica per cpita

Ventas en kW/h al sector residencial, divididas por la poblacin de las proyecciones del ao correspondiente.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

445

Nombre Consumo de energa sector transportes

Fuente

Nota tcnica

De 1989 a 1992: Direccin Sectorial de Energa En 1993: Balance Ventas de energa al sector transporte, en terajulios. Energtico Nacional, 1993. DSE, Publicacin no 152, San Jos Incluye: electricidad, gasolina regular, gasolina super, Kero-JF, De 1994 a 1998: DSE. Sistema de Informacin Energtico Nacional (SIEN) diesel, Av.Gas. La informacin del ao 2001 es preliminar. A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica ICE. Proceso Demanda Elctrica. CENPE DSE. Mermoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica, o series histricas de los balances energticos de Costa Rica

Consumo promedio anual de electricidad por abonado Consumo final de derivados de petrleo

Ventas en kW/h a los sectores residencial e industrial, divididas por el nmero de clientes (promedio anual). El consumo final o consumo neto es toda la energa que se entrega a los sectores, tanto para uso energtico como no energtico. El total incluye nicamente los siguientes productos: GLP, gasolina regular, gasolina super, kerosene, jet fuel, diesel, gasleo, fuel oil, asfasltos. Desembarques realizados por la flota artesanal y semi-industrial, clasificados por grupos de especies. Escama incluye: primera grande (corvina reina, robalo y otros), primera pequea (corvina aguada, picuda, robalo pequeo y otros), clasificado (lenguado, berrugate, corvina zorra, mero y otros), chatarra o pescado pequeo, agria cola, cabrilla, pargo seda. Crustceos incluye: camarn blanco, camarn caf, camarn rosado, camarn fidel, camarn camello, camarn real, camarn titi, langosta pacfica. langosta caribe, calamar, pulpo, pianguas, cambute, filet, buche, cangrejo, tortuga. Pelgicos incluye: dorado, marlin blanco, marlin rosado, theacher, pez vela, pez espada, sardina, atn, cazn, posta, maco, aleta de tiburn. Total de desembarques realizados por la flota artesanal y semi-industrial en los dos ocanos; incluye las regiones de Guanacaste, Puntarenas, Quepos y Golfito. No incluye produccin acucola. Las cifras del 2003 son preliminares. Cantidad de embarcaciones de la flota pesquera (botes, pangas, lanchas y barcos), en operacin y con permiso de pesca vigente cada ao. En la flota hay 71 barcos camaroneros, 2 sardineros y un atunero con red de cerco. En el 2003 el Departamento de Proteccin y Registro de INCOPESCA incluy las lanchas dentro de la categora de barcos. Medicin de temperatura, viento, precipitacin y humedad relativa realizadas por el IMN, en la estacin Aeropuerto Juan Santamara. En temperatura se registra el promedio de las temperaturas climatolgicas en grados Celsius, de todos los das del mes de octubre, en el caso de la estacin lluviosa, y de todos los das del mes de marzo, en el caso de la estacin seca. En viento se registra la velocidad media medida en km/hora, de los vientos. En precipitacin se registran los milmetros de lluvia acumulados en promedio en el ao. En humedad relativa se registra el promedio anual, en porcentaje, de la humedad. Ventas en el extranjero de peces ornamentales, camarn y pescado. Compras totales en el exterior de productos lquidos y slidos utilizados en la produccin agropecuaria, como plaguicidas, fertilizantes y otros. Valor CIF. Compras totales de productos derivados de petrleo. Valor CIF. A partir de 1998 se reportan las importaciones de petrleo crudo. Ingreso promedio diario en toneladas mtricas por da, de los desechos recolectados por las 12 municipalidades que integran el COCIM y los recolectados de origen particular. A partir del lunes 30 de julio del 2001 los desechos se depositan en el Parque de Tecnologa Ambiental (PTA). Cantidad de personas beneficiadas con incentivos del pago de servicios ambientales.

Desembarque total segn grupos de especies

INCOPESCA. Informe de Labores

Desembarque total segn litoral

INCOPESCA. Informe de Labores

Embarcaciones de la flota nacional

INCOPESCA. Informe de Labores

Estacin Aeropuerto Juan Santamara

Instituto Meteorolgico Nacional. MINAE.

Exportaciones de productos pesqueros Importacin total de agroqumicos

PROCOMER Cmara de Insumos Agropecuarios

Importacin total de derivados de petrleo

DSE. Mermoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica

Ingreso promedio diario de basura a Ro Azul/Parque de Tecnologa Ambiental

Municipalidad de San Jos

Nmero de beneficiarios del PSA

FONAFIFO. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

446

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre Nmero de playas ganadoras de Bandera Azul Ecolgica

Fuente ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas

Nota tcnica

Cantidad de playas ganadoras en el Programa Bandera Azul Ecolgica. Este programa es un incentivo anual para playas de excelencia en los aspectos higinico-sanitarios. El objetivo general del programa es impulsar la proteccin de los recursos naturales, la bsqueda de mejores condiciones higinicosanitarias y la mejora en la salud pblica costarricense. Porcentaje de la poblacin cubierta por el servicio elctrico. Porcentaje de la poblacin que cuenta con el servicio de agua potable. Se entiende por agua de calidad potable toda el agua que es empleada para el consumo humano, que no causa dao a la salud y cumple con las disposiciones de los valores recomendables o mximos admisibles estticos, organolpticos, fsicos, qumicos, biolgicos y microbiolgicos emitidos mediante el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. La poblacin se calcula multiplicando las conexiones por un factor que consiste en un promedio de personas por vivienda Cra de tilapia, trucha. camarn y langostino, por pequeos y medianos productores. Cantidad de desechos recolectados en el cantn central de San Jos, medidos en gramos por persona por da. Prstamos concedidos por el FONAFIFO para reforestacin, industria y otros. Contribucin porcentual real del sector agropecuario al PIB. El valor agregado equivale a la diferencia entre el valor de la produccin y el consumo intermedio, valorado a precios del comprador. Valor agregado bruto del sector agropecuario, a precios constantes, desagregado en agricultura, pecuarios, silvicultura de extraccin de madera y pesca. El valor agregado equivale a la diferencia entre el valor de la produccin y el consumo intermedio, valorado a precios del comprador. Cantidad de personas que visitan el Sistema de Parques Nacionales cada ao, ya sean costarricenses o extranjeros. Dato del 2003, preliminar. Cantidad en metros cbicos autorizada por el SINAC en las reas de conservacin, para aprovechamiento de madera. Los permisos estn clasificados en las siguientes categoras: certificados de origen agroforestal, certificado de origen plantaciones, permiso pp, inventarios forestales y planes de manejo.

Poblacin cubierta por el servicio elctrico Porcentaje promedio de cobertura de la poblacin con servicio de agua de calidad potable

ICE. Proceso Demanda Elctrica. CENPE ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas

Produccin acucola por especie Produccin per cpita diaria de basura para el cantn central de San Jos Total de crdito forestal Valor agregado agropecuario como porcentaje del PIB

INCOPESCA. Informe de Labores Municipalidad de San Jos FONAFIFO. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Valor agregado bruto del sector agropecuario

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Visitantes al Sistema de Parques Nacionales

Ministerio de Ambiente y Energa. Sistema Nacional de Areas de Conservacin Ministerio de Ambiente y Energa. Sistema Nacional de Areas de Conservacin

Volumen autorizado para aprovechamiento de madera

Variables polticas
Nombre
Alcaldes removidos

Fuente
IFAM

Nota tcnica
Cantidad de alcaldes removidos en las diferentes municipalidades del pas, por las siguientes causas: renuncia, destitucin, suspensin temporal, muerte, interinato. Se denomina alcalde municipal al funcionario ejecutivo indicado en el artculo 169 de la Constitucin Poltica. A partir del 2002, para que un alcalde sea removido de su cargo, se aplican los artculos 18 y 19 del Cdigo Municipal. Segn este ltimo, el alcalde puede ser destituido de su cargo por medio de un plebiscito. Cantidad de casos ingresados en la Sala Primera, la Sala Segunda, la Sala Tercera y la Sala Cuarta, del Poder Judicial. Cantidad de audiencias pblicas celebradas en la ARESEP. Las audiencias pblicas fueron creadas con el fin de que los usuarios de los servicios pblicos manifiesten su posicin o expresen su opinin, con respecto a la calidad de la prestacin de esos servicios, las tarifas y precios, las metodologas tarifarias, as como sobre las normativas que somete a revisin la Autoridad Reguladora, lo cual es de suma importancia para obtener el punto de vista del usuario y tomar decisiones con base en la posicin de las empresas y el usuario en busca de mejorar los servicios y el control sobre la calidad. Participacin relativa de los impuestos municipales reales con respecto al PIB real.

Asuntos ingresados en las salas del Poder Judicial Audiencias pblicas en la ARESEP

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica ARESEP

Carga tributaria

CGR. Informes Anuales

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

ESTADO DE LA NACION

447

Nombre
Casos entrados en oficinas judiciales de primera instancia

Fuente
Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Nota tcnica
Cantidad de casos entrados en oficinas judiciales de primera instancia (fiscalas, juzgados y tribunales). En 1996, los casos entrados por violencia domstica corresponden al segundo semestre. Las cifras del 2002 son preliminares. Cantidad de quejas o denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor, ya sea porque el consumidor se siente afectado por un cobro indebido, o por aspectos de calidad del producto o artefacto que compr. Cantidad de denuncias netas ingresadas al sistema de justicia por delitos contra la vida, contra la propiedad, sexuales e infracciones a la Ley de Psicotrpicos. Es el medio de trmite de la queja o denuncia que presenta un(a) habitante por actos u omisiones del sector pblico que estima lesivos para sus derechos e intereses y cuyo conocimiento es competencia de la Defensora. Se conoce como expedientes abiertos. Nmero de das promedio que han sido necesarios para emitir un fallo en la Sala Constitucional, sobre recursos de amparo, hbeas corpus y acciones de inconstitucionalidad. Duracin promedio, en das naturales, de las leyes aprobadas en la corriente legislativa. Duracin promedio, en das naturales, de las leyes aprobadas para la sancin del Ejecutivo. Egresos ejecutados de los presupuestos correspondientes al ejercicio econmico de cada ao. Gastos corrientes incluye: gastos de consumo, intereses y comisiones sobre la deuda y transferencias corrientes. Inversin real incluye: formacin de capital y compra de maquinaria y equipo. Los dems egresos incluyen: inversin financiera, transferencias de capital y amortizacin de pasivos. Indicador de la carga real de trabajo que ingresa a las oficinas de primera instancia (fiscalas, juzgados y tribunales). Se calcula restando a la entrada total las incompetencias y sumando las infracciones de trnsito sin oposicin. Ingresos ejecutados de los presupuestos correspondientes al ejercicio econmico de cada ao. Cantidad de Leyes aprobadas por iniciativa del Ejecutivo y del Legislativo, en la legislatura correspondiente al perodo mayo del

Demandas en la Comisin Nacional del Consumidor

Ministerio de Economa. Comisin Nacional del Consumidor

Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Denuncias presentadas ante la Defensora de los Habitantes

Defensora de los Habitantes. Departamento de Estadstica

Duracin promedio de los recursos votados por la Sala IV, sobre el fondo del asunto Duracin promedio de las leyes aprobadas en la corriente legislativa Duracin promedio de las leyes aprobadas para la sancin del Ejecutivo Egresos totales de los gobiernos locales

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Asamblea Legislativa. Centro de Informacin Asamblea Legislativa. Centro de Informacin CGR> Memoria Anual

Entrada neta en las oficinas de primera instancia

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Ingresos totales de los gobiernos locales Leyes aprobadas por iniciativa

CGR. Memoria Anual Asamblea Legislativa. Centro de Informacin

ao i a
Movimientos ocurridos en las demandas por violencia domstica Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

abril del ao i+1.

Cantidad de denuncias por violencia domstica, clasificadas en: casos entrados, casos terminados, mantiene la medida provisional, no comparecencia de la vctima. Cantidad de contraloras de servicios de las instituciones de gobierno. Las contraloras de servicios son instancias abiertas al pblico para que ste exponga sus quejas sobre el servicio que brindan las instituciones. Son modernos mecanismos de comunicacin, entre los usuarios y las instituciones, creados para velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Nmero de habitantes por cada juez o administrador de justicia. Cantidad de organizaciones activas de la sociedad civil: sindicatos, cooperativas, asociaciones solidaristas, sociedades annimas laborales, asociaciones de desarrollo comunal, cmaras empresariales afiliadas a UCCAEP, asociaciones civiles. A partir del ao 2003 se incluye como asociaciones de desarrollo comunal los CEN-CINAI, reservas integrales y reservas especficas. Cantidad de permisos de portacin de armas de fuego concedidos por el Ministerio de Seguridad Pblica. Despus de aprobada la reforma a la Ley 7530, de Armas y Explosivos, en el 2001, se dio un perodo de amnista en el cual se puso a derecho una cantidad considerable de personas; esto propici el aumento de permisos en ese mismo ao. En el 2002 se empez a aplicar la reforma y se incrementaron los controles de portacin. Licencias otorgadas a oficiales de seguridad privada. Plazas de policas o personal de seguridad pblica incluidas en el presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica.

Nmero de contraloras de servicios

MIDEPLAN

Nmero de habitantes por juez Nmero de organizaciones activas de la sociedad civil

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica Ministerio de Trabajo, DINADECO, UCCAEP, Registro Nacional de Asociaciones

Permisos de portacin de armas de fuego

Ministerio de Seguridad Pblica. Control de Armas y Explosivos

Personal de seguridad privada acreditado Personal de seguridad pblica

Ministerio de Seguridad Pblica. Direccin Servicios Privados de Seguridad Ministerio de Seguridad Pblica. Departamento de Planificacin

448

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TECNICAS

Nombre
Personas condenadas por los tribunales

Fuente
Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Nota tcnica
Cantidad de personas condenas por los tribunales, por delitos contra la vida, contra la propiedad, sexuales e infracciones a la Ley de Psicotrpicos. Cantidad de personas condenadas por los tribunales superiores y juzgados penales. Las cifras del 2002 son preliminares. Participacin relativa de los impuestos municipales reales con respecto a los impuestos totales reales. Total de imputados en prisin que no han sido condenados por los tribunales y juzgados penales. Cantidad de imputados en prisin sin condena, por cada mil expedientes en trmite en los tribunales y juzgados penales. Carga de trabajo neta por ao, por juez. Incluye todas las materias y circuitos. No considera las plazas de magistrados. Cantidad de decisiones tomadas por la Sala Constitucional en recursos de amparo, hbeas corpus y acciones de inconstitucionalidad. Las resoluciones consideradas son: rechazados de fondo, rechazados de plano, sin lugar, con lugar. Relaciona las causas penales por delitos dolosos contra la vida, entrados a las oficinas judiciales, con la poblacin. Acta con dolo quien quiere la realizacin del hecho tipificado, as como quien lo acepta, previndolo al menos como posible. Para el clculo de las tasas por delitos dolosos contra la vida excluyendo agresin se consideran: el abandono de incapaces, aborto, duelo, homicidio y tentativa de homicidio, lesiones, contagio venreo y omisin de auxilio. Para el clculo de las tasas por delitos dolosos contra la vida incluyendo agresin se consideran los anteriores y el delito de agresin. Relaciona los delitos sexuales con la poblacin. Para su clculo se utilizan las causas penales tramitadas en las oficinas judiciales por delitos sexuales: violacin, estupro, incesto, abuso deshonesto, corrupcin de menores, rapto, proxenetismo, trata de mujeres y menores, sodoma y sus respectivas tentativas. Relaciona la cantidad de homicidios dolosos con la poblacin. El homicidio doloso es dar muerte, con dolo, a una persona. Acta con dolo quien quiere la realizacin del hecho tipificado, as como quien lo acepta, previndolo al menos como posible. Personas que han muerto en manos de un homicida. Personas que han muerto por arma de fuego.
Cantidad de votos de fondo dictados por los tribunales de segunda instancia: Civil, Trabajo, Agrario, Contencioso-administrativo y Familia.

Personas condenadas por los tribunales superiores y juzgados penales

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Presin tributaria Presos sin condena Presos sin condena por cada mil expedientes Productividad global por juez

CGR. Informes Anuales Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Resoluciones dictadas por la Sala Constitucional

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

Tasa de delitos dolosos contra la vida

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica CCP-UCR. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Tasa de delitos sexuales

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica CCP-UCR. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Tasa de homicidios dolosos

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica CCP-UCR. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Vctimas de homicidio Vctimas de homicidio por arma de fuego Votos de fondo dictados por los tribunales de segunda instancia

Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planificacin y Estadstica

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

425

Anexo estadstico especial

Series de criminalidad en Costa Rica en el largo plazo
En esta seccin especial se hizo un esfuerzo por compilar los principales indicadores y variables disponibles relacionadas con la criminalidad en Costa Rica. Las cifras sobre homicidios dolosos se presentan en series estadsticas para el perodo 1980 2003. Adems se consignan tres cuadros relacionados con las tasas de delitos contra la vida; la relacin vctima victimario en homicidios dolosos; y los asaltos por tipo de arma o mtodo empleado segn provincia. Los datos de poblacin para el calculo de las tasas fueron tomados de la publicacin del CCP-INEC Estimaciones y proyecciones de poblacin 19702050; mientras que los datos absolutos sobre homicidios fueron suministrados por el Departamento de Planificacin, Seccin de Estadsticas del Poder Judicial y los datos sobre asaltos, de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigacin Judicial.

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Criminalidad
(por 100.000 habitantes)

Tasa de homicidios dolosos Tasa de vctimas de homicidio por sexo Hombres Mujeres Tasa de homicidas por sexo Hombres Mujeres
(porcentajes)

4,4 4,8 6,8 2,7

4,4 4,4 7,5 1,3

3,4 3,7 6,6 0,7

3,8 3,9 6,6 1,2

3,8 3,8 6,4 1,1

4,1 4,3 6,6 1,8

3,8 4,2 6,2 2,1

4,0 4,3 6,7 1,8

4,0 4,1 6,8 1,2

3,9 4,0 5,7 2,1

4,6 4,8 7,6 1,9

4,2 4,6 6,9 2,3

5,0 5,2 8,6 1,6

4,9 5,0 8,5 1,3

5,4 5,5 9,2 1,8

5,3 5,4 9,1 1,7

5,3 5,5 9,7 1,1

5,7 5,9 10,4 1,3

6,0 6,1 10,7 1,5

6,4 6,5 11,1 1,8

6,1 6,4 10,7 2,0

6,3 6,4 11,0 1,6

6,1 6,3 10,6 1,9

7,0 7,2 12,0 2,2

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

7,2 1,1

7,4 0,9

5,7 0,4

6,4 0,6

6,1 0,9

6,6 0,3

6,4 0,6

6,3 0,7

6,9 0,4

5,9 1,2

6,9 0,6

7,1 0,9

7,8 0,8

8,7 0,6

10,2 0,5

8,9 0,6

8,8 0,5

10,9 0,4

9,5 0,9

11,4 0,5

11,6 0,7

8,3 1,0

8,1 0,6

9,2 0,4

Homicidios por robo o asalto Vctimas por arma de fuego

14,9 48,2

24,3 53,3

28,6 46,7

20,0 30,3

19,4 48,0

20,2 40,4

11,7 36,8

19,3 36,4

23,1 30,5

10,3 35,6

15,8 37,7

18,2 41,7

16,2 41,2

17,5 48,5

12,6 48,9

16,3 46,6

14,8 51,3

20,0 52,1

18,8 53,0

20,8 50,0

24,6 52,2

25,5 54,1

23,9 51,9

26,7 52,0

Homicidios dolosos Homicidios por robo o asalto Vctimas de homicidio por sexo Hombres Mujeres Vctimas de homicidio por arma de fuego Homicidas por sexo Hombres Mujeres

101 15 110 80 30 53 96 84 12

103 25 105 90 15 56 99 89 10

84 24 90 82 8 42 76 71 5

95 19 99 84 15 30 90 82 8

98 19 98 84 14 47 91 80 11

109 22 114 90 24 46 93 89 4

103 12 114 86 28 42 98 90 8

114 22 121 96 25 44 101 91 10

117 27 118 101 17 36 108 102 6

116 12 118 87 31 42 107 90 17

139 22 146 118 28 55 116 107 9

132 24 144 109 35 60 127 113 14

160 26 165 140 25 68 139 127 12

160 28 163 142 21 79 155 145 10

182 23 186 157 29 91 184 175 9

184 30 189 160 29 88 168 157 11

189 28 195 175 20 100 168 159 9

210 42 217 194 23 113 210 202 8

224 42 230 203 27 122 198 181 17

245 51 250 216 34 125 232 223 9

240 59 251 213 38 131 244 231 13

251 64 257 225 32 139 189 170 19

251 60 258 220 38 134 181 168 13

292 78 300 254 46 156 204 195 9

ESTADO DE LA NACION

427

428
ESTADO DE LA NACION

Delitos contra la vida. 1983-2002

(tasa por 100.000 habitantes)
Delito1983 Tasa Global Abandono de Incapaces Aborto Aborto Tentativa Agresin Contagio Venreo Duelo Descuido Animales Homicidio Homicidio Tentativa Homicidio Culposo Lesiones Lesiones Culposas Mal praxis Omisin auxilio Suicidio Tentativa 1984 186 1,0 1,1 0,0 28,4 0,7 0,0 0,0 3,8 2,5 6,4 52,8 86,5 0,0 0,1 2,8 1985 202 0,5 1,4 0,0 42,5 0,4 0,0 0,0 3,8 3,4 7,4 52,1 86,9 0,0 0,0 3,2 1986 213 0,6 1,2 0,0 49,1 0,1 0,0 0,0 4,1 2,7 8,4 49,3 94,5 0,0 0,0 3,3 1987 220 0,5 1,0 0,0 52,5 0,3 0,0 0,0 3,8 3,2 8,4 47,0 100,2 0,0 0,1 3,2 1988 220 0,4 0,6 0,0 52,6 0,1 0,0 0,0 4,0 3,5 9,6 46,3 98,8 0,0 0,2 3,5 1989 218 0,7 1,1 0,0 58,4 0,3 0,0 0,0 4,0 3,5 9,3 42,3 94,1 0,0 0,0 3,8 1990 223 0,4 0,5 0,0 61,6 0,2 0,0 0,0 3,9 3,3 9,2 43,2 95,3 0,0 0,1 5,0 1991 229 0,6 0,7 0,0 67,7 0,1 0,0 0,0 4,6 2,2 9,1 42,2 96,4 0,0 0,0 5,1 1992 255 0,6 1,1 0,0 80,6 0,1 0,0 0,0 4,2 3,4 9,9 47,3 101,6 0,0 0,1 5,7 1993 273 0,6 1,3 0,0 88,8 0,1 0,0 0,0 5,0 4,4 9,7 47,3 110,2 0,0 0,0 5,4 1994 281 0,5 1,0 0,0 98,6 0,1 0,0 0,0 4,9 5,7 10,5 44,1 109,6 0,0 0,0 6,0 1995 325 0,5 0,9 0,0 110,8 0,2 0,1 0,0 5,4 6,3 11,7 47,7 135,4 0,0 0,0 6,4 1996 333 1,1 1,5 0,0 121,0 0,2 0,0 0,0 5,3 5,1 11,3 47,4 132,9 0,0 0,0 7,0 1997 330 1,6 1,0 0,0 129,0 0,2 0,0 0,0 5,3 6,8 8,0 47,0 123,7 0,0 0,0 7,2 1998 353 1,1 1,1 0,0 133,8 0,0 0,0 0,0 5,7 5,6 11,5 43,8 141,8 0,0 0,1 8,3 1999 390 1,6 0,9 0,0 144,2 0,1 0,0 0,0 6,0 3,4 14,7 50,0 161,7 1,0 0,0 6,0 2000 374 1,4 1,3 0,0 137,4 0,1 0,0 0,0 6,4 4,6 15,1 43,0 158,2 0,9 0,1 5,4 2001 367 1,2 0,9 0,0 137,2 0,1 0,0 0,0 6,1 5,4 13,8 38,0 156,8 0,8 0,0 6,4 2002

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

353 1,4 1,1 0,0 137,8 0,1 0,0 0,0 6,3 5,4 14,5 33,4 147,0 0,0 0,1 6,3

352 1,3 0,8 0,2 137,1 0,1 0,0 0,1 6,1 6,5 13,5 35,9 138,0 3,4 0,2 9,2

Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.

ANEXO ESTADISTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

429

Relacin vctima-victimario en los homicidios dolosos o intencionales, promedios por cuatrienio. 1994-1998, 1999-2003
Relacin vctima-victimario 1994 1998 subtotal total Porcentaje 1999 2003 subtotal Total Porcentaje

A) Esposo/a, concubino/a, Exconcubino/a 50 Amante 7 Novio/a, exnovio/a 5 B)Padre, madre, padrastro, Madrastra 22 Hijo/a, hijastro/a 13 Concuo/a, cuado/a 3 Hermano/a, hermanastro/a 11 Sobrino/a, To/a, Primo/a 13 Suegro/a, yerno 2 Abuelo/a 0 C) Amigo/a, examigo/a 17 Compaero de trabajo/ Socio Patrn /Empleado 6 Inquilino / arrendatario/ acreedor 4 Vecino/ conocido 391 D) Compaero de prisin E) Enemigo, rival 0 Ninguna relacin 281 Total casos con informacin 830 Se ignora el dato Total de vctimas
Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.

62

7,5

64

7,7

81 25 13 32 11 9 12 10 8 1 67 24 3 438 22 24 477 1.257

119

9,5

83

6,6

418 5 0 281 830 187 1.017

50,4 0,6 0,0 33,9 100,0

532 22 24 477 1.257 59 1.316

42,3 1,8 1,9 37,9 100,0

Asaltos atendidos por el Organismo de Investigacin Judicial por tipo de arma o mtodo empleado segn provincia. 2003
Provincia Total absoluto Arma de fuego Total San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn 3.694 2.061 360 236 411 49 61 516 52,0 50,6 51,6 44,4 61,0 28,2 26,3 71,7 porcentajes Arma blanca Arrebato 18,9 17,9 20,8 24,1 17,1 29,9 35,3 12,2 15,0 16,9 9,2 14,7 15,3 21,3 19,0 6,1 Otros 14,1 14,6 18,4 16,8 6,6 20,6 19,4 10,0

Fuente: Carranza, E. y Solana, E. 2004.