MATERIAL DE LECTURA FINANZAS PBLICAS

Introduccin: La poltica econmica se ha orientado a la consecucin de los siguientes objetivos: 1. Recuperar la produccin y el empleo 2. Consolidar la estabilidad macroeconmica 3. ortalecer el sistema !inanciero y mantener el apoyo a los deudores de la banca ". Re!or#ar los programas de gasto social $e ha consolidado la trayectoria de recuperacin de la actividad productiva con base en el impulso de las e%portaciones y una moderada recuperacin de la demanda interna. La r&pida correccin de los dese'uilibrios 'ue en!rentaba la economa me%icana se ha traducido en un ambiente macroeconmico m&s estable y( por lo tanto( propicio para incentivar la inversin y la produccin. )n cuanto al segundo objetivo( la congruencia de las polticas !iscal y monetaria se ha visto re!lejada en una reduccin en la tasa de in!lacin. )llo( a su ve#( ha consolidado la estabilidad en los mercados !inancieros. *l respecto( en el mes de junio la tasa de crecimiento de los precios !ue de 1.+3 por ciento( la m&s baja en los ,ltimos 1- meses( lo 'ue ha conducido a una importante reduccin en las tasas de inter.s. *s( al cierre del primer semestre la tasa de los Cetes a 2- das y la /asa de 0nter.s 0nterbancaria de )'uilibrio 1/00)2 se situaron en 2-.23 y 31.45 por ciento( respectivamente( 1-.42 y 16.34 puntos porcentuales por debajo del cierre del a7o anterior. Con relacin al mercado cambiario( .ste ha mostrado una mayor estabilidad( en la medida en 'ue los di!erentes agentes econmicos aprenden a operar de manera e!ica# en un r.gimen de !lotacin. *s( el tipo de cambio nominal se apreci( en el primer semestre( en 1."5 por ciento respecto al cierre del a7o anterior. )s importante en!ati#ar 'ue esta apreciacin del tipo de cambio nominal ha sido resultado( en gran medida( de la eliminacin de la percepcin de la presencia de riesgo sist.mico por parte de los inversionistas( as como de la correccin del sobreajuste del tipo de cambio real a lo 'ue lo primero condujo el a7o anterior. La consolidacin de la estabilidad en los mercados !inancieros se ha visto re!lejada en una importante mejora en las e%pectativas de crecimiento de la economa. )n particular( algunos sectores mostraron durante el primer semestre del a7o un !uerte dinamismo. )ste es el caso de las 8anu!acturas( en donde algunas ramas( como las de /e%tiles( y de 8a'uinaria y )'uipo presentaron niveles de produccin similares a los 'ue le precedieron a la crisis de !inales de 133". 9or otro lado( cabe hacer notar 'ue la recuperacin en los sectores caracteri#ados por ser productores de bienes no comerciables internacionalmente es m&s lenta. /al es el caso de la 0ndustria de la Construccin y de algunos servicios. :na de las ra#ones de lo anterior( es 'ue es precisamente en dichos sectores en donde se concentra el problema de sobrendeudamiento de la economa. Lo anterior ha dado lugar a procurar la consecucin del tercer objetivo mencionado. * ra# de la crisis( las !amilias y las empresas deudoras en!rentaron un aumento importante en el servicio de sus deudas. La presin sobre los !lujos de li'uide# de los deudores 'ue esto ocasion se tradujo en un aumento de la cartera morosa de las instituciones !inancieras. *s( la crisis puso en una situacin di!cil al sistema !inanciero al re!lejar el problema de las !amilias y las empresas endeudadas. )l problema de los deudores( a su ve#( se complica en la medida 'ue el incumplimiento de sus obligaciones( al reducir la li'uide# de los intermediarios( provoca presiones sobre las tasas de inter.s y una menor capacidad de dichos intermediarios para otorgar !inanciamiento !resco a las actividades productivas. *s( el incumplimiento original termina por agravar la situacin de los mismos

deudores. 9or ello( como parte de la estrategia para superar la crisis y sentar las bases de una recuperacin slida y sostenible de la economa( se han puesto en marcha diversos programas de saneamiento !inanciero para romper este crculo vicioso( y con ello apoyar a los deudores e inducir la capitali#acin de la banca. )n t.rminos generales( el apoyo a las instituciones !inancieras se orienta a reactivar la o!erta de cr.dito( mientras 'ue los programas de apoyo a !amilias y empresas deudoras buscan hacer a .stas sujetas nuevamente de cr.dito. )sto ,ltimo a trav.s de una reduccin en sus !lujos de pago merced a la renegociacin de sus adeudos. *s( en la medida en 'ue se reducen las tasas de inter.s y contin,a el proceso de recuperacin de la economa( se establecen las condiciones para reactivar la demanda por cr.dito. La reactivacin tanto de la o!erta como de la demanda por cr.dito es !undamental para la consolidacin de la recuperacin econmica. )s importante en!ati#ar 'ue los costos asociados a dichos programas( como se ha mencionado anteriormente( se amorti#ar&n a lo largo de varios a7os; es decir( el impacto sobre las !inan#as p,blicas no se concentrar& en su totalidad en el corto pla#o. <e esta manera( se puede a!irmar( de manera categrica( 'ue las insu!iciencias 'ue se est&n subsanando no se traducir&n en un relajamiento de la poltica !iscal. )n cuanto a la consecucin del cuarto objetivo( la reorientacin del gasto p,blico permiti elevar la cobertura de los programas sociales de educacin y de salud( bene!iciando a la poblacin de menores recursos. Los principales resultados de los programas sustantivos en estas &reas( as como en las de empleo( nutricin y abasto se detallan al interior del 0n!orme. 9or su parte( (las acciones en materia de !inan#as p,blicas se en!ocaron a coadyuvar a la estabilidad de los mercados !inancieros( incentivar la recuperacin de la actividad econmica y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. 9ara contribuir al logro de estos objetivos( el nivel del gasto p,blico se adecu a !uentes permanentes y sanas de !inanciamiento( lo 'ue contribuy a consolidar la estabilidad en los mercados !inancieros. * su ve#( la evolucin !avorable del precio de e%portacin del crudo me%icano permiti 'ue el super&vit p,blico se ubicara por arriba de lo esperado.

La poltica de deuda p,blica se orient a consolidar el regreso de 8.%ico a los mercados internacionales de capital( en condiciones cada ve# mejores en cuanto a pla#o y costo. La poltica de deuda p,blica !ue congruente con lo establecido en el artculo 2o. de la Ley de 0ngresos de la ederacin ( en lo re!erente a los lmites de endeudamiento p,blico para dicho a7o. La evolucin de los saldos de la deuda p,blica como porcentaje del producto ha sido !avorable( registr&ndose disminuciones de estos porcentajes tanto en la deuda p,blica interna como en la deuda p,blica e%terna. <e esta manera( la deuda p,blica e%terna neta pas de 32.6 por ciento del producto( a !inales a 26.3 por ciento al cierre del segundo trimestre de este a7o. 9or su parte( la deuda p,blica interna neta( pas de +.2 a 4.3 por ciento. HACIENDA PUBLICA CONCEPTO DE LA HACIENDA PUBLICA La =acienda 9,blica( es la > ciencia de los medios por los 'ue el )stado procura y utili#a los recursos necesarios para la cobertura de los gastos p,blicos( mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultantes?; en la concepcin moderna( la >ciencia 'ue estudia la actividad del )stado cuando utili#a medidas especiales( llamadas medidas !inancieras: gastos( tasas( impuestos( empr.stitos( medidas monetarias( presupuestos?. > *l conjunto de problemas 'ue se centran en torno al proceso ingreso@gasto del )stado se le

denomina tradicionalmente hacienda p,blica?. La =acienda 9,blica es el de estudiar > los ingresos y los egresos de los gobiernos( tanto !ederales como estatales y locales?( dicho estudio comprende !undamentalmente cuatro divisiones: recaudaciones p,blicas( gastos p,blicos( deuda p,blica y ciertos problemas del sistema !iscal en su conjunto?( por ejemplo( la administracin y poltica !iscales. 9ara muchos( =acienda 9,blica es el gran marco de la actividad !inanciera estatal 'ue vende la totalidad de las medidas y las polticas !inancieras y econmicas 'ue el )stado dispone para cumplir con sus !ines. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO )l estado lo esta orientando al cumplimiento de sus leyes !undamentales objetivos polticos m&s trascendentes; tambi.n dirige su actividad diaria hacia tales objetivos y metas sociales y econmicas. La seleccin de objetivos economicos( la obtencin de medios para alcan#arlo( las erogaciones y la administracin de los recursos patrimoniales son varias de las tareas mas importantes del )stado( 'ue constituyen la unidad !inanciera. )s propio de esta actividad todo lo relativo a los ingresos publicos( ya sea 'ue provengan de impuestos( productos( derechos( aprovechamientos( por el cobro de los servicios publicos o por la venta de planes producidos por el estado. La actividad !inanciera inclyuye adem&s todo tipo de gasto 'ue reali#a el )stado siendo indistinto 'ue sea una erogacin para el sostenimiento de la administracin y de los servicios publicos( o una inversin !sica o !inanciera. Auedan tambien dentro de este rubro las erogaciones destinadas a los pagos de intereses y capital de la deuda p,blica. $i bien la actividad !inanciera del )stado tiene un sentido econmico( el sujeto 'ue la reali#a es de naturale#a poltica. La actividad !inanciera del )stado presenta dos momentos: :no poltico y otro de contenido econmico. La actividad economica del )stado se distingue primordialmente por su naturale#a y contenido di!erente a la actividad reali#ada por particules. Las inan#as publicas tienen como sujeto al )stado y por lo tanto toda actividad economica esta esta contenida por normas( leyes( reglamentos y disposiciones administrativas 'ue el mismo estado establece para para regular su economa. Los postulados !inancieros del estado son mandatos obligatorios ( dejando un escaso margen de discrecionalidad. LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA La ciencia de las !inan#as publicas se ocupa de los principios de la distribucin de los gastos p,blicos e indica las condiciones de su aplicacin. )n cambio la poltica !inanciera se encarga de estudiar los !ines 'ue en esta materia persigue el estado y los medios de 'ue se vale para su obtencin.La poltica !inanciera consiste en la elaboracin y sistemati#acion de los principios directivos o de la seleccin de los ingresos p,blicos. La hacienda publica tiene tambien una estrecha relacion con la contabilidad. 9rueba de ello son las t.cnicas contables empleadas en materia de presupuesto( cuenta publica( contabilidad de las empresas( etc. EL PRESUPUESTO PUBLICO )l presupuesto publico es la parte central de la =acienda publica. )ste representa una previsin y comparacin de los ingresos y gastos !uturos ( pero no constituye un balance en el sentido comercial ni un proyecto !inanciero de tipo !acultativo. )s un programa !ormal determinante para orientar y dirigir la actividad econmicadel sector publico y de los particulares deacuerdo con el grado de intervencin del estado en la economa nacional. )l presupuesto es un documento del estado de car&cter obligatorio( por lo 'ue las autoridades encargadas de su ejecucin necesitan apegarse estrictamente a lo 'ue en el se establece. )l )stado tiene en los gastos publicos un instrumento decisivo para el cumplimiento de sus !ines. )stas erogaciones son de car&cter imperativo y estan destinadas a cubrir los servicios publicos y las necesidades de la organi#acin estatal.

)l estado calcula sus ingresos en !uncin de lo 'ue piensa gastar. )l )stado anali#a las distintas necesidades de la colectividad y de su propia subsistencia( con base en esto determina el tipo y montos de cargas tributarias 'ue puedan soportar los obligados al pago de impuestos. $on gastos p,blicos todas las erogaciones 'ue e!ectu. el estado a trav.s de cual'uiera de sus rganos( sin importar la ndole del poder o la naturale#a organica de dichos entes p,blicos. )stas erogaciones son las comprendidas en el presupuesto de egresos de la ederacin y las 'ue resulten en el documento de la cuenta publica a cargo del ejecutivo La hacienda publica moderna ha contribuido a la elaboracin del presupuesto mediante una clasi!icacion !uncional de los gastos( basada en los costos de las distintas !unciones del )stado.Con esta clasi!icacion se pretende precisar el papel 'ue desempe7a el estado dentro de la totalidad de las actividades publicas y privadas. PREPARACI N DEL PRESUPUESTO )l presupuesto comprende cuatro !ases: 9reparacin( sancin( ejecucin y control. )s el presupuesto el esencial documento 'ue establece prioridades de los !ines p,blicos. )l 'ue precisa los objetivos econmicos( polticos y sociales. )s es 'ue prepara el modelo del 9as 'ue se pretende ser. 9or esta ra#n para las !inan#as p,blicas modernas( el presupuesto y su gestion !inanciera se convierte en la actividad mas importante del estado. La primera consideracin 'ue hay 'ue tomar en cuenta al anali#ar la preparacin del proyecto de presupuesto de egresos de la ederacin( es de orden poltico y no econmico( pues la Constitucin poltica en sus art. 6"( y 131 esta otorgando esta atribucin al poder ejecutivo. <e con!ormidad al art. 32 !racc.B de la ley org&nica de la administracin publica !ederal( le compete a la $ecretara de programacin y presupuesto la !acultad de !ormular el proyecto de presupuesto de egresos de la !ederacin y del departamento del distrito !ederal. L* 9R)$)C/*C0DC <)L 9R)$:9:)$/E 9ER )L )F)C:/0BE )<)R*L )l ejecutivo !ederal depositado por el 9residente de la Rep,blica( es el ,nico !acultado para presentar los proyectos de presupuesto a la c&mara de diputados para su aprobacin. )l $ecretario de programacin y presupuestos no lo autori#a( solo lo !ormula y presenta el proyecto de presupuesto. E!ACTA VALORACI N DEL "ASTO PUBLICO G $e separa la presentacin del gasto 'ue reali#a el gobierno !ederal ( de au'el 'ue e!ectua el sector paraestatal( por su naturale#a di!erente en cuanto a la !inalidad del gasto y origen de sus recursos. G $e inicia la depuracin de la contabilidad en conceptos de gasto para evitar duplicaciones u determinar con mayor precision el gasto 'ue e!ectivamente incide en los procesos econmicos. G $e introduce un cat&logo de medidas 'ue re!lejan una mayor uni!ormidad en los criterios de cuanti!icacion de metas y una mayor coherencia en la determinacin de las unidades !sicas. G $e adecua la clasi!icacin por objeto del gasto( para establecer una mayor transparencia y homogeneidad en la composicin de los gastos necesarios para alcan#ar los objetivos y las metas de cada programa. APROBACI N DEL PRESUPUESTO La constitucin p,blica en su art. 6" !racc.0B establece como !acultad e%clusiva de la C&mara de diputados e%aminar y aprobar anualmente el 9resupuesto de egresos de la ederacin( revisando las contribuciones as como las ci!ras del a7o anterior. :na ve# aprobado es susceptible de ser re!ormado a peticin del ejecutivo o por la intervencin del poder ejecutivo.

LA E#ECUCI N DEL PRESUPUESTO

:na ve# 'ue el presupuesto !ue aprobado por la c&mara de diputados( procede su ejecucin. *probar el presupuesto es limitar la libertad !inanciera del ejecutivo. La administracin esta impedida a comprometer recursos 'ue e%cedan del monto autori#ado por la c&mara de diputados.