ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

I Introduo. 1. Conceito de Administrao Pblica. 2. Entidades. 2.1 Conceito e classificao. 2.2 Relao entre a vontade da entidade e do agente blico. !. "rgos. !.1 Conceito. !.2 Classificao. !.2.1 #uanto $ atuao funcional. !.2.2 #uanto $ estrutura. !.2.! #uanto $ %ierar&uia. !.2.' #uanto $s fun(es &ue e)erce. '. Criao e e)tino de *rgos e entidades. +. Princ, ios da Administrao Pblica -ederal. .. Conceito de Administrao Pblica /ireita. II Administrao Pblica Indireta. 1. Conceito. 2. Caracter,sticas comuns $s entidades administrativas. !. Regimes 0ur,dicos. '. Controle das entidades da Administrao Indireta. +. Caracter,sticas comuns $s entidades de /ireito Pblico. .. Caracter,sticas comuns $s entidades de /ireito Privado. 1. Es 2cies de entidades administrativas. 1.1 Autar&uias. 1.1.1 Conceito. 1.1.2 Classificao. 1.2 -unda(es. 1.! Em resas estatais. 1.!.1 Introduo. 1.!.2 Em resas blicas. 1.!.! 3ociedades de economia mista. 1.!.' 3ubsidi4rias. 5. 6ovas entidades 7criadas a artir da Emenda Constitucional 18985:. 5.1 Introduo. 5.2 Ag;ncias e)ecutivas. 5.! Ag;ncias reguladoras. 5.' Cons*rcios blicos. I< Entidades araestatais 7=erceiro 3etor:. 1. Introduo. 2. 3ervios sociais aut>nomos. !. ?rgani@a(es sociais 7?3:. '. ?rgani@a(es da sociedade civil de interesse blico 7?sci :. +. -unda(es de a oio. < AdendoA Administrao Pblica do /istrito -ederal.

I Introduo 1. Conceito de Admini tr!o "#$%ic! Admini tr!o "#$%ic! &ode er com&reendid! em entido u$'eti(o e em entido o$'eti(o. 3ub0etivamenteB inclui as atividades destinadas $ satisfao do interesse blico 7e)ceto as legislativas e 0udiciais:A servios blicosB oder de ol,ciaB fomento e interveno direta na economia. Ne te c!&)tu%o* er+ e tud!d! ! Admini tr!o "#$%ic! em eu entido u$'eti(o* or,-nico ou .orm!%* i to /* o con'unto de unid!de !dmini tr!ti(! * dot!d! ou no de &er on!%id!de 'ur)dic!* 0ue t1m &or .in!%id!de e2ecut!r ! !ti(id!de !cim! re.erid! . 3. 4ntid!de 3.1 Conceito e c%! i.ic!o Entidades so essoas 0ur,dicasB dotadas de direitos e de obriga(es e encarregadas de e)ecutar determinadas fun(esB reviamente determinadas or lei. A 5ei 6.789:66 ;!rt. 1<* = 3<* II> ! im de.ine entid!de? @! unid!de de !tu!o dot!d! de &er on!%id!de 'ur)dic!A. A entid!de &odem er &o%)tic! e !dmini tr!ti(! . A &rimeir! o denomin!d! @ente .eder!ti(o A e det/m um! &!rce%! do &oder &o%)tico* no termo d! Con tituio Beder!%. PodemB assimB editar leis e instituir tributos. 3o elasA a CnioB os EstadosB os Dunic, ios e o /istrito -ederal. A entid!de !dmini tr!ti(! no t1m &oder &o%)tico* m! !&en! !utonomi! &!r! ,erir eu ! unto interno * no termo de u! %ei in tituidor!. 3o elasA as autar&uiasB as funda(esB as em resas blicasB as sociedades de economia mista e as subsidi4rias.

=amb2m foram criadasB nas ltimas d2cadasB entidades como ag;ncias e)ecutivasB ag;ncias reguladoras e cons*rcios blicos. 3.3 Re%!o entre ! (ont!de d! entid!de e do !,ente &#$%ico Algumas teorias rocuraram estabelecer a relao entre a vontade das entidades e a dos agentes blicos neles inseridos. A rimeira delas foi a da re&re ent!o ou do m!nd!to. ConsideravaEse &ue o agente blico seria um re resentante do Estado &ue e)erceriaB em nome desteB um mandato. Essa teoria im edia a res onsabili@ao civil do EstadoB oisB &ual&uer ato il,cito raticado elo agente era considerado como e)orbitante do mandato eB or issoB no gerava a res onsabilidade do Estado. Atu!%mente* &redomin! ! teori! d! im&ut!o* e,undo ! 0u!% o !to do !,ente &#$%ico o con ider!do !to do &rC&rio 4 t!do. Eles no seriam re resentantes da entidade em &ue atuamB mas F resentantesGB ou se0aB no e)erc,cio de sua funoB os agentes blicos no agem em seu nomeB mas em nome da entidade. Essa teoria ossibilitou a res onsabili@ao civil do EstadoB oisB de acordo com elaB mesmo os ato il,citos so considerados atos estatais eB ortantoB ass,veis de res onsabili@ao. D. Er,o D.1 Introduo ?s *rgosB tal como as entidadesB so institu,dos or lei ara a e)ecuo de determinadas fun(es1. /iferenciamEse destas ela ine)ist;ncia de ersonalidade 0ur,dicaB ou se0aB os *rgos so a enas divis(es internas da estrutura das entidades. A 5ei 6.789:66 ;!rt. 1<* = 3<* I> ! im de.ine Cr,o? @! unid!de de !tu!o inte,r!nte d! e trutur! d! Admini tr!o diret! e d! e trutur! d! Admini tr!o indiret!A. Cm dos atributos da ersonalidade 0ur,dica 2 oder de celebrar contratos em nome r* rio. AssimB or e)em loB um contrato ara a a&uisio de armas ara o /e artamento de Pol,cia -ederal 7*rgo: somente oderia ser feito em nome da Cnio 7entidade:. "or/m* ! Con tituio Beder!% ;!rt. D7* = 8<> di &F 0ue / &o )(e% !o Cr,o ! ce%e$r!o de contr!toB nos seguintes termosA FA autonomia gerencialB orament4ria e financeira dos *rgos e entidades da administrao direta e indireta oder4 ser am liada mediante contratoB a ser firmado entre seus administradores e o oder blicoB &ue ten%a or ob0eto a fi)ao de metas de desem en%o ara o *rgo ou entidade.G ? termo FcontratoG 7legalmente denominado de Fcontrato de gestoG: 2B 0uridicamenteB de im ro riedade flagrante. PrimeiramenteB or&ue *rgos no odem contratarB em vista da aus;ncia de ersonalidade 0ur,dica. Em segundo lugarB contratoB em sentido estritoB 2 um acordo entre duas essoas com interesses divergentes e 2 inconceb,vel a e)ist;ncia de
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? art. 5'B <IB da Constituio -ederal ro,be &ue *rgos se0am criados e e)tintos or meio de decreto.

contrariedade de interesses entre um *rgo e a entidade a &ual ele com (e. "or i o* !&e !r de rece$er ! .orm! de contr!to* ! (erd!deir! n!tureG! 'ur)dic! de e in trumento / de !cordo !dmini tr!ti(o. A 0uris rud;ncia tamb2m tem admitido &ue os *rgos da c ula dos PoderesB o Dinist2rio Pblico e a /efensoria Pblica ten%am ersonalidade 0udici4ria ativaB ou se0aB ca acidade de estar em 0u,@o na defesa de suas rerrogativas. Por e)em loA a CHmara Dunici al 7*rgo do Dunic, io: ode demandar 0udicialmente contra o Dunic, io &uando no %ouver o re asse devido das verbas. 6esse sentidoB ve0aEse o seguinte 0ulgado do 3u erior =ribunal de IustiaA FPR?CE33? CI<IJ E A/DI6I3=RA=I<? /E-E3A IC/ICIAJ /E "RKL? 3ED PER3?6AJI/A/E ICRM/ICA PER3?6AJI/A/E IC/ICINRIA /A CODARA /E <EREA/?RE3. 1. A regra geral 2 a de &ue s* os entes ersonali@adosB com ca acidade 0ur,dicaB t;m ca acidade de estar em 0u,@oB na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrin4ria acol%ida ela 0uris rud;ncia no sentido de admitir &ue *rgos sem ersonalidade 0ur,dica ossam em 0u,@o defender interesses e direitos r* riosB e)ce cionalmenteB ara manutenoB reservaoB autonomia e inde end;ncia das atividades do *rgo em face de outro Poder.G 7REs .'852' 9 R6B 0ulgado em 259P!92PP.: 3ituao eculiar 2 revista constitucionalmente ara o Iudici4rio 7art. 88:B o Dinist2rio Pblico 7art. 121: e a /efensoria Pblica 7art. 1!':B *rgos &ueB devido $ essencialidade das fun(es e)ercidasB t;m caracter,sticas es ec,ficas de entidadesB &uais se0amA autonomia funcional 7ine)ist;ncia de subordinao a outros *rgos:B administrativa 7gesto dos assuntos internosB inclusive admisso e gesto de essoal: e financeira 7iniciativa de ro osta orament4ria:. D.3 C%! i.ic!o D.3.1 Hu!nto I !tu!o .uncion!% Er,o in,u%!re ou uni&e o!i A @ o o 0ue !tu!m e decidem !tr!(/ de um #nico !,ente* 0ue / eu cJe.e e re&re ent!nte. Esses *rgos odem ter muitos outros agentes au)iliaresB como normalmente o t;mB mas o &ue caracteri@a sua singularidade ou uni essoalidade 2 o desem en%o de sua funo rec, ua or um s* agente investido como seu titularG.2 E).A 6o Poder Iudici4rioB os 0u,@os so *rgos formados titulari@ados somente elo 0ui@. Er,o co%e,i!do ou &%uri&e o!i ? @ o todo !0ue%e 0ue !tu!m e decidem &e%! m!ni.e t!o con'unt! e m!'orit+ri! d! (ont!de de eu mem$ro . 6os *rgos colegiadosB no revalece a vontade individual do seu C%efe ou Presidente 7...:A o &ue se
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DEIREJJE3B QelR Jo es. Direito Administrativo BrasileiroB . 1!.

im (e e vale 0uridicamente 2 a deciso da maioriaG !. E).A Consel%o 6acional de IustiaB com osto de 1+ membros. 6o Poder Iudici4rioB os *rgos de segunda instHncia so colegiadosB en&uanto &ueB na rimeira instHnciaB so titulari@ados or mais de um agente a enas as =urmas Recursais e os 0u,@os militares. ?s *rgos colegiados diferenciamEse tamb2m dos singulares ela necessidade de observHncia de um rocesso administrativo definido ara a edio de seus atos. Em &ual&uer um dos casosB os atos raticados geralmente so sim lesB oisB mesmo nos *rgos colegiadosB as decis(es tomadas or maioria de votos so consideradas como um ato nicoB no tendo nen%um efeito 0ur,dico os votos vencidos. Er,o co%e,i!do Jomo,1neo so a&ueles formados or agentes blicos &ue ocu am cargos id;nticosB como Dinistros de Estado.' D.3.3 Hu!nto I e trutur!

Er,o im&%e A so as menores unidades de atuao da administrao blicaB uma ve@ &ue no se subdividem em outros *rgos. E).A ProcuradoriaERegional do Sanco Central no /istrito -ederalT Er,o com&o to A subdivididos em outros *rgosB %ierar&uicamente inferiores. E).A Dinist2rio da IustiaB dentro do &ual esto inseridos v4rios *rgosB como o /e artamento de Pol,cia Rodovi4ria -ederal. D.3.D Hu!nto I Jier!r0ui! Er,o inde&endente A so criados ela Constituio e devem obedi;ncia a enas a ela e $s leis. -ormados or agentes ol,ticosB remunerados or meio de subs,dio. -ormam a c ula de cada um dos oderes dos entes federativos. 6esse sentidoB so *rgos inde endentesA a: na CnioA Presid;ncia da Re blicaB =ribunaisB ProcuradoriaEKeral da Re blicaB Congresso 6acional e =ribunal de Contas da CnioT
! '

IdemB ibidem. FPR?CE33CAJ CI<IJ. A/DI6I3=RA=I<?. DA6/A/? /E 3EKCRA6UA. I6C?DPE=V6CIA /? 3=I. IJEKI=IDI/A/E PA33I<A A/ CAC3AD. A=? /? C?63EJQ? /E KE3=L? /A PRE<I/V6CIA C?DPJEDE6=ARECKP3. 3WDCJA 11193=I. EX=I6UL? /? PR?CE33?. 1. ? 3u erior =ribunal de Iustia no ostenta com et;ncia ara rocessar e 0ulgar mandado de segurana origin4rio contra ato de *rgo colegiado residido or Dinistro de EstadoB ratio essendi do teor da 3mula 11193=I. Precedentes do 3=IA D3 58.!9/-B =ERCEIRA 3EUL?B /I /e P19P592PP8T D3 12.!!59/-B =ERCEIRA 3EUL?B /I de 119P!92PP5T e AgRg no D3 12.12'9/-B =ERCEIRA 3EUL?B /I 1591P92PP1. 2. Dandado de segurana im etrado contra deciso do Consel%o de Kesto da Previd;ncia Com lementarE CKP3B a &ual no con%eceu do recurso administrativo 7Processo Administrativo nY ''PPP.PPP192PP8E2P:B em ra@o do recon%ecimento da rescrio &uin&uenalB determinando o ar&uivamento do rocesso sem 0ulgamento do m2rito. !. AdemaisB o Consel%o de Kesto da Previd;ncia Com lementarE CKP3 no 2 *rgo colegiado %omog;neoB com osto e)clusivamente or Dinistros de EstadoB consoante se infere do art. 2Y do /ecreto '..1592PP!B de forma a determinar a com et;ncia desta Corte 7art. 1P+B inciso IB al,nea bB da Constituio -ederal:B afastandoB outrossimB a incid;ncia do teor da 3mula 11193=I. '. Agravo Regimental des rovido.G 73=IB AKRD3 2PP8P2P18558:

b: nos Estados e no /istrito -ederalA KovernadoriaB =ribunal de IustiaB ProcuradoriaEKeral de IustiaB Assembl2ia Jegislativa e =ribunal de ContasT c: nos Dunic, iosA Prefeitura e CHmara Dunici alK. Er,o !utFnomo A esto diretamente subordinados aos *rgos inde endentesB mas t;m am lo oder normativoB t2cnico e decis*rio. 6esse sentidoB so *rgos aut>nomosA a: na CnioA Dinist2riosB AdvocaciaEKeral da CnioB ControladoriaEKeral da CnioB etc.T b: nos EstadosB no /istrito -ederal e nos Dunic, iosA secretariasB etc.T Er,o u&eriore A subordinados aos *rgos aut>nomosB no t;m autonomia administrativa nem financeira. E).A 3ecretaria da Receita -ederalB *rgo subordinado ao Dinist2rio da -a@endaT Er,o u$!%terno A subordinados a todos os outros *rgosB t;m redu@ido oder decis*rioB e)ercendo basicamente fun(es rotineiras e de atendimento aos usu4rios. E).A 3u erintend;ncia Regional da Pol,cia -ederal no Estado do Par4. D.3.D Hu!nto I .uno 0ue e2ercem

Er,o !ti(o ? Fos &ue e) ressam decis(es estatais ara o cum rimento dos fins da essoa 0ur,dicaG. . E).A Consel%o Donet4rio 6acionalB &ue edita resolu(es obrigat*rias ara todo o sistema financeiro nacional. Er,o con u%ti(o ? Fos de aconsel%amento e elucidao 7 areceres: ara &ue se0am tomadas as rovid;ncias ertinentes elos *rgos ativosG. 1 E).A AdvocaciaEKeral da CnioB &ue e) ede areceres ara a resoluo de roblemas 0ur,dicos. Er,o de contro%e? Fso os re ostos a fiscali@ar e controlar a atividade de outros *rgos e agentesG.5 E).A =ribunal de Contas da CnioB &ue controla 7fiscali@a e revisa: as des esas governamentais. 9. Cri!o e e2tino de entid!de e de Cr,o A entid!de e o Cr,o omente &odem er cri!do &or meio de %ei* de inici!ti(! do cJe.e do "oder 42ecuti(o. 6o caso das entidadesB a Constituio 7art. !1B XIX: e)ige a edio de lei es ec,fica ara sua criaoA Fsomente or lei es ec,fica oder4 ser criada autar&uia e autori@ada a instituio de em resa blicaB de sociedade de economia mista e de fundaoB cabendo $ lei com lementarB neste ltimo casoB definir as 4reas de sua atuaoG. Essa e)ig;ncia tamb2m 2 estendida $s subsidi4rias dessas entidades 7art. !1B XX:A Fde ende de autori@ao legislativaB em cada casoB a criao de subsidi4rias das entidades
+ .

3omente os Dunic, ios do Rio de Ianeiro e de 3o Paulo t;m tribunais de contas. DEJJ?B Celso Antonio Sandeira de. Curso de Direito Administrativo. 3o PauloA Dal%eirosB 2PP'B . 1!1. 1 IdemB ibidem. 5 IdemB ibidem.

mencionadas no inciso anteriorB assim como a artici ao de &ual&uer delas em em resa rivadaG. A&e !r d! !u 1nci! de &re(i o %e,!%* entendeL e* &or eme%J!n!* 0ue entid!de e Cr,o &#$%ico omente &odem er e2tinto &or meio de %ei. CostumeiramenteB adotaEse a seguinte nomenclatura ara a criao e e)tino de *rgos e entidadesA !> de centr!%iG!o? criao de entidades. E).A a criao da Anatel descentrali@ou a fiscali@ao das em resas de telecomunicaoB &ue antes estava a cargo do Dinist2rio das Comunica(esB *rgo da CnioT $> de concentr!o? criao de *rgos. E).A a constituio da Re resentao Regional do Sanco Central em Sel2m do Par4B &ue assou a e)ercer a fiscali@ao das entidades financeiras na Regio 6orteB o &ueB antesB era atribuio da Regional de -ortale@aT c> centr!%iG!o? e)tino de entidades. E).A no /istrito -ederalB foi e)tinta a -undao Qos italar e suas atribui(es assaram a ser e)ercidas ela 3ecret4ria de 3adeT e d> concentr!o? e)tino de *rgos. E).A v4rias e&uenas ag;ncias da Receita -ederal foram fec%adas nos ltimos anos. 3uas fun(es assaram a ser e)ercidas or ag;ncias de maior orte. Por2mB essa identificao no 2 e)ataB ois as e) ress(es citadas referemEse a transfer;ncia de atribui(es de uma entidade ara outra ou de um *rgo ara outro. AssimB a criao de em resas estatais &ue e)ecutam atividades econ>micas no ode ser considerada como descentrali@aoB uma ve@ &ue essa atribuio nunca foi e)ercida ela Administrao /ireta. /a mesma formaB a e)tino de em resas estatais &ue reali@am atividade econ>mica no ode ser considerada como centrali@aoB ois a atribuio no 2 transferida ara a Administrao /iretaB masB sim lesmenteB dei)a de ser e)ecutada elo Estado. K. "rinc)&io d! Admini tr!o "#$%ic! Beder!% ? /ecretoEJei 2PP9.1B &ue dis (e sobre a organi@ao da Administrao Pblica -ederalB enunciaB no art. .ZB seus rinc, ios fundamentais. A esar de estarem revistos em norma da CnioB a licamEse tamb2m aos outros entes federativosB uma ve@ &ue foram rece cionados ela Constituio de 1855. 3o elesA "%!ne'!mentoA Fa ao governamental obedecer4 a lane0amento &ue vise a romover o desenvolvimento econ>micoEsocial do Pa,s e a segurana nacionalB norteandoEse segundo lanos e rogramas elaboradosG 7art. 1Z:. Esse rinc, io est4 im licitamente revisto no art. 1.+ da Constituio -ederal6. Coorden!oA Fe)ercida em todos os n,veis da administraoB mediante a atuao das c%efias individuaisB a reali@ao sistem4tica de reuni(es com a artici ao das c%efias subordinadas e a instituio e funcionamento de comiss(es de coordenao em cada n,vel
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Prev; &ue leis de iniciativa do Poder E)ecutivo devem estabelecerA o orament4riasT e os oramentos anuais.

lano

lurianualT as diretri@es

administrativoG 7art. 5ZB [ 1Z:. Esse rinc, io est4 e) ressamente ar4grafo nicoB IB da Constituio -ederal1M.

revisto no art. 51B

De centr!%iG!oA 2 a distribuio do oder estatal entre diversos *rgos e entidadesB contribuindo ara limitar o e)erc,cio individual do oder e ara dotar a Administrao Pblica de maior efici;ncia. Esse rinc, io foi reforado ela Emenda Constitucional 18985B &ue criou as ag;ncias e)ecutivas. A descentrali@ao 2 classificada emA !> territori!% 7*rgos e entidades &ue cuidam de regi(es es ec,ficas:T $> .uncion!%* JoriGont!% ou in titucion!% 7criao de entidades da administrao indireta:T c> Jier+r0uic! 7criao de *rgos: nesse casoB a descentrali@ao tamb2m 2 c%amada de de concentr!oT d> &or de%e,!o da e)ecuo de servios blicos a articularesB normalmente feita or ato ou contrato administrativoT e e> oci!%B feita a entidades do =erceiro 3etor. De%e,!o de com&et1nci!? 2 a transfer;nciaB or meio de ato discricion4rio e rec4rioB de atribui(es a outros *rgosB entidades ou agentes blicos. A delegao 2 regulamentada elo /ecreto 5!.!8191818 e tamb2m 2 revista nos arts. 11 a 1' da Jei 8.15'91888. A delegao ode se darA !> de um "oder ! outro 7e).A lei delegada C-B art. .5:T $> de um Cr,o ! outro* dentro do me mo "oder 7e).A delegao de atribui(es do Presidente da Re blica aos Dinistros de EstadoB ao ProcuradorEKeral da Re blica e ao AdvogadoEKeral da Cnio C-B art. 5'B <I:T c> de um ente .eder!ti(o ! outro 7e).A delegao de com et;ncia legislativa da Cnio ara os Estados C-B art. 22B ar4grafo nico:T e d> de entid!de &#$%ic! ! &!rticu%!re 7e).A ara organi@a(es sociais Jei 8..!1985:. Contro%e? 2 a atividade de fiscali@ao e de correo das atividades da Administrao Pblica. Esse rinc, io deve ser com atibili@ado com o da efici;nciaB como bem coloca o art. 1' do /J 2PP9.1B ao e)igir a Fsu resso de controles &ue se evidenciarem como uramente formais ou cu0o custo se0a evidentemente su erior ao riscoG. \ revisto e) ressamente elos arts. 1P a 1+ da Constituio -ederal. ? controle ode serA a: interno 7e)ercido dentro de um mesmo Poder: ou e2terno 7e)ercido or outro Poder:T

1P

FPar4grafo nico. Com ete ao Dinistro de EstadoB al2m de outras atribui(es estabelecidas nesta Constituio e na leiA I E e)ercer a orientaoB coordenao e su erviso dos *rgos e entidades da administrao federal na 4rea de sua com et;ncia 7...:TG

b: Jier+r0uico 7e)ercido dentro da mesma entidade: ou .in!%) tico tamb2m c%amado de u&er(i o mini teri!% 7e)ercido ela administrao direta sobre as entidades da administrao indireta:T etc. N. Conceito de Admini tr!o "#$%ic! Diret! Admini tr!o Diret! ou Centr!%iG!d! / o con'unto do Cr,o com&onente d! e trutur! de c!d! um do ente .eder!ti(o . AssimB e)istem as administra(es diretas federalB estaduaisB distrital e munici ais. 6elaB os servios blicos so e)ecutados de forma centrali@ada 7dentro da mesma essoa 0ur,dica:B mas desconcentrada 7distribu,dos em v4rios *rgosB escalonados %ierar&uicamente:. Admini tr!o "#$%ic! em entido Con0unto de entidadesB *rgos e agentes blicos u$'eti(o* or,-nico ou m!teri!% encarregados de e)ercer a funo administrativa. 4ntid!de Conceito Cnidades de atuao administrativa com ersonalidade 0ur,dica. Es 2cies Pol,ticas e administrativas. Relao entre a entidade =eoria da im utao. e seus agentes Criao /escentrali@ao E)tino Centrali@ao Er,o Conceito Centros de com et;ncia internos $s entidades. Classificao #uanto $ Inde endentesB %ierar&uia aut>nomosB su eriores e subalternos. #uanto $ atuao 3ingulares e funcional colegiados. #uanto $ estrutura 3im les e com ostos. #uanto $ funo AtivosB de &ue e)ercem consultoria e de controle. Criao /esconcentrao E)tino Concentrao Cri!o e e2tino de Cr,o e 6ecessariamente recedidas de lei. entid!de "rinc)&io d! Admini tr!o Plane0amentoB coordenaoB delegaoB "#$%ic! Beder!% descentrali@ao e controle. Admini tr!o Diret! ou Con0unto dos *rgos integrantes da estrutura de um Centr!%iG!d! ente federativo.

III Admini tr!o Indiret! 1. Conceito Admini tr!o Indiret! ou De centr!%iG!d! / o con'unto d! entid!de !dmini tr!ti(! (incu%!d! !o ente .eder!ti(o . Assim como a Administrao /iretaB e)iste a n,vel federalB estadualB distrital e munici al. 6elaB os servios blicos so e)ecutados de forma descentrali@ada 7 or meio de delegao legal:. 6o %4 %ierar&uia entre a Administrao /ireta e a IndiretaB mas a enas vinculaoB &ue ermite o controle 7fiscali@ao e reviso dos atos: de uma sobre a outra. 3. C!r!cter) tic! comun I entid!de !dmini tr!ti(! A esar das diferenas marcantes entre siB a entidades da Administrao Indireta t;m as seguintes caracter,sticas em comumA a: &er on!%id!de 'ur)dic!B res ondendo essoalmente or seus direitos e obriga(esT b: !utonomi! !dmini tr!ti(!* t/cnic! e .in!nceir! 11. Por2mB as entidades ol,ticas res ondem subsidiariamente elos d2bitos das entidades administrativas12T c: u'eio !o contro%e d! Admini tr!o Diret!* do Con,re o N!cion!% ;CB* !rt. 96* O> e do Tri$un!% de Cont! d! Pnio ;CB* !rt. 7M>T d) .orm!d! &or !,ente &#$%ico , submetidos $ Jei de Im robidade Administrativa 7Jei 5.'28982:1! e consideradosB ara efeitos enaisB funcion4rios blicos 7C*digo PenalB art. !21:1'T e: cri!o e u! e2tino de&endente de %ei e &ec).ic! 7 rinc, io da reserva legal:B de iniciativa do c%efe do Poder E)ecutivo1+T
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F6o caso concretoB discuteEse a ossibilidade de com ensar d2bitos tribut4rios com recat*rios emitidos or autar&uia estadual 7/e artamento de Estradas de Rodagem de Dinas Kerais:. AcrescentaEse &ue a Primeira =urma93=IB ao a reciar o RD3 2'.'+P9DK 7Rel. Din. Ios2 /elgadoB /Ie de 2'.'.2PP5:B firmou entendimento no sentido de &ue 2 ileg,tima a retenso de se com ensar d2bito tribut4rio 7devido $ administrao direta: com cr2dito de recat*rio ad&uirido de terceiros 7 or cesso: e da res onsabilidade de entidade da administrao indireta. 6a %i *teseB o recat*rio a resentado em face do Estado de Dinas Kerais 2 de res onsabilidade do /e artamento de Estradas de Rodagem 7autar&uia estadual:B &ue ossui autonomia administrativaB t2cnica e financeiraB ra@o ela &ual 2 invi4vel 7 or mais essa circunstHncia: a com ensao retendida.G 73=IB R?D3 E RECCR3? ?R/I6NRI? ED DA6/A/? /E 3EKCRA6UA 211P.: 12 F? Dunic, io de 3anto Andr2 res onde subsidiariamente elas d,vidas de suas autar&uias. AdemaisB %4 evidente v,nculo entre o Prefeito e a autar&uia munici alB ainda &ue se recon%ea a relativa autonomia administrativa e financeira das entidades da administrao indireta.G 73=IB R?D3 E RECCR3? ?R/I6NRI? ED DA6/A/? /E 3EKCRA6UA 28P.!: 13 ?s su0eitos ativos dos atos de im robidade administrativa no so a enas os servidores blicosB mas todos a&ueles &ue este0am abarcados no conceito de agente blicoB revisto nos arts. 1YB 2Y e !Y da Jei 5.'2891882. Precedentes do 3=I.G 73=IB REs 11!5+2! 9 /-: 14 E&ui araEse a funcion4rio blico ara efeito enais &uem e)erce cargoB em rego ou funo em sociedade de economia mistaB mesmo antes da vig;ncia da Jei 8.85!92PPP 7Precedentes:.G 73=IB REs 11112.5 9 AC: 1+ ]\ tamb2mB inconstitucional o inciso XXXIII do art. 88 da Constituio fluminenseB ao atribuir com et;ncia rivativa $ Assembleia Jegislativa ^ ara autori@ar a criaoB fuso ou e)tino de em resas blicas ou de economia mista bem como o controle acion4rio de em resas articulares elo Estado_. 6o cabe e)cluir o Kovernador do Estado do rocesso ara a autori@ao legislativa destinada a alienar a(es do

f: g: %: i: 0: `: l: m: n: o:

omente &odem e2ercer ! .unQe e2&re !mente enumer!d! em %ei 7 rinc, io da es ecialidade:T u! .in!%id!de / em&re !ti .!Ger o intere e &#$%ico B mesmo &ueB eventualmenteB ten%am lucroT o re &on +(ei &e%o !to &r!tic!do &or eu !,ente B no e)erc,cio de suas fun(esT !dmi o de &e o!%* ,er!%mente* &or meio de concur o &#$%ico 7C-B art. !1B II:T o$ri,!toried!de de %icit!o 7e)ceto nas %i *teses legais de dis ensa e de ine)igibilidade:T &roi$io de eu !,ente !cumu%!rem c!r,o * em&re,o e .unQe &#$%ico B e)ceto as %i *teses revistas na Constituio -ederal 7art. !1B X<I e X<II:T ossibilidade de anulao de seus atos or meio de !o &o&u%!r 7C-B art. +YB JXXIII:T incid;ncia dos &rinc)&io ,er!i d! Admini tr!o "#$%ic! 7C-B art. !1B ca ut:T obedi;ncia $ 5ei Or!ment+ri! !nu!% 7C-B art. 1.+B [ +Y:T necessidade de r2via dotao orament4ria ara a Fconcesso de &ual&uer vantagem ou aumento de remuneraoB a criao de cargosB em regos e fun(es ou alterao de estrutura de carreirasB bem como a admisso ou contratao de essoalG 7C-B art. 1.8B [ 1Y:T re &on !$i%id!de u$ idi+ri! &or d/$ito tr!$!%Ji t! oriundos de contratos de terceiri@ao 7=3=B 3mula !!1B I<1.:.

D. Re,ime 'ur)dico A entid!de d! Admini tr!o Indiret! &odem er re,id! &e%o Direito "#$%ico ou &e%o Direito "ri(!do. A0ue%! re,id! &e%o Direito "#$%ico 7autar&uias eB em alguns casosB as funda(es e os cons*rcios blicos: t1m &r!tic!mente ! me m! &rerro,!ti(! 7e).A ra@os mais dilatados nos rocessos 0udiciais: e re triQe 7e).A obedi;ncia ao teto remunerat*rio revisto na C-: d! Admini tr!o Diret!. I4 as entid!de re,id! &e%o Direito "ri(!do em resas estatais 7em resas blicasB sociedades de economia mista e suas subsidi4rias: eB em alguns casosB as funda(es e os cons*rcios blicos submetemEseB na maior arte das ve@esB $s mesmas regras das em resas rivadas. E).A agamento de tributos ao Estado. Por2mB a Constituio -ederal im (e determinadas normas de /ireito Pblico a essas entidades. E).A obrigatoriedade de concurso blico ara a contratao de essoal. 4 ! entid!de e,uem* &ort!nto* um re,ime J)$rido* com &re(!%1nci! d! norm! de Direito "ri(!do. 9. Contro%e d! entid!de d! Admini tr!o Indiret!
Estado em sociedade de economia mista. C-B arts. !1B XIXB '5B <B e 5'B <IB combinados com os arts. 2+ e ...] 7A/I 2!'B Rel. Din. 62ri da 3ilveiraB 0ulgamento em 22E.E188+B Plen4rioB /I de 1+E8E188+.:
1.

F? inadim lemento das obriga(es trabal%istasB or arte do em regadorB im lica a res onsabilidade subsidi4ria do tomador dos serviosB &uanto $&uelas obriga(esB inclusive &uanto aos *rgos da administrao diretaB das autar&uiasB das funda(es blicasB das em resas blicas e das sociedades de economia mistaB desde &ue %a0am artici ado da relao rocessual e constem tamb2m do t,tulo e)ecutivo 0udicial 7art. 11 da Jei nY 5....B de 21.P..188!:.G

A autonomia das entidades administrativas no e)clui o seu controleB &ue ode ser de &uatro es 2ciesA a: contro%e &o%)tico? afastamento discricion4rioB elo c%efe do Poder E)ecutivoB dos dirigentes da entidadeT b: contro%e !dmini tr!ti(o? ossibilidade de reviso dos atos da entidade ela Administrao /iretaB or meio do recurso %ier4r&uico im r* rioT c: contro%e .in!nceiro? feito de ois de reali@ado o gastoB mediante restao de contas ao tribunal de contas res ectivoT d: contro%e em 'u)Go? assist;ncia 0ur,dica obrigat*ria reali@ada ela advocaciaE blica centrali@ada na administrao direta. De.inio de Admini tr!o Indiret! ou Con0unto de entidades administrativas De centr!%iG!d! vinculadas a um ente federativo. "rinci&!i c!r!cter) tic! comun I Personalidade 0ur,dicaT autonomia entid!de !dmini tr!ti(! administrativaB t2cnica e financeiraT su0eio ao controle da Administrao /iretaT necessidade de lei es ec,fica ara criao e e)tinoT e)ecuo e)clusiva das atividades revistas em lei. Re,ime 'ur)dico /ireito Pblico e /ireito Privado. Contro%e d! entid!de !dmini tr!ti(! Pol,ticoB administrativoB financeiro e em 0u,@o. K. C!r!cter) tic! comun I entid!de re,id! &e%o Direito "#$%ico As entidades de /ireito Pblico da Administrao Indireta obedecemB como vistoB ao regime 0ur,dico da Administrao /iretaB &ue tem as seguintes eculiaridadesA Pm! d! c!r!cter) tic! m!i m!rc!nte re.ereL e ! eu !,ente * 0ue o? !> er(idore &#$%ico B obedecendo a estatuto r* rio na Cnio e no /istrito -ederalB 2 a Jei 5.11298P. ? regime 0ur,dico nico 7RIC: im ede &ue celetistas trabal%em nessas entidades11T $> su0eitos ao teto remuner!tCrio revisto na Constituio -ederal 7art. !1B XI:B &ue 2 o subs,dio dos Dinistros do 3=-. c> su0eitos das regras relativas ao e)erc,cio de m!nd!to e%eti(o 7C-B art. !5:T d> agosB ,er!%mente* &or meio de remuner!o e* e2ce&cion!%mente* &or meio de u$ )dioT e> titu%!re de !&en! de !%,un direito tr!$!%Ji t! revistos no art. 1YB I<B <IIB <IIIB IXB XIIB XIIIB X<B X<IB X<IIB X<IIIB XIXB XXB XXII e XXXB da C- 7art. !8B [ !Y:T
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? RIC foi revisto no art. !8B ca utB da Constituio e revogado ela Emenda Constitucional 18985. Por2mB o 3=- considerouB em liminar rolatada em 2.5.2PP1 7A/I 21!+ DC9/-:B &ue essa revogao foi inv4lida devido $ aus;ncia de a rovao na CHmara dos /e utados. PortantoB desde essa dataB voltou a vigorar o RIC. ?s efeitos da deciso foram e) nuncB ou se0aB os em regados anteriormente contratados odem ser mantidosB roibindoEse a enas novas contrata(es.

.> benefici4rios de sistema r* rio de revid;ncia Previd;ncia 3ocial do 3ervidor Pblico 7 revisto no art. 'P da C-:T e ,> est4veis de ois de tr;s anos de efetivo e)erc,cio e a rovao no est4gio robat*rio. Al2m dissoB as entidades de /ireito Pblico t;mA a: re &on !$i%id!de o$'eti(! em ra@o de danos causados or atos de seus agentesT b: $en &#$%ico B ou se0aB rotegidos contra en%ora e usuca ioB al2m de no oderem ser ob0etos de direitos reais de garantiaT c: &!,!mento devidos em virtude de sentena 0udici4ria .eito &or meio de &rec!tCrio ou de re0ui iQe de &e0ueno (!%orB conforme o art. 1PP da C-T d: &rerro,!ti(! &roce u!i 7 ra@o em dobro ara recorrerB intimao essoalB desnecessidade de rocurao ara atuar em 0u,@o 15B ree)ame necess4rio de sentenas roferidas contra essas entidades18B etc.:T e: cri!o &or %eiB ou se0aB sua e)ist;ncia 0ur,dica 2 iniciada com a ublicao da lei instituidoraT f: in crio de eu cr/dito em d)(id! !ti(! e co$r!n! &or meio de &roce o !dmini tr!ti(o .i c!% ;5ei N.89M:8M>R e g: %icit!o di &en +(e% 0u!ndo o (!%or .or de !t/ 1MS do m+2imo &ermitido &!r! o con(iteB ou se0aB de at2 Ra1+.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e de at2 Ra5.PPPBPP ara outros contratos. 42i te* &or/m* di.erenci!o entre ! Admini tr!o Diret! e ! entid!de de Direito "#$%ico d! Admini tr!o Indiret! no toc!nte I imunid!de tri$ut+ri!. 6a rimeira situaoB essa imunidade 2 totalB abrangendo todo o atrim>nioB renda e servios. A imunid!de d! !ut!r0ui! e .und!Qe incide !&en! @no 0ue e re.ere !o &!trimFnio* I rend! e !o er(io * (incu%!do ! u! .in!%id!de e enci!i ou I de%! decorrente A 7C-B art. 1+PB [ 2Y: 2P. Esse dis ositivo no se a lica ao F atrim>nioB $ renda e aos serviosB relacionados com e) lorao de atividades econ>micas regidas elas normas a lic4veis a em reendimentos rivadosB ou em &ue %a0a contra restao ou agamento de reos ou tarifas elo usu4rio21B nem e)onera o romitente com rador da obrigao de
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FA re resentao rocessual de autar&uiaB como 2 o caso dos autos E I633 EB fa@Ese or rocurador integrante de seu &uadro funcionalB sendo desnecess4ria a a resentao de rocurao.G 73=-B AI 11!525 AgR 9 R3: 19 F? ree)ame necess4rio 2 condio im osta a sentenas roferidas em desfavor da CnioB EstadosB /istrito -ederalB Dunic, iosB res ectivas autar&uiasB bem como no 0ulgamento de embargos $ e)ecuo de d,vida ativa da -a@enda PblicaB tendo or esco o garantir a efic4cia do rovimento 0urisdicional a *s novo e)ame elo *rgo colegiadoB o &ueB de certa formaB tradu@ maior segurana 0ur,dica $s rela(es &ue envolvam a coisa blica.G 73=IB REs 11128P! 9 PR: 2P FA imunidade tribut4ria rec, roca no se a lica ao ente blico &uando este 2 sim les ad&uirente de rodutoB servio ou o erao onerosa reali@ada com intuito lucrativo 7^contribuinte de fato_:.G 73=-B AI +15!2+ AgR 9 R3: 21 F/efinem o alcance da imunidade tribut4ria rec, roca sua vocao ara servir como salvaguarda do acto federativoB ara evitar ress(es ol,ticas entre entes federados ou ara desonerar atividades des rovidas de resuno de ri&ue@a. 2. \ a lic4vel a imunidade tribut4ria rec, roca $s autar&uias e em resas blicas &ue restem ine&u,voco servio blicoB desde &ueB entre outros re&uisitos constitucionais e legais no distribuam lucros ou resultados direta ou indiretamente a articularesB ou ten%am or ob0etivo rinci al conceder acr2scimo atrimonial ao oder blico 7aus;ncia de ca acidade contributiva: e no desem en%em atividade

agar im osto relativamente ao bem im*velG 7C-B art. 1+PB [ !Y:. PortantoB se a entidade blica reali@a atividade econ>mica e distribui os lucros a seus s*ciosB mesmo &ue e)era a atividade em regime de mono *lioB est4 su0eita $ tributao normal22. N. C!r!cter) tic! comun I entid!de re,id! &e%o Direito "ri(!do Pm! d! c!r!cter) tic! m!i m!rc!nte re.ereL e ! eu !,ente * 0ue o? !> em&re,!do &#$%ico B subordinados $s normas da Consolidao das Jeis do =rabal%o 7CJ=: e de sua conveno coletivaT $> su0eitos ao teto remuner!tCrio revisto na Constituio -ederal a enas e ! entid!de rece$er recur o de 0u!%0uer um do ente .eder!ti(o 7C-B art. !1B [ 8Y:T c> agos or meio de !%+rioT d> integrantes do Re,ime Ger!% de "re(id1nci! Soci!% 7 revisto no art. 2P1 da C-:T e> benefici4rios de todo o direito tr!$!%Ji t! revistos no art. 1Y da C-T .> benefici4rios do direito ao seguroEdesem rego e ao fundo de garantia or tem o de servio 7-K=3:B m! no !d0uirem e t!$i%id!deT ,> demandantesB contra suas entidadesB na Tu ti! do Tr!$!%JoT2! Al2m dissoB entidades de /ireito Privado t;m as seguintes eculiaridadesA a: o u$'eti(!mente re &on +(ei &e%o d!no c!u !do &or eu !,ente B e)ceto &uando e)ecutarem servios blicosT b: no t1m imunid!de tri$ut+ri!. Por2mB de acordo com o 3=-B e)cetuamEse as em resasB como a Em resa Srasileira de Correios e =el2grafos 7EC=:B &ue t;m o mono *lio de determinado servio blico2'T
econ>micaB de modo a conferir vantagem no e)tens,vel $s em resas rivadas 7livre iniciativa e concorr;ncia:. !. ? 3ervio Aut>nomo de Ngua e Esgoto 2 imune $ tributao or im ostos 7art. 1+PB <IB a e [[ 2Y e !Y da Constituio:. A cobrana de tarifasB isoladamente consideradaB no altera a concluso. Agravo regimental con%ecidoB mas ao &ual se nega rovimento.G 73=-B RE !88!P1 AgR 9 DK: 22 F2. \ irrelevante ara definio da a licabilidade da imunidade tribut4ria rec, roca a circunstHncia de a atividade desem en%ada estar ou no su0eita a mono *lio estatal. ? alcance da salvaguarda constitucional ressu (e o e)ame 7i: da caracteri@ao econ>mica da atividade 7lucrativa ou no:B 7ii: do risco $ concorr;ncia e $ livreEiniciativa e 7iii: de riscos ao acto federativo ela resso ol,tica ou econ>mica. !. A imunidade tribut4ria rec, roca no se a lica $ Petrobr4sB oisA !.1. =rataEse de sociedade de economia mista destinada $ e) lorao econ>mica em benef,cio de seus acionistasB essoas de direito blico e rivadoB e a salvaguarda no se resta a roteger aumento atrimonial dissociado de interesse blico rim4rioT !.2. A Petrobr4s visa a distribuio de lucrosB eB ortantoB tem ca acidade contributiva ara artici ar do a oio econ>mico aos entes federadosT !.!. A tributao de atividade econ>mica lucrativa no im lica risco ao acto federativo. Agravo regimental con%ecidoB mas ao &ual se nega rovimento.G 73=-B RE 25+11. AgR 9 3P: 23 6o com ete $ Iustia do =rabal%o decidir os feitos em &ue se discutem crit2rios utili@ados ela Administrao ara a seleo e admisso de essoal em seus &uadrosB uma ve@ &ue envolve fase anterior $ investidura no em rego blico. Precedentes.G 73=IB AgRg no REs 11PPP81 9 DK: 24 FAnalisando a referida normaB o Plen4rio do 3u remo =ribunal -ederalB no 0ulgamento do RE 22P.8P.9/7Rel. Din. Daur,cio Corr;aB /I de 1'.11.2PP2:B consagrou entendimento no sentido de &ue a Constituio -ederal de 1855 rece cionou o dis osto no art. 12 do /ecretoEJei +P89.8B o &ual estendeu $ Em resa Srasileira de Correios e =el2grafos E EC= E os rivil2gios conferidos $ -a@enda PblicaB entre eles os concernentes a foroB ra@os e custas rocessuais.G

c:

d: e: f: g: %:

i: 0:

`:

eu $en o &ri(!do B ou se0aB odem ser en%oradosB onerados e usuca idos. ContudoB o bem ser4 considerado blico se estiver vinculado diretamente $ e)ecuo de servios blicos2+. 6o caso da EC=B todos os bens so considerados blicosB mesmo a&ueles &ue no se0am diretamente utili@ados ara o servioT seus agentes somente esto u! cri!o / !utoriG!d! &or %eiB ou se0aB sua e)ist;ncia 0ur,dica 2 iniciada a enas com o registro do estatuto no *rgo com etente 7C-B art. !1B XIX:T no e to u'eit! I .!%1nci! 7Jei 11.1P192PP+B art. 1Y:2.T as entidades &ue e) loram atividades econ>micas devem ser reguladas or estatuto 0ur,dico r* rio 7C-B art. 11!B [ 1Z:B ainda a ser editadoT esto di &en !d! de %icit!r &uando reali@arem suas atividades rotineiras de comerciali@ao atividadesEfim 7Jei 5....98!B art. 11:21T ara as em resas blicas e sociedades de economia mistaB a licitao 2 dis ens4vel &uando o valor for de at2 2Pb do m4)imo ermitido ara o conviteB ou se0aB de at2 Ra!P.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e de at2 Ra1..PPPBPP ara outros contratosT o$edecem !o &r!Go &re cricion!i &re(i to no CCdi,o Ci(i% B e)ceto se reali@arem servios blicosB caso em &ue se a lica a rescrio &uin&uenalT !&en! eu !to re,ido &e%o Direito "#$%ico o im&u,n+(ei &or meio de m!nd!do de e,ur!n!25. 6esse sentidoB dis (e a Jei 12.P1.92PP8B art. 1YB [ 2YA F6o cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial raticados elos administradores de em resas blicasB de sociedade de economia mista e de concession4ria de servio blicoGT28 no toc!nte !o &oder de &o%)ci! B odem reali@ar atos de consentimento e de fiscali@aoB mas no de norma ou de sano. 4ntid!de de 4ntid!de de Direito "ri(!do Direito "#$%ico Ser(io &#$%ico Ati(id!de econFmic! /iretamente ela lei. Autori@ada ela lei. Autori@ada ela lei.

Cri!o

73=IB REs 1P511'+ 9 3P: 25 Qavendo constatao de &ue o im*vel viabili@a a e)ecuo dos servios blicos restadosB fato &ue a 0uris rud;ncia do 3=I entende ser im editivo da constrioB a licaEse a 3mula n. 5! do 3=I.G 7AgRg no REs 1P1+1.P 9 AJ: 2. Por2mB os bancos blicosB e)ceto os federaisB esto su0eitos $ li&uidao e)tra0udicial. 21 Em suas licita(esB a Petrobr4s no obedece a Jei 5....98!B mas a decreto es ec,fico. 28 F1. ? dirigente de sociedade de economia mistaB como a Petrobr4sB ao raticar atos em certame blicoB ara ingresso de em regados blicos nos &uadros da estatalB est4 a desem en%ar ato t, ico de direito blicoB vinculandoEse ao regime 0ur,dico administrativo. Em ra@o dissoB deve observar os rinc, ios &ue vinculam toda a AdministraoB como a su remacia do interesse blicoB legalidadeB im essoalidadeB moralidadeB ublicidadeB efici;ncia e todos os demais. PortantoB tais atos so revestidos de car4ter blicoB no odendo ser classificados como ^de mera gesto_B configurandoB verdadeiramenteB atos de autoridade. 2. PortantoB fi)ada a nature@a 0ur,dica do ato em an4liseB im ugn4vel 2 elo rem2dio constitucional do mandado de seguranaB conforme se de reende do art. 1Y da Jei n. 1.+!!9+1 7art. 1YB ca ut e [[B da Jei n. 12.P1.9P8:. Precedentes.G 73=IB AgRg no REs 821'28 9 RI: 29 FA im osio de multa decorrente de contrato ainda &ue de cun%o administrativo no 2 ato de autoridadeB osto ineg4vel ato de gesto contratual.G 73=IB REs 1P15!'2 9 PR:

A,ente Uen

3ervidores blicos. =odos so blicos.

Re &on !$i%id!de &or !to de eu !,ente Imunid!de tri$ut+ri! "rerro,!ti(! &roce u!i "r!Go &re cricion!% Im&u,n!o do !to &or meio de m!nd!do de e,ur!n! "!,!mento de(ido em (irtude de enten! 'udici+ri! Boro com&etente &!r! !Qe de cunJo tr!$!%Ji t!

?b0etiva. A enas ara a&uilo &ue for vinculado $s suas finalidades essenciais. =;m. #uin&uenal. 3em re oss,vel.

Em regados Em regados blicos. blicos. 3o blicos a enas =odos so rivados. os bens diretamente vinculados ao servio. ?b0etiva. 3ub0etiva. 6o t;mB e)ceto se o 6o t;m. servio for e)ercido em regime de mono *lio. =;m. 6o t;m. #uin&uenal. /e acordo com o C*digo Civil. 3omente &uando o 3omente &uando o ato for regido elo ato for regido elo /ireito Pblico. /ireito Pblico. -eitos nos termos do -eitos nos termos do C*digo de Processo C*digo de Processo Civil. Civil. Iustia do =rabal%o. Iustia do =rabal%o.

-eitos or meio de recat*rios ou de re&uisi(es de e&ueno valor. Iustia Estadual 7servidores estaduais e munici ais: ou Iustia -ederal 7servidores federais e distritais:. 5imite de (!%or 1Pb do m4)imo &!r! ! %icit!o revisto ara o di &en +(e% conviteT 2Pb ara cons*rcios blicos e ag;ncias e)ecutivas. Su$mi o de eu 3em re. !,ente !o teto remuner!tCrio

2Pb do m4)imo revisto ara o conviteT 1Pb ara funda(es de direito rivado e subsidi4rias. A enas se a entidade receber verba da Administrao /ireta. "!,!mento de eu Por meio de Por meio de sal4rio. !,ente remunerao ou de subs,dio. A&o ent!dori! de Pelo Plano de Pelo Regime Keral eu !,ente 3eguridade 3ocial de Previd;ncia

2Pb do m4)imo revisto ara o conviteT 1Pb ara funda(es de direito rivado e subsidi4rias. A enas se a entidade receber verba da Administrao /ireta. Por meio de sal4rio. Pelo Regime Keral de Previd;ncia

Direito tr!$!%Ji t!

4 t!$i%id!de eu !,ente . 42ecuo cr/dito

do 3ervidor 7P333: A enas os revistos no art. 1YB I<B <IIB <IIIB IXB XIIB XIIIB X<B X<IB X<IIB X<IIIB XIXB XXB XXII e XXXB da C-. de /e ois de tr;s anos de efetivo e)erc,cio e a rovao no est4gio robat*rio. do Inscrio em d,vida ativa e cobrana or meio de rocesso administrativo fiscal.

3ocial 7RKP3: 3ocial 7RKP3: =odos os revistos =odos os revistos no art. 1Y da C-. no art. 1Y da C-.

6o %4B mas 2 6o %4B mas 2 revisto -K=3 e revisto -K=3 e seguroEdesem rego. seguroEdesem rego. 6os termos do 6os termos do C*digo de Processo C*digo de Processo Civil. Civil.

7. 4 &/cie de entid!de 7.1 Aut!r0ui! 7.1.1 Conceito A autar&uia 2 definida elo /ecretoEJei 2PP9.1 7art. +ZB I: nos seguintes termosA Fo servio aut>nomoB criado or leiB com ersonalidade 0ur,dicaB atrim>nio e receita r* riosB ara e)ecutar atividades t, icas da administrao blicaB &ue re&ueiramB ara seu mel%or funcionamentoB gesto administrativa e financeira descentrali@adaG. AssimB destacamEse na autar&uiaA o regime 0ur,dico de /ireito PblicoT a criao or leiT autonomia com relao ao ente federativo &ue a criouT e a reali@ao de atividades t, icas da Administrao Pblica 7servios blicosB fomento e oder de ol,ciaB nunca atividades econ>micas:. Al2m dissoB as autar&uias federais t;m seus rocessos 0ulgados sem re na Iustia -ederalB conforme o art. 1P8B IB da C-. 7.1.3 C%! i.ic!o d! !ut!r0ui!
DM

/e acordo com o crit/rio do c!m&o de !tu!o !dmini tr!ti(! B as autar&uias so classificadas conforme os setores em &ue atuamA a: !ut!r0ui! de &o%)ci! !dmini tr!ti(!? Instituto Srasileiro do Deio Ambiente e dos Recursos 6aturais Renov4veis 7Ibama:B etc.T b: !ut!r0ui! de er(io &#$%ico ? /e artamento 6acional de Infraestrutura =errestre 7/6I=:B ag;ncias reguladoras de servios blicosB etc.T c: !ut!r0ui! de orden!mento econFmico? Consel%o Administrativo de /efesa Econ>mica 7Cade:B etc.T
!P

Ctili@ouEse a classificao de D?REIRA 6E=?B 2PP.B . 2++E2+5.

d: !ut!r0ui! de orden!mento oci!%? Instituto 6acional de 3eguridade 3ocial 7I633:B etc.T e: !ut!r0ui! de .omento &#$%ico? 3u erintend;ncia de /esenvolvimento do 6ordeste 73udene:B etc. /e acordo com o crit/rio d! &ecu%i!rid!de de eu re,imeB as autar&uias odem serA a: !ut!r0ui! ordin+ri! ? su0eitamEse ao regime geral &uando $ administrao de seu essoalB de seus bens e de seus serviosT b: !ut!r0ui! e &eci!i ? obedecem a normas diversas do regime geral das autar&uias. Essas diferenas odem ser relativas aA I: e co%J! do diri,ente or meio de indicao em lista tr, lice formada a *s votao 7e).A universidades federais: ou com a necessidade de a rovao elo 3enado 7e).A Sanco Central:T II: re%!ti(! e t!$i%id!de do diri,ente or meio de mandato fi)oB sem a ossibilidade de e)onerao 7e).A ag;ncias reguladoras:T III: m!ior !utonomi! !dmini tr!ti(! e t/cnic! im ossibilidade de reviso das decis(es ela administrao direta 7e).A ag;ncias reguladoras:T I<: !tri$uio de com&et1nci! re,u%!dor! e) edio de normas de efeitos e)ternosB &ue afetam determinada 4rea da economiaB e com et;ncia ara 0ulgar &uest(es nessa 4rea 7e).A Sanco Central do Srasil:T <: tom!d! de deci Qe com m!ior &!rtici&!o do u u+rio or meio de instrumentos como consultas blicas e audi;ncias blicas 7e).A as normas da Ag;ncia 6acional de =elecomunica(es 7Anatel: somente rodu@iram efeito de ois da ublicao de uma minuta no /i4rio ?ficial ara a consulta blica:. c: !ut!r0ui! territori!i ? so os territ*rios federaisB res ons4veis ela e)ecuo dos servios blicos em determinadas 4reas geogr4ficasT d: !ut!r0ui! .und!cion!i ? so denominadas Ffunda(esG a enas or sua semel%ana com as funda(es rivadasB masB de fatoB so autar&uiasB uma ve@ &ue obedecem ao mesmo regime de /ireito Pblico. E).A -undao 6acional de 3ade 7-unasa:T e: !ut!r0ui! cor&or!ti(! ;ou &ro.i ion!i >? e)ercem o oder de ol,cia sobre determinadas rofiss(es.!1 E).A Consel%o -ederal de Dedicina 7C-D:. /e acordo com o 3=-B a ?rdem dos Advogados do Srasil 7?AS: no 2 autar&uia cor orativaB nemB ao menosB ertence $ Administrao Pblica.!2 7.3 Bund!Qe &#$%ic!
!1

FA im ossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a rofisso 0ornal,stica leva $ concluso de &ue no ode o Estado criar uma ordem ou um consel%o rofissional 7autar&uia: ara a fiscali@ao desse ti o de rofisso. ? e)erc,cio do oder de ol,cia do Estado 2 vedado nesse cam o em &ue im eram as liberdades de e) resso e de informao.G 73=-B RE +118.1 9 3P: !2 F2. 6o rocede a alegao de &ue a ?AS su0eitaEse aos ditames im ostos $ Administrao Pblica /ireta e Indireta. !. A ?AS no 2 uma entidade da Administrao Indireta da Cnio. A ?rdem 2 um servio blico inde endenteB categoria ,m ar no elenco das ersonalidades 0ur,dicas e)istentes no direito brasileiro.G 7A/I !P2. 9 /-:

-undao 2 uma essoa 0ur,dica adotadaB %4 tem osB no /ireito Privado. De !cordo com o CCdi,o Ci(i% ;!rt . N3 ! N6>* tr!t!L e de um &!trimFnio de t!c!do* &or meio de e critur! &#$%ic! ou de te t!mento* &!r! !tender ! .in!%id!de re%i,io ! * mor!i * cu%tur!i ou de ! i t1nci!. Passou a ser admitida como entidade da Administrao Pblica Indireta ela Jei 1.+8.951. Antes dissoB a Administrao Pblica era dividida em /iretaB Indireta e -undacionalB sendo &ue essa ltima categoria no estava subordinada $s normas regentes das outrasB como a obrigatoriedade de lei ara sua criao.!! ? art. +Z do /ecretoEJei 2PP9.1B com a nova redao dada ela referida leiB assim definiu as funda(es blicasA FEntidade dotada de ersonalidade 0ur,dica de direito rivadoB sem fins lucrativosB criada em virtude de autori@ao legislativaB ara o desenvolvimento de atividades &ue no e)i0am e)ecuo or *rgos ou entidades de direito blicoB com autonomia administrativaB atrim>nio r* rio gerido elos res ectivos *rgos de direoB e funcionamento custeado or recursos da Cnio e de outras fontes.G 6o mesmo artigoB o decretoElei dis (e &ue as funda(es blicas ad&uirem ersonalidade 0ur,dica com a inscrio da escritura blica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Iur,dicasB no sendo a lic4veis as demais dis osi(es do C*digo Civil. <;EseB ortantoB &ue %4 uma imensa lacuna normativa no &ue di@ res eito $s funda(es blicasB at2 or&ue ainda no foi editada a lei com lementar 7 revista na C-B art. !1B XIX: &ue deve delimitar sua 4rea de atuao. AssimB a fundao ser4 regidaB &uase e)clusivamenteB or sua lei instituidora. Q4 intensa diverg;ncia doutrin4ria a res eito do regime 0ur,dico das funda(esB se blico ou rivadoB ouB aindaB se %averia ossibilidade de escol%a do regime em cada caso. A 'uri &rud1nci!* &or/m* !dmite ! in tituio de .und!Qe &#$%ic! de Direito "ri(!do ;con.orme de.inido em %ei> e t!m$/m de .und!Qe &#$%ic! de Direito "#$%ico ;&o i$i%id!de !$ert! &e%o !rt. 91* V* do CCdi,o Ci(i% 0ue* !o enumer!r ! entid!de de direito &#$%ico internoD9* inc%uiu @! dem!i entid!de de c!r+ter &#$%ico cri!d! &or %eiA>. Em termos materiaisB essas ltimas funda(es no formam uma categoria r* riaB
!!

]A -undao Sanco do SrasilE-SS foi institu,da em 1. de maio de 185.B anteriormente $ vig;ncia do dis osto nos incisos XIX e XX do art. !1 da Constituio de 1855. =amb2m no era vigente a Jei 1.+8.91851. 6o oderiaB ortantoB su0eitarEse a receitos normativos ine)istentes $ 2 oca de sua criao. ? art. 2Y do /ecretoEJei 8PP918.8 estabelecia os re&uisitos e condi(es ara a instituio de funda(es elo oder blico. A insero dessas funda(es no &uadro da administrao indireta o erouEse merc; do dis osto no art. 1Y do /ecretoEJei 2.2289185. e no art. 1Y da Jei 1.+8.91851B nos termos dos &uais a fundao blica ser4 institu,da ara o desenvolvimento de atividades estatais &ue no e)i0am e)ecuo or *rgos ou entidades de direito blico.] 7D3 2'.'21B Rel. Din. Eros KrauB 0ulgamento em !PE5E2PP.B Plen4rioB /I de 2'E11E2PP..:
!'

CnioB EstadosB /istrito -ederalB =errit*rios e autar&uias 7inclusive as associa(es blicas:.

ois obedecem $s mesmas normas das autar&uias. Por issoB so denominadas autar&uias funcionais ou funda(es aut4r&uicas. A distino entre os regimes 0ur,dicos 2 essencial ara a determinao do foro com etente ara o 0ulgamento da fundao federalB ois essa entidade no 2 revista e) ressamente entre as %i *teses de com et;ncia da Iustia -ederal 7C-B art. 1P8:. AssimB a fundao federal regida elo /ireito PblicoB sendo es 2cie de autar&uiaB deve ser rocessada erante a Iustia -ederal!+. Por outro ladoB a fundao regida elo /ireito Privado deve ser sem re rocessada erante a Iustia Estadual. 3o e)em los de funda(esA Instituto Srasileiro de Keografia e Estat,stica 7ISKE:B Instituto de Pes&uisa Econ>mica A licada 7IPEA: e Cniversidade de Sras,lia 7CnS:. Atri$uiQe Re,ime 'ur)dico Dot!o &!trimoni!% 4 &/cie Aut!r0ui! Atividades t, icas 7e)clusivas: ou at, icas da Administrao Pblica. A enas /ireito Pblico. Bund!Qe A enas atividades at, icas da Administrao Pblica.

/ireito Pblico ou PrivadoB conforme a lei instituidora. E)clusivamente blica. E)clusivamente blica ou blica e rivada. ?rdin4riasB es eciaisB -unda(es de /ireito territoriaisB fundacionais e Pblico 7aut4r&uicas: e de cor orativas. /ireito Privado.

7.D 4m&re ! e t!t!i 7.D.1 Introduo Em resas estatais so entidades blicas regidas redominantemente or normas de /ireito Privado &ue odem reali@ar servios blicos ou atividades econ>micasB em sentido estrito.!. A funo reali@ada ela em resa blica 2 essencial ara distinguir corretamente seu regime 0ur,dicoB uma ve@ &ue a e)ecuo de servios blicos im lica uma incid;ncia bem maior de normas de /ireito PblicoB como as rerrogativas rocessuais e a res onsabilidade ob0etiva.!1
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FA -undao 6acional do Mndio -C6AI constitui essoa 0ur,dica de direito blico interno. =rataEse de fundao de direito blico &ue se &ualifica como entidade governamental dotada de ca acidade administrativaB integrante da Administrao Pblica descentrali@ada da CnioB subsumindoEseB no lano de sua organi@ao institucionalB ao conceito de t, ica autar&uia fundacionalB como tem sido reiteradamente roclamado ela 0uris rud;ncia do 3=-B inclusive ara o efeito de recon%ecerB nas causas em &ue essa instituio interv2m ou atuaB a caracteri@ao da com et;ncia 0urisdicional da Iustia -ederal 7R=I 12.91P! R=I 1219'2. R=I 1!'955 R=I 1!.982 R=I 1!891!1:. =ratandoEse de entidade aut4r&uica institu,da ela Cnio -ederalB tornaEse evidente &ueB nas causas contra ela instauradasB incideB de maneira lenaB a regra constitucional de com et;ncia da Iustia -ederal inscrita no art. 1P8B IB da Carta Pol,ticaG 7RE 15!.155B Rel. Din. Celso de DelloB 0ulgamento em 1PE12E188.B Primeira =urmaB /I de 1'E2E1881.: !. Atividade econ>mica em sentido am lo 2 toda a&uela destinada $ roduo e comerciali@ao de bens e servios. Em sentido estritoB inclui a enas a&uelas atividades reguladas or normas de /ireito Privado.

Como &ual&uer entidade da Administrao PblicaB a em resa estatal re&uer lei ara sua criao.!5 E)istemB or2mB diversas em&re ! de .!to* 0ue* !&e !r d! cri!o irre,u%!r* ou e'!* em ! nece +ri! !utoriG!o %e,i %!ti(! B so consideradas em resas estatais 7em resas blicasB sociedades de economia mista e subsidi4rias: ara todos os efeitosB sendoB inclusiveB submetidas $ fiscali@ao dos tribunais de contas.!8 Cma caracter,stica essencial das em resas estatais 2 o fato de serem controladasB total ou arcialmenteB or entidades blicas. PortantoB se a vontade da Administrao Pblica no tiver redominHncia na formulao das decis(es da entidadeB no %aver4 em resa estatalB mas sim les artici ao estatal em entidades rivadas. /e acordo com o art. !1B XXB da ConstituioB 2 obrigat*ria a autori@ao legislativa ara a artici ao de entidades blicas em em resas rivadas. As em resas estatais federais odem ser transferidas ara a iniciativa rivada or meio da desestati@aoB definida ela Jei 8.'81981 como Fa alienaoB ela CnioB de direitos &ue l%e asseguremB diretamente ou atrav2s de outras controladasB re onderHncia nas delibera(es sociais e o oder de eleger a maioria dos administradores da sociedadeG 7art. 2YB[ 1YB a:. A desestati@ao im licaB ortantoB e)tino da entidade en&uanto em resa estatal e sua criao como entidade rivada. Para issoB no 2 necess4ria autori@ao legislativa es ec,fica.'P 7.D.3 4m&re ! &#$%ic!
!1

F/istino entre em resas estatais restadoras de servio blico e em resas estatais &ue desenvolvem atividade econ>mica em sentido estrito. 7...:. As sociedades de economia mista e as em resas blicas &ue e) lorem atividade econ>mica em sentido estrito esto su0eitasB nos termos do dis osto no [ 1Y do art. 11! da Constituio do SrasilB ao regime 0ur,dico r* rio das em resas rivadas. 7...:. ? [ 1Y do art. 11! da Constituio do Srasil no se a lica $s em resas blicasB sociedades de economia mista e entidades 7estatais: &ue restam servio blico.G 7A/I 1..'2B Rel. Din. Eros KrauB 0ulgamento em !E'E2PP5B Plen4rioB /IE de 18E8E2PP5.:
!5

6o a enas criaoB mas tamb2m fusoB ciso e incor oraoB conforme 04 decidiu o 3=-A ]A Jei 8.'12B de 1.E1E1881B autori@ando o Poder E)ecutivoB ara a reestruturao da =elebr4s 7art. 151:B a adotar a cisoB satisfa@ ao &ue est4 e)igido no art. !1B XIXB da C-.] 7A/I 1.5'PEDCB Rel. Din. Carlos <ellosoB 0ulgamento em 2+E8E1885B Plen4rioB /I de 11E8E1885.:
!8

]A circunstHncia de a sociedade de economia mista no ter sido criada or lei no afasta a com et;ncia do =ribunal de Contas. 3o sociedades de economia mistaB inclusive ara os efeitos do art. !1B XIXB da CS91855B a&uelas an>nimas ou no sob o controle da CnioB dos EstadosEmembrosB do /istrito -ederal ou dos Dunic, iosB inde endentemente da circunstHncia de terem sido criadas or lei. Precedente 7...:.] 7 MS 3N.117B Rel. Din. Eros KrauB 0ulgamento em 2PE+E2PP8B Plen4rioB DT4 de .E11E2PP8.: Vide? RD3 2'.2'8B Rel. Din. Eros KrauB 0ulgamento em 1'E8E2PP'B Primeira =urmaB DT de !E.E2PP+.
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]/esestati@ao de em resas blicas e sociedades de economia mistaA alegao de e)ig;ncia constitucional de autori@ao legislativa es ec,ficaB &ue contra o voto do Relator o 3u remo =ribunal tem re0eitadoT caso concretoB ademaisB no &ual a transfer;ncia do controle da instituio financeiraB do EstadoE membro ara a CnioB foi autori@ada or lei estadual 7conforme e)ig;ncia do art. 'YB IB aB da DP 2.182E 1P92PP1 PR?E3: e a subse&uente rivati@ao ela Cnio constitui a finalidade legal es ec,fica de toda a o eraoT indeferimento da medida cautelar com relao ao art. !YB IB da DP 2.182E1P9P1B e ao art. 2YB IB II e I<B da Jei 8.'8191881.] 7A/I !.+15EDCB Rel. Din. 3e lveda PertenceB 0ulgamento em 1'E8E2PP+B Plen4rioB /I de 2'E2E2PP..:

A em resa blica 2 definida elo /ecretoEJei 2PP9.1 7art. +ZB II: nos seguintes termosA FA entidade dotada de ersonalidade 0ur,dica de direito rivadoB com atrim>nio r* rio e ca ital e)clusivo da Cnio '1B criado or lei ara a e) lorao de atividade econ>mica &ue o Koverno se0a levado a e)ercer or fora de conting;ncia ou de conveni;ncia administrativa odendo revestirEse de &ual&uer das formas admitidas em direito.G A em resa blica tem as seguintes caracter,sticasA a: caso este0a vinculada $ CnioB os rocessos em &ue este0am resentes seus interesses so 0ulgados ela Iustia -ederal'2B &ue tamb2m 2 encarregada de decidir se e)iste ou no esse interesse.'! I4 se a em resa for estadualB munici al ou distritalB o 0ulgamento ser4 feito ela Iustia EstadualT b: seu ca ital 2 e)clusivamente blicoB sendo oss,vel sociedade entre entes federativosT c: ode assumir &ual&uer formato ermitido em lei 7sociedade an>nimaB limitadaB em comanditaB etc.:. 3o e)em los de em resas blicasA Em resa Srasileira de Correios e =el2grafos 7EC=:B Cai)a Econ>mica -ederal 7CE-:B Em resa Srasileira de Pes&uisa Agro ecu4ria 7Embra a: e Em resa Srasileira de InfraEEstrutura Aero ortu4ria 7Infraero:. 7.D.D Socied!de de economi! mi t! A em resa blica 2 definida elo /ecretoEJei 2PP9.1 7art. +ZB III: nos seguintes termosA FA entidade dotada de ersonalidade 0ur,dica de direito rivadoB criada or lei ara a e) lorao de atividade econ>micaB sob a forma de sociedade an>nimaB cu0as a(es com direito a voto ertenam em sua maioria $ Cnio ou a entidade da Administrao IndiretaG. A sociedade de economia mista diferenciaEse da em resa blica nos seguintes as ectosA
'1

AtualmenteB a em resa blica federal ode ter ca ital de outros entes federativosB desde &ue o seu controle 7maioria do ca ital votante: ermanea com a Cnio art. +Z do /ecretoEJei 8PP9.8. '2 FQASEA3 C?RPC3. PE6AJ. PR?CE33CAJ PE6AJ. EDPRE3A PWSJICA -E/ERAJ. R?CS?. C?DPE=V6CIA /A IC3=IUA -E/ERAJ. 6CJI/A/E /? /ECRE=? PRI3I?6AJ EXPE/I/? PEJA IC3=IUA E3=A/CAJ. ?R/ED C?6CE/I/A. I E Com ete $ Iustia -ederal o rocessamento e 0ulgamento de crimes raticados contra bensB servios e interesses da CnioB de suas autar&uias ou em resas blicas. II E A incom et;ncia do 0u,@o gera a nulidade do decreto de riso reventiva. III E ?rdem concedida.G 73=-B QC 81.8P 9 DK: 43 Q4 muito encontraEse sumulado nesta Corte o entendimento de &ue com ete $ Iustia -ederal decidir sobre a e)ist;ncia de interesse 0ur,dico &ue 0ustifi&ue a resenaB no rocessoB da CnioB suas autar&uias ou em resas blicas.G 73=IB REs 1P8+!+1 9 3P:

a: seus rocessos so 0ulgados ela Iustia EstadualB mesmo &ue este0am vinculadas $ Cnio. Por2mB o foro com etente 2 a Iustia -ederal se artici ar do rocesso a CnioB autar&uia ou em resa blica federalT b: 2 formada or ca ital blico e rivado. A maioria das a(es com direito a voto 7a(es ordin4rias: deve ertencer a algum ente federativo ou mesmo a entidade administrativa. /e acordo com a Jei das 3ociedades An>nimasB as a(es ordin4rias devem com orB no m,nimoB 19! do ca ital da sociedade. ? restante 2 formado or a(es referenciaisB sem direito a votoB mas com rima@ia no recebimento de dividendos. A venda de a(es da sociedade de economia mista a enas de ende de autori@ao legislativa se im licar em erda do controle estatal da entidadeB oisB nesse casoB %averia a e)tino de uma entidade da Administrao Pblica''T c: somente odem assumir o formato de sociedade an>nima. 3o e)em los de sociedades de economia mistaA Sanco do SrasilB Petr*leo Srasileiro 3.A. 7Petrobr4s:B Sanco do 6ordeste do Srasil 3.A. 7S6S: e Centrais El2tricas Srasileiras 3.A. 7Eletrobr4s:. 7.D.9 Su$ idi+ri! Su$ idi+ri! o entid!de contro%!d! &or outr! * 0ue o* ne te c! o* em&re ! e t!t!i . \ reciso autori@ao legal ara sua criao 7C-B art. !1B XX:. Por2mB o 3=- 04 entendeu &ue essa autori@ao no recisa ser es ec,fica ara cada subsidi4riaB bastando &ue a lei instituidora da entidade matri@ ermita genericamente a criao de subsidi4rias '+. Al2m dissoB devem se submeter $s mesmas normas das outras entidades de direito rivado 7C-B art. 11!B [ 1Z:B inclusive &uanto $ incid;ncia da Jei de Im robidade Administrativa Jei 5.'28982. 3o e)em los de subsidi4riasA Petrobr4s Internacional 3.A. 7Sras etro:B Cobra =ecnologia 7subsidi4ria do Sanco do Srasil:B -urnas Centrais El2tricas 3.A. 7subsidi4ria da Eletrobr4s: e Cai)a Cons*rcios. 8. No(! entid!de ;cri!d! ! &!rtir d! 4mend! Con titucion!% 16:68> 8.1 Introduo

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F6o 0ulgamento da A/I 2!'9RIB ao a reciar dis ositivos da Constituio do Rio de Ianeiro &ue vedavam a alienao de a(es de sociedades de economia mista estaduaisB o 3u remo =ribunal -ederal conferiu inter retao conforme $ Constituio da Re blicaB no sentido de serem admitidas essas aliena(esB condicionandoEas $ autori@ao legislativaB or lei em sentido formalB to somente &uando im ortarem em erda do controle acion4rio or arte do Estado. .G 7A/I 1.!'5B Rel. Din. C4rmen JciaB 0ulgamento em 21E 2E2PP5B Plen4rioB /IE de 1E!E2PP5.: '+ ]Autori@ao $ Petrobr4s ara constituir subsidi4rias. ?fensa aos arts. 2Y e !1B XIX e XXB da C-. Ine)ist;ncia. Alegao im rocedente. A Jei 8.'1591881 no autori@ou a instituio de em resa de economia mistaB mas sim a criao de subsidi4rias distintas da sociedadeEmatri@B em consonHncia com o inciso XXB e no com o XIX do art. !1 da C-. \ dis ens4vel a autori@ao legislativa ara a criao de em resas subsidi4riasB desde &ue %a0a reviso ara esse fim na r* ria lei &ue instituiu a em resa de economia mista matri@B tendo em vista &ue a lei criadora 2 a r* ria medida autori@adora.] 7A/I 1..'8B Rel. Din. Daur,cio Corr;aB 0ulgamento em 2'E!E2PP'B Plen4rioB /I de 25E+E2PP'.:

Em 1885B reali@ouEse a FReforma da Administrao PblicaGB cu0o ob0etivo rinci al foi reali@ar a transio entre a Administrao Pblica Surocr4ticaB baseada em controles e em rocedimentos burocr4ticosB e a Administrao Pblica KerencialB &ue adota modelos de ins irao em resarial ara im rimir maior efici;nciaB autonomia e artici ao o ular nas entidades e *rgos blicos. A reforma concreti@ouEse or meio da Emenda Constitucional 18985B &ue alterou rofundamente a disci lina da administrao blica e reviu a criao de ag;ncias e)ecutivas e de ag;ncias reguladoras. 8.3 A,1nci! e2ecuti(! Ag;ncia e)ecutiva 2 um t,tulo dadoB or meio de decretoB $ autar&uia ou $ fundao &ue ten%a um lano estrat2gico de reestruturao e de desenvolvimento institucional e &ue celebre um contrato de gesto com o ente federativo ao &ual est4 vinculado. Esse contrato de gesto deve rever o cum rimento de determinadas metas de rodutividade. /urante sua vig;nciaB a ag;ncia e)ecutiva ter4 maior autonomia de gestoB com os benef,cios revistos no /ecreto 2.'55985B comoB or e)em loB a ossibilidade de editar normas r* rias sobre o valor das di4rias agas a seus servidores &uando via0arem a trabal%o. ?s crit2rios de &ualificao esto revistos na Jei 8..'8985'.A Art. +1. ? Poder E)ecutivo oder4 &ualificar como Ag;ncia E)ecutiva a autar&uia ou fundao &ue ten%a cum rido os seguintes re&uisitosA I E ter um lano estrat2gico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamentoT II E ter celebrado Contrato de Kesto com o res ectivo Dinist2rio su ervisor. [ 1o A &ualificao como Ag;ncia E)ecutiva ser4 feita em ato do Presidente da Re blica. [ 2o ? Poder E)ecutivo editar4 medidas de organi@ao administrativa es ec,ficas ara as Ag;ncias E)ecutivasB visando assegurar a sua autonomia de gestoB bem como a dis onibilidade de recursos orament4rios e financeiros ara o cum rimento dos ob0etivos e metas definidos nos Contratos de Kesto. Art. +2. ?s lanos estrat2gicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretri@esB ol,ticas e medidas voltadas ara a racionali@ao de estruturas e do &uadro de servidoresB a reviso dos rocessos de trabal%oB o desenvolvimento
'.

Regulamentada elo /ecreto 2.'51985.

dos recursos %umanos e o fortalecimento da identidade institucional da Ag;ncia E)ecutiva. [ 1o ?s Contratos de Kesto das Ag;ncias E)ecutivas sero celebrados com eriodicidade m,nima de um ano e estabelecero os ob0etivosB metas e res ectivos indicadores de desem en%o da entidadeB bem como os recursos necess4rios e os crit2rios e instrumentos ara a avaliao do seu cum rimento. [ 2o ? Poder E)ecutivo definir4 os crit2rios e rocedimentos ara a elaborao e o acom an%amento dos Contratos de Kesto e dos rogramas estrat2gicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Ag;ncias E)ecutivas. Al2m dissoB a Jei 5....98! ermite a dis ensa de licitao se o valor do contrato for de at2 2Pb do m4)imo ermitido elo conviteB ou se0aB Ra!P.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e Ra1..PPPBPP ara outros contratos'1. 3omente e)iste uma ag;ncia e)ecutiva na administrao federalA o Instituto 6acional de DetrologiaB 6ormali@ao e #ualidade Industrial I6DE=R?. 8.D A,1nci! re,u%!dor! Ag;ncias reguladoras so autar&uias de regime es ecial &ue t;m or funo regularB fiscali@ar e disci linar o fornecimento de bens e servios em determinado ramo da economia. 3o caracter,sticas das ag;ncias reguladoras federais em geralA a: estabilidade de seus dirigentesB nomeados ara mandato fi)o. /urante esse er,odoB no odero ser e)onerados elo C%efe do Poder E)ecutivoT b: controle da nomeao dos dirigentes elo 3enadoB uma ve@ &ue somente odem tomar osse de ois de sua a rovaoT c: edio de normas com efeitos e)ternosB ou se0aB &ue atingem essoas no ertencentes $ entidadeT d: am lo oder normativoB com ossibilidade de regulamentar as leis'5 e mesmo de instituir normas rim4riasB &ue criam direitos e obriga(es'8. Por2mB o 3=I no tem admitido a criao de san(es or meio de normas administrativas de ag;ncias

'1 '5

Para as entidades em geralB esse limite 2 estabelecido em 1Pb. ? oder regulamentar 2 conferidoB normalmenteB ao C%efe do Poder E)ecutivo. '8 Essas normasB e)em lificadas nas resolu(es da Anatel e da A6EEJB t;m a mesma fora da lei e so de constitucionalidade &uestion4vel frente ao rinc, io da legalidade.

e: f: g: %:

reguladoras+P. Al2m dissoB essas normas no odem ser ob0eto de recurso es ecial +1 nem de recurso e)traordin4rioT reviso de mecanismos de artici ao o ular na elaborao de suas normas 7e).A consultas blicas e audi;ncias blicas:T suas decis(es so imodific4veis administrativamenteB ois 2 vedado o recurso %ier4r&uico im r* rio+2T suas licita(es so regidas ela Jei 5....98! caso refiramEse a obras e servios de engen%ariaB ela Jei 1P.+2P9P2 7 rego: caso refiramEse a bens e servios comuns e or normas internasB nos demais casos 7modalidade denominada consulta:T servidores regidos ela Jei 1P.51192PP'B a licandoEseB subsidiariamente a Jei 5.11298P 7lei geral dos servidores blicos federais:.

3o e)em los de ag;ncias reguladorasA Ag;ncia 6acional de =elecomunica(es 7Anatel:B Ag;ncia 6acional de Nguas 7A6A: e Ag;ncia 6acional de <igilHncia 3anit4ria 7Anvisa:. 8.D Con Crcio &#$%ico Cons*rcios blicos so entidades interfederativasB ou se0aB formadas necessariamente or mais de um ente federativoB com o ob0etivo de restar servios blicos em determinada 4rea geogr4fica. ? /ecreto ..P1192PP1 define da seguinte maneira o cons*rcio blicoA FPessoa 0ur,dica formada e)clusivamente or entes da -ederaoB na forma da Jei no 11.1P1B de 2PP+B ara estabelecer rela(es de coo erao federativaB inclusive a reali@ao de ob0etivos de interesse comumB constitu,da como associao blicaB com ersonalidade 0ur,dica de direito blico e nature@a aut4r&uicaB ou como essoa 0ur,dica de direito rivado sem fins econ>micosG. 3o regidos ela Jei 11.1P192PP+B regulamentada elo /ecreto ..P1192PP1B e subsidiariamenteB elos dis ositivos do C*digo Civil &ue regem as associa(es civis 7art. +! a .1:. ?s cons*rcios odem ser submetidos aoA a: direito blicoA recebe a denominao de Fassociao blicaGB es 2cie de autar&uia. Ad&uire ersonalidade 0ur,dica mediante a vig;ncia da lei de ratificao. Integra a administra indireta de todos os entes consorciadosT b: direito rivadoA ad&uire ersonalidade 0ur,dica nos termos da lei civil. 6o integra a administrao indireta. ?bedece a normas de direito blico a enas no &ue se refere
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FA 0uris rud;ncia assente no Hmbito das =urmas &ue com (em a 3eo de /ireito Pblico do 3=I 2 no sentido de &ueA ^3* a lei em sentido formal ou material 2 meio %4bil ara im or sano] 7REs 21'.'2!93PB Relator Dinistro Ioo ?t4vio de 6oron%aB 3egunda =urmaB /I de 2P de maro de 2PP.:.G 7AgRg no REs 11!''11 9 DKB 0ulgado em 2'91192PP8: +1 F? recurso es ecial no constitui via ade&uada ara a an4lise de eventual ofensa a resolu(esB ortarias ou instru(es normativasB or no estarem tais atos normativos com reendidos na e) resso ^lei federal_B constante da al,nea a do inciso III do art. 1P+ da Constituio -ederal.G 73=IB REs 81.+88 9 3CB 0ulgado em 1P91192PP8: +2 /irigido a *rgo ou agente &ue no est4 em osio %ierar&uicamente su erior $ do recorrido.

a FlicitaoB celebrao de contratosB restao de contas e admisso de essoalG 7art. .ZB [ 2ZB da lei:. ?s ob0etivos dos cons*rcios so definidos elos entes federativos &ue o formam. /evemB or2mB estar inseridos nas %i *teses constitucionais de com et;ncia comum 7art. 2!:B como assist;ncia e sade blicaB reservao do atrim>nio %ist*ricoB roteo ao meio ambienteB etc. /iversamente das outras entidades da administrao indiretaB os cons*rcios blicos so constitu,dos or meio de contratoB condicionado $ subscrio de um rotocolo de inten(es. =al acordo determina as condi(es gerais de funcionamento da entidadeB como FdenominaoB a finalidadeB o ra@o de durao e a sede do cons*rcioG 7art. 'ZB IB da lei:. Por2mB o contrato somente ser4 considerado celebrado com a edio de uma lei ratificadora. ? instrumento ara a entrega de recursos dos consorciados ao cons*rcio 2 o contr!to de r!teioB formali@ado em cada e)erc,cio financeiro. ?utro documento essencial 2 o contr!to de &ro,r!m!B &ue constitui as obriga(es dos entes federativos uns com os outros e com o cons*rcio. A Jei 5....98! rev; as seguintes dis osi(es es ec,ficas a res eito de licita(es e de cons*rcios blicosA a: o valor m4)imo ara a reali@ao do convite 2 Ra!PP.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e de Ra1.P.PPPBPP ara outros contratos e o limite ara a tomada de reos 2 de Ra!.PPP.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e de Ra1.!PP.PPPBPP ara outros contratos 7o dobro do esti ulado ara as situa(es em geral: caso o cons*rcio se0a formado or at2 tr;s entes federativos. 3e formado or maior nmeroB o limite ara o convite c%ega a Ra'+P.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e a Ra2'P.PPPBPP ara outros contratos 7o tri lo do esti ulado ara as situa(es em geral:T b: dis ensa de licitao na reali@ao do contrato de rogramaT c: a licitao 2 dis ens4vel &uando o valor for de at2 2Pb do m4)imo ermitido ara o conviteB ou se0aB de at2 Ra!P.PPPBPP ara obras e servios de engen%aria e de at2 Ra1..PPPBPP ara outros contratosT d: Fos cons*rcios blicos odero reali@ar licitao da &ualB nos termos do editalB decorram contratos administrativos celebrados or *rgos ou entidades dos entes da -ederao consorciadosG 7art. 112B [ 1Z:. 3o e)em los de cons*rcios blicosA Consorcio Publico Intermunici al de 3ade do 3etentrio Paranaense 7Cisamuse :B Cons*rcio Regional de 3aneamento do 3ul do Piau, 7C?RE3A 3CJ /? PI: e Cons*rcio Pblico de Kesto de Res,duos 3*lidos 7CPKR3:. IV 4ntid!de &!r!e t!t!i ;Terceiro Setor> 1. Introduo

3o entidades rivadasB sem fins lucrativosB &ue reali@am atividades de interesse coletivo. Por issoB recebem incentivos das entidades blicas. A denominao F=erceiro 3etorG 2 utili@ada ara distinguir essas entidades do Poder Pblico 7Primeiro 3etor: e das em resas rivadas 73egundo 3etor:. C%ega a ser afirmada a e)ist;ncia de um F#uarto 3etorGB formado or em resas estatais. Q4 entendimento mais tradicional &ue considera Fentidade araestatalG como sin>nimo de entidade da administrao indireta. 6esse sentidoB deve ser com reendido o C*digo Penal 7art. !21B [ 1Z: &uando e&ui ara a funcion4rio blico a&uele &ue e)erce FcargoB em rego ou funo em entidade araestatalG. As entidades araestataisB or serem regidas elo /ireito PrivadoB no t;m os rivil2gios concedidos constitucional e legalmente $s entidades de /ireito Pblico.+! E)istem v4rias es 2cies de entidades araestataisB sendo as mais relevantesA os servios sociais aut>nomosB as organi@a(es sociaisB as organi@a(es da sociedade civil de interesse blico e as funda(es de a oio. 3. Ser(io oci!i !utFnomo

3ervios sociais aut>nomos 7tamb2m denominados F essoas de coo erao governamentalG: so entidades rivadasB criadas or leiB com a funo de reali@ar assist;ncia social 7 rovendo educaoB sadeB la@erB etc.: a determinado gru o social ou categoria rofissional. E&ui aramEse $s autar&uias a enas ara os fins da ao o ular 7Jei '.1119.+B art. 2P:.+' 3o mantidos or contribui(es sociais rovenientes das em resas do ramo de sua atuao 7referidas e) ressamente no art. 2'P da Constituio -ederal:. /e acordo com o =ribunal de Contas da CnioB Fos servios sociais aut>nomos 73istema 3:B embora no se su0eitem $ e)ig;ncia constitucional de concurso blicoB devem adotar rocesso seletivo blico ara admisso de essoalB no sendo admitido rocesso seletivo internoG 7ACE2!1'E!29P'E1 DS:. =amb2m no so obrigados a obedecer aos estritos termos da Jei 5....98!B mas devem se ater a seus rinc, ios ara a reali@ao de licitao. Por serem destinat4rios de recursos blicosB os servios sociais so fiscali@ados elo =ribunal de Contas da Cnio.
+!

FAKRA<? REKIDE6=AJ 6? AKRA<? /E I63=RCDE6=?. PR?CE33CAJ CI<IJ. E6=I/A/E PARAE3=A=AJ. JEI E3=A/CAJ 6. 12.!85985. PARA6APRE<I/V6CIA. I6APJICASIJI/A/E /E EXECCUL? PEJ? RI=? /?3 PRECA="RI?3 cAR=. 1!PB CPCd. ? 3u remo =ribunal -ederal fi)ou entendimento no sentido de &ue as entidades araestatais &ue ossuem ersonalidade de essoa 0ur,dica de direito rivado no fa@em 0us aos rivil2gios rocessuais concedidos $ -a@enda Pblica. Precedentes. Agravo regimental a &ue se nega rovimento.G 73=-B AI 15!1!. AgR 9 PR: 54 F? 3ESRAE no corres onde $ noo constitucional de autar&uiaB &ueB ara comearB %4 de ser criada or lei es ec,fica 7C-B art. !1B XIX: e no na forma de sociedade civilB com ersonalidade de direito rivadoB como 2 o caso do recorrido. Por issoB o dis osto no art. 2PB fB da Jei '.111918.+ 7JAP:B ara no se c%ocar com a ConstituioB %4 de ter o seu alcance redu@idoA no transforma em autar&uia as entidades de direito rivado &ue recebam e a li&uem contribui(es arafiscaisB masB sim lesmenteB as inclui no rol da&uelas como todas as enumeradas no art. 1Y da JAP $ roteo de cu0o atrim>nio se redis (e a ao o ular.G 7RE !...1.5B Rel. Din. 3e lveda PertenceB 0ulgamento em !E2E2PP'B Primeira =urmaB /I de 1'E+E2PP'.:

3o e)em los de servios sociais aut>nomosA 3ervio 6acional de A rendi@agem Industrial 73E6AI:B Ag;ncia Srasileira de /esenvolvimento Industrial 7AS/I:B Associao das Pioneiras 3ociais 7AP3 mantenedora do Qos ital 3ara% eubstic%e` em Sras,lia: e Ag;ncia de Promoo de E) orta(es do Srasil 7APEX:. D. Or,!niG!Qe oci!i ;OS>

?rgani@a(es sociais so F essoas 0ur,dicas de direito rivadoB sem fins lucrativosB cu0as atividades se0am dirigidas ao ensinoB $ es&uisa cient,ficaB ao desenvolvimento tecnol*gicoB $ roteo e reservao do meio ambienteB $ cultura e $ sadeB atendidos aos re&uisitos revistos nesta JeiG 7Jei 8..!1985B art. 1Z:. =rataEse de um t,tulo conferido $s entidades cu0o ato constitutivo rev;B entre outras dis osi(esA a artici aoB no *rgo de direo su eriorB de re resentantes do Poder Pblico e da sociedadeT a ublicao de determinados atos no /i4rio ?ficial da CnioT em caso de dissoluo da entidadeB seus bens devem ser integralmente ao atrim>nio de outra organi@ao social ou de entidade blica. Desmo satisfeitas todas essas condi(esB a entidade ode no ser &ualificada como organi@ao socialB uma ve@ &ue tal ato 2 da com et;ncia discricion4ria da administrao blica. Preenc%idos os re&uisitos e consideradaB or meio de decretoB a &ualificao conveniente e o ortunaB a entidade deve celebrar contrato de gestoB &ue Fdiscriminar4 as atribui(esB res onsabilidades e obriga(es do Poder Pblico e da organi@ao socialG 7art. .Z:. 6esse contratoB 2 es ecificado o rograma de trabal%o e esti uladas as metas a serem atingidas ela organi@ao social. Al2m dissoB so revistos recursos orament4riosB servidores blicos e os bens blicos necess4rios ao cum rimento dessas metas. A e)ecuo do contrato de gesto 2 fiscali@ada elo *rgo ou ela entidade su ervisora da 4rea de atuao da organi@ao e tamb2m elo =ribunal de Contas da Cnio. Em caso de descum rimento do contratoB a entidade 2 des&ualificadaB mas a enas de ois de condenada em rocesso administrativo disci linar. \ dis ens4vel a reali@ao de licitao F ara a celebrao de contratos de restao de servios com as organi@a(es sociaisB &ualificadas no Hmbito das res ectivas esferas de governoB ara atividades contem ladas no contrato de gestoG 7Jei 5....98!B art. 2'B XXI<:. 3o e)em los de organi@a(es sociaisA Instituto de /esenvolvimento 3ustent4vel Damiraua 7I/3D:B Associao de Comunicao Educativa Ro&uette Pinto 7ACERP:B Centro de Kesto e Estudos Estrat2gicos 7CKEE: e Associao Instituto 6acional de Datem4tica Pura e A licada 7IDPA:. 9. Or,!niG!Qe d! ocied!de ci(i% de intere e &#$%ico ;O ci&>

As organi@a(es da sociedade civil de interesse blicoB tal como as organi@a(es sociaisB so entidades rivasB sem fins lucrativosB &ue reali@am atividades de interesse blico. 3o regidas ela Jei 8.18P988B regulamentada elo /ecreto !.1PP988. 3o eculiaridades dessas organi@a(esA a: a &ualificao como ?sci 2 vinculadaB ou se0aB a entidade &ue reenc%er todos os re&uisitos tem o direito de ser &ualificadaT b: as 4reas de atuao das ?sci sB enumeradas no art. !ZB so bem mais diversificadas &ue das ?3. E)s.A F romoo da 2ticaB da a@B da cidadaniaB dos direitos %umanosB da democracia e de outros valores universaisG e F romoo de direitos estabelecidosB construo de novos direitos e assessoria 0ur,dica gratuita de interesse su lementarGT c: o re&uerimento de &ualificao deve ser dirigido a enas ao Dinist2rio da IustiaT d: o instrumento &ue define os direitos e as obriga(es entre o Poder Pblico e a ?sci 2 o termo de arceriaT e: Fa celebrao do =ermo de Parceria ser4 recedida de consulta aos Consel%os de Pol,ticas Pblicas das 4reas corres ondentes de atuao e)istentesG 7art. 1PB [ 1Z:T f: a escol%a da ?sci ode ser feita or meio de licitaoB na modalidade concursoT g: a &ualificao 2 formali@ada or meio de des ac%o do 3ecret4rio 6acional de Iustia. 3o e)em los de organi@a(es da sociedade civil de interesse blicoB no /istrito -ederalA Associao dos Senfeitores dos Par&ues do /istrito -ederal 7ASEDPAR#CE:B Centro de Cidadania Plena 7CCP:B Consel%o Srasileiro de Dane0o -lorestal e Klobali@ao ?6K da Incluso /igitalB 3ocial e Cidadania 7KJ?SAJ:. K. Bund!Qe de !&oio ;in tituiQe de !&oio> 3o funda(es rivadas cu0o ob0etivo 2 dar a oioB nas 4reas de ensinoB es&uisa e e)tensoB $s institui(es federais de ensino su erior e aos institutos federais de es&uisa. 3o formadas or rofessoresB es&uisadores e alunos dessas institui(es federais. 3ua disci lina 2 dada ela Jei 5.8+598'B regulamentada elo /ecreto +.2P+92PP'. /a mesma forma &ue as ?3 e ?sci sB Ffunda(es de a oioG so &ualifica(es dadas a entidades &ue cum riram os re&uisitos legais. 6este casoB o registro e o credenciamento dessas entidades so reali@ados elo Dinist2rio da Educao e tero efic4cia or dois anos. /e acordo com a Jei 5....98! 7art. 2'B XIII:B 2 dis ens4vel a licitaoA Fna contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da es&uisaB do ensino ou do desenvolvimento institucionalB ou de instituio dedicada $ recu erao social do resoB desde &ue a contratada deten%a in&uestion4vel re utao 2ticoE rofissional e no ten%a fins lucrativosG. 3o e)em los de funda(es de a oio 7todas com sede no /istrito -ederal:A -undao de Em reendimentos Cient,ficos e =ecnol*gicos -inatecB vinculada $ CnbT -undao

Cniversit4ria de Sras,lia -ubraB tamb2m vinculada $ CnbT e -undao de A oio $ Pes&uisa Cient,fica e =ecnol*gica -uncrediB vinculada $ Embra a. V AD4NDO? ADMINISTRAO "VU5ICA DO DISTRITO B4D4RA5 A organi@ao administrativa do /istrito -ederal re eteB nas lin%as geraisB a&uela estabelecida ara a Cnio. ContaB or2mB com a seguinte eculiaridadeA uma categoria intermedi4ria entre a Administrao /ireta e Administrao Indireta con%ecida como F*rgos relativamente aut>nomosGB sem ersonalidade 0ur,dica. A seguirB so enumerados alguns *rgos e entidades da Administrao Pblica do /istrito -ederal 7/ecreto 21.+8192PP1:. So Cr,o d! Admini tr!o Diret!A Kabinetes 7do Kovernador e do <iceEKovernador:T Casa DilitarT ConsultoriaEIur,dicaT CorregedoriaEKeralT 3ecretarias de Estado 7Es orteB -a@endaB EducaoB etc.:T Ag;ncias 7de Comunicao 3ocialB de =ecnologia da InformaoB etc.:T "rgo Central do 3istema Iur,dico 7ProcuradoriaEKeral do /istrito -ederal:T e "rgos do Kru o Es eciali@ado em 3egurana Pblica e /efesa Civil 7 ol,cias militar e civilB bombeiros e defesa civil:. So entid!de d! Admini tr!o Indiret!? I> Aut!r0ui! ? /e artamento de Estrada de Rodagem 7/ER:T /e artamento de =rHnsito 7/E=RA6:T e Instituto de /efesa do Consumidor do /istrito -ederal 7PR?C?6:T II> Bund!Qe ? -undao de Am aro ao =rabal%ador Preso 7-C6AP:T -undao de A oio $ Pes&uisa 7-AP:T e -undao Qemocentro de Sras,lia 7-QS:T III> 4m&re ! &#$%ic! ? Com an%ia de 3aneamento do /istrito -ederal 7CAE3S:T Com an%ia do Detro olitano do /istrito -ederal 7DE=Rf: /-T e Com an%ia Imobili4ria de Sras,lia 7=ERRACAP:T IV> Socied!de de economi! mi t!A Sanco de Sras,lia 39A 7SRS:T Com an%ia Energ2tica de Sras,lia 7CES:. So Cr,o re%!ti(!mente !utFnomo ? Iardim SotHnico de Sras,lia e Ar&uivo Pblico do /istrito -ederal.