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COURS 426

Srie 07

Sciences conomiques
2e degr

Leon 07

Administration gnrale de l'Enseignement et de la Recherche scientifique Direction de lEnseignement distance

REPRODUCTION INTERDITE

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Sciences conomiques 2e degr

2e partie : conomie gnrale (III)


Chapitre VI - LUnion Europenne (U.E.)
1. Introduction 2. LUnion europenne 3. Les Institutions europennes
a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Le Parlement europen Le Conseil des Ministres Le Conseil europen La Commission europenne La Cour de Justice europenne La Cour des Comptes europenne Le Comit conomique et social des Communauts europennes Le Comit des Rgions Le Mdiateur europen La Banque europenne dinvestissement La Banque centrale europenne Traits, directives, avis

4. Comment se prennent les directives dans lU.E. 5. Conclusions


T.A.C. Travail envoyer Solutions des T.A.C.

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2e partie : conomie gnrale (III)


Chapitre VI - LUnion europenne

1. Introduction

La construction europenne est sans doute lun des plus grands desseins historiques du 20me sicle. Fond sur les valeurs positives auxquelles sidentifie notre civilisation - la prservation de la paix, le progrs conomique et social, le respect de la personne humaine - ce processus, qui dure depuis plus de 50 ans, a connu des crises mais aussi des succs importants. Lide europenne, partage au dpart par 6 tats, en regroupe aujourdhui 25, de plus La Roumanie, la Bulgarie et la Turquie ont galement pos leur candidature et sont en phase de ngociation. Comme toute histoire, celle de lUnion europenne est marque par des temps forts, des dates symboliques. Certaines dentre elles mritent que lon sen souvienne car elles ont fait lEurope dans laquelle nous vivons aujourdhui et elles sont aussi les cls du continent qui sera le ntre demain.

9 MAI 1950 LEUROPE EST NE Communaut Europenne du Charbon et de lAcier Au printemps 1950, lEurope est au bord du gouffre. Cinq ans aprs la seconde guerre mondiale, les anciens adversaires sont loin dtre rconcilis. Comment crer les conditions dune paix durable entre les ennemis dhier, comment viter de revivre les erreurs du pass ? Robert Schuman, ministre franais des affaires trangres, propose dans un discours inspir par Jean Monnet, (riche dune exprience unique de ngociateur et dhomme de paix) la mise en commun des ressources de charbon et de lacier de la France et de la Rpublique fdrale dAllemagne dans une organisation ouverte aux autres pays dEurope. En avril 1951, la signature du trait fondant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA) ouvre la porte lEurope Six pays mettent en uvre une forme de coopration internationale nouvelle qui doit assurer la paix et prosprit aux tats membres : la France, la Belgique, lAllemagne, lItalie, les Pays-Bas, le Luxembourg

25 MARS 1957 : LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE Le trait de ROME institue la CEE : cest le March Commun. Les effets de la suppression des droits de douane sont spectaculaires : le commerce intracommunautaire et les changes de la CEE avec le Reste du Monde connaissent une croissance exponentielle. Les agents conomiques en Europe savent tirer profit des effets dynamisants de louverture des frontires. La dimension europenne devient une ralit. Ce trait met aussi en place lEURATOM ou Communaut Europenne de lEnergie Atomique (CEEA).

20 JUILLET 1963 : YAOUNDE Les tats fondateurs signent avec leurs anciennes colonies africaines une convention garantissant celles-ci des avantages commerciaux et une aide financire. Ce sont les dbuts dun rle international puisque la Convention de Lom sapplique aujourdhui 70 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique.

1er JANVIER 1973 : 1er largissement Adhsion de trois pays : Le Danemark, lIrlande, et le Royaume-Uni

1er JANVIER 1981 : 2me largissement Adhsion de la Grce

1er JANVIER 1986 : 3 largissement Adhsion de deux pays : lEspagne et le Portugal

1er NOVEMBRE 1993 : lUNION EUROPEENNE (U.E.) Cest la mise en place du march unique et labolition des frontires.

1er JANVIER 1995 : 4e largissement LUnion Europenne sest largie lAutriche, la Finlande et la Sude.

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AUJOURDHUI, en 2004, 25 tats membres LEurope a accueilli le 1 mai 2004, dix pays dEurope Centrale et de lEst. Ces 10 pays sont : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. la Rpublique tchque, la Lettonie, la Lituanie la Pologne, la Slovaquie, lEstonie la Hongrie, la Slovnie, Malte Chypre

LUnion europenne se donne pour objectif d'accueillir La Roumanie, la Bulgarie en 2007. En ce qui concerne la Turquie si, en dcembre 2004, le Conseil europen dcide que ce pays satisfait aux critres politiques de Copenhague, l'Union europenne ouvrira, sans dlai, des ngociations avec lui.

Chaque pays candidat progresse sur la voie de ladhsion son propre rythme.
quelles conditions un pays peut-il demander son adhsion lUE ? Tout tat europen qui respecte les principes de la libert, de la dmocratie, du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales peut demander devenir membre de lUE Il doit aussi avoir une conomie de march oprationnelle ainsi quune administration publique en mesure dappliquer et de faire respecter la lgislation communautaire.

2. LUnion Europenne

Lintgration europenne a assur un demi-sicle de stabilit, de paix et de prosprit conomique. Elle a contribu la hausse du niveau de vie, la construction dun march intrieur, a donn naissance la monnaie unique europenne, lEuro, et a renforc la prsence de lUnion sur la scne internationale. LUE se fonde sur la rgle de droit et la dmocratie. Elle est constitue de 25 tats dmocratiques (453 millions de citoyens) unis volontairement dans un projet dunification pour rpondre en commun aux grands dfis de notre poque. LUE nest pas un nouvel tat se substituant aux tats existants ni nest comparable aux autres organisations internationales. Ses tats membres dlguent une partie de leur souverainet aux institutions communes qui dfendent les intrts de lensemble de lUnion pour les questions dintrt commun. Toutes les dcisions et procdures sappuient sur les traits de base ratifis par les tats membres. Les cinq traits fondateurs de la construction europenne sont : 1. le Trait de Rome (1957) suppression des frontires pour un march commun (= zone de libre-change) 2. lActe Unique Europen (1986) cration du march unique (suppression des postes de douane, des barrires administratives (normes)et fiscales. 3. le Trait de Maastricht ( 1993) la mise en place dune union conomique et montaire (monnaie unique), dune politique trangre et de scurit commune, dune coopration dans la justice 4. le Trait dAmsterdam (1997) emploi et droits des citoyens, maintien de la paix et amlioration du fonctionnement des diverses institutions 5. le Trait de Nice (2000) adhsion de nouveaux pays et rforme des institutions en vue de llargissement de lUE Le drapeau europen est symbolis par un cercle de 12 toiles qui resteront probablement au nombre de 12 parce que certains y voient un chiffre symbolique de perfection et de plnitude.

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426 Srie 07 Les principaux objectifs de lUE 1. 2. 3. 4. 5.

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promouvoir lunit de lEurope amliorer les conditions de vie et demploi des citoyens promouvoir le dveloppement conomique, le commerce quilibr et la libre-concurrence aider les pays en voie de dveloppement sauvegarder la paix et la libert

LUE va atteindre ses objectifs par :


linstauration dune citoyennet europenne : les droits fondamentaux cest dire les droits qui sont la base des rgimes constitutionnels nationaux et qui concernent toutes les personnes. la libert de circulation et de sjour sur tout le territoire de lUE : libert de franchir sans aucun contrle les frontires internes de lUE. Cette libert est assure dans lespace SCHENGEN. le droit de vote et dligibilit aux lections du Parlement europen dans ltat de rsidence le droit de ptition et de recours au mdiateur europen

le dveloppement dun espace de scurit, de libert et de justice : coopration dans les domaines des affaires intrieures et de la justice : - harmonisation dans le domaine de droit dasile - coopration policire destine lutter contre la criminalit transfrontalire - laboration daccords de coopration dans les domaines du droit civil et du droit pnal : (ex. problmes soulevs par des divorces transnationaux la promotion du progrs conomique et social : la libert de circulation des hommes, des biens et des services grce louverture des frontires la libralisation des services (tlcommunication, nergie ) le libre exercice des activits professionnelles et lquivalence des formations la libralisation des marchs des capitaux et des services financiers en matire demploi, la lutte contre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion, un handicap, lge ou lorientation sexuelle la protection de lenvironnement : une vie saine dans un environnement sain. la promotion du droit linformation et lducation des consommateurs : le droit sorganiser pour mieux se protger Ex. les lettres CE figurant sur les articles tels que les jouets signifient quon peut les acheter en toute scurit. en matire de sant, la responsabilit de lUE a t renforce suite la crise de la vache folle et laffaire du sang contamin par le virus du sida : il faut assurer un niveau lev de protection de la sant.

LUE met en place une srie de politiques communes


quappelle-t-on politique commune ?

Ce sont des lignes daction que la Communaut dcide de suivre dans certains domaines pour atteindre les objectifs gnraux qui ont t fixs. Le terme commune signifie que ces politiques concernent tous les tats membres de lUE. il faut distinguer deux sortes de politiques communes : celles qui sorganisent lintrieur lextrieur de lUE

Politiques communes intrieures: nous pouvons citer par exemple : 1) la politique agricole commune (PAC) - Origine : puisque lEurope avait connu de grandes carences alimentaires durant les annes 40-50, elle a mis sur pied la PAC. -Objectifs : - produire pour tous et des prix raisonnables pour consommateur - assurer un niveau de vie dcent aux agriculteurs - stabiliser les marchs

- Aujourdhui, la PAC repose sur trois grands principes : - lunicit des prix - la solidarit financire - la prfrence communautaire La dernire rforme a pour but de renforcer la sret des denres alimentaires, de poursuivre les objectifs environnementaux et de promouvoir la comptitivit des entreprises agricoles. Les crises alimentaires (dioxine, vache folle, fivre aphteuse) rongent de plus en plus les revenus des agriculteurs et une plus large ouverture du march communautaire aux produits agricoles en provenance de lAmrique du Nord parat inluctable. 2) la politique rgionale : Cest promouvoir un dveloppement conomique harmonieux entre les diffrentes rgions dEurope. Durant les annes 80, le Portugal, lEspagne et la Grce ont bnfici dune aide europenne. Chez nous, lUE aide le Hainaut (objectif 1).

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3) la politique de la concurrence : cest permettre davoir les mmes chances de produire et de vendre en adoptant des rgles communes pour tous les fabricants. Les rgles de concurrence doivent respecter quatre principes de base : a) interdire de sentendre entre entreprises pour demander des prix trop levs b) viter que les fusions dentreprises ne crent des positions dominantes sur le march c) contrler les aides accordes par les tats qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises d) libraliser certains secteurs qui voluent dans le cadre de monopole tels que les marchs des tlcommunications ou de lnergie Ex. chez nous, 25 oprateurs alternatifs de tlcommunications sont sur le march (tl 2 est le dernier arriv en janvier 03). Ces oprateurs paient une redevance de connexion Belgacom. 4) la politique cologique : Elle vise prserver, protger et amliorer la qualit de lenvironnement ainsi qu protger la sant des personnes et utiliser prudemment les ressources naturelles. Par exemple, lUE sest engage rduire les missions de gaz effet de serre dau moins 5% par rapport 1990 durant la priode 2008-2012. Politiques communes externes : elles comprennent par exemple : 1) la politique commerciale : elle est base sur lunion douanire des tats membres elle comprend un rgime dimportation commun et un tarif extrieur commun

Les changes commerciaux ouverts, sur base de rgles quitables, sont bnfiques la stabilit et au dveloppement lintrieur mais aussi en dehors de lUE. Ainsi, importateurs et exportateurs extrieurs lUE pourront commercer avec un immense march europen sur base dun seul dispositif de rgles commerciales, un tarif douanier unique et des procdures administratives uniformes. Cette harmonisation amliorera les conditions dinvestissement et dchange, et stimulera la prosprit. 2) la politique sociale et de lemploi Cette concertation porte notamment sur : la formation professionnelle, lducation, les nouvelles technologies Le trait dAmsterdam a cr un Accord social plaidant pour la promotion de lemploi, lamlioration des conditions de vie et de travail, la lutte contre les exclusions. Les lignes directrices ont t dgages et les tats sengagent les dvelopper dans leur politique nationale de lemploi.
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Par exemple, chez nous, il y a eu les accords lis au cong parental et la nouvelle loi sur le travail temps partiel. 3) la coopration au dveloppement : Laide la coopration est devenue une politique communautaire autonome. Elle oblige les tats membres : coordonner leurs politiques de dveloppement stimuler lintgration des pays en dveloppement lconomie mondiale consolider la dmocratie, ltat de droit, le respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales dans les pays en dveloppement 4) la politique trangre et de scurit : Ses objectifs sont de maintenir la paix et de renforcer la scurit de lUE. Elle doit permettre aux membres de lUE de parler dune seule voix sur la scne internationale. Et cela, tant en matire de politique trangre proprement dite, quen matire de scurit et de dfense commune.

3.

Les institutions de lUnion Europenne

Dans une leon prcdente, nous avons tudi en dtail les trois pouvoirs, leur composition, leurs attributions et leurs comptences. Maintenant, nous allons tudier cela au niveau europen. Avant, un petit rappel nous semble le bienvenu ! Pour vivre en socit, des lois sont indispensables. Dabord, il faut les rdiger et les voter. Ensuite, il faut les excuter, les appliquer et faire en sorte quelles fonctionnent dans la socit. Enfin, quand les lois ne sont pas respectes, la socit doit pouvoir ragir. chacun de ces rles correspond un pouvoir : le pouvoir lgislatif o le parlement : cre les lois le pouvoir excutif o le gouvernement : excute les lois le pouvoir judiciaire exerc par les cours et tribunaux : rend la justice et intervient quand les lois ne sont donc pas respectes A la tte de lUnion Europenne, on trouve, comme pour chaque pays, un pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire. Ces institutions fonctionnent selon des rgles trs compliques. Un exemple de confusion : malgr son nom, le Parlement europen na pas le mme pouvoir que les parlements belge ou franais ; il ne dtient pas lui seul le pouvoir de dcider des lois europennes. Celles-ci se prennent trois: la Commission, le Conseil des ministres et le Parlement.

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Nous nous bornerons dcrire brivement et simplement les rles respectifs des diffrentes institutions europennes et les relations fonctionnelles existant entre ces dernires. Le processus de lintgration europenne est marqu par des changements et des progrs constants depuis la fondation de la CECA. Au fil des annes, le nombre dtats membres a plus que quadrupl (en 2004, lUE compte 25 tats). Les institutions sont une expression de la volont de crer une union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope fonde sur le partage des responsabilits politiques : la Commission propose le Parlement met des avis le Conseil des Ministres dcide la Cour de Justice statue la Cour des Comptes contrle ces institutions sen ajoutent dautres : le Conseil des Ministres la Banque Centrale Europenne la Banque Europenne dInvestissement le Comit Economique et Social Europen le Comit des Rgions de lUE le Mdiateur Europen

LE PARLEMENT EUROPEEN
Donne son avis, modifie ou refuse Propose

donne son avis, modifie ou refuse

dcide Propose dcide

LA COMMISSION EUROPEENNE
propose impulse

LE CONSEIL DES MINISTRES

LE CONSEIL EUROPEEN

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Reprenons toutes ces institutions une par une A. Le Parlement Europen

lu au suffrage universel direct depuis 1979, le PE est le reprsentant des peuples de la Communaut. Cela veut dire, que dans chaque pays de lUE, les citoyens choisissent, sur des listes, les personnes capables de les reprsenter. Les parlementaires sont appels eurodputs et lus pour une priode de cinq ans. Les dernires lections ont eu lieu en juin 2004 Actuellement, le PE comporte 732 eurodputs (nombre maximum autoris par le Trait de Nice), sigeant par groupes politiques et non pas par nationalit ; deux grands groupes politiques dominent : les socialistes et les dmocrates-chrtiens. Le PE se partage entre Bruxelles, Strasbourg et Luxembourg. La vie dun eurodput nest donc pas de tout repos, il voyage beaucoup !

Principaux pouvoirs :
Les pouvoirs du PE se rpartissent en trois catgories : le pouvoir lgislatif le pouvoir budgtaire le contrle de lexcutif 1 LE POUVOIR LEGISLATIF

Le PE partage le pouvoir de dcision avec le Conseil des ministres : les lois communautaires sont alors transposes dans les lgislations nationales. En plus de son avis, il peut amender (= modifier) refuser ou adopter les propositions de la Commission. De plus en plus, avec les rformes ratifies dans les Traits, le PE a vu son pouvoir lgislatif augmenter parce quil a acquis une influence relle dans toute une srie de dcisions mais le dernier mot revient toujours au Conseil des Ministres. 2 LE POUVOIR BUDGETAIRE :

Le PE vote chaque anne le budget de lUE. Il partage avec la Commission et le Conseil des ministres le pouvoir dlaborer le budget annuel cest dire de rpartir largent de sa caisse entre ses diffrentes missions (aide lagriculture, aide aux rgions, paiement des fonctionnaires...)

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LE CONTRLE DE LEXECUTIF

Le PE exerce un contrle politique sur lensemble des politiques suivies par lUE. Le pouvoir excutif est donc partag entre le Conseil des Ministres et la Commission, dont les reprsentants viennent rgulirement sexpliquer devant le Parlement. Cest ce quon appelle aussi le contrle dmocratique (voir le sur la Commission). B. Le Conseil des Ministres

Le Conseil des Ministres est en fait le Conseil de lUE.


Cette assemble est compose de 25 ministres provenant des 25 tats membres (1 ministre par tat membre). il a le pouvoir de dcision. Il reoit les propositions de la Commission et adopte les lois europennes. Comme dit plus haut, le Parlement prend part la dcision et agit en tant que colgislateur (il pense les lois en quipe avec les ministres). il arrte le budget annuel.

Le Conseil des Ministres runit les Ministres selon le sujet trait. On peut donc dire quil ny a pas un mais des Conseils de Ministres. La plupart des problmes sont principalement traits par les ministres des Affaires Etrangres et des Finances. Exemples : pour fixer les prix de la viande vendue, par les agriculteurs europens, ce sont les Ministres de lAgriculture qui se runissent. Pour dterminer les rgles communes en matire de protection de la nature, ce sont les ministres de lEnvironnement qui se rencontrent. Le Conseil des Ministres se runit Bruxelles et trois fois par an Luxembourg. La prsidence du Conseil est assure tour de rle par les tats membres pour une priode de six mois : de janvier juin et de juillet dcembre. Le deuxime semestre de 2004, ce sera le tour des Pays-Bas. Cette tournante permet ainsi de mettre petits et grands pays sur un pied dgalit. Le pays prsident ne dtient pas de pouvoir en plus mais comme cest lui qui prcise de quoi on va parler, il dtient une certaine influence pour mettre en avant les sujets qui proccupent son pays.

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C.

Le Conseil Europen

A ne pas confondre avec le Conseil des ministres !


Le Conseil europen runit les 25 chefs dtat et de gouvernement deux fois par an dans le pays qui prside lUE. On dit aussi que ces runions sappellent les SOMMETS EUROPEENS.

Le Conseil europen sapparente un moteur parce quil


donne les impulsions ncessaires lUE dfinit les grandes orientations politiques gnrales fixe les priorits stimule le dveloppement en rglant les questions litigieuses que na pu rsoudre le Conseil des ministres

Le Conseil sefforce daccrotre la diffusion des informations sur ses travaux auprs du citoyen. Les votes sur les questions lgislatives, ainsi que les explications de ces votes, sont dsormais automatiquement publis. D. La Commission europenne

La Commission a t cre pour reprsenter, en toute indpendance, lintrt europen commun tous les pays membres de lUnion.
Ses membres, les commissaires, sont actuellement au nombre de 30 et lus pour 5 ans La Commission a un Prsident (jusquau 31 octobre 2004 cest Romano Prodi). Actuellement, les tats les plus peupls (France, Grande-Bretagne, Allemagne, Italie et lEspagne) ont droit 2 commissaires et les autres pays 1 commissaire. partir du 1 novembre 2004, il n'y aura plus que 25 commissaires, un par pays. Lorsque la Bulgarie et la Roumanie entreront dans l'Union, celle-ci comptera 27 tats membres. ce stade, le Conseil fixera, par une dcision unanime, le nombre maximal de commissaires. Ce nombre devra imprativement tre infrieur 27 et leur nationalit sera dtermine par un systme de rotation parfaitement quitable pour tous les pays. Les commissaires sont nomms par les dirigeants de leur pays. Une fois nomms, ils sont indpendants de leur gouvernement : ce qui signifie quils parlent au nom de lUE et non de leur pays eux. Cest pourquoi on dit que la Commission est de type fdral : elle exprime lintrt communautaire et non les intrts, parfois contraires, des pays membres. Ainsi, elle maintient lunit et la cohrence entre eux : elle joue le rle de mdiateur lors des conflits dintrts entre les tats membres.

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La Commission est la plus grande institution de lUE.


En effet, en dessous des commissaires, il existe 26 directions gnrales employant environ 24 000 fonctionnaires dont 1/5 du personnel travaille dans les services de traduction et dinterprtation. La Commission doit tre en mesure datteindre lensemble des citoyens de lUE dans leur propre langue. La Commission se partage entre Bruxelles et Luxembourg.

Son rle :
1. Elle propose les lois en poursuivant en permanence trois objectifs : a) identifier lintrt europen : quest ce qui est le plus appropri pour lUnion et ses citoyens dans leur ensemble, plutt que pour des secteurs ou pays en particulier ; b) consulter : elle coute les gouvernements des tats membres, les syndicats, les groupes dintrts particuliers, lindustrie, les experts avant dachever son projet final ; c) respecter le principe de la subsidiarit : lUnion ne prendra des mesures que quand elles seront plus efficaces que celles qui auraient t prises par les tats membres. En dautres mots, les dcisions doivent tre prises au niveau le plus proche des citoyens. LUnion ninterviendra que dans les domaines o les tats ne peuvent agir de faon satisfaisante. Ces propositions passent ensuite au Parlement europen et au Conseil des Ministres pour dcision. 2. Elle est la gardienne des traits : elle veille la bonne application des dcisions prises Si des tats membres ne sacquittent pas des obligations qui lui incombent en vertu des traits, elle peut engager une action, y compris une action judiciaire devant la Cour de Justice europenne. Elle surveille troitement les subventions gouvernementales en faveur de lindustrie ( politique de la concurrence). 3. Elle conoit et excute les politiques communes (comme la Politique Agricole commune). 4. Elle reprsente, lextrieur, lUE et conduit les ngociations internationales ( comme celles menes dans le cadre de lOMC- Organisation Mondiale du Commerce).

Contrle dmocratique : la Commission est responsable collgialement devant le Parlement europen.


La Commission a pris aussi une srie de mesures pour permettre laccs du public ses documents : elle est consciente quune plus grande transparence et une plus grande ouverture permettraient de combler le foss entre les institutions europennes et les citoyens.

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E.

La Cour de Justice Europenne

Les lois et rglements doivent tre contrls par une autorit indpendante. Dans une communaut dtats, les rgles communes risqueraient, si elles taient surveilles par des juridictions nationales, dtre interprtes et appliques diffremment selon les pays. Par consquent, le droit communautaire pourrait ne pas tre appliqu uniformment ; cest la raison pour laquelle lUE a institu une Cour de justice. Aux cts de la Cour a t institu en 1989, un Tribunal de premire instance ; ceci pour amliorer la protection des justiciables et permettre la Cour de concentrer son activit sur sa tche essentielle : interprter le droit communautaire de faon uniforme.

Elle est compose de 25 juges (un par tat membre) et de 8 avocats gnraux.
Ils sont nomms par les tats membres pour un mandat de 6ans renouvelable.

Elle sige Luxembourg. Son rle :


Cette institution est donc charge dassurer le respect du droit communautaire. elle tranche les conflits elle est comptente pour les litiges entre les tats membres, les institutions communautaires, les entreprises et mme les particuliers (citoyens).

F.

La Cour des Comptes Europenne

La Cour des Comptes assure le contrle des comptes de la communaut :


Elle est charge de vrifier que les dpenses et recettes de lUE sont effectues conformment la rglementation budgtaire cest dire rgularit et lgalit des recettes et dpenses du budget. Certains disent mme, que cest la conscience financire de lUE.

Elle est compose de 25 membres (1 par tat membre).


Elle se situe au Luxembourg. Elle publie ses observations dans un rapport annuel qui met ainsi en vidence les domaines o les amliorations sont possibles et souhaitables.

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Le Comit Economique et Social des communauts europennes

Le Comit conomique et social reprsente vis--vis de la Commission, du Parlement et du Conseil des ministres, les vues et les intrts de la socit civile organise.
Il joue un rle consultatif : il met des avis qui manent des reprsentants des diffrentes catgories de la vie conomique et sociale de lUE. Il peut tre consult directement par les trois institutions savoir : le Parlement, la Commission et le Conseil des ministres.

Il est compos de 344 membres qui portent le nom de conseillers .


Ces conseillers proviennent de secteurs trs divers : certains reprsentent les partenaires sociaux (employeurs et travailleurs), dautres lagriculture, le commerce, lindustrie, le transport, les professions librales, la protection du consommateur, lenvironnement. Ces reprsentants font participer la socit civile la construction de lEurope et, par l mme, rapprochent lEurope de ses citoyens. H. Le Comit des Rgions

Ce comit a t ajout au Comit conomique et social : cest la plus jeune institution de lUE.

Pourquoi lavoir cr ?
Les tats membres souhaitaient vivement non seulement, respecter lidentit et les prrogatives rgionales et locales, mais aussi faire participer les rgions au dveloppement et la mise en uvre des politiques de lUE. Il est galement constitu de 344 membres reprsentant les autorits rgionales et locales des tats membres. Il a son sige Bruxelles.

Son rle est dexprimer au niveau europen les intrts des rgions.
Ce comit est apparu comme le gardien de la subsidiarit : Notion dj vue mais petit rappel Cela signifie que les dcisions doivent tre prises par les autorits publiques qui sont les plus proches des citoyens. La plupart de ses membres sont soit maires des grandes villes, soit prsidents de rgions ou de collectivits rgionales et par leur fonction, exercent effectivement des fonctions lectives proximit des citoyens. Ils ont donc une exprience trs riche de la faon dont les politiques et la lgislation de lUE affectent la vie quotidienne de leurs citoyens. Les occasions ne manquent dailleurs pas. La consultation est obligatoire dans les domaines tels que les rseaux transeuropens, la sant, lducation, la jeunesse, la culture, le tourisme...

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I.

Le Mdiateur europen

Parmi les droits des citoyens europens, figure celui dadresser des plaintes au Mdiateur europen.

Qui peut prsenter une plainte ?


tout citoyen toute entreprise toute association tout organisme rsidant dans un tat membre

Sur quel sujet ?


Sur un cas de mauvaise administration dans laction des institutions ou organes communautaires.

Que faut-il entendre par cas de mauvaise administration ?


On qualifie de mauvaise administration toute administration insuffisante ou dfaillante. Cest le cas o une institution ne fait pas ce quelle devrait faire ou le fait mal. titre dexemple, nous pouvons citer : irrgularits administratives discrimination abus de pouvoir absence ou refus dinformation

Dans quel dlai faut-il dposer la plainte ?


Dans un dlai de deux ans partir de la date laquelle le plaignant a eu connaissance des faits sur lesquels porte la plainte Et aprs ? Le mdiateur examine cette plainte et procde une enqute. Il essaie de trouver une solution de nature liminer le problme. Si ncessaire, il peut adresser des recommandations linstitution concerne qui est tenue de rpondre dans un dlai de trois mois. Le mdiateur informera toujours le plaignant du rsultat de ses enqutes. Remarque : Le mdiateur ninterviendra pas sur des affaires dont le rglement est en cours devant le Tribunal ou la Cour ou qui ont dj t rgles par ces institutions.

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La Banque Europenne dInvestissement

Elle est linstitution financire de lUE. Elle sige Luxembourg. Dune faon gnrale, elle finance des projets dinvestissements pour contribuer au dveloppement quilibr de lUE Elle a pour mission : Loctroi des prts pour la mise en valeur des rgions en difficults la modernisation ou la reconversion dentreprises la cration demplois le dveloppement de projets prsentant un intrt commun pour plusieurs Etats membres K. La Banque Centrale Europenne

Elle est au cur le lUnion Economique et Montaire (UEM).


Elle dfinit et met en uvre la politique montaire europenne. Elle est responsable de la stabilit de la monnaie europenne (leuro) dont elle est charge de dterminer le volume des missions. Elle a son sige Frankfort Depuis le 1er janvier 2002, lEuro est la monnaie (pices et billets) dans 12 pays de lUE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La Finlande 8. LItalie 9. LIrlande 10. LAutriche 11. Les Pays-Bas 12. Le Portugal

La Belgique La France LAllemagne Le Grand-Duch de Luxembourg La Grce LEspagne

Ils font partie de ce quon appelle aussi lEUROLAND (Zone EURO) Leuro () se compose de 8 pices et de 7 billets Un euro est divis en 100 cents Pices : 1,2,5,10,20, 50 cent(s) / 1 et 2 euro (s) Billets : 5,10,20,50,100,200 et 500 euros Remarque sur les astuces orthographiques Les rgles orthographiques dictes par le Commissariat gnral leuro sont les suivantes : on crit sans majuscule cent et euro le pluriel se forme en ajoutant le s : un euro, cent euros, un cent et 100 cents la rgle veut le singulier pour lexpression en euro (la forme dsigne lunit montaire et non la quantit de monnaie)
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Quels sont les avantages de lEuro ? 1. suppression des frais de change (on ne doit plus acheter des devises) 2. facilit de comparer les prix des produits au bnfice des consommateurs 3. amlioration de la comptitivit des entreprises par la suppression de certains cots notamment ceux lis la gestion des devises 4. augmentation des changes commerciaux entre les pays de lUE grce la monnaie unique qui simplifie laccs au march, 5. cration dun GRAND MARCH pour concurrencer le dollar et le yen 6. attirance de nombreux investisseurs trangers dsireux dtre moins dpendants du dollar L. Traits, directives, avis

A ct des TRAITS fondateurs de lUE, il y a dautres types de textes qui lient entre eux les membres de lUE. 1. Les rglements et les directives : ils sont comparables aux lois nationales car ils sont obligatoires. Le rglement sapplique tel quel dans chaque pays. La directive impose un rsultat mais le pays est libre de choisir la manire de latteindre 2. Les dcisions, les recommandations et les avis : La dcision est obligatoire et immdiatement applicable pour les personnes physiques ou morales dans tous les tats membres. Les recommandations et les avis sont de porte gnrale mais ne sont pas obligatoires. Ils servent dencouragements.

4.

Comment se prennent les dcisions dans lU.E. ?

Pour dcider dune action communautaire dans un des domaines prvus par les traits, plusieurs procdures de dcision sont possibles. On retiendra les deux schmas principaux prsents de manire trs simplifie. Dans la procdure dite de codcision qui sapplique, par exemple, aux domaines du march intrieur, des transports, de la politique de lenvironnement, de la recherche et du dveloppement, le processus est le suivant : La Commission, aprs consultation des milieux intresss, fait des propositions. Le cas chant, le Comit des Rgions ou conomique et social sont consults.

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Le texte est adopt sil recueille laccord la fois du Parlement et du Conseil des Ministres statuant la majorit qualifie. partir du 1er novembre 2004, une majorit qualifie sera atteinte : si une majorit d'tats membres donne son approbation (dans certains cas une majorit des deux tiers); ET si un minimum de 232 voix est exprim en faveur de la proposition, soit 72,3 % du total. Tout tat membre pourra en outre demander la confirmation que les voix favorables reprsentent au moins 62 % de la population totale de l'Union. S'il s'avre que ce critre n'est pas respect, la dcision ne sera pas adopte.

Dans la procdure dite de consultation , la Commission propose, le Parlement, le Comit rgional ainsi que le Comit Economique sont consults. Le Conseil dcide soit la majorit qualifie ( domaine de lagriculture) soit lunanimit (dans le domaine de la fiscalit). Ci-dessous, voici un article paru dans la presse que vous lirez sans problme de comprhension vu que vous tes maintenant familiaris avec cette terminologie europenne.

ELEVAGE : lEurope protge nos poules pondeuses


La Commission a envoy un avis motiv la Belgique et quatre autres Etats membres pour dfaut de transposition de la directive sur la protection des poules pondeuses. Si les Etats concerns ne donnent pas de rponse satisfaisante dans les deux mois, la Commission pourra dcider de saisir la Cour de Justice europenne. La directive adopte en 1999, vise amliorer le bien-tre des poules en batteries en garantissant un espace minimal et, dans certains cas, des cages amnages (perchoirs, nichoirs et zones de litire pour permettre le picotage et le grattage). Elle aurait d tre transpose avant le 1er janvier 2002.

Vers lAvenir 17/01/03

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5.

Conclusions

Les relations entre les institutions europennes sont fondes sur le partenariat et la coopration. Leur objectif est llaboration de politiques efficaces et la prise de dcisions dans un cadre dmocratique permettant dexaminer et de surveiller lutilisation du pouvoir excutif. Elles visent amliorer le bien-tre social, conomique et culturel de lensemble des citoyens ainsi qu promouvoir la paix et le dveloppement conomique non seulement de lEurope mais du monde entier. Au cours de cette dcennie, lUE devra faire face son largissement. LUE reprsente lEurope des citoyens : les institutions aspirent ce que les dcisions communautaires qui ont une incidence sur les citoyens soient prises selon le principe de la subsidiarit. Les thmes sur lesquels doit avoir lieu une rflexion sont les suivants : la simplification des traits (regroupement des traits en un seul trait qui devra tre prsent de manire plus claire et lisible pour les citoyens) le statut de la charte des droits fondamentaux de lUE : elle fixe lensemble des droits civiques, politiques, conomiques et sociaux des citoyens regroups en 6 catgories : dignit, libert, galit, solidarit, citoyennet et justice la dlimitation des comptences : qui fait quoi ? Quelles comptences doivent sexercer et quel niveau (UE ou tats membres ?). Comment assurer une meilleure complmentarit entre les niveaux daction lgislative, excutive, administrative ? le rle des parlements nationaux dans larchitecture europenne

Pour traiter ces questions et apporter aux traits dventuelles modifications, une Confrence intergouvernementale sera convoque en 2004. Mais en aucun cas elle ne pourra faire obstacle llargissement de lUE. Les tats candidats qui auront achev les ngociations dadhsion seront dailleurs invits participer cette Confrence, les autres auront un statut dobservateurs.

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T.A.C.

1. De combien de pices et de billets est compos le systme montaire de leuro ? Lesquels ? Quelles sont les rgles orthographiques prconises concernant le mot euro dans le cours ? 2. Cite les institutions europennes en les classant par : 3. 4. organes de dcision organes de contrle organes de consultation organes financiers

Quelle est la diffrence fondamentale entre les rglements et les directives europennes ? Reliez les institutions leur tche a b c assure le respect du droit de lUE prte de largent aux tats membres runit deux fois par an le Premier ministre de chaque tat pour fixer la politique commune reprsente les citoyens de lUE contrle lapplication des lois et rglements et propose de nouvelles lois contrle et vrifie toutes les oprations financires de lUE

1. Conseil europen 2. Commission europenne 3. Conseil des ministres

4. Comit conomique et social 5. Comit des rgions 6. Cour de Justice 7. Cour des Comptes

d e f

g runit les ministres des tats membres pour crer des lois et contrler leur application dans un domaine bien prcis h donne des avis sur des questions dintrt rgional i j donne des avis sur des questions dordre socio-conomique examine les plaintes dposes et procde aux enqutes ncessaires.

8. Banque europenne dinvestissement 9. Parlement europen 10. Mdiateur europen

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5. 6. 7. 8.

Citez dans lordre chronologique les 5 traits fondateurs de la construction de lUE Quest-ce que lEuroland ? Combien de pays comporte lUE en 2003 et en 2004 ? Indiquez vrai ou faux ct de chacune de ces affirmations. Corrigez linformation si elle est fausse.

Le Parlement europen compte 620 dputs, vote le budget Les diffrentes institutions sigent dans 5 villes : -Bruxelles -Strasbourg -Luxembourg -Francfort -Madrid

Le drapeau europen est constitu de 15 toiles parce que 15 Etats membres font partie de lUE. Le Conseil europen se runit au moins 2 fois lan.

9.

Zaventem se trouve au centre de la Belgique. Pourquoi les douaniers y sont-ils encore ncessaires ?

10. La collaboration au sein de lUE repose sur 4 principes de liberts. Lesquels ? 11. Que signifie majorit qualifie ?

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Travail envoyer
1. 2. 3. 4. quels objectifs rpondait la construction europenne ? Citez les institutions europennes dcisionnelles et pour chacune delles, dcrivez leurs rles respectifs. Citez les autres institutions faisant galement partie de lUE et dcrivez leurs rles en quelques mots. En annexe, vous trouverez deux articles de presse. Pour chaque article, recherchez les raisons pour lesquelles la Commission a pris de telles dcisions.

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epuis le 1er fvrier 2002, les poulets chinois sont interdits en Europe. En cause, les doses trop importantes dantibiotiques. Trois mois plus tt, les douaniers du port de Rotterdam saisissaient un lot de crevettes galement dorigine chinoise: elles taient shootes au chloramphnicol, un antibiotique interdit en Europe, mais largement utilis en Chine. Crevettes et poulets originaires de Chine ne sont videmment pas les seuls tre nourris aux antibiotiques. Le phnomne est mondial. Qui se souvient, la fin des annes 90, du scandale du saumon norvgien ? Et, dans la foule, celui des truites dlevage ? on pourrait encore citer le porc

D L

a longueur du rseau autoroutier de lUnion europenne sest accrue de plus de 25% entre 1990 et 1999 pour atteindre 50.000 km en 1999. La longueur du rseau ferroviaire, elle, a t rduite de 4% durant la mme priode; elle atteignait 154.000 km en 1999.

En 1999, les Etats membres ayant la plus forte densit dautoroutes taient les Pays Bas (58 km pour 1.000 km) la Belgique (55) et le Luxembourg (44). Mais la saturation menace. A lchelle de lUnion, on considre que 7.500 km de routes, soit + de 10% du rseau, sont quotidiennement affects par des encombrements. Et la situation va de mal en pis. Les prvisions de croissance du trafic dici 2010 indiquent que si rien nest entrepris, il devrait y avoir une augmentation significative de la congestion sur les routes. Dans son rcent Livre Blanc sur les transports, la Commission value le cot 80 milliards deuros par an, ce qui reprsenterait 1% du PIB communautaire. Il est vrai que le parc automobile a tripl en 30 ans. Il augmente de 3 millions de voitures par an. Et, si dans la plupart des pays de lUnion, le degr de motorisation va se stabiliser, il nen est pas de mme dans les pays candidats o la possession dune voiture est considre comme un symbole de libert. Bref, lUnion largie connatra dici 2010 une augmentation importante du parc automobile. Aux problmes de congestion, ajoutons les nuisances et la pollution. En 1998, la consommation nergtique des transports reprsentait 28% des missions de CO, le principal gaz effet de serre. La Commission europenne veut imposer les limiteurs de vitesse bord de tous les camions et autobus. Dj, en 1992, lUnion europenne a dcid dimposer les limiteurs de vitesse tous les camions de plus de 12 tonnes et aux autobus de plus de 10 tonnes immatriculs depuis 1988. Depuis, la vitesse maximale est limite 90 km/heure pour les camions et 100 km/heure pour les autobus. La proposition de la Commission vise dsormais tous les vhicules affects au transport de personnes comprenant plus de 8 siges de passagers et tous les vhicules de plus de 3,5 tonnes affects au transport de marchandises.

extraits de EURINFO N266 de juin 2002

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Solutions des T.A.C.


1. Leuro () se compose de 8 pices et de 7 billets Un euro est divis en 100 cents 1,2,5,10,20, 50 cent(s) / 1 et 2 euro (s) (= les pices) 5,10,20,50,100,200 et 500 euros(= les billets) Remarque sur les astuces orthographiques Les rgles orthographiques dictes par le Commissariat gnral leuro sont les suivantes : on crit sans majuscule cent et euro le pluriel se forme en ajoutant le s : un euro, cent euros, un cent et 100 cents la rgle veut le singulier pour lexpression en euro (la forme dsigne lunit montaire et non la quantit de monnaie)

2. Les institutions europennes se rpartissent en 4 catgories : les institutions dcisionnelles 1. le Parlement 2. la Commission 3. le Conseil des Ministres 4. le Conseil europen les institutions de contrle 1. la Cour de justice 2. la Cour des Comptes les institutions de consultation 1. le Comit Economique et Social 2. le Comit des Rgions les institutions financires 1. la Banque Centrale Europenne 2. la Banque europenne dInvestissement

Les rglements et les directives europennes sont des textes auxquels tous les pays membres doivent obir. Le rglement est une loi et sapplique tel quel dans chaque pays. La directive impose quant elle un rsultat mais le pays est libre de choisir la manire de latteindre.

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4. On relie les institutions leur tche 1. Conseil europen c) runit deux fois par an le Premier ministre de chaque tat pour fixer la politique commune e) contrle lapplication des lois et rglements et propose de nouvelles lois g) runit les ministres des tats membres pour crer des lois et contrler leur application dans un domaine bien prcis i) donne des avis sur des questions dordre socio-conomique i) donne des avis sur des questions dordre socio-conomique h) donne des avis sur des questions dintrt rgional a) assure le respect du droit de lUE f) contrle et vrifie toutes les oprations financires de lUE b) prte de largent aux tats membres d) reprsente les citoyens de lUE j) examine les plaintes dposes et procde aux enqutes ncessaires.

2. Commission europenne 3. Conseil des ministres

4. Comit conomique et social 5. Comit conomique et social 6. Comit des rgions 7. Cour de Justice 8. Cour des Comptes 9. Banque europenne dinvestissement 10. Parlement europen 11. Mdiateur europen

Les Traits fondateurs sont : 1. 2. 3. 4. 5. le Trait de Rome lActe Unique Europen le Trait de Maastricht le Trait dAmsterdam le Trait de Nice

6. LEuroland regroupe 12 pays ayant adopt la monnaie europenne sur les 25 pays membres de lUE. La Grande Bretagne, le Danemark et la Sude ainsi que les 10 nouveaux membres, arrivs en 2004, nen font pas partie. 7. En 2003, lUE comprenait 15 pays et en 2004, elle comporte 25 pays.

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426 Srie 07 8. Vrai ou faux

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1. FAUX : le Parlement comporte 732 dputs 2. FAUX : Madrid nest pas une ville o sigent les institutions Bruxelles, Strasbourg et Luxembourg pour le Parlement Bruxelles et Luxembourg pour le Conseil des Ministres Bruxelles et Luxembourg pour la Commission Luxembourg pour la Cour de Justice Bruxelles pour le Comit conomique et social Bruxelles pour le Comit des Rgions Luxembourg pour la Cour des Comptes Francfort pour la Banque Centrale Luxembourg pour la Banque dInvestissement 3. FAUX : le drapeau europen conservera ses 12 toiles parce que le chiffre 12, parat-il est le chiffre de la plnitude 4. VRAI : il regroupe les chefs dtats qui se runissent au moins 2 fois par an dans le pays qui assure la prsidence de lUE. Ces runions portent aussi le nom de sommet 9. Les douaniers contrlent les voyageurs qui importent des marchandises en provenance de pays qui nappartiennent pas lUE. Ils leur font alors payer des droits limportation. 10. Les 4 principes de liberts sont : 1. 2. 3. 4. la libre circulation des personnes la libre circulation des marchandises la libre circulation des services la libre circulation des capitaux

11. La majorit qualifie correspond un nombre de voix qui doit tre atteint pour quune proposition soit adopte.

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Travail corrig 07
1. Pendant des sicles, lEurope tait le centre de lunivers. Mais si lEurope tait riche et puissante, elle tait aussi continuellement en guerres avec des consquences : dgts matriels, conomie dlabre, millions de morts, puissance et influence fortement limits. Afin dviter de telles guerres horribles, on a conclu des accords mutuels et on sest rapidement rendu compte quil fallait unir ses forces pour reconstruire ce continent. Ce ft lide de dpart qui allait faire natre lEurope unie... En voulant crer la Communaut europenne, on pouvait enfin travailler tablir la paix et la dmocratie. Pour cela, il faut y travailler chaque jour ! Des pays autrefois rivaux partagent aujourdhui une mme monnaie et grent leurs intrts conomiques et commerciaux dans le cadre dinstitutions communes.

2. Les institutions dcisionnelles sont au nombre de 4 : 1. le Parlement europen Cest le reprsentant des peuples de lUE Il est compos de 732 eurodputs lus au suffrage universel direct. Il met un avis sur les propositions de la Commission, quil peut accepter, refuser ou amender. Il vote le budget et en contrle son excution. Il exerce un contrle sur le travail de la Commission 2. La Commission europenne Elle reprsente en toute indpendance lintrt europen commun tous les pays membres de lUE Elle est compose de commissaires nomms par les chefs dtat et de gouvernement. terme, leur nombre devra imprativement tre infrieur 27 et leur nationalit sera dtermine par un systme de rotation parfaitement quitable pour tous les pays. Elle prpare les propositions de lois qui sont soumis au Parlement et Conseil. Elle assure lexcution des lois europennes (directives/rglements/dcisions. Elle conoit et excute les politiques communes Elle veille au respect des traits : elle veille ainsi au respect du droit communautaire conjointement avec la Cour de Justice Elle excute les politiques communes Elle reprsente lUE sur la scne internationale en ngociant des accords internationaux. 3. Le Conseil des Ministres Il constitue la premire instance de dcision de lUE Il est compos de 25 ministres provenant des 25 Etats membres. Son rle principal est dadopter les directives qui ont force de loi uniquement sur proposition de la Commission ( qui ont t discutes avec le Parlement) Il arrte le budget annuel avec le Parlement (co-dcision)

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426 Srie 07 4. Le Conseil europen

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Les chefs dEtat se runissent au moins deux fois par an lors du Sommet europen dans le pays qui en assure la prsidence, tour de rle tous les 6 mois. Il dfinit les grandes orientations politiques gnrales suivre Il fixe les priorits Il stimule le dveloppement et en rglant parfois les questions litigieuses que na pu rsoudre le Conseil des Ministres. 3. Les autres institutions sont les suivantes : 1. La Cour de Justice : garantit le respect du droit communautaire 2. La Cour des Comptes : assure une gestion saine et conforme au droit du budget 3. Le Comit conomique et social : exprime la position de la socit civile organise concernant les questions conomiques et sociales 4. Le Comit des Rgions : exprime les positions des autorits rgionales et locales sur la politique rgionale, lenvironnement, lducation, les transports 5. Le mdiateur : instruit les plaintes des personnes physiques et morales en cas de mauvaise administration au niveau europen 6. La Banque Europenne dInvestissement : contribue aux objectifs de lUE en finanant les investissements. 7. La Banque Centrale : elle met en uvre la politique montaire europenne 4. Articles en annexes : Article sur les poulets chinois : Les poulets et crevettes originaires de Chine sont interdits en Europe depuis le 01/02/02. Les antibiotiques dans les aliments pour animaux affectent notre sant. La rapide propagation de la rsistance aux antibiotiques peut rduire notre capacit soigner et gurir des infections courantes. Cest la raison pour laquelle la Commission a ragi en proposant de nouvelles rgles de scurit pour les additifs dans lalimentation animale et surtout en interdisant lemploi des antibiotiques comme facteurs de croissance. Article sur le rseau routier et les limiteurs de vitesse: Un rseau routier toujours plus grand et toujours plus dense mais toujours plus congestionn sans compter la pollution Danger ! Pour la Commission, la route ne peut plus tre une finalit et un vaste projet de transport simpose, ce qui suppose une rvision des moyens de transport pour diminuer la tendance de la croissance du trafic (problme du rejet du CO)mais aussi des grands axes autoroutiers. Un exemple : les limiteurs de vitesse Moins de vitesse pour moins daccidents : linstallation de limiteurs de vitesse entrane une rduction du bruit, des missions de CO, une diminution des frais de carburant et de lusure des pneus. Le principal avantage tant aussi la diminution du nombre daccidents et de la gravit de ceux-ci.