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UNIVERSITE DE REIMS - CHAMPAGNE ARDENNE ECOLE

DOCTORALE DE SCIENCES DE LHOMME ET DE LA SOCIETE

Doctorat de Droit Public


Droit international Relations internationales

AUTEUR : Donald Jean Marc NGUESSAN

TITRE : DEVELOPPEMENT ET INTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE DE LOUEST : ANALYSE DES CONTRIBUTIONS DE LOHADA ET DE LUEMOA

Thse dirige par Pierre WEISS

Date de soutenance : Lundi 05 Juillet 2010 14 heures 45 Amphithtre Btiment Recherche

Rapporteurs :
Pierre Henri CHALVIDAN, Matre de Confrences, Universit Paris XII Stphane DOUMBE-BILLE, Professeur de droit public, Universit Jean Moulin, Lyon III

Jury:
Albert BOURGI, Professeur de droit public, Universit Reims Champagne Ardenne Pierre Henri CHALVIDAN, Matre de Confrences, Universit Paris XII Stphane DOUMBE-BILLE, Professeur de droit public, Universit Jean Moulin, Lyon III Jean GIRARDON, Professeur, Universit PARIS I Pierre WEISS, Matre de Confrences, Universit Reims Champagne Ardenne

RESUME DE THESE
Le dveloppement, notion historiquement polysmique, apparat la fois comme un problme minemment actuel et comme un souci constant de lhumanit. Sa ralisation a incit et incite toujours les pays dAfrique, aux fins de sortir de leur sous-dveloppement, investir leur conomie dans des stratgies de dveloppement . Cependant, des dispositions historique, culturelle, biophysique et gologique caractrisent ce continent sur lequel les formules thoriques du dveloppement conomique ont peine produire leur effet constructif. Face cet tat de fait, les phnomnes dintgration conomique, telle une tendance nouvelle de stratgie de dveloppement, vont se dvelopper sur tous les continents. Mais lintgration rgionale apparat, en dfinitive, tel un processus qui procde dune certaine didactique fonde sur des principes et des thories, en loccurrence la thorie des organisations internationales. Caractrise par leffet PHOENIX , lexprience acquise lors des diffrentes tentatives dintgration rgionale que ces pays dAfrique, en loccurrence ceux dAfrique de lOuest, ont ralis, montre quils en sont imprgne. Ils ont de bonnes prdispositions dvelopper des projets dintgration. Pourtant, en dfinitive, lintgration rgionale est un processus qui en soi ne cre pas le dveloppement des Etats nations ; plutt son rle dans la ralisation du dveloppement des pays qui y adhrent, cest dinstaurer un environnement scuris, propice linvestissement et aux investisseurs afin de crer les conditions damorce du dveloppement. Sous cet angle, des organisations rgionales telles que lUEMOA et lOHADA se prsentent comme des produits rsultant des acquis de cette exprience investie dun nouveau postulat : lintgration juridique doit prcder ou accompagner lconomique afin de consolider cette dernire, en vue de raliser le dveloppement des pays membres . Lintgration juridique apparat donc telle une prometteuse locomotive de lintgration conomique. La confiance que le droit OHADA devrait susciter chez les oprateurs conomiques, en procdant progressivement la scurisation juridique et judiciaire du march commun de lUEMOA, devrait les inciter y crer et dvelopper des activits conomiques. Ce, en quoi nous nous interrogeons de savoir si le droit des affaires OHADA peut tre productif de dynamique conomique par linvestissement priv direct tranger ou national, considr au troisime millnaire comme le moteur de la croissance, dans lespace UEMOA, libre de circulation. Dans loptique de cette dmarche scuritaire et impulsive, lOHADA et lUEMOA vont participer ldification de ce cadre juridique communautaire au travers dun dispositif conu autour de quatre axes, savoir : un dispositif de scurit organisationnelle capable de garantir la solidit et le fonctionnement autonome et prenne des institutions communautaires charges de conduire le projet dintgration sa ralisation ; la conscration dune intgration juridique relative aux affaires, comme outil fondamental de consolidation de lintgration conomique; ldification de structures communautaires charges de dfendre ce droit dont lapplication est dterminante la scurit dans les relations daffaires ; enfin, linstauration dune libert de circulation dans tout lespace communautaire afin de favoriser les changes intracommunautaires, indispensables la dynamique juridico-conomique rgionale , et dont lanalyse devrait permettre dapprcier le niveau de ralisation et la fonctionnalit de cette plate-forme OHADA-UEMOA, relativement au dveloppement des pays dAfrique de lOuest. La mise en place de ce cadre juridique va susciter une dynamique conomique rgionale grce la confiance quil cre chez les investisseurs dans lespace UEMOA.

SUMMARY OF THESIS
The development, the historically polysemous notion, appears at the same time as an eminently current problem and as a constant concern of the humanity. Its realization incited and always incites the countries of Africa, to go out of their underdevelopment, to invest their economy in "strategies of development". However, historic, cultural, biophysics and geologic measures characterize this continent on which the theoretical formulae of the economic development have effort to produce their constructive effect. In front of this established fact, the phenomena of economic integration, such a new tendency of strategy of development, are going to develop on all the continents. But the regional integration seems, after all, such a process which proceeds of a certain didactics based on principles and theories, particularly the international organizations theories. Characterized by "the effect PHOENIX", the acquired experience during the various attempts of regional integration which these countries of Africa, in this particular case those of western Africa, realized, shows that they are soaked with it. They have good predispositions to develop projects of integration. Nevertheless, after all, the regional integration is a process which in itself does not create the development of Nation states; rather its role in the realization of the development of the countries which adhere to it, it is to establish a secure environment, convenient to the investment and to the investors to create the conditions of onset of the development. Under this angle, regional organizations such as the UEMOA and the OHADA appear as products resulting from experiences of this experiment invested with a new postulate: "the legal integration has to precede or accompany the economic to strengthen this last one, to realize the development of member countries". The legal integration thus seems such promising one locomotive of the economic integration. The trust which law OHADA should arouse at the economic operator's, by proceeding gradually to the legal and judicial reassurance of the common market of the UEMOA, should incite them to create there and to develop economic activities. It, in that we wonder to know if the business law OHADA can arouse the deprived direct investment foreign or national, considered in the third millennium as the engine of the growth, in the space UEMOA, freedom of circulation. In the optics of this security and impulsive approach, the OHADA and the UEMOA are going to participate in the construction of this community legal framework through a device conceived around four axes, namely: a device of organizational safety capable of guaranteeing the solidity and the autonomous and long-lasting functioning of the community institutions asked to lead the project of integration to its realization; the consecration of a legal integration relative to the business, as fundamental tool of consolidation of the economic integration; the construction of community structures asked to defend this law the application of which is determining in the safety in business connections; finally, the institution of a freedom of circulation in all the community space to facilitate the intra-community exchanges, indispensable to the regional juridico-economic dynamics; and which the analysis should allow to estimate the level of realization and the feature of this platform OHADAUEMOA, with regard to the development of the countries of western Africa. The implementation of this legal framework is going to arouse a regional economic dynamics thanks to the trust which it creates at the investor's in the space UEMOA.

MOTS CLES: DEVELOPPEMENT ; THEORIE DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES ; INTEGRATION REGIONALE ; SOUSDEVELOPPEMENT ; STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT ; EFFET PHOENIX ; AFRIQUE DE L'OUEST ; SECURITE ORGANISATIONNELLE ; SECURITE JURIDIQUE ; SECURITE JUDICIAIRE ; INTEGRATION JURIDIQUE ; INTEGRATION ECONOMIQUE ; ENVIRONNEMENT SECURISE ; MARCHE COMMUN ; LIBERTE DE CIRCULATION DES BIENS, DES PERSONNES, DES SERVICES ET DES CAPITAUX.

KEY WORDS : DEVELOPMENT ; INTERNATIONAL ORGANIZATIONS THEORIES ; REGIONAL INCORPORATION ;; UNDERDEVELOPMENT ; STRATEGIES OF DEVELOPMENT ; EFFECT PHOENIX ; WEST AFRICA ; ORGANIZATIONAL SECURITY ; JURIDICAL SECURITY ; JUDICIAL SECURITY ; JURIDICAL INCORPORATION ; ECONOMIC INCORPORATION ; REASSURED ENVIRONMENT ; COMMON MARKET ; FREEDOM OF CIRCULATION OF PROPERTY, PERSONS, SERVICES AND CAPITALS.

Ecole Doctorale de Sciences de l'Homme et de la Socit Ecoles Doctorales Campus Croix-Rouge 57, rue Pierre Taittinger 51096 REIMS Cedex

De leur vivant, tu honoreras ton pre et ta mre, Dans la mort, inpuisable litanie des regrets.
Je ddis ce travail :

A la mmoire de mon pre, NGUESSAN Kouam Alexandre (+)


(31/12/1936 05/10/2005)

A mon bb, Amour en bonne voie, Donald Parys NGUESSAN, A ma princesse, Magaline Aya NGUESSAN A ma mre, NGuessan Marguerite NIAMIEN Pour leur amour, leur soutien et leur prire Dieu pour moi;

A ma femme, Gallo Annick Amour LEKPEHI Pour son amour, son soutien sans faille et ses prires, sa prsence et sa patience mes cts ;

A mes frres et surs, Jean-Baptiste, Aime, Jean-Claude, Landry, Flix, Emeraude, Friace, Julien, et leurs poux/pouse et enfants, je tmoigne toute ma reconnaissance.

Reconnaissance infinie

Monsieur Patrice KOUAME Prsident du Conseil Gnral de Toumodi Plus quun pre, un modle de vie, un modle de confi ance

Monsieur Raymond Yohou SIBAILLY Conseiller Spcial du Prsident de la Rpublique de Cte dIvoire Charg de linvestissement et de lintgration africaine Pour ses conseils clairs, sa gnrosit et sa disponibilit

Remerciements :

A la famille COSSA, pour leur soutien imprissable ; A mes amis frres, Koi Koi Blaise ALLICO (YAPI Koffi) et Aboubakar Traor pour ses encouragements et conseils clairs ; A mon beau frre Csaire ; Aux familles SCHMITT et OKIEMY, pour leur soutien et aide trs apprcis dans des moments difficiles Reims ; A mes amis, Alain, Bijou, Mireille, Lamiss, A tous les membres du CAILLOUX, A Vous tous qui mavez soutenu dans la ralisation de ce travail, je tmoigne toute ma gratitude.

Je remercie, pour leur disponibilit et gnrosit, Madame MBRA Amoin Lucienne et Madame SIBAILLY MariePaule, et tout le personnel de lAmbassade de Cte dIvoire en France, Service tudiants, sis au boulevard Suchet Paris ; Je remercie Madame DAGO Zpherin, secrtaire de Monsieur SIBAILLY, pour sa gnrosit et sa disponibilit.

Je remercie le personnel de la BECEAO, Abidjan Plateau, pour sa disponibilit; je remercie le personnel du Tribunal de Premire Instance dAbidjan Plateau ; Je remercie le Juge MAIDAGI Manassara et Matre LENDENGO, Greffier en chef, la CCJA et tout le personnel de la Cour Commune pour leur bonne disposition mon gard ; je remercie tous les avocats, notaires et praticiens du droit qui ont accept de prendre part mon tude.

Je remercie Monsieur SERI Henri, Expert Consultant en Droit des Affaires, pour ses orientations et ses informations en droit des affaires.

Remerciements : La Thse est une uvre laborieuse qui nous mne, pour sa ralisation dans des cheminements sinueux ; un vrai labyrinthe sem dinnombrables impasses. Le dnouement dun tel nud crbral ne peut se faire, en dehors dun environnement et dun entourage favorable, mais surtout, non sans lclairage dun mentor avis, incarn, pour ma part, par Monsi eur Pierre WEISS qui, par ses conseils, sa patience et sa disponibilit sans faille, n'a mnag aucun effort pour diriger ce travail. Il a t pour moi plus qu'un Directeur de recherche ...

M. Pierre WEISS, trouvez travers ces quelques lignes toute ma gratitude et ma reconnaissance pour votre encadrement qui, depuis le DEA, ma permis de caractriser mon travail de recherche.

Je remercie M. Albert BOURGI, dont le soutien et la considration, initialement, ont permis que tout ce travail daujourdhui trouve son amorce vritable un jour, mon inscription en DEA de Droit Public ; je remercie galement M. Jean Pierre Colin, pour ses enseignements, ses confrences de mthode et ses conseils qui m'ont t d'une grande utilit ; je remercie tous les membres du jury pour leur disponibilit.

Je remercie, M. Pierre-Henri CHALVIDAN, davoir accept dtre membre de mon jury et avec M. Stphane DOUMBE-BILLE, davoir accept tous les deux dtre rapporteurs de ma thse.

Je remercie M. Jean GIRARDON, davoir accept dtre membre de mon jury.

LOHADA est un outil juridique imagin et ralis par lAfrique pour servir lintgration conomique et la croissance Kba MBAYE

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LISTE DES ABREVIATIONS


ABN ACP ADPIC ADRAO AEC AEF AFTA AGCS AGOA AIF AIR ALADI ALENA AMI ANSEA AOF APE APEC ASACR ASEM AUA AUDC AUDCG AUPC AUPSVE AUS AUSCGIE AUTCMR BAD BAMAREL BAO BAsD BCEAO BEAC BENELUX BIRPI BOAD BRIC BRVM CAMES CAMPC CARICOM CBI CBI Autorit du bassin du Niger Afrique Carabe Pacifique Aspects des Droits de la Proprit Intellectuelle qui touchent au Commerce Association pour le Dveloppement de la Riziculture en Afrique de lOuest Association des Etats de la Carabe Afrique Equatoriale Franaise ASEAN Free Trade Area Accords Gnral sur le Commerce des Services Accord sur les opportunits de commerce et de croissance Agence Intergouvernementale de la Francophonie Accords dIntgration Rgionale Association Latino Amricaine dIntgration Accord de Libre Echange Nord Amricain Accord Multilatral sur les Investissements Association des Nations du Sud-est Asiatique Afrique Occidentale Franaise Accord de Partenariat Economique Asia-Pacific Economic Cooperation Association Sud Asiatique de Coopration Rgional Asia-Europe Meeting ou Forum Europe-Asie Acte uniforme relatif au droit de larbitrage Acte uniforme relatif au droit comptable Acte uniforme portant sur le droit commercial gnral Acte uniforme portant organisation des procdures collectives dapurement du passif Acte Uniforme portant organisation des procdures simplifies de recouvrement et des voies dexcution Acte Uniforme portant organisation des srets Acte Uniforme relatif au droit des socits commerciales et du groupement dintrt conomique Acte uniforme relatif au contrat de transport de marchandises par route Banque Africaine de Dveloppement Bureau Africain et Malgache de Recherches et dEtudes Lgislatives Banque de lAfrique Occidentale Banque Asiatique de Dveloppement Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Banque des Etats de lAfrique Centrale Belgique Pays Bas Luxembourg Bureaux Runis de la Proprit Intellectuelle Banque Ouest Africaine de dveloppement Le Brsil, la Russie, lInde et la Chine Bureau Rgional des valeurs mobilires Conseil Africain et Malgache de lEnseignement Suprieur Centre Africain et Mauricien de Perfectionnement des Cadres Communaut des Carabes Carribean Basin Initiative Cross Border Initiative 11

CCI CCJA CEA CEAO CEBV CECA CEDEAO CEE CEEAC CEI CEMAC CESAG CFA CIDC CILSS CIMA CIMUE CIPRES CIPROFILM CIRDI CJCE CJU CMC CMIT COAS COMECO COMESA CRCA CRES DATC DC/BR DD DDE DDRE DDS DMRC DPE DSAF DTS EAMAU EEE EIER EISMV ERSUMA

Cour darbitrage de la Chambre de Commerce Internationale Cour Commune de Justice et dArbitrage Communaut Economique Africaine Communaut des Etats de lAfrique de lOuest Communaut Economique du Btail et de la Viande Communaut Europenne du Charbon et de lAcier Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Communaut Economique Europenne Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale Communaut des Etats Indpendants Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale Centre dEtudes Suprieurs en Audit et Gestion Communaut Financire Africaine Consortium Interafricain de Distribution Cinmatographique Comit permanent Inter - Etats de Lutte contre la Scheresse du Sahel Confrence Interafricaine des Marchs dAssurances Comit International de Coordination des Mouvements pour lUnit de lEurope Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale Centre Interafricain de Production de Film de lOCAM Centre pour le Rglement des Diffrends relatifs aux Investissements Cour de justice des communauts europennes Cour de Justice de lUEMOA Code Minier Communautaire Comite des Mouvements de Capitaux et des Transactions Invisibles Communaut Ouest Africaine de la Sant Conseil dAssistance conomique Mutuel March Commun pour lAfrique de lEst et du Sud Commission Rgionale de Contrle des Assurances Centre Rgional de lEnergie Solaire Dpartement de l'Amnagement du Territoire Communautaire, des Transports et du Tourisme Dpositaire Centrale/ Banque de Rglement Droit de douane Dpartement du Dveloppement de l'Entreprise, des Tlcommunications et de l'Energie (UEMOA) Dpartement du Dveloppement Rural, des Ressources Naturelles et de l'Environnement (UEMOA) Dpartement du Dveloppement Social et Culturel (UEMOA) Dpartement du March Rgional, du Commerce, de la Concurrence et de la Coopration (UEMOA) Dpartement des Politiques Economiques et de la Fiscalit Intrieure (UEMOA) Dpartements des Services Administratifs et Financiers (UEMOA) Droits de Tirage Spciaux Ecole Africaine et Mauricienne dArchitecture et dUrbanisme Espace Economique Europen Ecole inter - Etats des Ingnieurs de lEquipement Rural Ecole inter - Etats des Sciences et des Mdecine Vtrinaire Ecole Rgionale Suprieure de la Magistrature 12

Ecole Suprieur pour lIndustrie et le Textile Communaut Europenne lnergie atomique Fonds dAide lIntgration Rgionale Fonds de Coopration, de Compensation et de Dveloppement Fonds Communautaire de Dveloppement Fonds Europen pour le Dveloppement Fonds dEquipement Rural pour le Dveloppement Economique et Social Fonds dInvestissement pour le Dveloppement Economique et Social Fonds Montaire International Fonds de Solidarit et dIntervention pour le Dveloppement Groupe d'Action Financire General Agreement on Tariffs and Trade Groupe Intergouvernemental d'Action contre le Blanchiment de l'Argent en Afrique IAI Institut Africain de lInformatique IAMB Institut Africain de Bilinguisme IAMSEA Institut Africain et Mauricien de Statistique et dEconomie Applique ICAM Institut Culturel Africain et Mauricien IDE Investissement Direct Etranger IDH Indice de Dveloppement Humain IHPC Indice Harmonis des Prix la Consommation JO Journal Officiel LPS Libre Prestation de Service MCCA March Commun Centre-Amricains MCAC March Commun dAmrique Centrale MERCOSUR March Commun du Sud MIC Accord sur les Mesures concernant les Investissements et lies au Commerce NPI Nouveaux Pays Industrialiss NTS Nomenclature Tarifaire et Statistique OAMPI Office Africain et Malgache de Proprit Industrielle OAPI Organisation Africaine de la Proprit Intellectuelle OCAM Organisation Commune Africaine, Malgache et Mauricienne OCCGE Organisation de Coordination et de Coopration pour la lutte contre les grandes endmies OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique OCLACLAV Organisation Commune de Lutte Antiacridienne et de Lutte Aviaire OEA Organisation des Etats Amricains OECE Organisation Europenne de Coopration Economique OHADA Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires OIC Organisation Internationale du Commerce OICMA Organisation Internationale de lutte contre le Criquet Migrateur Africain OIG Organisation Inter Gouvernementale OIT Organisation Internationale du Travail OMC Organisation Mondiale du Commerce OMPI Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle OMS Organisation Mondiale de la Sant OMVG Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie ONU Organisation des Nations Unies OOAS Organisation Ouest Africaine de la Sant OPCVM Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilires ESITEX EURATOM FAIR FCCD FCD FED FERDES FIDES FMI FOSIDEC GAFI GATT GIABA 13

OTASE OUA PACITR PANAFTEL PARI PAS PAT PAC PCAE PCS PEC PED PESC PIB PIC PIR PMA PNB PNUCID PNUD PVD RCCM RFA RS SADC SCM SIAM SIR SYSCOA TCI TCR TDP TEC TGA TPC TVA UA UAMB UAMCE UAPT UDAO UDEAC UDEAO UE UEM UEMOA UFM UMA

Organisation du Trait de lAsie du Sud-est Organisation de lUnit Africaine Programme dactions communautaires des infrastructures et du transport routier Rseau Panafricain de Tlcommunications Programmes dAppui Rgional lIntgration Programmes dAjustement Structurel Politique dAmnagement du Territoire Politique Agricole Commune Politique Communautaire dAmlioration de lEnvironnement Prlvement Communautaire de Solidarit Politique Energtique Commune Pays en Dveloppement Politique Etrangre et de Scurit Commune Produit Intrieur Brut Politique Industrielle Commune Programmes Indicatifs Rgionaux Pays les Moins Avancs Produit National Brut Programme des Nations Unies pour le Contrle International des Drogues Programme des Nations unies pour le dveloppement Pays en Voie de Dveloppement Registre du Commerce et du Crdit Mobilier (OHADA) Rpublique Fdrale dAllemagne Redevance Statistique Southern Africa Development Community ou Communaut pour le dveloppement de lAfrique Australe Systme Commercial Multilatral Systme dInformation Anticip sur la Marchandise Systme dInformations Routires Systme Comptable Ouest Africain Taxe Conjoncturelle lImportation Taxe Compensation Rgionale Taxe Dgressive de Protection Tarif Extrieur Commun Taxe gnrale sur les affaires Taxe Prfrentielle Communautaire Taxe Sur La Valeur Ajoute Union Africaine Union Africaine et Mauricienne de Banques pour le Dveloppement Organisation Africaine et Malgache de Coopration Economique Union Africaine des Postes et Tlcommunications Union Douanire de lAfrique de lOuest Union Douanire et Economique des Etats de lAfrique Centrale Union Douanire des Etats de lAfrique de lOuest Union Europenne Union Economique et Montaire Union Economique Montaire Ouest Africaine Union du Fleuve Mano Union du Maghreb arabe 14

UMOA UNESCO UNOPS WAEC ZLE ZMAO

Union Montaire Ouest Africaine Organisation des Nations Unies pour lEducation la Science et la Culture Bureau des Nations Unies pour les Services dAppui Conseil des Examens de lAfrique Occidentale Zone de Libre Echange des Amriques Zone Montaire Unique en Afrique de lOuest

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SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE.............................................................................................. 18 Partie I : Intgration rgionale ouest africaine : Une stratgie diachronique de dveloppement rgional ..................................................................................................................................... 57 Titre I : LIntgration rgionale ouest africaine : des projets successifs de dveloppement communautaire inaccomplis. ................................................................................................ 58 Chapitre I : La dialectique fondamentale de lintgration rgionale en Afrique de lOuest .......................................................................................................................................... 59 Section I : La thorie gnrale de lintgration rgionale ............................................ 59 Section II : Thories spcifiques de lintgration ouest africaine : la qute dune identit propre ............................................................................................................ 111 Chapitre II : Intgration ouest africaine : Des projets historiques inaboutis ................. 126 Section I : Les caractristiques gnrales de lintgration rgionale ......................... 126 Section II : Le rgionalisme historique ouest africain : une dmarche intuitive caractristique de lexprience europenne................................................................ 142 Titre II : Les perspectives de lintgration rgionale ouest africaine ................................. 168 Chapitre I : Les perspectives du rgionalisme des annes 1990 .................................... 169 Section I : Les perspectives thoriques du nouveau rgionalisme ........................... 170 Section II : Les caractristiques du rgionalisme des annes 1990 ............................ 177 Chapitre II : Lavnement du nouveau rgionalisme en Afrique de louest francophone ........................................................................................................................................ 199 Section I : Le paysage institutionnel du nouveau rgionalisme ouest africain .......... 199 Section II : Linnovation du nouveau rgionalisme ouest africain ............................ 221 CONCLUSION PARTIE I ............................................................................................. 252 PARTIE II : Lintgration juridique dans lespace UEMOA : Droit OHADA et droits communautaires auxiliaires, facteurs de stimulation de la dynamique conomique de lUEMOA. .............................................................................................................................. 254 Titre I : La mcanique de modernisation du droit communautaire dans lespace UEMOA ............................................................................................................................................ 256 Chapitre I : Lavnement de lintgration juridique comme outil fondamental lintgration conomique (La problmatique de la scurit juridique dans lespace UEMOA) ........................................................................................................................ 257 Section I : Lintgration du droit des affaires dans lespace UEMOA ...................... 257 Section II : Lintgration juridique sectorielle des Etats membres de lUEMOA ..... 318 Chapitre II : La Scurisation judiciaire des relations daffaires dans (Problmatique du droit, facteur dfendre) lUEMOA 329

Section I : Linscurit de lenvironnement judiciaire ............................................... 329 Section II : Les dispositifs rgionaux de scurit judiciaire....................................... 330 Titre II : La dynamique de lapplication du droit OHADA dans lespace UEMOA ......... 389 16

Chapitre I : La matrialit de lapplication du droit OHADA dans lespace UEMOA . 390 Section I : Ltat des activits de la CCJA de 1997 au 31 dcembre 2007 ................ 391 Section II : leffectivit de lapplication du droit OHADA ....................................... 396 Chapitre II : Libert de circulation dans lespace UEMOA : Ltat de la fonctionnalit du projet rgional ................................................................................................................ 415 Section I : La situation des changes intra-UEMOA de biens ................................... 415 Section II : Lvolution actuelle de la libert de circulation des personnes et des services ....................................................................................................................... 432 Section III : Lactivit actuelle de la libert de circulation des capitaux dans lUEMOA ................................................................................................................... 442 Section IV : Les conflits et les instabilits politiques rgionales qui entravent la ralisation du march commun de lUEMOA............................................................ 454 CONCLUSION PARTIE II ........................................................................................... 456 CONCLUSION GENERALE ........................................................................................ 458 ANNEXES ............................................................................................................................. 465 Annexe I : TRAITE MODIFIE DE L'UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE (UEMOA) .................................................................................................... 466 Annexe II : TRAITE REVISE DE LORGANISATION POUR L'HARMONISATION EN AFRIQUE DU DROIT DES AFFAIRES (OHADA) ........................................................ 493 Annexe III : Dispositions de scurit organisationnelle prvues aux Traits. Extraits Traits CEDEAO, CIMA, CIPRES ................................................................................................ 505 Annexe IV: Questionnaire relatif la modernisation apporte par le droit OHADA (extraits) ............................................................................................................................. 511 Annexe V : Rponse de professionnels du droit au questionnaire relatif la modernisation apporte par le droit OHADA ............................................................................................ 512 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 516 INDEX ALPHABETIQUE .................................................................................................... 535

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INTRODUCTION GENERALE
Lavnement du nouveau rgionalisme, dans les annes 1990, a consacr lintgration juridique en tant qualternative dappui lintgration conomique. Dans le contexte actuel de la mondialisation conomique, les Etats, acteurs de lintgration rgionales, ont pris conscience de limportance du rle scuritaire et dappui que lintgration juridique est susceptible dapporter la dynamique des projets communautaires de dveloppement que reprsentent les projets rgionaux ou sous-rgionaux dintgration conomique. En Afrique de louest, en loccurrence, les Etats membres ne reconnaissent dsormais quun espace conomique ne peut tre pleinement efficace, et donc productif de dynamique conomique que sil est tram dans un espace juridique des affaires rationalis et cohrent ; comme en tmoigne leur adhsion, dans les annes 1990, la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), rvise, lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) et lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), et dautres organisations dintgration juridique. Une telle conclusion dcoule du processus historique dans lequel ces pays se sont engags pour accder au dveloppement. Un dveloppement qui, en tant quobjectif dEtat, a t rig au rang didal cible et daccomplissement lore des indpendan ces, mais qui saffiche telle une proccupation antdiluvienne.

Naissance du concept de dveloppement


En effet, le dveloppement apparat la fois comme un problme minemment actuel et comme un souci constant de lhumanit. La question du dveloppement est pose ds linvitation de la Gense ; elle lest lorsque survient la rvolution nolithique, lorsque les moines du XIIIe sicle dfrichent lEurope, lorsquaujourdhui il faut faire vivre Calcutta, la brousse burkinab ou le sertao brsilien Les premiers mercantilistes espagnols traitaient aussi du dveloppement et avant eux dautres peut-tre1. De fait, il est impossible de situer lapparition du dveloppement et de celle de la pense qui sy rapporte. Toutefois, la notion de dveloppement sest progressivement dgage dune srie de termes qui constitue le vocabulaire du changement social. Mais, le dveloppement dans son acception actuelle est un terme rcent. Il nest pas employ dans la littrature doctrinale au sicle des Lumires2, notamment chez les Physiocrates3, ni au sicle des Classiques4. A ces poques, lide de dveloppement y tait entendue dans lide de progrs, exprimant ainsi le progrs matriel. Le terme

Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , PUF, Vendme, 1985, Tome 1 : Le sous dveloppement, p. 31. 2 Le sicle des lumires correspond au XVIIIe sicle, entre 1715 et 1789, marqu en France par lEncyclopdie et se caractrise par le rejet de lautorit et du fanatisme, au nom du progrs et de la raison. 3 Physiocrates : Partisans de la physiocratie, une doctrine conomique du XVIIIe sicle qui faisait de lagriculture la principale source de richesse et prnait la libert du commerce et de lentr eprise. 4 Classiques : Partisans du classicisme, doctrine qui gouverne le XVIIe sicle Franais, et qui se caractrise par sa conformit aux rgles, la mesure, par son inspiration de lAntiquit Grecque et Romain.

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dveloppement, lui, fut utilis en des sens varis, mais loigns de lacception qui lui est attribue aujourdhui. Avec lvolution de la pense conomique, lide de dveloppement viendra tre axe sur les problmes dquilibre conomique plutt que sur ceux de cha ngement1 social. Il faut attendre les annes 1940-1950, spcifiquement aprs les deux guerres mondiales, avec le succs du plan Marshall, la succession de loptimisme au pessimisme, pour que le terme dveloppement apparaisse dans le langage conomique en tant que concept relatif la prise de conscience des problmes gigantesques poss par les pays. Verront alors le jour, les premires thories du dveloppement qui vont largement intresser un grand nombre de pays africains, latino-amricains et asiatiques embarrasss par de nombreuses proccupations conomiques. Le concept de dveloppement sera associ celui de sous-dveloppement qui lui est complmentaire. Ils sont dfinis lun par rapport lautre de faon homogne. On ne peut alors considrer le sous-dveloppement comme un concept second par rapport celui de dveloppement. A lpoque de sa cration, un seul mot dordre : contenir lexpansionnisme sovitique. Pour ce faire, trois moyens : la dissuasion nuclaire, la reconstruction de lEurope (Plan Marshall) et enfin laide aux pays pauvres pour leur permettre de sortir de leur sous dveloppement, un dveloppement selon le modle occidental tant le meilleur rempart contre le communisme2. Une aide que ces pays pauvres, en loccurrence ceux dAfrique de lOuest trouvent lgitime. En raison du fait que le sous dveloppement serait luvre des pays riches, anciennement colonisateurs.

Dveloppement et colonisation
De fait, au lendemain des indpendances, les Etats africains nouvellement affranchis du giron colonial se sont retrouvs avec des handicaps srieux. Une telle situation serait le rsultat dun pass assombri par la colonisation. En effet, pour consacrer la stratgie imprialiste sur le continent africain, du 15 novembre au 26 fvrier 1885, stait tenue Berlin une Confrence diplomatique sur lAfrique, runissant les pays dEurope et les EtatsUnis ; une rencontre qui sera ponctue par la signature de lActe de Berlin, consacrant le partage du continent Noir. Ainsi, la veille de la premire guerre mondiale, la quasi-totalit de lAfrique tait constitue de colonies3. De cette situation lAfrique souffrira de consquences trs nfastes qui auraient men la dsagrgation des Etats et de la socit dans les secteurs de lactivit humaine, notamment par la rupture, du fait des frontires instaures, de tous les rseaux socioculturels

Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , PUF, Vendme, 1985, Tome 1 : Le sous dveloppement, p. 36. 2 Yves LACOSTE, Contre les anti-tiers-mondistes et contre certains tiers-mondistes , Paris, la dcouverte, 1985, pp. 26-27. 3 Samba DIOUF, Lintgration juridique dans lUEMOA et dans lOHADA , Mmoire de troisime cycle, Ecole Doctorale Rgionale Africaine (EDRA), Universit Cheikh ANTA Diop de DAKAR, 2005-2006, p. 6.*

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de communication et dchanges commerciaux, la faillite des structures sociales et politiques en place, la destruction des liens de solidarit. La colonisation en investissant lAfrique a ainsi dtruit lunit africaine sculaire, voire millnaire, facteur important de son panouissement. En raison des brimades, humiliations et contraintes, du travail forc, elle a subi dnormes pertes humaines, estimes une diminution de la population de plusieurs millions dhabitants. Des forces vives qui auraient sans doute aujourdhui dj contribu la mener son dveloppement. A cette injustice viendrait sajouter une autre difficult, savoir les problmes millnaires relatifs au climat. Pourtant, les paramtres et variables climatiques font malheureusement partie de ces facteurs que la thorie conomique, axe sur les problmes de dveloppement, a relgus au second plan au cours des deux derniers sicles1.

Dveloppement et climat
Toutefois, il nen a pas toujours t ainsi car dans lhistoire conomique davant la rvolution industrielle, il tait beaucoup plus vident que le climat constituait un facteur important pour la production. Cest partir des fortes avances technologiques, ralises ds la fin du 18me sicle, couples avec le boom de la croissance conomique en Europe aprs la deuxime guerre mondiale quest n lespoir que les effets pervers du climat sur la vie et lactivit des hommes pourraient tre contrls. Et par consquent, la plupart des thoriciens de la croissance conomique et du dveloppement ne trouvrent plus ncessaire de faire figurer explicitement le climat parmi les variables de dcision dans les politiques de dveloppement. Dans les travaux les plus clbres consacrs au dveloppement au cours des dcennies 50 et 60, il est rarement question du climat. Pour bon nombre dconomistes, les efforts doivent se concentrer essentiellement sur laccroissement des ressources physiques (par exemple, lextension des surfaces exploitables en agriculture), du capital et du niveau dinstruction ainsi que le transfert des nouvelles technologies de production des pays industrialiss vers les pays dits pauvres. Le terrain du dbat sur le lien climat-dveloppement, ainsi abandonn par les conomistes, a t largement occup par les gographes partir du dbut du sicle dernier avec en tte de peloton Ellsworth HUNTINGTON et son ouvrage clbre intitul Civilisation and Climate2. Malheureusement, Huntington et ceux qui lont suivi plus ou moins, basculent dans un total pessimisme quant la capacit des pays pauvres, dont la plupart se trouvent dans les rgions tropicales, surmonter lobstacle climatique. Ils insistent quil y aurait une corrlation entre la modration du climat et le progrs social. De ce fait, ils dduisent que les peuples qui subissent le climat tropical pourraient tre condamns larriration. Entre les deux extrmes, lconomiste KAMARCK, en bon empiriste, appelle au ralisme dans son regard sans complaisance sur la pauvret des Nations3. Il souligne quil nest pas ncessaire
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Anselme Bienvenu Elazar ADENIYI ADEGBIDI, Elaboration du plan de production agricole en milieu paysan dans l'agriculture pluviale du Bnin: une analyse de l'incidence de la pluviomtrie dans la zone cotonnire du nord-bnin : cas du village de bagou , Rijksuniversiteit Groningen, geboren op, 21 April 1953, p. 1-2. 2 Ellsworth HUNTINGTON, CIVILIZATION AND CLIMATE, New Haven: Yale University Press, Oxford University Press, London: Humphrey Milford, 1915. 3 Andrew KAMARCK, " Les tropiques et le dveloppement conomique : Un regard sans complaisance sur la pauvret des nations, Paris, 1976, 103 pages.

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driger une ligne de dmarcation entre la vision optimiste des conomistes no-classiques et celle pessimiste des gographes, car aucune de ces deux tendances ne peut rsister aux faits empiriques. Il juge que le raisonnement de lEcole de HUNTINGTON nest pas convaincant. Toutefois, il montre que les conomistes no-classiques ont tort de se dsintresser du rle du climat dans le dveloppement des pays pauvres. Il constate, comme quelques autres conomistes qui ont essay de se distinguer de lcole no-classique, quil existe une association troublante entre la localisation gographique des Etats et leur essor conomique. En effet, il remarque que si lon place les Nations industrialises sur une carte, on sapercevra quen rgle gnrale elles se trouvent sous un climat plus froid que les pays sous dvelopps, lesquels par contre, se retrouvent concentrs dans les pays tropicaux . Alors, il sinterroge sur le mcanisme par lequel cette corrlation accablante stablit. Il trouve alors que cest essentiellement cause de son impact ngatif sur les rendements agricoles que le facteur climatique rduit le rythme de croissance conomique dans les pays tropicaux. Il ne saurait en tre autrement puisque pour la plupart de ces pays largement en retard de dveloppement, lagriculture reste videmment le point dancrage le plus important. Dans ces pays, soit le secteur agricole reprsente lessentiel des richesses, ou bien encore il est simplement stratgique, pour scuriser lalimentation et amoindrir son cot afin dassurer le dcollage des autres secteurs notamment lindustrie. KAMARCK rsume en trois points les effets destructeurs du climat tropical pour lagriculture. Premirement, les ennemis des plantes agricoles et de lhomme trouvent sous le climat tropical un terrain trs favorable pour leur multiplication. En raison de la chaleur chronique, toutes sortes de vies prolifrent tout au long de lanne. Dune part, les mauvaises herbes, les insectes, les oiseaux, les champignons, les araignes rouges, les parasites, etc. qui saffichent en redoutables concurrents des plantes cultives. Dautre part, toutes sortes de microbes et une grande varit de virus nuisibles la sant de lhomme trouvent sous le climat tropical un terrain des plus favorables leur dveloppement, paralysant du coup la productivit du travail. Deuximement, par rapport aux sols des rgions tempres, la caractristique marquante des sols tropicaux est leur extrme sensibilit aux facteurs de dtrioration. Les connaissances qui sont exiges pour matriser leurs volutions mritent dtre alors plus labores. Ceci entrane un surcot en matire dinvestissement dans les tudes pdologiques par rapport aux rgions tempres, un surcot quune Nation pauvre aura certainement de la peine payer. Troisimement, le rgime des prcipitations reprsente un vritable goulot dtranglement pour le paysan dun pays tropical. Il faut remarquer que la seule chose quon puisse facilement prdire propos du climat tropical est quil est imprvisible et que personne ne peut pronostiquer quand se produira la prochaine scheresse ou la prochaine inondation. KAMARCK plaide alors pour qu ces problmes particuliers auquel lagriculteur des tropiques est confront soient opposes aussi des solutions spcifiques. Pour ce faire, il souligne quon doit sattacher en priorit mieux comprendre les effets qui leur sont associs. Une telle dmarche produirait ses meilleurs rsultats dans une synergie rgionale pour laquelle laide des pays riches serait opportune. Cependant, ces deux analyses attribueraient lorigine du sous-dveloppement des pays pauvres, en loccurrence ceux dAfrique, des vnements dordre historique, la colonisation ou biophysique, la nature destructrice du climat tropical. 21

Mais, avant dinvestir le champ des rapports que ces pays pauvres ont au dveloppement, il nous faudrait satisfaire au pralable de la dfinition qui simpose invitablement, car on ne saurait traiter de dveloppement sans en cerner les critres gnraux, sans en avoir circonscrit les contours de lide que ces concepts de dveloppement et sous-dveloppements sous-entendent. Pour autant, dfinir ces termes nest pas simplement vident.

Dveloppement : notion historiquement polysmique.


En effet, si le dveloppement un sens, celui-ci doit tre univoque, car les modalits, les formes du dveloppement peuvent tre multiples. Ainsi, on pourra parler dun modle de dveloppement langlaise, la brsilienne, livoirienne Mais, la nature intrinsque du dveloppement est commune toutes ces formes. Cest un processus qui ne connat pas priori de limite, aucun pays nest donc parfaitement dvelopp1. Alors, les formes du dveloppement sont varies et ne se limitent pas ncessairement aux formes que lhistoire a livres jusquici et quelle nous permettra dobserver. Par consquent, le dveloppement est un processus historique et doit tre apprci de faon trs relative. Car, la ralisation dun tel idal exige de satisfaire un certain nombre dimpratifs pluridisciplinaires quil sagira dajuster au profil de chaque pays. Mais, un demi-sicle de recettes et de compositions macroconomiques naura pas permis ces pays de raliser leur dveloppement. De fait, ils ne manquent pas les vnements qui consacrent les diffrentes visions du dveloppement. Ainsi, avec le discours du Prsident KENNEDY aux Nations Unies, le 25 septembre 1961 et la Rsolution n 1710 instituant la premire Dcennie pour le dveloppement 3, la vision essentiellement conomique se trouve officiellement consacre. Le dveloppement tait, selon le Prsident amricain, un problme de croissance conomique dont les solutions permettraient de combler le retard par rapport lOccident.
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Les perspectives envisages alors par les dirigeants des pays du tiers-monde, avec lassurance de la coopration des pays industrialiss, consistaient voir leurs pays passer les diffrentes tapes de la croissance conomiques4 : 1 la tradition 2 la transition 3 le dcollage, quand le taux dinvestissement dpasse 10 % 4 la maturit 5 le paradis de la consommation de masse Un objectif qui rvle le lien troit existant entre la croissance et le dveloppement. Mais, la croissance, un terme qui sest rpandu bien avant celui de dveloppement a t souvent confondu avec ce dernier.
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Il se peut mme que les pays dits dvelopps aujourdhui le paraissent bien peu dans quelques annes. Nations Unies, New York, 1961, Assembles gnrales plnires, 16 e session, Vol. 1, p. 72 et 73. 3 Nations Unies, New York, 1961, Assembles gnrales plnires, 16e session, Rsolution n 1710, 19/12/1961, p. 17 19. 4 Walt W. ROSTOW, The stages of economic growth A non-communist manifest , Cambridge, University Press, 1960

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Pourtant, mme lis, ces deux termes recouvrent deux ralits diffrentes. A partir des tudes sinspirant de la littrature anglo-saxonne, la plus prolixe sur ces thmes, une diffrenciation empirique peut tre faite entre les deux terminologies. La croissance est traduite en fonction du produit total ou du produit par tte dhabitant. Elle utilise pour cette mesure un petit nombre de facteurs quantifiables, ncessairement conomiques, suivant une mthode assez formalise, souvent mathmatique. Cette notion lorsquelle rsulte dune telle tude technique sapplique aisment et essentiellement au pays industrialiss. Le dveloppement, pour sa part, est exprim suivant le produit par tte, mais suivant galement dautres indicateurs, considrs souvent sur une plus longue priode. Cette notion se rvle multidimensionnelle. Elle se fonde sur des facteurs plus varis, conomique dune part, et sociologiques dautre part, en loccurrence sur des donnes relatives la sant, la population, lenseignement, la culture, la tradition, et procde dune analyse sous un angle moins conomique. Pour ce faire, elle fait appel des mthodes moins formalises, plus littraires, plus qualitatives, du fait mme du plus grand nombre de facteurs tudis et de la complexit de leur connexion. Toutefois, ces mthodes intgrent des facteurs dvaluation de plus en plus formaliss, telles les statistiques (ex. Rapport mondial sur le dveloppement humain du PNUD). Par consquent, tout quivoque peut tre dissip, la croissance ce nest pas le dveloppement ; elle consisterait plutt en une dynamique de lquilibre impliquant une stabilit des structures, comme le tmoigne les auteurs. Pour PERROUX1, la croissance se dfinie comme un accroissement durable de la dimension dune unit conomique, simple ou complexe, ralis dans des changements de structures et ventuellement de systmes et accompagn de progrs conomiques variables. Il distingue le progrs conomique des progrs en gnral. Pour lui, les progrs sont particuliers, partiels, ethniquement neutres, notamment les progrs techniques qui correspondent un accroissement de productivit dans une branche avec lapparition dun nouveau produit. Le progrs conomique au contraire revt une certaine finalit, il implique une amlioration vritable pour la socit. Il rsulte de la propagation de la nouveaut aux moindres cots humains et la vitesse optimum dans un rseau dinstitutions dont le sens suniversalise. Pour GUILLAUMONT2, la croissance se dfinit comme laugmentation du produit global et du produit par tte pendant une priode relativement longue. Le rythme (le taux), la finalit et les conditions peuvent en tre varis. La dfinition mme du produit peut varier. Paralllement, il dsigne, par le terme dveloppement, le processus par lequel un pays devient, ou est capable de crotre de faon durable, autonome et convenablement rpartie entre groupes sociaux et entre individus. A lore de la dcennie 1960-1970 de lONU, cest la conception no-classique du dveloppement qui domine. Elle instaure un lien trs troit entre la croissance et le
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Franois PERROUX, La croissance, le dveloppement, le progrs , Tiers-Monde, avril juin 1966, p. 239. Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 45

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dveloppement, voir un lien de cause effet direct et immdiat, ce point tel quune confusion terminologique est mme faite entre ces deux notions, notamment dans la littrature anglo-saxonne. Les auteurs illustrent cette situation par leur dfinition du dveloppement. Pour HIGGINS1, le dveloppement est un accroissement manifeste dans le revenu moyen par tte, diffus largement parmi les groupes professionnels sociaux qui dure au moins deux gnrations et devient cumulatif. Pour SEN2, le dveloppement est un processus dexpansion des capacits li un accroissement des avoirs droits. Pour KINDELBERGER3, le dveloppement conomique implique la fois plus de production et des changements dans les amnagements techniques et institutionnels au moyen desquels ce supplment est obtenu. Pour la doctrine classique, le dveloppement, cest ncessairement de la croissance et des moyens techniques et industriels pour la maintenir, et la rpartition convenable des revenus de la production dans la dure. La croissance est donc lindicateur de dveloppement. Mais, il ressort des circonstances de lhistoire que cette approche du dveloppement est trop fragmentaire, trop exclusivement matrielle et productiviste. A ce propos, le taux minimum de 5 % de croissance annuelle du revenu national global a t fix comme objectif atteindre par chaque pays sous-dvelopps durant la dcennie du dveloppement 1960-70. Au dbut des annes 1970, ce cap de 5 % de croissance est atteint et mme dpass. Pourtant, le dveloppement ne sest pas ralis. Bien au contraire, le constat qui est fait est que le dveloppement conomique est en crise srieusement4. Mais, cette alerte ne sera pas entendue. Les dcennies 1970-1980 et celles de 19801990 sont dclares respectivement deuxime et troisime dcennie du dveloppement avec un objectif de croissance atteindre fix aux taux de 6 % et 7 %. En 1974, les Nations Unis projetaient que dici dix ans, ne se couche en ayant faim, ni ne vive dans la crainte de manquer de pain pour le lendemain, aucune famille, et que lavenir et les capacits daucun tre humain ne soient compromis par la malnutrition5. Mieux, M. Henri KISSINGER, Secrtaire dEtat amricain affirmait que dans dix ans, pas un enfant dans le monde naura faim6.

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B. HIGGINS, Economic development: principles, problems, and policies, Constable, London, 1959. A. K. SEN, Poverty and famines: an essay on entitlement and deprivation, Oxford, Charendon Press, 1982. 3 Charles P. KINDELBERGER, Economic Development, McGraw-Hill, Boston, New York, Londres, 1958, 325 p. 4 M. MAHHBUB Ul Haq, Confrence prononce Washington en 1972 dans le cadre de la socit internationale pour le dveloppement, publis dans Responsables, juin 1973, pp. 9-15. (Revue du Mouvement des cadres, ingnieurs et dirigeants chrtiens, MCC). Je suis convaincu que le dveloppement conomique actuel est en crise srieuse 5 Nations Unies, Confrence mondiale de lalimentation, Faim-Dveloppement, octobre 1980, p. 8. 6 Henri KISSINGER, Propos cits par Ren DUMONT, in Pour lAfrique, jaccuse, Paris, Plon, 1986, p. 397.

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Mais, les pays industrialiss, bailleurs de fonds des pays sous-dvelopps vont senfoncer dans la crise avec les deux chocs ptroliers de 1973 et 1979. Les pays du Sud vont cependant raliser une croissance des taux dune moyenne lgrement infrieure au taux de 6 % 8 voir 10% pour certains dentre eux (Brsil ; Core du Sud, Taiwan, Hong Kong, Singapour). Malgr ces taux de croissance la hauteur des objectifs fixs aux pays du Sud, le dveloppement ne se fera pas en 1980. Au moment o se termine cette deuxime dcennie 1970-1980 des Nations Unies pour le dveloppement, il y avait dans le monde rural plus de pauvret, plus de sous emploi, plus de sous-nutrition, plus danalphabtisme, plus de mauvaise sant que jamais auparavant1. Cette vision classique du dveloppement qui analyse le dveloppement simplement comme un problme de croissance du revenu national par accumulation de capital prvoyait de supprimer la pauvret par le progrs des sciences et des techniques. Ainsi pensait-on que la vraie autonomie ou indpendance serait acquise pour ces pays lorsquils auraient acquis la mme technologie quantitativement que celle des pays dvelopps2. Et pour y parvenir, il fallait offrir la technologie et les capitaux aux pays pauvres 3. En effet, la mythologie des tapes de la croissance comporte la croyance que toutes les nations suivent inexorablement le mme sentier vers un ventuel dcollage et une croissance conomique auto - entretenue ; que la rapidit de cette progression est dtermin par des coefficients dpargne, des coefficients dinvestissement et des coefficients de capital ; et que le rle des pays riches consiste fournir des lments qui manquent, comme les devises trangres et les comptences techniques4. Par consquent, linvestissement, la croissance et donc le dveloppement taient fonction de deux variables, savoir la technologie et les fonds daccumulation5. Cette approche se soucie peu du contenu de la croissance et des rpercussions sur lhomme pris dans sa totalit, et sur son environnement. Elle vacue tout ce qui na pas de valeur marchande, notamment les aspects sociaux, culturels ou la protection de lenvironnement. Le fil conducteur vers le dveloppement tait la terre, le travail, le capital, linstruction et la technologie. La conception classique se rvla un chec pour les pays pauvres. Dans loptique dune nouvelle vision du dveloppement, selon le Pre Louis- Joseph LEBRET6 qui donnait ce concept de dveloppement une autre signification, pour tre authentique, le dveloppement doit tre intgral, c'est--dire promouvoir tout homme et tout lhomme Nous nacceptons pas de sparer lconomique de lhumain, le dveloppement

Herman SANTA CRUZ, Rforme agraire et dveloppement rural , in Forum du dveloppement, mai 1979, p. 1. 2 Emmanuel ARGHIRI, Technologie approprie ou technologie sous-dveloppe ? , Paris, PUF, pp. 112-115. 3 Nations Unies, New York, 1961, Assembles gnrales plnires, 16 e session, Vol. 1, p. 72 et 73. 4 Andrew M. KAMARK, Les tropiques et le dveloppement conomique (un regard sans complaisance sur la pauvret des nations) , Economica, Paris, 1978, Avant-propos VII. 5 Nations Unies, New York, 1961, Assembles gnrales plnires, 16 e session, Vol. 1, p. 72 et 73. 6 Louis Joseph LEBRET ; J. M. ALBERTINI; S. H. FRANQUEL, conomie et civilisation : sciences conomiques et dveloppement , Economie et Humanisme ; Les Editions Ouvrires (Cahiers Dtudes Humaines), Paris, 1958, 136 P.

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des civilisations o il sinscrit. Ce qui compte pour nous cest lhomme, chaque groupement dhomme jusqu lhumanit tout entire1. Par cette dfinition, le pre LEBRET met lhomme au centre du dveloppement, devenant ainsi un acteur essentiel. A travers lhomme, cest la reconnaissance du rle fondamentale des valeurs culturelles dans la croissance qui est exprime. Le dveloppement est alors lobjectif dun projet de socit atteindre. Il est le produit de la dynamique sociale dune socit entrant dans un nouveau type de civilisation, et qui se traduit dans une suite historique de transformations sociales et conomiques dote dun sens. Par ce mouvement, les peuples concerns se constituent sujets historiques de leur avenir2. Ainsi, dans les annes 1980, la notion de dveloppement va shumaniser. Aprs deux dcennies dune croissance conomique sans prcdent, les pays dvelopps se sont interrogs sur la finalit de celle-ci et ont constat quaugmentation du PIB et amlioration de la qualit de vie ntaient pas toujours synonymes. Les pays du tiers-monde vont galement faire le constat de lchec de cette politique inspire par une vision macroconomique, essentiellement, par rfrence au monde occidental. Les stratgies du dveloppement poursuivies depuis la deuxime guerre mondiale se sont trouves remise en question ds la fin des annes soixante. Arguant que vingt ans de croissance conomique, simple volution dindicateurs statistiques, avaient fort peu amlior le sort de la grande masse des populations, les pays soucieux au contraire dun dveloppement des tre humains vont adopter une vision microconomique et globale qui intgre lconomie, lcologie, le naturel et le culturel. En consquence, au travers de cette nouvelle vision, quel contenu concret recouvre la nature commune du dveloppement pour les pays du tiers-monde ? Ladhsion dun grand nombre de pays une vision plus humaniste conduira apprcier le dveloppement et le sous-dveloppement en rfrence la satisfaction des besoins fondamentaux. Ces besoins fondamentaux sont ceux qui sont communs aux hommes de diffrentes cultures et civilisations. Ce sont des besoins physiques matriels, psychiques et spirituels qui peuvent tre satisfaits selon des modalits conomiques extrmement varies, mais communes tous les hommes, quil sagisse des rgimes alimentaires, de moyens de se prserver contre la maladie et plus encore de participation une activit. La satisfaction des besoins fondamentaux permet daccder au minimum vital3 qui correspond au minimum de dignit et de libert humaines. Par ailleurs, linsatisfaction de ces besoins fondamentaux porterait atteinte lintgrit physique et morale de lhomme donc elle
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Promouvoir tout lhomme, cela veut dire que, dune part, ds aujourdhui, tous les tres humains, homme, femme et enfant ont droit au dveloppement intgral de leur personne ; dautre part, songer aux hommes de demain, aux conditions de leur bien tre, donc la ncessit de leur laisser en hritage une terre viable. 2 Philippe HUGON, Economie du dveloppement , Dalloz, mmento Dalloz, Paris, 1989, p. 3. 3 Le minimum vital est un concept cr et utilis par PERROUX ds 1955 pour caractriser le sousdveloppement : Les conomies en examen ne livrent pas tous les membres des populations autochtones le minimum vital valu par la science Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 51.

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affecterait aussi sa capacit. Il semble donc que mal nourris, mal soigns, mal instruits, les hommes soient moins aptes. Par consquent, le dveloppement pourrait se dfinir comme une volution au cours de laquelle les besoins fondamentaux de lhomme sont progressivement satisfaits1 et qui sinscrit dans un processus cumulatif par lequel les hommes en parvenant satisfaire leurs besoins fondamentaux deviennent aptes les satisfaire plus encore. De fait, le dveloppement correspond alors un accroissement, une amlioration des capacits humaines. Cest lvolution qui conduit de la satisfaction des besoins fondamentaux laccroissement des capacits et de celui-ci celle-l2. Le dveloppement, par ailleurs, ne saurait tre assimil lexpansion du capitalisme ou celle du collectivisme. Il a t dfini la fois en terme de dveloppement conomique et social. Car lorsquon parle de dveloppement humanis, il sagit dun concept conomique qui est enchan, la productivit qui en rsulte. Cependant, dautres formes de dveloppement qui se rapportent lindividu, sont galement lies au dveloppement conomique, linstar du dveloppement humain, dveloppement physique, dveloppement intellectuel3. En consquence, concevoir le dveloppement conomique comme le dveloppement de lhomme conduit se rfrer aux sciences de lhomme autre que lconomie, telles la sociologie, la politique, la religion, la culture4. Pour autant, avec luniversalit et lobjectivit qui les caractrisent, la satisfaction des besoins fondamentaux constitue-t-elle la finalit du concept de dveloppement ? O, ce concept de lamlioration de la condition de vie de lhomme ouvre-t-il dautres perspectives de transformation de la qualit de lhomme par lhomme5 ? Nous nous intresserons dy rpondre au travers de quelques interrogations philosophiques ouvertes sur le dveloppement et lvolution de lhumanit6. Sans la prtention dapporter des rponses dfinitives ces questions, il sagirait de nous pencher sur lambition finale du dveloppement par rapport lvolution de la nature de lespce humaine :

Disons aussi que cest le fait que tout ou partie de la population naccde pas au minimum vital ou encore que les cots de lhomme ne sont pas couverts. 2 Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 51. 3 Des expressions utilises par les mdecins ou les psychologues dans des acceptions diffrentes. 4 Toutefois, quen est-il du lien quil pourrait avoir entre le dveloppement conomique et ces autres formes de dveloppements ? Le dveloppement culturel, linstar du dveloppement culturel, linstar du dveloppement scientifique est sous certains aspects est intgr au dveloppement conomique : ceci par ce fait quil est constitu en partie par un accs plus grand la connaissance, en loccurrence lart, en mme temps quau savoir technique et aussi par la cration dart et de savoir. Mais, autrement, ltude du dveloppement culturel couvre un champ plus large que celle du dveloppement conomique, ce qui fait ressortir certaines particularits. Ainsi, dans le dveloppement culturel, la cration et la diffusion du savoir et de lart y sont tudies dabord pour elles-mmes, indpendamment de leurs effets sur la productivit des hommes, dautre part dans leurs conditions les plus diverses (sociologiques, religieuses, techniques aussi bien quconomiques). Le dveloppement politique est une notion plus ambigu, utilise pour dsigner selon les cas la construction nationale, la dmocratisation, la conscience politique croissante, la participation de la population des responsabilits politiques. 5 Franois PERROUX, La croissance, le dveloppement, le progrs , Tiers-Monde, avril juin 1966, p. 239. 6 Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 56.

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le dveloppement correspond-il un accroissement de la rationalit, un progrs de lesprit humain ? le dveloppement correspond-il un accroissement de la moralit, fait-il lhomme meilleur ? A la premire question, la rponse est fonction du sens quon assigne au concept de dveloppement. Ainsi, pour la conception dun dveloppement entendu comme un accroissement de la productivit, le recours au machinisme, extension dun type dactivit industrielle1, le dveloppement correspond un progrs de la rationalit scientifique, technique et administrative. Mais, le constat est celui que cette rationalit est strictement instrumentale. La dfinition du dveloppement en fonction des besoins fondamentaux propose une autre conception qui nest pas exclusivement instrumentale, mais elle voque cette approche sous dautres angles : La notion de rationalit scientifique et technique2 se prsente dabord comme une volont de dgager un critre indpendant des modles culturels3. Egalement, laccroissement de cette rationalit instrumentale est gnralement ncessaire la satisfaction des besoins fondamentaux. Mais lui seul, cet accroissement nest pas suffisant. En revanche, la satisfaction des besoins fondamentaux est un facteur primordial du progrs de la rationalit, savoir que leffectivit dune bonne ducation et lassurance dune bonne sant sont dterminantes lexpansion et lexpression de la crativit, de lintelligence humaine. Pour autant, dans un second temps, la satisfaction des besoins fondamentaux en contribuant un progrs de lesprit humain pourrait-elle conduire un accroissement de la moralit ? Le dveloppement en tant que satisfaction des besoins fondamentaux fait-il lhomme meilleur ? Selon Morris GINSBERG4, les vertus scientifiques seraient progressivement transfres la vie sociale, lindividu lui-mme et les institutions se trouveraient transforms, amliors. Ce processus est celui du dveloppement social. Ainsi, la croissance de la rationalit, du fait de la satisfaction des besoins fondamentaux, entranerait celle de la moralit. Mais, cette affirmation est rfute par Raymond ARON qui distingue lidal et la conduite. Selon lui, la rationalisation de la morale, entraner un progrs de lidal ; mais, elle nentranerait pas un progrs de la conduite. Bien au contraire, lcart entre idal et la conduite peut mme se trouver accru

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Raymond ARON, Trois essais sur lge industriel , Plon, Paris, 1966. Rationalit instrumentale. 3 Toutefois, cette rationalit peut tre apprcier et ne doit pas tre assimil un mode occidental de rflexion et daction. 4 Morris GINSBERG, Towards a theory of social development: the growth of rationality , in ARON (R.), HOSELITZ (B. H.) (Sous la direction de), le dveloppement social, Mouton, 1965.

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Par consquent, satisfaire les besoins fondamentaux est-ce rendre les hommes meilleurs ? Nous constations supra que le dveloppement ne rend pas forcment les hommes plus heureux, il leur vite vraisemblablement de le devenir moins1. En tout cas et par dfinition, le dveloppement amne une socit tre plus juste et avoir une plus grande capacit de bonheur2. Mais, le dveloppement ne rend pas ncessairement les hommes meilleurs3. Il leur offre des conditions dans lesquelles ils peuvent plus facilement devenir meilleurs. En effet, une immense dgradation morale risque daccompagner labsence de dveloppement, principalement dans les milieux pauvres des villes que sans cesse rejoignent de nouveaux immigrants pousss par la misre rurale4. Par consquent, face aux prils de tensions culturelles et sociales qui menacent les pays non dvelopps, le dveloppement est le nouveau nom de la paix5, comme amlioration des conditions de vie, la meilleure assurance pour une paix sociale, vitant ainsi trouble sociopolitique, voir guerre civile. Le terme dveloppement, dans ce cas, est souvent pris comme un raccourci pour dveloppement conomique, mais concerne aussi le dveloppement humain, c'est--dire dautres paramtres pouvant tre considrs positifs pour la socit6. En fin de compte, le dveloppement rend les hommes plus libres en les rendant plus aptes par la satisfaction de leurs besoins fondamentaux, mais galement en augmentant lventail de leurs possibilits. Telle est, sans doute, la justification morale essentielle de ce concept : librer les hommes de la dbilit, de lignorance, de linutilit Librer les hommes de loppression du milieu conomique, que celle-ci soit le fait de la nature ou des systmes. Le dveloppement est librateur7. En dfinitive, comme il ressort de la position de Gunner MYRDAL8, le dveloppement inscrit dans un angle trs ouvert est un concept qui sanalyse selon des valeurs de rfrence relatives lidal de modernisation ; des valeurs qui sont celles de la pense rationnelle, dveloppement et organisation du dveloppement, accroissement de la productivit, lvation des niveaux de vie, condition dune galit sociale et conomique, amlioration des institutions et des comportements individuels, renforcement des structures dmocratiques et du sens dune discipline sociale . Par consquent, le dveloppement pourrait se dfinir comme une volution au cours de laquelle les besoins fondamentaux de lhomme sont progressivement satisfaits9 et qui
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Dans le monde actuel, de croissance dmographique, rapide et de communications de plus en plus tendues, labsence de dveloppement est ressentie comme une catastrophe. 2 Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 58. 3 GUILLAUMONT, idem. 4 Oscar LEWIS, Les enfants de Sanchez, Autobiographie dune famille mexicaine , GALLIMARD, 1972. 5 Paul VI, Popularium Progressio (Encyclique) , 1967. 6 Education, sant, esprance de vie 7 Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 59. 8 Gunnar MYRDAL, Le dfi du monde pauvre , Gallimard, Paris, 1971, p.39. 9 Disons aussi que cest le fait que tout ou partie de la population naccde pas au minimum vital ou encore que les cots de lhomme ne sont pas couverts.

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sinscrit dans un processus cumulatif par lequel les hommes en parvenant satisfaire leurs besoins fondamentaux deviennent aptes les satisfaire plus encore, avec plus de rationalit, pour un accroissement de la productivit, de llvation des niveaux de vie, des conditions dune galit sociale et conomique, de lamlioration des institutions et des comportements individuels, du renforcement des structures dmocratiques et du sens dune discipline sociale . Cependant, lidal de modernisation nentrane pas lanantissement des valeurs traditionnelles. Selon MYRDAL, ces dernires doivent tre adaptes portes leur plus haut niveau, pour sharmoniser avec lobjectif du dveloppement, sinon elles apparaissent comme des obstacles.

Typologie des pays dvelopps et non dvelopps


Aujourdhui, le dveloppement concerne des pays dits dvelopps qui sont ceux dont la majorit de la population accde tous ses besoins vitaux ainsi qu un certain confort et lducation. Dans lensemble, ces pays, les plus volus, sont des dmocraties dont le niveau de vie est plus fort que dans les pays non-dvelopps et lconomie plus stable. Le dveloppement dun pays se mesure partir dindices statistiques tels lindice de dveloppement humain (IDH), le revenu par habitant, le taux danalphabtisme, laccs leau Le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD ) a cr lIDH1, un indice statistique composite, valuant le niveau de dveloppement des pays du monde. Il prend en considration lesprance de vie la naissance, le niveau dtude et dinstruction et enfin le revenu par habitant. Lindicateur prcdemment utilis, le Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant, ne donnant pas dinformations sur le bien-tre individuel ou collectif, mais nvaluant que la production conomique. En dfinitive, le PNUD retient deux dfinitions pour caractriser conomiquement ces pays dvelopps : ils ont un indice de dveloppement humain suprieur ou gal 0,8 ; cela concerne, en 2007, 70 pays ; les pays dvelopps sont les pays de lOCDE, de lEurope de lEst, de lEurope centrale et de la CEI. Cette notion gographique est politique et arbitraire, mais montre bien la ralit de la rpartition des pays dvelopps. Du fait de cette rpartition, on parle souvent des pays du Nord pour dsigner les pays dvelopps, par opposition aux pays du Sud , les pays en dveloppement. Une interrogation survient cependant. Comment ont-ils accd ce dveloppement ? Historiquement, ce sont des pays qui, au moment des rvolutions industrielles, ont bnfici dune main duvre et de matires premires extrmement bon march qui ont permis de dvelopper loutil industriel, les connaissances et lconomie. Par la suite, certains de ces

Dfinition utilise pour le classement selon lIndicateur de Pauvret Humaine IPH -2.

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pays ont su rguler les disparits sociales cres en menant des politiques de rpartition des richesses par limpt et les services publics : ducation et sant. En faisant accder une grande partie de leur population des richesses, en augmentant les revenus et en diminuant les dpenses vitales comme la sant, ces pays ont tendu leur march intrieur une grande partie de la population : les citoyens ayant subvenu leurs besoins vitaux ont pu commencer acheter des biens et des services superflus, de confort Ce qui a entretenu la machine conomique. Cependant, certains pays trs dvelopps ont connu un dveloppement et une modernisation plus tardifs1, grce un effort considrable de la population, soit volontaire et sacrificiel2, soit force3. Le dveloppement correspond de fait un idal qui nest cependant pas lapanage des pays dvelopps. Il fonde et gouverne galement lambition des pays pauvres accder plus de modernisation. Une ambition pareillement indexe sur les mmes valeurs de rfrence. Mais sa ralisation procde pour eux dune dialectique quil reste encore dfinir. Ainsi, un demi-sicle dindpendance et dexpriences du dveloppement va aboutir pour les pays du Sud lchec des politiques mises en uvre et dvoiler les difficults pour eux de sortir de leur sous-dveloppement. Le dveloppement et le sous-dveloppement ont t ainsi dfinis en fonction des besoins et des capacits de lhomme. Ces dfinitions traduisent une double hypothse. Celle, dune part, de lexistence de besoins fondamentaux qui repose sur une thorie du minimum vital et des cots de lhomme ; et celles, dautre part, du caractre productif de la satisfaction de ces besoins qui renvoie une thorie de capital humain. De fait, le sous-dveloppement constituerait la situation dans laquelle involontairement les besoins fondamentaux, constituant un ensemble de conditions conomiques et sociales qui dgradent la personne humaine, ne peuvent tre satisfaits. Cest un tat autoentretenu dinsatisfaction des besoins fondamentaux ou dinaccs au minimum vital qui constitue un obstacle la satisfaction mme de ces besoins par la diminution des capacits. Labsence de dveloppement que constitue le sous-dveloppement exerce un effet destructeur ; il a pour nature daffecter la condition des hommes. Cest donc un gaspillage, une destruction des capacits et de la dignit humaines, car linsatisfaction de ces besoins fondamentaux porte atteinte lintgrit physique et morale de lhomme, lintgrit de ltre humain4. Une prcision, toutefois. Si ces deux concepts de dveloppement et de sousdveloppement sont complmentaires, il faut noter que le sous-dveloppement ne doit pas tre peru comme le rsultat dialectique du dveloppement ou le ncessaire produit du capitalisme ou du colonialisme. Toute inclination ethnocentriste doit tre vite. Le sousdveloppement nest pas une simple diffrence par rapport la situation des pays dvelopps daujourdhui, ni un retard pour atteindre une situation laquelle dautres sont dj arrivs.

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Fin XIXe sicle dbut XXe sicle. Cas du Japon de lre Meiji 3 Cas de lURSS aprs la Rvolution russe. 4 Patrick GUILLAUMONT, Economie du dveloppement , Paris, PUF, collection Thmis, 1985, tome 1, p. 50.

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En somme, le sous-dveloppement est une notion qui caractrise la situation des pays dits du Sud ; leur niveau de pauvret, en opposition la richesse des pays dvelopps. Cette notion ne livre pas une apprciation sur la valeur des processus de dveloppement engags par ces pays pauvres relativement la russite et laccomplissement des pays dvelopps. Car les facteurs du dveloppement sont, comme on a pu lobserver, varis et labsence de ceux qui se sont manifests hier ne constitue pas autant dobstacles pour aujourdhui1, certains facteurs ici peuvent tre obstacles ailleurs et inversement. Pareillement, les causes du sous-dveloppement sont nombreuses, et ne sont pas vcues de faon univoque par tous les pays concerns. Ces causes sont dordre politique, conomique et dorigine externe. Des causes dordre politique, dune part : dficit dmocratique : dans tous les pays du Tiers-monde, la fragilit de lEtat et linstabilit politique qui en dcoule sont reconnues comme des handicaps pour leur dveloppement. crises sociopolitiques et interethniques : car les conflits du Tiers-monde sont dabord quantitativement des conflits internes aux pays qui le composent. Coups dEtat, affrontements entre communauts ethniques ou religieuses, guerres, on ne compte plus les cas de conflits ponctuels ou majeurs connus par le Tiers-monde depuis la Seconde guerre mondiale. corruption : la corruption est un flau des temps nouveaux, dont les consquences morales, pratiques, conomiques et financires constituent une menace pour la paix sociale et le dveloppement des pays2 victimes3. Elle est une des causes principales des cots levs de la vie dans les pays en dveloppement, elle majore le prix de revient au vendeur des produits. Mauvaise gouvernance, rsultant de la corruption et de la gabegie favorables au manque de transparence dans la gestion des affaires publiques. Dordre conomique, dautre part : incapacit structurelle de dfinir les objectifs conomiques ; incapacit de mener terme des programmes conomiques ; politique conomique renferme sur elle-mme et protectionniste ; carence de moyens technique de gestion ; tissu industriel rduit et non diversifi ; petitesse des marchs nationaux ; collaboration conomique tourne vers lextrieur, lEurope pour lessentiel.

A. O. HIRSCHMAN, Classification et quasi-dmantlement des obstacles au dveloppement , Tiers Monde, juin 1966, p. 285-300. 2 Charles KONAN BANNY, Gouverneur de la BCEAO 3 La corruption cote la Cte dIvoire plus de 150 milliards de Francs CFA de perte lEtat.

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Mais galement, ces pays subissent linfluence dacteurs et de facteurs conomiques externes : conomie dpendante des acteurs conomiques trangers (FMI ; Banque Mondiale ; bailleurs de fonds) ; conomie fragilise par la forte pression que gnrent les turbulences de la situation conomique mondiale ; endettement des pays du tiers-monde ; politiques dajustement structurel ; conditions climatiques et environnementales. Cette diversit de facteurs, freins au dveloppement et diversement subis, caractrisent, par les possibilits de combinaison quelle permet, des situations socioconomiques diffrentes dans lesquelles ces pays du Sud se trouvent. De fait, cette diversit de situations rvle une typologie conomique des pays qui dresse le profil de formes diffrentes de sous-dveloppement. Cette typologie, plus ou moins arbitraire, offre une rpartition des pays entre diffrents niveaux de dveloppement conomique, en deux grands groupes, savoir les pays dvelopps et les pays non dvelopps1. Ce terme pays non dvelopps recouvre dautres qui ont des significations au-del de lapparence premire. Les catgories utilises font rfrence aux objectifs et aux concepts de ceux qui les utilisent. Ainsi, si lon parle de pays en dveloppement, cela peut tre des fins descriptives (donner un aperu objectif de la situation) ou des fins normatives (porter linterlocuteur agir pour rgler une situation). On parle aussi de nation de la priphrie, de pays non industrialiss ou de pays du tiers monde. Ce monde a toujours exist dans lhistoire de lhumanit. En effet, le dveloppement, proccupation ante biblique, tant un processus qui natteint pas au mme moment et de la mme faon lensemble des socits, il y a toujours eu des pays plus pauvres, vulnrables, moins avances sur le plan des techniques, tandis que dautres, des civilisations plus brillantes ou plus volues techniquement avaient acquis les moyens damliorer les conditions de vie de leurs populations, ou du moins dune partie dentre elle2. Les pays non dvelopps se rpartissent selon trois catgories : les pays les moins avancs, les pays en dveloppement et les pays mergents. Ces termes utiliss ne sont que des appellations pour dsigner un mme type de problme. La manire de les dsigner change selon langle sous lequel on les aborde et selon les solutions envisages pour remdier leurs problmes. 1 - Les pays les moins avancs (PMA) : cest une notion qui dsigne une catgorie de pays, cre en 1971 par lOrganisation des Nations unies (ONU), regroupant les pays les moins dvelopps socio-conomiquement de la plante. Ils prsentent les indices de dveloppement humain (IDH) les plus faibles et devraient ce titre obtenir une attention

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Classification qui dcoule de notre propre analyse. Sylvie BRUNEL (ss dir.), Tiers Mondes (controverses et ralits) , ECONOMICA, Libert sans frontires, Paris, 1987, p. 9.

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particulire de la part de la communaut internationale. La plupart sont des Etats en situation de dliquescence. Dans sa dfinition de 2003, le Conseil Economique et Social des Nations unies a retenu trois critres pour les identifier : un revenu par habitant bas sur une estimation moyenne du produit intrieur brut par habitant pendant trois annes ; sil est infrieur 900 $ US, le pays est retenu pour la qualification de PMA, le retard dans le dveloppement humain bas sur un indice composite incluant des indicateurs de sant, nutrition et scolarisation, la vulnrabilit conomique base sur un indice composite incluant des indicateurs sur linstabilit, la production et les exportations agricoles, le manque de diversification de la production, et le handicap dtre un petit pays. En appliquant ces critres, on compte, au dbut du XXIe sicle, 50 PMA : 35 en Afrique, 10 en Asie, 5 dans le pacifique et 1 dans les Antilles. Ils taient 25 en 1971. 2 - Les pays en dveloppement (PED) ou en voie de dveloppement (PVD): se dit dun pays qui a dpass un seuil critique dvolution, avec un stade de croissance comparable celui de pays plus volus. Lappellation est principalement utilise pour dsigner les pays en situation intermdiaire , plus dvelopps que les pays les moins avancs, pour qui le terme sousdvelopps est plus exact, et qui dsignent la situation de pays qui stagnent voire rgressent sur le plan du dveloppement conomique et humain. Ce terme, plus politiquement correct que pays sous-dvelopps , peut tre utilis pour dsigner lensemble des pays qui ne font pas partie des pays dvelopps. Les pays en dveloppement ne sont pas homognes, avec des niveaux de dveloppement trs diffrents. Le terme fait en gnral rfrence tous les pays ne faisant pas partie des pays dvelopps. 3 - Les pays mergents sont des pays dont le PIB par habitant est infrieur celui des pays dvelopps, mais qui vivent une croissance, et dont le niveau de vie converge vers le leur. Ce concept est n dans les annes 1981 avec le dveloppement des marchs boursiers dans les pays en dveloppement. Les pays mergents sont considrs comme ne faisant pas partie des pays les moins avancs. Sous ce concept sont regroups des pays dEurope de lEst qui ont dj un important secteur industriel ou se dveloppent dans dautres secteurs que lindustrie. Mais, la dfinition est parfois rduite celle de Nouveaux Pays Industrialiss (NPI), un concept qui regroupe les pays qui ont amorc un important dcollage industriel partir des annes 1960. En effet, dans ces annes 1960, les NPI figuraient parmi les pays en dveloppement. Depuis, ils ont dmontr quil tait possible, sous certaines conditions, damorcer un vritable dcollage industriel. Il nexiste pas de liste officielle des NPI. Sont intgres les conomies 34

qui par leur stratgie de dveloppement, ont connu une phase dindustrialisation rapide au cours des vingt dernires annes. Ainsi, parmi les NPI, ont trouve : - les 4 Dragons : Core du Sud, Taiwan, Singapour, Hong Kong - les bbs Tigres : Malaisie, Indonsie, Thalande, Philippines - les Jaguars : le Mexique, le Brsil. Les NPI situs en Asie ont appliqu une stratgie de dveloppement relativement similaire et suivant cinq principes fondamentaux : la rforme agraire : le dcollage industriel commence par des rformes agraires importantes. Toutes ces mesures permettent la cration dune classe moyenne ncessaire pour crer une demande interne. Lindustrialisation par la promotion des exportations : les NPI dveloppent une stratgie dindustrialisation partir de la production de biens destins lexportation et sadressent donc en premier lieu au march mondial. Ils jouent sur les avantages comparatifs procurs par une main duvre abondante et bon march. la remonte de filire : pour provoquer un dveloppement autonome, la promotion des exportations doit tre relaye par une stratgie dite de remonte de filire, c'est--dire par des investissements dans les secteurs en amont, ainsi la production nationale sest diversifie vers des activits plus forte valeur ajoute1 grce lappropriation des technologies des pays dvelopps. Exemple : textile sidrurgie/chimie lectronique informatique2. Ce modle, encens dans les annes 1980 pour ses rsultats conomiques impressionnants (forte croissance), a perdu de sa crdibilit aprs la crise asiatique de 1997. lintervention active de lEtat : le modle de dveloppement est un mlange de libralisme et dinterventionnisme direct actif. LEtat cre les infrastructures ncessaires lindustrialisation, met en place des mesures protectionnistes, choisit des secteurs considrs comme prioritaires pour lindustrialisation, scolarisation etc. Une gnralisation de la scolarisation : une politique scolaire active aboutissant un taux dalphabtisation lev deux effets positifs : - la formation dune main duvre qualifie la baisse de la fcondit. Cette stratgie va donner des rsultats apprciables. Les exportations reprsentent environ 30 % du PNB des NPI. Il sagit donc dconomies trs ouvertes et dpendantes de lextrieur. De plus, trs souvent, une partie importante des investissements a t ralise par des firmes multinationales. Au cours des vingt-cinq dernires annes, le revenu par habitant des NPI a presque quadrupl, augmentant de 5 % par an en moyenne3. Cette forte croissance sest traduite par de gros progrs en termes de dveloppement : amlioration sensible du niveau de vie et rduction des ingalits sociales, augmentation de lesprance de vie, taux dalphabtisation
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Notamment, llectronique dans les pays asiatiques. Ce modle de dveloppement est appel vol doies sauvages en rfrence la forme du graphique reprsentant les remontes de filires successives. 3 La Core du Sud a obtenu un taux de croissance annuel suprieur 8 % pendant la mme priode.

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en hausse, rgression de la part de lagriculture dans le PNB au profit de lindustrie et des services, rgression du chmage etc. Au dbut du XXIe sicle, un groupe de pays mergents forte croissance et dont le poids dans lconomie mondiale augmente va galement se dmarquer. Ils forment le BRIC 1, un acronyme form par le nom des pays membres, le Brsil, la Russie, lInde et la Chine. BRIC dsigne galement un possible accord commercial, politique et militaire sign en 2002 par ces quatre pays. Regroups, ils pourraient faire contrepoids au G8 (dont la Russie fait dj partie). Les BRIC seraient des pays qui ont adopts lconomie de march, et ont engags les rformes leur permettant de sintgrer dans lconomie mondiale, notamment lducation, les IDE, la cration dentreprise. Leur poids dans la croissance mondiale estim 20 % en 2003 passerait 40 % en 2050. Par ailleurs, leur poids total dans lconomie passerait de 10 % en 2004 plus de 20 % en 2025. Le PIB par habitant est en augmentation rapide, mais, mme lhorizon 2050, il devrait rester trs infrieur celui des pays dvelopps. Mais, ce concept saccommode cependant mal des diffrences importantes qui existent entre ces quatre pays. La Russie est en dclin dmographique depuis plusieurs dcennies, et, au contraire des autres pays, son poids industriel est galement dclinant. Son poids est beaucoup li ses riches ressources nergtiques. Par ailleurs, des facteurs plus ou moins imprvisibles pourraient intervenir et entraver la croissance rapide de certains de ces pays, notamment les questions denvironnement, de conflits internationaux, de maladie, de terrorisme, ou de gestion de ressources nergtique. Les pays du BRIC ont de trs vastes populations en dessous du seuil de pauvret, situation qui pourrait entraner un malaise social croissant et grever les finances gouvernementales. Depuis lan 2000, les problmes environnementaux de la Chine, lis lemballement de son conomie, deviennent alarmants. La pollution atmosphrique (notamment les pluies acides) coterait elle seule de 2 3 % de son PIB2. A terme, lenvironnement risque de devenir un frein majeur son dveloppement. Les pays composant le BRIC pourrait dans un avenir proche renforcer davantage leur coopration conomique en changeant les ressources naturelles et technologiques, le Brsil et la Russie produisant du ptrole et du gaz naturel, tandis que la Chine et lInde sont en plein processus dindustrialisation qui demande un norme besoin dnergie. Ces critiques, formules contre les BRIC, rappellent les obstacles au dveloppement des pays dits du Sud. Elle cristallise lincertitude dans laquelle se trouvent les pays non dvelopps, relativement leur processus de dveloppement.

Ce terme est apparu pour la premire fois dans une thse de banque dinvestissement Goldman Sachs. Ce rapport tendait monter que lconomie des pays du groupe BRIC va rapidement se dvelopper ; le PIB total des BRIC devrait galer en 2040 celui du G6 (USA, Japon, Royaume-Uni, Allemagne, France et Italie). Chacun des BRIC se situerait en 2050 au mme niveau que les principales puissances conomiques actuelles : Etats-Unis, Japon, Allemagne, etc. 2 Etude de lInstitut des sciences environnementales et lUniversit Quinghua, cit par lagence Chine nouvelle en Octobre 2003.

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Mais, le BRIC est galement le tmoignage toujours manifeste de la volont de ses pays de se regrouper afin de mieux affronter les vicissitudes de la mondialisation conomique et slever solidairement dun niveau de dveloppement. Toutefois, contrairement lexprience europenne dintgration, une russite de regroupement conomique rgional, ces expriences de regroupement inities par les pays du Sud, souffrent des mmes tares, en loccurrence de disparits sociopolitique, socioconomique et socioculturelle qui prsagent de lendemains de russite trs incertains. Les pays dAfrique de lOuest nchappent pas lenvergure de cette analyse. Toujours inscrit dans la catgorie des pays non dvelopps, ils sont dsormais, pour les trois quarts, au niveau des PMA et souffrent tous des irrmdiables obstacles qui obrent leur processus de dveloppement. A ce propos, une nouvelle terminologie, le maldveloppement 1 va tre propose pour dsigner les lacunes dans le dveloppement humain dun pays. Ce terme a t invent pour se distinguer du sous-dveloppement , qui se focaliserait beaucoup plus sur les aspects conomiques, et qui dautre part supposerait implicitement une voie unique pour le progrs humain. Ce terme maldveloppement a t cr par analogie avec le couple sousnutrition/malnutrition . La population des Etats-Unis, par exemple, souffre de malnutrition, mais certes pas de sous-nutrition. Pour les auteurs2, le terme sous-dveloppement ferait rfrence un dficit (quantitatif), alors que le terme mal-dveloppement ferait rfrence une inadquation (qualitatif). Poser le problme en terme de mal-dveloppement reviendrait ainsi poser le problme de comment se dvelopper, alors que le sous-dveloppement, de par son sens quantitatif, insinuerait quun peuple pas assez dvelopp doit fournir un effort pour atteindre le mme niveau de dveloppement, c'est--dire doit suivre le modle de dveloppement du pays qui juge quil est sous-dvelopp . Cela revient implicitement considrer que le modle du pays qui juge un pays sous-dvelopp est un modle de rfrence, adapt au contexte de ce pays. Toujours est-il quaprs trente annes de sous-dveloppement ou de maldeveloppement , la situation socio-conomique de ces pays va en rgressant ; aussi vont-ils adopter une nouvelle approche du dveloppement, empreinte dune bonne mesure dempirisme.

Stratgies de dveloppement
En effet, le dveloppement, en tant quobjectif dEtat, a t rig au rang didal cible et daccomplissement lore des indpendances. Sa ralisation a incit et incite toujours les pays indpendants, en loccurrence les pays du tiers-monde3, aux fins de sortir de ce sous1 2

Le terme Maldveloppement a t invent dans les annes 1990. Ebenezer NJOH-MOUELLE, De la mdiocrit lexcellence et Dput du peuple documentent en grands dtails cette question du maldveloppement 3 Alfred SAUVY sera le premier a employ lexpression Tiers-monde : Nous parlons volontiers des deux monde en prsence, de leur guerre possible Oubliant trop souvent quil en existe un troisime, l e plus

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dveloppement1, investir leur conomie dans des stratgies de dveloppement 2 qui se dfinissent comme des politiques conomiques susceptibles dagir, plus ou moins efficacement, sur leur dveloppement3. Mais, elles ne sont pas exclusives. Nous nous proposons den identifier six : - Stratgie dite montariste : Sa spcificit vise amliorer laffectation des ressources en tirant parti plus efficacement des indications donnes par le march. En pratique, cest une stratgie qui est souvent adopte en priode de crise, lorsque la stabilisation de lconomie et la correction des dsquilibres graves revtent un rang lev de priorit. Les mesures destines amliorer le systme des prix relatifs saccompagnent donc souvent dautres mesures, visant matriser le taux daccroissement du niveau gnral des prix. Laccent est mis sur les politiques montaires et budgtaires, ainsi que sur les rformes financires. - Stratgie de dveloppement tourne vers lextrieur : appel aussi stratgie de lconomie ouverte. Cette stratgie nest pas sans rappeler la stratgie montariste mais elle possde cependant sa spcificit. Elle sen remet, elle aussi, aux mcanismes du march pour laffectation des ressources et elle assigne, elle aussi, un rle de premier plan au secteur priv ; mais elle se distingue du montarisme notamment en faisant une place particulire aux politiques qui ont un effet direct sur le secteur du commerce extrieur, quil sagisse des politiques de taux de change, des rglementations tarifaires, des contingents et des obstacles non tarifaires au commerce, ou encore des politiques qui rglementent linvestissement tranger et le rapatriement des bnfices. - Stratgie de lindustrialisation : cette stratgie entend, tout comme la prcdente, mettre laccent sur la croissance, mais le moyen privilgi cet effet est une expansion rapide du secteur manufacturier. Son intrt ne tient cependant pas tant au secteur quelle choisit de privilgier quaux instruments utiliss par les pouvoirs publics pour encourager le dveloppement. Contrairement la stratgie montariste, il ne sagit pas dassur er dans limmdiat lefficacit court terme de laffectation des ressources, mais dacclrer le taux de croissance global du produit intrieur brut. Cet objectif peut tre atteint moyennant ladoption dune des trois approches suivantes : 1) produire principalement lintention du march intrieur des produits manufacturs de consommation, gnralement en rigeant dimportantes protections tarifaires, 2) sattacher principalement dvelopper lindustrie des biens dquipement, le plus souvent sous la direction du secteur public, ou 3) orienter dlibrment le secteur manufacturier vers lexportation, habituellement en associant dune manire ou dune autre, la planification indicative aux subventions directes ou indirectes.

important et en somme le premier dans la chronologie Ce tiers monde, ignor, exploit, mpris comme le Tiers Etats, veut lui aussi quelque chose. Alfred SAUVY, Trois monde, une plante , in Lobservateur, 14/08/1952. 1 Ce terme sous-dveloppement, qui nemporte aucune connotation pjorative, sera employ pour la premire fois, en 1946, par le Prsident amricain Harry TRUMAN. Ce concept indique la situation dans laquelle se trouve les pays qui tait dits du tiers-monde 2 Patrick et Sylviane GUILLAUMONT (sous la dir.), Stratgies de dveloppement compares (zone franc et hors zone franc), ECONOMICA, Paris, 1987, pp. 4-5. La stratgie de dveloppement, driv de son origine militaire, voque dabord la guerre contre le sous dveloppement ; elle voque, plus prcisment, par opposition la simple tactique, lensemble de moyens mis en uvre et agencs les uns par rapport aux autres afin de promouvoir le dveloppement, comme de conduire une bataille. 3 Keith GRIFFIN, Stratgies de dveloppement , ECONOMICA, Paris, 1987, pp. 47-48.

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- Stratgie dite de la rvolution verte : elle met laccent non pas sur les taux de croissance globaux, les exportations ou lindustrialisation, mais sur la croissance agricole. Elle vise notamment accrotre loffre des denres alimentaires et, surtout, de crales, car cest l le plus important des produits de premires ncessits. Une offre abondante de crales est cense entraner une diminution du prix relatif des denres alimentaires, qui contribue alors rduire les cots unitaires de main-duvre. La faiblesse des cots unitaires de main duvre augmente alors le niveau gnral des profits dans les activits non agricoles, ce qui doit permettre daugmenter lpargne, linvestissement et plus, gnralement, le taux de croissance. Cette stratgie entend aussi apporter une aide directe lindustrie en particulier celle qui est localise dans les zones rurales en fournissant des matires premires (pour lindustrie textile et lindustrie alimentaire, par exemple), en stimulant la demande dintrants agricoles quil sagisse de biens dquipement ou de biens intermdiaires (engrais, pompes pour lirrigation, matriaux de construction) et en dveloppant les marchs de certains produits de consommation courante dans les campagnes (bicyclettes, radios). Nombre des activits ainsi voques ont une plus forte intensit de main-duvre que celles mises en place dans le cadre des stratgies dindustrialisation, de sorte que le nombre des emplois crs, en zones urbaines comme en zones rurales, est plus important. - Stratgies de dveloppement moral : elles commencent l o finit la stratgie de la stratgie de la rvolution verte, leur souci principal tant damliorer la rpartition du revenu et des richesses. Elles visent attaquer de front le problme de la pauvret en accordant la priorit aux mesures qui profitent directement aux groupes faible revenu. La notion de stratgie morale procde de trois courants de penses diffrents. Le premier accorde une grande importance la cration de davantage demplois et, plus particulirement, de davantage demplois productifs pour les pauvres en tat de travailler. Le deuxime prconise la redistribution aux plus pauvres dune partie de laugmentation du revenu total imputable la croissance. Cette redistribution peut prendre la forme soit de transferts destins la consommation, soit une rorientation de linvestissement au profit des plus pauvres. Le troisime donne une priorit absolue la satisfaction des besoins fondamentaux qui comprennent, outre le besoin dtre nourri, vtu et log, la possibilit pour tous de bnficier du systme public de soins de sant primaires et davoir accs lenseignement primaire et secondaire. Les tenants de cette troisime approche sont aussi implicitement favorables ce que les plus pauvres aient davantage de pouvoir conomique et politique. Or, pense-t-on, cela exige souvent une redistribution des actifs productifs et, en particulier, la ralisation dune rforme agraire. On peut donner davantage de pouvoir politique aux dfavoriss en dcentralisant ladministration et en obligeant les responsables politiques rendre davantage compte aux groupes locaux, en encourageant une plus grande participation des plus pauvres aux institutions qui influent sur leur bien-tre, en les aidant sorganiser en groupes de pression efficaces et en utilisant plus systmatiquement les nombreuses possibilits de mobilisation des ressources locales. - Stratgie socialiste de dveloppement : ces stratgies ont pour particularit de naccorder que relativement peu dimportance la proprit prive des moyens de production. La plupart des grandes entreprises industrielles font partie du secteur public, alors que les petites et moyennes sont organises en coopratives ; la proprit prive, lorsquelle est tolre, se limite souvent quelques services et quelques petits ateliers aux effectifs trs rduits. Dans lagriculture, les exploitations dEtat, les exploitations collectives, les coopratives et les communes villageoises sont un phnomne trs majoritaire, encore que, dans certains pays tels la Chine, la culture de la terre, proprit collective, continue de se faire lchelon des familles. 39

Expriences dintgration conomique


Des stratgies qui nont nullement rvl la plnitude de leur efficacit. Face cet tat de fait, les phnomnes dintgration conomique, telle une tendance nouvelle de stratgie de dveloppement, vont se dvelopper1 sur tous les continents. Ils sont le fait de la prise de conscience que le dveloppement et le progrs conomique, social et scientifique ne sont plus la porte dun seul Etat, mais relve de la collaboration volontaire2 de groupes de pays. Ces phnomnes historico-occidentaux sorganisent plus efficacement dans le cadre rgional et sous-rgional, la faveur de llargissement des marchs nationaux. En tmoignent les expriences suivantes : du XIIIe sicle au XXe sicle, les expriences dunification des marchs aux Etats-Unis dAmrique ; en Amrique latine, de lOrganisation des Etats Amricains (OEA) ; du Zollverein en Allemagne ; dunification italienne ; du Benelux ; de lOrganisation Europenne de Coopration Economique (OECE), la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA)3 et celle de lnergie atomique (EURATOM). Ces deux dernires communauts vont donner naissance la Communaut Economique Europenne (CEE), puis lUnion Europenne (UE) qui constitue lexemple le plus remarquable de russite et, de puissance conomique et politique, en matire dintgration rgionale. Mais, les avantages, que procure l'largissement des marchs, ne sont pas toujours systmatiques et l'exemple de l'unification des marchs des Etats italiens, au milieu du XIXe sicle, nous interpelle sur les difficults et les risques d'une telle opration. En effet, cet largissement par la fusion des rgions du Nord, plus riches et plus industrialises, et celles du Sud, n'apporta pas ces Etats leur pleine chance de progrs conomique. Au lieu des processus classiques de rquilibre rgional attendus, ce fut une concentration de lactivit dans les rgions dj plus prospres que lon assista. Au lieu dtre un attrait pour les investissements locaux, la main duvre (tonique) du Sud immigra au Nord. De mme les capitaux locaux renoncrent sinvestir sur place et virent sadjoindre aux capitaux du Nord, les faibles industries du Sud disparurent pratiquement et celles du Nord profitrent nettement du march largi4. Ces expriences permettront de mettre en avant les difficults que provoque la constitution dun espace conomique communautaire et dy apporter une rflexion constructive, notamment lors de la construction du march commun europen. Elles rvlent que cette uvre rclame la satisfaction dun certain nombre dimpratifs qui ne sont pas de simples convenances institutionnelles. A ce propos, les phnomnes dintgration seront lobjet de rflexion dialectique lorigine de nombreuses thories exposant les fondements et en donnant une lecture analytique et approfondie. Lexprience europenne va connatre un succs qui conduira lexpansion mondiale du phnomne de lintgration rgionale. Celle-ci va inspirer dans le tiers monde dautres
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BCEAO, Dossier UEMOA , Etudes et recherches, dcembre 1994, n443, p.23. Le processus dintgration se prsente en six tapes : la zone de prfrence douanire, puis la zone de libre change, ensuite lunion douanire, le march commun, lunion conomique, et enfin lunion conomique et montaire. 2 E. CEREXHE et L. H. de BEAULIEU, Introduction lUnion conomique Ouest africain , De Boeck Universit, Paris, 1997. 3 J-F. DENIAU et G. DRUESNE, Le march commun , Que Sais-je ?, PUF, 16e d. Mise jour, & mai 1996, p.15 et suivant. 4 UEMOA : lunion conomique et montaire, un trait pour lavenir juillet 1995. p 16 et 17.

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pays dsireux dtablir des liens de coopration avec des Etats capitalistes ou daccder lconomie de march. En Asie du Sud-est, des pays vont crer lAssociation des Nations du Sud-est Asiatique (ANSEA)1. Dans le Pacifique, est cr le Forum du Pacifique sud2. En Amrique Latine, le Pacte andin3, le Mercosur4 et bien dautres organisations sont institues. LAfrique nest pas en reste de ce phnomne qui apparat en raison du contexte international comme sa seule voie pour faire face la mondialisation. LOrganisation de lUnit africaine (OUA)5 va, cet effet, dterminer la coopration conomique comme lun de ses principes de base avec pour objectif final ltablissement dune Communaut Economique Africaine (CEA) institue par le Trait dAbuja (Nigeria) le 3 juin 1991. Cependant, dans un souci de relancer le processus dintgration politique, qui apparat indispensable aux yeux des dirigeants africains pour la croissance conomique du continent, lOUA va tre remplace par une nouvelle organisation appele Union Africaine (UA). Limpulsion aurait t donne par le prsident libyen Mouammar Kadhafi en 1998. LUnion africaine (UA) est une organisation d'tats africains cre en 2002, Durban en Afrique du Sud. La mise en place de ses institutions (Commission, Parlement panafricain et Conseil de paix et de scurit) a eu lieu en juillet 2003 au sommet de Maputo au Mozambique. Ses buts sont d'uvrer la promotion de la dmocratie, des droits de lhomme et du dveloppement travers l'Afrique, surtout par l'augmentation des investissements extrieurs par l'intermdiaire du programme du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Ce programme stipule que la paix et la dmocratie sont des pralables indispensables au dveloppement durable. Les objectifs de l'UA comportent la cration d'une banque centrale de dveloppement. Comme lors de la cration de l'OUA, les conceptions fdralistes et les souverainistes saffrontent. Selon les analyses, le rsultat est une organisation de compromis. Deux changements notables dans la nouvelle organisation : Les nouvelles institutions de lUA tmoignent, du moins dans sa forme, dune intention de partage de lautorit. En effet, au sein de lOUA, la seule source de dcision tait la Confrence des chefs dtat. Cet organe se maintient, mais le pouvoir devrait lavenir tre partag avec le Parlement panafricain, mis en place en 2003 (encore consultatif en 2005). Ce Parlement devrait souvrir aux membres des oppositions des tats membres. Nouvel organe, le Conseil conomique, social et culturel (ECOSOCC) est lui compos de membres de la socit civile.

P.WEISS, Les organisations internationales (prcit), LAssociation des Nations du sud-est asiatique a t institue par la dclaration de Bangkok du 8 aot 1967. Sont membres les Etats suivants : LIndonsie, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thalande, Brunei, le Vietnam, le Laos et Myanmar (anciennement Birmanie. 2 Idem, Le Forum du Pacifique sud a t initi en1971 la confrence de Wellington. Il se compose des Etats suivants : Nouvelle Zlande, Australie, Fidji, les Iles Cook, Nauru, Tonga, Samoa occidental (Western Samoa), Nin, la Papouasie Nouvelle-Guine, Kiribati, Palau, les Iles Salomon, Tuvalu, les Etats fdrs de Micronsie, les Iles Marshall et Vanuatu. 3 Ibid., Le groupe dAndin ou pacte dAndin est n en 1969. Les Etats participants sont : La Bolivie, la Colombie, lEquateur, le Prou, le Venezuela. 4 Le Mercosur 5 Ibid., LOrganisation de lUnit africaine (OUA) a t fonde lors de la confrence dAddis -Abeba en mai 1963 ; elle regroupe tous les Etats du continent, lexception du Maroc qui sest retir la suite de ladmission au sein de lorganisation en 1982 de la Rpublique arabe Sahraouie dmocratique (RASD). Depuis le 21 mai 200 lOUA est devenue lUnion africaine dans loptique de se transformer limage de lUnion europenne. Mais leffectivit de cette transformation a t prvue pour le 26 mai 2002, du fait de la priode de transition prvue pour la cration de nouvelle institution. Son secrtaire gnral tait lIvoirien ESSY Amara, ancien ministre des affaires trangres de son pays.

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Autre caractristique de lUA, son organisation sinspire lar gement de celle de lUnion europenne. Le secrtariat gnral de lOUA a t remplac par la Commission, qui a un pouvoir dinitiative et non plus seulement excutif.

Par ailleurs, du Nord au Sud de lAfrique ont t adopt un certain nombre de traits instituant lUnion du Maghreb arabe (UMA)1 , la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC)2, la Communaut de Dveloppement de lAfrique Australe (SADC) ; La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC)3. LAfrique de lOuest va galement tre touche par ce phnomne. Trois expriences rgionales dintgration vont successivement voir le jour. Elles vont atteindre un niveau dvolution manifeste et auront valeur de rfrent historique. La premire, la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEAO) 4, initie par la Cte dIvoire et le Sngal, en raction contre la puissance grandissante du Nigeria, sera institue par le Trait sign le 17 avril 1973 Abidjan. Son utilit sera conteste ds la cration de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO)5 le 28 mai 1975 par ladoption dune Charte Lagos. La troisime entit est lUnion Montaire Ouest Africain (UMOA), dans laquelle les pays du Conseil de lEntente ont affirm leur appartenance en signant un Trait le 12 mai 1962, modifi le 14 novembre 1973 Paris6. Ce Trait nest pas constitutif dune organisation internationale7, mais peut tre considr comme instituant une Confrence internationale spcialise dans le domaine montaire8. Il fait apparatre lUMOA comme un cadre permettant aux pays membres de se runir en vue dexaminer des problmes montaires et financiers. Car lobjectif poursuivi est une coopration dans le domaine montaire par la gestion dune monnaie unique, le franc CFA9. Sa gestion a t confie une institution dmission commune, la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO)10.

Ibid., Union du Maghreb arabe (UMA) a t institue par le trait de Marrakech du 17 fvrier 1989. Les pays membres sont : LAlgrie, la Libye, le Maroc, la Mauritanie et la Tunisie. 2 La Communaut conomique des Etats dAfrique centrale a t institue par le trait sign Libreville le 18 octobre 1983. Elle se compose des Etats suivants : Angola, Burundi, Cameroun, Gabon, Guine Equatoriale, Rwanda, Sao Tome et Principe, Tchad, Zare. 3 Ibid., La communaut conomique des Etats de lAfrique centrale (CEEAC) a t institue par le trait sign Libreville le 18 octobre 1983. Elle se compose des Etats suivants : Angola, Burundi, Gabon, Guine Equatoriale, Rwanda, Sao Tome et Principe, Tchad, Zare. 4 La Communaut Economique de lAfrique de lOuest a t cre par un trait sign Abidjan l e 17 avril 1973. Elle regroupe six pays : la Cte dIvoire, le Burkina Faso, le Mali, le Niger, la Mauritanie et le Sngal. 5 La Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) a t cre par une charte adopte Lagos le 28 mai 1975. Elle regroupe seize pays : les sept pays de la CEAO plus le Togo, les anciennes colonies anglaises de lAfrique de lOuest, le Nigeria, le Ghana, la Gambie, le Sierra Lone, le Libria, le Cap -Vert et la Guine Bissau. 6 Idem. 7 K. B. KOUASSI, Lintgration juridique dans le cadre de lunion conomique et montaire Ouest africain (UEMOA) , mmoire de DEA droit public Universit dAbidjan, 1996, p.19 et 20. 8 F. WODIE, Les institutions internationales rgionales en Afrique occidentale , LGDJ, 1970, p.103. 9 Communaut Financire Africaine 10 La BCEAO est un tablissement public international dont le capital est rparti en part gal ente les Etats membres, ses statuts ont t signs le 14 novembre 1973 Dakar. Elle administre par un Conseil dAdministration que prside un Gouverneur nomm par le Conseil des Ministres de lUEMOA

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Les deux premires entits vont connatre un chec dans la ralisation de leurs objectifs. Echec caractristique dune premire gnration dorganisation dintgration rgionale et qui sexplique par les causes suivantes : - nationalisme des Etats membres ; - absence de culture de dveloppement et dintgration - multiplicit et chevauchement des Organisations dintgration ; - lenteur des procdures de ratification des Traits ; - non respect des tapes de lintgration ; - pauvret des moyens octroys aux Secrtariats excutifs ; - carence des moyens techniques de gestion ; - mauvaise sant conomique des Etats membres ; - manque de complmentarit des conomies des Etats membres ; - absence de dynamique des changes - barrires tarifaires et non tarifaires entre Etats membres ; Aussi, lexprience de la premire gnration dorganisations dintgration a-t-elle montr ses limites, quil peut tre constat que les formules et les combinaisons de stratgi es de dveloppement nombreuses se sont succd, sans que les pays membres naient encore ralis leur dveloppement.

Intgration rgionale et dveloppement de lAfrique


Pour autant, lintgration rgionale est aujourdhui toujours au centre des proccupations sur le dveloppement du continent africain. Car, dans un contexte conomique mondial caractris par une libralisation de plus en plus pousse, la mise en place densembles conomiques rgionaux semble tre la solution adquate pour acclrer la croissance conomique, et constitue un passage oblig pour une participation effective lconomie mondiale1. Mais, un tel espace conomique ne saurait tenir toutes ses promesses sans le support dun dispositif juridique cohrent et scurisant, simposant uniformment tous les pays membres. En effet, lintgration conomique ne saurait se concevoir dans un espace caractris par la diversit juridique, linstar de la situation qui prvalait sur lensemble du continent africain. Ds lors, lharmonisation juridique lchelle continentale tait devenue inluctable. Matre Kba MBAYE avait expos2, plusieurs raisons qui militent en faveur dune harmonisation ; il dclarait que lmiettement de notre droit commun est un facteur ngatif de notre progrs qui ne peut tre que commun , dune part, au plan national des textes sont promulgus alors que dautres, dans le mme domaine, ne sont pas abrogs. Il en rsulte des chevauchements et les oprateurs conomiques restent dans lincertitude de la rgle de droit applicable ; cette inscurit juridique est un trs srieux handicap pour linvestissement . Par ailleurs, il tait incontestable que le droit en vigueur en Afrique sub-saharienne ntait plus adapt, que les rgles variaient dun pays un autre, quil y avait une incertitude indniable dans le corpus juridique de chaque Etat, quune inscurit judiciaire, due notamment la formation insuffisamment spcialise des magistrats, labsence de systme
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Commission Economique pour lAfrique des Nations Unis, Financer lintgration rgionale en Afrique , MAISONEUVE et LAROSE, Paris, 2005, p. 7. 2 A loccasion du sminaire sur lOHADA, tenu Abidjan (Cte dIvoire) les 19 et 20 avril 1993 .

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de formation continue, des questions de dontologie, lindigence de linformation juridique, la totale insuffisance de moyens mis la disposition des services judiciaires et bien dautres causes 1. Analysant la rglementation applicable au droit des socits dans les pays africains de la Zone Franc, Martin KIRSCH crivait son tour que : le constat unanime de la situation pouvait se rsumer par la formule suivante : inscurit juridique et judiciaire 2. Pour faire face ces dfis les Etats africains vont tenter, avec des succs souvent mitigs, des expriences dharmonisation juridique. Toutefois, lavnement du nouveau rgionalisme3, dans les annes 1990, va consacrer lintgration juridique rgionale en tant qualternative dappui lintgration conomique. Ces Etats, acteurs de lintgration rgionale reconnaissent dsormais quun espace conomique ne peut tre pleinement efficace, et donc productif de dveloppement, que sil est tram dans un espace juridique des affaires rationalis et cohrent. Lintgration juridique apparait donc ncessaire pour btir un espace conomique fiable et viable4. Le professeur Joseph ISSA-SAYEGH dfinit lintgration juridique acheve comme tant le transfert de comptences tatiques de deux ou plusieurs Etats une organisation internationale dote de pouvoir de dcision et de comptences supranationales ou super - tatiques pour raliser un ensemble juridique unique et cohrent dans lequel les lgislations nationales sinsrent ou se fondent pour atteindre les objectifs conomiques et sociaux que les Etats-membres se sont assigns 5. Etienne CEREXHE6, en parlant de lintgration des conomies des Etats de la CEE, crivait : lintgration des conomies des neuf (9) pays de la CEE par la ralisation de liberts communautaires et le rapprochement des politiques conomiques pourrait difficilement sentir ses effets dans un ensemble domin par une diversit, voire une divergence des droits. Un minimum dunit juridique simposait si lon voulait garantir la fluidit du march et lapplication uniforme des politiques communes. En dautres termes, lintgration conomique, et cest le propre de toute intgration, suppose un environnement juridique plus ou moins harmonis . En effet, comme lcrit Jean PAILLUSSEAU, pour raliser lintgration juridique des Etats africains, il faut : a- Un droit unique., b- Un droit adapt au particularisme des conomies africaines ; c- Un droit adapt aux besoins rels des entreprises, en particulier dans le domaine du financement et du management ; d- Un droit qui assure la scurit des cranciers, des tiers et des investisseurs ; e- Un droit qui peut favoriser et accompagner lessor conomique des conomies des paysde la rgion toute entire 7.
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In synthse des travaux du sminaire dAbidjan, p. 18. M. Kirsch Historique de lOHADA , Revue Penant n spcial OHADA n 827 mai Aot 1998 pp. 129. 3 Le rgionalisme est lattitude visant la cration de relations privilgies entre plusieurs pays historiquement, gographiquement, culturellement proches afin de favoriser des changes conomiques, notamment. 4 Alhousseini MOULOUL, Comprendre lOrganisation pour lHarmonisa tion en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), 2eme Edition, INFOHADA-954, OHADA.com, pp. 14-16. 5 Pr. Joseph ISSA-SAYEGH lIntgration juridique des Etats Africains de la zone franc , Revue Penant n823 Janvier Avril 1997 pp. 5. 6 E. CEREXHE, Problmatique de lentreprise et de lharmonisation du droit des socits , RJPIC. 1978 n1. 7 Jean PAILLUSSEAU, Le droit de lOHADA Un droit trs important et original , La Semaine Juridique, n 44 du 28 octobre 2004, Supplment no 5, pp 1 5. Adde Joseph ISSA SAYEGH, Jacqueline LOHOUES OBLE, OHADA- Harmonisation du droit des affaires, op cit, n 86.

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Selon le Pr Gilles CISTAC, lharmonisation du droit est non seulement une condition pour la russite dun phnomne dintgration, mais elle peut aussi constituer un lment moteur dune intgration et ce, double titre : comme lment de rapprochement des peuples et comme lment de rapprochement des conomies 1. Convenons, enfin, avec le Pr Yves GUYON que ce nest un secret pour personne que si le droit nest pas une condition suffisante du dveloppement, il en est une condition ncessaire2 . La pertinence de ces observations ne fait aucun doute pour le cas des Etats africains. Au regard du processus actuel de globalisation, les Etats africains nont dautre choix que de consolider lintgration de leurs conomies, rduire lextraversion de ces conomies et crer des conditions favorables linvestissement. La tendance actuelle tant linternationalisation des affaires, lharmonisation juridique devient un impratif car une harmonisation bien mene favorise les changes, la libre concurrence, restaure la confiance et prpare lintgration conomique. Dans ce contexte et dans cette perspective, la ncessit de lintgration juridique nest plus dmontrer ; les Chefs dEtat Africains en sont dsormais convaincus et sattelleront la concrtisation dun vieux rve facilite par plusieurs atouts3 qui sont un gage de russite, car une intgration ne saurait russir que si elle repose sur des fondements solides et si elle est conforte par une relle volont politique rgler des problmes communs. Evoquant ces atouts, Me Kba MBAYE crivait : Il est certain que cest dans des groupements o il y a dj des traditions juridiques communes, une monnaie commune et, dans une certaine mesure, une histoire commune et une mme manire de concevoir et de btir lavenir, quil est plus facile de raliser lintgration conomique4 ; en outre, les projets qui ont le plus de chance de russir, il faut le rpter, sont ceux qui concident avec un espace conomique, culturel et montaire uniforme5 . Pour certains Etats, il faut galement ajouter : lexistence dune mme langue officielle ; le phnomne de lIslam et lexistence dun droit africain traditionnel6. Nous sommes effectivement davis que ce sont l des conditions propices la russite dune intgration, et dans lespace que constituent les Etats africains de la Zone Franc la quasitotalit de ces conditions est runie. De telles conclusions sont le fruit des enseignements dcoulant du processus historique dans lequel ces pays se sont engags pour accder au dveloppement. Mais, ces conditions ne sont pas suffisantes elles seules, car sans volont politique aucune construction de ce type ne saurait tre prenne. Aussi vont-ils adopter une nouvelle approche du dveloppement, empreinte dune bonne mesure dempirisme et de rsolutions. Alors, au dbut des annes 1990, lapparition de la deuxime vague de cration et de rnovation dorganisations dintgration rgionale, marquant, de fait, la naissance dun
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Gilles CISTAC, Lintgration juridique dans tous ses tats : SADC et OHADA , Actes de la Confrence Internationale sur Lharmonisation du droit commercial et ses avantages sur les investissements Chinois en Afrique , Universit de Macao, Facult de droit, le 27 novembre 2007. 2 Yves GUYON, Conclusion , in Petites Affiches no205 du 13 octobre 2004, pp 59-63. 3 Philippe TIGER, Que sais-je ? Le droit des affaires en Afrique, Editions PUF , juillet 2001, pp 12 18. 4 In Revue Penant n 827, Mai Aot 1998, p. 126 et s, N Spcial OHADA. Adde Alhousseini MOULOUL, Le rgime juridique des socits commerciales dans lespace OHADA : lexemple du Niger, op cit, p 12 et 13. 5 Ibidem. Voir aussi : Kba MBAYE, in synthse des travaux du sminaire dAbidjan, pp. 14 et 15. 6 Philippe TIGER, Que sais-je ? Le Droit des Affaires en Afrique OHADA , Ed. PUF, Nov. 1999, p. 15 et 16.

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nouveau rgionalisme se pose comme lavnement dune dynamique nouvelle de dveloppement. Ce nouveau rgionalisme des annes 1990 va consacrer lintgration juridique rgionale comme une dynamique pralable et complmentaire dappui et de consolidation juridique de lintgration conomique. Ainsi, un espace conomique ne peut tre pleinement efficace que sil est tram dans un espace juridique cohrent, relatif aux affaires1. Toutefois, laube des annes 1990, les textes en vigueur dans la rgion rvlaient une mosaque de textes anachroniques, constituant un facteur de confusion dommageable la confiance que les investisseurs privs rclament dans les relations daffaires. Cette situation tait peu favorable au dveloppement des activits du secteur priv, car peu rassurante pour les investisseurs. Ils considraient les pays de la rgion comme des pays haut risque du fait de linstabilit juridique qui caractrisait la vie des affaires, explique notamment par la vtust des textes qui taient en vigueur dans certains Etats. Car, le droit de ces pays africains, hrit de la colonisation, tait souvent balkanis, variable dun Territoire un autre, en raison de la rgle de la spcialit lgislative en vertu de laquelle toute la lgislation coloniale ntait pas applicable ; son application aux colonies ncessitait une extension spciale faite par dcrets2. En effet, dans les anciennes colonies franaises le droit commercial applicable tait souvent celui du Code de commerce Franais de 1807 et les textes subsquents rendus applicables aux colonies ; le rgime gnral des socits tait rgi par le Code civil Franais de 1804, les Socits Anonymes et les SARL taient rgies, respectivement, par les lois franaises du 24 juillet 1867 et du 7 mars 1925 ; dautres textes ont t labors par le colonisateur pour tre appliqus dans les colonies3. Il rsulte de cette lgislation coloniale une certaine harmonisation juridique dans les colonies concernes. Cependant, cette pseudo - harmonisation ne concerne que ces colonies. Dans les premires dcennies qui ont suivi les indpendances, chaque Etat a lgifr dans les domaines quil estime prioritaires4, suivant maladroitement les adaptations et les modernisations ralises en France, avec, comme consquence, laccentuation de la balkanisation juridique du continent. Finalement, la lgislation applique dans les Etats nouvellement indpendants est devenue caduque en raison de son inadaptation aux ralits socio-conomiques actuelles et les investisseurs se heurtaient dans chaque pays un droit disparate, confus et surann 5. Matre Kba MBAYE crivait : le droit se prsente dans les quatorze (14) pays de la zone franc en habit darlequin fait de pices et de morceaux.
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Trait OHADA Article 2. Entrent dans le domaine du droit des affaires lensemble des rgles relatives au droit des socits, et au statut juridique des commerants, au recouvrement des crances, aux socits et aux voies dexcution, au rgime du redressement d es entreprises et de la liquidation judiciaire, au droit de larbitrage, au droit du travail, au droit comptable, au droit de la vente et des transports, et toute autre matire que le Conseil des Ministres dciderait, lunanimit, dy inclure. 2 Alhousseini MOULOUL, Comprendre lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), 2eme Edition, INFOHADA-954, OHADA.com, pp. 9-10. 3 Voir Joseph ISSA SAYEGH, Jacqueline LOHOUES OBLE, OHADA Harmonisation du droit des

affaires, op cit, n 87, note n 7.


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Voir Joseph ISSA SAYEGH, Jacqueline LOHOUES OBLE, OHADA Harmonisation du droit des

affaires, op cit, n 87, notes 4 et 5.


5

Boris MARTOR et Sbastien THOUVENOT, Luniformisation du droit des affaires en Afrique par lOHADA , La Semaine Juridique n 44 du 28 octobre 2004, Supplment n 5, pp 5 11.

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Outre cette diversit des textes, lon note galement leur inadaptation au contexte conomique actuel 1 ; il ajoute aussi que beaucoup dinvestissements ne sont concevables que sur un plan inter - tatique . En effet, la mondialisation des relations conomiques impose dsormais la constitution despaces conomiques intgrs ayant des cadres juridiques harmoniss. Cet environnement international va simposer en Afrique qui tente de rpondre aux nouveaux dfis en prnant lintgration conomique du continent travers des Communauts Economiques Rgionales (CER). En Afrique de lOuest, la nouvelle gnration dorganisation conomique qui va tre cre ou rnove dans ces annes 1990, est constitue par la Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) qui va tre rnove en 19932, et lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA)3 cr par le Trait de Dakar du 10 janvier 1994, la veille de la dvaluation du franc CFA, en vue de renforcer lintgration conomique dans la rgion Ouest africaine. La CEDEAO et lUEMOA sinscrivent avec lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) dans la perspective de cette nouvelle stratgie de dveloppement. En effet, la politique africaine dintgration rgionale vise la reconstruction de lAfrique par leffort commun des Etats dans loptique du renforcement de lunit africaine, rgionale et sous-rgionale. Ainsi, les institutions qui sont nes en Afrique de louest, la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA, se sont donnes pour mission damliorer, de stimuler et dencourager le progrs conomique et social des peuples dans le cadre de lintgration rgionale. Cette intgration sest faite de manire progressive. Dabord, sur le plan politique et conomique par la CEDEAO ; ensuite, montaire et conomique par lUEMOA ; et enfin, juridique par lOHADA4 travers des accords et protocole5.

Problmatique et plan proposs


Pour faire face la mondialisation des conomies, les investissements privs directs trangers demeurent sans nul doute, lnergie indispensable au dveloppement des conomies des Etats africains6. Cependant, linscurit juridique et judiciaire dans laquelle la rgion Ouest-africaine installait les relations daffaires, les dcourageaient.

In synthse des travaux du sminaire sur lharmonisation du droit des affaires dans les Etats africains de la zone franc. P. 14 et 15. Abidjan du 19 au 20/04/1993 ; prop os de la ncessit de lharmonisation, voir aussi : Joseph ISSA SAYEGH lintgration juridique des Etats africains de la Zone Franc , Revue Penant n823 Janvier Avril 1997, p. 5 et s. 2 CEDEAO, Trait de Lagos, 28 mai 1975, rvis par le Trait dAbuja en 1993. 3 E. CEREXHE et L. H. de BEAULIEU, Introduction lUnion co nomique Ouest africain , De Boeck Universit, Paris, 1997. LUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA ) est compose des Etats suivants : Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine Bissau, Mali, Niger, Sngal, Togo. 4 LOHADA comprend 16 pays : Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo, Cte divoire, Gabon, Guine Bissau, Guine Conakry, Guine Equatoriale, Mali, Sngal, Tchad, Togo. 5 Bogui ZIRIYO, Prsident de la Cour des comptes de Cte dIvoire, Lintroduction des conomies africaines et les politiques nationales dinvestissement , introduction, indit, S.D., p.1. 6 Bogui ZIRIYO, idem, p.1.

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Dans ce contexte, lOHADA, organisation dintgration juridique a t cre pour offrir un cadre juridique scuris et scurisant afin de garantir la scurit juridique des activits conomiques. Il sagit de protger les investisseurs, leurs investissements et les produits qui en dcoulent afin den favoriser lessor et dencourager linvestissement. Cependant, notre intrt pour lintgration rgionale en Afrique de louest sera circonscrit lespace UEMOA sur la base duquel nous apprcierons lapport de lintgration juridique de lOHADA, renforc par des matires de droit communautaire dictes par dautres organisations linstar de la Confrences Interafricaines des Marchs dAssurance (CIMA) pour les assurances, Confrence Interafricaine de Prvoyance Sociale (CIPRES) pour la prvoyance sociale, lOrganisation Africaine de la Proprit Intellectuelle (OAPI) pour la proprit intellectuelle et mme lUEMOA pour les rgles montaires et bancaires, et la CEDEAO pour la libert de circulation des biens, des personnes, des service et des capitaux. Sous cet angle, lespace UEMOA apparait tel un environnement conomique juridiquement rationalis et scuris. Aussi serait-il opportun dapprcier si le droit OHADA a pu renforcer la dynamique conomique sous-rgionale, notamment en stimulant la cration dactivits conomiques par linvestissement priv dans lespace UEMOA. Car, pour notre part, au fond, en thorie, il sagirait pour ces pays, dans le cadre de la solidarit rgionale, et la faveur de leur dveloppement conomique, de dclencher une raction en chane, avec lapplication du droit OHADA qui devrait favoriser les relations daffaires avec la cration dactivits conomiques. Ce qui devrait conduire la cration demplois. Or, la cration demplois est source de revenus nouveaux pour les populations et lEtat ; et avec cette augmentation de leur revenu, ce sont les conditions et la qualit de vie qui devrait tre amlior. Un objectif de dveloppement que poursuit bon nombre de pays. Toutefois, le passage de cette analyse thorique la dynamique dune mise en uvre pratique rclame de satisfaire un certain nombre dexigences. En consquence, la cration de lOHADA , par le Trait du 17 octobre 1993, illustre, de fait, la prise de conscience du rle important qui sinscrit dans la ligne de pense des initiateurs du Trait qui ont unanimement admis que lintgration conomique, qui est une condition sine qua non du dveloppement de la rgion, a pour auxiliaire lharmonisation du droit des affaires. Selon eux, lintgration juridique doit prcder ou accompagner lintgration conomique. Dans loptique de cette complmentarit, le Trait OHADA apparait tel un projet conu par les Africains et pour lAfrique. LOHADA institue un ordre juridique communautaire pour renforcer la cohrence du fonctionnement des espaces conomiques sous-rgionaux africains. Elle a recourt, ce propos, un dispositif juridique contenu dans des textes rgissant des matires du droit des affaires au niveau communautaire appels Actes Uniformes . Plusieurs domaines rpertoris devraient faire lobjet dActes uniformes. Selon larticle 2 du Trait OHADA, ces domaines couvrent un primtre du droit des affaires relatifs : au statut juridique des commerants ; au droit des socits ; au recouvrement des crances ; aux srets et aux voies dexcution ; au rgime du redressement des 48

entreprises et de la liquidation judiciaire ; au droit de larbitrage ; au droit du travail ; au droit de la vente et des transports. Aujourdhui, la liste des textes dj publis fait tat de huit Actes Uniformes, savoir : lActe Uniforme portant sur le droit commercial gnral ; lActe Uniforme relatif au droit des socits commerciales et du groupement dintrt conomique ; lActe Uniforme portant organisation des srets ; lActe Uniforme portant organisation des procdures simplifies de recouvrement et des voies dexcution ; lActes Uniformes portant organisation des procdures collectives dapurement du passif ; lActe Uniforme relatif au droit de larbitrage ; lActe Uniforme portant organisation et harmonisation des comptabilits des entreprises ; lActe uniforme relatif au contrat de transport de marchandise par route. Dautres domaines aussi dterminants dans les relations daffaires sont galement en cours dharmonisation savoir le droit du travail et la communication. LOHADA est donc un outil au service de la politique choisi par les autorits comptentes qui ont compris que la scurit juridique et judiciaire inspire la confiance, lesprit dentreprise et de conqute, et la croissance. Les avantages de lharmonisation sont multiples : il sagit dabord des avantages quoffre un espace juridiquement intgr, ensuite, comme nous lavons dj voqu, lintgration juridique favorise lintgration conomique qui est la voie pour raliser lunit africaine. Des avantages qui ont dtermin les Etats opter pour lintgration juridique. Sur le continent africain, en tant quelle vise lamlioration de lenvironnement juridique des entreprises, lharmonisation juridique doit tre perue comme tant un outil technique de lintgration conomique qui prsente les avantages suivants1 : la mise la disposition de chaque Etat, de textes juridiques simples et techniquement performants, ce, quelles que soient ses ressources humaines ; la facilitation des changes transfrontaliers et la cration des conditions de la libre concurrence ; la communication et le transfert des techniques modernes de gestion des entreprises ; la restauration dun climat de confiance par le rglement du handicap que constitue linscurit juridique et judiciaire ; lencouragement de la dlocalisation des grandes entreprises vers lAfrique ; la promotion de larbitrage comme instrument rapide et discret du rglement des diffrends commerciaux ; llimination des conflits de lois dans lespace juridiquement harmonis ; enfin, renforcer lunit africaine.

Voir M. KIRSCH, supra p. 1.

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Il faut galement noter que dans ltat1 du droit des socits applicables dans les Etats africains, il tait quasiment impossible de transfrer une socit dun Etat dans un autre sans procder une dissolution suivie dune reconstitution2, situation inconcevable dans le cadre dun espace conomique intgr. Avec lharmonisation ou luniformisation juridique, lexistence de socits de droit communautaire permet de remdier ce handicap. En outre, comme lcrivait Jean PAILLUSSEAU, il est vident que pour une entreprise qui exerce ses activits dans plusieurs pays, lunit des rgles applicables facilite considrablement ses oprations, quil sagisse de son organisation juridique, de son fonctionnement ou de ses changes commerciaux et financiers 3. Finalement, les rgions intgres sont plus attractives pour les investisseurs internationaux et possdent un ventail davantages en termes dinfrastructures et dinstitutions susceptibles de promouvoir un dveloppement durable. Elles constituent galement une voie daccs plus sre la concurrence dans une conomie globale. (.). Un droit africain des affaires lchelle continentale peut renforcer la voie vers la crdibilit de lAfrique, amliorer le flux dinvestissement et lacclration du dveloppement et avoir une influence sur la globalisation du droit des affaires dans son ensemble4 . Concernant le modle spcifique de lOHADA, le Trait est incontestablement de nature favoriser lmergence au sein de la rgion dun vritable droit conomique indispensable pour le dveloppement durable des conomies5 . Il est donc a souligner l'ampleur et le caractre innovant de l'uvre d'uniformisation du droit des affaires ralis e dans le cadre de l'OHADA en tant que moyen permettant d'assurer une scurit maximale sur le plan tant juridique que judiciaire aux fins d'une promotion des investissements6. La pertinence des observations et analyses qui viennent dtre brivement voques, ne fait plus de doute, le droit est un outil technique de lintgration conomique7. Le Trait de lOHADA nest donc pas un Trait de plus, il inscrit plutt le droit communautaire des affaires dans le rapport de complmentarit quil est primordial de faire exister entre les organisations conomiques et celles dintgration juridique pour faire de lUEMOA un environnement conomique juridiquement scuris, propice linvestissement et aux relations daffaires.

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Avant lentre en vigueur des Actes Uniformes. Dans ce sens voir E. CEREXHE, op. cit p. 45 3 Jean PAILLUSSEAU, Le droit de lOHADA Un droit trs important et original , op cit. 4 Gilles CISTAC, Lintgration juridique dans tous ses tats : SADC et OHADA , op cit. 5 Franois GAULME, Lintgration rgionale dans le cadre de la Zone F ranc : un mouvement prometteur , Marchs tropicaux du 15/11/1991. 6 Professeur Jacques Mestre, professeur Gilbert Orsini et du professeur Didier Poracchia, la scurisation des investissements des entreprises en Afrique francophone : le droit o.h.a.d.a. , compte-rendu du colloque international organise le 20 mars 2009 par le centre de droit conomique de l'universit Paul Czanne (AixMarseille III), page 1. 7 Voir Alhousseini MOULOUL, Lintgration juridique des Etats de la SADC et les perspectives d adoption du droit des affaires de lOHADA pour lassainissement de lenvironnement juridique des affaires , Actes de la Premire Confrence internationale sur les questions de lintgration rgionale et le droit de la SADC , Universit Eduardo Mondlane du Mozambique, Maputo du 23 au 25 avril 2008 ; Adde Gilles CISTAC, Lintgration rgionale dans tous ses tats : SADC et OHADA , Actes de la Confrence internationale sur lharmonisation du droit commercial et ses avantages sur les investissement s Chinois en Afrique , Universit de Macao, Facult de Droit, Macao le 27 novembre 2007.

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En effet, lUEMOA est une organisation qui poursuit la ralisation de lintgration conomique et montaire de lAfrique de louest. Elle dicte des rgles de droit communautaires en matire montaire et bancaire principalement. Elle a t cre par le Trait de Dakar du 10 janvier 1994, sign la veille de la dvaluation du franc CFA. Il sagit pour les Etats membres de renforcer lintgration conomique dans la rgion Ouest africaine au travers, dune part, de politiques sectorielles communes, et dautre part, de lharmonisation du droit, sur la base de leur monnaie commune, langue commune et histoire commune. En effet, dans le souci de raliser lobjectif dintgration de la sous-rgion suivant des modalits pratiques et efficaces, lUnion envisage la mise en uvre de politiques sectorielles communes ralistes dans lensemble des secteurs du dveloppement conomique et social des Etats membres. Des secteurs en difficult dans le cadre de gestion nationale isol, en loccurrence : Ressources humaines, transport, tlcommunications, infrastructures, agriculture, industrie, artisanat, mines, environnement. Leur laboration est sous-tendue par le principe de subsidiarit , une rgle de rpartition des comptences entre lUnion et ses Etats membres. En dehors des domaines qui lui sont propres, lUnion ne sinvestie dans la ralisation que des domaines pour lesquels laction communautaire est cense tre la plus efficace que les actions nationales isoles. La mise en uvre de ces politiques devrait permettre dassurer un amnagement quilibr du territoire communautaire, propice la production et lactivit conomique. Pour ce mieux faire, les secteurs concerns par ces politiques ont t organiss en dpartement , au sein des institutions communautaires, dirig par des Commissaires de lUEMOA. Ce sont : Le dpartement de lamnagement du territoire communautaire, des infrastructures, des transports et des tlcommunications. Le dpartement des ressources humaines qui recouvre les domaines de la formation professionnelle ; de la sant ; du renforcement du rle de la femme. Le dpartement du dveloppement rural et de lenvironnement. Le dpartement de lnergie, des mines, de lindustrie et de lartisanat.

Par ailleurs, lUEMOA vise instaurer entre ses Etats membres un march commun. Pour son bon fonctionnement et le traitement quitable des oprateurs conomiques, le Trait de lUnion garantie la libert de concurrence. Mais, il en dicte les rgles afin de lencadrer et de la contrler. Cependant, ces rgles, aussi scurisantes soient-elles, ne sont pas de nature elles seules rassurer les investisseurs. Conscient de ce fait, les Etats membres envisagent de mettre en place un code communautaire des investissements, afin de promouvoir le march commun. En attendant, chaque pays possde son propre code, source dune multitude de rgles en matire dinvestissement dans la communaut ; mais, des rgles qui sont loin davoir atteint leur objectif, notamment attirer beaucoup dinvestisseurs. Dans le cadre de ce march commun, lUEMOA poursuit galement, dans sa marche vers lunion conomique, la ralisation lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures dans lUEMOA. Cette harmonisation vise favoriser le renforcement de lunion douanire et lexpansion des changes commerciaux intracommunautaires. Elle vise galement garantir lgalit de traitement des agents conomiques, doter lUnion dun outil fiscal performant et

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soutenir le mcanisme du Tarif Extrieur Commun (TEC)1. Cette harmonisation des lgislations fiscales, compte tenu de son ampleur et de son incidence directe sur la trsorerie des Etats, sorganise sur plusieurs phases. Lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures couvre un champ de taxes qui sont : la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA)2, les droits daccises3 et les taxes sur les produits ptroliers4. Enfin, dans sa dynamique dharmonisation des lgislations rgissant le cadre des activits conomiques, lUnion organise lexercice de la profession bancaire. Elle est rgie dans les pays de lUEMOA, par trois textes cadres : La loi cadre bancaire ; Le dcret cadre relatif au classement, la forme juridique et aux oprations des oprations financiers ; La loi portant rglementation des institutions mutualistes ou coopratives dpargne et de crdit. Toutefois, quinze ans aprs la cration de ces deux organisations, les pays membres sont toujours en qute de la ralisation de leur projet de dveloppement. Il ressort de tout ce qui prcde que mener une rflexion sur le rle essentiel du droit communautaire, en loccurrence ceux scrts par lUEMOA et lOHADA, pour la dynamique conomique sous-rgional dans lespace UEMOA, cest mener une rflexion sur la ncessit pour les pays dAfrique de louest de sengager dans un processus dintgration juridique sous-rgionale. Ce qui appelle de faire avant tout lanalyse des contextes thoriques et historiques, dune part, du concept dorganisation internationale, spcifiquement des organisations intergouvernementales qui sont linstrument de coopration entre les Etats et par lequel se matrialise leur volont de coopration et non des organisations non gouvernementales (ONG) ; et dautre part, du processus dintgration rgionale en Afrique et dfinir le droit communautaire. Car, le droit communautaire ouest africain dont fait partie le droit OHADA, ncessite pour sa pleine comprhension quil soit prcis au pralable, les concepts dintgration rgionale.

Le Tarif Extrieur Commun (TEC) constitue un tarif douanier communautaire qui est effectif aux frontires extrieures des Etats membres et dont le but est de taxer les produits imports des pays tiers. Cest un rgime tarifaire discriminatoire lencontre des produits non originaires de lUnion. 2 La TVA a pour principal objectif de taxer la consommation et non le revenu. Elle repose sur le principe de la dductibilit, et ce de fait, nest acquitte que par le consommateur final. 3 Les droits daccises dsignent les impts indirects qui frappent de manire spcifique tel ou tel produit. En gnral, lalcool et le tabac sont assujettis aux accises. Il sagit en ralit de surtaxes qui sont destines non seulement fournir au Trsor des ressources additionnelles, mais surtout influer sur le comportement des particuliers, par exemple, dcourager la consommation de lalcool ou du tabac. 4 Les taxes sur les produits ptroliers (TPP) recouvrent une diversit de taxes : -les taxes indirectes proprement dites, comme les droits dentre et les droits daccises notamment -des taxes de parafiscalit : perues dans un intrt conomique au profit dorganismes publics ou privs chargs dune mission de service public (protection de lenvironnement, reboisement, fonds routiers, etc.) -des charges de prquation, destines stabiliser les prix et/ou renflouer les caisses de lEtat.

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Puis deffectuer une analyse de la ncessit pour les pays dAfrique de louest, comme pour le reste des pays de la zone franc, de sengager dans un processus dintgration juridique. Par ailleurs, le rle essentiel de lintgration juridique pour lintgration conomique sous-rgional implique dexposer galement, outre le droit communautaire UEMOA et OHADA, le capital juridique communautaire sous-rgional impulsif de modernisation juridique du cadre socio-conomique. Il implique, de lapplication du droit OHADA, dapprcier entre ce droit et lintgration rgional UEMOA, ladquation favorable linvestissement et potentiellement crative dactivits conomiques, voire de croissance conomique. Cependant, cette application du droit des affaires OHADA suppose dtre soutenue par une culture et des structures rgionales fortes et solides. En consquence, la problmatique laquelle il sagit de rpondre est celle de savoir si lintgration juridique OHADA peut tre productive de dynamique conomique dans lespace UEMOA, libre de circulation ? Il sagira, alors, dans un premier temps, de situer dabord, le contexte thorique des organisations internationales, instrument de coopration intertatique par excellence, tels la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA ; sa cration, ses caractres, son statut, ses comptences, et dont la diversit de forme et dobjet permet den effectuer des classifications diffrentes. Puis, daborder le contexte thorique et historique de lintgration rgionale en Afrique de louest. En effet, la ralisation dun projet dintgration exige le respect dun certain nombre de critres fondamentaux retenus des thories originelles relatives au concept dintgration. Il existe, en fait, diffrents types dintgration rpondant certaines conditions et ncessitant certains moyens. En dfinitive, lintgration, concept polymorphe et multidimensionnel, procde dune dmarche dialectique. Les pays dAfrique de lOuest sont pleinement conscients de ces exigences satisfaire pour recevoir et dvelopper un tel projet. Lhistoire de la sous-rgion est comptable de nombreuses expriences tmoignant de ses prdispositions et de sa culture institutionnelle en matire dintgration. Une histoire sous-rgionale qui a eu une valeur didactique pour ces nouvelles expriences dintgration que sont la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA. Cette dernire, lOHADA, est le reflet de la prise de conscience par les pays de lAfrique de louest, linstar du reste des pays de la zone franc, de la ncessit dinstaurer la confiance chez les investisseurs trangers et nationaux dans la scurisation juridique des affaires de la sousrgion. En fait, lOHADA vient achever juridiquement, un schma dintgration entam sur le plan politique et conomique avec la CEDEAO, conomique et montaire avec lUEMOA1. En consquence, il sagira dans un second temps, dune part, de mettre en relief le cadre juridique scuris de lOHADA dans lequel voluent les relations daffaires dans lespace UEMOA ; dautre part, dobserver limpact de lapplication du droit OHADA sur la dynamique conomique de lespace UEMOA.
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Bogui ZIRIYO, Prsident de la Cour des comptes de Cte dIvoire, Lintroduction des conomies africaines et les politiques nationales dinvestissement , introduction, indit, S.D., p.1.

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Car, en dfinitive, lintgration rgionale est un processus qui en soi ne cre pas le dveloppement des Etats nations ; plutt son rle dans la ralisation du dveloppement des pays qui y adhrent, cest dinstaurer un environnement scuris, propice aux investissements privs directs trangers afin de crer la dynamique de confiance, potentiellement productive dactivits conomiques dans lespace UEMOA. Cependant, ces pays membres de lUEMOA et de lOHADA sont parties galement dautres organisations juridiques actives depuis les annes 1990, telles la CIMA, la CIPRES, lOAPI pour les plus importantes. Les objectifs que poursuivent ces organisations sont de nature consolider larchitecture gnrale de cette plate-forme conceptuelle, afin de renforcer son efficacit conomique. Ces entits rgionales organisent juridiquement le cadre communautaire dans lequel les domaines quelles couvrent, oprent, savoir lassurance pour la CIMA, la prvoyance sociale pour la CIPRES et la proprit intellectuelle pour lOAPI ; des domaines accessoires au droit des affaires, mais dont le rle est dterminant pour la protection des parties et des biens intervenants dans les relations daffaire. Dans loptique de cette dmarche scuritaire et impulsive, lOHADA et lUEMOA vont participer ldification de ce cadre communautaire au travers dun dispositif conu autour de quatre axes, savoir : un dispositif de scurit organisationnelle capable de garantir la solidit et le fonctionnement autonome et prenne des institutions communautaires charges de conduire le projet dintgration sa ralisation ; la conscration dune intgration juridique relative aux affaires, comme outil fondamental de consolidation de lintgration conomique; ldification de structures communautaires charges de dfendre ce droit dont lapplicatio n est dterminante la scurit dans les relations daffaires et la promotion de larbitrage comme instrument de rglement des diffrents contractuels ; enfin, linstauration dune libert de circulation dans tout lespace communautaire afin de favoriser les changes intracommunautaires, indispensables la dynamique juridico-conomique rgionale. Toutefois, au-del des professions de foi dictant la rationalisation du droit communautaire, deux interrogations surviennent : ce droit communautaire fait-il effectivement lobjet dune application ? Dans ce cas, cette application insuffle-t-elle la dynamique de modernisation du cadre juridique, favorable la cration dactivits conomiques par linvestissement priv dans cet espace rgional libre de circulation ? Pour rpondre toutes ces proccupations, notre tude se prsente en deux parties : La premire portera sur lexpos des fondements et de la diachronie du processus dintgration ouest africain en tant que stratgie de dveloppement rgional. Car, lintgration rgionale, au travers des organisations internationales, saffiche depuis plus dun demi-sicle comme cette stratgie que les pays dAfrique de louest, linstar dautres pays dans le reste du monde, ont adopt pour amorcer leur dveloppement. Mais, cet engagement des pays dAfrique de louest est caractris par une histoire jalonne dexpriences dintgration inacheves dans lesquels avait-on investi dans lambition des objectifs atteindre plutt que dans les moyens de les raliser. Or, lintgration rgionale est

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un processus qui appelle le respect dun certain nombre de grands principes qui conditionnent la russite de toute exprience dintgration rgionale. En effet, lintgration sous-rgionale apparait de plus en plus comme une alternative pour de meilleurs lendemains pour des pays dAfrique de louest. Elle se rvle comme leur seule voie de salut pour tenter de juguler les diverses crises. Aucun Etat africain ne saurait constituer en lui-mme aujourdhui un cadre suffisamment appropri de dveloppement1. Mais, elle procde dune certaine didactique. Alors, au vu de ces exigences, il sagit danalyser dune part, ces grands principes qui gouvernent la ralisation de tout projet dintgration ouest africaine ; et dautre part, dapprcier les nouvelles expriences, parmi lesquelles lOHADA, la lumire des principes fondamentaux de lintgration rgionale et de lexprience rgionale acquise en la matire. Dans la seconde partie, notre intention sera de rpondre la problmatique dune application du droit OHADA gnratrice de dynamique de cration dactivits conomiques par linvestissement priv dans lespace UEMOA. Ces deux organisations sinscrivent dans une nouvelle donne de stratgie de dveloppement communautaire dans laquelle le droit est un facteur essentiel de lactivit conomique. Une approche dans laquelle lintgration juridique, au travers de lapplication du droit OHADA, joue un rle gnrateur de dynamique productive pour lUEMOA. Ce, dans cette mesure o face au dsarroi dans lequel se trouvaient les investisseurs intresss dinvestir dans la sous-rgion ouest africaine installe dans une inscurit juridique et judiciaire, lintgration juridique de lOHADA offre aux investisseurs les assurances dun environnement ouest africain scuris propice aux relations daffaires. Ce contexte juridique rgional devrait faire natre la confiance chez ces investisseurs dans lespace conomique UEMOA et motiver en eux la cration de relation daffaires. En somme toute, lintgration juridique OHADA constitue, pour lUEMOA un outil complmentaire technique daccompagnement et de consolidation de son intgration conomique. Cependant, ce droit OHADA nest pas un droit accompli. Il y demeure de nombreuses insuffisances dues plusieurs facteurs : - Lurgence dans laquelle le projet a t labor. Ce droit qui propose luniformisation gnrale du droit des affaires, a t ralis en sept annes et doit remplacer un droit national en vigueur et pratiqu dans les pays membres depuis la priode coloniale. - La mthode dintgration juridique utilise, luniformisation qui impose un modle unique et uniforme dans tous les pays membres, plutt que lharmonisation qui gomme les disparits entre les diffrents droits nationaux, bien que la dnomination de lorganisation parle dharmonisation du droit des affaires. - Aux spcificits juridiques de chaque pays membres qui ne rendent pas toujours aise lapplication de certaines dispositions des actes uniformes.

J. O. IGUE, Commerce informel et intgration rgionale , in Le Courrier, n 142, p. 63.

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De fait, aujourdhui, de lavis des praticiens, aprs plus dune dcennie de pratique, une relecture des diffrents Actes uniformes et Rglements de procdure, en vue dapporter des corrections susceptibles damliorer le fonctionnement de lOHADA1, est ncessaire. Par ailleurs, lapplication de ce droit OHADA se heurte de nombreuses difficults dordre culturel, structurel, fonctionnel, budgtaire, didactique et informatif. Mais, les rformes du Trait de Port Louis du 17 octobre 1993 entreprises le 17 octobre 2008 par le Trait de Qubec se proposent de rpondre un certain nombre de ces proccupations. Au final, cette application du droit OHADA, porteuse de nombreuses esprances en faveur de lconomie de lUEMOA, nous interpelle sur lefficacit juridique de ce droit pour la cration dactivits conomiques prives, et pour la dynamique des changes sur le march sous-rgional. A ce propos, la libert de circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux dans lUnion constitue un indice, relativement la fonctionnalit de lintgration conomique sous-rgional, en offrant une lecture de lintensit des changes intra communautaires qui traduit manifestement la mesure de la dynamique conomique de la sous-rgion. En consquence, les indicateurs de fonctionnalit de la libert de circulation communautaire devraient permettre dapprcier la force de stimulation du droit OHADA, dont lapplication serait potentiellement gnratrice de dynamique de cration dactivits conomiques chez les investisseurs privs nationaux et ceux trangers dont linvestissement priv direct est le fer de lance de la croissance conomique.

Manassara MAIDAGI, Juge la CCJA, extrait dun entretien indit, Abidjan, aot 2008 .

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Partie I : Intgration rgionale ouest africaine : Une stratgie diachronique de dveloppement rgional
Lintgration rgionale constitue un lment dterminant de la stratgie de dveloppement des pays dAfrique de lOuest. Elle est fortement empreinte de lhritage cd par son histoire comptable de nombreuses crations et disparitions dorganisations internationales, caractristiques de projets antrieurs dintgration. De fait, elle est volutive, diachronique tout au long de lhistoire conomique de la sous-rgion. Sa russite, rclame de satisfaire aux exigences fondamentales du processus dintgration, notamment celles relatives la thorie des organisations internationales. Pour ce faire, avant dvaluer cette qualit, il sagira pour nous dobserver si lOHADA et lUEMOA bnficient dun environnement institutionnel et rgional propice la prennit de leur projet pour la ralisation de leurs objectifs. En dautres termes, nous vrifierons que la rgion UEMOA, au travers des dclarations dintentions des chefs dEtat des pays membres, est un espace qui satisfait aux exigences tant idologique, matrielle quempirico historique pour raliser son intgration. Et que les organisations qui incarnent les diffrents projets dintgrations disposent suffisamment de ressources structurelles, juridiques et financires pour se ddouaner des tares qui ont pes sur lexistence des organisations prcdentes. Au fond, cette rgion sest-elle mancipe, des obstacles qui ont souvent gangrns la ralisation des processus dintgration entams antrieurement ? Ce serait loccasion dexposer tous ses signes desprance, garantie dune meilleure destine pour ces nouveaux dfis rgionaux que constituent lUnion et lOHADA. Il nous parait donc opportun de nous pencher, sur le cheminement conceptuel de ce rgionalisme ouest africain ; puis, sur ldification institutionnelle de ces organisations dintgration juridique que sont lOHADA, la CEDEAO, lUEMOA, la CIMA, la CIPRES, lOAPI, dont la dynamique fonctionnelle, qui veille lapplication de cette mosaque de droits respectifs, est de nature assurer la scurit institutionnelle pour lefficacit et la prennit de ce rgionalisme juridique en Afrique de lOuest.

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Titre I : LIntgration rgionale ouest africaine : des projets successifs de dveloppement communautaire inaccomplis.
Lintgration rgionale, un phnomne qui investi la thorie des organisations internationales, est un concept polymorphe qui correspond un processus idologique et rationnel pour la ralisation duquel un certain nombre de conditions, politiques, juridiques, structurelles et financires doivent tre satisfaites. Au dbut des annes 1990, ce phnomne va connatre une mutation, dune part, dun point de vue quantitatif, avec des Accords dIntgration Rgionales qui vont connatre, une forte augmentation de leur nombre dans toutes les rgions du monde ; et dautre part, dun point de vue qualitatif, avec le passage dun rgionalisme ferm un rgionalisme plus ouvert . Cependant, les particularismes de chaque rgion, imprimant leurs propres empreintes chacune de ces expriences dans ce domaine, vont affecter la ralisation des objectifs initiaux. Quen est-il de lAfrique de lOuest qui a son actif quelques tentatives dans ce domaine et nest pas reste en marge de cette nouvelle dynamique ? A ce propos, nous nous proposons de savoir comment, dans lespace UEMOA, ce phnomne est apprhend tant idologiquement que structurellement. Puis, nous exposerons les dispositions institutionnelles selon lesquelles les Etats de la rgion envisagent de promouvoir lintgration.

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Chapitre I : La dialectique fondamentale de lintgration rgionale en Afrique de lOuest


Le phnomne de lintgration a t lobjet de rflexions par diffrentes coles de penses qui ont donnes naissances des thories gnrales (thories conomiques classiques ; thories dinspiration marxiste lniniste ; thorie dirigiste ou volontaire ; conception organisationnelle ou industrielle ; approches conceptuelles europanistes). Conceptions sur lesquelles se fondent diffrents modles dintgration, selon WEILLER, avec ses trois stades, ou BALASSA, en cinq tapes, pour dfinir les conditions de leur existence1. Conditions qui sont structurelles, spatio-temporelles ou relatives lesprit dans lequel lintgration est entreprise. Pour cela des moyens publics ou privs sont ncessaires. Ces donnes thoriques sont le produit dextrapolations bases sur lexprience europenne. Pour ce faire, il lui faut investir la thorie des organisations internationales au travers desquels le projet dintgration se matrialise. Le modle dorganisation internationale retenue par les auteurs du projet va gouverner aux destines de sa ralisation. En consquence, lapport de la thorie des organisations internationales est non ngligeable au regard de ce que la cration, le statut juridique, la structure des organes permanent et indpendant et la porte des dcisions dune organisation peuvent engendrer sur la dynamique et lpanouissement dun projet dintgration. De fait, ces fondements thoriques originels du rgionalisme et la batterie de recommandations, dcoulant de lexprience europenne pour conduire son processus dintgration sa russite, dvoilent les dmarches et les choix constructifs effectus par le s pays europens pour le raliser de faon optimale. Une exprience qui a inspir les tentatives dintgration en Afrique de louest. Toutefois, certains auteurs africains attribuent les fondements de cette intgration ouest africaine la solidarit et la lgendaire unit africaine pratique dans la sous-rgion depuis des sicles. Cela tant, par une lecture dductive de ces thories, nous pouvons concevoir lintgration rgionale en tant quun processus rationnel, idologique, volutif de faon conjoncturelle et marqu empiriquement.

Section I : La thorie gnrale de lintgration rgionale2


La thorie de lintgration rgionale dfini le phnomne de lintgration rgionale tel un concept polymorphe qui, cependant, investie implicitement la thorie des organisations. Car, cest par elles, organisations que se matrialise le projet dintgration et au travers delle quil sera ralis

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Andr MARCHAL, Lintgration territoriale , Que sais-je ?, PUF, Paris, 1965, pp. 29 et suiv. Cette section sinspire largement de : Luc Marius IBRIGA, Sab COULYBALY, Dramane SANOU, Droit communautaire ouest-africain , collection Prcis de droit burkinab, PADEG, novembre 2008, p. 15-23.

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Sous-section I : le concept dorganisation internationale : instrument international de coopration intertatique I : La notion dorganisation internationale I Lhistorique de la cration des organisations internationales1.
Pendant une longue priode de son histoire, le droit international a t lordre juridique dune socit compose dun nombre relativement petits dEtats souverains et juridiquement gaux dEurope occidentale, entre lesquels il existait une forte cohsion politique, sociale et culturelle. Les rapports au sein de cette socit taient essentiellement horizontaux et rgis par un droit de coordination se limitant favoriser la coexistence entre les Etats, et de manire occasionnelle faciliter la coopration entre eux grce des techniques principalement bilatrales Depuis lors, la situation a profondment chang, le nombre des Etats sest multipli par quatre en un sicle, en mme temps que sintensifiaient leurs diffrences de pouvoir, de dveloppement conomique et de valeurs culturelles. Cette rvolution sest traduite par un dveloppement spectaculaire de moyens de transport et des communications, entranant son tour une intensification des changes et lapparition de nouveaux besoins que les nations individuellement, ntaient pas en mesure de satisfaire. Les Etats ont rapidement pris conscience que nombre de leurs problmes ne pouvaient tre rsolu au niveau strictement national et que la solution passait ncessairement par une coopration entre eux. En effet, bien des aspects de la vie quotidienne, tels le service des postes, les tlcommunications, les chemins de fer, la navigation fluviale ou le commerce international qui stendent au-del des frontires, exigeaient une action concerte des Etats, la technique traditionnelle de laccord bilatrale savrant insuffisante. De plus, une srie dintrts collectifs simposaient progressivement dans la vie internationale, face des problmes mondiaux tels que la paix, le dveloppement ou lenvironnement, qui ne pouvaient tre satisfaits par un seul Etat. Confronts des impratifs de solidarit et dinterdpendances, les Etats furent contraints de cooprer. Pour mettre en uvre cette coopration en dpit des lacunes institutionnelles de la socit internationale, ils ont utilis, dans un premier temps, les ressources propres une socit dont les sujets de droit souverains sont juxtaposs, c'est-dire les confrences internationales et les traits multilatraux. Trs vite, cependant, est apparue linsuffisance de ces techniques pour coordonner et grer une coopration de plus en plus indispensable. Les Etats furent donc amens crer des mcanismes institutionnaliss de coopration permanente et volontaire, donnant ainsi naissance des entits indpendantes animes dune volont propre pour raliser des objectifs collectifs. Cest ainsi que sont apparues sur la scne internationale les premires organisations internationales. Leur origine se situe en effet un moment historique assez prcis, pendant la longue priode de paix relative et de progrs scientifique et de technique qua connue lhumanit entre la fin des guerres napoloniennes et le dbut de la premire guerre mondiales. Pendant
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Manuel DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Les organisations internationales, Economica, Paris, 2002, p. 3 et suiv.

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cette priode, qui va de 1815 1914, la socit internationale assiste au dveloppement de deux phnomnes qui vont concourir la naissance des Organisations Internationales (OI) modernes : les confrences internationales et ltablissement des structures institutionnelles permanentes. Le premier de ces phnomnes, la multiplication de confrences internationales, entrane lessor dune diplomatie parlementaire et lutilisation dun nouvel instrument juridique : le trait multilatral1. Les grandes Puissances victorieuses des guerres napoloniennes2 commencent se runir avec une certaine rgularit dans des confrences internationales, adopter actions concertes3, dans un premier temps pour crer un nouvel ordre europen, et plus tard pour rsoudre les problmes relatifs aux territoires non europens issus de lexpansion coloniale4. A la fin du XIXe sicle, les confrences internationales stendent au-del du continent europen, tout dabord avec les Confrence sur la Paix de la Haye de 1899, et surtout de 1907, qui constituent un point de rfrence important dans lvolution des OI puisquelles ont clairement marqu une tendance vers la priodicit et luniversalit de participation5, en mme temps quelles sont lorigine des premires institutions juridictionnelles internationales6. Ces confrences prfigurent les OI en ce quelles sont des mcanismes de concertation associs une certaine priodicit, sans cependant constituer des comptences particulires7. Elles conduisent tout naturellement au deuxime lment qui a favoris la naissance des organisations internationales : ltablissement de structures institutionnelles permanentes. Ce fait survient alors que les progrs les raliss dans certains domaines de la technique, le dveloppement des communications et des transports exigent la cration dadministrations internationales ayant certains pouvoirs de dcision, de contrle et dexcution. La premire voie ouverte cette institutionnalisation de la coopration est celle des commissions fluviales, qui ont pour but de rglementer et de faciliter la navigation sur certains fleuves internationaux, en loccurrence la Commission centrale du Rhin prvue dans lacte final du Congrs de Vienne de 1815 et cre par le Trait de Mayenne de 1831, ou la Commission europenne du Danube institue par le Trait de Paris de 1856 dont la gestion fut confie un secrtariat permanent compos de personnes diverses nationalits. La deuxime voie est celle des unions administratives internationales qui ont pour tche de canaliser de faon permanente et institutionnalise laction concerte de leurs Etats membres dans des secteurs techniques spcifiques, notamment les communications8, lhygine9, lindustrie10, lagriculture11. Au niveau rgional, la Confrence de Washington de 1890 institue un Bureau Commercial qui prend le nom dUnion panamricaine
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Dont le premier exemple est prcisment lacte final du Congrs de Vienne du 9 juin 1815. Auxquelles sunissent rapidement dautres nations europennes. 3 De nature politique et mme militaire. 4 Par exemple la confrence de Berlin de 1885. 5 Georges ABI-SAAB, La notion dorganisation internationale : essai de synthse, in Le concept dorganisations internationales, Unesco, Paris, 1980, p.11. 6 La Cour permanente darbitrage et la Cour des prises. 7 S. BASID, Cours de Droit International Public : problmes juridiques poss par les organisations internationales (1971-1972), Paris, 1986, 31. 8 Union tlgraphique internationale cre en 1865, Union postale universelle institue en 1874, Bureau central des transports internationaux par chemins de fer fond en 1907. 9 Office international dhygine publique institu en 1907. 10 Union internationale des poids et mesures cre en 1875, Union pour la protection de la proprit industrielle institu en 1883, Bureau des statistiques internationales fond en 1913. 11 Institut international dagriculture cr en 1905.

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la !confrence de Buenos Aires de 1910. Ces commissions fluviales et union administratives internationales, exemples dune premire gnration dOI se caractrisant par la coordination conomique et technique, introduisent un lment dinstitutionnalit et de permanence par ltablissement dun bureau ou dun secrtariat ; ce sont les premires manifestations de la fonction publique internationale, assez modestes certes, puisquelles se composent gnralement dun directeur et dun nombre restreint de fonctionnaires, habituellement mis disposition par lEtat o lorganisation son sige1. La conjonction de ces deux processus, coopration multilatrale dune part, cration de structures organiques de lautre, permet de passer de la technique de la confrence internationale celle de lorganisation internationale ; elle sera consolide par la cration de la Socit des Nations (SDN) en 1919, sous les auspices des Puissances allies victorieuses de la Premire Guerre Mondiale. La SDN va favoriser la cration de nouvelle OI techniques et conomiques, telles que lOrganisation conomique et financire, le Bureau de coopration intellectuelle, en mme temps que voit le jour la Cour permanente de justice internationale qui commence fonctionner en 1922 la Haye. Cependant, lchec de la SDN impuissante empcher lclatement de la deuxime Guerre mondiale va conduire la cration dune nouvelle organisation mondiale, mieux structure et plus efficace. Ainsi, en pleine conflagration, les Puissances allies commencrent dj concevoir un nouveau type dOI, qui se concrtisera la fin de la guerre par la Charte des Nations Unies signes San Francisco le 26 juin 1945 qui institue lOrganisation des Nations Unies (ONU). A partir de la deuxime guerre mondiale, les OI vont se multiplier dune manire spectaculaire en raison de deux phnomnes : la revitalisation des organismes techniques lchelon universel et linstitutionnalisation du rgionalisme international par la cration dOI rgionales. Le premier phnomne donnera naissance ce quil est convenu dappeler le Systme des Nations Unies, constitu essentiellement dun nombre important dinstitutions spcialises qui gravitent autour de lOrganisation des Nations Unies (ONU), certaines de cration rcente, dautres, simple prolongation des anciennes unions administratives. Il sagit de l Organisation Internationale qui a pour but de promouvoir le maintien de la paix dans le monde par L'ducation, la Science et la Culture (UNESCO) (1945), le Fonds Montaire International (FMI) (1944), la Banque International pour la Reconstruction et le Dveloppement (BIRD) (1945), lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) (1946), lOrganisation Internationale du Travail (OIT) (rorganise en 1946), lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) (rorganise en 1947), lUnion Postale Universelle (UPU) (rorganise en 1947), lOrganisation Mtorologique Mondiale (OMM) (rorganise en 1947), lorganisation Maritime Consultative Intergouvernementale (OMCI) (1948), la Socit Financire Internationale (SFI) (1955), lAssociation Internationale de Dveloppement (AID) (1960), lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI)(1967), le Fonds International de Dveloppement Agricole (FIDA) (1977). Outre ces organismes, des organisations telles lAgence Internationale de lEnergie Atomique (AIEA) (1956), ou le General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) (1947) jusqu son intgration rcente dans lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) (1994), font partie de la famille des Nations Unies.
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CH. ZORGBIDE, Les organisations internationales, P.U.F., Paris, 1986, p.5.

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Une srie de facteur explique lclosion du deuxime phnomne : les organisations internationales rgionales. Le premier de ces facteurs est li lchec du systme de scurit collective tabli dans la Charte des Nations Unies (NU), qui a entran lapparition dune multitude dorganisations dont plusieurs ont aujourdhui disparu1. Le deuxime facteur est de nature politique et sinscrit dans la tentative dorganiser la coopration lchelle dun continent2. Le troisime facteur, qui est essentiellement de nature conomique et commerciale, est li aux essais dintgration rgionale et la vague de dcolonisation qu connue la plante partir des annes soixante3. Enfin, il faut mentionner, lapparition dune nouvelle gnration dOI sur la scne internationale, qui se caractrise par le fait que ces organisations sont cres par les Etats pour grer au nom de lhumanit une partie du patrimoine commun de lhumanit, notamment lAutorit internationale des fonds marins dont les activits ont commenc le jour de lentre en vigueur de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, le 16 novembre 1994.

II Dfinition de la notion dorganisation internationale


Dfinir les OI fait surgir demble une difficult, ds lors quil existe entre elles des diffrences considrables de structure, dobjectif de comptences et de comptences, et quelles sont un phnomne en constante volution4. Il nexiste donc pas de dfinition universellement accepte de lorganisation internationale. Toutefois, au-del des diffrences de formulation, il semble bien quun accord assez gnral se soit fait sur les lments qui doivent entrer dans cette dfinition ; mme si certains auteurs omettent tel ou tel lment de leur formulation, ils le reprennent habituellement dans les analyses subsquentes5. La doctrine est, dans son ensemble, favorable une dfinition qui avait t propose au cours des travaux de codification du droit des traits selon laquelle est une organisation internationale une association dEtats constitue par trait, dote dune constitution et dorganes communs, et possdant une personnalit juridique distincte de celle des Etats membres6. Cette dfinition parait trop doctrinale et trop rductrice des diffrences constates dans la pratique internationale pour reflter la ralit concrte. Pour cette raison, elle nest pas reprise dans la pratique conventionnelle7. En nous situant galement dans cette perspective, nous pouvons dfinir les organisations internationales comme des associations volontaires dEtats constitues par un
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ANZUS en 1951, OTAN en 1949, OTASE en 1954, UEO en 1954, Pacte de Varsovie en 1955. OEA en 1948, Conseil de lEurope en 1949, OUA en 1963. 3 En Europe, notamment les Communauts europennes : CECA en 1951, CEE et CEEA en 1957, Union europenne en 1992, AELE en 1959. En Amrique : ALAC en 1960, MCCA en 1960, CARCOM en 1973, Mercosur en 1991, Communaut Andine en 1996. En Afrique : Conseil de lEntente en 1959, CEDEAO en 1975, rorganise en 1995, Union du Maghreb arabe en 1989, Communaut conomique africaine en 1991, OHADA en 1993, Trait rvis en 2008, UEMOA en 1994. En Asie et en Ocanie : ASEAN en 1967, SARC en 183, CCG en 1981, Forum du Pacifique en 1978. 4 Manuel DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Les organisations internationales, Economica, Paris, 2002, p. 10. 5 Michel VIRALLY, Dfinition et classification des organisations internationales : approche juridique, in Le concept dintgration international, G. ABI-SAAB, Unesco, Paris, 1980, p.52. 6 Sir Gerald FITZMAURICE, Ann, CDI 1956-II, p.106. 7 Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 642.

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accord international, qui sont dotes dorganes permanents, propres et indpendants chargs de grer des intrts collectifs, et ont la capacit dexprimer une volont juridiquement distincte de celle des membres1. Cette dfinition met en lumire les cinq lments spcifiques qui permettent de distinguer les organisations internationales dentits analogues. Ces caractristiques essentielles sont les suivantes : une base intertatique, une base juridique gnralement conventionnelle, lexistence dun appareil dorganes permanents et indpendants, lautonomie juridique et la fonction de coopration intertatique2.

III Les caractristiques des organisations internationales


Elles sont au nombre de cinq : une base intertatique, une base juridique gnralement conventionnelle, lexistence dun appareil dorganes permanents et indpendants, lautonomie juridique et la fonction de coopration intertatique.

1 La base intertatique 1.1 - La composition des organisations internationales


Les OI sont, dans leur composition, essentiellement intertatiques, en dautres termes, elles sont presque exclusivement constitues dEtats souverains3, ce qui les distingue dautres entits internationales : confdrations dEtats, Etats fdraux ou Union entre la mtropole et ses colonies4. Le juriste spare trs soigneusement, de toutes les autres, qualifies dans la Charte des Nations Unies5 dOrganisations Non Gouvernementales (ONG) les organisations internationales souvent qualifies trs improprement du point de vue de la langue juridique dintergouvernementales (OIG) ; il vaudrait mieux dire : intertatiques)6. Mais, selon la Commission du droit international, la notion dorganisation intergouvernementales doit sentendre dans le sens dans le sens qui rsulte de la pratique7 ; or la pratique montre que de plus en plus dorganisations admettent la participation de sujets de droit autres que les Etats. Certaines organisations autorisent la participation dautres organisations internationales, mme en tant que membres de plein droit8, ou de certains territoires dpendants, qui nont pas accd lindpendance mais qui ont des services comptents leur permettant dassumer les obligations qui dcoulent dune telle appartenance9.

Manuel DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Les organisations internationales, Economica, Paris, 2002, p. 10.

Michel VIRALLY, Dfinition et classification des organisations internationales : approche juridique, in Le concept dintgration international, G. ABI-SAAB, Unesco, Paris, 1980, p.55. 3 UE : article 49 ; OUA : article 4 ; AIEA : article IVB ; OMPI : article 5. 4 Manuel DIEZ DE VELASCO VALLEJO, Les organisations internationales, Economica, Paris, 2002, p. 11. 5 Article 71. 6 Manuel DIEZ DE VELASCO VALLEJO, opus cit, p. 11. 7 Ann.CDI, 1982, vol. IIe partie, p. 21. 8 Par exemple la Communaut europenne est membre de la FAO, lONU, de lUIT. 9 Par exemple, lUPU : article 2 ; OMM : article 3d), e), et f), ou de manire gnrale les OI du Pacifique Sud.

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Il existe bien entendu, des organisations internationales qui associent dautres groupes sociaux que des Etats, voire mme des individus. Du fait mme de leur base sociale diffrente, elles constituent des phnomnes sociaux et soulvent des problmes qui ne se comparent que trs difficilement et trs partiellement ce qui sobserve dans les organisations regroupant des Etats. Ces diffrences justifient des tudes spares, mme si des rapprochements utiles peuvent tre faits sous certains angles, par exemple sous celui des mthodes de gestion et de la bureaucratie1.

1.2 Le statut de membre2


Au-del de la diversit des organisations, le statut de membre dune organisation internationale relve de rgles comparables. En principe, lentre dans lorganisation est doublement volontaire : de la part de lEtat, de la part de lorganisation elle-mme. Celle-ci peut-tre plus ou moins ouverte, mais lentre suppose le plus souvent une procdure. Les membres originaires sont les Etats qui ont initialement ngoci et conclu lacte constitutif. Ils deviennent membres par sa ratification. Cette qualit nentrane gnralement pas de privilges particuliers, et ne porte pas en elle-mme atteinte lgalit des membres. Les membres admis voient leur participation subordonnes une procdure damission plus ou moins rigoureuse : - Il peut sagir dune simple adhsion de lEtat au trait constitutif, pour certaines institutions spcialises. Il existe cependant en quelque sorte une admission indirecte, car ladmission automatique ne joue quau bnfice des Etats membres de lONU. - Ladmission suppose le plus souvent un vote au sein des organes, ralis suivant des conditions de majorit variables, voire lunanimit. Larticle 4 de la Charte de lONU dispose que ladmission se fait par dcision de lAssemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit , respectivement la majorit des deux tiers et de neuf sur quinze avec usage possible du veto. Lhypothse particulire de la succession dEtats sest prsente plusieurs reprises aux Nations Unies. Diffrentes variantes doivent tre distingues. Dabord, en cas dapparition dun nouvel Etat par scession, il doit tre candidat ladmission. Cest lhypothse gnrale de la dcolonisation, confirme par les consquences de la disparition de lUnion des Rpubliques Socialistes Sovitiques (URSS) En revanche, lEtat dmembr par la scession conserve sa participation, comme les anciennes puissances coloniales, ou la Russie considre comme exprimant la continuit de lU.R.S.S. tait nommment dsign dans la Charte (article 231) en tant que membre permanent du Conseil de scurit. Il a t lud pour des raisons politiques, laccord des autres membres, et surtout des membres permanents, conduisant une continuit tranquille. Sagissant de lancienne Yougoslavie, la Serbie-Montngro na pas t admise se rclamer dune succession revendique. Lobligation dune nouvelle admission permet de lui imposer le respect de certains critres de conduite internationale, et, dans le contexte de la situation conflictuelle de lancienne Yougoslavie, constitue une forme discrte dexclusion.
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Michel VIRALLY, opus cit, p. 53. Jean COMBACAU, Serge SUR, Droit international public, 8e dition, Montchrestien, Paris, 2008, p. 731734.

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Ensuite, si deux Etats membres fusionnent pour former un nouvel Etat (Syrie-Egypte : R.A.U), la succession est possible, de mme que si ce nouvel Etat se dsagrge au profit des anciens Etats initiaux, sils taient membres de lorganisation lors de la fusion (R.A.U-Syrie). Cette pratique est confirme par la Convention de Vienne sur la succession dEtats en matire de traits. Il peut galement arriver quun Etat ancien absorbe un autre Etat, alors que tous deux sont membres de lorganisation, comme dans le cas de la R.F.A. pour la R.D.A. la succession a t en loccurrence accepte. La pratique sappuie donc sur certains principes tout en demeurant tributaire de considrations politiques propres chaque situation concrte. Quant la situation des membres dans lorganisation, elle est en principe rgie par le trait constitutif, prcis par les actes pris par les organes. LEtat est ainsi dans une position double. En tant quil est extrieur lorganisation, il est souverain, face elle. En tant quil est dans lorganisation, il doit respecter les obligations et peut exercer les droits que sa participation dtermine. Trois situations potentielles : - La participation aux organes de lorganisation ne constitue pas ncessairement un droit pour lEtat. Le trait de base peut confrer un droit pour certains organes - ainsi, en principe, pour les organes plniers comme lAssemble gnrale de lO.N.U. Mais dautres organes ne comprennent quun nombre restreint de membres. Lensemble des Etats membres nen est pas moins li, dans les conditions prvues par le trait de base, par les actes de ces organes restreints. En contrepartie, il nexiste pas de devoir pour lEtat de participer effectivement aux organes. Un Etat peut renoncer siger au sein dun organe dtermin. La pratique montre que cette attitude correspond une mesure de protestation, un moyen de pression contre un comportement de lorganisation ainsi lU.R.S.S. en 1950 renona temporairement siger au Conseil de scurit, et la France, en 1965, au Conseil de la Communaut Economique Europenne (C.E.E.) Cette attitude momentane doit tre distingue de lhypothse dun retrait partiel. - La subordination au trait constitutif comme aux actes de lorganisation soulve des problmes dj voqus. En thorie comme en pratique, leffectivit de la subordination dpend de deux conditions cumulatives : que le processus dinterprtation soit centralis par un organe de lorganisation ; que les actes drivs soient obligatoires. - Les sanctions en cas de mconnaissance par les membres de leurs obligations sont diverses et rpondent des manquements varis (sur le maintien de la paix). Sagissant des mcanismes coercitifs la disposition du Conseil de scurit, on ne saurait exactement parler de sanctions. Le terme de mesures , utilis par la Charte comme par la pratique du Conseil, est plus pertinent. Pour les obligations financires, la sanction peut consister en une suspension du droit de reprsentation, ou simplement du droit de vote au sein dun organe. Ainsi aux Nations Unies, le retard de deux annes conscutives dans le paiement des contributions entrane en principe la privation du droit de vote lassemble gnrale. Efficace lencontre des petites puissances, la mesure se heurte dinsurmontables difficults politiques lorsquil sagit de 66

lexercer contre une grande puissance. On a d renoncer appliquer cette mesure, en 1964, lU.R.S.S. et la France, lors de la crise suscite par lopration des Nations Unies au Congo. Plus gnralement, des manquements systmatiques et continus peuvent conduire placer lEtat hors de lorganisation.

1.3 La perte de la qualit de membre


Elle est collective lorsquelle rsulte de la fin du trait constitutif, qui entrane la dissolution de lorganisation1. Sur le plan individuel, elle peut provenir soit de lexclusion, soit du retrait. - En ce qui concerne lexclusion, la pratique sloigne frquemment des dispositions des traits de base. Or, bien que divers Etats2 aient t ou soient en butte de vives critiques et quils aient persist dans une attitude condamne, aucune exclusion na jamais t prononce 3. Cest que la procdure est lourde mettre en uvre, et que le veto des membres permanents peut la bloquer au Conseil de scurit. Au surplus, lexclusion risquerait de manquer son but, si elle permettait lEtat concern de se prtendre dli de toute obligation lgard de lorganisation, alors quil sagit prcisment de le conduire les respecter. Aussi, en pratique, par ncessit comme pour maintenir une pression contre les rcalcitrants, applique-t-on un ensemble de mesures rpressives, qui tendent placer lEtat vis en marge des activits de lorganisation, sans porter atteinte au principe de sa participation. En revanche, lorsque lexclusion nest pas prvue, la pratique peut entraner une expulsion de fait. Ainsi une rsolution de lOrganisations des Etats Amricains (O.E.A.) en 1962 a considr quil existait une incompatibilit entre les principes du systme interamricain et ceux du rgime castriste et mis fin la participation de Cuba, qui a de son ct dclar se retirer. Les pressions exerces contre un Etat peuvent en effet le conduire se retirer. - Le retrait rsulte normalement, cependant, dune initiative de lEtat en dsaccord avec lorganisation. La possibilit en est parfois prvue par le trait constitutif. Il tend alors la rgulariser mais pas ncessairement la faciliter. Elle est ambigu. Dun ct, autoriser le retrait permet den rgulariser les consquences et peut-tre den rduire lexercice, en imposant par exemple un pravis qui permet de ngocier, voire de faire revenir lEtat sur sa position. Mais cette formule na pas empch les Etats-Unis de se retirer de lO.I.T et de lU.N.E.S.C.O. dont ils critiquaient les orientations et la politisation . De lautre, lexistence formelle du droit de retrait risque dtre ressentie comme un encouragement des Etats en butte aux attaques de lorganisation. La S.D.N. a t ainsi une vritable symphonie des adieux, et une srie de retraits successifs ont contribu son affaiblissement et son chec. - La pratique dun retrait non expressment autoris soulve des questions plus dlicates en thorie quen pratique.
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OTASE Portugal, Isral, Afrique du Sud, Iraq ou Libye plus rcemment. 3 A lpoque de la SDN, seule lU.R.S.S. fut exclue en 1939 pour agression contre la Finlande.

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Est-il possible ? On peut se rfrer aux rgles gnrales du droit des traits et admettre quil est justifi par la nature du Trait. Les travaux prparatoires de la Charte de San Francisco semblent le considrer comme un droit implicite. Le retrait libre-t-il lEtat de toute obligation lgard de lorganisation ? Pour le pass, subsistent en principe les obligations nes antrieurement. Pour lavenir, lEtat reste li par les rgles contenues dans le trait mais paralllement coutumires ainsi la rglementation du recours la force formule par larticle 24 de la Charte. En toute hypothse, autoris ou non, le retrait deviendrait effectif et ne poserait quun problme de responsabilit pour violation des obligations du trait constitutif. Seule lIndonsie a manifest en 1965 lintention, vite reprise de se retirer de lO.N.U. - Une dernire situation, celle dun retrait partiel, peut-tre envisage. LEtat se retire alors de certains organes mais non du trait constitutif dans son ensemble. Ainsi la France a quitt en 1966 les organismes militaires intgrs de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (O.T.A.N.), crs postrieurement au trait de lAtlantique Nord en vertu de rsolutions du Conseil atlantique, dont la nature juridique confrence diplomatique ou organe international est discute1.

2 La base juridique conventionnelle : lacte constitutif des organisations internationales


Toutes les organisations internationales aujourdhui existantes reposent sur une base volontariste : seuls en font partie les Etats qui ont exprim la volont dy pntrer2. Dun point de vue juridique, les OI sont des sujets de droit drivs ou secondaires, c'est--dire quelles doivent un acte juridique pralable et extrieur lorganisation. Cet acte juridique crateur, vritable acte de naissance de lorganisation3, prend gnralement la forme dun trait multilatral ngoci le cadre dune confrence intergouvernementale et sera soumis aux rgles du droit des traits4. Il a cependant une nature particulire qui le diffrencie des traits multilatraux ordinaires, ne ft-ce que par le fait quil est destin devenir la constitution, c'est--dire lacte de fondation de lorganisation, auquel celle-ci se rattache tout au long de son existence5. Il sagit enfin dun acte qui a un caractre la fois conventionnel et institutionnel6. Laccord portant cration de lorganisation a frquemment une forme solennelle, et reoit mme une appellation particulire soulignant son importance : Convention, Pacte (de la SDN, 1919), Charte (des Nations Unies, 1945), Constitution (de lOIT, 1946), Statut (du
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J. CHARPENTIER, Le retrait franais de lOTAN , A.F.D.I., 1966, p. 409-432. Et dans la pratique, seuls y demeurent ceux qui nont pas exprim la volont de sen retirer. 3 Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 644. 4 Convention de Vienne sur le droit des traits entre Etats et organisations internationales ou entre organisations internationales de 1986. 5 R. Monaco, Les principes rgissant la structure et le fonctionnement des organisations internationales, R des C., n156, p.101. 6 CIJ, Avis du 8 juillet 1996 sur la licit de lutilisation des armes nuclaires dans un conflit arm (OMS), Rec. 1996, p. 66.

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Conseil de lEurope, 1946). Lacte crateur peut cependant revtir une autre forme, par exemple celle de la rsolution dune confrence internationale1, ou celle dune dclaration solennelle2. Nous sommes en prsence, en pareil cas, daccords internationaux sous une forme simplifie. Il faut encore mentionner le cas exceptionnel o lorganisation est cre par des organes tatiques qui nengagent pas les Etats sur le plan international, alors quune pratique concordante ultrieure des gouvernements rvle une volont commune3. Enfin, il y a lieu de mentionner la situation la situation juridique particulire de lOrganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE), cre par un instrument expressment qualifi de non trait international qui a mis en place une entit juridique qui, bien quelle possde de nombreuses caractristiques dune OI, ne saurait tre considre comme une OI au sens strict. La cration par des traits internationaux est une caractristique distinctive dautres structures institutionnelles, en premier lieu, de certaines organisations subsidiaires autonomes4 nes de rsolution manant dorganisation internationales prexistantes. Ce fut le cas de la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le dveloppement (CNUCED) cre en 1964 par une rsolution des assembles gnrales NU, ou de lOrganisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel (ONUDI) institue en 1965 de la mme manire qui sest transforme en institution spcialis des NU en se dotant en 1978 dun trait constitutif. Deuximement, cette caractristique constitue surtout le critre essentiel permettant de distinguer les organisations internationales dont la base juridique est un accord international des organisations internationales non gouvernementales (ONG) dont la base juridique est un acte de droit interne5. A la diffrence des OI en effet, les ONG un des principaux acteurs de la scne internationale contemporaine sont constitues par des associations, fondations et institutions prives qui sont le fruit de linitiative priv ou mixte, lexclusion de tout accord intergouvernemental ; elles sont constitues de manire durable, spontane et libre, par des personnes prives ou publiques, physiques ou morales de diffrentes nationalits qui expriment une solidarit transnationale et poursuivent, sans but lucratif, un objectif dintrt international, conformment au droit interne dun Etat6. Lexigence dun accord sexplique aisment : les Etats veulent avoir loccasion dexprimer leur consentement lapparition dune personne juridique don t le fonctionnement aura toujours, mme si cest des degrs variables, des incidences sur le contenu ou lexercice de leurs propres comptences. Chaque Etat est ainsi en mesure de ne participer une organisation internationale quaprs en avoir exprim le dsir7 par ratification, approbation, adhsion la charte constitutive, plus exceptionnellement, simple signature8.
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Comme ce fut le cas de lASEAN ou de lOPEP. La dclaration adopte par les Etats de la Pninsule arabe portant approbation en 1981 de la Charte du conseil du Golf. 3 Cest le cas notamment du Conseil nordique, n des dcisions adoptes paralllement par le parlement national des Etats concerns. 4 F. ANJACK, Organisations internationales, Juris-Classeurs de Droit international, fascicule 111, 1990, p. 4. 5 Conseil conomique et social des NU, Rsolution 288[X] du 27 fvrier 1950. 6 Heredia J. M. SOBRINO, La determinacion de la personalidad juridica de las Organizationes Internacionales no gubernamentales : Contribucion del consejo de Europa, REDI, n1, 1990, p. 103. 7 Constitution franaise, article 88-1. 8 Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 645 et suivantes.

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Le trait constitutif peut tre soit indit, soit rviser un accord antrieur en prvoyant un changement de la personnalit juridique dune organisation prexistante. Dans le second cas, la procdure dlaboration est celle qui est applicable aux traits multilatraux, dans le cadre dune confrence.

3 Lappareil dorganes permanents et indpendants : Typologie de la structure des organisations internationales


Ce caractre est trop apparent pour avoir besoin dtre comment1. Il ny a videmment pas dorganisation internationale sans un tel appareil. Tant que celui -ci nest pas dot de permanence, quelle que soit sa complexit, il ne constitue pas une organisation internationale, mais seulement une confrence internationale2. Alors, la structure institutionnelle de toute organisation internationale comporte plusieurs organes permanents. La permanence ne doit pas ncessairement exister pour chaque organe, mais seulement pour les organes administratifs qui assurent le fonctionnement continu de lorganisation, les autres pouvant simplement se runir priodiquement3. Cette caractristique peut tre mentionne expressment ou apparatre implicitement dans le trait constitutif de lorganisation4. La pertinence de la structure institutionnelle permet de distinguer les OI des confrences internationales, encore que la distinction sestompe pour certaines confrences, en raison de leur dure, de limportance de leur secrtariat et du mode dadoption de leurs dcisions, comme la montr la IIIe Confrence de NU sur le droit de la mer qui sest prolonge pendant neuf ans. Ainsi, les Etats qui tablissent une organisation internationale ne peuvent se dispenser de mettre en place des organes propres celle-ci. La cration dorgane et la manifestation la plus sre de leur intention dtablir une institution permanente, distincte de ses membres. Cest en effet par lintermdiaire de tels organismes que lorganisation exprime sa volont et exerce ses comptences. Inversement, il est concevable quune organisation puisse exister sans organes dots du pouvoir dagir et de prendre de dcisions en son nom. Distincts et indpendants de ceux des Etats membres5, ces organes sont chargs de grer les intrts collectifs et reoivent cet effet les moyens ncessaires, de manire expresse ou implicite. Aussi lorganisation ne sera-t-elle dfinitivement constitue quaprs la mise en place de ses organes. Ils sont classs en deux catgories ; selon leur mode de cration et selon la composition des organes6.

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Michel VIRALLY, opus cit, p. 54. Qui prsente, dailleurs, un certain nombre de points communs avec cette dernire, no tamment au point de vue de la procdure, ou du processus de dcision. 3 R.-J. DUPUY (dir.), Manuel sur les organisations internationales, 22 e dition, Nijhoff, Dordrecht, 1999, p. 23. 4 Exemple pour lOIT larticle 1, pour lONU larticle 28, parag raphe 1. 5 Charte de NU, article 7 ; Trait CE, article 4. 6 Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 682 et suivantes.

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3.1 La classification selon le mode de cration


Les choix raliss sur ce point sont trs significatifs. Il faut cependant distinguer les ambitions des Etats fondateurs et le dynamisme propre des organisations. Lorganigramme voulu lorigine peut tre modifi de manire fondamentale par les initiatives ultrieures des organes initialement crs ou par la volont des Etats membres.

3.1.1 Cration par la convention constitutive


Il appartient en premier lieu lacte constitutif de chaque organisation den fixer la structure organique. Dans certains cas, ce nest pas seulement la charte elle -mme qui prcise cette structure, mais aussi des instruments collatraux1. Aucune rgle ne limite la libert des Etats fondateurs. Ils ont la facult dtablir autant dorganes originaires que la ralisation de buts assigns lorganisation leur parat lexiger. Les fondateurs de lorganisation ne sen tiennent pas toujours une numration dorganes, ils peuvent galement prciser la hirarchie qui doit tablir entre eux. Des prcautions tant prises pour viter que des modifications institutionnelles imprvues soient apportes par les organes ainsi cres, le recours la voie conventionnelle peut simposer de nouveau au cours de lexistence de lorganisation en cause. Il sagira soit dune rvision formelle de lacte constitutif, conformment ses termes, soit dun acte collatral.

3.1.2 Cration en vertu dune dcision de lorganisation


La quasi-totalit des actes constitutifs dorganisation contiennent des dispositions selon lesquelles les organes originaires pourront lavenir crer de nouveaux organes. Mme dans le silence des chartes sur ce point, on admet quune telle comptence fait partie de comptences implicites de toute organisation internationale. A leur tour ces organes drivs pourront donner naissance dautres organes, compliquant et alourdissant progressivement lorganigramme initial. Cette capacit de crer des organes subsidiaires peuttre lobjet dune habilitation explicite ou implicite2. Ce procd du bourgeonnement institutionnel a t largement utilis au fur et mesure que les problmes de fonctionnement se compliquaient, avec la croissance du nombre dEtats membres, la diversification des activits et lextension gographique des tches assumes par les organisations.

3.2 Classification selon la composition des organes


La pratique ayant sensiblement obscurci la clart apparente de la classification fonde sur lorigine des organes des organisations et attnu sa porte initiale, il est vite devenu vident que cette premire approche devrait tre corrige, ou au moins complte, par dautres classifications.
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Convention du 27 mars 1957 relative certaines institutions communes aux trois Communaut europennes. Dans certains cas, cest par des dcisions convergentes de plusieurs organisation ou organes que sera tabli une organe commun : Programme alimentaire mondial, entre lONU et la FAO ; Centre du Commerce International, entre le GATT et la CNCED ; Fonds pour lenvironnement mondial gr p ar la banque mondiale, le PNUD et le PNUE.

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Parmi les diverses typologie proposes sur la base du critre de la composition des organes, la plus significatives reste celle qui oppose les organes en fonction de la qualit et de la provenance de leurs membres. Dans ltat actuel des relations internationales, aucune organisation internationale nchappe au jeu de deux considrations contradictoires : dune part, le maintien de lintertatisme, voulu par les Etats membres qui sont loin de renoncer aux conceptions classiques de la souverainet et, dautre part, le dpassement de cet intertatisme dpassement quils sefforcent certes de ralentir mais quils ne peuvent empcher parce quil sinscrit dans la logique de linstitutionnalisation de la communaut internationale. Or cest en tout premier lieu au plan des structures que cette double influence se manifeste. Cela tant, la diversit des OI ne permet pas de parler dune seule structure institutionnelle valable pour toute organisation ; ainsi, cela se traduit par lexistence de structures de base de deux grands types dorganes : ceux dont les membres reprsentent les Etats, les organes plniers, et ceux dont le fonctionnement est confi des experts, indpendants des gouvernements, les organes restreints. On mesure la force de chacune des considrations prcdentes ainsi que le degr de conciliation ralise entre elles par limportance respective des organes de lun et de lautre type1.

4 Lautonomie juridique
Elle est la consquence de lexistence dun appareil dorganes distinct de celui des Etats membres et dpend des particularits du processus de dcision. Elle apparat dans la mesure o celui-ci permet lorganisation de prendre des dcisions qui ne se confondent pas avec la somme des dcisions individuelles des Etats membres. Il sagit dans ce cas dune volont propre de lorganisation. Ce rsultat peut tre atteint soit par les modalits de participation des Etats membres la prise de dcision2, soit par la constitution dorganes de dcision indpendants, au moins relativement, des gouvernements. Lautonomie ainsi comprise fait de lorganisation internationale un acteur distinct des Etats membres. Sur le plan du droit, cette qualit peut se traduire par lapparition dune personnalit juridique propre3, dont nous nous proposons de dvelopper les diffrents aspects plus loin, relativement au statut juridique des OI.

5 La fonction de coopration intertatique


La raison dtre de lorganisation internationale est, incontestablement, la fonction dont elle est charge par sa charte constitutive4 : elle est donc essentiellement un instrument
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Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pp. 683-684. 2 Application du systme majoritaire, existence dorganes restreints auxquels ne participent pas tous les membres en mme temps. 3 Michel VIRALLY, opus cit, p. 54. 4 C'est--dire par les Etats fondateurs.

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pour la ralisation de cette fonction1. Cest sa fonction qui dfinit, sur le plan juridique sa comptence2. Pour certains auteurs, notamment pour ceux qui se placent dans la perspective de lanalyse systmique, la fonction de lorganisation internationale est toujours une fonction dintgration3. Pour le juriste, une telle conception manque de rigueur ; elle est trop vague et trop quivoque pour tre acceptable. Il convient, ses yeux, de distinguer deux fonctions radicalement diffrentes, dans leur finalit et leurs moyens, dans la situation actuelle de la socit internationale : coopration et intgration. Les organisations dont la fonction est de coopration ne sont en prise quavec les appareils tatiques (les gouvernements), mme si elles peuvent entretenir certaines relations de travail avec des ONG et parfois mme sadresser directement des peuples ou dautres groupes sociaux non tatiques. Elles se prsentent essentiellement comme des superstructures , dans le sens le plus prcis du terme. Leur rle est de favoriser et de promouvoir lharmonisation et la coordination des politiques et des comportements des Etats membres, jusqu, ventuellement (et exceptionnellement aujourdhui), la mise sur pied dactions collectives. Si elles peuvent elles-mmes mener diverses oprations avec leurs moyens propres, cest toujours en coopration avec les gouvernements intresss. De ce fait, les organisations de coopration laissent intacte la structure fondamentale de la socit internationale contemporaine, compose dEtats souverains. Loin de mettre en cause lexistence et le rle de ces Etats, elles leur permettent de mieux sacquitter de leurs fonctions sociales dans les domaines o la dimension des problmes dpasse leur capacit daction individuelle. Elles constituent un instrument des Etats avant de pouvoir se comporter en acteurs autonomes. Les organisations dintgration, au contraire, ont pour mission de rapprocher les Etats qui les composent, en reprenant leur compte certaines de leurs fonctions, jusqu les fondre en une unit englobante dans le secteur o se dveloppe leur activit, c'est--dire dans le domaine de leur comptence. Cette fusion ira jusqu la substitution de leur personnalit de lorganisation celle de ses membres vis--vis des tiers, pour les ngociations commerciales par exemple. Paralllement, certaines fonctions tatiques essentielles (lgislation, rglement judiciaire) seront exerces par les organes de lorganisation au lieu et place des organes tatiques. En raison de leurs caractres spcifiques, les organisations dintgration prsentent certains traits communs avec les Etats, puisquon peut dire delles quelles ont une population et un territoire, mme si cest dun point de vue strictement fonctionnel. Aucune affirmation de cet ordre ne pourrait tre avance pour les organisations de coopration. La distinction esquisse ci-dessus est trs gnralement admise par la doctrine juridique. Les consquences en tirer sont plus controverses. Pour certains4, malgr leurs diffrences, organisations dintgration et organisation de coopration ne constituent que des
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Michel VIRALLY, opus cit, pp. 55-57. Et peut dterminer ltendue de ses pouvoirs, daprs la thorie des pouvoirs impliqus, ou implicites. 3 Voir les explications de E. B. HAAS, International integration : the Europe and the universal process, International organization, vol. 15, n4, automne 1961. 4 M. S. KOROWICZ, Organisations internationales et souverainet des Etats membres, Pedone, Paris, 1966, p. 283-286.

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sous-ensembles dune catgorie unique, celle des organisations internationales. Il sagirait donc dune premire classification de ces dernires. Pour dautres1, les diffrences releves plus haut sont trop fondamentales pour quon ne spare pas radicalement les deux ensembles. Les organisations dintgration peuvent tre qualifies dorganisations supranationales, par opposition aux organisations internationales au sens propre. Cest donc une question de dfinition. Il y a plus quune querelle de mots. Plus exactement, les mots sont utiliss pour leur instrumentale. Il sagit donc, en dfinitive, de dterminer si les deux types dorganisation s soulvent les mmes problmes, ce qui justifierait quon les tudie ensemble, en faisant les distinctions ncessaires, ou bien, si elles soulvent des problmes substantiellement diffrents, ce qui impose des tudes spares. La difficult vient de ce quil sagit ici plutt de types idaux, au sens wbrien de lexpression. Dans la ralit, les organisations supranationales existantes (y compris les communauts europennes) ne sont pas des types purs. En dpit quelquefois de leurs Actes constitutifs, en confrant aux organes intergouvernementaux une place plus large que prvue dans leur processus de dcision et en faisant prvaloir la rgle de lunanimit sur celle de la majorit au sein de ces organes. Malgr ces glissements, les problmes juridiques soulevs par le fonctionnement et les activits des organisations supranationales sont trop diffrents de ceux qui se posent propos des organisations internationales pour quils puissent faire lobjet dune tude commune, sauf sur des points particuliers. Du point de vue de la science du droit en tout cas, nous estimons donc que les deux types dorganisations doivent tre tudis sparment (et cest, pratiquement, ce que font tous les juristes, quelles que soient leurs options thoriques). Cest la raison pour laquelle nous avons maintenu la notion de coopration dans la dfinition de lorganisation internationale. Il conviendrait, sans doute, dexaminer si ce point de vue doit tre maintenu dans la perspective dautres disciplines ; toutefois, il serait bon galement de faire preuve desprit critique pour les classements oprer dans la pratique. Il nest pas vident que toutes les organisations qui se qualifient elles-mmes de supranationales, ou proclament leurs objectifs dintgration, mritent effectivement dtre places dans cette catgorie. Il ne sagit parfois que dune simple coopration par les moyens mis en uvre et les fins rellement poursuivies. Les problmes de frontire sont dlicats dterminer dans la pratique. Ces incertitudes ne devraient cependant pas conduire abandonner une distinction valablement fonde dun point de vue thorique.

II Les classifications des organisations internationales


Les classifications proposes par la doctrine juridique sont trs diverses et ne semblent gnralement pas avoir dautre objet que de faciliter le dnombrement des organisations existantes.

Michel VIRALLY, De la classification des organisations internationales, Miscellenea W. J. Ganshof Van Der Meersch, Vol. I, Bruxelles, Et. Bruylant, 1972, p. 365-382.

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I Les diffrentes catgories de classification des organisations internationales1 1 Les Classifications usuelles et leurs insuffisances
Les classifications le plus frquemment utilises dans la doctrine juridique se rfrent la composition des organisations internationales, lobjet de leurs activits, et parfois, leurs pouvoirs. Comme on le voit, ces diverses classifications sont sans liens les unes avec autres. Elles sont en outre formules de faon approximative.

1.1 Daprs la composition


On distingue habituellement les organisations universelles, ou vocation universelles, et les organisations rgionales. Les premires sont difficiles dfinir : aucune organisation internationale nest totalement universelle. Parce quelles reposent sur une base volontariste, il est toujours possible quelques Etats de sen tenir lcart. Faut-il dire vocation universelle, pour souligner que leur universalit est seulement virtuelle ? Mais une organisation comme la Banque mondiale rpond-elle cette dfinition, alors quelle repose sur des principes conomiques qui en cartent de faon durable les Etats qui rejettent ces principes ? Les organisations rgionales sont plus faciles dfinir en termes de composition. Mais ny a-t-il pas une troisime catgorie, qui ne trouve pas place dans cette classification dualiste : celle des organisations sans vocation universelle qui ne sont pas tablies sur une base rgionale, comme lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE), lOrganisation des Pays Exportateurs de Ptrole (OPEP) ou les conseils des produits de base.

1.2 Daprs lobjet de lactivit


On distingue souvent les organisations politiques des organisations techniques ; dautres prfrent parler dorganisations gnrales et dorganisations spcialises, ce qui correspond au mme classement, mais avec une accentuation diffrente. Il ny a pas de raison dcisive qui impose lune ou lautre des classifications, si lon se place seulement au point de vue du domaine de comptence. Dautres vont plus loin encore et distinguent : organisations politiques, conomiques, financires, sociales, culturelles, administratives, militaires, etc. il ny a pas de limites cette liste, purement descriptive, et dont lintrt est de plus en plus restreints : cest une numration plus quune classification vritable.

1.3 Daprs les pouvoirs


On peut distinguer les organisations consultatives, normatives, excutives, etc., suivant quelles ont ou non le pouvoir de prendre des dcisions obligatoires pour leurs membres ou non et peuvent assurer elles-mmes lexcution de leurs dcisions. Cette distinction est plus
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Ce paragraphe est largement inspire de Michel VIRALLY, Dfinition et classification des organisations internationales : approche juridique, in Le concept dintgration international, G. ABI-SAAB, Unesco, Paris, 1980, pp. 57-60

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prometteuse sur le plan juridique, mais on peut se demander sil sagit bien dune classification, ici encore, et sur quelles bases elle est tablie. A considrer la force obligatoire des dcisions, par exemple, lAssemble gnrale des Nations Unies apparatrait comme un organe consultatif, parce que ses rsolutions nont que la valeur de simple recommandation, alors que le Conseil de scurit serait un organe normatif, parce quil peut prendre des dcisions obligatoires. Il est bien clair quune telle opposition ne rend pas du tout compte de la ralit des fonctions des deux organes : elle est mme tout fait trompeuse. Dune faon gnrale, la faiblesse des pouvoirs juridiques des organisations internationales limite lintrt dune telle classification.

2 Typologies structurelles et typologies fonctionnelles


Une classification plus systmatiques ou scientifique que celles qui viennent dtre passes en revue doit stablir partir dun caractre des organisations qui soit aussi typique que possible, mais qui, en mme temps, varie de faon significative dorganisation organisation. A premire vue, deux principes de classification paraissent galement dignes dtre retenus. Les organisations internationales sont des appareils dorganes : elles peuvent donc tre classes daprs les types de structure auxquels ces appareils se conforment. Dautre part, elles sont constitues en vue de la poursuite dintrts communs leurs membres : la nature et les caractres particuliers de leurs fonctions fournissent un autre principe de classification. A la rflexion, ce second principe de classification parat devoir simposer. Comme on la dj relev, la fonction dune organisation constitue sa vritable raison dtre : cest en vue de cette fonction que les Etats lont fonde et participent son fonctionnement, en acceptant les charges et les disciplines qui en rsultent invitablement. Dautre part, la structure de lorganisation dpend trs directement de cette finalit. Elle a t conue en vue de permettre lorganisation de remplir la fonction qui lui a t dvolue, de la faon la plus efficace possible et en tenant compte des conditions et des limites que les Etats fondateurs ont estimes indispensables pour que cette mission soit accomplie conformment leurs intrts, tels quils les dfinissent. En dautres termes, la structure de lorganisation est elle-mme subordonne aux besoins de sa fonction. Lexprience montre, dailleurs, quelle volue frquemment si ces besoins se modifient, et suivant ce quils commandent. On doit constater, enfin, quil nexiste pas actuellement, de modles structurels ou constitutionnels suffisamment diversifis ou stabiliss pour permettre dtablir une typologie significative. Les organisations internationales existantes se conforment peu prs toutes un modle unique trois niveaux : organe intergouvernemental plnier au niveau suprieur, secrtariat administratif au niveau infrieur, organe intergouvernemental plnier (dans les organisations ne regroupant quun nombre limit dEtats) ou restreint (dans les organisations mondiales) au niveau intermdiaire. Ce schma gnral se complique dun certain nombre dadjonctions, extrmement varies (et souvent variable dans le temps), suivant la nature des fonctions de lorganisation considre, les circonstances auxquelles elle doit faire face, lorientation donne ses activits, sans quil soit possible de ramener la multiplicit de ces dveloppements institutionnels quelques types bien dfinis et significatifs. Le caractre relativement rcent du phnomne dorganisation internationale, qui 76

sest dvelopp le plus souvent au hasard des circonstances et des besoins, sans plan prtabli, ainsi que lextraordinaire diversit des fonctions qui leur sont imparties, expliquent probablement cet tat de choses.

II Les diffrents types dorganisations internationales1


En tant que principe de classification, la fonction des organisations internationales peut, semble-t-il, tre considre principalement de trois point de vue ; relativement lextension territoriale de la coopration, ltendue des domaines, et aux moyens de cette coopration, aux types de relations quelle institue entre lorganisation et ses membres et entre ses membres eux-mmes dans leurs rapports mutuels.

1 Organisations mondiales et organisations partielles


Les organisations mondiales, aussi appeles organisations universelles ou globales, tendent raliser lunification de la socit internationale, en faisant pntrer en leur sein tous les Etats qui la composent, ou, tout au moins, y jouent un rle de premier plan, et en cherchant rsoudre les problmes qui se posent lchelle de la plante, ou sont de nature affecter la socit internationale dans son ensemble. A loppos, les organisations, ou organisations restreintes, nappellent cooprer quun groupe dEtats, limitativement dfini sur la base dintrts particuliers quils partagent, et qui les distinguent du reste de la socit internationale. En un sens, on peut dire que les organisations universelles sont difies sur le principe dinclusion2. Les organisations partielles reposent, au contraire, sur le principe dexclusion, puisque tous les Etats nappartenant pas au groupe sur la base duquel elles stablissent sont constitutionnellement laisss en dehors. Du fait que le voisinage et la proximit gographique engendrent frquemment une communaut dintrts, beaucoup dorganisations partielles ont une base gopolitique : organisations rgionales, sous-rgionales, ou interrgionales (continentales, par exemple) confondues souvent sous lexpression gnrique (et approximative) d organisations rgionales . Malgr cette base particulire, elles ne se diffrencient pas substantiellement des autres organisations partielles et ne forment donc quun sous-ensemble lintrieur de cet ensemble, qui est sensiblement plus large. La dfense dintrts conomiques, en pa rticulier, conduit souvent la constitution de groupes organiss runissant des Etats fort loigns les uns des autres par la gographie, et pour lesquels le nom dorganisation rgionale sera trs impropre3. Mme si quelques-uns de leurs membres, voire la majorit, se trouvent dans la mme rgion, ce nest pas cette commune appartenance qui constitue le ratio fderis, mais des intrts bien dfinis, partags avec des Etats trangers la rgion.

Ce paragraphe est largement inspire de Michel VIRALLY, Dfinition et classification des organisations internationales : approche juridique, in Le concept dintgration international, G. ABI-SAAB, Unesco, Paris, 1980, pp. 61-66. 2 Mme si ladmission de nouveaux Etats membres est subordonne lassentiment des anciens et si certains Etats ou groupes dEtats peuvent tre momentanment tenus lcart. 3 OCDE, OPEP, Comecon, etc.

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Les organisations partielles peuvent tre plus ou moins ouvertes ou fermes au monde extrieur. Leur but principal peut tre de protger leurs membres contre les influences trangres au groupe quils constituent et de sopposer toute intervention extrieure. Il peut tre de protger leurs membres contre linfluence du groupe et de ses membres dans les affaires mondiales et de les prparer une participation plus active une coopration largie dautres groupes, voire la totalit de la plante. Les deux objectifs ne sont dailleurs pas exclusifs lun lautre. Dans tous les cas, lorganisation partielle exprime et cultive un particularisme et, par l, joue un rle tout fait oppos celui des organisations mondiales, mme si celles-ci dcentralisent leurs activits, et mme si une collaboration fructueuse se dveloppe entre les unes et les autres, sous le signe de la complmentarit. Ce sont deux modles opposs1 de structuration de la socit internationales et, par consquent, deux types dorganisations fondamentalement diffrents. La distinction de ces deux types dorganisations internationales est probablement celle qui a la plus grande porte. Elle ne concerne pas seulement le nombre des membres et les rgles relatives leur admission, elle entrane toute une srie de consquences sur la constitution de lappareil dorganes, sur ses relations avec les Etats membres, sur la finalit de son action et sur lensemble de ses activits.

2 Organisations gnrales et organisations sectorielles


Certaines organisations sont constitues en vue de permettre une coopration organise de leurs membres dans tous les domaines o une telle coopration paratra utile, sans aucune limitation, ou en nexcluant que certains secteurs bien dfinis 2. En raison de cette fonction indiffrencie, elles peuvent tre qualifies dorganisations gnrales, quelles soient constitues au niveau mondial comme lOrganisation des Nations Unies (ou, avant elle, la Socits des Nations), ou sur une base rgionale comme le Conseil de lEurope, lOrganisation des Etats Amricains, lOrganisation de lunit africaine ou la Ligue arabe. Dautres organisations se voient assigner une fonction limite un seul secteur dactivit ou, tout au moins, un ensemble de secteurs strictement dfinis : elles mritent, ds lors, dtre qualifies de sectorielles. Ces champs daction peuvent tre plus ou moins troits : depuis la dfinition de mesures internationales, la coopration en matire de mtorologie ou de communications postales, jusqu la promotion du commerce international ou lorganisation de la dfense militaire. La distinction entre fonctions gnrales et fonctions spcialises est classique en droit interne et les consquences du principe de spcialit ont souvent t tudies par la science juridique. On peut transposer cette analyse, dans une certaine mesure, en droit international. Mais ce nest probablement l quun intrt assez secondaire de la distinction, qui a une porte beaucoup plus grande et dont certains aspects ont t bien mis en lumire par la thorie fonctionnaliste. On peut, notamment, remarquer que, lorsque le champ de la coopration na pas t limit au dpart, la dfinition de son extension relle risque de provoquer des tensions lintrieur de lorganisation si les quilibres existant entre ses membres changent, ou si les circonstances font apparatre de nouveaux besoins de coopration ingalement ressentis. Llargissement ou le rtrcissement du champ de coopration, dautre part, entranera presque invitablement des rpercussions directes et importantes sur la structure de lappareil
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Bien que non ncessairement antagonistes dans la pratique. Les problmes de dfense, par exemple, pour le Conseil de lEurope.

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dorganes et sur son fonctionnement et ces modifications ne seront pas forcment acceptes sans rsistance par tous les membres. Enfin, les coalitions et les conflits dintrts apparus dans certains domaines dactivit risquent de se rpercuter, avec des consquences trs varies, dans dautres domaines ou, au contraire, de se heurter, dans ces domaines, des coalitions ou conflits trs diffrents. En dautres termes, les organisations comptences gnrales ne vont pas seulement tre amenes pntrer dans des domaines politiquement sensibles : cest lensemble de leurs activits qui recevra une coloration politique plus ou moins marque, du fait du comportement de leurs membres. Par l mme, le style de leur fonctionnement et la nature des problmes quelles auront affronter seront normalement fort diffrents de ce qui peut sobserver dans les organisations sectorielles, davantage domines par des proccupations dordre technique. Le classement de certaines organisations entre ces deux types peut parfois donner lieu hsitation. Il en est ainsi, par exemple, dorganisations dont les fonctions stendent un domaine dune importance politique dcisive, surtout si leur comptence est dfinie de faon particulirement extensive, comme cest le cas dorganisations de dfense telles que lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) ou lOrganisation du pacte de Varsovie1. Enfin, les diffrents secteurs dactivit spcialise offerts aux organisations internationales prsentent des ouvertures et des degrs de sensibilit politique extrmement variables, dont peuvent rsulter des diffrences notables dans leur fonctionnement. Une sousclassification serait probablement justifie de ce fait. Elle reste tablir : il nexiste pas, actuellement, dtudes comparatives suffisantes pour la formuler avec sret.

3 Organisations normatives et organisations oprationnelles


Sur le plan des mthodes de coordination, enfin, il est possible dopposer deux types dorganisations, les unes se bornant harmoniser et orienter les comportements et les actions de leurs membres, les autres engageant elles-mmes des actions de caractre oprationnel. On peut qualifier les premires dorganisations normatives et les secondes dorganisations oprationnelles. La porte et lutilit de la distinction apparaissent immdiatement : elles tiennent la nature des relations entre lorganisation et ses membres, dune part, la nature des moyens mis en uvre par lorganisation, dautre part (lun commandant lautre, dans une trs large mesure). Les moyens eux-mmes ne sont pas sans avoir aussi des consquences directes sur la structure, le fonctionnement et les mthodes de travail d lappareil dorganes et, bien entendu, sur la comptence et les relations mutuelles des organes qui la composent. 1. Les organisations normatives ont essentiellement pour fonction dorienter le comportement de leurs membres en vue dviter quil ne devienne conflictuel2 et de faciliter la ralisation dobjectifs communs par la coordination de leurs efforts.
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Tous les auteurs ne sont pas daccord pour admettre que lOTAN et, surtout, lOrgan isation du pacte de Varsovie constituent des organisations internationales. Compte tenu de leurs dveloppements organiques, ces deux institutions nous paraissent, cependant, rpondre trs exactement la dfinition donne plus haut. En fait, cependant, seule lOTAN a essay de sortir du domaine purement militaire et de soccuper de rglement des diffrends internationaux et mme de coopration conomique et scientifique, mais sans grand succs. 2 Ou sil lest devenu, de faire cesser cette situation.

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Plusieurs mthodes peuvent tre utilises cet effet. Certaines nimpliquent pas la prise de dcisions par lorganisation, sauf sur des questions de procdure. Son intervention peut se limiter, en effet, mettre sur pied des consultations (conduisant ou non des conclusions communes, mais permettant au minimum une information mutuelle), des ngociations (orientes vers la ralisation dun accord, qui peut revtir la forme juridique dun trait ou des formes moins contraignantes), ou un dbat public. Des diffrences de style trs remarquables sparent les organisations suivant limportance relative quelle accorde ces divers procds. Cette diversit peut fournir la base dune typologie plus raffine, mais que les dimensions de ce chapitre ne permettent pas de dvelopper. Le comportement des Etats membres peut galement tre orient par des dcisions de lorganisation elle-mme, soit que ces dcisions contiennent des directives observer par les Etats, soit quelles instituent diverses mesures de pression destines mener ceux -ci se conformer des engagements prcdemment accepts ou aux directives de lorganisation. Ces mesures peuvent notamment prendre la forme dun contrle de lexcution. Ces dcisions (qui sont le point daboutissement dun dbat public ou de consultations prives) peuvent elles-mmes tre plus ou moins impratives, suivant quelles constituent une simple invitation (ou recommandation) ou sont juridiquement obligatoires pour leurs destinataires. Il y a l une diffrence dont il nest pas ncessaire de souligner le caractre fondamental, dun point de vue juridique, mais qui fait apparatre aussi deux modles opposs de relations entre lorganisation internationale a t habilit prendre des dcisions obligatoires sont rares, et limits habituellement des domaines techniques (avec lexception notable du Conseil de scurit, qui na fait quun usage extrmement modr de ce pouvoir). La coopration rsultant de ces dcisions peut se limiter une harmonisation des politiques et des comportements des Etats membres, par la dfinition de rgles gnrales auxquelles chacun devrait se conformer. Elle peut aller jusqu une vritable coopration, assurant la convergence des actions individuelles, en vue de la ralisation dobjectifs dfinis (stratgie internationale pour le dveloppement). Elle peut mme aboutir des oprations collectives, au service desquelles les Etats membres apportent des moyens dont lutilisation est coordonne par les dcisions de lorganisation (mesures collectives dcides par le Conseil de scurit, coordination des secours en cas de catastrophes, etc.).1 2. les organisations oprationnelles franchissent un pas de plus, en ce sens quelles agissent elles-mmes, par leurs propres moyens, ou par des moyens mis leur dispositions par leurs membres, mais dont elles dcident lemploi (et donc la direction oprationnelle). Bien entendu, dans la plupart des cas, les moyens mis en uvre par les organisations internationales proviennent des Etats membres, mais il ya une diffrence de situation notable suivant quils ont t dfinitivement transfrs lorganisation (comme dans le cas de contributions financires), ou quils lui ont t prts sur une base ad hoc (comme dans le cas de contingents militaires, ou dun appui logistique.

Il y a lieu, cet gard, de distinguer entre les mesures collectives excutes exclusivement par les Etats membres, par leurs moyens propres, comme la rupture des relations diplomatiques, le refus de reconnaissance et le boycottage, et les mesures excutes par des organes de lorganisation (force durgence, mission de contrle militaire), dont les lments, bien que fournis par les Etats membres (contingents militaires, officiers observateurs), sont placs oprationnellement sous la seule autorit de lorgani sation.

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Certaines organisations internationales ont une activit presque exclusivement oprationnelle : cest le cas, en particulier, des organisations financires et, notamment, des banques internationales qui peuvent avoir des ressources propres, comme la Banque mondiale. Dautres ont une activit mixte, la fois normative et oprationnelle : cest le cas des Nations Unies dont lactivit reste avant tout normative et de la plupart des institutions spcialises, lexclusion des institutions financires. Elles relvent alors simultanment alors simultanment de deux types, mais limportance relative prise par les activits oprationnelles sest traduite, en fait, par une volution assez profonde de leurs fonctions et, souvent, par des changements structurels et de style assez remarquables, dont les rpercussions sur le fonctionnement de lorganisation ont t considrables.

III Statut juridique des organisations internationales1 I Personnalit juridique des organisations internationales 1 Possession de la personnalit juridique
Toute organisation internationale est dote, ds sa naissance, de la personnalit juridique internationale. Cest un lment de sa dfinition. Cette personnalit est f rquemment reconnue de manire expresse dans les traits constitutifs des organisations, ou dans des instruments collatraux2. Que les actes soient silencieux sur ce point nautorise pas admettre en doute la possession dune personnalit juridique internationale. Celle-ci rsulte implicitement mais ncessairement des besoins exprims par les Etats fondateurs loccasion de ltablissement de lorganisation internationale. Sil a t jug opportun de mettre en place une institution permanente, et non pas une simple confrence, cest avec lintention de lui confrer les caractristiques garantissant son efficacit : la possession de la personnalit est une des principales caractristiques de toute institution sociale ; elle trouve son fondement dans la convention constitutive dans son ensemble, sans quil soit besoin dune disposition l attribuant expressment. Comme toute personne morale, lorganisation internationale possde une mesure minimale possde une mesure minimale de personnalit : ce noyau dur de la personnalit peut tre qualit de fonctionnalit dans le cas des organisations internationales. La fonctionnalit des organisations est drive de la volont des Etats, plus prcisment des objectifs quils ont assigns chaque organisation : le principe de spcialit dtermine la fonctionnalit reconnue une organisation. On peut en dduire les limites de la personnalit des organisations internationales, variables dune organisation lautre. La personnalit in concreto correspond lexercice de toutes comptences, y compris implicites, ncessaires la

Ce paragraphe est largement inspir de Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement , 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 658 et suivantes. 2 OIT, Constitution, article 39 ; CPI (1998), Statut, article 4 ; Euratom, Trait, article 184 ; NU (1946), Convention sur les privilges et immunits, article I, section 1 et NU (1947), Convention sur les privilges et immunits des institutions spcialises, article I, section 3. Par contraste, le Trait de Maastricht nvoque pas la personnalit juridique de lUnion europenne, dont la nature juridique est incertaine, mais laquelle le Trait de Amsterdam reconnat une capacit partielle de conclure des traits.

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ralisation des objectifs impliqus par la spcialit de lorganisation, et seulement de ces comptences.

2 Personnalit juridique interne des organisations


Dterminer la personnalit interne dune personne morale, cest en rgle gnrale rechercher si, et dans quelle mesure, lintrieur de lEtat, elle a le droit de contracter, dacqurir et de vendre des biens mobiliers et immobiliers, dester en justice. La question se pose ncessairement pour les organisations internationales qui, nayant pas de territoire propre, ne peuvent exercer leurs fonctions que sur le territoire des Etats (Etat du sige et Etats auxquels lorganisation apporte une assistance oprationnelle). Dans ces conditions, elles ne peuvent pas ne pas entretenir des rapports juridiques ne serait-ce que les plus courants avec des personnes physiques et morales installes dans ces Etats.

2.1 Les bases juridiques


Aux termes de larticle 104 de la Charte des Nations Unies, lOrganisation jouit, sur le territoire de chacun de ses membres, de la capacit juridique qui lui est ncessaire pour exercer ses fonctions et atteindre ses buts . Depuis 1945, cette solution est passe dans le droit commun des organisations internationales. Elle a mme t reproduite, peu prs textuellement, dans les actes constitutifs des institutions spcialises. On le retrouve galement dans ceux de certaines organisations rgionales1. Ces dispositions fondent la personnalit interne des organisations directement sur le droit international.

2.2 Lexercice de ses droits


La question de lorgane habilit reprsenter lorganisation en justice ou lors de la conclusion des actes juridiques internes ne soulve pas de difficults : cest lagent ou lorgane collgial excutif, le plus lev dans la hirarchie de lorganisation, Secrtaire gnral ou Directeur gnral ou Commission des Communauts europennes, ou son reprsentant. Plus dlicate est la dtermination du droit applicable aux actes contractuels que lorganisation conclut avec les particuliers ou les administrations. Les contrats de fourniture de biens ou de prestation de services ncessaires ladministration courante peuvent, tre soumis loi locale, lorganisation agissant ici comme nimporte quelle personne morale de droit priv. Cest la gestion prive. On peut hsiter quand il sagit de contrat dont lobjet se rapporte directement celui de lorganisation elle-mme, en loccurrence le contrat de recrutement des agents, le contrat de recherche ou dquipement scientifique. Il serait concevable que ces contrats soient soumis au droit international. En pratique, la solution est le plus souvent donne de faon expresse, par renvoi une loi2. Il est constant que les contrats des organisations prvoient des modes appropris de rglement des diffrends. Non pas que lorganisation ne soit pas en droit dester devant les tribunaux locaux ; mais parce quelle bnficie de limmunit de juridiction. Cite par ses co 1

OEA, Charte, article 139 ; CE, Trait, article 211, devenu larticle 282 aprs lentre en vigueur du Trait dAmsterdam. 2 D. MEYER, Les contrats de fourniture de biens et services dans le cadre des oprations de maintien de la paix , AFDI 1996, p.79-117.

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contractants devant les tribunaux nationaux, elle peut dcliner leur comptence1. Pour viter un dni de justice, il convient de prvoir lavance une procdure de substitution2.

3 Personnalit internationales des organisations


La comprhension dont les Etats font preuve en matire de personnalit interne ne sobserve pas au mme degr lorsquil sagit de la personnalit internationale des organisations. Cette caractristique donne aux organisations internationales une autonomie face aux Etats qui peut leur paratre dangereuse car elle autorise fonder sur le seul droit international la dfinition et lexercice des capacits juridiques des organisations. A lextrme, les organisations deviendraient des entits comparables aux Etats, dont elles dtruiraient le monopole de sujets souverains du droit international. Cest peut-tre dans cette crainte que les Etats hsitent inclure des dispositions des dispositions expresses sur ce point dans les traits constitutifs des organisations. La solution de principe a t apporte par la Cour Internationale de Justice (CIJ) dans lavis constitutif rendu en 1949, sur la demande de lAssemble gnrale des Nations Unies du 3 dcembre 1948. Cette dernire dsirait savoir si lONU possdait la capacit de prsenter une rclamation internationale contre un Etat, pour le compte de ses agents 3. Sappuyant sur la permanence de lONU et sur certains lments de sa structure, la Cour a dabord constat que lOrganisation possdait bien une personnalit juridique. Pour dmontrer que cette tait une personnalit internationale, elle a voqu la mission internationale de lONU : maintenir la paix et la scurit internationale dans lordre conomique, intellectuel et humanitaire. Pour des missions puissent tre remplies, lorganisation devait disposer, au moins implicitement, de la personnalit internationale. A ce propos, les organisations, comme les Etats, bnficient de privilges destins garantir le respect de leur personnalit juridique et les exigences de leur fonctionnement face en particulier aux risques de pression de la part des Etats membres. Ces privilges et immunits seront dfinis, compte tenu du principe de spcialit, dans les limites imposes par leurs comptences explicites et implicites. Les organisations internationales peuvent opposer aux autorits nationales la fois leur immunit de juridiction et celle dexcution, titre propre et en faveur de leurs agents.

4 Autonomie financire des organisations internationales


Au fur et mesure que les organisations internationales dveloppent leurs activits et empitent sur des comptences traditionnelles des Etats, il est de plus en plus important que leurs moyens financiers ne dpendent plus de la bonne volont de leurs membres. Leur autonomie financire est un indice et un instrument dune meilleure protection de leurs comptences et, en dernier ressort, de leffectivit de leur personnalit juridique4.
1 2

ONU, Convention de 1946, article VII, section 29. Par exemple, pour un arbitrage ; voir les propositions de lIDI dans la rsolutio n du 6 septembre 1977, la session dOslo, sur les contrats conclus par les organisations internationales avec des personnes prives , in Ann. IDI 1977, II, p. 332-337 ou AFDI 1977, p. 1287-1288 3 En lespce, les ayant-droit du comte de Bernadotte, mdiateur des nations Unies en Palestine, assassin dans lexercice de ses fonctions. 4 D. DORMOY, Aspects rcents de la question du financement des oprations de la paix de lONU, AFDI 1993, p. 131-156.

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La procdure budgtaire est organise de manire assez diffrente dans les organisations de conception classique, telles les institutions des Nations Unies, et dans des organisations comprenant des organes reprsentant directement les populations des Etats membres. La structure du budget est compose des dpenses et des recettes. Concernant les recettes, elles sont, pour lessentiel, constitues par les contributions des Etats membres, calcules en fonction dune cl de rpartition fixe dans le trait constitutif ou dans le texte budgtaire. Ces contributions sont pour partie obligatoires , pour partie volontaires1 . Cest lorganisation qui fixe unilatralement le montant des recettes obligatoires, sa dcision simpose aux Etats membre. En ralit, elle prsente pour les Etats, lavantage de ne les engager sur la base annuelle ou biennale ce qui autorise une rengociation continuelle2 ; pour les organisations, elle prsente en revanche linconvnient de rendre difficile la planification moyen terme et la continuit des programmes. Les dpenses, depuis la rforme intervenue en 1973, sont prsentes pour les Nations Unies par grandes fonctions ; les dpenses des Communauts europennes prsentent une structure trs diffrente qui, outre les tches de gestion, sont consacres pour lessentiel la conduite de politiques communes. Au-del de ces diffrences de typologie, lessentiel est que la part des dpenses rellement budgtises, et en principe matrises par lorganisation considre, diffre fortement entre les organisations de coopration et les organisations dintgrations.

5 Succession la personnalit juridique internationale


Pour les organisations internationales, comme pour les Etats, se pose le problme de la succession. Il est rare quune organisation soit mise en liquidation complte, par retour de lactif aux Etats membres ; le plus souvent, ses fonctions et son patrimoine seront confis une autre organisation, prexistante ou nouvelle. Les transformations dune organisation peuvent justifier une procdure de succession interne, entre organes anciens et nouveaux de la mme organisation, ou encore hypothse mixte entre une organisation qui survit et une organisation qui survit et une organisation nouvelle : cette situation sest produite dans le cas des Communauts europennes3 ; elle pourrait se vrifier aussi, pour une priode indtermine, entre lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) et lUnion africaine. Dun point de vue juridique, de telles oprations posent surtout des questions dharmonisation des procdures normatives et budgtaires, car la diversit antrieure nest plus acceptable.

1 2

Dans la mesure o elles ne rsultent pas de linstrument budgtaire, qui est une dcision obligatoire. Il reste exceptionnel que cette relation entre lordre juridique de lorganisation et les procdures budgtaires internes soit explicitement tablie dans les chartes constitutives : voir cependant la section 1, 12-c, de lannexe de lAccord de New York de 1994 sur la partie XI de la Convention de Montego Bay. 3 Cration dinstitutions communes en 1957, fusion des Commissions et des Conseils de ministres en 1965.

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II Les comptences des organisations internationales1 1 Les rgles de dtermination 1.1 Le mcanisme gnral
La reconnaissance de la personnalit juridique des organisations tait troitement lie la nature et la porte de leurs comptences : cest lexistence de comptences propres des organisations qui oblige prendre acte de leur personnalit internationale, mais inversement cest de cette personnalit quest dduite ltendue de leurs comptences. Les organisations disposent de toutes les comptences ncessaires la ralisation de leurs buts, fussent-elles implicites, mais uniquement de celles-ci, en vertu du principe de spcialit, qui lui-mme qualifie la personnalit des organisations. Pourquoi ce balancement circonspect pour dfinir les comptences des organisations ? Lexprience a prouv que lon ne pouvait sen tenir lattribution expresse de comptences, par des actes juridiques incontestables ; il est ncessaire de tenir compte des volutions imposes par la pratique mais aussi de ne pas heurter les Etats membres, traditionnellement opposs lide dune prsomption de comptence au bnfice des organisations. Les vues des Etats sont servies par le principe de spcialit, aussi longtemps quil est interprt restrictivement. La thorie des comptences implicites a t labore pour contourner cet obstacle : elle invite une interprtation librale, dynamique , des comptences expresses et des objectifs des organisations, tout en conservant le garde-fou constitu par le principe de spcialit ; aussi serait-il plus exact de traduire lexpression anglosaxonne implied powers par pouvoirs impliqus . Les buts assigns aux organisations par les Etats permettent den prciser les fonctions ; les ncessits de leur exercice conditionnent les pouvoirs des organisations (comptences dites fonctionnelles ).

1.2 Principes de spcialit et de subsidiarit


Le principe de spcialit. Il est peine besoin de rappeler que les organisations internationales sont des sujets de droit international qui ne jouissent pas, linstar des Etats, de comptences gnrales. Les organisations internationales sont rgies par le principe de spcialit , c'est--dire dotes par les Etats qui les crent de comptences dattribution dont les limites sont fonction des intrts communs de ceux-ci leur donnent pour mission de promouvoir2 . Ce principe est fond, comme dans la thorie des tablissements publics en droit interne, sur la conception dominante daprs laquelle les organisations internationales constituent des moyens pour la poursuite en commun dobjectifs dintrt gnral. Dans cette mesure, les organisations peuvent tre rapproches des services publics du droit administratif interne.

Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 666 et suivantes.
2

CIJ, avis OMS du 8 juillet 1996, Rec., p.78, 25.

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Les particularits de leur rgime juridique, ltendue de leurs pouvoirs juridiques ne sont justifies que par ces objectifs et ne doivent pas tre tendues au-del, pour ne pas empiter sur la libert des autres sujets de droit, en premier lieu les Etats mais aussi les autres organisations internationales. Le principe de subsidiarit. Introduit dans le droit communautaire en matire de protection de lenvironnement par lActe unique de 19861, le principe de subsidiarit a t gnralis par le Trait de Maastricht2 : Dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, la Communaut nintervient, conformment au principe de subsidiarit, que si et dans la mesure o les objectifs de laction envisage ne peuvent tre raliss de manire suffisante par les Etats membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction envisage, tre mieux raliss au niveau communautaire. Laction de la Communaut nexcde pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs prsent Trait . Si les deux notions peuvent paratre proches, les principes de spcialit et de subsidiarit nen sont pas moins distincts et leur application doit tre combin e. En outre la subsidiarit ne joue que dans les matires qui ne relvent pas de la comptence exclusive de la Communaut, qui nest pas toujours facile dterminer et que la Cour de Justice des Communauts Europennes (CJCE) a tendance interprter largement3. Celle-ci a admis que le non-respect du principe pouvait constituer un moyen de recours, mais elle semble linterprter avec souplesse4 et refuse de le faire prvaloir sur les liberts fondamentales du droit communautaire5.

1.3 La thorie des comptences implicites


La doctrine est daccord pour faire remonter son origine une jurisprudence ancienne de la Cour suprme des Etats Unis, labore sous limpulsion du juge Marshall. A propos de la rpartition des comptences entre lEtat fdral et les Etats fdrs, cette juridiction a reconnu lEtat fdral le droit dadopter des actes qui ntaient pas expressment autoriss par la Constitution fdrale : pourvu que les fins soient lgitimes, quelles soient dans la sphre de la Constitution, tous les moyens qui sont appropris ces fins, qui ne sont pas interdits, mais qui sont compatibles avec la lettre et avec lesprit de la Constitution, sont constitutionnels6 . Plus rcemment, la CIJ a formul le principe de la manire suivante dans son avis de 1949 : Selon le droit international, lorganisation doit tre considre comme possdant ces pouvoirs7 qui, sils ne sont pas expressment nonc dans la Charte, sont, par une

1
2

Qui en a fait larticle 130 R devenu larticle 174 4, TCE

TCE, article 5 ; TUE, prc. et le Protocole au Trait de Lisbonne sur lapplication des principes de solidarit e t de subsidiarit. 3 CJCE, avis 1/75 du 11 novembre 1975, Rec. P.1359, propos de politiques commerciales. 4 CJCE, aff. C-84/94, 12 nov. 1996, Royaume Uni c. Conseil, Rec. p. I-5755 et aff. C-233/94, 13 mai 1997, Allemagne c. Parlement et Conseil, Rec. p. I-2405. 5 CJCE, aff. C-415/93, 15 dc. 1995, Bosman, Rec. p. I-4921. 6 Cour Suprme US, Mc Culloc v. Maryland, 1819. 7 En lespce, pouvoirs de protection fonctionnelle des agents et de rclamation internationale.

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consquence ncessaire, confrs lorganisation en tant fonctions de celle-ci 1.

quessentiels lexercice des

La jurisprudence de la CIJ fait de la thorie des comptences implicites une application constante, quil sagisse de problmes propres lONU, ou quil sagisse delle mme en tant quinstitution juridictionnelle2. La CIJ nest pas la seule juridiction faire application de la thorie de pouvoirs implicites, car cette mthode dinterprtation vaut pour toute organisation et toute juridiction internationale. On ne stonnera pas de constater quil est fait un usage frquent par la CJCE par exemple, dont linterprtation volontiers tlologique sappuis la fois sur la sur la recherche de leffet utile de lobjet et du but des traits communautaires et sur la thorie des pouvoirs implicites3. La thorie des pouvoirs implicites nest rien dautre quune directive dinterprtation des chartes constitutives des organisations internationales. Certains ont pu lui reprocher son caractre assez vague et craindre une utilisation abusive. En elle-mme, cette construction jurisprudentielle nest pas contestable ; encore faut-il en respecter le postulat. Les actes constitutifs de certaines organisations consacrent les comptences implicites de celles-ci, par exemple en autorisant les organes statutaires crer les organes subsidiaires quils jugent ncessaires lexercice de leurs fonctions4. Plus gnralement, larticle F du Trait de Maastricht dispose que lUnion se dote des moyens ncessaires pour atteindre ses objectifs et pour mener bien ses politiques .

2 Le contenu des comptences 2.1 Dfinition des notions de fonction et comptence


Par fonctions, il faut entendre les finalits des activits des organisations : harmoniser des politiques tatiques, rapprocher des points de vue, crer les conditions dune plus grande efficacit des politiques nationales, par exemple. Les comptences de chaque organisation sont des pouvoirs juridiques reconnus aux organisations, dont le choix est dtermin par leur adaptation aux fonctions prioritaires de chacune dentre elles. La typologie la plus largement reue oppose les fonctions de coopration et celles dintgration. Les premires recoupent toutes celles qui ont pour seule ambition de rapprocher des politiques qui restent de la responsabilit des Etats. Les secondes peuvent englober les premires mais, en tout tat de cause, elles les dpassent, en permettant le dveloppement de politiques communes dfinies et gres par lorganisation.

1 2

CIJ, avis de 1949, Rec. p. 182-184 A propos de lONU, CIJ, Sud-Ouest africain, Rec. 1950, p.128 ; Effet de jugements administratif des nations Unies, Rec. 1954, p. 47. 3 CJCE, 16 juillet 1956, affaire 8/55, Fdchar, Rec. 1955, p. 199 (conception troite des pouvoirs impliqus) ; 31 mars 1971, affaire 22/70, Commission c. Conseil (ATETR), Rec. 1971, p.263 (conception extensive), 15 nov. 1994, avis 1/94 OMC, Rec. I-5267 ( nouveau conception plus restrictive). 4 ONU, Charte, article 22 et 29.

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Les organisations de coopration ne peuvent viser que le plus petit commun dnominateur des Etats membres et la coordination des politiques nationales. Les organisations dintgration peuvent rechercher un intrt collectif qui nest pas la simple addition algbrique des intrts des Etats membres1. Par dfinition, le risque datteinte aux souverainets est beaucoup plus faible de la part des organisations de coopration que celle des organisations intgres. Les premires ne troublent pas le fonctionnement dune socit de juxtaposition entr e entits souveraines. Elles consistent, pour lessentiel, dans une fonction de dlibration2. Lorsquil sagit dune fonction dintervention, elle se limitera aux formes les plus respectueuses du consentement des Etats : participation au rglement pacifique des diffrends internationaux, avec laccord des parties, lassistance financire et technique. Les fonctions dintgration supposent quune entit non tatique assure concurremment ou paralllement aux Etats membres des activits dont ces derniers ont traditionnellement le monopole ; fonctions quasi lgislatives, excutives et juridictionnelles.

2.2 Les comptences normatives et les comptences oprationnelles


Comme leur nom lindique, les comptences normatives sont celles autorisant ladoption de normes , c'est--dire de rgles juridiques ou financires de porte gnrale ou individuelle ; les comptences oprationnelles consistent dans des activits de gestions (ou de simple conseil) dans le domaine administratif, conomique, technique ou financier. Les comptences normatives sont, pourrait-on dire, de droit commun . Toutes les organisations internationales les exercent peu ou prou, ne serait-ce que pour assurer leur propre fonctionnement. Ces comptences sont plus tendues encore lorsque lorganisation exerce des fonctions oprationnelles, car elles doivent alors dfinir le rgime juridique de ces activits. Le droit international contemporain est fortement marqu par lapport normatif des organisations internationales, universelles et rgionales : il nest pas un domaine des relations sociales pour lequel il nexiste pas dorganisation charge de proposer des rgles de comportement, de rapprocher les lgislations nationales et de favoriser la conclusion de traits internationaux. Lensemble de ces normes juridiques dictes par ces organisations internationales ou intergouvernementales se dfinit comme le droit communautaire. Le droit communautaire est donc le droit produit par les organisations intergouvernementales. Outre ladoption de rgles conformment ses procdures de dcision, la comptence normative dune organisation comprend le droit de participer des conventions internationales. Les comptences oprationnelles regroupent tous les pouvoirs daction des organisations autres que ddiction de normes : participation des procdures de rglement
1

Trait CECA, article 9 5, dans sa rdaction initiale faisait allusion lintrt gnral de la Communaut. Les traits sur lUnion europenne voquent plusieurs reprises lintrt gnral de lUnion . 2 Recherche et synthse dinformations, adoption de rsolutions, ayant la porte de recomm andations ou, plus rarement, de dcisions.

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des diffrends ; sanction coercitive ; apport dune assistance conomique, administrative ou militaire aux Etats ; reprsentation diplomatique ; contrle de la rgularit doprations lectorales ; actions en justice, y compris devant une juridiction internationale ; etc. Par nature, ces comptences exigent une activit sur un territoire et lgard dindividus. Si elles prsentent une certaine analogie avec les fonctions exerces par les Etats dans des zones sous leur juridiction mais pas sous leur souverainet, elles en diffrent deux points de vue : elles ne sont pas systmatiques et, en labsence de toute souverainet des organisations, elles doivent avoir un fondement exprs.

2.3 Les comptences lies un territoire


Les organisations internationales ne peuvent pas exercer de comptences territoriales proprement parler ; le titre fonctionnel quelles peuvent invoquer nest pas lquivalent de la souverainet territoriale : cest tout au plus le critre du champ dapplication gographique de leurs comptences. Leur situation est comparable celle des Etats lorsquest reconnu ceux ci le droit dtendre au-del de leur territoire lapplication de certaines de leurs rglementations. Les comptences relatives au sige des organisations. Le sige dune organisation est le lieu de son tablissement, parfois dnomm district administratif . Son rgime juridique est fix par trait, dit accord de sige , conclu entre lorganisation et lEtat hte (Etat de sige). Ce texte prcise en particulier ltendue du droit de rglementation et de contrle de lorganisation dans le primtre de ses installations. Les comptences sur un territoire tablies par un trait. Il est frquent quune organisation soit charge de contrler lexercice par certains Etats de comptences territoriales : ce fut le cas, pour les territoires sous mandat, sous tutelle et non autonomes ; ce titre lONU est plusieurs fois intervenue pour organiser les consultations lectorales prcdant laccession lindpendance de ces territoires. Il est rare quune organisation exerce elle-mme, directement, des pouvoirs dadministration territoriale. Plusieurs tentatives en ce sens nont pas abouti. Les comptences sur un territoire tablies par une dcision dune organisation internationale. Les prcdents anciens se rapprochent de faon sensible de lhypothse : lorsquun groupe de grandes puissances, tel le Concert europen, dcidaient dexercer conjointement des comptences territoriales, leur dcision tait plus un acte conventionnel informel quune dcision dorganisation.

2.4 Les comptences exerces sur des personnes et des engins


La comptence personnelle des Etats est fonde sur le lien dallgeance qui leur rattache des personnes physiques et morales, le lien de nationalit. Il nexiste rien de tel pour les organisations internationales : celles-ci ne peuvent atteindre les individus qu travers la gestion dun territoire, ce qui reste exceptionnel, travers un rattachement administratif ou travers lassujettissement direct de certaines personnes aux normes labores par les organisations. Cette dernire situation se vrifie, pour lessentiel, dans les organisations dintgration et ne sera pas envisage ici. 89

Les comptences personnelles rattaches une comptence sur un territoire. Il est impossible dadministrer un territoire sans tenir compte des besoins des populations locales : se posent invitablement des problmes dordre public, de dplacement ltranger, dtat civil, de juridictions civile et pnale qui ne seront rsolus que par une rglementation des individus. La question la plus intressante, du point de vue international, est de savoir quelle est lopposabilit de cette rglementation aux Etats tiers. Le problme sest pos surtout propos des titres de voyage dlivrs aux habitants et leur protection diplomatique par des organisations internationales1. Les comptences personnelles rsultant dun lien de fonction publique. Bien que les agents des organisations internationales continuent dtre rattachs lEtat dorigine, ils dpendent de lorganisation qui les emploie pour tout ce qui touche leurs activits professionnelles. De plus, lorganisation peut leur dlivrer des titres de voyage (dits laissezpasser ), qui facilitent leurs dplacements et le respect de leur immunit ; elle exerce en leur faveur une protection fonctionnelle , opposable aux Etats. Les comptences lies limmatriculation dengins. Les organisations internationales peuvent, dans certaines circonstances, faire naviguer des navires sous leur propre pavillon, ou procder conjointement avec les Etats limmatriculation daronefs ou dengins spatiaux. Elles sont alors conduites exercer des comptences et supporter des responsabilits comparables celles de lEtat du pavillon ou dimmatriculation.

3 La sanction de la mise en uvre des comptences 3.1 Le contrle de lexercice des comptences
Ds lors que les sujets du droit international tirent leurs comptences de celui, le droit ne peut se dsintresser de la manire dont elles sont exerces. Il est dautant plus ncessaire de soumettre les organisations internationales un systme de contrle quil sagit de dfendre en mme temps les comptences des Etats. Au point de vue juridique, lexistence dun excs de pouvoir ou dun dtournement de pouvoir par la mconnaissance des buts en violation du principe de spcialit imputable une organisation internationale dpend en grande partie de linterprtation de son acte constitutif et des autres textes lui attribuant des comptences. Le contrle de lexercice de celles-ci revient ainsi celui de lexactitude de cette interprtation. On ne peut dire que lun et lautre soient actuellement organiss sur des bases trs satisfaisantes. Un contrle politique parfait exigerait un systme hirarchis, unissant lensemble des organisations dans un fdralisme institutionnel avec, au sommet, une instance suprme qui superviserait les activits de toutes les autres organisations. Charge en premier ressort de faire application des textes qui la rgissent, chaque organisation possde videmment le droit de les interprter. Pour ce qui concerne la dtermination de ses pouvoirs, elle exerce cette comptence par lintermdiaire de son organe suprme. Ce dernier peut, retenue par les autres organes de lorganisation qui lui sont subordonns.
1

LAETNU a t habilite dlivrer de tels titres aux ressortissants de lIran occidental, en 1962, et exercer la protection diplomatique leur profit. De mme, le Conseil de la Namibie a pu prendre en charge les rfugis de ce territoire.

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En tant que parties au trait constitutif, les Etats membres ont galement comptence pour linterprter : cest la consquence normale du droit reconnu aux Etats dinterprter leurs engagements conventionnels. En cas de divergence des interprtations des organes statutaires et de certains Etats membres, il convient de disposer dune procdure accordant la priorit lune des interprtations en prsence. Il arrive que le trait constitutif prcise que le dernier mot reviendra lorgane intergouvernemental1, mais cette solution est exceptionnelle. En rgle gnrale, le conflit entre interprtations contradictoires reste sans solution, sauf tre soumis une instance juridictionnelle. La saisie dune juridiction internationale est rarement impose, et nest pas toujours possible.

3.2 La responsabilit internationale des organisations internationales


Titulaires de droits, les organisations internationales doivent supporter les obligations corrlatives. Comme pour les autres sujets du droit international, la forme principale dobligation non contractuelle des organisations est la responsabilit internationale, qui sera engage en cas dexercice irrgulier et dommageable de leurs comptences. La transposition des rgles du droit international de la responsabilit doit cependant tenir compte des particularits des statuts des organisations et de lattitude des Etats non membres leur gard. Toutes ces rgles relevant de la thorie des organisations internationales devraient largement servir la bonne mise en uvre de la thorie de lintgration rgionale.

Sous section II : Le concept dintgration rgionale I : Dfinition de la notion dintgration rgionale


La dfinition de la notion dintgration nest pas aise. En effet, la multiplication des disciplines qui recourent ce mot lui a confr une grande flexibilit et lui enlve en mme temps de la rigueur. Jadis utilis que dans les sciences mathmatiques, le terme a peu peu envahi la philosophie, la psychologie, lconomie politique, etc. Ainsi, Madeleine GRAWITZ2, aprs avoir indiqu qutymologiquement, le terme dintgration provient du latin integrare qui signifie renouveler, rendre entier et que cest laction de faire entrer une partie dans le tout3, prcise que dans le domaine du droit au niveau national, cela implique labandon, dans certains domaines, de la souverainet conomique, au profit dune nouvelle entit souveraine commune. Cest lexemple du Trait de Rome4.

1 2

FMI, Statut, article 18, qui privilgie le Conseil des gouverneurs. Madeleine GRAWITZ, Lexique des sciences sociales , Paris, Dalloz, 1988, 4e d., p. 215. 3 Idem. 4 Ibidem.

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Pour Raymond GUILLIEN et Jean VINCENT, lintgration rgionale se dfinit en droit comme la fusion de certaines comptences tatiques dans un organe supertatique ou supranational 1. De ce point de vue, la notion dintgration diffre de celle de coopration que Charles DEBBASCH et alia dfinissent comme une politique dentente, dchange et de mise en commun des activits culturelles, conomiques, politiques ou scientifiques entre Etats de niveaux de dveloppement comparables [] ou une politique dentente et daide entre Etats de niveaux de dveloppement ingaux 2. A linverse du concept dintgration, la notion de coopration nimplique pas un abandon de souverainet par chaque Etat au profit dun organe supranational dot de la personnalit juridique et de comptences propres avec un pouvoir normatif. Comme on le voit, il est difficile de dfinir une notion dont la pluridisciplinarit embarrasse. Au-del de ce caractre polysmique, lintgration reste un concept polymorphe et multidimensionnel. Selon la perspective envisage, il est possible de distinguer deux grands volets dapprhension : le plan interne3 et le plan international. Dans le cadre de notre tude, le volet que nous intresse est celui du plan international. Au plan international4, lintgration relve des relations internationales et implique par consquent lexistence dentits souveraines distinctes. Deux perspectives sont envisager : la perspective politique et la perspective conomique. La perspective politique, dune part, conduit lintgration politique qui renvoie la notion de fdralisme avec les deux niveaux du processus fdrateur que sont la confdration et la fdration. La perspective conomique, dautre part, dbouche, elle, sur lintgration conomique et cest elle qui nous intresse, eu gard la rfrence la pauvret et la question du dveloppement. Mme rduite la seule perspective conomique, la notion reste fluctuante. La multiplicit des paramtres prendre en compte et la varit des angles dapproches rendent vaine, en effet, toute tentative dapprhension globale dun phnomne complexe, au confluent de lconomie, de la sociologie et de la politique. Cet tat de fait conduit, par lucidit, admettre linexistence dune dfinition unanimement accepte. Mais, sil fallait une dfinition, celle propose par Rudolph BYSTRICKY, serait la plus approprie : lintgration constitue ltape particulire o le processus objectif de linternationalisation de la vie conomique se combine un processus subjectif. Ce phnomne subjectif rside dans la volont politique des Etats participants de crer de nouvelles structures conomiques et juridiques permettant de rgler les problmes, au nombre toujours croissant, qui sont insolubles au sein des Etats pris individuellement5 .
1 2

Raymond GUILLIEN et Jean VINCENT, Lexique de termes juridique , Paris, Dalloz, 1995, 10e d., p. 311. Charles DEBBASCH et al. Lexique de politique , Paris, Dalloz, 2001, 7e d., p. 117. 3 Au plan interne, lintgration nationale ou sociale revt deux formes essentielles qui sont la soci t et la communaut ou nation. Voir Luc Marius IBRIGA, Sab COULYBALY, Dramane SANOU, Droit communautaire ouest-africain , collection Prcis de droit burkinab, PADEG, novembre 2008, pp. 16-17. 4 Idem, pp.17-18 5 R. BYSTRICKY, Le droit de lintgration conomique socialiste , Institut Universitaire des Hautes Etudes internationales, Genve, 1979, p. 9. Lauteur poursuit en prcisant que tandis que linternationalisation ne

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Cette dfinition par son caractre explicatif, permet de comprendre que lintgration conomique nat de la ncessit. Ainsi, tant que les Etats Africains auront le sentiment de pouvoir sen sortir individuellement, lintgration africaine ne se ralisera pas, car malgr lexistence des conditions objectives, il manquera lessentiel : les conditions subjectives cest-dire, les sentiments dinterdpendance et de solidarit.

II : Le cadre conceptuel de lintgration conomique rgionale : Les diffrentes conceptions et thories


La rgionalisation dans les conomies en dveloppement est un processus qui peut prendre des formes diverses1. Ce processus se caractrise par une intensification des changes commerciaux avec la suppression des obstacles internes (zone de libre change), ltablissement dun tarif extrieur commun (union douanire), une coordination des politiques conomiques (union conomique), des projets communs de coopration (coopration rgionale ou fonctionnelle), des convergences conomiques (intgration des marchs et coopration institutionnelle), une mise en place des rgles ou des transferts de souverainet (intgration institutionnelle ou rgionalisme fdrateur), des relations internalises au sein des rseaux ou des firmes (intgration productive ou rticulaire), des effets dagglomration et des infrastructures dinterconnexion au sein des territoires transnationaux (intgration territoriale). Dans le contexte de la mondialisation, lintgration conomique rgionale ne porte plus seulement sur les changes commerciaux telles que le prconisaient les thories des unions douanires des annes 19502, mais aussi sur la coordination, voire la convergence des politiques conomiques, lintgration des marchs, des projets sectoriels communs etc. Ainsi, on distingue plusieurs conceptions et thories de lintgration conomique rgionale : volontariste, librale, institutionnaliste, territoriale et politique.

I Conception volontariste de lintgration conomique rgionale par le plan : un Rgionalisme ferm


La conception volontariste de lintgration rgionale par le plan est base sur une vision volontariste dun plan conomique rgional de dveloppement ex ante et de programmation par les Etats membres. Elle suppose une protection des conomies vis--vis de lextrieur et une dconnexion lconomie mondiale, donc un rgionalisme ferm . Les objectifs de la conception volontariste de lintgration conomique rgionale sont: la formation dune coalition de pouvoir de ngociation, dindustrialisation et de
touche que certains lments des relations conomiques (lchange des marchan dises, des services, certaines formes de coopration industrielle), lintgration vise la rglementation presque totale des rapports conomiques en vue de crer une entit conomique et juridique unique . Bien que ressortissant, au premier chef, la sphre conomique, lintgration conomique rsulte dune vritable volont politique et entrane une rglementation juridique et institutionnelle. 1 J. COUSSY, et Ph. HUGON, Intgration rgionale et ajustement structurel en Afrique subsaharienne , Etudes et documents, Ministre franais de la Coopration et du Dveloppement, La Documentation Franaise, Paris, 1991, 307 pages. 2 J. VINER, The custom union Issue, Studies in the Administration of International Law and organization, n10, Carnegie Endowment for International Peace, New York, 1950, pp 44-46.

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complmentarit entre rgions, la programmation de la production et lamnagement des territoires, planifis long terme au niveau des Etats et des objectifs redistributifs et spatiaux. Cette conception prconise un certain nombre de moyens pour atteindre ses objectifs : il sagit entre autres de la cration dinstitutions et dautorits rgionales ; de la protection de lespace rgional; dinvestissements publics et dinfrastructures rgionales ; dune planification rgionale du dveloppement ; de mcanismes compensateurs et redistributifs par la prquation etc. Les principaux instruments du rgionalisme ferm renvoient lconomie administre, la forte protection des industries rgionales, la mise en uvre de projets ayant des effets de polarisation. Les ex-pays communistes de lEurope centrale et orientale avaient dvelopp des changes commerciaux et financiers avec lex URSS dans le cadre dun rgionalisme ferm de lex-CAEM jusquen 1991. Cette conception a t longtemps dfendue par les organisations du Sud telle que la Commission Economique de lAfrique (CEA) avec le plan de Lagos (1980) qui prnait un march commun africain en 2000.

II Conception librale de lintgration conomique rgionale par le march : un Rgionalisme ouvert


La conception librale de lintgration par le march prne un rgionalisme ouvert dintgration conomique bas sur une concurrence pure et parfaite, dquilibre, dajustement par le march, de coordination ex post des activits par les prix sur un march largi, dune libralisation des changes et des ouvertures commerciales extrieures. Les objectifs de ce rgionalisme ouvert sont entre autres : le bien-tre des consommateurs, la concurrence, la cration de trafic, la libre circulation des produits et des facteurs de production, le respect des avantages comparatifs et des conomies dchelle dans la zone. Pour atteindre ces objectifs, la conception librale de lintgration conomique prconise des accords dintgration rgionale (AIR) et un cadre institutionnel lger pour faire respecter la concurrence et le jeu du march. Ces accords (AIR) peuvent prendre les formes suivantes : accord prfrentiel commercial, zone de libre-change, union douanire, march commun, union conomique, union montaire - Accord prfrentiel commercial : Cette forme dintgration suppose des avantages rciproques tarifaires et non tarifaires aux changes entre les pays qui ont sign laccord. - Zone de libre-change : Elle suppose des accords fonds sur la rciprocit de la baisse des barrires tarifaires. Ils prvoient, selon un chancier, la rduction ou llimination des tarifs douaniers lintrieur de la zone. Ils excluent gnralement un certain nombre de produits sensibles. Ils prennent peu en compte les barrires non tarifaires (BNT) et excluent la coordination des politiques commerciales. - Union douanire : Cest une zone de libre change qui implique galement la mise en place dun Tarif Extrieur Commun (TEC) vis--vis des importations du reste du monde et le partage des recettes douanires selon des rgles prtablies.

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En principe, lunion douanire na pas besoin de rgles dorigine puisque les pays supportent le mme tarif. Dans la pratique, linachvement de protection au niveau rgional et le fait que les droits soient gnralement perus par les pays de destruction fiscale justifient lexistence de rgles dorigine. - March commun: Cest une union douanire qui tend laccord de libralisation aux facteurs de production : le travail, le capital financier et technique. - Union conomique : Il sagit dun march commun qui est accompagn dune harmonisation ou dune coordination des politiques conomiques, financires, sociales et montaires des pays membres. - Union montaire : Elle constitue une forme dintgration conomique rgionale, dans laquelle, soit les pays partenaires ont la mme monnaie, soit leurs monnaies sont entirement convertibles et les taux de change fixs irrvocablement avec une politique montaire commune. LUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) est une illustration de la forme dintgration montaire prcite ci-dessus, les Etats de lUEMOA partageant la mme monnaie commune et ont une politique montaire commune. Dans la mesure o, dans le cas de lintgration conomique europenne, linstauration de lunion montaire na t dcide quune fois lunion conomique entrine, on crot parfois que le processus dintgration conomique rgionale doit ncessairement se drouler dans cet ordre. Cependant, une union montaire peut bien se combiner une zone de libre-change, une union douanire, un march commun ou une union conomique. Lunion montaire est dailleurs mme possible sans intgration commerciale : cest le cas de lUEMOA, o de lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) a prcd le processus dintgration commerciale et conomique.

III Conception institutionnaliste de lintgration conomique rgionale par les rgles : un Rgionalisme normatif de jure
La conception institutionnaliste de lintgration conomique rgionale par les rgles est base sur un environnement institutionnel rducteur dincertitudes travers un ancrage des politiques conomiques. Selon cette conception, lintgration conomique rgionale se fait par la mise en place dun systme commun de rgles de la part des pouvoirs publics en relation avec les acteurs privs. Les nouvelles analyses institutionnalistes de lintgration rgionale, contrairement au rgionalisme horizontal qui prnait les relations Sud/Sud, mettent laccent plutt sur la coopration verticale ou les accords Nord/Sud (entre pays dvelopps et pays en dveloppement). Ces accords peuvent tre garantis par un pays du Nord donnant ainsi une certaine crdibilit aux politiques menes par les pays du Sud, et rduisant en mme temps les conflits dintrt nationaux et les stratgies de passager clandestin. La crdibilit sera obtenue grce la dilution des prfrences nationales en isolant les instances de contrle et de pouvoir judiciaire des lobbies nationaux par des transferts de souverainet et la cration institutionnelle. Les objectifs de la conception institutionnaliste de lintgration conomique rgionale sont : la cration institutionnelle ; la crdibilit des

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politiques conomiques ; lancrage monnaie ; la cration dune banque centrale commune ; la coordination ou lunification des politiques conomiques. Le rgionalisme normatif de jure a pour but lunification du droit et des rgles dans lespace rgionale ; la convergence des politiques conomiques des Etats membres ; la production de normes et de rgles ; une attractivit des capitaux et de technologie. Pour atteindre ses objectifs, la conception institutionnaliste de lintgration conomique rgionale prconise des accords dintgration rgionale ; des mcanismes stabilisateurs rgionaux; une innovation institutionnelle ; un transfert de crdibilit; ltablissement des accords Nord-Sud. Dans lUEMOA, lintgration par les rgles se traduit par lharmonisation des politiques conomiques, budgtaires, fiscales et sectorielles, un droit social rgional, un droit des affaires, des lois uniques dassurance. Lunification des rgles de droit favorise les conomies dchelle et cre des conomies denvergure qui sintgrent par les normes. Lharmonisation rgionale des normes pourrait rduire fortement les cots de transaction des pays de lUEMOA et amliorer leur comptitivit internationale.

IV Conception territoriale de lintgration conomique rgionale par les firmes : un Rgionalisme polaris de facto
La conception territoriale de lintgration conomique rgionale par les firmes prne une intgration productive, rsultante de relations dinternalisation au sein des firmes transnationales ou des rseaux. Cette intgration productive est assure par des conglomrats dployant leurs stratgies dans un espace rgional, conduisant une division rgionale du travail. Lintgration se fait dans un univers de concurrence imparfaite et despaces non homognes. Cette conception de lintgration prne une coopration qui sappuie sur des projets mis en place par des acteurs ayant des intrts convergents : exploitation de ressources en commun - lutte contre la dsertification ou la protection de lenvironnement - rgulation arienne. Le rgionalisme polaris de facto suppose que les territoires aient entre eux des changes, ainsi que des systmes productifs permettant une plus grande taille de march et des produits diversifis (une complmentarit entre des effets dagglomration), mais aussi des infrastructures interconnectantes physiques ou transactionnelles (rseaux), donc un capital spatial. Celles-ci doivent conduire des effets de diffusion ou de contagion de la croissance en rduisant les cots de transport, en favorisant les transferts de technologies ou en baissant les cots de transaction. Cette diffusion peut se faire par du commerce extrieur, des investissements directs ou des coordinations non marchandes (internalisation au sein des firmes ou des rseaux ethniques ). Les objectifs de cette conception de lintgration conomique rgionale sont : linterdpendance des acteurs conomiques ; la cration des externalits positives ; le dveloppement dune coopration fonctionnelle ; une matrise des variables jouant lchelle rgionale ; une rduction des cots de transaction ; une compensation des asymtries au sein de lunion. Pour parvenir ces objectifs, la conception territoriale de lintgration conomique rgionale par les firmes prconise des politiques incitatives vis--vis des acteurs vocation rgionale ; un appui des ples rgionaux; un dveloppement des apprentissages ; ltablissement de conventions et accords limitant les incertitudes des acteurs ; des actions rgionales ad hoc et des mcanismes compensateurs. 96

Selon Venables, les effets dagglomration conduisent des concentrations dactivits dans les pays haut revenu. Ainsi, dans le cas de lUEMOA, on constate une concentration de lappareil industriel essentiellement en Cte dIvoire et au Sngal. A loppos du processus intgrationniste de lUEMOA, le rgionalisme Est-asiatique se caractrise par des effets de contagion grce aux transferts de capitaux et de technologies et une division rgionale du travail la fois hirarchise et reposant sur la construction de nouveaux avantages comparatifs. Contrairement la zone UEMOA, dans les pays de lAsie de lEst, il y a eu une diffusion de la croissance par investissements des pays centraux vers les pays priphriques cots de facteurs infrieurs rsultant de stratgies dinternalisation et dorganisation en rseaux des firmes.

V Conception diplomatique ou politique de lintgration conomique rgionale par les transferts de souverainet : un Rgionalisme fdrateur
La conception diplomatique de lintgration conomique rgionale a pour but de rintroduire la dimension politique au cur des dcisions conomiques. Les convergences dintrts conomiques sont une manire de dpasser les rivalits et les antagonismes politiques. Il existe une relation ngative significative entre les relations commerciales et les conflits1. Lintgration conomique rgionale se traduira ainsi par des transferts de souverainet et des objectifs de prvention des conflits, de scurit et de stabilit, la finalit tant la cration dune union politique (confdration ou fdration des Etats membres). Pour cette conception, lintgration rgionale est une manire de grer la compatibilit relative entre les espaces des pouvoirs conomiques et les espaces des pouvoirs politiques, de faire concider les rseaux dchanges et dinvestissements transnationaux avec des rgulations sociopolitiques et un encadrement institutionnel dpassant les territoires nationaux. La conception diplomatique de lintgration conomique rgionale prsuppose un renforcement de lEtat et de la citoyennet, donc un Etat fort empchant la fragmentation territoriale et qui sappuie sur une socit civile forte crant des contre-pouvoirs. Les objectifs de cette conception sont entre autres : la confdration ou la fdration des Etats membres ; la prvention des conflits ; la scurit et la stabilit ; la dilution des prfrences ; des changes et des projets, moyens de dpasser les rivalits politiques ; la production de biens publics rgionaux; des pouvoirs de ngociation. Pour atteindre ses objectifs, la conception diplomatique de lintgration conomique rgionale prconise des accords de stabilisation montaire ; la cration dune union montaire ; lunification des politiques sectorielles et macroconomiques ; les instances de prvention des conflits ; les forces dintervention rgionales. Cependant, le processus russi de lintgration conomique rgionale par les transferts de souverainet suppose que soient mis en uvre des mcanismes de transferts compensatoires dans la mesure o les pays sont en situation asymtrique quant leur taille et leur potentiel conomique. Dans le cas de lUEMOA, avec un degr fort de transferts de souverainet, les pays dominants seront la Cte dIvoire et le Sngal. Ces pays seront
1

S. W. PALACHEK, Conflict and trade: an economic approach to political interactions , in ISARD W., ANDERSON Ch. H. (eds), Economics of arms reduction and the Peace Process, Norh Holland, Amsterdam, 1992, pp. 219-33.

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galement les principaux bnficiaires de louverture rgionale do la ncessit de mise en uvre de mcanismes compensatoires pour les pays enclavs : le Burkina, le Mali et le Niger.

III Les modalits de ralisation de lintgration rgionale


Lintgration est un processus qui se ralise suivant une dmarche et dans le sens dune perspective. A ce propos, plusieurs approches et stratgies soffrent aux initiateurs de projets dintgration.

I Les approches de lintgration


Il en existe deux principales approches : lune constitutionnaliste et lautre fonctionnaliste.

1 Lapproche constitutionnaliste ou lintgration par le haut


Lapproche constitutionnaliste se proccupe de mettre en place les structures de gestion, le cadre dlaboration du processus dintgration. Elle consiste penser au pralable lintgration et confier les ralisations des mcanismes prtablis. On lappelle aussi la dmarche par rupture .

2 Lapproche fonctionnaliste
Cette approche repose sur un postulat utilitariste et est essentiellement axe vers laction1. Elle renvoie lorganisation dactivits internationales en rapport avec des besoins spcifiques fondamentaux, tels que les transports, la sant, le bien-tre, les activits scientifiques et culturelles, le commerce et la production. Lauteur majeur de cette approche est MITRANY2 qui considre que le plus sr chemin vers le rgionalisme et vers la paix est celui de la coopration au niveau de certaines tches fonctionnelles de nature technique et conomique. Et non pas celui de la cration, au plan politique, de nouvelles structures institutionnelles. Il sagit de trouver des solutions pragmatiques et globales aux problmes qui se posent3. Ces tches fonctionnelles sont, par ailleurs, exerces par une varit dorganisations transnationales. Le dveloppement de ces organisations transnationales ferait table rase des frontires nationales et rendrait la souverainet des Etats inutile. De labolition de la souverainet des Etats, on aboutit une communaut mondiale. Lapproche fonctionnaliste, base sur des besoins fonctionnels, devrait permettre, long terme, une vritable unification politique, une fdration. Cette volution vers une unification politique sexplique par le fait quau fur et mesure que les organismes
1 2

BRAILLARD P., Thorie de relations internationales , Paris, PUF, 1977 Dont les travaux ont t publis aprs la deuxime guerre mondiale, bien que cette pense soit apparue avant la premire guerre mondiale. 3 MITRANY D., A working Peace System , in International Affairs, Inc., 1943.

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supranationaux rempliront de plus en plus de tches, les bases dune unification politique future se constitueraient. Le modle de MITRANY se veut, aussi, un ensemble de recommandations pour lorganisation politique de la communaut mondiale, qui est ltape ultime de lintgration. Dune part, les recommandations relatives au changement pacifique et lgard des Etats dans lordre fonctionnel. MITRANY pense que lintgration est un moyen ncessaire pour aboutir lunit internationale. Pour ce faire, il faudrait abolir les frontires nationales pour satisfaire les intrts communs. La communaut rgionale serait un stade intermdiaire entre lEtat - nation et lEtat mondial. La cration de la communaut rgionale devrait se faire dans un esprit de coordination pour viter des disparits dans les structures politiques et socioconomiques existant entre les Etats. Il ne sagit pas seulement de rendre tous les Etats gaux, car ils peuvent tre ingaux dans la capacit et dans lintrt au sujet dune fonction donne, mais de rendre la participation de tous les Etats effective dans lexercice de la fonction, et ce en rapport avec leurs responsabilits respectives. Dautre part, des recommandations relatives aux grandes lignes de lorganisation fonctionnelle. Chaque activit serait organise selon sa mthode propre en distinguant les fonctions politiques des fonctions techniques, confies aux techniciens, aux experts. Ces derniers, aux comptences bien connues, sont la tte des organisations fonctionnelles, renforces par une puissance financire qui saccrot continuellement. Le contrle de ces organisations doit se faire, non pas, de faon affaiblir le pouvoir mais de faon le renforcer. Une fois suffisamment fortes, on peut envisager le transfert de la souverainet nationale vers ces organisations fonctionnelles. Le point daboutissement de la de la pense fonctionnaliste est llimination de possibilit de guerre entre les nations. Schmatiquement, lapproche fonctionnaliste se prsente de la manire suivante : 1/Tches fonctionnelles 2/Organisations transnationales 3/Intgration politique ou Communaut mondiale.

3 Lapproche no-fonctionnaliste
Cette approche est prsente comme une volution de lapproche fonctionnaliste. Elle est perue comme une tentative de thorisation de celle-ci. Elle conduit une reconnaissance de limportance de la dimension politique dans tout processus de rgionalisme. Les fondateurs de cette approche nient le passage automatique de la coopration et de lorganisation fonctionnelle lintgration politique, do leur tentative de fournir un cadre thorique qui rende compte de ltat et lorientation des efforts dintgration des Etats un niveau rgional. Les partisans de cette approche tudient le processus dintgration c'est--dire lvolution des regroupements des Etats et non le rsultat1. Ils estiment que tout progrs sur la voie de lintgration en amne dautres. Les activits soumises au traitement commun gagnent de nouveaux secteurs ou sont consolides. La progression de lintgration amnera ncessairement les Etats participants dlguer des responsabilits une institution

BANK cit dans DELORME H., DEBUSSY M. E. et DE LE SERRE F., Approches thoriques de lintgration europenne , dans Revue Franaise de science politique, Vol. 21, n 3, juin 1971.

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commune1. Ce modle implique que le rgionalisme un niveau conomique dclenche trois types de processus : Le processus de Spill-over : Une extension progressive sopre du domaine conomique vers lunion politique en passant par des domaines sociopolitiques. Ce processus peut-tre spontan ou introduit dlibrment par les dcideurs au niveau de lintgration. Politisation : Les activits techniques se rendent compte que les objectifs ne seront pas atteints. Cette politisation apparat comme un moyen de rendre optimaux les avantages communs. Externalisation : Adoption dune position commune vis--vis des pays tiers au fur et mesure quvolue lintgration vers lunion politique. Cette position commune se remarque surtout dans la prise de position (favorable ou pas). Le processus dexternalisation peut pousser llargissement dautre Etats tiers.

Selon HAAS2, partisan de la thorie no-fonctionnelle, le terrain sur lequel se dclenche lintgration est lconomie . Car, relativement cette thorie, ce sont les buts conomiques convergents qui fournissent llan dcisif. En appliquant cette thorie lEurope, en loccurrence dans le cas de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA) et de la CEE, ce sont les objectifs conomiques convergents qui leur impriment llan initial. Selon lui, un certain nombre de conditions structurelles tires de son observation de la construction de lEurope occidentale doivent tre remplies. Elles snumrent comme suit : Lintgration politique ne peut sappliquer qu des socits pluralistes, cest dire l o le pouvoir nest pas du ressort dun seul individu ou groupe mais est partag entre divers groupes en comptition3. Elle ncessite un consensus autour des valeurs fondamentales : rendu possible, grce la comptition politique. Elle se droule l o se manifeste une bureaucratie croissante, c'est--dire que lconomie de ces socits doit tre industrialise et profondment engage, au plan international, dans le commerce et la finance.

Lintgration repose sur la cheville ouvrire que sont les institutions centrales qui jouent un rle central. Elles doivent avoir toujours selon HAAS, trois caractristiques essentielles : Lindpendance des nouvelles institutions. La possibilit dextension de leurs comptences Le dveloppement des liens entre le secteur intgr et le reste de lconomie.

SID AHMED A., Maghreb, quelle intgration la lumire des expriences dans le tiers monde , Revue Tiers Monde, T. XXXIII, n 129, janv-mars 1992. 2 HAAS E. B., The uniting of Europe , London, Steven & sons, 1958. 3 Par groupe HAAS entend les partis politiques, les organisations professionnelles, le gouvernement.

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La recommandation politique est le point daboutissement du processus dintgration et dun point de vue formel, elle serait un Etat rgional du genre utilitaire ou fdral. Le fdralisme est compris ici comme des formes finales de lintgration. Le passage dun march commun politiquement inspir une union conomique et finalement une union politique entre Etats est automatique. La logique inhrente des processus fonctionnels dans un cadre tel que celui de lEurope de lOuest ne peut pousser vers une autre voie1. Cette prsentation est finalement assez proche de lanalyse marxiste dans l e sens o les Etats et les rapports entre Etats (superstructures) apparaissent comme dpendants de la structure socio-conomique.

II - Les stratgies de lintgration


On dnombre quatre stratgies fondamentales et une subsidiaire.

1 Lintgration par le protectionnisme minimal


Elle est fonde sur deux ides principales savoir : * la ralisation lintrieur de la zone dintgration dun libre change assis sur la thorie des avantages comparatifs. Cette thorie relve de lanalyse de Viner qui raisonne dans un cadre dquilibre partiel, plus ou moins atemporel. Il sintresse aux diffrents effets que peut avoir la rduction dun droit de douane partir dune situation gnralise de protection2. Alors, en rduisant les barrires commerciales entre pays voisins, la mise en place dunions douanires et de zones de libre change pouvait tre envisage comme un mcanisme de rationalisation de lactivit conomique de chaque pays. Un mcanisme qui sinscrit dans le sens du renforcement progressif du commerce international. Ainsi se dvoile le schma de lintgration rgionale selon la thorie statique. Lunion douanire correspond alors un pas vers plus de libert dans les changes puisque lon supprime les barrires tarifaires internes lunion. Le plus souvent, le Tarif Extrieur Commun, rig pour protger le nouvel espace douanier, rsulte dune moyenne des droits antrieurs levs par des pays protectionnistes ou libres changistes selon les produits concerns. La rduction dun droit de douane aura des effets considrs comme favorable sur la production et le bien-tre domestique puisque les prix domestiques auront baiss, les quantits achetes par les consommateurs auront augment et que lon se sera rapproch du prix mondial de rfrence, ce qui rduit les distorsions et les pertes defficacit. Lorsque lon se place dans le cadre dune intgration rgionale, et non pas seulement dune seule nation, on est conduit prendre en compte les positions relatives en termes de cots de production des diffrents pays par rapport au reste du monde. La libralisation des changes internes, associe ltablissement dun tarif extrieur commun, conduit faire apparatre des crations et des dtournements de trafic.
1

HAAS E. B., Then uniting of Europe and the uniting of Latin America , Journal of Common Market studies, Vol. V, 1967, p. 23. 2 HENNER Henri-Franois, opus cit, p. 502

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* la mise en place dun tarif extrieur non protectionniste car lintgration ne doit pas aboutir un isolationnisme. Il ne sagit plus dinsulariser les conomies [] par des protections, mais de les amener devenir comptitives sur les marchs extrieurs 1. La libralisation des changes commerciaux, couple la stratgie dintgration fonde sur le protectionnisme minimum, devient le vecteur par excellence de lintgration2. Ce faisant, la politique de diffrenciation ne vise plus assurer assurer une protection contre les effets pervers du march international, mais prparer linsertion de la zone dintgration dans le march mondial par lapplication de la thorie des avantages comparatifs et des principes libre-changistes. Laccent est ainsi mis sur les questions de comptitivit/spcialisation des conomies.

2 Lintgration globale par la production


Elle consiste en une dtermination a priori de la spcialisation des Etats. Une rpartition du march rgional non pas par les rgles de loffre et de la demande mais par une distribution volontariste. La difficult, cest quil faut, dans la russite de la coproduction, une grande cohsion, la mise en place dune idologie commune, le partage de valeur commune de rfrence.

3 Lintgration par lapproche de la communaut intgre


Elle conduit la mise en place dun systme mi-chemin entre le protectionnisme minimal et la globale production. Elle conduit une zone dchange organise c'est --dire, une zone dchange prfrentiel dans laquelle des mcanismes de prquation dordre conomique et financier visent corriger les effets pervers des lois et la disparit des niveaux de dveloppement.

4 Lintgration par les rgles


Elle constitue une intgration en soi mais une stratgie complmentaire en ce quelle consiste crer un environnement juridique ncessaire lintgration partir du socle de la coopration institutionnelle . En effet, la priorit est mise sur lenvironnement institutionnel et judiciaire (intgration par les rgles, autonomie du pouvoir montaire et judiciaire vis--vis du pouvoir politique national et harmonisation du droit), sur la constitution dun espace financier commun grce luniformisation du droit (des assurances) et dun espace commercial (grce la rforme fiscalo-douanire)3. Cest donc paralllement ces
1

P. JACQUEMOT et M. RAFFINOT, La nouvelle politique conomique en Afrique , Paris, Edicef /AUPELF. Universits Francophones, 1993, p. 187. 2 P. JACQUEMOT et M. RAFFINOT affirment ce propos : Lintgration africaine nest plus considre comme une coalition intracontinentale, mais comme un moyen dassurer lintgration de lAfrique au march international. Au sujet des rgles dintgration en Afrique de lOuest, les mmes auteurs recensent quatre variantes savoir : la thse du protectionnisme minimum, lintgration par la production, lintgration par les changes et enfin lintgration par les rgles. Cf. P. JACQUEMOT et M. RAFFINOT, La nouvelle politique conomique en Afrique , Paris, Edicef /AUPELF. Universits Francophones, 1993, p. 181-193, plus particulirement les pages 188 192. Ph. HUGON, Rgionalisation en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud -Est, Afrique Contemporaine, n176, 1995, p. 96. A ce propos, voir P. GUILLAUMONT et S. GUILLAUMONT JEANNENEY,

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mesures dordre technique que lintgration est envisage avec comme pilier essentiel, la convergence normative et financire.

5 La stratgie subsidiaire : lintgration par les changes agricoles.


Initie par le Comit Inter-Etats de Lutte contre la scheresse au Sahel (CILSS) avec lappui du Club du Sahel, elle vise promouvoir la complmentarit des productions agricoles en vue de lautosuffisance alimentaire. Il sagit dune approche sectorielle reposant sur trois catgories de produits savoir : le btail et la viande, les crales et les olagineux. Ce nest pas une stratgie dintgration part entire.

IV : La typologie de lintgration rgionale


Les critres de diffrenciation entre ces diffrents types sont au nombre de trois : le critre lchelle de lintgration, le critre des alliances et le critre de lidologie qui sous tend le processus dintgration.

I La typologie fonde sur le critre de lchelle


Ce critre permet de distinguer trois types dintgration selon lchelle retenue : macro-conomique, micro-conomique et mso-conomique.

1 Lintgration lchelle macro-conomique


Dans ce type dintgration, les principaux acteurs sont les Etats. Il conduit une politique dintgration volontariste dans laquelle lEtat joue le rle primordial. Ce sont donc les Etats qui vont construire le schma dintgration avec comme objectif la rduction de leur extraversion et llvation du niveau dautonomie collective dans une logique de limport/substitution. Ce type dintgration sest dvelopp partir des thses mercantiliste1 avec notamment : Le protectionnisme pour se protger et limiter les importations ; Lintervention de lEtat dans la production nationale.

2 lintgration lchelle micro-conomique


Les acteurs principaux de lintgration sont ici les agents conomiques, avec cette ide fondamentale que le progrs conomique nat de laction des oprateurs conomiques plutt
Lintgration conomique : nouvel enjeu pour la zone franc, Revue dconomie du dveloppement, 2/1993, p.86. Voir galement M. LELART, La zone franc face Maastricht, Revue Tiers -Monde, t. XXXIV. n136, octobre dcembre 1993, pp. 881 901. ainsi que E.BERG, Lintgration conomique en Afrique de lOuest - Problmes et stratgies, Revue dconomie du dveloppement, 2, 1993, p.67. 1 Le mercantilisme trs en vogue au XVIIe et XVIIIe est profondment inspir du nationalisme conomique. Il part du principe que lEtat doit tre le cadre et lacteur principal de laccumulation des richesses ce en vue dasseoir et daccrotre une production nationale et ainsi rduire la dpense extrieure.

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que de celle des chefs militaires ou politiques. Au plan rgional, il ne sagit pas denvisager une politique protectionniste mais plutt de prparer la zone dintgration insrer dans le march mondial sur la base de la thorie des avantages comparatifs et les principes libres changistes.

3 - Lintgration lchelle mso-conomique


Appele aussi intgration par les organismes et associations, elle relve dune conception organisationnelle. Il sagit ici de lapplication de lide dengrenage consistant par des rgles, des modes de coordination et des acteurs, de crer une dynamique intgrative par le bas susceptible dasseoir des interdpendances durables. Conception no-fonctionnaliste, elle privilgie les acteurs collectifs de la socit civile : ONG, clubs, associations, etc ; lobjectif est de crer un rseau dinterrelations en vue dassurer lenracinement du processus dintgration et son irrversibilit par llargissement de la base du processus.

II La typologie fonde sur le critre des alliances


Sur la base du critre des alliances, on distingue deux types dintgrations : lintgration fonde sur la thorie des ples de puissance et celle fonde sur la thorie de la zone de stabilit.

1 La thorie des ples de puissance


Elle signifie que lintgration, un Etat ou un groupe dEtats1 simpose par sa puissance conomique et devient le ple dagrgation de lintgration. Cet Etat ou le groupe dEtats pivot constitue la locomotive qui tire le processus dintgration. Do la ncessit que lEtat ou le groupe dEtats pivot soit stable2. Ce type dintgration privilgie la ralit conomique aux affinits historiques.

2 La thorie de la zone de stabilit


Elle part de lide que lintgration suppose au dpart un certain daffinits quil faut valoriser et consolider. Les diffrents Etats partagent des valeurs communes dues lhistoire, la gographie, la langue, etc. Ces valeurs communes constituent des rfrences. Il sagit de scruter lenvironnement historique, culturel et conomique, en vue de rechercher dutiles balises et ressorts pour impulser une dynamique nouvelle la construction de lintgration sous-rgionale, partir dun noyau homogne.

III La typologie fonde sur le critre idologie


Le recours ce critre permet la mise en vidence de deux types dintgrati ons : lintgration socialiste par la production et lintgration capitaliste par le march.
1 2

Exemple de la France et Allemagne dans lUnion Europenne. Problme du Nigria dans la CEDEAO, de la Cte dIvoire dans lUEMOA depuis le dbut de sa crise sociopolitique.

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1 Lintgration socialiste par la production


Lintgration socialiste ou intgration par la production relve quant elle dune conception volontariste. Elle est conue lchelle macro-conomique et les acteurs principaux sont les Etats. Le but vis est de rduire lextraversion vis--vis de lconomie mondiale et de raliser une plus grande cohrence de lappareil productif par des politiques dirigistes et planifies en vue dlever lautonomie collective de la zone dintgration. Elle aboutit une spcialisation des Etats membres par une division systmatique du travail. Do le recours la coproduction avec le systme des ples de dveloppement et la logique de substitution importation par une politique protectionniste et la mise en place de mcanismes de redistribution.

2 Lintgration capitaliste par le march


Lintgration capitaliste ou intgration par les changes relve dune conception librale. Lintgration ce niveau sanalyse comme une opration de soustraction sidentifiant llimination des entraves la circulation des marchandises. La libralisation des changes commerciaux est le vecteur essentiel et par excellence de lintgration conomiques. La mondialisation est laboutissement dune telle approche. Les agents de lintgration, ce sont les oprateurs conomiques et celle-ci est envisage lchelle micro-conomique, les Etats nintervenant qua posteriori pour abriter le jeu de la concurrence. Lobjectif tant de crer terme un march unique. En tant que processus, lintgration par le march prsente plusieurs stades que lon dtaillera postrieurement.

IV Conclusion
Mais, par del les spcificits de chacun des types, il est possible de dgager trois caractristiques communes toute forme dintgration savoir que toute intgration repose sur : - La libert de circulation des marchandises entre les Etats membres ; - Une certaine spcialisation des Etats ; Elle implique de ce fait et la fois : Des interdpendances rgionales ; Des rgulations rgionales ; Et une coopration fonctionnelle Cependant, lintgration ouest africaine serait justifie par dautres fondements.

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V Lintgration rgionale et lexercice de la souverainet des Etats membres


LEtat est une personne souveraine, et cest l la singularit absolue par rapport aux autres sujets du droit international.

I Dfinition de la souverainet de lEtat


La souverainet est un degr de la puissance et de la libert lgales (c'est--dire telles que reconnues par lordre juridique qui les consacre et indpendamment de ce que peuvent tre en fait la puissance et de la libert de leur titulaire) et ce degr le plus haut1. Cependant cette dfinition prend un sens trs diffrent en droit interne et en droit international. Dans lordre interne, on dit de lEtat quil est souverain en se rfrant tous les degrs infrieurs lchelle des personnes publiques et ses sujets eux -mmes. LEtat a dabord une puissance plus grande quaucune des collectivits quil englobe et, l o leur est limite et spcialise, la sienne est totale et gnrale ; quant aux tres sur qui sexerce la puissance tatique, ce sont des sujets , non pas ici en tant quils se voient accorder la personnalit juridique2 mais en ce quils sont soumis la puissance de lEtat, assujettis son imperium. La puissance suprme de lEtat se dfinit ainsi en droit interne par son contenu positif de plnitude, comme le plus grand degr possible de supriorit de son titulaire sur ceux qui lui sont soumis, qui comporte le pouvoir lgal de briser la rsistance aussi bien de ses sujets que ses rivaux en puissance, les uns et les autres subordonnes. Dans lordre international au contraire, affirmer de lEtat quil est souverain signifie quon ne trouve au-dessus de lui aucune autorit dote son gard dune puissance lgale : la souverainet internationale se dfinit ngativement comme la non-soumission une autorit suprieure, le fait de ntre le sujet (au sens assujetti) daucun sujet (au sens de personne juridique). La souverainet internationale ne comporte donc par elle-mme aucun pouvoir, et pourrait mme se concevoir dans le chef dun tre qui en serait dpourvu ; elle est une qualit, purement privative, de la puissance dEtat : dire de lui quil est internationalement souverain, cest qualifier ses droits, ses pouvoirs, ses comptences, en les affectant dun degr superlatif qui exclut toute attribution un tiers dun titre quelconque lexercice sur lui dune puissance lgale. La notion de souverainet internationale, ainsi dfinie, ne semble en rien diffrer de la notion dindpendance, dont on sait quelle est une condition de lapparition de lEtat sur la scne internationale3. En effet, le principe de souverainet de lEtat est aussi ancien que lEtat lui-mme4. A lorigine, son rle tait essentiellement de consolider lexistence des Etats qui saffirmaient en
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Jean COMBACAU, Serge SUR, Droit international public, 8 e dition, Montchrestien, Paris, 2008, p. 236. Cest lautre sens du mot, qui coexiste avec celui qui est en voie de se dgager . 3 Jean COMBACAU, Serge SUR, Droit international public, 8 e dition, Montchrestien, Paris, 2008, p. 236. 4 Quoc Din NGUYEN et al. , Droit international public : formation du droit, sujets, relations diplomatiques et consulaires, responsabilit, rglement des diffrends, maintien de la paix, espaces internationaux, relations conomiques, environnement, 8e dition, L.G.D.J., Paris, 2009, pages 466 et suivantes.

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Europe contre la double tutelle du Pape et du Saint-Empire romain germanique. Jusquau XVIIIe sicle, approuvs et encourags par jean Bodin, Vattel et les plus grands philosophes de leurs temps, les monarques y puisrent la justification de leur absolutisme. Le principe de la souverainet tatique est solidement ancr dans le droit positif. Il est la base des relations entre les Nations Unies dont la Charte rappelle, dans son article 2 paragraphe 1 : lOrganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de tous ses membres . Non seulement il est impossible de nier la positivit de la notion de souverainet, mais encore celle-ci apparat comme le critre mme de lEtat. A travers lgalit souveraine, cest lindpendance de lEtat qui est affirme. La jurisprudence internationale assimile systmatiquement souverainet et indpendance. Ainsi larbitre Max Huber dclare, dans laffaire de lle des Palmes : La souverainet dans les relations entre Etats signifie lindpendance 1. Toutefois, lindpendance de lEtat nest en rien compromise, ni sa souverainet atteinte, par lexistence dobligations internationales de lEtat, impliquant une soumission directe lordre juridique internationale qui referme les concepts dimmdiatet normative et dimmdiatet et qualit dEtat. La notion dimmdiatet normative. La souverainet nimplique nullement que lEtat peut saffranchir des rgles du droit international. Au contraire lEtat nest souverain que sil est soumis directement, immdiatement, au droit international. Immdiatement et qualit dEtat. Ce nest que dans lEtat que se rencontrent la souverainet et immdiatet internationale gnrale. La combinaison des deux critres permet donc de distinguer lentit tatique, au sens du droit international, des autres sujets du droit international et des collectivits autonomes de droit interne. Lindpendance se manifeste donc par le fait que lEtat est libre de faire ce quil veut lintrieur de son territoire. La souverainet tatique concerne dailleurs toutes les personnes qui sy trouve et les biens qui y sont implants. De plus, si la comptence territoriale de lEtat est pleine et entire , cela implique quun Etat ne peut imposer sa rglementation sur un territoire tranger. Cette interdiction rsulte dun principe coutumier du droit international mentionn par la Cour permanente de justice internationale dans laffaire Lotus2. Enfin, la plnitude de comptence signifie que les pouvoirs de lEtat ne sont pas soumis au principe de spcialit, contrairement ceux des organisations internationales. Toutefois, lorsque lEtat souverain intgre une organisation internationale et quil procde, comme tel peut ltre dans le cadre dun processus dintgration, un transfert de comptences lorganisation, cela se traduit-il, au vu de limportance du transfert un transfert de souverainet ? Lexprience europenne sur cette question expose de nouvelles conditions dexercice de la souverainet ?

1 2

CPA, 4 avril 1928, RSA, II, p. 838. CPJI, Affaire du Lotus (France /Turquie), 7 septembre 1926, srie A, n 10.

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II Lexercice de la souverainet dans le cadre de lintgration rgionale 1 Le transfert des comptences vers linstitution rgionale europenne
Le dveloppement de la coopration intertatique a amen les juristes des XIXe et XXe sicles ont accept plus facilement que lquation Etat souverain = Etat unitaire = Etat de droit puisse tre dpasse, et le partage des comptences internes entre divers niveaux de pouvoir1. A ce propos, la forme usite pour ce type de partage est lorganisation internationale, dote de comptences, voire de personnalit juridique, sans que la souverainet extrieure de lEtat, son droit de dcider en dernier ressort soit, sauf exception Chapitre 7 de la Charte des Nations Unies entrav2. Dans cette optique, les Communauts europennes sont une premire exprience russie de souverainet juridique partage. Ainsi, dans de larges champs de comptences (conomique surtout) la norme est arrte sans que les Etats puissent opposer leur veto. Cette norme, rglement ou directive, cre des droits que les individus peuvent invoquer leur propres pays, contre leurs propres autorits. Les juges de Luxembourg dcident en toute indpendance de linterprtation donner la rgle communautaire qui prime la rgle nationale. On est bien en prsence dun abandon par les institutions tatiques des Etats membres du monopole de dire le droit. Il y a eu partage de souverainet juridique. Mais les Etats conservent le monopole de lexcution et de la contrainte. En cela ils demeurent politiquement souverains. Ils peuvent dcider de faire obstacle la rgle communautaire, de ne pas lexcuter3. La communaut ne peut rien faire que de constater le manquement des Etats membres. Elle est dpourvue de bras sculier. Elle est plus dmunie que lONU qui dispose au moins de casques bleus. Ce partage de souverainet juridique entre lordre communautaire et celui des Etats membres se traduit : - Par des transferts de comptence qui ne portaient pas sur ce qui est vritablement essentiel ; les marchandises, tablissement, services, transport, concurrence, agriculture, - De puissantes raisons politiques et conomiques dissuadaient les Etats de mconnatre les rgles communautaires, mais ils pouvaient le faire. A lavnement de lUnion europenne cr par le Trait de Maastricht, une nouvelle forme politico-juridique de liaison dEtats est introduite, au bnfice de laquelle de nouveaux transferts de comptences dans le champ communautaire4. A leur propos, la problmatique apparat diffrente de ce qui prvaut dans le champ communautaire. En effet, de nouvelles comptences communautaires qui ne modifient pas le schma traditionnel de partage des comptences juridiques sans abandon de souverainet. Dans les domaines de la culture, la sant publique, la protection des consommateurs, les rseaux transeuropens, lindustrie, la coopration au dveloppement De nouveaux champs sont ouverts
1 2

Exemple du fdralisme. Roland DRAGO (dir.), Souverainet de lEtat et interventions internationales, Dalloz, Paris, 1996, pp. 48 et suiv. 3 Affaire de pche entre la France et lEspagne. 4 Roland DRAGO (dir.), Souverainet de lEtat et interventions internationales, Dalloz, Paris, 1996, pp. 51 52.

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la comptence normative et oprationnelle de la Communaut, sous le contrle de la Cour de Justice. Mais, il sagit toujours de comptences concurrentes avec celles, maintenues, des Etats membres. C'est--dire que dans la mise en uvre de ces comptences, le principe de subsidiarit obligera les organes communautaires lauto-limitation. Ils en ont dailleurs pris lengagement1. En revanche, linstauration, progressive, de lUnion conomique et montaire apporte un bouleversement. En matire conomique, les Etats membres ont pris des engagements de coordination qui ne les privent pas de leur pouvoir de dcision finale. En matire montaire, un mcanisme a t mis en marche et a abouti le 1er janvier 1999, la phase finale de lUnion conomique et montaire : - Monnaie unique, lEuro. - Parits des monnaies nationales irrvocablement fixes par rapport lEuro, par le Conseil statuant lunanimit des Etats membres ne faisant pas lobjet de drogation. - Monopole de lmission appartenant la Banque Centrale Europenne. La Banque Centrale Europenne (BCE), ainsi que les banques centrales nationales avec lesquelles elle forme le Systme Europen de Banque Centrale (SEBC), doivent tre entirement indpendantes tant des autres institutions communautaires que des gouvernements des Etats membres. Ainsi la politique montaire, qui conditionne trs largement la politique conomique, sera mene par un organe supranational sur le quel les Etats membres ne devraient avoir aucune prise, aucune influence aucun pouvoir2. Ainsi, avec le droit de battre monnaie, droit rgalien par excellence, la Communaut europenne acquiert une parcelle de souverainet politique, dans des conditions inconnues jusque l dans lordre communautaire. En effet, non seulement le domaine est dterminant pour la vie des Etats membres pour la vie des Etats membres, mais il sagit en outre dune comptence qui pratiquement ne se rcupre plus ou trs difficilement une fois quun systme commun de gestion de la monnaie aura t mis en place.

2 Les mutations des conditions dexercice de la souverainet


La construction dune Europe montaire et dsormais politique, dont tmoigne la signature du trait de Lisbonne le 13 dcembre 2007, aboutit une modification substantielle des conditions dexercice de la souverainet des Etats membres3. Dans des matires jusqualors perues comme relevant des comptences rgaliennes rserves aux Etats, les dcisions se prennent en commun suivant des procdures amnages aux Etats, les dcisions se prennent en commun suivant des procdures amnages par le droit de lUnion europenne4 : en plus du domaine de la monnaie transfrer auparavant, ce sont dsormais les domaines de la coopration policire et judiciaire dans les affaires pnales, de la politique des transports ou de la politique agricole commune qui dmontrent que lEtat membre ne dcide
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Communication de la Commission, 1993 et accord inter-institutionnel octobre 1993. Cest le modle allemand dindpendance totale de linstitut dmission qui a prval u. 3 Philippe BLACHER, Droit des relations internationales, 3 e dition, Litec, Paris, 2008, pp. 30-31. 4 Jrme ROUX, Droit gnral de lUnion europenne, 2e dition, Litec, Paris, 2008, 372 pages.

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plus seul dans ces matires. Faut-il alors en dduire que la souverainet de lEtat srode, que lEtat moderne se voit priv de souverainet 1 ? Sans souscrire cette interprtation, il importe de rappeler que la notion de souverainet est susceptible de prendre des significations diffrentes. La souverainet exprime, dune part, la qualit de lEtat ; et par ailleurs dsigne les comptences que peut exercer ou quexerce lEtat. Il va de soi que cette conception de la souverainet, entendue comme un ensemble de comptences, est celle dont on parle pour voquer les transferts de souverainet dans le cadre de la construction europenne. En France, le Conseil Constitutionnel vrifie la constitutionnalit des transferts de comptences suivant une politique jurisprudentielle bien tablie : partir du moment o le juge constate que les prrogatives rgaliennes sont affectes par un trait communautaire, la dcision de ratifier lengagement international suppose une rvision de la Constitution2. Ce faisant le Conseil Constitutionnel3 vrifie que les engagements internationaux souscrits par la France ne portent pas atteinte aux conditions essentielles de lexercice de la souverainet4 nationale . A titre dexemple, ne porte pas atteinte ces conditions essentielles la loi ouvrant la fonction publique franaise aux ressortissants de la Communaut europenne dans la mesure o cette lgislation ne connat que des emplois dont les attributions sont sparables de lexercice de la souverainet5 . En revanche, appellent une rvision de la constitution les clauses du Trait de Lisbonne qui transfrent lUnion europenne des comptences inhrentes lexercice de la souverainet nationale, notamment en matire de lutte contre le terrorisme, la traite des tre humains, en matire de contrle aux frontires, de coopration judiciaire en matire civile ou pnale6. Au final le pouvoir de rvision de la Constitution, organe politique suprme, engage les transferts de comptences de lEtat vers lUnion europenne. Lacceptation par lEtat de limitations lexercice de comptences dites de souverainet nest rien dautre que lexpression de la souverainet7 , dsignant la matrise dune comptence initiale. En ce sens, la Cour permanente de justice internationale nonce8 : la facult de contracter des engagements internationaux est prcisment un attribut de la souverainet de lEtat .

Bertrand BADIE, Un monde sans souverainet. Les Etats entre ruse et politique, Fayard, Paris, 1999, 304 pages. 2 Et ce conformment ce que prvoit larticle 54 de la Constitution franaise de 1958. 3 Conseil Constitutionnel, dcision n 85-188 DC du 22 mai 1985. 4 Souverainet dans le sens des comptences exerces ou que peut exercer lEtat. 5 Conseil Constitutionnel, dcision n 91-293 DC, 23 juillet 1991. 6 Conseil Constitutionnel, dcision n 2007-560 DC du 20 dcembre 2007. 7 Au sens de sa qualit dEtat. 8 CPJI, Aff. Du Vapeur Wimbledon, 17 aot 1923, Recueil des arrts de la Cour permanente de la justice internationale, Srie A, n 1, 1923, p. 5 47.

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Section II : Thories spcifiques de lintgration ouest africaine1 : la qute dune identit propre
Les chercheurs africains situent les fondements du concept de lunit africaine dans un hritage culturel commun aux africains. A ce propos, ils vont dvelopper des thories fdralistes bases sur lhistoire et lexprience africaine des changes rgionaux, mais dont lopportunit doit tre apprcie.

I - Thories fdralistes historico- empiriques africaines


Toutefois, ces auteurs continuent de parler dun fdralisme qui trouve sa justification dans lhistoire et lexprience dune unit africaine lgendaire.

I Thorie de lunit politique africaine


Les concepteurs de la thorie de lunit africaine appartiennent la diaspora africaine et spcifiquement des groupes dintellectuels noirs originaires dAmrique2. En Afrique, les doctrines de lunit africaine sont luvre de deux coles de penses : celle de lunit culturelle de lAfrique et celle de lafricanit. Elles dfendent ainsi lide de lunit politique de lAfrique sous langle socioculturel.

1 - Thorie de lunit culturelle de lAfrique noire


La paternit de cette pense revient incontestablement Cheik Anta Diop. Les partisans de cette cole tablissent, lunit des cultures noires autour dune Afrique authentiquement noire. Ils dfinissent cette fin que llment liant entre les cultures subsahariennes et celle de lEgypte pharaonique se trouve tre la Nubie. Ltude de cette entit dvoile au fil des dcouvertes lantriorit de sa civilisation par rapport lEgypte pharaonique. Par consquent, toute lhumanit noire trouve son origine en Nubie et de l sest rpandu dans tout le continent noir. Ainsi, lunit culturelle de lAfrique et celle du monde Noir serait dmontre. Cette dmonstration tente finalement de prouver la ralit historique des traits culturels communs toutes les civilisations africaines. Lunit culturelle de lAfrique sidentifie travers lunification de lhistoire noire africaine, lun des ples de civilisation, les anciens de lhumanit : lEgypte pharaonique noire.

Les arguments dvelopps dans ce paragraphe sont largement inspirs de : BEAUFAYS Jean (dir.), Les fondements thoriques du rgionalisme africain , Unit de politologie gnrale et rgionale, Facult de droit, Universit de lige, Rgionalismeafricain , http://www.alg.ac.be/polgereg/FedRegSI 2 Wilson Jeremiah MOSES, The golden age of black nationalism , 1850 1925, Hamden, Connecticut Archon Books, 1978 ; Robert WEISBORD ; Communism ; the coming struggle for Africa London, Dennis DOBSON, 1956.

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Pour ce faire, ce dogme1 pose un postulat de base selon lequel cette dmonstration de lunit culturelle de lAfrique noire suffirait pour que lunification politique en dcoule dellemme. A une uniformit culturelle doit correspondre une uniformisation politique . Laboutissement de cette unit est ldification dune sorte dEtat fdral qui serait un Etat compos, dot dune souverainet. Une souverainet interne quil partagerait avec les Etats membres et dune souveraine extrieure quil dtiendrait seul. Il disposerait galement dun peuple, comme de sujets que seraient les Africains ; dun gouvernement et dune administration propre et dun territoire. Laccomplissement ultime de cet Etat serait atteint lorsque les gouvernements africains membres confieront leurs comptences internationales lautorit dun gouvernement fdral.

2 - La thorie de lafricanit
Pour Senghor, lafricanit est le produit du rapprochement de deux valeurs culturelles, deux doctrines, la ngritude et larabit : lAfricanit est un ensemble de valeurs communes aux africains du continent et tous leurs descendants travers le globe2. Elle sinscrit dans une tendance universaliste dans la mesure o Senghor milite en faveur dune intgration de toutes les cultures humaines en vue den arriver la cration dune civilisation universelle. Cette universalit est entendue dune substance compose des apports et de toutes les valeurs des civilisations actuellement existantes. La mthode de Senghor sanalyse comme une dmarche en trois tapes : - Dans la premire tape, il est tabli un inventaire et une rtrospective des diffrentes cultures afin den rvler les rapports respectifs. - A la deuxime tape, ces apports respectifs dfinissent des sous-ensembles caractriss par un nologisme conceptuel construit sur les suffixes en it ou en tude . A ce niveau, se rencontrent tous les sous-ensembles que sont : la ngritude, la berbritude, la francit, la Intgration, lhispanicit, la sinit, la latinit, etc. Pour Senghor, la ngritude est dfinie par trois ressources essentielles de lart noir, savoir : limage symbolique , la mlodie polyphonique et le rythme fait de paralllisme asymtrique3 . A un degr suprieur, lafricanit devient la rsultante ou plus exactement la symbiose complmentaire des valeurs de larabit et des valeurs de la ngritude4 .

Toute luvre de Cheick Anta Diop se prsente comme une volont inextinguible de rhabilitation de la culture noire, et singulirement africaine, face aux thses nihilistes europennes qui professaient la-historicit de lAfrique noire . Lunit culturelle de lAfrique noire tablit autour de la Nubie et de lEgypte Pharaonique noire, affirme lantriorit de lAfrique et du monde noir sur les autres civilisations. Cest videmment la suite logique de sa primaut en tant que berceau de lhumanit et de la diffrenciation raciale qui place les Ngrodes de Grilmadi au point de dpart. Cheik Anta Diop Antriorit des civilisations ngres , Prsence Africaine, Paris, 1967, pp. 13-26. 2 Les ides de lafricanit se forgeront au sein de la petite bourgeoise noire et donnrent naissance ce que lon nomma lafricanit noire amricaine ou le mouvement panafricaniste. Ainsi, elle fut dans un premier temps, un mouvement didentification lAfrique. Ensuite, elle volua en un mouvement de retour en Afrique. 3 L.S. Senghor, "lenracinement africain", dans femme Afrique, n1135, 6 octobre, PP88-89 4 L.S. Senghor, les fondements de lafricanit ou ngritude et arabit , dans Liberts (ngritudes et civilisation universel), Paris,.1977 PP 105.

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- La dernire tape est conue comme symbiotique. Elle regroupe les sous-ensembles selon leurs interrelations et interactions culturelles et consacre la dmonstration du mtissage culturel comme la loi fondamentale.

3 - Conclusion
Des dogmes de lunit politique africaine exposs sur la base de lunit culturelle africaine, il apparat que loutil culturel est employ des fins politiques. Globalement, la philosophie de ses deux courants peut tre ainsi entendu1 : "Tous les peuples de ce continent sont au fond les mmes, quils ont subi les mmes exactions du colonialisme, encore le mme nocolonialisme, sans parler de la traite des populations africaines. Cest lide que les peuples dAfrique ont une lutte commune mener contre un ennemi commun qui les domine et les exploite : limprialisme. Quils doivent donc mener cette lutte dans lunit ; et quil y a une profonde unit culturelle de lAfrique, ainsi par consquent, une communaut de destins des peuples africains". En dfinitive pour le partisan de ces deux courants, lAfrique est une et doit sunir.

II - La thorie des grands ensembles fdraux2


Les partisans de cette thorie des grands ensembles fdraux proposent de substituer la thse de lunit culturelle celle de la diversit. Le fdralisme par association dEtats en des grands ensembles rgionaux ne peut se faire que sur la base dune unit culturelle prtablie. La diversit culturelle de lAfrique est en mme temps une diversit rgionale qui cre le fdralisme sous la forme dune pluralit d Etats fdraux rgionaux ou de grandes communauts dEtats . Cette conception pluraliste de la ralit culturelle africaine fonde la dcoupe du continent africain en aires culturelles. Ce sont ces dernires qui servent de support une pluralit d Etats fdraux rgionaux . Aussi la construction du fdralisme africain permet de passer du mythe de lEtat unifi ou du gouvernement continental la pluralit des ensembles fdraux.

1- Le fdralisme nuclaire
Il sagit dun projet dorganisation politique et une stratgie ddification du fdralisme en Afrique noire. La superposition des affinits culturelles au milieu biophysique engendre une nouvelle mthode du dcoupage rgional de lespace africain, servant de cadre aux grands tats fdraux. Le caractre exogne de ces regroupements rgionaux se remarque dans la permanence dun tissu de relations symbiotiques dpendantes, noues depuis la colonisation et qui se perptuent entre les Etats africains et les anciennes mtropoles. A contre-courant des partisans de lunit culturelle de lAfrique, ROPIVIA estime quil est plus pertinent de parler de pluralit que dunicit, car la diversit culturelle est fonction des
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Elanga Mbuyinga, Panafricanisme et nocolonianisme, la faille de lOUA , publication de lUPL, 2e d, paris, 1979, P67 2 Les arguments dvelopps dans ce passage sont tirs de : BEAUFAYS Jean (dir.), Les fondements thoriques du rgionalisme africain , Unit de politologie gnrale et rgionale, Facult de droit, Universit de lige, Rgionalismeafricain , http://www.alg.ac.be/polgereg/FedRegSI, pp. 14-17

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milieux biophysiques. La diversit culturelle de lAfrique mane de celle de ses milieux biophysiques et humains1. Son lien avec le fdralisme repose sur lide que la zone dapplication du fdralisme doit possder une culture commune ou du moins des traits culturels communs. On peut, en effet, aborder lintgration en raisonnant autour de lide dunicit culturelle. Parler de diversit culturelle, ne veut pas dire, pour autant, nier lide que la culture peut constituer un lment intgrateur. Il faut dans ce cas, sintresser des ensembles qui ont une certaine cohrence autour de la notion daire culturelle qui apparat "comme la grande rgion topique lintrieur de laquelle les diffrents peuples semblent stre uniformment adapts en faonnant des cultures et des Prlvements - techniques plus ou moins semblables mais foncirement distinctives par rapport une autre aire culturelle2". Ainsi, laire culturelle serait une rgion au sein de laquelle des cultures similaires sont identifies. Elle serait ainsi, le plus grand dnominateur commun entre toutes les cultures ou socits dune rgion quelconque. Laire culturelle nest donc pas une macro cellule lintrieur de laquelle lunit doit tre pose comme absolue et exclusive. Mais, en son sein, ces auteurs y voient une similitude entre lments socioculturels emprunts plusieurs cultures et qui autorisent parler dunicit. Ce sont ces lments qui permettent la diffrenciation des aires culturelles en leur donnant un caractre spcifique. Lidentification de ces rgions possdant des traits communs, malgr une diversit, constituerait alors le fondement dune nouvelle carte politique de lAfrique. Ainsi , pour ROPIVIA, la dfinition de laire culturelle sinscrit dans une volont de construction dun autre cadre politique pour lAfrique. Elle serait donc une entit originale lintrieur de laquelle les affinits culturelles initiales sont si fortes et les objectifs de dveloppement fonds sur le milieu, si identique quils puissent facilement se rsoudre dans un grand ensemble tatique. Les auteurs partageant cette pense considrent que les grands ensembles dcoulant de ces aires culturelles prsentent une plus grande cohsion et une plus grande viabilit. Il existe, en effet en leur sein, le moins dincompatibilit entre les peuples ou les Etats. Ainsi, pour les constructions territoriales envisages, le processus de molculisation aura pour limite finale les frontires de laire culturelle concerne. Celle-ci va englober, en son sein, les Etats actuels et les peuples ayant entre eux le plus daffinits culturelles. Ces affinits sont bases sur un genre de vie, sur des traits de cultures communs et sont situes dans un mme environnement naturel. La superposition des ces affinits au milieu biophysique engendre une nouvelle mthode de dcoupage rgional de lespace noir africain, cadre territorial futur une pluralit dEtats fdraux en Afrique Noire.

2- Le fdralisme par le commerce informel


Depuis le dbut des annes 1990, le commerce parallle et les rseaux dchanges entre diffrents espaces reprsentent, pour beaucoup de populations africaines, un poumon conomique non ngligeable. Il reprsenterait une alternative aux politiques de croissance conomique.

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Ropivia, la gopolitique de lintgration en Afrique noire , LHarmattan, Paris, 1993, p.96 Ropivia, Idem, P.163

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Artisan de cette approche alternative, IGUE1 explique que lintgration ne peut sanalyser partir dune grille danalyses informelles du commerce parallle car on ne peut dgager un modle dintgration type, applicable lAfrique. Ce commerce parallle fonctionne, dans la plupart des pays, suivant la logique du lgal - illgal et vice-versa. Son fonctionnement ne se cantonne pas uniquement dans le secteur dit informel ou traditionnel. IGUE2 prend comme cadre dtude sa thorie, la communaut de lAfrique de louest et pour mener bien son entreprise, il a utilis trois dmarches : Les enqutes rgulires de marchs menes de part et dautre des frontires. Le suivi permanent des principaux acteurs du commerce. Le croisement des donnes statistiques disponibles dans les principaux services qui soccupent du secteur commercial. Lhypothse quil expose est celle que le dveloppement du commerce parallle et des changes informels, tant de marchandises que des hommes, sappuie sur des facteurs qui bloquent les diffrentes proccupations dintgration rgionale des diffrents Etats africains. Lintgration est vue comme la solution aux diffrents blocages du march tant national que rgional. Ainsi, il a dtermin trois sortes de blocage lintgration.

2.1 - Linopportunit des espaces politiques de manuvre


Aucun pays africain quelle que soit sa taille, sa population et limportance de ses ressources ne constituent, en lui-mme, un espace de dveloppement. En effet, IGUE constate labsence dune valeur de rfrence pouvant guider laction des dirigeants actuels vers la matrise de ressources de dveloppement. Cette absence serait le reflet dans la nature artificielle des Etats de lAfrique de louest3. Ainsi donc lintgration, permet la ralisation de cet espace de dveloppement. A ce problme sajoute celui de la dlimitation relle de cette Afrique de louest4. Ce cadre thorique devait permettre par lintgration rgionale de sortir de ce paradoxe pour avoir une dcoupe gopolitique qui cadre mieux avec le souci de raliser cet espace de dveloppement.

2.2 Labsence de stratgie de dveloppement fondes sur les complmentarits rgionales


Pour illustration de cette dfaillance, la situation des pays ctiers climat humide et largement ouverts sur le monde extrieur qui alimentent les changes rgionaux partir de leurs produits agricoles et industriels ; de mme qu partir de ceux imports du march international. Les pays de lhinterland sahlien, en contre partie, fournissent la main duvre, le btail, loignon et les lgumineuses. Les stratgies de dveloppement ignorent ces complmentarits rgionales.

1 2

IGUE John, Le Bnin, lEtat entrept , LHarmattan, Paris, 1992, p.15 IGUE John, Commerce informel et intgration rgional , Le Courrier n 142, Novembre Dcembre 1993, op. Cit p.64 3 Nigeria, Ghana, Cte dIvoire, Sngal, Togo, Bnin, Guine, Libria, Si erra Leone, Burkina Faso, Niger. 4 Lexemple du Cameroun est, ce sujet, symptomatique. Plus de 50% des changes commerciaux interrgionaux sont raliss avec lAfrique de louest et non avec lAfrique centrale.

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3 - Le refus de dcideurs africains dtre accols leurs ralits historiques et culturelles


Lhistoire du commerce prcolonial met en lumire un change qui implique les diffrentes zones cologiques nommes espaces dchanges, de production et de commercialisation1. Des marchs entrepts se crent aux frontires de ces zones. Ceux-ci se situent sur diffrents axes : Sur laxe Est-ouest ; le commerce caravanier avec Kukuwa capital de lEtat du Carabe et Kano au Nigeria ; le pays Dagomba, avec son important march de cola. La frquentation rgulire de tous les marchs de la rgion a permis la construction dimportants rseaux marchands contrls par les mmes groupes ethniques que dans le pass. Deux monnaies communes taient dans la sous rgion, le cauris et lor, comme monnaie dchanges internationaux. Or, ces diffrentes expriences nont cependant, jamais servi de rfrences aux stratgies de dveloppement mises actuellement en uvre au niveau sous-rgional. Ces changes informels, ces dynamiques que lon observe actuellement en Afrique, vont dans le mme sens : celui du renforcement des groupements rgionaux. Toutes les dtorsions observes, sont les causes du dveloppement du secteur commercial informel qui apparat comme la meilleure rponse toutes les carences de politique conomique. Le secteur sadapte trs bien au contexte local puisquil volue dans le sillage du commerce prcolonial. Il se perptue au travers des rseaux dj expriments depuis lpoque prcoloniale. Malgr lapparition des frontires nationales, lexistence des marchs parallles de change constitue, galement une rponse lpineux problme de lintgration montaire de la sous rgion. Ces marchs fonctionnent aussi sur la base de la complmentarit rgionale. Et les chiffres semblent confirmer les hypothses dIGUE, selon lesquelles le commerce officiel interrgional reprsente 4% du volume total du commerce rgional et les changes parallles dpassent largement le taux de 20% soit une diffrence de 16%.

II - De lopportunit de ces thories fdralistes africaines


Ces thories, certes limites, ont un bien fond, tant dun point de vue politique quconomique.

I - Les facteurs culturels de lintgration politique et conomique en Afrique


Partisan de la thorie des fondements culturels de lunit africaine, ADOTEVI dnonce la mconnaissance de limportance de lunit culturelle qui unit tous les africains. Cette mconnaissance par les Etats entits superficielle dans le processus dintgration expliquerait au fonds lchec de toutes les expriences dintgration. Dans un tel contexte, il
1

J.L AMSELLE et E. MBOKOLO (Dir.) au cur de lethnie, ethnies, tribalisme et Etat en Afrique , Edition la dcouverte, Paris, 1985.

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recommande une meilleure apprciation des changes informels, un palliatif qui confirmerait le caractre indispensable de ces facteurs culturels pour lintgration.

1 De lopportunit politique des facteurs culturels de lintgration


ADOTEVI1 dresse le tableau dune Afrique daujourdhui qui se dsagrge socialement lintrieur des Etats nations. Au fond, elle ne sest jamais remise des chocs quelle a reu la rencontre du reste du monde savoir : la traite des Noirs, islam, colonisation et christianisme. Eparpill, cloisonne, disloque, elle serait menace de disparition. Le risque le plus redout est quune fois encore, elle subisse son histoire en servant dinstrument celle des autres. Elle rclame alors dtre rhabilite. A cet effet, une intgration politique, sous tendue par la ralit conomique, les deux prenant racine dans lhistoire de lAfrique. Tous les analystes2 saccordent reconnatre aujourdhui que les nombreuses et coteuses organisations intergouvernementales cres pour raliser lintgration des rgions ou celle du continent ont chous. Depuis le sommet dAddis-Abeba en 1963, puis celui dAlger en 1968 et ceux qui se sont tenus nouveaux Addis-Abeba en Aot 1970 et en mai 1973, lAfrique rpte inlassablement que lintgration conomique du continent est une condition essentielle du dveloppement. Les dclarations dintentions nont rien chang. Les efforts dintgration sont demeurs sans lendemain. Par consquent, selon la thse dans le sens des raisons de ces checs, lon choue si frquemment btir un espace conomique et politique qui dpasse les micros Etats indpendants notamment parce que les fondations sur lesquelles on essaie de faire ldifice ne sont pas les bonnes. Elles sont ariennes et superficielles, rcentes et artificielles. Ce nest quenracin dans sa culture et son histoire que lAfricain peut se rinventer une patrie qui le libre des frontires nationales qui lenchanent en crant des institutions vivantes et viables, outils indispensables de la matrise de son histoire. Lafricain est un individu qui se dfinit par sa culture. Coup ou spar de cette culture, cet homme africain stiole. Lafricain est lhomme li une culture . En consquence, il faut explorer les profondeurs de lhomme africain, pour rechercher ou planter, avec certitude, les racines de tout projet dintgration rgionale. Alors, les solutions proposes afin de palier aux checs ont eu surtout pour effet de striliser la rflexion et handicap laction dans le domaine de lintgration en Afrique. Elles sont au nombre de trois : La premire, cest quon a dabord cherch, crer des entits pures : Unions politiques, regroupements purement gographiques, retrouvailles purement linguistiques mais surtout des communauts purement conomiques. La deuxime fut le respect voir la sacralisation dinstitutions et de structures presque contingentes, rcentes que sont les Etats - nations. Erigs sur les contours des
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ADOTEVI S., Les facteurs culturels de lintgration conomiques et politique en Afrique dans LAVERGNE R. (dir.), Intgration et coopration rgionales en Afrique de lOuest , ditions KHARTALA et CRDI, Paris, Ottawa, pp. 81-92 2 Economistes, politologues, journalistes, historiens, sociologues et anthropologues.

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territoires, simples subdivisions des empires coloniaux, les Etats africains se sont assigns la mission de crer des nations. Ils sefforcrent cette fin, disoler leurs populations, de dlimiter leurs mouvements, de contrler les relations parallles quelles entretenaient et continuaient entretenir travers et malgr les frontires. La troisime est la ralisation de lintgration presque toujours entre les Etats, en mconnaissant ce qui existe, les pratiques populaires et les relations sculaires. Tout se passa comme si du fait de la colonisation qui a inculqu un sentiment, un complexe dinfriorit aux cultures et aux civilisations africaines, les africains avaient fini par le croire, et que dsormais quil leur fallait adopter inconditionnellement tout ce qui leur tait tranger. Il est exact que les puissances coloniales nont pas toujours favoris la prennit des fdrations au moment de la colonisation. Elles ont prfr celle du territoire, aides dans cette dmarche par certains pays africains. En effet, ces Etats africains devenus indpendants ont ignor non seulement leur propre histoire, mais aussi les leons de lhistoire europenne, laquelle avait dmontr quune nation est lmanation dun tissu complexe dintrts culturels, sociaux et conomiques communs plusieurs communauts conscientes ; que ce qui les unit est plus important que les diffrences rgionales, tribales ou autres. Ainsi en optant pour la construction tout prix dEtat - nations disposant de frontires gographiques prcises, ces Etats post - coloniaux ont choisi une conception profondment trangre la tradition culturelle et historique africaine qui repose sur une structure plus organique de groupes et de tribus. Si ces Etats artificiels, inconsistants et instables par construction, sont incapables de souvrir sans se dsagrger, de souvrir lautre, sans craindre de disparatre cest parce quils ne reposent pas sur des fondements solides qui tirent leur racines de la culture de chaque peuple. Les nouvelles nations africaines sont le plus souvent des crations juridiques, vivant douloureusement leur relation avec les structures gopolitiques africaines antrieurs, faites de groupes tribaux mlangs et parfois indpendants, mais en symbiose malgr les pluralits. Par consquent, ces tats daujourdhui rsistent mal lpreuve du temps. Alors quand les difices de lintgration sont btis sur de telle fondation de sable , elles ne peuvent que scrouler ; dmontrant ainsi les limites videntes dune approche exclusivement conomique de lintgration qui ne remplissait pas les conditions sous - jacentes toute intgration : les fondations culturelles. En dfinitive, cest vouloir intgrer lAfrique par une extrapolation pure et simple des apparences que sont les structures tatiques hrites de la priode coloniale, et cloisonnes par les indpendances, que toutes les organisations rgionales africaines restent des intentions, des vux pieux qui sarrtent la limite des bureaucraties qui les incarnent.

2 La perspective conomique des facteurs culturels de lintgration


Dun point de vue conomique, les facteurs culturels interviennent assurment pour consolider le processus dintgration. Lillustration est faite par la zone franche dont les branches africaines, lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) et la Banque des Etats de lAfrique Centrale (BEAC) ont une monnaie commune et une politique concerte au sein de chaque union. Cet exemple dintgration est loin dtre laboutissement dun processus dintgration conomique progressif assis sur les critres doptimalit de la zone montaire,

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comme le voudrait les conomistes. La zone franche est le rsultat dune volont politique de solidarit francophone, qui a voulu doter lempire franais dun signe montaire unique. Et malgr ses dboires, la zone franche survit et a le mrite dexister par rapport aux projets dintgration rgionale qui se chevauchent sans voir vritablement le jour. Car, rien de durable ne semble envisageable sans tenir compte des facteurs culturels. Cependant plusieurs raisons viennent justifier cette prennit de la zone. Mais, celle qui parait comme lhypothse dterminante est que les unions montaires regroupant les pays africains francophones sont incontournables parce quelles sont une ralit historique en train de se constituer en une espce de fait culturel , sous-tendu par une langue vhiculaire commune, des lites formes dans les mmes moules des administrations publiques de mme origine, des traditions fiscales identiques. Mais de ralit historique, on peut noter que les facteurs culturels de nature conomique sont le fait de pratiques nes des relations durables entre des peuples africains spars par de grandes distances. En effet, les relations qui existaient, l o les distances le permettaient, lpoque prcoloniale, ont admirablement rsist aux assauts des colonisateurs. Les tracs de frontires imposes par la force de la colonisation, en sparant et en divisant par la force des communauts, des groupes ethniques, des familles, en Etats diffrents, nont jamais pu dtruire les liens de consanguinit et de parent que les sicles dhistoire et de vie communes avaient crs et renforcs. Au contraire les contacts se sont maintenus dun pays lautre, comme si ces frontires trs artificielles nexistaient pas. Par ailleurs, contrairement lide que les africains nont que peu de chose changer entre eux, lhistoire du commerce prcolonial rvle des changes impliquant les diffrentes zones cologiques. Aux frontires de ces zones, se sont dvelopps des marchs entrepts qui ont pendant longtemps garanti le dynamisme des changes rgionaux dont certains auraient pu devenir de vritables plaques tournantes de lintgration. Nous rappellerons, une fois de plus1, laxe est-ouest Kukuwa, la clbre capitale de lEtat du Carabe ; Kano, la plaque tournante du commerce caravanier africain ; le pays Dagomba avec son important march cola et enfin Kong, situ au terminus de lune des plus importantes voies de commerce caravanier reliant le Moyen - Orient lAfrique occidentale. Les difficults dintgration rgionale, au niveau officiel, sont en contradiction avec le dynamisme dont font preuve les populations africaines qui, beaucoup dgards et dans certaines parties du continent au moins sont dj intgrs de fait. Fonde sur le dveloppement des changes traditionnels du Nord au Sud du continent, qualifis dinformels et de mouvement de population, cette intgration de fait se construit sur deux fondations bien connues : limportance du brassage ethnique et culturel de populations, nourries par une migration qui tire sa source dans les grands empires de lpoque mdivale et qui subsiste malgr les obstacles. Le reliquat de grandes formations politiques et sociales de lpoque antrieure se traduisant par une tradition dunit sociale constitue par les grandes familles aujourdhui parpilles dans la zone sahlienne.

Cf. p. 67

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En consquence, si malgr tout, les Etats africains modernes chouent dans toutes leurs tentatives dintgration, la responsabilit de tels checs incombe, comme naturellement, aux errements politiques des trente dernires annes. Aprs stre rigs en acteurs exclusifs de lintgration, ADOTEVI dnonce lattitude de ces Etats qui ont donn toute lgitimit lintgration qui se fait en dehors des cadres nocoloniaux, choisissant ainsi de minimiser les ralits historiques et culturelles locales.

II - Les faiblesses des thories fdralistes africaines 1- les limites du dogme de lunit africaine1
La conception de lunification politique de lAfrique noire base sur lunit culturelle dbouche tout naturellement sur lEtat unitaire continental, mais nengendre pas ncessairement lEtat fdral continental souhait et recherch. Les deux coles, de lunit culturelle de lAfrique noire et celle de lAfricanit, apparaissent comme gographiquement complmentaires dans la prise en charge de la fatalit du continent, territoire de lEtat continental comme lieu daffirmation des premires civilisations humaines, toutes base ngrode. Cependant, les deux thses souffrent de plusieurs lacunes que le dveloppement des sciences (biologie, gntique) a mises en lumire. En admettant la notion dunit culturelle, les partisans de ces coles supposent la linarit dans lvolution, lidentit dans lubiquit, lquilibre dans le fonctionnement et cohsion dans linteraction. Concevoir une unit culturelle des peuples de lAfrique noire reviendrait donc valider une fixit des structures travers les temps historiques et dans un espace uniforme et variant. Or, ladhsion lhypothse dune parent originelle de certains peuples ou de certaines cultures africaines, il nest pas possible dadmettre une prtendue unit culturelle. En effet, lors de leur volution sur le sol africain, les peuples se sont loigns les uns des autres, ainsi que leurs koumnes primitifs. Ils se sont adapts de nouveaux environnements, aussi diffrents pour les uns que pour les autres, et en fonction desquels ils ont produit des techniques et des modes de pense diffrents. De ce fait, on ne peut parler dunit culturelle sur lensemble du continent. Ensuite, basant leurs thories sur lunicit culturelle, les deux coles oublient que ltude des cultures est essentiellement dorigine matrielle, signifiant par la mme occasion son enracinement profond dans un milieu o la culture merge comme consquence et produit cognitif de linteraction entre lhumain et son environnement matriel . La notion dunit, en tant quexpression didentit, dunicit et dhomognit dun ensemble de communauts vivants de mme souche ou rigide, savre plutt alatoire. De ce fait, les thses de lunit culturelle de lAfrique noire en vue dimpliquer une par ent directe et de justifier son unification politique spontane apparaissent comme inexactes et mettent en exergue linsuffisance de ces thses. De plus, avant mme la colonisation Europenne du continent africain, avant la traite des esclaves, les peuples dAfrique noire avaient volu, de longs sicles durant, dans une diversit de coutumes, de langues, de systmes politiques et de religions.
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Cette dmonstration trs pertinente est issu de : BEAUFAYS Jean (dir.), Les fondements thoriques du rgionalisme africain , Unit de politologie gnrale et rgionale, Facult de droit, Universit de lige, Rgionalismeafricain , http://www.alg.ac.be/polgereg/FedRegSI, pp. 12-14.

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Dun point de vue juridique ou politique, quant la vie publique dans lAfrique contemporaine deux traits fondamentaux, en apparence contradictoire de ces deux dogmes : dune part, la volont affirme de construire des Etats-Unis dAfrique en se fondant sur lhritage colonial (en particulier quant au territoire et aux lments humains) et dautre part, le dsir de raliser lunit ou lintgration africaine, politique ou conomique. Dautres auteurs se sont opposs cette ide dunicit culturelle de lAfrique noire et ont, par contre, dfendu le principe de la diversit culturelle. Ainsi, pour MAQUET1, la culture se rattache une socit en particulier. Il la dfinit comme un ensemble complexe dobjets matriels, de comportements, dides acquis dans une mesure variable par chaque membre dune socit dtermine . MAQUET pense quune socit ne peut exister sans culture et ces deux notions sont corrlatives. VANSINA2 prfre la notion de peuple celle de socit et dfinit la culture comme la faon de vivre dun peuple . Ce qui diffrencie une culture dune autre, cest lenvironnement et lhistoire. Lunit culturelle serait donc la tribu ou le peuple qui quivaut ce quil nomme nation en Europe . Chaque nation ou peuple son propre environnement, sa propre histoire et sa propre culture. Pour lui, chaque culture est une rponse un problme pos dans une socit donne ; cest aussi ltude de la relation entre lindividu et sa socit, entre la norme et sa ralisation concrte . Pour MAQUET et VANSINA, la pluralit de culture de lAfrique dcoule donc de la diversit de ses milieux biophysiques et humains.

2 Lapproche critique du fdralisme par le commerce informel


ADOTEVI reconnat aux facteurs culturels africains une dimension fdratrice, impulsive et consolidante dune unit africaine qui saffiche tant au plan politique quconomique. Economiquement, ces facteurs seraient des secteurs importants, constructifs de lintgration. Pour preuve, ils insufflent une dynamique aux changes parallles de marchandise, instituant ainsi une intgration informelle au travers des liens et relations encore trs active qui subsistent entre les peuples dAfrique, loigns, spars par le fait colonial. Selon ADOTEVI, cest lexistence dun fond commun culturelle, sculaire qui permet la prennit de cette culture africaine. Cependant, ignore par les Etats - nations, la mconnaissance de ces facteurs culturels constitue une des cause profondes de lintgration officielle. En revanche, ces facteurs favorisent lintgration. On peut noter en somme que ADOTEVI attribue galement aux facteurs culturels la force dentretenir une unit africaine par le biais du commerce informel ; dorganiser lintgration informelle de lAfrique. Il voit dans ces facteurs un palliatif rdhibitoire tous les vnements politiques qui entravent la russite du processus dintgration en Afrique. Cependant une telle autorit doit tre relativise. Certains auteurs ne partagent pas les convictions de ADOTEVI. MEGHER, notamment ramne les opportunits conomiques du commerce parallle la qualit de mythes populistes.
1 2

J. MAQUET, Les civilisations noires : histoire techniques, arts, socits , Marabout universit, Paris, 1962 Jan VANSINA, Introduction lethnographie du cargo , Editions Universitaires du Coup, CRISP, Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, 1965, p 7 et s.

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En effet, la fin des annes 1970 et au dbut des annes 19801, des tudes caractres historiques et empiriques menes par des historiens de lconomie, des anthropologues et des gographes franais ont rvl que le commerce parallle trouverait ses racines dans les traditions de solidarit ethnique de lAfrique prcoloniale et les rseaux de commerce de longue distance sillonnant de vastes zones du continent, pendant plusieurs sicles avant la cration des frontires coloniales. Le commerce parallle apparat alors comme une forme de rsistance populaire contre limposition des frontires coloniales et la rglementation conomique mtropolitaine sur les formations conomiques et sociales africaines traditionnelles. Ainsi, les rgions o foisonnent les activits parallles, en Afrique de louest et de lest sont prcisment celles dans lesquelles le commerce de longue distance prcolonial tait le plus dvelopp. Cependant, le mode danalyse utilis dans la majorit de ces tudes caractres historiques prsente une vue plutt romantique du commerce parallle comme forme dorganisation conomique plus dmocratique et authentiquement africaine. Cette idalisation porte les chercheurs passer sous silence les divisions ethniques, politiques et socioconomiques des socits africaines prcoloniales et estomper les modifications apportes par les conomies officielles coloniales et post coloniales sur le fonctionnement et limpact social des circuits commerciaux prcoloniaux. Une analyse plus approfondie du commerce parallle appelle une critique de ses opportunits empreintes dune certaine dimension mythologique.

2.1 - Le mythe de la solidarit africaine


Limportance idologique accorde la solidarit africaine dans les publications historico-empirique finit ironiquement par miner la vracit historique de ces travaux. La vision prdominante de la socit conomique prcoloniale tendance ignorer les importantes divisions politiques et socio-conomiques qui ont structur le commerce de longue distance prcoloniale. Les frontires sparant les royaumes prcoloniaux, les systmes fodaux de pages et de taxes, et linscurit gnrale qui obligeait les caravanes marchandes sarmer en rgiment, sont le plus souvent oublis dans la gnalogie du commerce parallle2. Lide du commerce parallle n en raction aux divisions artificielles imposes par les frontires coloniales des groupes ethniques solidaires nest pas toujours exacte. Mme lpoque prcoloniale, les frontires ethniques ne concidaient pas ncessairement avec les frontires politiques3. Ainsi, la sparation des groupes ethniques ntait pas trangre aux socits africaines et le dcoupage colonial ne violait pas ncessairement les formes antrieures dorganisation sociopolitiques4. En consquence, ce ne sont pas les frontires
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ASIWAJU A. I., Western Yoruba land under European Rule 1889-1945 , Longman, Londres, 1976; IGUE J., Le commerce de contrebande et les problmes montaires en Afrique de louest , CEFAP, 1977, Cotonou, Universit nationale du Bnin ; MACGAFFEY, Entrepreneurs and parasites: The Struggle for Indigenous Capitalism in Zare, Cambridge, University Press, Cambridge, 1987. 2 THOM D. J., The Niger-Nigeria boundary 1890-1906: A study of Ethnic Frontiers and a colonial Boundary, Papers in International Studies, Africa Series, 1975, vol. 23, Athens (Ohio), Center for International Studies, Ohio University; BAIER S, An Economic History of Central Niger, Clarendon Press, Oxford, 1980. 3 MAFEGE A., The theory and Etnolgraphy of African Social Formations: The Case of the Interlacustrine Kingdoms , Codesria, Codesria Book Serie, Londres, 1991. 4 THOM D. J., 1975, idem. La population Hansa qui habite de part et dautre de la frontire nigriane qui demeure lune des zones les plus actives de commerce parallle an Afrique de louest ntait pas une entit

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coloniales en elles mmes, mais les politiques conomiques divergentes des rgimes coloniaux de part et dautre des frontires qui ont le plus dcisivement influenc le commerce interafricain1. Les deux changements les plus dcisifs prcipits par le colonialisme ont port sur les catgories de marchandises changes et lorientation du commerce. Les principaux produits commercialiss lpoque prcoloniale taient les produits primaires africains et les produits manufacturs locaux changs sur la base dune spcialisation cologique2. En Afrique de louest, les rgions du sahel, de la savane, des forts et de la cte changeant des produits primaires tels que le sel, le poisson sch, le btail, la cola et lor auquel sajoutaient des produits manufacturs locaux tels que les cotonnades, les outils en mtal, les mortiers et la maroquinerie pour nen nommer que les principaux3. Avec lavnement du colonialisme, les circuits ouest africains traditionnels ont t clipss par les dbouchs plus rentables, issus de la contrebande commerciale entre les colonies anglaises et franaises. La commercialisation des produits ntait plus lie la spcialisation cologique ou aux comptences locales. Le commerce interafricain de produits primaires devint essentiellement un commerce de contrebande des cultures dexportation, alors que le commerce des biens de consommation abandonnait les produits manufacturs locaux en faveur des importations industrielles trangres. Lexistence de monnaies diffrentes et de systmes fiscaux divergents entre les colonies franaises et britanniques a cre des zones montaires, la place des anciennes zones cologiques, comme plaque tournante du commerce parallle. Le dveloppement de march de change parallle dans les annes 1920 a transform ces divergences montaires qui faisaient obstacle au commerce interafricain, en une source de profit servant faciliter, voire stimuler les changes4. Ainsi ladaptation du commerce de longue distance lintroduction des monnaies coloniales ne tmoigne pas uniquement de sa souplesse et de son efficacit ; elle marque aussi la rupture du commerce interafricaine avec sa propre base conomique.

2.2 - Le mythe de la redistribution


Selon MEGHER, un autre mythe populiste de lconomie parallle, contrairement lconomie officielle, est quelle comporte peu de barrires dentre et est fondamentalement redistributrice. Ce genre de commerce favoriserait la redistribution des ressources dans les rgions rurales et frontalires ngliges par lconomie officielle, et reprsenterait u ne solution de rechange la proltarisation5. Cette affirmation a peut tre t plus vraie aux premiers jours du commerce parallle colonial que ce ne ltait du commerce prcoloniale de longue distance qui tait domin, du moins en Afrique de lOuest, par des marchands bien tablis.

politique unifie avant limposition des frontires en 1906. La frontire coloniale a t fixe conformment au trac politique prexistant entre le califat de Okoto au sud et le royaume des Hobe (Aristocratie Hansa prdjiadiste au nord. 1 ASIWAJU, 1976, idem. 2 M AMDANI, Politics and Class Formation in Uganda , Monthly Review Press, New York et Londres, 1976; BAIER, 1980, idem. 3 C. MEILLASSOUX (dir.), The developpement Indigenous Trade and Markets in West Africa, Oxford University Press, Londres, 1971, p. 77 ; IGUE, 1977, idem, p. 11 ; BAIER, 1980, ibidem, p. 157 4 ASIWAJU, 1976, ibidem, p. 176 ; BAIER, 1980, ibidem, p. 113 5 J. IGUE, Rente ptrolire et commerce des produits agricoles la priphrie du Nigeria : le cas du Bnin et du Niger , Institut national de recherche agronomique, Centre international des hautes tudes agronomiques mditerranennes/ Institut agronomique mditerranen, Montpelleir, 1985, p. 97 et suiv.

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Mais, cette ouverture aux petits commerants sest rapidement referme. A mesure que la rglementation des frontires se resserrait et quune nouvelle classe de marchands parallles stablissait, il devenait beaucoup plus difficile pour les petits marchands de participer ce march. Le commerce parallle permettrait des conomies dchelle, pour ceux qui peuvent payer les pots-de-vin ncessaires1. Les cots de transaction levs et les faibles taux de capitalisation des petits commerants leur permettaient difficilement de participer de faon rentable au commerce parallle et empchaient toute participation des agriculteurs pauvres ce commerce. Les tudes empiriques ne soutiennent pas non plus lhypothse voulant que le commerce parallle renforce de faon apprciable le bien tre de ceux qui y participent indirectement, notamment les agriculteurs2. Ils participent lconomie parallle par dsespoir, des termes dchange moins favorables que ceux offerts par lconomie officielle3. Le problme nest pas le manque de concurrence entre les commerants, mais la faiblesse des ressources des petits agriculteurs. Cette faiblesse les rend vulnrables des pratiques de mise en march au rabais dans lconomie parallle, tant donn quils sont incapables de se payer le transport et de supporter les retards de paiement que comporte la mise en march des marchandises dans lconomie officielle. Par ailleurs, ils ne peuvent pas supporter les cots de transaction dune participation directe au commerce parallle. Ainsi, loin de faire bnficier les agriculteurs des prix parallles levs, les marchands parallles savent exploiter avec efficacit, aussi bien, les pressions conomiques auxquelles les paysans sont confronts que les distorsions de prix de lconomie nationale. Les liens communautaires ou ethniques entre commerce parallle et petits agriculteurs ne semblent pas mettre ces derniers labri de cette logique de march4.

2.3- Le mythe de lindpendance par rapport lEtat


Une des convictions populistes les plus solidement ancres est que lactivit parallle procure des possibilits de capitalisation autonome par rapport lEtat, favorisant ainsi lmergence dune authentique bourgeoisie indigne5. Cependant, les donnes empiriques concernant la bourgeoisie parallle indiquent que laccumulation des ressources par le biais des circuits parallles dpend en grande partie des contacts et de la collaboration avec les reprsentants de lEtat. Ainsi, cest grce leur participation lconomie officielle plutt
1

S. DEVARAJAN et al. , Markets under Price Controls in Partial and General Equilibrium , World Developpement, 1989, vol. 17, n2, pp. 1881-1893 ; D. PUETZ et J. BRAUN von, Parallel Markets for Agriculture in a West African Setting : Origins and Distributional Effects , Journal of International Agricultural Literature, 1990, vol. 29, n3, pp. 216-234. 2 S. DEVARAJAN et al. , 1989, Idem. 3 A. LAMBERT, Espaces et rseaux marchands au Sngal : les changes craliers avec la Gambie et la Mauritanie , dans Echanges Rgionaux, commerce frontalier et scurit alimentaire en Afrique de louest, Paris, Institut national de recherche agronomique/universit nationale du Bnin/institut de recherches et dapplications des mthodes de dveloppement, 1989, pp. 29-32 ; M. WUYTS, Money and Planning for Socialist Transition, The Mozambican Experience, Gower/ISS, Royaume Uni, 1989, p. 144 ; P. GIBBSON et al., A Blighted Harvest ? The world Bank and African Agriculture in the 1980s , 1992, manuscript non publi 1992, p. 78. 4 D. RUSSEL, The Struggle for the Rice Trade After Liberalization in Zare , expos prsent lors du Xe sminaire dconomie rurale des rgions chaudes, Montpellier, 1989. 5 C. LEYS, Capital Accumulation, Class Formation and Dependency : The Significance of the Kenya Case, dans R. MILIBAND et J. SAVILLE (dir.), The socialist Register, Merlin Press, Londres, 1978, p. 253

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qu leur indpendance lgard de celle-ci que nombre de gros commerants parallles ont pu se lancer dans les affaires. Le volume norme des activits des magnats du commerce parallle de nos jours serait impossible sans complicit officielle et laccs des ressources officielles jusquau niveau les plus levs. Quant au niveau dinvestissement, la ralit ne semble pas dpasser les faades pour blanchir des fonds ou pour accder titre privilgi des subventions ou des devises dans le secteur moderne. Les faits indiquent que ce groupe investit surtout dans le commerce de limmobilier et autres activits spculatives1.

2.4- Le mythe de la promotion de la femme


Lusage dsormais est de prsenter le commerce parallle comme une sphre dactivit accordant des possibilits conomiques particulires aux femmes, car les activits parallles et informelles fournissent le gros de lemploi fminin en Afrique subsaharienne. Dans une situation de crise conomique et de chmage accru chez les hommes dans lconomie officielle, un nombre croissant de femmes accde lconomie parallle pour soutenir leur mnage. Lconomie parallle serait alors une voie permettant aux femmes dchapper aux structures patriarcales limitant leurs participations lconomie officielle et un moyen de raffirmer leur importance conomique en temps de crise. Cependant, la trs grande majorit des femmes qui exercent des activits informelles et parallles, est confine dans des activits faible revenu peu propices laccumulation. Les quelques femmes qui russissent accumuler des richesses sont celles qui ont accs aux ressources de lEtat ou aux licences grce des contacts personnels ou officiels. Dans aucun cas, il nest possible de parler dautonomie conomique accrue ou de formes daccumulation indpendantes de lconomie officielle. Pleinement conscients de ces difficults et des checs des tentatives prcdentes dintgration rgionale dont les thories fdralistes seraient la cause, ces pays dAfrique de louest, linstar des autres rgions du monde vont prendre des initiatives afin de redynamiser le processus dintgration rgionale des le dbut des annes 1990. Ces initiatives vont favoriser lmergence dun nouveau rgionalisme.

J. L. AMSELLE et E. GREGOIRE, Politiques nationales et rseaux marchands transnationaux : les cas du Mali et deuxime Nigeria , dans Echange Rgionaux, commerce frontalier et scurit alimentaire en Afrique de louest, Paris, Institut national de recherche agronomique/universit nationale du Bnin/institut de recherches et dapplications des mthodes de dveloppement, 1988.

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Chapitre II : Intgration ouest africaine : Des projets historiques inaboutis


Le processus dintgration, une fois orient vers des objectifs dfinis, suivant le modle thorique adquat, doit respecter un certain nombre de critres concourant sa matrialit et la fonctionnalit du projet raliser. Des critres qui dfinissent les conditions respecter, les moyens produire pour la ralisation de ce projet, et qui permettent de situer son degr dvolution et sa typologie. En Afrique de louest, sur linspiration du modle europen dintgration rgionale, les pays vont dvelopper plusieurs projets dintgration entre les annes 1960 et 1990, dans tous les domaines problmatiques de lactivit humaine, afin de rsoudre la question de leur sous-dveloppement. Cependant, ces pays vont initis ces projets dans le mme esprit que celui qui rgnait au sein de chacune des nations : rivalits, absence de financement, problmes de gestion, individualit. Des attitudes qui vont affecter le respect des critres que requiert tout processus dintgration. Il ressort, lobservation du processus dintgration ouest africain de cette priode, limpression dune dmarche intuitive dans laquelle les pays sinscrivaient au gr de leurs besoins et intrts individuelles, loin d e lunit africaine lgendaire et de lesprit de solidarit qui fonde tout projet dintgration.

Section I : Les caractristiques gnrales de lintgration rgionale Sous section I : Les types dintgration rgionale 1
Lintgration rgionale est en dfinitive un processus dynamique, bien plus quune situation statique. Par consquent, elle est susceptible de degrs, plus ou moins accomplies selon le stade quelle a effectivement atteint. Cette intgration nest pas exclusivement conomique, elle se dcouvre sous diffrents types, sociale, politique par exemple. Elle peut tre gnrale, englober la totalit des activits, ou partielle, ne concernant quun ou deux secteurs de lconomie. Le phnomne de lintgration diffre, en somme, selon son tendue ou son domaine2.

I Les degrs de lintgration


Lintgration rgionale tant un processus dynamique, diffrents types daccords refltant chacun des degrs dintgration conomique distincts peuvent tre observs au travers du classement de deux auteurs.

I Le classement de Jean WEILLER


Jean WEILLER prcise le phnomne dintgration rgionale par opposition la dsintgration du march mondial quil avait observ entre les deux guerres mondiales. Ainsi, distingue-t-il dans le processus dintgration trois degrs3.
1

Les arguments dvelopps dans ce paragraphe sinspirent largement de : Marchal Andr, Lintgration territoriale , PUF, paris, 1965. 2 Jean WEILLER, les degrs de lintgration et les chances dune zone de coopration internationale , Revue conomique, 1950. 3 A. Marchal, op. cit, p. 29-30

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1 Le premier stade
Lamnagement plus ou moins spontan des structures internationales de production et dchange, subordonn la loi du march, constitue le premier stade. Il correspond au systme dchange approximativement libral, o les politiques nationales sont plus ou moins troitement coordonnes lintrieur de chaque pays. Mais, elles le sont entre elles que trs faiblement lchelle internationale. Il sagit donc bien davantage dune stratgie des nations que dune vritable intgration, laquelle ne se manifeste qu lintrieur de chaque nation.

2 Le deuxime stade
Au deuxime stade, lintgration apparat entre les nations. Il est franc hi lorsque diffrentes conomies, elles-mmes plus ou moins diriges ou planifis sont places, pour leurs changes extrieurs sous la dpendance de dcisions de politique conomique de caractre interterritorial (inter rgional), international ou supranational . Ce stade correspond donc un effort conscient, volontaire, pour harmoniser et unifier les politiques nationales.

3 Le troisime stade
Pour ce stade, Jean WEILLER, emprunte Gunner MYRDAL1, lide de stade suprme de lintgration qui correspond la ralisation de lgalit des chances, vers laquelle on tend lintrieur de chaque nation occidentale. Ce stade apparat, vrai dire, plus comme un idal atteindre que comme un fait dj pleinement ralis.

II Le classement de Bla BALASSA


Bla BALASSA adoptant lide que lintgration est un processus conduisant un plus grand degr dunit2, considre les diffrentes formes quelle revt comme devant logiquement se succder dans le temps et constituer autant de degrs permettant de slever vers le but final de lintgration parfaite. Cest ainsi quil distingue cinq degrs successifs3.

1 La zone de libre change


Elle constitue le premier degr. Les droits de douane et les restrictions quantitatives sont abolis entre les pays participants, mais chacun deux conserve ses propres tarifs contre les pays non membres. Elle concerne uniquement les changes et tablit un march libre. Elle est uniquement de caractre commercial.

2 Lunion douanire
Lunion douanire est un degr supplmentaire dans le processus dintgration. Elle supprime, comme la zone de libre-change, toute discrimination en ce qui concerne les
1 2

MYRDAL Gunnar, une conomie internationale , PUF, Paris, 1958 Ide de Robert MARJOLIN 3 Bla BALASSA, The theory of economic integration

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mouvements de marchandises lintrieur de lunion. Elle galise nanmoins les tarifs dans le commerce avec les pays extrieurs par ltablissement dun tarif commun son pourtour. Lunion douanire apparat souvent dans lhistoire comme prparant : Soit lunification conomique et politique dune nation (tous les grands pays, la France, lAllemagne (avec le Zollverein) ont ralis ainsi leur unit. Soit la runion en une entit nouvelle, de deux ou plusieurs conomies (Benelux, accord Franco-italien).

De ce fait, une distinction est opre entre : Union douanire interne : regroupant entre elles les rgions ou les provinces appartenant une seule nation. Union douanire externe : groupant plusieurs nations en vaste march.

3 Le march commun
Il constitue un degr plus lev encore dintgration. Il procde, comme dans lUnion douanire, de labolition de restriction aux changes de produits ; mais galement des restrictions aux mouvements des facteurs de production. La mobilit parfaite de ceux-ci apparat ncessaire pour obtenir, dans une optique classique, loptimum conomique. Ainsi sont prvus, outre la libert commerciale, la libre circulation des travailleurs et le libre transfert des capitaux.

4 Lunion conomique
Lunion conomique apparat comme un commencement dintgration qui combine, la suppression des restrictions concernant les mouvements de produits et des facteurs de production avec un certain degr dharmonisation des politiques.

5 Lintgration conomique totale


Degr le plus lev du processus dintgration, lintgration conomique totale prsuppose lunification des politiques montaires, fiscales, sociales anticycliques et requiert ltablissement dune autorit supranationale dont les dcisions lient les Etats membres.

II La nature de lintgration
Lintgration rgionale est une notion qui dpasse de beaucoup le cadre des phnomnes conomiques stricto sensu. Relativement au sens libral du terme, pour lequel aucune pntration ni fusion nest opr, le vritable phnomne dintgration va bien au -del des marchs. Il concerne lconomie tout entire. Il ralise proprement parler la fusion, la compntration de tous les lments composant plusieurs units, pour recomposer, en quelque sorte, par des mouvements altrs de destructions et de restructuration, une unit nouvelle reproduisant une chelle plus vaste, limage de chaque unit composante. 128

Le phnomne dintgration implique lide de solidarit et de cohsion sociale, la prise de conscience par les individus et par les groupes de leur appartenance cette communaut nouvelle. Une communaut dans laquelle ses membres doivent prendre de plus en plus conscience de leur mutuelle dpendance, de la communaut de leurs responsabilits et acqurir une disposition obir aux rgles sappliquant la communaut entire ainsi qu prendre leur part de dpenses communes 1. Lintgration apparat comme un phnomne extrmement complexe qui met en jeu la totalit de la vie. Il est la traduction de lconomie intgre ; c'est--dire un espace de solidarit. Cependant, un espace de solidarit consciente, non seulement ressentie mais accepte par ceux qui vivent dans cet espace. Mais, cette cohsion sociale, cette solidarit qui unit et doit unir tous ceux qui collaborent dans un mme ensemble gographique, est dorigine trs diverse : conomique, sociale et mme politique. En consquence, il conviendrait de distinguer selon la nature de lintgration, lintgration conomique, lintgration sociale et lintgration politique.

I Lintgration conomique
Lintgration rgionale est avant tout une intgration conomique qui rsulte des liens formant un rseau de plus en plus serr et complexe qui se nouent, lintrieur de lespace intgr entre tous les participants luvre commune : producteurs, consommateurs, salaris, capitalistes, agriculteurs, etc. En se renforant, ces liens font que tous, quelque soit leur fonction dans la production, profitent, quoique dans des proportions diffrentes, de la prosprit et souffrent de la dpression. Tous en bref, sont solidaires conomiquement dans lespace intgr.

II Lintgration sociale
Lintgration rgionale procderait galement de la ralisation du vieil idal de lgalit des chances2 . Sous cet angle, elle apparat comme une intgration de nature sociale. Il sagirait de raliser lgalit des chances ; de faire en sorte quau sein de ce rseau complexe de liaison qui rassemble les units en prsence, spares initialement, aucune delle ne puisse prendre le pas sur les autres et les dominer. On entend ici assouplir les rigidits sociales qui empchent les individus de choisir librement leurs conditions de vie et de travail ; ouvrir toutes les voies tous, sans considration de diffrences raciales, sociales ou culturelles 3. En ce sens, on peut constater que le problme de lintgration nest pas un problme exclusivement conomique. Cest aussi peut-tre et surtout un problme de science politique, de sociologie et de psychologie sociale4 . Toutefois, dans ce phnomne dintgration rgionale, corollaire de lintgration conomique, et qui empche cette dernire dtre la source dune interdpendance mcanique sans vritable solidarit, cette intgration sociale dfinit plus un idal atteindre quun fait. Elle dfinit le stade suprme de lintgration qui passe ainsi du plan conomique au plan social. Mais, en tant quidal, lintgration sociale parfaite est bien loin encore dtre ralise.
1 2

MYRDAL Gunnar, une conomie internationale , PUF, Paris, 1958 Idem. 3 Ibidem 4 Ibid.

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III Lintgration politique


Lintgration rgionale , la fois conomique et sociale doit mener terme lunit de direction, sous une forme dintgration, lintgration politique ou institutionnelle. En substance, intgrer, ce nest pas additionner. Cest accrotre, sur un espace donn, la compatibilit des plans dun ensemble de centres de dcisions appeles former un seul systme conomique 1. Autrement, il ne peut avoir dintgration sans unit de dcision. En revanche, lunit de dcision ne suffit pas elle seule pour quil y ait vritable intgration rgionale. Donc, lunit de dcision ne se confond pas entirement avec lintgration ; elle peut tre galement sa consquence. Lintgration politique peut se raliser sous deux formes diffrentes : sous la forme de confdration ou de fdration. On les oppose souvent lune lautre en insistant sur la diffrence qui les spare : La confdration nimplique aucun abandon de souverainet : elle est en somme, une association de nations qui dcident de crer un organisme directeur commun auquel elles envoient toutes des reprsentants, et elle prend ses dcisions lunanimit. La fdration, quant elle, implique que les nations membres abandonnent lorganisme fdral une parcelle de leur souverainet, soit en matire politique, soit en matire conomique. Donc, le pouvoir fdral prend les dcisions qui simposent tous, mme ceux qui ne les ont pas votes, la majorit, simple ou qualifie, pondre ou non pondre. La majorit dcide donc pour lensemble et la minorit doit sincliner.

Mais, plus que deux formes qui sexcluraient, il sagit l de deux stades successifs qui mnent lintgration politique, complte, ralisant lunification. Lhistoire enseigne que toutes les fdrations existantes (Suisse, Etats-Unis, Brsil, etc.) ont dbut par la forme confdrale. Cest par lextension de lorganisme commun, dabord limit des questions mineures, ensuite de plus en plus tendu des problmes dimportance croissante, que lon est pass, invraisemblablement et presque sans sen apercevoir, de la confdration dEtats la fdration. En fait, un rgime de supranationalit sans quil existe, entre les nations fdres, des liens de solidarit assez solides, cest courir lchec.

Sous section II : Les conditions de lintgration rgionale 2


Lintgration rgionale est un phnomne qui institue un vritable espace de solidarit. Pour une expression cohrente et dans lesprit de cette solidarit, il est impratif dviter quune nation plus forte ne fasse sentir sur les autres sa domination, contribuant ainsi transformer lUnion contractuelle en Union impriale. Cest le cas de figure qui se prsente lorsque lUnion englobe la fois des petites nations tourne vers lextrieur et intresses par la division internationale du travail et des nations plus grandes inclines lautarcie. Une telle Union est confronte aux effets de cette domination qui risque terme de la dsquilibrer.
1 2

BYE Maurice Largument dvelopps dans ce paragraphe sinspire largement de : Marchal Andr, Lintgration territoriale , PUF, Paris, 1965.

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Pour minimiser ce risque, il faut poser pralablement lUnion, un certain nombre de conditions : conditions de structure, dabord, conditions spatiales et temporelles, ensuite, et enfin conditions relatives lesprit dans lequel lUnion se ralise.

I Les conditions structurelles


Lintgration rgionale ne doit se faire - et ne peut se faire quentre des conomies structure relativement homognes et comparables ; des conomies de puissance peu prs quivalente. Unir entre elle des conomies de force trop ingale cest susciter contre certains membres de lUnion des ententes. Cependant, cette union ne peut tre envisage que dans deux cas de figure : Dans un premier cas, o linterpntration des conomies est dj si avance quun divorce est pratiquement impossible entre elles. Dans un second cas, o il existe des garanties organises capables de faire rgner, au sein de lensemble une quit analogue celle qui est engendre par lgalit.

A part ces cas, une nation faible qui sassocie des nations plus fortes, risque de compromettre la fois son dveloppement industriel et son indpendance politique. Or, aujourdhui, alors que le dveloppement complexe aspire se gnraliser, les conomies se trouvent bien plus frquemment en situation de concurrence que de complmentarit les unes lgard des autres.

I Lunion des conomies complmentaires


Lintgration entre conomies complmentaires ne parat pas tre dune grande utilit. Dans une telle situation, les nations ne sont pas contraintes entraver par des droits de douanes, lentre des biens qui leur sont ncessaires et quelles ne produisent pas ellesmmes. Cette union ne peut que consolider leur spcialisation territoriale antrieure. Elle nest pas dune grande efficacit conomique. Cest le cas, notamment, o la barrire douanire externe incite un pays membre sapprovisionner chez son partenaire, alors mme quil produit plus cher que ltranger chez lequel il se fournissait auparavant. Tout dpendra du caractre plus ou moins protecteur des droits de douane existant chez les diffrents partenaires avant la mise en place de lUnion. Lunion entre conomies complmentaires est aisment ralisable mais inutile. Cette union, bien loin de favoriser le dveloppement conomique, contribue la bloquer. Elle fait obstacle, en effet, la cration dindustries, la formation de centres complexes dactivits qui reposant sur lide de solidarit et de dveloppement mutuel dindustries, et sappuyant les unes sur les autres et se renforant lune lautre, sont les vrais moteurs de la croissance. Car, un essor quilibr exige une corrlation troite entre lexpansion des diverses industries et des diffrentes entreprises dans chaque industrie. Par le seul fait que lunion dconomies complmentaires ne provoque aucun trouble dans la structure des conomies, quelle ne dclenche aucun mouvement de dstructuration ou de restructuration, elle est incapable de favoriser ce ramnagement de structure indispensable la croissance. Pour prsenter quelques avantages, lUnion doit imposer quelques sacrifices. 131

II Lunion des conomies concurrentes


Lunion des conomies concurrentes est une union avantageuse, mais qui se heurte de grandes difficults pour sa ralisation. Cependant, ce type dunion est le seul qui soit susceptible de promouvoir la croissance, but essentiel de lintgration rgionale . Trois remarques empiriques.

1 Lintensification des changes


Les changes dans le cadre de cette union sont dautant plus nombreux et intenses que les conomies entre lesquelles ils seffectuent sont pleinement et compltement dveloppes. En effet, les besoins, qui les stimulent, condition quon leur donne le temps de se multiplier et de renatre aprs quils ont reu satisfaction, sont parfaitement illimits et insatiables. Ils exigent seulement pour sexprimer sur le march un pouvoir dachat suffisant. Parce quelles disposent de ce pouvoir dachat ou de ce revenu, les nations riches et en constante expansion constituent les unes pour les autres des marchs de plus en plus intressants. En revanche, les nations peu dveloppes ou la capacit de production industrielle trs peu diversifi, voire trs spcialise, moindre cot sont dans la quasi impossibilit de se procurer, par lchange, les biens qui leur seraient ncessaires pour garantir leur population un niveau de vie dcent, faute de ressources suffisantes.

2 Le flchissement des changes entre rgions industrielles et rgions non industrialises


Lunion des conomies concurrentes favorise les changes entre rgions industrialises. Un constat qui ne peut que saccentuer comme nous avons pu le montrer dans largumentation prcdente. Au contraire, un net flchissement de limportance relative des changes entre rgions industrielles et rgions non industrialises. Des changes constitus par des produits manufacturs trs diversifis pour les rgions industrielles contre des produits primaires, dont la demande mondiale est en nette diminution, pour les rgions non industrialises. Do linsuffisance de leur revenu pour lacquisition de bien ncessaire pour garantir un niveau de vie dcent leur population. En effet, les conomies industrialises achtent de moins en moins de matires premires aux conomies secteur primaire prpondrant. La raison en est que le progrs technique a permis, soit de se passer de la matire premire importe, soit de lconomiser, soit de la produire selon un procd nouveau. Ainsi en remplaant les matires naturelles par les matires synthtiques, ce progrs a provoqu la prcarisation de la situation dquilibre qui prvalait au XIXe sicle sans en proposer dautres alternatives. Le fait est que le recul des nations non industrialiss dans le commerce mondial a men invitablement une conomie dchange entre pays surindustrialis s de plus en plus riche et pays sous industrialiss de plus en plus pauvres, et terme une vritable conomie de dons entre nations mcnes et nations assistes. Ce cas de figure savre dangereux ; il peut-tre gnrateur dune situation dommageable, explosive pour la paix du monde.

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Cependant, cette projection constitue une volution naturelle qui ne sinscrit pas dans une dmarche no-colonialiste conomique dguise. Elle peut-tre tempre par une politique volontariste destine rendre les nations productions primaires, en loccurrence de matire premire et de produits alimentaires, moins dpendantes de leurs exportation. Il leur faut sengager rsolument dans des politiques dindustrialisation diversifie de leur conomie et de promotion de la productivit agricole. Ainsi, elles pourraient au plus vite parvenir un niveau de revenu par habitant suffisant pour les laisser au rang de clients de lOccident et de consommateurs. Elles pourraient ainsi smanciper de la situation somme toute humiliante de demandeur de laide. Mais pour cela, il faudrait que les nations dveloppes et surindustrialises adoptent une autre attitude vis--vis de ce pays. Il sagirait pour ces nations de favoriser linvestissement, laide technique pour quelles puissent dvelopper des activits concurrentes. Une proposition qui jusqu nos jours na su faire recette.

3 Llargissement du cadre dactivit


Lunion dconomies concurrentes permet, en outre, grce aux phnomnes de destructions quelle suscite irrsistiblement, par le regroupement des activits dans un cadre plus large quelle implique, par les nouveaux types de spcialisation quelle engendre 1, de conduire la formation dune unit conomique et politique plus forte et plus progressive.

II - Les conditions spatiales et temporelles


Le phnomne de lintgration est un processus qui rclame pour sa russite le respect de principes de forme relatifs tant lespace intgrer quau rythme imprim ce processus.

I La contigut territoriale
Lide de la ncessaire proximit gographique des conomies intgrer ne pouvait, en effet, germer dans la pense conomique classique, car la science classique sest construite en dehors du temps et lespace. Cest peine si la distance est prise en considration sous la forme des frais de transport quelle implique et qui sajoutent au prix de revient du produit. Dans le cadre de lintgration rgionale, cette condition est essentielle, car la contigut territoriale est un indicateur qui influe sur le phnomne de lintgration et sur le renforcement de liens conomiques. En effet, il est un fait que les changes sont plus nombreux entre nations voisines quentre nations loignes. Le dveloppement des moyens de transport grandes distances ne change rien ce fait fondamental, sinon quil pousse llargissement du cercle lintrieur duquel les changes se font en un rseau plus dense et la cohsion est plus parfaite. Car, le grand avantage du voisinage et de la proximit gographique, cest de permettre, entre les hommes et les groupes rapprochs les uns des autres et en contact quasi permanent, une cohabitation continue et non pas pisodique, entrecoupe de silence, dabsence et

Spcialisation dans une mme branche en produits courants et produits de luxe.

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dincomprhension. La contigut territoriale, en bref, permet la continuit des contacts, des relations personnelles et des relations de voisinage. Or, une telle continuit est prcieuse quand on sengage dans une uvre commune. Cest la raison pour laquelle toutes les tentatives dintgration rgionales ont toujours tendu revtir un caractre continental. La dissolution territoriale constitue, elle, assurment un trs redoutable obstacle la formation dun vritable ensemble intgr. Cette entrave que constitue la distance est une ralit qui sexprime conomiquement par la faiblesse des courants dchanges entre les conomies considres. Mais, cest une ralit qui sajoute tous les autres obstacles provenant notamment des dimensions politiques entre les peuples ou, parfois, dantagonismes de race, de culture ou de religion.

II Le rythme de progression
Le processus dintgration territoriale sanalyse en une srie de mouvements alterns de dstructuration et de restructuration : certaines activits disparaissent, dautres se dveloppent, dautres enfin, simplantent dans le milieu nouveau ralis par lunion des conomies en prsence. Etant donn les bouleversements suscits par ces amnagements ncessaires de structures, il convient dagir avec une extrme prudence, davancer, pas pas, par tape aussi courtes et aussi lentes quil est ncessaire pour permettre aux peuples et aux nations de procder sans heurts aux adaptations souhaitables. Trop de hte peut produire des effets dsastreux, dsorganiser les industries ou les agricultures nationales et provoquer de dangereuses ractions politiques. La ncessit davancer lentement et prudemment saccompagne de celle davancer paralllement dans tous les domaines la fois, par la cration de services communs, par la formation dententes industrielles internationales, par la conclusion daccords et de conventions relatives la production, au crdit limmigration et lmigration pour renforcer la compntration conomique, politique, juridique, culturelle. Il faut agir progressivement et tour tour sur tous les fronts la fois. Telle est la condition du succs de lentreprise.

III Les conditions relatives lesprit dans lequel lintgration est entreprise
Lintgration territoriale, qui doit se faire la fois dans lintrt de lconomie internationale et dans celui des conomies nationales considres, ne doit pas se faire dans un esprit agressif, pas plus vis--vis des nations membres que vis--vis des Etats tiers.

I Lintgration territoriale ne doit pas tre dirige contre les nations membres
Lintgration ne doit pas tre une arme de guerre contre les nations. Leur existence nest nullement un obstacle au dveloppement des relations internationales, donc ldification progressive dune conomie internationale. Ce sont, surtout, les nations les plus fortement industrialises, les plus riches, les plus progressives, celles qui ont ralis, chez 134

elles, le maximum dintgration conomique et sociale, qui ont entre elles, le commerce le plus important. Un commerce qui est le plus solide argument dune future communaut internationale ou supranationale. Par ailleurs, ce nest que dans la mesure o on se sent dfendu dans ses intrts les plus lgitimes par la communaut nationale dont on est membre, o cette communaut apparat tous comme un ensemble solidaire, capable, par lintermdiaire de ses reprsentants, les pouvoirs publics, de dire non, le cas chant, et dinfluencer efficacement sur la politique suivre dans lordre supranational ou international que lon consent aisment ouvrir ses frontires, discuter les bases dune politique commune. Ces ralits conomiques que sont les nations, correspondent un effort de collaboration et de paix lintrieur de certaines limites territoriales, effort qui doit tre poursuivi aujourdhui dans un cercle plus entendu. Or, un tel effort na t possible et nabouti que parce quil tait men par des groupes bien organiss ayant les uns et les autres une claire conscience de leurs intrts. La force de lensemble dpend, dabord, de la force et de la clairvoyance de chacune de ses parties. En consquence, la scurit et la prosprit garanties lintrieur par la collectivit nationale dont on fait partie constituent la condition essentielle de la participation une communaut dont on peut attendre le meilleur comme le pire. Cest avec des forts que lon btit du solide et du durable, non avec des faibles.

II Lintgration rgionale ne doit pas tre dirige contre les tiers


Lintgration rgionale ne doit pas tre destine attaquer, mais pour se dvelopper et le cas chant pour se dfendre. Elle doit toujours rechercher la solidarit, la cohsion et non lopposition aux autres. En dfinitive, toute union implique la discrimination lgard des tiers, dans la mesure o elle ne runit pas lensemble des nations du monde. Cependant, lessentiel est tout autre ; il rside dans labsence dintention agressive qui appelle des efforts destins attnuer les antagonismes et harmoniser les intrts de ceux qui restent en dehors. Par consquent, au vue des conditions de ralisation dun espace intgr, ce nest pas en quelques annes que peut sinstaurer une collaboration de nations comparable la collaboration des rgions dans la nation, laquelle, pour atteindre sa perfection, a exig des sicles defforts, de luttes et de souffrances. Lutilisation de tous les procds possibles doit tre la rgle. Mais quels sont ces procds ?

Sous section III : Les moyens de lintgration rgionale 1


Une politique dintgration est indispensable pour mener ce processus, la dynamique volontariste, vers sa ralisation, et la production des effets de croissance escompts. Car, il ny a pas de transmission automatique de la croissance dun pays en plein dveloppement vers un pays sous-dvelopp. Il se produit au contraire une accentuation des ingalits entre eux par dclenchement dun double processus ; lappauvrissement dans les rgions les plus riches.
1

Les arguments dvelopps dans ce paragraphe sinspire largement de : Marchal A., territoriale , PUF, Paris, 1965, p. 77-99

Lintgration

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Par consquent, une politique dintgration, active, se justifie pour viter que se perptue et saccentue cette division du monde. Elle doit consister amnager les structures, promouvoir limplantation de ple de dveloppement, susciter des forces motrices ou propulsives. A cette fin, plusieurs moyens peuvent tre envisags, moyen priv, moyen public. Ces moyens doivent tre utilis concomitamment afin daboutir lintgration rgionale complte, la fois conomique, sociale et politique.

I Les moyens de lintgration rgionale : le rle des ententes de producteurs


Les activits, sous formes dententes de producteurs notamment, peuvent, dans le processus dintgration rgionale jouer un rle essentiel. Lintgration consiste en principe fusionner des conomies plus concurrentes que complmentaires. Or, les concentrations et les ententes de producteurs apparaissent comme de puissants agents de lintgration. Leur collaboration distance ne peut se faire quentre groupes, eux-mmes, organiss. Leur rle dans le processus dintgration est susceptible de procurer des avantages non ngligeables aux conomies fusionner.

I Une meilleure adaptabilit la conjoncture


Les groupes sont en mesure de raliser une meilleure adaptation de la production la consommation et ainsi stabiliser la conjoncture en vitant les crises qui conduisent traditionnellement les nations dans un rflexe de dfense, se replier sur elles-mmes . Lintrt, ici, de ces ententes de producteur ou de groupes dentreprises concentres pour le processus dintgration est leur capacit laborer des plans long terme. Elles sont ainsi en mesure dviter les soubresauts, de rgulariser le rythme de la production et de maintenir lemploi un niveau satisfaisant. Car, elles prfrent des bnfices moyens, mais rguliers et stables, des bnfices parfois excessifs, parfois inexistants, mais toujours alatoires.

II Les grandes capacits dinvestissement


Les groupes, favorisent lintgration des conomies en se montrant capables de rsoudre les problmes dinvestissements dune manire plus rationnelle que les petites firmes isoles. Dans le domaine du crdit, les ententes entre les banques peuvent contribuer une plus saine et plus efficace rpartition des capitaux disponibles en fonctions des besoins plus ou moins urgents des entreprises. En effet, seules les grandes firmes concentres et intgres disposent de ressources suffisantes pour sautofinancer en fonction dun plan de production prtabli. Les moyennes et petites entreprises, sous ce rapport, ont un srieux handicap. Elles sont alors incites sentendre entre elles pour se procurer les capitaux dont elles ont besoin.

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III La rationalisation de lconomie


Les groupes favorisent la coordination des conomies par la rationalisation. Cette rationalisation permet des accords visant la rduction des cots de concurrence, la mise en commun des services techniques, de services commerciaux dont les agents ltranger peuvent faire connatre les produits de lespace intgr, tout en sinformant des gots de la clientle trangre. Elle engendre galement des accords qui sappliquent raliser une spcialisation entre les signataires qui peuvent se consacrer la mise au point et lamlioration de la qualit dun type de produit dtermin, au lieu dparpiller leur effort sur quelques types du mme produit.

IV Les principaux agents de croissance


Les groupes conomiques privs, par la dynamique de leurs activits, sont en mesure de jouer le rle dagents dune croissance acclre, et par un effet dentranement, permettre une intgration plus rapide. Car, cest surtout dans lexpansion, dans la croissance, que les liens de solidarit se nouent et se renforcent. Par consquent, ces ententes sont indispensables la croissance. Et, en tant que agent de cette croissance, les groupes conomiques contribuent resserrer efficacement la solidarit entre les conomies coordonne, en substituant une concurrence dsordonne, une concurrence plus rationalise. Elles tablissent, par ailleurs, des contacts personnels et rguliers entre les producteurs des diffrents pays et tissent tout un rseau de relations conomiques transfrontalires. Ces liens, terme, deviennent immuables, car rsultent de la transformation de structure. Mais, cest galement de faon indirecte que les ententes de producteurs peuvent agir : par la pression quelles sont susceptibles dexercer sur les groupements nationaux et qui peut les obliger tenir compte lorsquils dfinissent leur politique, non seulement des intrts purement nationaux, mais galement des intrts de lensemble conomique en voie dintgration. Cependant, il ne faut pas pour autant ngliger les moyens publics de lintgration.

2 Les moyens publics de lintgration rgionale : le rle des nationaux et des institutions communautaires
Le rle de lEtat a t dcisif dans la ralisation de lintgration nationale, aussi bien, par ltablissement dune barrire douanire au pourtour de la nation, que par la mise en uvre dune politique commune, tant dans lordre conomique que dans lordre montaire, commercial, social, fiscal. Ce rle intervient galement sur le plan international ou supranational o les Etats, investis de leur pleine souverainet affichent des nations consolides comme des organismes intgrs. De cette situation apparat deux difficults. Dune part, la ncessit de coordonner et dunifier les diverses politiques nationales et de crer des institutions communes ayant des pouvoirs effectifs. Dautre part, la ncessit de dresser, au pourtour de lensemble en voie dintgration, une barrire douanire commune en labsence de laquelle tout essai dunification des politiques nationales serait vain. 137

I La coordination et lunification des politiques nationales


La ralisation dune vritable intgration rgionale, comme nous lavons observ, rclame beaucoup plus quune Union douanire. Surtout dans un contexte actuelle o tous les Etats interviennent dans la vie conomique et sociale et se livrent un dirigisme ou un semi dirigisme interne. Alors, la coordination et lunification des politiques nationales dordre conomique, sociale, montaire apparaissent comme une ncessit : mais cette uvre dunification vu lampleur, nest qu la porte des Etats nationaux et des institutions communautaires. Quel va tre par consquent le rle de chacun deux ?

1- Le rle des Etats nationaux


Les Etats nationaux ont un rle important jouer dans luvre ddification dune communaut supranationale intgre. Ils doivent sur ce plan susciter des rencontres frquentes et rgulires entre les Ministres comptents et envisager le jour o les dcisions les plus importantes seront prises en commun. Les Etats peuvent galement intervenir efficacement dans dautres domaines conomiques. Ils peuvent agir pour lunification des diverses politiques conomiques, notamment les politiques des salaires et des politiques sociales. Ils interviendraient par lentremise de leur secteur public qui occupe une place importante dans la vie conomique. En revanche, le secteur public ne peut exercer quun rle dacclrateur de luvre dintgration conomique. Son action tant limite par lhtrognit quelle affiche de nation nation et de lextrme diversit juridique. Mais, il peut constituer un instrument efficace pour les gouvernements nationaux investis dans la ralisation de lintgration. Par laction, qui peut tre trs varie, que lEtat exerce sur les entreprises publiques, il peut contribuer rapprocher plus vite les politiques. Deux observations : Premirement, dans le domaine social, dans lemploi et les conditions de lemploi. Au niveau des entreprises publiques ou semi-publiques soumises lEtat, des ententes, plus aisment dans le secteur priv, peuvent tre cres par les dirigeants pour tablir un rgime commun de lemploi. Ainsi, un statut commun pourrait tre trouv pour tous les travailleurs du secteur public. Des questions comme la dure des congs, le payement des heures supplmentaires, les retraites, les assurances pourraient tre soumises un traitement communautaire. Par un effet dentranement et de cohrence et du poids dans lconomie nationale, le secteur priv serait amen adopter ce statut commun au plus tt, ceci dans un souci de rapprochement gnral des lgislations. Deuximement, dans ce domaine de la conjoncture, influence par la politique montaire et de crdit, les mesures de manipulation du taux dintrt et du taux de lescompte, dintervention des banques dmission sur le march montaire, dexpansion et de redressement des crdits appellent leur coordination dans un vaste march que reprsente lespace intgr, ce afin de lui maintenir toute sa cohrence.

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2 Le rle des institutions communautaires


Les institutions communautaires peuvent et doivent galement jouer un rle dans ce processus dintgration rgionale. Elles peuvent dfinir des politiques sectoriels (agriculture, etc.) en veillant ce que certaines rgions ne se dveloppent pas au dtriment des autres, en harmonisant les croissances en signalant les dangers dinflation, en facilitant les reconversions ncessaires, en finanant les zones sous-dveloppes ainsi que les grands travaux dintrt commun. Une telle politique ne pourrait voir le jour que dans un espace intgr dlimit dont les frontires ont fait lobjet daccord entre les nations afin dtablir ncessairement en commun une barrire douanire au pourtour de lensemble en voie dintgration.

II Ltablissement dune barrire douanire au pourtour de lensemble intgrer


Un ensemble intgr doit se comporter comme une grande nation. Pour consolider cette union que reprsente cet ensemble, lexigence dune frontire protge doit tre satisfaite, en loccurrence par des mesures douanires. Lobjectif vis nest pas de faire du protectionnisme systmatique. Mais, de crer un tarif douanier commun afin dinstaurer pour lunification souhaite un cordon douanier au pourtour de lespace intgr. Il faut cependant noter que tout ensemble national ou supranational, visant lintgration rgional et une croissance acclre, doit tre dans une certaine mesure protectionniste. Les raisons sont celles qui suivent.

1- La considration historique
Il est hors de doute que toutes les nations modernes, dveloppes et riches, ont constitu leur armature conomique labri dune protection douanire. Il y a l une vritable loi historique . Jamais, on na ralis, dans le monde, la suppression des douanes extrieures. Ce qui a t vrai de tous temps, chaque fois quil sest agi de former, avec des provinces ou des Etats autonomes, un ensemble conomiquement et politiquement unifi, devrait encore ltre aujourdhui pour des ensembles en voie dintgration. En effet, la protection douanire au pourtour des frontires nationales a rendu possible lintgration progressive des diverses rgions, laquelle ne pourrait se raliser que par un processus, de dstructuration et de restructuration. Le problme est le mme aujourdhui pour les ensembles supranationaux qui, sils veulent devenir de grandes nations conomie complexe et quilibre, doivent se protger de la concurrence extrieure dans la mesure o celle-ci risque de faire obstacle aux adaptations ncessaires de structure.

2 La ncessit dun tarif extrieur commun


Lunification dun territoire conomiquement et politiquement, en tant que nouvel ensemble rclame sur le plan interne la coordination des politiques, sociales, montaires, fiscales. Au plan externe, vis--vis des nations tiers lUnion, elle suppose ladoption dun 139

tarif extrieur commun. Car, la libert serait laiss chaque nation membre avec lobjectif de crer un nouvel ensemble. Dans ce cadre, ltablissement dun tarif extrieur commun est la condition dune vritable libert des changes lintrieur de lUnion. En effet, la libert des changes nest pas la cause de lintgration des conomies nationales, mais seulement la consquence. Sans intgration pralable suffisante, cette libert conduit lcrasement du faible par le fort, la domination de la nation puissante sur les autres et finalement lacceptation des ingalits. Le libre change rel, celui qui profite tous, cest celui qui stablit entre conomies parfaitement intgres : il est un effet et non une cause de lintgration. Or, dans la mesure o lintgration suppose la protection douanire, la libre circulation des biens et des facteurs suppose, elle aussi, la protection douanire. Lhypothse mise quant une grande zone de libre change, dans laquelle les nations devraient conserver la matrise de leurs tarifs douaniers fait apparatre de nombreuses difficults, voir la quasi impossibilit de raliser une telle proposition. Elle serait source de coteuses dviations de trafic, les marchandises importes sefforant de pntrer dans la zone par la frontire pratiquant le tarif le plus avantageux. Et pour parer toutes ces dfaillances, il aurait t ncessaire dinstituer un systme complexe de certificats dorigine impliquant le maintien dans chaque nation, de toute une administration charge de contrler les dplacements de produits lintrieur de la zone et de percevoir les taxes compensatrices des sommes non perues lentre sur les biens imports.

3 La ncessit de combiner moyens privs et moyens publics pour raliser lintgration rgionale complte
Lintgration rgionale, pour quelle aboutisse un processus russi, doit tre la fois de caractre conomique, social et politique. Cette russite consiste en la compntration intimes des conomies, mais galement lgalit des chances et lunit de direction. Une telle dmarche ne saurait tre porte ni par les moyens privs eux seuls. Leur combinaison devrait permettre en revanche de mener cette tche.

I Les dangers et insuffisances des moyens privs


Les moyens privs constituent le principal facteur de lintgration conomique. Par les ententes et accords entre producteurs de diverses nations, des liens troits de solidarit se nouent, tissant ainsi tout un rseau complexe et enchevtr, renforant ainsi ltroite interdpendance qui unit tous ceux qui, dans un mme espace de solidarit, cooprent luvre commune dunification. En implantant dans cet espace certaines industries qui sappuient sur un march largi, lactivit prive accrot la complexit des liens de solidarit grce aux conomies internes et, plus encore aux conomies externes qui diffusent la croissance autour de ces centres dactivit. Il serait toutefois dangereux, de laisser linitiative prive sans contrle. Il faut sefforcer dimposer une certaine orientation aux accords de coopration et les maintenir entre 140

patrons afin quils ne visent pas maintenir des prix trop levs et quils naboutissent pas crer du chmage par une rationalisation mal comprise, lsant ainsi lintrt gnral, celui du consommateur et celui du travailleur. Ainsi, lintervention des Etats nationaux et des institutions communautaires apparatelle ncessaire, non seulement pour corriger les abus des ententes prives, mais surtout pour faire rgner lgalit des chances et renforcer lintgration conomique des nations en prsence par une intgration sociale et politique. Cette dernire exigeant des institutions.

II Les lacunes et la fragilit des moyens publics


Il ressort de lanalyse que les seuls moyens publics ne peuvent suffire la ralisation totale de lintgration rgionale. Une autorit politique de dimension nationale, plurinationale ou supranationale, continentale voire mondiale doit pour tre crdible, prendre son point dappui sur les facteurs conomiques . Elle a dautant plus de lgitimit quelle serait installe par une solidarit relle et pleinement consciente des Etats membres. A dfaut, elle naurait aucune consistance. Il sagirait dune uvre purement juridique, entirement artificielle qui serait dans lincapacit de prendre de dcisions importantes ou de les faire appliquer si elle en prenait. Cette solidarit est indispensable, ce point tel que si elle ntait pas en mesure de raliser la conjonction des intrts des Etats membres, cette autorit politique serait anantie en cas de divergence dintrt entre ces Etats, jaloux de leur souverainet. Par consquent, la puissance dune autorit politique, dun pouvoir juridique reposerait sur les liens de solidarit pleinement ressentie et consentie entre les Etats de lUnion. De fait, une nation qui sestimerait gravement lse par une dcision communautaire procderait une apprciation entre les inconvnients qui rsulteraient de sa dcision de bouder lorganisation et ceux qui dcouleraient de lapplication dune mesure vote la majorit des membres lencontre de ses intrts. Cependant, elle ne reconnatra lautorit politique communautaire toute sa dimension constructive que lorsquelle percevra que linconvnient qui a t gnr par ses rticences est largement plus dommageable que celui de sa soumission une dcision communautaire majoritaire. La condition vidente pour quil en soit ainsi est quil existe, entre les Etats membres, une vritable et relle solidarit et la claire conscience de lacceptation de celle-ci. Or, cette solidarit doit tre dabord conomique par la fusion des intrts. Elle ne pourrait natre que des relations transfrontalires intenses, noues, entre les entrepreneurs privs, banquiers, commerants, hommes daffaires de ces diffrents pays, agissant en liaison constante les uns avec les autres. Toutefois, cette solidarit, dessence conomique, trouverait se renforcer par la cohrence du droit qui lanime. A cette fin, lintgration juridique se pose comme lalternative essentielle et dterminante pour la russite de lintgration conomique.

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Section II : Le rgionalisme historique ouest africain : une dmarche intuitive caractristique de lexprience europenne
Inspir de lexprience europenne, mais marque par une identit propre, lintgration en Afrique de louest est un phnomne qui sinscrit dans le cadre dune stratgie adopte par les pays de la rgion pour accder au dveloppement. En raison de particularisme rgionaux, ce rgionalisme sest consolid par les leons des diffrents obstacles rencontrs au fur et mesure des expriences tentes en la matire. Cependant, la rptition ntant nullement un gage de savoir faire, ce phnomne en Afrique de louest, bien que source de modernisation structurelle, a surtout abouti de nombreux checs. Toutefois, ce rgionalisme tant index sur les progrs de lintgration europenne, va sinvestir dans les nouvelles tendances dans lesquelles va sinscrire le rgionalisme des annes 1990, en Europe et sur les autres continents.

Sous section 1: Lintgration ouest africaine : un processus empreint dune mulation inspir de lexprience europenne
Lintgration ouest africaine est marque par une mulation que lintgration europenne a fait natre dans les pays dAfrique de louest.

I Limpratif dune politique dintgration en Afrique de louest


Les pays dAfrique de louest avec lavnement des indpendances, linstar du reste du monde libr et indpendant, ont lev au rang didal daccomplissement le dveloppement, dont la ralisation se heurte de nombreuses contraintes. De dimension trs modestes tant sur le plan dmographique quconomique1, ces pays sont enferms dans le carcan despaces socio-conomique trop troits qui les contraints envisager llargissement de leurs horizons dans leur qute de dveloppement. Les avantages dune telle dmarche sont de plusieurs ordres, passant par la rduction des cots unitaires grce aux conomies dchelle, par un niveau accru de spcialisation et de concurrence conomique, par laccs la technologie et par un meilleur partage des ides et des expriences tous les niveaux de lactivit socio-conomique2. Cependant, la taille de ces pays ne constitue pas la seule affection leur qute de dveloppement. Car, la taille dun pays peut mme devenir tout fait secondaire lorsque celui-ci sait multiplier et faciliter les liens avec dautres pays de la rgion ou du monde3. Le constat opposable est celui dune sous rgion ouest africaine marque par des dispositions non propices lamlioration du cadre socio-conomique. Au niveau national, les rivalits ethniques ou sociopolitiques sont flagrantes dans les pays tel que la Cte dIvoire, le Nigeria. Au niveau rgional, un ensemble dobstacles institutionnelles, lgaux et infrastructurelles4 vient entraver la coopration socio-conomique que les pays de la zone
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Exception faite du Nigeria, du Ghana et de la Cte dIvoire qui ont des populations de plus de 10 millions dhabitants, le produit national des pays de cette rgion est quivalent celui de petites villes dans les pays industriels. 2 R. LAVERGNE (dir.), Intgration et coopration rgionales en Afrique de louest , Editions KARTHALA et CRDI, Paris, Ottawa, 1996, Avant propos, p.5 3 R. LAVERGNE., idem. 4 Une situation qui vient accentuer linsuffisance de leurs infrastructures nationales de transport et de communication.

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pourraient dvelopper. Au niveau international, lAfrique de louest se retrouve de plus en plus en marge des marchs mondiaux, des rseaux technologiques, des grands systmes de tlcommunications, de la communaut internationale en gnral1. Un tel dcrochage sur chacun de ces trois plans amne les pays de la sous - rgion rechercher les moyens dune dynamique nouvelle susceptible de les aider relever le dfi du dveloppement dans un monde en volution constante et effrne. Dans une telle optique, le phnomne de lintgration et la coopration rpondraient le mieux cette attente, face la dsillusion par rapport lEtat - nation comme agent de dveloppement sur le plan national et la mfiance des africains vis--vis dune politique dinsertion outrance dans les courants conomiques et politiques mondiaux sur lesquels ils nont aucune prise2. Ainsi, instrument de cette dynamique nouvelle, lintgration rgionale se poserait alors comme une voie intermdiaire apte apporter des rponses et des solutions de modernisation et damlioration du cadre conomique, sous un angle communautaire, aux difficults sousrgionales de dveloppement conomique. Des difficults de production, dindustrialisation, de commercialisation, dexploitation, de prsence sur les marchs mondiaux. Des difficults rencontres galement dans la cration de produits ligibles lexportation sur les marchs mondiaux, du fait du faible niveau de dveloppement et des industries, essentiellement alimentaires, textiles, chimiques utilisant peu de capitaux, une main-duvre trs rduite et sans qualification. Le choix de lintgration comme alternative conomique face aux inhibitions de leur dveloppement nest pas une simple contingence de relations internationales. Cette option reprsente une vraie ncessit pour les pays en dveloppement, en loccurrence, les pays dAfrique de louest, la recherche de vraies solutions depuis les indpendances pour raliser leur dveloppement conomique. Ce concept nest ni sui generis, ni exprimentale. Il possde un caractre historico empirique. Cependant, pour ces pays dAfrique de lOuest, une telle insertion est inspire par lexprience des Communauts conomiques europennes avec les ralisations quelle engendra.

2 Prsentation historique de lintgration africaine


LAfrique de louest, investie de lmulation de la construction communautaire europenne, linstar du reste du monde nest pas reste en marge de toutes ces mutations rgionales. Car, si lengouement pour le concept du rgionalisme est un phnomne relativement contemporain, lAfrique de louest figure parmi les rgions du monde o on observe une certaine tradition en la matire. En effet, lide de crer une intgration rgionale entre les Etats de louest est loin dtre une ide neuve3. Pour retrouver une premire bauche dun ensemble regroupant ces pays, il faut remonter plus dun sicle, la fin du XIXe sicle en loccurrence, et aux efforts du gouvernement franais de lpoque destins pourvoir dune structure commune ses
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R. LAVERGNE, ibidem. R. LAVERGNE, ibid. 3 CERHEXE E., De BEAULIEU L., Introduction lUnion conomique ouest africaine , De Boeck Universit, Paris, Bruxelles, 1997, pp.15-33

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diffrents territoires coloniaux dAfrique de louest. Cest par le dcret du 16 juin 1895 quest cr le gouvernement gnral de lAfrique Occidentale Franaise (AOF) qui reoit pour mission dassurer la coordination administrative et conomique de lensemble des territoires ouest africains1, darbitrer les intrts divergents des diffrentes colonies et dinstaurer une solidarit financire afin doffrir de solides garanties pour les investissements dans la rgion. Au dbut du XXe sicle, les efforts dintgration des colonies franaises en Afrique de louest se concentrent autour du dveloppement des infrastructures dune part, avec les projets de ralisation dun rseau routier, dun rseau arien et dun systme de communication radiotlgraphique. Dautre part, le souci de lintgration financire qui sillustre par la cration de la Banque de lAfrique Occidentale (BAO) qui bnficie du privilge dmission de la monnaie. Jusqu la fin des annes 1950, lAfrique Occidentale Franaise se voit progressivement dote dorganes comptents en matire budgtaire, en matire de gestion des biens et en matire de consultation sur lorganisation de lAdministration, de lEnseignement, de lEconomie et des Affaires sociales. A cet effet, deux fonds sont crs. Le premier est le Fonds dInvestissement pour le Dveloppement Economique et Social (FIDES) et le second, le Fonds dEquipement Rural pour le Dveloppement Economique et Social (FERDES). Le FIDES est destin financer le plan de dveloppement des territoires doutre-mer et est aliment la fois par des dotations de la mtropole et par des contributions des territoires concerns. Le FERDES est lui destin financer un grand programme de petits travaux , tels que ldification ou lamnagement de dispensaires, dcoles rurales, de pistes secondaires, louverture de marchs, la construction de puits, de petits barrages ou de magasins2. Cependant, ds la fin de 1958, certains membres de lAOF envisagent des regroupements entre eux ; le Sngal, le Soudan, la Haute Volta et le Dahomey sont les premiers initier ce mouvement. Il ne restera au terme des ngociations quun regroupement de deux partenaires, le Sngal et le Soudan pour former la fdration du Mali, qui rclame et obtint son indpendance le 20 juin 1960. Mais, le nouvel Etat ne survivra que pendant deux mois. Les deux entits qui le composent ne sentendent ni sur lorganisation interne de la Fdration, ni sur sa politique extrieure et dcident de se sparer. La Rpublique du Sngal proclame son indpendance le 20 aot, et le Soudan devient la Rpublique du Mali le 22 septembre de la mme anne. La Haute Volta et le Dahomey dcident de maintenir les liens conomiques importants quils entretiennent avec la Cte dIvoire. En mai 1959, linitiative de Flix Houphout Boigny, prsident de la Cte dIvoire, ces pays rejoints par le Niger dcident paralllement la Fdration du Mali, de se regrouper au sein du Conseil de lEntente . Ils signent une srie daccords dordre conomique, politique et juridiques. Ils prvoient une union douanire pour tous les produits, lharmonisation des statuts de fonction publique, celle du code du travail ainsi que la lutte contre les grandes maladies endmiques et les parasites agricoles. Par ailleurs, lexemple du Sngal et du Soudan va inciter les pays du Conseil de lEntente revendiquer leur indpendance ; quils obtinrent au cours du mois daot 1960, le 1er pour le Dahomey, le 3, pour le Niger, le 5, pour la Haute Volta et le 7, pour la Cte
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Le territoire de lAfrique Occidentale Franaise, malgr de nombreuses modifications au cours du temps, se compose de huit colonies : le Sngal, la Haute-Volta, le Niger, le Soudan franais, la Guine franaise, la Cte dIvoire, le Dahomey, la Mauritanie. 2 CERHEXE E., De BEAULIEU L., idem.

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dIvoire. Le Conseil de lEntente sera rejoint par le Togo en 1968 et les accords furent rviss Niamey en 1973. Lavnement des indpendances en 1960 na pas endigu cette dynamique du regroupement des pays dAfrique de louest. Bien au contraire, ces pays seront parties aux Traits fondateurs dune quarantaine dorganisations dintgration rgionale. En dcembre 1960 Brazzaville, les pays du Conseil de lEntente et les autres pays de lex -Afrique Equatoriale franaise (AEF), le Gabon, le Congo, la Rpublique Centrafricaine et le Tchad dcident de crer entre eux une union politique, LUnion Africaine et Malgache (UAM). Puis, en mars 1961, avec la cessation des activits de lU.A.M., ces mmes pays crent lOrganisation Africaine et Malgache de Coopration Economique (UAMCE) qui se concentre comme son nom lindique sur la coopration conomique, alors que les questions politiques sont laisses lOrganisation de lUnit Africaine (OUA). Mais faute de recueillir ladhsion de certains membres, lUAMCE disparatra au profit de lOrganisation Commune Africaine et Malgache (OCAM). En mars 1985, cette organisation sera dfinitivement supprime. Cependant, plusieurs organisations sectorielles issues de cette organisation sont toujours en vie. Ces institutions sont principalement : lex-Air Afrique ; lUnion Africaine des Postes et Tlcommunications (UAPT) ; lUnion Africaine de la Proprit Industrielle (OAPI) ; lUnion Africaine et Mauricienne de Banques pour le Dveloppement (UAMBD) ; lEcole Inter - Etats des Sciences et des Mdecines Vtrinaires (EISMV) ; lEcole Inter Etats des Ingnieurs de lEquipement Rural (EIER) ; lInstitut Culturel Africain et Mauricien (ICAM) ; lInstitut Africain de lInformatique (IAI) ; le Bureau Africain et Mauricien de Recherches et dEtudes Lgislatives (BAMAREL) ; le Consortium Interafricain de Distribution Cinmatographique (CIDC) ; Centre Interafricain de Production de Film de lOCAM (CIPROFILM) ; le Centre Africain et Mauricien de Perfectionnement des Cadres (CAMPC) ; lInstitut Africain et Mauricien de Statistique et dEconomie Applique (IAMSEA) ; lEcole Africaine et Mauricienne dArchitecture et dUrbanisme (EAMAU) ; lInstitut Africain de Bilinguisme (IAMB) ; des institutions couvrant des secteurs charnires du dveloppement conomique dans les domaines de lagriculture, la finance, les nouvelles technologies de linformation, la communication, les ressources humaines, la formation1. Cette profusion dinstitutions cres par lOCAM tmoigne de la volont des Etats membres dadopter la coopration inter-Etats comme stratgie de dveloppement conomique. Cependant, dautres organisations souscrivant cette approche communautaire pour rpondre de faon solidaire aux problmes communs et aux flaux rgionaux poursuivent des objectifs moins largies, plus spcifiques ou se limitent certaines formes de coopration. Ainsi, plusieurs organisations intergouvernementales interviennent activement dans les domaines de lagriculture et de la gestion des ressources naturelles, en loccurrence2 : Le Comit permanent Inter - Etats de Lutte contre la Scheresse du Sahel (CILSS), cr en 1973 contre la menace croissante de la scheresse et de la dsertification1.

BELAOUANE GHERARI S., GHERARI H., Les organisations rgionales africaines (Recueils de textes et documents) , la documentation franaise, Paris, 1988, p.48 2 LAVERGNE R. (dir.), Intgration et coopration rgionales en Afrique de louest , Editions KARTHALA et CRDI, Paris, Bruxelles, 1996, p.45

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La Communaut Economique du Btail et de la Viande (CEBV) mise sur pied en 1970 pour amliorer llevage et assurer une meilleure organisation du march pour le commerce du btail entre les pays producteurs et les pays consommateurs de la rgion. Association pour le Dveloppement de la Riziculture en Afrique de lOuest (ADRAO) cr en 1970 dans le but damliorer la production du riz qui est un aliment de base en Afrique de louest. LOrganisation Internationale de lutte contre le Criquet Migrateur Africain (OICMA) ainsi que lOrganisation Commune de Lutte Antiacridienne et de Lutte Aviaire (OCLALAV) charges de lutter contre les criquets et autres ravageurs migrateurs dans la rgion sahlienne en particulier. Des organisations de mise en valeur des bassins fluviaux et lacustres telles que lAutorit du bassin du Niger (ABN), lOrganisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie (OMVG) et la Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT). LAutorit pour le dveloppement intgr de la rgion du Liptako-Gourma, une organisation charge de coordonner et dacclrer la mise en valeur des ressources dune rgion partage entre le Niger, le Mali et le Burkina Faso.

Pour ce qui est du dveloppement des ressources humaines, on note dans le secteur de la sant, lexistence de deux organisations ouest africaines, savoir : La Communaut Ouest Africaine de la Sant (COAS) LOrganisation de Coordination et de Coopration pour la lutte contre les grandes endmies (OCCGE).

Ces deux organisations devraient devenir aprs leur fusion lOrganisation Ouest Africaine de la Sant (OOAS), une organisation de la CEDEAO. Dans le domaine de lenseignement, il y a le Conseil des Examens de lAfrique Occidentale (WAEC) et le Conseil Africain et Malgache de lEnseignement Suprieur (CAMES), quivalent francophone du WAEC. Tout cela constitue un dploiement impressionnant dorganisations rgionales qui sinscrivent, cependant, dans une tendance profonde rechercher les meilleures conditions pour la ralisation de zone de libre change, par une dmarche idologique librale, classique de lintgration. Les politiques et programmes rgionaux lancs par ces OIG forment une toile de fond sur laquelle il est possible de faire avancer le processus dintgration. Ainsi, en se mettant daccord sur des projets relatifs linstitution dune zone de libre change, la coopration rgionale en matire de dfense et lexploitation commune des rseaux de transport et de tlcommunication au niveau rgional, les pays dAfrique de louest ont fait preuve de solidarit et desprit communautaires. Ils ont alors souds, peu peu, les liens diviss depuis les indpendances par leurs diffrentes expriences coloniales, les clivages linguistiques et culturelles, et des systmes juridiques et administratifs diffrencis.
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Cette organisation a t le point de convergence des efforts dploys ta nt au niveau externe quinterne en vue de lutter contre la dgradation de lenvironnement et de promouvoir un dveloppement durable dans la Sahel.

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Sous section II : Les expriences synoptiques du processus ouest africain dintgration Les expriences synoptiques de lintgration ouest africaine sont des expriences dintgration dont le droulement rsume et offre une lecture densemble des traits caractristiques des processus dintgration mens dans la sous-rgion. En effet, lintgration rgionale en Afrique de louest sest droule au travers de lexprience de plusieurs organisations rgionales. Ces expriences donnent lecture dun processus, trs saccad, irrgulier, irrationnel ; pourtant, la chronologie de ces vnements montre quelles sinscrivent dans une continuit inspiratrice des expriences suivantes. Le processus ouest africain est surtout historico empirique. Cependant, trois expriences parmi elles en offrent une vision synoptique.

I Les expriences historiques notables de lintgration ouest africaine


Trois communauts conomiques ayant comme objectifs lintgration conomique de tous leurs Etats membres viennent reflter lexpression de cette solidarit et de cet esprit communautaires. Ces organisations par les uvres quelles ont ralises et lhritage quelles ont laiss, ont prouv que le rgionalisme peut tre source dune dynamique de progrs, voir essentiellement de modernisation du cadre socio-conomique communautaire. Elle procde, dune dmarche volontariste dintgration, affichant ainsi les signes dune volont relle de sassocier, de raliser une intgration de leur conomie et de leur politique. Elles vont alors poser les jalons dun modle dintgration, stratgie de dveloppement que ces pays de lAfrique de lOuest ont adopts. Ce sont la Communaut Economique de lAfrique de lOuest (CEAO), la Communaut des Etats Des Etats lAfrique de lOuest (CEDEAO), lUnion du Fleuve Mano (UFM).

I La prsentation historique des communauts


La premire de ces communauts fut la Communaut des Economiques de lAfrique de lOuest (CEAO). La CEAO est ne au dbut des annes 1970, la succession de lUnion Douanire de lAfrique de louest (UDAO) puis de lUnion Douanire et Economique de lAfrique de louest (UDEAO). En effet, lors de la dissolution de lAOF en 1959, et donc avant leur indpendance, les Etats issus de lAOF avaient sign Paris une convention douani re, UDAO qui se transforma en 1966 en une union douanire et conomique, UDEAO1. Cette union sera dissoute en 1970 quand les Etats qui la compose choisissent daller plus loin quune simple union douanire et de jeter les bases dune communaut conomique. Il est apparemment difficile de dire do vient lexpression CEAO et qui le premier la conue ou propose. Ce qui apparat certain, cest que lide dune communaut conomique tait dj incluse, il est vrai, implicitement dans les dispositions de la convention de lUDEAO en son article 13. Selon cet article, les Etats membres de lUnion ont la facult de se constituer en une union conomique. Mais, en ralit la CEAO, comme lUDEAO, trouve son origine dans les efforts fournis par les Etats anciennement coloniss par la France pour
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BELAOUANE GHERARI Sylvie, GHERARI Habib, Les organisations rgionales africaines (recueil de texte et documents) , La documentation franaise, Paris, 1988, p. 132.

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maintenir sous diverses formes les relations commerciales entre la mtropole et ses pays ou territoires dpendants, notamment le rgime de libre change institu par le dcret du 14 octobre 1954. Dailleurs, cette poque, le Sngal et la Cte dIvoire qui sinquitent de la puissance grandissante du Nigeria, fonde sur ses revenus ptroliers, dcident de dpasser leur rivalit vieille de vingt ans. Ils se veulent les moteurs dune communaut conomique capable de faire face leur voisin le Nigeria. A leurs yeux, lintgration rgionale doit permettre de dpasser la faiblesse des petits Etats et de faire entendre leur voix au niveau international. Elle doit aussi les pousser sortir de la contrainte des marchs trop petits, ne permettant pas lessor dune relle industrialisation. Ils sont soutenus dans leur projet par lexemple des pays europens dont lintgration a t la source dun dveloppement conomique trs dynamique. La CEAO verra le jour Bamako, dabord par le protocole de cration en mai 1970, ensuite par la signature du Trait en juin 1972. Celui-ci sera amend en 1973 Abidjan o seront prises les premires dcisions communautaires1. Il runit la Cte dIvoire, la HauteVolta, le Mali, le Niger, la Mauritanie et le Sngal. Ceux-ci rejoints en 1984 par le Bnin (ex-Dahomey). Les autres communauts sont lUnion du Fleuve Mano (UFM) et la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). LUFM contrairement ce que pourrait suggrer son nom, lUnion du Fleuve Mano, nest pas une organisation fluviale, mais une communaut conomique forme entre le Libria et la Sierra Leone par la dclaration du fleuve Mano de Malema (Sierra Leone) en date du 3 octobre 1973, et largie en 1979 la Guine. Le fleuve Mano qui prend sa source en Guine, fait frontire entre le Libria et la Sierra Leone, mais tait auparavant le fleuve dun seul pays, le royaume Kailalum Luana spar en deux au XIXe sicle par les puissances coloniales. Sigeant Freetown (Sierra Leone), lUFM est une union douanire devant tre constitue en deux tapes, et pour fondements juridiques, outre la dclaration de Mano prcite, 19 protocoles nonant les principes et politiques rgissant les oprations et les institutions de lUnion. La troisime communaut conomique est la CEDEAO, une organisation qui regroupe tous les Etats dAfrique de louest et reprsente le plus vaste ensemble conomique sousrgional africain. Elle reprsente un march commun de plus de cent cinquante millions dhabitants et de six millions de kilomtre carr, dote de ressources varies2. Le projet de crer cette communaut remonte 1967 lors de la confrence des Etats dAfrique de louest runie Accra ; en 1968 sera sign Monrovia laccord portant cration dun groupe rgional de lAfrique occidentale. Mais, cest en 1972, linitiative du Nigeria et du Togo que lide sera relance et mnera la signature du Trait de Lagos en mai 1975. Il sagissait, en substance pour le Nigeria dimprimer sa supriorit politique et conomique.

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Kamadini OUALI, Intgration Africaine (le cas de la CEAO) , Economica, Paris, 1982, pp. 39-47. Certains observateurs voyaient en elle un prlude au futur march commun africain qui tait prvu pour lan 2000 par le plan daction de Lagos.

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II De la ralisation des objectifs


Chacune de ces communauts, que sont la CEAO, lUFM et la CEDEAO, devait mettre laccent principalement sur la libralisation du commerce intra communautaire et sur les formes connexes de coopration. En effet, le Trait de la CEAO reprsente une tape importante dans le processus dintgration. Il a profondment transform les objectifs de la coopration en les largissant , pour passer dune coopration essentiellement commerciale une vritable intgration conomique visant le dveloppement de tous les secteurs essentiels de lconomie des Etats membres. La CEAO sest dote dun ensemble dinstitutions et dinstruments nouveaux pour pouvoir mieux atteindre ces objectifs nouveaux et pour contribuer un meilleur quilibre du dveloppement conomique au sein de la communaut. Elle satle dvelopper les changes de produits agricoles et industriels entre les Etats membres en tablissant une zone dchanges organiss entre eux ; galement, elle va appliquer au niveau de la communaut une politique de coopration et dintgration conomique particulirement dans les secteurs de lagriculture, de llevage, de la pche, de lindustrie, des transports et des communications et du tourisme. Pour la ralisation de ces objectifs, le Trait de la CEAO a cr un Fonds Communautaire de Dveloppement (FCD), le 1er janvier 1974, dont lobjectif est le versement aux Etats membres intresss, de deux tiers du manque percevoir quengendre lapplication du rgime de la taxe de coopration rgionale. En 1978, il institue un Fonds de Solidarit et dIntervention pour le Dveloppement (FOSIDEC) en tant quinstitution spcialise du financement du dveloppement communautaire. Sagissant de la libration des changes intra communautaires, laccord de base de la CEAO nonce le principe de la libre circulation des produits du cru nayant pas fait lobjet dune transformation industrielle et qui sont originaires de lun des Etats membres. Il nonce galement ltablissement dun rgime prfrentiel pour les produits industriels dans la zone et lapplication dun tarif douanier extrieur commun. Les produits industriels originaires de la zone peuvent quant eux bnficier pour lexportation vers les autres pays membres, dun rgime prfrentiel. Ce rgime repose sur la substitution dun taux prfrentiel global appel taxe de coopration rgionale (TCR) lensemble des droits et taxes perus limportation. Concernant, lUnion du Fleuve Mano (UFM); elle a entrepris des activits dans plusieurs secteurs ds sa cration : un tarif extrieur commun a t institu en octobre 1977 et le 1er mai 1981, le commerce mutuel des marchandises dorigine locale a t libralis. Lune des premires ralisations de lUFM fut la construction dun pont sur le fleuve Mano, prsent comme un symbole dunion ; par la suite, elle a mis en place un certain nombre de programmes communautaires de formation professionnelle (douanes, forts, postes et tlcommunications, marines, etc.) et la CEE a accord sept millions de dollars pour des tudes de faisabilit. Par ailleurs, les trois pays cooprent dans le domaine de la circulation arienne avec Flight Information Rgion bas Roberts prs de Monrovia. La CEDEAO, pour sa part, sest vu assign par le Trait de Lagos du 28 mai 1975 comme pour la CEAO, des objectifs de promouvoir la coopration et le dveloppement dans 149

tous les domaines de lactivit conomique, dabolir cette fin les restrictions quantitatives au commerce, supprimer les obstacles la libre circulation des personnes, des services et des capitaux, et de crer un fonds de coopration, de compensation et de dveloppement. Dans un protocole du 22 avril 1978, les Etats se sont engags cooprer dans la paix, en recourant des moyens pacifiques pour rgler les diffrends pouvant surgir entre eux. Le programme de libralisation de la CEDEAO prvoit partir du 28 mai 1981, la libralisation totale des obstacles tarifaires et non tarifaires sur les changes de matires premires. Sagissant des produits industriels, le Trait opre une distinction entre deux groupes de pays : un premier constitu par des pays relativement plus industrialis (Nigeria, Ghana, Cte dIvoire, Sngal) et le second groupe concerne les pays les moins dvelopps (les douze autres membres). Le calendrier de dsarmement douanier se prsenterait ainsi pour les produits industriels prioritaires : pour le premier groupe, quatre annes taient autorises pour quil limine progressivement toutes les barrires, tandis que le second groupe disposait de six annes ; pour les autres produits industriels, le calendrier prvoyait six ans pour le premier et huit ans sur le second. Le constat est que la CEDEAO par ces mcanismes cherche placer les pays les moins dvelopps parmi les Etats membres dans une situation tarifaire plus favorable, pour une dure temporaire. Le tarif douanier applicable aux marchandises importes dEtats tiers devait tre mis en uvre dans les quinze annes suivant lentre en vigueur du Trait. Lharmonisation des politiques industrielles, agricoles, nergtiques et montaires, et des politiques concernant les transports et infrastructures, a t marque par la cration dun Fonds de Coopration, de Compensation et de Dveloppement (FCCD). Un autre domaine dactivit de la CEDEAO comportent des mesures visant reconnatre le droit de rsider et de sinstaller dans nimporte quel pays de la rgion et faciliter la libre circulation des personnes grce un systme permettant aux citoyens des pays de lAfrique de louest de voyager sans visa travers la rgion. La CEDEAO a galement dvelopp sa coopration avec dautres organisations sous rgionales plus particulirement avec les secrtariats de la CEAO et lUnion du Fleuve Mano. Le 29 mai 1982, une convention portant rglementation des transports routiers a t sign Cotonou, tandis quen juin 1983, la CEDEAO a dcid dentreprendre des tudes dans le but de crer une zone montaire unique disposant dune monnaie commune qui remplacerait le franc CFA et les neuf autres monnaies de la rgion. Par ailleurs, les trois communauts ont galement favoris la mise en place de projets particuliers. La CEAO a cr le Centre dEtudes Spcialises en Audit et Gestion (CESAG) Dakar ainsi quun institut de la pche Nouadhibou en Mauritanie et le Centre Rgional de lEnergie Solaire (CRES) Bamako. De la mme manire lUFM a cr un certain nombre dinstituts au service de lUnion (Tlcommunication Freetown, formation en transport maritime Monrovia, formation en sylviculture Bomi, au Liberia). La CEAO a, elle, certainement contribu, amliorer largement les rseaux routiers, en particulier laxe Lagos Nouakchott et la voie sahlienne, ainsi que les rseaux de dveloppement dans certains Etats membres et a stimul les interactions entre les acteurs conomiques de la rgion. 150

Par ces institutions et ces mcanismes mis en place, ces organisations tmoignent de la volont commune des Etats membres de raliser le dveloppement dans la voie de la coopration conomique rgionale dans un esprit dquit et de solidarit ; quil sagisse de stimuler la vie de leurs peuples. Cependant, en dpit des acquis incontestables et des ralisations effectues dans le sens du dveloppement de la rgion en faveur du commerce, de lindustrie, de lagriculture, de la sant, de lenseignement et la formation, de llevage, il est noter que les objectifs fixs par ces organisations dtablir des communauts conomiques au sens intgrationniste, stricto sensu, sont loin dtre atteints.

III - Les raisons de lchec de ces expriences


Cependant, il est noter que la ralisation de ses objectifs est loi n dtre atteinte. La CEAO, qui sest signale par sa grande activit et son dynamisme, tait une organisation limpide qui publiait le rsultat de ses activits dans les moindres dtails dans son journal officiel. La plus grande de ses russites est sans conteste davoir permis une croissance rapide des changes des produits industriels grce la mise en uvre de la TCR. Mais, un court bilan permet de sapercevoir de quelques insuffisances : le systme de compensation li cette TCR, en revanche, a contribu maintenir en place un appareil industriel enferm dans les limites troites des petits marchs nationaux. Le systme dagrment de la TCR sest, en outre, rvle incapable dvoluer long terme cause du manque de complmentarit des conomies des pays membres. En effet, les industries agres la TCR taient essentiellement des industries alimentaires, textiles, chimiques utilisant peu de capitaux, une main duvre trs rduite et sans qualification. Si bien que les effets de lentranement sur le reste de lconomie taient pratiquement inexistants. Les produits fabriqus et exploits par les pays tant les mmes, il ny a aucune possibilit dlargissement des marchs, faute de spcialisation et donc de complmentarit ; la concurrence tait vraiment marginale et les changes ont stagn. Un autre facteur est venu sajouter aux difficults rencontres par la CEAO, les programmes dajustement structurels dicts dans les annes quatre vingt aux pays africains par les institutions de Bretton Woods, le FMI, et la Banque Mondiale, leur imposent des contraintes de politique conomique nationale incompatible avec les exigences de lintgration. Par contre, dans le domaine agricole, la CEAO tait une zone de complmentarit : le Burkina Faso et le Niger exportent du batail vers la Cte dIvoire, tandis que le Mali et la Mauritanie approvisionnent en btail le Sngal. Cependant, certains pays de la CEAO (Mali, Mauritanie) ont sign des accords prfrentiels de fourniture de viande avec lAlgrie, la Libye, ignorant la CEAO. Sagissant de la politique dharmonisation des droits de douane, elle tait compromise par la dcision du Sngal de porter son droit de 5% (taux uniforme de la CEAO) 15% pour les besoins de sa politique de redressement conomique et financier en 1979. Dautre part, le systme de la TCR qui faisait le succs de la CEAO a t battu en brche puisque les Etats maintiennent des taxes intrieures parfois leves. Lintitul mme de cette communaut sera contest ds la cration de la CEDEAO.

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Avec la CEDAO, le problme sest pos de savoir si effectivement avec son existence celle simultane de la CEAO tait compatible. Le problme na pas t rgl et la seule solution prconise fut dintensifier la coopration entre ces deux organisations, les arguments de ceux qui souhaitaient un effacement de la CEAO au profit de la CEDAO ayant t carts. Le Secrtaire Gnral de la CEDAO, M. NGOM affirma qu lexemple de lONU et de ses institutions spcialises, le CEDAO peut devenir un point de dcision unique tandis que les institutions conomiques existantes seraient conserves comme autant dantennes de concertation. En fait, ces deux organisations ne diffrent pas par leurs objectifs, puisquils se ressemblent, mais par les clivages et les influences politiques, conomiques et historiques qui les ont suscits ; la CEAO reprsente une sorte dorganisation restreinte, tandis que la CEDEAO se veut plus continentale. Dans la premire dcennie 1975 - 1985, la CEDEAO navait ralis que partiellement ses objectifs, cause notamment de labsence dune structure interne complte, de circuits administratifs efficaces, de coordination avec les services nationaux ; et par ailleurs, cause de retards dans les contributions des Etats, du faible nombre dtudes sur le terrain, souvent onreuses, par ailleurs. Le Nigeria avait, de plus, mis mal la coopration dans le domaine de la libre circulation des personnes, en expulsant massivement deux millions de ressortissants dEtats membres de la CEDEAO en 19841. La pauvret des moyens octroys au Secrtariat Excutif, la lenteur des procdures de ratification et les pesanteurs administratives ont t autant dobstacles dans la poursuite des objectifs fondamentaux que la CEDAO sest fix. Des objectifs qui taient essentiellement centrs autour de trois ples : ltablissement dune union douanire caractrise par la suppression des obstacles au commerce et par la cration dun tarif extrieur commun, lharmonisation des politiques montaires et financires et llimination des entraves la libre circulation des personnes. Plus de vingt ans aprs la signature de la charte de Lagos, les obstacles tarifaires nont pas t rduits et les changes entre pays membres sont rests au mme niveau quau moment de la signature. En ce qui concerne lharmonisation des politiques montaires et financires, les rsultats ne sont gure meilleurs. Les Etats membres avaient adopt en 1983, un projet de cration de zone montaire unique pour 1994. En juillet 1992, ce projet, nayant pas avanc, a t report lan 2000. Aujourdhui encore, il na toujours pas t ralis. La mobilit de la main duvre a, quant elle, nettement rgress. La mise en route du programme communautaire en matire de circulation, de rsidence et dtablissement de citoyens de la CEDEAO, dcid en 1979, avait pris deux ans de retard, les ratifications ncessaires nayant pas t recueillis, et les documents indispensables nayant pas t mis en circulation. Par ailleurs, en juillet 1993, aucun Etat de la CEDAO nutilisait le formulaire harmonis dimmigration et dmigration. En outre, la CEDEAO, atomise son action en ne cessant de multiplier les domaines dans lesquels celle-ci sexerce, des domaines nouveaux
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Le Nigeria rappela que selon le protocole de libre circulation des personnes, seul un sjour de 90 jours est autoris et quil nest pas prvu que ce sjour entrane la recherche et la dcouverte dun e mploi ; en fait, ce pays tait victime en quelque sorte de sa relative prosprit par rapport aux autres Etats, puisquil attire de nombreux ressortissants de pays voisins

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pour elle, qui vont de la formation des jeunes ou des femmes aux technologies de pointe appliques, en passant par la sant, les transports, les tlcommunications. Des actions qui ne sinscrivent pas forcment dans le cadre des objectifs conomiques officielles initiaux de la CEDEAO1. Quant lUFM, si lunion douanire existe bel et bien sur le papier, la libre circulation des marchandises tait loin dtre effective ; le commerce intra-communautaire ne reprsentait que 1% de lensemble du commerce des pays membres et ne se dveloppe pas. Les problmes : les transports ; les monnaies2 ; la crainte du Libria de voir le march national inond de produits provenant du Sierra Lone engendra une multiplication de postes de contrle douanier et mme policier, car la libert de circulations de personnes ntait toujours pas assure. De plus, les procdures administratives dimportation et dexploitation demeurant trs lourdes, encouragent le commerce clandestin. La stratgie de lUFM laisse de surcrot de ct les richesses naturelles des Etats membres, qui sont vendues et transformes lextrieur. Avec ce dploiement dorganisations rgionales, il reste savoir quel impact la coexistence de ces nombreuses organisations gouvernementales a pu avoir sur le processus dintgration. Il est remarquer avant tout que si la multiplicit des OIG peut traduire le dsir de coopration des pays de lAfrique de louest, elle peut aussi conduire des doubles emplois ou occasionner de lourdes charges financires. En 1983, soucieuse de ce problme, la Confrence des chefs dEtats et de Gouvernement de la CEDEAO mit lide de rationaliser ces OIG. Une tude a alors t mene cette fin par la Commission Economique pour lAfrique (CEA) et la CEDEAO en 19873. Les propositions faites lors de cette rflexion ont t retenues par la Confrence des chefs dtat et de Gouvernement de la CEDEAO. Certaines OIG, agissant dans des secteurs spcifiques ont t amenes sinscrire terme sous le couvert de la CEDEAO en tant quinstitutions spcialise de cette organisation. Elles auront charge de grer les programmes rgionaux dans des domaines spcifiques tels que lintgration montaire, le financement des projets de dveloppement, la protection de lenvironnement (notamment lutte contre scheresse et la dsertification), la scurit alimentaire rgionale (production de crales, levage, lutte contre les ravageurs), la mise en valeur des bassins fluviaux, la sant humaine et le dveloppement des ressources humaines. Par ailleurs, cette question de la rationalisation est particulirement caractristique de la situation rgionale de la CEAO, de la CEDEAO et de lUFM, car ces trois organisations se chevauchent et se concurrencent, et chacune dispose de son propre programme daction pour la suppression des barrires tarifaires et non tarifaire. Les trois projets dintgration ont fonctionn sur le mode de rglementation dorigine diverse, de documents douaniers diffrents et des mcanismes diffrents en matire de compensation. Par consquent, il est logique que la coexistence de ces trois programmes de libralisation du commerce dans cette mme rgion ait affect le dveloppement des changes entre les tats membres.

CEREXHE E., le HARDY de BEAU LIEU L., Introduction lUnion Economique Ouest A fricaine De BOECK universit, pains Bruxelles, 1997, P18-23 2 Le Libria possdait des dollars amricains tandis que la Sierra Lone disposait des Leone, refuss par le Liberia. 3 CEAO et CEDEAO, Proposals for the Rationalisation of West African Integration Efforts, Addis-Abebas (Ethiopie), Mai 1987, CEA.

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Quelques tentatives de coordination ont t enregistres. En 1983, les Secrtariats de la CEAO, CEDEAO et de lUFM avaient labor un programme rgional unique adopt par tous les membres de la CEDEAO. Un programme remani en juin 1992 Dakar, quant au plan de libralisation du commerce de la CEDEAO, et adopt par les seize pays membres. Mais, les avances escomptes tardent malheureusement tre ralises1. En dfinitive, les ralisations de ces trois communauts conomiques sont demeures trs modestes dans cette premire dcennie 1975 -1990. Un bilan de leur activit nous rvle leur impact limit sur les changes commerciaux lintrieur de la rgion. La libralisation effective du commerce a t peu importante dans lUFM, ngligeable en ce qui concerne la CEDEAO et plus phmre dans le cas de la CEAO qui a pourtant connu le plus de russite dans le domaine. La part du commerce intra CEDEAO, dans lensemble des changes commerciaux enregistr dans les pays membres, a stagn depuis la cration de cette communaut. Elle a finalement augment au cours de la priode de rcession de la fin des annes 1980, passant de 7 10%2. Mais, cette augmentation ne peut tre attribue aux programmes de libralisation du commerce de la CEDEAO, lesquels navaient pas t mis en uvre de faon effective. Les changes commerciaux entre le pays de la CEAO ont quant eux enregistrs une augmentation assez forte au cours des premires annes qui ont suivi la mise en place du systme de la Taxe de Compensation rgionale (TCR), mais se sont stabilis par la suite. A la fin des annes 1980, ils ont atteint la part des 10% des changes officiels par ces pays3. Dans dautres domaines, quelques rsultats ont t cependant enregistrs, notamment dans les secteurs des transports et celui des communications. Des rsultats, parmi les plus importants qui tmoignent de progrs remarquables intervenus dans les secteurs grce la ralisation de lautoroute ctire, de la grande route trans-sahlienne et de la portion ouest africaine du rseau panafricain des tlcommunications (PANAFTEL), obtenu par des financements extrieurs et qui relie dsormais tous les pays de la rgion. Des avances ont t galement ralises dans lapplication des deux premires phases du protocole de la CEDEAO sur la libre circulation des personnes. La possibilit de voyager sans visa est acquise depuis 1986, et le droit dtablissement, nest pas encore appliqu grande chelle dans la rgion. Nanmoins, en dpit de ces dfaillances qui rsultent de lactivit de ces organisations, elles peuvent tre perues comme un signe encourageant de coopration intra africaine, un prlude une coopration future sans doute plus efficace.

IV- Lexprience porteuse de lUMOA


Dans cette optique dialectique, lUnion Montaire de lAfrique de lOuest (UMOA) apparat rtrospectivement comme le pralable dune coopration (future) plus approfondie et
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Ral LAVERGNE (dir.), Intgration et coopration rgional en Afrique de lOuest , Edition KARTHALA et CRDI, Paris, Ottawa, 1996, P. 43 50. 2 HESS Richard, Report on study on rglements to trade, payments and investment le in ECOWAS, rapport de consultant product Imani Developpement limited pour le compte d le CEDEAO, Harare (Zimbabwe), volume II, p. 8 3 HESS Richard, idem, volume II, p. 11.

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porteuse de plus desprance, defficacit. Intervenant dans le domaine montaire, lUMOA fait figure de modle de coopration russi, demeur intacte depuis lpoque coloniale. En effet, lavnement des indpendances, les pays de lAOF ont manifest le souhait de poursuivre les relations privilgies nes durant la priode coloniale au sein dorganisation africaine plus large. Ainsi, en avril 1961, la Cte dIvoire, la Haute Volta, le Niger et le Dahomey, formant le Conseil de lEntente concluent de nouveaux accords de coopration par lesquels ils dclarent appartenir lUMOA, une organisation dont lpine dorsale est constitue par un institut dmission commun, crer par dcret en 1955. Un institut qui dispose du privilge dmission de la Banque de lAfrique Occidentale (BAO) dont il avait hrit, lorsque ce privilge tait arriv chance en 1949 et non reconduit par lAssemble Nationale franaise. Lors de la dissolution de lAOF en 1959, linstitut dmission est transform en Banque Centrale des Etats de lAfrique de Ouest (BCEAO). Cependant, le premier Trait dunion montaire sera sign en mai 1962 Paris. Il regroupait le Dahomey, le Mali, le Sngal, la Haute Volta, la Cte dIvoire, le Niger, la Mauritanie et le Togo. Mais, le Mali se retirera de cette union peu de temps aprs pour mettre sa propre monnaie. La Mauritanie lui embotera le pas en 1973 pour diter son tour sa propre monnaie. Le 14 novembre 1973, un nouveau trait constituant lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) est sign Paris par les six pays restant. Le bnin (ex-Dahomey), le Burkina Faso (ex-Haute-Volta), la Cte dIvoire, le Niger, le Sngal et le Togo. Ce trait institua une Banque Ouest Africaine de dveloppement (BOAD) dtenu par la BCEAO, la France et la Rpublique fdrale dAllemagne. Il prvoit galement un accord des pays signataires avec la France qui assure la libre convertibilit de la monnaie mise par lUMOA et qui fixe la parit du franc CFA1. Le Mali procdera sa rintgration en 1984. Ce trait organise lUMOA suivant quatre principes de base : Il assure la convertibilit, la parit commune et fixe des monnaies de la zone dunion montaire. Le trait garantit la libre rception des monnaies lintrieur de cette zone. Il tablit une rglementation commune des changes. Il prvoit la mise en commun des rserves de change des Etats membres et certifie la garantie de la valeur des rserves de change sur les Droits de Tirages Spciaux (DTS) mis par le Fonds Montaire International.

Dornavant, cette organisation est investie de la rputation dtre un modle de coopration russie, demeur intact depuis lpoque coloniale. Cette russite serait le fait datouts que possde lUMOA, fond sur ces principes de base, mais qui se concentrent sur six axes principaux2 : le premier est naturellement lexistence dune monnaie unique qui est ltalon de valeur et qui permet le rglement direct des changes et des contrats ainsi que la formation de lpargne.

Communaut Financire Africaine CEREXHE E. et HARDY de Beaulieu Louis, Introduction lunion conomique Ouest Africaine , de Boeck Universit, Paris Bruxelles, 1997, P 23 - 25
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Le deuxime consiste avoir partag la responsabilit de la monnaie commune entre les diffrents Etats membres et les institutions communes cres cet effet. Le troisime atout de lUMOA rside dans la convertibilit de la monnaie commune, le franc CFA, convertibilit garantie par le trsor franais. Un quatrime atout tait le lien existant travers sa liaison au franc franais, entre le franc franais, le franc CFA et les devises lUnion europenne1. Un cinquime atout est constitu par les liens de coopration que lUMOA entretien avec lUnion Europenne surtout depuis son passage une monnaie commune, lEuro pour parfaire son intgration conomique lissue dun long et difficile processus de convergence. Le sixime atout, enfin est la cration dinstitutions propres qui garantissent la convertibilit externe ainsi que la stabilit interne, lmission du franc CFA tant gre par la BCEAO.

Des atouts qui procdent de la rigueur laquelle est astreinte lUMOA. Le Trait dicte des rgles strictes. Il oblige premirement les Etats membres verser 65% de leurs rserves de change extrieure sur un compte doprations. En contrepartie, le trsor franais garantit la convertibilit totale du franc CFA, et autorise le compte doprations tre dbiteur moyennant paiement dintrts. En second lieu, le Trait instaure des rgles de politique montaire contraignante : il limite le crdit de la BCEAO aux Gouvernements 20% des recettes fiscales de lanne prcdente et maintient le taux de couverture montaire au dessus de 20%. Si lon assiste un drapage de plus de trois mois, le Trait prvoit lobligation de revoir lexpansion de la masse montaire ainsi que les plafonds de crdit accords par la BCEAO ; le taux de couverture montaire est calcul sur une base rgionale, lchelle de la zone, alors que les instruments de programmation, c'est--dire les plafonds de crdit au secteur public et au secteur priv, sont nationaux et mis en place au cas par cas. En consquence, cette rputation de modle de coopration russie se justifie dautant, plus que lUMOA peut se prvaloir de plusieurs rsultats intressants. Dans lensemble, les pays de lUnion ralisent des performances conomiques et connaissent un dveloppement plus croissant que le reste de lAfrique2. En outre, lUMOA a russi imposer ses membres une vritable discipline montaire avec un taux dinflation faible et une stabilit montaire remarquable. De plus, la stabilit montaire rsultant de la discipline montaire bien intgr assure la crdibilit des pays de lUMOA vis--vis des cranciers et des investisseurs internationaux3. Et la convertibilit a permis de sauvegarder la possibilit dimporter les intrants essentiels au fonctionnement de lappareil productif.

Cet atout nest pas ngligeable lorsquon considre que la plus grande partie du commerce extrieur des pays membres de lUMOA se fait prcisment avec les partenaires de lUnion Europenne 2 A ce propos, on peut mentionner des taux dinvestissement public et priv relativement levs sans quon ait pratiqu un protectionniste excessif. La polarisation de ce dveloppement en fave ur de la Cte dIvoire devrait toutefois temprer cette contestation. 3 Ce qui a eu comme revers de pousser plusieurs membres trop emprunter.

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Par ailleurs, les institutions spcifiques de gestion commune de la monnaie ont acquis de lexprience en matire de gestion supranationale et les Etats ont acquis une bonne connaissance rciproque de leur situation montaire. Enfin, le constat qui simpose est quau del des relations quivoques quentretiennent les Etats membres depuis lpoque coloniale, lUMOA se rvle tre la matrialisation palpable et efficiente du lien profond, mme si reposant sur le Franc CFA, qui existe entre les pays membres.

2- Les facteurs de blocage de lintgration ouest africaine


Toutes ces russites, cependant, ne peuvent dissimuler le fait que ces divers projets de coopration et dintgration rgionale en Afrique de louest nont pas eu dimpact significatif sur le dveloppement rgional. Dans la plupart des cas, les OIG ont russi faire adopter leurs programmes et projets par les pays membres sans tre en mesure dassurer leur mise en uvre effective. Cette dfaillance est rvlatrice du fait que ces pa ys dAfrique de lOuest nont pas concrtement pris conscience des exigences et des sacrifices attendus de soi et des Etats partenaires pour favoriser sa russite ; car, lintgration na pour objectif essentiel ldification dun cadre propice et favorable aux facteurs du dveloppement.

I Les difficults dordre politique et culturel


En outre, ce processus qui a connu une volution passive a t affect par un certain nombre de facteurs diffrents niveaux.

1- Labsence dune culture de dveloppement et dintgration


Au niveau des Etats membres, le premier constat faire est labsence dune culture de dveloppement et dintgration. En effet, lobjectif de lintgration conomique en Afrique de louest est dassurer le dveloppement des conomies nationales de pays partenaires en crant un cadre favorable lactivit conomique. Il sagit pour ces pays de dfinir leurs propres objectifs de dveloppement et de sengager fermement les mener, ceci en dpit de tous les obstacles surmonter. Cest toute une culture quil faudrait encourager tant au niveau de lEtat que des citoyens. Laspiration un meilleur avenir devrait se substituer aux proccupations relatives la satisfaction des besoins immdiats. Or, depuis que ces pays ont dcid doprer la fusion de leurs conomies afin dacclrer le processus de dveloppement, aucun deux na labor de plans ou de programmes nationaux de dveloppement axs sur des proccupations dordre rgional ou le march rgional. Aucune mesure incitative na t adopte par les gouvernements respectifs de ces pays pour inciter les oprateurs conomiques investir et mener des transactions sur un plan transnational. Aucune politique dducation des ressortissants ouest africains lacquisition dune conscience communautaire nest mene. Par consquent, il nexiste toujours pas de culture dintgration dans la rgion et personne naccorde lintgration la priorit quelle mrite dans les programmes conomiques nationaux. Pourtant, la solution rgionale et lesprit communautaire devraient normalement se dvelopper eux-mmes, grce laccumulation des expriences partages, lapprciation accrue des avantages plus claires de lintrt commun. Ce processus pourrait nanmoins tre 157

acclr par le biais dun effort de conscientisation pour placer les intrts nationaux dans cadre rgional ou pour faire valoir les politiques et mcanismes rgionaux pouvant aider satisfaire ces intrts. Il serait ncessaire de mettre en place des mcanismes nationaux destins propager les vertus de lintgration rgionale et mieux faire comprendre la contribution que peut apporter la coopration rgionale dans la poursuite des aspirations nationales en matire de dveloppement1. Beaucoup de sminaires et de colloques, de runions dinformation sont organiss dans le cadre de la CEDEAO et lUEMOA, mais ces rencontres paraissent destines un nombre restreint de personnes. Les thmes dvelopps, sectoriels, semblent rservs aux initis. Toutefois, cette culture dintgration doit tre inculque la base, au niveau scolaire, afin de rpandre chez les plus jeunes dj le sentiment dappartenance une rgion, et le plus grand nombre. Cette culture devrait permettre terme de gagner du terrain face au rempart que constitue le nationalisme de chaque pays membre.

2- Le nationalisme des Etats membres


Un autre facteur de blocage du processus dintgration est le nationalisme qui a men aux indpendances politiques des pays membres et dont sont imprgnes les populations. Il a permis de forger lidentit nationale et de consolider la souverainet de lEtat. A prsent, cette souverainet et la jalousie avec laquelle elle est sauvegarde, sont devenues une entrave pour le processus dintgration rgional qui exige pour son succs un certain transfert de souverainet au profit de la Communaut. Mais, force est de constater que lavance dans lintgration ranime le nationalisme des Etats parties, do la ncessite imprieuse de dvelopper le sentiment dappartenance une culture rgionale. En tout tat de cause, si lunit de lAfrique a exist un jour, car tel nest plus le cas, il reste encore retrouver cette culture dunit et de solidarit.

3 La carence en moyens techniques et de gestion


Dots de peu de moyens techniques et de gestion, ces nouveaux gouvernements ont recherch en priorit contrler et rglementer lconomie plutt qu crer un environnement conomique favorable pour le secteur priv. Ce qui ne pouvait quentraver le processus dintgration rgionale. Mais, les dispositions en matire de libralisation qui ont t prises, depuis les annes 1985, ont rduit linfluence de lEtat sur lconomie et favoris lmergence dun rle de soutien plus positif vis--vis du secteur priv. Elles devraient stimuler lintgration rgionale en rduisant les obstacles administratifs la circulation des biens, des personnes et des capitaux. La libralisation conomique devrait influer sur les modes de dcisions politiques. Par le pass, la structure du pouvoir concernant lintgration rgionale a t assimile un club des Chefs dEtats et toutes les dcisions taient prises ce niveau. Dsormais, le rle dterminant, affect lintgration rgionale en tant quinstrument du dveloppement rgional, ncessite une rorganisation du dispositif institutionnelle sur le plan national. Cette mission devrait tre confi spcifiquement un ministre qui aurait la charge de coordonner
1

Real LAVERGNE (dir.) Intgration et coopration rgional en Afrique de louest ditions KARTHALA et CRDI, Paris, Ottawa, 1996, p. 51.

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toutes les formes dintgration et de coopration rgionales et de sappliquer ce que les politiques et les dcisions concernant le dveloppement national sinscrivent dans un cadre rgional. En Cote dIvoire, il existe dsormais un Ministre de lintgration dirigs successivement par MM. MEL Thodore, MABRI Toikeuse et KONE Amadou actuellement. Cest le signe cependant que des efforts sont tout de mme entrepris en faveur de lintgration rgionale. Aussi, existe-t-il quelques initiatives de ce type, mais aucun dispositif efficace dans la rgion. Il sagit plutt de petites units de coordination au sein de certains ministres. Symboliquement, elles tmoignent du peu de considration accorde lintgration rgionale dans le cadre des politiques nationales. Ces dfaillances affectent sensiblement lattention accorde aux questions dintgration que sur le niveau de prparation et de participation aux runions organises par les OIG. Deux alternatives pourraient offrir des solutions idoines afin de parer cette dfaillance1. Dabord, il faudrait encourager la participation des ministres sectoriels dans le processus dintgration par la cration et le bon fonctionnement de comits interministriels de coordination. Des politiques et stratgies de dveloppement rgional ont t adoptes au niveau national dans presque tous les secteurs dactivit conomique. Il faudrait les rassembler dans le cadre dune politique cohrente, tout en assurant leur application effective. Il faudrait, galement encourager les efforts dploys au niveau rgional, pour mobiliser et crer une prise de conscience communautaire dans les diffrentes couches sociales et les groupes socioprofessionnels. Les ministres intresss devraient soutenir lorganisation de ces groupes, au niveau national, et promouvoir activement leur participation aux programmes dintgration rgionale. La CEDEAO et lUEMOA se sont engages dans cette optique, en organisant frquemment des runions et rencontres dinformation sur des thmes sectoriels, mais comme signifi plus haut, elles restent trop souvent apprtes pour des catgories de population particulire et trop peu pour le commun. Par ailleurs, lpoque coloniale a divis la rgion en laissant entre les pays de traditions coloniales anglophone, francophone ou portugaise des diffrences dorientation politique, des systmes juridiques et des structures administratives distincts et des conomies nationales axes sur la prdominance des liens nord-sud. Cependant, la vague de reforme, en faveur du pluralisme politique et du libralisme conomique qui a dferl sur la rgion au dbut des annes 1990, a permis dattnuer les divergences politiques et idologiques entre les Etats de la sous rgion. Nous croyons, par consquent, que linstauration de la dmocratie, dans un contexte libral partout dans la rgion pourrait renforcer galement la libre entreprise dassociation et

LAVERGNE R., idem,

p. 56 159

la libre circulation des informations et des ides qui sont des lments fondamentaux pour garantir la viabilit dune communaut conomique.

4- La mauvaise sant conomique des Etats de lAfrique de louest


Sur le plan conomique, la mauvaise sant des Etats de lAfrique de louest a constitu un obstacle majeur aux efforts dintgration entrepris depuis le dbut des annes 1980. La crise conomique a oblig les Etats membres renoncer tous les programmes de dveloppement conomique long terme, y compris le dveloppement par le biais de lintgration rgionale, pour rechercher la stabilit court terme. Cette crise a galement vid les caisses des Etats. Les maigres recettes qui taient disponibles dans le secteur public ont ainsi d tre rationnes suivant des priorits court terme qui excluent lintgration rgionale, ou ne lui accorde quune reconnaissance purement symbolique.

5- Les crises sociopolitiques


Au niveau rgional, cest avant tout, des tensions sociopolitiques et des proccupations scuritaires qui affectent le processus dintgration. Ainsi, la ncessit de crer un climat de confiance travers la rgion se pose comme un pralable indispensable lintgration rgional, car la perturbation des programmes dintgration rgionale en raison des tensions intertatiques est sans quivoque. Cette instabilit rgionale contribue, en mme temps, retarder la croissance et le dveloppement conomiques des Etats membres, et constitue une incitation ngative linvestissement. Il est alors indispensable, duvrer la mise en place dun systme capable de sauvegarder et de garantir la paix et la scurit, de manire durable dans la rgion.

II- Les difficults de nature commerciale


Dautres difficults, de nature commerciale, viennent galement contrarier lexpansion de ce processus dintgration, au plan rgional.

1 - Lintgration insuffisante dans le commerce mondial


La premire difficult laquelle se heurte ce processus est lintgration insuffisante des Etats de la rgion dans le commerce mondial, et partant, leur marginalisation croissante dans lconomie internationale. Les exportations en provenance des pays de la zone nont pas progress aussi rapidement que celles en provenance du reste du monde, surtout aprs 1980. Deux raisons essentielles1 : La structure des activits productives ntait pas dirige vers lexportation.

CEREXHE E. et HARDY de Beaulieu Louis, Introduction lunion conomique Ouest Africaine , de Boeck Universit, Paris Bruxelles, 1997, P 23 - 25

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Les Etats se sont rvls incapables de rorienter la production dans une direction qui soit davantage en adquation avec le march international. Ces pays dAfrique de lOuest ont ax leurs efforts de dveloppement vers un secteur agricole dexportation et vers des industries lgres protges pour satisfaire la dmarche intrieure.

En consquence, les exportations sont concentres sur quelques produits dexportation des produits primaires en loccurrence. Elles rapportent entre 60 et 90% des recettes en devises de ces pays. Car, les prix sont trs fluctuants et, sur le long terme, ont tendance baisser par rapport aux produits manufacturs. Mais, cette marginalisation des conomies ouest africaines est galement le fait de stratgies maladroites de dveloppement qui ont ananti les efforts de diversification des exportations par lindustrialisation. Ainsi, linverse des concurrents, originaires dautres rgions industrialises, auxquels ils sont confronts, les pays dAfrique de lOuest doivent produire au meilleur cot avec des facteurs de productions qui reprsentent des charges trs lourdes dans les cots de revient de leur produit. Il sagit des cots relatifs au transport, la tlcommunication, au btiment, leau qui sont plus levs quailleurs. Les raisons essentielles sont que les infrastructures sont peu dveloppes et les salaires sont relativement plus levs. En outre, les efforts de diversification de la production sont contraris par labsence dun vritable tissu industriel1. Cette lacune entrane une absence de dynamique du dveloppement industriel par laquelle un secteur en expansion entrane automatiquement les autres secteurs par laccroissement des commandes intersectorielles. Ce manque de diversification des industries communautaire et de politique dincitation linvestissement confisque les effets dentranement sur le reste de lconomie. Les produits fabriqus et exports par les pays tant les mmes, il ny a aucune possibilit dlargissement des marchs. Et faute de spcialisation et donc de complmentarit, la concurrence est vraiment marginale et fait natre une autre difficult, la stagnation des changes.

2- Labsence de dynamique des changes


En effet, labsence de dynamique des changes intra rgionaux en Afrique de louest constitue une deuxime difficult qui gangrne ce processus dintgration rgionale. La part du commerce interrgional, par rapport lensemble du commerce extrieur, est faible. La plus grande partie des transactions extrieures se fait avec lUnion Europenne2. Ces relations commerciales interrgionales sont non seulement faibles, mais elles sont polarises vers certains pays comme le Nigeria et la Cte dIvoire. Ces pays exportent plus quils importent un certain nombre de produits dont les principaux, les produits ptroliers,

Les industries importent du reste du monde la plus grande partie de biens dquipement et de matires premires, alors que la production est dirige vers la consommation nationale. 2 En 1990, la part du commerce interrgional reprsente 11% du total du commerce extrieur contre 55% avec ce total avec lUnion Europenne

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alimentaires, des matires premires et des produits intermdiaires1. Cette situation traduit le manque dharmonisation de politique commerciale et dharmonisation des droits de douane Mais, elle favorise, cependant, le commerce parallle. Ainsi, pour des raisons de taxes douanires plus faibles dans certains pays que dans dautres, certains acteurs conomiques organisent des dtournements de trafic. Ils importent certains produits dans un pays o les tarifs sont bas, et rexportent en fraude dans le pays voisin. Dans un tel cas de figure, seule une union douanire savrerait indispensable pour remdier ce commerce parallle. Elle organiserait lharmonisation des droits dentre dans les diffrents Etats. Par ailleurs, linterventionnisme de lEtat a orient les investissements vers des secteurs peu concurrentiels et peu comptitifs. La recherche de profit par les entreprises na surtout consist exploiter au mieux les rglements et les distorsions2

III Les faiblesses fonctionnelles des OIG


Ces tentatives dintgration rgionale en Afrique de louest vont, en outre, tre brises dans leur lan constructif par les dfaillances des OIG, charges de raliser les objectifs annoncs.

1 La notion dautonomie
La premire des carences qui entravent laction de ces organisations est la notion dautonomie, tant pour ce qui concerne lautonomie dans la prise de dcision que lautonomie des moyens daction. En effet, le systme institutionnel de ces OIG ne parvient que difficilement, dune part, smanciper de la souverainet des Etats membres. Dautre part, leur assujettissement financier ces Etats soumet leur activit aux alas de la vie socioconomique de ces Etats. Cependant, lexprience de lintgration Europenne, modle du genre depuis une cinquantaine danne, rvler que lefficacit et les progrs raliss en lespce ont t rendus possibles par linteraction entre deux lments : Le premier, un systme institutionnel qui se veut et qui russit tre indpendant des gouvernements des Etats membres. Ce qui lui permet de privilgi le bien commun par rapport aux intrts purement nationaux. Le second, un systme de ressources propres qui assure leur indpendance daction et rendrait plus aise la mise en uvre de leur dcision.

Les biens manufacturs de consommation ne reprsente que 1% du commerce entre le pays membres de lUMOA. Les biens dquipement nen forment quune part ngligeable cependant, les chiffres indigns ne tiennent pas compte de lconomie parallle, en secteur informel. 2 E. CEREXHE et Louis le HARDY de BEAULIEU, idem, p. 26.

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2- Le systme de financement des OIG


Une autre difficult que rencontrent ces OIG dans leur uvre intgration est le systme de financement en vigueur. La faiblesse et lirrgularit des financements ont toujours constitu lune des causes majeures de la stagnation de lintgration rgionale en Afrique. Emulation de lexprience europenne, lintgration africaine devrait sinspirer pour la gestion du financement de leur projet de la dmarche europenne.

2.1- Le financement de lUnion europenne1


Hors du continent africain, lUnion europenne affiche une expertise quant au financement de son projet dintgration. A premire vue, le fait de runir des pays dvelopps peut expliquer la russite de ce projet, surtout limportance des moyens mis en uvre2. Pour autant, cette institution, travers les diffrentes phases de son volution, depuis lentre en vigueur du Trait de Rome (1957), a du recourir la combinaison de plusieurs instruments dont quatre de nature fiscale et parafiscale pour le financement de son processus dintgration conomique : droit de douane, prlvements agricoles, prlvements sucre et isoglucose, taxation additive la taxe sur la valeur ajoute et, titre complmentaire, une contribution dquilibre indexe au PNB des Etats membres sur la base du diffrentiel entre les recettes attendus des quatre premiers instruments et les besoins financiers de lUnion. Le fait que cette contribution complmentaire de type classique reprsente prsentement environ 50% des ressources communautaires nest pas en soit synonyme dchec ou de faible performance des autres instruments, mais plutt de lextraordinaire dynamisme du processus europen qui slargit gographiquement, intervient dans toutes les rgions et dans tous les secteurs dactivit dfavoriss ou sinistrs, permettant ainsi ses partenaires les moins nantis de rattraper en dix ans leur retard de dveloppement.3

2.3- Le non-versement des contributions aux OIG4 africaines par les pays membres
La difficult majeure que rencontrent les OIG africaines5 dans le financement de leur uvre dintgration est le non-versement des contributions financires dues par les Etats membres. Force est de constater quen dpit de la volont politique et des efforts dploys pour asseoir lintgration rgionale en Afrique, linadquation entre les objectifs de lintgration rgionale et les moyens financiers consacrs leur mise en uvre nont pas permis ce jour de tenir la promesse de fleurs.
1

Abdoul KANE, Etude prospective sur la faisabilit dun mcanisme de ressources propres pour lUnion Africaine , p. 45 in Commission Economique pour lAfrique des nations Unies, Financer lintgration rgionale en Afrique , MAISONEUVE et LAROSE, Paris, 2005 2 Environ 92 milliards deuros pour lexercice rglements 2000. 3 Espagne, Portugal, Grce, Irlande. 4 Abdoul KANE, Etude prospective sur la faisabilit dun mcanisme de ressources propres pour lUnion Africaine , p. 42-43 in Commission Economique pour lAfrique des nations Unies, Financer lintgration rgionale en Afrique , MAISONEUVE et LAROSE, Paris, 2005. 5 Difficults financires aggraves par les actes de dtournement et les malversations. En 1985, une commission de la CEDEAO a dcouvert un dficit de lordre de 800 millions de francs CFA.

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En effet, la faiblesse et lirrgularit des financements ont toujours constitu lune des causes majeures de la stagnation de lintgration rgionale en Afrique. Le non-versement des contributions dues par les Etats membres est lune des causes principales de leurs faibles performances. Dans le cadre de lOUA, le problme, rcurrent comme dans diverses autres Organisations Intergouvernementales africaines, est celui de linsuffisance ou de l'irrgularit des ressources financires mobilises pour la ralisation dobjectifs dont la pertinence nest pas tablir. Il sy est manifest par laccumulation dimportants arrirs de paiement des contributions par les Etats et une dpendance vis--vis des donateurs1. Laccumulation des arrirs de paiement a, de ce fait, fini par sonner le glas du systme classique de financement de l'intgration rgionale, fond essentiellement sur la contribution financire des Etats membres. Par consquent, les premires tudes et rflexions sur le thme du financement autonome des OIG africaines vont tre menes en Afrique de lOuest, et ce, dans le cadre de la CEAO, au milieu des annes 1980. Les apports y affrents ont prconis la mise en place de prlvements affects, avec quelques agrgats macro-conomiques comme assiettes alternatives. Il tait notamment question : - de la valeur des exportations de produits agricoles, - de la valeur des exportations de produits miniers, - du tonnage des marchandises importes et exportes, - ou encore, de la consommation nergtique des Etats membres. Lanalyse de ces diffrentes propositions a rvl quelques contraintes et inconvnients majeurs. Les deux premires assiettes avaient la particularit dtre la fois trs stratgiques pour les conomies nationales (importance du commerce des produits de base) et surtout subir de fortes variations des cours sur les marchs internationaux. Dans le contexte des ngociations multilatrales qui taient en cours (Uruguay Round) et de la comptition qui allait en dcouler pour les diffrents acteurs du commerce mondial, asseoir un prlvement supplmentaire sur ces catgories de produit revenait affaiblir davantage les positions concurrentielles dj fort modestes des quelques exportations africaines. Par ailleurs, tous les Etats ntant pas exportateurs de produits de base des niveaux comparables, le cot de lintgration allait tre support par quelques uns seulement des partenaires rgionaux. Lassiette tonnage du commerce extrieur aurait impliqu, soit de fortes distorsions entre les prlvements oprs et la valeur marchande des produits (par exemple 100 F sur une tonne de coton et 100 F sur une tonne dor ou duranium), soit lapplication dune multitude de taux (par position tarifaire) avec en prime une surcharge de travail pour les administrations fiscales nationales. Le choix de la consommation nergtique premptait un handicap majeur de faire peser tout le cot de la coopration rgionale sur la consommation dune seule catgorie de produits (ptroliers notamment). Il en aurait rsult un taux relativement lev pour couvrir tous les besoins en financement des OIG, avec une incidence certaine sur toute la chane de production et de distribution des biens et services.
1

Barthlemy BIAO, LUnion africaine et le financement de lintgration en Afrique in Financer lintgration rgionale en Afrique, op. cit, p. 15.

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Pour toutes ces considrations, aucune des propositions initiales na retenu lintrt des Etats membres. Une autre tude a t ralise en 1987 et a abouti ladoption le 24 octobre 1989 Cotonou (Bnin) du Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS), au taux de 1% sur les importations des Etats membres de produits originaires des pays tiers. Cet instrument a t mis en uvre par 5 Etats membres sur 7 en fvrier et en aot 1990, avant de connatre un gel partiel partir de 1993 (non transfert des recettes dans les comptes de la Communaut) pour cause de retard dapplication du protocole y affrent par les deux autres membres.

3- Linfluence des acteurs trangers


Par ailleurs, ces tentatives dintgration souffrent de laction de certains acteurs qui, mme sils ne sont pas partie au trait, exercent une influence dcisive sur la destin de ces projets dintgration. Ces acteurs peuvent tre dfinis comme les bailleurs de fonds des pays dAfrique de lOuest1. Il sagit de la France2, de lUnion Europenne et des institutions de Bretton Woods3. Ils sont prsents ds llaboration des projets dintgration. Leur contribution est dterminante dans la ralisation des tudes de faisabilit menes pour apprcier de la viabilit de ces projets. Lors des ngociations des traits dintgration, mme sil apparat que les ides entrines sont le rsultat de la volont des Etats de la rgion de conserver les relations inities durant la priode coloniale, la prsence de ces bailleurs de fonds se fait encore ressentir. Au vu de lorientation donne au projet dintgration ainsi que de leur influence la fois par la philosophie de lEurafrique et par lexprience dintgration russie en Europe, il parait donc manifeste que le mode dintgration africaine est la rsultante de la suggestion pressante de pays europens de raliser, en Afrique une intgration qui soit la voie royale vers le dveloppement. Engag dans la construction communautaire, ces pays dploient dnormes efforts pour favoriser lintgration rgionale, au travers de la politique de coopration rgionale quils ne cessent de mener avec les pays africains. Ils sont anims du souci dexporter vers ces pays africains un modle de dveloppement qui leur a particulirement bien russi. Pourquoi, pourrions-nous nous interroger, les tentatives dintgration se sont-elles multiplies en Afrique de lOuest, crant des chevauchements et une concurrence entre les projets dintgration, alors que leur ralisation concrte se heurte des rsistances tellement profonde et tellement difficile surmonter ? Ces tentatives de reproduction du schma dintgration europen en Afrique de louest sont soutenues au niveau international par lUnion europenne, par le FMI et la Banque Mondiale. En fait, il apparat clairement que ces pays ne possdent pas les caractristiques conomiques et sociales comparables celles qui ont permis au projet europen davancer dans la voie de lintgration. Cela tant, ce processus dintgration dans la rgion va tre soumis, de surcrot, des pressions supplmentaires. Dans les annes 1980, la chute du dollar va entraner la baisse des recettes dexportation de matires premires, principales ressources des pays dAfrique de lOuest. Contraint demprunter pour llaboration de leur politique conomique, ils se sont tourns vers les institutions de Bretton Woods, le FMI et la Banque Mondiale. Comme condition de loctroi de ses prts, elles leurs ont imposs un ensemble de mesures
1

Ce sont les bailleurs de fonds des pays africains en gnral Dans les annes qui suivent immdiatement lindpendance. 3 E. CEREXHE et Louis le HARDY de BEAULIEU, ibidem, p. 54.
2

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conomiques. Elles ont t imposes, dune part, pour rquilibrer les pays dAfrique de louest, la fois lintrieure et lextrieure, afin quils puissent sinsrer dans les changes internationaux. Dautre part, pour sauvegarder les intrts des cranciers de ces pays, en rendant ceux-ci incapables de rembourser leurs dettes.

4- Le non respect des tapes de lintgration


Cependant, lexprience europenne nest pas aussi aisment transposable. Les thories de lintgration rgionale dcrivent un processus lent, dont les tapes se droulent selon le schma suivant : la premire tape est la zone de libre change, suivie par une union douanire qui deviendra terme un march commun. Ce processus verra son accomplissement avec les deux dernires tapes que sont lunion montaire et lunion conomique1. Dans le cas de lAfrique de lOuest, les pays nont pas observ ce schma dans leur dmarche dintgration. Investis dans des processus trs ambitieux, relativement aux performances quils envisageaient datteindre, ces pays se sont engags sur la voie de lunion conomique avant davoir pu raliser le march commun ; lunion montaire est ltape initiale qui a prcd lunion douanire, mme mieux, sur lequel est fond le projet dintgration. Ce non respect des phases logiques de lintgration conomique perturbe le processus lui-mme, et est lorigine de nombreux dysfonctionnement et des retards dans lexcution des programmes dactivit.

5-Les Programmes dAjustement Structurel (PAS)


Les Programmes dAjustement Structurel (PAS), sont constitus par deux types de mesures2. La premire a trait la stabilisation financire. Elle vise rduire le dficit budgtaire des Etats par la compression des dpenses de lEtat. Il sagit de rduire le personnel employ par le secteur public et ce, notamment dans les domaines de la sant ou de lenseignement. La seconde mesure porte sur la transformation des structures de lconomie vers leur insertion dans lconomie librale dominante dans le systme conomique internationale. Elle consiste rduire le rle conomique de lEtat et rorienter les entreprises publiques vers le mcanisme du march. Elle procde de la rduction ou de la suppression des subventions, la fermeture pure et simple des entreprises non rentables et la privatisation des entreprises rentables. Les mesures grces auxquelles les institutions de Bretton Woods envisagent de restaurer les grands quilibres conomiques concernent donc aussi bien lquilibre intrieur, au travers de la rduction des dficits budgtaires que lquilibre extrieur qui sera ralis grce lquilibre de la balance commerciale.

1 2

E. CEREXHE et Louis le HARDY de BEAULIEU, ibidem, p. 28. E. CEREXHE et Louis le HARDY de BEAULIEU, ibidem, p. 76.

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Ladoption de ces programmes dajustements structurels, mme sils se mettent en place pays par pays, un niveau strictement national, a conduit les institutions de Bretton Woods considrer la coopration rgionale comme principale politique daccompagnement de lajustement structurel et attribuer de ce fait de nouvelles fonctions lintgration rgionale. Ces nouvelles fonctions sont au nombre de cinq : -Le contrle de linflation -Lassainissement des finances publiques -La convergence des politiques publiques et surtout budgtaires -Lharmonisation du droit -La reconstruction de ltat -Lorganisation de la lute contre la fraude et contre les dtournements. Tant de dfaillance et de pression tmoignent de la difficult et des obstacles que ces pays dAfrique de louest doivent surmonter pour faire de lintgration rgionale un mo yen certain pour sortir de la dpendance extrieure et du sous-dveloppement. Pleinement conscient de ces difficults et checs dans les tentatives prcdentes dont ces dfaillances sont la cause, ces pays dAfrique de louest, linstar des autres rgi ons du monde, vont prendre des initiatives afin de redynamiser le processus dintgration rgionale ds le dbut des annes 1990. Toutefois, pour certains auteurs, les causes de lchec de ce rgionalisme se trouvent dans lignorance des auteurs des facteurs culturels ouest africains.

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Titre II : Les perspectives de lintgration rgionale ouest africaine


Le dbut des annes 1990 va tre le tmoin dun bouleversement au niveau mondial. L'effondrement de la superpuissance sovitique, l'abrogation du pacte de Varsovie, symbolis par la chute du Mur de Berlin en 1989, a parachev la tendance l'intgration mondiale en mettant fin au "dbat de systmes" et en facilitant la pntration du capitalisme dans le monde entier. Face cet tat de fait, et au nouvel ordre politique et conomique mondial qui se met en place, le phnomne dintgration rgionale va connatre, avec des motivations et des fondements thoriques nouveaux, des mutations en profondeur. De nombreuses organisations vont voire le jour dans le cadre dAccords Inter Rgionaux ou tre ractives sur tous les continents ; quant celles cres dans la priode 1960-1990, nombreuses vont tre dissoutes ou demeurer dans un tat de lthargie. LAfrique de louest, va galement sinscrire dans cette dynamique nouvelle, caractristique du nouveau rgionalisme des annes 1990, avec la cration de nouvelles organisations, linstar de lUEMOA, la CIMA, la CIPRES. Par ailleurs, ce nouveau rgionalisme va lever le droit communautaire des affaires au rang doutil fondamental de lintgration conomique. Cette conscration du droit des affaires caractrise lavnement dun nouveau rgionalisme juridique incarne par la cration de lOHADA, une organisation nouvelle qui couvre un champ territorial plus vaste, au-del de lAfrique de louest.

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Chapitre I : Les perspectives du rgionalisme des annes 1990


Au cours de la dcennie 1990, le phnomne du rgionalisme sest fortement accru, acclr. Il trouve sa justification dans de nouvelles conceptions. La multiplication des blocs commerciaux va constituer lune des caractristiques principales des relations internationales durant cette priode. Pratiquement, tous les pays ont adhr au moins un bloc. Inspire par des approches thoriques et des motivations nouvelles, cette exprience va avoir un effet dentranement pour le rgionalisme qui va se rpandre sur dautres continents, en Afrique, en Amrique, en Asie avec la multiplication de blocs commerciaux rgionaux. Ces blocs sont le fait dune grande diversit daccords rgionaux comme des Accords dIntgration Rgionale (AIR)1. Des accords qui se dveloppent essentiellement dans le cadre dinstitutions et dorganisation internationale. Ils sont destins rduire les barrires commerciales entre les pays membres. Certains procdent simplement la leve des droits de douane sur les produits changs lintrieur du bloc, voir plus encore la suppression des obstacles non tarifaires ; tendant ainsi la libralisation des changes aux investissements et dautres domaines. Dautres, plus ambitieux, instaurent une union conomique avec comme objectifs de mettre en place des institutions excutives, judiciaires et lgislatives communes. En effet, les accords couvrent des domaines qui vont au-del des relations commerciales internationales, comme linvestissement, la rglementation nationale, les normes, les infrastructures et la politique. Avec le dveloppement de ces AIR, la question de la construction communautaire et de lintgration rgionale tendra ds lors devenir incontournable. Ces dernires vont simposer comme une stratgie crdible de dveloppement caractrise par la conscration de lintgration juridique comme instrument indispensable lintgration conomique.

Section I : Les perspectives thoriques du nouveau rgionalisme


Des conceptions nouvelles, sans renier les anciennes, vont exposer les mcanismes de stimulation de ce nouveau rgionalisme. Deux coles se dmarquent.

I Les perspectives rgionales I - Lconomie gographique


Selon une conception gographique, lintgration se caractrise par des effets dagglomration et de polarisation. En effet, les dveloppements de la nouvelle conomie gographique sont fonds sur la prise en compte de lespace, des phnomnes dagglomration, des conomies externes, conduisant la concentration des activits en des points spcifiques du territoire, ceux en particulier qui bnficient dun avantage historique au dpart2. Dun cot, il y a rduction des distances et, a priori, rduction du rle de la proximi t gographique en liaison avec les rvolutions technologiques et le poids des changes immatriels. Mais, de lautre, on observe le rle des territoires crateurs deffets
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De MELO et Arvind SANAGARIYA, The new regionalism , Finance et dveloppement, Dcembre 1992, pp. 37-40. 2 Henner Henri Franois, op. Cit, p. 505

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dagglomration. Pour que des territoires aient entre eux des changes, il faut des systmes productifs (et donc une complmentarit entre les effets dagglomration). Il faut, cependant, quexistent des infrastructures dinterconnexions physiques ou transactionnelles (rseau) et donc un capital spatial. Les conomies dagglomration peuvent tre regroupes1 en conomie de localisation (externe aux firmes, interne la branche) et en conomie durbanisation (externes aux firmes et la branche). Celles-ci conduisent gnralement plutt des effets de division ou de contagion de la croissance en rduisant les cots de transport, en favorisant les transferts de technologies ou en baissant les cots de transaction. Cette diffusion peut se faire par le commerce extrieur (transfert international de droits de proprit des marchandises), par les investissements direct (transfert de droits de proprit des entreprises), par les coordinations non marchandes (internalisation au sein des firmes ou des rseaux ethniques), les dynamiques de spcialisation territoriale lemportent sur les effets dagglomration2. Le dbut de la concentration des activits dans une rgion va conduire un renforcement des forces centriptes en faveur de cette rgion, par concentration des activits de services aux entreprises, et va accentuer le dsquilibre rgional. On assistera un renforcement des dsquilibres de croissance, surtout si lune des industries gnre une croissance endogne grce ses effets de diffusion externe. Cest bien ce qui semble stre produit dans le cas des intgrations rgionales liant des pays en dveloppement3, alors que le phnomne de diffusion semble avoir jou dans le cas dunion entre des conomies dveloppes et diversifies. Ainsi, les divergences croissantes entre lEurope et lAfrique ou lintrieur de lAfrique, entre les ples rgionaux et les priphries peuvent sexpliquer, au regard de ce jeu des forces centriptes : effets dagglomration, capital spatial. Le seuil minimal daccumulation des biens publics naurait pas t atteint et conduirait des piges de pauvret. Dans la mesure o existe un systme dchange en toile, li la spcialisation coloniale et au niveau des cots de transaction au sein et entre les pays africains, les activits forte intensit de transactions qui gnrent dimportantes conomies dchelle sont implantes en Europe. Un A.I.R., rduisant fortement les cots de transaction, peut encourager les localisations dans les pays priphriques. Il y aura, en revanche, selon ce modle concentration rgionale, de la production et ceci dautant plus que les cots de transaction intra - rgionaux taient initialement levs. Par ailleurs, deux autres modles dfinissent dautres formes dintgration.

M. Catin, GHIOS, Les tapes du dveloppement rgional un monde dconomie gographique , dans M. Catin, J. LESEUR et Y. ZENON, Emploi, commerce et concentration spatiales , Economica, Paris, 1999, chap. 10. 2 Rpublique franaise, Ministre des affaires trangres, le renouvellement des thories et de lintgration rgionale , synthse (3), http://www.Diplomatie.gouv.fr, p.1-2. 3 A. J. VENABLES, Regional Intgration Agrments : a force for convergence divergence , paper conomic for the annual banc confrence ou dveloppement conomies Paris 1999. Les accords dintgration rgionale : facteurs de convergence ou de divergence ? Revue dEconomie du dveloppement, N 1-2, PP227-46, 2000. Winners and losers morale regional Integration Agreements . Site Internet de la LES, juillet 2000.

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II - La conception institutionnaliste
Selon cette conception qui correspond au rgionalisme pratiqu en Afrique Subsaharienne, lintgration est la mise en place dun systme commun de rgles de la part des pouvoirs publics en relation avec les acteurs privs. Les institutions sont des systmes dattente permettant la convergence des anticipations des agents. Elles stabilisent et scurisent lenvironnement, permettant la crdibilit. Lintgration par les rgles concerne aussi lharmonisation des finalits, un droit social rgional, un droit des affaires, des lois uniques dassurance. Les consquences attendues des accords rgionaux concernant lancrage des politiques favorisant leur possibilit et lattractivit des capitaux et de technologie. Lancrage des politiques conomiques rduit les risques de rversibilit. La crdibilit est lie la dilution des prfrences, en isolant les instances de contrle et de pouvoir judiciaire des lobbies nationaux et la cration institutionnelle. Les accords de libre change nont pas toutefois ncessairement des effets dattractivit des capitaux. Dune part, ces effets se diluent avec le nombre daccord ; dautre part, ils sont souvent contrecarrs par les consquences ngatives lies la libration commerciale et des changes1.

III La conception politique ou diplomatique


Lintgration rgionale se traduit par des transferts de souverainet et par des objectifs de prvention des conflits. Les convergences dintrts conomiques sont une manire de dpasser les rivalits et antagonismes politiques. Les transferts de souverainet et la production de biens publics des niveaux rgionaux sont une rponse au dbordement des Etats dans un contexte de mondialisation2. Les processus de dsintgration rgionale renvoient des facteurs sociopolitiques de dsintgration nationale et de dcomposition des Etats, des crise conomiques et financires donnant la priorit aux objectifs nationaux ou des environnements internationaux conduisant des ouvertures erga omnes et des politiques se faisant aux dpens des accords rgionaux. Toutefois, ces conceptions qui se dgagent de ce nouveau rgionalisme doivent tre apprcies dans un contexte de rgionalisation. Deux coles de penses exposent plus spcifiquement cette tendance : la conception fonctionnaliste et la conception structuraliste.

II Les perspectives internationalistes


Avec la nouvelle vague daccords interrgionaux des annes 1990, le rgionalisme a engendr de nouvelles perspectives thoriques qui tentent de donner des explications du rgionalisme, par rapport la mondialisation et au systme commerciale multilatrale. Deux, en loccurrence, la perspective fonctionnaliste et la perspective structuraliste3 illustrent avec acuit ce paramtre internationaliste.
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Ainsi, les rgions attractives dAfrique Subsaharienne (Afrique australe) et dAsie de lEst (la Chine) ont elles maintenu des contrles de change et des mesures protectionnistes. 2 Cration dune monnaie rgionale. 3 Largument relatifs ces deux perspectives sont largement inspirs de : DEBLOCK C., Rgionalisme conomique et mondialisation, que nous apprennent les thories ? Cahier de recherche, Centre Etudes Internationales et Mondialisation (CEIM) ; Universit du Qubec Montral (UQAM), Montral, octobre 2005.

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I - La perspective fonctionnaliste
Les accords rgionaux, prcdemment, considraient dune part le libre-change lchelle rgionale comme une option de second rang. Et dautre part, les accords rgionaux comme des constructions intermdiaires dans le processus de ralisation du libre change universel. Avec les nouveaux AIR, la tendance se dveloppe sous un angle plus institutionnel, cependant, domine par des interrogations sur lavenir du systme commercial multilatral et la fragmentation de lconomie mondiale.

1- Le rgionalisme face au multilatralisme


Le multilatralisme est un systme qui est dsormais en souffrance. Les ngociations quil permet, connaissent normment de blocage et dchecs tant les intervenants sont nombreux et les intrts divergents. Le Systme Commercial Multilatral (SCM) apparat donc, dsormais, de moins en moins adapt aux nouvelles ralits de la mondialisation. Dans ces conditions, le rgionalisme se pose alors comme une alternative adquate, pour donner une impulsion nouvelle au systme, du bas vers le haut, en loccurrence pour ce qui est des questions relatives la protection des droits et ltablissement de standard commun. BALDWIN1, faisant appel la thorie des dominos, illustre cette situation dentranement. Ainsi, les pays dont les marchs sont dj largement ouverts et qui disposent de systmes de protection des droits tendus, ne peuvent que souhaiter louverture de leurs partenaires. A dfaut de pouvoir obtenir satisfaction dans le SCM, ceux -ci auront tendance sadresser des pays2 et leur proposer des arrangements institutionnels sur une base bilatrale. Cette offre, entre autres avantages, prsente celui dun accs prfrentiel. Si de tel arrangement sont mutuellement avantageux, ils ont aussi pour effet dinciter les pays laisss de ct obtenir les mmes avantages. Ainsi, par effet de domino, cest la cause du librechange qui sort gagnante. Par ailleurs, dune manire complmentaire, LAWRENCE considre que le rgionalisme peut tre connu comme un laboratoire institutionnel3. Le nombre des acteurs publics tant plus limit et les intrts plus convergents que dans le cadre multilatral, il serait possible daller plus loin dans le cadre rgional, et notamment, dans un contexte dintgration en profondeur, dharmoniser les politiques et dtablir des standards communs. A dfaut daboutir des rgles universelles et de rpondre ainsi aux demandes institutionnelles des entreprises, le rgionalisme deviendrait un terrain dexprimentation et davances normatives. Une fois ces nouvelles rgles entres dans les pratiques des acteurs, celles-ci ouvriraient la porte un accord plus gnral. Ainsi, peut tre peru le rle de soutien que le rgionalisme peut jouer vis--vis du SCM. Cependant, avec la multiplication des A.I.R. dans les annes 1990, outre, ce rle de soutien au SCM, il est porteur de nombreux avantages.

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R. E. BALDWIN, The causes of Regionalism , The world economy, 1997, vol. 20, n7, pp. 865-888. En gnral des pays en voie de dveloppement, en principe rfractaire au SCM. 3 R. Z. LAXRENCE, Emerging Regional Agreements : Building Blocks on stumbling blocks ?, in OBRIEN, Finance and International Economy 1991, vol. 5, Oxford UP, Londres, pp. 22-35. Regionalism, Multilateralism, and Deeper Integration, 1996, Washington, Brookings Institution.

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2 - Les blocs de construction


Les blocs de construction qui illustrent la nouvelle division du monde, loin dtre des menaces pour le commerce mondiale, reprsentent les avantages, plus dun titre. Dans un premier rapport, il est possible de distinguer rgionalisme et rgionalisation. Deux phnomnes qui auraient un lien vident. La polarisation des changes serait une tendance lourde de lconomie mondiale qui trouve son explication dans deux situations : Soit, dans la gographie conomique. Des effets de gravit sexerceraient autour des grands marchs dautant plus fortement que la taille des autres pays est petite et les distances rapproches. Lmergence de blocs naturels serait une consquence de la gographie1. Soit, dans les stratgies dentreprises2. Il y aurait deux processus luvre de lconomie mondiale : un processus centrifuge, la globalisation et un processus centripte, la rgionalisation. Des deux processus, cest toutefois la rgionalisation qui simpose. Les firmes multinationales ayant tendance uvrer dans leur environnement immdiate et coller leurs marchs. Le rgionalisme, en dfinitive, sinscrirait dans une dynamique de rgionalisation en venant consacrer sur le plan priodique ce qui existe dj de facto3. Une deuxime approche consiste se pencher plutt sur la dynamique de lintgration Nord Sud. Cest la recherche dune plus grande scurit conomique qui motive le pays en voie de dveloppement se tourner vers les pays dvelopps, et rechercher de nouvelles formes de partenariats avec ces dernires. Les accords nord-sud prsentent pour eux beaucoup plus davantages que dinconvnients4. De leur ct, les pays dvelopps ont aussi tout intrt favoriser de tels partenariats, notamment pour stimuler le dveloppement et rduire ainsi, les problmes dinscurit. En somme, il ressort de ces analyses que le rgionalisme et le multilatralisme sont perus comme deux routes qui, de manire complmentaire, doivent, dun ct, ouvrir et libraliser davantage les marchs et de lautre, renforcer la discipline et amliorer la gouvernance mondiale5. Le rgionalisme ne va pas lencontre de la mondialisation, il en est plutt lun des vecteurs. Enfin, il permet aux populations de mieux profiter des effets bnfiques de la mondialisation et aux meilleures pratiques de se diffuser dans lintrt commun. Cela tant, prenant appui sur la rationalit conomique, le multilatralisme instrumentalise la politique et en rduit le rle celui de producteur de normes et de facilitateur dune intgration qui passe par les seules voies du march. Dune manire gnrale, le rgionalisme est jaug laune dun idal-type : la paix ou le march universel
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P. R. KRUGMAN., Is bilateralism bad? , 1991, in E. HELPMAN et A. RAZIN (dir.), International Trade and Trade policy, MIT Press, Cambridge (MASS) 2 RUGMAN A. G., The regional Multinationals , 2005, Cambridge, UP, Londres. 3 C. OMAN, Globalisation et rgionalisation : quels enjeux pour les pays en dveloppement ? OCDE, Paris 1994. 4 R. J. LANGANHGMMER, The developing countries and regionalism , Journal of common market studies, 1995, vol. XXX, N 2, PP 211- 231. 5 R. E. BALDWIN et A. J. VENABLES, Regional Economic Integration In G.M Grossman et K ROGOFF (dir), handbook of international economics, 1995, vol. 3, BL service, Amsterdam, PP 1597 1644.

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dans un monde sans frontire. Le rgionalisme, un facteur de rapprochement entre les peuples. Cependant, il peut apparatre, non plus comme un facteur de rapprochement entre les peuples, mais comme la marque des Etats, et, dans la gnralisation du phnomne, la consquence dune nouvelle dynamique de systme.

II - La perspective structuraliste
Le nouveau structuralisme partage avec son prdcesseur deux ides centrales : La place relative des Etats nations est dtermine par les structures de lconomie mondiale et ce sont leurs capacits conomiques qui les diffrencient les uns des autres. Les regroupements conomiques permettent dapporter collectivement plus de scurit, daccrotre le potentiel conomique et dlargir le pouvoir de ngociation.

Il se dmarque de lancien sur deux points : Les lignes de fracture de lconomie mondiale ne sont plus entre le centre et la priphrie, mais entre grands blocs conomiques. Le rgionalisme vise tablir un modus operandi (mode opratoire) entre deux types dacteurs, les firmes multinationales dun ct et les Etats de lautre.

Partant trois explications du rgionalisme sont possibles.

1 - Le rgionalisme : un dilemme de scurit


Les ralistes sont longtemps rests en dehors du dbat sur le rgionalisme. Perue la fois comme une menace et un facteur de vulnrabilit, la mondialisation sera pour eux loccasion de rajuster le tir. Considrant que la scurit des Etats est indissociable de leur positionnement dans lconomie mondiale, lequel dpend de la capacit de leur conomie demeurer dynamique et comptitive, la question du rgionalisme, comme forme particulire dalliance devient ds lors centrale. Premirement, loin de cder aux dilemmes de la fin de lEtat, les ralistes, vont raffirmer avec force son rle toujours dterminant comme acteur de la scne internationale. Mme si les facteurs conomiques sont importants dans les volutions de lconomie globale, en dernire analyse, ce sont les facteurs politiques qui sont et seront toujours dterminants 1. Dune part, aucune puissance ne va renoncer aux questions aussi vitales que la distribution des richesses, le dveloppement industriel, lautonomie conomique, la scurit, etc., au seul profit de lconomie globale. Dautre part, si les deux forces motrices de lconomie globale

GILPIN R., the challenge of Global capitalism the Wold economy in the 21st century, Princeton UP, Princeton, 2000.

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sont lefficacit conomique et les ambitions nationales, la seconde, les ambitions nationales, demeure du point de vue de la stabilit de lEtat, la plus importante1. Deuximement, comme lconomie nationale ne peut se dvelopper sans institutions, celles-ci doivent non seulement tre cres, mais galement soutenues. Avec la mondialisation toutefois, la distribution des capacits entre les Etats est devenue plus ingale, plus diffuse aussi, ce qui engendre de nouvelles tensions 2. Aucune grande puissance ne peut les grer seule, ni faire voluer les institutions internationales sa guise : les nouveaux quilibres de puissance demandant au contraire une gestion en coresponsabilit de la stabilit du systme. Aussi plutt que de voir dans le rgionalisme une alternative au systme des Etats, il faut y voir un dilemme de scurit qui engage la responsabilit de tous, les grands comme les petits, sur la base de ce que KUPCHAN3 appellera un concert rgional des nations, mais qui permettra ainsi de rpondre au dfi institutionnel de la mondialisation.

2- Le rgionalisme : un enjeu goconomique


Lide selon laquelle la gographie conomique des effets sur la puissance des Etats est ancienne. Elle a dbouch sur la gopolitique et sa doctrine des espaces vitaux. Aujourdhui, la conflictualit frontale ne prvaut plus entre pays dvelopps, mais les logiques daffrontement nont pas pour autant disparu, elles trouvent leur expression sous des formes conomiques4. Il ne sagit plus de conqurir des territoires mais des marchs 5. La thse de la goconomie demeure cependant vague ; elle sera reprise et applique au cadre rgional6. Explorer un ordre rgional dans une perspective goconomique revient explorer les influences de la dynamique conomique rgionale sur les structures de pouvoir les modes dinteraction entre les Etats dans la rgion considre7. Deux lments sont fondamentaux dans ce cas. Dabord, un ordre goconomique doit tre conceptualis partir de la gographie conomique. Leffet de proximit gographique joue, mais moins que les flux et les relations fonctionnelles ; ce sont les interactions spciales fonctionnelles qui dlimitent lespace conomique. Ensuite, il ne sagit pas seulement dintroduire la gographie dans lagenda politique : celui-ci dans le domaine conomique, doit tre centr sur la comptition et les ralits conomiques. Cest sur ces deux lments que doit reposer toute analyse goconomique dun ordre rgional, mais galement toute analyse goconomique du monde sur une base rgionale.
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GILPIN R., Global political Economy, standing the International Economy Order, Princeton Up, Princeton, 2001. 2 WALTZ K-N Globalisation and American power, The national Interest , 2000, N 59 , PP 16 56 3 C. A. KUPCHAN, After pax Americana: being power, regional Integration, and the sources of a stable multiplarity, 1998, vol23, N 2, pp.40-79. 4 P. LOROT, La goconomique, nouvelle grammaire des rivalits internationales, Annuaire franais de relations internationales, Bruylant, Bruxelles, 2000, pp. 110 -122. 5 E. LUTTWAK, The endangered American dream : how to stop the united states from becoming a third world country and how to win the Go-economics struggle for economic supremacy, Simon & Schuster, New York, 1993. 6 Celui de lAsie notamment, une rgion qui se prte facilement une telle lecture. 7 Lee CHYNUGLY Impact of the East Asian Financial crisis on the Asia-Pacific Regional order: A Geo Economy perspective, Issues et studios, 1999, vol. 35, N4, PP 109 -132.

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III Le rgionalisme comptitif


Un troisime groupe dauteurs peroit plutt dans le rgionalisme, le rsultat dun nouveau compromis historique entre les Etats et les marchs. Lide de dpart est que la mondialisation vient modifier les rapports dautorit entre lEtat et le march. Dun ct, le rgionalisme serait lune des formes que prendrait aujourdhui le mercantilisme dans un contexte de concurrences systmiques et de monte en puissance des firmes multinationales. De lautre, il participerait de la construction dun nouvel ordre libral, sur le libralisme enchss daprsguerre. Le rgionalisme participerait ainsi de deux mouvements, au demeurant contradictoires : le premier, de rivalit systmique dans la poursuite de la richesse et de la puissance, et le second de reconstruction de lordre mondial, du bas vers le haut1. Concernant le premier mouvement, les auteurs sinspirent largement des thses de CERNY2 sur ltat comptitif et celle de STOPFORD et STRANGE 3 sur la diplomatie commerciale. Une nouvelle dynamique de systme serait luvre : Les tats rivalisent aujourdhui entre eux pour la cration de richesse, source la fin de prosprit chez eux et de divergence entre eux. Lmergence de nouvelles formes de comptitivit entre les firmes sur la scne conomique internationale affecte la manire dont les Etats rivalisent pour la richesse. Les Etats ne ngocient plus seulement entre eux, mais galement avec les grandes entreprises lesquelles se comportent de plus en plus comme des Etats, nouant entre elles des alliances. Linteraction de ces trois dimensions engendre une nouvelle diplomatie, la fois conomique et triangulaire dEtat Etat, dentreprise entreprise et dEtat entreprise. La concurrence serait ainsi devenue globale et systmique et le rgionalisme serait lune des formes prises par le nouveau mercantilisme.

Le second mouvement a trait la monte en puissance des acteurs privs comme producteur de normes. Non seulement, dune part, les entreprises multinationales, par leurs rseaux et leurs stratgies redfinissent et rorganisent galement de nouveaux modles de gouvernance l ou elles oprent. Les entreprises apparaissent ainsi comme un acteur de changement sur le plan conomique comme sur le plan institutionnel. Mais, dautre part, Matres du march les dirigeants dentreprise interviennent aussi hors du march, pour dfendre leurs ides, leur vision du monde et leur conception des rgles et principes sur lesquelles doit reposer la gouvernance mondiale. Un nouveau dialogue serait de la sorte

M. SPINDLER. Towards the competition region: global Business Actions and the future of new regionalism in A. Hii L. Semeyer (dir), Globalization globalisation in the twenty century: convergence or divergence? PALGRAVE MACMILLAN, Basingstoke, 2003, Pp 119-133. 2 P. CERNY, paradoxes of competition state: the dynamics of political globalisation, Government and opposition, n32, 1997, pp 251- 274. 3 J. M. STOPFORD et S. STRANGE, Rival state, rival firms, Cambridge UP, Cambridge 1991 .

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engag, tant sur le plan multilatral que sur le plan rgional, entre les acteurs publics et les acteurs privs pour dfinir un nouvel ordre libral. Trois explications diffrentes donc, mais qui se rejoignent sur un point : laccent est mis sur les stratgies et sur la manire dont ceux-ci ragissent aux volutions du systme lorsquil ne sagit pas de les orienter dans le sens de leurs intrts.

Section II : Les caractristiques du rgionalisme des annes 1990


Durant la dcennie 1990, le rgionalisme va tre marqu par une rcente et active mutation des AIR. Une mutation qui sobserve un double niveau, quantitatif et qualitatif. Pourtant, les AIR existent depuis des sicles. Dj en France, en 1664, une union douanire des provinces avait vu le jour ; au cours du 18e et 19e sicle, lAutriche signa des accords de libre-change avec cinq de ses voisins. Les empires coloniaux taient fonds sur des accords commerciaux prfrentiels. Par ailleurs, les unions douanires ont t parties intgrantes de la cration de nouveaux Etats. Ce fut notamment le cas de lAllemagne avec le Zollverein qui est une entre en vigueur le 1er janvier 1834 et qui va contribuer raliser son union politique et faire natre la nation allemande. Au XIXe sicle des AIR sont signs pour raliser lunification des marchs des Etats italiens et lunification des marchs aux Etats-Unis dAmrique.

I Les caractristiques matrielles I - Les caractristiques quantitatives : De laccroissement des Accords dIntgration Rgionales
Dun point de vue quantitatif, ces AIR vont connatre, au dbut des annes 1990, une forte augmentation de leur nombre dans toutes les rgions du monde, avec la cration de nouveaux AIR ou la ractivation danciens. Ce rgionalisme de tendance nouvelle va tre domin par les activits de lUnion Europenne (UE). En effet, ce regain dintrts que suscitent, dans ces annes, lintgration et la coopration rgionale, est un phnomne inspir par lUE avec les transformations et le succs conomique qui rsulte de ses activits. Le march unique sera ouvert des pays europens non membres de lUE, grce lEspace Economique Europen (EEE). Des accords europens avec les pays dEurope orientale seront signs. En 1995, trois nouveaux membres vont intgrer lUnion. Et plus encore, lUnion va mener une politique mditerranenne plus active et formelle, qui sest concrtise dans la signature en 2008 dun AIR avec plusieurs pays de la mditerrane, donnant naissance lintgration Euro Mditerrane. Lactivit de lUnion europenne est si dense quelle sera partie 74 des 87 AIR notifis lOMC depuis 1990. Mais le dynamisme du rgionalisme des annes 1990, mme si influenc par elle, il ne concerne pas seulement lEurope. Ces AIR vont donner naissance de nombreuses Organisations Inter Gouvernementales (OIG) rpandus sur tous les continents et poursuivant galement des objectifs clairement dfinis dans les traits. Ainsi, en Amrique du Nord, laccord de libre-change conclu en 1988 entre les Etats-Unis et le Canada devient lALENA aprs son extension au Mexique en 1994. Cet 177

accord poursuit galement les objectifs daccrotre la comptitivit de leurs entreprises sur les marchs mondiaux, et de contribuer au dveloppement et lessor harmonieux du commerce mondial, ainsi qu lexpansion de la coopration internationale1. En Amrique Latine, le March Commun du Sud (MERCOSUR) est cr en 1991, dans loptique de moderniser leurs conomies afin daugmenter loffre et la qualit des biens et des services disponibles, afin damliorer les conditions de vie de leurs populations2. Le GROUPE des 3, (Colombie, Mexique, Venezuela) n en 1991, vise crer un march tendu et scuris pour les biens et services produits sur leurs territoires. Rduire les distorsions du commerce. Assurer un cadre commercial prvisible pour les activits de production et linvestissement, et encourager une action coordonne entre les parties dans les forums internationaux, notamment ceux ayant trait aux processus dintgration en Amrique. Le March Commun dAmrique Centrale (MCAC) cr le 13 dcembre 1960, et le Pacte Andin, cr par lagrment de Carthage du 24 mai 1969 ont t ractiv en 1993, avec lentre en vigueur de la Zone de Libre Echange (ZLE) le 1er fvrier 1993. En 1996, le Pacte Andin sera relanc sous le nom de Communaut Andine3. En Asie, lAssociation des pays de lAsie du Sud-Est (ASEAN), cre le 8 aot 1967 Bangkok pour favoriser la coopration politique assortie dune coopration commerciale limite de ses membres, cre une importante zone de libre-change en 1992, lASEAN Free Trade Area (AFTA) afin de stimuler le dveloppement des conomies nationales, en accroissant les possibilits dinvestissement et de production, le commerce et les rentres de devises4. En Afrique, le March Commun pour lAfrique de lEst et du Sud (COMESA), cr en 1993, se pose comme le pralable lencouragement des investissement nationaux, rgionaux et trangers et lexpansion, la croissance et le dveloppement des conomies de chaque pays membre et de la rgion toute entire . Ce march sest substitu un accord commercial prfrentiel5 et plusieurs de ses membres prennent part lInitiative Transfrontalire (CBI)6 qui est un accord cadre cr en aot 1993 avec le soutien du Fond Montaire Internationale, de la Banque Mondiale, de lUE et de la Banque Africaine de Dveloppement, pour faciliter lintgration rgionale des marchs des pays dAfrique australe et orientale et de locan indien. En Afrique du Nord, les pays du Maghreb et du Mashreck ont relanc leurs efforts dintgration notamment en partenariat avec lUnion europenne. Le constat peut tre fait, sur les diffrents continents (europen, amricain, asiatique et africain) de la dynamique intgrationniste qui va animer les perspectives de dveloppement conomique des annes 1990. En tmoigne le nombre important daccords notifis lAccord Gnral sur les tarifs douaniers et le commerce et lorganisation mondiale du commerce
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Accord de libre-change Nord-amricain, Prambule, http://www.sice.oas.org/TRADEE.ASP (SICE: systme dinformation sur le commerce extrieur) 2 Tratado par a constituiao de un mercado comun entre a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguaie e a Repblica oriental do Uruguay. 3 http://www.quid.fr/2006/Organisation_Internationale/Organisation_Americaine/ 4 Association of southeast asian nation, www.aseansec.org 5 COMESA TREATY, prambule, www.comesa.int 6 GORSESTANI N., CBI (Cross Border Initiative) ou lInitiative Transfrontalire en Afrique : Promouvoir le commerce et linvestissement , Rgion Afrique, FINDINGS, bulletin dinformations sur le s meilleurs pratiques, www.worldbank.org/afr/findings/

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(GATT/OMC) ; sur les 194 accords notifis au dbut de 1999, 87 lont t en 1990 ou aprs cette date. Cependant, les mutations opres au dbut des annes 1990 ne lont pas t seulement en nombre, mais galement quant leur nature.

II Les caractristiques qualitatives : De lamlioration des Accords dIntgration Rgionale


Il est noter que, durant cette dcennie, tout comme leur nombre, les AIR ont connu des changements qualitatifs : Dun rgionalisme ferm , il y a eu passage un rgionalisme plus ouvert ; ceci relativement aux ides dominantes en matire de politique conomique nationale. Dans les annes 1960 1970, les pays en dveloppement sinspiraient du modle de substitution des importations ; et les accords rgionaux utilisaient de fortes barrires douanires extrieures pour lapplication de ce modle. Ce rgionalisme ferm tait trs rpandu en Afrique sub-saharienne avec des organisations comme la CEAO1 ; CEDEAO2 ; CEPGL3 ; EAC4 et en Amrique Latine avec le CACM, LAFTA, le Pacte Andin. Les nouveaux AIR sont en gnral plus ouverts sur lextrieur et ont davantage pour but de stimuler les changes que de limiter le commerce international. La reconnaissance du fait quune relle intgration ncessite plus quune simple rduction de droits de douane et des quotas. Beaucoup dautres obstacles ont pour effet de segmenter le march et de freiner la libre circulation des marchandises, des services, des investissements. Des ides et des mesures denvergure sont ncessaires pour les supprimer. Une telle intgration en profondeur a t entreprise pour la premire fois avec le March unique de lUnion europenne, qui a aujourdhui fait des mules. Lapparition daccords Nord-Sud dans lesquels les riches pays dvelopps et les pays en dveloppement sont des partenaires gaux. Des accords qui se distinguent des accords commerciaux prfrentiels inhrents aux prfrences coloniales. Lillustration la plus manifeste est sans doute lALENA, conclu en 1994. LUnion europenne a galement sign des accords Nord-Sud, notamment les accords dassociation avec les pays en transition conomique dEurope occidentale ; laccord douanier avec la Turquie, et les accords dintgration signs avec pratiquement tous les pays de la mditerrane. LUnion europenne a galement entrepris des accords de partenariat conomique avec les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique, les accords ACP-UE. Ces accords de partenariat conomique ACP-UE sinscrivent dans le cadre de la politique d'aide europenne aux pays en dveloppement. Cette politique se concentrait, jusqu' la fin des annes soixante, sur les pays lis l'Europe par la colonisation. Ds la naissance du March commun en 1957, les anciennes colonies de la France, de la Belgique, de l'Italie, et des Pays-Bas ont t au cur de la politique d'aide au dveloppement mene par la Communaut.

1 2

CEAO cre en 1973 CEDEAO cre en 1975 3 CEPGL cre en 1976 4 EAC cre en 1967

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En accdant l'indpendance, ces territoires ont ngoci sur des bases contractuelles leurs relations avec la Communaut europenne. Ainsi, le Trait de Rome instituait un rgime d'association des pays et territoires d'outre-mer pour conserver les relations particulires entre l'Europe naissante et ses anciennes colonies. Par la suite, la politique communautaire de coopration entre l'UE et les pays ACP, longtemps considre comme un modle de partenariat entre le Nord et le Sud, mise en place par les Conventions de Yaound (1963 et 1969) et de Lom (1975, 1979, 1984 et 1989 rvise en 1995), crait un cadre institutionnel permanent et paritaire accompagn par des mcanismes d'changes spcifiques1. Se fondant sur les acquis des 30 dernires annes de coopration entre l'Europe et les pays du Sud, marqu par la nouvelle donne internationale rsultant de l'aggravation de la situation conomique, de la mondialisation des changes internationaux, de l'effondrement du bloc communiste et de la perte de crdibilit de l'aide publique au dveloppement, l'Accord de Cotonou, sign le 23 juin 2000 pour une dure de 20 ans, et rvis pour la premire fois en 2005, constitue un tournant dans les relations de coopration entre l'Union europenne et les pays ACP2. Conformment son article 95, il peut tre rvis tous les cinq ans. Le nouveau partenariat est bas sur cinq piliers interdpendants: le renforcement de la dimension politique des relations entre les tats ACP et l'UE; la promotion des approches participatives, l'ouverture la socit civile, au secteur priv et aux autres acteurs non tatiques; les stratgies de dveloppement et une concentration sur l'objectif de la rduction de la pauvret; l'tablissement d'un nouveau cadre de coopration conomique et commerciale; une rforme de la coopration financire.

Pilier I: dimension politique. Le dialogue politique n'est pas une chose nouvelle dans la coopration ACP-UE. Cependant, par le pass, les dbats politiques entre les deux parties taient gnralement axs sur un nombre assez restreint de questions (principalement lies aux conditionnalits politiques) et taient organiss dans un cadre plutt rigide et formel (sous la forme de rencontres ministrielles de haut niveau), ce qui laissait peu de place pour des discussions franches et ouvertes. Tout ceci devrait bientt changer. L'accord de Cotonou cherche en effet faire du dialogue politique un des instruments cls pour la gestion de cette relation de partenariat et l'accroissement des engagements pris de part et d'autre. Ce dialogue revitalis est cens servir plusieurs buts. Il peut faciliter le consensus sur les priorits de la coopration en vue de raliser les objectifs de dveloppement de la coopration ACP-UE, et permettre une valuation du dveloppement au niveau des droits de l'homme, des principes dmocratiques et de l'tat de

Union europenne : Union europenne : l'aide au dveloppement des pays ACP (de 1957 2000 historique des Conventions avec les pays ACP), La Documentation franaise ,1996 2009, http://www.ladocumentationfrancaise.fr. 2 Union europenne : Union europenne : l'aide au dveloppement des pays ACP (l'accord de Cotonou), La Documentation franaise ,1996 2009, http://www.ladocumentationfrancaise.fr.

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droit, lments essentiels du partenariat. Ceci peut son tour contribuer viter le recours des mesures de dernier ressort, telles que la suspension de l'aide. Le dialogue peut galement permettre de traiter les nouveaux domaines ayant un impact majeur sur le dveloppement, tels que la paix, la prvention des conflits, le commerce des armes, la migration, etc. Le dialogue n'est pas limit au seul niveau national. Il est galement considr comme un instrument d'une grande importance au niveau rgional (par exemple en vue de ngocier des accords de partenariat conomique) ou au niveau mondial (par exemple afin de dfendre les intrts ACP dans les forums internationaux). L'accord stipule clairement qu'il s'agira d'un dialogue constant, rgulier et vaste, par son contenu autant que par sa porte. Ce dialogue n'a en outre besoin d'aucun vnement particulier pour s'amorcer et ne doit pas non plus s'interrompre parce que des obstacles sont apparus dans un domaine particulier. En 2005, la dimension politique est largie aux questions de scurit, avec l'inclusion de dispositions relatives la coopration en matire de lutte contre la prolifration des armes de destruction massive (article 11 b) ainsi que de dispositions sur le statut de Rome de la Cour pnale internationale et sur la coopration internationale en matire de lutte contre le terrorisme. Pilier II: promotion des approches participatives. Laccord prvoit un rle important des acteurs non tatiques (ANE) dans la conception ainsi que dans la mise en uvre des stratgies et des programmes de dveloppement. Selon l'article 6 du nouvel Accord ACP-UE, les acteurs non tatiques comprennent : le secteur priv ; les partenaires conomiques et sociaux, y compris les organisations syndicales ; la socit civile sous toutes ses formes selon les caractristiques nationales.

Selon la Commission europenne, les organisations de la socit civile devant tre associes au processus de coopration au dveloppement pourraient, entre autres, tre : les groupes d'initiatives personnelles, les organisations communautaires, les socits de bienfaisance reconnues, les organisations religieuses, les coopratives agricoles et les instituts de recherche indpendants et universitaires. Le rle de la socit civile est particulirement important, notamment le renforcement des organisations non gouvernementales (ONG). Par ailleurs, la participation de ces acteurs dpend de certains critres relatifs leur gestion et leur mode d'organisation. La rvision de 2005 inclut un approfondissement de lapproche participative concernant: les ANE, avec lintroduction de dispositions destines faciliter leur accs aux ressources prvues dans les programmes indicatifs, partir d'une stratgie agre entre la Commission et l'tat ACP concern; les autorits locales, avec linsertion d'une disposition prvoyant de les associer au processus de consultation et la mise en uvre des programmes.

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Le nouvel accord reconnat la contribution importante que peuvent apporter les acteurs non tatiques au processus de dveloppement. A cet effet, conformment aux conditions quil fixe, les acteurs non tatiques, selon le cas : - sont informs et impliqus dans la consultation sur les politiques et stratgies de coopration, et sur les priorits de la coopration, en particulier dans les domaines qui les concernent ou les affectent directement, ainsi que sur le dialogue politique ; reoivent des ressources financires, suivant les conditions fixes dans le prsent accord, en vue d'appuyer les processus de dveloppement local ; sont impliqus dans la mise en uvre des projets et programmes de coopration dans les domaines qui les concernent ou ceux dans lesquels ils possdent un avantage comparatif; reoivent un appui pour le renforcement de leurs capacits dans les domaines critiques en vue d'accrotre leurs comptences, en particulier en ce qui concerne l'organisation, la reprsentation et la mise en place de mcanismes de consultation, y compris d'changes et de dialogue, et dans le but de promouvoir des alliances stratgiques.

Certes, ces nouvelles dispositions reconnaissent, d'une manire explicite, le rle important que peuvent jouer les acteurs non tatiques dans le processus de coopration au dveloppement et cherchent matrialiser l'engagement d'largir la participation au processus de coopration ACP-UE. Cependant, elles laissent encore d'normes pouvoirs entre les mains de l'Etat ACP pour ce qui est de la slection des acteurs non tatiques impliquer dans les activits de coopration ACP-UE et pour ce qui est des critres de choix desdits acteurs. Pilier III: stratgies de dveloppement et rduction de la pauvret. Lapproche intgre du partenariat met laccent sur trois domaines prioritaires de la coopration en tenant toujours compte de lobjectif majeur de la rduction de la pauvret. Il sagit du dveloppement conomique, social et humain ainsi que de lintgration rgionale. Le dveloppement conomique est centr sur: linvestissement et le dveloppement du secteur priv; les politiques et rformes macroconomiques et structurelles; les politiques sectorielles (par exemple, le dveloppement des secteurs industriel, du commerce, du tourisme et des savoirs traditionnels).

Les principales dimensions du dveloppement social et humain sont les suivantes: les politiques sectorielles sociales (par exemple, l'amlioration des systmes dducation, de sant et de nutrition); les questions relatives la jeunesse; le dveloppement culturel. Lintgration et la coopration rgionales visent faciliter le dveloppement dans tous les secteurs.

La coopration appuie aussi des projets et des initiatives de coopration interrgionale et intra-ACP, y compris ceux qui concernent des pays en dveloppement non ACP. Lintgration et la coopration rgionales visent, entres autre, : acclrer la diversification des conomies des tats ACP; 182

promouvoir et dvelopper le commerce inter- et intra-pays ACP et avec les pays tiers, au profit galement des pays les moins avancs (PMA) des tats ACP; mettre en uvre les politiques de rforme sectorielles au niveau rgional. Les priorits pour lintervention seront tablies pour chaque pays et le principe de diffrenciation est dsormais un lment-cl du partenariat. Le cadre global des stratgies de dveloppement prvoit paralllement la prise en compte systmatique de trois questions transversales dans tous les domaines de la coopration: l'galit hommes/femmes; la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles; le dveloppement institutionnel et le renforcement des capacits.

La rvision de 2005 concerne les lments suivants: linclusion d'une nouvelle rfrence aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dans le prambule de l'accord, raffirmant l'engagement des partenaires l'gard de ces objectifs; lajout d'une rfrence la promotion de la lutte contre les maladies lies la pauvret et la protection de la sant sexuelle et reproductive et des droits des femmes; concernant la coopration rgionale, la simplification des procdures de demandes de financement et lintroduction de mesures facilitant la coopration entre les tats ACP et d'autres pays en dveloppement sur base de rciprocit; lintroduction d'une disposition sur le dveloppement et l'utilisation du contenu local pour les technologies de l'information et de la communication; linclusion dune disposition sur la promotion de la participation des jeunes la vie publique et sur lencouragement des changes et de l'interaction entre les organisations de jeunesse des pays ACP et de l'UE; la promotion des savoirs traditionnels dans le cadre du dveloppement conomique sectoriel; le renforcement des provisions existantes sur les tats ACP insulaires, en soulignant leur vulnrabilit face aux nouveaux enjeux conomiques, sociaux et cologiques et en promouvant une approche harmonise cet gard. Pilier IV: nouveau cadre de coopration conomique et commerciale. Le nouveau cadre apporte des modifications importantes au systme existant afin de le rendre conforme aux rgles de l'Organisation Mondiale du Commerce et de permettre aux tats ACP de participer pleinement au commerce international. L'accord prvoit la ngociation daccords de partenariat conomique rgionaux dans le but de libraliser les changes entre les deux parties, mettant fin au rgime de prfrences commerciales non rciproques dont bnficient les tats ACP actuellement. La coopration commerciale nest pas restreinte aux activits commerciales traditionnelles mais touche 183

galement dautres domaines lis au commerce, comme la protection des droits de proprit intellectuelle, le commerce et les normes de travail, etc. Le rgime commercial accord par lUE l'ensemble des PMA (dont 39 font partie du groupe ACP) a t amlior avec un processus se droulant sur cinq ans, de sorte que, partir de 2005, les exportateurs PMA bnficient d'un accs en franchise de droits pour la quasitotalit de leurs produits sur le march de lUE. Pilier V: rforme de la coopration financire. Afin de simplifier le processus et de rendre le financement plus flexible, une rationalisation des instruments de la coopration est prvue, notamment concernant le Fonds Europen de Dveloppement (FED). Contrairement aux conventions prcdentes, le FED ne sera plus divis en plusieurs instruments avec les systmes dallocation rigide. La totalit des ressources disponibles du FED sera achemine par deux instruments: la facilit de laide non remboursable, gre conjointement par la Commission et les tats ACP. Chaque pays recevra un montant forfaitaire; la facilit dinvestissement, un nouvel instrument gr par la Banque Europenne dInvestissement (BEI), qui pourra investir sous forme de prts, de fonds propres et de quasi-fonds propres. Elle pourra galement accorder des garanties l'appui d'investissements privs intrieurs et trangers.

Un nouveau systme de programmation de laide octroye par lUE renforce la flexibilit du partenariat et accorde une responsabilit plus importante aux tats ACP, notamment en instaurant un systme de programmation glissante qui limine le concept de laide non programmable, cest--dire laide programme unilatralement par lUE. Les tats ACP ont dsormais plus de responsabilit pour la dfinition des objectifs, des stratgies et des actions et pour la gestion et la slection des programmes. Le nouveau processus de programmation est ax sur les rsultats. Une aide financire dun montant fixe nest plus un droit automatique. Les aides non remboursables sont alloues sur la base d'une valuation des besoins et des performances fonde sur des critres ngocis entre les tats ACP et lUE. Linstrument principal de la programmation des aides non remboursables est la Stratgie de Coopration Nationale (SCN). Une SCN sera labore pour chaque tat ACP conjointement par la Commission et ltat concern. La SCN tablira une orientation gnrale pour lutilisation de laide et sera complte par un programme indicatif oprationnel contenant les oprations concrtes et un calendrier pour leur excution. Un mcanisme dexamen annuel est mis en place afin dadapter la SCN, le programme oprationnel ou les ressources octroyes. mi-parcours et la fin de la priode d'application du protocole financier, le rexamen annuel devrait galement impliquer un examen de la stratgie de coopration, menant une confirmation de l'orientation de la SCN ou suggrant les ajustements appropris. Le volume des ressources affectes au pays concern peut tre ajust en consquence. Il est prvu que les acteurs sur le terrain soient impliqus dans un rexamen annuel conforme au principe de dcentralisation.

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Les programmes rgionaux seront galement soumis un systme de programmation glissante reposant sur les mmes composantes. Cependant, lexamen des programmes rgionaux se fera uniquement mi-parcours et la fin de la priode dapplication du protocole financier. Laccord prvoit un soutien supplmentaire en cas de fluctuation des recettes d'exportation. Celui-ci est ncessaire cause de la vulnrabilit lie au degr lev de dpendance l'gard des recettes d'exportation des secteurs agricole ou minier des tats ACP. Les instruments STABEX1 et SYSMIN2 des anciennes conventions ne seront pas reconduits. Le nouveau systme de programmation glissante et flexible permet dassurer un soutien via les fonds allous dans le cadre de la SCN et des programmes oprationnels. La Commission assure lexcution financire des oprations effectues sur les ressources du FED de manire centralise et en gestion dcentralise. En conformit avec le principe de dcentralisation, des tches dexcution sont prises en charge par les tats ACP. Les pouvoirs publics de chaque tat ACP dsignent un ordonnateur national charg de les reprsenter dans toutes les activits finances sur les ressources du Fonds. Ces volutions sont apprcier dans le contexte de la mondialisation, savoir que les nouvelles technologies et des rgimes commerciaux plus libraux ont permis une ampliation des changes commerciaux, des flux de capitaux plus importants de la part des investisseurs et un accroissement de la mobilit de la production3.

III Les raisons dune telle mutation


Les raisons dune telle vigueur se trouvent proclames dans les objectifs viss par les signataires des AIR, en loccurrence4 : Le souhait des gouvernements de sengager mener des politiques meilleures (y compris la dmocratie) et de faire connatre les engagements aux investisseurs nationaux et internationaux. La pression de la mondialisation qui oblige les firmes et les pays devenir plus efficaces par un largissement de leur march, un renforcement de la concurrence, et laccs aux technologies et aux investisseurs trangers. Le dsir des gouvernements de prserver leur souverainet mettant celle-ci en commun avec dautres pays de la rgion dans la sphre conomique o la plupart des Etats sont trop petits pour agir seuls. Une volont de pousser le systme multilatral agir plus vite et plus en profondeurs, en montrant que le GATT ntait pas la seule possibilit et en crant des blocs plus puissants qui opreraient lintrieur du systme du GATT.
1 2

Fonds de stabilisation des recettes d'exportation sur les produits agricoles Fonds spcial pour les produits miniers en vue de soutenir les Etats ACP tributaires de leurs recettes d'exportations minires vers l'UE 3 SCHIFF Maurice, WINTER Alain, Intgration rgionale et dveloppement , Economica, Paris, 2004, pp. 7-11 4 Idem

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La crainte dtre laiss pour compte alors que le reste du monde sembarque dans le rgionalisme, soit parce quil serait nuisible dtre dans une telle situation, soit en vertu du prcepte : si tout le monde le fait, pourquoi pas nous !. Par ailleurs, nous pouvons noter, fondamentalement, dautres raisons cette acclration du rgionalisme dans les annes 19901, savoir : Leffondrement de lhgmonie sovitique qui va permettre aux pays dEurope orientale et aux pays baltes dadhrer la dmocratie et aux capitalismes et de se joindre aux pays dEurope occidentale pour rechercher les moyens de renforcer et dacclrer leur transition. Le changement dattitude des Etats-Unis lgard des blocs commerciaux, dune hostilit active une attitude plutt enthousiaste. Un changement qui a, la fois encourag les AIR et rduit la pression diplomatique visant dcourager les pays en crer. Elle dcoule au moins en partie dune dception manifeste devant la lenteur du processus multilatral. Ce changement dattitude serait le fait de linfluence croissante des lobbies dans la dcision politique. En outre, cette nouvelle dynamique hgmonique du rgionalisme sur la scne conomique mondiale emporte galement celle dun rgionalisme juridique dans un contexte de mondialisation du droit.

II : Un rgionalisme par le droit I- La formation dun environnement juridique mondial


La formation dun environnement juridique est un phnomne qui sobserve dans le monde entier et qui peut tre apprci aux travers de diffrents instruments aux origines diverses.

1- Les origines de la mondialisation


La mondialisation est un phnomne initial qui peut sexpliquer par trois sries dvnements mondiaux : le dveloppement des sciences et techniques ; le libralisme conomique ; le dveloppement des techniques juridiques.

1.1- Le dveloppement des sciences et techniques


Lessor et la rapidit des moyens et des canaux de communication, vont amliorer la circulation des personnes, des biens et des services dans les changes et les relations daffaires. Cela entrane une intensification des communications et des changes de longues distances, do un besoin de standardisation des normes juridiques qui rgissent les rapports entre ces personnes, acteurs conomiques ou non, dans lespace o elles interviennent. Un espace qui tend slargir de plus en plus. Luniformisation du droit cambiaire en a t un exemple au dbut du 20me sicle ; aujourdhui, le dveloppement du commerce lectronique est une clatante illustration
1

Ibidem.

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puisque on tend vers une uniformisation des rgles concernant lutilisation des nouvelles technologies lectroniques et numriques (preuve lectronique, signature lectronique, par exemple1).

1.2- Le dveloppement du capitalisme libral


Le capitalisme ne peut se dvelopper quen dpassant les frontires des Etats-nations pour stendre lchelle mondiale. La loi du march devient le principe dominant dorganisation de lconomie mondiale, et toute mesure, de limitation ou de contrle des activits conomiques, est considre comme une gne intolrable. Il sensuit une mobilit sans limite et simultane des biens et des services, des activits productives, des capitaux, des technologies et des hommes lchelle mondiale. Cest la mondialisation de lconomie2. Elle sest traduite par une mondialisation du droit en trois phases3. La premire phase se situe dans la priode allant du 19 sicle la premire moiti du 20 sicle. Elle correspond la phase classique du droit international o le droit international priv organise la coexistence des lois nationales (au moyen de solutions des conflits de lois et de juridiction) permettant de faire du commerce international, sans rserve des rgles provenant des conventions internationales. La deuxime phase, qui se rvle dans les annes 1960, est celle de lconomie multinationale o coexistent deux systmes de droit international : le droit international classique, auquel sajoutent les conventions internationales et un droit transnational parfaitement illustr par la lex mercatoria qui ne sapplique quaux contrats et coexiste avec les droits tatiques instituant son propre ordre public qui nest pas contraire lordre public international des Etats. La dernire phase, qui commence partir des annes 1990 ouvre lre de la mondialisation de lconomie4 et de la mondialisation du droit. Elle repose sur des initiatives prives, avec des Etats nations de plus en plus discrets5 pour ne pas dire passifs ou complices, et une pression de plus en plus forte dinstitutions statutaires intertatiques comme le Fonds Montaire International, lOrganisation Mondiale du Commerce, dont les actions viennent renforcer les politiques tendant substituer la loi du march aux lois de lEtat6. Rsulterait-il de cette mondialisation une chute plus ou moins faible du droit international et de la lex mercatoria ? Cela nest pas certain.

J. ISSA-SAYEGH, J. LOHOUES-OBLE, OHADA : Harmonisation du droit des affaires , BRUYLANT, Bruxelles 2002, p. 6. 2 C.-A. MICHALET, Les mtamorphoses de la mondialisation une approche conomique , in la mondialisation du droit, p. 12 et suivant. 3 J. ISSA-SAYEGH, J. LOHOUES-OBLE, idem p. 7. 4 C.-A. MICHALET, Le capitalisme mondial ; quadrige, paris, PUF, 1998 ; F. CHESNAIS ; La mondialisation du capital, Paris, LITEC, 1997. 5 J. VERHOEVEN, Souverainet et mondialisation : libres propos dans la mondialisation du droit, LITEC, 2000, travaux du CREDIMI, p. 43 et suivant. 6 Philippe KAHN, la mondialisation du droit , LITEC, 2000, Travaux du CREDIMI, p. 605.

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1.3- Le dveloppement des techniques juridiques


Au dbut des annes 1990, une srie dvnement vont permettre la libration du monde, tel que leffondrement du communisme par la rvolution de velours, la chute du mur de Berlin et la disparition de lURSS. En effet, la guerre froide qui svissait auparavant empchait la circulation des flux humains et conomique entre les deux blocs antagonistes, Capitaliste lOuest et Communiste lEst. Mais, la fin du communisme et de la guerre froide va permettre louverture lconomie de march favorable aux changes mondiaux dans lesquels les acteurs transnationaux (multinationales, OIG, ONG,) vont connaitre une monte en puissance de leur nombre et de leur rle. Relativement cette expansion plantaire des relations conomiques, des procds juridiques de plus en plus sophistiqus sont employs pour rpondre aux exigences de la technologie et de lidologie conomique. Il en est ainsi des contrats et de larbitrage. Des contrats de plus en plus sophistiqus rgissent les oprations les plus diverses, en exemple, les modles de contrats de vente internationale imprims eux-mmes des conventions internationales en la matire, et de la lettre de garantie premire demande. Larbitrage constitue quant lui, le mode de rglement des litiges le plus souvent utilis dans les relations internationales. A cette fin, la volont des oprateurs conomiques constitue un puissant levier de mondialisation du droit : ils ont fait des contrats des sources normatives du droit du commerce international. Dans le domaine, les pratiques sont rapidement recueillis par le milieu dans lequel elles ont pris naissance pour tre mise en mmoire et servir de modle au comportement des contractants 1.

2 Les manifestations et les instruments de la mondialisation


La mondialisation est un phnomne qui se manifeste dans diffrents domaines dactivits. Elle consiste en llaboration par les Etats de conventions internationales par la modlisation2 conduisant prendre en compte lintrt gnral de la communaut internationale. Outre le commerce international, la mondialisation produit ses effets dans dautres secteurs tels que les progrs de la technologie, la culture couverte par lUNESCO, la sant par lOMS, les risques majeurs menaant lhumanit (protection du patrimoine de lhumanit, contre lhumanit ..). Cependant, le commerce international est le domaine dans lequel la mondialisation produit le plus deffets par une modlisation3 de rgles de droit soit de faon formelle, soit de faon informelle.
1

J. JACQUET et M. DELEBECQUE, Droit du commerce international , Dalloz, Paris, 1997, p. 74 et suivant. 2 A. MARTIN-SERF, La mondialisation des instruments juridiques , in la modlisation du droit, LITEC, 2000, travaux CREDIMI, p. 179 et suivant. 3 H. VANHOUTTE, La mondialisation substantielle in la modlisation du droit, op. Cit ; p. 207.

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2.1 La modlisation formelle


La modlisation formelle est luvre des Etats qui doivent dcider des domaines dans lesquels lintgration doit intervenir, des organisations qui doivent la raliser et, enfin, des moyens techniques par lesquels les introduire en droit interne1. Lintgration vise rpondre une ncessit du monde conomique, en loccurrence dans le commerce international2, la ralisation des rgles juridiques uniformes. Pour assurer la russite, ltendue et la profondeur du champ lgislatif intgrer entre les pays concerns, luvre dintgration doit tre suffisamment restreinte pour laisser le moins de place possible linterprtation nationale3. Le choix des diffrents partenaires un projet dintgration juridique est galement trs important. Il est prfrable, dans cette entreprise que sassocient des Etats dont les cultures juridiques ne sont pas compltement trangres les unes des autres. Condition ncessaire si ses Etats souhaitent aboutir des rsultats rapides et largement positifs. Le choix de la structure qui aura en charge de mener ce processus dintgration procde de la mme dialectique. Elle doit comporter une grande majorit de ses membres qui adhrent au projet dintgration et compter le domaine intgrer dans ses objectifs4, car il arrive que plusieurs structures organisationnelles soient valablement intresses pour engager la ralisation dun tel projet. Dans ce cas de figure, il est important, mme si dlicat, de choisir celle qui prsente les meilleures dispositions pour la ralisation du projet. Cependant, la concentration et la coordination entre ces structures deviennent un impratif pour viter le double emploi dans les travaux ou les checs5. Techniquement, les Etats disposent de trois moyens pour procder lintgration de leurs lgislations : la convention internationale, les lois modles, les directives6. La convention reste un instrument dintgration juridique trs utilise par les Etats qui ont lobligation dincorporer la loi uniforme telle quelle a t signe par eux7. Toutefois, la convention internationale, en dpit de cet avantage, possde certains inconvnients : Sa conclusion est parfois assortie de rserves, concessions accordes sur des points plus ou moins importants ; ce, pour inciter les Etats y adhrer avec moins dapprhension. Llaboration comme la ratification dune convention est trs longue ral iser. Dix quinze ans sont souvent ncessaire pour en achever llaboration. Lentre en

1 2

J. ISSA-SAYEGH ; J. LOHOUES-OBLES, op. cit p 9-11. C. KESSEDJIAN, La mondialisation procdurale in la mondialisation du droit, LITEC 2000, Travaux du CREDIMI, p 237 et suivant. 3 VAN HOUTTE Hans, op. cit, p 225, texte et note 54. 4 Confrence de la Haye, UNIDROIT, CNDCI, conseil de lEurope, Union europenne. 5 H. VAN HOUTTE, op. cit p. 218. 6 I. BARRIERE-BROUSSE, La cration normative des Etats, point de vue privatiste in La mondialisation du droit, op. cit. p 133 et suivant. 7 Cest ainsi que procde, exclusivement, la Confrence de la Haye.

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vigueur de la convention qui ncessite une ratification par un nombre suffisant dEtat quelle fixe, est longue obtenir1. Leffet relatif de la convention fait que seuls les Etats qui en sont parties sont lis par lui. Le texte uniforme de la convention doit tre transpos dans le droit interne sauf sil mane dune organisation supranationale. La loi modle2 est une formule plus souple dintgration juridique. Elle peut tre rdige dans un dlai plus court que celui requis pour une convention. Les Etats ne sont pas obligs den accepter tous les termes et ne peuvent ne retenir que ceux qui leur conviennent ; elle peut facilement concilier des Etats de cultures juridiques diffrents ; elle peut tre introduite plus rapidement en droit interne ; il suffit quelle soit vote par le pouvoir lgislatif national. Toutefois, lintgration juridique peut voir sa porte fortement rduite par ladoption de cette technique : les Etats peuvent ladopter ou non ; sils ladoptent, ils peuvent le faire en des termes trs diffrents ; ils peuvent la modifier ou labroger sans se concerter entre eux ; enfin, les juges nationaux, en raison de leur pouvoir souverain dinterprtation, peuvent aboutir des applications divergentes dun pays un autre, bien quil sagisse de la mme loi Les directives sont surtout utilises dans des organisations dintgration conomique et juridique3 qui disposent dun pouvoir dinjonction vis--vis de leurs membres. Les directives imposent aux Etats des normes minimales en leur laissant le choix des moyens pour les introduire dans leur droit positif. Mais, les textes dapplications de ces doctrines peuvent connatre dun pays lautre des diffrences dans leur rdaction et leur adoption nest pas forcement situe dans un dlai dtermin, ce qui laisse un vaste champ ouvert aux discordances entre les lgislations nationales.

2.2 La modlisation informelle


La modlisation informelle est le rsultat progressif de lvolution du monde juridique. Il est indniable que lon constate une migration du droit qui veut que les systmes juridiques attractifs soient repris plus ou moins de bonheur par les pays la qute dune lgislation adapte leurs besoins4. Ce mouvement est favoris par un enseignement juridique transnational dans de nombreuses universits du monde occidental. A ce mouvement naturel et de plus en plus ample, sajoute une intgration juridique par la doctrine, par la pratique contractuelle et par la jurisprudence.

1 2

H.VAN HOUTTE, op. cit. p. 222 224. Formule de prdilection de la CNUDCI. 3 Union europenne, Union conomique et Montaire Ouest Africain, communaut conomique et Montaire de lAfrique Centrale. 4 H. VAN NOUTTE, op.cit, pp.228-229.

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1 - Unification du droit par la doctrine. De plus en plus, les auteurs abordent les problmes caractre universel selon une doctrine transnational ou anational en se dtachant de leur propre droit national et en travaillant de manire comparatiste. Les principes de droit relatifs aux contrat du commerce international sont une illustration remarquable de cette doctrine anationale. Ils sont le rsultat de quatorze annes de travaux de nombreux spcialistes du droit des obligations1 posant les rgles de base de formation, validit, interprtation et excution des contrats internationaux en ralisant des compromis entre la Common Law et le droit romano germanique. Ces principes peuvent servir de loi modle pour la rdaction des contrats ou pour la solution de conflits par les juges et les arbitres. Au plan europen, les Principles of European Contract Law , les principes du droit des contrats jouent le mme rle que les principes relatifs au contrat de commerce international, la diffrence quils embrassent tous les contrats et non les seuls contrats du commerce international. 2 Unification par la pratique contractuelle ou par la volont des oprateurs conomiques2. La mondialisation de lconomie a amplifi le phnomne de la contractualisation en gnralisant les pratiques contractuelles normalises ou standardises et en llargissant tous les domaines de la vie conomique3. On attribue ce phnomne la drglementation des marchs et limpuissance des Etats rglementer les marchs immatriels4 dont le pilier est le contrat 5 qui sert, aux parties, dauto rglementation. Les oprateurs du commerce international imposent dans leurs contrats des rgles dorigines diverses, provenant aussi bien des milieux professionnels que des organisations internationales. Toutefois, leur volont de contractualisation est parfois limite par le juge de lEtat dans le cadre de la loi choisie par les parties tandis quelle est plus grande devant les arbitres6. 3 -Unification par la pratique jurisprudentielle. Lorsque le droit interne noffre pas des solutions adaptes au commerce international, les juges et les arbitres nhsitent pas crer une rgle de droit international priv matriel, contribuant ainsi llaboration dune vritable lex mercatoria universelle.

II : La rgionalisation du droit7
La rgionalisation du droit dans le commerce international est un phnomne qui se dveloppe dans un espace supra-Etatique auquel les Etats concdent de plus en plus de
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C. KESSEDJAN, Un exercice de rnovation de sources du droit des contrats de commerce international : les principes proposs par lUnidroit , Rev. Crit. DIP, 1995, p 641-671. 2 E. LOQUIN et L. RAVILLON, La volont des oprateurs, vecteurs dun droit mondialis , in la mondialisation du droit, LICTEC 200, p. 91 et 5- H. VAN HOUTTE, op. cit. p 233-235.
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Oprations de service, de sous-traitance, agences commerciales, activits spatiales, commerce lectronique, activits financires, fusion acquisitions dentreprise. 4 E. LOQUIN et L. RAVILLON, op. cit. p 93. 5 DELMAS-MARTU, Trois dfis pour un droit mondial, Paris, Seuil, Essais, p. 83. 6 E. LOQUIN et L. RAVILLON op. cit, p 97 et s. 109 et s. 7 J. ISSA-SAYEGH et J. LOHOUES-OBLE, op. cit. pp 27 et28 et s.

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parcelles, de souverainet. Mais, son expansion est modre par la mondialisation du droit qui gnre des rgles de droit contraignantes ou linverse, peu efficaces. Historiquement, les organisations rgionales ont t les avant-gardes des institutions internationales et principalement luvre des puissances europennes1. Ce nest quavec lavance des organisations internationales vocation universelle, la fin du 19e sicle et, de lindpendance de nombreux pays, que le rgionalisme apparut dans sa particularit et sa multiplicit2. On peut tenter de rendre compte de ses causes et de ses manifestations.

1- Rgionalisation et solidarit
Les organisations rgionales, sont en gnral considres comme des institutions composes dEtats unis par une solidarit gographique qui sexprime au travers de solides et nombreuses relations internationales. Toutefois, cette solidarit qui unit ces Etats nest toujours pas de nature gographique. Elle peut tre fond sur dautres types de relations : notamment politique3, culturelle4, cultuelle5, en dehors de toute rfrence gographique. Pour autant, ces organisations peuvent poursuivre des objectifs trs diffrents, mme si leur regroupement sest fait sur une base gographique : coopration politique, militaire, scientifique, technique ; intgration conomique, intgration juridiqueAutant de domaines dactivits, quil est trs difficile de les classer. Par consquent, les Etats membres de ces organisations sont contraints de passer de la situation de coexistence celle dinterdpendance, de concertation et de coopration.

2- Les avantages et les limites de la rgionalisation


Dans le cadre de lintgration juridique mondial, la rgionalisation du droit, en raison de ses nombreux avantages, est complmentaire de la mondialisation du droit. Elle peut jouer un rle daudit afin dapprhender et caractriser les besoins juridiques rgionaux adapter aux propositions de dimensions universelles6. Elle peut ajuster les carences de la lgislation universelle dans des domaines tels que la pollution, la criminalit, le blanchiment dargent, la lutte contre la drogue. En outre, elle peut servir de laboratoire pour llaboration de rgles susceptibles dtre gnralises sur un plan global7. Elle peut tre lappareil supranational entre lEtat et la mondialisation qui veillera la bonne excution et au meilleur contrle des normes mondiales, sur un plan rgional8. Pour
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J. DUTHEIL de la ROCHERE, Mondialisation et rgionalisation , in la mondialisation du droit, op. cit, p.435 et s. 2 J-C GAUTRON ; Le fait rgional dans la socit internationale , in Rgionalisme dans le droit international contemporain, colloque SFDI, Bordeaux, 1976, Paris, Pdoue, 1977, p 5. 3 Groupe des non -aligns, Groupe des 77 mais qui sont actuellement au nombre de 130. 4 Ligue des Etats arabes qui est accessible par tout Etat se rclamant de la nation arabe. 5 Confrence islamique. 6 Il en est ainsi notamment des normes de lOIT. 7 De nombreuses rgles actuelles de lOMC ont dabord t cres et testes dans des espaces rgionaux. 8 Cration de centres rgionaux darbitrage, telle que le CCJA de lOHADA qui offre par larbitrage un cadre rgional de rglement rapide des diffrends contractuels.

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certains auteurs, les organisations universelles pourraient lavenir avoir pour rle de grer la coexistence des espaces rgionaux, voir continentaux ; des espaces structurs en organisations rgionales ou continentales1. La rgionalisation comporte aussi des revers, si elle ne fait que cder la mode du rgionalisme en reproduisant des modles ou de expriences tentes ailleurs, sans que cela corresponde de vritables ncessits rgionales, et si ces organisations sont dpourvues de volont politique persvrante et de moyens suffisants, elles sont voues lchec2. Elle peut aussi constituer un obstacle la mondialisation, si elle gnre des normes rgionales inconciliables avec des normes mondiales, ce qui entrane des contradictions ou des difficults dinterprtation qui se rglent le plus souvent par leffet relatif des accords et lappel aux dispositions de la Convention de Vienne sur linterprtation des traits3.

III Le droit communautaire : un droit diffrent du droit international classique4 I Dfinition dun droit caractre supranationale
Le droit communautaire, aussi appel droit de lintgration , peut tre dfini comme lensemble des rgles juridiques dictes dans le cadre dun processus dintgration rgionale conduisant la mise en place dune organisation supranationale. Il ressort de cette dfinition que le droit communautaire ressort dune organisation intergouvernementale (OIG)5. Le droit communautaire nest pas du droit international perfectionn, il appartient un autre univers juridique 6. Ces mots du Pr Denys SIMON tendent souligner la spcificit du droit communautaire par rapport au droit international gnral. Le droit communautaire nmane pas de nimporte quelle organisation internationale ; il est le produit dune organisation supranationale. La supranationalit relve du pouvoir externe des OI ou OIG et notamment la capacit donne ces dernires de soumettre ou plutt de lier les Etats par leurs dcisions parce que ces derniers, dans la charte constitutive, ont dlgu lOIG certaines de leurs prrogatives souveraines aux fins de raliser les fonctions qui lui sont assignes. La supranationalit a un caractre fonctionnel. Elle doit tre analyse comme une capacit, nullement un pouvoir propre des OIG dintgration. La supranationalit signifie dans son essence un systme institutionnel et normatif qui permet de privilgier le bien commun, c'est--dire celui de la communaut par rapports
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J. ISSA-SAYEGH ; J. LOHOES-OBLES, op.cit. ; p 28, E. COQUIN, intervention au colloque CREDIMI, la mondialisation du droit , op. cit, p. 456. 2 J. DELTHEIL de la ROCHE, op. cit, p. 446. 3 Convention de Vienne sur le droit des Traits du 23 mai 1969, articles 31 33. 4 Ce paragraphe est largement inspir de L. M. IBRIGA, S. A. COULIBALY, D. SANOU, Dr oit communautaire ouest-africain, PADEG, Ouagadougou, novembre 2008, p. 37 - 43. 5 L. M. IBRIGA, S. A. COULIBALY, D. SANOU, Dro it communautaire ouest-africain, PADEG, Ouagadougou, novembre 2008, p. 32. 6 D. SIMON, les fondements de lautonomie du droit communautaire , in droit international et Droit communautaire, Perspectives actuelles, actes du colloque de la SFDI 1999, Paris, Ed. A. Pedone 2000, 448 p.

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aux intrts nationaux c'est--dire des Etats membres. Elle est susceptible de se manifester dans le processus dcisionnel qui attribue un rle minent une institution purement communautaire. Cette supranationalit sobserve dans le pouvoir ddicter des normes communautaires ou rgionales qui sont immdiatement applicables et ont des effets directs. En outre, la supriorit des normes communautaires sur les rgles juridiques nationales, antrieures mais surtout postrieures, est clairement affirme1 . La Cour de Luxembourg a ainsi dfini la supranationalit en considrant que les caractres originaux du droit communautaire le diffrencient du droit international dune double manire : parce que, pouvant tre le rsultat de dcisions prises non lunanimit, mais une majorit mme qualifie, il revt un caractre supra-national ; parce que, ayant vocation tre immdiatement et directement applicable dans lordre juridique de chaque Etat membre, il revt alors un caractre trans-national 2. La supranationalit consiste donc en lexistence dun systme institutionnel autonome permettant de privilgier le bien commun par rapport aux intrts nationaux et capable ddicter des normes qui, non seulement simposent aux Etats, mais aussi rgissent directement la situation juridique des particuliers. Il ressort de ces dfinitions que la notion de supranationalit repose sur trois critres fondamentaux : - Le critre du mode dcisionnel : la majorit ; - Le critre du mode de relations entre ordres juridiques : applicabilit immdiate et effet directe ; - Le critre du rang du droit communautaire : la primaut. Lorganisation supranationale dans le processus fdrateur par association dont elle relve se situe entre la confdration et la fdration. Les Etats membres demeurent des sujets de droit international, mais les prrogatives reconnues la collectivit compose dpassent celle dune unit confdrale, situation de la plupart des OIG. Ce qui a fait dire Robert SCHUMAN : le supranational se situe gale distance entre, dune part, lindividualisme international, qui considre comme intangible la souverainet que des obligations contractuelles, occasionnelles et rvocables ; dautre part, le fdralisme dEtats qui se subordonnent un super Etat dot dune souverainet territoriale propre. Linstitution supranationale, telle que notre Communaut, [] ne possde pas les caractristiques dun Etat ; mais elle dtient et exerce certains pouvoirs souverains 3. Il ressort de ce qui procde que les organisations de ce type se voient attribuer des pouvoirs de type tatique quelles exercent en lieu et place des organes tatiques sur le territoire des Etats et sur les personnes qui sy attribuent. Ainsi, lexclusivisme territorial, noyau dur de la souverainet vole littralement en clat sous laction des organisations supranationales. Lorigine supranationale du droit communautaire se ressent un double niveau : son mode dlaboration et la nature de ses normes ainsi que les rapports quelles entretiennent avec les ordres juridiques nationaux.

P. MEYER, Les conflits de juridiction dans lespace OHADA, UEMOA, CEDEAO in Sensibilisation au droit communautaire de lUEMOA, Actes du sminaire sous -rgional, Ouagadougou, 6 10 octobre 2003, p.177. 2 F. TERRE, Introduction gnrale au droit , Dalloz, 5 e d., 2000, n 189. 3 R. SCHUMAN cit in LUnion europenne : une organisation supranationale , Le TAURILLON, http://www.taurillon.org/L-Union-europeenne-une.

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II Les spcificits lies au mode dlaboration du droit communautaire


Composes dEtats souverains juridiquement gaux, les OIG ne peuvent fonctionner que conformment au principe dgalit des Etats, principe qui appelle le mode unanimitaire de dcision. Le principe du vote lunanimit est plus pratiqu au sein des OIG. Cependant, dans certains cas, par souci de dmocratie ou dopportunit, il lui est prfr le vote la majorit. Lunanimit apparat comme le seul mode de dcision qui soit compatible avec lgalit souveraine des Etats1. En effet, la rgle de lunanimit a pour avantage de prserver la souverainet des Etats, de faciliter leur participation lorganisation, et lapplication des textes et rsolutions adopts. Mais les inconvnients quelle prsente semblent plus nombreux. Lapplication de lunanimit a pour consquence de doter chaque Etat dun droit de veto. De ce point de vue, il affiche une grande rigidit et rend pratiquement impossible ladoption de dcision trs importante ou de textes vigoureux dans les OIG vocation universelle. Contraignante, elle est source dimmobilisme et de blocage parce quelle rend paradoxalement la minorit prpondrante et suprme. Ce qui ne peut quexacerber les particularismes au dtriment de lintrt gnral. Le recours lunanimit participe de ce courant de pense qui ne voit en OIG quun simple instrument pralablement programm, qui, comme un automate, doit excuter sans tat dme les instructions qui lui sont donnes. Or, lOIG est une personne morale et a, de ce fait, droit une existence propre. Le fonctionnement des OIG saccommode mal du vote unanimitaire ; voil pourquoi il est de plus cart au profit de vote majoritaire. Le systme majoritaire apparat ainsi comme un moyen de dmocratisation de la vie politique internationale. Tout en respectant le principe un Etat une voix il garantit la primaut de la volont de la majorit. Cest aujourdhui la solution prpondrante dans la plupart des OIG car elle a lavantage de faciliter ladoption des textes discuts et daffirmer lexistence propre de lOIG. Nanmoins, les Etats minoritaires peuvent avoir le sentiment dtre rejets et trouver injuste un systme donnant aux Etats le mme poids quel que soit le problme en cause. Cest ce qui explique que dans les OIG, on soit tent, par diffrents moyens, dapporter des correctifs ce systme idal, certes dmocratique, mais parfois irraliste. Les principaux correctifs existants sont les suivants : - lexigence dune majorit qualifie ou dlargie (majorit des 2/3 3/5) : cest la majorit requise pour ladoption des questions importantes au sein de lAssemble gnrale des Nations Unies2 ; - le droit de veto certains Etats sur la base du principe disomorphisme : cest le cas du Conseil de Scurit o, pour les questions de fond, les dcisions doivent tre adoptes par vote affirmatif de neuf de ses quinze membres (majorit qualifie) incluant les voix de tous les membres permanent3 ;
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Cest en tout cas la conception qui a prvalu jusquen 1945. Cest ainsi que dans la Socits des Nations (SDN), larticle 5 du pacte imposait lunanimit pour la prise des dcisions au sein de lAssemble et du Conseil. 2 ONU, Charte, article 18 2 : Sont considres comme questions importantes : les recommandations relatives au maintien de la paix et de la scurit internationales, llection des membres non permanents du Conseil de Scurit, llection des membres du Conseil conomique et social, llection des membres du Conseil des tutelles conformment au paragraphe 1, c, de larticle 86, ladmission de nouveaux Membres dans lorganisation, la suspension des droits et privilges des Membres, lexclusion des Membres, les questions relatives au fonctionnement du rgime de tutelle et les questions budgtaires . 3 ONU, Charte, article 27 .3.

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- linstitution dun vote plural en faveur de certains tats : ce fut le cas de lURSS au sein de lONU jusqu la dsintgration de la fdration. LURSS disposait de trois voix lONU et dans les institutions spcialises car, elle tait lgalement reprsente par lUkraine et la Bilorussie. - la pondration des voix qui conduit carter le principe de lgalit souveraine des Etats un Etat une voix pour aboutir la reconnaissance dun statut privilgi pour certains Etats en fonction de leur puissance conomique, militaire, leur influence politique ou diplomatique (FMI, BIRD, UE). Le vote pondr tend assurer ladquation entre le normatif et le factuel et a pour souci lefficacit dans la mise en uvre des mesures adoptes. Par la pondration des voix on espre viter les inconvnients de lunanimit (immobilisme) et ceux de la majorit (lirralisme). - le consensus qui entend sauvegarder les intrts de la minorit. Le consensus se prsente comme un systme dadoption des dcisions lexclusion dun vote, le silence gnral tmoignant de labsence dobjection dirimante de la part des Etats membres. Il a pour vocation de gommer les diffrences et de privilgier ce qui est commun. Dans le consensus, on arrondit les angles en minimisant ce qui divise pour ne retenir ce qui unit. Ainsi, le consensus a lavantage de permettre un grand nombre de se rallier une solution pour laquelle ils nauraient pas t enclins de voter si elle avait t mise aux voix. A insi, en excluant le vote, il permet de prendre une dcision sur une question sur laquelle on ne souhaite pas voir se manifester les oppositions (CNUCED, OMC). Mais, il a linconvnient dtre une voie de compromis1. Pour preuve, bon nombre de rsolutions adoptes par consensus restent lettre morte. Dans son mode dlaboration, le droit communautaire sinscrit dans la tendance majoritaire assortie de correctifs, notamment la majorit qualifie, la pondration des voix et le consensus.

III Les spcificits inhrentes la nature des normes communautaires et leurs rapports avec les ordres juridiques
Linventaire des normes communautaire permet de dresser une typologie faisant ressortir trois composantes majeures : le droit primaire, le droit driv et le droit subsidiaire. Le droit primaire constitue le droit constitutionnel de lorganisation parce que ce droit dtermine les comptences et pouvoirs des diffrents organes et la nature des actes pris par ces derniers. De nature conventionnelle, parce que soumis aux procdures dlaboration du droit des traits (ngociation, signature et ratification), le droit primaire est constitu par les Traits constitutifs des organisations dintgration et les protocoles additionnels. Le droit driv, lui, est le droit scrt par les organismes mis en place par le droit primaire. On distingue en la matire, le droit driv unilatral du droit driv conventionnel. Le droit driv unilatral dsigne les actes unilatraux pris par les organes et qui rgissent les sujets du droit de lorganisation dintgration (acte additionnel, rglement, directive, dcision,
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NGUYEN QUOC Dinh : lunanimit de faade quil prserve cache, le plus souvent, une coalition dinsatisfait .

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actes uniformes, avis recommandations et dclarations) tandis que le droit driv conventionnel, lui, rsulte des accords passs par les organes institus avec des partenaires extrieurs (Etats ou organisations internationales). Quand au droit subsidiaire, il est constitu des principes gnraux du droit et de la jurisprudence. En effet, le droit communautaire ne se rsume pas au Trait constitutif et luvre lgislative des organes de dcisions mais stend lactivit jurisprudentielle des diffrentes cours de justice. La spcificit du droit communautaire au titre de ses caractristiques se dcline en deux particularits. La premire rside dans les caractristiques qui sattachent au droit driv unilatral. En effet, dans la plupart des OIG, les actes unilatraux nont pas un caractre obligatoi re. Mais, en la matire, il existe deux exceptions : Dans le cadre lONU en ce qui concerne le maintien de la paix et de la scurit internationale, le Conseil de Scurit peut prendre des actes unilatraux obligatoires en vertu du chapitre 7 de la Charte des Nations Unies. Cela peut se traduire par une mise en garde, un embargo et mme un recours militaire1. Dans le cadre des organisations supranationales dintgration (UE, UEMOA, CEDEAO, CEMAC, OHADA) du fait des caractres de primaut, deffet direct et dapplicabilit immdiate reconnus au droit secrt par ces organisations.

En droit communautaire, les actes obligatoires du droit driv unilatral simposent leurs destinataires (Etats ou particuliers). La deuxime particularit est lie aux caractristiques dcoulant de lapplication du principe dintgration de lordre juridique communautaire aux ordres juridiques des Etats, principe qui appelle lapplicabilit immdiate des normes communautaires2 contrairement lapplicabilit mdiate du droit international3 et leffet direct des rgles communautaires4, ce qui est lexception en droit international5. Il en rsulte que du fait des spcificits attaches aux rapports quil entretient avec les ordres juridiques nationaux, le droit communautaire diffre fondamentalement du droit international.

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Guerre de Core, invasion du Kowet par lIrak. Lapplicabilit immdiate renvoie lide dinsertion ou de pntration du droit communautaire dans lord re juridique interne. Le droit communautaire acquiert ainsi automatiquement statut de droit positif dans lordre interne des Etats. Cest la facult quont certains actes de droit driv dentrer en vigueur dans lordre juridique interne sans quil soit besoin dune procdure de ratification ou de rception. 3 Exception faite des normes self executing c'est--dire celle dont lapplication ne ncessite pas de mesures internes complmentaires. P. DALLIER et A. PELLET, Droit international public, Paris, LG DJ, 7me dition, 2002, pp. 232-236. 4 Leffet direct renvoie lide des effets de la rgle de droit communautaire dans lordre juridique interne des Etats c'est--dire que la rgle de droit communautaire cre directement des droits ou met directement des obligations la charge des particuliers. Cest donc la capacit reconnue la rgle de droit communautaire de crer des droits ou mettre des obligations directement sur le chef des particuliers. En consquence, cest la possibilit qui est confre aux particuliers de revendiquer devant les juridictions nationales des droits dcoulant des actes communautaires. Il sagit dun droit dinvocation du droit communautaire reconnue aux particuliers. 5 Mis part les rgles objectives notamment en matire de droits humains.

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Ces spcificits du droit communautaire permettent daffirmer que le droit communautaire se dfinit comme le droit produit par une organisation supranationale aux fins de la construction dun espace conomique intgr. Du point de vue de leur contenu, les rgles constitutives dun droit communautaire peuvent tre classes en deux grandes catgories ou branches, savoir le droit institutionnel et le droit matriel. Le droit institutionnel dsigne lensemble des rgles qui ont trait la cration et lvolution dune organisation dintgration rgionale. Il sintresse lorganisation, aux comptences et au fonctionnement des institutions mises en place par lorganisation pour accomplir les missions que les Etats parties lui ont confies. En outre, le droit institutionnel permet de comprendre la distribution des pouvoirs au sein de lorganisation supranationale entre les organes de dcisions, dexcution et de contrle. Par ailleurs, il rgit les rapports entre lordre juridique communautaire et les ordres juridiques nationaux des Etats parties. Quant au droit matriel, il englobe lensemble des rgles et des mesures adoptes par les institutions communautaires dans le cadre de la mise en uvre du trait originaire de lorganisation. En dautres termes, le droit matriel est constitu par les rgles et les mesures tendant la concrtisation des objectifs assigns lorganisation dintgration rgionale par les Etats fondateurs. A travers le droit matriel, il sagit donc de sintresser laction que mnent les diffrentes organisations dintgration.

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Chapitre II : Lavnement du nouveau rgionalisme en Afrique de louest francophone


Le dbut des annes 1990, va connatre lavnement dun nouveau rgionalisme porteur dune dynamique nouvelle amene par lexprience europenne dintgration rgionale. Les pays dAfrique de louest, largement stimuls par ses performances et profondment inspirs par les liens historiques qui les lient, ne vont pas rester en marge de ce mouvement nouveau qui a largement pris sa source dans les ralisations de luvre communautaire europenne. Toutefois, lindividuation culturelle qui caractrise chacun des pays de la sous rgion va imprimer au modle ouest africain le profil dune nature propre. Mais, lavnement du nouveau rgionalisme africain sillustre au mieux avec laffichage dun nouveau paysage institutionnel du fait de la cration de nouvelles organisations, linstar de lOHADA, lUEMOA, la CIMA, la CIPRES. Un nouveau rgionalisme qui se caractrise par une quadruple contribution linstauration dun cadre propice au dveloppement conomique, par la mise en place dune scurit organisationnelle ; ladoption dun droit communautaire des affaires comme outil fondamental de lintgration conomique et garantie par des institutions communautaires autonome, et la libert de circulation communautaire dont leffectivit devrait consacrer la fonctionnalit de ce cadre communautaire.

Section I : Le paysage institutionnel du nouveau rgionalisme ouest africain


Il sagit des organisations rgionales telles que lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), de le Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et de lUnion Economique et Montaire des Etats de lAfrique de lOuest (UEMOA). Des organisations qui tentent de raliser lintgration conomique de la rgion travers le dveloppement de plusieurs domaines dactivits. Sous-section I: La nature du nouveau rgionalisme en Afrique de louest francophone Lacclration du rgionalisme au dbut des annes 1990 a galement gagn la rgion de lAfrique de louest. En effet, les Etats de la rgion, investis dans le phnomne dintgration comme solution alternative pour raliser leur dveloppement, ont rencontr de nombreuses difficults dans le cadre des diffrentes expriences dintgration. Que ce soit des problmes techniques de mise en uvre des dcisions ; le manque de coordination entre les gouvernements, les administrations ; labsence de suivi des programmes et surtout, les grandes rticences politiques consentir des diminutions de pouvoir, fut-ce au profit dinstitutions quils ont euxmmes mises en place. Ces expriences ont fait prendre conscience ces Etats de la ncessit de mener le processus dintgration en adquation avec les nouvelles tendances du rgionalisme des annes 1990 ; de rformer leur dmarche intgrationniste. En plus dtre conomique, sociale et politique, ce nouveau rgionalisme, sous un angle empirique, va imprimer des perspectives nouvelles aux mthodes et objectifs poursuivis par ces Etats jusqualors. Ce nouveau rgionalisme se dcline aussi sous une nature juridique. Trois organisations, savoir la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA, implantes dans la sous rgion, incarnent avec acuit cette nouvelle tendance. Conscientes des difficults qui se 199

sont rvles elles dans lexercice du rgionalisme, ces organisations vont prendre, dans le cadre institutionnel, des initiatives pour reformuler et redynamiser le processus dintgration en cours afin de le mener vers une meilleure esprance de russite au-del des dclarations dintention.

I - Le schma de lvolution de lintgration europenne


LUnion europenne, qui parat comme le processus dintgration conomique le plus connu et probablement le plus labore est une organisation qui sest faite en plusieurs tapes concomitamment avec son largissement. Ladhsion de pays comme nouveaux membres est accepte la condition du respect dune procdure et dun certain nombre de critres politiques, conomiques et sociaux. Aujourdhui, compose de 27 membres, lEurope institutionnelle a t cre sur les bases du BENELUX en 1944, par un accord qui est entr en vigueur en 1948. Il sagissait dune union douanire runissant la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas. Le 18 avril 1951, les pays du BENELUX vont sassocier avec la RFA, la France et lItalie pour crer la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA). Elle instituait pour ces deux produits une rationalisation de la production entre les six pays membres. Par le Trait de Rome du 25 mars 1957 entr en vigueur le 1er janvier 1958, lEurope des six va tre institue en Communaut Economique Europenne (CEE), passant dune union douanire en march commun. Ce Trait va doter cette communaut de plusieurs institutions communautaires1. En 1973, la Grande Bretagne, le Danemark et lIrlande vont faire leur entre dans la CEE. En 1981, cest le tour de la Grce, puis en 1986, celui de lEspagne et du Portugal. Cette mme anne, le Trait de Rome fut modifi par lActe Unique Europen. Les accords de Maastricht vont mener en fvrier 1992 la signature dun trait dfinissant les nouvelles tapes dune Union Economique et Montaire (UEM). Entr en vigueur le 1er novembre 1993, ce trait transforma la CEE en Union Europenne (UE). A partir de 1995, les accords de Schengen, relatifs la circulation des personnes dans lUE vont tre appliqus par les Etats membres. Le 2 octobre 1997, la signature du Trait dAmsterdam est venue complter le Trait de Maastricht sur les questions de scurit, despace judiciaire, de politique trangre et de llargissement de lUE aux pays dEurope centrale. Aujourdhui, y ont fait leur entre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Slovaquie, la Slovnie et la Rpublique Tchque. La Roumanie et la Bulgarie sont astreintes des progrs conomiques avant deffectuer leur adhsion.

II Le Rgionalisme aux objectifs ambitieux de lAfrique de louest


Le nouveau rgionalisme en Afrique de louest est un processus qui tmoigne, une fois encore, de la volont des africains de sen remettre ce phnomne pour raliser dans ce contexte de la mondialisation leur dveloppement. Cependant, ce rgionalisme est anim autour dun projet communautaire ambitieux, tant par sa taille que par ses objectifs atteindre.

Un Conseil, une Commission, un Parlement, une Cour de Justice, un Conseil Economique et Social, une Banque Europenne dInvestissement, un Fonds Social Europen, Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole, une Communaut Europenne de lEnergie Nuclaire, Fonds Europen de Dveloppement

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I- Une intgration prompte de rgion entire


En Afrique, les communauts rgionales, porteuses de projets dintgration, sous la forme dorganisation, sont composes, dans leur grande majorit, dune dizaine une cinquantaine de membres1. Taille qui parat considrable au regard de la tche accomplir, savoir, raliser lintgration de tous ces pays. Il apparat ambitieux de raliser, aussi largement et rapidement, lunion de tant dEtats, de surcrot connaissant des niveaux de dveloppement diffrents, sans avoir au pralable satisfait un nombre de critres. Des critres destins assurer la consolidation de lensemble face aux soubresauts de la conjoncture conomique mondiale. En cela, le respect des diffrentes tapes du processus dintgration, telles que proposes par Bella BELLASSA, prend toute la mesure de son importance. Le processus dintgration connait des difficults spanouir lorsquil sinscrit plus dans une dmarche mimtique quacadmique. Pour illustration de cette difficult, la CEDEAO cre en 1975, nest toujours pas parvenue tablir une union douanire entre tous ses membres ; pour autant, elle se dfinit comme une communaut conomique. Les projets dintgration en Afrique se dfinissent relativement leurs ambitions et non concrtement par rapport aux tapes effectivement ralises dans leur dmarche dintgration. Par ailleurs, ces expriences tentent de raliser lintgration, en une fois, dune dizaine une cinquantaine de pays. Nous avons vu quavec lUE, llargissement sest fait progressivement. Ladhsion de nouveaux membres respectant une procdure dvaluation. Ladhsion de nouveaux membres se fait sur la base du respect de critres de convergence. De trois membres avec le BENELUX, en 1944, il y a aujourdhui 27 membres avec lUE en 2009. Dans le cas de lexprience ouest africaine, les projets envisagent lintgration dune plusieurs dizaines de pays la fois. Les objectifs poursuivis sont dordre conomique, mais les critres dunification sont avant tout dordre montaire, gographique et historique. Critres fondamentaux, comme nous lavons vus, mais qui face aux ralits conomiques perdent leur proprit liante, savrant un tant soit peu superficiels. Par consquent, deux, trois2 comme seize, ces projets peinent spanouir, car ne ralisant pas au pralable la convergence des conomies en situation. Le rgionalisme africain des annes 1990 reste aussi dans cette optique. LUEMOA, pour sa part, vise raliser lunion conomique et montaire de la rgion ; la dernire tape du processus dintgration3. Un tel objectif, alors mme que ltape de lunion douanire reste encore consolider, dnote de la trs grande ambition qui anime les pays membres de cette organisation.

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UEMOA : 8 membres ; CEDEAO : 15 membres ; OHADA : 16 membres ; UA : 52 membres. Confdration du Mali, Union du Fleuve Mano. 3 Daprs le classement des tapes de lintgration conomique selon Bla BALASSA

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II De lambition croissante des expriences successives dintgration en Afrique de louest


Telle est la situation des projets dintgration, en Afrique de lOuest, qui sinscrivent dans une dmarche historique comme en Europe, mais y procdent diffremment. Les pays dAfrique de lOuest vont assimiler les thories et principes inhrents ce processus. Cependant, contexte sociopolitique ou conjoncture conomique ou volont profonde de mimtisme, ces pays ne sont nullement respectueux, acadmiquement, de lordre dans lequel les tapes de ce processus dintgration sont disposes par les thories, en loccurrence le classement de Bella BELLASSA qui correspond au processus dintgration europenne, dont sinspirent les pays africains. Sans doute que les pays, le milieu, la culture associs la pression des bailleurs de fonds sont des lments caractristiques qui imprimeraient leur empreinte chaque processus dintgration ; ce qui explique quaucun projet dintgration ne ressemble un autre. Cela tant, force est de constater que le processus le plus accompli est celui de lEU. Dans les autres rgions, appliques dvelopper des approches diffrentes, les objectifs sont loin dtre raliss, car, en effet, nullement respectueux des tapes successives que requiert une telle entreprise, ils procdent quelque peu par anticipation. Lexprience rgionale en la matire a montr que les tentatives dintgration ont men des checs. Cependant, ces Etats membres, dfaut de parer aux dfaillances responsables de ces checs, sengagent dans de nouvelles initiatives qui marquent le passage une tape suprieure dans le processus dintgration. Les tapes prcdentes demeurant irralises. Cest ce que nous dnommons leffet Phoenix , qui procde de la nature de lanimal mythique, le Phoenix qui renait toujours de ces cendres. Ainsi, leffet Phoenix dans lintgration rgionale africaine, cest le fait pour les Etats membres ddifier un nouveau projet dintgration plus ambitieux sur les dcombres des expriences prcdentes choues qui navaient pas atteint leurs objectifs. Toutefois, la rapidit avec laquelle ils passent dun projet initial une tape supplmentaire relve lurgence dans laquelle ces pays se trouvent de raliser des avances notables vers le dveloppement, dans le contexte de la mondialisation. Mais, avancer toujours plus loin et plus vite, sans avoir au pralable rsolu les points initiaux de faiblesse, est de nature fragiliser de faon rcurrente le processus dintgration lorsque surviendront des difficults graves. Les dfaillances intrinsques au processus dintgration pourraient se rvler comme son quation la moins solvable. Mais, lhistoire la montr, les expriences dintgration rgionale en Afrique relvent de leffet Phoenix, elles renaissent toujours de leurs cendres. Tel le Cas de lUEMOA qui dcoule dune suite dexpriences qui a commenc depuis lAOF. Aprs la dissolution de cette dernire, va natre lUnion Douanire de lAfrique de lOuest qui va se transformer en Union Douanire des Etats de lAfrique de lOuest, aprs lindpendance des Etats membres. Elle deviendra aprs sa dissolution et ce, sans avoir ralis lunion douanire, la Communaut des Economique de lAfrique de lOuest (CEAO). La CEAO qui aura des russites, sera galement dissoute sans avoir ralis ses objectifs conomiques. Des ces cendres surgira lUEMOA.

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Ce schma, caractristique du processus dintgration en Afrique de louest, montre un processus non volutif, comme celui de lUE. Nous observons un processus qui est plutt fait dune succession dexpriences, et qui avance sur les dcombres des prcdentes. Les expriences nouvelles, suite aux checs des prcdentes, se fixent des objectifs toujours plus grands, en anticipant sur les tapes suivantes du processus dintgration. Nous passons dune union douanire une communaut conomique et une union conomique et montaire. Ces expriences droulent les diffrentes tapes de lintgration selon le classement de Belle BELASSA, toujours plus loin sans jamais raliser compltement les tapes prcdentes. Cependant, il ne faudrait pas ngliger linfluence et la pression initiatrice et dcisive des acteurs extrieurs1 sur la destine de ces projets dintgration. Engags dans la construction communautaire, ces pays influents dploient dnormes efforts pour favoriser lintgration rgionale, au travers de la politique de coopration rgionale quils ne cessent de mener avec les pays africains. Ils sont anims du souci dexporter vers ces pays africains un modle de dveloppement qui leur a particulirement bien russi. En dfinitive, nous pouvons simplement retenir, la lecture de ce processus historique, la prdisposition empirique de ces pays dAfrique de louest mener un projet dintgration et leur volont constructive et dtermine avec laquelle ils tentent de raliser et russir cette entreprise.

Sous-section II : Des nouveaux projets dintgration en Afrique de louest francophone


Le dbut des annes 1990 va connatre une effervescence dans la cration des Accord dIntgration Rgionale qui vont se multiplier et donner naissance de nombreuses expriences dintgration rgionale. LAfrique de lOuest ne restera pas en marge de ce phnomne. Elle verra la cration ou la rnovation dorganisations que nous avons prsentes en deux catgories : les projets majeurs avec la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA dont il serait opportun de dfinir la nature ; et les projets accessoires que sont la CIMA, la CIPRES et lOAPI.

I La nature juridique de ces nouvelles organisations rgionales


La notion dintgration est un concept polymorphe et pluridimensionnel. Cependant, Rudolph BYSTRICKY en propose une dfinition qui serait la plus approprie, savoir que : lintgration constitue ltape particulire o le processus objectif de linternationalisation de la vie conomique se combine un processus subjectif. Ce phnomne subjectif rside dans la volont politique des Etats participants de crer de nouvelles structures conomiques et juridiques permettant de rgler les problmes, au nombre toujours croissant, qui sont insolubles au sein des Etats pris individuellement 2.

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Ce sont les bailleurs de fonds des pays africains en gnral. R. BYSTRICKY, Le droit de lintgration conomique socialiste , Institut Universitaire des Hautes Etudes internationales, Genve, 1979, p. 9. Lauteur poursuit en prcisa nt que tandis que linternationalisation ne touche que certains lments des relations conomiques (lchange des marchandises, des services, certaines formes de coopration industrielle), lintgration vise la rglementation presque totale des rapport s conomiques en vue de crer une entit conomique et juridique unique . Bien que ressortissant, au premier

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Cependant, la notion dintgration diffre de celle de coopration qui peut tre dfinie comme une politique dentente, dchange et de mise en commun des activits culturelles, conomiques, politiques ou scientifiques entre Etats de niveaux de dveloppement comparables [] ou une politique dentente et daide entre Etats de niveaux de dveloppement ingaux 1. A linverse du concept dintgration, la notion de coopration nimplique pas un abandon de souverainet par chaque Etat au profit dun organe supranational dot de la personnalit juridique et de comptences propres avec un pouvoir normatif2. En somme, le processus dintgration matrialise la volont politique des Etats de se mettre ensemble, au plan international, pour rgler des problmes propres, commun tous, toujours plus grand et difficile grer et rsoudre seul. Toutefois, il se dmarque de la simple coopration en ce sens que lintgration implique un abandon de souverainet par chaque Etat au profit dun organe supranational dot de la personnalit juridique propre et de comptences propres avec un pouvoir normatif. Les pays dAfrique de lOuest, face aux dfis majeurs que pose la mondialisation en termes de commerce international, de dveloppement conomique ont dcid de mettre en commun leur effort pour apporter des solutions aux problmes dordre politique, conomique et juridique qui affecte leur marche vers le dveloppement de chacun des pays. A cette fin, les Etats de la sous-rgion ont dcid de combiner leur effort au sein dorganisations que sont la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA (mme si stend au-del de cette sous-rgion), dot de la personnalit juridique, donc de capacits, droits, privilges et obligations distincts de ceux des Etats qui les composent. Ils vont cder au profit de ces organisations un pan de souverainet nationale relativement au domaine dans lequel elles vont agir. Elles sont habilites lgifrer dans ces domaines dans lesquels elles ont reu de la part des Etats ce pan de souverainet nationale. Ainsi, en Droit communautaire, le Rglement constitue l'instrument juridique par lequel se manifeste le pouvoir lgislatif de la Communaut. LOHADA procde de mme par les Actes uniformes. Plus encore, avec lavnement, dans les annes 1990, du rgionalisme de la nouvelle vague, ces Etats vont prendre conscience quaucune politique vritable dintgration nest possible sans un minimum de supranationalit. Ainsi, dans le cadre de la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA, les Rglements communautaires et les Actes uniformes se caractrisent par leur porte gnrale , et la circonstance qu'ils sont directement applicables fait qu'ils s'insrent dans les ordres juridiques des Etats membres qui sont contraints de prendre toutes les mesures de droit interne que ncessite leur application, notamment leur publication au Journal Officiel. En outre, le Professeur Joseph ISSA-SAYEGH dfinit lintgration juridique acheve comme tant le transfert de comptences tatiques de deux ou plusieurs Etats une organisation internationale dote de pouvoir de dcision et de comptences supranationales ou super - tatiques pour raliser un ensemble juridique unique et cohrent dans lequel les
chef, la sphre conomique, lintgration conomique rsulte dune vritable volont politique et entrane une rglementation juridique et institutionnelle. 1 Charles DEBBASCH et al. Lexique de politique , Paris, Dalloz, 2001, 7e d., p. 117. 2 Luc Marius IBRIGA, Sab COULYBALY, Dramane SANOU, Droit communautaire ouest-africain , collection Prcis de droit burkinab, PADEG, novembre 2008, p. 15.

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lgislations nationales sinsrent ou se fondent pour atteindre les objectifs conomiques et sociaux que les Etats-membres se sont assigns 1. LOHADA est une organisation dote de pouvoir de dcision au profit de laquelle seize Etats ont transfr leurs comptences tatiques sur un plan supranationales pour raliser en lieu et place de leur droit des affaires national respectif luniformisation du droit des affaires national respectif afin de raliser la scurit juridique et judiciaire propice lamlioration et la stimulation de lenvironnement conomique de toute la zone des pays membres. En somme lOHADA, conformment la dfinition propose par Joseph ISSASAYEGH, est une organisation dintgration juridique. En dfinitive, cette volont de sunir volontairement, dans la solidarit, face au problme commun, renforce par un transfert de souverainet au profit dorganisations supranationales dotes de la personnalit juridique nous amne dduire que la CEDEAO, lUEMOA et lOHADA sont des organisations rgionale en charge de la ralisation de processus dintgration dordre conomique pour les deux premires et juridique pour la dernire. Par consquent, pour notre part, la CEDEAO et lUEMOA sont des organisations dintgration conomiques, et lOHADA est une organisation dintgration juridique.

II - Les projets majeurs dintgration en Afrique de louest francophone


Lintgration en Afrique de lOuest sest faite de manire progressive. Dabord, sur le plan politique et conomique par la CEDEAO ; ensuite, montaire et conomique par lUEMOA ; et enfin, juridique par lOHADA2. Car, mme si le Trait de lUEMOA a t sign aprs celui de lOHADA, lUnion procde de la continuation par transformation de deux projets qui existaient avant, savoir la CEAO et lUMOA.

I La CEDEAO : organisation pluridisciplinaire rnove


La Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest est une organisation dintgration conomique qui a entam sa rforme, aprs avoir connu une crise de fonctionnement, en procdant la rvision de son Trait Cotonou le 24 juillet 1993. Lesprit de rnovation qui caractrise ce rgionalisme des annes 1990 habite galement le Trait de la CEDEAO qui va faire lobjet dune rvision en juillet 1993. En effet, ce Trait, linstar de celui de le CEAO, poursuivait sa cration les objectifs suivants3 : La promotion de la coopration et le dveloppement dans tous les domaines de lactivit conomique Labolition des restrictions quantitatives et administratives au commerce La suppression des obstacles la libre circulation des personnes, des services et des capitaux

Pr. Joseph ISSA-SAYEGH lIntgration juridique des Etats Africains de la zone franc , Revue Penant n823 Janvier Avril 1997 pp. 5. 2 Bogui ZIRIYO, Prsident de la Cour des comptes de Cte dIvoire, Lintroduction des conomies africaines et les politiques nationales dinvestissement , introduction, indit, S.D., p.1. 3 CEDEAO, Trait initial, article 2.

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La cration dun fonds de coopration, de compensation et de dveloppement La coopration dans la paix en recourant des moyens pacifiques pour rgler les diffrents pouvant surgir entre eux.

A la fin des annes 1980, le bilan des activits menes par ces deux organisations, qui a conclu un chec des expriences dintgration dans la rgion, a rvl la trop grande ambition de leur objectif. Leur ralisation sest heurte au blocage majeur du rgionalisme conomique en Afrique ; savoir les graves difficults de fonctionnement qui vont entraner le processus dintgration dans une lthargie. Par consquent, au dbut de ces annes 1990, des initiatives ont t prises pour le redynamiser. Au nombre dentre elles, la rvision du Trait de la CEDEAO en juillet 1993. Ce trait va renforcer le processus dintgration engag, en tentant damliorer son mcanisme au travers de linsertion, en complment, de nouveaux articles non constructifs, destins mettre les objectifs en adquation avec les moyens. Elle constituera lentame de ce nouveau rgionalisme en Afrique de louest. Ce Trait rvis donne des orientations claires pour faire avancer lintgration rgionale en Afrique de louest et raffirme la priorit que doit reprsenter lintgration rgionale pour les seize pays membres1. Il dfinit la CEDEAO comme devant tre, terme, la seule communaut conomique. Pour ce faire, elle poursuit dsormais la ralisation de la promotion, de la coopration et lintgration dans la perspective dune union conomique de lAfrique de louest en vue dlever le niveau de vie des peuples de la rgion. Elle vise galement maintenir et accrotre la stabilit conomique, renforcer les relations entre les tats membres. Elle entend galement contribuer au progrs et au dveloppement du contient africain. A cet effet, elle a prvu, pour la ralisation de ses objectifs2, un programme daction par tape. Premirement, elle compte raliser, dune part, lharmonisation et la coordination des politiques nationales et la promotion de programmes, de projets et dactivits. Des actions qui devront tre menes dans les domaines de lagriculture et des ressources naturelles, de lindustrie, des transports et communications, de lnergie, du commerce, de la monnaie et des finances, de la fiscalit, des rformes conomiques, des ressources humaines, de lducation, de linformation, de la science, de la technologie, de services, de la technologie, de la sant, du tourisme, de la justice. Dautre part, elle compte raliser lharmonisation et la coordination des politiques en vue de la protection de lenvironnement. Ensuite, dans le domaine de lintgration conomique, le Trait rvis envisage la concrtisation dun march commun et dune union montaire3. Il accorde une attention gale tous les secteurs et activits conomiques, y compris celui des services. Ce Trait a pour but, non seulement lintgration des marchs, mais aussi celle de la production et des infrastructures. Un accent particulier est mis sur la participation du secteur priv 4. Lobjectif est dencourager le secteur priv participer activement aux prises de dcisions au niveau

CEDEAO, Rgional Peace and stability : A Pre-requiste for integration, 1992-93 , Rapport annuel du Secrtaire excutif, juin 1993, Lagos (Nigeria) Secrtariat de la CEDEAO. 2 CEDEAO, Trait rvis, article 2, alina 1. 3 CEDEAO, Trait rvis, Chapitre VIII et IX. 4 CEDEAO, Trait rvis, article 3, alina 2 f, g.

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communautaire et de lui assigner un rle plus important dans la mise en uvre des programmes de la communaut1. Ainsi, elle envisage la cration dun march commun travers la libralisation des changes, par llimination des droits de douane limportation et lexportation de marchandises et labolition des barrires non tarifaires, entre les Etats membres ; ce, en vue de la cration dun libre change au niveau de la communaut. A cet effet, elle tablira un tarif extrieur commun et une politique commerciale commune lgard des pays tiers. En outre, elle procde la suppression entre les Etats membres des obstacles la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, ainsi quaux droits de rsidence et dtablissement. Concernant la participation du secteur priv, le but recherch est de promouvoir la cration dentreprise conjointe de production, mais aussi, la promotion dentreprise commune par les organisations du secteur priv, notamment avec la conclusion dun accord rgional sur les investissements transfrontaliers. Des mesures seront prises afin de russir lintgration du secteur priv, pour la cration dun environnement propre promouvoir les petites et moyennes entreprises. Un environnement qui devrait tre consolid par un environnement juridique propice, fait de lharmonisation des normes et mesures, mais galement des codes nationaux des investissements. A terme, un code communautaire unique des investissements devrait tre adopt. Cette communaut tend en outre promouvoir un dveloppement quilibr de la rgion en accordant une attention spcifique chaque Etat2. Concernant la population, elle vise la promotion et le renforcement des relations et de la circulation des informations en particulier entre les populations rurales, les organisations de femmes et de jeunes, les organisations socioprofessionnelles telles que les associations de mdias, dhommes et de femmes daffaires, de travailleurs de jeunes et de syndicats. Cependant, il est prvu ladoption dune politique communautaire en matire de population qui prenne en compte la ncessit dtablir un quilibre entre les facteurs dmographiques et de dveloppement socioconomique. Par ailleurs, dfinissant la CEDEAO comme devant tre terme la seule communaut conomique de la rgion, le Trait dcrit clairement la relation entre la CEDEAO et toutes les autres OIG ouest africaines3. Dun point de vue institutionnel, les pouvoirs des institutions communautaires et du Secrtaire excutif sont renforcs pour traduire la priorit accrue qui est accorde lintgration rgionale4. En lieu et place dun tribunal communautaire, le Trait rvis prvoit une Cour de justice pour dmontrer limportance du rle qui choit cette institution5. Il est prvu, dans le cadre du programme de coopration politique avenir, la cration dun
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Le protocole de la CEDEAO portant sur lentretien communautaire devra faire lobjet dune rvision pour reflter limpatience accrue du secteur priv, il est mme envisag ladoption dun code des investissements communautaire favorisant la participation du secteur prive en ce qui concerne les investissements au niveau transnationale. 2 En loccurrence, les Etats sans littoral et des Etats membres insulaires. 3 CEDEAO, Trait rvis, articles 2 et 1, art 78, 79, 83, 84, 85. 4 CEDEAO, Trait rvis, chapitre III. 5 CEDEAO, Trait rvis, article 15.

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Parlement ouest africain1. Egalement, dans ce Trait sont inscrites des dispositions qui envisagent la cration dun Conseil Economique et Social2. Concernant, les Ministres responsables des secteurs conomiques cls, le Trait prvoit de les associer davantages dans le processus de prise de dcision 3. Les Commissions techniques affilies ont t re-classifies afin de leur assurer une meilleure reprsentation aux runions ; ainsi quune organisation plus efficace des dpartements techniques correspondants du scrtait excutif4. La rationalisation des OIG entranera la cration dinstitutions spcialises charges de lexcution de programmes sectoriels prcis. Par ailleurs, le Trait propose que le problme incessant des arrirs de paiement de contributions soit rsolu par linstitution dun systme permettant de gnrer une base financire autonome. Il sagirait dimposer un prlvement communautaire, reprsentant un certain pourcentage de la valeur des importations totales en provenance de pays tiers, afin de gnrer des fonds suffisants pour couvrir les besoins de fonctionnement de la communaut et de laide au dveloppement accorde aux pays membres par le fonds CEDEAO5. En outre, se fondant sur le trait de 1975, qui reconnat la ncessit de la coopration rgionale dans le secteur social et culturel, le Trait rvis dfinit clairement les mesures adopter dans diffrents domaines. Dsormais, il est prvu de prendre en compte des domaines de coopration importants, tels que la science et la technologie6, ainsi que linformation et la dfense7. La rvision du Trait de la CEDEAO est une initiative qui active la dynamique du nouveau rgionalisme des annes 1990 en Afrique de louest. Il offre un cadre idoine pour poursuivre lintgration rgionale. Ce Trait rvis, marqu par lesprit de ce nouveau rgionalisme, ne limite pas lintgration conomique la simple libralisation des marchs. La CEDEAO, par son exprience, montre la ncessit de dvelopper les infrastructures rgionales et de promouvoir activement le dveloppement et la diversification de la base de production, sans quoi le commerce intra rgional ne pourra se dvelopper. Mais, galement, la ncessite de complter ce chantier, par lintgration montaire afin dassurer lharmonis ation des politiques montaires et une meilleure gestion macroconomique qui devrait terme mener ladoption dune monnaie unique rgionale convertible, en lieu et place des monnaies locales inconvertibles. Ce Trait montre, galement, la volont des auteurs de dpasser la coopration purement conomique pour intgrer les questions sociales, la culture, la dfense et la politique. Lexercice de politiques stables dans ces domaines savre tre une ncessit constructive pour le bon fonctionnement du processus dintgration dans son ensemble. Lesprit du nouveau rgionalisme a imprgn ce Trait qui ambitionne la ralisation de son objectif par la formation dun bloc conomique avec un march unique se fondant sur une union conomique.
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CEDEAO, Trait rvis, article 13. CEDEAO, Trait rvis, article 14. 3 CEDEAO, Trait rvis, article 19, alina 3c. 4 CEDEAO, Trait rvis, articles 22, 23 et 24. 5 CEDEAO, Trait rvis, articles 72, 73 6 CEDEAO, Trait rvis, article 3, alina 2, f et g. 7 CEDEAO, Trait rvis, article 54, alina 2.

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Les institutions de la Communaut sont les suivantes : la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement, le Conseil des Ministres, le Parlement, le Conseil Economique et Social, la Cour de Justice, le Secrtariat Excutif, le Fonds de Compensation.

II Prsentation de lUEMOA 1 Historique de la cration de lUEMOA


Cette union est le produit dun processus historique qui remonte lAOF. A linstar de lUE, son mule, elle a volu dune union douanire une union conomique. Cependant la dmarche est moins constructive. Ainsi, en 1959, la dissolution de lAOF, les Etats qui en taient issus ont sign Paris une convention douanire, lUDAO qui se transforma aprs l eur accession lindpendance en 1966 en une Union Douanire des Etats de lAfrique de lOuest (UDEAO). Cette union sera dissoute en 1970. Paralllement, quatre des pays de lex-AOF, dans le souci de privilgier les relations issues de la priode coloniale vont signer Niamey en avril 1961 de nouveaux accords de coopration dans lesquels ils sentendent pour instituer lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA), avec ldification dun institut dmission commun. Le premier Trait dunion montaire est sign Paris entre le Dahomey, le Mali, le Sngal, la Haute Volta, la Cte dIvoire, le Niger, la Mauritanie et le Togo. Ils ne seront plus que six aprs le retrait du Mali pour signer le nouveau Trait instituant lUMOA, le 14 novembre 1973. Le Mali la rintgrera en 1984. Concernant lUDEAO, les Etats qui la composaient vont choisir daller plus loin quune simple union douanire. Ils vont jeter les bases dune communaut conomique, sans avoir russi raliser lunion douanire en projet dans lUDAO. Ils signent, le 17 avril 1973 Abidjan, le Trait instituant la Communaut Economique de lAfrique de lOuest (CEAO). Elle runit la Cte dIvoire, la Haute Volta, le Mali, le Niger, la Mauritanie et le Sngal. Ils seront rejoints en 1984 par le Bnin. Ce Trait reprsentait une tape trs importante dans le processus dintgration rgionale en Afrique. Il prvoyait de passer dune coopration centre sur des aspects purement commerciaux un programme dintgration conomique trs pousse. Ce programme cherchait dvelopper la totalit des secteurs essentiels de lconomie des pays membres. Lorganisation administrative de cette nouvelle communaut reposait sur quatre institutions : la Confrence des dEtat, le Conseil des Ministres, le Secrtariat gnral et la cour dArbitrage. Et, la CEAO, organisation originale dans son concept, semble susciter de nouvelles esprances dans la voie de la russite. Pour les besoins de transformation de lUMOA en Union Economique et Montaire de lOuest Afrique (UEMOA), la CEAO sera dissoute le 15 mars 1994. LUEMOA verra le jour le 10 janvier 1994, sans que la CEAO ait russi difier de sa communaut conomique.

2 Les objectifs de lUEMOA


En 1994, lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) a t cre. Le Trait linstituant a complt celui de lUMOA et fait de la BCEAO et de la BOAD (Banque Ouest Africaine de Dveloppement), des institutions spcialises autonomes de lUnion.

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LUEMOA qui constitue un prolongement de lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) procde dune intgration institutionnelle et ouverte ayant pour objectifs entre autres de : renforcer la comptitivit des activits conomiques et financires des Etats membres dans le cadre dun march ouvert et concurrentiel et dun environnement juridique rationalis et harmonis; assurer la convergence des performances et des politiques conomiques des Etats membres par linstitution dune procdure de surveillance multilatrale ; crer entre les Etats membres un march commun bas sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit dtablissement des personnes exerant une activit indpendante ou salarie, ainsi que sur un tarif extrieur commun et une politique commerciale commune ; instituer une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en uvre dactions communes et ventuellement de politiques communes notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, amnagement du territoire, transports et tlcommunications, environnement, agriculture, nergie, industrie et mines ; harmoniser, dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun, les lgislations des Etats membres et particulirement le rgime de la fiscalit.

III- Chronologie de la cration de lOHADA


L'OHADA est une organisation au travers de laquelle les pays membres poursuivent lobjectif fondamental de raliser une unification progressive et gnrale du droit des affaires . Les auteurs du Trait instituant cette organisation, dont le sige est fix Yaound au Cameroun, ont confi la ralisation de cet objectif fondamental cinq institutions : la Confrence des Chefs et de Gouvernement (Confrence); le Conseil des Ministres ; le Secrtariat Permanent ; la Cour Commune de Justice et dArbitrage (CCJA)1 ; lEcole Rgionale Suprieure de la Magistrature (ERSUMA)2. Toutefois, lide dharmoniser les droits africains remonte mai 1963 loccasion dune runion des Ministres de la Justice anime par le Pr. Ren David. Cette ide fut reprise par dminents juristes africains et elle connut un premier aboutissement au sein de lUnion Africaine et Mauricienne (U.A.M.) et dans la convention de lOrganisation Commune Africaine et Malgache (O.C.A.M.). Larticle 2 de la Convention Gnrale de coopration en matire judiciaire, conclue entre les Etats de lOCAM, dispose : Les Hautes Parties contractantes sengagent prendre toutes dispositions en vue dharmoniser leurs lgislations commerciales respectives dans la mesure compatible avec les exigences pouvant rsulter des exigences de chacune delle ; en outre, aux termes de larticle 3 de la Convention du 5 juillet 1975 portant cration du Bureau
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Trait OHADA rvis, article 3. Trait OHADA rvis, article 41.

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Africain et Malgache de Recherches et dEtudes Lgislatives (BAMAREL), celui-ci a pour objet dapporter son concours aux Etats signataires, afin que les rgles juridiques qui y sont applicables, slaborent dans des conditions qui permettent leur harmonisation . Malheureusement, lOCAM et le BAMAREL, comme nombre dorganisations africaines, nont pas t dots de crdits suffisants et eurent une existence phmre. Il a fallu attendre 1991 pour que lide dharmoniser les droits africains soit nouveau reprise loccasion des runions des Ministres des Finances de la Zone Franc, tenues dabord Ouagadougou (Burkina Faso) en Avril 1991, puis Paris (France) en octobre 1991 ; loccasion de cette dernire runion, les Ministres des Finances mirent sur pied une Mission compose de sept (7) membres, juristes et spcialistes des affaires, prside par Kba MBAYE. De mars septembre 1992, la Mission fit ltat des lieux en visitant les pays de la Zone Franc. Le 17 septembre 1992, Kba MBAYE prsente son rapport dtape la runion des Ministres des Finances. Les 5 et 6 octobre 1992, les Chefs dEtat de la Zone Franc se runissent Libreville ; loccasion de cette runion le Prsident Abdou DIOUF (Sngal) prsente lconomie du projet labor par la Mission dExperts. Les chefs dEtat dcident de ltendre lensemble des Etats africains et non plus seulement aux seuls Etats de la Zone Franc. Dans le communiqu final de cette runion on pouvait lire que les Chefs dEtat et de dlgation ont approuv le projet dharmonisation du droit des affaires conu par les Ministres des Finances de la Zone Franc, dcid de sa mise en uvre immdiate et demand aux Ministres des Finances et de la Justice de tous les Etats intresss den faire une priorit . Les Chefs dEtat ont ainsi adopt le rapport des sept (7) personnalits ; ils dsignent un Directoire de trois (3) membres1, charg de coordonner la prparation du Trait portant cration de lOHADA. Le Directoire prpare le projet de Trait et le soumet la runion des Ministres de la Justice, tenue Libreville les 7 et 8 juillet 1993. Le projet est adopt aprs avoir t amend et enrichi. Il est finalis Abidjan les 21 et 22 septembre 1993, par la runion des Ministres de la Justice puis celle, conjointe, des Ministres des Finances et de la Justice, runion prcde dun rapport dexperts. Enfin, le 17 octobre 1993, se tient, Port Louis (Ile Maurice), la Confrence des Pays ayant en Commun l'usage du Franais. A cette occasion le projet fut soumis la signature des Chefs dEtat et de dlgations des pays africains francophones ; le Trait portant cration de lOHADA est sign par quatorze (14) Etats2, et deux autres3 y adhrent ultrieurement pour totaliser aujourdhui seize (16) Etats parties. Ce Trait va tre rvis le 18 octobre 2008, Qubec, en marge du sommet de la francophonie. Les principales tapes ayant abouti loprationnalisation de lOHADA peuvent tre rsumes comme suit4 :

Prsident : M. K. MBAYE ; membres : Martin KIRSCH, Conseiller Honoraire de la Cour de cassation franaise, Avocat au Barreau de Paris, et Michel GENTOT, Prsident de la section du contentieux au conseil dEtat franais. 2 Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo (Brazza), Cte dIvoire, Gabon, Guine Equatoriale, Mali, Niger, Sngal, Tchad et Togo. 3 La Guine - Conakry et la Guine - Bissau. 4 Pour la chronologie complte, voir Alhousseini MOULOUL, Comprendre lOHADA, Annexe I, Editions .

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1. Ouagadougou (Burkina Faso), Avril 1991 : Runion des Ministres des Finances : conception du Projet dharmonisation du Droit des Affaires en Afrique . 2. Paris (France), Octobre 1991 : Runion des Ministres des Finances : formation de la Mission de sept (7) membres. 3. De Mars Septembre 1992 : la Mission effectue des visites dans les diffrents Etats de la Zone Franc : information et sensibilisation des autorits ; tat des lgislations appliques. 4. Yaound (Cameroun), 16 Avril 1992 : Runion des Ministres des Finances ; Kba MBAYE prsente son premier rapport. 5. 17 septembre 1992 : Runion des Ministres des Finances de la Zone Franc. Kba MBAYE prsente son rapport de mission. Le projet est adopt. 6. Libreville (Gabon), les 5 et 6 octobre 1992 : Confrence des Chefs dEtat de France et dAfrique : - Le Prsident Abdou DIOUF (Sngal) prsente lconomie du projet OHADA ; - Le projet est adopt par les Chefs dEtat africains de la Zone Franc ; - Ouverture du projet aux Etats autres que ceux de la Zone Franc ; - Formation dun Directoire de trois (3) membres prsid par le Juge Kba MBAYE et compos de Martin KIRSCH, et Michel GENTOT. 7. Dakar (Sngal), novembre 1992 : Runion des Ministres de la Justice ; dcision de cration dans chaque Etat, dune Commission de 5 membres. 8. Dakar (Sngal), les 18 et 19 dcembre 1992 : Runion des Ministres de la Justice. Les Ministres demandent au Directoire de prparer le futur Trait et dtablir lordre des priorits des matires harmoniser. 9. Abidjan (Cte dIvoire), les 19 et 20 avril 1993 : Sminaire sur lharmonisation du Droit des affaires dans les Etats de la Zone Franc. Le sminaire teste la technique de prparation des textes prvue par le Directoire. Constitution des Commissions Nationales. 10. Libreville (Gabon), les 7 et 8 juillet 1993 : Runion des Ministres de la Justice. Examen du projet de Trait. 11. Abidjan (Cte dIvoire), les 21 et 22 septembre 1993 : Runion des Ministres de la Justice suivie de celle des Ministres des Finances. Le projet de Trait est finalis. 12. Port-Louis (Ile Maurice), le 17 octobre 1993 : Runion de la Confrence des Pays ayant en commun lusage du Franais. Signature du Trait portant cration de lOHADA. 13. Ouagadougou (Burkina Faso), les 14 et 15 mars 1994 : Premier Sminaire des Commissions Nationales. Adoption dune mthode de travail commune. Une Commission Centrale, dans laquelle chaque Etat partie est reprsent, dgage un consensus permettant de finaliser chaque projet dActe Uniforme.

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14. Lom (Togo), le 24 octobre 1994 : Runion des Prsidents des Commissions Nationales. Examen des avants projets des premiers Actes Uniformes. 15. Lom (Togo), les 25 et 26 octobre 1994 : Runion des Ministres de la Justice des Etats signataires du Trait. Examen du projet de cration de lEcole Rgionale Suprieure de la Magistrature (ERSUMA) et de la mise en place des institutions de lOHADA. 16. Biarritz (France), le 8 novembre 1994 : Confrence des Chefs dEtat de France et dAfrique. Les Etats signataires du Trait OHADA soulignent son importance et dcident de se concerter pour dterminer la localisation des institutions. 17. Bangui (RCA), du 6 au 8 fvrier 1995 : Runion des Prsidents des Commissions Nationales. Adoption de lavant-projet dActes Uniforme sur le Droit Commercial Gnral (AU/DCG). 8. Bangui (RCA), le 21 Mars 1995 : Runion des Ministres de la Justice. Les Ministres jettent les bases de la localisation des institutions de lOHADA. 19. Le 11 avril 1995 : Publication de la loi (nigrienne) n 95-006 du 4 juin 1995 autorisant le Prsident de la Rpublique ratifier le Trait OHADA. 20. Le 18 septembre 1995 : Aprs rception des instruments de ratification de la Rpublique du Niger, par lEtat dpositaire (Sngal), le nombre de ratifications ncessaire la mise en vigueur du Trait est runi. Le Trait OHADA entre en vigueur.

III : Des projets complmentaires de lintgration ouest africaine francophone I : La Confrence Interafricaine des Marchs dAssurances (CIMA)
La CIMA a vu le jour le 10 juillet 1992 Yaound (Rpublique du Cameroun) par la signature du Trait instituant une Organisation Intgre de lIndustrie des Assurances dans les Etats Africains. Il comprend 14 pays membres1. Ses objectifs principaux sont : de crer les conditions de dveloppement sain et quilibr des entreprises dassurance ; de favoriser linvestissement au projet de lconomie de leur pays ou de la rgion, des provisions techniques et mathmatiques gnrales par les oprations dassurances et de rassurances ; de favoriser la constitution dun march largi et intgr dans les meilleures conditions techniques dassurances ; dassurer la formation des cadres et des techniciens dassurances.

Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo, Cte dIvoire, Gabon, Guine Equatoriale, Guine Bissau (depuis le 14 avril 2002), Mali, Niger, Sngal, Tchad et Togo.

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Il sagit pour ces pays de rationaliser lenvironnement lgal et rglementaire dans le domaine de lassurance. Ce trait est appel Trait CIMA par rfrence la Confrence Interafricaine des Marchs dAssurances quil cre. Il succdait ainsi la Convention de coopration en matire de contrle des entreprises et opration dassurances des Etats africains et malgache, signe Paris le 27 novembre 1973, qui lui faisait suite la Convention de coopration signe galement Paris le 27 juillet 1962, appeles communment CICA du nom de la Confrence internationale des contrles dassurances des Etats africains et malgache que ces conventions avaient cre. Immdiatement avant le Trait CIMA, avait t signe Paris, entre les Etats membres, le 20 septembre 1990, une convention de coopration pour la promotion et le dveloppement de lindustrie des assurances1. Toutefois, auparavant, au plan national, les oprations dassurances effectues dans chaque pays taient soumises au contrle de lEtat concern. Ce contrle, dvolu au Ministre des Finances, tait prvu par un texte datant, en gnral, du dbut des annes 1960. En effet, dans la plupart des pays, la rglementation des oprations dassurance tait trs peu labore, incomplte et dsute. Le droit du contrat reposait sur la loi franaise du 13 juillet 1930. La rglementation des intermdiaires dassurances tait pratiquement inexistante. Au plan structurel, le contrle des assurances gnralement log au sein dune Direction Gnrale plus large, du Trsor, des Impts ou incluant les Banques, tait dmuni faute de moyens matriels et humains. A cette situation sajoutait la perte de lautorit des contrles nationaux, conscutive toute sorte de pressions exerces notamment par les compagnies en difficult, hostiles aux mesures de redressement. La perte de crdibilit de lautorit nationale de contrle et la faiblesse des moyens juridiques, matriels et humains ont eu pour consquence une absence quasi-gnrale de surveillance des socits et intermdiaires dassurance dans toute la sous rgion. Sy est alors install une indiscipline et un manque de professionnalisme illustrs par une concurrence dsordonne2, des frais gnraux excessifs et une rassurance inadapte et onreuse. Ces maux ont entran un profond dsquilibre exacerb par des taux de rendement quasi ngatif des placements et des condamnations fantaisistes des tribunaux en cas surtout de sinistres corporels rsultant des accidents de la circulation. La dgradation de la situation financire qui en a rsult a affect la presque totalit des socits dont certaines sont tombes en faillite3. Face ce tableau, les Etats membres de la CIMA ont en vue la ncessit conomique et financire dassurer la protection des assurs, des bnficiaires des contrats et les victimes de dommages, ce, dans le cadre dun grand march unique ralis, en commun par la rationalisation de leurs marchs nationaux dassurance. Un grand march des assurances qui sest ralis galement entre les membres de la CIMA, par la cration dune entreprise commune de rassurance, la CICA-RE, qui a pour objet de promouvoir le dveloppement des activits nationales dassurance et de rassurance dans les pays membres et de favoriser la croissance des capacits de rtention nationales, rgionales et sous-rgionales et de contribuer au dveloppement conomique de lAfrique .
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ISSA-SAYEGH J., Lintgration juridique des Etats africains dans la zone franc , 2e partie, Penant, 1997, N 824, p. 138. 2 Guerre suicidaire et vente crdit. 3 S.A., Confrence Interafricaine des marchs dassurance (CIMA), indit, pp. 5-8

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Lune des plus grandes craintes, au moment de la cration de la CIMA tait la coordination des activits entre les Directions des Assurances dans les Etats membres et la Commission. Les interrogations majeures taient de savoir si les Directions appliqueraient effectivement les dcisions prises par la Commission ? Et la Commission serait-elle en mesure de mener des contrles rguliers et suffisants la satisfaction de tous les Etats ? La premire interrogation tait fonde, comme il ressort des textes statutaires, en ce sens que certaines activits chevauchaient entre les comptences des Directions Nationales des assurances et celles de la Commission. Il en est ainsi, entre autre matire, de lorganisation et du suivi des marchs, du processus dagrment dune compagnie dassurance, du contrle des contrats. Dans la pratique, une excellente coordination des actions existe, mme dans des domaines dactivits, exclusivement rservs la Commission ou au Conseil des Ministres . Il en est ainsi, par exemple, en matire rglementaire o les Etats taient limits un rle dapplication. Dans les faits, les Directions Nationales des Assurances sont intimement associes llaboration de la lgislation par les observations quelles sont appeles faire sur les projets prpars par le Secrtariat Gnral et par leur participation au Comit des Experts. Dans le domaine des agrments, la complmentarit des rles de Directions Nationales des Assurances et de la Commission est particulirement vidente. Lorsquune socit sollicite un agrment initial ou une extension dagrment pour lune des branches prvues par la rglementation, elle doit prsenter au Ministre et la Commission le dossier dcrit par le Code des Assurances, comprenant en particulier le programme dactivits pour les trois premiers exercices sociaux. La Direction Nationale des assurances effectue une pr-instruction du dossier incluant la vrification de lauthenticit des pices jointes et la conformit des donnes statistiques par rapport la moyenne du march et la faisabilit du projet, en relation avec les conditions du march, et le transfert ensuite la Commission. Cette dernire procde linstruction du dossier et se runit en prsence dun reprsentant du ministre concern. Si lavis de la Commission est favorable, il est notifi la socit et au ministre ; avis par lequel il est li. En cas davis dfavorable, la socit dispose dun dlai de quinze jours pour prsenter ses observations. Si lavis de la Commission demeure dfavorable, la socit peut faire appel devant le Conseil des ministres. Si lavis de la Commission est favorable, il revient au ministre daccorder lagrment dans les formes prvues dans lEtat concern. La Commission a reu du Trait, lensemble des comptences en matire de mesures de redressement, de transfert amiable ou doffice de portefeuille, et de sanctions. Lensemble de ces mesures et sanctions est applicable toutes les compagnies quil sagisse de socits dun Etat membre ou des socits trangres. Les mesures et sanctions prises par la Commission sont excutes sur le terrain par les Directions Nationales des Assurances (DNA). Contrairement ce que lon pouvait craindre, les DNA se sont, jusqu prsent, acquittes honorablement de cette mission.

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II : La Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES)1 1 - La norme minimale de la scurit sociale


La Dclaration Universelle des Nations Unies dispose en son article 22 : Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale : elle est fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa personnalit, grce leffort national et la coopration internationale compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays . Cest dans ce sens que la Confrence Internationale du Travail a adopt le 28 juin 1952 la Convention n 1002, qui fixe la norme minimale de la scurit sociale et dfinit les prestations qui en forment le noyau, savoir : - les soins mdicaux - les indemnits de maladie ; - les prestations de vieillesse ; - les prestations en cas dAccident du Travail et de Maladies professionnelles ; - les prestations de maternit ; - les prestations aux familles ; - les prestations dinvalidit ; - les prestations de survivants ; - les prestations de chmage. De plus, face aux mouvements de migration des travailleurs entre les pays dAfrique qui posent de nombreux et dlicats problmes de coordination des systmes de scurit sociale auxquels les salaris appartiennent successivement ou conjointement, les pays de la zone Franc ont entendu, pour les rsoudre, de structurer la scurit sociale de leurs diffrents pays en les harmonisant. Cette harmonisation sest faite travers deux conventions internationales : la Convention gnrale de scurit sociale de lOrganisation Commune Africaine et Mauricienne2 (OCAM) et le Trait CIPRES.

2 Lhistorique de la CIPRES
La libre circulation des biens et des personnes, consquence des traits dintgration, a une rpercussion directe sur la vie des travailleurs, au plan de la Prvoyance Sociale, que les lgislations nationales ne peuvent entirement rgler. Do la ncessit de crer un cadre supranational pour trouver des solutions adquates ces problmes, en loccurrence lharmonisation des lgislations et une formation approprie dans le domaine. Ainsi, linitiative des Ministres des finances de la Zone Franc, au cours de leurs runions davril 1991, Ouagadougou, et septembre 1991, Paris, il a t mis en place un groupe de travail charg de rflchir la cration dun organisme de contrle et dappui technique aux Caisses Africaines de Scurit Sociale. Ces Caisses, il faut le rappeler, taient toutes dans une situation financire particulirement difficile, certaines taient au bord de la cessation de paiement.

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CIPRES, Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale, site officiel, http://www.lacipres.org. A lorigine malgache.

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Le groupe de travail, compos de haut responsables des Caisses, Directeurs Gnraux en majorit, et des Ministres en charge de la prvoyance Sociale des 14 pays africains de la Zone Franc, a bnfici de lapport en tant quobservateurs du BIT, de lAISS, des Banques Centrales (BCEAO, BEAC), de la Banque Mondiale et de la France, par lintermdiaire de son Ministre de la Coopration, et de ses institutions que sont le Trsor, lIGAS, la CNESS. Aprs quatre runions Paris et deux rencontres, Bamako et Abidjan, le Trait instituant une Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES) a t sign le 21 septembre 1993 Abidjan, conjointement par les Ministres des Finances et ceux en charge de la Prvoyance Sociale. A ce Trait, tait annex un Plan Comptable de rfrence valid au Bnin par les agents comptables des 14 pays concerns par ce Trait. Aprs deux rencontres un niveau restreint Dakar et Cotonou, le groupe de travail en sance plnire sest runi Libreville, Niamey et Abidjan pour finaliser les 6 textes dapplication des Organes du Trait. Les Ministres en charge de la Prvoyance Sociale aprs avoir not que 7 pays avaient ratifi le Trait, consacrant ainsi son entre en vigueur, ont amend les textes dapplication qui leur ont t soumis par le groupe de travail le 28 aot 1995 Abidjan et les ont adopts Bamako le 10 Octobre 1995. Le Togo a t choisi pour abriter le sige. Le Trait de la CIPRES adopt poursuit des objectifs suivants : fixer les rgles communes de gestion ; cet effet, un plan comptable annex du trait dfinit la norme comptable unique qui sera progressivement applique par les organismes de prvoyance sociale des Etats membres ; instituer un contrle de la gestion des Organismes de Prvoyance Sociale ;

raliser des tudes et laborer des propositions tendant harmoniser les dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux Organismes et rgimes ; faciliter la mise en uvre, par des actions spcifiques, au niveau rgional, dune politique de formation initiale et permanente des cadres et techniciens des organismes de prvoyance sociale dans les Etats membres. Ainsi, lchange dexprience, la fixation de rgles communes et linstitution dun contrle de la gestion des Organismes permettront de diagnostiquer les problmes et amliorer la gestion des caisses, ce, aux fins de garantir les intrts des assurs sociaux, y compris ceux des travailleurs migrants. Toutefois, lharmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux Organismes et aux rgimes de scurit sociale est partiellement ralise par la Convention gnrale de scurit sociale de lOCAM. Il serait opportun que les Etats membres de la CIPRES ne les suppriment pas dans leur entreprise dharmonisation. Les organes de la CIPRES charges de son fonctionnement sont : le Conseil des Ministres, la Commission de surveillances, lInspection Rgionale de la Prvoyance.

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III : LOrganisation Africaine de la Proprit Intellectuelle (OAPI)


Jusquen 1962, la proprit industrielle dans la plupart des Etats francophone, membres de lOAPI, tait rgie par les lois franaises. LInstitut National Franais de la Proprit Industrielle (INPI) tait lOffice National de chacun de ces Etats regroups a lors au sein de lUnion Franaise. La majorit des pays membres de lUnion Franaise, ayant accd lindpendance en 1960, il sest avr ncessaire de crer une structure sur leur territoire respectif dans le respect des conventions internationales en matire de proprit industrielle. Cette cration a trouv son fondement juridique dans larticle 19 de la Convention de Paris pour la protection de la proprit industrielle qui dispose que les pays parties cette convention se rserve le droit de prendre sparment entre eux, des arrangements particuliers pour la protection de la proprit industrielle, autant que ces arrangements ne contreviennent pas aux dispositions de ladite Convention. Cest sur la base de cette disposition que douze pays africains francophones1 ont dcid ensemble de crer une structure commune agissant en tant quOffice National de Proprit Industrielle pour chacun dentre eux. LOffice Africain et Malgache de Proprit Industrielle (OAMPI) vit ainsi le jour le 13 septembre 1962 par laccord connu sous le nom de Accord de Libreville . Le rgime de cet accord tait fond sur trois principes fondamentaux : ladoption dune lgislation uniforme par la mise en uvre et lapplication des procdures administratives communes dcoulant dun rgime uniforme de la protection industrielle ; la cration dun office commun, car lorganisation tient lieu pour chacun des Etats membres de service nationale de la proprit industrielle ; la centralisation des procdures, car lexistence dune lgislation uniforme et dun office commun appelaient tout naturellement la centralisation des procdures de telle sorte quun titre dlivr se scindait en autant de droits nationaux indpendants que des pays membres. Sur le plan de la comptence territoriale, lAccord de Libreville couvrait les territoires des pays africains dexpression et de mouvances franaises. Sagissant de la comptence matrielle, les objets rgis par laccord de Libreville couvraient les brevets dinvention, les marques de fabrique ou de commerce et les dessins ou modles industriels. Toutefois, le souci de couvrir tous les objets de la proprit intellectuelle notamment les modles dutilit, les noms commerciaux, les marques de produits et de services, mais galement le souci de mieux impliquer la proprit intellectuelle dans le dveloppement, et lambition dtre le noyau dune intgration plus large, et enfin, le retrait de la rpublique Malgache, ont emmen les Etats fondateurs de lOAMPI rviser lAccord de Libreville. Ils vont crer lOrganisation Africaine de la Proprit Intellectuelle (OAPI) par ladoption dune
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Cameroun, Centrafrique, Congo, Cte dIvoire, Dahomey, Haute Volt a, Gabon, Mauritanie, Sngal, Tchad, Madagascar, Niger.

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nouvelle Convention sign Bangui le 02 mars 1977. LAccord de Bangui portant rvision de lAccord de Libreville lgifre dsormais la proprit industrielle dans chacun des 16 Etats membres qui forment actuellement lespace OAPI1. Cette organisation est gouvern hirarchiquement par trois organes : le Conseil dadministration, la Direction gnrale, la Commission Suprieure de Recours. Lobjectif global de lOrganisation est de simpliquer troitement dans le dveloppement des Etats membres en valorisant toutes les possibilits offertes par la proprit industrielle. Pour atteindre cet objectif, lOAPI contribue : assurer la protection et la publication des titres de proprit industrielle ;

rendre lespace juridique attrayant linvestissement priv par la cration des conditions favorables lapplication effective des principes de la proprit intellectuelle ; encourager la crativit et le transfert de technologie ;

mettre en uvre des programmes efficaces de formation pour amliorer les capacits du systme OAPI, offrir des services de qualit ; crer les conditions favorables la valorisation des rsultas de la recherche et lexploitation des innovations technologiques par les entreprises nationales. A cet effet, elle est charge de grer les missions suivantes : Mission de dlivrance : La mission traditionnelle dun office de proprit industrielle telle que lOAPI est naturellement lenregistrement et la dlivrance des titres, selon une procdure commune tous les Etats membres sur la base de lAccord de Bangui et dautres textes rglementaires telles que les Annexes, les instructions administratives, etc. A cet gard, lOAPI agit au nom et pour le compte des Etats membres ; Mission de centralisation et de coordination des informations : Lannexe VIII de laccord de Bangui organise la centralisation et la coordination des informations de toute nature relatives la protection de la proprit intellectuelle et de les communiquer tout Etat membre qui en fait la demande ; cet effet lOAPI, adresse toute publication ladministration de chaque Etat membre2 et assure le fonctionnement dun Centre de documentation et dinformation, en matire de brevets ; Mission de documentation et dinformation : Laccord de Bangui fait obligation lOAPI de diffuser titre dinformation le contenu essentiel des titres quelle dlivre. Le Bulletin Officiel de la Proprit Industrielle de lOrganisation (BOPI) illustre bien cette disposition de lAccord. Le souci de voir lOAPI jouer un rle encore plus important dans la documentation et linformation a emmen les lgislateurs prvoir dans laccord actuel une annexe intitule de lOrganisme central de documentation et dinformation ,
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Les 16 Etats membres de lespace OAPI sont : Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Congo (Brazzaville), Cte dIvoire, Gabon, Guine, Guine -Bissau, Guine Equatoriale, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal, Tchad, Togo. Soit une superficie de 7755967 Km et une population de 100 millions dhabitants. 2 OAPI, Convention de Bangui, article 7.

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dont larticle 2 prcise : le centre de documentation contribuera la promotion du dveloppement technique et industriel des Etats membres de lOrganisation par la mise leur disposition de documents et dinformations en rapport avec les inventions ; Mission dimplication dans le dveloppement technologique : une nation ne peut prtendre au dveloppement industriel que si son systme de proprit industrielle offre une garantie suffisante pour les investisseurs ; Mission dexcution des procdures administratives communes : il sagit de mettre en uvre et dappliquer les procdures administratives communes dcoulant dun rgime unique de protection de la proprit intellectuelle ainsi que des stipulations des conventions internationales en ce domaine auxquelles les Etats membres ont adhr et de rendre les services en rapport avec la proprit intellectuelle ; Mission de promotion et de protection : lOAPI contribue la promotion et la protection de la proprit intellectuelle ; Mission dimpulsion : Elle suscite la cration dorganismes nationaux de protection de la proprit intellectuelle. Toute autre mission relative lapplication des lois de proprit intellectuelle peut lui tre confie sur dcision unanime du Conseil dadministration1. LOAPI teint lieu, pour chaque Etat membre, de service national de la proprit intellectuelle et dorganisme central de documentation et dinformation2. Les dpts de la demande de protection intellectuelle sont effectus, soit auprs de lOAPI, soit auprs de ladministration nationale. Tout dpt de demande de protection dsignant au moins un Etat membre a la valeur dun dpt national dans chacun des Etats membres3. LOrganisation procde lexamen administratif des demandes selon la procdure commune prvue par les lgislations des Etats membres, et la dlivrance des brevets, lenregistrement des marques, des dessins ou modles, des noms commerciaux, des appellations dorigine produisent leurs effets, et les mmes effets dans tous les Etats membres4. LOAPI tient, pour lensemble des Etats membres, un registre spcial pour chacune des crations intellectuelles5 dans lesquels sont, portes les inscriptions prescrites par les lgislations nationales6. Toute dcision de rejet dun dpt de demande de protection intellectuelle est susceptible dun recours devant la commission suprieur des recours si geant auprs de lOAPI7.

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OAPI, Convention de Bangui, article 17. OAPI, Convention de Bangui, article 1er 3 OAPI, Convention de Bangui, articles 5 et 6. 4 OAPI, Convention de Bangui, article 7 11. 5 Inventions, marques, dessins ou modles, noms commerciaux, appellations dorigine. 6 OAPI, Convention de Bangui, article 13. 7 OAPI, Convention de Bangui, article 16.

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Section II : Linnovation du nouveau rgionalisme ouest africain Sous-section I : Des nouveaux dispositifs structurels de scurit organisationnelle en Afrique de louest
Le rgionalisme des annes 1990 nous rvle un dispositif prvu aux Traits afin de remdier aux problmes qui ont gangren la ralisation des processus dintgration dans la rgion et qui constituent les facteurs d inscurit organisationnelle . Ce dispositif est dune part inclin fonder lautorit du droit communautaire dont ces organisations ont la responsabilit de la bonne application ; et dautre part, assurer la prennit de ces organisations par leur fonctionnement efficient.

I : De la ncessit dune scurit organisationnelle I : Dfinition de linscurit organisationnelle1


On entend par inscurit organisationnelle , la situation dincertitude dans laquelle peut se trouver une organisation internationale sur sa capacit raliser les objectifs contenus dans le projet dintgration dont elle a la charge, et son impuissance contraindre les facteurs qui en sont la cause. Des facteurs qui, srigeant en force dinertie, gangrnent le processus dintgration et le fonctionnement efficient des organisations. Ces facteurs dinertie contribuent maintenir les organisations dintgration dans une lthargie fonctionnelle qui, terme, peut conduire leur dissolution. Parmi ces facteurs, nous pouvons citer : - mauvaise sant conomique des Etats membres ; - nationalisme des Etats membres ; - proccupation scuritaire ; - objectifs trop ambitieux ; - insuffisance de moyens financiers des organisations ; - insuffisance des moyens techniques et de gestion ; - contrarit entre politiques communautaires et mesures nationales ; - absence de politique didactique culturelle de lintgration ; - manque de coordination entre structures communautaires et structures nationales ; - chevauchement des organisations. Tous ces facteurs rsultent du manque de volont manifeste des Etats membres daccomplir la ralisation du projet dintgration. Linscurit organisationnelle se manifeste alors de faon trs diverses : - crises sociopolitiques ; - rticence effectuer le transfert de souverainet aux organisations ; - lenteur des procdures de ratification ; - chevauchement des organisations, source de double emploi et de lourdes charges financires ; - concurrence entre les programmes daction communautaire des organisations ; - retard, voir non-paiement des contributions financires par les Etats membres ;
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Dfinition inspire des dfinitions de la scurit juridique et de la scurit judiciaire de Philippe TIGER, Le Droit des Affaires en Afrique , PUF, Que Sais-je ?, Vendme, juillet 2001, pp. 18-23.

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- pauvret des moyens octroys aux Secrtariats excutifs ; - absence de moyen technique de gestion et de contrle financier ; - absence dune culture de dveloppement et dintgration ; - manque de complmentarit des conomies des pays membres ; - mfiance des pays membres vis--vis des politiques commerciales communes ; - dification officieuse de barrires tarifaires et non tarifaires ; - accords prfrentiels de certains pays membres dune zone de complmentarit conomique avec des pays hors de la zone ; - absence dune structure organisationnelle complte, de circuits administratifs efficaces, de coordination avec les services nationaux ; Par consquent, linscurit organisationnelle peut constituer une entrave majeure ldification dun cadre institutionnelle adquat pour la rationalisation dun environnement conomique et juridique rgional favorable aux relations daffaires.

II : Les enjeux rgionaux


Les Etats membres dorganisations dintgration rgionale doivent tre conscients et soucieux dinstaurer une scurit organisationnelle, car le projet dintgration rclame une cohrence entre llaboration des politiques communautaires et leur excution. Cette scurit doit constituer une priorit pour ces pays engags dans de tel programme. Leur bonne mise en uvre dpend du respect de cette scurit, autrement les facteurs dinerties seraient de nature bloquer le processus dintgration, le cas chant, ils peuvent conduire la dissolution de lorganisation. Les ngliger peut entraner des dommages irrversibles pour les programmes de dveloppement rgionaux. En outre, lintrieur de ces pays membres, ces facteurs inhibiteurs empchent le processus dintgration men par les organisations rgionales de produire tous leurs effets constructifs. Par consquent, linstauration de la scurit organisationnelle constituerait le tmoignage dune profonde adhsion et de la sincrit de lengagement des pays membres dorganisations rgionales dans les processus dintgration initis dans le cadre de ces dernires. Car, instaurer cette scurit, cest sengager, pour ces pays un peu plus dans la voie du dveloppement conomique. En effet, instituer une scurit organisationnelle, cest tenter de rsorber ces facteurs dinertie qui initialement et toujours affectent leur situation conomique. Par ailleurs, la scurit organisationnelle vocation assurer la prennit des organisations rgionales et travers elle, une longvit opportune pour la russite des projets dintgration. En remdiant aux effets des facteurs dinertie, cette scurit est susceptible dassurer aux organisations un fonctionnement plus efficient, facteur constructif du dveloppement communautaire.

II Des nouvelles dispositions scuritaires organisationnelles


Le rgionalisme des annes 1990 emporte avec lui des innovations qui illustrent la prise en compte par les Etats de la rgion dun certain nombre de proccupations scuritaires relatives la bonne ralisation du projet dintgration ; proccupations au nombre desquelles 222

figure au premier plan le fonctionnement prenne des institutions charges de raliser les projets dintgration. A cette fin, des mesures de scurit organisationnelles vont tre inscrites respectivement dans le Trait fondateur de ces institutions.

I La cession de souverainet dordre politique


Ces mesures de scurit organisationnelle consistent en une cession partielle, par les Etats membres de leur souverainet aux nouvelles organisations afin de leur permettre de remplir des missions destines raliser les objectifs fixs dans le cadre du projet dintgration.

1 Le principe de supranationalit politique


La supranationalit est un concept qui se dfinie dans le cadre de regroupement institutionnalis de pays dsireux de cooprer, sur le plan rgional ou international, dans diffrents domaines, notamment politique, conomique, militaire. A cet effet, il peut sentendre comme le caractre de ce qui est supranational, c'est--dire qui se situe au-dessus des institutions de chaque Etat partie. Ce caractre est affect des traits, des organisations ou institutions. Mais, il dfinit galement le cadre ou le domaine dans lequel cette coopration se droule. Ce concept, lorsque sous-tend le principe de supranationalit exprime lide selon laquelle les institutions communautaires qui en sont investies, donc situes au-dessus des institutions nationales, ont leurs dcisions sectorielles qui simposent aux Etats membres. Par consquent, il ressort que ce concept entame, de fait, la souverainet des Etats. Car, instaurer un niveau dautorit au-dessus des institutions de chaque Etat partie, dans loptique dune coopration, cest dpossder ces Etats de partie de leur souverainet concernant le domaine dans le cadre duquel cette coopration se situe. En effet, nous considrons la souverainet nationale de chaque Etat, dun point de vue thorique, comme une autorit suprme, formant lentiret intgre, mais cessible dun ensemble dautorits distinctes que lEtat possde sur la totalit de son territoire. Par consquent, dans le cadre de lintgration rgionale notamment, la supranationalit nest pas spontane, elle ne simpose pas du simple fait de la cration dune organisation aux Etats parties, ni du fait seul de ladhsion dun Etat une structure rgional ou international. Elle procderait plutt, lors de la cration ou de ladhsion une structure rgionale ou internationale, de la cession, par des Etats parties, aux organes directeurs de ces structures, dun pan sectorielle de leur souverainet nationale. Cette cession est matrialise par la procdure de ratification1 des traits ou conventions constitutives dorganisation internationale au cours de laquelle des Etats reconnaissent et sengagent formellement transfrer une comptence nationale une structure laquelle les traits ratifis donnent naissance.

La ratification est lapprobation dun trait par les organes intern es comptents pour engager sur le plan international lEtat-partie (le plus souvent le chef de lEtat, avec parfois lautorisation du Parlement). Le trait entre toutefois en vigueur lorsque le nombre de ratification prvu au trait, conditionn cet effet, est atteint.

223

Mais, par cette ratification, ces Etats consentent respecter les dispositions contenues dans le trait. Si ces dispositions relvent du principe de supranationalit, cette ratification constitue une adhsion ce principe qui imprime un surcrot dautorit aux dcisions prises par les organes directeurs de ces organisations. Des dcisions qui simposent ces Etats, car elles sont obligatoires. Le cas chant, elles sy appliquent directement sans autre formalit. Il en est ainsi notamment avec lOHADA, lUEMOA, la CEDEAO, dans les Traits respectifs desquels les Etats parties sengagent respecter toutes les obligations qui leur incombent aux termes de leur Trait respectif et respecter les dcisions et les rglements des communauts que toutes ces organisations incarnent. En revanche, la non-reconnaissance de ce principe par les traits, ratifis, attnue la force des dcisions prises par ces organisations. Elle laisse la libert aux Etats parties de prendre des mesures dapplication pour linsertion de ces dcisions dans leur droit interne. Tel tait le cas des organisations, cres avant les annes 1990, que sont la CEAO, lUFM, etc. Les dcisions prises par ces organisations ntaient pas obligatoires, elles ntaient quexcutoires. Elles nimpliquaient au regard des Etats membres, comme il ressort de lexprience de ces organisations, quun devoir de mise en application et non une obligation de les appliquer. Ainsi, les Etats parties aux traits constitutifs dorganisations supranationales transfrent ces organisations une partie de leur souverainet sectorielle aux fins de lapplication du principe de supranationalit. Ce transfert peut concerner le domaine politique, lgislatif, judiciaire. Il sagit alors de principes de supranationalit politique, supranationalit lgislative, supranationalit judiciaire. La supranationalit politique consiste dans la cession par des Etats, de partie de leur souverainet sectorielle dordre politique une organisation dont ils sont membres. Cette cession permettra cette organisation, dans le cadre du projet communautaire, dans des domaines identifis, et non dans leur totalit, relevant de lautorit politique des Etats qui la compose, dagir avec efficience, en son nom mais pour leur compte. Cette supranationalit au demeurant, offre des solutions alternatives face aux facteurs dinertie. Elle couvre des domaines relevant des prrogatives du pouvoir excutif des Etats parties, en loccurrence : - le contrle de lconomie ; - le rglement des crises sociopolitiques ; - le pouvoir dengager lEtat dans une coopration internationale avec dautres pays ou dautres organisations ; - lexercice de la souverainet nationale.

2 Des dispositifs prvus aux Traits


La supranationalit politique est celle qui assure le mieux la scurit organisationnelle, dans cette mesure que lautorit dont elle fait lobjet de cession aux organisations rgionales par le transfert de partie de souverainet politique permet ces dernires de mieux organiser leur prennit dans le processus dintgration quelles initient.

224

Conscients des dommages quont pu causer les facteurs dinertie au processus dintgration engags prcdemment dans les rgions, les Etats parties au processus dintgration, engag au dbut des annes 1990, vont veiller assurer la scurit organisationnelle des ces organisations nouvelles nes dans cette priode. Ainsi, face certains facteurs dinertie, les Etats ont produit des dispositifs juridiques prvus aux traits que nous avons organiss, de faon non exhaustive, comme suit dans le tableau suivant :

225

Facteurs dinertie

Traits (Organisations) - Trait UEMOA - Trait CEDEAO

Manque dautonomie

Dispositifs de scurit organisationnelle prvus aux traits1 - Article 9 - Article 88

Crises sociopolitiques

- Trait UEMOA - Trait CEDEAO

- Article 15 - Article 4, (d), (e), (f) ; article 58 - Articles 9, 56 - Article 9 - Articles 6, 7, 8, 12, 13 et 84 - Articles 6 et 40 - Articles 30 et 31 - Articles 13 et 14 - Articles 79, 81, 82, 83. - Articles 6 et 43, 1. et 2. - Article 14

Rticences effectuer le transfert de souverainet

- Trait CEDEAO - Trait OHADA - Trait UEMOA - Trait CIMA - Trait CIPRES

Chevauchement des organisations

- Trait UEMOA - Trait CEDEAO

Accords prfrentiels de certains pays membres dune zone de complmentarit conomique avec des pays hors de la zone

- Trait CEDEAO - Trait UEMOA

Insuffisance de moyens - Trait CEDEAO techniques et de - Trait UEMOA gestion - Trait UEMOA Mauvaise sant conomique des Etats parties

- Articles 22, 23, 24. -Article 25 - Articles 63 75

II : Des moyens de financement autonome


Les nouvelles organisations rgionales se sont dotes dans le cadre de leur Trait, dun certain nombre de mesures assurant leur autonomie de fonctionnement vis--vis des Etats membres dont la plus dterminante est celle relative aux moyens de financement, en loccurrence les ressources propres. A cette fin, lOHADA et lUEMOA, qui ont envisag diffrents types ressources, vont se doter chacune de mcanisme propre de financement autonome, afin dassurer lexistence prenne de leur projet respectif.
1

Pour les textes concernant les dispositifs lists dans ce tableau, se rfrer lAnnexe III, pages 460 et suiv.

226

1 Des moyens de financement autonome de lUEMOA1 1.1 Le fondement du financement autonome de lUEMOA
Le Trait instituant lUEMOA nonce, en son article 48, que lUnion est dote de ressources propres qui assurent le financement rgulier de son fonctionnement. A cet gard, les articles 54 et 55 du Trait prcisent la nature des ressources de lUnion qui proviennent notamment dune fraction du Tarif Extrieur Commun (TEC) et des taxes indirectes perus dans lensemble de lUnion. Elle peut avoir recours aux emprunts, subventions et aides extrieures compatibles avec ses objectifs. A terme, une Taxe la Valeur Ajoute (TVA) de lUnion sera institue et se substituera la fraction du produit des taxes indirectes nationales. Au besoin, des taxes additionnelles pourront tre introduites par lUnion . Tirant les leons des expriences passes et actuelles, en matire de financement des organisations intergouvernementales, particulirement en Afrique de lOuest, le Trait de lUEMOA a rig en principe cardinal, la ncessaire autonomie financire de lUnion. Ainsi, il a t institu par Acte additionnel, en juillet 1996, un prlvement dnomm Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS)2.

1.2 Le rgime du Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS)


Lassiette du PCS est constitue par les importations, dans tous les Etats membres, de produits originaires des pays tiers lunion et mis en consommation. Sont exclus de cette assiette : les produits originaires de lUnion ;

les produits fabriqus ou obtenus dans un Etat membre de lUnion et ne remplissant pas les conditions dorigine ; les produits originaires des pays tiers nationaliss par leur mise la disposition pour la consommation dans un Etat dit de prime abord et rexpdis dans un autre Etat. Sont exonrs du PCS : les aides et dons lEtat ou aux uvres de bienfaisance ; les biens acquis dans le cadre de financements accords par les partenaires trangers, sous rserves dune clause expresse exonratoire de tout prlvement fiscal ou parafiscal ; les marchandises en transit ; les marchandises dclares pour lentrept de stockage ; les marchandises ayant dj acquitt le PCS sous un rgime antrieur ;
1

Abdou TAHIROU, Lexprience de financement de lUnion Economique et Montaire Ouest Africain (UEMOA) , in Communaut Economique pour lAfrique des Nations Unies, Financer lintgration conomique en Afrique , op. Cit, p. 89-90. 2 Le PCS nest pas n avec lUEMOA, mais bien 5 ans plus tt par et dans le cadre de la CEAO.

227

les biens imports par les entreprises bnficiaires dun rgime fiscal stabilis en cours la date de mise en vigueur du prsent acte ; les biens bnficiant de franchises diplomatiques ; et les produits ptroliers. Les produits du PCS sont perus directement par lUnion. A cet effet, les administrations nationales de recouvrement sont habilites les encaisser et les reverser dans des comptes logs dans les agences nationales de la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) dans chaque Etat membre. A cet gard, ce sont les receveurs des Douanes et du Trsor qui ont t chargs dans chaque Etat membre du recouvrement du PCS. Les redevables sont tenus de sacquitter auprs deux du paiement du PCS soit en espce, soit par chques certifis, libells au nom de lUEMOA. La monnaie de paiement du PCS est le franc CFA. Le redevable reoit quittance de son paiement. Les obligations cautionnes ne sont pas admises en paiement du PCS. Les reversements des Douanes ou du Trsor endossent, pour le compte de lUEMOA, les chques mis au titre du PCS et les prsentent en compensation pour encaissement dans le compte de lUEMOA, ouvert la BCEAO. A la fin de chaque mois, le service centralisateur des recettes des Douanes ou du Trsor tablit en cinq exemplaires un tat rcapitulatif mensuel des liquidations, des recouvrements et des versements du PCS. Un exemplaire dudit tat est adress, au plus tard le 30 du mois suivant celui auquel se rapportent les dites oprations, aux : Ministre charg des finances, Prsident de la Commission de lUEMOA, Directeur gnral des Douanes, Directeur gnral du Trsor, Directeur National de la BCEAO.

En cas de non reversement lUnion des produits du PCS perus par ladministration nationale, la BCEAO est autorise dbiter doffice le compte du Trsor public du pays concern, pour le compte de lUnion, du montant du PCS non revers, sous rserve du respect du plafond de dcouvert prvu par les statuts de la BCEAO. A cet effet, la Banque Centrale, la rception de ltat rcapitulatif mensuel, effectue un rapprochement entre recouvrements globaux du PCS et les reversements effectus constats dans le compte de lUnion, dans ses livres, au titre du mois de rfrence, et applique le dbit doffice pour la diffrence qui aura t constate. Il faut souligner que les srets et privilges accords aux Trsors nationaux en matire de recouvrement des crances fiscales de lEtat sont tendus aux droits rgulirement liquids au titre du PCS. Les recettes perues au titre du PCS reoivent les affectations suivant lordre ci-aprs : Compensations de moins values de recettes douanires ; Dotation des fonds structurels ; 228

Financement du fonctionnement de lUnion ; Autres affectations dcides par le Conseil des Ministres.

Lobjectif de raliser un march commun entre les Etats membres vise la mise en uvre de rforme devant transformer les espaces conomiques en une union douanier, accompagne de la mise en place dune politique commerciale commune, dune lgislation communautaire de la concurrence et de la libre circulation des personnes. Lunion douanire entre les Etats membres est articule autour de : linstitution dune prfrence communautaire consistant en une franchise de droits, tant pour les changes de produits du cru et de lartisanat, que pour les produits industriels originaires des Etats membres ; la mise en place, vis--vis des pays tiers, dun Tarif Extrieur Commun (TEC).

Dans le cadre de la mise en uvre de la prfrence communautaire, les moins values de recettes douanires subies par les Etats importateurs des produits originaires des autres Etats membres de lUnion font lobjet de compensations financires sur une priode transitoire qui devait expirer au 31 dcembre 2005. Ces compensations provisoires sont assures par la Commission sur les produits du PCS. Ainsi, sur la base des exemplaires des dclarations en douanes reues, au 30 juin et 31 dcembre de chaque anne, la Commission arrte, aprs consultation des Etats membres concerns, les montants de moins values constates pour chaque Etat. Elle procde ensuite, au versement du montant de la compensation, dans un dlai maximum de 60 jours pour compter de la date darrt des comptes. En vue du financement dun amnagement quilibr du territoire communautaire, le Trait instituant lUEMOA a prvu la mise en place de fonds structurels. Dans ce cadre, la Commission a prvu la mise en place dun fonds structurel dnomm Fonds dAide lIntgration Rgional (FAIR) pour financer des projets de dveloppement socioconomique en vue de rduire les disparits rgionales au sein de lUnion. Les ressources devant alimenter ce fonds structurel sont assures sur des dotations provenant des produits du PCS. Pour atteindre ses objectifs, lUnion a mis en place, comme mentionn ci-dessus, de 1995 1998, six organes : la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement ; la Cour de justice le Comit Interparlementaire ; la Cour des comptes ; la Chambre consulaire Rgionale

Le financement du fonctionnement de ces organes est assur par laffectation dune partie des produits du PCS.

229

1.3 Le financement dans le cadre de la coopration


En plus de ses ressources internes, lUEMOA a engag des actions dynamiques de coopration avec ses partenaires, tant au plan multilatral que bilatral. Elle est essentiellement marque par celle que lUEMOA entretient avec la Commission europenne qui apporte son soutien au processus dintgration, travers notamment des Programmes dAppui Rgional lIntgration, le PARI I et le PARI II. Le PARI I, dun montant de 14,4 million deuros, a permis de parachever la mise en place et le fonctionnement des organes communautaires ainsi que du dispositif de surveillance multilatrale des politiques macroconomiques des Etats membres. Il a, en outre, contribu au financement des premires tudes relatives la formulation des politiques sectorielles. Le PARI II, dun montant de 80 millions deuros, a permis, dune part, de renforcer les capacits de gestion des administrations nationales dans lapplication des reformes communautaires, dapporter un appui aux organes de lUEMOA, et dautre part dappuyer le repositionnement du secteur priv dans le processus d'intgration de l'UEMOA. Par ailleurs, lUEMOA bnficie de lassistance technique et financire notamment : Fonds Montaire International (FMI) pour llaboration des procdures et mcanismes de suivi de lapplication des directives relatives aux finances publiques, la TVA et aux droits daccises ; La Banque Mondiale en ce qui concerne la mise en place dun dispositif de surveillance multilatrale dans lUnion ainsi que de reformes des systmes des marchs publics des Etats membres ; La Banque Africaine de Dveloppement (BAD) pour ce qui est de la rforme des marchs publics des Etats membres de lUEMOA, la rflexion sur lenseignement suprieur ainsi que du programme dactions prioritaire quinquennal en matire dinfrastructures et de transports routiers ; LAgence Intergouvernementale de la Francophonie (AIF) pour divers projets.

La coopration bilatrale, quant elle, est essentiellement marque par lappui de la France dans le financement de 20 programmes dintgration et de la convergence institutionnelle entre lUEMOA et la CEDEAO. La coopration avec les organisations rgionales est caractrise par la collaboration troite que lUEMOA entretient avec la CEDEAO en vue dacclrer le processus dintgration en Afrique de lOuest. La mise en place dun cadre de concertation formel entre les deux institutions vise cet objectif. Au total, aprs plus de douze ans dapplication du PCS, il est noter que les pres fondateurs travers le Trait, ont t clairvoyants en mettant en place un financement autonome et rgulier du processus dintgration des Etats membres.

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Cependant, le mcanisme, pour apporter tout le rendement attendu ncessite lorganisation de faon systmatique des missions de vrification portant sur : lassiette, pour quelle couvre toutes les marchandises qui y sont assujetties ; le recensement, afin quils soient effectus directement et rgulirement dans les comptes de lUEMOA sans passer par ceux du Trsor public.

2 Le financement de lOHADA
A la cration de lorganisation, le Trait de Port-Louis du 18 octobre 1993 prvoyait au titre des dispositions financires, que les ressources de lOHADA sont composs notamment de cotisations annuelles des Etats parties ; des concours prvus par les conventions conclus par lOHADA avec des Etats ou des organisations internationales et de dons et legs1. Des moyens traditionnels, auxquels recourent la plupart des organisations et qui pour ce qui concerne les organisations africaines, sont souvent difficiles mobiliser auprs des Etats membres. En conscience, sans doute, de cet tat de fait, et pour financer les dpenses de fonctionnement des institutions de lOHADA, un fonds de capitalisation, de 12 milliards de francs CFA, va tre ouvert auprs du PNUD charg de son administration et de sa gestion en 19972. Chaque Etat membre tait tenu dy verser une contribution de 375.000.000 de francs CFA et la France 40.000.00 de francs franais3. En pratique, ce fonds devrait couvrir dix ans de cotisations. Mais, il est venu puisement en 20044. En prvision de cette situation, un mcanisme de financement autonome a t labor. A ce propos, une tude a t ralise en mai - juin 2002 la demande du Bureau des Nations Unies pour les Services dAppui (UNOPS) pour le fonctionnement autonome de lOHADA5. Loption qui a t retenue, dans le rapport final, par les Etats parties et dont les prlvements devaient entrer en vigueur en 2004, au terme des procdures nationales de ratification du Rglement OHADA n002/CM/2003, est le prlvement OHADA. Il correspond des centimes additionnels aux taux de 0,05%, liquid sur la valeur en douane des marchandises importes6. Un mcanisme qui se rvle trs apprciable.

1 2

Trait OHADA, article 43. OHADA, Dclaration de Qubec sur le mcanisme de financement autonome , Qubec le 17 octobre 2008, OHADA.org. 3 DOSSOU NAKI Honorine, Allocution de Madame le Garde des sceaux Runions des bailleurs de fonds ; Libreville 27 juin 2003 PNUD ; OHADA.com, Infohada 351rapport final, www.droit.afrique.com/image/texte/RDC ; p.55. 4 Modalit sur ladhsion de la Rpublique Dmocratique du Congo au Trait OHADA vol. 1 5 Abdoul KANE, Une tude prospective sur la faisabilit dun mcanisme conomique de ressources propres pour lUnion Africaine , dans Financer lintgration rgionale en Afrique , op. Cit, pp.45-46. 6 SENAT, Bienvenu au Snat Mesures visant soutenir laction de lOHADA, 12eme l gislature, www.senat.fr/question/base/2003/qseq031210072 , p. 1.

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Pour des raisons de commodit, lassiette est la mme quutilisent dj la CEMAC et lUEMOA, qui rassemble respectivement 6 et 8 Etats membres de lOHADA, pour asseoir un prlvement de 1%. Cependant, ce mcanisme porte en lui une faiblesse qui rside dans la qualit discutable de la liquidation et du recouvrement des droits et taxes denregistrement dans certains Etats1. Ainsi, lors du Conseil des Ministres de lOHADA du 09 juillet 2005 Bamako, le Secrtaire permanent dalors de lorganisation, KWAWO Lucien Johnson, stait charg dnumrer les difficults qui paralysaient son organisation. Evoquant le faible niveau de recouvrement des cotisations des Etats membres, il avait rvl que sur les 16 pays que compte lOHADA, seulement sept pays taient jour de leurs cotisations. Un huitime avait rgl le 1/3 de ses arrirs. Le taux de recouvrement des contributions taient de 52,5%, alors mme que les charges de fonctionnement de lorganisation ne cessaient daugmenter. Le budget tait par consquent pass de 458,7 millions de FCFA en 2005 740,3 millions de FCFA en 2006. Aprs avoir dress ce tableau peu reluisant, M. KWAWO sest inquit que la plupart des pays jour de leurs cotisations ont pay par inscription budgtaire. Or, le rglement portant mcanisme de financement autonome de lOHADA, privilgie le paiement par prlvement au cordon douanier inscrire dans la loi des finances des Etats membres. Cette indiscipline constitue une menace srieuse pour lautonomie financire de lorganisation2. Un faible niveau de recouvrement et une indiscipline dans lapplication du rglement portant mcanisme de financement autonome de lOHADA rvlent une absence de volont politique de certains Etats membres de se soumettre ce mcanisme de financement autonome. Face cette situation dinsuffisance et considrant lpuisement du Fonds de capitalisation, mais sentant la ncessit imprieuse de garantir le financement du fonctionnement et des activits de lOHADA par la mise en uvre dun mcanisme de relais, stable et efficace, les chefs dEtat et de gouvernement de lOHADA, runis Qubec le 17 octobre 2008 ont mandat les ministres chargs des finances des Etats membres de prendre toutes dispositions utiles pour lapplication effective du mcanisme de financement autonome de lOHADA dcoulant du Rglement n002/2003/CM adopt Libreville le 18 octobre 2003 et relatif au mcanisme de financement autonome lOHADA et ce, compter du 1er janvier 2009. Inefficace dans les conditions de sa mise en application en 2004, il reste voire quel impact la dclaration de Qubec aura sur le mandat des Ministres des finances des Etats membres, chargs de rentabiliser le mcanisme de financement autonome de lOHADA afin de doter lorganisation de moyens consquents pour financer son fonctionnement et ses activits. Il leur appartient de palier dans un premier temps aux menaces releves par M. KWAWO Lucien Johnson ; et dans un second temps, damliorer, voire de remdier aux

OHADA, Rglement n002/2003/CM du 18 octobre 2003 relatif au mcanisme de financement autonome de lautonome de lOHADA, article 5. 2 LESSOR, OHADA : Le boulet des arrirs de cotisations, LESSOR n15553 du 10/07/2005 ; http://www.essor.gouv.ml, Quotidien dinformation du Mali.

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faiblesses observes par le Snat franais relativement aux faiblesses qui rsident dans la qualit de la liquidation et du recouvrement des droits et taxes denregistrement. La survie, lavenir de lOHADA en dpendant, il serait louable pour les Ministres de dresser rgulirement un tat des difficults qui pourraient affecter lefficacit dun tel mcanisme. Un bilan par dcennie est fort insuffisant pour cette entreprise. Au total, on peut estimer que sur la base dune option politique et dun choix technique, ont dj t adopt et sont mis en uvre des prlvements autonomes affects au profit de lUEMOA. En dpit des lenteurs de dmarrage rencontres pour certaines institutions, il est permis de parler de dynamique continentale, car les projets africains ne peuvent avoir les mmes ambitions en terme de ressources mobilisables que le projet europen, mais ils peuvent emprunter la mme dmarche avec la mme adaptation et volution dictes par son propre contexte. Du reste, ce qui a t possible pour lUEMOA, qui se confirme pour la CEDEAO, devait progressivement produire tous ses effets constructifs pour lOHADA1 afin de faire du droit harmonis des affaires une ralit productive de modernisation du cadre conomique rgional.

Sous-section II : Nouvelle rgionalisation du droit : Modlisation formelle du droit des affaires en Afrique de louest
Lintgration juridique peut prendre diffrentes formes, mais la nature du droit quelle peut produire est soumise des critres thoriques rappeler en prambule ; dfinissant, dune part, les organes comptents pour procder cette harmonisation et dautre part, ceux en charge du contrle de lapplication de ce droit harmonis. Lintgration juridique dans lespace UEMOA produit un droit harmonis ou uniforme dont le profil thoriquement est dfini par un certain nombre de critres.

I - Dfinition des diffrentes formes


Lintgration peut revtir deux formes : harmonisation ou uniformisation.

I- Lharmonisation
Lharmonisation est la forme la plus prudente et la plus douce dintgration juridique, apparemment respectueuse de la souverainet des Etats et de la spcificit de leurs lgislations. Destine uniquement rduire les diffrences pour atteindre des objectifs communautaires, priori, la rduction ou leffacement des diffrences spcifiques doivent tre minime ou peu importante. Cest pourquoi, elle a la prfrence des Etats qui ont une tradition lgislative ancienne, profondment ancre dans leur histoire et qui rpugnent y renoncer immdiatement et en bloc. Il nest donc pas tonnant que les Etats africains de la zone Franc se soient lancs naturellement et prioritairement dans cette voie pour coordonner leurs politiques sociales, tantt en dehors de toutes organisations internationales, tantt dans le cadre dune telle structure.
1

Abdoul KANE, Une tude prospective sur la faisabilit dun mcanisme conomique de ressources propres pour lUnion Africaine , dans Financer lintgration rgionale en Afrique , op. Cite, pp.45-46.

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II- Luniformisation
Par rapport lharmonisation, luniformisation est une forme plus brutale, mais aussi plus acheve dintgration juridique que lharmonisation. Elle consiste instaurer, dans toutes les matires juridiques choisies par les Etats concerns, une rglementation unique. Compte tenu de sa richesse, elle ne devrait pas tre, a priori, dune utilisation gnralise et nintervenir que dans des domaines prcis. Les pays africains de la zone Franc en ont parfaitement conscience, cest pourquoi, ils lont dabord utilise dans des secteurs conomiques et juridiques, pour en matriser lapplication. Ce nest que rcemment, dune faon surprenante, quils y ont eu recours dans le droit des affaires gnral. Luniformisation du droit des affaires, jusqu une poque rcente, sest accomplie, essentiellement, voire exclusivement, soit dans des secteurs conomiques particuliers qui se sont trouvs en crise vers la fin des annes quatre-vingt (banques, assurances), soit plus anciennement dans des branches particulire du droit telle que la proprit intellectuelle. Curieusement, elle sest dabord accomplie sans supranationalit dans le cadre de lUEMOA, tandis que cette supranationalit est peine perceptible dans celui de lOAPI et franche dans celui de la CIMA.

II- Le fondement de lharmonisation


Ds le prambule du Trait, les membres de lUEMOA affirment la ncessit de favoriser (leur) dveloppement conomique et socialgrce lharmonisation de leurs lgislations, lunification de leurs marchs intrieurs et la mise en uvre de politique sectorielles communes dans les secteurs essentiels de leur conomie et leur dsir de complter lUEMOA par de nouveaux transferts de souverainet et de la transformer en une union conomique et montaire dote de comptences nouvelles . De mme, ces Etats, parties au Trait de lOHADA, affirmaient dj limportance du rle de lharmonisation dans le dveloppement conomique. Ils reconnais sent, au prambule de ce Trait, tre persuads que la ralisation de nouveaux progrs sur la voie de lunit africaine, dun courant de confiance en faveur des conomies de leur pays en vue de crer un nouveau ple de dveloppement en Afrique suppose la mise en place dans un Etat dun droit des affaires harmonis, simple, moderne et adapt afin de faciliter lactivit des entreprises. Le titre premier du Trait de lUEMOA, consacr aux principes et objectifs de lUnion, indique, notamment, parmi ceux-ci, quil sagit de renforcer la comptitivit des activits conomiques et financires des Etats membres dans le cadre dun march ouvert et concurrentiel et dun environnement juridique rationalis et harmonis (article 4,a), dharmoniser dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun, les lgislations des Etats membres et, particulirement, la fiscalit (article 4,e). De mme, ils affirment dans le prambule du Trait OHADA quil est essentiel que ce droit soit appliqu avec diligence, dans les conditions propre garantir la scurit des activits conomiques, afin de favoriser lessor de celle-ci et dencourager linvestissement.

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Ces deux organisations consacrent indniablement le dessein conomique de lharmonisation. Elle devrait amliorer la vie et le sort des entreprises et le cadre juridique de lactivit conomique. Enfin, larticle 60, log dans un chapitre exclusivement rserv lharmonisation des lgislations, dispose : dans le cadre des orientations prvues larticle 81, la Confrence des chefs dEtats et de Gouvernements tablit les principes directeurs pour lharmonisation des lgislations des Etats membres. Elle identifie les domaines prioritaires dans lesquels, conformment aux dispositions du prsent Trait, un rapprochement des lgislations des Etats membres est ncessaire pour atteindre les objectifs de lUnion et les principes gnraux respecter. Dans lexercice de ces fonctions, la Confrence tient compte des progrs r aliss en matire de rapprochement des lgislations des Etats de la rgion, dans le cadre dorganisme poursuivant les mmes objectifs que lUnion . Cette dclaration de principe gnral est maintes fois renouvele, dans le corps du Trait, propos, par exemple, de lharmonisation des lgislations et des procdures budgtaires, des comptabilits gnrales et des comptabilits nationales2, de linstitution des rgles communes de concurrence applicables aux entreprises publiques et prives ainsi quaux aides publiques3 ; de lharmonisation et de la reconnaissance mutuelle des normes techniques4 ; de lharmonisation des politiques commerciales 5, des politiques sectorielles, des rglementations de lexercice de certaines activits conomiques et professionnelles6. Pareillement, il ressort du Titre premier du Trait de lOHADA, consacr aux dispositions gnrales, que ce prsent Trait a pour objet lharmonisation du droit des affaires dans les Etats Parties par llaboration et ladoption de rgles communes, simples, modernes et adaptes la situation de leurs conomies, par la mise en uvre de procdures judiciaires appropries, et par lencouragement au recours larbitrage pour le rglement des diffrends contractuels. Cette harmonisation concerne le domaine du droit des affaires dans lequel entre lensemble des rgles relatives au droit des socits et au statut juridique des commerants, au recouvrement des crances, aux srets et aux voies dexcutions, au rgime du redressement des entreprises et de la liquidation judiciaire, au droit de larbitrage, au droit du travail, au droit comptable, au droit de la vente et des transports, aux tlcommunications et toutes autres matires que le Conseil des ministres dciderait lunanimit, dy inclure7. Toutes ces dispositions des Traits de lUEMOA et de lOHADA affichent la rsolution des pays membres dharmoniser toutes les lgislations ncessaires la ralisation non seulement dun espace juridique communautaire mais galement dun espace conomique juridiquement rationalis. Ce sera donc tout le droit conomique, cest--dire, le droit des affaires dans son entiret qui sera lobjet dharmonisation par leur entremise.
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Trait UEMOA, article 8 : Ds lentre en vigueur du prsent Trait, la Confrence des chefs dEtat et de Gouvernement fixe des orientations gnrales pour la ralisation des objectifs de lUnion. Elle constate, intervalles rguliers lEtat davancement du processus dintgration conomique et montaire et fixe sil y a lieu, de nouvelles orientations. 2 Trait UEMOA ; articles 67 et 69. 3 Trait UEMOA ; article 76. 4 Trait UEMOA ; articles 76 et 79. 5 Trait UEMOA ; article 82. 6 Trait UEMOA ; article 95. 7 Trait OHADA, article 1.

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III- Les modalits de lharmonisation


Dterminer ici les modalits de lharmonisation consiste rechercher ces organes comptents pour y procder, et les formes en lesquelles lharmonisation sera faite dans les cadres de lUEMOA et de lOHADA. Le Trait UEMOA prvoit la cration dun Parlement de lUnion qui sera charg du contrle dmocratique des organes de lUnion et de participer au processus dcisionnel de celles-ci1 . En attendant, la mise en place de cet organe, ce rle est jou par un Comit Interparlementaire de lUnion compos de cinq membres par Etat, dsigns par lorgane lgislatif de chaque Etat. Relativement aux articles 35 et 37 du Trait de lUEMOA, il appartient la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de dterminer les domaines prioritaires dans lesquels un rapprochement des lgislations est ncessaire, les objectifs raliser dans ces domaines et les principes gnraux. Dans lexercice du pouvoir normatif que lui confre le Trait et dans la mesure compatible avec les objectifs de celui-ci, la Confrence favorise ldiction de prescriptions minimales et de rglementations cadres quil appartient aux Etats membres de complter autant que besoin, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives2. Mais, en ralit, la Confrence ne peut prendre que des actes additionnels qui sont annexs au Trait de lUnion pour le complter, sans pouvoir le modifier 3. Il est douteux que ce soit l un moyen excellent de lgifrer en droit interne des affaires. Aussi, est-il plus raisonnable de penser que cest le Conseil des Ministres, charg de mettre en uvre les orientations gnrales dfinies par la Confrence4 qui remplira ce rle par lintermdiaire des rglements, des directives, des dcisions, des avis et des recommandations 5. Larticle 61 est encore plus explicite puisquil dispose que le Conseil arrte les directives ou rglements ncessaires pour la ralisation des programmes dharmonisation dcide par la Confrence. Le Conseil peut galement dlguer la Commission ladoption des rglements dexcution des actes quil dicte6. Le Trait OHADA prvoit, quant lui, la cration dune organisation dnomme Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA)7. LOHADA a pour mission de veiller lapplication du Trait au travers de ces institutions que sont le Conseil des Ministres, assist de son Secrtariat Permanent et de la Cour Commune de Justice et dArbitrage. Ces institutions sont charges de la ralisation des taches prvues au Trait. En cas de besoin, le Conseil des Ministres prend des rglements pour lapplication du prsent Trait8.

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Trait UEMOA, article 35. Trait UEMOA, article5. 3 Trait UEMOA, article 19 et 42. 4 Trait UEMOA, article20. 5 Trait UEMOA, article 43. Seuls les trois premiers instruments normatifs ayant force obligatoire. 6 Trait UEMOA, article24. 7 Trait UEMOA, article 3. 8 Trait UEMOA, article 4. A la majorit obtenue.

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Les rgles communes simples et harmonises sont labores et adoptes dans des actes qualifis dactes uniformes1. Les actes uniformes sont lobjet dun programme annuel dharmonisation du droit des affaires, approuv par le Conseil des Ministres, sur proposition du Secrtariat2. Selon larticle 3, ils sont prpars par le Secrtariat en concertation avec les Gouvernements des Etats parties. Puis, ils sont dlibrs et adopts par le Conseil des Ministres aprs avis de la Cour Commune de Justice et dArbitrage . En fait, ces projets dactes uniformes sont communiqus par le Secrtariat Permanent aux Gouvernements des Etats parties qui disposent dun dlai de quatre-vingt-dix jours, compter de la date de la rception de cette communication pour faire parvenir au Secrtariat Permanent leurs observations crites. A lexpiration de ce dlai, le projet uniforme accompagn des observati ons des Etats parties et dun rapport du Secrtariat Permanent est immdiatement transmis par ce dernier la Cour Commune de Justice et dArbitrage. La Cour donne son avis dans un dlai de trente jours compter de la date de rception de la demande de consultation. A lexpiration de ce nouveau dlai, le Secrtariat Permanent met au point le texte dfinitif du projet dActe uniforme, dont il propose linscription lordre du jour du plus prochain Conseil des Ministres3. Dans le cadre du processus normatif de lOHADA, le Conseil des Ministres adopte des Actes uniformes qui sont directement applicables et obligatoires dans les Etats parties, nonobstant toute disposition contraire de droit interne antrieure ou postrieur4. Par consquent, aucune prescription minimale, ni de rglementation-cadre nest ncessaire la mise en application des Actes uniformes. Ils demeurent identiques, au fond comme dans la forme, pour leur application dans tous les pays membres. Cependant, comme on le voit, le Trait OHADA enlve aux Parlements nationaux leur pouvoir lgislatif et rglementaire. Certes, les Gouvernements des Etats parties se concertent avec le Secrtariat Permanent, mais cette forme de concertation nest nullement rgle par le Trait, ni par aucun texte national. Il sensuit que tous les organismes consultatifs prvus pour participer la cration des rgles sont naturellement carts de llaboration de ce droit rgional. Le meilleur remde, semble-t-il cette fcheuse situation, serait le maintien de la comptence de ces organismes consultatifs dans la phase de concertation du Secrtaire Permanent avec le Gouvernement des Etats parties. En revanche, en raison des dispositions gnrales de larticle 5 du Trait de lUEMOA, les actes normatifs de lUnion ne pourront que poser des prescriptions minimales et des rglementations - cadres quil appartient aux Etats membres de complter. Il est donc probable que non seulement les actes dharmonisation ne puissent pas tre complets, mais encore que la rdaction des textes de droit interne destins les complter ne soient pas
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Trait UEMOA, article 5. Trait UEMOA, article 11. 3 Trait UEMOA, article 7. 4 Trait UEMOA, article 10.

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tablie en des termes identiques. Cependant, lexemple du projet de rglement instituant le Systme Comptable Ouest Africain (SYSCOA) nous incite plus de retenu dans nos conclusions, car, bien quannonant des objectifs dharmonisation, lUEMOA peut parfaitement sorienter vers luniformisation tout comme lOHADA.

IV- Le contrle de lharmonisation


Le contrle de lharmonisation a t confi, au sein des organisations que sont lUEMOA et lOHADA des institutions dordre juridictionnel. Ainsi lUEMOA a cr deux juridictions : la Cour de Justice et la Cour des Comptes1. LOHADA a cr pour sa part la Cour Commune de Justice et dArbitrage2.

I- Le contrle de lharmonisation dans le cadre de lUEMOA


Le contrle de lharmonisation de lUEMOA est confi deux organisations : La Cour des Comptes qui assure le contrle de lensemble des comptes des organes de lUnion, notamment sur la rgularit et lefficacit de lutilisation de leurs ressources ; En ce qui concerne la Cour de Justice, elle veille au respect du droit quant linterprtation et lapplication du Trait de lUnion3. Elle connat des manquements des Etats aux obligations qui leurs incombent en vertu du Trait et de la lgalit des rglements, directives et dcisions4. Ainsi, la Cour de Justice peut tre saisie du manquement dun Etat ses en gagements par la Commission ou tout Etat membre lorsque cet Etat, par exemple, sest abstenu ou a refus de prendre, sur le plan interne, les dispositions lgislatives ou rglementaires dapplication des actes dharmonisation comme le lui impose larticle 6 du Trait. Il pose, en ces termes, le principe de la supranationalit des actes de lUnion : les actes arrts par les organes de lUnion pour la ralisation des objectifs du prsent Trait et conformment aux rgles de procdures institues par celui-ci, sont appliques dans chaque Etat membre nonobstant toute lgislation nationale contraire, antrieure ou postrieure . Elle peut galement tre saisie dun recours en illgalit de rglement, directive ou dcision par un Etat membre, le Conseil des Ministres ou par la Commission ou par toute personne physique ou morale lorsquun acte dun organe de lUnion lui a fait grief. Mais, daucune manire, elle ne peut connatre ni au fond, ni en droit, dun litige entre deux personnes physiques ou morales de droit priv ou de droit public, sur le territoire dun Etat membre. Elle ne pourrait connatre ventuellement, que de lexception dillgalit dun acte dun organe de lUnion soulev par lune de ces parties au litige devant le juge interne, au del du dlai de deux mois dans lequel est enferm le recours en illgalit.
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Trait UEMOA, article 38. Cependant lorganisation, la comptence et le fonctionnement sont rglements par le protocole additionnel n 1 article 3 et 8, et 23. 2 Trait OHADA, articles 8 et 31 39. 3 Trait UEMOA, protocole n 1 article 1. 4 Trait UEMOA, protocole n 1 article 5 et 8.

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En dfinitive, les deux Cours nont pas vocation connatre du contentieux n directement de lapplication des normes harmonises dans lordre interne.

II- Le contrle de lharmonisation dans le cadre de lOHADA


La Cour Commune de Justice et dArbitrage est linstitution charge du contrle de lharmonisation. Elle assure dans ces Etats parties linterprtation et lapplication commune du Trait de lOHADA, et les rglements pris pour son application et les actes uniformes. Toutefois, tout Etat partie, le Conseil des ministres de lorganisation et les juridictions nationales possdent la facult de solliciter lavis consultatif de la Cour pour toute question entrant dans son champ dinterprtation et dapplication. Saisie par voie de recours en cassation, la Cour se prononce sur les dcisions rendues par des juridictions dappel des Etats parties, dans toutes les affaires soulevant des questions relatives lapplication des actes uniformes et des rglements prvus au prsent Trait1. La saisie de la CCJA suspend toute procdure de cassation engage devant une juridiction nationale contre la dcision attaque. Elle ne peut reprendre quaprs arrt de la Cour. Toute fois, cette rgle naffecte pas les procdures dexcution. Par ailleurs, toute partie au litige peut soulever doffice lincomptence de la CCJA qui se prononce dans les trente jours2. Toute partie peut galement soulever lincomptence dune juridiction nationale statuant en cassation. Si elle estime que la juridiction a m connu la comptence de la CCJA, elle peut saisir cette dernire dans un dlai de deux mois compter de la notification de la dcision conteste. La Cour se prononce sur sa comptence par un arrt quelle notifie tant aux parties qu la juridiction en cause. Si elle dcide que cette juridiction sest dclare comptente tort, la dcision rendue par cette juridiction est rpute nulle et non avenu3. Les arrts de la CCJA ont lautorit de la chose juge et la force excutoire. Ils reoivent sur le territoire de chacun des Etats parties une excution force dans les mmes conditions que les dcisions de juridictions nationales. Dans une mme affaire, aucune dcision ne peut faire lobjet dune excution force sur le territoire dun Etat partie.

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Trait OHADA, article 14 Trait OHADA, article 17 3 Trait OHADA, article 18

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Sous section III: Le schma de convergence de lUEMOA et de lOHADA I Le principe de cette convergence1 I - Le droit, facteur indispensable la vie conomique
Les conomistes ont mis en relief le lien troit entre les donnes juridiques et les faits conomiques. Les dveloppements de l'conomie sont notamment influencs par la structure juridique d'une socit ; en particulier, le rle d'amortisseur des effets de la dcroissance de l'conomie que la prsence d'un rgime juridique de protection des intrts individuels est susceptible d'engendrer. Et rciproquement, la multiplication des rglements pointilleux pourrait engendrer un frein un panouissement plus spontan de la croissance des richesses matrielles. Sur ce constat, les juristes2 ont aussi mis en relief, pour le fonctionnement d'une conomie moderne, combien l'absence de droit - ce que les juristes appellent le non-droit pourrait avoir un effet ngatif en privant de scurit les changes entre les agents conomiques. La premire valeur du droit qui s'est ainsi impose est celle qui procure la certitude des prvisions qui sont la base de toutes les transactions3.

II - Le droit, facteur soutenir


La lgislation des Actes uniformes, dicte par l'Organisation pour l'harmonisation du droit des affaires en Afrique et dsormais prise en considration dans le monde entier sous le sigle OHADA , mriterait d'tre activement soutenue pour assurer aux oprateurs conomiques la disponibilit d'un systme juridique propre rpondre leurs besoins. Le droit des affaires apporte des solutions des exigences de scurit, d'efficacit et de justice qui ont un caractre universel chappant aux particularismes locaux. Nanmoins, en Afrique sub-saharienne, il serait souhaitable de trouver les moyens de faire passer l'conomie dite informelle dans le domaine de l'conomie juridiquement ordonne.

II Les lments dexcution de ce rapport de complmentarit I Le dispositif propre lUEMOA


Pour atteindre ses objectifs, lUEMOA a labor des modes daction encadrant la ralisation de ses objectifs.

Compte rendu du XXXIme CONGRES de l'IDEF : Le rle du droit dans le dveloppement conomique , Lom - 17 au 20 novembre 2008, Lettre d'information OHADA.com du 13/03/2009, Newpaper, InfOhada, OHADA.com, p. 2. 2 Ils ont analys la part du droit dans la construction de l'conomie de la Communaut europenne 3 Aussi les actions, tant du Burkina Faso que celles du notariat francophone en faveur de la scurisation de la proprit foncire, ont-elles particulirement retenu l'attention du congrs, qui convaincu de leur utilit dcisive, en a recommand la poursuite et l'accentuation.

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1 La politique montaire commune


Elle est rgie par les dispositions du Trait du 14 novembre 1973 constituant l'Union Montaire Ouest Africaine (UMOA) et par les textes subsquents. La politique montaire est assure par une banque dmission commune, la BCEAO, en conformit avec les objectifs de lUnion.

2 Lharmonisation des lgislations conomiques des Etats membres


Lharmonisation permet une plus grande souplesse, car chaque Etat conserve la matrise de sa propre action tout en tablissant une zone de symbiose juridique extrmement large avec ses partenaires, dans laquelle les lgislations sapprochent sans aller jusqu la fusion pure et simple. Ainsi, lharmonisation des lgislations des Etats membres se prsente comme lun des modes daction du Trait de lUEMOA et participe une vritable stratgie densemble dans loptique de lintgration. Cette harmonisation concerne les domaines prioritaires dans lesquels, conformment aux dispositions du Trait de lUEMOA, un rapprochement des lgislations des Etats membres est ncessaire pour atteindre les objectifs de l'Union savoir: la fiscalit et les finances publiques - les normes techniques et sanitaires- les procdures dhomologation et de certification - les restrictions aux changes entre Etats membres - les restrictions en matire de droit dtablissement et de libre prestation de services - des dispositions en matire douanire. une coordination des Politiques conomiques et budgtaires: La coordination des politiques conomiques et budgtaires est considre par les Etats membres comme une question d'intrt commun en vue de la ralisation des objectifs du Trait de lUEMOA. Il sagit dviter la tentation du chacun pour soi et de dpasser ce risque en construisant ensemble et sur la base des acquis de chacun, une politique commune. Les Etats membres sont amens coordonner leurs politiques conomiques par une convergence des politiques conomiques nationales avec une cohrence entre ces dernires et la politique montaire et lharmonisation des politiques fiscales. Il y a l une volont de mettre en vidence lensemble des facteurs qui peuvent concevoir collectivement donner la rgion toutes ses potentialits conomiques ; la souplesse dans la progressivit dans le cadre du processus de convergence ; la transparence de linformation conomique grce une circulation adquate et loyale des informations sur les situations conomiques nationales. A ce titre, il a t institu un dispositif de surveillance multilatrale des politiques conomiques de l'Union travers des objectifs conomiques des pays membres et de l'Union en matire de croissance soutenue du revenu moyen ; rpartition des revenus ; solde soutenable de la balance des paiements courants ; stabilit de prix et damlioration de la comptitivit internationale des conomies de l'Union. Quant la convergence, notamment des politiques budgtaires, le Trait de lUEMOA la prvu en son article 67. Il sagit ainsi de faire en sorte quil y ait une compatibilit des politiques budgtaires nationales avec la politique montaire de lUnion grce 241

lharmonisation des lois de finances, des comptabilits gnrales et des compatibilits publiques. Ainsi, les politiques budgtaires devront respecter une discipline commune, consistant soutenir les efforts pluriannuels d'assainissement budgtaire et d'amlioration de la structure des recettes et des dpenses publiques. En vertu de ces rgles de convergence, tout dficit budgtaire excessif devra tre limin. Cependant, lorsqu'un Etat membre est confront des difficults conomiques et financires ou est susceptible de connatre de telles difficults en raison d'vnements exceptionnels, les autorits de lUnion (le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition de la Commission), peuvent exempter, pour une dure maximale de six mois cet Etat membre du respect de tout ou partie du dispositif de la surveillance multilatrale.

3 - La Politique agricole
La Politique Agricole de lUnion (PAU) est rgie par lActe Additionnel n03/2001 du 19 dcembre 2001. Elle vise assurer la convergence des politiques agricoles des Etats membres et linstauration dun espace agricole intgr au sein de lUnion. Pour cela, la PAU a pour objectifs entre autres : de raliser la scurit alimentaire et lautosuffisance alimentaire au sein de l'Union, en tenant compte des complmentarits entre les Etats membres et de leurs avantages comparatifs respectifs ; dencourager un accroissement sur une base durable de la productivit de l'agriculture, grce la matrise du progrs technique, au dveloppement et la rationalisation de la recherche de la production et des filires agricoles, ainsi qu' l'utilisation optimale des facteurs de production, notamment de la main-duvre et des intrants ; d'amliorer les conditions de fonctionnement des marchs de produits agricoles, des produits de l'levage et de la pche.

4 - Une Politique d'amnagement du territoire communautaire


Par Acte Additionnel n03/2004 en date du 10 janvier 2004 portant adoption de la Politique dAmnagement du Territoire communautaire, lUEMOA sest dote dun Document-Cadre dOrientations Gnrales de la Politique dAmnagement du Territoire (PAT) qui vise terme, ldification dune Union plus forte et solidaire, plus attractive et comptitive, avec un march rgional dans lequel chaque Etat optimise, dans la complmentarit, ses avantages comparatifs. Il sagit pour lUnion travers un Schma de Dveloppement de lEspace Rgional (SDER) de procder l'harmonisation des plans nationaux d'amnagement et de dveloppement pour l'quilibre des diffrentes composantes du territoire communautaire et le dsenclavement des zones concernes. La PAT doit assurer lUnion la matrise spatiale dun dveloppement conomique, social et culturel soutenu, harmonis et durable. Ainsi, conformment aux dispositions de larticle 59 du Trait de lUEMOA, le financement du dveloppement quilibr de lespace communautaire de lUnion est assur par des fonds structurels1 et par des ressources extrieures.

LActe Additionnel n001/98 en date du17 fvrier 1998 a institu un Fonds structurel dnomm Fonds dAide lIntgration Rgionale des pays membres de lUEMOA (FAIR).

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5 - La Politique des transports et des tlcommunications


Dans la mise en uvre du march commun, les transports et les tlcommunications jouent un rle dterminant. Cest ainsi quun schma d'amlioration des infrastructures et des systmes de transports et de tlcommunications reliant les Etats membres a t labor au sein de lUEMOA. Des dispositions relatives la libralisation des prestations de services en matire de transports et de tlcommunications ont t galement prises, et dans ce cadre, le secteur priv devra jouer un rle prpondrant dans le financement des infrastructures, grce la mise en place de formules adaptes de partenariats public-priv-communautaire. Ces dispositions revtent un caractre graduel afin de permettre l'adoption, dans chaque Etat membre, des secteurs des transports et des tlcommunications aux perspectives offertes par l'ouverture du march de l'Union. Les dispositions en matire des transports et des tlcommunications accordent galement une importance particulire aux mesures de facilitation du transport en transit en vue dacclrer la rduction des cots des facteurs de production.

6 - Une Politique Energtique commune


La Politique Energtique Commune (PEC) de lUEMOA vise assurer la scurit des approvisionnements nergtiques des Etats membres et la gestion optimale des ressources nergtiques, en systmatisant l'interconnexion des rseaux lectriques. Il sagit de dfinir des procdures d'information mutuelle auxquelles participent les Etats membres en vue de la coordination de leurs politiques nergtiques. Cest ainsi que par voie de recommandations (Recommandation n03/97/CM du 21 juin1997 pour la mise en uvre du Programme Energtique Communautaire-PEC), il a t dfini les orientations que les Etats membres sont invits mettre en uvre simultanment en vue de l'optimisation de leur consommation d'nergie et de la sauvegarde de leurs ressources nergtiques. Linterconnexion des rseaux lectriques permettra aux pays en dficit nergtique dtre approvisionn par un pays voisin, ce qui pourra diminuer la contrainte nergtique et rduire le cot de lnergie.

7 - La Politique industrielle et minire


La ralisation dun march commun demande des entreprises comptitives et performantes do la ncessit dune Politique industrielle et minire. Cette dernire prne entre autres l'mergence d'entreprises performantes, y compris communautaires, aptes satisfaire des conditions comptitives la demande intrieure, affronter la concurrence internationale et favoriser le progrs social ; valoriser les courants d'changes intersectoriels, mais aussi harmoniser les cadres rglementaires des activits industrielles et minires, notamment l'laboration d'un code communautaire des investissements. Toutefois, cette politique industrielle et minire doit tre compatible avec la construction progressive d'un march ouvert et concurrentiel, ainsi qu'avec la ncessit de favoriser un amnagement quilibr du territoire communautaire. Cest ainsi quil a t adopt 243

une Politique Industrielle Commune-PIC de lUEMOA (Acte Additionnel n05/99 du 08dcembre 1999, portant adoption de la Politique Industrielle Commune) et un Code Minier Communautaire-CMC de lUEMOA (Rglement n18/2003/CM/UEMOA du 22 dcembre 2003).

8 Lharmonisation de l'environnement
Dans le cadre de la mise en uvre du processus intgrationniste et de la construction du march commun, les autorits de lUEMOA ont pris en compte les paramtres environnementaux. Un projet de Politique Communautaire dAmlioration de lEnvironnement (PCAE) est en voie de finalisation et sera adopt comme un Acte additionnel au Trait par la Confrence des Chefs dEtat. Par ailleurs, lUEMOA en synergie avec les organisations rgionales spcialises veille galement la prise en compte des objectifs de lutte contre la dsertification ; la protection des ressources naturelles et de la biodiversit; l'amlioration de l'environnement en milieu rural et urbain ; l'exploitation des nergies renouvelables et particulirement de l'nergie solaire et la lutte contre l'rosion ctire.

9 - La Politique du dveloppement des ressources humaines


Une politique adquate du dveloppement des ressources humaines est fondamentale en vue dun approfondissement du processus dintgration et de la ralisation du march commun de lUEMOA. Cest pourquoi, lUnion met en uvre des actions communes pour la rationalisation et l'amlioration des performances de l'enseignement suprieur et de la formation professionnelle travers la cration d'institutions communes d'enseignement suprieur et de formation professionnelle ; le dveloppement des centres dexcellence rgionaux; la reconnaissance mutuelle des diplmes sanctionnant les formations dispenses dans ces institutions ; la coordination des programmes d'enseignement et de formation ; l'valuation des rsultats de l'enseignement suprieur et de la formation professionnelle dispenss dans les Etats membres. La cration, par exemple dcole rgionale comme lESITEX (Ecole Suprieur pour lIndustrie et le Textile) au Mali et la grance du CESAG (Centre dEtudes Spcialises en Audit et Gestion) Dakar semble tre la concrtisation dune politique de dveloppement des ressources humaines au sein de lUnion.

10 - Un march commun et intgr


Comme le Trait de Rome, celui de lUEMOA envisage galement une rgle de standstill destine viter que les Etats ne renforcent les barrires au commerce intertatique ou, fortiori, nen crent de nouvelles. Ainsi, lUnion vise raliser progressivement un march commun par la libre circulation des marchandises ; la mise en uvre dune politique commerciale commune ; la libre circulation des personnes, des services et des capitaux ; linstitution de rgles communes de concurrence ; l'harmonisation et la reconnaissance mutuelle des normes techniques ainsi que des procdures d'homologation et de certification dorigine. 244

Ainsi, on constate que les pays de lUEMOA se dirigent vers une intgration institutionnelle pousse et ouverte ayant pour finalit la ralisation dun march commun. Ce march commun suppose au pralable une union douanire efficiente qui pourra relever le niveau de bien-tre de tous les pays membres. Pour ce faire, un Tarif Extrieur Commun (TEC) est entr en vigueur depuis 2000. Celui-ci a t fix de telle sorte que le niveau dchanges avec les pays tiers ne diminue, mais aussi que des taxes et des transferts compensatoires soient appliqus pour compenser les pertes individuelles des diffrents pays. Ce march commun suppose galement une libre circulation et une mobilit des autres facteurs de production savoir les personnes, les capitaux et les services. Mais, ces organisations sont structures pour fonctionner avec diffrents organes servant en synergie la ralisation des objectifs de l'intgration de lUnion.

III Le champ daction de lOHADA I Le primtre juridique de lOHADA


Lobjet des Actes uniformes recoupe largement celui du Trait de Port-Louis qui prcise en son article 2 le primtre des matires du Droit des Affaires uniformiser par lOHADA. Il sagit des rgles relatives : - au statut juridique des commerants ; - au droit des socits ; - au recouvrement des crances ; - aux srets et aux voies dexcution ; - au rgime du redressement des entreprises et de la liquidation judiciaire ; - au droit de larbitrage ; - au droit du travail ; - au droit de la vente et des transports. Thoriquement, lharmonisation du droit des affaires par lOHADA est commode pour la formulation ; mais, en pratique, sa ralisation est difficile tant le champ du droit harmoniser est vaste. Il englobe, au sens troit du terme, le droit commercial, dans une conception large, qui correspond la rglementation des diffrentes composantes de la vie conomique : - ses cadres juridiques1 ; - ses acteurs2 ; - les biens et les services qui en sont lobjet ; - les activits conomiques3 ; De la sorte, le droit des Affaires se rapproche du droit conomique qui se dfinit comme lensemble des rgles de droit concourant lorganisation et au dveloppement de

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Rglementation du crdit, de la concurrence Commerants, socits, intermdiaires du commerce 3 Production, distribution, consommation

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lconomie industrielle (et commerciale) relevant de lEtat, de linitiative ou du concours de lun ou de lautre1. Cette liste est dautant moins exhaustive, que si lon considre les dclarations des Etats parties inscrites dans le Prambule, il ressort que les auteurs du Trait prvoient de crer un nouveau ple de dveloppement conomique, juridique, et judiciaire scurisant; ce qui impliquerait dtendre la liste de larticle 2. En dfinitive, le Trait laisse au Conseil des ministres de lOHADA, lunanimit, de dfinir, librement, les matires du droit des affaires uniformiser, c'est--dire dinclure toute autre matire dans ce domaine2 ; et ce, en toute opportunit et sans contrle ni sanction, linitiative du Secrtaire permanent en la matire. En vertu de cette possibilit dextension du champ matriel du droit OHADA, prvu par larticle 2 du Trait, le Conseil des ministres, runi Bangui les 22 et 23 mars 200, a dcid dlargir le programme dharmonisation du droit des affaires OHADA dautres matires : droit de la concurrence, droit bancaire, droit de la proprit intellectuelle, droit des socits civiles, droit des socits coopratives et mutualistes, droit des contrats, droit de la preuve.

Toutefois, le droit pnal des affaires ne rentre pas dans cette liste. Larticle 5 alina 2 du Trait dispose que les Actes uniformes peuvent inclure des dispositions dincrimination pnale, mais, les Etats parties sengagent, eux-mmes, dterminer les sanctions encourues, c'est--dire noncer les dispositions dincrimination pnale, avec la dtermination des agissements rprhensibles. Progressivement, le dveloppement des changes commerciaux internationaux, rendus plus faciles et moins onreux, ainsi que celui des nouvelles technologies de linformation et de la communication (Internet) ont entran de nouveaux dfis : si les oprations commerciales et financires internationales saccommodent mal de la disparit des lgislations, les malfaiteurs profitent volontiers de cette absence de normes communes pour perptrer leurs agissements et garantir leur impunit, comme ils utilisent les circuits financiers internationaux pour dissimuler le produit des infractions et le soustraire toute apprhension. La mondialisation est donc aussi une mondialisation de la criminalit . Face lmergence de ces problmes, les normes de droit sont souvent labores avec un certain dcalage, a fortiori lorsquil sagit de normes internationales. Pourtant, depuis quelques annes, les enceintes internationales se sont empares du droit pnal pour laborer de nouveaux instruments contraignants de lutte contre certaines formes de criminalit qui tmoignent du besoin pressant de normes communes et de raffirmer la dfense de certaines
1

Dfinition du Vocabulaire Capitant. Vis Droit des Affaires et Droit conomique. Adde Elie ALFANDARI, Droit des affaires, n 1 et s. LITEC, 1993. YVES GUYON, Droit des affaires, tome 1, n 3, Economica, 8e d. Grard FARJAT, Droit conomique, Paris, 1982. 2 Actuellement en projet, lharmonisation du cadre rglementaire sur les tlcoms.

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valeurs face au dveloppement de la mondialisation. Parent pauvre du droit international, le droit pnal devient aujourdhui lun de ses thmes de prdilection. Dune certaine manire la mondialisation a entran celle du droit pnal1. Or, le droit pnal, traditionnellement, est lexpression de la souverainet de lEtat ; souverainet quil faut entendre comme le droit exclusif dexercer lautorit politique (lgislative, judiciaire et ou excutive) sur une zone gographique ou un groupe de peuples. Les rgles relatives lapplication de la loi pnale dans lespace rvlent lexpression de la souverainet tatique car le lgislateur a pour objectif dappliquer la loi pnale sur le territoire national. LEtat a donc le monopole du droit de punir quil exerce seul ; nulle personne publique autre que lEtat, et a fortiori, nulle personne prive, ne peut se substituer lEtat pour assurer la rpression. Seul le Ministre public le pouvoir dexercer les poursuites. De la mme manire, seules les juridictions pnales ont la qualit pour infliger une peine2. Mais, le dveloppement massif de la criminalit internationale et des atteintes aux droits fondamentaux a eu pour consquence une intrusion grandissante du droit international dans les sphres de comptences rpressives nationales. Au dtriment de la souverainet pnale, le droit international prescrit aux Etats des contraintes majeures3. Ainsi, la souverainet nest en principe qutatique, mais on voit apparaitre aujourdhui un concept de souverainet qui se dtache de plus en plus des Etats. Dans cette optique, lOHADA possde aujourdhui une part de souverainet dans le premier pilier dit de lintgration, en raison de fortes comptences lgislatives et judiciaires que lorganisation prend dans le domaine du droit des affaires o lensemble des matires sont destines tre converties en tant que droit communautaires dans des Actes uniformes par ses organes. Ds lors quil prohibe un comportement criminel, dans une optique rpressive, le droit international impose aux Etats dincriminer linfraction, dtablir leur comptence pnale, de poursuivre et de cooprer, et, le cas chant, de sanctionner pnalement. Cependant, le droit international na pas vocation dicter directement des sanctions pnales et se substituer aux autorits de lEtat. En matire rpressive, il vient poser des rgles, dont le respect simpose aux Etats, mais son pouvoir est surtout un pouvoir dinfluence et non pas de contrainte. Alors, mme si latteinte la souverainet pnale est certaine, le canal tatique reste privilgi. Car, malgr linternationalisation du droit pnal, le seul organe lgalement autoris dicter des sanctions pnales est lEtat4.

Eric RUELLE, Mondialisation et droit pnal conomique (Dfinition des dlits conomiques internationaux ; rgles de fond et poursuites) , www.cairn.info/load_pdf.php?ID_ARTICLE=RIDE_162, p. 514. 2 Arsenique, Introduction au droit pnal , www.juristudiant.com/site/spip.php?article41, 01 octobre 2005. 3 Bertrand BAUCHOT, Sanctions pnales nationales et droit international , IREENAT, Tel serveur de thse multidisciplinaire, http://www.ccsd.ccnrs.fr.
4

Bertrand BAUCHOT, idem.

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II - Les organes dexcution de lOHADA


Le Trait de Qubec du 17 octobre 2008, rvisant celui de Port-Louis du 17 octobre 1993, a confi la ralisation de la mission de lOHADA cinq institutions savoir la Confrence des Chefs et de Gouvernement (Confrence); le Conseil des Ministres ; le Secrtariat Permanent situ Yaound au Cameroun; la Cour Commune de Justice et dArbitrage (CCJA)1, situe Abidjan Cte dIvoire ; lEcole Rgionale Suprieure de la Magistrature (ERSUMA)2, situe Porto Novo au Bnin. En outre deux autres types de structures, les Commissions nationales et le Comit des experts. Les Commissions nationales, cres la suite dun colloque tenu Abidjan en avril 1993, sont constitues dans chaque Etat. Elles ont pour mission dexaminer les projets de texte et de prsenter ses observations, critiques et observations. Leur mthode de travail a t unifie lors dun sminaire runi en mars 1994 Ouagadougou. Ainsi, une commission centrale, laquelle tous les Etats concernes sont reprsents dgage un consensus permettant de finaliser chaque projet dActe uniforme, c'est--dire chaque loi uniformise3. Le Comit des Experts prpare les travaux du Conseil des ministres de lOrganisation. A cet effet, il dlibre sur tout dossier inscrit son ordre du jour, et peut se runir galement en session spciale pour harmoniser les points de vue des Etats Parties sur un projet mettre en uvre. Le Comit dlibre galement sur tout dossier inscrit son ordre du jour. Il collabore dans un esprit de concertation mutuelle avec le Secrtariat Permanent, en vue dassurer la bonne prparation des travaux du Conseil et la tenue dune session spciale4. Ces institutions jouent un rle actif et primordial dans llaboration du droit des affaires et sa mise en application effective et adquate dans les relations daffaires, en loccurrence la CCJA qui est pour notre part lorgane central, garant de lautorit de ce droit dans tout lespace OHADA. Depuis la rvision du Trait de Port-Louis le 17 octobre 2008 au terme de laquelle le Trait de Qubec a t adopt, le nombre de juges la CCJA est pass de sept (7) neuf (9).

IV - Le rapport de complmentarit entre lUEMOA et lOHADA


Lespace UEMOA qui stend sur une superficie totale de 3 509 610 Km regroupe des Etats qui sont membres de plusieurs organisations intergouvernementales ; dressant ainsi de lui le tableau dune mosaque institutionnelle qui a connu un renouvellement de ces composantes, mais galement de ces objectifs dintgration, avec lavnement du nouveau rgionalisme. Dsormais, la ralisation de lintgration juridique est un objectif majeur des pays de lUEMOA, dans le cadre globale de leur politique dintgration conomique rgionale. De fait, cet espace UEMOA constitue, conceptuellement, pour notre part, une plateforme institutionnelle. Objet donc, dun chevauchement dinstitutions dintgration conomique et dintgration juridique, dans les limites de son primtre communautaire, cet
1 2

Trait OHADA rvis, article 3. Trait OHADA rvis, article 41. 3 Hilarion Alain BITSAMANA, Dictionnaire de droit OHADA , Ohadata D-05-33, OHADA.com, p. 79. 4 OHADA, Rglement N001/2003/CM portant cration, organisation et fonctionnement du Comit des Experts de lOHADA , Rglement, OHADA.org, articles 5 et 6.

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espace est couvert par des organisations, linstar de lUEMOA, lOHADA, la CIMA, la CIPRES, lOAPI1 dont le domaine dactivit concerne la mise en uvre de politique conomique et dune compltude de matires du droit conomique. Ainsi, lintgration conomique et lintgration juridique dans lespace UEMOA, par leur adquation son t de nature garantir la sret dun environnement propice aux relations daffaires. Comme il ressort de lanalyse des juristes et conomistes2, lintgration juridique doit prcder ou accompagner lconomique afin de consolider ce dernier. Ces deux processus sont donc complmentaires dans leur uvre dintgration rgionale, et ce dans cette mesure que le rle primordial de lintgration dans le processus de dveloppement des pays est celui dinstaurer un environnement propice lexpansion de lactivit conomique. Cadre sur lequel tout projet de dveloppement national doit sappuyer. Car, chaque pays est matre de son destin ; pour illustration, mme dans le cadre de lintgration europenne, modle au plan international, tous les pays sont dvelopps, mais nont pas tous le mme niveau de dveloppement et de performance conomique. En consquence, en vertu du principe de subsidiarit, sont laisss la charge de la communaut, dans un souci defficacit et de qualit, les projets qui le seraient moins, sils taient raliss au niveau chaque Etat membres individuellement. Toutefois, la russite de cette combinaison tient, pour notre part, deux paramtres : la mise en uvre, dans le cadre des politiques conomiques rgionales, des structures et des infrastructures rgionales caractre intgrateur ; ladhsion formelle des acteurs rgionaux de la vie conomique pour servir dlment de liaison entre les deux processus, en utilisant les instruments mis leur disposition par les structures rgionales. En consquence, lintgration juridique apparat donc telle une prometteuse locomotive de lintgration conomique. La confiance que le droit driv suscite chez les oprateurs conomiques devrait les inciter y crer et dvelopper des activits conomiques. Il faudrait, cette fin, procder progressivement la scurisation juridique et judiciaire du march commun de lUEMOA, par lapplication efficiente de ce droit communautaire. Le droit communautaire est destin produire un effet dincitation chez les investisseurs afin quils viennent investir dans lUnion, du fait de lassurance que pourrait produire auprs deux son cadre conomique rgional structurellement et juridiquement rationnalis. Le schma de complmentarit entre ces deux processus pourrait se prsenter, dans un cas dcole, sous langle de relations commerciales crant idalement des rapports de droit dans les changes commerciaux entre oprateurs conomiques situs dans un mme pays ou dans deux pays diffrents de la Communaut.

1 2

Pour ne citer que celles-ci. Compte rendu du XXXIme CONGRES de l'IDEF : Le rle du droit dans le dveloppement conomique , Lom - 17 au 20 novembre 2008, Lettre d'information OHADA.com du 13/03/2009, Newpaper, InfOhada, OHADA.com, p. 2.

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Ces oprateurs qui pourraient tre des nationaux dun pays ou des citoyens communautaires ou hors communaut, doivent se constituer sous des formes lgales pour dmarrer leur activit. Activit, dune part, pour laquelle ils doivent embaucher du personnel dclar ; ce qui implique le payement de cotisations sociales. Et dautre part, activit qui appelle la souscription des contrats dassurances pour protger le lieu et le matriel de travail. Le droulement de cette activit va crer des relations daffaires avec dautres oprateurs. Cette chane peut commencer avec un commerant grossiste qui va acheter de la marchandise, auprs du producteur install dans un mme pays ou un autre pays, et qui sera transporte par la route. Ensuite, la revente chez le semi grossiste, puis le dtaillant ou lindustriel qui va le transformer en produit la porte des dtaillants. Une chane au cours de laquelle le personnel dclar interviendra. Le rglement financier de ces changes va galement avoir lieu par des moyens de paiement bancaires ou autres. Ces transactions sinscrivent dans le cadre des relations daffaire rgies par les matires du droit des affaires inscrites dans le primtre juridique ou les matires uniformises par lOHADA. Devraient donc tre sollicites, chaque tape de cette chane, lapplication des dispositions du droit des affaires contenu dans les Actes uniformes de lOHADA : ils sont prsents de la dclaration de lactivit au registre du commerce, au droulement des relations commerciales, et au rglement des contentieux qui pourraient subvenir. Mais, galement pourraient intervenir, le droit CIMA pour les assurances, CIPRES pour les travailleurs, la rglementation bancaire de lUEMOA pour le rglement financier, et dans le cas dutilisation de marque ou de procd industriel, le droit OAPI. Par ailleurs, toutes ces transactions qui se droulent au niveau national, voir communautaire, utilisent le dispositif organis par lUEMOA pour atteindre ses objectifs dintgration, savoir une monnaie commune ; la lgislation conomique des Etats membres (fiscalit ; droit dtablissement ; libre prestation de service ; stabilit des prix) ; une politique agricole pour une amlioration des rendements des produits agricoles, objets de transaction ; politiques damnagement du territoire communautaire, du transport, tlcommunication et nergtique pour faciliter et amliorer la fluidit dans les changes intracommunautaires et rduire les cots ; politique dindustrialisation pour affronter la concurrence internationale et valoriser les changes intersectoriels ; la promotion des nergies renouvelables comme lnergie solaire ; le dveloppement des ressources humaines avec la coordination des programmes denseignement et de formation. Tout ce dispositif sexprime dans un march commun intgr qui offre une libre circulation des biens, des personnes, des services, et des capitaux ; des rgles communes de concurrence et lharmonisation de normes techniques, de procdures dhomologation et de certification dorigine. Linterconnexion potentielle, au sein dune mme activit, de tous ces dispositifs diffrents grs par des organisations diffrentes, certifie la complmentarit indispensable entre droit et conomie, entre intgration conomique et intgration juridique pour la cration dun environnement rgional propice lactivit conomique. Pour notre part, le rapport de complmentarit qui nous intresse est celui de lUEMOA et de lOHADA, projets dintgration majeurs pour lAfrique de louest francophone, complte par laction des autres organisations. Ce, en quoi nous nous 250

interrogeons de savoir si le droit des affaires OHADA peut tre productif de dveloppement dans lespace UEMOA, incarn par son march commun en gestation, c'est--dire crateur du cadre adquat pour la dynamique des activits et des changes intracommunautaires UEMOA. Trois des quatre contributions apportes par le nouveau rgionalisme, en loccurrence, la conscration dune intgration juridique relative aux affaires, ldification de structures communautaires charges de dfendre ce droit, et linstauration dune libert de circulation dans tout lespace communautaire devraient permettre de rpondre cette proccupation. Nous nous appliquerons alors dexposer le nouveau capital juridique communautaire qui rpond au besoin dans la rgion de scurit juridique ; le profil des structures charges de dfendre et dapprcier sa bonne application ; et nos observations de ltat de la libert de circulation communautaire pour connatre du degr de fonctionnalit de cette plate forme rgionale. Lintgration juridique, initie dans les annes 1990, sinscrit donc dans une dynamique de renouvellement et duniformisation du droit des affaires, en rponse au principe selon lequel le juridique doit prluder lconomique dans un projet intgration conomique rgional afin doffrir un cadre juridique harmonis adquat, galitaire entre les oprateurs conomiques de mme condition. Ces projets sont raliss de faon sectorielle, dune part, par la CIMA, lOAPI et la CIPRES respectivement dans les domaines des assurances, de la scurit sociale et de la proprit intellectuelle, et dautre part, sous un angle universelle, tel que l'UEMOA et lOHADA dans de nombreux domaines du droit des affaires. Il nous importe dexposer la substance de ce capital juridique communautaire, notamment de lOHADA ; ce, mme succinctement, afin de dapprcier globalement cet effort dintgration juridique dans lespace UEMOA. Ces projets ont t raliss dans le souci dassurer la scurit judiciaire de la zone par leffectivit et lefficacit de ces droits, de soumettre leur interprtation la formation des magistrats ERSUMA, et leur application au contrle de Cours rgionales de justice, en loccurrence la CCJA qui aura lattention de notre rflexion.

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CONCLUSION PARTIE I
Lintgration rgionale se rvle, en dfinitive, tre un processus qui procde dune certaine dmarche didactique fonde sur des principes et des thories relatives au processus dintgration ; mais, elle investie ncessairement la thorie des organisations internationales dont elle se sert tel un instrument permanent de coopration intertatique. Aprs analyse, nous pouvons affirmer que lAfrique en est imprgne. Cependant, des dispositions historique, culturelle, biophysique et gologique qui caractrisent ce continent sur lequel les formules thoriques du dveloppement conomique ont peine produire leur effet constructif, il serait possible de croire, au vu des rsultats escompts, que lAfrique fait de ces formules une application dopportunit, selon la tendance mondiale dactualit. Toutefois, lexprience acquise par les diffrentes tentatives dintgration rgionale dmontre que ces pays dAfrique, en loccurrence ceux dAfrique de lOuest , ont de bonnes prdispositions pour dvelopper des projets dintgration. La rptition commence avoir pour eux une vertu pdagogique. Les nouveaux projets dintgration entams dans les annes 1990, marqus des stigmates des expriences prcdentes, vont procder dabord une application plus empirique de la thorie des organisations internationales. Formes institutionnelles possdant toutes les caractristiques dorganisations internationales, dintgration rgionale, lUEMOA et lOHADA possdent chacune leurs propres organes permanents, et au fonctionnement indpendant des Etats membres. LOHADA, pour sa part, est compose des organes suivants : le Conseil des Ministres, le Secrtariat permanent, ERSUMA et la CCJA installe depuis 2001 dans ses locaux Abidjan, rendant par la mme cette organisation entirement oprationnelle. LUEMOA, quant elle, est une organisation qui possde galement des structures oprationnelles dans huit pays membres : la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement, le Conseil des Ministres, la Commission, le Comit interparlementaire, la Cour de Justice, la Cour des comptes. En retenant dans leur trait constitutif des dispositions lgales propres assurer leur autonomie structurelle de fonctionnement, ces organisations vont se distinguer des prcdentes. En effet, lUEMOA, lOHADA, mais aussi la CEDEAO, et les organisations sectorielles cres galement dans les annes 1990, la CIMA, la CIPRES, lOAPI vont se doter de dispositifs de scurit organisationnelle inscrit dans leur trait respectif afin dassurer la prennit institutionnelle. En outre, ces deux organisations, UEMOA et OHADA, se prsentent comme des produits de cette stratgie de dveloppement que constitue lintgration, dsormais, investie dun nouveau postulat appliquer. Lintgration juridique doit prcder lconomique afin de consolider ce processus. En effet, toutes ces organisations sinscrivent dans un schma dintgration rgionale qui sest fait de manire progressive. Il a dabord dbut, sur le plan politique et conomique par la CEDEAO ; ensuite, montaire et conomique par lUEMOA. Et, enfin, juridique par lOHADA travers des accords et protocole. Ce schma dintgration exprime la reconnaissance de la valeur du droit comme facteur indispensable la vie conomique. Mais aussi, la rationalit des organes qui 252

composent ces organisations, en loccurrence les Cours de justice, rappelle que le droit, dans le contexte communautaire est un facteur soutenir Toutefois, considrant lampleur des objectifs de lOHADA et le dynamisme de lUEMOA, est-on amen nous interroger sur la problmatique de lapplication de ce droit des affaires, renforce par dautres droits sectoriels, dans lespace UEMOA ? Par ailleurs, pourrions-nous, dfaut de pouvoir mesurer, tenter dapprcier, au travers de la complmentarit de ces organisations, limpact de ce capital juridique OHADA sur les efforts de ralisation des objectifs de lUEMOA ; en loccurrence sur sa dynamique conomique que la libert de circulation devrait permettre, entre autres indices, de mieux apprhender ?

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PARTIE II : Lintgration juridique dans lespace UEMOA : Droit OHADA et droits communautaires auxiliaires, facteurs de stimulation de la dynamique conomique de lUEMOA.
La politique africaine dintgration rgionale vise la reconstruction de lAfrique par leffort commun des Etats dans loptique du renforcement de lunit africaine, rgionale et sous-rgionale. Ainsi, les institutions qui en sont nes en Afrique de louest, la CED EAO, lUEMOA et lOHADA, se sont donnes pour mission damliorer, de stimuler et dencourager le progrs conomique et social des peuples dans le cadre de lintgration rgionale. Cette intgration sest faite de manire progressive. En fait, lOHADA vient achever un schma dintgration sous-rgional inachev. Il a dabord dbut, sur le plan politique et conomique par la CEDEAO ; ensuite, montaire et conomique par lUEMOA. Et, enfin, juridique par lOHADA travers des accords et protocole. Toutefois, avec la mondialisation les conomies se libralisent en Europe, en Amrique en Asie et leurs consquences se font sentir dans les Etats mergeants en gnral et dans les africain en particulier. Pour faire face cette mondialisation les conomies, les investissements privs directs trangers et nationaux demeurent sans nul doute, lnergie indispensable au dveloppement des conomies des Etats africains. Cependant, ces investissements privs directs trangers et nationaux vont demeurer insuffisants pour stimuler lconomie sous-rgionale. Les mesures dincitation conomiques prises dans le cadre de lintgration conomique ne vont suffire. Linscurit juridique et judiciaire dans laquelle se droulaient les relations daffaires vont freiner llan des investisseurs. Face ce dsarroi, les Etats de la zone Franc, tous concerns par cette proccupation, vont initier en 1990 lide dharmoniser les droits africains ; puis nouveau, elle sera reprise loccasion des runions des Ministres des Finances de la Zone Franc, tenues dabord Ouagadougou (Burkina Faso) en Avril 1991, puis Paris (France) en octobre 1991. Il sagissait de crer un droit communautaire, uniforme des affaires qui offre aux investisseurs les assurances dun environnement ouest africain scuris propice aux relations daffaires. Le 17 octobre 1993 Port-Louis est sign le Trait instituant lOHADA et initiant lintgration juridique des pays africains de la zone Franc. Elle va dicter des rgles de droit des affaires consignes dans des Actes uniformes qui vont instaurer une scurit juridique rgional. Ce contexte juridique rgional devrait faire natre la confiance chez les investisseurs dans la rgion, plus particulirement dans lespace conomique UEMOA qui nous intresse et motiver en eux la cration de relation daffaires. Le rle essentiel de lintgration juridique pour lintgration conomique sousrgional implique dexposer, outre le droit communautaire UEMOA et OHADA, le capital juridique communautaire sous-rgional impulsif de modernisation juridique du cadre socioconomique. Il implique, de lapplication du droit OHADA, dapprcier entre ce droit et lintgration rgional UEMOA, ladquation favorable linvestissement et potentiellement crative dactivits conomiques, voire de croissance conomique. Cependant, cette 254

application du droit des affaires OHADA suppose dtre soutenue par une culture et des structures rgionales fortes et solides. Au fond, ces deux organisations sinscrivent dans une nouvelle donne de stratgie de dveloppement communautaire dans laquelle le droit est un facteur essentiel de lactivit conomique. Une approche par laquelle lintgration juridique, au travers de lapplication du droit OHADA, joue un rle gnrateur de dynamique productive pour lUEMOA. En somme toute, lintgration juridique OHADA constitue, pour lUEMOA un outil technique daccompagnement et de consolidation de son intgration conomique. Par ailleurs, lapplication de ce droit OHADA se heurte de nombreuses difficults dordre culturel, structurel, fonctionnel, budgtaire, didactique et informatif. Mais, les rformes du Trait de Port Louis du 17 octobre 1993 entreprises le 17 octobre 2008 dans le Trait de Qubec se proposent de rpondre un certain nombre de ces proccupations. Au final, cette application du droit OHADA, porteuse de nombreuses esprances en faveur de lconomie de lUEMOA, nous interpelle sur lefficacit juridique de ce droit pour la cration dactivits conomiques prives par linvestissement, et pour la dynamique des changes sur le march sous-rgional. A ce propos, la libert de circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux dans lUnion constitue un indice relatif la fonctionnalit de lintgration conomique sous-rgional, en offrant une lecture de lintensit des changes intra communautaires qui traduit manifestement la mesure de la dynamique conomique de la sous-rgion. En consquence, les indicateurs de fonctionnalit de la libert de circulation communautaire devraient permettre dapprcier la force de stimulation du droit OHADA, dont lapplication serait potentiellement gnratrice de dynamique de cration dactivits conomiques chez les investisseurs privs nationaux et ceux trangers dont linvestissement priv direct est le fer de lance de la croissance conomique.

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Titre I : La mcanique de modernisation du droit communautaire dans lespace UEMOA


Lintgration juridique, initie dans les annes 1990, sinscrit dans une dynamique de renouvellement et duniformisation du droit des affaires en rponse au principe selon lequel le juridique doit prluder lconomique dans un projet intgration conomique rgional afin doffrir un cadre juridique harmonis adquat, galitaire entre les oprateurs conomiques de mme condition. Ces projets sont raliss de faon sectorielle, dune part, par la CIMA, lOAPI, la CIPRES et AFRISTAT, respectivement dans les domaines des assurances, la scurit sociale et la proprit intellectuelle, et dautre part, sous un angle universelle, tel que l'UEMOA et lOHADA dans de nombreux domaines du droit des affaires. Il nous importe dexposer la substance de ce capital juridique communautaire ; ce, mme succinctement, afin de dapprcier globalement cet effort intgration juridique dans lespace UEMOA. Ces projets ont t raliss dans le souci dassurer la scurit judiciaire de la zone par leffectivit et lefficacit de ces droits, de soumettre leur interprtation la formation des magistrats ERSUMA, et leur application au contrle de Cours rgionales de justice, en loccurrence la CCJA qui aura lattention de notre rflexion.

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Chapitre I : Lavnement de lintgration juridique comme outil fondamental lintgration conomique (La problmatique de la scurit juridique dans lespace UEMOA)1
Lintgration juridique nest pas un phnomne rcent, comme en tmoigne lexprience du BAMAREL et de lOCAM, il a pris un certain essor avec le rgionalisme des annes 1990, en se dveloppant dans le sillage des projets dintgration conomique. La matrialisation de ce phnomne accomplit le postulat selon lequel le juridique, en tant que pralable, doit accompagner lconomique dans le projet intgration communautaire. Dans lespace UEMOA, lintgration juridique est luvre de plusieurs organisations rgionales qui procdent, soit par une approche sectorielle, telles la CIMA pour les assurances, lOCAM et la CIPRES pour la scurit sociale, et lOAPI pour la proprit intellectuelle ; soit par une approche globale, universaliste avec lUEMOA et lOHADA qui harmonisent plus de domaines juridiques et qui se rservent la facult dlargir le champ de leur action plus de matires. Toutefois, la mise en application encadre de ces matires montre quil nest pas naturellement ais de mettre ces droits en conformit avec le droit interne des pays membres de lOHADA. Cependant, au risque de crer des confusions, voir des conflits entre les diffrents textes, avec ce chevauchement de projet expansionniste dintgration juridique, toutes ces organisations offrent lespace UEMOA le tableau dun paysage communautaire largement rationalis juridiquement au profit des oprateurs conomiques.

Section I : Lintgration du droit des affaires dans lespace UEMOA


Dans lespace UEMOA, le droit organisant les relations daffaire a fait lobjet dune harmonisation. Elle est le fait de lUEMOA et de lOHADA. Dans le cas de lUEMOA, elle a procd luniformisation sectorielle du droit bancaire et des instruments de paiement, tablissant ainsi une rglementation unique de la profession bancaire et une rglementation unique des instruments de paiement. En outre, elle a organis le cadre juridique de la concurrence, de linvestissement et de la fiscalit indirecte des Etats membres. Quant lOHADA, dont les pays de lespace UEMOA sont membres, elle a procd par des Actes uniformes luniformisation gnrale du droit des affaires, dfinissant cependant un primtre juridique dlimit provisoirement, mais susceptible dexpansion.

Ce chapitre sinspire largement des travaux du professeur Joseph ISSA SAYEGH.

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Sous section 1- Lu niformisation sectorielle du droit des affaires dans le cadre de lUEMOA
L'UEMOA a effectue la rationalisation de son espace conomique en procdant luniformisation du droit bancaire et des instruments de paiement et des domaines tels la concurrence, linvestissement et la fiscalit indirecte.

I Luniformisation du droit bancaire et des instruments de paiement dans le cadre de lUEMOA


Luniformisation du droit bancaire et des instruments de paiement tablit un rglement unique de la profession bancaire et une rglementation unique des instruments de paiement.

I- Le rglement unique de la profession bancaire


La profession bancaire est organise par trois textes-cadres dont lapplication est contrle par la Commission Bancaire de lUEMOA.

1- Lorganisation de la profession bancaire par les textes cadres


Actuellement, la profession bancaire est rgie dans les pays de lUEMOA, par trois textes cadres : La loi cadre bancaire ; Le dcret cadre relatif au classement, la forme juridique et aux oprations des tablissements financiers ; La loi portant rglementation des institutions mutualistes ou coopratives dpargne et de crdit.

1.1- La loi-cadre bancaire


Au dbut des annes soixante-dix, une loi cadre portant rglementation bancaire avait dj t propose aux Etats membres de lUEMOA. A la suite de la crise conomique et financire traverse par ces pays, vers la fin des annes quatre-vingt, une rforme de ce texte sest impose pour obir deux impratifs : Mettre le texte en conformit avec les dispositions de la rcente convention portant cration de la Commission Bancaire de lUEMOA. Moderniser la lgislation pour ladapter au nouveau dispositif montaire. Les modifications introduites concernent, dune part, les dispositions applicables aux banques et tablissements financiers, et dautre part, la rpartition entre le Conseil des Ministres de lUEMOA, le Ministre des finances, la Banque Centrale, la Commission Bancaire de lUEMOA, des comptences participant la rglementation et au contrle de lactivit bancaire et aux modalits de leur intervention. 258

1.2 - Le dcret cadre relatif aux tablissements financiers


Le dcret cadre relatif au classement, la forme juridique et aux oprations des tablissements financiers, classe ceux-ci en trois catgories, suivant la nature des oprations quils effectuent. Cependant, dans un souci defficacit, certaines dispositions permettent la banque centrale daffiner ces catgories par des instructions complmentaires. Premire catgorie : Etablissements financiers. Sont considrs comme tels, les tablissements qui font profession habituelle pour leur compte des oprations de prt, descompte, de prise en pension, dacquisition de crances, de garantie, de financement, de vente crdit ou de crdit-bail. Deuxime catgorie : les tablissements de placements financiers. Sont considrs comme tels, ceux qui reoivent habituellement des fonds quils emploient pour leur propre compte en prise de participation dans des entreprises existantes ou en formation ou en acquisition de valeurs mobilires mises par des personnes publiques ou prives. Troisime catgorie : Autres tablissements financiers. Sont considrs comme tels, ceux qui font profession habituelles deffectuer pour leur propre compte des oprations de vente crdit ou de change, ou qui servent habituellement dintermdiaire, en tant que commissaire, courtiers ou autrement dans des oprations de crdit, de placement de vente crdit ou de change. Rgles communes. Sauf autorisation pralable accorde comme en matire dagrment, ou sil sagit dtablissements publics statut spcial, en modifiant leurs statuts, les tablissements financiers ne peuvent effectuer que les oprations pour lesquelles ils ont t classs. Selon leur classement, les tablissements financiers qui ont leurs siges sociaux dans un Etat de la zone UEMOA doivent revtir la forme dune socit anonyme cooprative capital variable ou de socit responsabilit limite.

1.3- Loi-cadre portant rglementation des institutions mutualistes ou coopratives


Cette loi-cadre porte rglementation des institutions mutualistes ou coopratives dpargne et de crdit. Ces institutions mutualistes ou coopratives sont des groupements de personnes, dots de la personnalit morale, sans but lucratif et capital variable, fond sur les principes dunion, de solidarit et dentraide mutuelle et ayant principalement pour objectif de collecter lpargne de leurs membres et de leur consentir du crdit. Cette loi a t introduite en droit positif par trs peu dEtats.

2 - Le contrle de la profession bancaire


Initialement, il revenait la BCEAO de veiller au respect de la rglementation bancaire dans chaque Etat, conformment larticle 27 de ses statuts. Cependant, il 259

appartenait aux autorits nationales dappliquer des sanctions disciplinaires et administratives. Les banques taient contrles par des commissions nationales dont la composition et le fonctionnement variaient dun pays lautre. Mais, la grave crise financire de la fin des annes quatre vingt viendra remettre en cause leur efficacit qui sest rvl tre trs rduite. Par, consquent, linstitution dune structure communautaire en vue dexercer lautorit disciplinaire indispensable lefficacit du contrle de la profession est devenue une exigence. Elle permettrait par la mme de mettre en harmonie le contrle des banques et des tablissements financiers avec lexercice communautaire du pouvoir montaire ; consolidant ainsi la pleine application des principes dunion montaire. Cette exigence va prendre forme dans le projet de cration dune commission bancaire communautaire destine permettre de mieux soutenir le processus dassainissement et de restructuration du systme bancaire de lUnion, de contribuer une meilleure protection des dposants, une plus grande harmonisation de la surveillance bancaire et un fonctionnement plus harmonieux du systme bancaire1. Alors, le 24 Fvrier 1990, le Conseil des Ministres de lUEMOA adopte le projet de convention qui donnera naissance la Commission Bancaire de lUMOA2. Cette commission na pas de personnalit morale. Elle est un organe de lUEMOA. Son rle est dassurer la surveillance individuelle des banques et des tablissements financiers. A cet effet, elle dispose de pouvoirs de sanctions disciplinaires et administratives lorsquelle constate des infractions la rglementation bancaire. Ses dcisions sont directement excutoires dans les Etats. Le Conseil des Ministres, dans cette procdure disciplinaire, joue le rle dinstance de recours contre ces dcisions.

II- La rglementation unique des instruments de paiement


La rglementation unique des instruments de paiement organise la rglementation unique des changes dans lUEMOA et le contrle de lapplication de ces dispositions de change.

1- La rglementation unique des changes dans lUEMOA 3


La rglementation unique des changes rgie les relations financires entre les pays de lUEMOA et les pays trangers en distinguant les oprations courantes et celle en capital.

1.1- Le champ dapplication


Les relations financires entre les Etats de lUnion Economique et Montaire Ouest Africain (UEMOA) et les pays trangers (ce qui revient parler de rglementation des
1 2

Expos des motifs du projet de convention portant cration de la commission bancaire de lUEMOA. Union Montaire Ouest Africain. 3 B. MARTOR, S. THOUVENOT, CABINET et CHOLMELEY, Rglementation des changes dans lUEMOA in Les rglementations communautaires des changes dans la zone Franc, P aris, OHADA D-0421, OHADA.com, pp.2-8.

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changes) sont rgies par le rglement n R09 du 20 dcembre 1998 du Conseil des Ministres de lUEMOA, entr en vigueur le 1er Fvrier 1999, et dont les dispositions sont applicables de manire uniforme dans tous les Etats membres de lUEMOA. Ces pays trangers doivent tre entendus dans certains cas comme ceux qui nappartiennent pas la zone de lUEMOA. Le rglement UEMOA, sapplique dans les oprations courantes et dans les oprations en capital destination de ltranger.

1.2 - Les dispositions relatives aux oprations courantes


1- Le rgime sur les paiements courants destination de ltranger : Conformment au rglement UEMOA, tous ces paiements courants destination de ltranger sont autoriss tre effectu. Toutefois, larticle 2 dispose que les oprations de change, mouvement de capitaux et rglements de toute nature entre un Etat membre de lUEMOA et ltranger, ou dans lUEMOA entre un rsident et un non rsident, ne peuvent tre effectu que par lentremise de la Banque Centrale des Etats dAfrique de lOuest, de ladministration des postes, dun intermdiaire agre, ou dun agre de change manuel . Il faut entendre par intermdiaire agre, toute banque installe sur le territoire dun Etat membre de lUEMOA et agre par le Ministre des finances du pays dans lequel elle exerce. Par ailleurs, lannexe I du rglement UEMOA numre et vient prciser en ce sens les comptences restrictives de ces derniers. Le rglement UEMOA numre, dans son article 4-4, le domaine de ces paiements destination de ltranger. Se sont notamment ceux rsultant de la livraison de marchandises, les frais et bnfice du commerce de transit, les intrts et dividendes, parts et intrts hypothcaires, pensions et rentes rsultant dun contrat de travail, les droits et les redevances rsultant de brevets, licences et marques. Aucune pice justificative nest cependant demande lorsque le transfert dargent est infrieur un montant de 300.000f CFA. Dans ce cas, les intermdiaires agres doivent simplement sassurer de lidentit du demandeur et du bnficiaire afin quils ne procdent des paiements fractionns ou la constitution davoir ltranger. 2 Le rgime sur la dtention de devises dans la zone UEMOA : Le rglement UEMOA supprime les plafonds dallocation de devises aux voyageurs, mais impose une dclaration de cette dtention lorsquelle dpasse un certains montant. Ainsi, larticle 27 de lannexe II du rglement dispose que les voyageurs non rsidents sont tenus de dclarer, par crit, lentre et la sortie du territoire nationale, tous les moyens de paiement dont ils sont porteurs lorsque leur montant dpasse la contre-valeur dun million de francs CFA. Larticle 28 du rglement UEMOA dispose par ailleurs que les voyageurs non rsidents sont autoriss exporter sans justification, dans la limite de la contre-valeur de 500 f CFA de billets de banque tranger dont ils sont porteurs. Dautre part, la somme en billets de banque tranger susceptible dtre emport, ne doit pas tre suprieur la somme de billets de banque trangers dclar lentre ou acquise dans le pays.

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Par ailleurs, larticle 3 dispose que les devises trangres dtenues dans un Etat membre de lUEMOA doivent tre cdes ou dposes chez un intermdiaire habilit, ou le cas chant de la BCEAO, que ses avoirs appartiennent un rsident ou un non rsident. Les rsidents sont tenus de cder la banque intermdiaire agre, tous les revenus ou produits en devises encaisss ltranger ou verss par un non rsident. 3 Le rgime sur les importations et les exportations de la zone UEMOA : Le rglement UEMOA largie la notion de rapatriement du produit des recettes dexportation en gnral, et supprime lobligation de rapatriement intra UEMOA en particulier, afin de tenir compte du principe de la libre circulation des capitaux dans la zone. Le rglement UEMOA relve, dans cette optique, les montants rglementaires relatifs notamment aux transferts et la domiciliation des oprations dimportation et dexportation. Le rglement des marchandises importes rpond la rgle de lintermdiation, c'est -dire quil ne peut tre effectu que par lentremise dune banque agre. En outre, toute importation de marchandises provenant de pays de la zone Franc, doit faire lobjet dune domiciliation auprs dun intermdiaire agr. Sont toutefois exonres de cette obligation, les marchandises dune valeur infrieure cinq millions de FCFA, certaines importations de nature particulire limitativement numres, ainsi que les importations sans paiement, ces dernires devant tout de mme faire lobjet dun visa pralable de la Direction des Finances. Le rglement UEMOA impose que les oprations dexportation soient excutes dans un dlai dun mois compter de leur exigibilit, cest--dire partir de la date prvue de lexcution du contrat commercial. Cette date tant dans tous les cas, enferme dans un dlai de 120 jours compter de lexpdition des marchandises. Aux termes de larticle 5 du rglement UEMOA et de larticle 11 de son annexe II, les oprateurs conomiques rsidents sont tenus dencaisser et de rapatrier dans le pays dorigine, auprs de banque de domiciliation, lintgralit des sommes provenant de la vente des marchandises ltranger dans un dlai de un mois compter de la date dexigibilit du paiement. Une condition de domiciliation de lintgralit de sommes provenant de la vente des marchandises est donc exige pour exportations. Par ailleurs, il est obligatoire que les exportateurs soumettent, la banque domiciliataire, les titres dexportation. Cependant, selon larticle 13 de lannexe II, ces ventes ltranger sont soumises domiciliation auprs dun intermdiaire agr uniquement lorsque leur montant excde cinq millions de FCFA.

1.3- Les dispositions relatives aux oprations en capital


Les amnagements contenus dans le rglement UEMOA portent principalement sur les investissements et emprunts, les transactions sur valeurs mobilires, y compris les contrats doptions, ainsi que les placements de fonds. En substance, toutes les entres de capitaux dans lUnion sont libres, except limportation dor. Les sorties de capitaux au titre des remboursements demprunts, de la liquidation dinvestissements trangers et des achats de contrats doption sont galement libres. 262

Les non rsidents doivent tre entendus comme les personnes physiques ainsi que les personnes morales ayant leur principal centre dintrt ltranger, cest --dire le lieu de leur principale activit conomique. Le rglement UEMOA apporte les assouplissements suivants : Libre transfert ltranger du produit de la liquidation des investissements raliss par les rsidents (le transfert des bnfices et des dividendes tant autoris dans le cadre des oprations courantes) devient uniquement soumis dclaration titre dinformation, auprs du Ministre des finances du pays de linvestissement. La liquidation dun investissement, direct ou non, qui prend la forme dune cession entre un non rsident et un rsident doit simplement faire lobjet dune prsentation des pices justificatives de la liquidation auprs de lintermdiaire agr. Lautorisation douverture de comptes trangers, en devise ou non, de nonrsidents est considrablement justifie. La conclusion de contrats doption sur les marchs trangers et la possibilit de procder librement aux rglements y affrents devient ralisable. Lachat, par les rsidents, des valeurs mobilires trangres dont lmission ou la mise en vente a t pralablement accepte par le Conseil Rgional de lEpargne Publique et des Marchs Financires, est autoris titre gnral. La constitution dun investissement tranger dans un Etat de lUEMOA ainsi que la cession de cet investissement entre non rsidents sont prsent libres. Aucune autorisation pralable nest donc requise en vue dune telle opration. Cependant, une dclaration des fins statistiques la direction charge de finances extrieures est exige, si linvestissement constitue un investissement direct. Linvestissement direct est dfini par le rglement UEMOA comme, dune part, lachat, la cration ou lextension dun fonds de commerce, de succursales ou entreprise caractre personnel et, dautre part, comme toute opration qui permet daccrotre ou de prendre le contrle dune socit dj sous le contrle du mme investisseur. Il ny a cependant investissement direct que si la participation excde 20% du capital social.

1.4- Les oprations en capital soumises autorisation pralable


Lautorisation pralable, octroye par le Ministre des finances, est obligatoire dans plusieurs domaines : Dans le cas dun investissement du produit de la liquidation ltranger dun investissement ralis dans lUEMOA, sous peine davoir rapatrier les capitaux dans un dlai dun mois. Dans le cas dun investissement effectu ltranger par un rsident qui d oit en outre tre financ au moins 75% par des emprunts ltranger. Dans le cas de toute opration en capital ou paiement destination de ltranger non expressment prvu larticle 4 du rglement UEMOA. 263

1.5- La couverture terme du risque de change


Une couverture de change peut tre constitue par des rsidents, en vue de rglements correspondants limportation ou lexportation effective des biens et de services. La dure du contrat de change ne peut excder la date dexigibilit du paiement stipule dans le contrat commercial dimportation ou dexportation. Cette couverture doit tre constitue dans la monnaie de rglement prvue au contrat commercial.

2- Le contrle de lapplication des dispositions des changes1


En principe, le contrle de lapplication des disposition des changes relve de la comptence du Ministre charg des finances de chaque Etat qui peut dlguer ses pouvoirs en la matire la BCEAO, en vertu de larticle 35 des statuts de celle-ci qui stipule : la demande des Gouvernements des Etats de lUnion, la Banque Centrale peut prter son concours lapplication de la rglementation des relations financires extrieurs et de changes ou de certaines dispositions de cette rglementation . En vertu de cette disposition, la BCEAO sest vue confrer des attributions plus ou moins tendues selon les pays de lUnion. Cependant, sagissant de sanctions applicables en cas dinfraction la lgislation des changes, le Ministre des Finances est seul comptent pour le prononcer. Toutefois, la Banque Centrale et la Commission Bancaire ont des pouvoirs de sanction propres, dfinis en termes larges qui peuvent servir de fondement des sanctions communautaires2. Dune faon gnrale, la BCEAO est charge, dans tous les pays de lUnion : Du contrle de la position extrieure en franc CFA et en devises des tablissements bancaires et financiers vis--vis de ltranger3. Du contrle des conditions douverture et de fonctionnement des comptes bancaires en francs ainsi que la reprise ou lexpdition des billets de la BCEAO entre les intermdiaires agrs de lUnion et leurs correspondants trangers4. Du suivi du rglement des dpenses et recettes descales de navires trangers et des navires nationaux ltranger5. Du suivi de lapurement des dossiers de domiciliation des exportations et des importations6 Le contrle exerc par la BCEAO diffre selon la nature des transactions et cela se fait, soit sur pice par les agences principales de la Banque Centrale qui sont elle-mme contrles, soit par des civils domiciliaires effectues auprs des intermdiaires agrs.
1

X. BRUCKERT, D. MARTEAU, D. TRANG, Le march des changes et la zone Franc , EDICEF/AUPELF, DUREF, 1989. 2 Loi-cadre portant rglementation bancaire, article 47, 48 et 54 3 Dcrets de 1968 et 1969 pour le Sngal le dcret n 69-62 du 15 janvier 1969 relatif au contrle de la position en Francs CFA et en devises des tablissements bancaires et financiers vis--vis de ltranger et arrt dapplication n 2756 MF- DFEI du fvrier 1969. 4 Circulaire de 1970 dans les pays de lUEMOA. 5 Cette attribution est spcifique aux pays ctiers que sont le Bnin, la Cte dIvoire, le Sngal et le Togo (circulaire et avis de 1969). 6 Circulaires de 1968 et 1980 dans les de lUEMOA.

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Franchissant un pas de plus que le contrle, la BCEAO a mme forg les normes essentielles et uniforme dune rglementation des changes des pays membres de lUEMOA : dfinitions des intermdiaires agres, du rsident, du non rsident, de ltranger ; interdiction aux rsidents daccomplir certains actes dtermins et obligation den effectuer dautres bien prcis ; dfinition du rle et attributions des intermdiaires agres1. Les dispositions du Rglement UEMOA, traduisent le choix dune libralisation progressive et certaine des mouvements de capitaux, situant ainsi lUEMOA dans une position comparable celle des pays en dveloppement les plus avancs en matire de libralisation des changes.

II Lintgration juridique de la concurrence, de linvestissement et de la fiscalit2


Lintgration juridique de lUEMOA institue au travers du droit de la concurrence, du projet de code communautaire des investissements et de la fiscalit indirecte, un cadre fondamentalement consolid pour le fonctionnement adquat du march commun et le traitement quitable des oprateurs conomiques. Elle poursuit le renforcement de lUnion douanire et lexpansion des changes commerciaux intra-communautaires.

I - La libert de concurrence et la promotion de linvestissement.


Pour le bon fonctionnement du march et le traitement quitable des oprateurs conomiques, le Trait de lUnion garantie la libert de concurrence. Mais, il en dicte des rgles afin de lencadrer et le contrler. Cependant, ces rgles scurisantes ne sont pas de nature elle seule rassurer les investisseurs. Conscient de ce fait, les Etats membres envisagent de mettre en place un code communautaire des investissements, afin de promouvoir le march commun. En attendant, chaque pays possde son propre code, source dune multitude de rgles en matire dinvestissement dans la Communaut, mais qui sont loin davoir atteint leur objectif, attirer notamment beaucoup dinvestisseurs et ce, en dpit des ralisations quils ont permises dans chaque pays.

1La libert de concurrence : article 88 du Trait de lUEMOA


Pour assurer le bon fonctionnement du march, il est ncessaire de sassurer que les entreprises puissent oprer sur le mme pied dgalit. A cet effet, le Trait de lUnion a prvu des rgles de concurrence prcises aux articles 88 90. Elles constituent un instrument efficace pour obtenir une cohsion, une unicit du march. Le Trait ne dfinit pas la notion de concurrence. Mais, sur le plan de la smantique, la concurrence sentendrait comme une rivalit dintrts provoquant une comptition dans le

Ces dfinitions et principes sont contenus dans deux circulaires de DERI (rglementation des changes (octobre 1989) non adoptes ce jour et sont sur le point dtre remplaces par un projet de texte de 1995. 2 NGUESSAN Donald J. M., Le march commun de lUEMOA : une inspiration des communauts europennes , Mmoire de DEA, Universit de Reims Champagne-Ardenne, pp. 64-125.

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secteur industriel ou commercial1. Cependant, le droit communautaire ne saurait se satisfaire de la simplicit de cette dfinition, la notion de concurrence a un caractre polymorphe, et ne saurait senfermer dans un concept unique. Il est impossible de traiter de faon identique le march des marchandises outils et celui des banques ou encore des denres prissables2. Le Trait de lUEMOA dfinit les rgles de concurrence en ces termes : Sont interdits de plein droit les accords, associations et pratiques concertes entre entreprises ayant pour objet ou pour effet de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence lint rieur de lUnion ; toutes les pratiques dune ou de plusieurs entreprises assimilables un abus de position dominante sur le march commun ou dans une partie significative de celui-ci ; les aides publiques susceptibles de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions3. Ces rgles sont destines discipliner la concurrence au niveau des dcisions portant constitution dententes ; le positionnement des acteurs conomiques dominants et loctroi des aides dEtats. Pour complter ses rgles de base dans ce domaine, le Trait de lUnion a reconnu trois comptences au Conseil4 : 1 Il est dabord appel prciser les interdictions vises par les rgles de la concurrence dans le Trait5 ou prvoir des exceptions justifies par des situations spcifiques. 2 Il lui appartient de prendre par voie de rglements, les dispositions utiles pour faciliter lapplication des interdictions cites prcdemment. Il pourra galement adopter des rgles contenant des exceptions dans des cas spcifiques. 3 Il lui revient enfin de dfinir les rgles que la Commission devra respecter et les sanctions quelle pourra prendre sous formes damende ou dastreintes en vue de surveiller sous le contrle de la Cour de justice de lUEMOA, le respect des rgles de la concurrence. Ainsi, convient-il pour une meilleure comprhension de ces rgles, dexaminer ces formes dexpression que pourraient investir la concurrence, en loccurrence lentente, la position dominante et les aides dEtats, qui tmoignent de son caractre polymorphe. Elles ne font pas par elle-mme lobjet dinterdiction. Mais, sont prohibes par le Trait dans la mesure o elles sont de nature restreindre ou fausser le jeu de la concurrence. Pour les dfinir et les illustrer, lexprience europenne, une fois de plus, sera dun apport substantiel, la jurisprudence de la CJCE et les travaux du Conseil de lUnion ntant pas prolifiques en cette matire.

1.1 - Lentente
La premire forme dexpression de la concurrence est lentente. Elle recouvre les pratiques daccord entre entreprises et les pratiques concertes, et telle quelle, elle reste licite.
1

Larousse de poche, Dictionnaire des noms communs et des noms propres , Larousse, le livre de poche, Paris 1992, p. 117. 2 P. ICARD, Droit matriel et politique communautaire , Edition ESKA, Paris 1997, p. 348. 3 Trait UEMOA, article 88. 4 Trait UEMOA, article 89. 5 Trait UEMOA, article 88.

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Elle se traduirait par un minimum de coordination, de concertation entre deux ou plusieurs entreprises1. Il ne saurait donc avoir dentente l o il ny a pas dindpendance entre les partenaires. La situation des intermdiaires et celle qui prvaudraient au sein des groupes de socits pourraient tre souleve. Le pragmatisme du droit communautaire conduirait rechercher si, en fait, lintermdiaire a une fonction de reprsentant de lentreprise, auquel cas il ne serait pas une entreprise distincte et donc pas une entreprise indpendante ; ou sil agit pour son propre compte de manire autonome2, dans ce cas, il serait apte faire partie dune entente. Quant aux groupes de socits, laptitude faire partie dune entente dpendrait du point de savoir si, en fait, la filiale est conomiquement autonome. Les seules personnalits juridiques distinctes de la socit mre et de sa filiale ne sauraient suffire pour reconnatre une dualit de participants une entente. Il faudrait que la filiale ait une autonomie conomique dans la dtermination de sa ligne daction et non que cette action ne se rsume la ralisation de simple amnagement interne des tches au sein du groupe3. Cependant, les ententes peuvent constituer des pratiques anticoncurrentiels lorsque, comme le prcise larticle 88 du Trait de lUEMOA, elles ont pour effet ou pour objet de restreindre ou de fausser la concurrence, notamment celles qui consisteraient : Fixer de faon directe ou indirecte les prix dachat ou de vente ou dautres conditions de transaction. Limiter et contrler la production, les dbouchs, le dveloppement technique ou les investissements. Rpartir les marchs ou les sources dapprovisionnement.

Appliquer, lgard de partenaires commerciaux des conditions ingales des prestations quivalentes en leur infligeant, de ce fait, un dsavantage dans la concurrence. Subordonner la conclusion de contrats lacceptation, par les partenaires de prestations supplmentaires qui, par leur nature ou selon les usages commerciaux, nont pas de lien avec lobjet de ces contrats. Ces agissements anticoncurrentiels des entreprises viseraient les trois techniques de conclusion dentente que sont les accords dentreprises , les dcision dassociation dentreprises et les pratiques concertes . 1- Accords dentreprises. La premire de ces techniques concerne les accords dentreprises . La notion daccord ferait ici rfrence aux contrats que les entreprises concluent entre elles. Mais, le droit de la concurrence ne tient pas compte de la nature apparente de laccord. Cest ainsi que des statuts de socit, ou des pactes dactionnaires
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Trait de Rome, article 85 1. Dcision, 23 novembre 1972, Pittburg Coming Europe et Formica Belgium : JOCE L 272, 5 dcembre 1972. 3 CJCE, 31 octobre 1974, aff. 15/74, Centrafarm c. Sterling Drug , Rec. 1154; et, Centrafarm c. Winthrop, aff. 16/74: Rec. 1183.

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pourraient constituer des accords1. Egalement, le cadre gnral des relations daffaires entre deux ou plusieurs entreprises, pourraient confrer un acte unilatral par sa forme le caractre dun accord . Pour illustration, le cas des lettres circulaires ou des factures adresses par un fabricant ses distributeurs. Les indications contenues sur ces documents sont souvent acceptes tacitement par leurs destinataires2. Mais, le concept daccord serait entendu encore plus largement3. Il ne serait pas ncessaire quil soit juridiquement contraignant en vertu des rgles de droit civil applicable. Il suffirait que cet accord reprsente la fidle expression de la volont commune des membres de lentente sur leur comportement dans le march commun, et quils sestiment lis ou obligs. Et cette expression pourrait rsulter notamment de simples engagements moraux ou tacites, de promesses, de simples dclarations dintention, et donc tre considre comme des accords. Nous envisageons ici le cas du gentlemens agreement , les engagements dhonneur4. En dfinitive, la notion daccord entre entreprises est difficile cerner5. Quelques enseignements seraient toutefois susceptibles dtre tirs concernant la dmarche suivie par ces institutions communautaires : La nature et la forme de lacte caractrisant laccord nemportent aucune consquence. Les effets quil produit effectivement, constituent llment central du dispositif de lutte contre les accords anticoncurrentiels. Le pragmatisme simpose la rigueur juridique. Cette dmarche semble adapte aux situations spcifiques que fait natre la protection de la concurrence, elle nen constitue pas une source dincertitude pour les oprateurs conomiques6. Lentente interdite ne rsulterait pas seulement dun accord dentreprise , mais galement d association dentreprises . 2- Association dentreprises. Le concept dassociation dentreprises toucherait des regroupements associatifs dentreprises, qui ne sont pas en soit des pratiques prohibes. Ce concept couvrirait galement les syndicats professionnels et les groupements dintrt conomique7. Le caractre public du groupement na aucune influence sur la qualification dassociation dentreprises8. Cependant, parmi ces groupements, de nombreux syndicats ou

1 2

Dcision du 24 novembre 1993, Audiotel JOCE L 306, 11 dcembre 1993. CJCE, 17 septembre 1985, Ford AG , aff. 25 et26/84, Rec.2725. 3 Par la Commission et la Cour de Justice des Communauts Europennes. 4 CJCE, 15 juillet 1970, Entente internationale de la quinine, Boehringer , aff 41 45/69 : Rec. 661 ; Dcision du 2 aot 1989, Treillis soudes : JOCE L 260, 6 septembre 1989. 5 A lexamen tant des dcisions de la Commission que de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes. 6 P. ICARD, Droit matriel et politiques communautaires , Edition Eska, paris 1999, p. 368. 7 TPICE, Groupement des cartes bancaires CB et Europay international. SA , 23 fvrier 1994, affaires jointes 39 e 40/92 : Rec. 1994, p. II-49. 8 CJCE, 30 janvier 1985, morale ; 123/83 : Rec. 1985, p. 391.

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associations professionnels sont en dehors du droit de la concurrence, leur activit ntant pas concerne par lui1. Pour que ces associations entrent dans ce champ et soient frappes par les interdits et sanctions prvues par les rgles de la concurrence2, il faudrait quelles prennent des dcisions susceptibles de leur porter atteinte. Le fait quelles exercent des activits non commerciales nest pas un obstacle lapplication des rgles de protection. Ces dernires s eraient susceptibles dtre appliques partir du moment o lassociation prendraient des dcisions qui auraient un caractre obligatoire et contraignant lgard des membres, et qui orienteraient leur comportement sur le march. Comme pour les accords dentreprises , il faudrait rechercher si, en fait, la dcision est contraignante, mme si formellement elle se prsente comme une simple recommandation3. Toutefois, lentente ne se transcrirait pas forcment dans un accord, une convention ou une dcision dassociation, mais galement dans un comportement qui chapperait toute rgle formelle en loccurrence les pratiques concertes prvues par larticle 88, do la ncessit de les sanctionner. 3- La pratique concerte. En effet, la pente naturelle dun droit de la concurrence serait de dpasser les situations juridiques formelles et visibles pour essayer dapprhender les situations conomiques concrtes. La concurrence pourrait tre fausse par des comportements qui ne procderaient pas daccords ou de dcisions 4, mais de pratiques concertes . Or cette notion demeure difficile cerner ; elle naurait pas, par essence, de forme prcise et les prendrait toutes, car elle ne viserait matriellement rien de particulier. Pour autant, la pratique concerte rsulterait dune srie de comportements de la part de deux ou plusieurs entreprises qui concident objectivement, et qui apparaissent comme le fruit dune coordination des activits entre les entreprises ou ladaptation consciente du comportement de chacune celui de lautre, ou des autres5. Cette dfinition indiquerait que la notion de pratiques concerte permet dapprhender des formes de coordination entre entreprises qui, sans avoir t pousse jusqu la ralisation dune convention proprement dite, substituent une coopration pratique entre elle, au risque de la concurrence, qui ne correspondent pas aux conditions normales du march. Car, en matire de concurrence tout oprateur conomique devrait dterminer de manire autonome la politique quil entend suivre sur le march commun 6. Le critre dterminant de reconnaissance de la pratique concerte serait donc laltration de lautonomie par lagent conomique communautaire, cest--dire lacceptation consciente ou volontaire dune perte dautonomie par les entreprises concernes. Cette exigence dautonomiesopposeraitrigoureusement toute prise de contact directe ou indirecte entre concurrents, ayant pour objet ou pour effet, soit dinfluencer le comportement sur le march dun concurrent actuel ou potentiel, soit de dvoiler un tel concurrent le

Il en est de mme des groupes de pressions ou lobbying qui ne sont pas viss par les rgles de protection de la concurrence. 2 Trait de Rome, article 85 ; Trait UEMOA, article 88. 3 CJCE, 27 janvier 1987, Ver band der Sachversicherer , morale 45/85 : Rec.405 ; Dcision du 6 aot 1984, Zine Producers Group : JOCE L 220, 17 aot 1984. 4 Ou qui procdent daccords demeurs cachs un point tel que leur preuve en devient impossible. 5 Dcision du 24 juin 1969, matires colorantes : JOCE n L. 195, aot 1969. 6 CJCE, 11 juillet 1972, Imperial chimical industrie Ltd (ICI) c. Commission, morale 48/69, Rec. 1972, p. 619 ; CJCE, 16 dcembre 1975, Sniker Unie , aff. 40 48, 50, 54, 56, 113 et 114/93.

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comportement que lon serait dcid , ou que lon envisagerait de, tenir soi-mme sur le march 1. La notion de pratique concerte se construit sur le fondement de la perte dautonomie conomique rsultant, ce stade de lanalyse, soit dune coopration, soit dune concertation des oprateurs conomiques ayant une influence sur le fonctionnement du march. La reprise des composantes de la dfinition de la pratique concerte exige une recherche du sens des mots concertation et coopration . Il sagirait dun contrat formel ou informel, mais toujours rciproque, dont lobjectif serait dattnuer ou de faire tomber lincertitude sur le comportement des entreprises concurrentes ; un comportement qui existerait dans une situation concurrentielle normale, et ce lorsque les entreprises sont autonomes pour le dterminer. Llimination de cette incertitude concurrentielle pourrait se faire par de diffrents canaux : par la tenue de runions secrtes2, la transmission de lettre, de fax, de message apport par des agents, des reprsentants. Lessentiel rsiderait dans la transmission dinformations ayant un lien avec le comportement concurrentiel des entreprises concernes. Une question ce stade de lanalyse simpose, savoir sil est ncessaire que chacun des participants reoive une assurance quant au comportement escompter de ses concurrents ? Une rponse positive semble simposer, la rciprocit se pose comme un pralable indispensable lexistence dune concertation. Llment essentiel rsiderait dans lchange des informations quelles que soient les formes quelles pourraient revtir. La preuve de la pratique concerte ne serait cependant pas facile. Il peut arriver quil ny ait aucun signe formel de contacts rciproques ; pourtant les entreprises se comportent dune manire parallle telle quelle fait supposer des contacts pralables. Le simple paralllisme de comportement pourrait-tre un indice dune concertation3. Cependant, lobservation du paralllisme doit, par une dmonstration, conduire une concertation prolonge. Cest le paralllisme non seulement conscient, mais concert qui serait rprhensible. Au bout du compte, la pratique concerte rsulterait dun comportement parallle doprateurs conomiques concurrents issu dune concertation pralable. Toutefois, elle se verra appliquer, comme les autres techniques de conclusion de lentente (les accords et les dcisions dassociation), les rgles de protection de la concurrence que lorsque cette pratique sera de nature restreindre la concurrence.

1.2- La position dominante


Le Trait de lUnion prvoit galement une deuxime forme dexpression de la concurrence, la position dominante sur un march . Cependant, le droit communautaire distingue clairement lacquisition dune position dominante, qui en soit nest pas attentatoire la concurrence, et son abus qui devient illicite aux termes de larticle 88 du Trait de lUEMOA. Par rapport lentente, les notions de domination sur un march supposent des apprciations plus factuelles et plus conomiques. Lidentification de cette position dpend de

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CJCE, Sniker Unie , prcit. CJCE, 15 juin 1994, Commission c. Chemical industrie , aff. C. 137/92 : Rec., I, p. 2555. 3 Comme il rsulte de lanalyse de la jurisprudence communautaire europenne

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la part de march que dtient une entreprise ou dautres lments quantitatifs, mais aussi de la dtermination du degr de domination exerc sur ce march. La position dominante pourrait se dfinir comme une position de puissance conomique dtenue par une entreprise, qui lui donnerait le pouvoir de faire obstacle au maintien dune concurrence effective sur le march en cause, en lui fournissant la possibilit de comportements indpendants, dans une mesure apprciable vis--vis de ses concurrents de ses clients et, finalement, des consommateurs1. Cette dfinition requiert de prciser deux notions, celle de march, essentiel pour dterminer la position dterminante, et celle de domination. Le march pourrait se dfinir laide de deux sries de critres : des critres gographiques et des critres tenant aux produits ou aux services considrs. Les critres gographiques impliqueraient, pour une entreprise en position dominante, la dtermination dune manire claire de la partie substantielle du march commun o elle serait en mesure de se livrer ventuellement des pratiques abusives, faisant obstacles une concurrence effective, zone dans laquelle les conditions objectives de concurrence dun produit d evraient tre similaires pour tous les oprateurs conomiques2. Concernant la nature des produits ou des services considrs, les critres qui interviennent pour les distinguer et les constituer en march reposeraient sur plusieurs lments3. Le premier dentre eux serait celui de la substituabilit de loffre du produit qui consiste en la recherche du degr de substituabilit de loffre en prenant en considration les concurrents actuels ou potentiels ou encore la facult de segmenter le march. Il sagi rait de rechercher sil y a des solutions de rechange raisonnables et perceptibles par les utilisateurs. La substituabilit doit sapprcier, dabord en considrant les caractristiques objectives dun produit ou dun service, et en considrant ensuite les besoins constant s exprims par les utilisateurs4. Le deuxime critre serait celui de la mesure de llasticit croise de la demande d'un produit. Cette mesure consisterait confronter la hausse du prix du produit de rfrence avec la modification du comportement du consommateur. Elle permettrait danalyser ce comportement, savoir si le consommateur se dtourne facilement du produit concern au profit dun autre, ou sil continue se le procurer malgr la hausse de prix. En fin de compte, pour pouvoir tre considr comme un march distinct, les produits en cause devraient sindividualiser non seulement par le simple fait de leur utilisation, mais encore par des caractristiques particulires de production qui les rendraient spcifiquement apte cette utilisation. La dfinition du march dun produit serait importante pour identifier une position dominante, mais elle serait insuffisante. Cette dtermination sappuie galement sur la dtermination du degr de domination.
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Trait CE, article 82 (trait CEE, article 86 ancien). CJCE, 11 fvrier 1978, United Brands C c. Commission , aff. 27/76 : Rec. 1978, p. 207. 3 CJCE, 21 fvrier 1973, Socit Europemballage corporation et socit continental can company c. Commission , aff. 6/772 : Rec. 1973, p. 215. 4 Il ressort de cette analyse que la dlimitation du march est une question de fait. La charge de la preuve de lexistence et des limites du march appartient aux institutions communautaires lorsquelles effectuent linstruction dun dossier.

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Le fait de dominer un march nest pas en soit illicite, aux termes de larticle 88 du Trait de lUnion. Cette domination peut-tre individuelle. Dans ce cas, elle peut rsulter dune entreprise seule ou dun groupe unitaire dentreprise considr comme une seule entreprise dominante (Cette forme de domination du march est la plus courante). Cette domination peut-tre collective. Alors, il est admis que des entreprises diffrentes, mais appartenant un mme groupe pourraient se trouver en position dominante collective1, condition toutefois que ces entreprises soient lies entre elles pour adopter une mme ligne daction sur le march2. Pour caractriser ce lien de domination collective, il faudrait non seulement un paralllisme de comportement entre ces entreprises, mais galement dvoiler le caractre collectif de lunit daction observe. Il pourrait rsulter de la volont ou de la conscience des entreprises. En loccurrence, des accords entre entreprises peuvent dpasser le simple stade de coordination de comportement concurrentiel pour unifier leurs stratgies sur le march3. Aussi, ce caractre collectif pourrait-tre dduit de la simple structure du march. A ce propos, dans le cadre des oprations de concentration, il pourrait y avoir position dominante collective, oligopolistique ou duopolistique, si les caractristiques du march sont propres engendrer des paralllismes de comportement rsultant dune interdpendance oligopolistique et si lopration de concentration ne cre, ou ne renforce la position dominante oligopolistique4. En dfinitive, la domination est un tat de fait qui dpendrait de deux sortes de critres pour son existence : le critre statistique et les critres qualitatifs. En raison du premier, lexistence dune position dominante pourrait rsulter de plusieurs facteurs qui, pris isolment, ne sauraient pas ncessairement dterminants, parmi eux ; lexistence de part de march dune grande ampleur est essentiel5. Un critre qui appelle lanalyse dlments factuels. Les critres qualitatifs conduiraient des analyses plus qu la considration des performances notamment techniques, industrielles, commerciales, de la structure de la concurrence sur le march, la fidlit des consommateurs pour dceler la position dominante6. Pour autant, en dpit du dveloppement quentrane la dfinition de la notion de domination , lexploitation dune position dominante sur le march nest pas contraire aux rgles de protection de la concurrence. Larticle 88 du Trait de lUEMOA ninterdit que lexploitation abusive de la domination.

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CJCE, 5 mai 1988, Bodson c. pompes funbres de rgions libres , aff. 247/86 : Rec. 5987. CJCE, 27 avril 1994, Cne dAlmelo c. energiebedriffs Ijsselmij , aff. C393/92 : Rec. I-1477 3 Dcision, 7 dcembre 1988, Verre plat en Italie : JOCE L 33, 4 fvrier 1989 ; TPI, 10 mars 1992, Societa Italiana vetro , aff ; T68, 77 et 78/89 : Rec. II-1403. 4 Les concentrations sont des accords en vertu desquels une ou plusieurs personnes ou une ou plusieurs entreprises acquirent le contrle dune entreprise et modifient ainsi la structure des entreprises concernes et du march o celles-ci oprent. Les formes les plus importantes de concentration dentreprises sont la participation dune socit dans le capital social dune autre ou dautres socits, et enfin la fusion de deux ou plusieurs socits juridiquement indpendantes en une socit nouvelle. Toutefoi s, lorsque la concentration dune industrie dpasse certaines limites, elle peut conduire des structures monopolistiques ou oligopolistiques restreignent la concurrence et compromettant les intrts des consommateurs. 5 TPI, 12 dcembre 1991, Hilti , T30-39 : Rec. II-1439. 6 Dcision du 14 dcembre 1985, Akzo : JOCE L374 du 31 dcembre 1986.

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Cette notion d abus de position dominante ne fait lobjet daucune dfinition du Trait de lUnion. Mais, lexprience europenne nous apporte quelques prcisions. La dfinition adopte par les Institutions communautaires viserait plutt latteinte porte la structure de la concurrence sur le march par le comportement considr comme litigieux par loprateur conomique. La notion d abus de position dominante est purge de toute ide de faute commise par lentreprise . Cette notion concernerait toutes pratiques susceptibles de causer un prjudice immdiat aux consommateurs, mais galement celles qui leur causent prjudice en portant atteinte une structure de concurrence effective 1. Pour illustration, quatre situations constitutives dun abus de position dominante2 : la premire situation concernerait limposition de faon directe indirecte des prix dachat ou de vente ou dautres conditions de transaction non quitable. La deuxime situation concernerait la limitation de la production des dbouchs ou du dveloppement technique au prjudice des consommateurs. La troisime concernerait lapplication lgard de partenaires commerciaux des conditions ingales des prestations quivalentes en leur infligeant de ce fait un dsavantage dans la concurrence. Et le quatrime exemple concernerait la subordination de la conclusion des contrats lacceptation par les partenaires de prestations supplmentaires qui, par leur nature ou selon les usages commerciaux, nont pas de lien avec lobjet de ces contrats. Cependant, tous ces exemples constituent une liste non exhaustive qui ne permettrait pas de rendre compte de la diversit que peut couvrir linterdiction dabuser dune position dominante. Aussi, a-t-il t labor une notion gnrale selon laquelle labus serait une notion objective qui viserait les comportements dune entreprise en position dominante qui seraient de nature influencer la structure du march o la suite prcisment de la prsence de lentreprise en question, le degr de concurrence serait dj affaibli ; et des comportements qui auraient pour effet de faire obstacle, par le recours des moyens diffrents de ceux qui gouvernent une comptition normale des produits ou des services entre oprateurs, au maintien du degr de concurrence existant sur le march ou au dveloppement de cette concurrence3.

1.3- Les aides dEtat


Par ailleurs, larticle 88 du Trait de lUnion interdit aussi les aides dEtats, en tant que forme dexpression de la concurrence susceptible de la restreindre ou la fausser. Les gouvernements avancent de nombreux arguments pour intervenir dans la vie conomique. Mais, toutes ces raisons ont une rsonance politico - sociale, savoir, viter la fermeture dentreprises qui soit de nature provoquer des licenciements collectifs, insupportables sur le plan national et social. Cependant, les initiatives tatiques conues unilatralement ne peuvent que dclencher des rpliques de la part des partenaires et aboutir des oprations dispendieuses pour tous. Ce mode dintervention est polymorphe, que ce soit par le biais daides financires directes ou indirectes. Ces aides dEtat qui constitueraient des aides accordes par les Etats ou au moyen de ressources dEtat, sous quelque forme que ce soit, sont incompatibles avec le march
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CJCE, Europemballage corporation et continental Can C Inc c. Commission , prcit. Trait CE, article 86 fixe une liste exemplative de positions dominantes. 3 CJCE, Hoffman Laroche , prcit.

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commun, car elles faussent ou menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions1. Linterdiction pose par larticle 88 du Trait de lUEMOA aurait donc comme objectif de neutraliser les risques de distorsions de concurrence que les aides tatiques pourraient gnrer dans le cadre dun march commun. Cette notion couvrirait les subventions, les exonrations dimpts et taxes, exonrations de taxes parafiscales, les bonifications dintrts garanties de prts des conditions particulirement favorables, les cessions de btiments ou de terrains titre fortuit ou des conditions particulirement favorables2, les subventions et toutes mesures directes et indirectes susceptibles de rendre plus facile la situation de lentreprise. Entre dans ce champ, les aides au fonctionnement, la couverture dun dficit, les aides fiscales linvestissement, les exonrations fiscales et les rgimes fiscaux drogatoires, lobtention de prt dont les intrts sont pris en charge par une institution publique. En dfinitive, la qualit de la personne dispensatrice de laide peut concerner extensivement, et au-del de lEtat, les collectivits territoriales, des tablissements publics et mme des organismes privs ds linstant o leurs interventions seffectuent aux moyens de prrogatives de puissances publiques. De mme, la qualit du bnficiaire nest pas dterminante. Il peut sagir dentreprises prives comme dentreprises publiques. Et laide peut revtir des formes multiples sans aucune consquence sur sa qualification3. Laide cependant procure, lentreprise destinatrice, une puissance supplmentaire artificiellement obtenue par rapport aux autres. Ainsi, une aide qui engendrerait des effets pratiquement imperceptibles sur le plan communautaire pourrait tre admise comme non attentatoire au droit de la concurrence. Cest le cas par exemple dune aide une entreprise qui ne vise que les marchs extracommunautaires4. Elle constituerait une exception. Dans cette dmarche dexception, seraient vises galement les aides vocation rgionale utile la promotion de projet dintrt communautaire. Ces aides peuvent jouer un rle essentiel dans le dveloppement conomique et la cohsion sociale des Etats. Tel est le cas du Fonds dAide lIntgration Rgionale (F.A.I.R) des Etats membres de lUEMOA, un fonds structurel destin au financement de lamnagement quilibr du territoire communautaire, en contribuant la rduction des disparits rgionales5. Cette exception pourrait entre dans le champ de celles prvues par larticle 89 du Trait de lUnion et que le Conseil est habilit adopter. Ces exceptions qui concernent toutes les formes dexpression de la concurrence (entente, exploitation de position dominante, aides dEtat) sont limites certains principes dinterdiction en vue de tenir compte de situations spcifiques. Toutes ces rgles de protection de la concurrence, comme dautres dispositifs prvus par le Trait de Dakar, ont pour ambition de garantir lassurance des oprateurs conomiques dans leur traitement galitaire, sur les marchs communautaires. Mais, le Trait ne prcise pas, si ces rgles concernent latteinte la concurrence dans le commerce intertatique, ou si elles sont applicables dans les changes nationaux. Il relvera de la
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Trait Ce, article 92. Commission europenne, Question crite n 48 de M. Burgbacher : JOCE, 17 aot 1963, p. 2235. 3 P. ICAR, Droit matriel et politique communautaire , prcit. 4 Idem 5 Les Bulletins officiels de lUEMOA, Acte Additionnel n 01/98/CM/UEMOA

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jurisprudence de la Cour de justice de lUEMOA de dterminer les contours de cette atteinte et la porte de ces rgles. Toutefois, ces rgles sont insuffisantes pour sduire et attirer les investisseurs. Alors, il appartient aux Etats membres et aux institutions communautaires de lUEMOA doffrir dautre garantie linvestissement en assurant sa promotion.

2- Les mesures de renforcement du libre jeu de la concurrence dans lUEMOA


La ralisation du march commun de lUEMOA passe aussi par le renforcement de l'efficacit et de la comptitivit des activits conomiques et financires des Etats membres dans le cadre d'un march ouvert, concurrentiel favorisant l'allocation optimale des ressources. Le Trait a une approche base sur des rgles destines discipliner la concurrence au niveau des dcisions portant sur des stratgies commerciales (accordsassociations- pratiques concertes); le positionnement des acteurs conomiques dominants et loctroi des aides de lEtat. Une lgislation communautaire dans ce sens, a t adopte le 23 mai 2002 et entre en vigueur le 1er janvier 2003. Par ailleurs, une srie de mesures furent galement adoptes dans le cadre dun renforcement du libre jeu de la concurrence pour ldification dun cadre idal de l'panouissement des entreprises oprant sur le march communautaire. Il sagit : du Code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de lUEMOA ; du Documentcadre de rforme des marchs publics des Etats membres ; de la Directive relative aux lois des finances ; du Programme dharmonisation des fiscalits indirectes intrieures ; de la Directive portant harmonisation des lgislations nationales en matire de TVA ; de la Directive portant harmonisation des droits daccises ; de la Directive sur lharmonisation des taxations des produits ptroliers ; de la Directive sur le rgime harmonis de lacompte sur impt assis sur les bnfices ; de lIndice Harmonis des Prix la Consommation (IHPC) ; du Systme Comptable Ouest Africain (SYSCOA) ; du Rglement portant code communautaire antidumping, etc. Ces diffrentes mesures relatives la concurrence et la mise en uvre effective dune politique commune de la concurrence ont pour finalit la construction dun march rgional concurrentiel unifi et intgr de plus de 76 millions de consommateurs. Les entreprises de la rgion pourront ainsi bnficier des avantages dconomie dchelle qui contribuerait une amlioration de leur comptitivit, non seulement sur le march rgional, mais aussi sur les marchs externes. La mise en place dun march concurrentiel et intgr peut galement attirer les entreprises trangres et les investissements directs trangers, mme si pour linstant, il faut le reconnatre, lUEMOA nest pas une zone de prdilection des investisseurs trangers.

3-La promotion de linvestissement


Le march commun vise parmi ces objectifs, raliser le dveloppement de lactivit conomique dans lespace communautaire. Un tel but ncessite pour son accomplissement de sduire les investisseurs, soit en stimulant les ressortissants communautaires, candidats potentiels linvestissement, soit en provoquant lafflux des investisseurs trangers vers

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lespace communautaire1. Les Etats membres de lUnion sy appliquent depuis les indpendances2. Individuellement, ils ont opt, dans le cadre de leur lgislation nationale, pour des textes, quelques fois rforms, en vue de favoriser linvestissement. Des textes qui ont plus ou moins atteints leurs objectifs, dans la mesure o le tissu industriel actuel de ces pays est pour une trs large part, le fruit de leur application, mme si ce tissu est ingal suivant les pays3. Ils rgissent le cadre rglementaire, fiscal et juridique de linvestissement. Effet dune commune histoire coloniale ou produit du droit des affaires, ils adoptent des schmas de construction similaires. Et mme si au fonds, suivants les pays membres, des spcificits sont apportes du fait de lindividuation culturelle, la dmarche est la mme. Dune manire gnrale, les dispositions relatives linvestissement comportent deux principaux rgimes : un rgime de droit commun, et un rgime privilgi organis par le code des investissements, et dans certains cas, par le code minier, le code ptrolier ou le rgime des zones franches. Dans le cadre de la stratgie gouvernementale de relance de la croissance conomique, certains pays, comme la Cte dIvoire, ont rform leur code des investissements. Ils lont labor dans un souci de simplification des procdures et de recherche de la transparence et deffets plus incitatifs4. Cependant, dans lesprit communautaire qui les unit, les pays membres de lUEMOA envisagent dlaborer un code communautaire dinvestissements. Tmoignage de la volont grandissante de ces pays de promouvoir linvestissement, ce code communautaire destin en priorit aux PME - PMI, se substituerait la multiplicit des codes et rgimes dincitation nationaux existant jusque-l au niveau des diffrents pays. Le but, autrement recherch, est dintroduire plus de rationalit et defficacit dans lenvironnement conomique et juridique au sein de lUEMOA. Pour son laboration dfinitive, les pays membres ont t invits baucher un avantprojet de rglement de ce code communautaire des investissements des PME-MPI, dont la ralisation entranerait la mise en uvre de lharmonisation des lgislations fiscales, notamment lharmonisation des fiscalits indirectes dans lUEMOA destine, entre autres objectifs, inciter linvestissement. Dans un souci de concision, nous exposerons un exemple davant-projet, notamment celui de la Cte dIvoire. Ce code communautaire sappliquera dans les pays membres de lUnion. Aucune disposition nationale contraire ne pourrait lui tre oppose5. Il concerne toutes les personnes physiques ou morales rgulirement tablies dans lun des pays membres sans distinction daucune sorte6. Ce code prvoit deux rgimes, des avantages communs et des avantages particuliers.
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Les dispositions relatives la protection de la concurrence, tout seul, ne saurait suffire la ralisation dun tel objectif. 2 Le premier rgime des investissements privs en Cte dIvoire remonte la Loi n 59-134 du 3 septembre 1959. 3 En tmoignent les performances ingales et les disparits conomiques existant entre tous les pays de lUEMOA. 4 Un nouveau code des investissements a t adopt par lAssemble Nationale de Cte dIvoire le 28 ju illet 1995. 5 Idem, article 2. 6 Ni en ce qui concerne son statut juridique, sa nationalit ou par rapport au secteur dans lequel elle exerce son activit.

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Dans le rgime commun, ce code prvoit la protection et la garantie de la proprit prive, dans tous ses aspects matriels, commerciaux et immatriels par tous les Etats de lUnion. Lentreprise est notamment garantie contre toute mesure de nationalisation ou dexpropriation sur ltendue du territoire communautaire, sauf pour cause dutilit publique lgalement prvue. Dans ce cas, lentreprise bnficiera dune juste, quitable et rapide indemnisation. Pour ce faire, la Commission de lUEMOA sera associe aux ngociations durant la phase administrative devant conduire lindemnisation de lentreprise concerne. Lentreprise a aussi la garantie quaucune restriction ne lui sera faite en matire dobtention des devises ncessaires lexercice de son activit, notamment pour assurer ses paiements normaux et courants, sur les fournitures et prestations de services avec des personnes physiques ou morales non ressortissantes dun pa ys membre. Ces personnes, lorsquelles ralisent ou ont ralis un investissement, sont galement garanties du droit de transfert des revenus de toute nature provenant des capitaux investis, ainsi que du produit de la liquidation de leur investissement. Le droit de transfert concerne galement tout membre du personnel qui nest pas ressortissant dun pays membre de lUnion. Lorsquil est en situation rgulire de sjour, ce membre a le droit de transfrer en devises tout ou partie de la rmunration que lui attribuerait lentreprise. Ce code offre de nombreuses liberts notamment : celles dacqurir les droits et concessions de toute nature ncessaires son activit1 ; de disposer librement de ses biens ; de faire partie de toute organisation de dfense des intrts de la profession ; de sa gestion technique, commerciale et financire ; du choix de ses fournisseurs et prestataires de services ; de sa politique de ressources humaines, avec toutefois, en ce qui concerne le recrutement du personnel autre que celui de direction, qu qualification gales, les ressortissants de lUnion soient privilgis. Cependant, toutes ces liberts sont soumises dune manire gnrale, au respect par lentreprise de la lgislation communautaire en vigueur ou dfaut, au respect de la lgislation nationale, dans tous les aspects qui peuvent la concerner. Une attention particulire est accorde la stricte observation des rgles relatives au respect et la sauvegarde de lenvironnement ainsi que celles relatives au respect des normes en vigueur sur les produits2. Par ailleurs, ce code envisage que des diffrents relatifs aux investissements pourraient subvenir dans le cadre de lapplication des dispositions qui la constitue. Il prvoit dans ce cas que ce diffrent sera soumis au choix de linvestisseur, soit la juridiction comptente de lEtat o linvestissement a t ralis, soit aux procdures darbitrage en vigueur dans les Etats membres de lUnion, soit larbitrage international3. Aussi, la Cour de Justice de lUEMOA peut-tre saisie par toute entreprise, sur linterprtation ou la non-application par un Etat membre, dune disposition de ce projet de code. Il prvoit galement un rgime davantages particuliers. Il en prvoit deux types : les avantages lis la phase dite dinvestissement ; les avantages lis la phase dite
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Des droits et concessions : immobiliers, fonciers, forestiers, industriels, etc. Consquence de son orientation trs librale, ce code privilgie les domaines favorables la productivit et au droit des travailleurs. Sans doute, ce droit relve des lgislations nationales lies aux individualits culturelles. Mais il appartient, au Conseil et la Confrence de lUnion de dterminer les contours de la dimension communautaire de ce droit. 3 LOHADA et ses rgles en matire darbitrage pourraient servir de cadre au rglement de ces diffrends dans la mesure o tous les membres de lUEMOA en sont aussi membres.

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dexploitation. Peut-tre ligible ce rgime toute personne physique ou morale, loccasion dun investissement aux deux conditions suivantes : 1 Le montant total de linvestissement ne doit pas tre infrieur quinze millions (15.000.000) de francs CFA pour ce qui concerne les activits de production de biens et de services et cent millions (100.000.000) de francs CFA pour les activits de commerce. En tout tat, de cause ce montant total ne peut excder trois cent millions (300.000.000) de francs CFA. 2 Linvestissement projet doit concerner soit la cration1, soit le dveloppement dune activit. Pour bnficier des avantages particuliers, la personne physique ou morale ligible doit tre titulaire dun agrment demand et obtenu auprs des services de ladministration nationale qui dans le cadre des harmonisations au sein de lUEMOA prendra la dnomination de Centre de Promotion des Investissements (CPI) . Le premier type davantages particuliers concerne le rgime des avantages accords lentreprise, durant la phase dinvestissement proprement dite. Conformment ce rgime, les machines, quipements et matriels ncessaires la ralisation de tout programme dinvestissement agr, sont tous rputs comme tant des biens dquipement et traits comme tels par le code. Par consquent, ils bnficient automatiquement des mmes conditions dimportation que celles applicables aux biens dquipement conformment la ralisation du Tarif Extrieur Commun (TEC) des pays membres de lUEMOA, et sont exonrs de la TVA limportation. Ne peuvent bnficier de ces mmes conditions dimportation, les matriaux de construction, les vhicules de tourisme et les meubles meublants. Les pices de rechange se rapportant ce programme dinvestissement, bnficient galement de ces mmes conditions limportation jusqu concurrence dune valeur totale quivalente 15% au maximum, de la valeur caf2 des biens dquipements concerns. La dure de la priode pendant laquelle ces avantages peuvent tre obtenus ne saurait cependant excder vingt-quatre mois, compter de la date laquelle lagrment a t accord. Le deuxime rgime concerne le type davantages accords lentreprise durant la phase dexploitation. Et durant cette phase, les entreprises titulaires dun agrment bnficient de rduction sur un certain nombre dimpts directs qui sont les suivants : limpt sur les bnfices industriels et commerciaux (BIC) ou son quivalent ; limpt minimum forfaitaire ou son quivalent ; les contributions sur les patentes ou son quivalent ; la part patronale de la taxe sur les salaires des travailleurs ressortissants des pays membres ou son quivalent. Ces rductions sont : de 100% durant les trois premires annes dexercice, y compris lanne de dmarrage de lexploitation ; de 75% durant la quatrime anne ; de 50% durant la cinquime anne ; de 25% durant la sixime anne. La dure totale des avantages fiscaux

La cration dactivit est la ralisation dune activit ou dun projet autonome du point de vue gographique, technique, de la gestion administrative, comptable, du personnel recrut. 2 Adjectif invariable, adverbe ; se dit de la valeur d'une marchandise laquelle s'ajoutent le cot du transport jusqu'au port d'arrive ainsi que les frais d'assurance.

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ainsi accords lentreprise dans sa phase dexploitation, ne saurait excder au total les six premires annes dexercice, compter de la date de dmarrage de lexploitation1. Cependant, certains pays membres de lUnion prvoient des dispositions plus avantageuses que celle dictes au titre du rgime des avantages particuliers accords aux investisseurs. Ces dispositions sont favorables aux entreprises localises dans des zones dites Zones Franches ou Points Francs et dont les productions sont essentiellement destines lexportation. Elles peuvent tre maintenues pour les entreprises qui exportent en dehors des pays membres de lUnion. Par contre, toutes productions de ces mmes entreprises, mises la consommation sur les marchs des pays membres de lUnion, y compris le pays dimplantation de lentreprise, seront considres comme des importations en provenance de pays tiers lUnion et traites comme telles. Elles devront, par consquent, si tel est le cas, acquitter les droits et taxes normalement exigibles par les produits en provenance des pays tiers, conformment la classification du TEC. En outre, un rgime drogatoire aux dispositions relatives aux avantages particuliers est prvu par ce code, pour tout pays membre qui, pour la prservation de ses intrts fondamentaux, peut souhaiter soustraire de manire temporaire, un secteur dactivit donn du champ dapplication de ce code, notamment en ce qui concerne des parties relatives aux avantages particuliers accords aux investisseurs. Pour ce faire, le pays concern devra ncessairement prsenter un dossier argument la Commission de lUEMOA qui pourr a aprs examen, soit refuser, soit accepter lexclusion dudit secteur2. En dfinitive, cet avant-projet de code labor par la partie ivoirienne tmoigne bien de la volont des pays membres de lUEMOA de donner une orientation trs librale au march commun, en dpit des obligations qui peuvent y figurer. Toutes ces mesures offrant des liberts et des garanties aux investisseurs manifestent bien la volont des Etats membres de promouvoir linvestissement. Mais ces mesures ont galement pour rle de permettre un bon fonctionnement du march, scuris et garanti par les institutions. Un bon fonctionnement qui devrait tre aussi le fait des ralisations communes, tant au niveau des textes communautaires que des politiques sectorielles mener. Ces ralisations constitutives dacquis pour lUnion recouvrent lharmonisation des cadres juridiques et institutionnels, luniformisation de certaines politiques ; rationaliss en vue damliorer de faon active son environnement conomique. Ces actes illustrent, manifestement, un engagement politique allant dans le sens dun abandon partiel de souverainet, afin que lensemble de lUnion et les Etats pris individuellement tirent le maximum de profit de ces acquis incontestables du march commun.

II - Le projet dharmonisation des lgislations fiscales


La ralisation de lUnion Economique, une des grandes aspirations de lUEMOA, appelle lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures dans lUEMOA. Ce, en vue de
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La date de dmarrage de lexploitation est celle de la dlivrance de larrt dachvement des travaux dinvestissement par le Ministre charg d dveloppement Industriel du lieu dinvestissement. 2 Toute dcision de la Commission devra tre motive, avec des prcisions sur les motifs et la dure de lexclusion ventuellement accorde. Cette dcision sera publie au Journal Officiel de lUEMOA.

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favoriser le renforcement de lunion douanire et lexpansion des changes commerciaux intra communautaires. Elle vise galement garantir lgalit de traitement des agents conomiques, doter lUnion dun outil fiscal performant et soutenir le mcanisme du Tarif Extrieur Commun (TEC). Elle devrait sorganiser autour dune homognisation des lgislations ; de la simplification des systmes fiscaux ; de llargissement de la base dimposition et du renforcement de lefficacit de ladministration fiscale. Cette harmonisation des lgislations fiscales, compte tenu de son ampleur et de son incidence directe sur la trsorerie des Etats, a t programme sur plusieurs phases. La premire tape qui fera lobjet de notre tude se limitera lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures. Devraient suivre celles relatives la fiscalit directe et la fiscalisation du secteur informel1. Lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures couvre en champ des taxes qui sont : la taxe sur la valeur ajoute (TVA)2, les droits daccises3 et les taxes sur les produits ptroliers4. Notre analyse portera, dans une premire partie, sur ltat actuel des lgislations en vigueur dans les pays de lUEMOA, et des objectifs poursuivis travers cette harmonisation. Puis, dans une seconde partie, nous aborderons les principales orientations des rformes mettre en uvre en vue de la ralisation de ces objectifs.

1- La fiscalit indirecte des Etats de lUEMOA et les objectifs viss


La situation de la fiscalit indirecte dans les Etats de lUEMOA prsentait les caractristiques dun dispositif trs peu performant. Dans la plupart des pays, le systme fiscal tait inadapt, mal matris et mal accept. Il tait devenu au fil des rformes, un outil compliqu. Les taxes, les taux et les exceptions au droit commun5 sont en nombre excessif. Et la rglementation na cess de gagner en complexit. Cette situation tait la cause de risques multiples, comme la fraude. Elle tait galement une cause dinefficacit, car mal perue par les agents conomiques6. Autrement, le prlvement fiscal tait ax sur le secteur moderne, rduisant par-l mme lassiette fiscale. Les transactions commerciales effectues au niveau du secteur informel connaissent cependant une forte expansion. Pourtant, elles chappent plus ou moins

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Lharmonisation des fiscalits indirectes intrieures a fait lobjet dune tude sectorielle conduite par le FMI. La TVA a pour principal objectif de taxer la consommation et non le revenu. Elle repose sur le principe de la dductibilit, et ce de fait, nest acquitt que par le consommateur final. 3 Les droits daccises dsignent les impts indirects qui frappent de manire spcifique tel ou tel produit. En gnral, lalcool et le tabac sont assujettis aux accises. Il sagit en ralit de surtaxes qui sont destines non seulement fournir au Trsor des ressources additionnelles, mais surtout influer sur le comportement des particuliers, par exemple, dcourager la consommation de lalcool ou du tabac. 4 Les taxes sur les produits ptroliers (TPP) recouvrent une diversit de taxes : -les taxes indirectes proprement dites, comme les droits dentre et les droits daccises notamment -des taxes de parafiscalit : perues dans un intrt conomique au profit dorganismes publics ou privs chargs dune mission de service public (protection de lenvironnement, reboisement, fonds routiers, etc.) -des charges de prquation, destines stabiliser les prix et/ou renflouer les caisses de lEtat. 5 Rgime dexonrations, dispositions transitoires. 6 Importateurs, transitaires, investisseurs.

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totalement au fisc. La raison de cette fuite serait labsence dune comptabilit susceptible denregistrer ces transactions1. Par ailleurs, le rendement des services financiers tait affect par plusieurs facteurs : linstabilit de la rglementation fiscale du fait des rformes successives entreprises au gr des besoins de lEtat ; Linsuffisance des moyens dont disposaient les agents : labsence dun fichier reprsentatif, les dfaillances dans les relances et les contrles, les faiblesses des moyens matriels, un niveau de formation renforcer et surtout, une absence de motivation du personnel ; De la faiblesse organisationnelle des structures : multiplicit des services dassiette et des rseaux de recouvrement.

De manire plus spcifique, les diffrentes taxes indirectes prsentaient des caractristiques suivantes : Concernant la TVA, les systmes appliqus dans les pays de la zone diffraient, tant dans leur structure que dans leur rendement. La TVA na t introduite au Burkina quen 1993, alors quau Togo, elle ne le sera quau cours du premier semestre 1995 ; toutefois ce pays disposait dune TGA (Taxe gnrale sur les affaires) qui, dans son principe2 sapparente la TVA. Le nombre de taux de TVA, en vigueur, avant le changement de parit, hormis le taux zro, qui sapplique aux exportations variait de 1 au Bnin 5 au Sngal et au Togo. Ces taux se rpartissaient gnralement en trois groupes : Un taux rduit : 5 % au Togo, 7 % au Sngal, 10 % au Burkina et au Mali, 11 % au Niger et 11,11 % en Cte dIvoire ; Un taux normal : 14 % au Togo, 15 % au Burkina, 17 % au Mali et au Niger, 18 % au Bnin (taux unique), 20 % au Sngal et 25 % en Cte dIvoire Un taux major : 24 % au Niger, 30 % au Sngal et au Togo, et 35,1 % en Cte dIvoire.

- des taux super rduits (5,3 % en Cte dIvoire) et spciaux (10 % et 20 % au Togo et 15 % et 34 % au Sngal) taient galement en vigueur. La situation des droits daccises apparat galement diffrencie. Relativement aux produits viss, tous les pays avaient des accises sur les boissons et le tabac3. Les autres produits assujettis des accises taient essentiellement le ciment, le cola, le th et le caf. De plus, quelques pays avaient adopt des accises particulires sur certains produits4. En revanche, en raison des tarifs douaniers trs levs sur les produits de luxe, aucun pays de la zone ne les soumettait aux droits daccises5.
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La TVA, par exemple, ne peut tre rcupre sur le consommateur final au profit du Trsor. Dductibilit par un mcanisme de crdit. 3 Sauf le Bnin pour le tabac. 4 Ces accises particulires concernaient la consommation deau, au Bnin, dlectricit, au Bnin et au Sngal et de gaz au Togo. Un type de taxation sur ces produits est dune rationalit qui parat peu vidente. 5 Cest le cas des parfums et cosmtiques, bijoux et pierres prcieuses, magn toscopes, vidoscopes, camscopes, antennes paraboliques et vhicules de tourisme de plus de 1600 cm3.

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De mme pour les modalits dimposition, des disparits dapplication apparaissaient : Le Bnin et le Togo nappliquaient leurs accises quen rgime intrieur, lors de la premire livraison sur le territoire national ; Le Burkina et le Mali prlevaient des accises diffrentes sur les tabacs et les boissons, selon quils taient imports ou produits localement. Cette situation tait tout fait anormale, car le rle de protection de lconomie revient au tarif douanier et non aux accises ; Tous les pays utilisaient des taux daccises spcifiques , lexception du Sngal o les taux taient ad valorem .

Les taxes sur les produits ptroliers, quant elles, taient intimement lies la politique de prix adopte par les pays membres en la matire. Les recettes budgtaires rsultaient de la diffrence entre le prix de vente la consommation qui tait gnralement contrl, et le prix de revient. Pour cette raison, une srie de taxes tait utilise dans des combinaisons complexes pour la fiscalit ptrolire. Elle comprenait : les droits dentre, une taxe sur la valeur ajoute, des accises spcifiques ou ad valorem (au Niger, en Cte dIvoire et en partie au Togo), Des taxes implicites associes aux oprations de prquation.

En raison du cumul de ces taxes, la fiscalit ptrolire affichait des taux trs levs dans la plupart des pays. Pour des nergies de grande consommation comme lessence, cette forte imposition peut se rvler judicieuse. Cependant, applique lnergie util ise pour la production (diesel/gasoil), cette forte taxation tait prjudiciable la comptitivit des productions forte intensit ptrolire. Il est noter galement de grandes diffrences dans les taux dimposition entre les pays. Les taxes ptrolires taient faibles au Bnin et au Togo, mais trs leves en Cte dIvoire et au Sngal1. Ces diffrences considrables des taux taient susceptibles de provoquer des distorsions dans la structure de linvestissement, de la production et du commerce international, notamment pour des produits comme le krosne, le diesel utilis dans les automobiles et le fuel lourd. Toutes ces disparits importantes, caractristiques de la lgislation fiscale dans les pays membres commandaient ladoption de rformes pour assurer leur harmonisation, sinon, au moins leur convergence. Et cette harmonisation des lgislations fiscales viserait des objectifs multiples. Cette harmonisation vise, en premier lieu, renforcer lUnion douanire et lexpansion des changes intra-communautaires. En effet, pour tirer parti de cette Union et raliser lintgration des marchs nationaux, cette harmonisation des cadres lgislatifs, notamment des fiscalits indirectes, se pose comme un complment indispensable, voire un impratif. Elle devrait permettre de promouvoir la concurrence dans un contexte dquit, de favoriser la libre circulation des biens et des facteurs de production, et de rduire les obstacles une allocation efficiente des ressources.
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Pour le diesel, le taux varie de 170 % et 200 % en Cte dIvoire et au Sngal, 10 % au Bnin et au Togo. Le ptrole lampant est lui soumis des taux dimposition de 130 % au Niger et au Sngal.

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Par ailleurs, elle devrait permettre de redynamiser le commerce intra - rgional1 et ainsi consolider le processus dintgration. Lexigence de cette harmonisation nat galement de lexistence de systmes fiscaux divergents dun pays lautre, tel quil ressort de la situation actuelle, et qui est donc de nature rduire, voire annihiler limpact de lunion douanire. Puis, par cette harmonisation, est vise la garantie de lgalit de traitement des agents conomiques. Les grandes disparits dans les systmes dimpts indirects2 crent des distorsions dans la production et la consommation, et nuisent ainsi une rpartition efficace des ressources au sein de lespace unifi. Le sentiment dune galit de traitement, ou tout au moins, dun traitement quitable que pourrait procurer cette harmonisation peut inciter linvestissement et viter des dlocalisations dentreprises, motives exclusivement par des considrations fiscales. Ensuite, cette harmonisation tend doter lUnion dun outil fiscal de la performance de laquelle dpendra la cration dun cadre favorable la production et linvestissement dans lUEMOA. Les divergences, une fois de plus, dans les bases dimposition et les structures de taux rendent dans lensemble la fiscalit complexe et opaque, notamment aux yeux des importateurs et des investisseurs, engendrant par-l mme un environnement peu favorable au choix conomique. Par consquent, lharmonisation des systmes fiscaux3 devrait contribuer rduire les incertitudes et les risques qui entravent les investissements et la production4. Enfin, cette harmonisation fiscale est pose comme un soutien au mcanisme du Tarif Extrieur Commun (TEC). Son effet devrait tre compensatoire par rapport aux moins values induites par ladoption de ce mcanisme, dont la mise en place devrait tre conue conjointement. Par consquent, consciente de la ncessit dharmoniser, pour rpondre aux objectifs du Trait, la Commission a labor et fait adopter en 1998 des directives relatives lharmonisation des lgislations nationales en matire de TVA et de droits daccises.

2- Lharmonisation de la fiscalit indirecte


La Commission de lUEMOA a labor lharmonisation de la fiscalit indirecte, en tant que premire tape dun programme dharmonisation plus vaste, qui concerne les lgislations fiscales des Etats membres. Elle est consciente de la ncessit que reprsente cette harmonisation, pour assurer le bon fonctionnement du march commun, mais galement pour raliser la cohrence des systmes internes de taxation, pour assurer lgalit de traitement des oprateurs conomiques au sein de lUnion et pour amliorer le rendement des diffrents impts. Par la convergence du systme de taxes sur les chiffres daffaires, lUnion tend garantir leur neutralit, quel que soit lorigine des biens et des prestations de services.
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Les changes entre les pays membres de lUEMOA dpassaient peine 10 % du volume de leur commerce extrieur total dans les annes 1994-1995. 2 Ces disparits aboutissent des diffrentiels dans les taux d imposition effectifs dun pays lautre ; des taux qui sont infrieurs aux taux dimposition lgaux cause des exonrations et de ltendue de la fraude sous facturation. 3 Elle vise rendre les fiscalits indirectes des pays de lUEMOA plus homogn es et plus transparentes. 4 La simplification du systme fiscal ainsi quune plus grande transparence entranerait une augmentation des recouvrements fiscaux.

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La premire de ces taxes concerne par cette harmonisation est la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA). Elle reprsente un impt moderne, et mme par son impact sur les prix, elle est neutre pour les entreprises quel que soit le circuit de production, de distribution ou de ralisation des services. Dj applique par la quasi-totalit des Etats membres, elle assure une part importante des recettes intrieures. Pour ces raisons, lUnion a choisi de ne pas aller trop vite dans le processus dharmonisation, mais de procder par petites touches. Elle na dict que des directives et des recommandations quelquefois en la matire. Avec les directives, il y a des obligations de rsultat, mais le soin est laiss aux Etats de sorganiser pour atteindre ces rsultats1. Dsormais, en vue de faciliter la dtermination dune TVA communautaire, les Etats membres disposent de rgles communes pour lapplication du mcanisme de cette taxe. Ce rgime harmonis de Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) est applicable par lensemble des Etats membres de lUnion. Les Etats qui nappliquaient pas la TVA, substituent leur systme de taxes sur le chiffre daffaires par ce rgime. Ceux qui lappliquent dj, adaptent leur rgime actuel ce rgime harmonis2. A cette TVA, sont soumises les livraisons de biens et les prestations de services, effectues titre onreux par un assujetti agissant en tant que tel3. La livraison de biens se dfinit comme le transfert du pouvoir de disposer dun bien en qualit de propritaire 4. La prestation de service sentend, quant elle, de toute opration qui ne constitue pas une livraison de biens5. Le secteur agricole est exclu du champ dapplication de cette taxe. Toutefois les Etats membres ont la facult de soumettre le secteur agricole aux modalits quils dfinissent ; galement, toute personne physique ou morale qui ralise dune manire indpendante les activits conomiques de producteurs, de commerants ou de prestataires de services, ainsi que toutes les oprations annexes qui y sont lies, y compris les activits extractives, agricoles et celles de professions librales ou assimiles6. LEtat, les rgions, les dpartements, les communes et les autres organismes de droit public ne sont pas considrs comme assujettis, mais ont toutefois cette qualit lorsque, pour des activits exerces dans le domaine industriel et commercial, ils utilisent des moyens et mthodes comparables celles qui seraient utilises par le secteur priv7. Le lieu dimposition retenu est rput se situer lendroit o le bien se trouve au moment de la livraison, pour une livraison de bien, et pour une prestation de service, son lieu dexcution8. Cet assujettissement la TVA dpend dun seuil en dessous duquel les entreprises ou tout autre prestataire sont exonrs, quelle que soit leur forme juridique, ou la nature de leur activit. Ce seuil est dtermin annuellement par les Etats membres et est fix un montant
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Les rglements laissent moins de marge de manuvre, et sapplique intgralement dans toutes se s dispositions. Commission UEMOA, Dakar le 22 dcembre 1998 Directive n 2/98/CM/UEMOA, portant harmonisation des Etats membres en matire de TVA. Articles 1 et 2 Les Etats disposaient dun dlai allant au 31 dcembre 2001 pour se conformer cette directive. 3 Y sont galement soumises les importations, Commission, Directive n 2/98/CM/UEMOA articles 3 5. 4 Sont notamment assimiles une livraison de bien la fourniture deau, dlectricit, de gaz et de tlcommunication ; la vente temprament ; la transmission dun bien effectue en vertu dun contrat de commission lachat ou la vente. 5 Directive 02/98/CM/UEMOA articles 8 11. 6 Idem, articles 6 7. Les Etats membres peuvent considrer comme assujettie toute personne qui effectue titre occasionnel des oprations cites, ou des oprations de livraison dimmeubles. 7 Idem, articles 6 et 7. 8 Ibidem, articles 11 14.

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du chiffre daffaire annuel, tous droits et taxes compris entre 30 et 50 millions de francs CFA pour les entreprises ralisant des oprations de livraison de bien, et entre 15 et 25 millions de francs CFA pour les entreprises ralisant les prestations de service1. Mais, ces Etats ont la facult dexonrer de la TVA, les activits et oprations figurant sur une liste commune. Lexigibilit de la TVA fait galement lobjet de cette harmonisation. Le fait gnrateur de la TVA est dfini par les Etats membres, comme le fait par lequel sont ralises les conditions lgales permettant lexigibilit de la taxe. Lexigibilit est constitue par le droit dont dispose le Trsor de ces Etats pour exiger du redevable, une date donne, le paiement de cette taxe. Il intervient, sagissant des livraisons de biens, au moment o la livraison est effectue ; quant aux prestations de services, le fait gnrateur intervient au moment o la prestation est effectue, et la taxe devient exigible lors de lencaissement du prix ou, concurrence du montant encaiss, lors de lencaissement dune fraction du prix de la prestation2. Le montant de cette taxe est obtenu partir dune base dimposition qui comprend, outre le prix principal de la marchandise ou du service, les frais accessoires tels que les frais de commission, demballage, de transport et dassurance demands par le fournisseur lacheteur ou au preneur, ainsi que le montant des droits de douane. Les droits daccises et tout autre taxe applicables aux produits ou aux services, lexception de la TVA elle-mme. Sur cette base est appliqu un taux, compris entre 15 % et 20 %, que les Etats membres fixent3. Cependant, ces Etats peuvent accorder aux assujettis, suivant les modalits quils dfinissent, le droit de dduire la TVA, facture par leurs fournisseurs ou acquitte lors des oprations dimportation, qui a grev le prix des biens et des services utiliss pour les besoins de leurs oprations imposables. Ce droit dduction prend naissance lorsque la taxe est exigible chez le fournisseur des biens et services. Pour les importations, le droit dduction prend naissance lors de la mise la consommation4. Mais, les assujettis galement peuvent demander le remboursement des crdits de TVA dont ils disposent5. Y sont habilits : Les assujettis qui effectuent des livraisons de biens autres que celles rsultant de la revente en ltat, lissue dun semestre civil. Les assujettis qui ralisent, pour plus de la moiti de leur chiffre daffaires annuel lissue dun bimestre civil. La mme facult est ouverte aux assujettis qui acquirent des biens dinvestissement ouvrant droit dduction pour une valeur suprieure 40 millions de franc CFA TTC au cours du bimestre concern. Les assujettis agrs, sur les dispositions du code communautaire des investissements peuvent aussi obtenir ce remboursement sur leur demande, lissue dune priode de dclaration.

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Ibidem, articles 15 17. Ibidem, articles 23 26. 3 Ibidem, articles 27 30. 4 Ibidem, articles 31 38. 5 Ibidem, articles 39 42.

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Cette harmonisation stend, en outre, aux lgislations des Etats membres en matire de droit daccises1. Elle permettra, dans lintrt de lUnion, de raliser la convergence des systmes des droits daccises appliqus aux produits, et de faciliter la circulation de ces produits entre les Etats membres. Egalement, elle est faite dans le souci dassurer la convergence des mthodes de dtermination de la base, et de rapprocher les taux dimposition applicables, de limiter le nombre de produits passibles des droits daccises et den fixer la liste. Sur cette liste, figurent les catgories de produits que les Etats membres soumettent un droit daccises. Ce sont : les boissons alcoolises et non alcoolises lexclusion de leau ; les tabacs. Les Etats membres ont galement la facult de soumettre ce droit, au maximum quatre produits slectionns parmi ceux figurant sur la liste communautaire. Cette liste comprend, en plus des produits prcits, dautres produits susceptibles dtre soumis un droit daccises, notamment : Le caf ; le cola ; les farines de bl ; les huiles et corps gras alimentaires ; les produits de parfumerie et cosmtiques ; le th ; les armes et munitions. Ces droits daccises sappliquent2 aux produits fabriqus localement et aux produits imports, lors de leur premire vente ou de leur mise la consommation3. La base dimposition des droits daccises est constitue : - limportation par la valeur en douane, majore des droits et taxes perue lentre, lexception de la taxe sur la valeur ajoute, en rgime intrieur, par le prix de vente sortie usine, lexclusion de la TVA.

Les Etats membres dterminent, par produit imposable, un taux dimposition compris dans les limites communautaires. Ce taux retenu, est identique pour les produits concerns, quils soient fabriqus localement ou imports4. Ces limites communautaires, pour la dtermination des taux dimposition applicables, se prsentent comme suit :

Commission UEMOA, Dakar le 22 dcembre 1998, Directive n 03/98/CM/UEMOA portant adoption de lharmonisation des lgislations des Etats membres en matire de droits daccises. 2 Les modalits et conditions de fixation des droits daccises sont dfinies par les Etats membres sous rserve du respect des dispositions relatives la base dimposition. 3 Commission de lUEMOA ; Directive n 03/98/CM/UEMOA portant harmonisation des lgislations des Etats membres en matire de droits daccises. Articles 1 3. 4 Commission UEMOA, Directive n 03/98/CM/UEMOA, articles 4 et suivants.

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Libell 1 Boissons Boissons non alcoolises lexclusion de leau Boi