Grupo Parlamentar

DECLARAO DE VOTO
Proposta de Lei n. 178/XII/2 (GOV)
Aprova o Oramento de Estado para 2014

A questo principal a ter presente a de que este o terceiro Oramento de Estado e esperamos que o ltimo no quadro do Memorando com a troika. Prossegue, assim, o estreito, exigente e muito difcil caminho de imperioso reequilbrio financeiro que o pas tem de percorrer depois do precipcio da bancarrota a que foi conduzido. E toda a aco poltica tem, nessa medida, de ser conduzida com impecvel sentido de responsabilidade, sob pena de o caminho se tornar ainda mais penoso para todos os cidados ou de, ocorrendo alguma ruptura, precipitarmos o pas no abismo. Os efeitos negativos j sofridos por todos como efeito das instabilidades no quadro da coligao de Governo ocorridas no decurso do corrente ano de 2013 so a maior evidncia disso mesmo e, portanto, a melhor preveno para o futuro imediato. O meu voto favorvel tem essa fundamentao. No meu entender, independentemente de divergncias que ocorram, de crticas que possam fazer-se e de melhorias que queira introduzir-se na especialidade, a ningum lcito virar a cara ao esforo colectivo de reconstruo de equilbrios fundamentais das finanas pblicas portuguesas e reconstruo e consolidao da melhor imagem externa do pas e do Estado portugus perante os mercados, os nossos financiadores, credores e investidores. Quem vira a cara a esse esforo torna-se corresponsvel por um esforo ainda mais pesado e difcil e pela deteriorao dos termos de negociao com os nossos parceiros externos. No quero ser cmplice disso. Tudo o que de errado, excessivo ou desnecessrio o OE porventura contenha na opinio de A, B ou C, poder sempre ser corrigido no futuro. O que no tem remdio a runa, que arrastssemos por mais tempo ou precipitssemos pior. No quero ser cmplice disso.

Uma nova cultura poltica, administrativa e financeira em Portugal. Lamento, por isso e critico todos aqueles que votam contra o Oramento, dando a ideia de viverem num pas diferente deste concreto Portugal de 2011, com os desafios e exigncias fundamentais que todos herdmos e todos temos de vencer. Quanto mais depressa concluirmos o caminho imperioso de reequilbrio financeiro, mais livres seremos para a plenitude das nossas prprias escolhas polticas. E, quanto mais o demorarmos, mais apertado tornamos o espartilho e mais penosos os nossos dias. No deixa, assim, de surpreender-me como aqueles que mais gritam contra a troika so, afinal, os que mais parecem fazer para arrastar e prolongar a sua tutela. Querendo ver mesmo a troika fora de Portugal ainda no decurso de 2014, esclareo que no considero a troika um inimigo. No esqueo quem nos socorreu. E menos ainda esqueo que o verdadeiro inimigo dos portugueses a prolongada doena crnica do dfice pblico descontrolado e, em consequncia, a dvida excessiva acumulada. So estes que nos

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arruinaram e realmente nos esganam e submetem. destes que temos de livrar-nos de vez, duradouramente, atravs de um novo modelo de Estado e de uma nova cultura financeira que respeite a economia e as famlias portuguesas. Ningum nos invadiu; fomos ns que nos derrotmos. Razo suficiente para lembrarmos que, partindo a troika, continuaremos com aquele adversrio que tem sido o nosso maior problema: ns prprios. Por isso, no demais lembrar como estamos ainda longe das metas ambicionadas e comprometidas 0,5% do PIB de dfice estrutural mximo. E lembrar, portanto, que o esforo nacional no acaba aqui, com o OE 2014, e tem de consolidar-se numa nova cultura poltica, administrativa e financeira em Portugal. Sem isso, falharemos de novo. No quero ser cmplice disso.

Reforma do Estado. Recordo algumas das ideias e sugestes que, nesse sentido, deixei j na minha declarao de voto de h um ano, sobre o OE 2013, e que tenho pena que no tenham avanado, no entretanto. Continuam a ser prioritrios, hoje como h um ano, avanos consistentes e sustentados no quadro da rigorosa disciplina da despesa pblica, quer para ganhos continuados nos consumos intermdios, quer no plano das grandes reas orgnicas e funcionais. Estes avanos no se alcanam com movimentos isolados, mas exigem aco continuada e persistente, bem como uma profunda reforma do Estado. Seria conveniente, assim, constituir duas instncias: uma comisso-guilhotina que, dirigida e coordenada a partir dos departamentos governamentais do Oramento e da Administrao Pblica e agindo por auditoria permanente e brigadas de estudo e interveno junto dos inmeros organismos pblicos e suas diferentes unidades funcionais, identifique de forma sistemtica, trimestre a trimestre, ano aps ano, os gastos suprfluos, os desperdcios, as redundncias e duplicaes, as irracionalidades, os pequenos truques e alapes, os desvios e habilidades, propondo novos procedimentos, monitorando a sua aplicao, empreendendo correces cirrgicas e afinando a constante racionalizao e economia do gasto pblico; uma Comisso para a Reforma do Estado e da Administrao Pblica que, com qualificada assistncia tcnica nacional e internacional, apoie o Governo na preparao das reformas indispensveis a, olhando globalmente todo o Estado e todo o edifcio da Administrao Central, Regional e Local, reduzir o peso incomportvel do sector pblico sobre o pas, aumentar a eficincia e agilidade do seu desempenho, libertar a economia e a sociedade civil, assegurar o cumprimento eficiente e equilibrado das funes soberanas e das funes sociais do Estado, numa palavra, substituir o modelo socialista falido, insustentvel e decadente por um Estado social proporcionado, sustentvel e progressivo.

Esta reforma, de maior flego, ter que abordar as diferentes funes do Estado e o modelo de desempenho de cada uma. Mas h duas linhas que poderiam avanar de imediato:

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a primeira, uma reforma articulada de toda a administrao territorial, tanto a desconcentrada, como a descentralizada e autrquica no horizonte final de 2017, reavaliando a regionalizao, desencravando as reas Metropolitanas, finalizando a extino dos distritos, reformando municpios e administrao municipal e concluindo o processo encetado com as freguesias; a segunda, um movimento geral de verticalizao da Administrao Pblica, comeando no emagrecimento drstico dos gabinetes governamentais e na reconstruo da capacidade tcnica dos Ministrios, levando os membros do Governo a trabalharem directa e permanentemente com os corpos superiores da Administrao Central, eliminando a dependncia crnica de servios externos e operando uma eliminao significativa de institutos pblicos, entidades reguladoras e outros corpos autnomos, substitudos, como regra, por direces-gerais ou equivalentes, em ordem a: tornar a Administrao mais econmica, gil e eficiente; fortalecer o exerccio da legtima autoridade democrtica e efectiva responsabilidade poltica; reduzir o emprego poltico e fortalecer as carreiras tcnicas; em suma, gerar uma rede estatal que custe menos, responda mais e faa melhor.

Foi perdido mais um ano e pena que assim seja.

Melhorias na especialidade. A questo dos mais velhos. Tambm poderia repetir, aqui, algumas das ideias que defendi j h um ano para eventuais afinaes e melhorias do OE na especialidade, dentro da estreitssima margem de manobra que existe e assegurando sempre o compromisso fundamental da respectiva neutralidade oramental. Isto , sob pena de trgica irresponsabilidade e de grotesca demagogia, indispensvel no afectar quer o objectivo global de reduo do dfice pblico e de consolidao oramental, quer a credibilidade e consistncia de um exerccio oramental j de si to crtico, difcil e exigente. Todavia, neste OE 2014, devo centrar-me na questo dos idosos, uma vez que sinto e sintoo como um erro e uma injustia que aposentados, pensionistas e reformados so as principais vtimas do esforo de consolidao que vem sendo desenhado e anunciado. O Governo tem dado mostras de cuidada sensibilidade social ao proteger em absoluto de cortes e medidas de correco financeira as penses mais baixas, o que, pelo elevado nmero de beneficirios (em larga medida, nos regimes sociais de base no-contributiva), representa um esforo financeiro assinalvel, num pas carregado de dificuldades. Essa opo da poltica governamental PSD/CDS est certa: em toda a extenso que pudermos, ponto de honra isentarmos desse maior aperto aqueles que j tm to pouco. Sado o Governo por essa escolha, que outros, antes, no fizeram. Todavia, isso no atenua, nem apaga a nossa responsabilidade e a do Governo quanto a outros ngulos da questo. O esforo que os portugueses tm de efectuar para reequilibrar o pas tem que ser repartido de forma equitativa e protegendo a fundamental coeso social. Criar ou inspirar fracturas, geracionais ou sectoriais, sobretudo quando sem fundamento ou assentes numa viso distorcida dos factos, gerar injustias e tenses escusadas e poder comprometer o prprio
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xito do esforo. No correcto colocar velhos contra novos, nem novos contra velhos. No correcto colocar pblicos contra privados, nem privados contra pblicos. No correcto colocar pobres contra remediados ou remediados contra pobres, nem usar o escndalo de situaes pontuais de excesso para servir de cobertor para alvejar as classes mdias, que nada tm a ver com essas situaes. No pode atingir-se de forma desproporcionada aposentados, pensionistas e reformados e, ainda por cima, procurar projectar-se sobre eles a culpa da insustentabilidade dos sistemas para que pagaram longamente as suas contribuies nos termos prescritos e impostos pela lei. O nico culpado quem geriu o Estado e, porventura, quem votou neles. Se, fruto da crise, das dificuldades e do esforo colectivo para as vencer, se assiste a uma reduo geral de rendimentos, incluindo no sector privado, isso que tem que ser posto em evidncia em lugar de abundar num discurso que parece alvejar, nica ou principalmente, os agentes do Estado e da Administrao Pblica. Se existe quebra dos salrios dos activos e tambm das penses, isso que tem de ser posto em evidncia em vez de abundar num discurso que parece escolher como alvo predilecto aposentados, pensionistas e reformados. Se h uma poltica de desvalorizao interna, homloga a uma desvalorizao cambial que teramos de fazer com moeda prpria isso que tem de ser explicado e discutido, em lugar de abundar na iluso de que so grtis os benefcios e os efeitos do euro. Se h situaes de abuso a corrigir, que se corrijam essas situaes de abuso, em lugar de nelas fazer alavanca para atingir tambm outros. Se h problemas de sustentabilidade dos sistemas sociais, que se explique a raiz desses problemas e que se demonstre que vo ficar resolvidos em lugar de deixar no vazio o horizonte e gerar a interminvel angstia da incerteza eterna. Se o esforo efectivamente de todos e h que suportar uma compresso transitria de rendimentos at ao reequilbrio financeiro e recuperao sustentada da economia, que se assegurem, semelhana do que naturalmente acontece com os instrumentos tributrios, mecanismos efectivos de reposio de rendimentos de aposentados, pensionistas e reformados, semelhana do que naturalmente acontecer com as remuneraes dos activos pela simples dinmica da economia. Em sntese, h que assegurar que o esforo repartido de forma equitativa e a recuperao tambm. E h que evitar (e combater) o discurso ou os preconceitos fracturantes entre geraes ou entre sectores. A ideologia contra os mais velhos ou a ideologia contra os agentes pblicos, sejam assumidas ou implcitas, sejam declaradas ou tcitas, no so aceitveis. Resultam de erros graves de apreciao. E provocam muito mal, um mal social profundssimo, potencialmente arrastado e venenoso. Por extensas e penetrantes que sejam as reformas a fazer e so-no no dos velhos, nem dos agentes do Estado que resultou a crise gravssima que temos de vencer. muito negativa a ideologia geracional, que parece estar em voga e em curso, como se constata nalguns traos: prtica febril de ocupao de lugares (o que s agrava o problema, em razo de desfocar e desenquadrar no plano geracional os centros de produo e deciso das polticas pblicas); desconsiderao da situao especial dos idosos na alterao da lei das rendas, ignorando que no podem ser despejados no mercado mesmo a prazo de cinco anos aqueles que, no fim da vida, j no tm condies de entrar no mercado livre; desconsiderao dos idosos no agravamento brutal do IMI, ignorando que no corresponde a efectivos valores de mercado a actualizao forada e violenta do valor tributrio de prdios
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que aqueles adquiriram h vinte, trinta ou quarenta anos (tipicamente, habitaes prprias); e o modo zs-trz-pz como, por vezes, se houve falar de penses e de mexidas nas penses, como se no houvesse Direito. No que as mexidas das penses sejam um tabu no o podem ser, quando est em causa a prpria sustentabilidade do sistema de que dependem. O problema nunca o Bem Comum, nem o interesse geral do pas e dos prprios sistemas sociais. a leviandade e ligeireza que, por vezes, se ouve. a falta de debate aturado sobre as causas do problema e as melhores respostas, quer as transitrias, quer as estruturais. a permanente insegurana e incerteza em que so colocados todos os aposentados, pensionistas e reformados ou os que esto nessa iminncia uns e outros j fora de tempo para poderem refazer escolhas, caminhos, carreiras. que no se mostre suficiente respeito quando se mexe nas penses, sobretudo quanto a todas as que emergem de regimes contributivos e integram, portanto, no apenas vagos direitos adquiridos, mas direitos constitudos por descontos consecutivos, ano aps ano, captados pelo Estado sobre salrios e remuneraes. Creio, nessa medida, que todos os ganhos que sejam possveis de obter no debate na especialidade devem ser concentrados em diminuir a intensidade especial dos sacrifcios que so pedidos a diferentes tipos de aposentados, pensionistas e reformados, designadamente os das classes mdias. J h um ano, tinha considerado, sem sucesso, que esse devia ter sido o destino das melhorias na especialidade, em lugar de os haver aplicado na reduo de 4% para 3,5% da sobretaxa extraordinria de IRS. Neste ano, penso exactamente o mesmo, at face ainda maior intensidade do esforo que se faz incidir especificamente sobre os mais velhos. O IRS aplica-se igualmente a todos, incluindo aos mais velhos isto , incluindo, portanto, aos aposentados, pensionistas e reformados. E, portanto, justo que, ocorrendo ganhos que possam reduzir em 2014 o esforo pedido aos portugueses, estes ganhos sejam aplicados a atenuar o esforo especfico que, adicionalmente, reclamado queles que, alm do enorme aumento de impostos incidente sobre todos, suportam tambm uma outra reduo de rendimentos incidente s sobre eles. Lamento que o Partido Socialista tenha desertado deste terreno de presso e de negociao, no usando devidamente a liberdade e o poder de influncia construtiva de um partido da oposio. Se o PS, na generalidade, se tivesse abstido, em lugar de votar contra o OE 2014, e houvesse sinalizado prioritariamente esta questo, manteria, no debate na especialidade, uma importante arma poltica de presso e de negociao. Poderia indicar que, no final, manteria a absteno ou passaria para o voto contra, consoante ocorresse, ou no ocorresse, melhoria relevante do tratamento de aposentados, pensionistas e reformados na Lei do Oramento. Assim, deixou-os tambm entregues sua sorte. O mesmo pode dizer-se dos outros partidos da oposio ou de todos os que votaram contra. Mas a responsabilidade , a meu ver, maior, no tocante ao Partido Socialista, enquanto partido candidato a governar.

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Trgua poltica por Portugal. A situao do pas muito crtica e difcil j um lugar-comum repeti-lo. O que, infelizmente, no lugar-comum o sentido de responsabilidade colectiva dos principais actores polticos, nomeadamente dos partidos com assento parlamentar. Nenhum est exonerado do dever de salvar Portugal. Infelizmente, algumas opes erradas e insuficientemente amadurecidas tm vindo a ampliar o leque de questes que, pelas injustias que geram, carecero de reviso e correco na primeira oportunidade. Existe crescente conscincia disso, incluindo no espao da actual maioria parlamentar. Vai-se compondo um stock de matrias a rever e reconsiderar, em devido tempo. sabido que no estou de acordo com a falta de debate que tem existido dentro da maioria e dos partidos que a integram, na preparao e calibragem de medidas sensveis que, depois, temos de votar. Falo pelo meu. Creio que isso nos enfraquece, alm de ser imprprio da democracia. No , por exemplo, difcil entrever, de algum modo, na proposta de OE 2014 o eco e o rasto da famosa questo dos 4 mil milhes de euros que tanto animou a especulao pblica desde o ltimo trimestre de 2013, aquando da sexta reviso da troika. Ora, fez-se muito rudo, mas nenhuma luz. Um ano foi mais do que tempo para que os partidos e os seus quadros, rgos e dirigentes pudessem inteirar-se devidamente do problema, avaliar alternativas de resposta, sopesar vantagens e inconvenientes, calibrar colectivamente as grandes linhas das propostas. No houve vontade para isso. No se trata de defender que os partidos fizessem o que tarefa final e responsabilidade preponderante do Governo mas trata-se de defender participao e de sustentar um quadro que conforme elementar funo social dos partidos e ajude at o Governo na composio de propostas que so de escolha mltipla e nunca so de escolha fcil. Creio mesmo que a falta de densificao interna de propostas e caminhos, que so sempre de avaliao crtica, tem contribudo para o insucesso parcial final junto do Tribunal Constitucional. No fcil a tarefa de ningum no percurso deste caminho estreito. E no h uma s escolha podendo tambm dizer-se que no existe uma escolha que seja absolutamente boa. So muito difceis e complexas as ponderaes a fazer e muito crticos os equilbrios a aceitar e estabelecer. Por isso, o acordo do Tribunal Constitucional dez vezes mais improvvel, quando a construo poltica decorreu deficientemente e, no espao da prpria maioria, se ouvem tenores qualificados a exautorar de alto a baixo algumas das opes. Isso o eco de insuficiente amadurecimento democrtico e participativo das escolhas finais um defeito grave do funcionamento do sistema, ou melhor, do seu no funcionamento. No se construiu, pelo debate informado, aberto e participado, a convico de que se construram as melhores solues e os melhores equilbrios. O dilogo poltico deve recomendar-se entre partidos, certo. Mas deve existir tambm dentro dos partidos e, em geral, no seu espao poltico prprio. O reconhecimento destas falhas, concorde-se ou no se concorde com a minha opinio, ou a natural divergncia de pontos de vista e de ideias entre partidos pode levar e leva efectivamente a discordncias, ligeiras ou profundas, com a proposta de OE 2014. Mas isso no significa que quem quer que seja possa pr-se de capa relativamente ao esforo colectivo que, para bem do pas e para mais precoce alvio de todos, deve ser colectivamente assumido.

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Uma coisa sinalizar a diferena e apontar alternativa ou alternativas. Outra coisa fazer de conta de que o problema global no existe. Vivemos tempos to exigentes e to crticos que os portugueses nos pedem a todos uma trgua poltica no interesse geral: que os actores polticos saibam confrontar-se, mas sem porem em causa ou em crise os objectivos gerais incontornveis e sabendo at, ao contrrio, agir de forma a melhorar o crdito externo do pas. Por exemplo, quando temos de atingir o resultado 10, no a mesma coisa discutirmos se o fazemos por 5+3+2, ou 4+2+4, ou 3+3+4, ou 1+6+3 ou, diferentemente, fazer-se de conta que a soma pode ser 12, ou 14, ou 17, que no pode. Os lances e tiradas fora da realidade podem ser interessantes no folclore oratrio ou na perspectiva de panfletos de jornal de parede; mas o pas precisa de um discurso poltico maduro que v alm do panfleto e do jornal de parede. O pas reclama que todos sejamos capazes de fazer diferente do que fizemos at 2011. S assim daremos a volta. S agindo de forma fundamentalmente diferente daquilo que fizemos, poderemos chegar a resultados muito diferentes, como precisamos. Se continuarmos a agir como sempre fizemos, mais natural que continuemos a colher o que sempre escavmos. Como criticaremos ns as agncias de notao, se ns prprios dssemos mau rating a Portugal? Resultados melhores aquilo que temos que alcanar. Mais nada! Temos todos de conseguir que, sada da Assembleia, o OE 2014 seja melhor do que o que entrou. E temos todos de ter em perspectiva que o OE 2015 possa vir a ser melhor que o OE 2014. Assim sucessivamente. Se no for assim, no estamos a servir Portugal, nem a contribuir para nos retirar da crise.

Lisboa, 1 de Novembro de 2013

O deputado do CDS-PP,

Jos Ribeiro e Castro

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