Vous êtes sur la page 1sur 199

Dedicatoria A mi esposa Maric, a mis padres y hermanos.

Prlogo

Dr. Ramn Ojeda Mestre1. La columna vertebral del derecho, de todo el entramado jur dico le!islativo y doctrinario, es el desideratum de la eticidad. "on los !randes hori#ontes a$iol!icos los %ue de&inen el objeto y esencia de las leyes todas. O al menos as deber a de ser. 'oda la teleolo! a de la juridi&icacin reposa en ello. Los valores a tutelar, los bienes %ue la sociedad con sus procesos culturales desea custodiar o &ertili#ar, se hallan no nada m(s detr(s de cada una de sus entre!as o libran#as le!islativas, sino %ue los va nutriendo con los !ritos de las inteli!encias m(s l)cidas o avan#adas de su tiempo. La a&irmacin del distin!uido jurista centroamericano Mario *e+a ,hacn, no puede ser m(s convocante- .La crisis h drica mundial, es consecuencia directa de la ine$istencia de una verdadera y e&ectiva pol tica ambiental !lobal %ue permita la conservacin y preservacin del recurso h drico, as como de los elementos esenciales para su mantenimiento como lo son bos%ues y suelos. 'ambin es producto de la corrupcin, la &alta de instituciones e&icientes y la inercia burocr(tica./ 01u responde a ello el derecho, %u cuentas nos rinde la doctrina jur dica, cmo se da esa lucha cotidiana y cruel entre lo positivo y lo vi!ente del corpus juris, entre la &acticidad y valide# %ue nos ense+ara 2abermas3 'al ve# eso es lo %ue pretende responder o desple!ar el maestro *e+a ,hacn en esta obra emblem(tica y accesible- . Gestin Integrada del Recurso Hdrico en la Legislacin Costarricense con %ue nos otor!a en simultaneidad ense+an#a, cuestionamientos, rumbos y rutas de re&le$in.

"ecretario !eneral de la ,orte 4nternacional de Arbitraje Ambiental y *residente de la Academia Me$icana de Derecho Ambiental, rojedamestre5yahoo.com

'odas sus estad sticas, ci&ras y re&erentes son las premisas ine$pu!nables por cuanto llevan a una e$plicacin e$e!tica de las acciones %ue se reali#an en un pa s ambientalmente comprometido como es ,osta Rica. "u pa s, %ue es tambin entra+ablemente nuestro. As lle!a al a+o dos mil dos, en %ue el *oder 6jecutivo promul! el decreto denominado 7Principios que regirn la poltica nacional en materia de Gestin de Recursos Hdricos", tambin nos llevar( a entender el Reglamento de creacin del Canon !m"iental por #ertidos/, y el 7Canon por Concepto de !pro$ec%amiento de !guas/ al tiempo %ue nos anuncia una nueva ley del Recurso 2 drico. La !estin inte!rada del recurso h drico es un concepto %ue la comunidad internacional desarroll despus de un serio dia!nstico respecto a la asimetr a entre poblacin y disponibilidad de a!ua en volumen y calidad. "in embar!o *e+a ,hacn con a!ude#a disecciona el concepto, lo enri%uece y lo entre!a a la cr tica con una verdadera &rialdad de cient &ico social. 6l a!ua, entendida o presentada como recurso, trae ya, de suyo, una connotacin econmica, en tanto %ue si se considera slo como elemento natural o como parte sustentante de la vida posee adem(s consideraciones ambientales. 6l autor nos devela ambas. *or eso nos e$plica en detalle los c(nones como instrumentos econmicos de re!ulacin al tiempo %ue nos adentra en los criterios sociales y ambientales o de sustentabilidad y de e%uilibrio ecol!ico. ,omo propiedad ori!inaria de la 8acin, el 6stado tiene el deber irrenunciable de velar por la e$istencia del recurso h drico, su proteccin, conservacin, acceso universal, e&iciente manejo y valoracin justa. "in embar!o, encontramos la!unas o ausencias en la le!islacin de ,osta Rica en cuanto a la responsabilidad internacional %ue ha ad%uirido, al i!ual %ue otros pa ses, en relacin con el l %uido elemental de sobrevivencia. 6l pro&esor *e+a ,hacn es de la mejor veta emer!ente de los !randes jusambientalistas jvenes latinoamericanos y su obra escrita un re&erente obli!ado de %uienes abrevamos de los mejores aportes de la inteli!encia jur dica en materia ambiental

%ue tanto va ayudando a reaccionar ante los desintereses, desprecios o ne!li!encias de los !obiernos recientes y actuales. "u obra, este libro, tiene adem(s otros valores %ue hay %ue destacar sin me#%uindades- es oportuno, es )til, es sencillo, es ameno, es inteli!ente, es in&ormado. 6s muchas cosas. *ero tal ve# ese re!ateo %ue se hace siempre a las obras de los nuestros, nada m(s por ese solo hecho de ser de los nuestros y no de los &or(neos a %uienes no nada m(s subordinamos nuestra econom a y cultura sino tambin nuestra soberan a y libertades en ocasiones cada ve# m(s &recuentes, har( %ue se retarde el reconocimiento %ue debemos a nuestros mejores talentos por jvenes o modestos %ue sean. 9 es %ue detr(s de estos trabajos jur dicos, doctrinarios o normativos, se encuentran Derechos 2umanos y derechos sociales de primer orden. 6l derecho ambiental tiene como objetivo la proteccin de la vida presente y &utura, desde lue!o, pero es el mismo derecho del a!ua, el de los bos%ues, el de la biodiversidad en !eneral, el derecho a la cultura ambiental. 6l libro de *e+a ,hacn es una obra de derecho administrativo lo mismo %ue de derecho constitucional o de derechos patrimoniales. La clave est(, se!)n este libro desa&iante y auda#, en el concepto de la dominialidad, de la nuda propiedad. *arece restre!arnos en la cara un nuevo a$ioma histrico &"i %mine proprietas, u"i proprietas 'us( 8adie es pro&eta en su tierra y no creo %ue Mario *e+a sea la e$cepcin, pero en M$ico, en :rasil y Ar!entina, como en la mayor a de los pa ses de habla hispana, su nombre y su obra, se respetan, se citan, se demandan, se di&unden y se aprecian. Dentro de la escuela iberoamericana de derecho ambiental el maestro *e+a tiene ya un lu!ar !anado a pulso y con una o&erta de ori!inalidad y prosapia intelectual !aranti#adas. ,uando nos e$plica con paciencia cada art culo, cada concepto o cada conte$tuali#acin en la Ley de A!uas o en los re!lamentos del rubro nos va llevando con paciencia did(ctica por los vericuetos le!islativos o del conocimiento ambiental. 6st( claro %ue estos c(nones salen antes %ue la nueva Ley del Recurso 2 drico y %ue todo habr( %ue

revisarse ante la nueva perspectiva. 6se re"us sic stnti"us tan recurrente en nuestros sistemas jur dicos %ue se ahorran campechanamente los an!losajones, a%u no si!ue atormentando y ello hace m(s atenaceante nuestro derecho, su ense+an#a y e$plicacin. ,u(ntos y cu(ntos pa ses %uisieran decir lo %ue este ,anon costarricense. .6l cincuenta por ciento de los in!resos totales provenientes del canon ser(n destinados a &acilitar una !estin inte!ral de a!uas a nivel nacional./ *ero cuando nos e$plica el nuevo proyecto de Ley, se eleva el asunto a niveles !eopol ticos y de estrate!ias de estado. "e responde a !randes convenios 4nternacionales como el de Ramsar con los humedales y se incorporan los !randes principios ambientales y de manejo del a!ua %ue la propia sociedad costarricense propone. 6stamos pues, ante un buen libro. 6stamos ante una obra interesante, documentada y de !ran importancia acadmica %ue nos permite abri!ar la esperan#a de %ue podremos romper, al!)n d a, la tendencia deletrea %ue llevan nuestros pa ses en materia ambiental por haberse incorporado en es%uemas de competencia econmica sumamente ries!osos y de impredecible desembocadura. ;u#!ue el inteli!ente lector. ,ocoyoc, Morelos, M$ico, <==>.

INTRODUCCION. "e!)n el 44 4n&orme de las 8aciones ?nidas sobre el Desarrollo de los Recursos 2 dricos en el mundo, el planeta 'ierra cuenta con mil cuatrocientos millones de @ilmetros c)bicos de a!ua, de los cuales el A>.BC corresponde a a!ua salada. Del <.BC restante de a!ua dulce, DE.>C corresponde a a!ua inaccesible con!elada en los polos, el F=.1C se encuentra en el subsuelo, y )nicamente el =.GC proviene de r os, la!os y de la atms&era. 6ntre el <BC y G=C del a!ua potable %ue consume el mundo proviene del subsuelo. 6l a!ua, un bien abundante y venerado por su capacidad de dar vida, se ha convertido en un recurso escaso. 6l a!ua dulce del planeta est( distribuida de &orma irre!ular. Actualmente el

continente asi(tico alber!a el D=C de la poblacin mundial y dispone slo del F=C de los recursos h dricos del planeta, mientras %ue Amrica del "ur alber!a el DC de la poblacin mundial y dis&ruta del <DC de los recursos h dricos del mundo. 6n el mundo, mil millones de personas H<=CI no tienen acceso al a!ua potable y dos mil seiscientos millones HG=CI carecen de instalaciones de saneamiento b(sicas. "e calcula %ue para el a+o <=<B, cerca de cinco mil %uinientos millones de personas tendr(n escase# de a!ua, siendo %ue anualmente mueren entre cinco y die# millones de personas en el mundo por uso de a!ua no tratada. "lo en el a+o <==<, murieron m(s de tres millones de personas por causa de diarreas y el paludismo, de ellos el A=C eran menores de cinco a+os. De acuerdo con la Or!ani#acin Meteorol!ica 4nternacional, alrededor de FG pa ses van a e$perimentar serias di&icultades de aprovisionamiento para el a+o <=<B. 6n la actualidad cerca de <A pa ses ya su&ren de escase# de a!uas moderada o severa. 6l n)mero de personas %ue viven en pa ses %ue su&ren escase# va a aumentar de unos 1F< millones Hdatos de 1AA=I a unos DBF millones en el a+o <=<B, lo %ue representar( entre un 1FC y un <=C de la poblacin mundial.

"e estima %ue el G=C de la poblacin mundial vive en #onas vulnerables a inundaciones y a la elevacin del nivel del mar. 6l cambio clim(tico ha conducido a una alteracin en los niveles de lluvia, a!udi#ando la escase# en a%uellas re!iones %ue ya e$perimentaban ese problema. *or si &uera poco, el deshielo de los !laciales es acelerado y muchos de ellos ubicados en el Asia ,entral podr an desaparecer para el a+o <1==, lo %ue a&ectar a ne!ativamente la vida en la re!in. Las mujeres de los pa ses en v as de desarrollo son las m(s a&ectadas por la escase# de a!ua. 6n J&rica y Asia, muchas de ellas jue!an un rol &undamental en el transporte del l %uido. Mientras la tasa de crecimiento demo!r(&ico se ha duplicado durante el )ltimo si!lo, el consumo de a!ua se ha multiplicado por seis. *ara el a+o <=F=, se estima %ue la demanda por el preciado l %uido aumentar( en un D=C. Actualmente, un a&ricano consume en promedio F= litros por d a, un palestino >=, un israel <D= litros, un estadounidense >==, y un europeo <==. "e estima %ue el a!ua necesaria para hacer crecer la comida para las necesidades diarias de un individuo es de <>== litros. Latinoamrica no escapa de tan triste realidad, se!)n el in&orme reali#ado por el *ro!rama de 8aciones ?nidas para el Medio Ambiente *8?MAK<==F, Amrica Latina pierde mil millones de dlares anuales por la de!radacin de suelos, ha perdido m(s de cincuenta millones de hect(reas de bos%ues en los )ltimos treinta a+os, y m(s de setenta millones de sus habitantes no tienen acceso a a!ua potable. 6n la re!in centroamericana la disponibilidad de a!ua potable per c(pita baj un D<C en los )ltimos cincuenta a+os, dos de cada cinco personas no cuentan con acceso a l %uido potable, y slo un tercio posee cone$in a sistemas de saneamiento. ,osta Rica recibe m(s de 1D> @mF de precipitaciones anuales, dispone 11<,G @m< de recurso h drico, posee FG cuencas hidro!r(&icas y cuenta con un ndice de cobertura de a!ua para consumo humano de un E<.<C, el >DC de la poblacin recibe a!ua con desin&eccin continua y el DF,BC consume a!ua %ue ha sido sometida a pro!rama de

control de calidad. A pesar de lo anterior, los cuerpos acu(ticos super&iciales presentan un !rado importante de contaminacin proveniente en un <=C de a!uas residuales urbanas, un G=C de desechos slidos e industriales y un G=C se ori!inado del sector a!r cola. Lnicamente el FC de los e&luentes producidos en el pa s son tratados y tan slo el BC del sector industrial cuenta con sistemas de tratamiento de a!uas residuales, adem(s, diariamente cerca de doscientos cincuenta mil metros c)bicos de a!uas residuales son vertidos en el R o Mirilla ubicado en el Nran Jrea Metropolitana, convirtiendo a la cuenca del R o Nrande de '(rcoles en la m(s contaminada de ,entro Amrica<. La crisis h drica mundial, es consecuencia directa de la ine$istencia de una verdadera y e&ectiva pol tica ambiental !lobal %ue permita la conservacin y preservacin del recurso h drico, as como de los elementos esenciales para su mantenimiento como lo son bos%ues y suelos. 'ambin es producto de la corrupcin, la &alta de instituciones e&icientes y la inercia burocr(tica. ,on el &in de corre!ir los errores del pasado %ue permitieron la prdida y menoscabo de una !ran parte del recurso h drico disponible, la Asociacin Mundial del A!ua, durante la celebracin del 44 Ooro Mundial del A!ua de la 2aya en el a+o <=== reali# el lan#amiento de el paradi!ma denominado .Nestin 4nte!rado de los Recursos 2 dricoF/, como una propuesta para mejorar el estado actual de la !estin del recurso h drico y anticipar la posibilidad de una crisis mundial por escase# de a!ua en los pr$imos a+os. 6n cumplimiento de los es%uemas y principios desarrollados en la propuesta N4R2, los Objetivos del Milenio HODMIG, y la ,umbre Mundial sobre Desarrollo "ostenible celebrada en ;ohannesbur!o en el <==<, ,osta Rica reali#a una serie de cambios en su le!islacin ambiental h drica, con el &in de reconocer el valor estrat!ico del recurso h drico, tanto desde un punto de vista ambiental como econmico y social, todo dentro de un en&o%ue ecosistmico.
< F

4n&ormacin e$tra da del Duodcimo 4n&orme del 6stado de la 8acin en Desarrollo 2umano "ostenible. N4R2 por sus si!las G Acordado por los 1A1 6stados miembros de las 8aciones ?nidas en el *leno de la ,umbre del Milenio celebrada en <===.

A ra # de lo anterior, en el a+o <==F el *oder 6jecutivo promul! el decreto ejecutivo n)mero F=GE=KM48A6 denominado .*rincipios %ue re!ir(n la pol tica nacional en materia de Nestin de Recursos 2 dricos/, un a+o despus estableci el decreto ejecutivo n)mero- F11>DKM48A6 .Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos, en enero del <==D promul! el decreto ejecutivo F<EDEKM48A6 .,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas/, y actualmente se encuentra en discusin dentro de la corriente le!islativa la nueva ley del Recurso 2 dricoB.

6$pediente le!islativo n)mero 1GBEB de la ,omisin *ermanente de Ambiente, publicado en La Naceta n)mero G del mircoles > de enero de <==G.

CAPITULO I. DERECHO HUMANO AL AGUA

DERECHO HUMANO AL AGUA

I. Generalidades. 6l a!ua es una necesidad humana indispensable para la vida, esencial para vivir con di!nidad. "in a!ua no hay vida posible. "e trata de un derecho humano personal simo, urbi et orbi, er!a omnes, %ue debe ser acatado por cual%uier sociedad y todo 6stado. Resulta ser una condicin esencial, previa, %ue condiciona la e$istencia y el ejercicio de cual%uier otro derecho humanoD. *arte de la doctrina ha sostenido %ue el derecho a acceder al a!ua encuadra dentro de la cate!or a de Derechos 2umanos, al menos como presupuesto o desarrollo de distintos derechos reconocidos en los acuerdos internacionales, tales como el derecho a la vida, salud, calidad de vida, domicilio, vida privada, alimentacin adecuada, entre otros. Discutir si el derecho al a!ua es un derecho humano autnomo, o accesorio de otro derecho principal, carece de sentido y se torna en una discusin innecesaria, pues en ambos casos ser( objeto de proteccin por parte del derecho. Dentro de la clasi&icacin histrica de los Derechos 2umanos, el derecho al acceso al a!ua &ormar a parte de los Derechos 2umanos de primera !eneracin por ser anterior a la &ormacin del mismo 6stado, y por tratarse de un derecho intr nseco a la naturale#a humana, por lo %ue la &uncin !ubernamental deviene )nicamente en reconocerlo y re!ularlo. *or su parte, el derecho a la accin p)blica en proteccin del a!ua es posterior al establecimiento del 6stado, y por tanto se ejerce &rente a ste, por lo %ue necesita de su plena intervencin para su debida implementacin y proteccin, visto de esta perspectiva compartir a caracter sticas con los derechos econmicos, sociales y culturales, y con los derechos de la solidaridad.

Mathus 6scorihuela, M., .6l derecho al a!ua en el Derecho Ar!entino/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D, p(!ina <<B.

,on el advenimiento del Derecho Ambiental y el en&o%ue ecosistmico, el a!ua no puede ser vista de manera aislada de los dem(s recursos %ue le dan sustento, como lo son bos%ues y suelos, lo %ue le da una dimensin inte!radora en el desenvolvimiento de la totalidad de los ecosistemas. ,omo bien lo a&irma el autor Mi!uel Mathus 6scorihuela, es a partir de esta nueva visin %ue el derecho al a!ua ad%uiere otro contenido, por%ue ya no puede ser, solamente, la &orma de satis&acer la sed, ni las necesidades complementarias m(s elementales del ser humano. Ahora, cumple y debe satis&acer otras necesidades i!ualmente esenciales. Debe cumplir servicios y &ines ambientales %ue son imprescindibles para el mantenimiento de la biodiversidad y de los ecosistemas, como, por ejemplo, el mantenimiento de caudales m nimos de estiajes en cursos de a!uaP los aportes m nimos para el mantenimiento de humedales con&orme a la ,onvencin RamsarP conservacin de la &lora y la &auna ict cola en pantanos y embalses manteniendo niveles operativos m nimos>. 6l derecho humano al a!ua, como cual%uier otro derecho no es ilimitado ni irrestrictoE, &actores como su car(cter &inito, su vulnerabilidad y los costos econmicos %ue re%uiere su preservacin, distribucin y tratamiento, llevan a desechar una visin del derecho al a!ua como un reconocimiento a su acceso inmediato, ilimitado y !ratuito a todos sus usuarios y para todos sus distintos usosA. 6n el plano internacional, el derecho humano al a!ua es reconocido en varios instrumentos jur dicos tales como la ,onvencin sobre la 6liminacin de toda &orma de

>

Mathus 6scorihuela, M., .6l derecho al a!ua en el Derecho Ar!entino/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D, p(!ina <<D. E ."abido es %ue nin!)n derecho es absoluto, sino %ue todos, incluso los %ue hoy denominamos humanos, deben ejercitarse en consonancia con las obli!aciones %ue consecuentemente acarrean- tales obli!aciones, procuran compatibili#ar los derechos con las restantes e$i!encias %ue la vida en sociedad impone./ *into, M. y otros, .,on&i!uracin del derecho al a!ua- del uso com)n al derecho humano. *articularmente de su inte!racin y e$pansin conceptual/, en Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D, p(!ina F=>. A 6l *rincipio ,uatro de la Declaracin de Dubl n de 1AA< dispone .6l a!ua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los %ue se destina y deber a reconocrsele como un bien econmico./

Discriminacin contra las Mujeres1= y la ,onvencin sobre los Derechos del 8i+o 11, tambin en ,onvenios de Derecho 4nternacional 2umanitario, tales como el *rotocolo Adicional a los ,onvenio de Ninebra de 1< de a!osto de 1AGA relativo a las v ctimas de los con&lictos armados internacionales, H*rotocolo 4I de 1A>>, y el *rotocolo Adicional a los ,onvenios de Ninebra de 1< de a!osto de 1AGA relativo a las v ctimas de los con&lictos armados sin car(cter internacional H*rotocolo 44 de 1A>>I, as como en Declaraciones Ministeriales como la Declaracin de Mar del *lata de la ,on&erencia de las 8aciones ?nidas sobre el A!ua de 1A>>1<P Declaracin de Dubl n sobre A!ua y Desarrollo "ostenible de 1AA<1FP Declaracin Ministerial del Ooro Mundial del A!ua de Qyoto de <==FP de &orma re!ional en la ,arta 6uropea del A!ua de 1ADEP ,arta 6uropea de los Recursos del A!ua de <==1 y la Recomendacin 1>F1 de <==D del ,onsejo de 6uropa .,ontribucin de 6uropa por el mejoramiento de la !estin del A!ua/P y la ,onvencin de 1AA< sobre la proteccin y la utili#acin de los recursos de a!ua trans&ronteri#os y de los la!os internacionales, adoptado en Londres en 1AAA en el marco de la ,omisin 6conmica para 6uropa de las 8aciones ?nidasP ,arta A&ricana de de los derechos y bienestar del ni+o de 1AA=P ,onvencin A&ricana para la conservacin de la naturale#a y de los recursos naturales de <==FP *rotocolo a la ,arta A&ricana de los derechos del hombre y de los pueblos sobre los derechos de la mujer en J&rica de <==FP ,arta de las A!uas del R o "ene!al de <==<P *rotocolo adicional a la ,onvencin Americana sobre Derechos 2umanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales H*rotocolo de "an "alvadorI de 1AEE1G. *ero su desarrollo jur dico deviene de la interpretacin autntica %ue reali# el ,omit de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales de las 8aciones ?nidas en su <A

1=

.Los 6stados *artes ase!urar(n a las mujeres el derecho a !o#ar de condiciones de vida adecuadas particularmente en las es&eras de H...I el abastecimiento de a!ua./ 11 "e e$i!e a los 6stados *artes %ue luchen contra las en&ermedades y la malnutricin mediante .el suministro de alimentos nutritivos adecuados y a!ua potable salubre./ 1< .'odas las personas, sin importar su estado de desarrollo y su condicin econmica y social, tienen el derecho a acceder a a!ua potable en cantidad y calidad e%uivalente para cubrir necesidades b(sicas./ 1F .6s esencial reconocer ante todo el derecho &undamental de todo ser humano a tener acceso a un a!ua pura y al saneamiento por un precio ase%uible./ 1G Lastimosamente la Declaracin Ministerial del 4M Ooro Mundial del A!ua de M$ico en <==D omiti cuidadosamente toda mencin al derecho humano al a!ua como lo propusieron Mene#uela, ,uba y ?ru!uay, o al derecho &undamental al a!ua en lo %ue se re&iere a las necesidades b(sicas para la vida, tal y como lo propuso la ?nin 6uropea.

sesin celebrada en Ninebra, del 11 al <A de noviembre de <==<, y de la %ue se da cuenta en su Observacin Neneral n)mero 1B titulada .6l derecho al a!ua./ II. Definicin. "e!)n esta interpretacin, la &undamentacin jur dica del derecho al a!ua se construye a partir de los art culos 11 y 1< del *acto 4nternacional de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales del 1A de diciembre de 1ADD, %ue al e&ecto disponen!rtculo ))* )( Los +stados partes en el presente Pacto reconocen el derec%o de toda persona a un ni$el de $ida adecuado para s , su -amilia, incluso alimentacin, $estido , $i$ienda adecuados, , a una mejora continua de las condiciones de e.istencia( Los +stados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la e-ecti$idad de este derec%o, reconociendo a este e-ecto la importancia esencial de la cooperacin internacional -undada en el li"re consentimiento( /( Los +stados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derec%o -undamental de toda persona a estar protegida contra el %am"re, adoptarn indi$idualmente , mediante cooperacin internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesiten para* a0 1ejorar los m2todos de produccin, conser$acin , distri"ucin de alimentos, mediante la plena utili3acin de los conocimientos t2cnicos , cient-icos, la di$ulgacin de los principios so"re nutricin , el per-eccionamiento o la re-orma de los regimenes agrarios de modo que se logre la e.plotacin , utili3acin ms e-icaces de las rique3as naturales* "0 !segurar una distri"ucin equitati$a de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los pro"lemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los e.portan( !rtculo )/4 )( Los +stados Partes en el presente Pacto reconocen el derec%o de toda persona al dis-rute del ms alto ni$el posi"le de salud -sica , mental( /( +ntre las medidas que adoptarn los +stados Partes en el Pacto, a -in de asegurar la plena e-ecti$idad de este derec%o, -igurarn las necesarias para* a0 La reduccin de la mortalidad , de la mortalidad in-antil , el sano desarrollo de los ni5os6 "0 +l mejoramiento en todos sus aspectos de la %igiene del tra"ajo , del medio am"iente6 c0 La pre$encin , el tratamiento de las en-ermedades epid2micas, end2micas, pro-esionales , de otra ndole , la luc%a contra ellas6

d0 La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia m2dica , ser$icios m2dicos en caso de en-ermedad( 6l derecho humano al a!ua deriva entonces del derecho a un nivel o calidad de vida adecuada y del derecho a la salud, siendo indispensable para ase!urar condiciones humanas m nimas de e$istencia. As lo entendi el ,omit en su Observancia Neneral n)mero 1B, cuando al re&erirse a los art culos 11 y 1< del *acto e$pres+n el prra-o ) del artculo )) del Pacto se enumeran una serie de derec%os que dimanan del derec%o a un ni$el de $ida adecuado, incluso alimentacin, $estido , $i$ienda adecuados , son indispensa"les para su reali3acin( +l uso de la pala"ra incluso indica que esta enumeracin de derec%os no pretenda ser e.%austi$a( +l derec%o al agua se encuadra claramente en la categora de las garantas indispensa"les para asegurar un ni$el de $ida adecuado, en particular porque es una de las condiciones -undamentales para la super$i$encia( 7(((0 +l derec%o al agua tam"i2n est indisolu"lemente asociado al derec%o al ms alto ni$el posi"le de salud 7prra-o ) del artculo )/0 , al derec%o a una $i$ienda , una alimentacin adecuadas 7prra-o ) del artculo ))0( +ste derec%o de"e considerarse conjuntamente con otros derec%os consagrados en la Carta Internacional de 8erec%os Humanos, en primer lugar el derec%o a la $ida , a la dignidad %umana(

De esta &orma, el ,omit en su Observacin Neneral n)mero 1B, de&ini el derecho humano al a!ua como+l derec%o %umano al aguas es el derec%o de todos a disponer de agua su-iciente, salu"re, acepta"le, accesi"le , asequi"le para el uso personal , dom2stico/ De&inicin similar adopta la Or!ani#acin Mundial de la "alud8erec%o a un acceso al agua de su-iciente limpie3a , en su-iciente cantidad para satis-acer las necesidades %umanas, inclu,endo entre ellas, como mnimo, las relati$as a "e"ida, "a5o, limpie3a, cocina , saneamiento(

III. Contenido. III. Accesi!ilidad f"sica # econ$ica.

?n aspecto primordial del derecho humano al a!ua es la accesibilidad al recurso por parte de los usuarios. "e!)n el ,omit de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales, esta accesibilidad debe verse en dos dimensiones, una & sica y otra econmica. 6n cuanto a la accesibilidad & sica, sta se re&iere a %ue el recurso h drico, para uso personal y domstico, debe estar al alcance de todos los usuarios tanto en sus ho!ares, instituciones educativas, centros de trabajo, o en sus cercan as inmediatas 1B. Lo anterior no si!ni&ica %ue todo ho!ar deba ser abastecido por redes de distribucin de a!ua y %ue el servicio deba ser !ratuito1D, sino )nicamente la posibilidad de todas de poder conectarse a las redes e$istentes tanto de acueducto como de alcantarillados sanitarios, o bien de tener un acceso & sico cercano a una &uente de a!ua1>. La obli!acin estatal de proveer a!ua a sus habitantes como parte del derecho humano al acceso & sico al a!ua, podr a implicar el trasvase del recurso de #onas ricas desde una perspectiva h drica a otras donde prive la escase# del mismo, o bien, el traslado de poblaciones enteras hacia a%uellas #onas !eo!r(&icas h dricamente privile!iadas, lo cual no debe a&ectar, ni mucho menos menoscabar otros derechos humanos reconocidos internacionalmente, como lo son los derechos consuetudinarios de uso, aprovechamiento y conservacin del recurso h drico %ue poseen las poblaciones rurales e ind !enas, as como sus derechos ancestrales y sa!rados sobre las tierras %ue habitan y sobre los recursos naturales, en el entendido %ue debe prevalecer el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, as como el principio de participacin ciudadana en materia ambiental, por sobre &actores meramente hidrol!icos, !eo!r(&icos y econmicos. 1E
1B

Muchos 6stados histricamente no han prove do de a!ua a las poblaciones mar!inadas y pobres, &or#(ndolas a comprar a!ua embotellada, o bien a proveerse de camiones cisternas a precios muy superiores a los establecidos en las tari&as de servicio p)blico. 1D 6l Re!lamento de *restacin de "ervicios a los ,lientes del 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados, publicado en la Naceta n)mero 1>> del 1D de setiembre de <==D, Alcance n)mero DD, en su numeral E establece .Los servicios prestados por A y A sus clientes, por Ley no podr(n ser !ratuitos, as se trata de entidades p)blicas nacionales, re!ionales o municipales./ 1> La Ley Neneral del A!ua *otable de ,osta Rica dispone %ue 6l Ministerios de Obras *)blicas, por medio del Departamento de Obras 2idr(ulicas, o la respectiva Municipalidad en su caso, podr(n construir &uentes p)blicas en los sistemas de abastecimiento de a!uas potables a &in de o&recer un servicio !ratuito al p)blico

1E

Al respecto la recientemente aprobada Ley de los Recursos 2 dricos del *ara!uay en su art culo << dispone.6l respeto y la preservacin de los derechos consuetudinarios de uso, aprovechamiento y conservacin de los

Aspectos tales como el !rado de concentracin demo!r(&ica, la ubicacin rural o urbana, o el !rado de desarrollo econmico del 6stado, son relevantes para determinar el !rado de cumplimiento de este derecho. Adem(s, la se!uridad e inte!ridad & sica de los usuarios no debe verse amena#ada durante el acceso al recurso h drico. *or su parte, la accesibilidad econmica est( directamente relacionada con su costo econmico, el cual debe tener un precio ase%uible, %ue no pon!o en peli!ro ni comprometa el ejercicio de otros derechos reconocidos por el *acto 4nternacional de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales. 6l a!ua y los servicios e instalaciones de a!ua deben ser accesibles a todos, incluso a los sectores m(s vulnerables, mar!inados y desprote!idos de la poblacin, sin discriminacin al!una. De ah el deber estatal de proveer del servicio y accesibilidad a las poblaciones rurales campesinas y #onas ind !enas, a)n en a%uellos casos donde no e$ista recuperacin de costos por parte del ente proveedor. Lo anterior no implica necesariamente %ue el servicio deba ser !ratuito, sin contraprestacin al!una por parte de los usuarios, pues la preservacin, mantenimiento, distribucin y tratamiento del a!ua implican !astos para el suplidor del servicio, ra#n por la cual, la estructura tari&aria debe estar estructurada de tal &orma %ue permita la recuperacin de los costos econmicos y casti!ue el desperdicio. 6n a%uellos casos donde estn de por medio sectores de poblacin mar!inados y desprote!idos, el 6stado deber( tomar medidas necesarias para !aranti#arles acceso & sico, como econmico al recurso1A. tanto el

recursos h dricos por parte de las comunidades ind !enas tiene prioridad sobre cual%uier otra utili#acin de los mismos./ 1A .*or ello deben e&ectuarse consideraciones en torno a la vi!encia de los derechos humanos, la salubridad, la sustentabilidad del servicio, a los planes de operacin y e$pansin, a las pol ticas sociales del 6stado, a la re!resividad o pro!resividad de la estructura tari&aria, subsidios cru#ados, coe&icientes #onales, de h(bitat, etc., la rentabilidad del concesionario, los niveles de universali#acin y calidad del servicio, etc. 6n s ntesis, cuestiones muchas de ellas, vinculadas m(s, a la pol tica R en tanto decisin y plani&icacin R en materia de servicios p)blicos de a!ua y saneamiento, %ue a lo estrictamente jur dico/ *into, Mauricio y otros, .,on&i!uracin del derecho al a!ua- del uso com)n al derecho humano. *articularmente de su inte!racin y e$pansin conceptual/, en Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D, p(!ina F1<.

*ara la Or!ani#acin Mundial de la "alud, si un miembro de una &amilia, por lo !eneral una mujer o ni+a, debe caminar horas para reco!er el a!ua necesaria para el consumo diario &amiliar, o si los costos econmicos son tan prohibitivos %ue lleven a la &amilia a sacri&icar otros derechos esenciales, como la educacin, alimentacin, o bien se consume a!ua contaminada, los miembros de esa &amilia no dis&rutan de su derecho al a!ua accesible. "e!)n dicha or!ani#acin, para %ue el costo del a!ua sea considerado accesible, un individuo no deber a !astar m(s del cinco por ciento de sus in!resos en ad%uirirla. III.%. Calidad # Cantidad. Otros aspectos %ue &orma parte del contenido del derecho humano al a!ua son su calidad y cantidad. 6n la Observancia n)mero 1B el ,omit se+al %ue debe tratarse de a!ua %ue sea salubre y no conten!a microor!anismos o sustancias %u micas o radioactivas %ue puedan constituir una amena#a para la salud de las personas, adem(s debe tener color, olor y sabor aceptables, para cada uso personal o domstico. De esta &orma, el a!ua para la in!esta humana debe ser potable, o sea, libre de sustancias peli!rosas para la salud, para los dem(s usos, el a!ua no necesariamente debe ser potable. 6n cuanto a la cantidad, la Observancia de comentario e$pone %ue el abastecimiento de a!ua debe ser su&iciente para los usos personales y domsticos, entre los %ue est(n incluidos el consumo, saneamiento, colada, preparacin de alimentos e hi!iene personal y domstica. "e!)n datos de la Or!ani#acin Mundial de la "alud, de B= a 1== litros diarios por persona son su&icientes para cubrir las necesidades b(sicas, estableciendo <= litros de a!ua potable por persona como la cantidad m nima por debajo de la cual se entiende %ue no e$iste un abastecimiento de a!ua di!no<=. III.&. Uso 'ersonal # do$(stico.
<=

6l ser humano necesita al menos de F a B litros diarios de a!ua potable para su estricta supervivencia, adem(s se!)n lo a&irma el autor Nleic@, la cantidad m nima necesaria para !aranti#ar un nivel m nimo de proteccin de la salud es un total de B= litros por persona por d a, distribuidos de la si!uiente manera- B litros para a!ua de boca, <= litros para los servicios de saneamiento, 1B litros para a!ua e hi!iene y 1= litros para la preparacin de la comida.

*or uso personal o domstico, debe entenderse el a!ua necesaria para !aranti#ar la vida y la salud, y )nicamente para a%uellos usos esenciales para el hombre y su n)cleo &amiliar, tales como alimentacin, hi!iene, lavado, as como el uso de a!ua para saneamiento.<1 1ueda por &uera del derecho humano al a!ua a%uellos usos distintos a los domsticos y personales, tales como los comerciales, industriales, a!ricultura e$tensiva <<, o la obtencin de ener! a elctrica. Distinta cali&icacin merecer a el uso de a!ua para la produccin de alimentos de autoconsumo en pe%ue+a escala Ha!ricultura de subsistenciaI, por parte de los !rupos menos &avorecidos como lo son las comunidades de campesinos rurales y !rupos ind !enas, ya %ue el uso %ue le dan al recurso h drico en estas actividades es esencial para ase!urar su propia alimentacin, &actor indispensable para !aranti#ar su vida y su salud. *or ello, el uso de a!ua para rie!o de productos a!r colas de subsistencia, por parte de estas comunidades, debe tenerse por incorporado dentro del contenido del derecho humano al a!ua<F. Los usos personales y domsticos del recurso h drico deben prevalecer por sobre los usos industriales, a!roindustriales, rie!o para usos a!ropecuarios, rie!o para usos no a!ropecuarios, hidroelctricos, desarrollo de la &uer#a hidr(ulica, turismo, acuicultura, recreativos, transporte y otros. 6sta prioridad, debe darse en armon a con la satis&accin de las necesidades del ecosistema como !arante de la sostenibilidad del recurso. respecto la A!enda <1 en su apartados 1E.<. y 1E.F dispone<1

Al

A=C de las a!uas residuales de los pa ses en desarrollo son vertidas directamente en los distintos cuerpos acu(ticos sin nin!)n tipo de tratamiento previo, causando %ue el B=C de los r os m(s importantes del mundo se encuentren seriamente contaminados. La contaminacin de los cuerpos acu(ticos super&iciales y subterr(neos pueden constituir una violacin al derecho humano al a!ua. La contaminacin de a!uas en 8i!eria &ue declarada una violacin al derecho a la alimentacin y a un ambiente ecol!icamente &avorable al desarrollo, bajo la ,arta A&ricana de Derechos 2umanos. De esta &orma, para evitar la violacin al derecho humano al a!ua mediante la contaminacin de los cuerpos acu(ticos, los distintos 6stados deben establecer limitaciones e implementar tecnolo! as %ue sean necesarias para cumplir con los est(ndares preestablecidos. << *ara la Or!ani#acin Mundial de la "alud, el a!ua usada para &ines a!r colas no estar a comprendida en el concepto de necesidades m nimas, especialmente en tierras (ridas, debido a la cantidad tan elevada re%uerida para la produccin de alimentos, estim(ndose %ue el a!ua necesaria para hacer crecer la comida para las necesidades diarias de un individuo es de <>== litros, lo cual podr a poner en peli!ro la satis&accin de otras necesidades b(sicas. 6l >=C del total de a!ua consumida en el mundo es utili#ada en la a!ricultura. <F As lo dispone el art culo B inciso aaI de la Ley de los Recursos 2 dricos del *ara!uay %ue incorpora dentro de los usos para &ines domsticos a la produccin a!raria b(sica para el consumo del n)cleo &amiliar.

+l agua se necesita en todos los aspectos de la $ida( +l o"jeti$o general es $elar por que se mantenga un suministro su-iciente de agua de "uena calidad para toda la po"lacin del planeta , preser$ar al mismo tiempo las -unciones %idrolgicas, "iolgicas , qumicas de los ecosistemas, adaptando las acti$idades %umanas a los lmites de la capacidad de la naturale3a , com"atiendo los $ectores de las en-ermedades relacionadas con el agua( +s preciso contar con tecnologas inno$adoras, entre ellas las tecnologas locales mejoradas para apro$ec%ar plenamente los recursos %dricos limitados , protegerlos contra la contaminacin( La escase3 generali3ada de recurso de agua dulce, su destruccin gradual , creciente contaminacin, as como la implantacin progresi$a de acti$idades incompati"les en muc%as regiones del mundo, e.igen una plani-icacin , una ordenacin integradas de los recursos %dricos( +sa integracin %a de a"arcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce, tanto las aguas super-iciales como las su"terrneas, , %a de tener de"idamente en cuenta los aspectos de la calidad , cantidad del agua( 8e"e reconocerse el carcter multisectorial del apro$ec%amiento de los recursos %dricos en el conte.to del desarrollo socioeconmico, as como la utili3acin de esos recursos para -ines m9ltiples como el a"astecimiento de agua , el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo ur"ano, la generacin de energa %idroel2ctrica, la pesca en aguas interiores, el transporte, las acti$idades recreati$as, la ordenacin de las tierras "ajas , las planicies , otras acti$idades( Los sistemas racionales de utili3acin del agua para el apro$ec%amiento de las -uentes de suministro de agua, sean de super-icie, su"terrneas u otras posi"les, de"en estar apo,ados por medidas concomitantes encaminadas a conser$ar el agua , reducir al mnimo el derroc%e( :in em"argo, cuando sea necesario, %a"r de darse prioridad a las medidas de pre$encin , control de las inundaciones, as como al control de la sedimentacin( 6n el nuevo en&o%ue ecosistmico de la !estin inte!rada del recurso h drico, toma especial relevancia el tema de los caudales ambientales como !arantes de la sostenibilidad del recurso h drico y por tanto, del derecho humano al a!ua. *or caudal ambiental se debe entender .6l r!imen h drico %ue se establece en un r o, humedal o #ona costera para sustentar ecosistemas y sus bene&icios donde hay empleos del a!ua %ue compiten entre si y donde los caudales est(n re!ulados. Debe distin!uirse entre la cantidad de a!ua %ue se necesita para sustentar un ecosistema en su estado cercano a pr stino, y la %ue podr a eventualmente asi!narse al mismo lue!o de un proceso de evaluacin ambiental, social y econmica. 6s )ltimo recibe el nombre de caudal ambiental, y ser( un caudal %ue sustente el ecosistema en un estado menos %ue pr stino<G./
<G

Dyson Me!an, :er!@amp Ner, y ;ohn "canlon, .,audal, elementos esenciales de caudales ambientales/, ?nin Mundial para la 8aturale#a, <==B, p(!ina F. SS "obre el tema el Dr. 6duardo Astor!a en su ensayo .La

La nueva ley de los Recursos 2 dricos del *ara!uay de&ine caudal como .a%uel no derivable de una &uente producto de la particularidad hidro!r(&ica de cada re!in, de tal &orma %ue !arantice un &lujo m nimo continuo y permanente, %ue permita, a!uas abajo de todo aprovechamiento a lo lar!o del cauce, una estabilidad del ecosistema y satis&acer la necesidad de usos comunes<B./ La &orma de re!ular los caudales es por medio in&raestructura como di%ues y presas, o bien, por cambios en las pol ticas y derechos de asi!nacin de a!uas. "u importancia radica en %ue los mismos contribuyen en &orma sustancial a la salud de los distintos ecosistemas. "uprimirle a un r o o a un acu &ero estos caudales no slo da+a el ecosistema acu(tico, sino %ue tambin amena#a a las personas y comunidades %ue dependen del mismo. 6n el caso m(s e$tremo, la ausencia a lar!o pla#o de caudales pone en ries!o la e$istencia misma de ecosistemas dependientes, y por tanto, las vidas, los medios de subsistencia y la se!uridad de comunidades e industrias r o abajo. La ausencia de caudales ambientales pone en ries!o la e$istencia misma de ecosistemas, personas y econom as<D.

I). O!ligaciones Estatales.

Maloracin Ambiental del 'erritorio, uno de los servicios ambientales del A!ua/ e$pone- .... se entiende caudal ecol!ico, al caudal m nimo de a!ua %ue se re%uiere conservar en el cauce natural, de &orma de ase!urar la supervivencia de los diversos componentes y &unciones de los ecosistemas acu(ticos, no e$istiendo en ,hile una recopilacin de antecedentes, lo %ue &actibili#a slo la utili#acin de metodolo! as con base hidrol!ica y metodolo! as m(s completas para su determinacin como las %ue actualmente son comunes 6stados ?nidos y 6uropa, en donde se comen# por destinar, para la preservacin de los ecosistemas dulceacu colas, un caudal %ue &luct)a alrededor del 1=C del caudal medio ori!inal del r o. 8o obstante esta &rmula se di&iculta en #onas (ridas, semi(ridas y subh)medas, los caudales presentan una alta variabilidad de nivel anual e interanual./ <B Art culo B inciso 44I. Misma de&inicin adopta el proyecto de ley del Recurso 2 drico de ,osta Rica en su Art culo < inciso dI. <D Dyson Me!an, :er!@amp Ner, y ;ohn "canlon, .,audal, elementos esenciales de caudales ambientales/, ?nin Mundial para la 8aturale#a, <==B, p(!ina G.

,omo obli!aciones b(sicas de los 6stados respecto al derecho humano al a!ua, el ,omit de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales en la Observancia Neneral n)mero 1B estableci las si!uientesaI Naranti#ar el acceso a la cantidad esencial m nima de a!ua %ue sea su&iciente y apta para el uso personal y domstico y prevenir en&ermedadesP bI Ase!urar el derecho de acceso al a!ua y las instalaciones y servicios de a!ua sobre una base no discriminatoria, en especial a los !rupos vulnerables o mar!inadosP cI Naranti#ar acceso & sico a instalaciones o servicios de a!ua %ue proporcionen un suministro su&iciente y re!ular de a!ua salubreP %ue ten!a un n)mero su&iciente de salidas de a!uas para evitar unos tiempos de espera prohibitivosP y %ue se encuentren a una distancia ra#onable del ho!arP dI Melar por%ue no se vea amena#ada la se!uridad personal cuando las personas ten!an %ue acudir a obtener el a!uaP eI Melar por una distribucin e%uitativa de todas las instalaciones y servicios de a!ua disponiblesP &I Adoptar una estrate!ia y un plan de accin nacionales sobre el a!ua para toda la poblacinP la estrate!ia y el plan de accin deber(n ser elaborados y peridicamente revisados en base a un proceso participativo y transparenteP deber(n prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de re&erencia %ue permitan se!uir de cerca los pro!resos reali#ados- el proceso mediante el cual se conciben la estrate!ia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, deber(n prestar especial atencin a todos los !rupos vulnerables o mar!inadosP !I Mi!ilar el !rado de reali#acin, o no reali#acin, del derecho al a!uaP hI *oner en marcha pro!ramas de a!ua destinados a sectores concretos y de costo relativamente bajo para prote!er a los !rupos vulnerables y mar!inadosP

iI Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las en&ermedades asociadas al a!ua, en particular velando por el acceso a uno servicios de saneamiento adecuados. Adem(s, los 6stados deben proveer a los usuarios de recursos judiciales y administrativos e&ectivos para la correcta de&ensa del derecho. De i!ual &orma, y en el plano internacional, el ,omit se re&iere a la prohibicin por parte de los 6stados de tomar medidas %ue obstaculicen, directa o indirectamente, el ejercicio del derecho al a!ua potable en otros pa ses, debiendo abstenerse en todo momento de imponer embar!os o medidas semejantes %ue impidan el suministro de a!ua, as como de a%uellos bienes y servicios esenciales para !aranti#ar el derecho al a!ua, y e$presamente a&irma .el a!ua no debe utili#arse jam(s como instrumento de presin pol tico y econmica./

). Derec*o H+$ano al Ag+a # los Usos Co$+nes. 6n cierto sector de la doctrina e$ista la errnea creencia acerca de %ue el uso com)n de las a!uas de dominio p)blico, contemplado en los ,di!os ,iviles de descendencia napolenica y las Leyes de A!uas, abarcaba ya de por si, el derecho humano al a!ua. Mediante los usos comunes autori#ados todos los sujetos pueden utili#ar las a!uas super&iciales en &orma artesanal, para beber, lavar ropa, ba+arse y abrevar o ba+ar caballer as y !anado sin necesidad de una concesin o un permiso de uso. 6stos usos comunes pueden llevarse a cabo siempre y cuando no produ#can una alteracin de la calidad de las a!uas y estas discurran por sus cauces naturales sin ser desviadas. ,omo bien lo se+ala el autor 6mbid 4rujo en su art culo .6l derecho al a!ua en el marco de la evolucin del derecho de a!uas/ los usos comunes no encajan dentro de la moderna concepcin del derecho humano al a!ua, pues los primeros se ejercen )nicamente sobre las a!uas super&iciales siempre %ue stas discurran por sus cauces naturales, mientras %ue el derecho humano al a!ua no hace di&erencia al!una entre a!uas super&iciales y a!uas

subterr(neas.

A la ve#, los usos comunes no implican nin!)n tipo de obli!acin activa por

parte de los 6stados, sino %ue la posicin estatal debe ser pasiva, )nicamente permitiendo a los particulares el acceso al a!ua, mientras %ue el derecho humano al a!ua implica una serie de obli!aciones tanto activas como omisivas para los distintos estados con el &in de dar cumplimiento a sus preceptos. Mientras %ue el derecho humano incluye el acceso a a!ua de calidad, as como el acceso a sistemas de saneamiento, el sistema tradicional de usos comunes nada dispone al respecto. Asimismo, los usos comunes de beber, lavar ropa y ba+arse, si estar an en correlacin con los usos personal y domstico %ue contempla el derecho humano al a!ua, pero los usos de abrevar o ba+ar caballer as y !anado, estar an &uera de esta concepcin. *or )ltimo, los usos comunes del a+o &ueron dise+ados para ser ejercidos por sujetos individuales, mientras %ue el derecho humano al a!ua es concebido adem(s para !rupos, comunidades y poblaciones ind !enas y rurales. 'odas las anteriores ra#ones esbo#adas llevan a la ineludible conclusin de %ue es imposible e%uipar a los usos comunes con el derecho humano al a!ua.

)I. Reconoci$iento del Derec*o H+$ano al Ag+a en la Legislacin # ,+ris'r+dencia Costarricense. 6l Decreto 6jecutivo F=GE=KM48A6 del =B de junio de <==<

denominado-/*rincipios %ue re!ir(n la pol tica nacional en materia de !estin de los recursos h dricos, y deber(n ser incorporados, en los planes de trabajo de las instituciones p)blicas relevantes/, en su articulo 1.1. dispone+l acceso al agua pota"le constitu,e un derec%o %umano inaliena"le , de"e garanti3arse constitucionalmente *or su reciente promul!acin, el citado decreto es el )nico instrumento jur dico vi!ente %ue reconoce e$presamente el derecho humano al a!ua. 6l proyecto de Ley n)mero 1GBEB denominado Ley del Recurso 2 drico estipula en su numeral <.1. como

principio !eneral rector en materia h drica el derecho humano al acceso al a!ua, al e&ecto dispone+l acceso al agua en condiciones de calidad , cantidad adecuadas es un derec%o %umano, indispensa"le para satis-acer las necesidades "sicas del ser %umano( *or lo anterior, el derecho humano al a!ua, tal y como se encuentra desarrollado por parte de la ,omisin de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturales en la Observancia Neneral n)mero 1B, debe ser e$tra do v a interpretacin de los dem(s instrumentos jur dicos, tanto nacionales como internacionales <> %ue re!ulan el recurso h drico en ,osta Rica, tales como la Ley Or!(nica del Ambiente, Ley Neneral de "alud, Ley de A!uas, Ley de :iodiversidad, Ley Oorestal, Ley de ,onservacin de la Mida "ilvestre, Ley Neneral del A!ua *otable, Ley ,onstitutiva del 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados, Re!lamento del ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas, Re!lamento para la calidad del A!ua *otable, Re!lamento del ,anon Ambiental por Mertidos, entre otros<E. La connotacin del a!ua como derecho humano ha sido tema de discusin por parte de la jurisprudencia emanada de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica, la cual en la "entencia GDBGK<==F de las 1B-GG hrs. del <> de mayo de <==F, %ue al e&ecto dispuso7;0 #(4 La :ala reconoce, como parte del 8erec%o de la Constitucin, un derec%o -undamental al agua pota"le, deri$ado de los derec%os -undamentales a la salud, la $ida, al medio am"iente sano, a la alimentacin , la $i$ienda digna, entre otros, tal como %a sido reconocido tam"i2n en instrumentos internacionales so"re 8erec%os Humanos aplica"les en Costa Rica* as, -igura e.plcitamente en la Con$encin so"re la +liminacin de todas las -ormas de discriminacin contra la mujer 7art( )<0 , la Con$encin so"re los 8erec%os del =i5o 7art( /<06 adems, se enuncia en la Con-erencia Internacional so"re Po"lacin , el 8esarrollo de +l Cairo 7principio /0, , se declara en otros numerosos del 8erec%o Internacional Humanitario( +n nuestro :istema Interamericano de 8erec%os
<>

"e!)n la jurisprudencia constitucional costarricense los tratados internacionales en materia de medio ambiente y derechos humanos, son instrumentos jur dicos plenamente aplicables y de e$i!ibilidad judicial directa por parte de cual%uier sujeto, en virtud de la le!itimacin amplia por intereses di&usos en ri!e la materia ambiental. <E La moderna le!islacin h drica como la recientemente promul!ada Ley de los Recursos 2 dricos del *ara!uay contemplan el acceso al a!ua para la satis&accin de las necesidades b(sicas como un derecho humano %ue debe ser !aranti#ado por el 6stado, en cantidad y calidad adecuada.

Humanos, el pas se encuentra particularmente o"ligado en esta materia por lo dispuesto en el artculo ))() del Protocolo !dicional a la Con$encin !mericana so"re 8erec%os Humanos en 1ateria de 8erec%os +conmicos, :ociales , Culturales 7"Protocolo de :an :al$ador" de )>??0, el cual dispone que* @!rtculo ))( 8erec%o a un medio am"iente sano )( Aoda persona tiene derec%o a $i$ir en un medio am"iente sano , a contar con ser$icios p9"licos "sicosB( !dems, recientemente, el Comit2 de 8erec%os +conmicos, Culturales , :ociales de la C=& reiter que disponer de agua es un derec%o %umano que, adems de ser imprescindi"le para lle$ar una $ida saluda"le, es un requisito para la reali3acin de todos los dems derec%os %umanos( #I(4 8el anterior marco normati$o se deri$a una serie de derec%os -undamentales ligados a la o"ligacin del +stado de "rindar los ser$icios p9"licos "sicos, que implican, por una parte, que no puede pri$arse ilegtimamente de ellos a las personas, pero que, como en el caso del agua pota"le, no puede sostenerse la titularidad de un derec%o e.igi"le por cualquier indi$iduo para que el +stado le suministre el ser$icio p9"lico de agua pota"le, en -orma inmediata , dondequiera que sea, sino que, en la -orma pre$ista en el mismo Protocolo de :an :al$ador, esta clase de derec%os o"ligan a los +stados a adoptar medidas, con-orme lo dispone el artculo primero del mismo Protocolo* @Los +stados Partes en el presente Protocolo !dicional a la Con$encin !mericana so"re 8erec%os Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre los +stados, especialmente econmica , t2cnica, %asta el m.imo de los recursos disponi"les , tomando en cuenta su grado de desarrollo, a -in de lograr progresi$amente, , de con-ormidad con la legislacin interna, la plena e-ecti$idad de los derec%os que se reconocen en el presente ProtocoloB( 8e esto tampoco puede interpretarse que ese derec%o -undamental a los ser$icios p9"licos no tenga e.igi"ilidad concreta6 por el contrario, cuando ra3ona"lemente el +stado de"a "rindarlos, los titulares del derec%o pueden e.igirlo , no pueden las administraciones p9"licas o, en su caso, los particulares que los presten en su lugar, escudarse en presuntas carencias de recursos, que %a sido la secular e.cusa p9"lica para justi-icar el incumplimiento de sus cometidos(

Asimismo, el 'ribunal ,onstitucional mediante la resolucin n)mero 1A<FK<==G de las catorce horas cincuenta y cinco minutos del veinticinco de &ebrero de <==G, y respecto al tema de las a!uas subterr(neas mani&est-

/(((+l tema de las aguas su"terrneas se encuentra ntimamente ligado a $arios derec%os -undamentales recogidos en el te.to constitucional e instrumentos internacionales de

derec%o %umanos( =uestra Constitucin Poltica, en su artculo DE, enuncia el derec%o a un am"iente sano , ecolgicamente equili"rado, el cual se logra, entre otros -actores, a tra$2s de la proteccin , conser$acin del agua para consumo , uso %umano , para mantener el equili"rio ecolgico en los %"itat de la -lora , la -auna ,, en general, de la "ios-era como patrimonio com9n de la %umanidad( 8el mismo modo, el acceso al agua pota"le asegura los derec%os a la $ida F sin agua no %a, $ida posi"le a-irma la Carta del !gua apro"ada por le Consejo de +uropa en +stras"urgo el G de ma,o de )>G? 4, a la salud de las personas F indispensa"le para alimento, "e"ida e %igiene F 7artculo /) de la Constitucin Poltica0 ,, desde luego, est asociada al desarrollo , crecimiento socio4 econmico de los pue"los para asegurarle a cada indi$iduo un "ienestar , una calidad de $ida dignos 7artculo HH de la Constitucin Poltica , )) del Protocolo !dicional a la Con$encin !mericana so"re 8erec%os Humanos0( La escase3, la -alta de acceso o disponi"ilidad , la contaminacin de ese lquido preciado pro$ocan el empo"recimiento de los pue"los , limita el desarrollo social en grandes proporciones( Consecuentemente la proteccin , e.plotacin de los reser$orios de aguas su"terrneas es una o"ligacin estrat2gica para preser$ar la $ida , la salud de los seres %umanos ,, desde luego, para el adecuado desarrollo de cualquier pue"lo( 7(((0 +n otro orden de ideas, actualmente, se %a reconocido el de"er de preser$ar, para las generaciones -uturas, una condiciones de e.istencia al menos iguales a las %eredadas 7desarrollo sosteni"le0, por lo que las necesidades del presente de"en ser satis-ec%as sin comprometer la capacidad de las -uturas generaciones para %acerlo con los propios 7Principio / de la 8eclaracin de la Con-erencia de las =aciones &nidas so"re 1edio !m"iente Humano, +stocolmo, )>I/0( +n esencia, el agua, desde un punto de $ista econmico , ecolgico, es un "ien preciado, puesto que es indispensa"le para cualquier acti$idad %umana 7industrial, agrcola, dom2stica, comercial, ser$icios, etc(0, como -uente de energa, materia prima, $a de transporte, soporte de acti$idades recreati$as , elemento constituti$o para el mantenimiento de los ecosistemas naturales((./

)II. Reca'it+lacin. "i!uiendo los lineamientos es!rimidos en la Observancia Neneral n)mero 1B del ,omit, el aporte brindado por el autor Antonio 6mbid 4rujo<A, y el criterio del autor de este ensayo, se pueden obtener las si!uientes conclusionesaI "e trata de un derecho humano. bI 1ue se &ormula &rente a los 6stados y a los particularesF=.

<A

6mbid 4rujo, A., .6l derecho al a!ua en el marco de la evolucin del derecho de a!uas/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, <==D, 8avarra, p(!ina F=. F= La Ley Neneral del A!ua *otable de ,osta Rica dispone %ue por nin!)n concepto los propietarios de casas o locales podr(n privar del servicio de a!ua potable a sus in%uilinos.

cI "e construye con &undamento en una convencin internacional H*acto 4nternacional de Derechos 6conmicos, "ociales y ,ulturalesI %ue no lo proclama espec &icamente, pero al %ue se puede lle!ar a travs de la interpretacin jur dica, y m(s espec &icamente, en el de al!unas ,onvenciones 4nternacionales sobre Derechos 2umanos. dI "u contenido est( relacionado con las necesidades b(sicas de la vida- los usos personales y domsticos. "e dejan por &uera de su (mbito de proteccin las utili#aciones industriales, a!r colas y mucho menos las relativas al ocio u otras. eI 6l uso del a!ua por parte de comunidades mar!inadas o vulnerables Hcomunidades locales e ind !enasI para la a!ricultura de subsistencia se encontrar a incluido dentro de su contenido &I "e trata de la provisin de a!ua su&iciente en cantidad pero tambin con unas determinadas condiciones de calidad. !I Dentro de su contenido se encuentra no solo el abastecimiento sino tambin la evacuacin de las a!uas residuales por medio de in&raestructura de saneamiento. hI 6l derecho a la in&ormacin por parte sus usuarios &orma parte de su contenido. iI 6l derecho al a!ua implica obli!aciones estatales para con sus propios nacionales, e$tranjeros y para con otros 6stados. jI Los mecanismos de proteccin del derecho al a!ua son los propios de cada uno de los instrumentos jur dicos %ue lo reconocen. @I Actualmente el derecho al a!ua no puede ser divorciado del Derecho de los Derechos 2umanos y su r!imen superior de proteccin. lI 6l derecho humano al a!ua no puede ser e%uiparado a los usos comunes contemplados en los ,di!os ,iviles de descendencia napolenica.

CAPITULO II. LA GE-TION INTEGRADA DEL RECUR-O HIDRICO .GIRH/

LA GE-TION INTEGRADA DEL RECUR-O HIDRICO .GIRH/ La propuesta HN4R2I nace en el a+o <=== durante la celebracin del 44 Ooro Mundial del A!ua, y es de&inida como .un proceso %ue promueve el manejo y desarrollo coordinado del a!ua, la tierra y los recursos relacionados, con el &in de ma$imi#ar el bienestar social y econmico resultante de manera e%uitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitalesF1./ "e parte de la idea %ue el recurso h drico se encuentra inte!rado a un sistema din(mico m(s complejo, estando interrelacionado con otros elementos como lo son la &lora Hbos%uesI, suelo, subsuelo, &auna y por supuesto, la sociedad humana. De esta &orma, los ecosistemas boscosos y otras coberturas ve!etales, poseen capacidad de retencin del a!ua, as como retardamiento de las escorrent as, lo %ue a la postre determina la in&iltracin hacia el subsuelo y la calidad y cantidad de las a!uas %ue escurren super&icialmente. 6n este sentido es %ue se puede hablar de los bos%ues como productores de a!ua, no por%ue la ve!etacin la produ#ca naturalmente, sino por%ue es un &actor de primera importancia para tenerla disponible para el resto del ecosistema y para el uso humanoF<. Adem(s, para e&ectos de plani&icacin h drica, prevencin de la contaminacin y uso sostenible, el recurso h drico es visto como un )nico recurso, independientemente de su estado sea l %uido Ha!uas super&iciales o subterr(neasI, slido Hhielo de los !lacialesI o !aseoso Hevaporacin atmos&ricaIFF.
F1 F<

NT*S'A, n)mero G, a+o <===, p(!ina G. A!uilar, N., 4#a, A., Nobernan#a de A!uas ,ompartidas- aspectos jur dicos e institucionales, ?4,8, O&icina Re!ional de Mesoamrica, "an ;os, ,osta Rica, <==D, p(!ina >G. FF 6l cap tulo UM444 del *ro!rama <1, en su apartado 1E.<. a&irma lo si!uiente- .La escase# !enerali#ada de recurso de a!ua dulce, su destruccin !radual y creciente contaminacin, as como la implantacin pro!resiva de actividades incompatibles en muchas re!iones del mundo, e$i!en una plani&icacin y una ordenacin inte!radas de los recursos h dricos. 6sa inte!racin ha de abarcar todos los tipos de masas interrelacionads de a!ua dulce, tanto las a!uas super&iciales como las subterr(neas, y ha de tener debidamente en cuenta los aspectos de la calidad y cantidad del a!ua. Debe reconocerse el car(cter multisectorial del aprovechamiento de los recursos h dricos en el conte$to del desarrollo socioeconmico, as como la utili#acin de esos recursos para &ines m)ltiples como el abastecimiento de a!ua y el saneamiento, la a!ricultura, la industria, el desarrollo urbano, la !eneracin de ener! a hidroelctrica, la pesca en a!uas interiores, el transporte, las actividades recreativas, la ordenacin de las tierras bajas y las planicies y otras actividades. Los sistemas racionales de utili#acin del a!ua para el aprovechamiento de las &uentes de suministro de a!ua, sean de super&icie, subterr(neas u otras posibles, deben estar apoyados por medidas concomitantes encaminadas a conservar el

6l objetivo primordial de la propuesta HN4R2I es o&recer una propuesta %ue lle!ue a cambiar radicalmente los c(nones actuales de la !estin h drica a nivel mundial, y con ello anticiparse a una &utura crisis mundial por escase#, !aranti#ando el acceso al recurso h drico tanto a las !eneraciones actuales como a las &uturasFG. La propuesta N4R2 se encuentra basada en los principios de la Declaracin de Dubl n de 1AA<FB di&undidos por diversos eventos como la ,on&erencia de las 8aciones ?nidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo HR o de ;aneiro, 1AA<I, Di(lo!os 4nteramericanos del A!ua HMiami, 1AAF, :uenos Aires, 1AAD, *anam( 1AAA y Ool# 4!ua#) <==1I, la ,on&erencia sobre 6valuacin y Manejo de los Recursos 2 dricos en Amrica Latina y el ,aribe H"an ;os 1AADI y en diversos eventos re!ionales H*arlacen, Nuatemala 1AAGIFD I. Princi'ios de la Declaracin de D+!l"n0

a!ua y reducir al m nimo el derroche. "in embar!o, cuando sea necesario, habr( de darse prioridad a las medidas de prevencin y control de las inundaciones, as como al control de la sedimentacin./ FG "olidaridad intra!eneracional y e%uidad inter!eneracional. FB 6n la ,on&erencia 4nternacional sobre el A!ua y el Medio Ambiente H,4AMAI celebrada en Dubl n, 4rlanda, del <D al F1 de enero de 1AA< se reunieron %uinientos participantes, entre los %ue &i!uraban e$pertos desi!nados por los !obiernos de cien pa ses y representantes de ochenta or!ani#aciones internacionales, inter!ubernamentales y no !ubernamentales. Los e$pertos consideraron %ue la situacin de los recursos h dricos mundiales se estaba volviendo cr tica. 6n su sesin de clausura, la ,on&erencia adopt la Declaracin de Dubl n y el 4n&orme de la ,on&erencia. Los problemas en los %ue se hi#o hincapi no son de orden especulativo ni tampoco cabe pensar %ue podr(n a&ectar al planeta slo en un &uturo lejano. 6stos problemas ya est(n presentes y a&ectan a la humanidad en este momento. La supervivencia &utura de muchos millones de personas e$i!e una accin inmediata y e&ica#. Los participantes en la ,4AMA hicieron un llamamiento para %ue se d un en&o%ue radicalmente nuevo a la evaluacin, al aprovechamiento y a la !estin de los recursos de a!ua dulce, y esto slo puede conse!uirse !racias a un compromiso pol tico y a una participacin %ue abar%ue desde las altas es&eras del !obierno hasta las comunidades m(s elementales. 6ste compromiso habr( de apoyarse en inversiones considerables e inmediatas, en campa+as de sensibili#acin, en modi&icaciones en el campo le!islativo e institucional, desarrollo de tecnolo! a y en pro!ramas de creacin de capacidades. 'odo ello deber( estar basado en un mayor reconocimiento de la interdependencia de todos los pueblos y del lu!ar %ue les corresponde en el mundo natural.

FD

,olom, 6lisa .Manejo 4nte!rado de recurso h dricos/ contenido en .De R o a ;ohannesbur!o- *erspectivas del Derecho Ambiental en Latinoamrica/, *ro!rama de 8aciones ?nidas para el Medio Ambiente y ?nin Mundial para la 8aturale#a, primera edicin <==<, p(!ina F=G.

*rincipio ?no- 6l a!ua dulce es un recurso &inito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

*rincipio Dos- 6l aprovechamiento y la !estin del a!ua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los plani&icadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles.

*rincipio 'res- La mujer desempe+a un papel &undamental en el abastecimiento, la !estin y la proteccin del a!ua.

*rincipio ,uatro- 6l a!ua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los %ue se destina y deber a reconocrsele como un bien econmico.

La propuesta N4R2 rompe con el es%uema tradicional sectorial de la !estin del recurso h drico mediante la incorporacin de los &actores ambientales, sociales y econmicos para la consecucin de un verdadero manejo inte!ral en consonancia con los principios inte!rantes del Desarrollo "ostenibleF>. participacin ciudadana. 6n lo social establece el acceso al a!ua para satis&acer la sed y producir alimentos de autoconsumo como un derecho humano, se en&ila en los principios de e%uidad e i!ualdad a la hora de establecer el acceso y distribucin del recurso h drico, y por )ltimo, da prioridad a la participacin ciudadana en el manejo y la !estin del recurso. 6n lo econmico la propuesta se basa en la e&iciencia, reconociendo el valor intr nseco del a!ua como recurso natural, a la ve# reconoce el valor ambiental del recurso *or ello incorpora en la !estin del recurso h drico los &actores de conservacin, preservacin y restauracin, as como la

F>

6l derecho al desarrollo debe ejercerse en &orma tal %ue responda e%uitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las !eneraciones presentes y &uturas, *rincipio F de la Declaracin de R o sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1AA<.

como un elemento esencial para la sostenibilidad de la vida en la bios&era, as como el valor individual y social del mismo. 6n lo ambiental la propuesta se basa en la sostenibilidad, lo anterior implica el reconocimiento del criterio del uso sustentable del recurso a &avor de los derechos de las !eneraciones actuales y &uturasP reconoce al a!ua como un elemento constitutivo del ciclo hidrol!ico y a ste )ltimo como parte inte!rante del medio ambiente. *or )ltimo propone a las cuencas y vertientes como las unidades de plani&icacin y administracin del recurso h drico. *or su parte, los Objetivos del Milenio HODMI tambin promueven la !estin inte!rada de los recursos h dricos a &in de optimi#ar el bienestar econmico y social, sin poner en peli!ro la sostenibilidad a lar!o pla#o de los sistemas ambientales. "us caracter sticas destacadas, como se consa!r en los *rincipios de Dubl n, son aplicables no slo al manejo del a!ua como un recurso, sino tambin a su utili#acin para dichos propsitos como suministro de a!ua, para uso domstico y servicios de saneamiento, irri!acin, !eneracin de ener! a y sostenibilidad ambientalFE.

II. La 'ro'+esta GIRH # Costa Rica Mediante un proceso de discusin nacional iniciado en el a+o <==1 y &acilitado por la Oundacin ,RK?"AFA con la colaboracin de m)ltiples or!ani#aciones estatales y no !ubernamentales, se identi&icaron los principales problemas relacionados con la !estin del recurso h drico, se &ijaron metas y se establecieron propuestas de soluciones con el &in de aminorar los posibles e&ectos %ue acarrear a la escase# del recurso a!ua en el &uturoG=. ,omo principales problemas relacionados con la !estin del recurso h drico se identi&icaron los si!uientesFE FA

Objetivos del Milenio, <==F. Oundacin ,osta Rica R 6stados ?nidos de Amrica. G= Ooro Ambiental Oundacin ,R?"A, Avance del &oro ambiental <==1K<==<, editado por Jlvaro ?!alde M %ue# y Mivienne "ol s Rivera, primera edicin, <==<.

K K K K K K K

6l recurso h drico es subKvalorado desde el punto de vista econmico. 8o e$iste una pol tica de plani&icacin y manejo inte!rado de los Recursos 2 dricos. Oalta de aplicacin y actuali#acin de la le!islacin relacionada con los Recursos 2 dricos. 6l manejo y proteccin del Recurso 2 drico tiene baja prioridad pol tica y e$iste poca sensibilidad p)blica. Oaltan consideraciones ambientales en el manejo del a!ua. Los pro!ramas e$istentes para la !eneracin, el manejo y el acceso a la in&ormacin resultan insu&icientes. Oalta una vinculacin e$pl cita entre las iniciativas de ordenamiento territorial y el manejo de los recursos h dricos.

6l recurso h drico ha sido subvalorado desde una perspectiva econmica. "e ha e$tendido la creencia popular de %ue es ilimitado. ,on el &in de !aranti#ar el acceso econmico al a!ua, las tari&as han sido histricamente subsidiadas para alcan#ar metas predeterminadas en salud p)blica. La estructura tari&aria de los servicios de acueductos y alcantarillados sanitarios, tradicionalmente han cubierto )nicamente los !astos administrativos y de operacin, dejando por &uera el valor de recurso h drico per se, as como el de los costos en la conservacin de las nacientes, cuencas y a!uas subterr(neas. Las tari&as tradicionales no permiten la reinversin, capitali#acin y el uso sostenible del recurso h drico, debido al es%uema de subsidios %ue consuetudinariamente ha imperado. Lo anterior ha venido a &omentar el desperdicio, la contaminacin y de!radacin de los cuerpos acu(ticos a consecuencia de un manejo insostenible de dicho recurso

,on el &in de abordar la problem(tica de la subvaloracin econmica del Recurso 2 drico el &oro de discusin &ij las si!uientes metas-

La incorporacin de los costos reales del a!ua deber( &ormar parte de una pol tica permanente diri!ida a la Nestin 4nte!rada de Recursos 2 dricos HN4R2I.

4denti&icar alternativas de corto pla#o y bajo costo, para !enerar recursos &rescos para la proteccin y manejo de recursos h dricos, considerando las acciones necesarias para corre!ir las distorsiones !eneradas por la ausencia de inversin y de visin inte!ral.

Las tari&as deber(n estar ajustadas y los c(nones de aprovechamiento deber(n incluir, adem(s del valor real del servicio para inducir al ahorro, la adopcin de medidas para lo!rar mayor e&iciencia en el uso y la inclusin de car!os por vertidos en los cuerpos contaminantes.

Los in!resos nuevos derivados de las modi&icaciones tari&arias por inclusin de costos ambientales estar(n espec &icamente asi!nados al manejo adecuado y la proteccin de #onas de captacin y recar!a de &uentes de a!ua super&iciales y subterr(neas utili#adas para el abastecimiento del consumo humano.

4nstaurar una &rrea cultura de conservacin y respeto por el recurso a!ua.

*or )ltimo se propusieron las si!uientes solucionesK De&inir metodolo! as de valoracin del recurso %ue incluyan la apro$imacin del valor real del servicio en las tari&as, motivar el ahorro y la adopcin de medidas de e&iciencia. K Motivar en las empresas proveedoras de servicios p)blicos la adopcin de estructuras tari&arias ambientalmente ajustadas, con el propsito de diri!ir la inversin hacia la reinversin en actividades de !estin ambiental %ue incluyan la proteccin inte!ral de las &uentes de a!ua y #onas de captacinSin&iltracin de importancia estrat!ica. K Ajustar el valor real y ambiental de los c(nones de aprovechamiento de a!uas super&iciales y subterr(neas, con el &in de 1I Reinvertir en la proteccin de

#onas estrat!icas, <I *lani&icar y FI ,ontrolar y desestimular la e$traccin de a!uas subterr(neas debido al ries!o inminente de de!radacin y a!otamiento. K K *romover la implementacin de una pol tica N4R2 y el a&inamiento le!al bajo este principio. 6stablecer un modelo piloto de !estin local para acueductos locales.

,onciente de dicha problem(tica, a partir del a+o <==<, ,osta Rica impuls una serie de cambios dentro de su le!islacin ambiental h drica, con el &in de reconocer el valor estrat!ico del recurso h drico dentro de un punto de vista ambiental, econmico y social, todo dentro de un en&o%ue ecosistmico.

CAPITULO III EL NUE)O E-1UEMA DE LO- CANONE- AM2IENTALE- COMO IN-TRUMENTO- ECONOMICO- DE REGULACION AM2IENTAL

EL NUE)O E-1UEMA DE LO- CANONE- AM2IENTALE- COMO IN-TRUMENTO- ECONOMICO- DE REGULACION AM2IENTAL 'anto el ,anon Ambiental por Mertidos como el ,anon por Aprovechamiento de A!uas, han sido promul!ados por parte del *oder 6jecutivo v a Decreto 6jecutivo G1. Ambos instrumentos econmicos de re!ulacin se encuentran ntimamente li!ados a los servicios ambientales %ue proveen los bos%ues as como los mismos cuerpos acu(ticos, se trata de c(nones y no de impuestos. Mediante su puesta en ejecucin, se pretende recurso h drico, los internali#ar los costos sociales y ambientales %ue produce la de!radacin y contaminacin de los cuerpos acu(ticos, y tienen como &in, la proteccin del ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas

I. -er3icios a$!ientales 4+e 'restan los !os4+es # c+er'os de ag+a 6l inciso @ del art culo F de la Ley Oorestal de ,osta Rica de&ine los servicios ambientales como a%uellos %ue brindan los bos%ues y las plantaciones &orestales y %ue inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente. Los clasi&ica de la si!uiente maneraaI Miti!acin de !ases de e&ecto invernadero H&ijacin, reduccin, secuestro,

almacenamiento y absorcinIP bI *roteccin del a!ua para uso urbano, rural o hidroelctricoP cI *roteccin de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, cient &ico y &armacutico, investi!acin y mejoramiento !entico, dI *roteccin de los ecosistemas, &ormas de vida y belle#a escnica natural para &ines tur sticos y cient &icos.

G1

6n el caso del ,anon Ambiental por Mertidos, a la &echa de terminacin de esta obra, a pesar de encontrarse vi!ente el decreto %ue &ija su creacin, el mismo a)n no ha sido implementado por parte del *oder 6jecutivo, e$istiendo una nueva propuesta de modi&icacin de dicho instrumento jur dico.

Adem(s de los bos%ues, los cuerpos acu(ticos, ll(mense manantiales, r os, %uebradas, arroyos, la!os, la!unas, marismas embalses, canales, estuarios, mares, man!lares, turberas, pantanos, tambin brindan un servicio ambiental, tanto a sujetos privados como a entes p)blicos, al ser receptores de todo tipo de sustancias propias de los procesos productivos, comerciales, industriales, urban sticas y domsticos. A la ve#, los ecosistemas acu(ticos brindan belle#a escnica y recreacin, tanto al turismo nacional como e$tranjero. ,ada a+o deportes de aventura como el ra&tin! y sur&in! atraen al pa s a miles de e$tranjeros. 6s importante se+alar %ue al d a de hoy, la principal &uente de in!resos de ,osta Rica lo es la industria tur stica, la cual aprovecha la ima!en ecol!ica del pa s para atraer turismo e inversin e$tranjera, los cuales !eneran cuantiosos bene&icios econmicos y sociales. *or tanto, se entiende por servicios ambientales a%uellos derivados directamente de elementos de la naturale#a y cuyos valores y bene&icios pueden ser econmicos, ecol!icos o socioculturales, y %ue inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantesG<.

I. De$anialidad del Rec+rso H"drico De con&ormidad con los numerales 1 y < de la Ley de A!uas vi!ente GF, el numeral G del ,di!o de Miner aGG, el art culo B= de la Ley Or!(nica del Ambiente GB y por el art culo 1.F del Decreto ejecutivo n)mero F=GE=GD, la totalidad de las a!uas son propiedad estatal, y por ende, de dominio p)blico.

G<

Art culo F del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos, Decreto 6jecutivo n)mero F11>DKM48A6 del << de abril de <==F. GF Ley n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG<, re&ormada por las leyes <FF< de A de abril de 1ABA, B=GD del 1D de a!osto de 1A>< y BB1D de < de mayo de 1A>G. GG Ley n)mero D>A> del G de octubre de 1AE<. GB Ley n)mero >BBG del G de octubre de 1AAB. GD *romul!ado el =B de junio de <==< el cual en su principio tres establece .6l a!ua debe ser considerada dentro de la le!islacin como un bien de dominio p)blico y consecuentemente se convierte en un bien inembar!able, inalienable e imprescriptible./

De esta &orma, todas las a!uas, indistintamente de su estado & sico, %u mico, o biol!ico, %ue se encuentren comprendidas dentro del territorio nacional, sean estas &luviales, terrestres, lacustre, mar timas, subterr(neas y atmos&ricas, utili#adas o servidas, y cual%uier otras comprendidas dentro del territorio nacional, continental e insular, el subsuelo, la plata&orma continental submarina, el mar territorial y el espacio areo de la nacin, son propiedad del 6stadoG>. De i!ual &orma, se establece la demanialidad de las &uer#as asociadas %ue se obten!an de las a!uasGEP los vasos de los la!osP la!unasP esterosP man!laresP cauces y desembocadura de las corrientes, permanentes o intermitentesP canales arti&iciales de drenaje y canales de aprovechamiento de a!uas cuando sean aprovechados en bene&icio colectivoP de las tierras %ue circunden las nacientes, sitios de captacin o tomas surtidoras de a!ua potable, en un per metro no menor de doscientos metros de radioP la #ona &orestal %ue prote!e o debe prote!er las (reas de recar!a acu &era, as como las %ue dan asiento a &uentes surtidoras o curso permanente de las mismas a!uasP playas y #onas mar timasGA. 6s importante aclarar %ue por su naturale#a demanial, el recurso h drico !o#a de especial proteccin, de manera %ue no es susceptible de ser apropiado por particulares y ni si%uiera por la Administracin *)blica. "u proteccin y administracin corresponde al 6stado en nombre de la 8acin, lo cual lo reali#a por medio del Ministerio de Ambiente y 6ner! a como r!ano rector en la !estin de los recursos h dricos del pa s, correspondindole el disponer y resolver sobre su dominio, aprovechamiento, utili#acin, !obierno y vi!ilanciaB=.
G> GE

As lo dispone el Art culo G del proyecto de Ley del Recurso 2 drico. As tambin lo establece el art culo 1.A del decreto ejecutivo n)mero F=GE=KM48A6 .6l recurso h drico y las &uer#as %ue se derivan de ste son bienes estrat!icos del pa s./ GA 6l art culo 1F< del proyecto de ley del Recurso 2 drico establece la prerro!ativa de la cual !o#a tanto la Direccin 8acional del Recurso 2 drico, como el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados, de declarar la utilidad p)blica y reali#ar la e$propiacin de los terrenos %ue se encuentren en #onas de recar!a acu &era, o cual%uier otra #ona del pa s %ue re%uieran proteccin absoluta, para !aranti#ar el suministro de a!ua potable para el consumo humano actual o &uturo, as como la proteccin de ecosistemas li!ados al recurso h drico de importancia nacional. B= As lo establece los Art culos 1>, <1, <>, GD, BD, >=, 1>D y 1>E de la Ley de A!uas vi!ente n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG<, el punto 444 del pre(mbulo del decreto ejecutivo n)mero F<EDEKM48A6, el art culo 1.F del Decreto ejecutivo F=GE=KM48A6, y lo vendr a a rati&icar el *royecto de Ley del Recurso 2 drico, %ue al respecto establece .6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a es el r!ano rector del recurso h drico con potestades de direccin, de con&ormidad con la Ley Neneral de Administracin *)blica./

,omo bien de dominio p)blico, el aprovechamiento de las a!uas del 6stado costarricense, puede ser objeto de e$plotacin racional por parte del 6stado o por los particulares de acuerdo con la ley, o mediante la &i!ura de la concesin y la del permiso de uso, otor!adas por tiempo determinado y con arre!lo a las condiciones y estipulaciones %ue estable#ca la Asamblea Le!islativa. No#a adem(s, de la prerro!ativa de ser un recurso inembar!able, imprescriptible e inalienableB1, y su e$plotacin se puede dar, siempre y cuando se !arantice a todos los habitantes, el derecho a una calidad de vida dentro de un ambiente sano y ecol!icamente e%uilibradoB<. 6l 6stado tiene el deber irrenunciable de velar por la e$istencia del recurso h drico, su proteccin, conservacin, acceso universal, e&iciente manejo y valoracin justaBF.

III. La fig+ra 5+r"dica del canon. "i!uiendo el criterio de la doctrina cl(sica, un .canon/ no es un .impuesto/, siendo el primero una obli!acin %ue pesa sobre los %ue tienen una concesin para usar una dependencia del dominio p)blico, mientras %ue el impuesto como obli!acin tributaria es unilateral, pues %uien lo pa!a no recibe bene&icio al!uno, inmediato y directo proveniente de dicho hecho. La &i!ura jur dica del canon encuentra asidero jur dico en la jurisprudencia de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticiaBG %ue al e&ecto determinB1 B<

As tambin lo establece el art culo 1.F del decreto ejecutivo n)mero F=GE=KM48A6. Al respecto puede consultarse el voto n)mero <===K1=GDD emanado de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. BF Art culo < inciso iI del proyecto de Ley del Recurso 2 drico. BG Moto DEDAKAD de las 1G horas B1 minutos del 1E de diciembre de 1AAD, de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. As mismo puede consultarse votos relacionados con el tema entre ellosFF>AKAD del B de julio de 1AAD y GE<AKAA de las 1B horas FD minutos del E de julio de 1AAE, ambos de la "ala ,onstitucional, as como la Opinin ;ur dica de la *rocuradur a Neneral de la Rep)blica O;K=EGKAE. SS Mediante el voto constitucional n)mero A1>=K=D %ue resolvi la Accin de 4nconstitucionalidad contra el Decreto 6jecutivo n)mero F1>BDKM48A6 Re!lamento de ,reacin del ,anon Ambiental por Mertidos la "ala resolvi lo si!uiente- .La norma se impugna en tanto el 1I=!+, $a reglamento, esta"lece un $erdadero impuesto, con la denominacin canon, que esta"a originalmente pre$isto para tener origen en una le,, tal , como e.ige la Constitucin Poltica( La creacin del denominado Canon !m"iental por #ertidos( :e

; el canon, como la contraprestacin a cargo de un particular, por el uso o apro$ec%amiento de un "ien de dominio p9"lico, ciertamente escapa al concepto de tri"uto, que es una imposicin por parte del +stado, sin promesa o garanta de que el particular en -orma clara , directa un "ene-icio por ello( La rgida pre$isin de que solamente la !sam"lea Legislati$a puede esta"lecer impuestos 7tri"utos en general0, escapa a la situacin del canon, que ms "ien ata5e a una relacin jurdica que se crea entre el particular , la administracin, que, por lo dems puede cesar en cualquier momento, si moti$adamente se encontrare que de"e procederse as para cu"rir el inter2s p9"lico, di-erente del particular en s mismo(

. I). Princi'ios del Derec*o Internacional A$!iental a'lica!les. Dentro del (mbito del derecho ambiental internacional los nuevos c(nones encuentran asidero jur dico en los principio .%uien contamina y usa pa!a/, .internali#acin de los costos ambientales/ y el de .uso de instrumentos econmicos/, previstos dentro del *rincipio 1D de la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y DesarrolloBB.

declara parcialmente con lugar esta accin, en consecuencia se anula el artculo )) del 8ecreto +jecuti$o =J H))IDG41I=!+ "Reglamento de Creacin del Canon !m"iental por #ertidos" por $iolacin al principio de caja 9nica del +stado( +n lo dems se declara sin lugar la accin
BB

6l principio 1D de la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y Desarrollo e$pone .Las autoridades nacionales deber an procurar &omentar la internali#acin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio %ue el %ue contamina deber a, en principio, car!ar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters p)blico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales./

Adem(s, est(n basado ciudadanaBA. social.

en los principios ambientales- precautorio y accin correccin a la &uente BE y participacin

preventivaBD, e%uidad inter e intra!eneracional B>,

A la ve#, se basan en los principios propios del me!aderecho humano

denominado .Desarrollo "ostenible/D= como lo son los de solidaridad y responsabilidad

BD

6l principio precautorio se encuentra contenido en varios instrumentos internacionales entre los cuales se encuentra la Declaracin de R o en su numeral 1B el cual re#a .,on el &in de prote!er el ambiente, los 6stados, deber a aplicar ampliamente el criterio de precaucin con&orme a sus capacidades. ,uando haya peli!ro de da+o !rave o irreversible, la &alta de certe#a cient &ica absoluta no deber( utili#arse como ra#n para poster!ar la adopcin de medidas e&icaces en &uncin de los costos para impedir la de!radacin ambiental./ A la ve# el principio precautorio se encuentra contenido en ,onvenio Marco de ,ambio ,lim(tico y el *rotocolo de :iose!uridad en donde encuentra su m(s reciente desarrollo.SS ../ ( La pre$encin pretende anticiparse a los e-ectos negati$os, , asegurar la proteccin, conser$acin , adecuada gestin de los recursos( Consecuentemente, el principio rector de pre$encin se -undamenta en la necesidad de tomar las medidas precautorias para e$itar contener la posi"le a-ectacin del am"iente o la salud de las personas( 8e esta -orma, en caso de que e.ista un riesgo de da5o gra$e o irre$ersi"le F o una duda al respecto4, se de"e adoptar una medida de precaucin e inclusi$e posponer la acti$idad de que se trate( Lo anterior de"ido a que en materia am"iental la coaccin a posteriori resulta ine-ica3, por cuanto de %a"erse producido ,a las consecuencias "iolgicas socialmente noci$as, la represin podr tener una trascendencia moral, pero di-cilmente compensar los da5os ocasionados en el am"iente((( Moto n)mero 1A<FK<==G de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. (((Kien entendido el principio precautorio, el mismo se re-iere a la adopcin de medidas no ante el desconocimiento de %ec%os generadores de riesgo, sino ante la carencia de certe3a respecto de que tales %ec%os e-ecti$amente producirn e-ectos noci$os en el am"iente((( "entencia FGE=K<==F de las catorce horas dos minutos del =< de mayo de <==F.
B>

6ste principio se encuentra desarrollado en la Declaracin de R o, espec &icamente en el principio F %ue al respecto indica .6l derecho al desarrollo debe ejercerse en &orma tal %ue responda e%uitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las !eneraciones presentes y &uturas./ A su ve#, el principio de e%uidad inter!eneracional se ri!e por tres caracter sticas- 1I *rincipio de conservacin de opciones- re%uiere %ue cada !eneracin conserve la diversidad de los recursos naturales y culturales para &uturas !eneraciones. <I *rincipio de conservacin de calidad- cada !eneracin no debe dejar el planeta en peores condiciones en %ue lo encontr. FI ,onservacin de acceso- cada !eneracin debe o&recer para sus miembros los mismos derechos de acceso al le!ado de sus predecesores y debe conservar dicho acceso para el &uturo.
BE

6l principio de correccin de los atentados al medio ambiente, pre&erentemente a la &uente misma se encuentra contenido en el apartado se!undo del art culo 1>G del 'ratado de la ,omunidad 6uropea. Las medidas preventivas o correctivas deben tomarse directamente en la &uente !eneradora del da+o, mediante el uso de la tecnolo! a m(s adecuada. La reparacin ideal del medio ambiente es .in natura/ o .in pristinum/ directamente en el ecosistema da+ado.
BA

*rincipio 1= de la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 6l es&uer#o en la conservacin del ambiente es una tarea primordial del 6stado pero con una amplia participacin de todos los actores de nuestra sociedad y en tres niveles b(sicos- aI 6n la elaboracin de pol ticas ambientalesP bI 6n la !estin dentro de los or!anismos del 6stadoP cI 6n el monitoreo y control. 6ste principio va li!ado al de libre acceso a la in&ormacin ambiental y al de acceso e&ectivo a los procedimientos judiciales y administrativos.
D=

Desarrollo "ostenible como me!aderecho humano de tercera !eneracin se encuentra con&ormado por el derecho al ambiente y por el derecho al desarrollo. 6l derecho al desarrollo debe ejercerse en &orma tal %ue

6s importante se+alar %ue los *rincipios de la Declaracin de Dubl n, enunciados en el cap tulo se!undo de esta obra, tambin se encuentran contenidos en ambos decretos ejecutivos de estudio, en especial en el reconocimiento del valor econmico del recurso h drico, la participacin de los usuarios en la !estin y aprovechamiento del recurso, y la conceptuali#acin del a!ua dulce como un recurso &inito y vulnerable esencial para el mantenimiento de la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

). Enfo4+e ecosist($ico La !estin del recurso h drico no puede ser aislada de los ecosistemas %ue le brindan soporte. *or ello, los c(nones de estudio pretenden establecer un nuevo en&o%ue de !estin de car(cter ecosistmico, disponiendo %ue el manejo del recurso debe de reali#arse considerando su relacin con los ecosistemas de soporte dentro de las cuencas hidro!r(&icas, con el &in de ase!urar su disponibilidad en calidad y cantidadD1. La !estin, las condiciones y los re%uisitos de acceso al recurso h drico se deben re!ir por los principios de universalidad, sostenibilidad, e&iciencia, e%uidad y solidaridad social e inter!eneracionalD<.

responda e%uitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las !eneraciones presentes y &uturas. A &in de alcan#ar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber( constituir parte inte!rante del proceso de desarrollo y no podr( considerarse en &orma aislada. 6s de&inido como a%uel tipo de desarrollo %ue permite satis&acer las necesidades de las !eneraciones presentes sin comprometer la capacidad de las !eneraciones venideras de suplir sus propias necesidades 6l desarrollo sostenible se ha venido considerando como la aceptacin !enerali#ada de la necesidad de un estilo de desarrollo ambientalmente sostenible, %ue adem(s de preocuparse por la salud del planeta, pone n&asis en la superacin de la pobre#a, en la e%uidad intra!eneracional, la solidaridad inter!eneracional y en la reestructuracin de los sistemas econmicos nacionales y mundiales. "e encuentra orientado a- *otenciar las capacidades de decisin de la !enteP ,ooperacin, preocupacin por la !ente y, 6%uidad, i!ualdad de oportunidades econmicas, pol ticas y sociales. D1 As tambin lo dispone el proyecto de ley 1GBEB Ley del Recurso 2 drico, el cual en su art culo <.!. establece el en&o%ue ecosistmico como un principio !eneral rector de la !estin h drica. D< As lo dispone el art culo 1.< del decreto ejecutivo n)mero F=GE=K.M48A6 .La !estin del a!ua y sobre todo las re!las de acceso a este recurso deben re!irse por un principio de e%uidad y solidaridad social e inter!eneracional./

La cuencaDF constituye la unidad de plani&icacin y de !estin del recurso. La !estin en la cuenca deber ser inte!ral, descentrali#ada y participativa DG. La administracin por cuencas Hy no por usosI y la administracin conjunta Hde todas las cate!or as de a!ua como una sola &uenteI son de implementacin imprescindible en la !estin h drica a corto pla#o, con el &in de alcan#ar un uso racional y ambientalmente sustentable del a!ua del recurso y por lo tanto necesario para satis&acer el derecho al a!ua en todas las re!iones y pa sesDB. La plani&icacin h drica debe contemplar el manejo inte!rado del recurso h drico con un en&o%ue de cuenca hidro!r(&ica %ue propicie el aprovechamiento racional y sostenible, la conservacin, proteccin y recuperacin del recurso a!ua, sus cauces y ecosistemasDD. La plani&icacin debe reali#arse de tal &orma %ue permita satis&acer las demandas actuales y &uturas a partir de la o&erta potencial, armoni#ando el desarrollo nacional, re!ional y sectorial, procurando optimi#ar la disponibilidad del recurso en cantidad y calidad y racionali#ando su uso en armon a con el ambienteD>. Dentro de este nuevo en&o%ue de !estin, la plani&icacin debe contemplar en &orma inte!ral el recurso h drico en todas sus mani&estaciones, super&icial, subterr(neo y

DF

6l proyecto de ley del Recurso 2 drico de&ine cuenca hidro!r(&ica como .unidad territorial delimitada por la l nea divisoria de sus a!uas, las cuales drenan super&icial o subterr(neamente hacia una salida com)n. ,uando los l mites de las a!uas subterr(neas no coinciden con la l nea divisoria de a!uas, dicha delimitacin incluir( la proyeccin de las (reas de recar!a de las a!uas subterr(neas, las cuales &luyen hacia la cuenca delimitada super&icialmente. "i las a!uas de una cuenca tiene como salida com)n al!)n punto del litoral, su #ona de in&luencia mar tima es considerada como proyeccin de la cuenca hidro!r(&ica respectiva, se!)n lo determinen los estudios tcnicos pertinentes/ Art culo <, inciso dI. DG "i!uiendo un mismo en&o%ue el art culo 1.> del decreto ejecutivo F=GE=KM48A6 establece .La !estin del recurso h drico debe ser inte!rada, descentrali#ada y participativa partiendo de la cuenca hidro!r(&ica como unidad de plani&icacin y !estin./ As tambin lo establece el Art culo < inciso jI del proyecto de Ley del Recurso 2 drico.

DB

Mathus 6scorihuela, M., .6l derecho al a!ua en el Derecho Ar!entino/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D, p(!ina <G> DD Art culo <F del proyecto de Ley del Recurso 2 drico. D> Art culo <F del *royecto de Ley del Recurso 2 drico.

atmos&rico, para ello es de ri!or valorar y respetar el ciclo hidrol!ico y los ecosistemas, con el &in de ase!urar la calidad y disponibilidad del recursoDE.

DE

Art culo <G del *royecto de Ley del Recurso 2 drico SS Al e&ecto, el art culo B p(rra&o &inal de la Ley de la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos n)mero >BAF del =A de a!osto de 1AAD, dispone %ue e n el otor!amiento de la concesin para el aprovechamiento de a!uas para rie!o deber( incluirse la obli!acin del usuario de aplicar las tcnicas adecuadas de manejo de a!ua, a &in de evitar la de!radacin del recurso suelo, ya sea por erosin, revenimiento, salini#acin, hidromor&ismo y otros e&ectos perjudiciales.

CAPITULO I)

CANON AM2IENTAL POR )ERTIDO-.

CANON AM2IENTAL POR )ERTIDO6l ,anon Ambiental por Mertidos &ue promul!ado mediante el Decreto 6jecutivo F11>DKM48A6 del << de abril de <==F, mismo %ue &ue re&ormado por el Decreto 6jecutivo F1EBEKM48A6 del =< de junio de <==G, el cual estableci como su &echa de entrada en vi!encia el =1 de enero del <==B. 6n abril de <==B &ue impu!nado de inconstitucionalidad por parte Li!a A!r cola 4ndustrial de la ,a+a de A#)car HLA4,AI. Los ar!umentos es!rimidos por la impu!nante se basaban en dos aspectos &undamentales, el primera &ue %ue no se trataba de un canon sino de un impuesto, y %ue por tanto, solamente la Asamblea Le!islativa lo pod a promul!ar, y el se!undo trat acerca de la violacin al principio de caja )nica del 6stado debido a la creacin de un &ideicomiso %ue manejar a los &ondos provenientes del canon. La "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia, a travs del voto A1>=K=D, declar con lu!ar parcialmente la accin )nicamente en lo re&erido a la violacin del principio de caja )nica del 6stado, en lo dem(s dej inclume el decreto impu!nado. Actualmente e$iste una nueva propuesta de decreto, cuyos principales aspectos se anali#an en el presente cap tulo.

I. 6+nda$ento 5+r"dico. Los principios del derecho ambiental, mencionados en el cap tulo anterior, se encuentran plasmados tanto dentro del pre(mbulo, como dentro del cuerpo normativo del Re!lamento %ue crea el ,anon Ambiental por Mertidos. De tal &orma %ue en el apartado %uintoDA del pre(mbulo se e$pone el principio de e%uidad inter e intra!eneracional, mani&est(ndose el deber estatal en desarrollar y tomar con ur!encia, las medidas necesarias

DA

Apartado %uinto del pre(mbulo del Re!lamento de Mertidos .1ue de acuerdo con las recomendaciones emitidas por esta ,omisin el 6stado debe darle al a!ua el lu!ar de alta prioridad y relevancia estrat!ica %ue tiene para el presente y el &uturo del pa s, desarrollar y tomar muy en serio medidas ur!entes para recuperar los sistemas y para restaurar las condiciones medioambientales necesarias para %ue los recursos h dricos sean sostenibles, para la poblacin actual y las &uturas !eneraciones./

%ue recuperen los ecosistemas, con el &in %ue los recursos h dricos sean sostenibles para las presentes y &uturas !eneraciones. Los principios de accin preventiva y correccin a la &uente se encuentran contenidos en el numeral E del pre(mbulo del Re!lamento cuando se establece la necesidad por parte del 6stado, como rector de la pol tica ambiental de la nacin, de dise+ar y aplicar instrumentos de re!ulacin ambiental de car(cter preventivo y disuasivo de las acciones %ue menoscaben y deterioren los ecosistemas acu(ticos, %ue act)en directamente sobre la &uente, con el &in %ue sirvan de complemento de los mecanismos tradicionales de comando y control, mismos %ue no han dado resultados positivos a lo lar!o del tiempo. 6l art culo D del pre(mbulo establece el deber c vico y patritico de internali#ar los costos ambientales, a la ve#, el numeral A del pre(mbulo e$pone el principio %uien contamina pa!a, en el tanto e$pone %ue toda persona %ue utili#a el recurso h drico para verter sustancias contaminantes, debe pa!ar por los costos sociales y ambientales %ue dicho uso implica, haciendo e&ectivos los principios de solidaridad y responsabilidad sociales inherentes al desarrollo sostenible. A la ve#, el principio precautorio se encuentra estipulado en el numeral FG del cuerpo normativo del Re!lamento de estudio en tanto se le otor!a al Ministerio de Ambiente y 6ner! a, en su calidad de ente re!ulador del canon ambiental, la potestad de tomar las medidas preventivas y correctivas, cuando e$istan indicios %ue ha!an presumir la posibilidad de !raves ries!os a la salud o alteraciones irreversibles a los ecosistemas naturales, producidas por descar!as %ue sobrepasen la capacidad de asimilacin de stos, o %ue por su to$icidad ameriten la adopcin de medidas e$traordinarias. *or )ltimo, el principio de participacin ciudadana se encuentra previsto en el art culo F< del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos, mediante el cual se le da participacin a todos los sectores, sean p)blicos y privados, en las mesas de

ne!ociacin y concertacin, para la &ijacin de las metas de reduccin de contaminantes por cada #ona de control>=. Dentro del marco jur dico costarricense, el Re!lamento de ,reacin del ,anon Ambiental por Mertidos encuentra su sustento en los numerales B= y GD ,onstitucionales, el art culo 1> de la Ley de A!uas y el transitorio M de la Ley Re!uladora de los "ervicios *)blicos, los art culos <, F, G, B, D, B=, B1, B<, BA y D1 de la Ley Or!(nica del Ambiente >1. Al respecto, el p(rra&o se!undo y tercero del art culo B= de la ,onstitucin *ol tica de ,osta Rica>< consa!ra la tutela del Derecho 2umano de tercera !eneracin de !o#ar de un ambiente sano y ecol!icamente e%uilibrado, a la ve#, establece el deber del 6stado de !aranti#ar, de&ender y preservar tal derecho, dejando a la ley las responsabilidades y sanciones correspondientes. *or su parte, el p(rra&o %uinto del numeral GD>F ,onstitucional tutela los derechos de los consumidores y usuarios dentro de los %ue se encuentran la proteccin a la salud y el ambiente. *or )ltimo, la Ley de A!uas vi!ente, el ,di!o de Miner a >G y la Ley Or!(nica del Ambiente, establecen la previa autori#acin estatal, mediante el r!imen de concesin, para el aprovechamiento de las a!uas p)blicas, autori#acin %ue le corresponde al Departamento de A!uas del Ministerio de Ambiente y 6ner! a de con&ormidad con lo establecido por el 'ransitorio M de la ley de la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos>B. II. O!5eto # 7$!ito de a'licacin del Canon A$!iental 'or )ertidos.
>=

La propuesta de modi&icacin del decreto ejecutivo del canon ambiental por vertidos elimina las mesas de ne!ociacin, y en su lu!ar, establece una consulta p)blica en la cual podr(n participar los habitantes y los representantes de todos los sectores p)blicos y privados interesadosP y %ue ser( convocada mediante publicacin en el Diario O&icial La Naceta y en un peridico de circulacin nacional. 6n dicha consulta se e$pondr(n los &undamentos tcnicos del canon, as como la propuesta de meta !lobal de reduccin de car!as contaminantes para esa #ona de aplicacin. 6l M48A6 de&inir( previamente el procedimiento para la consulta. >1 As lo determina el p(rra&o primero del pre(mbulo del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos. >< Re&ormado por la ley >G1< del <G de mayo de 1AAG, publicada en el peridico o&icial La Naceta n)mero 111 del 1= de junio de 1AAGI >F Re&ormado por la ley >D=> del <A de mayo de 1AAD, publicado en el *eridico O&icial La Naceta n)mero 11B del 1E de junio de 1AAD. >G Ley n)mero D>A> de G de octubre de 1AE< >B Ley n)mero >BAF de A de a!osto de 1AAD

,anon ambiental por vertidos es a%uella contraprestacin en dinero pa!ada por los usuarios del servicio ambiental %ue brindan los cuerpos de a!ua, para el transporte, la dilucin y la eliminacin de los desechos l %uidos ori!inados en el vertimiento puntal >D claramente identi&icable, los cuales puedan causar e&ectos nocivos >> sobre el recurso h drico, los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas>E. *or tanto, la actividad tasada por medio de canon lo constituye el uso directo, o indirecto de los cuerpos de a!ua para el vertimiento de sustancias nocivas %ue de al!)n modo alteren o !eneren da+os en su calidad, al ambiente o la sociedad. Lo %ue se trata de evitar o disminuir a toda costa es la contaminacin de las a!uas, entendiendo por esta, la incorporacin de vertidos o descar!as directas o indirectas, o de cual%uier tipo de sustancia o ener! a, cuyas caracter sticas provo%uen o puedan provocar alteraciones nocivas en su calidad & sica, %u mica y biol!ica, en la salud o el ambiente. Los supuestos en %ue debe encontrarse un ente !enerador para ser sujeto al pa!o del canon ambiental por vertido, son los si!uientes>A1. 1ue e$ista un vertimiento puntual y claramente identi&icable. <. 1ue el vertimiento se realice a un cuerpo receptor. F. 1ue la car!a neta vertida en al!uno de los par(metros sujetos al cobro del canon resulte con valores positivos.

>D

*or vertimiento puntual, a los e&ectos del Re!lamento en estudio se entiende como a%uel vertimiento reali#ado en un punto &ijo. >> 6&ectos nocivos es el resultado de incorporar al recurso h drico una o varias sustancias contaminantes, cuya concentracin y caudal son potencialmente capaces de de!radar el recurso, amena#ar la salud de las personas o el medio ambiente. >E Misma de&inicin da la propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por vertidos, con e$cepcin %ue )nicamente establece los servicios ambientales de trasporte y eliminacin de desechos l %uidos puntuales, dejando por &uera el servicio de dilucin. >A Art culo B del Decreto 6jecutivo n)mero F11>DKM48A6 .Re!lamento de ,reacin del ,anon Ambiental por Mertidos./

1uedan por tanto e$cluidos de la aplicacin de este canon ambiental, todos a%uellos entes !eneradores cuyos vertidos no sean puntuales, incluyendo las actividades a!r colas y acu colas y todas a%uellas %ue acrediten la condicin de e$cepcin de pa!oE=. 6l ,anon Ambiental por Mertidos est( plani&icado para ser aplicado a nivel nacional, para ello se dividi el pa s #onas de control tomando como unidades !eo!r(&ica las cuencas, subcuencas y sus tramos. 6n un inicio slo se aplicar( en la #ona central del pa s donde se presentan mayores problemas de contaminacin, esto por la capacidad operacional para implementarlo en el resto del pa sE1. Los cuerpos receptores de vertidos ser an todo a%uellos manantiales, r os, %uebradas, arroyos permanente, la!os, la!unas, marismas, embalses, canales, arti&iciales o no, estuarios, mares, man!lares, turberas, pantanos de a!ua dulce, salobre o salada, en donde se vierten a!uas residualesE<. 6l sujeto de cobro del canon lo constituye toda persona, & sica o jur dica, p)blica o privada, con actividades lucrativas o no, %ue vierta sustancias %ue de al!)n modo altere la calidad de los cuerpos de a!ua, o bien, provo%ue e&ectos nocivos sobre la salud de las personas y el ambiente. 'ambin son sujetos de cobro del canon ambiental los entes &alta de

E=

."e ha determinado tcnicamente, con relacin con el sector a!r cola, %ue respecto del mismo en cuanto al desarrollo de sus actividades no resulta procedente el pa!o del canon por vertidos, en ra#n de %ue no tienen vertidos claramente identi&icables y la car!a neta es ne!ativa, ra#n por la cual al no encontrarse dentro de los supuestos resulta procedente establecer la e$cepcin de su aplicacin a tales actividades. De i!ual &orma se ha determinado %ue con relacin al sector acu cola, en cuanto al desarrollo de sus actividades pese a tener vertidos puntuales, de los mismos no se !enera una car!a positiva, no resulta procedente el pa!o del canon ambiental por vertidos/ ,onsiderandos F y G del Decreto 6jecutivo n)mero F1EBEKM48A6 .Re&orma al Re!lamento de ,reacin del ,anon Ambiental por Mertidos. SS Adem(s, la propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por Mertidos deja por &uera de su aplicacin a%uellos donde la concentracin de contaminante en el punto de captacin sea mayor o i!ual a la concentracin de contaminante en el punto de vertido, incluyendo las plantaciones a!r colas, acu colas y la crian#a de !anado en pastoreo.

E1

La propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por Mertidos establece %ue el M48A6, mediante resolucin administrativa, de&inir( las cuencas, subcuencas o tramos de cuenca %ue constituir(n las #onas de aplicacin del canon sobre las cuales se &ijar(n las metas de reduccin de la car!a contaminante vertida.
E<

"e entiende por a!ua residual como a%uella %ue ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modi&icada por la incorporacin de a!entes contaminantes.

prestatarios de servicio de alcantarillado sanitario %uienes podr(n recar!ar dicho monto en los usuarios del servicioEF. III. Del Ente Co$'etente De con&ormidad con el art culo 1F del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos, el ente competente para la aplicacin y administracin del canon ambiental por vertidos lo es el Ministerio de Ambiente y 6ner! a. 6star( encar!ado de administrar, aplicar, calcular y de cobrar dicho canon. Dentro de las &unciones atribuidas al Ministerio de Ambiente y 6ner! a se encuentranaI Oijar las metas de reduccin en cada #ona de control. bI Oijar el monto del canon cI Oijar los par(metros de contaminacin %ue se utili#ar(n para el c(lculo del canon dI Otor!ar los permisos de vertido eI Monitorear los vertimientos y la calidad del a!ua de los cuerpos receptores &I 6jercer control y vi!ilancia de las actividades de las &uentes puntuales !I 6jercer la actividad de polic a por medio de sus inspectores. hI 4nterponer denuncias contra los entes !eneradores morosos iI Reali#ar el c(lculo del monto a pa!ar por cada una de las &uentes re!uladas en cada #ona de control La propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por Mertidos dispone %ue las &unciones establecidas en los incisos e, &, !, y la de identi&icar las prioridades de inversin, tomando en cuenta las variables ambientales y de saneamiento, ser(n competencia del Ministerio de Ambiente y 6ner! a en coordinacin con el Ministerio de "alud.
EF

"obre el tema, la propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por vertidos dispone %ue en el caso de redes de alcantarillado, el M48A6 aplicar( el cobro de este canon a la entidad %ue presta dicho servicio y no a %uien vierte en las mismas.

I). Per$isos de )erti$iento

6l permiso de vertido es la autori#acin emitida por el ente rector, %ue &aculta a los entes !eneradores a hacer descar!as en cuerpos receptores. ,orresponde al Ministerio de Ambiente y 6ner! a otor!ar el respectivo permiso de vertido a todas a%uellas personas & sicas o jur dicas, privadas o p)blicas, con actividades lucrativas o no, %ue utilicen los cuerpos acu(ticos para vertimiento de sustancias %ue puedan alterar la calidad & sicoK%u mica del a!ua.EG La carencia de dicho permiso &aculta al

EG

Art culo 1D del Re!lamento %ue crea el ,anon Ambiental por Mertidos

Ministerio de Ambiente y 6ner! a a abrir procedimientos administrativos EB, civilesED o penalesE>, sin %ue esto e$ima al ente !enerador del pa!o del monto del canon. 6l permiso de vertido tiene una vi!encia de tres a+os prorro!ables en periodos i!uales de &orma inde&inidaEE.

EB

6l derecho administrativo sancionador es una mani&estacin de la potestad punitiva del 6stado %ue sur!e a partir del incumplimiento por parte del administrado para con determinados deberes u obli!aciones determinados con anterioridad por el mismo ordenamiento jur dico. "e parte del supuesto de %ue el ordenamiento jur dico le ha otor!ado al 6stado la tutela y vi!ilancia del ambiente, y %ue en principio, los procedimientos administrativos son m(s r(pidos y e&ectivos %ue los jurisdiccionales. *ara el autor 6duardo Narc a de 6nterr a, se entiende por sancin administrativa .a%uel mal in&rin!ido tanto por parte de un administrado como por la administracin en sentido amplio, como consecuencia de una conducta ile!al. 6ste mal consistir( en la privacin de un bien o un derecho, imposicin de una obli!acin a pa!ar o bien de una multa./ 6s importante se+alar %ue a ra # de las prerro!ativas con %ue cuenta la Administracin, sta puede ejecutar sus propios actos sin necesidad de acudir a la v a jurisdiccional, a)n en contra de la voluntad del destinatario, %uedando supeditada a ejecutar los actos administrativos %ue al menos !ocen de valide# y e&icacia. Ante la ne!ativa del administrado de cumplir con los deberes y obli!aciones %ue el ordenamiento jur dico ambiental dispone, la Administracin cuenta con tres mecanismos de cumplimiento, por una parte, la ejecucin &or#osa mediante apremio sobre el patrimonio del administrado cuando se trate de un crdito l %uido a &avor de la Administracin, adem(s cuenta con el mecanismo de ejecucin sustitutiva cuando se trate de obli!aciones cuyo cumplimiento pueda ser lo!rado por un tercero en lu!ar del obli!ado, y por )ltimo, posee el mecanismo del cumplimiento &or#oso, en el caso de %ue la obli!acin sea personal sima de dar, de hacer, o de no hacer, con la alternativa de convertirla en da+os y perjuicios. A las sanciones administrativas se les puede clasi&icar para e&ectos tericos de la si!uiente &orma, por un lado las sanciones morales, dentro de las %ue se encuentran las advertencias y amonestaciones a los in&ractoresP sanciones meramente pecuniarias dentro de las %ue est(n la ejecucin de la !arant a de cumplimiento, las sanciones reparatorias del ambiente como la imposicin de las obli!aciones compensatorias o estabili#adoras del ambiente y la diversidad biol!ica Hreparacin in naturaI y la modi&icacin y demolicin de construcciones %ue causen da+os al ambienteP las sanciones %ue a&ectan directamente la actividad contaminante o de!radante del ambiente como lo son las restriccin y parali#acin de la actividad contaminante, la clausura de los actos %ue causan la denuncia, y la cancelacin de permisos, patentes de las empresas %ue causan el deterioro ambiental, por )ltimo, las sanciones alternativas %ue operan si la conducta %ue de!rada el ambiente es menor o con un impacto m nimo sobre los ecosistemas, tales como la educacin ambiental y el trabajo comunitario. A las sanciones anteriormente e$puestas, se les puede a!re!ar las si!uientes- la intervencin estatal en el ejercicio de la actividad empresarial o industrial, el comiso de los instrumentos con los cuales se llev a cabo el il cito, y la publicacin de la sentencia o resolucin administrativa %ue con&irma los hechos de!radadores y contaminadores del medio ambiente. 6ste tipo de sanciones atacan de &rente a los sujetos y empresas contaminadoras, sin %ue stas )ltimas, por el hecho de ser personas jur dicas lle!uen a estar e$oneradas de responsabilidad. *or medio de estas medidas se sanciona la actividad empresarial contaminadora en s , lle!ando incluso a parali#arla tanto temporal como de&initivamente, lo cual vendr a a evitar y prevenir las conductas %ue menoscaban el medio ambiente. 6s importante recalcar, %ue por econom a procedimental, es menos oneroso y de mayor e&ectividad aplicar este tipo de medidas dentro de procedimientos administrativos %ue dentro de proceso judiciales penales, en donde la imputabilidad de la conducta y la certe#a de la misma, acarrean una serie de problemas a la hora de lle!ar a la verdad real acontecida y de aplicar las sanciones del caso. ED 6l principio del derecho ambiental .%uien contamina pa!a/ establece como re!la %ue %uien de!rade los recursos naturales, en este caso los recursos h dricos, deber( indemni#ar los da+os y perjuicios %ue produ#ca. 6n el (mbito internacional, este principio encuentra contenido jur dico en la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la cual en su principio 1D dispone .Las autoridades nacionales deber an

La propuesta de modi&icacin del re!lamento del ,anon Ambiental por Mertidos establece causales de e$oneracin de la solicitud de permiso de vertidos. Al e&ecto dispone %ue todas las personas & sicas o jur dicas, p)blicas o privadas cuyas a!uas residuales sean- descar!adas en un alcantarillado sanitarioP reutili#adas se!)n lo establecido en el re!lamento %ue re!ula el vertido y uso de a!uas residualesP descar!adas a un tan%ue sptico o entre!adas a un tercero para
procurar &omentar la internali#acin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio %ue el %ue contamina deber a, en principio, car!ar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters p)blico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales./ "i!uiendo la mismos lineamientos ya desarrollados por la Ley Or!(nica del Ambiente, as como por la jurisprudencia emanada tanto de la "ala *rimera como de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia toda persona, & sica o jur dica, es civil y solidariamente responsable por los da+os y perjuicios ocasionados al recurso h drico, as mismo son solidariamente responsables, los titulares de las empresas o las actividades donde se causen los da+os. La responsabilidad por da+o o contaminacin del a!ua es de tipo objetivo. 6n este tipo de responsabilidad no es necesario probar la culpa del causante, sino, slo el hecho de %ue la accin u omisin caus el da+o. De esta &orma, el a!ente da+ino asume todos los da+os derivados de su actividad, cumpla o no, con el est(ndar de dili!encia. La valoracin del da+o ambiental debe ser reali#ada por los &uncionarios del Ministerio de Ambiente y 6ner! a o por especialistas aportados por or!ani#aciones %ue protejan intereses di&usos. 'al valoracin debe ser remitida junto con la denuncia respectiva al 'ribunal Ambiental Administrativo %uien ser( el r!ano competente para imponer sanciones, medidas correctivas, el monto del da+o ambiental y la &orma en %ue ser( pa!ado E> 6l numeral 1F< de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre sanciona con multa de cincuenta a cien colones convertibles en pena de prisin la conducta de arrojar a!uas servidas, a!uas ne!ras desechos o cual%uier sustancia contaminante en manantiales, r os, %uebradas, arroyos, permanentes y no permanentes, la!os, marismas y embalses naturales o arti&iciales, esteros, turberas, pantanos, a!uas dulces y salobres y saladas. *or su parte el art culo 1D< de la Ley de A!uas vi!ente establece ."u&rir( sancin de tres meses a un a+o o multa de ciento ochenta a setecientos veinte colones- 1I 6l %ue arrojare a los cauces de a!ua p)blica lamas de las plantas bene&iciadora de metales, basuras, colorantes o sustancias de cual%uier naturale#a %ue perjudi%uen el cauce, o terrenos de labor, o %ue contaminen las a!uas hacindolas da+osas a los animales o perjudiciales para la pesca, la a!ricultura o la industria, siempre %ue tales da+os causen a otros prdidas por suma mayor a cien colones./ Adem(s el tipo penal previsto por el art culo <D1 del ,di!o *enal sanciona con prisin de tres a die# a+os, al %ue envenene, contamine o adultere, de modo peli!roso para la salud, a!uas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso p)blico o de una colectividad. "e el hecho &uere se!uido de la muerte de al!una persona, la pena ser( de ocho a diecisis a+os de prisin. 6l bien jur dico tutelado por el delito del <D1 del ,di!o *enal lo es la salud humana, y subsidiariamente, el recurso h drico como elemento inte!rante del medio ambiente. 6ste delito e$i!e para su con&i!uracin %ue la contaminacin de las a!uas pon!an en peli!ro la salud, sin %ue se re%uiera un da+o o resultado concreto, pero si un peli!ro actual, real o inminente, por tratarse de un delito de peli!ro concreto. La conducta %ue se sanciona penalmente ser a )nicamente el vertimiento sin permiso, pues si el a!ente activo cuenta con autori#acin para verter y a)n as , sobrepasa los est(ndares m($imos de contaminacin vi!entes, la conducta no constituye delito, pero si un il cito administrativo. *or tanto, no se penali#a la ausencia de planta de tratamiento el cual ser a un re%uisito administrativo, sino )nicamente el verter sin autori#acin. EE Art culo 1> del Re!lamento %ue crea el ,anon Ambiental por Mertidos SS "obre el tema, la propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por Mertidos dispone %ue el permiso de vertido podr( revocarse cuando se compruebe &alsedad de los datos brindados por el ente !enerador, sin perjuicio del establecimiento de la accin judicial %ue correspondaP la &alta de pa!o del canon ambiental por vertido, la no actuali#acin de la declaracin de vertidos en dos per odos consecutivos y cuando el ente !enerador deje de operar, ya sea por decisin del mismo u orden de autoridad competente, siempre y cuando se respeten las re!las del debido proceso %ue contempla la Ley Neneral de la Administracin *)blica.

su tratamiento y vertimiento &inal, podr(n presentar una solicitud de e$oneracin de permiso de vertidos ante el Ministerio de Ambiente y 6ner! a, para lo cual llenar(n el &ormulario correspondiente %ue ser( elaborado por ese Ministerio y publicado en el Diario O&icial La Naceta.

). De la !ase 'ara el co!ro # del $onto del Canon A$!iental 'or )ertidos.

6l art culo E del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental establece %ue

el

canon se cobrar( sobre la car!a contaminante neta vertida EA, medida en @ilo!ramos, de los par(metros de contaminacin denominados .Demanda 1u mica de O$ !eno/ HD1OI A= y ."lidos "uspendidos 'otales/ H""'IA1. "e eli!ieron estos par(metros de contaminacin pues re&lejan las caracter sticas de las car!as contaminantes vertidas, son &(ciles de monitorear, su remocin es &actible tcnicamente a un costo ra#onable y su disminucin redunda en el mejoramiento en la calidad de los cuerpos acu(ticos. La car!a contaminante muestra de an(lisisAF. 'al y como lo estable el art culo A del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos, el monto del canon se calcula por @ilo!ramo de car!a contaminante vertida de los par(metros de contaminacin D1O y ""', tomando en cuenta los si!uientes elementosneta vertida de D1O A< se determinar( considerando

)nicamente la D1O disuelta, esto es, lue!o de eliminar los slidos suspendidos totales en la

EA

"e entiende por car!a neta contaminante vertida como a%uella cantidad de sustancia contaminante resultante de descontar a la car!a presente en el e&luente, la car!a e$istente en el punto de captacin del recurso.
A= A1 A<

""' es *ar(metro de contaminacin de slidos suspendidos totales. D1O o Demanda 1u mica de O$ !eno se usa como indicador de la car!a or!(nica de las a!uas de desecho. 6s la cantidad de o$ !eno necesario para o$idar %u micamente sustancias or!(nicas presentes en una muestra. Representa todo lo %ue se puede o$idar, en especial sales minerales y la mayor a de los compuestos or!(nicos AF La propuesta de modi&icacin del decreto ejecutivo del ,anon Ambiental por Mertidos dispone %ue considerando el par(metro D1O, el cobro se reali#ar( tomando la D1O soluble.

K K

6l costo e%uivalente a remover un @ilo!ramo de los par(metros utili#ados HD1O y ""'I mediante el uso de la tecnolo! a idnea disponible Los costos de los da+os asociados con la contaminacin h drica calculada mediante tcnicas de valoracin econmica %ue de&ina el Ministerio de Ambiente y 6ner! aAG 6l art culo <F del Re!lamento de comentario &ija como monto del canon, para

periodo de seis a+os, la suma de Meintids centavos de dlar HV=,<<I, o su e%uivalente en colones, por cada @ilo!ramo de D1O vertido y de Diecinueve centavos de dlar HV=,1AI o su e%uivalente en colones, por cada por cada @ilo!ramo de ""' vertido. ,on el &in de estimar la car!a contaminante vertida en los cuerpos acu(ticos el Ministerio de Ambiente y 6ner! a deber( identi&icar las &uentes puntuales %ue reali#an vertidos en los cuerpos de a!ua y %ue estar(n sujetas al pa!o del canon. Adem(s, con la in&ormacin suministrada por cada &uente mediante Declaracin de Mertidos, se calcular( la car!a contaminante diaria utili#ando la &rmula-

,cW 1 $ , $ O $ =.=EDG $ HtS<GI 6n donde,c- es la car!a contaminante e$presada en @ilo!ramos por d a 1- ,audal promedio, e$presado en litros por se!undo ,- es ,oncentracin de la sustancia contaminante, en mili!ramos por litro =,=EDG- es el &actor de conversin en unidades t- tiempo de vertido del usuario e$presado en horas por d a

AG

De con&ormidad con el transitorio primero del Re!lamento de creacin del canon ambiental por vertidos, los costos ambientales y sociales causados por el vertimiento de sustancias contaminantes a los cuerpos de a!ua, ser(n considerados parte del monto del canon ambiental por vertidos cuando el Ministerio de Ambiente y 6ner! a estable#ca el procedimiento %ue se emplear( para su c(lculo, el cual ser( de&inido a m(s tardar un a+o despus de la entrada en vi!encia del re!lamento.

,on el &in

de calcular el monto mensual de cobro para cada par(metro de

contaminacin vertida HjI se calcular( el monto a cobrar por concepto de canon Hmonto ,vjI, multiplicando el monto correspondiente a dicho par(metro HMcjI por la car!a contaminante diaria de la misma H,cjI y por el periodo de descar!a mensual H'I, de la si!uiente maneraMonto ,vj W Mcj $ ,cj $ ' 6l monto total a cobrar a cada &uente se obtendr( de la suma de los montos calculados para cada uno de los par(metros de cobro del canonAB.
95

La propuesta de modi&icacin de ,anon Ambiental por Mertidos dispone cambios en el c(lculo del monto del canon vi!ente de la si!uiente &orma- *ara cada par(metro de contaminacin vertido HjI se calcular( el monto a cobrar por concepto del canon HMonto jI, de la si!uiente manera-

aI ,uando la concentracin vertida del par(metro j H,vjI es menor o i!ual a la concentracin m($ima
permitida para dicho par(metro H,pjI, se utili#ar( la si!uiente &rmula-

1onto j =

L =,=EDG

t Cn j 1 j A P =,>B <G G

Dondej- *ar(metro de contaminacin objeto de cobro. Monto j- Monto a cobrar por trimestre, por concepto del canon ambiental por vertidos del par(metro j, en colones. 1- ,audal promedio vertido, e$presado en litros por se!undo HLSsI. =,=EDG- Oactor de conversin de unidades. t- tiempo promedio de vertido al d a del usuario, e$presado en horas. ,nj- ,oncentracin vertida menos concentracin del par(metro j en el punto de captacin, en mili!ramos por litro Hm!SLI. Mj- Monto correspondiente al par(metro j, en colones por @ilo!ramo HcolonesS@!I. '- *er odo de descar!a mensual, e$presado en d as. *- *er odo de descar!a anual, e$presado en meses. =,>B- Oactor de incentivo.

bI ,uando la concentracin vertida del par(metro j H,v jI es mayor a la concentracin m($ima permitida
para dicho par(metro H,pjI, se utili#ar( la si!uiente &rmula-

1onto j =

L =,=EDG

t 1 j A P ( Cp j Ca j ) + ( F,B ( C$ j Cp j ) ) <G G

Dondej- *ar(metro de contaminacin objeto de cobro. Monto j- Monto a cobrar por trimestre, por concepto del canon ambiental por vertidos del par(metro j, en colones. 1- ,audal promedio vertido, e$presado en litros por se!undo HLSsI. =,=EDG- Oactor de conversin de unidades.

6s importante se+alar %ue la &alta de presentacin del &ormulario de Declaracin de Mertidos &aculta al Ministerio de Ambiente y 6ner! a a reali#ar el cobro estimando una car!a presuntivaAD para la &uente !eneradora. Las empresas de servicio de alcantarillado y las municipalidades %ue presten tal servicio podr(n reali#ar declaraciones presuntivas de sus vertidos. 6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a como ente competente en la aplicacin y cobro del canon ambiental por vertidos se encuentra &acultado, en caso de duda, a reali#ar mediciones en la &uente puntual y reajustar el monto a pa!ar de acuerdo a los resultados
t- tiempo promedio de vertido al d a del usuario, e$presado en horas. Mj- Monto correspondiente al par(metro j, en colones por @ilo!ramo. '- *er odo de descar!a mensual, e$presado en d as. *- *er odo de descar!a anual, e$presado en meses. ,pj- ,oncentracin m($ima permitida del par(metro j, se!)n lo establecido por el re!lamento %ue re!ula la materia de vertido y uso de a!uas residuales, en mili!ramos por litro Hm!SLI. ,aj- ,oncentracin presente del par(metro j en el punto de captacin Hm!SLI. F,B- Oactor de recar!o. ,vj - ,oncentracin vertida del par(metro j Hm!SLI.

cI ,uando no e$ista concentracin m($ima permitida del par(metro j H,p jI, se utili#ar( la si!uiente
&rmula-

1onto j =

L =,=EDG

t Cn j 1 j A P <G G

Dondej- *ar(metro de contaminacin objeto de cobro. Monto j- Monto a cobrar por trimestre, por concepto del canon ambiental por vertidos del par(metro j, en colones. 1- ,audal promedio vertido, e$presado en litros por se!undo HLSsI. =,=EDG- Oactor de conversin de unidades. t- tiempo promedio de vertido al d a del usuario, e$presado en horas. ,nj- ,oncentracin vertida menos concentracin del par(metro j en el punto de captacin, en mili!ramos por litro Hm!SLI. Mj- Monto correspondiente al par(metro j, en colones por @ilo!ramo HcolonesS@!I. '- *er odo de descar!a mensual e$presado en d as. *- *er odo de descar!a anual, e$presado en meses. *ara e&ectos de la &rmula y considerando el caso del par(metro de D1O soluble, se calcular( el valor de ,p a partir de la concentracin m($ima permisible establecida en el decreto %ue re!ula el vertido y uso de a!uas residuales para el par(metro D1O, multiplicado por la relacin declarada entre las concentraciones de D1O soluble y la D1O total. 6n caso %ue no se declare la concentracin vertida para el par(metro D1O soluble, se reali#ar(n los c(lculos del monto a pa!ar considerando la concentracin de D1O total. 6l monto total por concepto de canon ambiental por vertidos corresponder( a la sumatoria de los montos calculados para cada par(metro de contaminacin sujeto a cobro. Dicho monto se calcular( a partir de los datos de concentraciones, caudales promedio y tiempos de vertido m(s recientes. *ara el caso de las actividades estacionales se considerar(n los promedios de las variables anteriores obtenidos durante el per odo en donde e$iste vertido.

obtenidos. A la ve#, podr( de &orma aleatoria, reali#ar inspecciones y mediciones rutinarias sobre las &uentes %ue estime necesarias.

)I. Co!ro grad+al del canon a$!iental

Durante los primeros seis a+os de aplicacin y cobro del canon ambiental se cobrar( !radualmente de la si!uiente maneraK Durante el primer a+o se cobrar( un monto anual correspondiente al 1=C del monto m($imo &ijado para el periodo total K Durante el se!undo a+o se cobrar( un monto e%uivalente al <=C del monto m($imo del canon. K Durante el tercer a+o el monto anual ser( e%uivalente al FBC del monto m($imo del canon. K Durante el cuarto a+o de aplicacin del canon, el monto anual ser( el e%uivalente al BBC del monto m($imo del canon. K Durante el %uinto a+o el monto anual ser( el e%uivalente al >BC del monto m($imo del canon.

6l M48A6 %ueda &acultado para recalcular el monto a pa!ar de acuerdo a los resultados obtenidos en las mediciones indicadas en el inciso e del art culo <1. 6n ausencia de in&ormacin respecto a concentraciones, caudales y tiempos de vertido, el M48A6 %ueda &acultado para calcular el monto a pa!ar de acuerdo con estimaciones de car!as presuntivas, se!)n lo dispuesto en los incisos c d del art culo <<.

AD

,(lculo de car!a diaria contaminante a aplicar a una &uente espec &ica basado en ndices de !eneracin se!)n proceso productivo, in&ormacin tcnica re&erida a &actores de contaminacin relacionados con niveles de produccin, in&ormacin derivada de caracteri#aciones de vertidos previos y otra disponible.

Durante el se$to a+o de aplicacin del canon, el monto anual ser( e%uivalente al 1==C del monto m($imo del canon.

)II. Procedi$iento de fi5acin de las $etas de red+ccin. 6l procedimiento de &ijacin de las metas de reduccin se basa en el principio ambiental de participacin ciudadana contenido tanto el la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y DesarrolloA> como en la Ley Or!(nica del AmbienteAE. De esta &orma, las cuotas de reduccin son determinadas mediante un proceso de ne!ociacin y concertacin con la participacin activa en mesas de ne!ociacin de todos los sectores involucrados, sean estos p)blicos y privadosAA. 6l art culo 1G del Re!lamento de ,anon Ambiental por vertidos, en su inciso aI establece el deber del Ministerio de Ambiente y 6ner! a de &ijar las metas de reduccin en cada #ona de control para cada periodo de implementacin. *ara ello, el art culo <A del Re!lamento de comentario establece una serie de criterios para la determinacin de la meta de reduccinK K
A>

4mportancia de la diversidad biol!ica de la #ona ,apacidad de asimilacin del recurso

*rincipio 1= de la Declaracin de R o .6l mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel %ue corresponda/ AE Art culo D Ley Or!(nica del Ambiente de ,osta Rica .6l 6stado y las Municipalidades, &omentar(n la participacin activa y or!ani#ada de los habitantes de la Rep)blica, en la toma de decisiones y acciones tendientes a prote!er y mejorar el ambiente. 'ambin la ley de :iodiversidad de ,osta Rica en su art culo 1=1 establece .4ncent vese la participacin de la comunidad en la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biol!ica mediante la asistencia tcnica y los incentivos se+alados en esta ley y su re!lamento, especialmente en (reas donde se hayan identi&icado especies en peli!ro de e$tincin, endmicas o raras. *or )ltimo el art culo < de la Ley de ?so, Manejo y ,onservacin de "uelos en su inciso dI establece .Oomentar la participacin activa de las comunidades y los productores, en la !eneracin de decisiones sobre el manejo y conservacin de los suelos. AA La propuesta de re&orma al re!lamento del ,anon Ambiental por vertidos cambia el procedimiento de mesas de ne!ociacin por el de audiencias p)blicas. De esta &orma el M48A6 reali#ar a en cada #ona de aplicacin una consulta p)blica en la cual podr(n participar los habitantes y los representantes de todos los sectores p)blicos y privados interesadosP y %ue ser( convocada mediante publicacin en el Diario O&icial La Naceta y en un peridico de circulacin nacional. 6n dicha consulta se e$pondr(n los &undamentos tcnicos del canon, as como la propuesta de meta !lobal de reduccin de car!as contaminantes para esa #ona de aplicacin. 6l M48A6 de&inir( previamente el procedimiento para la consulta

K K K

?sos actuales y potenciales del recurso ,ondiciones socioeconmicas de la poblacin a&ectada 8iveles de contaminacin presentes.

De esta &orma, con la in&ormacin obtenida mediante el procedimiento descrito para el c(lculo del monto del canon, se calcular( el total de car!a contaminante de cada par(metro vertido al cuerpo de a!ua por las &uentes identi&icadas durante un a+o. ,on esa in&ormacin y tomando en cuenta los criterios enunciados anteriormente, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a, como ente rector, elaborar( la propuesta de la meta de reduccin de car!a contaminante para cada #ona de control1==. ?na ve# elaborada la propuesta de meta de reduccin se inicia el proceso de concertacin y ne!ociacin con todas las partes interesadas1=1 en cada #ona de control, proceso %ue no podr( e$tenderse por m(s de tres meses. "i el proceso de concertacin y ne!ociacin no lle!a a un acuerdo consensuado el Ministerio de Ambiente y 6ner! a decidir( la meta de reduccin correspondiente a cada #ona de control. 6n el caso de haberse alcan#ado la meta de reduccin en una #ona de control determinada, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a podr( discrecionalmente mantener &ijo el monto del canon %ue est vi!ente en el a+o en %ue se alcan# dicha meta, hasta %ue se cumpla el periodo &ijado de seis a+os. 6l monto se mantendr( vi!ente siempre y cuando se manten!a la meta, y en caso de incumplimiento o retroceso de los niveles alcan#ados el monto se mantendr( vi!ente1=<.
1==

,uencas, subcuencas o tramos de cuenca constituir(n las #onas de control sobre las %ue se &ijan las metas espec &icas de reduccin de la car!a contaminante. *ara la delimitacin de las #onas de control se atender(las caracter sticas de la poblacin, los usos del suelo, los usos del recurso h drico, el !rado de contaminacin de los cuerpos de a!ua en cada sector de la cuenca, la &lora y la &auna e$istente en la cuenca y los e&ectos acumulados en la cuenca por actividades humanos, lo anterior de con&ormidad con el art culo <1 del Re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos. 1=1 6n cada #ona de control se establecer( mesas de ne!ociacin con los si!uientes sectores- entes !eneradores privados, sector comunal, sector empresas de servicio p)blico de saneamiento y abastecimiento de a!ua potable, municipios, sector ambiental, otros presentes en las #onas de control como sector tur stico, miner a, etc. Las mesas de ne!ociacin se convocar(n mediante publicaciones en el *eridico O&icial La Naceta y otros medios idneos. 1=< "obre el tema, la propuesta de modi&icacin del ,anon Ambiental por Mertidos dispone %ue- ,on &undamento en los criterios tcnicos, en las observaciones y aportes obtenidos en la consulta p)blica, el

)III. In3ersin # Mane5o de los fondos reca+dados Los &ondos recaudados deber(n ser invertidos en la cuenca hidro!r(&ica1=F %ue se !eneren y )nicamente en los rubros de inversiones y proporciones %ue se detallanK D=C del monto recaudado se usar( para &inanciar inversiones de proyectos de alcantarillado y tratamiento de a!uas residuales domsticas en el (mbito municipal K 1BC del monto recaudado se usar( para la promocin de la produccin m(s limpia en &uentes puntuales de vertido de sectores industriales, a!roindustriales y a!ropecuarios. Los &ondos se utili#ar(n para capacitacin, divul!acin e investi!acin de procesos y tecnolo! a mas limpias. K 1=C del monto recaudado se utili#ar( en re%uerimientos de monitoreo de las &uentes emisoras K 1=C del monto recaudado se utili#ar( en &inanciar !astos de administracin del canon K *or )ltimo, hasta un BC del monto recaudado se utili#ar( para &inanciar actividades de educacin ambiental diri!idas a la poblacin y otros usuarios de a!ua.

M48A6 proceder( mediante resolucin &undada a &ijar la meta de reduccin !lobal de las car!as contaminantes para cada #ona de aplicacin. A solicitud de los participantes y si las condiciones de la #ona de aplicacin as lo ameritan, se podr(n establecer metas de reduccin sectoriales, consider(ndose como m($imo los si!uientes sectores- a!ropecuarioP industria manu&actureraP comercio y servicios y administradores de alcantarillado sanitario. 6n cada #ona de aplicacin se establecer( una ,omisin de "e!uimiento con el &in de veri&icar el cumplimiento de la meta y colaborar con el M48A6 en las acciones tendientes a tal &in. La ,omisin se inte!rar( a nivel local con un representante de cada uno de los sectores contemplados en el art culo 1= de este re!lamento.6n a%uellas #onas de aplicacin en %ue se alcance la meta de reduccin &ijada, el M48A6 podr( mantener &ijo el monto del canon %ue est vi!ente en el a+o en %ue se alcan# dicha meta, hasta %ue se cumpla el per odo de D a+os. 6ste monto se mantendr( vi!ente siempre %ue se manten!a la meta, teniendo %ue ajustarse al monto correspondiente en caso de incumplimiento o retroceso en los niveles alcan#ados.
1=F

?nidad territorial delimitada por la l nea divisoria de sus a!uas, las cuales drenan super&icial o subterr(neamente hacia una salida com)n. "e subdivide en subcuencas y tramos de cuencas.

6$iste prohibicin e$presa de invertir los recursos captados en actividades distintas a las enunciadas anteriormente, o %ue no ten!an por objeto la recuperacin total o parcial de los costos sociales y ambientales %ue !enera el vertimiento de sustancias nocivas a los cuerpos de a!ua de la respectiva cuenca. 6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a distribuir( los &ondos recaudados entre las distintas cuencas hidro!r(&icas utili#ando el criterio de proporcionalidad en relacin a la !eneracin de in!resos ori!inados en cada cuenca, de tal manera %ue a mayor in!reso por cuenca, mayor ser(n los recursos asi!nados a la recuperacin de la misma.

6l mecanismo de &ideicomiso %ue previ el Re!lamento vi!ente del ,anon Ambiental por Mertidos para el manejo de los &ondos recaudados, &ue declarado inconstitucional por parte de la "ala ,onstitucional debido a %ue violentaba el principio de ,aja Lnica del 6stado. A ra # de lo anterior, la propuesta de modi&icacin del Re!lamento del ,anon Ambiental por Mertidos propone %ue los recursos provenientes de la aplicacin del canon por vertidos in!resen a una cuenta especial creada para tal &in por el Ministerio de Ambiente y 6ner! a y %ue sean depositados en la 'esorer a 8acional. 6l M48A6, mediante directri# administrativa, establecer a los procedimientos y criterios espec &icos para la inversin y aplicabilidad de estos &ondos. Los &ondos ser an ejecutados por el M48A6 previa aprobacin de un ,onsejo Directivo tomando en cuenta prioridades ambientales y de saneamiento. 6ste consejo estar a inte!rado porDos representantes del Ministerio de Ambiente y 6ner! a, uno de los cuales

aI

presidir(.
bI cI dI

?n representante del Ministerio de 6ducacin. ?n representante del Ministerio de "alud. ?n representante de la ?nin ,ostarricense de ,(maras y Asociaciones de la 6mpresa *rivada H?,,A6*I. ?n representante de los entes administradores de alcantarillado sanitario. ?n representante de ,on&ederacin 8acional de Asociaciones de Desarrollo ,omunal H,O8AD6,OI.

eI &I

!I hI

?n representante del 4nstituto de Oomento y Asesor a Municipal H4OAMI. ?n representante de la Oederacin ,ostarricense para la ,onservacin del Ambiente HO6,O8I.

I8. Incenti3os 6l re!lamento de creacin del ,anon Ambiental por Mertidos no propone nin!)n mecanismo de apoyo &inanciero a empresas p)blicas o privadas %ue estimule el uso de tecnolo! as limpias. *or tanto, no incentiva a las empresas %ue cumplen a cabalidad con la normativa vi!ente de vertidos y %ue han invertido en tecnolo! a para cumplir con las re!ulaciones ambientales. La propuesta de modi&icacin del Re!lamento del ,anon Ambiental por Mertidos pretende solventar esta &alencia por medio de un r!imen de incentivos y casti!os econmicos. De esta &orma, se le conceder a un <BC de descuento al ente !enerador si vierte por debajo de las concentraciones m($imas permitas, mientras %ue se sancionar a adicionalmente a los %ue no cumplen con las concentraciones m($imas, en el caso %ue se supere el l mite m($imo y hasta 1BC, se sancionar a multiplicando la &rmula por F.B, y si se sobrepasare del 1BC se cancelar a el permiso de vertido.

'ambin el proyecto de ley del Recurso 2 drico pretende corre!ir dicha carencia, al establecer %ue parte de los recursos provenientes del canon se utili#ar an en la unidad hidro!r(&ica %ue los !enera y ser an invertidos en promover en los sectores industrial, a!roindustrial y a!ropecuario la produccin m(s limpia para el aprovechamiento e&iciente del a!ua y la disminucin de car!as contaminantesP &inanciar sistemas de capacitacin para los procesos de reconversin industrial hacia el uso de tecnolo! as limpias para la reduccin de vertidosP hacer del conocimiento p)blico los resultados de la aplicacin del

canon por vertidos, as como el desempe+o ambiental de los entes !eneradoresP educacin ambiental y uso racional del recurso1=G.

1=G

Art culo GF del proyecto de Ley del Recurso 2 drico.

CAPITULO )

CANON POR CONCEPTO DE APRO)ECHAMIENTO DE AGUA-

CANON POR CONCEPTO DE APRO)ECHAMIENTO DE AGUA-

I. Nat+rale9a del Canon de A'ro3ec*a$iento de Ag+as

De con&ormidad con el numeral 1> de la Ley de A!uas vi!ente 1=B, en relacin con el transitorio B de Ley de la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos 1=D, corresponde al Ministerio de Ambiente y 6ner! a por medio de su Departamento de A!uas, la autori#acin para el aprovechamiento de las a!uas, encontr(ndose e$entas por ministerio de ley de solicitar concesin )nicamente el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados y el 4nstituto ,ostarricense de 6lectricidad, a los cuales sus respectivas leyes constitutivas les otor!an una concesin de pleno derecho1=>. La &orma en %ue el Ministerio de Ambiente y 6ner! a autori#a el aprovechamiento de las a!uas nacionales lo es por medio de la &i!ura de la concesin 1=E. De i!ual &orma la misma Ley de A!uas en su art culo 1DA 1=A establece la obli!atoriedad por parte del
1=B

Art culo 1> de Ley de A!uas n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG< .6s necesaria autori#acin para el aprovechamiento de las a!uas p)blicas, especialmente dedicadas a empresas de inters p)blico o privado. 6sa autori#acin la conceder( el "ervicio 8acional de 6lectricidad en la &orma en %ue se prescribe en la presente ley, institucin a la cual corresponde disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utili#acin, !obierno o vi!ilancia sobre las a!uas de dominio p)blico, con&orme a la ley <BE del 1E de a!osto de 1AG1. 6$cept)ese las a!uas potables destinadas a la construccin de ca+er as para poblaciones sujetas al control del Ministerio de "alubridad *)blica, se!)n ley n)mero 1D de F= de octubre de 1AG1./ 1=D 'ransitorio B Ley de la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos Aresep n)mero >BAF ."e traslada el Departamento de A!uas del "ervicio 8acional de 6lectricidad, incluyendo el personal, activos y &unciones al Ministerio de Ambiente y 6ner! a. 6ste traslado se har( e&ectivo dentro del pla#o m($imo de un a+o despus de entrar en vi!encia esta ley, en virtud de lo dispuesto en el p(rra&o anterior, en cual%uiera de los art culos de la Ley n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG< y sus re&ormas, donde se mencione "ervicio 8acional de 6lectricidad en relacin con las a!uas nacionales, deber( leerse Ministerio de Ambiente y 6ner! a.../ 1=> De con&ormidad con el art culo F= del decreto ejecutivo F<EDEKM48A6 denominado ,anon por Aprovechamiento de A!uas, el 4nstituto ,ostarricense de 6lectricidad y el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados deber(n in&ormar en &orma peridica por escrito al Departamento de A!uas del Ministerio de Ambiente y 6ner! a sobre todos los aprovechamientos de a!ua %ue reali#an para el cumplimiento de sus &inesP detallando en cada una como m nimo la re&erente al nombre de la &uente, ubicacin carto!r(&ica de punto de toma y des&o!ue Hcuando procedaI, caudal derivado, re!istro de a&oros de la &uente aprovechada y cual%uier otro elemento o caracter stica %ue consideren procedente reportar para el e&ectivo re!istro de su aprovechamiento. 1=E ,oncesin es el derecho al aprovechamiento de un bien demanial, %ue otor!a el 6stado, en &orma temporal, a una persona & sica o jur dica, p)blico o privada. 1=A Art culo 1DA de la Ley de A!uas n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG< .Las concesiones de aprovechamientos de a!ua pa!ar(n al "ervicio 8acional de 6lectricidad los si!uientes derechos- 4. ?na cuota &ija, por una sola ve#, de un coln por cada die# litros o &raccin de a!ua por se!undo concedidaP 44 4!ual suma se cobrar( al conceder una ampliacin o al aprobar un traspaso de las concesiones otor!adosP 444 ?na

Ministerio de Ambiente y 6ner! a de cobrar un canon a los concesionarios por concepto de aprovechamiento de a!uas. ?na ve# de&inido el marco conceptual en el cual se desarrolla el nuevo canon por aprovechamiento de a!uas es importante anali#ar su contenido. Al respecto el decreto de comentario en su art culo 1 establece .6l canon por aprovechamiento de a!ua debe utili#arse como instrumento econmico para la re!ulacin del aprovechamiento y administracin del a!ua, %ue permita la disponibilidad h drica para el abastecimiento con&iable en el consumo humano y el desarrollo socioeconmico del pa s y adem(s la !eneracin de recursos econmicos para &inanciar a lar!o pla#o una !estin sostenible del recurso h drico en ,osta Rica./ De lo desarrollado hasta el momento se puede e$traer lo si!uienteK K K K "e trata de un canon y no de un impuesto. 6s un mecanismo econmico de re!ulacin estatal del aprovechamiento y administracin e&ectiva de la o&erta de a!ua. "u objeto lo es !aranti#ar el abastecimiento de a!ua para consumo humano y el desarrollo social. Los recursos econmicos !enerados por el cobro del canon deben ser su&icientes para !aranti#ar la !estin del recurso h drico actual y &uturo.

II. Estr+ct+ra del Canon derogado

6l aprovechamiento de a!uas se encontraba re!ulado por el Decreto 6jecutivo n)mero <DDFBKM48A611=. 6l mismo re&lejaba una estructura desactuali#ada %ue slo contemplaba los costos administrativos b(sicos de atencin del tr(mite de concesiones y no
cuota semestral de un coln por cada die# litros o &raccin de a!ua por se!undo concedida, si se tratase de a!uas para rie!os. "i &uera para otros usos, la cuota se elevar( al doble. ...../ 11= *ublicado en el Diario O&icial La Naceta el d a < de &ebrero de 1AAE.

inclu a otros componentes importantes para la !estin ptima del a!ua, como lo son la investi!acin, el control, monitoreo, conservacin inte!ral del recurso h drico, %ue permitieren avan#ar hacia es%uemas m(s consolidados para la administracin ptima del a!ua y donde se reconociere el valor a!re!ado del a!ua subterr(nea proveniente de los acu &eros como sistemas hidro!eol!icos mucho m(s complejos %ue el super&icial111. La estructura del canon dero!ado contemplaba la asi!nacin de caudales &ijos en litros por se!undo, con una valoracin econmica %ue variaba se!)n ran!os de consumo y di&erenciando el valor para a!uas super&iciales y subterr(neas, con un comportamiento de valor decreciente, lo cual si!ni&icaba %ue a mayor caudal asi!nado, menor era el valor del litro por se!undo asi!nado.

III. Definicin

6l nuevo ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas11<, en cumplimiento de los principios del desarrollo sostenible, lle! a dar un !iro de ciento ochenta !rados a la estructura del anterior canon, no slo en lo relativo en el precio o valor a cobrar por el mismo con su consecuente aumento en los in!resos econmicos para el r!ano !estor, sino %ue tambin al incorporar los elementos necesarios para una !estin ptima del a!ua, lo cual incluyeP investi!acin, control, monitoreo, plani&icacin, mediciones, administracin, as como los costos de conservacin y restauracin de ecosistemas basado en el costo de oportunidad del uso del suelo y en el costo de recomposicin de los ecosistemas de!radados. 6l art culo 1 del decreto en estudio de&ine al nuevo canon por aprovechamiento de a!ua como un mecanismo de re!ulacin del aprovechamiento y administracin del a!ua, %ue permite la disponibilidad h drica para el abastecimiento con&iable en el consumo humano y el desarrollo socioeconmico del pa s, y adem(s, permite la !eneracin de
111 11<

,onsiderando M444 Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6 .,anon por Aprovechamiento de A!uas./ Decreto 6jecutivo n)mero F<EDEKM48A6

recursos econmicos para &inanciar a lar!o pla#o una !estin sostenible del recurso h drico en ,osta Rica.

I). Categori9acin de los distintos +sos de a'ro3ec*a$ientos 'ara el co!ro del canon0 a. Cons+$o H+$ano- A!ua en concesin o inscrita, destinada a satis&acer las necesidades b(sicas de consumo, limpie#a y saneamiento, sean estas suministradas por medio de un servicio p)blico o autoabastecidas por un acueducto propio. ,ontempla al uso domstico %ue con&orme lo estipula el art culo F> de la Ley de A!uas es el suministro de a!ua para satis&acer las necesidades de los habitantes, el rie!o de cultivos de terrenos %ue no e$cedan de media hect(reaP el lavado de atarjeas y el suministro de a!uas para surtir bocas contra incendios o hidrantes. b. Ind+strial- A!ua utili#ada en los procesos de produccin de actividades industriales tales como metal)r!icaP %u micaP &armacuticaP pinturasP alimentariaP te$tilera, miner aP entre otras. c. Co$ercial- A!ua de insumo de un producto &inal tales como bebidas alcohlicas o noP embotellado de a!uaP o bien en actividades de lavander a, lavado de autosP entre otras. d. Agroind+strial- A!ua utili#ada por las empresas a!r colas en procesos de arrastre, limpie#a de productos, en&riamiento o !eneracin de vac os en actividades tales como in!enioP bene&iciadoP concentrado, lavado y empa%ue de &rutas ySo verduras &rescas o preparadasP entre otros11F. e. T+r"stico- Aprovechamiento del a!ua por empresas %ue o&recen un servicio de hoteler aP recreacinP restauranteP barP piscinasP entre otros.

11F

*ara e&ectos del cobro de canon en el uso a!roindustrial, se entender( por uso no consuntivo del a!ua, en a%uellos procesos de en&riamiento, produccin de vac os entre otros, en los cuales el recurso una ve# aprovechado se reinte!ra al cauce de la &uente ori!inal en cantidad y calidad i!ual o mejor sin necesidad de %ue e$ista de por medio un sistema de tratamiento y este se realice en &orma casi inmediata a su derivacin, sin %ue e$ista trasvase a otra cuenca o microcuenca, ni competencia por su uso con otras demandas de a!ua. Art culo < del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

&. Agro'ec+ario- Aprovechamiento del a!ua en la reproduccin, crian#a y aprovechamiento de &auna y en la a!ricultura en actividades de rie!o y &umi!acin. !. Ac+ic+lt+ra- Aprovechamiento del a!ua en la reproduccin, crian#a y aprovechamiento de &auna de a!ua dulce y marina. h. 6+er9a Hidr7+lica- Aprovechamiento del a!ua en la !eneracin de electricidad o desarrollo &uer#a mec(nica11G.

). -+5etos de co!ro.

6l sujeto de cobro del nuevo canon por concepto de aprovechamiento de a!uas es toda persona sea & sica o jur dica, p)blica o privada, incluyendo a las instituciones de !obierno, %ue aprovechan el a!ua bajo la &i!ura le!al de la concesin administrativa o autori#acin, los cuales se encuentran obli!ados a cancelarlo al Ministerio de Ambiente y 6ner! a11B. "e encuentran e$entos de lo anterior )nicamente el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados y el 4nstituto ,ostarricense de 6lectricidad, pues sus leyes de creacin les asi!nan una concesin de uso y aprovechamiento de a!uas de pleno derecho. *or ello y de con&ormidad con el art culo <1 del ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas, toda institucin del 6stado o ente privado prestataria de un servicio p)blico de suministro de a!ua poblacional, electricidad, rie!o, o acuicultura, con el &in de reconocer al M48A6 el pa!o del canon correspondiente, deber( incorporarlo en la estructura tari&aria11D como el costo por la sostenibilidad ambiental del recurso h drico para
11G

6n el caso de los proyectos %ue desarrollen las &uer#as hidr(ulicas de las a!uas en la !eneracin de electricidad o &uer#a mec(nica son aprovechamientos catalo!ados como uso no consuntivo del recurso h drico. Art culo < del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

11B

Art culo < del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6 .,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas/, as como la Directri# =FBKM48A6 publicada en La Naceta n)mero <1> del =B de noviembre de <==G. 11D Los numerales G y F1 de la Ley de la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos n)mero >BAF del =A de a!osto de 1AAD, establecen tanto el deber de la entidad en prote!er el ambiente cuando se trate de la prestacin de servicios p)blicos, como la obli!acin de dicha institucin de tomar en cuenta criterios de e%uidad social, sostenibilidad ambiental, conservacin de ener! a y e&iciencia econmica, a la hora de &ijar precios, tari&as y tasas de los servicios p)blicos.

%ue sea reconocido por la Autoridad Re!uladora de "ervicios *)blico o cual%uier otra instancia %ue proceda y as pueda ser cobrado al usuario &inal por parte de la empresa prestataria del servicio, con base en el consumo de a!ua prestado a cada cliente.

)I. Ente Co$'etente

6l ente encar!ado del otor!amiento de las concesiones de aprovechamiento de a!uas y por consi!uiente del cobro, !estin y administracin del nuevo canon lo es el Ministerio de Ambiente y 6ner! a por medio de su Departamento de A!uas11>.

)II. 6r$+la 'ara el 'ago del n+e3o canon

6l nuevo canon se cobrar( con base al volumen en unidades de metros c)bicos anual asi!nado en concesin o inscrito en el Re!istro 8acional de Aprovechamiento de A!uas y ,auces. 6l canon anual a pa!ar ser( el resultado del producto de la multiplicacin del volumen de a!ua asi!nado en concesin o inscrito por el valor del ,anon para cada uso y di&erenciado se!)n se trate de a!ua super&icial o subterr(nea, mediante la &rmula,anon anual W Hvolumen de a!ua en mF por a+oI U Hcolones por mF para a!ua super&icial o subterr(neaI11E

)III. Estr+ct+ra del n+e3o canon

6l nuevo ,anon por Aprovechamiento de A!uas se encuentra inte!rado por la suma de dos componentes b(sicos11A11>

,onsiderando 44, art culos B, 1<, <=, F1 del Decreto 6jecutivo n)mero F<EDE ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas. 11E Art culo B del Decreto 6jecutivo n)mero F<EDE ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas.
11A

Art culos F y G del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

aI El 3alor asignado del derec*o de +so, calculado en &orma di&erenciada para los diversos usos, considerando el valor a!re!ado de las a!uas subterr(neas y %ue contempla los costos administrativos y de !estin, monitoreo hidrol!ico y meteorol!ico, plani&icacin, control, investi!acin. bI El 3alor asignado 'or el ser3icio a$!iental de 'roteccin del rec+rso *"drico 1<= calculado en &uncin del costo de conservar, mantener, recuperar los ecosistemas y las cuencas hidro!r(&icas en las #onas de importancia del r!imen h drico, como las (reas silvestres prote!idas. La &rmula de estructura del nuevo ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de a!uas es la si!uiente-

CAA: )DU ; )-AH

6n donde ,AA es ,anon por concepto de Aprovechamiento de A!uas MD? es el Malor del derecho de uso M"A2 es el valor del "ervicio Ambiental 2 drico

1<=

6l inciso @ del art culo F de la Ley &orestal costarricense de&ine los servicios ambientales como a%uellos %ue brindan los bos%ues y las plantaciones &orestales y %ue inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente. Los clasi&ica de la si!uiente manera- Miti!acin de !ases de e&ecto invernadero H&ijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcinI, *roteccin del a!ua para uso urbano, rural o hidroelctrico, *roteccin de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, cient &ico y &armacutico, investi!acin y mejoramiento !entico, *roteccin de los ecosistemas, &ormas de vida y belle#a escnica natural para &ines tur sticos y cient &icos. SS Al respecto el considerando 4U del decreto ejecutivo F<EDE establece- .1ue con&orme a la Ley Oorestal n)mero >B>B, el bos%ue y las plantaciones &orestales inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente del medio ambiente brindando un servicio ambiental de proteccin del a!ua para uso urbano, rural o hidroelctrico, donde las (reas silvestres prote!idas del 6stado y las (reas prote!idas privadas, son ecosistemas %ue coadyuvan a la sostenibilidad del r!imen h drico y consecuente administracin de la o&erta del a!ua en cada una de las microcuencas o cuenca, a &in de !aranti#ar su aprovechamiento multiuso, con prioridad al abastecimiento de a!ua para el consumo humano, por tanto se debe reconocer el servicio de proteccin del recurso h drico %ue prestan estas (reas7

I8. El 3alor en colones del Canon 'or A'ro3ec*a$iento de Ag+as0

'al y como se demuestra en la tabla adjunta, el valor del canon por aprovechamiento var a dependiendo de la cate!ori#acin de los usos asi!nados al recurso h drico, as como tambin en relacin a si se trata de un a!uas super&iciales o subterr(neas.1<1

. / Uso

.%/ Canon .Colones < $=/ Ag+a Ag+a

1<1

La di&erencia en torno al cobro respecto a las a!uas super&iciales y las subterr(neas radica en la &ra!ilidad del manejo de estas )ltimas, en donde su contaminacin es pr(cticamente irreversible a di&erencia de las a!uas super&iciales. Al respecto ha mani&estado la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica mediante el voto <==GK1A<F .Las aguas su"terrneas son parte esencial del ciclo %idrolgico, as como del total del agua de la %idros-era el /(<M es agua dulce, de esta un I?,)M se encuentra congelada, un /)(DM corresponde a las aguas su"terrneas , un E,<M son super-iciales que se encuentran en ros , lagos( +n la regin centroamericana la principal -uente de a"astecimiento p9"lico son las aguas su"terrneas, -rente a las super-iciales que estn nota"lemente e.puestas a su contaminacin , degradacin por las noci$as prcticas del uso de la tierra , la e.pansin ur"ana descontrolada(((( +l consumo , uso de las aguas su"terrneas respecto de las super-iciales, presenta $entajas cualitati$as , cuantitati$as e$identes , claras como las siguientes* a0 La in$ersin para la e.traccin , e.plotacin de las aguas su"terrneas pota"les se reali3a en -orma gradual dependiendo del aumento de la demanda del ser$icio , las reas de captacin pueden ser u"icadas cerca del lugar donde se produce la demanda, todo lo cual reduce el costo de conduccin, tratamiento , almacenamiento6 "0 la calidad -sico4qumica natural de las aguas su"terrneas es ms constante que las super-iciales , es pota"le con poco o ning9n tratamiento6 c0 al e.istir suelo o roca por so"re las aguas su"terrneas se encuentran ms protegidas de la contaminacin de origen natural o %umano6 d0 las $ariaciones en cantidad , disponi"ilidad en 2pocas secas o de precipitacin plu$ial son mnimas comparadas con las de las aguas super-iciales6 e0 constitu,en una reser$a estrat2gica para %acerle -rente a estados de emergencia por calamidad p9"lica, conmocin interna 7#g( terremotos, %uracanes, erupciones $olcnicas, etc(0 o guerra ((((( Consecuentemente, la proteccin , e.plotacin de los reser$orios de aguas su"terrneas es una o"ligacin estrat2gica para preser$ar la $ida , la salud de los seres %umanos , desde luego, para el adecuado desarrollo de cualquier pue"lo

s+'erficial ,onsumo 2umano 1,GD 4ndustrial ,omercial A!roindustrial 'urismo A!ropecuario Acuicultura Ouer#a 2idr(ulica <,DG <,DG 1,A= <,DG 1,<A =,1< =,1<

s+!terr7nea 1,DF F,<B F,<B <,G> F,<B 1,G= =,1D K

8. Tarifas es'eciales. *ara promover e incentivar la produccin de ener! a limpia a partir del uso de recursos renovables, los proyectos de &uer#a hidr(ulica menores a <=== QX. de potencia instalada reconocer(n un monto de =.=D colones por metro c)bico anual en concesin y los menores de B== QX. de potencia instalada, cuya ener! a se destine al consumo propio, reconocer(n un monto de =.=F colones por metro c)bico anual en concesin1<<. 6l caso del uso de a!ua para el rie!o de los cultivos de arro#, ca+a de a#)car, pastos y ca& por tratarse de cultivos e$tensivos tradicionales, e$puestos a condiciones especiales de mercado, deber(n reconocer un monto de =.1< colones por metro c)bico anual de a!ua para a!ua super&icial en concesin y =,1D colones por metro c)bico de a!ua subterr(nea en concesin1<F.

1<< 1<F

Art culo D del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6. Art culo > del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

6l uso de a!ua en la a!roindustria e industria, %ue mediante la incorporacin de buenas pr(cticas estipuladas en el re!lamento, pa!ar(n un monto de =.1B colones por metro c)bico anual por la proporcin del volumen de a!ua en concesin e%uivalente al uso no consuntivoP debiendo reconocer 1,A= colones por metro c)bico anual por la proporcin del volumen de a!ua con caracter sticas de uso consuntivo1<G. Dada la particularidad del distrito de Rie!o Arenal 'empis%ue HDRA'I dentro del cual se presta un servicio p)blico de rie!o por parte del "ervicio 8acional de A!uas "ubterr(neas, Rie!o y Avenamiento H"68ARAI bajo un es%uema de suministro de a!ua condicionado a la prioridad hidroelctrica, el "68ARA cancelar( un valor total de canon de =,1< colones por metro c)bico por a+o, %ue se cobrar( !radualmente1<B.

8I. In3ersin # Distri!+cin de Ingresos

De con&ormidad con el numeral 1F del Decreto de comentario, el cincuenta por ciento de los in!resos totales provenientes del canon ser(n destinados a &acilitar una !estin inte!ral de a!uas a nivel nacional reali#ado por el Departamento de A!uas, y con los cuales se podr(n &inanciar los si!uientes rubrosaI Nestin de control y se!uimiento, re&erido a las labores de administrativas y de campo para la veri&icacin y monitoreo a &in de !aranti#ar el cumplimiento de los trminos del aprovechamiento de a!ua con&orme lo dispuesto por la administracin, lo %ue implica la presencia de especialistas en todo el territorio nacional. bI Nestin de desarrollo, re&erido a la evolucin cient &ica y operativa con la constante implementacin de acciones %ue permita a la administracin ejercer en todo el territorio nacional y en &orma e&iciente la !estin del recurso h drico, para conse!uir el uso sostenible del recurso.

1<G 1<B

Art culo E del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6. Art culo A del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

cI dI eI

4ncorporacin en la !estin del a!ua del e%uipo tecnol!ico idneo y actuali#ado. Mantener accin constante de investi!acin para desarrollar del conocimiento cient &ico sobre el r!imen del recurso h drico y su !estin. Monitoreo meteorol!ico e hidrol!ico, para !aranti#ar la sostenibilidad en la !eneracin de los datos meteorol!icos e hidrol!icos b(sicos para conocer la o&erta re!ional y su comportamiento en el tiempo, por medio de la inversin, operacin y mantenimiento de instituciones de 6stado. estaciones hidrol!icas y meteorol!icas del 4nstituto Meteorol!ico 8acional y otras

&I !I

Dotar de recursos humanos, tecnol!icos y lo! sticos para !aranti#ar la !estin h drica en todo el territorio nacional. Desarrollo de in&raestructura de aprovechamiento y proteccin para el manejo e&iciente de la o&erta y demanda del recurso h drico, %ue propon!an las instituciones del 6stado, entes privados, or!anismos de cuenca con&ormados le!almente o impulsados por el seno del Yr!ano Asesor, siempre de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico.

hI

*romover y &inanciar proyectos y acciones destinadas a la conservacin, restauracin, proteccin y uso sostenible de las cuencas hidro!r(&icas y de los recursos h dricos/ %ue propon!an las instituciones, entes del 6stado, privados or!anismos de cuenca con&ormados le!almente o sean propuestas por el Yr!ano Asesor, de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico.

*or otra parte, tal y como establece el art culo 1G del decreto de estudio, los in!resos totales por concepto del valor del servicio proteccin del a!ua deber(n invertirse en la cuenca %ue los !enera1<D a travs del servicio de proteccin del recurso h drico, en conservacin, mantenimiento y recuperacin de ecosistemas1<>, tanto en (reas privadas
1<D

Aplicacin del principio de correccin a la &uente el cual se encuentra contenido en el apartado se!undo del art culo 1>G del 'ratado de la ,omunidad 6uropea. 1<> Aplicacin de los principios preventivo y precautorio.

como en las Jreas "ilvestres *rote!idas del 6stado tales como los *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas. 6n ambas casos, se aplicar( en #onas de importancia para la sostenibilidad del r!imen h drico y consecuente o&erta de a!ua en cada una de las microcuencas o cuencas, a &in de !aranti#ar su aprovechamiento multiuso. *ara el cumplimiento de lo anterior, el B= C de lo recaudado por este concepto se deber( trasladar al "istema 8acional de Jreas de ,onservacin H"48A,I para &inanciar las si!uientes accionesaI *romover y &inanciar proyectos y acciones destinadas a la conservacin,

restauracin, proteccin y uso sostenible de las cuencas hidro!r(&icas, *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico. bI Operacin y mantenimiento de las Jreas "ilvestres *rote!idas, en ra#n del servicio ambiental proteccin del recurso h drico. cI *a!o de tierras privadas en (reas silvestres prote!idas estatales como lo son *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas, en ra#n de consolidar el servicio ambiental de proteccin del recurso h drico %ue prestan.

6l B= C restante se deber( trasladar mediante trans&erencia presupuestaria al Oondo 8acional de Oinanciamiento Oorestal HOO8AO4OOI para &inanciar el *ro!rama de *a!o por "ervicios Ambientales H*"AI1<E a terrenos privados dentro de la cuenca donde se !enere el servicio ambiental proteccin del a!ua y se ubi%uen en #onas de importancia para la sostenibilidad comprobada del r!imen h drico.

1<E

Al respecto puede consultarse el ensayo de este mismo autor denominado .6l R!imen 6conmicos y ;ur dico de los "ervicios Ambientales/ publicado en Revista Le$ di&usin y An(lisis, A+o M444, octubre <==F, n)mero especial por mes cien, M$ico y en Revista 6lectrnica de Derecho Ambiental .Medio Ambiente Z Derecho/ ?niversidad de "evilla, n)mero 1=, enero <==G, 6spa+a, XXX.cica.esSaliensS!imaudusSprincipal1=.html

De esta )ltima partida se podr( trans&erir recursos econmicos a las Municipalidades para %ue &inancien pro!ramas propuestos diri!idos a la consolidacin de compra de tierras con &ines de proteccin de (reas de recar!a acu &era y proteccin de nacimientos de importancia cantonal1<A.

8II. I$'le$entacin

La &orma de pa!o del canon es trimestral vencido y le aplicara lo correspondiente al recar!o1F= y caducidades1F1 con&orme lo contemplado en la Ley de A!uas1F<. "u implementacin ser( !radual en un periodo de siete a+os. 6n el caso de los usos de consumo humano, industrial, comercial, a!roindustrial, turismo, a!ropecuario y acuicultura el primer a+o se cobrar( el 1=C del valor totalP increment(ndose en &orma acumulada cada a+o en un 1BC del valor en los restantes seis a+os, hasta alcan#ar el 1==C del canon. 6n el caso del uso del a!ua para aprovechar su &uer#a hidr(ulica se cobrar( el <=C del valor total el primer a+oP increment(ndose en un F=C en &orma acumulada en el a+o tres y en el a+o cinco otro F=C, &inalmente se incrementa el restante <=C para alcan#ar en el a+o siete el 1==C del canon. A partir del octavo a+o el Ministerio del Ambiente y 6ner! a aplicar( un incremento a los valores del canon total en cada uno de los usos, calculado con base en la in&lacin acumulada del a+o anterior, con&orme los datos del :anco ,entral y re!ir( a partir del mes de enero de cada a+o si!uiente1FF.

1<A 1F=

Art culo 1G del decreto ejecutivo F<EDE ,anon por ,oncepto de Aprovechamiento de A!uas Art culo 1DA de la ley de A!uas ../... "i no &uere pa!ado el canon indicado durante un semestre podr( serlo durante el si!uiente con el veinticinco por ciento de recar!o o durante el tercero con el cincuenta por ciento. "i trascurrieran tres semestres sin %ue se hubieran hecho los pa!os totales con las multas respectivas, caducar( la concesin..../ 1F1 Art culo <D de la Ley de A!uas ."on causas de caducidad de las concesiones- 4. La &alta de uso y aprovechamiento de las a!uas por un periodo de tres a+os consecutivos o de tres dentro de cincoP 44 La aplicacin de las a!uas a usos distintos de los se+alados en la concesin.... 444 1ue el concesionario haya sido condenado dos veces por tomar, con perjuicio de tercero, un volumen mayor de a!ua %ue a%uel a %ue est( autori#ado por el t tulo. 4M. 6l traspaso, administracin o !ravamen total o parcial de la concesin directa o indirectamente, a &avor de Nobiernos o 6stados e$tranjeros....., M. 6l traspaso o !ravamen de la concesin, en todo o en parte, o de las obras a %ue se re&iera, sin previa autori#acin del "ervicio 8acional de 6lectricidad.../ 1F< Art culo <= del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6 1FF Art culos 1= y 11 del Decreto 6jecutivo F<EDEKM48A6.

8III. R(gi$en de Incenti3os De con&ormidad con el numeral <F del decreto de estudio, el M48A6 deber( promover la promul!acin de un Decreto 6jecutivo mediante el cual, se desarrolle un re!lamento de buenas pr(cticas en la utili#acin y manejo del a!ua como insumo de las di&erentes actividades productivas, tambin deber( desarrollar el protocolo para las empresas %ue en &orma voluntaria deseen aco!erse a un *lan de ?so 6&iciente de Recurso 2 drico H*?6R2I, as como el detalle de un r!imen de incentivos. "e entender( por *lan de ?so 6&iciente del Recurso 2 drico H*?6R2I, a%uel instrumento por medio del cual, las di&erentes empresas con actividades productivas %ue utilicen el a!ua como insumo, a travs de buenas pr(cticas, puedan proponer y justi&icar, en un pla#o de&inido y autori#ado, la disminucin de su dotacin normal de !asto de a!ua por unidad de produccin. 6l *?6R2 ser( elaborado en &orma voluntaria por las empresas %ue desean aco!erse a los incentivos propuestos. 6l mismo ser( aprobado, de previo a su implementacin, por el Departamento de A!uas del M48A6 y &iscali#ado por medio de auditor as e$ternas especiali#adas, cuyo costo ser( reconocido por la empresa sometida al *lan. "lo a%uellas empresas %ue voluntariamente hayan presentado ante el Departamento de A!uas del M48A6 la solicitud &ormal con el *?6R2 aprobado, podr(n aco!erse al r!imen de incentivos. 6ste r!imen de incentivos podr( contener, entre otras compensaciones, la e$encin temporal con&orme el *lan propuesto del pa!o del canon, el reconocimiento parcial de la inversin en tecnolo! a para el uso e&iciente del a!ua, de acuerdo con el listado de buenas pr(cticas establecido. 6n cual%uiera de los casos se podr( reconocer hasta un m($imo del B=C del monto total del canon, lo cual ser( re!lamentado. 6l re!lamento con el detalle de buenas pr(cticas para el uso e&iciente del a!ua, del r!imen de incentivos, el re!istro y los re%uisitos de las auditor as, deber(n publicarse en el Diario O&icial La Gaceta, en un pla#o m($imo de seis meses despus de la entrada en vi!encia del decreto objeto del presente estudio.

Las empresas %ue a la entrada en vi!encia del decreto de incentivos ten!an incorporado en su proceso productivo el desarrollo de buenas pr(cticas en la utili#acin del a!ua, podr(n voluntariamente someterse al plan de incentivos solicitando por medio de la presentacin del *?6R2 su incorporacin. Deber(n cumplir con los re%uisitos de las buenas pr(cticas de&inidas en el re!lamento y el protocolo %ue se estable#ca.

Ca'"t+lo )I. TUTELA ,URIDICA DE LO- ECO-I-TEMA- DE HUMEDAL

TUTELA ,URIDICA DE LO- ECO-I-TEMA- DE HUMEDAL Apro$imadamente el G=C de la poblacin mundial vive en un radio de cien @ilmetros de la l nea costera, (rea %ue representa )nicamente el <=C de la super&icie terrestre del planeta. ,osta Rica cuenta con BEA.=== @m< de mar territorial, con una lon!itud de costa de <1= @ilmetros en el ,aribe y 1.1=D @ilmetros en el *ac &ico, la poblacin de la l nea costera representa el BC del total de habitantes del pa s. ,osta Rica posee m(s de FB= sitios de humedales, los cuales cubren FB=.=== hect(reas, lo cual representa el >C del total del territorio nacional, y se cuenta actualmente con once sitios Ramsar. Debido a lo irre!ular de la topo!ra& a, m(s del A=C de los humedales se encuentran a menos de B== metros de altitud, concentr(ndose entonces su ubicacin en las planicies costeras y las llanuras de la #ona norte del pa s. 'odos los tipos de humedales tropicales conocidos se encuentran presenten en el territorio costarricense. 6n las partes monta+osas, la!os de ori!en !lacial, y en las laderas de las cordilleras se encuentran pe%ue+as la!unas y turberas, al!unas de ellas ocupando anti!uos cr(teres volc(nicos. 'ambin se haya e$tensos bos%ues ane!ados, as como pantanos de palmas los cuales se locali#an en las planicies costeras. "e ubican adem(s, humedales con dependencia hidrol!ica de la descar!a de r os, as como a%uellos %ue dependen de &orma e$clusiva de la lluvia. ,orales y pastos marinos se ubican tanto en la costa pac &ica como la caribe+a &ormando pe%ue+os arreci&es, los cuales actualmente en&rentan problemas debido a la sedimentacin. Los man!lares concentrados en su mayor a en la costa pac &ica, cubren al menos G=.=== hect(reas, mientras %ue en la #ona norte se concentran m(s de DB.=== hect(reas de pantanos herb(ceos, lo cuales son utili#ados por miles de aves acu(ticas, residentes y mi!ratorias. I. Generalidades. I. . Caracter"sticas> i$'ortancia # !eneficios.

Los humedales son unidades ecol!icas, sumamente &r(!iles, %ue llevan a cabo una !ran cantidad de procesos naturales de importancia para la humanidad y para el propio sistema ecol!ico, constituyen un importante sitio de alimentacin, re&u!io y reproduccin para una !ran variedad de especies silvestres, por lo %ue reviste especial relevancia su proteccin y conservacin. "on ecosistemas complejos y &r(!iles, constituidos por una serie de componentes & sicos, %u micos y biol!icos, %ue corresponden a suelos, a!uas, especies animales y ve!etales y nutrientes, los cuales asociadas a la presencia &luctuante o intermitente de &lujos de a!ua, determinan la biodiversidad del medio. Dentro de los bene&icios %ue proporcionan los humedales se encuentran- el suministro de a!ua tanto para la e$plotacin directa como para la recar!a de acu &eros por in&iltracinP re!ulacin de &lujos de suma importancia para el control de inundacionesP prevencin y proteccin contra el in!reso de a!uas saladas %ue a&ecten a!uas subterr(neas y a!uas dulces super&icialesP proteccin contra las &uer#as de la naturale#a como tormentas, huracanes, etc.P retencin de sedimentos, nutrimentos y t$icosP &uente suplidora de productos naturales como madera, los derivados de la vida silvestre y acu(ticos como moluscos, crust(ceos y pecesP produccin de ener! aP transporteP conservacin, recreacin y turismoP investi!acin y educacinP biodiversidad y patrimonio culturalP paisaje y belle#a escnicaP y mantenimiento de los procesos ecol!icos esenciales. Los arreci&es coralinos y los man!lares son los ecosistemas m(s productivos del mundo, junto con los estuarios, los pastos marinos y las dem(s #onas marino costeras, por lo %ue se consideran lu!ares de !ran importancia para la reproduccin de especies marinas1FG.

1FG

6n el mundo se e$plotan comercialmente cerca de A.=== especies de peces, los cuales constituyen junto con los mariscos, la &uente primaria de prote na HF=C a escala mundialI para cerca de mil millones de personas y muchas de estas especies dependen de los ecosistemas costeros para reproducirse.

*or tanto, poseen un !ran valor ambiental, econmico, social, cultural, cient &ico y recreativo, ra#n por la cual su proteccin como bien jur dico, es &undamental para la sociedad, ya %ue su destruccin, menoscabo o prdida, ocasiona !randes perjuicios a la humanidad1FB.

Debido a su relevancia, han sido objeto de re!ulacin y proteccin tanto por parte del Derecho 4nternacional, como del interno, con el &in de e%uilibrar sus bene&icios con las necesidades actuales de desarrollo y las de las !eneraciones venideras. 6l inters por la proteccin de este tipo de ecosistemas se da a partir de la se!unda mitad del si!lo UU, y culmin con la adopcin por parte de 1E pa ses, el =< de &ebrero de 1A>1, de la ,onvencin Relativa a los 2umedales de 4mportancia 4nternacional 6specialmente como 2(bitat de Aves Acu(ticas, mejor conocida como ,onvencin Ramsar, la cual entr en vi!or el <1 de diciembre de 1A>B. 6l objetivo principal de la ,onvencin es la conservacin y uso racional de los ecosistemas de humedal mediante acciones a tomar en el (mbito nacional e internacional por medio de la cooperacin internacional, en consonancia con los principios propios del desarrollo sostenible.

I.%. Conce'to 5+r"dico de H+$edal De&inir el concepto humedal es complejo y depende no solo de &actores cient &icos, sino %ue tambin de aspectos econmicos, sociales, pol ticos y culturales. Desde un punto de vista ecol!ico, para %ue un ecosistema sea catalo!ado como humedal debe cumplir con las si!uientes tres caracter sticas- permeabilidad de los suelosP

1FB

6n 1AEA el (rea de man!lar en ,osta Rica se estimaba en G1.==< hect(reas y en 1AAF en F=.=== hect(reas, lo cual implic una reduccin del <>C en cuatro a+os. Actualmente la e$tensin es de apro$imadamente G=.=== hect(reas.

presencia de ve!etacin hidr&ilaP y una pendiente menor o i!ual al BC. De esta &orma, para demostrar su e$istencia se debe constatar la presencia de estos tres elementos. La de&inicin m(s !enerali#ada y mayormente aceptada a nivel !lobal es la contenida dentro del art culo 1, inciso 1 de la ,onvencin Ramsar, la cual establece %ue.son %umedales las e.tensiones de marismas, pantanos, , tur"eras, o super-icies cu"iertas de aguas, sean 2stas de r2gimen natural o arti-icial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salo"res o saladas, incluidas las e.tensiones de agua marina cu,a pro-undidad en marea "aja no e.ceda de seis metros./ 6sta de&inicin, amplia y !enrica, busca un mayor (mbito de proteccin de este tipo de ecosistema, pero al mismo tiempo, y como e&ecto no deseado, !enera %ue los es&uer#os para lo!rar su conservacin se conviertan, en muchos casos en dispersos y di& ciles de cumplir. 6s as %ue hasta los r os pueden ser incluidos dentro del amplio concepto de humedales previsto en la ,onvencin Ramsar1FD. *or ello, lo ideal es %ue cada pa s posea su propia de&inicin de humedal, de con&ormidad con su realidad natural, econmica, pol tica y cultural, pues del si!ni&icado %ue se le de a este bien ambiental, depender( el !rado de proteccin %ue el ordenamiento jur dico le proveer(. I.%. . Definicin de H+$edal 4+e ado'ta el siste$a 5+r"dico costarricense "i bien, como se ver( mas adelante, el tema de los humedales ha sido de tratamiento por parte de la le!islacin costarricense desde 1AG< con la promul!acin de la Ley de A!uas,1F> lo cierto del caso es %ue, bajo el en&o%ue actual, es hasta el a+o 1AA<, con la puesta en vi!encia de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre1FE, %ue se adopta un
1FD

.6ntre los r os y los humedales e$iste una compleja interrelacin en la cual stos act)an como depsitos de a!uas, car!a y descar!a de acu &eros o proteccin contra inundaciones o intrusin del mar. Los cambios en el r!imen del r o a&ectan a los humedales asociados y viceversa. ?n pobre manejo de los caudales de un r o a&ecta a los humedales asociados y viceversa. ?n pobre manejo de los caudales de un r o puede tener e&ectos si!ni&icativos en los humedales asociados y su diversidad biol!ica y, a la ve#, repercutir ne!ativamente en la salud del r o y de la cuenca./ A!uilar, A., 4#a, A., .Nobernan#a de a!uas compartidas- aspectos jur dicos e institucionales/, ?4,8, "an ;os, <==>, p(!ina A>. 1F> Ley n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG<. 1FE Ley n)mero >F1> del <1 de octubre de 1AA<.

de&inicin jur dica de humedal. Al respecto el art culo < de la citada norma establece como humedal a%uellas .e.tensiones de marismas, pantanos, tur"eras o aguas de r2gimen natural o arti-icial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salo"res o saladas, inclu,endo las e.tensiones de agua marina cu,a pro-undidad en marea "aja no e.ceda de seis metros./ ,omo puede observarse, el le!islador costarricense en este caso, copi te$tualmente la de&inicin de humedal %ue da la ,onvencin Ramsar %ue data de 1A>11FA. La anterior acepcin es demasiado amplia y di& cil de aplicar a los ecosistemas de humedal %ue se encuentran en el trpico, ra#n por la cual, durante el proceso de elaboracin de la 6strate!ia de ,onservacin y Desarrollo "ostenible para los 2umedales en ,osta Rica1G= en 1AAG, se desarroll una de&inicin adaptada a la realidad costarricense, la cual &ue incorporada al ordenamiento jur dico por medio del art culo G= de la Ley Or!(nica del Ambiente1G1 de 1AAB, %ue al e&ecto establece.8e-inicin de %umedales( Los %umedales son los ecosistemas con dependencia de regmenes acuticos, naturales o arti-iciales, permanentes o temporales, l2nticos lticos, dulces, salo"res o salados, inclu,endo las e.tensiones marinas %asta el lmite superior de -anergamas marinas o arreci-es de coral o, en su ausencia, %asta seis metros de pro-undidad en marea "aja./ "i!uiendo sta )ltima l nea, de m(s reciente promul!acin, la Ley de *esca y Acuicultura1G< de&ine humedal de una &orma a)n m(s restrictiva- . +cosistema con dependencia de regimenes acuticos, permanentes o temporales, l2nticos o lticos, dulces, salo"res o salados, incluso las e.tensiones marinas %asta el lmite posterior de
1FA

6sta misma de&inicin ha sido la adoptada por la jurisprudencia constitucional costarricense, al respecto puede consultarse el Moto ,onstitucional n)mero- <1>> del a+o 1AAE. 1G= Memorias del primer taller de trabajo y consulta para la 6strate!ia 8acional de ,onservacin y Desarrollo "ostenible de los 2umedales. ?4,8KM4R686M, Oebrero de 1AAG. .La 6strate!ia 8acional de 2umedales se desarroll con el apoyo de la ?nin Mundial para la 8aturale#a H?4,8I y el &inanciamiento de la 6mbajada de los *a ses :ajos, la cual incluy la consulta a diversos sectores desde las comunidades locales hasta los acadmicos y tcnicos, la recopilacin y ordenacin de in&ormacin tcnica, cient &ica y administrativa sobre los humedales, y adem(s talleres de capacitacin %ue, en su conjunto, ori!inaron una serie de recomendaciones sobre los pasos a se!uir para una !estin e&iciente en los recursos asociados a estos ecosistemas./ A!uilar, N., 4#a, A, .Manual de Derecho Ambiental en ,entroamrica/ ?4,8, "an ;os, <==B, p(!ina <E>. 1G1 Ley n)mero >BBG del =G de octubre de 1AAB. 1G< Ley n)mero EGFD del =1 de mar#o de <==B

-anergamas marinas o arreci-es de coral, o en su ausencia, %asta seis metros de pro-undidad en marea "aja1GF(

I.%.%. H+$edales> esteros # $anglares. Distin!uir entre estos tres conceptos es de suma importancia, ya %ue la dispersa le!islacin ambiental costarricense prev distintos ran!os de proteccin se!)n se trate de uno u otro ecosistema. "e parte de la idea %ue el concepto jur dico humedal, en!loba ya de por s los trminos estero y man!lar, bajo la premisa- . Aodo estero , todo manglar son un %umedal, pero no todo %umedal es un estero o un manglar , pues el concepto humedal es muy amplio e incluye entre otros ecosistemas a los la!os de ori!en !lacial, la!unas y turberas, bos%ues ane!ados, pantanos, corales y pastos marinos. De lo dicho anteriormente se deduce claramente %ue la relacin entre humedal, man!lar y estero es de tipo .!nero R especie/, donde el concepto !enrico es humedal y las especies ser an- man!lar y estero. 6l vocablo usual de estero se li!a a los terrenos conti!uos a una r a por los %ue se e$tienden las crecidas de las mareas. "on de bajo relieve, pantanosos, intransitables y pueden estar total o parcialmente cubiertos de plantas acu(ticas y man!le, en cuyo caso se denominan man!lares. 6l Re!lamento de la Ley de la [ona Mar timo 'errestre 1GG en su art culo < de&ine estero como- .Aerreno inmediato a la orilla de una ra por la cual se e.tienden las aguas de las mareas./ *or r a el decreto en mencin entiende- . Parte del ro pr.ima a la entrada en el mar , %asta donde llegan las mareas( +s importante tomar en cuenta que el litoral se e.tiende por las ras , esteros permanentes %asta donde 2stas sean sensi"lemente a-ectadas por las mareas , presenten caractersticas marinas de-inidas 1GB( *or su parte, el Re!lamento a la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre 1GD de&ine estero
1GF 1GG

Art culo <.1E de la Ley de *esca y Acuicultura. Decreto 6jecutivo n)mero >EG1K* del 1D de diciembre de 1A>> 1GB Art culos < inc e, & y h del Decreto 6jecutivo >EG1K*, en relacin con el art culo A de la Ley de [ona Mar timo 'errestre. 1GD Decreto 6jecutivo n)mero F<DFF del 1= de mar#o de <==B.

como .el depsito de agua salo"re que penetra en el continente manteniendo comunicacin con el mar, con DE metros o menos de anc%o en su desem"ocadura./ Debido a su alta productividad, en los humedales estuarinos se concentran etapas postlarvales de un elevado n)mero de especies comerciales en las %ue est( basada la pesca artesanal y semiKindustrial del litoral, actividades %ue constituyen el sustento econmico de muchas &amilias costarricenses. "u estructura tr&ica no solamente !aranti#a la supervivencia de las especies propias de a!uas estuarinas, sino %ue tambin tiene implicaciones mediatas sobre la estructura tr&ica de especies comerciales de a!uas m(s distantes. Los humedales estuarinos & sicamente constituyen el h(bitat de especies de &auna y &lora silvestre, al!unas de las cuales se encuentran en v as de e$tincin o con poblaciones reducidas. *or su parte, se entiende por man!lar a%uella comunidad boscosa, de tierras ane!adas o humedales, con plantas y (rboles cuyo h(bitat especial sea la cina!a pantanosa, locali#ada particularmente en las desembocaduras de los r os al mar o al ocano, re!ularmente inundado por el e&ecto de las mareas1G>. Los man!lares dominan las h(bitat costeros de las re!iones tropicales y subtropicales, y caracteri#an los ecosistemas estuarinas en estas re!iones, constituyendo durante miles de a+os, un importante recurso econmicos utili#ado por las poblaciones costeras de los trpicos1GE. Los man!lares constituyen un componente de los sistemas estuarinos, de los %ue dependen !ran cantidad de especies de &auna terrestre y marina, y donde crece un reducido n)mero de especies ve!etales de !ran &ra!ilidad y %ue cumplen importantes &unciones ecol!icas 1GA. Los man!lares ocupan apro$imadamente el 1C del territorio costarricense y se encuentran ubicados a lo lar!o de la costa *ac &ica, principalmente en el Nol&o de 8icoya, actualmente su e$tensin es de G=.=== hect(reas. 6l Re!lamento de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre o&rece el si!ni&icado jur dico de vocablo man!lar .+cosistema dominado por grupos de especies $egetales pantropicales , tpicamente ar"reas, ar"usti$as , $egetacin asociada, las
1G> 1GE

Art culo < inciso << de la Ley de *esca y Acuicultura. A!uilar, A, Non#(le#, M. .Manual de Le!islacin sobre 2umedales de ,osta Rica/, ?4,8, 1AAE, p(!ina B=. 1GA Decreto 6jecutivo <<BB=KM4R686M del 1G de setiembre de 1AAF, re&ormado por el Decreto 6jecutivo <F<G> del <= de abril de 1AAE

cuales cuentan con adaptaciones mor-olgicas, -isiolgicas , reproducti$as que permiten coloni3ar reas sujetas al intercam"io de mareas( +l paisaje general est dominado por la presencia de "osques de di-erentes especies de mangle, esteros , canales( Las concentraciones de salinidad $aran seg9n la estacin climtica , al aporte de aguas continentales encontrndose $alores de concentracin de sales desde mu, "ajos %asta mu, altos1B=( Los man!lares deben su nombre al man!le %ue se!)n la literatura tcnica es reconocido como un tipo de (rbol &orestal de ,osta Rica 1B1. 6l bos%ue de man!le de los humedales estuarinos est( constituido por un n)mero reducido de especies ve!etales, por lo %ue se constituye en un sistema de !ran &ra!ilidad, en los cuales las alteraciones ecol!icas tienen consecuencias %ue van m(s all( de las re!iones mediatas e inmediatas. *or medio del Decreto 6jecutivo <<BB= del 1G de setiembre de 1AAF, el cual &ue re&ormado por el Decreto 6jecutivo <F<G> del <= de abril de 1AAG, los man!lares &ueron catalo!ados jur dicamente como humedales1B<. II. Pol"tica Centroa$ericana 'ara la Conser3acin # Uso Racional de los H+$edales.

1B= 1B1

Articulo < inciso <F del Decreto 6jecutivo F<DFF del 1= de mar#o de <==B. La Direccin Neneral Oorestal en la lista de (rboles &orestales de ,osta Rica, la cual &ue elaborada por el 4n!. Rodri!o Non#(le# Me#a, reconoce seis tipos de man!le en ,osta Rica, dentro de la lista de (rboles a saber- Man!le Havicennia !erminansI, Man!le :lanco Hbravaisi inte!rrimaI, Man!le ,aballero Hrhi#ophora man!leI, Man!le de a!ua Hbravaisia inte!rrimaI, Man!le 8e!ro Hconocarpus erectaI, y Man!le *i+uela Hpelliciera rhi#ophoraeI. 4n&ormacin e$tra da de la resolucin 'AA DBAK=< de las 1F horas del <A de a!osto de <==<, del 'ribunal Ambiental Administrativo de ,osta Rica.
1B<

.6n el campo ecol!ico, slo el hecho de tratarse de uno de los pocos sistemas boscosos de las #onas costeras y su valor de re&u!io para la &auna silvestre son motivo su&iciente para res!uardar estos ecosistemas. 6s apreciable tambin su valor en el desarrollo de estados lavarles y juveniles de muchas especies comerciales, el mantenimiento de la calidad del a!ua en las #onas costeras y su papel en los procesos !eomor&ol!icos de la #ona costera. 4ncluso se ha a&irmado %ue los man!lares constituyen un &rente de avance hacia el mar !an(ndole nuevas tierras o evitando la erosin de las ya e$istentes/ Dictamen ;ur dico ,K 1=<KAD de la *rocuradur a Neneral de la Rep)blica de ,osta Rica.

La *ol tica ,entroamericana para la conservacin y uso racional 1BF de los humedales &ue propiciada en el marco re!ional de la Alian#a para el Desarrollo "ostenible de ,entroamrica1BG, y aprobada por el ,onsejo de Ministros de la ,omisin ,entroamericana de Ambiente y Desarrollo en el a+o <==<. 6ste instrumento busca la conservacin y la utili#acin racional de los humedales de la re!in mediante la accin conjunta y armoni#ada de los pa ses del (rea, as como el reconocimiento de sus bene&icios econmicos, sociales y ambientales para la poblacin. :usca %ue los !obiernos, sociedad civil, sector privado y la cooperacin internacional, en el (mbito re!ional y en materia de humedales, enmar%uen sus compromisos y acciones dentro de las actividades propuestas, buscando reducir la duplicacin de es&uer#os y contar con una meta com)n1BB. 6s !uiada por los principios de soberan a, responsabilidad compartida, cooperacin, prevencin de desastres, responsabilidad, precautorio, acceso a la in&ormacin, e%uidad e inte!racin. Dicha pol tica revista especial importancia debido a la e$istencia en ,entroamrica de 1<= cuencas principales, de las cuales <F son compartidas, y en 1< de ellas se encuentran humedales catalo!ados como prioritarios y dentro de stas, 1B distintos sitios Ramsar1BD. La *ol tica ,entroamericana de 2umedales incorpora el concepto de inte!racin y por ello, incluye dentro de sus objetivos la coordinacin con las acciones planteadas en el
1BF

6l .uso racional/ de los humedales consiste en su uso sostenible para bene&icio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. 6l .uso sostenible/ de un humedal es a%uel se da por parte de los seres humanos de modo %ue produ#ca el mayor bene&icio continuo para las !eneraciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satis&acer las necesidades y aspiraciones de las !eneraciones &uturas.
1BG

AL4D6" establece como uno de sus objetivos .manejar adecuadamente las cuencas hidro!r(&icas para !aranti#ar los diversos usos de los recursos h dricos en calidad y cantidad/, e instruye .a las autoridades correspondientes sobre la actuali#acin de los estudios sobre cuencas y humedales en ,entroamrica a &in de preparar proyectos concretos para su aprovechamiento y uso sostenible/ 1BB A!uilar, N., 4#a, A, .Manual de Derecho Ambiental en ,entroamrica/ ?4,8, "an ;os, <==B, p(!ina <EB. 1BD 6n la cuenca del r o "an ;uan entre ,osta Rica y 8icara!ua se encuentran los Re&u!ios de Mida "ilvestre Los Nuatu#os y R o "an ;uan H8icara!uaI, as como los Re&u!ios de Mida "ilvestre ,a+o 8e!ro y 2umedal ,aribeK8oreste H,osta RicaI todos ellos sitios Ramsar. Adem(s, en la cuenca del r o "i$aola entre ,osta Rica y *anam( se encuentra el Re&u!io de Mida "ilvestre NandocaKMan#anillo H,osta RicaI y el 2umedal "an "anK *ond "a@ H*anam(I ambos sitios Ramsar.

*lan ,entroamericano del A!ua aprobado en el a+o <===, y el manejo inte!rado de cuencas hidro!r(&icas compartidas con en&o%ue de manejo ecosistmico. A la ve#, da prioridad a la participacin in&ormada de los actores directos y la necesidad e importancia del intercambio de in&ormacin, educacin y capacitacin, con el &in de prote!er y conservar los humedales como contribucin a la !estin de las cuencas hidro!r(&icas centroamericanas. :ajo este conte$to, en el a+o <==1, ,osta Rica aprob su *ol tica de 2umedales %ue &ue el resultado del es&uer#o conjunto entre su !obierno y la ?nin Mundial para la 8aturale#a H?4,8I. 6l objeto primordial de esta pol tica es &omentar la conservacin y el uso racional de los ecosistemas de humedal mediante la accin coordinada de la sociedad y el Nobierno. Adem(s se cuenta con un *ro!rama 8acional de 2umedales el cual crea un ,onsejo 8acional Asesor sobre 2umedales, con participacin de universidades, entes !ubernamentales, or!ani#aciones no !ubernamentales, cuyo &in )ltimo es ase!urar la conservacin de este tipo de ecosistema y su uso racional.

III. Proteccin Internacional.

III. . E?igi!ilidad 5+dicial directa del derec*o internacional a$!iental. 6n ,osta Rica, de con&ormidad con el art culo > de la ,onstitucin *ol tica, los tratados p)blicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Le!islativa, tienen desde su promul!acin o desde el d a %ue ellos desi!nen, autoridad superior a las leyes. De con&ormidad con la reiterada jurisprudencia emanada de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia, los instrumentos ambientales internacionales son de obli!ado acatamiento y !o#an de plena ejecutoriedad, en tanto sus normas no precisen de mayor desarrollo le!islativo, y por ende, deben ser respetadas en tanto el ran!o normativo de a%uellos es superior.

Asimismo,

los principios contenidos en Declaraciones Ambientales o .so&t laX/

suscritas por ,osta Rica !o#an i!ualmente de plena ejecutoriedad, y la normativa de ran!o in&erior, ll(mese leyes, decretos y re!lamentos, deben ser acordes a ellos. Adem(s, las re!ulaciones y principios contenidos en los 'ratados y ,onvenios sobre Medio Ambiente, incluso los a)n no rati&icados por la Asamblea Le!islativa, son de acatamiento obli!atorio1B>. 6s posible a&irmar entonces %ue los instrumentos internacionales ambientales suscritos por ,osta Rica son le!islacin plenamente aplicable y de e$i!ibilidad judicial directa, esto implica %ue cual%uier sujeto le!itimado por el inters di&uso de la proteccin del medio ambiente, est( &acultado a interponer acciones de inconstitucionalidad contra normativa in&erior Hleyes, re!lamentos, decretos y actos administrativosI %ue contraven!an tratados internacionales ambientales, sin necesidad de la e$istencia de un proceso judicial o administrativo pendiente. De i!ual &orma, cual%uier sujeto %ue se sienta a&ectado por la violacin a un derecho &undamental contenido en un tratado internacional ambiental, incluso no rati&icados por ,osta Rica, se encuentra le!itimado para acudir a la v a del Recurso de Amparo en de&ensa del mismo1BE. III.%. Tratados Internacionales de i$'ortancia 'ara la 'roteccin de *+$edales. "i bien, la ,onvencin Ramsar es el instrumento jur dico de mayor importancia para la proteccin y uso sostenible de los ecosistemas de 2umedal, ello no obsta para %ue el tema sea tratado de &orma transversal por otros convenios internacionales ambientales como los %ue a continuacin se detallan.

1B>

"obre el tema pueden consultarse las sentencias- D<G=KAF, FGFBKA< y B>BAKAF, emanadas de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica
1BE

"obre el tema puede consultarse el ensayo escrito por este mismo autor denominado .La e$i!ibilidad judicial directa del Derecho 4nternacional Ambiental/, Revista ;ur dica Le$ di&usin y an(lisis, a+o M44, abril <==F, n)mero AG, M$ico, y en elDial.com, :iblioteca ;ur dica Online, "uplemento Derecho Ambiental, martes <E de mar#o de <==D, a+o 4U, Ar!entina, XXX.elDial.com

III.%. . Con3enio 'ara la Proteccin de la 6lora> de la 6a+na # de las 2elle9as Esc(nicas nat+rales de los 'a"ses de A$(rica. 6l primer instrumento internacional de proteccin indirecta a los humedales lo es la ,onvencin para la *roteccin de la &lora, de la &auna y de la belle#as escnicas naturales de los pa ses de Amrica, suscrito en la ciudad de Tashin!ton el d a 1< de octubre de 1AG=1BA, mucho antes %ue se elaborara la ,arta de 8aciones ?nidas, y las Declaraciones de 6stocolmo, R o y por supuesto ;ohannesbur!o. La ,onvencin crea por primera ve# cate!or as de manejo de (reas prote!idas %ue han servido para prote!er ecosistemas de humedales, tales como- par%ues nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, y reservas de re!iones v r!enes, destaca la proteccin %ue debe darse a la &lora y la &auna, y dicta las primeras normas para la vi!ilancia y re!lamentacin para el comercio internacional de especies prote!idas de &lora y &auna o de sus productos, lo %ue posteriormente adopta la ,onvencin sobre el ,omercio 4nternacional de 6species Amena#adas de &lora y &auna silvestres, conocida como ,onvenio ,4'6". Respecto a la proteccin de humedales la convencin establece en su pre(mbulo lo si!uiente.8eseosos de proteger , conser$ar los paisajes de incompara"le "elle3a, las -ormaciones geolgicas e.traordinarias, las regiones , los o"jetos naturales de inter2s est2tico o $alor %istrico o cient-ico, , los lugares donde e.isten condiciones primiti$as de los casos a que esta Con$encin se re-iere6 , .8eseosos de concertar una Con$encin so"re la proteccin de la -lora, la -auna, , las "elle3as esc2nicas naturales dentro de los propsitos arri"a enunciados, %an con$enido en los siguientes artculos-/ De i!ual &orma, el art culo 4.1 de la ,onvencin establece como de&inicin de *ar%ue 8acional-

1BA

Oecha de entrada en vi!encia del ,onvenio F= de abril de 1AG<.

.Las regiones esta"lecidas para la proteccin , conser$acin de las "elle3as esc2nicas naturales , de la -lora , la -auna de importancia nacional, de las que el p9"lico pueda dis-rutar mejor al ser puestas "ajo la $igilancia o-icial./

*or )ltimo, el art culo M de la ,onvencin establece-

.I( Los Go"iernos contratantes con$ienen en adoptar o en recomendar a sus respecti$os cuerpos legislati$os competentes, la adopcin de le,es , reglamentos que aseguren las proteccin , conser$acin de la -lora , la -auna dentro de sus respecti$os territorios , -uera de los parques nacionales , reser$as nacionales, monumentos naturales , de las reser$as de regiones $rgenes mencionadas en el !rtculo II( 8ic%as Reglamentaciones contendrn disposiciones que permitan la ca3a o recoleccin de ejemplares de -lora , -auna para estudios o in$estigaciones cient-icas, por indi$iduos , organismos de"idamente autori3ados(

/( Los Go"iernos contratantes con$ienen en adoptar o en recomendar a sus respecti$os cuerpos legislati$os la adopcin de le,es que aseguren la proteccin , conser$acin de los paisajes, las -ormaciones geolgicas e.traordinarias , las regiones , los o"jetos naturales de inter2s est2tico o $alor %istrico o cient-ico(/

III.%.%. Con3encin Relati3a a los H+$edales de I$'ortancia Internacional Es'ecial$ente co$o H7!itat de A3es Ac+7ticas Mejor conocido como ,onvenio Ramsar, &ue &irmado en 4r(n el d a dos de &ebrero de 1A>1, entrando en vi!or el <1 de diciembre de 1A>B. ,osta Rica la rati&ic mediante la ley n)mero ><<G del =A de abril de 1AA11D=. 6n su pre(mbulo, la ,onvencin Ramsar reconoce la interdependencia del hombre y de su medio ambiente, considera las &unciones ecol!icas &undamentales de los humedales como re!uladores de los re!imenes hidrol!icos, y en tanto %ue son h(bitat de &lora y &auna
1D=

.6l te$to ori!inal de la ,onvencin ha su&rido cambios sustanciales en cuanto a las disposiciones administrativas, no as en su parte dispositiva./ A!uilar, A, Non#(le#, M. .Manual de Le!islacin sobre 2umedales de ,osta Rica/, ?4,8, 1AAE, p(!ina 1B.

caracter sticas y particularmente, de las aves acu(ticas, considerando a los humedales como un recurso natural de !ran valor econmico, cultural, cient &ico y recreativo, cuya prdida ser a irreparable. 6l objetivo de la ,onvencin es la conservacin y el uso racional de los humedales tanto mediante accin a nivel nacional como por medio de la cooperacin internacional, con el &in de contribuir al desarrollo sostenible. ,on la aprobacin de este ,onvenio los pa ses si!natarios se comprometieron aunir es&uer#os para &ormular pol ticas nacionales relativas a la conservacin y al uso racional de los humedales1D1P desi!nar los humedales adecuados del territorio %ue se incluir(n en la lista1D< y colaborar en el manejo de los humedales compartidos y de las especies mi!ratorias compartidas1DFP elaborar y aplicar sus planes de !estin de &orma %ue &avore#can la conservacin de las #onas h)medas inscritas en la lista y a la e$plotacin racional de sus humedales1DGP &avorecer la conservacin de los humedales por la creacin de reservas naturales1DBP &omentar la investi!acin e intercambio de datos y de publicaciones relativas a las #onas h)medas, a su &lora y &aunaP &avorecer la &ormacin de personal
1D1

6n &ebrero de <==1, ,osta Rica aprob su *ol tica de 2umedales, una de las primeras en el mundo. De i!ual &orma mediante el decreto ejecutivo <E=BAKM48A6 se estableci el *ro!rama 8acional de 2umedales.
1D<

,osta Rica posee m(s de F<= sitios de humedales, los cuales cubren FB=.=== hect(reas, lo cual representa el >C del total del territorio nacional, y se cuenta actualmente con once sitios Ramsar. 6n caso %ue un pa s si!natario deba retirarse o reducir un humedal de la lista, la *arte ,ontratante deber( compensar cual%uier prdida de los recursos de humedales y deber( crear nuevas reservas naturales para las aves acu(ticas y para la proteccin, en la misma re!in o en otro sitio, de una parte adecuada del h(bitat anterior. 6sta )ltima disposicin del ,onvenio Ramsar se encuentra en consonancia con lo establecido por el art culo 444 de la ,onvenio para la *roteccin de la Olora, de la Oauna y de las :elle#as 6scnicas naturales de los pa ses de Amrica conocida como ,onvencin de Tashin!ton, suscrita el 1< de octubre de 1AG=, el cual dispone %ue los Nobiernos contratantes convienen en %ue los l mites de los par%ues nacionales no ser(n alterados ni enajenada parte al!una de ellos sino por accin de la autoridad le!islativa competente.
1DF

6l art culo B de la ,onvencin Ramsar reconoce la necesidad de promover el manejo inte!rado de los humedales, %ue en ocasiones pueden ser trans&ronteri#os &ormando parte de cuencas hidro!r(&icas compartidas. 1DG De con&ormidad con el art culo GF de la Ley Or!(nica del Ambiente n)mero >BBG del =G de octubre de 1AAB, para reali#ar cual%uier tipo de actividad %ue a&ecte los ecosistemas de humedal es necesario contar con una 6valuacin de 4mpacto Ambiental 1DB La Ley Or!(nica del Ambiente en su art culo G1 declara de inters p)blico los humedales y su conservacin, por ser de uso m)ltiple, estn o no prote!idos por las leyes %ue rijan esta materia. De i!ual &orma, el art culo F< del mismo cuerpo le!al desi!na a los humedales como una cate!or a especial de (reas silvestre prote!ida.

competente para el estudio, la !estin y el cuidado de #onas h)medas 1DDP consultar con las otras *artes sobre el cumplimiento de las obli!aciones establecidas por la ,onvencin 1D>, as como el deber de coordinar y apoyar activamente sus pol ticas y re!lamentos actuales y &uturos relativos a la conservacin de humedales, de su &lora y su &auna. La de&inicin de humedal %ue da la ,onvencin presenta problemas a la hora de su implementacin y proteccin por ser demasiado amplia y di& cil de aplicar a los ecosistemas de humedal %ue se encuentran en el trpico, ra#n por la cual ,osta Rica adapt dicha de&inicin a su propia realidad ambiental, econmica, cultural y pol tica. 6l concepto Ramsar de .uso racional/ se adopt en la tercera reunin de la ,on&erencia de las *artes, celebrada en Re!ina, ,anad(, 1AE>, y continuamente se han actuali#ado las directrices %ue permitan alcan#ar ese objetivo. 6l .uso racional/ de los humedales consiste en su uso sostenible para bene&icio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. 6l .uso sostenible/ de un humedal es a%uel se da por parte de los seres humanos de modo %ue produ#ca el mayor bene&icio continuo para las !eneraciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satis&acer las necesidades y aspiraciones de las !eneraciones &uturas1DE. La stima ,on&erencia de las *artes resalt la &uncin de los humedales en el ciclo hidrol!ico y el control de la contaminacin, por lo %ue se promovi la elaboracin y aplicacin de pol ticas nacionales y tambin la colaboracin internacional para potenciar la

1DD

Mediante el decreto ejecutivo <E=BAKM48A6, ,osta Rica estableci el *ro!rama 8acional de 2umedales.

1D>

.Las *artes ,ontratantes celebrar(n consultas sobre el cumplimiento de las obli!aciones %ue se derivan de la ,onvencin, especialmente en el caso de un humedal %ue se e$tienda por los territorios de m(s de una *arte ,ontratante o de un sistema hidrol!ico compartido por varios de ellas. Al mismo tiempo, se es&or#ar(n por coordinar y apoyar activamente las pol ticas y re!ulaciones actuales y &uturas relativas a la conservacin de los humedales y de su &lora y &auna./ Art culo B de la ,onvencin Ramsar.
1DE

?4,8, ,onvenios 4nternacionales relacionados con los 2umedales y el Medio Marino de Mesoamrica, p(!ina F.

conservacin de la diversidad biol!ica, la !estin inte!ral de las cuencas hidro!r(&icas trans&ronteri#as y el uso racional de los humedales compartidos1DA. Otro lo!ro de la sptima ,on&erencia de las *artes de la ,onvencin Ramsar &ue la Resolucin M444.E, la cual establece los lineamientos para establecer y &ortalecer la participacin de las comunidades locales y los pueblos ind !enas en el manejo de los humedales. La ,onvencin Ramsar permanece inde&inidamente abierta a la &irma, actualmente cuenta con 1BG *artes ,ontratantes, 1DBB sitios Ramsar, los cuales abarcan 1B1.=<F.F<G hect(reas1>=.

III.%.&. Con3encin 'ara la Proteccin del Patri$onio M+ndial> C+lt+ral # Nat+ral *or otra parte, encontramos la ,onvencin para la *roteccin del *atrimonio Mundial, ,ultural y 8atural presentada por la ,on&erencia Neneral de la Or!ani#acin de las 8aciones ?nidas para la 6ducacin, la ,iencia y la ,ultura en su dcimo sptima reunin, celebrada en *ar s, del 1> al <1 de octubre de 1A><1>1. "u &in es la proteccin del patrimonio cultural y natural amena#ado por la destruccin por causas tradicionales de deterioro y por la evolucin de la vida social y econmica. ,onsidera %ue el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural, donde encuadra el concepto humedal, constituyen un empobrecimiento ne&asto del patrimonio de todos lo pueblos del mundo y %ue su proteccin debe ser un es&uer#o tanto nacional como internacional. 6stablece %ue incumbe a la colectividad internacional entera participar en la proteccin del patrimonio cultural y natural con valor universal

1DA 1>=

A!uilar, N., 4#a, A, .Manual de Derecho Ambiental en ,entroamrica/ ?4,8, "an ;os, <==B, p(!ina <EF. XXX.ramsar.or! Oecha de entrada en vi!encia del ,onvenio 1> de diciembre de 1A>B

1>1

e$cepcional, prestando asistencia colectiva. ,omo art culos de especial relevancia relativos a la proteccin de los humedales se encuentran!rtculo /( ! e-ectos de la presente Con$encin se considerar patrimonio natural* K K K Los monumentos naturales constituidos por -ormaciones -sicas , "iolgicas o grupos de estas -ormaciones que tengan un $alor uni$ersal e.cepcional desde el punto de $ista est2tico o cient-ico( Las -ormaciones geolgicas , -isiogr-icas , las 3onas estrictamente delimitadas que constitu,an el %"itat de especies animales , $egetales amena3adas, que tengan un $alor uni$ersal e.cepcional desde el punto de $ista est2tico o cient-ico( Los lugares naturales o las 3onas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un $alor uni$ersal e.cepcional desde el punto de $ista de la ciencia, de la conser$acin o de la "elle3a natural(

!rtculo <( Cada uno de los +stados Partes en la presente Con$encin, reconoce que la o"ligacin de identi-icar, proteger, conser$ar, re%a"ilitar , transmitir a las generaciones -uturas el patrimonio cultural , natural situado en su territorio, le incum"e primordialmente( Procurar actuar con ese o"jeto por su propio es-uer3o , %asta el m.imo de los recursos de que se disponga, , llegado el caso, mediante la asistencia , la cooperacin internacionales de que se pueda "ene-iciar, so"re todo en los aspectos -inanciero, artstico, cient-ico , t2cnico(

III.%.@. Con3encin so!re el Co$ercio Internacional de Es'ecies A$ena9adas de 6a+na # 6lora -il3estre.

La ,onvencin sobre el ,omercio 4nternacional de 6species Amena#adas de Oauna y Olora "ilvestre, mejor conocida como ,onvenio ,4'6", suscrita en Tashin!ton el d a F de mar#o de 1A>G, misma %ue entr en vi!encia el d a primero de julio de 1A>B, en su pre(mbulo reconoce %ue la &auna y la &lora silvestres, incluidas a%uellas %ue dependen de los ecosistemas de humedal, en sus numerosas, bellas y variadas &ormas, constituyen un elemento irrempla#able de los sistemas naturales sobre la 'ierra, tienen %ue ser prote!idos para esta !eneracin y las veniderasP tambin reconoce el creciente valor de la &lora y la &auna silvestres desde los puntos de vista esttico, cient &ico, cultural, recreativo y econmico.

III.%.A. Con3encin so!re Di3ersidad 2iolgica.

6l ,onvenio sobre Diversidad :iol!ica suscrita en R o de ;aneiro el 1F de junio de 1AA<, entrada en vi!encia el <A de diciembre de 1AAF, tiene como objetivos la conservacin de la diversidad biol!ica, la utili#acin sostenible de sus componentes y la participacin justa y e%uitativa en los bene&icios %ue se derivan de la utili#acin de los recursos !enticos, mediante un acceso adecuado de los recursos y una trans&erencia apropiada de las tecnolo! as pertinentes. De&ine .diversidad biol!ica/ como la variabilidad de or!anismos vivos de cual%uier &uente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acu(ticos y los complejos ecol!icos de los %ue &orman parteP comprendiendo la diversidad de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. 6n su pre(mbulo reconoce el valor intr nseco de la diversidad biol!ica y de sus valores ecol!icos, !enticos, sociales, econmicos, cient &icos, educativos, culturales, recreativos y estticos, as como la de sus componentes.

Las Resoluciones M44.B y M44.<E de la stima con&erencia de las partes, reali#ada del A al <= de &ebrero del <==G, de la ,onvencin sobre Diversidad :iol!ica, en relacin con los ecosistemas de humedal, establecen lo si!uientea( Integrar las Nreas Protegidas en paisajes terrestres , marinos ms amplios de manera de mantener la estructura , -uncin ecolgicas( "( Regenerar , re%a"ilitar los %"itat , los ecosistemas degradados, seg9n

proceda, como contri"ucin a la creacin de redes ecolgicas, corredores ecolgicos ,Oo 3onas intermedias( c( +sta"lecer polticas , mecanismos institucionales con la plena participacin de las comunidades indgenas , locales, para -acilitar el reconocimiento legal , la administracin e-ica3 de las reas conser$adas por las comunidades indgenas , locales, de manera consecuente con los o"jeti$os de conser$ar tanto la di$ersidad "iolgica como los conocimientos, inno$aciones , prcticas de las comunidades indgenas , locales(

d(

&tili3ar los "ene-icios sociales , econmicos generados por las reas

protegidas para ali$iar la po"re3a, en concordancia con los o"jeti$os de la administracin de reas protegidas( e( Intensi-icar , a-ian3ar la participacin de las comunidades indgenas , locales , de todos los sectores interesados( -( Pre$enir , mitigar los impactos negati$os de amena3as gra$es a reas

protegidas aplicando e$aluaciones de impacto am"iental a todo plan o pro,ecto con el potencial de producir e-ectos so"re las reas protegidas;

III.&. Otros tratados relacionados. Adem(s, de manera indirecta los humedales son prote!idos por otras convenciones internacionales, tales como- ,onvencin de las 8aciones ?nidas sobre el Derecho del Mar, ,onvenio para la ,onservacin de la :iodiversidad y *roteccin de Jreas "ilvestres prioritarias de Amrica ,entral, ,onvencin sobre la *revencin de la ,ontaminacin del Mar por Mertimiento de Desechos y otras Materias, ,onvenio 4nternacional para *revenir la ,ontaminacin por los :u%ues, Acuerdo Re!ional sobre Movimiento 'rans&ronteri#o de Desechos *eli!rosos, ,onvencin sobre el Mar 'erritorial y la [ona ,onti!ua, ,onvenio de :asilea sobre el ,ontrol de los Movimientos 'rans&ronteri#os de los Desechos *eli!rosos y su 6liminacin, ,onvenio para la *roteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Re!in del Nran ,aribe, ,onvenio para la proteccin de la ,apa de O#ono, ,onvenio ,onstitutivo de la Or!ani#acin Latinoamericana de Desarrollo *es%uero, entre muchas otros.

I). T+tela Constit+cional. Los humedales como elemento inte!rante del ambiente, encuentran su asidero constitucional en los art culos <1, EA y B= de la ,onstitucin *ol tica de la Rep)blica de

,osta Rica1><, as como de la aplicacin directa de los 'ratados 4nternacionales y Declaraciones Ambientales %ue &orman parte del Derecho 4nternacional Ambiental. 6l numeral <1 de la ,onstitucin *ol tica establece el derecho a la vida, y como su derivacin directa el derecho a la salud, ya %ue el primero es la ra#n de ser y e$plicacin )ltima del se!undo. 6l art culo EA constitucional e$pone .+ntre los -ines culturales de la Rep9"lica estn* proteger las "elle3as naturales, conser$ar , desarrollar el patrimonio %istrico , artstico de la =acin , apo,ar la iniciati$a pri$ada para el progreso cient-ico , artstico./

*or )ltimo, los p(rra&os se!undo y tercero del art culo B= constitucional re#an .Aoda persona tiene derec%o a un am"iente sano , ecolgicamente equili"rado( Por ello, est legitimada para denunciar los actos que in-rinjan ese derec%o , para reclamar la reparacin del da5o causado( +l +stado garanti3ar, de-ender , preser$ar ese derec%o( La le, determinar las responsa"ilidades , las sanciones correspondientes./

6l ordenamiento jur dico costarricense le permite a todos sus ciudadanos, la v a procesal constitucional del recurso de amparo, para la proteccin de los derechos &undamentales reconocidos por la ,onstitucin *ol tica y el "istema 4nternacional de Derechos 2umanos, de i!ual &orma, toda persona est( &acultada a interponer acciones de inconstitucionalidad contra normativa in&erior Hleyes, re!lamentos, decretos y actos administrativosI %ue contraven!an normas o principios constitucionales, o bien, tratados internacionales, sin necesidad de la e$istencia de un proceso judicial o administrativo pendiente. De esta &orma mediante el voto n)mero B<BBK1AAE la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica, mani&est respecto a la proteccin constitucional de los ecosistemas de humedal lo si!uiente1><

Mi!ente desde el =E de noviembre de 1AGA

.+sta :ala, en reiterada jurisprudencia %a mani-estado la importancia de proteger el medio am"iente, so"re todo, despu2s de la re-orma del artculo DE de la Constitucin Poltica, en que se tiene una $erdadera disposicin concreta que garanti3a el derec%o a un am"iente sano , lgicamente a su proteccin, adems de dar una e-ecti$a proteccin a los %umedales, como en caso que nos ocupa(/ *ara prote!er este bien jur dico, la "ala ,onstitucional se ha valido, no solo del derecho al ambiente previsto en la ,onstitucin *ol tica, sino %ue tambin ha echado mano de tratados internacionales %ue versan sobre la materia.Aam"i2n Costa Rica suscri"i la denominada Con$encin Relati$a a los Humedales de Importancia Internacional, +specialmente como H"itat de !$es !cuticas, llamada tam"i2n Con$encin Ramsar 7-irmada en Ramsar el / de -e"rero de )>I)0( +n el artculo < de 2sta se esta"lece* Cada parte contratante -omentar la conser$acin de las 3ona %9medas , de las a$es acuticas creando reser$as naturales en los %umedales, est2n o no inscritos en la Lista, , atender de manera adecuada su manejo , cuidado(((( Aenemos entonces que nuestro pas se %a comprometido internacionalmente a mantener in$iola"les las reser$as de regiones $rgenes , %umedales(((1>F

*ara delimitar su objeto de tutela, la "ala ha optado por la de&inicin de humedal %ue o&rece el ,onvenio Ramsar((( La Con$encin citada de-ine a los %umedales como* e.tensiones de marismas, pantanos, tur"eras o aguas de r2gimen natural o arti-icial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salo"res o saladas, inclu,endo las e.tensiones de agua marina cu,a pro-undidad de marea "aja no e.ceda los seis metros(1>G Adem(s, el 'ribunal ,onstitucional ha sido conciente de la importancia %ue poseen estos ecosistemas para el ser humano y lo ha plasmado en sus sentenciasLos %umedales se encuentran -ormados por una serie de componentes -sicos, "iolgicos, qumicos, que corresponden a suelos, agua, especies animales, $egetales , nutrientes( Los procesos que se producen entre estos componentes , dentro de cada uno de ellos, permite que el %umedal realice ciertas -unciones, positi$as en la 3ona en que se u"ica, tales como el control de inundaciones , la proteccin contra -enmenos naturales como las tormentas( Genera tam"i2n productos en "ene-icio de las personas , de la sociedad en general, tales
1>F 1>G

Moto n)mero B<BBK1AAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. Moto n)mero B<BBK1AAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica.

como* mantenimiento de la $ida sil$estre, pesquera , recursos -orestales( La importancia de los %umedales, entre otros, estri"a entonces dada su naturale3a para los pases que -omentan su desarrollo , conser$acin, lo es el sostenimiento de gran cantidad , $ariedad de %"itat, con impactos socio4econmicos -a$ora"les para ciertos sectores de la po"lacin que se dediquen a su e.plotacin racional , la aparicin de un singular paisaje identi-ica"le plenamente por su gran "elle3a , di$ersidad en cuanto a la $ida sil$estre que -orman parte de su patrimonio cultural, -uente importante para el turismo de un pas o regin((()ID 6n su papel protector, el 'ribunal ,onstitucional ha impedido la reduccin territorial de (reas de humedal, &undamentado tanto en el derecho interno como en tratados internacionales(((+.isten tam"i2n normas contenidas en con$enios internacionales que regulan el tipo de 3onas de conser$acin a las que se %ace re-erencia, entre ellas la Con$encin Relati$a a los Humedales de Importancia Internacional +specialmente como H"itat de !$es !cuticas Con$encin Ramsar, suscrita el E/ de -e"rero de )>I), apro"ada por la !sam"lea Legislati$a mediante Le, n9mero I//< del E/ de a"ril de )>>), , la Con$encin para la Proteccin de la Plora, de la Pauna , de las Kelle3as +sc2nicas de los pases de !m2rica, apro"ada mediante Le, n9mero HIGH del )> de octu"re de )>IG( +n -in, contrario al criterio e.ternado por la Procuradura General de la Rep9"lica, la creacin , delimitacin de la Qona Protectora Ai$i$es tiene su -undamento en el 8ecreto +jecuti$o n9mero )IE/H41!G, cu,a ca"ida re-orm la norma a%ora impugnada, decreto que, por las ra3ones dic%as, no qued derogado implcitamente por la derogatoria de la Le, n9mero <<GD por Le, IDID( +n consecuencia lo que procede es acoger la accin de inconstitucionalidad planteada , anular el artculo I) de la Le, IDID, Le, Porestal del )H de -e"rero de )>>G1>D./ "obre el mismo tema, la "ala ha e$i!ido la e$istencia previa de una 6valuacin de 4mpacto Ambiental %ue &aculte a la Asamblea Le!islativa a reducir un (rea silvestre prote!ida de humedal.((( la !sam"lea Legislati$a no puede apro"ar $lidamente la reduccin de la super-icie de una 3ona protectora, sin contar antes con estudio t2cnico que justi-ique su decisin( 8ic%a actuacin de$iene contraria a la Constitucin Poltica por $iolacin al principio de ra3ona"ilidad constitucional en relacin con los artculos )/), inciso )0 , )/> de la Constitucin Poltica1>>./

1>B 1>D

Moto n)mero B<BBK1AAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. Moto n)mero ><AGK1AAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. 1>> Moto n)mero ><AGK1AAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica.

6n otra resolucin, el 'ribunal ,onstitucional prote!i la inte!ridad territorial de un (rea silvestre prote!ida de humedal, al impedir el paso de una carretera dentro de su circunscripcin territorialLa construccin , -uncionamiento de una carretera que atra$iesa una 3ona de tanta importancia ecolgica, no puede ser permitida por los rganos del +stado ,a que atenta contra intereses superiores de la colecti$idad que no pueden ser sacri-icados cuando e.iste la posi"ilidad de tomar medidas alternati$as que e$iten el deterioro , el incumplimiento de los o"jeti$os de la creacin de los Parques =acionales(((1>E 6n cuanto a la obli!atoriedad de reali#ar una evaluacin de impacto ambiental de previo a toda actividad, proyecto u obra %ue a&ecte un ecosistema de humedal, la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica en el voto <==1KAFE determin lo si!uiente.!s, el otorgamiento de permisos de o"ra cuando e.iste de por medio, pro,ectos de desarrollo, %umedales, entre otros, de"e %acerse en estrec%a relacin con las autoridades de :+A+=!, quien es la encargada de $elar , apro"ar las trans-ormaciones %umanas so"re el medio am"iente, para que 2stas garanticen la sosteni"ilidad am"iental para -uturas generaciones, lo que, en el mejor de los casos, la entidad accionada, resol$i inad$ertidamente, permitiendo que el pro,ecto iniciara , su desarrollador ejecutara ms all de sus -acultades , sin lo autori3ado por el :+A+=!./ *or )ltimo, y de !ran importancia para la proteccin de este tipo de ecosistemas, el tribunal constitucional determin mediante el voto 1<E1>K<==1, el hecho de %ue todos los terrenos %ue se inundan son humedales prote!idos, aun%ue no &ormen parte de un (rea silvestre prote!ida creada por el 6stado costarricense.!%ora "ien, si en el caso en concreto el 1I=!+ certi-ica que la propiedad del amparado no se encuentra dentro de un Nrea :il$estre Protegida, seg9n las reas administradas por 2ste, ello no implica en -orma alguna que el %umedal encontrado no de"a ser protegido( 8e"emos recordar que el Con$enio Internacional suscrito por nuestro pas que esta"lece la o"ligacin del +stado Parte de -omentar la conser$acin de las 3onas %9medas , de las a$es acuticas creando reser$as naturales en los %umedales, ,a sea que est2n o no en la Lista , de atender de manera adecuada su manejo , cuidado tiene plena $igencia para el presente caso( Lo anterior no quiere decir que el derec%o a un medio am"iente sano est2 por encima del derec%o a la $ida, como se puede pretender %acer $er, sino que e.isten
1>E

Moto n)mero <A1EK1AAA de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica.

-ormas para %acer coe.istir am"os, ,a que en todo caso, el mismo am"iente sano coad,u$a al derec%o a la salud , a la $ida, es parte de 2ste precisamente, pero lo anterior, en proteccin de am"os "ienes jurdicos, de"e reali3arse en una actuacin coordinada con las autoridades estatales competentes, en este caso, 1inisterio de :alud 1unicipalidad , 1inisterio de !m"iente , +nerga./ ). Proteccin 'or 'arte del derec*o interno. ). . Nor$ati3a de car7cter general Las normas marco o !enerales %ue re!ulan los ecosistemas de humedal se encuentran contenidas en la Ley Or!(nica del Ambiente, la cual en su art culo F< desi!na a los humedales como una de las cate!or as de (reas silvestres prote!idas1>A. Las (reas silvestres prote!idas son #onas !eo!r(&icas delimitadas, constituidas por terrenos p)blicos, privados o de propiedad municipal, mi$ta, humedales y porciones de mar. "e declaran como tales por el hecho de alber!ar ecosistemas de importancia, o especies amena#adas, o bien por su si!ni&icado histrico o cultural. 6stas (reas se dedican a la conservacin y proteccin de la biodiversidad, el suelo, el recurso h drico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en !eneral1E=. 6l *oder 6jecutivo por medio del Ministerio de Ambiente y 6ner! a, es el encar!ado de establecer (reas silvestres prote!idas, en cual%uiera de las si!uientes cate!or as de manejo- reservas &orestales, #onas protectoras, par%ues nacionales, reservas biol!icas, re&u!ios nacionales de vida silvestre, humedales y monumentos naturales. 6stas cate!or as de manejo son administradas por el Ministerio de Ambiente y 6ner! a. Las municipalidades colaboran en la preservacin de estas (reas. 6l D=C del total de los humedales costarricenses se encuentran dentro de al!una de las cate!or as de (reas silvestres prote!idas.

1>A

.Los humedales constituyen un ecosistema y no deber a ser considerados como una cate!or a de manejo como tal./ ,abrera, ;., .Manual de Le!islacin Ambiental ,ostarricense/, 6ditorial ;ur dica ,ontinental, "an ;os, <==D, p(!ina >F. 1E= Art culos BE y D= de la Ley de :iodiversidad Ley n)mero >>EE del F= de abril de 1AAE y art culo FB de la Ley Or!(nica del Ambiente.

:ajo la cate!or a de (rea silvestre prote!idas, los humedales son creados v a le!islativa, o bien, por medio de Decreto 6jecutivo, y re%uieren previamente de- estudios preliminares &isio!eo!r(&icos, de diversidad biol!ica y socioeconmicos %ue lo justi&i%uenP de&inicin de objetivos y ubicacin de (reaP estudio de &actibilidad tcnica y tenencia de la tierraP &inanciamiento m nimo para ad%uirir el (rea, prote!erla y manejarlaP con&eccin de planos y emisin de la ley o el respectivo decreto 1E1. "u establecimiento debe tomar en cuenta los derechos previamente ad%uiridos por las poblaciones ind !enas y campesinas y otras personas & sicas y jur dicas, subyacentes o adyacentes1E<. La super&icie de un humedal %ue constituye un (rea silvestre prote!ida )nicamente podr a reducirse por Ley de la Rep)blica y nunca por Decreto, despus de reali#ar los estudios tcnicos %ue lo justi&i%uen1EF. Al establecerse un (rea silvestre prote!ida bajo la cate!or a de humedal, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a %ueda &acultado para incluir, dentro de sus l mites, las &incas o partes de &incas particulares necesarios y para instrumentarlos de acuerdo al respectivo plan de manejo o crear las servidumbres le!ales para su proteccin ecol!ica. 2asta el momento en %ue el propietario privado es indemni#ado, su terreno pasa a &ormar parte del (rea de humedal creada1EG. 6l *oder 6jecutivo por medio del Ministerio de Ambiente y 6ner! a podr( comprar o e$propiar los predios privados necesarios, salvo %ue por re%uerimiento del propietario, se someta voluntariamente al r!imen &orestal 1EB. 6sa sujecin debe ser inscrita en el Re!istro *)blico de la *ropiedad, como una a&ectacin al inmueble, la cual se mantiene durante el tiempo establecido en el respectivo plan de manejo1ED.

1E1 1E<

Art culo FD de la Ley Or!(nica del Ambiente. Art culo BE de la Ley de :iodiversidad. 1EF As lo dispone el art culo FE de la Ley Or!(nica del Ambiente, el cual se encuentra en consonancia con el art culo 444 de la ,onvencin para la *roteccin de la Olora, la Oauna y las belle#as escnicas de Amrica, y el art culo G de la ,onvencin Ramsar. 1EG As lo interpret la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia en el voto >AD de 1AA1. 1EB De con&ormidad con el art culo F inciso !I de la Ley Oorestal n)mero >B>B del B de &ebrero de <==D, se entiende por r!imen &orestal .,onjunto de disposiciones y limitaciones de car(cter jur dico, econmico y tcnico, establecidas por esta ley, su re!lamento, dem(s normas y actos derivados de su aplicacin, para re!ular la conservacin, renovacin aprovechamiento y desarrollo de los recursos &orestales./ 1ED Art culo F> de la Ley Or!(nica del Ambiente.

A%uellos humedales %ue son comprados o bien e$propiados por el *oder 6jecutivo, &orman parte del *atrimonio 8atural del 6stado ,ostarricense 1E> y por ende del dominio p)blico, ostentando las caracter sticas de inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembar!abilidad, no pueden hipotecarse ni ser susceptible de !ravamen, se encuentran &uera del comercio de los hombres, no pueden ser objeto de posesin por parte de particulares %uienes pueden ad%uirir un derecho a su aprovechamiento pero no a la propiedad, la accin administrativa de autotutela y polic a sustituyen a los interdictos para recuperar su dominio, y los permisos o las meras ocupaciones de hecho se reali#an a t tulo precario1EE. A pesar de constituir una cate!or a espec &ica de (rea silvestre prote!ida, e$iste una !ran cantidad de humedales ubicados en terrenos privados1EA, los cuales por ra#ones econmicas o ecol!icas, no han sido comprados o e$propiados por parte del *oder 6jecutivo, ni tampoco han sido sometidos al r!imen &orestal de &orma voluntaria por sus propietarios. Debido a lo anterior, y a su uso m)ltiple, el le!islador costarricense opt por declarar a de inters p)blico la totalidad de humedales del pa s, estn o no prote!idos por las leyes %ue rijan esta materia, as como su conservacin1A=. A ra # de la declaracin de inters p)blico %ue ostentan los humedales, el 6stado costarricense se encuentra &acultado de imponer limitaciones al uso de los recursos e$istentes dentro de los humedales con el &in de prote!er los intereses de la colectividad. De i!ual &orma, y de con&ormidad con el art culo G< de la Ley Or!(nica del Ambiente, se le permite al Ministerio de Ambiente y 6ner! a, en coordinacin con las autoridades competentes, la delimitacin de #onas de proteccin de determinadas (reas de
1E>

6l patrimonio natural de 6stado est( constituido por los bos%ues y terrenos &orestales de las reservas nacionales, de las (reas declaradas inalienables, de las &incas inscritas en nombre del 6stado y de las pertenecientes a las Municipalidades, 4nstituciones Autnomas, y dem(s or!anismos de la Administracin *)blica, e$cepto a%uellos inmuebles %ue !aranti#an operaciones crediticias en el "istema :ancario 8acional e in!resen a &ormar parte de su patrimonioP el Ministerio de Ambiente y 6ner! a administra el *atrimonio 8atural del 6stado. 6l r!imen de propiedad &orestal estatal es de aplicacin a los man!lares. Art culo 1 y 1F de la Ley Oorestal. 1EE 6l tema es desarrollado ampliamente por el voto <F=1K1AA1 de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. 1EA Apro$imadamente el G=C de los FB= humedales con los %ue cuenta el pa s se encuentran en esta situacin. 1A= Art culo G1 de la Ley Or!(nica del Ambiente.

humedal, las cuales deben sujetarse a los distintos planes de ordenamiento y manejo, a &in de prevenir y combatir la contaminacin o la de!radacin de los ecosistemas. 'al y como lo e$presa el autor ;or!e ,abrera Meda!lia . no e.isten criterios t2cnicos de-inidos a priori so"re las condiciones , requisitos para imponer una 3ona de proteccin alrededor de los %umedales, de"e esperarse que ello se realice caso por caso, de con-ormidad con los estudios , criterios cient-icos./1A1 ).%. Acti3idades 'ro*i!idas 'al y como lo establece el numeral GB de la Ley Or!(nica del Ambiente, son prohibidas las actividades humanas orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, como la construccin de di%ues %ue eviten el &lujo de a!uas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cual%uier otra alteracin %ue provo%ue el deterioro y la eliminacin de este tipo de ecosistemas1A<. 'odas las obras o la in&raestructura a construir sobre un humedal se deben reali#ar de manera %ue no da+en el ecosistema, o amenacen la vida dentro de un h(bitat de esa naturale#a, y cuando e$ista dicho peli!ro, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a estar( compelido a e$i!ir al interesado la reali#acin de una 6valuacin de 4mpacto Ambiental1AF. 'ampoco es permitido la introduccin de especies domesticas de nin!)n tipo a (reas de humedal, ni a%uellas otras especies de animales o ve!etales de todo tipo %ue sean ajenas con las condiciones naturales del ecosistema. De proponerse la introduccin de

1A1

,abrera, ;., .Manual de Le!islacin Ambiental ,ostarricense/, 6ditorial ;ur dica ,ontinental, "an ;os, <==D, p(!ina 1AA. 1A< As tambin lo establece el art culo F del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6 denominada Re%uisitos para la Renovacin de *ermiso de ?so 6$istentes en Jreas de Man!lar relacionados con la produccin de sal y camarones .1ueda prohibida la construccin de di%ues y otras obras %ue eviten el &lujo normal de las mareas as como canales de %ue provo%uen su desecamiento, el relleno o cual%uier otra alteracin %ue eventualmente a&ecte la viabilidad del ecosistema, de i!ual &orma no se permite otras actividades %ue no estn contempladas en el plan de manejo/ y el art culo > del Decreto 6jecutivo <<BB= %ue al e&ecto establece .1ueda totalmente prohibida cual%uier actividad %ue vaya orientada a interrumpir el crecimiento normal del man!lar como la construccin de di%ues %ue eviten el &lujo de las mareas, el desecamiento, relleno o cual%uier otra alteracin %ue provo%ue eventualmente la eliminacin del mismo./
1AF

Art culos GF y GG de la Ley Or!(nica del Ambiente.

cual%uier especie debe contarse con los estudios %ue para tal propsito establece la Ley de Mida "ilvestre1AG.

).&. Acti3idades 'er$itidas.

De con&ormidad con el documento denominado Jreas "ilvestres *rote!idas del "istema 8acional de Jreas de ,onservacin del a+o 1AAE, bajo la cate!or a de manejo .humedal/ es posible la reali#acin de las si!uientes actividades, siempre y cuando se cumpla con los preceptos anteriormente se+alados y con los distintos re%uisitos de car(cter normativa y re!lamentario %ue e$i!e el blo%ue de le!alidad ambiental vi!enteAprovechamiento Oorestal, Aprovechamiento de Mida "ilvestre, Aprovechamiento de Recurso Mineral, ?so ,ontrolado de A!ro%u micos, ,oncesiones y *ermisos de ?so, *astoreo de Nanado, *lantacin de 6species 8ativas, ,omerciali#acin de Mida "ilvestre, 4nvesti!acin ,ient &ica, Actividades Recreativas 6$tensivas, Actividades Recreativas 4ntensivas, ,a#a y pesca de subsistencia, Manejo de Mida "ilvestre, 4n&raestructura 'ur stica Recreativa, 6ducacin Ambiental, 4n&raestructura para 4nvesti!acin, ?so de Meh culos Motori#ados, ,onstruccin de Obra *)blica, *esca Artesanal. ).@. Dis'osiciones es'eciales relati3as a esteros # $anglares Los ecosistemas de esteros y man!lares han sido objeto de proteccin especial por parte del ordenamiento jur dico costarricense desde la promul!acin de la Ley de A!uas 1AB de 1AG<, treinta a+os antes de la suscripcin de la ,onvencin Ramsar. La ley de A!uas en sus art culos 1, < y F establecen la demanialidad de las la!unas y esteros %ue se comuni%uen permanentemente o intermitentemente con el marP de los la!os interiores de

1AG

As lo establece el art culo G del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6 denominada Re%uisitos para la Renovacin de *ermiso de ?so 6$istentes en Jreas de Man!lar relacionados con la produccin de sal y camarones. 1AB Ley n)mero <>D del <> de a!osto de 1AG<.

&ormacin natural %ue estn li!ados directamente a corrientes constantesP los vasos de los la!os, la!unas y esterosP y las playas y #onas mar timas1AD. ,on posterioridad, la Ley sobre la [ona Mar timo 'errestre 1A> de 1A>> en su art culo 11, estableci como parte de la #ona p)blica1AE de la [ona Mar timo 'errestre, a todos a%uellos territorios ocupados por man!lares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional, sea cual &uere su e$tensin. *artiendo de la l nea de ve!etacin a la orilla de los esteros y del l mite de los man!lares o bos%ues salados cuando estos se e$tiendan por m(s de B= metros de la l nea de pleamar ordinaria comien#a la #ona restrin!ida1AA. Debido a lo anterior, los man!lares ubicados a @ilmetros de las l neas de costa son parte de (rea p)blica de la [ona Mar tima 'errestre, y por tanto poseen adem(s, un (rea restrin!ida con una e$tensin de ciento cincuenta metros %ue empie#an una ve# %ue el termina el l mite natural del man!larP #ona restrin!ida donde es necesario cumplir con los re%uisitos %ue impone la Ley de [ona Mar timo 'errestre <== para el desarrollo de actividades econmicas<=1.

1AD

.6n consecuencia, las a!uas cubiertas por el man!lar, no brotan en el interior de las &incas, sino %ue provienen del mar. *or lo tanto esas a!uas y los vasos %ue la contienen son del dominio p)blico y no pueden ser reducidos a propiedad privada, pues est(n &uera del comercio de los hombres. Art culo <D< del ,di!o ,ivil/ Moto n)mero 1<1 de las 1D horas del 1G de noviembre de 1A>A de la "ala de ,asacin. 'ambin puede consultarse los votos 1A>BKA1 y D1>=KAE de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica. 1A> Ley n)mero D=GF del 1> de &ebrero de 1A>>. 1AE De con&ormidad con el art culo 1= de la Ley de la [ona Mar timo 'errestre, esta tiene una e$tensin de doscientos metros medidos desde la l nea de pleamar ordinaria y se divide en dos #onas- 1I #ona p)blica de cincuenta metros conti!uos a la l nea de pleamar ordinaria, y <I #ona restrin!ida, constituida de los restantes ciento cincuenta metros. 1AA Art culo G del Re!lamento a la Ley de la [ona Mar timo 'errestre, Decreto 6jecutivo n)mero >EG1K* del 1D de diciembre de 1A>>. <== *ara el desarrollo y aprovechamiento de la #ona restrin!ida de la [ona Mar tima 'errestre es necesario contar con la Declaratoria de Aptitud 'ur stica, plan re!ulador costero y adem(s concesin otor!ada por la Municipalidad. <=1 .6l proyecto 1GBEB, art culo 11G, estipula una #ona de proteccin de <= metros alrededor de todos los man!lares del pa s, en ella se proh be reali#ar todo tipo de construcciones u obras. 6sa &ranja de <= metros es de dominio p)blico, pues ha de entenderse subsumida sobre la #ona restrin!ida de 1B= metros conti!uo a los humedales costeros, y corresponder( al M486A de&inirla y delimitarla en coordinacin con el 4nstituto Neo!r(&ico 8acional/ Opinin ;ur dica O;K=A<K<==< del 1F de junio de <==< de la *rocuradur a Neneral de la Rep)blica de ,osta Rica.

*or tratarse entonces de la

#ona p)blica de la [ona Mar timo 'errestre, los del 6stado, y por tanto, son

man!lares constituyen parte del *atrimonio 8atural

inalienables e imprescriptibles, y no pueden ser objeto de ocupacin bajo nin!)n t tulo <=<. 6n consecuencia no pueden inscribirse en el Re!istro *)blico mediante el procedimiento de in&ormacin posesoria, y tanto la invasin como la ocupacin, ser( sancionada con&orme a lo dispone la Ley Oorestal<=F. 6n virtud del inters p)blico, de con&ormidad con el art culo 1 de la Ley Oorestal, es prohibido la corta y aprovechamiento de los man!lares. A pesar de lo anterior, el 'ransitorio 8\ 1 de la Ley Oorestal estableci- 7=o o"stante en la Qona 1artimo Aerrestre , los manglares, la !dministracin Porestal del estado prorrogar los permisos, las concesiones , los contratos amparados en la legislacin anterior, siempre que en $irtud de ellos se %a,an reali3ado in$ersiones en in-raestructura , cumplan con los requisitos am"ientales para tal e-ecto( La !dministracin Porestal no podr otorgar nue$os permisos, concesiones ni contratos6 tampoco e.tenderles el rea./ *or lo anterior, tal y como lo dispone los art culos 1, < y F del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6, para toda renovacin de permiso de uso e$istentes en (reas de man!lar relacionadas con la produccin de sal o de camarones, deber( presentarse por parte del interesado un *lan de Manejo al momento de reali#ar la solicitud ante el "istema 8acional de Jreas de ,onservacin. Deber( ser elaborado por pro&esionales especialistas en el campo de los recursos naturales, se!)n lo establecido en la Ley Neneral de Mida "ilvestre. 6ste plan de manejo debe contar con la aprobacin del 4nstituto de ,ostarricense de *esca y Acuicultura en los aspectos tcnicos de su competencia le!al. Las personas & sicas y jur dicas %ue estn llevando a cabo al!)n tipo de e$plotacin, deber(n aunar es&uer#os para la elaboracin y ejecucin de dicho *lan de Manejo, el cual deber( contener los si!uientes
<=<

6l patrimonio natural del 6stado est( constituido por los bos%ues y terrenos &orestales de las reservas nacionales, de las (reas declaradas inalienables, de las &incas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a las municipalidades, instituciones autnomas y dem(s or!anismos de la Administracin *)blica, tal y como lo re!ula el art culo 1F de la Ley Oorestal. SS 6n los man!lares %ue &orman parte del *atrimonio 8atural del 6stado se permiten las si!uientes actividades- labores de investi!acin, capacitacin, ecoturismo, una ve# aprobadas por el M48A6, %uien de&inir(, cuando corresponda la reali#acin de evaluaciones de impacto ambiental. Art culo 1E de la Ley Oorestal. <=F Art culo 1G de la Ley Oorestal. SSLa Ley de 4n&ormaciones *osesorias n)mero 1FA del 1G de julio de 1AG1 establece el deber del jue# de recha#ar la inscripcin de terrenos a &avor de particulares cuando el terreno a titular &orma parte de un (rea silvestre prote!ida.

aspectos- aI ' tulo del *royectoP bI ResumenP cI ,aracter sticas bio& sicas del (reaP 1I 'ama+o y ubicacin !eo!r(&ica Hadjuntar mapa escala 1-B=.===I, <I ?so actual del suelo, FI ,lima, GI ,omposicin &lor stica y &aun stica, indicando especies de inters !eneral, BI Objetivo !eneral, eI Objetivos espec &icos, &I Resultados o productos, !I 4mpacto ecol!ico y social, hI Oorma de evaluacin y se!uimiento, iI [oni&icacin del (rea, jI *ro!rama de desarrollo, @I *ro!rama de Miti!acin y restauracin del h(bitat, lI Dise+o de corredores biol!icos al interno de las (reas en uso . 'al y como lo dispone el art culo G del Decreto 6jecutivo <<BB=KM4R686M, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a solo podr( otor!ar concesiones en man!lares para la e$traccin de le+a, corte#a, carbn, puntales y postes para alumbrado elctrico, bajo planes de manejo, enmarcados dentro del concepto de desarrollo sostenible( 6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a se encuentra inhibido de otor!ar permisos o concesiones en (reas de humedales estuarinos ocupados por man!lar cuando la actividad a desarrollar impli%ue un cambio de uso de la tierra, salvo en los casos de instalacin de salinas en las cuales se autori#ar( la eliminacin del man!lar de acuerdo a criterios tcnicos %ue a&ecten el (rea m nima necesaria para construir canales arti&iciales. *ara los proyectos de acuacultura solamente se permitir( la alteracin de (reas de man!lar para la construccin de los canales de toma de a!ua, cuyas dimensiones deber(n ser tcnicamente justi&icadas<=G. 1ueda totalmente prohibida cual%uier actividad %ue vaya orientada a interrumpir el crecimiento normal del man!lar como la construccin de di%ues %ue eviten el &lujo de las mareas, el desecamiento, relleno o cual%uier otra alteracin %ue provo%ue eventualmente la eliminacin del mismo<=B. De i!ual &orma no se permite otras actividades %ue no estn contempladas en el plan de manejo<=D. 8o se permite la introduccin de especies domesticas de nin!)n tipo al (rea del permiso de uso as como de a%uellas otras especies de animales o ve!etales de todo tipo %ue sean ajenas con las condiciones naturales del ecosistema. De proponerse la introduccin de
<=G <=B

As lo establece el art culo F del Decreto 6jecutivo <<BB=KM4R686M Art culo > del Decreto 6jecutivo <<BB=KM4R686M <=D Art culo F del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6

cual%uier especie debe contarse con los estudios %ue para tal propsito establece la Ley de Mida "ilvestre<=>. 'oda actividad %ue se va a reali#ar en un ecosistema de man!lar va a re%uerir de un estudio de impacto ambiental adem(s de las disposiciones citadas anteriormente y a%uellas otras %ue la le!islacin estable#ca<=E. 6l art culo B del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6 dispone %ue a%ullas (reas %ue hayan sido desprovistas de man!lar mantendr(n su condicin de tal. 6sta disposicin de suma importancia establece la irreductibilidad de los man!lares, pues con ella se busca evitar %ue las (reas de man!lar, una ve# de!radada, sean objeto de apropiacin privada. 6sta disposicin se encuentra en armon a con la jurisprudencia emanada del 'ribunal de ,asacin *enal de "an ;os, en lo %ue respecta a la promul!acin y desarrollo en la v a penal del principio de irreductibilidad de los bos%ues, por medio del cual, el espacio territorial con cobertura boscosa es irreducible, ya sea por accin humana o por hechos naturales. De esta &orma, cual%uiera %ue lesione el bos%ue con el propsito de cambiar el destino del terreno o bien, cual%uiera %ue pretenda obtener provecho de los desastres naturales %ue da+en el suelo &orestal, debe entender %ue no e$iste &orma posible de cambiar el destino del suelo, y %ue es obli!acin estatal hacer cuanto sea posible para recuperar el bos%ue<=A. *or )ltimo es importante recalcar %ue en ,osta Rica, a ra # del art culo 1 del Decreto 6jecutivo <<BB=KM4R686M, &ueron declarados humedales todas las (reas de man!lares adyacentes a los litorales continentales e insulares, cuales%uiera %ue sea su e$tensin, los cuales se tienen como una nueva cate!or a de uso, por tratarse de una #ona de usos m)ltiples. Lo anterior implica %ue todas las restricciones y potenciales limitaciones %ue contienen la re!ulacin de humedales, son de aplicacin a los man!lares.

<=> <=E

Art culo G del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6 Art culo B del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6 <=A "entencia <==GK<D= del 'ribunal de ,asacin *enal del "e!undo ,ircuito ;udicial de "an ;os, ,osta Rica, de las A-1B horas del 1E de mar#o de <==G

)I. Proteccin Penal. 'al y como &ue se+alado anteriormente, en los ecosistemas de humedal est(n prohibidas las actividades humanas orientadas a interrumpir sus ciclos naturales, tales como la construccin de di%ues %ue eviten el &lujo de a!uas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cual%uier otra alteracin %ue provo%ue el deterioro y la eliminacin de este tipo de ecosistemas. *or tanto, son precisamente este tipo de conductas las %ue alteran, menoscaban y eliminan a los ecosistemas de humedal, y las %ue han impulsado al le!islador a la promul!acin de tipos penales %ue las sancionan, todo con el &in de prote!er el bien jur dico .humedal./ La interpretacin de lo %ue debe entenderse como .humedal/ a e&ecto de bien jur dico tutelado por el ordenamiento penal ha sido objeto de controversia por parte de la jurisprudencia del 'ribunal "uperior de ,asacin *enal de "an ;os, el cual mediante el &at dico Moto <==BK =GD1 de las E- F= horas del <B de mayo del <==B, resolviendo un recurso de casacin por el &ondo por un caso %ue se se!u a por el delito de drenaje de humedal<1= determin %ue la proteccin %ue o&rece el derecho penal a este bien jur dico se limitaba )nicamente a a%uellos %ue se encontraban creados y delimitados por ley o decreto ejecutivo, y %ue por tanto, si la conducta de drenaje ocurr a sobre un humedal %ue no reuniera dichas caracter sticas no era punible. De esta &orma, el 'ribunal "uperior de ,asacin *enal despenali# todos a%uellos delitos %ue se comet an sobre humedales ubicados en terrenos privados<11, e indirectamente y como e&ecto no deseado, inst y &oment la de!radacin de este tipo de ecosistemas por parte de sus propietarios. Al respecto la sentencia de comentario indic-

<1= <11

'ipi&icado por el numeral 1=F de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre. ,erca del G=C de los humedales costarricenses se encuentran es esa situacin.

!s las cosas, resulta claro que de un anlisis sistemtico e integral de la normati$a $igente, por la amplitud del concepto o de-inicin de un %umedal, para e-ectos de la tipicidad penal, la 9nica -orma legal de llenar ese contenido es a tra$2s de su creacin , delimitacin mediante 8ecreto +jecuti$o, lo que e.presamente se reconoce en el -allo recurrido, no suceda con el %umedal del Ro Lajas, que sera el que %a"ra sido a-ectado con la canali3acin que se le reproc%a al aqu imputado, es claro as que no estamos ante un %umedal de-inido por 8ecreto +jecuti$o, ni ante un rea o-icial de proteccin o rea pri$ada de"idamente autori3ada, seg9n los alcances esta"lecidos en la le,6 por ello, lo procedente es acoger el reclamo por el -ondo deducido por el de-ensor del imputado , en su lugar a"sol$erle de toda pena , responsa"ilidad por los delitos que se estimaron con-igurados(

Dichosamente, seis meses despus el mismo 'ribunal, bajo otra con&ormacin en su inte!racin, cambi el criterio anterior, estableciendo %ue, al haber sido declarados de inters p)blico los ecosistemas de humedal !o#an de total proteccin por parte del blo%ue de le!alidad penal costarricense, indistintamente %ue las conductas t picas, antijur dicas y culpables &ueran reali#adas sobre humedales creados por decreto ejecutivo o ley, o bien a%uellos %ue se encuentran asentados en terrenos privados. De esta &orma, la resolucin la resolucin n)mero <==BK1<=A de las %uince horas cuarenta y cinco minutos del %uince de noviembre de dos mil cinco determin lo si!uiente-

Como ,a se indic supra de un e.amen ms detenido del punto sometido a consideracin de esta Cmara, se conclu,e que en ning9n momento la Le, de Conser$acin de Pauna :il$estre ni ninguna otra, %a e.igido que para quedar protegidos los %umedales, sea necesario la declaratoria administrati$a $a decreto( Lo anterior por cuanto no slo %ara nugatoria la proteccin al medio am"iente, , a las especies de $ida sil$estre que de modo permanente, por temporada u ocasionalmente $i$en en los %umedales, sino porque ello implicara una desproteccin total al "ien jurdico( #2ase que el numeral artculo I inciso %0 de la Le, de Conser$acin de #ida :il$estre lo que esta"lece es que una de las -unciones del 1inisterio el !m"iente +nerga , 1inas es administrar, super$isar , proteger los %umedales , de seguido dice* " la creacin , delimitacin de los %umedales se %ar por decreto ejecuti$o, seg9n criterios t2cnicos(" , de tal modo que no de"e e.istir con-usin entre la proteccin que da a los %umedales dic%a le, , la posterior declaracin de los mismos como reas sil$estres protegidas que %i3o el artculo H/ de la Le, Crgnica del !m"iente( +n e-ecto, al pu"licarse la Le, de Conser$acin de #ida :il$estre, los %umedales no eran reas sil$estres protegidas por lo que su artculo I pretenda o-iciali3ar los %umedales de propiedad estatal mediante un decreto ejecuti$o( +s claro que s al +stado le interesa que un inmue"le en que e.iste un %umedal, sea de su propiedad, de"e darse el

procedimiento de e.propiacin , el pago pre$io( La con-usin se da a partir de que la Le, Crgnica del !m"iente declara todos los %umedales como reas sil$estres protegidas, tal declaratoria, en -incas particulares, rige solo a partir del momento en que se %a,a e-ectuado F como ,a se indic 4 legalmente su pago o e.propiacin, de acuerdo con el artculo HI de la Le, Crgnica del !m"iente( :in em"argo, a9n cuando los %umedales se encuentren en propiedad pri$ada, estn protegidos pudiendo llegar a con-igurarse el delito de drenaje de %umedales con-orme a la Le, de #ida :il$estre( 8e"e recordarse que por e.presa disposicin del artculo H> de la Le, Crgnica del !m"iente, los %umedales son de inter2s p9"lico, , por ende sujetos de proteccin( Por otro lado, $2ase que el artculo I de la Le, de Conser$acin de #ida :il$estre se u"ica dentro del captulo II, denominado 8e la Crgani3acin !dministrati$a , est re-erido a las -unciones o competencias de la 8ireccin General de #ida :il$estre, de tal modo que es un artculo que 9nicamente esta"lece las -unciones de ese ente, pero no es propiamente un tipo penal, ni es el complemento de alguno( Hu"iese sido distinto si la -rase en cuestin6 esto es, La creacin , relimitacin de %umedales, se %ar por decreto ,seg9n criterios t2cnicos , se %u"iese u"icado luego de la de-inicin de %umedales en el captulo I, artculo /6 o "ien si el tipo penal %u"iese comprendido la -rase " , los dems %umedales declarados as por decreto ejecuti$o ", de tal modo que ante esas condiciones en la redaccin del tipo penal no %a"ra duda de que la intencin del legislador era imponer esas limitaciones para la proteccin de los %umedales 9nicamente so"re los declarados por $a de decreto( +sa no es el propsito de la le,, sino la proteccin en general de los %umedales sea que se encuentren en propiedad pri$ada o estatal( 8e a% que el reclamo por el -ondo de"a declararse sin lugar( ?na ve# aclarado el tema, en cuanto a %ue la proteccin %ue o&rece el derecho penal a los ecosistemas de humedal es indistinta de si se trata de un (rea silvestre prote!ida creada y delimitada v a ley o decreto, o si se trata de un terreno privado, es procedente a anali#ar a%uellos tipos penales vi!entes %ue sancionan a%uellas conductas %ue a&ectan este tipo de ecosistemas. )I. . El delito de drena5e de *+$edales *revisto por el numeral 1=F de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre, sanciona con una multa %ue puede oscilar entre cincuenta mil colones Hapro$imadamente cien dlares y cien mil colones Hdoscientos dlaresI, convertible en pena de prisin <1< de uno a dos a+os, %uien drene la!os, la!unas no arti&iciales y dem(s humedales, son la previa
<1<

La &rase .convertible en prisin/ %ue contiene el delito establecido por el numeral 1=F de la L,M", ha sido objeto de jurisprudencia contradictoria por parte de la "ala ,onstitucional. 6n al!unos votos la "ala ha dicho %ue es inconstitucional y se debe eliminar del todo, pues atenta contra la prohibicin de c(rcel por deudas, mientras %ue en otro voto ha sostenido %ue la &rase debe interpretarse en el sentido %ue el jue# puede aplicar multa o prisin. Al respecto puede consultarse los Motos constitucionales- BDGDKE>, 1=BGKAG y D1FFKAE.

autori#acin de la Direccin Neneral de Mida "ilvestre del Ministerio de Ambiente y 6ner! a. Adem(s, el in&ractor ser( obli!ado a dejar las cosas en el estado en %ue se encontraban antes de iniciar los trabajos de drenaje, para lo cual &aculta a la Direccin precitada, a &in de e&ectuar los trabajos correspondientes, pero a costa del in&ractor<1F. 6l bien jur dico tutelado en este delito lo es de manera !eneral el ambiente, y de &orma espec &ica los humedales, debido a las &unciones esenciales %ue se llevan a cabo en su interior, y %ue repercuten en bene&icio de las !eneraciones actuales y &uturas. 6l verbo de este tipo penal es .drenar/ el cual consiste en la e$traccin o eliminacin de las a!uas de un la!o, la!una no arti&icial y dem(s humedales, por cual%uier medio y cual%uier &in. 1uedan e$cluidas las la!unas construidas por el hombre, pero si se incluye a%uellas la!unas estacionarias e intermitentes, ya %ue el Re!lamento a la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre las contempla en su de&inicin. 6l hecho de %ue, una ve# %ue ocurre el drenaje, ya no e$istan a!uas en el humedal, no si!ni&ica por ello %ue no sea di!no de tutela jur dica por parte del derecho penal, ya %ue por tratarse de un (rea dominio del 6stado, contin)a siendo un Jrea "ilvestre *rote!ida, y si se trata de un humedal inscrito a nombre de un particular, contin)a e$istiendo un inters p)blico en su conservacin. :asta recordar %ue el art culo el art culo B del Decreto 6jecutivo <AFG<KM48A6, el cual establece %ue a%ullas (reas %ue hayan sido desprovistas de man!lar mantendr(n su condicin de tal. 6sta disposicin de suma importancia, a&ian#a el principio de la irreductibilidad de los man!lares, pues con ella se busca evitar %ue las (reas de man!lar, una ve# de!radada, sean objeto de apropiacin privada. 6ste tipo penal podr a concurrir con el delito de construccin en #ona mar timo terrestre, con el de destruccin de ve!etacin en (reas de proteccin, con el de tala o
<1F

La jurisprudencia del 'ribunal "uperior de ,asacin *enal, a partir del a+o <==F, le otor!a poder al ju#!ador para condicionar el bene&icio de ejecucin condicional de la pena a la reparacin in natura del da+o causado con su conducta, independientemente %ue e$ista o no accin civil resarcitoria presentada. 6l 'ribunal de ,asacin ha encontrado racional y proporcional condicionar el bene&icio a la reparacin del da+o. 6l sustento le!al lo encuentra en los numerales <E, B= y >G de la ,onstitucin *ol tica, as como en los art culos <,D,1= inc ,, 1A y FE inc O, de la Ley Oorestal, B< de la Ley de ?so, Manejo y ,onservacin de los "uelos, BF, BG y BB de la Ley Or!(nica del Ambiente y BF y BG de la Ley de :iodiversidad

aprovechamiento &orestal irre!ular, ySo con el de invasin de (reas de proteccin o (reas silvestres prote!idas<1G. )I.%. Delito de in3asin de *+$edales # s+s 7reas de 'roteccin. 6l art culo BE de la Ley Oorestal dispone %ue ."e impondr( prisin de tres meses a tres a+os a %uien- aI 4nvada un (rea de conservacin o proteccin, cual%uiera %ue sea su cate!or a de manejo, u otras (reas de bos%ues o terrenos sometidos al r!imen &orestal, cual%uiera %ue sea el (rea ocupadaP independientemente de %ue se trate de terrenos privados del 6stado u otros or!anismos de la Administracin *)blica o de terrenos de dominio particular. Los autores o part cipes no tendr(n derecho a indemni#acin al!una por cual%uier construccin u obra %ue se haya reali#ado en los terrenos invadidos./

6l verbo del tipo penal anali#ado es .invadir/, el cual implica dos tipos distintos de situaciones, a%uella invasin con (nimo de despojo, %ue se reali#ar a sobre un humedal declarado (rea silvestre prote!ida o bien un humedal privado, o sus respectivas (reas de proteccin, con la intencin de desposeer a su propietario, sea este el 6stado o un particularP pero tambin e$iste a%uella posibilidad de invasin por medio de construccin, %ue implicar a la reali#acin de cual%uier tipo de obra sobre un humedal o su (rea de proteccin, conducta %ue podr a ser reali#ada por su mismo propietario en caso de tratarse de un humedal dentro de un terreno privado, o bien de un tercero <1B. 6n esta )ltima situacin el trmino construccin se ha interpretado ampliamente e implica tambin la colocacin de piedras, desechos, basura, materiales de construccin sobre ecosistema de humedal, independientemente %ue produ#can o no e&ectos sobre la destruccin de ve!etacin, el impedimento del libre crecimiento de (rboles y ve!etacin, interrupcin de
<1G

.La mayor a de los autores se re&ieren a este &enmeno denomin(ndolo .concurso aparente de leyes/ o .concurso aparente de normas./ 'al denominacin es incorrecta, por%ue las leyes o las normas concurren realmente. Lo es aparente en la concurrencia de lesiones jur dicasP por ello pre&erimos hablar de .un concurso aparente de delitos/, ,astillo, O., .6l concurso de delitos en el derecho penal costarricense/, publicaciones de la Oacultad de Derecho de la ?niversidad de ,osta Rica, 1AE1. <1B "i la conducta es reali#ada por un &uncionario p)blico en ejercicio de sus &unciones y sta se lleva a cabo sobre un humedal de dominio p)blico, no habr a delito %ue perse!uir puesto %ue el 6stado, como persona jur dica, act)a por medio de sus &uncionarios, y no podr a invadir terrenos %ue son de su propio patrimonio.

los &lujos de a!ua o alteracin de su libre curso, siempre y cuando la obra o el relleno se realice sin contar con la autori#acin administrativa de las autoridades competentes<1D. 6l tipo de invasin por medio de construccin ha sido utili#ada por la Oiscal a y los 'ribunales de ;usticia para casti!ar todas a%uellas conductas de relleno de humedales <1>, ya %ue ste por lo !eneral se reali#a utili#ando piedras, material de construccin, tierra o cual%uier otro material, con el &in por lo !eneral de apoderarse del ecosistema de humedal, y utili#ar el terreno invadido mediante relleno a otro tipos de actividades. 6l tipo penal del art culo BE inciso aI de la ley Oorestal establece %ue la invasin se puede dar sobre un (rea de conservacin, un (rea de proteccin o sobre terrenos sometidos al r!imen &orestal. ,omo se ha venido desarrollando a lo lar!o de este ensayo, de con&ormidad con el art culo F< de la Ley Or!(nica del Ambiente, los humedales son un tipo especial de cate!or a de manejo de las (reas silvestres prote!idas, y se convierten en (reas silvestres prote!idas una ve# %ue son creados por ley o decreto y comprados o e$propiados por parte del *oder 6jecutivo. *or otra parte, (reas de proteccin o conservacin son a%uellas de&inidas por el art culo FF de la Ley Oorestal, %ue en el caso de humedales corresponde a una #ona de cincuenta metros medidos hori#ontalmente en las riberas de los la!os y embalses naturales y en los la!os o embalses arti&iciales construidos por el 6stado y sus instituciones, e$ceptu(ndose los la!os y embalses arti&iciales privados. "e!)n el criterio jur dico de la
<1D

"obre el delito de invasin de (rea de proteccin o (rea silvestre prote!ida la jurisprudencia del 'ribunal "uperior de ,asacin *enal ha establecido- .6s cierto %ue la accin delictiva establecida por el BE., de la ley Oorestal consiste en invadir un (rea de conservacin o proteccin, pero el contenido del trmino no es el despojo o in!reso al dominio de otro. ,omo las (reas de conservacin suponen una limitacin !enrica, a todo propietario de inmuebles por los %ue corren los r os de ,osta Rica, con la &inalidad de preservar el ambiente natural, la salud, la ecolo! a y lo poco %ue pueda salvarse para el e%uilibrio del planeta 'ierra, tal restriccin al dominio es un r!imen %ue obli!a a mantener intacta la porcin del inmueble bajo la tutela estatal, de donde deriva la posibilidad de reali#ar en a%uella )nicamente los actos permitidos por ese r!imen. De este modo, invadir el (rea de proteccin se traduce en reali#ar sobre ella cual%uier acto no permitido, lo %ue puede hacer cual%uiera ya sea propietario o un tercero.../ Resolucin <==GK=A=G de las die# horas cincuenta minutos del dos de setiembre de <==G.
<1>

La conducta espec &ica de .relleno de humedales/ no se encuentra prevista e$presamente en nin!)n tipo penal costarricense, ra#n a la %ue la jurisprudencia ha acudido al tipo de .invasin/ para casti!ar tan ne&asta conducta.

*rocuradur a Neneral de la Rep)blica ,K11=K<==G del 1D de abril de <==G, dentro del trmino embalse se incluirse las la!unas naturales y arti&iciales. *or otras reas de "osques o terrenos sometidos al r2gimen -orestal, sean del estado o sean pri$ados , sin importar el rea ocupada / debe entenderse todos los terrenos, incluidos a%uellos donde se encuentre un ecosistema de humedal, %ue voluntariamente por parte de su propietario, hayan sido sometidos al r!imen &orestal, se!)n el si!ni&icado %ue al respecto da el art culo F inciso !I de la Ley Oorestal<1E. "obre el tema del dolo del invasor o del poseedor, cuando el delito se veri&ica mediante despojo, es indi&erente si se acusa a %uien est poseyendo, al sujeto %ue inicialmente invadi o reali# la obra, o a ambos. 6llo se basa en %ue se presume el conocimiento de la ley del sujeto %ue, sin haber reali#ado la construccin, in!res al humedal o su (rea de proteccin, y se mantiene en l. dolo de %uien coloc los materiales invasores<1A. La jurisprudencia emanada tanto de la "ala ,onstitucional, "ala 'ercera de la ,orte "uprema de ;usticia y del 'ribunal "uperior de ,asacin *enal ha establecido %ue en los delitos donde e$ista .invasin/, .usurpacin/, .depsito de cosas o desechos en (reas prote!idas/ de terrenos p)blicos o privados, cali&ican como instant(neos en cuanto a la iniciacin de la consumacin, pero son de e&ectos permanentes en cuanto a la duracin de la actividad consumativa, por lo %ue para e&ectos de prescripcin de la accin penal, esta empie#a a correr a partir del momento en %ue cesa la a&ectacin al bien jur dico tutelado, sea cuando haya cesado la invasin de despojo o de colocacin de materiales<<=. 6n el caso de invasin de construccin o de relleno, por no tratarse de un invasin de despojo basta con demostrar el

<1E

.,onjunto de disposiciones y limitaciones de car(cter jur dico, econmico y tcnico, establecidas por esta ley, su re!lamento, dem(s normas y actos derivados de su aplicacin, para re!ular la conservacin, renovacin, aprovechamiento y desarrollo de los recursos &orestales./ Art culo F inciso !I de la Ley Oorestal. <1A Al respecto puede consultarse la ,ircular =1K<==B .*ol tica de *ersecucin *enal Ambiental, Oiscal a Neneral de la Rep)blica, Ministerio *)blico, *oder ;udicial. <<= 6l art culo F< del ,di!o *rocesal *enal dispone en cuanto al cmputo de la prescripcin %ue los pla#os empe#ar(n a correr, para los delitos continuados o de e&ectos permanentes, desde el d a en %ue ces su permanencia. ,ali&ican dentro de esta cate!or a los delitos de invasin de (rea de proteccin o (rea silvestre prote!ida, usurpacin, usurpacin de dominio p)blico y construccin o desarrollo de #ona mar timo terrestre.

)I.%. . Relacin del delito de in3asin 're3isto en la Le# 6orestal con los ti'os 'enales de Us+r'acin> Us+r'acin Terrestre. 6l art culo <<D del ,di!o *enal sanciona con prisin de seis meses a tres a+os- 1I Al %ue por violencia, amena#as, en!a+o, abuso de con&ian#a o clandestinidad, despojare a otro, total o parcialmente de la posesin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un derecho real sobre l, sea %ue el despojo se produ#ca invadiendo inmuebles, mantenindose en l o e$pulsando a los ocupantesP <I Al %ue para apoderarse de todo o parte de un inmueble, alterare los trminos o l mites del mismo, yP Al %ue con violencia o amena#as, turbare la posesin o tenencia de un inmueble. *or su parte, el art culo <<> inciso 1I del ,di!o *enal casti!a con pena de prisin de seis meses a dos a+os, o con %uince a cien d as multa, al %ue sin t tulo de ad%uisicin o sin derecho de poseer, detentare suelo o espacio correspondiente a calles, caminos, jardines, par%ues, paseos u otros lu!ares de dominio p)blico, o terrenos bald os o cual%uier otra propiedad ra # del 6stado o de las Municipalidades. *or )ltimo el numeral D< de la Ley de la [ona Mar timo 'errestre establece %ue %uien en dicha #ona construyera o reali#are cual%uier tipo de desarrollo <<1 contra lo dispuesto en esta ley o en leyes cone$as, o impidiera la ejecucin de una orden de suspensin o demolicin de obras o instalaciones, o la aplicacin de una sancin a un in&ractor a las disposiciones de a%uellas leyes, sin perjuicio de las sanciones de otra clase, ser( reprimido con prisin de un mes a tres a+os, e$cepto %ue el delito constituya delito de mayor !ravedad<<<.
<<1

de Do$inio PB!lico e In3asin de Cona Mar"ti$o

6l elemento desarrollo es el m(s polmico por ser objeto de varias interpretaciones, donde al!unos han considerado %ue se trata de proyectos de !ran ma!nitud, y otros aceptan %ue desarrollo es cual%uier estructura %ue invada la #ona mar timo terrestre. "e!)n la ,ircular =1K<==B .*ol tica de *ersecucin *enal Ambiental, Oiscal a Neneral de la Rep)blica, Ministerio *)blico, *oder ;udicial, los &iscales de la Rep)blica mantendr(n la se!unda posicin, en el entendido %ue si la conducta t pica consisti en levantar estructuras provisionales %ue lue!o &ueron retiradas sin da+o para el ambiente, deber(n solicitar la aplicacin del criterio de oportunidad. <<< ,ual%uier construccin o reali#acin de un desarrollo debe contar con autori#acin o concesin. Los verbos .remodelar/ o .reconstruir/ se encuentran contenidos dentro de la accin t pica de .construir o reali#ar cual%uier tipo de desarrollo/, lo %ue se desprende del esp ritu de la ley de la [ona Mar timo 'errestre en sus art culos 1F, 1A y <G y de la de&inicin de .construccin/ %ue o&rece el art culo 1 inciso F del Re!lamento de

6l bien jur dico tutelado en el delito de .invasin de (rea silvestre prote!ida y (reas de proteccin/ lo es el ambiente HhumedalI, mientras %ue en el delito de usurpacin es la propiedad, la posesin o tenencia privada, en el de usurpacin de dominio p)blico es el dominio p)blico, y en el de construccin en #ona mar timo terrestre lo son tanto el ambiente Hman!lar o esteroI, como el dominio p)blico %ue ejerce el 6stado sobre la [ona Mar timo 'errestre. La solucin de con&lictos entre estas normas &ue prevista por la ,ircular n)mero =1K <==B de la Oiscal a Neneral de la Rep)blica, documento denominado .*ol tica de *ersecucin *enal Ambiental/, el cual dispone al respecto lo si!uienteaI ,uando la invasin de despojo es de humedales declarados Jrea "ilvestre

*rote!ida %ue se encuentren todav a en manos privadas, al no haber sido a)n e$propiados o comprados, el Oiscal aplicar( el delito de 4nvasin de (rea silvestre prote!ida y (reas de proteccin previsto por la Ley Oorestal, en concurso ideal con el tipo penal de usurpacin de terrenos privados del ,di!o *enal, pues con una misma accin se vulneran dos bienes jur dicos distintos, bI ,uando la invasin de despojo se da sobre terrenos del 6stado, el &iscal acusar( la invasin de la Ley Oorestal en concurso ideal con la usurpacin de bienes de dominio p)blico. cI ,uando la declaratoria de humedal, mediante ley o decreto, se da con posterioridad a la invasin, no es posible la aplicacin del delito de la Ley Oorestal en &orma retroactiva, por lo %ue habr a %ue acudir al tipo penal del ,di!o *enal de ?surpacin de Dominio *)blico. 6n el caso de invasin de construccin o de colocacin de materiales, cuando se e&ect)e sobre esteros y man!lares los cuales &orman parte tanto de la #ona p)blica de la #ona mar timo terrestre, como del patrimonio natural del 6stado, es de aplicacin el tipo
,onstrucciones, publicado en La Naceta n)mero BD del << de mar#o de 1AEF y de la Ley de *lani&icacin ?rbana n)mero G<G= del 1B de noviembre de 1ADE, art culo 1. As lo dispone la ,ircular =1K<==B .*ol tica de *ersecucin *enal Ambiental, Oiscal a Neneral de la Rep)blica, Ministerio *)blico, *oder ;udicial

penal de la Ley de [ona Mar timo 'errestre en concurso con el delito de invasin previsto en la Ley Oorestal, pues con la misma accin se estar an violentando dos bienes jur dicos distintos, como lo son el ambiente y la #ona mar timo terrestre.

6n el supuesto %ue la invasin de construccin o de colocacin de materiales se de sobre humedales declarados mediante ley o decreto (reas silvestre prote!ida, %ue se encuentren ubicados dentro de al!una las #onas !eo!r(&icas de e$cepcin previstas en la Ley de la [ona Mar timo 'errestre <<F, el tipo penal a aplicar es el previsto por el art culo BE de la Ley Oorestal. ,omo e&ecto inmediato y coincidente en los tipos penales de cuatro tipos penales anali#ados, se da la obli!atoriedad de demolicin de la obra %ue invade el humedal o su (rea de proteccin, a)n en los casos en %ue ha operado la prescripcin de la accin penal, ya %ue lo %ue se busca es recomponer el ambiente al estado anterior a la e$istencia de la obra o del relleno. La sentencia <1FKOKAD del 'ribunal "uperior de ,asacin *enal estableci %ue la e$tincin de la accin penal no perjudica de nin!una &orma la obli!acin de reparar el da+o causado, ni impide el decomiso de los instrumentos del delito, ni la demolicin de la edi&icacin. ,ontin)a diciendo el citado voto %ue la obli!acin de destruir la edi&icacin constituye una obli!acin real y espec &ica %ue se establece en &uncin del inters p)blico, &rente a esta disposicin prohibitiva no interesa determinar al sujeto causante de tal hecho. Lo importante es impedir %ue se manten!a una situacin en la %ue se incumple una prohibicin clara como la contenida en el art culo 1F de la Ley de la [ona Mar timo 'errestre, en este sentido el il cito si!ue siendo t pico y antijur dico, pero no culpable por

<<F

'al y como lo dispone la Ley de la [ona Mar timo 'errestre, la misma no es de aplicacin en las ciudades litorales H*untarenas, *uerto ,orts, ;ac, Nol&ito y 1ueposI, en a%uellos terrenos inscritos con anterioridad de ley, en los *ar%ues 8acionales y reservas e%uivalentes Hlo cual incluye todas las (reas silvestres prote!idas y a%uellos terrenos %ue &orman el *atrimonio 8atural del 6stado %ue se encuentren dentro de la #ona mar timo terrestreI, el proyecto de Desarrollo 4nte!ral de :ah a ,ulebra, los terrenos administrados por ;A*D6MA con e$cepcin de las <== metros a los lados de los canales principales, la #ona portuaria de ,aldera, el sector de *laya 'ivives, 4sla "an Lucas, 4sla del ,oco.

motivos de haber operado la prescripcin de la accin penal, pero se mantiene el mandato judicial en el %ue se orden la demolicin de la edi&icacin<<G. 'rat(ndose de humedales %ue hayan sido declarados Jrea "ilvestre *rote!ida, el Ministerio de Ambiente posee autoridad de polic a y puede en la v a administrativa, reali#ar el derribo de edi&icaciones, potestad %ue se encuentra re&or#ada por el art culo FG de la Ley Or!(nica del Ambiente %ue le otor!a &acultades para eliminar cual%uier invasin, en cual%uier momento. Misma prerro!ativa !o#a el propietario privado de un terreno donde se encuentre un humedal, siempre y cuando lo haya sometido voluntariamente al r!imen &orestal. )I.&. Delito de e?'lotacin de flora # fa+na sil3estre dentro de *+$edales # s+s 7reas de 'roteccin. 6l numeral D1 de la Ley de la [ona Mar timo 'errestre dispone %ue %uien e$plote, sin la debida autori#acin, la &lora o &auna e$istentes en dicha #ona o los man!lares, ser( reprimido con prisin de seis meses a cuatro a+os, sin perjuicio de las sanciones de otro tipo %ue procedieran, y salvo %ue el hecho impli%ue un delito de mayor !ravedad. De acuerdo con el Decreto 6jecutivo ><1=KA del 1A de julio de 1A>>, los man!lares o bos%ues salados %ue e$isten en los litorales continentales o insulares y esteros del territorio nacional, y %ue &orman parte de la #ona p)blica en la [ona Mar timo 'errestre, constituyen reserva &orestal, y est(n sujetos a la ley Oorestal y a todas las disposiciones de ese decreto. 6sto implica %ue las mismas constituyen (reas silvestres prote!idas y %ue !o#an de proteccin subsidiaria %ue les otor!a la Ley Oorestal y la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre, de suma utilidad para todos a%uellos casos en %ue no es posible la aplicacin la Ley de [ona Mar timo 'errestre.

<<G

'ambin sobre el tema puede consultarse el voto constitucional n)mero B>BDKAD.

6n los casos de e$cepcin previstos en la Ley de [ona Mar timo 'errestre, y en a%uellos humedales y sus (reas de proteccin, %ue por sus caracter sticas no constituyen ni esteros ni man!lares, el tipo penal a aplicar por la e$traccin o destruccin de la &lora silvestre es el establecido por el numeral A= de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre %ue al e&ecto re#a- .:er sancionado con una multa de die3 mil colones a cuarenta mil colones, con$erti"les a pena de prisin de dos a oc%o meses , con el comiso de las pie3as que constitu,en el producto de la in-raccin, quien e.traiga //D o destru,a//G sin autori3acin, las plantas o sus productos en reas o-iciales de proteccin o en las reas pri$adas de"idamente autori3adas./ 'rat(ndose de aprovechamiento &orestal tanto dentro del humedal como en sus (reas de proteccin, el delito a aplicar ser a el previsto en el inciso bI de la Ley Oorestal %ue al e&ecto dispone- .:e impondr prisin de tres meses a tres a5os a quien* "0 !pro$ec%e los recursos -orestales en terrenos patrimonio natural del +stado, , en las reas de proteccin para -ines distintos de los esta"lecidos en esta le,( 6l trmino .aprovechamiento/ %ue utili#a este tipo penal, no slo implica la e$traccin y comerciali#acin de la madera, sino %ue tambin la corta o eliminacin de (rboles maderables en pie o ca dos, tal y como lo prev el art culo F inciso aI de la Ley Oorestal cuando de&ine el trmino aprovechamiento maderable. 6l tipo penal de la Ley Oorestal no re%uiere para su con&i!uracin, ni la e$traccin de la madera del sitio de la tala, ni su comerciali#acin, bastando la sola corta o eliminacin del (rbol situado en (rea proteccin aun%ue sus restos permane#can en el sitio

6n cuanto al aprovechamiento irre!ular de la &auna silvestre, y trat(ndose de ca#a sin autori#acin en (reas o&iciales de conservacin o en (reas privadas debidamente autori#adas, la pena prevista es de veinte mil colones a cuarenta mil colones, convertibles a pena de prisin de cuatro a ocho meses y con el comiso del e%uipo utili#ado y de las pie#as
<<B

6l art culo < de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre de&ine .e$traccin de la &lora/ como .accin de recolectar o e$traer plantas silvestres, sus productos o subproductos, en ambientes naturales o alterados <<D 6n cuanto a la accin de eliminar, se debe entender %ue se trata de la destruccin de la &lora. "e asemeja a la destruccin en el tanto %ue, eliminar la &lora silvestre en los trminos del tipo, se puede hacer mediante su recoleccin, corta, separacin, pero tambin se puede eliminar por mtodos distintos, como la %uema o el envenenamiento, el depsito de materiales y desechos sobre la &lora o su remocin junto con la capa &rtil.

%ue constituyan el producto de la in&raccin, tal y como lo prev el art culo AG de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre. *or )ltimo, en materia de pesca el art culo 1=< de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre prev una sancin de tipo econmico y el comiso del e%uipo, a %uien pesca en a!uas continentales, r os, riachuelos y %uebradas hasta su desembocadura, la!os, la!unas y embalses de propiedad nacional, empleado e$plosivos, arbaletas, atarrayas, chinchorros, l neas m)ltiples, trasmallos o cual%uier otro mtodo %ue pon!a en peli!ro la continuidad de las especies. La sancin econmica es mayor si se e&ect)a la pesca, en a!uas continentales, empleando venenos, cal, o pla!uicidas. )I.@. Us+r'acin # des3"o de ag+as 'ro3enientes de +n *+$edal 6l inciso primero del numeral <<D del ,di!o *enal sanciona con prisin de un mes a dos a+os y de die# a cien d as multa al %ue, con propsito de lucro, desv e a su &avor a!uas p)blicas o privadas %ue no le corresponden o las tome en mayor cantidad %ue a%uella a %ue tiene derecho. 6l trmino .desviar a su &avor/ implica siempre un (nimo de lucro por parte del sujeto activo del delito. "e debe recordar %ue todas las a!uas son de dominio p)blico independientemente de su ori!en o ubicacin, y %ue por tanto el bien jur dico tutelado lo es el recurso h drico. 6ste tipo penal pretende adem(s, darle proteccin a los caudales ambientales como elemento indispensable de los ecosistemas acu(ticos para ase!urar su inte!ridad, calidad y cantidad.<<> 'ambin le da tutela a los derechos de terceros sobre esas a!uas y los del 6stado por tratarse de un bien demanial. *or otra parte, la ley de a!ua vi!ente establece una serie de usos comunes de las a!uas super&iciales, las cuales no necesitan concesin o permiso de uso, siempre y cuando no produ#can una alteracin de la
<<>

*or caudal ambiental se debe entender .6l r!imen h drico %ue se establece en un r o, humedal o #ona costera para sustentar ecosistemas y sus bene&icios donde hay empleos del a!ua %ue compiten entre si y donde los caudales est(n re!ulados. Debe distin!uirse entre la cantidad de a!ua %ue se necesita para sustentar un ecosistema en su estado cercano a pr stino, y la %ue podr a eventualmente asi!narse al mismo lue!o de un proceso de evaluacin ambiental, social y econmica. 6s )ltimo recibe el nombre de caudal ambiental, y ser( un caudal %ue sustente el ecosistema en un estado menos %ue pr stino./ Dyson M, :er!@amp N., y "canlon, ;. .,audal, elementos esenciales de caudales ambientales/, ?nin Mundial para la 8aturale#a, <==B, p(!ina F

calidad de las a!uas y estas discurran por sus cauces naturales sin ser desviadas. 6stos usos al no re%uerir nin!)n tipo de permisos por parte de la autoridad administrativa, estar an &uera de la tipicidad del delito de comentario<<E. *or tanto, el aprovechamiento del recurso h drico sin contar con la autori#acin estatal debida, por medio de las &i!uras jur dicas de la concesin o permiso de uso, con&i!urar a la conducta delictiva %ue prev el tipo penal en estudio.

)I.A. Delito de conta$inacin de ag+as de +n *+$edal 6l numeral 1F< de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre dispone %ue- . :e pro%"e arrojar aguas ser$idas, aguas negras desec%os o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ros, que"radas, arro,os, permanentes , no permanentes, lagos, marismas , em"alses naturales o arti-iciales, esteros, tur"eras, pantanos, aguas dulces , salo"res , saladas./ *or su parte el numeral 1D< de la Ley de A!uas vi!ente e$pone . :u-rir sancin de tres meses a un a5o o multa de ciento oc%enta a setecientos $einte colones* )0 +l que arrojare a los cauces de agua p9"lica lamas de las plantas "ene-iciadora de metales, "asuras, colorantes o sustancias de cualquier naturale3a que perjudiquen el cauce, o terrenos de la"or, o que contaminen las aguas %aci2ndolas da5osas a los animales o perjudiciales para la pesca, la agricultura o la industria, siempre que tales da5os causen a otros p2rdidas por suma ma,or a cien colones./ Adem(s el art culo <D1 del ,di!o *enal sanciona con prisin de tres a die# a+os, al %ue envenene, contamine o adultere, de modo peli!roso para la salud, a!uas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso p)blico o de una colectividad. "e el hecho &uere se!uido de la muerte de al!una persona, la pena ser( de ocho a diecisis a+os de prisin.
<<E

De con&ormidad con el numeral 11 de la Ley de A!uas estos usos comunes son los si!uientes- beber, lavar ropas, vasijas y cual%uier otro objeto, ba+arse y abrevarse o ba+ar caballer as y !anado.

6l bien jur dico tutelado por el delito del <D1 del ,di!o *enal lo es la salud humana, y subsidiariamente, el recurso h drico como elemento inte!rante del medio ambiente. 6ste delito e$i!e para su con&i!uracin %ue la contaminacin de las a!uas pon!a en peli!ro la salud, sin %ue se re%uiera un da+o o resultado concreto, pero si un peli!ro actual, real o inminente, por tratarse de un delito de peli!ro concreto. *or su parte, el tipo penal previsto por el art culo 1F< de la Ley de ,onservacin de Mida "ilvestre, tiene como bien jur dico la proteccin del recurso h drico y los ecosistemas circundantes incluyendo las (reas de proteccin, independientemente de la calidad del a!ua del cuerpo receptor ni de la &lora y &auna del (rea de proteccin, por tanto no interesa %ue el cuerpo receptor ya se encuentre contaminado, pues la conducta punible es arrojar, verter o depositar y no .contaminar./ 8o re%uiere %ue la conducta pon!a en peli!ro la salud humana, ni tampoco da+os !raves al recurso h drico, ni a las (reas de proteccin, por lo %ue se convierte en un delito de peli!ro concreto al no e$i!ir %ue se veri&i%ue una contaminacin e&ectiva.

6ste tipo penal se con&i!urar a con casi cual%uier conducta, incluso con el arrojo una c(scara de man sobre un humedal o su (rea de proteccin, pues se habla de cual%uier material, sustancia o desecho, por ello, reviste especial importancia la correcta aplicacin del principio de oportunidad atendiendo a la insi!ni&icancia o ausencia de la a&ectacin del bien jur dico tutelado, lo anterior con el &in %ue el sistema judicial no se vea atascado de procesos penales con escasa o nin!una a&ectacin al bien jur dico %ue se pretende tutelar. *or )ltimo es importante tomar en cuenta el tipo penal del numeral <>< bis del ,di!o *enal %ue sanciona arrojar o depositar en bienes del 6stado, desechos materiales de cual%uier tipo o sustancias %ue por su peli!rosidad o to$icidad, causen da+o !rave a la salud p)blica o al medio ambiente, lo anterior por tratarse de bienes p)blicos todas las a!uas %ue se encuentren dentro del territorio nacional<<A.
<<A

6n ,osta Rica todas la a!uas Hsuper&iciales, subterr(neas, territoriales y atmos&ricasI, as como las &uer#as %ue de ellas se obtienen, son consideradas bienes de dominio p)blico. 6l 6stado es %uien otor!a, re!ula,

)I. E3al+acin de I$'acto A$!iental # Planes de Mane5o 6l art culo 1> de la Ley Or!(nica del Ambiente dispone %ue todas las actividades humanas %ue alteren o destruyan elementos del ambiente o !eneren residuos, materiales t$icos o peli!rosos, re%uerir(n de una evaluacin de impacto ambiental por parte de la "ecretar a 'cnica 8acional Ambiental. "u aprobacin previa, por parte de este or!anismo, ser( re%uisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. A la ve# establece %ue las leyes y re!lamentos indicar(n cu(les actividades, obras o proyectos re%uerir(n de evaluacin de impacto ambiental<F=. ,omo punto de inicio del presente an(lisis es importante tomar en cuenta %ue si bien, la ,onvencin Ramsar e$presamente no cita te$tualmente el trmino 6valuacin de 4mpacto Ambiental, esto por haber sido suscrita con anterioridad a la !enerali#acin de dicho concepto, lo cierto del caso es %ue mediante su art culo F estableci la obli!acin de las *artes ,ontratantes de elaborar y aplicar planes de !estin de &orma %ue &avore#can la conservacin de las #ona h)medas, y siempre %ue &uere posible, la e$plotacin racional de los humedales y su territorio.
controla y administra todas las a!uas, sus nacientes, los vasos de los la!os, la!una y esteros de corrientes permanentes o intermitentes, super&iciales y subterr(neas, as como los materiales no met(licos %ue se acumulen en los cauces y en los vasos. Los bienes del 6stado se caracteri#an por ser de su e$clusiva titularidad y por%ue tienen un r!imen jur dico especial. "e trata de bienes imprescriptibles, inalienables e inembar!ables, no susceptibles de ser apropiados por particulares ni por la misma Administracin *)blica, de ah %ue su uso o aprovechamiento re%uiere de un marco %ue los re!ule o de un acto e$preso de autori#acin le!islativa. La e$plotacin del recurso se posibilita mediante la aplicacin de tres posibles &i!uras- 1I ,oncesin- &i!ura jur dica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de a!uas, materiales y bienes cone$os a personas privadas, & sicas o jur dicas. <I Asi!nacin- &i!ura jur dica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de a!uas, materiales y bienes cone$os a las instituciones estatales y de participacin estatal. FI *ermiso- &i!ura jur dica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de a!uas, materiales y bienes cone$os para labores transitorias o especiales, a personas & sicas o jur dicas, p)blicas o privadas.
<F=

6sta disposicin encuentra asidero jur dico en el derecho internacional ambiental, espec &icamente en el principio 1> de la Declaracin de R o sobre Medio Ambiente y Desarrollo, principio 11 de la ,arta Mundial de la 8aturale#a y el art culo 1G de la ,onvencin sobre la Diversidad :iol!ica, as como en la jurisprudencia emanada de la "ala ,onstitucional de la ,orte "uprema de ;usticia de ,osta Rica la cual en el voto <==1KAFE determin lo si!uiente .As , el otor!amiento de permisos de obra cuando e$iste de por medio, proyectos de desarrollo, humedales, entre otros, debe hacerse en estrecha relacin con las autoridades de "6'68A, %uien es la encar!ada de velar y aprobar las trans&ormaciones humanas sobre el medio ambiente, para %ue stas !aranticen la sostenibilidad ambiental para &uturas !eneraciones, lo %ue, en el mejor de los casos, la entidad accionada, resolvi inadvertidamente, permitiendo %ue el proyecto iniciara y su desarrollador ejecutara m(s all( de sus &acultades y sin lo autori#ado por el "6'68A./

Respecto a la normativa nacional, el art culo GF de la Ley Or!(nica del Ambiente establece la obli!atoriedad de reali#acin previa de 6valuacin de 4mpacto Ambiental en el caso %ue las obras o in&raestructura %ue se construya sobre un (rea de humedal pueda causar un posible da+o sobre el ecosistema. A la ve#, el art culo GG del mismo cuerpo normativo dispone %ue para reali#ar actividades %ue a&ecten este tipo de ecosistemas o amenacen la vida dentro de un h(bitat de esa naturale#a, el Ministerio de Ambiente y 6ner! a e$i!ir( al interesado una evaluacin de impacto ambiental. 'ambin reviste importancia citar el numeral A< y si!uientes de la Ley de :iodiversidad, la cual e$i!e la presentacin de 64A de todos los proyectos cuando se considere %ue pueden a&ectar la biodiversidad, esto )ltimo debido a la !ran ri%ue#a en diversidad biol!ica %ue caracteri#a a los ecosistemas de humedal, especialmente a%uellos situados cerca de las costas.

La 6valuacin de 4mpacto Ambiental determinar( si las actividades %ue se pretenden desarrollar son ambientalmente posibles o bien, restrin!ir las actividades sometidas a consideracin como condicin previa a su aprobacin. 6l ente encar!ado de aprobar o improbar las 64A deber( tomar en cuenta, previo a rendir su dictamen, las prohibiciones establecidas de manera !enrica sobre actividades %ue se desarrollen sobre humedales contenidas en el art culo GB de la Ley Or!(nica del Ambiente, tales comointerrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal como la construccin de di%ues %ue eviten el &lujo de a!uas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cual%uier otra alteracin %ue provo%ue su deterioro o eliminacin. Al respecto, el art culo 11 del Re!lamento a la Ley Oorestal <F1 dispone %ue la Administracin Oorestal del 6stado conceder( permisos de uso del patrimonio natural del 6stado )nicamente a a%uellos proyectos %ue no re%uieran aprovechamiento &orestal y no a&ecten los ecosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los sistemas acu &eros, estableciendo como e$cepciones el inters p)blico y sujeto a un 6studio de 4mpacto
<F1

Decreto 6jecutivo n)mero <B><1KM48A6 publicado en el Diario O&icial La Naceta n)mero 1D del <F de enero de 1AA>

Ambiental y al cumplimiento de sus recomendaciones. .La l!ica del re!lamento es permitir actividades %ue puedan ser de inters de toda la sociedad y bajo los controles y !arant as %ue otor!a una evaluacin de impacto ambiental<F<./ 6n esa misma l nea, el decreto ejecutivo n)mero <AFG<KM48A6 en su art culo B dispone %ue toda actividad %ue se realice sobre un ecosistema de humedal re%uerir( de un 6studio de 4mpacto Ambiental. Adem(s establece en su numeral 1 %ue para toda renovacin de permisos de uso e$istentes en (reas de man!lar relacionadas con la produccin de sal o de camarones, deber( presentarse por parte del interesado un *lan de Manejo en el momento de hacer la solicitud ante el "istema 8acional de Jreas de ,onservacin. De i!ual &orma, el Decreto 6jecutivo <EG>GKM48A6 del =F de mar#o de <=== denominado Re!lamento para el desarrollo de proyectos de produccin de moluscos y ecotur sticos en el *ac &ico ,entral, autori#a al Ministerio de Ambiente y 6ner! a a otor!ar permisos de uso en la #ona de man!lar desarrollados por comunidades costeras or!ani#adas, e$i!iendo como re%uisitos entre otros, la e$istencia de un plan de manejo y el otor!amiento previo por parte de la "ecretar a 'cnica 8acional Ambiental de viabilidad ambiental. 6l tema procedimental relativo a los procesos de 6valuacin de 4mpacto Ambiental es re!ulado mediante el Decreto 6jecutivo F1EGAKM48A6K"KMO*'KMANKM64, del <G de mayo de <==G, denominado Re!lamento Neneral sobre *rocedimientos de 6valuacin de 4mpacto Ambiental H64AI, el cual en su ane$o 1 incorporado por el art culo 1< del Decreto 6jecutivo 8] F<>FG del =A de a!osto de <==B, denominado Listado de proyectos, obras y actividades obli!ados se!)n leyes espec &icas a cumplir el proceso de 6valuacin de 4mpacto Ambiental o de 6studio de 4mpacto Ambiental ante la "6'68A > establece la obli!atoriedad de e$i!ir un 6studio de 4mpacto Ambiental a todas a%uellas proyectos, obras o actividades a reali#ar en un ecosistema de man!lar. De i!ual &orma e$i!e la reali#acin de un plan de manejo aprobado por el 4nstituto ,ostarricense de *esca y Acuacultura,
<F<

,abrera, ;., .Manual de Le!islacin Ambiental ,ostarricense/, 6ditorial ;ur dica ,ontinental, "an ;os, <==D, p(!ina <=F.

previo a toda renovacin de permiso de uso e$istente en (reas de man!lar, relacionado con la produccin de sal o de camarones. Del an(lisis de la normativa e$puesta, se lle!a a la ineludible conclusin %ue, previo a la reali#acin de una obra, proyecto o actividad %ue pueda a&ectar ne!ativamente un ecosistema de humedal, es necesario %ue el desarrollador cuente con viabilidad ambiental debidamente e$tendida y aprobada por el r!ano competente en la materia, %ue en el caso costarricense lo es la "ecretar a 'cnica 8acional Ambiental H"6'68AI<FF. La e$i!encia por parte de la "6'68A de una 6valuacin de 4mpacto Ambiental no despeja nin!una duda si la obra, proyecto o actividad a desarrollar sobre un humedal es nueva, y por tanto no ine$istente al momento de iniciar actividades. Di&erente es la situacin, si la obra, proyecto o actividad es persistente y por tanto se encuentra en ejecucin al momento de solicitar viabilidad ambiental, como podr a ser la rehabilitacin de un muelle o de una obra de proteccin costera Hespi!nI. Lo anterior debido a %ue por de&inicin, una 6valuacin de 4mpacto Ambiental es un procedimiento administrativo cient &icoKtcnico %ue permite identi&icar y predecir cu(les e&ectos ejercer( sobre el ambiente, una actividad, obra o proyecto, cuanti&ic(ndolos y ponder(ndolos para conducir a la toma de decisiones, lo %ue implica necesariamente %ue el proyecto, obra o actividad debe ser nuevo y por tanto, no e$istir previamente. 6sto implica %ue no se le puede e$i!ir una 6valuacin de 4mpacto Ambiental a las actividades, obras o proyectos %ue ya se encuentren en operacin.<FG La herramienta a utili#ar en estos casos especiales se denomina Dia!nstico Ambiental, la cual es de&inida por la doctrina especiali#ada como .4nstrumento de evaluacin ambiental %ue se e&ect)a en una accin humana %ue ya opera y por ende los impactos son determinados mediante sistemas de evaluacin basados en muestreos y mediciones directas, o bien, por el uso de

<FF <FG

,reada mediante la Ley Or!(nica del Ambiente. 6ste es el criterio esbo#ado por la ,omisin *lenaria de la "ecretar a 'cnica 8acional Ambiental del Ministerio de Ambiente de 6ner! a mediante el o&icio ,*K<GAK<==DK"6'68A del =E de a!osto de <==D, por medio del cual se lle!a a la conclusin de la e$istencia de un vac o le!al en el ordenamiento jur dico costarricense %ue estable#ca un procedimiento de dia!nstico ambiental aplicable a obra o proyectos %ue se encuentren en operacin.

sistemas anal!icos de comparacin con eventos o entidades similares. "u objetivo es determinar acciones correctivas necesarias para miti!ar impactos adversos<FB./ *or ello, y si!uiendo el criterio anterior, las obras, actividades y proyectos %ue se reali#an sobre humedales y %ue son persistentes, no se les podr a aplicar la herramienta de 6valuacin de 4mpacto Ambiental, sino %ue deben ser sometidos a un proceso de Dia!nstico Ambiental para obtener la respectiva viabilidad ambiental.

<FB

,,ADS?4,8SORMA, .4nstrumentos para la a!ili#acin, armoni#acin y moderni#acin de los sistemas de 64A en ,entroamrica/, <==D, "an ;os, p(!ina <1.

CAPITULO )II CONCLU-IONE-

CONCLU-IONELa crisis mundial por escase# de a!ua se encuentra a la vuelta de la es%uina, por ello se pronostica %ue la causa de la &uturas !uerras ser( ni m(s ni menos %ue el contar con acceso al recurso h drico. "i no se toman medidas preventivas inmediatas, se pone en peli!ro la satis&accin de las necesidades h dricas de las presentes y &uturas !eneraciones. *ara nadie es un secreto el valor estrat!ico del recurso h drico, tanto desde una perspectiva ambiental, social, como econmica. A pesar de ello, el recurso h drico ha sido subvalorado desde un punto de vista econmico, y el 6stado no se ha preocupado por implementar pol ticas de plani&icacin y manejo inte!rado de dicho recurso. 'odo ello ha !enerado un uso insostenible del mismo, lo %ue vislumbra una crisis h drica en un &uturo muy cercano. La creencia popular de %ue los recursos h dricos son ilimitados, la &alta de pol ticas &irmes para su manejo, el subsidio histrico a %ue ha sido sometido en cumplimiento de las metas relacionadas con la salud p)blica, el es%uema tari&ario impuesto por los proveedores del servicio de acueductos y alcantarillados %ue )nicamente cubre los costos administrativos lo %ue impide la reinversin, y el no incluir en los costos del servicio la conservacin y restauracin de los ecosistemas relacionados con la produccin de a!ua, tiene al pa s a las puertas de una &utura cat(stro&e h drica. *or ello, la correcta y estricta implementacin de los principios desarrollados a travs de la propuesta N4R2, as como salvacin. 6l acceso al a!ua debe satis&acer la sed y producir alimentos de autoconsumo como un derecho humano, debe e$istir !estin del recurso. e%uidad e i!ualdad a la hora de establecer el acceso y distribucin del recurso h drico e incluir la participacin ciudadana en el manejo y la la puesta en ejecucin del nuevo es%uema de c(nones propuesto por el *oder 6jecutivo, puede lle!ar a convertirse en una tabla de

Adem(s, debe e$istir e&iciencia en su !estin, y ello )nicamente se puede lo!rar reconociendo tanto el valor intr nseco del a!ua como recurso natural. La aplicacin del principio de sostenibilidad es esencial, esto implica el

reconocimiento del criterio del uso sustentable del recurso a &avor de los derechos de las !eneraciones actuales y &uturas La )nica &orma de alcan#ar estas metas de manera sostenible lo es mediante el reconocimiento del valor ambiental %ue brindan los bos%ues, humedales y ecosistemas marinoKcosteros en la produccin de a!ua, ambiental prestado. *or ello debe invertirse en planes de conservacin y restauracin de los ecosistemas interrelacionados con la proteccin y la produccin del recurso h drico pre&eriblemente en la &uente. 6sto solo es posible incorporando los costos reales del a!ua a las distintas tari&as %ue pa!an los usuarios del recurso. Las tari&as deber(n por tanto estar ajustadas y los c(nones de aprovechamiento deber(n incluir, adem(s del costo real del servicio, los costos %ue representa conservar y restaurar los ecosistemas interrelacionados con el recurso h drico. Las sumas provenientes del cobro del canon por aprovechamiento de a!uas debe ser su&iciente para cubrir adem(s de los costos administrativos, la investi!acin, el control, el monitoreo, as como la conservacin inte!ral del recurso h drico %ue permita avan#ar hacia una !estin ptima del a!ua. Los in!resos %ue se perciban de las modi&icaciones tanto al canon como de las tari&as relativas a la inclusin de los costos ambientales, deber(n ser asi!nados al manejo adecuado y la proteccin de las #onas de captacin y recar!a de &uentes de a!ua super&iciales y subterr(neas utili#adas para el abastecimiento del consumo de a!ua. mediante la incorporacin dentro de la estructura tari&aria tanto del valor del derecho de uso del a!ua como del valor del servicio

*or otra parte, y en cuanto al tema de la contaminacin y de!radacin de los cuerpos acu(ticos, es importante se+alar %ue a pesar de la puesta en ejecucin del Re!lamento de Mertidos y Reuso de A!uas Residuales <FD en el a+o 1AA>, los resultados esperados nunca se dieron, y por el contrario, se a!ravaron los problemas %ue se esperaban solucionar por medio de esta normativa jur dica<F>. 6sto aconteci debido a la naturale#a de las medidas adoptadas por dicho re!lamento, conteniendo )nicamente mecanismos t picos de comando y control. 6l sistema implementado por el Re!lamento de Mertidos y Reuso de A!uas Residuales est( basado en la imposicin a los entes !eneradores de l mites m($imos de vertidos, encontr(ndose dichos entes en la obli!acin de presentar a las autoridades competentes reportes operacionales peridicos de sus vertidos, debiendo el ente competente emitir un certi&icado de calidad de a!ua de cada ente !enerador, una ve# anali#ados los reportes presentados. 6n caso de incumplimiento se le otor!a al ente !enerador un pla#o para %ue presente un crono!rama de acciones correctivas, caso contrario, el ente competente emite un certi&icado de calidad de a!ua y aplica sanciones administrativas cuya pena implica una multa de B=.=== colones HV1==I a 1==.=== colones HV<==I, convertibles en pena de prisin de uno a dos a+os, pudiendo adem(s cancelar el permiso "anitario de Ouncionamiento ejecutando el cierre del local en donde opera el ente !enerador de vertidos. 6l &racaso de las medidas propuestas por el Re!lamento de Mertidos y Reuso de a!uas residuales radica en la &alta de monitoreo y control por parte de los entes competentes, debido a la incapacidad tcnica de sus &uncionarios y la carencia de recursos econmicos para reali#ar una verdadera tarea de &iscali#acin de las &uentes puntuales de vertimiento en los cuerpos h dricos. Aunado a lo anterior, los sistemas de comando y control, como el propuesto por el Re!lamento de Mertidos y Reuso de A!uas Residuales, nunca lle!an a incentivar al contaminador a bajar sus vertimientos a un nivel menor %ue el tope m($imo permitido, debido a %ue una ve# %ue cumple con la meta m($ima propuesta,
<FD

Decreto ejecutivo n)mero <D=G<K"KM48A6, publicado en el *eridico O&icial La Naceta del 1A de junio de 1AA>. <F> 6l objeto del re!lamento de Mertido y Reuso de A!uas Residuales lo era la proteccin de salud humana de la proli&eracin de en&ermedades de transmisin h drica, la proteccin de las &uentes de a!ua potable disponibles y la tutela de los ecosistemas relacionados con el recurso h drico, lo anterior de con&ormidad con el pre(mbulo del Re!lamento de comentario.

nada se !ana reduciendo la tasa de sus vertimientos, al carecer el sistema de mecanismos econmicos %ue incentiven tal conducta.

A sabiendas del &racaso del sistema de comando y control propuesto por el Re!lamento de Mertidos y Reuso de A!uas Residuales, el *oder 6jecutivo se dio a la tarea de implementar paralelamente un mecanismo jur dico y econmico %ue evite la tra!edia h drica %ue pronto se avecina. 6l mecanismo propuesto lo es el ,anon Ambiental por Mertidos, el cual, al contrario del sistema creado por el Re!lamento de Mertidos y Reuso de A!uas Residuales, es un verdadero mecanismo de mercado. *or medio del ste, los entes %ue !eneran vertidos en los cuerpos acu(ticos son vistos como usuarios de un servicio ambiental proporcionado por dichos cuerpos, %ue los obli!a a cancelar un canon como contraprestacin a tal servicio brindado por un bien de dominio p)blico. A di&erencia de los sistemas de comando y control e$istentes, el mecanismo de mercado de pa!o por servicios ambientales si incentiva a los entes !eneradores de vertidos a reducir sus vertimientos a los niveles m(s bajos posibles, debido a %ue esto se encuentra directamente relacionado con el monto %ue deben cancelar al ente competente, lo %ue viene a complementar de manera positiva el sistema de comando y control e$istente. 6s importante se+alar %ue la e$periencia costarricense re&leja %ue los mecanismos de mercado, tales como el pa!o de servicios ambientales, han sido todo un $ito, en especial los !enerados por los terrenos con cobertura &orestal, contando hasta el d a de hoy con el su&iciente respaldo econmico para el desarrollo y crecimiento del pro!rama<FE. 6l $ito de los nuevos c(nones ambientales desarrollados en este trabajo,

depender( de la cantidad de recursos econmicos %ue lle!uen a !enerar en los primeros a+os de su puesta en ejecucin, de la inversin de tales &ondos y de la actitud y conciencia ambiental %ue esto lle!ue a crear en los entes !eneradores de vertidos y los usuarios del recurso h drico.
<FE

Al respecto consultar el ensayo .6l R!imen ;ur dico y 6conmico de los "ervicios Ambientales/ publicado Revista Le$ di&usin y An(lisis, A+o M444, octubre <==F, n)mero especial por mes cien, M$ico, en Revista 6lectrnica de Derecho Ambiental .Medio Ambiente Z Derecho/ ?niversidad de "evilla, n)mero 1=, enero <==G, 6spa+a, XXX.cica.esSaliensS!imadusS, y en elDial.com :iblioteca ;ur dica Online, "uplemento Derecho Ambiental, martes <1 de mayo de <==D, a+o 4U, Ar!entina, XXX.elDial.com.

'omando en cuenta la e$periencia costarricense respecto a los mecanismos econmicos de re!ulacin, el nuevo sistema propuesto mediante la implementacin de los c(nones por vertidos y por aprovechamiento de a!uas, puede convertirse en la herramienta %ue lle!ue a solucionar !ran parte de los problemas econmicos, sociales y ambientales %ue !enerar a una crisis h drica en ,osta Rica, a la ve# se puede convertir en el mecanismo %ue disminuye y minimice los e&ectos causados por la contaminacin de los cuerpos acu(ticos %ue actualmente !eneran m)ltiples problemas a la salud de los habitantes como al e%uilibrio ecol!ico. "obre el tema de los humedales y ecosistemas marinoKcosteros, stos constituyen un importante sitio de alimentacin, re&u!io y reproduccin para una !ran variedad de especies silvestres, por lo %ue reviste especial importancia su proteccin y conservacin. Los ecosistemas de humedal se han visto amena#ados y de!radados en las )ltimas dcadas como consecuencia directa del aumento de la poblacin humana, la a!ricultura intensiva, la urbani#acin, la contaminacin, la sobree$plotacin de los recursos marinos y otras &ormas de intervencin en el sistema ecol!ico e hidrol!ico. 6l manejo racional inte!rado de los recursos marinos y costeros, incluidos los man!lares, contribuye a satis&acer las necesidades de investi!acin, recreacin, educacin ambiental, belle#a escnica, as como el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, e$plotados racionalmente, en concordancia con lo %ue establece la Resolucin M444 de la ,onvencin sobre 2umedales de 4mportancia 4nternacional, rati&icada por ,osta Rica se!)n Ley 8\ ><<G del A de abril de 1AA1. Debe tenerse presente %ue el desarrollo de las actividades de pesca, turismo,

cabotaje, nave!acin, transporte, comerciales e industriales, se encuentran ntimamente relacionadas con el manejo inte!rado de los ecosistemas de humedal. *or ello, los humedales y su conservacin &ueron declarados de inters p)blico por la Ley Or!(nica del Ambiente, estn o no estn prote!idos por las leyes %ue rijan esta materiaP por consi!uiente, cual%uier actividad a reali#ar dentro de estos ecosistemas debe

cumplir con todos los re%uisitos %ue dicta la normativa jur dica vi!ente tales como la reali#acin previa de una 6valuacin de 4mpacto Ambiental y de planes de manejo. ,on el &in de cumplir con la proteccin y conservacin de este tipo de ecosistemas, ,osta Rica se comprometi a cumplir las Resoluciones M44.B y M44.<E de la stima con&erencia de las partes, reali#ada del A al <= de &ebrero del <==G, de la ,onvencin sobre Diversidad :iol!ica, incluyndose como prioridades- 4nte!rar las Jreas *rote!idas en paisajes terrestres y marinos m(s amplios de manera de mantener la estructura y &uncin ecol!icasP Re!enerar y rehabilitar los h(bitat y los ecosistemas de!radados, se!)n proceda, como contribucin a la creacin de redes ecol!icas, corredores ecol!icos ySo #onas intermediasP 6stablecer pol ticas y mecanismos institucionales con la plena participacin de las comunidades ind !enas y locales, para &acilitar el reconocimiento le!al y la administracin e&ica# de las (reas conservadas por las comunidades ind !enas y locales, de manera consecuente con los objetivos de conservar tanto la diversidad biol!ica como los conocimientos, innovaciones y pr(cticas de las comunidades ind !enas y localesP ?tili#ar los bene&icios sociales y econmicos !enerados por las (reas prote!idas para aliviar la pobre#a, en concordancia con los objetivos de la administracin de (reas prote!idasP 4ntensi&icar y a&ian#ar la participacin de las comunidades ind !enas y locales y de todos los sectores interesadosP *revenir y miti!ar los impactos ne!ativos de amena#as !raves a (reas prote!idas aplicando evaluaciones de impacto ambiental a todo plan o proyecto con el potencial de producir e&ectos sobre las (reas prote!idas. *or tanto, se concluye %ue ,osta Rica cuenta con numerosa pero dispersa normativa, de car(cter local e internacional, para prote!er, conservar y utili#ar racionalmente los ecosistemas de humedal, pero se &alla en la implementacin y puesta en pr(ctica de la pol tica re!ional y nacional de humedales, y es ah donde deben tomarse acciones inmediatas para evitar la prdida de tan importantes ecosistemas.

2I2LIOGRA6IA A!uilar, Nrethel, 4#a, Alejandro, .Manual de Derecho Ambiental en ,entroamrica/ ?4,8, "an ;os, <==B. A!uilar, Nrethel., 4#a, Alejandro, .Nobernan#a de a!uas compartidas- aspectos jur dicos e institucionales/, ?4,8, "an ;os, <==> A!uilar, Alejandra, Non#(le#, Marcia. .Manual de Le!islacin sobre 2umedales de ,osta Rica/, ?4,8, "an ;os, 1AAE. A!uilar, Alejandra, ,ru#, Mariela, ;imne#, Mar a "alvadora, .Manual de Re!ulaciones ;ur dicas para la Nestin del Recurso 2 drico en ,osta Rica/, ,6DAR68A, "an ;os, 1AAE. A!uilar "chramm, Alejandra, y ;imne# Rojas, Mar a "alvadora, Nu a para la *roteccin del Recurso 2 drico, ,edarena <==1. Astor!a 6duardo, .La Maloracin Ambiental del 'erritorio, uno de los servicios

ambientales del A!ua/ <==B. :aci!alupo, 6nri%ue, .La instrumentacin tcnicoKle!islativa de la proteccin penal del medio ambiente/ en 6studio *enales y ,riminol!icos, 1AE< ,abrera, ;or!e, .Manual de Le!islacin Ambiental ,ostarricense/, 6ditorial ;ur dica ,ontinental, "an ;os, <==D. ,astillo, Orancisco, .6l concurso de delitos en el derecho penal costarricense/,

publicaciones de la Oacultad de Derecho de la ?niversidad de ,osta Rica, "an ;os, 1AE1. ,astillo, Mireya, .6l Derecho 2umano al A!ua en el Derecho 4nternacional- Aspectos Nenerales/ en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D.

,,ADS?4,8SORMA, .4nstrumentos para la a!ili#acin, armoni#acin y moderni#acin de los sistemas de 64A en ,entroamrica ,ircular =1K<==B .*ol tica de *ersecucin *enal Ambiental, Oiscal a Neneral de la Rep)blica, Ministerio *)blico, *oder ;udicial, "an ;os, <==B ,olom, 6lisa .Manejo 4nte!rado de recurso h dricos/ contenido en .De R o a ;ohannesbur!o- *erspectivas del Derecho Ambiental en Latinoamrica/, *ro!rama de 8aciones ?nidas para el Medio Ambiente y ?nin Mundial para la 8aturale#a, primera edicin <==<, p(!ina F=G. Dyson Me!an, :er!@amp Ner, y ;ohn "canlon, .,audal, elementos esenciales de caudales ambientales/, ?nin Mundial para la 8aturale#a, <==B. 6mbid, Antonio, .6l derecho al a!ua en el marco de la evolucin del derecho de a!uas/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D. Non#(le#, Ra&ael, .;usticia Ambiental Administrativa/, en Manual de ;usticia Ambiental, 1AAA. NT*S'A, n)mero G, a+o <===, p(!ina G, XXX.portaldela!uapXp.com.pe. 4sssa 6l Qhoury, 2enry, La reparacin del da+o como causal de e$tincin de la accin penal en .Re&le$iones sobre el nuevo ,di!o *rocesal *enal, ,osta Rica, 1AAE. Mateos Rodr !ue# RArias, Antonio, Derecho *enal y *roteccin del Medio Ambiente, 6ditorial ,ole$, 1AA<. Mathus, Mi!uel., .6l derecho al a!ua en el Derecho Ar!entino/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D Mauri, ,arolina, Tater *olution Xith to$ic substances, <===.

*e+a, Mario .6l rol del derecho penal en la proteccin del ambiente/, Revista ;ur dica Le$ di&usin y an(lisis, a+o M444, setiembre <==F, n)mero AA, M$ico. *e+a, Mario .La condena de ejecucin condicional de la pena en los delitos ambientales/, Revista ;ur dica Le$ di&usin y an(lisis, a+o M444, noviembre <==F, numero 1=1, M$ico y en elDial.com :iblioteca ;ur dica Online, "uplemento Derecho Ambiental, martes 11 de abril de <==D, a+o 4U, Ar!entina, XXX.elDial.com *e+a, Mario .6l r!imen econmico y jur dico de los servicios ambientales/, Revista Le$ di&usin y An(lisis, A+o M444, octubre <==F, n)mero especial por mes cien, M$ico y en Revista 6lectrnica de Derecho Ambiental .Medio Ambiente Z Derecho/ ?niversidad de "evilla, n)mero 1=, enero <==G, 6spa+a, XXX.cica.esSaliensS!imadusS. *e+a, Mario .6l nuevo canon ambiental por vertidos/ Revista 6lectrnica de Derecho Ambiental .Medio Ambiente Z Derecho/, ?niversidad de "evilla, n)mero 1=, enero <==G, 6spa+a, XXX.cica.esSaliensS!imadusS. :olet n jur dico .Derechoper).com/ n)mero D, del 1E de octubre de <==G, XXX.derechoperu.comSboletinSboletin^D.html. *e+a, Mario .Los principios de la responsabilidad ambiental a la lu# de la jurisprudencia administrativa del 'ribunal Ambiental de ,osta Rica/, Revista Le$ Di&usin y An(lisis, a+o M444, abril <==G, n)mero 1=D, M$ico. *e+a, Mario .6l nuevo canon ambientalmente ajustado por concepto de aprovechamiento de a!uas/ Revista Le$ Di&usin y An(lisis, a+o 4U, enero <==B, n)mero 11B, M$ico. *e+a, Mario .Reparacin y valoracin econmica de la da+os causados al medio ambiente/, Revista 6lectrnica de Derecho Ambiental .Medio Ambiente Z Derecho/, ?niversidad de "evilla, n)mero 1<K1F, diciembre <==B, 6spa+a, XXX.cica.esSaliensS!imadusS, y en elDial.com :iblioteca ;ur dica Online, "uplemento Derecho Ambiental, lunes 1E de abril de <==D, a+o 4U, Ar!entina, XXX.elDial.com

*e+a, Mario, .Manual de re!ulaciones jur dicas para el aprovechamiento de las a!uas subterr(neas/- Revista Le$ Di&usin y An(lisis, a+o U4, ,abril <==>, n)mero 1G<, M$ico, y en p(!ina Xeb de la Asociacin ,ostarricense de Derecho Ambiental- XXX.acdacr.or! *into, Mauricio y otros, .,on&i!uracin del derecho al a!ua- del uso com)n al derecho humano. *articularmente de su inte!racin y e$pansin conceptual/, en Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D Rodr !ue#KRamos, Luis, .Delitos contra el Medio Ambiente/ en ,omentarios a la le!islacin *enal, 1AEE, y .6l bien jur dico prote!ido en el delito ecol!ico/, 1AED. "a!ot, Jlvaro, .;urisprudencia del Recurso 2 drico y Oorestal/, 6ditorial 4nvesti!aciones ;ur dicas ".A., "an ;os, <==G. "alinas, "er!io, .6l Derecho 2umano al A!ua como derecho humano. ,ontenido normativo y obli!aciones de los 6stados/, en 6l Derecho al A!ua, 6ditorial 'homson Aran#adi, 8avarra, <==D. ?!alde, Jlvaro y "ol s, Mivienne, .Ooro Ambiental Oundacin ,R?"A, Avance del &oro ambiental <==1K<==</, primera edicin, <==<.

ANEXO I

N 30480-MINAE 8etermina los principios que regirn la poltica nacional en materia de gestin de los recursos %dricos, , de"ern ser incorporados, en los planes de tra"ajo de las instituciones p9"licas rele$antes(

EL PRE-IDENTE DE LA REPD2LICA E EL MINI-TRO DEL AM2IENTE E ENERGFA ,on &undamento en las atribuciones con&eridas por los art culos B=, 1G= incisos FI y 1EI y 1GD todos de la ,onstitucin *ol ticaP los art culos 1, <, F, B=, B1 y B< de la Ley Or!(nica del Ambiente. Considerando1]_1ue la !estin de los recursos h dricos del pa s es un tema de prioridad nacional y %ue se re%uiere la adopcin de lineamientos !enerales de pol tica para orientar el accionar de las entidades p)blicas involucradas. <]_1ue la sociedad civil, a travs de di&erentes iniciativas, ha mani&estado su preocupacin por la ine$istencia de un marco de pol ticas y re!ulaciones normativas adecuadas %ue !arantice el manejo inte!rado de los recursos h dricos del pa s. F]_1ue la Oederacin ,ostarricense para la ,onservacin de la 8aturale#a HO6,O8I, or!ani#acin no !ubernamental de reconocida trayectoria por sus preocupaciones por los temas ambientales del pa s, han propuesto %ue los principios %ue se enuncian a continuacin se constituyan en el marco orientador para la !estin de los recursos h dricos del pa s.

G]_1ue el Nobierno de la Rep)blica ha mani&estado su clara voluntad de ampliar los espacios de participacin de la sociedad civil en la identi&icacin de los problemas nacionales y en la b)s%ueda de soluciones a los mismos. B]_1ue los principios %ue se enuncian en esta materia, constituyen un punto de partida para el desarrollo de un marco pol tico y normativo en materia de !estin de los recursos h dricos. DecretanArt culo 1\_1ue los si!uientes principios re!ir(n la pol tica nacional en materia de !estin de los recursos h dricos, y deber(n ser incorporados, se!)n corresponda, en los planes de trabajo de las instituciones p)blicas relevantes1. 6l acceso al a!ua potable constituye un derecho humano inalienable y debe !aranti#arse constitucionalmente. <. La !estin del a!ua y sobre todo las re!las de acceso a este recurso deben re!irse por un principio de e%uidad y solidaridad social e inter!eneracional. F. 6l a!ua debe ser considerada dentro de la le!islacin como un bien de dominio p)blico y consecuentemente se convierte en un bien inembar!able, inalienable e imprescriptible. G. Debe reconocerse el valor econmico del a!ua %ue procede del costo de administrarla, prote!erla y recuperarla para el bienestar de todos. ,on esto se de&iende una correcta valoracin del recurso %ue se mani&ieste en conductas de ahorro y proteccin por parte de los usuarios. B. Debe reconocerse la &uncin ecol!ica del a!ua como &uente de vida y de sobrevivencia de todas las especies y ecosistemas %ue dependen de ella. D. 6l aprovechamiento del a!ua debe reali#arse utili#ando la mejor in&raestructura y tecnolo! a posibles de modo %ue se evite su desperdicio y contaminacin.

>. La !estin del recurso h drico debe ser inte!rada, descentrali#ada y participativa partiendo de la cuenca hidro!r(&ica como unidad de plani&icacin y !estin. E. 6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a ejerce la rector a en materia de recursos h dricos. La !estin institucional en este campo debe adoptar el principio precautorio o in d+!io 'ro nat+ra. A. 6l recurso h drico y las &uer#as %ue se derivan de ste son bienes estrat!icos del pa s. 1=. 1ue es de suma importancia la promocin de &uentes ener!ticas renovables alternativas %ue redu#can o eliminen el impacto de esta actividad sobre el recurso h drico.

Art culo <\_Ri!e a partir de su publicacin. Dado en la *residencia de la Rep)blica. _"an ;os, a los cinco d as del mes de junio del a+o dos mil dos.

ANE8O II

NG &

HIJMINAE

Regla$ento de Creacin de Canon A$!iental 'or )ertidos. 6L *R6"4D68'6 D6 LA R6*L:L4,A 9 6L M484"'RO D6 AM:468'6 9 686RN`A De con&ormidad con los art culos GD, B=, 1G= y 1GD de la ,onstitucin *ol tica de la Rep)blica de ,osta RicaP as como el art culo 1> de la Ley de A!uas 8\ <>D de <> de a!osto de 1AG< re&ormada por Leyes 8os. <FF< del A de abril de 1ABA y BB1D del < de mayo de 1A>G, y el transitorio M de la Ley Re!uladora de los "ervicios *)blicos 8\ >BAF publicada el B de setiembre de 1AAD y los art culos <\, F\, G\, B\ y D\, B=, B1, B<, BA y D1 de la Ley Or!(nica del Ambiente 8\ >BBG publicada el 1F de noviembre de 1AAB. Considerando* 1\_1ue el pa s se en&renta a la amena#a inminente de su&rir una crisis h drica sin precedentes causada entre otros &actores, por los elevados niveles de contaminacin de los cuerpos de a!ua como consecuencia de las actividades humanas. <\_1ue de con&ormidad con diversos estudios tales como 7,ontaminacin de las A!uas en la ,uenca del R o Nrande de '(rcoles7P y del 7*ro!rama de "istemas 4nte!rados de Nestin Ambiental7 reali#ados por la ,omisin ,entroamericana de Ambiente y DesarrolloP as como el 76studio de Oactibilidad para el Manejo de la ,uenca del R o Nrande de '(rcoles7 desarrollado por la &irma consultora A:' Associattes y el 76studio de Oactibilidad para el "istema de Alcantarillado "anitario de la Nran Jrea Metropolitana7 ejecutado por el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados, entre otros, se ha podido determinar %ue las a!uas nacionales e$perimentan un !rave proceso de de!radacin %ue incidir( directamente sobre la calidad de los di&erentes cuerpos de a!uas super&iciales %ue

podr an ser utili#ados, mediante tratamiento, para abastecimiento p)blico e i!ualmente, sobre la calidad de las a!uas subterr(neas, dada la relacin intr nseca a!ua super&icialSa!ua subterr(nea. Adem(s, esto incide sobre la calidad del recurso para uso en rie!o y en aspectos recreativos y pone en peli!ro la salud de la poblacin y la e$istencia de los ecosistemas naturales. F\_1ue de con&ormidad con las campa+as de monitoreo de la contaminacin %ue reali#a el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados, con los estudios reali#ados por la Municipalidad de "an ;os, por las &irmas A:' Associattes, *ro!am ". A., la ?niversidad 8acional y otros similares, sobre la contaminacin en diversos r os del pa s tales como 'empis%ue, 'rraba, Nrande de '(rcoles, Reventa#n y en otros m(s pe%ue+os como el Mirilla, Mar a A!uilar, 'irib , 'orres, "e!undo, en el Nol&o de 8icoya y en !eneral sobre las principales cuencas y microcuencas nacionales, se ha lle!ado a determinar %ue, se!)n la normativa internacional, los actuales niveles de contaminacin de los cuerpos de a!ua sobrepasan o amena#an con sobrepasar los l mites m($imos tolerables para el abastecimiento humano, para el rie!o y para la sobrevivencia de los ecosistemas naturales. G\_1ue la ,omisin 8acional del A!ua del Ministerio de "alud ha coincidido en se+alar %ue las &uentes de a!ua super&icial est(n siendo 7ensuciadas7 y sus (reas de proteccin sanitaria invadidas desde hace muchos a+os por actividades comerciales, a!ropecuarias y por la e$pansin urbana irracional y %ue las &uentes de a!ua subterr(nea est(n siendo amena#adas por in&iltracin de a!uas contaminadas. B\_1ue de acuerdo con las recomendaciones emitidas por esta ,omisin el 6stado debe darle al a!ua el lu!ar de alta prioridad y relevancia estrat!ica %ue tiene para el presente y el &uturo del pa s, desarrollar y tomar muy en serio medidas ur!entes para recuperar los sistemas y para restaurar las condiciones medioambientales necesarias para %ue los recursos h dricos sean sostenibles, para la poblacin actual y las &uturas !eneraciones. D\_1ue adem(s se+ala esta ,omisin, al i!ual %ue lo hacen los estudios citados antes y en atencin a los principios sobre !estin ambiental universalmente reconocidos, %ue es un deber c vico y patritico internali#ar los costos obli!ados y necesarios para poder hacer &rente a las mejoras %ue son indispensables e imposter!ables.

>\_1ue de todos estos estudios se concluye %ue los actuales mecanismos de re!ulacin basados en sistemas de comando y control han resultado ine&icaces e insu&icientes para reducir la contaminacin h drica y %ue la impunidad y la irresponsabilidad ponen en serio peli!ro el ambiente y la salud humana. E\_1ue es necesario dise+ar y aplicar nuevos instrumentos de re!ulacin de car(cter preventivo y disuasivo de las acciones contaminantes, %ue act)en directamente sobre la &uente, para %ue sirvan de complemento a los mecanismos tradicionales de control. A\_1ue lo anterior se lo!ra si toda persona %ue usa el recurso h drico para verter sustancias contaminantes, pa!a por los costos sociales y ambientales %ue dicho uso implica haciendo e&ectivos los principios de solidaridad y responsabilidad sociales inherentes al desarrollo sostenible. 1=. _1ue de con&ormidad con la resolucin DEDAKAD de la "ala de la ;urisdiccin ,onstitucional, el *oder 6jecutivo tiene la &acultad para establecer c(nones por el uso de bienes p)blicos mediante decreto ejecutivo. 2a indicado esta "ala en este sentido %ue 76l canon, como la contraprestacin a car!o del particular por el uso o aprovechamiento de un bien de dominio p)blico, ciertamente escapa al concepto de tributo...La r !ida previsin de %ue solamente la Asamblea Le!islativa puede establecer impuestos escapa a la situacin del canon, %ue m(s bien ata+e a una relacin jur dica %ue se crea entre el particular y la administracin...7 Por tanto> DecretanRegla$ento de creacin de Canon a$!iental 'or 3ertidos ,A*`'?LO *R4M6RO Generalidades

Art culo 1\_Del o!5eto de reg+lacin. 6l presente Re!lamento tiene por objeto la re!ulacin del canon por uso del recurso h drico para verter sustancias contaminantes %ue en adelante pasar( a denominarse ,anon Ambiental por Mertidos.

Art culo <\_K$!ito de a'licacin. 6st(n sometidas al presente Re!lamento todas las personas & sicas o jur dicas, p)blicas o privadas, %ue utilicen directa o indirectamente los cuerpos de a!ua para introducir, transportar, diluir ySo eliminar vertidos %ue provo%uen modi&icaciones en la calidad & sica, %u mica y biol!ica del a!ua.

Art culo F\_Definiciones. *ara e&ectos del presente Re!lamento los si!uientes trminos se entender(n como si!ueAg+a resid+al. A!ua %ue ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modi&icada por la incorporacin de a!entes contaminantes. Ca+dal 'ro$edio .1/. ,orresponde al volumen de vertimientos por unidad de tiempo durante el per odo de muestreo. *ara los e&ectos del presente re!lamento, el caudal promedio se e$presar( en litros por se!undo HlSsI. Ca+dal. Molumen de a!ua por unidad de tiempo. Concentracin .C/. 6s la masa de un elemento, sustancia o compuesto, por unidad de volumen del l %uido %ue lo contiene. *ara los e&ectos del presente Decreto, la concentracin se e$presar( en mili!ramos por litro Hm!SlI, e$cepto cuando se indi%uen otras unidades. Canon a$!iental 'or 3ertidos. ,ontraprestacin en dinero pa!ada por %uienes usen el servicio ambiental de los cuerpos de a!ua, bien de dominio p)blico, para el transporte, la dilucin y eliminacin de desechos l %uidos ori!inados en el vertimiento puntual, los cuales pueden !enerar e&ectos nocivos sobre el recurso h drico, los ecosistemas relacionados, la salud humana, y las actividades productivas.

Canon. ,anon ambiental por vertidos Carga conta$inante diaria 3ertida .Cc/. 6s el resultado de multiplicar el caudal promedio por la concentracin de la sustancia contaminante, por el &actor de conversin de unidades y por el tiempo diario de vertido del usuario, medido en horas- ,c W 1 $ , $ =.=EDG $ HtS<GI Carga neta conta$inante 3ertida. ,antidad de sustancia contaminante resultante de descontar a la car!a presente en el e&luente, la car!a e$istente en el punto de captacin del recurso. Carga Pres+nti3a. ,(lculo de car!a diaria contaminante a aplicar a una &uente espec &ica basado en ndices de !eneracin se!)n proceso productivo, in&ormacin tcnica re&erida a &actores de contaminacin relacionados con niveles de produccin, in&ormacin derivada de caracteri#aciones de vertidos previas y otra disponible. Ca+ce. Depresin natural de lon!itud y pro&undidad variable en cuyo lecho &luye una corriente de a!ua permanente o intermitente, de&inida por los niveles de las a!uas alcan#ados durante las m($imas crecidas ordinarias, la cual se re&iere al nivel de a!ua mayor %ue se presenta por el escurrimiento del caudal promedio mayor histrico. Conser3acin de los rec+rsos *"dricos. Nestin tendiente a !aranti#ar el manejo inte!ral, administracin, proteccin, el mantenimiento, recuperacin y mejoramiento de los recursos h dricos, en cantidad como en calidad y oportunidad, en &uncin de la calidad del ambiente y desarrollo humano sostenible. Conta$inacin de las ag+as. 6s la incorporacin de vertidos o descar!as directas o indirectas, o de cual%uier tipo de sustancia o ener! a, cuyas caracter sticas provo%uen o puedan provocar alteraciones nocivas en la calidad & sica, %u mica y biol!ica de las a!uas, en la salud o el ambiente. C+enca *idrogr7fica. ?nidad territorial delimitada por la l nea divisoria de sus a!uas, las cuales drenan super&icial o subterr(neamente hacia una salida com)n. ,uando los l mites de las a!uas subterr(neas no coincidan con la l nea divisoria de a!uas, dicha delimitacin

incluir( la proyeccin de las (reas de recar!a de las a!uas subterr(neas, las cuales &luyen hacia la cuenca delimitada super&icialmente. "i las a!uas de una cuenca tienen como salida com)n al!)n punto del litoral, su #ona de in&luencia mar tima se considera como proyeccin de la cuenca hidro!r(&ica respectiva, se!)n lo determinen los estudios tcnicos pertinentes. "e subdividen en subcuencas y tramos de cuenca. C+er'o rece'tor. 6s todo a%uel manantial, r o, %uebrada, arroyo permanente, la!o, la!una, marisma, embalse, canal, arti&iciales o no, estuario, mar, man!lar, turbera, pantano de a!ua dulce, salobre o salada, donde se vierten a!uas residuales, se!)n su clasi&icacin. D1O .De$anda 4+"$ica de o?"geno/. "e usa como un indicador de la car!a or!(nica de las a!uas de desecho. 6s la cantidad de o$ !eno necesario para o$idar %u micamente sustancias or!(nicas presentes en una muestra. 6l D1O representa todo lo %ue se puede o$idar, particularmente ciertas sales minerales y la mayor a de los compuestos or!(nicos. Efectos noci3os. 6s el resultado de incorporar al recurso h drico una o varias sustancias contaminantes, cuya concentracin y caudal sean potencialmente capaces de de!radar el recurso, amena#ar la salud de las personas o el ambiente. Efl+ente. 6n manejo de a!uas residuales se re&iere al caudal %ue sale de la )ltima unidad de conduccin o tratamiento. Ente generador. Ouente, persona & sica o jur dica, p)blica o privada, responsable del reuso de a!uas residuales, o de su vertido en un cuerpo receptor o alcantarillado sanitario. 6+ente. 4nstalacin estacionaria, puntual, emisora de sustancias contaminantes. L"$ite 'er$isi!le de 3ertido. 6n el vertimiento es el contenido permisible de un elemento, sustancia, compuesto o &actor ambiental, solo o en combinacin, o sus productos de metabolismo. L"nea !ase de referencia. 8ivel de contaminacin total actual e$presada como la car!a total vertida por todas las &uentes puntuales presentes en una #ona de control, a partir del cual se de&ine una meta de reduccin.

Monto del canon. 6s el valor %ue se cobra por cada @ilo!ramo de sustancia contaminante vertida en los cuerpos de a!ua. M+estra co$'+esta. 6s la inte!racin de varias muestras puntuales de una misma &uente, tomadas a intervalos pro!ramados y por per odos determinados, las cuales pueden tener vol)menes i!uales o ser proporcionales al caudal durante el per odo de muestreo. M+estra '+nt+al. 6s la muestra tomada en un lu!ar representativo, en un determinado momento. Par7$etros de conta$inacin. "ustancias contaminantes re!uladas mediante el canon ambiental por vertidos o sujetas a l mites de vertimiento. Per"odo de descarga $ens+al .T/. ,orresponde al n)mero de d as durante el mes en el cual se reali#an vertidos. Per$iso de 3ertido. Autori#acin emitida por el M48A6 %ue &aculta a los entes !eneradores a hacer descar!as en cuerpos receptores. P+nto de ca'tacin. 6s el lu!ar en el cual el usuario toma el recurso h drico para cual%uier uso. P+nto de descarga. "itio o lu!ar donde se reali#a un vertimiento, en el cual se deben llevar a cabo los muestreos y %ue se encuentra ubicado antes de la incorporacin del vertimiento a un cuerpo de a!ua, a un canal, al suelo o al subsuelo. Rec+rsos *"dricos. A!uas continentales e insulares, super&iciales y subterr(neas, tambin la atmos&rica o capilar, as como las mar timas. -er3icios a$!ientales. Los servicios ambientales son a%uellos derivados directamente de elementos de la naturale#a y cuyos valores y bene&icios pueden ser econmicos, ecol!icos o socioculturales, y %ue inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, propiciando una mejor calidad de vida de los habitantes.

-iste$a de trata$iento. "on todas a%uellas obras cuya &inalidad es mejorar la calidad del a!ua de aprovechamiento o vertido se!)n su uso actual o potencial. -iste$as de trata$iento de ag+as resid+ales. "on todas a%uellas inversiones cuya &inalidad e$clusiva sea mejorar la calidad & sicoK%u mica y bacteriol!ica de los vertimientos o a!uas servidas. --T. *ar(metro de contaminacin de slidos suspendidos totales. -+stancia conta$inante. 'odo a%uel elemento cuya incorporacin a un cuerpo de a!ua conlleve el deterioro de la calidad & sica, %u mica o biol!ica de ste, pon!a en peli!ro la salud humana o amenace la biodiversidad asociada. Us+ario. 6s usuario toda persona natural o jur dica, de derecho p)blico o privado, cuya actividad produ#ca vertimientos. )ertido o 3erti$iento. 6s cual%uier descar!a &inal de un elemento, sustancia o compuesto %ue est contenido en un l %uido residual de cual%uier ori!en, ya sea a!r cola, minero, industrial, de servicios, a!uas ne!ras o servidas, a un cuerpo de a!ua, al suelo o al subsuelo. )erti$iento '+nt+al. 6s a%uel vertimiento reali#ado en un punto &ijo. Cona de Control. ,uenca, subcuenca o tramo de cuenca delimitados para la aplicacin del canon ambiental por vertidos.

,A*`'?LO "6N?8DO De la nat+rale9a del Canon 'or )ertidos Art culo G\_De la nat+rale9a del canon. 6l ,anon Ambiental por Mertidos es un instrumento econmico de re!ulacin %ue se &undamenta en el principio de 7%uien contamina pa!a7 y %ue pretende el objetivo social de alcan#ar un ambiente sano y ecol!icamente e%uilibrado, de con&ormidad con lo dispuesto en el art culo B= de la

,onstitucin *ol tica, a travs del cobro de una contraprestacin en dinero a %uienes usen el servicio ambiental de los cuerpos de a!ua, bien de dominio p)blico, para el transporte, la dilucin y eliminacin de desechos l %uidos ori!inados en el vertimiento puntual, los cuales pueden !enerar e&ectos nocivos sobre el recurso h drico, los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas.

Art culo B\_El f+nda$ento del canon. 6l &undamento de este canon lo constituye el uso directo de los cuerpos de a!ua para verter en ellos sustancias nocivas %ue de al!)n modo alteren ySo !eneren da+os en su calidad al ambiente o a la sociedad. Los supuestos en %ue debe encontrarse un ente !enerador para ser sujeto al pa!o del canon ambiental por vertido, son los si!uientes1. 1ue e$ista un vertimiento puntual y claramente identi&icable. <. 1ue el vertimiento se realice a un cuerpo receptor. F. 1ue la car!a neta vertida en al!uno de los par(metros sujetos al cobro del canon resulte con valores positivos. 1uedan e$cluidos de la aplicacin del presente decreto todos a%uellos entes !eneradores cuyos vertidos no sean puntuales, incluyendo las actividades a!r colas y acu colas y todas a%uellas %ue acrediten la condicin de e$cepcin de pa!o %ue se detalla en este art culo. 7!s re-ormado por el artculo )J del decreto ejecuti$o =J H)?D? de / de junio de /EE<0

Art culo D\_El ente co$'etente. 6l ente competente para la aplicacin y administracin de este canon ser( el Ministerio de Ambiente y 6ner! a HM48A6I.

Art culo >\_El s+5eto de co!ro del canon. Lo constituyen todas las personas & sicas o jur dicas, p)blicas o privadas, %ue realicen actividades lucrativas o no, %ue vierten sustancias %ue de al!)n modo alteran la calidad de los cuerpos de a!ua ySo provocan e&ectos nocivos sobre la salud de las personas y el ambiente, de con&ormidad con el art culo G anterior. 6n el caso de redes de alcantarillado, el M48A6 aplicar( el cobro de este canon a la entidad %ue presta dicho servicio y no a %uien vierte en las mismas.

Art culo E\_La !ase 'ara el co!ro del canon. 6l canon se cobrar( sobre la car!a contaminante neta vertida, medida en @ilo!ramos, de los par(metros de contaminacin denominados 7Demanda 1u mica de O$ !eno7 HD1OI y 7"lidos "uspendidos 'otales7 H""'I, sin perjuicio de %ue el Ministerio de Ambiente y 6ner! a, pueda en el &uturo, e$tender el cobro a otros par(metros de contaminacin h drica. *ara e&ectos de lo dispuesto en este art culo, la car!a contaminante neta vertida de D1O se determinar( considerando )nicamente la D1O disueltaP esto es, lue!o de eliminar los slidos suspendidos totales en la muestra de an(lisis.

Art culo A\_El $onto del canon. 6l monto del canon se calcular( por @ilo!ramo de car!a contaminante vertida de los par(metros de contaminacin seleccionados, tomando en cuenta los si!uientes elementosa. 6l costo e%uivalente a remover un @ilo!ramo de los par(metros utili#ados mediante el uso de la tecnolo! a idnea disponible. b. Los costos de los da+os asociados con la contaminacin h drica calculados mediante las tcnicas de valoracin econmica %ue de&ina el M48A6.

Art culo 1=. _In3ersin de los fondos originados 'or el canon a$!iental 'or 3ertidos. Los &ondos recaudados por el M48A6 a travs de la aplicacin de este canon deber(n ser invertidos en la cuenca hidro!r(&ica %ue se !eneren y solo en los rubros de inversin y en las proporciones %ue se indican a continuacina. ?n sesenta por ciento del monto recaudado se usar( para apoyar el &inanciamiento a inversiones de proyectos de alcantarillado y tratamiento de a!uas residuales domsticas en el (mbito municipal, de acuerdo con las disposiciones %ue para tal &in emita el M48A6. b. ?n %uince por ciento del monto recaudado se usar( para la promocin de la produccin m(s limpia en &uentes puntuales de vertidos del sector industrial, a!roindustrial y a!ropecuario. 6n este caso los recursos se utili#ar(n para &inanciar actividades de capacitacin, divul!acin e investi!acin con el &in de estimular el desarrollo de procesos de produccin y tecnolo! as %ue permitan un aprovechamiento m(s e&iciente del a!ua y la disminucin de descar!as contaminantes. c. ?n die# por ciento del monto recaudado se utili#ar( para &inanciar los re%uerimientos de monitoreo de las &uentes emisoras, incluyendo la identi&icacin de &uentes !eneradoras de e&luentes, la toma de muestras de los vertidos, el an(lisis de laboratorio, estudios tcnicos sobre la calidad del a!ua en los cuerpos de a!ua y otros aspectos re&eridos a la medicin, estimacin y control de las descar!as, considerando tanto los re%uerimientos de e%uipo, ad%uisicin de servicios, personal y materiales au$iliares como reactivos y similares. d. ?n die# por ciento del monto recaudado se utili#ar( para &inanciar los !astos de administracin del canon, incluyendo los re%uerimientos de re!istro y bases de datos de &uentes !eneradoras, c(lculo de los montos %ue cada emisor debe pa!ar, &acturacin, !estin de la recaudacin y otros !astos de administracin. e. 2asta un cinco por ciento del monto recaudado, para actividades de educacin ambiental diri!idos a la poblacin y otros usuarios del a!ua. 1ueda absolutamente prohibida la inversin de los recursos captados por este canon en actividades distintas a las a%u enunciadas o %ue no ten!an por objeto la recuperacin total

o parcial de los costos sociales y ambientales %ue !enera el vertimiento de sustancias nocivas a los cuerpos de a!ua de la respectiva cuenca.

Art culo 11. _Del $ane5o de los fondos de este canon.

.An+lado este art"c+lo

$ediante resol+cin de la -ala Constit+cional nB$ero L HMJMI> de las I0&I *oras> c+#o te?to dis'on"a te?t+al$ente as"0 N Los recursos provenientes de la aplicacin del canon por vertidos in!resar(n a una cuenta especial creada para tal &in en el &ideicomiso 8\ BGG OO8AO4OO :anco 8acional de ,osta Rica del Oondo de Oinanciamiento Oorestal HOO8AO4OOI. 6l M48A6, mediante directri# administrativa, establecer( los procedimientos y criterios espec &icos para la inversin y aplicabilidad de estos &ondos, de con&ormidad con lo establecido en el art culo 1= de este decreto./

Art culo 1<. _De la distri!+cin de los fondos entre las c+encas *idrogr7ficas. 6l M48A6 distribuir( los &ondos recaudados por concepto del canon ambiental por vertidos entre las distintas cuencas hidro!r(&icas bajo criterios de proporcionalidad en relacin con la !eneracin de in!resos ori!inados en cada cuenca de acuerdo a los procedimientos %ue mediante resolucin ministerial se de&inir(n posteriormente.

,A*`'?LO '6R,6RO Del ente co$'etente Art culo 1F. _El Ministerio de A$!iente # Energ"a. 6l Ministerio de Ambiente y 6ner! a ser( el ente competente para la administracin, aplicacin, c(lculo y cobro del ,anon Ambiental por Mertidos.

Art culo 1G. _De las f+nciones # atri!+ciones del MINAE relati3as al canon a$!iental 'or 3ertidos. De con&ormidad con la le!islacin vi!ente ser(n &unciones y atribuciones del Ministerio de Ambiente y 6ner! a en relacin con este canon, las si!uientesa. Oijar las metas de reduccin en cada #ona de control para cada per odo de implementacin. b. Oijar el monto del canon de con&ormidad con los art culos A y <F de este Re!lamento. c. Oijar los par(metros de contaminacin %ue se utili#ar(n para el c(lculo del canon en cada periodo de implementacin. d. Otor!ar los permisos de vertidos. e. Monitorear los vertimientos y la calidad del a!ua de los cuerpos receptores de la cuenca. &. 6jercer el control y vi!ilancia de las actividades de las &uentes puntuales sobre las cuencas, y a travs de sus inspectores, ejercer la autoridad de polic a de con&ormidad con los art culos 1B y 1D de la Ley de ,onservacin de la Mida "ilvestre 8\ >F1> publicada el > de diciembre de 1AA<, el art culo F> de la Ley Oorestal 8\ >B>B, del 1F de &ebrero de 1AAD y el art culo A\ de la Ley de ,reacin del "ervicio de *ar%ues 8acionales Ley 8\ D=EG del <G de a!osto de 1A>>. !. 4nterponer las denuncias %ue correspondan de con&ormidad con el art culo AE, los si!uientes y concordantes de la Ley Or!(nica del AmbienteP as como !estionar ante la *rocuradur a Neneral de la Rep)blica, los procedimientos le!ales contra los entes !eneradores morosos de con&ormidad con las disposiciones de la le!islacin vi!ente y de este Re!lamento. h. Reali#ar el c(lculo del monto a pa!ar por cada una de las &uentes re!uladas en cada #ona de control.

Art culo 1B. _De la fi5acin de los l"$ites 'er$isi!les de s+stancias conta$inantes no s+5etas a este canon. La &ijacin de los l mites m($imos permisibles de vertidos de sustancias contaminantes no re!uladas en este Re!lamento se re!ir( por lo dispuesto en el Re!lamento de Mertido y Reuso de A!uas Residuales, decreto ejecutivo 8] <D=G<K"K M48A6 publicado el 1A de junio de 1AA>.

Art culo 1D. _Del 'er$iso de 3ertidos. 'odas las personas & sicas o jur dicas, p)blicas o privadas, %ue utilicen directa o indirectamente los cuerpos de a!ua para introducir, transportar, diluir y eliminar vertidos %ue provo%uen modi&icaciones en la calidad & sica, %u mica y biol!ica del a!ua re%uerir(n de un permiso de vertidos emitido por el M48A6 de con&ormidad con lo establecido en este Re!lamento. 'odas las personas anteriores %ue viertan sin dicho permiso, ser(n sujetas de los procedimientos y sanciones administrativas civiles y penales establecidas en la le!islacin vi!ente, sin %ue eso las e$ima del pa!o correspondiente al presente canon.

Art culo 1>. _De la 3igencia del 'er$iso de 3ertidos. 6l permiso de vertidos tendr( una vi!encia de tres a+os, pudiendo renovarse en &orma inde&inida, por per odos i!uales, previa presentacin de la solicitud correspondiente y siempre %ue se cumpla con lo estipulado en este Re!lamento.

Art culo 1E. _Re4+isitos 'ara solicitar el 'er$iso de 3ertidos. 6l interesado en obtener un permiso de vertidos deber( cumplir con los si!uientes re%uisitosa. *resentar solicitud por escrito al M48A6. b. Llenar el &ormulario correspondiente.

c. *resentar &ormulario de Declaracin de Mertidos con car(cter de declaracin jurada, %ue conten!a al menos los par(metros de contaminacin re!ulados por el Re!lamento de Mertido y Reuso de A!uas Residuales, Decreto 6jecutivo 8\ <D=G<K"KM48A6 publicado el 1A de junio de 1AA>, para cada actividad, as como indicacin e$presa de su caudal, concentracin y tiempo de vertimiento. *ara el caso del par(metro D1O deber( suministrarse adem(s la in&ormacin correspondiente a la concentracin de la D1O disuelta de con&ormidad con el art culo E\ de este Re!lamento.

Art culo 1A. _Tr7$ite del 'er$iso de 3ertidos. 'odos los tr(mites relativos al permiso de vertidos deber( hacerlos el interesado ante el M48A6 si!uiendo para ello las disposiciones %ue para tal &in estable#ca dicho Ministerio mediante resolucin administrativa.

,A*`'?LO ,?AR'O Deli$itacin de las +nidades geogr7ficas de a'licacin del canon Art culo <=. _De las 9onas de control. 6l M48A6 seleccionar(, en conjunto con otras entidades competentes, las cuencas, subcuencas o tramos de cuenca %ue constituir(n las #onas de control sobre las cuales se &ijar(n las metas espec &icas de reduccin de la car!a contaminante mediante un proceso de ne!ociacin y concertacin %ue se re!ir( por lo dispuesto en el art culo F< de este Re!lamento.

Art culo <1. _De los criterios 'ara la deli$itacin de las 9onas de control. Los criterios %ue se utili#ar(n para la delimitacin de las #onas de control, como unidades homo!neas son, entre otrosa. Las caracter sticas de la poblacin.

b. Los usos del suelo. c. Los usos del recurso h drico. d. 6l !rado de contaminacin de los cuerpos de a!ua en cada sector de la cuenca. e. La &lora y &auna e$istente en la cuenca. &. Los e&ectos acumulados en la cuenca por actividades antrpicas.

,A*`'?LO 1?48'O Procedi$ientos de a'licacin del canon Art culo <<. _Del c7lc+lo del $onto $7?i$o del canon. De con&ormidad con el art culo A de este re!lamento el monto m($imo del canon ambiental por vertidos se calcular( considerando el costo de miti!ar la contaminacin por e&luentes, estimado con base en el costo anual e%uivalente de remover un @ilo!ramo de D1O y un @ilo!ramo de ""' o de cual%uier otro par(metro objeto de re!ulacin de este canon.

Art culo <F. _6i5acin del $onto a co!rar. De con&ormidad con los art culos anteriores se &ija como monto del canon, para un per odo de seis a+os, la suma de =,<< dlares Hveintids centavos de dlarI, o su e%uivalente en colones, por cada @ilo!ramo de D1O vertido y de =,1A dlares Hdiecinueve centavos de dlarI o su e%uivalente en colones por cada @ilo!ramo de ""' vertido. 6l tipo de cambio ser( el vi!ente al momento de la &acturacin.

Art culo <G. _Esti$acin de la carga conta$inante 3ertida. *ara la estimacin de la car!a contaminante vertida en los cuerpos de a!ua para cada &uente !eneradora, el M48A6 se!uir( el si!uiente procedimientoa. 6n cada #ona de control se identi&icar(n las &uentes puntuales %ue reali#an vertidos en los cuerpos de a!ua y %ue estar(n sujetas al pa!o del canon. *ara ello podr( establecer convenios de cooperacin con otras entidades tales como el Ministerio de "alud, las municipalidades, el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados y otras. b. ,on la in&ormacin suministrada por cada &uente en el Oormulario de Declaracin de Mertidos se calcular( la car!a contaminante diaria utili#ando la si!uiente &rmula,cW 1 $ , $ =.=EDG $ HtS<GI Donde,c- ,ar!a contaminante e$presada en @ilo!ramos por d a HQ!SdI 1- ,audal promedio, e$presado en litros por se!undo HLSsI ,- ,oncentracin de la sustancia contaminante, en mili!ramos por litro Hm!SLI =,=EDG- Oactor de conversin de unidades '- tiempo de vertido del usuario e$presado en horas por d a HhI c. La &alta de presentacin del &ormulario de Declaracin de Mertidos &aculta al M48A6 para reali#ar el cobro estimando una car!a presuntiva para la &uente !eneradora, se!)n la in&ormacin tcnica disponible como es la proveniente de los ndices de !eneracin se!)n proceso productivo, in&ormacin de la biblio!ra& a especiali#ada, &actores de contaminacin relacionados con niveles de produccin e insumos utili#ados, o en caracteri#aciones de vertidos previas. d. Las empresas de servicio de alcantarillado y los municipios podr(n hacer declaraciones presuntivas de sus vertidos. 6n lo %ue se re&iere a contaminacin de ori!en domstico,

tomar(n en cuenta &actores de vertidos per c(pita e$presados en @ilo!ramos de los contaminantes objeto del canon por habitante por d a. e. 6n caso de duda acerca de la e$actitud o veracidad de la in&ormacin consi!nada por la &uente en su &ormulario de Declaracin de Mertidos, el M48A6 %ueda &acultado para reali#ar las mediciones correspondientes en la &uente puntual y reajustar el monto a pa!ar por sta de acuerdo a los resultados obtenidos en la medicin. &. *ara e&ectos de control y levantamiento de in&ormacin el M48A6 %ueda &acultado para reali#ar mediciones rutinarias sobre &uentes ele!idas al a#ar o mediante pro!ramacin de visitas. 6n el c(lculo de la car!a contaminante de cada par(metro objeto del cobro del canon se deber( descontar a la car!a presente en el e&luente, la car!a e$istente en el punto de captacin del recurso. *ara este &in el usuario deber( presentar un estudio debidamente certi&icado por un laboratorio acreditado en los par(metros anali#ados.

Art culo <B. _C7lc+lo de $onto $ens+al de co!ro. *ara cada par(metro de contaminacin vertido HjI se calcular( el monto a cobrar por concepto del canon HMonto ,vjI, multiplicando el monto correspondiente a dicho par(metro HMcjI por la ,ar!a contaminante diaria de la misma H,cjI y por el per odo de descar!a mensual H'I, calcul(ndose el monto a cobrar as Monto ,vj W Mcj $ ,cj $ ' j W *ar(metro de contaminacin objeto de cobro. Monto ,vj WMonto a cobrar por concepto del canon ambiental por vertidos del par(metro j. Mcj W Monto correspondiente al par(metro j. ,cj W ,ar!a contaminante diaria del par(metro j.

' W *er odo de descar!a mensual 6l monto total a cobrar a cada &uente se obtendr( de la suma de los montos calculados para cada uno de los par(metros de cobro del canon.

Art culo <D. _De la fact+racin. La &acturacin y cobro del monto anterior se har( en cuatrimestres mediante los procedimientos %ue para tal e&ecto estable#ca el M48A6. *ara ello podr( contratar los servicios de entidades o empresas especiali#adas en este tipo de labores, pero el M48A6 siempre ser( responsable de velar por la correcta recaudacin y destino de los &ondos.

Art culo <>. _Del co!ro grad+al del canon. 6l monto del canon se aplicar( !radualmente a lo lar!o del per odo se+alado en el art culo <F, con&orme al si!uiente procedimientoaI Durante el primer a+o de aplicacin del canon se cobrar( un monto anual correspondiente al die# por ciento H1=CI del monto m($imo &ijado para el per odo de seis a+os. bI Durante el se!undo a+o de aplicacin del canon se cobrar( un monto anual correspondiente al veinte por ciento H<=CI del monto m($imo &ijado para el per odo de seis a+os. cI Durante el tercer a+o de aplicacin del canon el monto anual ser( e%uivalente al cuarenta por ciento HG=CI del monto m($imo &ijado para el per odo de seis a+os. dI Durante el cuarto a+o de aplicacin del canon se cobrar( un monto anual correspondiente al cincuenta y cinco por ciento HBBCI del monto m($imo &ijado para el per odo de seis a+os. eI Durante el %uinto a+o de aplicacin del canon se cobrar( un monto anual correspondiente al setenta y cinco por ciento H>BCI del monto m($imo &ijado para el per odo de seis a+os. &I Durante el se$to a+o de aplicacin del canon se cobrar( un monto anual correspondiente al cien por ciento H1==CI del monto m($imo del canon. 7!s re-ormado por el artculo /J del decreto ejecuti$o =J H)?D? del / de junio del /EE<0

Art culo <E. _Metas de red+ccin. ,ada seis a+os el M48A6 &ijar( la meta de reduccin de la car!a contaminante vertida %ue permitir( alcan#ar el nivel buscado de calidad h drica en cada #ona de control, de con&ormidad con el procedimiento establecido en el art culo F= los si!uientes y concordantes de este Re!lamento. 6sta meta ser( de&inida para cada uno de los par(metros objeto del cobro.

Art culo <A. _Criterios 'ara la deter$inacin de la $eta de red+ccin. *ara la determinacin de la meta de reduccin se tendr( en cuenta la importancia de la diversidad biol!ica de la #ona, la capacidad de asimilacin del recurso, los usos actuales y potenciales del recurso y las condiciones socioeconmicas de la poblacin a&ectada as como los niveles de contaminacin presentes, de manera %ue partiendo de esa l nea base de contaminacin, se redu#ca el contaminante total hasta una cantidad acordada.

Art culo F=. _Del 'rocedi$iento 'ara la fi5acin de $etas de red+ccin. 6l M48A6 aplicar( el si!uiente procedimiento para la determinacin de la meta de %ue tratan los art culos anterioresa. ,on la in&ormacin obtenida de con&ormidad con el art culo <G se calcular( el total de car!a contaminante de cada par(metro vertido al cuerpo de a!ua por las &uentes identi&icadas, durante un a+o. b. ,on esta in&ormacin y tomando en cuenta los criterios contemplados en el art culo anterior, el M48A6 elabora la propuesta de la meta de reduccin de car!a contaminante para cada #ona de control. c. ?na ve# elaborada la propuesta de meta de reduccin se inicia el proceso de concertacinSne!ociacin con todas las partes interesadas en cada #ona de control el cual no podr( e$tenderse por m(s de tres meses.

&. 6n caso de %ue no sea posible lle!ar a acuerdos consensuados acerca de las metas de descontaminacin, el M48A6 decidir( la meta correspondiente para cada #ona de control.

Art culo F1. _Discrecionalidad 'ara $antener el $onto al alcan9ar $eta. 6n a%uellas #onas de control en %ue se alcance la meta de reduccin &ijada, el M48A6 podr( mantener &ijo el monto del canon %ue est vi!ente en el a+o en %ue se alcan# dicha meta, hasta %ue se cumpla el per odo de D a+os. 6ste monto se mantendr( vi!ente siempre %ue se manten!a la meta, teniendo %ue ajustarse al monto correspondiente en caso de incumplimiento o retroceso en los niveles alcan#ados.

Art culo F<. _De los 'rocesos de negociacin<concertacin. *ara la reali#acin de los procesos de ne!ociacin para la &ijacin de las metas de reduccin el M48A6 se!uir( el si!uiente procedimientoa. 6n cada #ona de control establecer( mesas de ne!ociacin con los si!uientes sectoresK 6ntes !eneradores privados K "ector comunal K "ector empresas de servicios p)blicos de saneamiento y abastecimiento de a!ua potable K Municipios K "ector Ambiental K Otros presentes en la #ona de control Htur stico, miner a met(lica y no met(lica, etc.I. b. ,ada sector nombrar( sus representantes ante las mesas de ne!ociacin. *ara ello deber(n reali#ar una asamblea en la %ue se levantar( un acta notarial indicando &echa,

hora y lu!ar donde se reali#, la metodolo! a empleada para el nombramiento de los representantes, la cantidad de participantes y los mecanismos de divul!acin utili#ados. c. 6n caso de duda ra#onable sobre la veracidad de la in&ormacin o ante %ueja debidamente &undamentada, el M48A6 a travs de la dependencia correspondiente, podr( ordenar la repeticin de la asamblea sectorial a la %ue asistir( un &uncionario para su debida &iscali#acin. 6l nombramiento %ue de sta sal!a, ser( de&initivo. d. De com)n acuerdo con el M48A6 cada sector podr( dividirse en subsectores, si las condiciones de la #ona de control as lo ameritan, en cuyo caso deber(n reali#arse asambleas separadas para cada subsector si!uiendo el procedimiento anterior. e. La mesa de ne!ociacin se convocar( mediante publicacin en La Gaceta y a travs de los medios idneos para !aranti#ar el m($imo de participacin posible en cada #ona de control. &. 6l per odo de ne!ociacin durar( F meses a partir de la primera convocatoria para nombrar representantes, y en todos los casos las decisiones solo podr(n tomarse por consenso entre los participantes. !. 6n caso de no lle!arse a nin!)n acuerdo al vencimiento del pla#o, el M48A6 &ijar( de o&icio la meta de reduccin tratando de ponderar los distintos criterios e$ternados en las mesas de ne!ociacin.

Dis'osiciones finales Art culo FF. _De+das> recargos # $orosidad. La deuda por &alta de pa!o de este canon conllevar( un recar!o adicional del tres por ciento mensual sobre los saldos. "i el canon no &uera pa!ado en el per odo establecido, podr( hacerse posteriormente con los recar!os %ue &ije administrativamente el M48A6P pero si transcurridos dos cuatrimestres consecutivos no se hicieran los pa!os totales con las multas respectivas, se revocar( el permiso de vertidos y se establecer(n las acciones le!ales %ue el ordenamiento jur dico costarricense estipule.

Art culo FG. _Contingencias a$!ientales. 6l M48A6 se reserva, con independencia de este Re!lamento, la potestad de tomar todas las medidas preventivas y correctivas necesarias, cuando de con&ormidad con el principio precautorio %ue ri!e la materia ambiental, e$istan indicios %ue ha!an presumir la posibilidad de !raves ries!os a la salud o alteraciones irreversibles a los ecosistemas naturales, producidas por descar!as %ue sobrepasen la capacidad de asimilacin de stos o %ue por su to$icidad ameriten la adopcin de medidas e$traordinarias.

Art culo FB. _)igencia- 6ste re!lamento ri!e a partir del 1\ de enero del <==B. 7!s re-ormado por el artculo HJ del decreto ejecuti$o H)?D? de / de junio de /EE<, esta"leciendo la $igencia de este decreto a partir del )J de enero de /EED0(

Dis'osiciones transitorias 'ransitorio uno._Los costos ambientales y sociales causados por el vertimiento de sustancias contaminantes a los cuerpos de a!ua ser(n considerados parte del monto del canon ambiental por vertidos cuando el M48A6 estable#ca el procedimiento %ue se emplear( para su c(lculo, el cual deber( estar de&inido a m(s tardar un a+o despus de la entrada en vi!encia del presente re!lamento.

'ransitorio dos. _6n el lapso comprendido entre la publicacin de este re!lamento y su entrada en vi!encia, el M48A6 emitir( las directrices y resoluciones administrativas y tomar( todas las providencias necesarias para la puesta en marcha del canon ambiental por vertidos.

'ransitorio tres. _6n el mismo lapso se+alado en el transitorio anterior el Ministro de Ambiente y 6ner! a desi!nar( los r!anos y estructuras %ue ser(n competentes para la aplicacin y administracin de este canon y har( las modi&icaciones %ue correspondan para ajustarlas a estas disposiciones.

'ransitorio cuatro. _Durante el periodo de cumplimiento del l mite !lobal de la meta de reduccin de la contaminacin &ijado en cada #ona de control se e$cluir(n los par(metros de contaminacin sujetos a la aplicacin de este canon, de las re!ulaciones del Re!lamento sobre Mertido y Reuso de A!uas Residuales, Decreto 6jecutivo 8\ <D=G<K"KM48A6 publicado el 1A de junio de 1AA>. Dado en la *residencia de la Rep)blica. _"an ;os, a los veintids d as del mes de abril del dos mil tres.

ANE8O III

NG &%OIO Canon por Concepto de !pro$ec%amiento de !guas 6L *R6"4D68'6 D6 LA R6*L:L4,A 6L M484"'RO D6L AM:468'6 9 686RN`A 6n ejercicio de las &acultades contenidas en el art culo 1G= incisos FI y 1EI y 1GD de la ,onstitucin *ol tica, la Ley de A!uas 8] <>D del <> de a!osto de 1AG<, La Ley Or!(nica del Ambiente 8] >BBG del G de octubre de 1AAB, Ley Oorestal 8] >B>B del 1F de &ebrero de 1AAD, Decreto 6jecutivo 8] <DDFBKM48A6 del 1E de diciembre de 1AA>. Considerando* 4._1ue el art culo B= ,onstitucional establece %ue el 6stado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pa s, !aranti#ando el derecho a un ambiente sano y ecol!icamente e%uilibrado, en respeto del derecho a la proteccin de la salud humana %ue se deriva del derecho a la vidaP siendo entonces %ue el objetivo primordial del uso y proteccin del ambiente es obtener un desarrollo y evolucin &avorable al ser humano en armon a con este, en el %ue la calidad ambiental, y los medios econmicos resultan ser de los par(metros &undamentales para las personas. 44. _1ue de con&ormidad con la Ley Or!(nica del Ambiente 8\ >BBG del G de octubre de 1AAD, el a!ua es un bien de dominio p)blico y el 6stado debe procurar los instrumentos necesarios para tener un ambiente sano y ecol!icamente e%uilibrado. Asimismo, en armon a con dicha le!islacin la Ley >1B< del B de junio de 1AA=, el Ministerio del Ambiente y 6ner! a es el rector del "ector Ambiente y 6ner! a, y tiene competencias para la !estin de los recursos h dricos del pa s bajo el desarrollo y aplicacin de los principios !enerales de la citada ley en armon a con las leyes de otras instituciones del 6stado y los objetivos nacionales, para el bene&icio de la sociedad costarricense.

444._1ue de con&ormidad con la Ley 8] <>D del <D de a!osto de 1AG<, y sus re&ormas el Ministerio del Ambiente y 6ner! a es el ente rector del recurso h drico correspondindole disponer y resolver sobre su dominio, aprovechamiento, utili#acin, !obierno y vi!ilanciaP y autori#a al Ministerio del Ambiente y 6ner! a a establecer un canon por concepto de aprovechamiento de a!ua y %ue en la actualidad debe re&lejar los costos procedentes del reconocimiento del a!ua como un bien con valor econmico, ambiental y social. 4M. _1ue el inciso GI del art culo 1 del Decreto 6jecutivo 8\ F=GE=K M48A6 publicado en el Diario O&icial La Gaceta el 1< de junio del <==<, establece %ue la pol tica nacional en materia del recurso h drico debe reconocer el principio del valor econmico del a!ua %ue procede del costo de administrarla, prote!erla y recuperarla para el bienestar de todos, y %ue deber( incorporarse en los planes de trabajo de las instituciones p)blicas relevantes. M._1ue tanto en la ,umbre del Milenio del <=== como en la ,umbre de Desarrollo "ostenible de ;ohannesbur!o en el <==<, desarrolladas dentro del marco del "istema de 8aciones ?nidas, ,osta Rica se ha sumado a los es&uer#os internacionales %ue buscan resolver los problemas de orden !lobal y con miras a ello se han planteado una serie de objetivos a ser cumplidos por los pa ses, en particular en relacin con la necesidad de %ue se tomen medidas concretas con la &inalidad de avan#ar hacia la !estin inte!rada del recurso h drico y a mejorar la cobertura de los servicios de a!ua potable y saneamiento. M4._1ue el *lan 8acional de Desarrollo 7Monse+or M ctor Manuel "anabria <==<K <==D7, como marco pol tico superior del Nobierno de la Rep)blica, dispone la necesidad de &ormular pol ticas de proteccin al ambiente %ue permitan el desarrollo ami!able lo!rando la preservacin y e%uilibrio con el medio y de potenciar la ri%ue#a natural costarricense como le!ado para las &uturas !eneraciones y el mundoP siendo %ue en materia de !estin de recursos h dricos los retos se orientan a procurar %ue las di&erentes instituciones ordenen sus competencias en &orma clara y de&inida, para &acilitar el uso racional del recurso h drico, la &iscali#acin y tutela del procesoP y se estable#ca una adecuada valoracin del recurso en su e$plotacin e internali#acin de los servicios y da+os ambientales asociados con su conservacin, reconociendo el valor

econmico del a!ua %ue procede del costo de administrarla, prote!erla y recuperarla con responsabilidad !eneracional. M44._1ue el art culo F1 de la Ley de la Autoridad Re!uladora de "ervicios *)blicos, 8\ >BAF, establece la necesidad de incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental a la hora de &ijar tari&as, precios y tasas de los servicios p)blicos. M444._1ue mediante el Decreto 6jecutivo 8\ <DDFBKM48A6 publicado en el Diario O&icial La Gaceta el < de &ebrero de 1AAE, se emiti la )ltima normativa re&erente al canon por concepto de aprovechamiento de a!ua, el cual re&leja una estructura desactuali#ada %ue solo contempla los costos administrativos b(sicos de atencin del tr(mite de concesiones y no incluye otros componentes importantes como son la investi!acin, el control, monitoreo, conservacin inte!ral del recurso h dricoP %ue permitan avan#ar hacia es%uemas m(s consolidados para la administracin ptima del a!ua y donde se recono#ca el valor a!re!ado del a!ua subterr(nea proveniente de los acu &eros como sistema hidro!eol!ico mucho m(s complejo %ue el super&icial. 4U._1ue con&orme la Ley Oorestal 8\ >B>B, el bos%ue y las plantaciones &orestales inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente brindando un servicio ambiental de proteccin del a!ua para uso urbano, rural o hidroelctricoP donde las (reas silvestres prote!idas del 6stado y las (reas prote!idas privadas, son ecosistemas %ue coadyuvan a la sostenibilidad del r!imen h drico y consecuente administracin de la o&erta de a!ua en cada una de las microcuencas o cuencas, a &in de !aranti#ar su aprovechamiento multiuso, con prioridad al abastecimiento de a!ua para el consumo humano, por tanto se debe reconocer el servicio de proteccin del recurso h drico %ue prestan estas (reas. U._1ue con&orme la Directri# =FBKM48A6 publicada en el Diario O&icial La Gaceta 8\ <1> del B de noviembre del <==G, mediante la cual se dispone %ue el ajuste del canon de aprovechamiento de recurso h drico se constituyen en parte de las acciones !ubernamentales encaminadas hacia el cumplimiento de una pol tica de tari&as ambientales en &uncin del costo econmico y social de la prestacin del servicio h drico y %ue todos los ciudadanos de la Rep)blica, personas & sica o jur dicas, p)blicas y privadas incluyendo a las instituciones de !obierno %ue aprovechan el a!ua bajo la &i!ura le!al de una concesin administrativa o autori#acin dada por ley, cual%uiera %ue

sea el t tulo en %ue amparen sus derechos, para el aprovechamiento de a!uas en cual%uiera de sus modalidades de uso, deber(n cancelar los respectivos montos por concepto de canon de aprovechamiento o acceso al a!ua %ue dis&rutan, de con&ormidad las &ijaciones %ue dispon!a el *oder 6jecutivoP para lo cual deber(n tomar las previsiones presupuestarias o econmicas pertinentes. Por tanto, DECRETAN0 CAPFTULO I Canon 'or conce'to de a'ro3ec*a$iento de ag+as Art culo 1\_6l canon por aprovechamiento del a!ua debe utili#arse como instrumento econmico para la re!ulacin del aprovechamiento y administracin del a!ua, %ue permita la disponibilidad h drica para el abastecimiento con&iable en el consumo humano y el desarrollo socio econmico del pa s y adem(s la !eneracin de recursos econmicos para &inanciar a lar!o pla#o una !estin sostenible del recurso h drico en ,osta Rica.

CAPFTULO II De los a'ro3ec*a$ientos del ag+a Art culo <\_,on&orme lo dispuesto en la Ley de A!uas 8\ <>D del <D de a!osto de 1AG< y la Directri# =FBKM48A6 publicada en La Gaceta 8\ <1> del B de noviembre del <==G, todos los ciudadanos de la Rep)blica, personas & sicas o jur dicas, p)blicas y privadas incluyendo a las instituciones de !obierno %ue aprovechan el a!ua bajo la &i!ura le!al de una concesin administrativa o autori#acin, cual%uiera %ue sea el t tulo en %ue amparen sus derechos, para el aprovechamiento de a!uas en cual%uiera de sus modalidades de uso, deber(n cancelar los respectivos montos por concepto de canon. *ara e&ectos de la !estin de cobro se a!rupar(n los usos en las si!uientes !randes cate!or as principales, a sabera. Cons+$o H+$ano- A!ua en concesin o inscrita, destinada a satis&acer las necesidades b(sicas de consumo, limpie#a y saneamiento, sean estas

suministradas por medio de un servicio p)blico o autoabastecidas por un acueducto propio. ,ontempla al uso domstico %ue con&orme lo estipula el art culo F> de la Ley de A!uas es el suministro de a!ua para satis&acer las necesidades de los habitantes, el rie!o de cultivos de terrenos %ue no e$cedan de media hect(reaP el lavado de atarjeas y el suministro de a!uas para surtir bocas contra incendios o hidrantes. b. Ind+strial- A!ua utili#ada en los procesos de produccin de actividades industriales tales como metal)r!icaP %u micaP &armacuticaP pinturasP alimentariaP te$tilera, miner aP entre otras. c. Co$ercial- A!ua de insumo de un producto &inal tales como bebidas alcohlicas o noP embotellado de a!uaP o bien en actividades de lavander a, lavado de autosP entre otras. d. Agroind+strial- A!ua utili#ada por las empresas a!r colas en procesos de arrastre, limpie#a de productos, en&riamiento o !eneracin de vac os en actividades tales como in!enioP bene&iciadoP concentrado, lavado y empa%ue de &rutas ySo verduras &rescas o preparadasP entre otros. e. T+r"stico- Aprovechamiento del a!ua por empresas %ue o&recen un servicio de hoteler aP recreacinP restauranteP barP piscinasP entre otros. &. Agro'ec+ario- Aprovechamiento del a!ua en la reproduccin, crian#a y aprovechamiento de &auna y en la a!ricultura en actividades de rie!o y &umi!acin. !. Ac+ic+lt+ra- Aprovechamiento del a!ua en la reproduccin, crian#a y aprovechamiento de &auna de a!ua dulce y marina. h. 6+er9a Hidr7+lica- Aprovechamiento del a!ua en la !eneracin de electricidad o desarrollo &uer#a mec(nica. *ara e&ectos del cobro de canon en el uso a!roindustrial se entender( por no consuntivo del a!ua, en a%uellos procesos de en&riamiento, produccin de vac os entre otros, en los cuales el recurso una ve# aprovechado se reinte!ra al cauce de la &uente ori!inal en cantidad y calidad i!ual o mejor sin necesidad de %ue e$ista de por medio un sistema de tratamiento y este se realice en &orma casi inmediata a su derivacin, sin %ue e$ista trasvase a otra cuenca o microcuenca, ni competencia por su uso con otras demandas de a!ua. 6n el caso de los

proyectos %ue desarrollen las &uer#as hidr(ulicas de las a!uas en la !eneracin de electricidad o &uer#a mec(nica son aprovechamientos catalo!ados como uso no consuntivo del recurso h drico.

CAPFTULO III Del canon e i$'le$entacin Art culo F\_6l canon por concepto de aprovechamiento de a!uas contempla el valor de uso y el servicio ambiental de proteccin al recurso h drico.

Art culo G\_6l canon de aprovechamiento se calcula di&erenciando para los diversos usos, considerando el valor a!re!ado de las a!uas subterr(neas y contempla los costosadministrativos de !estin, monitoreo hidrol!ico y meteorol!ico, plani&icacin, control, investi!acin, as como los costos de conservacin, mantener, recuperar los ecosistemas y las cuencas hidro!r(&icas en las #onas de importancia de r!imen h drico, como las (reas silvestres prote!idas del 6stado.

Art culo B\_'oda persona & sica o jur dica, p)blica o privada, deber( reconocer, el pa!o del canon de aprovechamiento de a!ua al Ministerio del Ambiente y 6ner! a a travs de su Departamento de A!uas, el cual se cobrar( con base al volumen, en unidades de metros c)bicos anual, asi!nado en concesin o inscrito con&orme el Re!istro 8acional de Aprovechamiento de A!uas y ,auces. 6l canon anual ser( el resultado del producto del volumen de a!ua asi!nado en concesin o inscrito, por el valor del canon para cada uso y di&erenciado se!)n se trate de a!ua super&icial o subterr(nea, mediante la &rmula, ,anon anual W HMolumen de A!ua en metros c)bicos por a+oI U Hcolones por metro c)bico para a!ua super&icial o subterr(neaI, donde los valores de colones por metro c)bico est(n dados en el si!uiente plie!o-

. /

.%/

Uso

Canon .Colones < $=/ Ag+a s+'erficial Ag+a s+!terr7nea 1,DF F,<B F,<B <,G> F,<B 1,G= =,1D K

,onsumo 2umano 1,GD 4ndustrial ,omercial A!roindustrial 'urismo A!ropecuario Acuicultura Ouer#a 2idr(ulica <,DG <,DG 1,A= <,DG 1,<A =,1< =,1<

Art culo D\_*ara promover e incentivar la produccin de ener! a limpia a partir del uso de recursos renovables, los proyectos de &uer#a hidr(ulica menores a <=== @X de potencia instalada reconocer(n un monto de =.=D colones por metro c)bico anual en concesin y los menores de B== @X de potencia instalada cuya ener! a se destine al consumo propio reconocer(n un monto de =.=F colones por metro c)bico anual en concesin.

Art culo >\_6l caso del uso de a!ua para el rie!o de los cultivos de arro#, ca+a de a#)car, pastos y ca& por tratarse de cultivos e$tensivos tradicionales, e$puestos a condiciones especiales de mercado, deber(n reconocer un monto de =.1< colones por metro c)bico anual de a!ua para a!ua super&icial en concesin y =,1D colones por metro c)bico de a!ua subterr(nea en concesin.

Art culo E\_6l uso de a!ua en la a!roindustria e industria %ue mediante la incorporacin de buenas pr(cticas estipuladas en el re!lamento %ue se promul!ue de con&ormidad con el art culo <D del presente decreto y cumplan con las caracter sticas y procesos estipulados en la de&inicin de uso no consuntivo normada en el art culo <, pa!ar(n un monto de =.1B colones por metro c)bico anual por la proporcin del volumen de a!ua en concesin e%uivalente al uso no consuntivoP debiendo reconocer 1,A= colones por metro c)bico anual por la proporcin del volumen de a!ua con caracter sticas de uso consuntivo.

Art culo A\_Dada la particularidad del distrito de Rie!o Arenal 'empis%ue HDRA'I dentro del cual se presta un servicio p)blico de rie!o por parte del "ervicio 8acional de A!uas "ubterr(neas, Rie!o y Avenamiento H"68ARAI bajo un es%uema de suministro de a!ua condicionado a la prioridad hidroelctrica, el "68ARA cancelar( un valor total de canon de =,1< colones por metro c)bico por a+o, %ue se cobrar( !radualmente con&orme lo estipula el art culo 1= si!uiente.

Art culo 1=. _6l canon se implementar( !radualmente en un per odo de siete a+os. 6n el caso de los usos de consumo humano, industrial, comercial, a!roindustrial, turismo, a!ropecuario y acuicultura el primer a+o se cobrar( el 1=C del valor totalP increment(ndose en &orma acumulada cada a+o un 1BC del valor en los restantes seis a+os, hasta alcan#ar en el a+o siete el 1==C del canon. 6n el caso del uso del a!ua para aprovechar su &uer#a hidr(ulica se cobrar( el <=C del valor total el primer a+oP increment(ndose en un F=C en &orma acumulada en el a+o tres y en el a+o cinco otro F=C, &inalmente se incrementa el restante <=C para alcan#ar en el a+o siete el 1==C del canon. 6l canon por aprovechamiento de a!ua se podr( implementar en un per odo de tiempo menor a lo estipulado en el p(rra&o anterior, en el caso de %ue as se conven!a con un sector o usuario del a!ua, mediando un acuerdo voluntario con el M48A6. *ara lo cual

el interesado debe &ormali#ar por escrito la solicitud ante el Departamento de A!uas y se tendr( 1= d as para resolverla.

Art culo 11._A partir del octavo a+o el Ministerio del Ambiente y 6ner! a aplicar( un incremento a los valores del canon total en cada uno de los usos, calculado con base en la in&lacin acumulada del a+o anterior, con&orme los datos del :anco ,entral y re!ir( a partir del mes de enero de cada a+o si!uiente.

CAPFTULO I) Del control # 'ol"tica de in3ersin Art culo 1<. _Al Ministro del Ambiente y 6ner! a le corresponde velar por el buen uso de los recursos, ase!urando el cumplimiento de los &ines del presente Decreto. Le corresponder( al Yr!ano Asesor creado mediante el Decreto <DDFBKM48A6, proponer las pol ticas y someterlas a la aprobacin por parte del Ministro Rector, con relacin a las prioridades de los !astos de los recursos provenientes del canon, velando por %ue la inversin se realice con &ines de una !estin inte!rada del recurso h drico y en consonancia con los art culos 1F,1G y 1B si!uientes. 'odos los acuerdos de este Yr!ano, ser(n consi!nados en un libro de actas abierto para tal e&ecto.

Art culo 1F. _6l B=C de los in!resos totales ser(n destinados a &acilitar una !estin inte!ral de a!uas a nivel nacional reali#ada por el Departamento de A!uas. "e podr(n &inanciar los si!uientes rubrosa. Nestin de control y se!uimiento, re&erido a las labores administrativas y de campo para la veri&icacin y monitoreo a &in de !aranti#ar el cumplimiento de los trminos del aprovechamiento de a!ua con&orme lo dispuesto por la administracin, lo %ue implica acciones y actividades en todo el territorio nacional.

b. Nestin de desarrollo, re&erido a la evolucin cient .ca y operativa con la constante implementacin de acciones %ue permita a la administracin ejercer en todo el territorio nacional y en &orma e&iciente la !estin del recurso h drico, para conse!uir el uso sostenible del recurso. c. 4ncorporacin en la !estin del a!ua, del e%uipo tecnol!ico idneo y actuali#ado. d. Mantener accin constante de investi!acin para desarrollar el conocimiento cient &ico sobre el r!imen del recurso h drico y su !estin. e. Monitoreo meteorol!ico e hidrol!ico en todo el territorio nacional, para !aranti#ar la sostenibilidad en la !eneracin de los datos meteorol!icos e hidrol!icos b(sicos para conocer la o&erta re!ional y su comportamiento en el tiempo, por medio de la inversin, operacin y mantenimiento de estaciones hidrol!icas y meteorol!icas del 4nstituto Meteorol!ico 8acional y otras instituciones de 6stado, en estas )ltimas con&orme lo establecido en el art culo 1D del presente decreto. &. Dotar de recursos humanos, tecnol!icos y lo! sticos para !aranti#ar la !estin h drica en todo el territorio nacional. !. Desarrollo de 4n&raestructura de aprovechamiento y proteccin para el manejo e&iciente de la o&erta y demanda del recurso h drico, %ue propon!an las instituciones del 6stado, entes privados, or!anismos de cuenca con&ormados le!almente o impulsados por el seno del Yr!ano Asesor, siempre de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico. h. *romover y &inanciar proyectos y acciones destinadas a la conservacin, restauracin, proteccin y uso sostenible de las cuencas hidro!r(&icas y de los recursos h dricos %ue propon!an las instituciones del 6stado, entes privados or!anismos de cuenca con&ormados le!almente o sean propuestas por el Yr!ano Asesor, de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico.

Art culo 1G._6l restante B=C de los in!resos totales por concepto del canon, deber(n invertirse en la cuenca %ue los !enera a travs del servicio de proteccin del recurso

h drico, en conservacin, mantenimiento y recuperacin de ecosistemas, tanto en (reas privadas como en las Jreas "ilvestres *rote!idas del 6stado, tales como los *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas. 6n ambas casos, se aplicar(n en #onas de importancia para sostenibilidad del r!imen h drico y consecuente con la o&erta de a!ua en cada una de las microcuencas o cuencas, a &in de !aranti#ar su aprovechamiento multiuso. *ara el cumplimiento de lo anterior, se destinar( del monto anterior, el B=C al "istema 8acional de Jreas de ,onservacin H"48A,I dineros %ue se ejecutar(n mediante trans&erencia presupuestaria para &inanciar las si!uientes accionesa. *romover y &inanciar proyectos y acciones destinadas a la conservacin, restauracin, proteccin y uso sostenible de los recursos h dricos en las cuencas hidro!r(&icas, *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas de con&ormidad con los planes y pro!ramas nacionales de !estin del recurso h drico. b. Operacin y mantenimiento de las Jreas "ilvestres *rote!idas, en ra#n del servicio ambiental proteccin del recurso h drico. c. *a!o de tierras privadas en (reas silvestres prote!idas estatales tales como los *ar%ues 8acionales y Reservas :iol!icas, en ra#n de consolidar el servicio ambiental de proteccin del recurso h drico %ue prestan. 6l restante de este componente, se deber( trasladar mediante trans&erencia presupuestaria al Oondo 8acional de Oinanciamiento Oorestal HOO8AO4OOI para &inanciar el *ro!rama de *a!o por "ervicios Ambientales H*"AI a terrenos privados dentro de la cuenca donde se !enere el servicio ambiental de proteccin del a!ua y se ubi%uen en #onas de importancia para la sostenibilidad comprobada del r!imen h drico, de acuerdo con los criterios %ue se de&inan en los *lanes y *ro!ramas 8acionales en esta materia. De esta )ltima partida se podr( trans&erir recursos econmicos a las Municipalidades para %ue &inancien pro!ramas propuestos diri!idos a la consolidacin de compra de tierras con &ines de proteccin de (reas de recar!a acu &era y proteccin de nacimientos de importancia cantonal.

Art culo 1B._Al emitirse los criterios de asi!nacin de los recursos econmicos provenientes del canon por aprovechamiento de a!ua en el *ro!rama de *a!o por "ervicios Ambientales, debe priori#arse la proteccin de &uentes destinadas al abastecimiento de a!ua para consumo de la poblacin, tanto de los entes p)blicos como privadosP en especial de las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados.

CAPFTULO ) Del reconoci$iento Art culo 1D. _6l Ministerio del Ambiente y 6ner! a mediante resolucin ra#onada y justi&icada con base en in&orme de recomendacin del Yr!ano Asesor de A!ua, podr( reconocer como parte del pa!o del canon por aprovechamiento de a!ua a a%uellas instituciones del 6stado, el costo de operacin y mantenimiento de sus redes o estaciones hidrometeorol!icas %ue presten servicios de monitoreo hidrol!ico y meteorol!ico del recurso h drico. La 4nstitucin objeto del reconocimiento %uedar( obli!ada a invertir el monto reconocido en operar, mantener y ampliar la cobertura de red de monitoreo y colocar( a disposicin del p)blico la in&ormacin correspondienteP condicin %ue el Departamento de A!uas deber( velar por su cumplimiento. 8o se permite con estos recursos cubrir !astos administrativos de las instituciones %ue prestan el servicio de monitoreo. *ara el e&ectivo cumplimiento, deber( cada institucin mediante solicitud &ormal !estionar ante el Departamento de A!uas el reconocimiento correspondiente durante el mes de junio de cada a+o, aplicable para el si!uiente per odoP adjuntando certi&icacin de contador p)blico autori#ado, de los !astos correspondientes, des!losando en los rubros de operacin y mantenimiento de la red e$istente y de la inversin propuesta en ampliacin de la red, los cuales deben estar debidamente autori#ados en el presupuesto institucional. 'oda propuesta de inversin para ampliar la cobertura en materia de la red hidrol!ica y meteorol!ica debe corresponder con lo estipulado en el art culo 1E del presente decreto.

Art culo 1>._"e &aculta al Ministerio del Ambiente y 6ner! a para %ue mediando resolucin ra#onada y justi&icada con base en in&orme de recomendacin del Yr!ano Asesor de A!ua y por medio de trans&erencia presupuestaria, &inanciar proyectos de investi!acin en materia de a!uas subterr(neas %ue se encuentren en los planes y pro!ramas del "ervicio 8acional de A!uas "ubterr(neas, Rie!o y Avenamiento. De i!ual &orma estar( &acultado a &inanciar el desarrollo de proyectos de manejo, conservacin y proteccin del recurso h drico planteados por la ,omisin para el Manejo de la ,uenca Alta del R o Reventa#n H,OM,?R6I creada mediante la Ley E=<F. Ambos casos deber(n estar contemplados en el *lan 8acional de Desarrollo. 8o se permite con estos recursos cubrir !astos administrativos y operativos.

Art culo 1E._6l Departamento de A!uas en coordinacin con el Yr!ano Asesor de A!uas, deber( establecer las prioridades de nuevas estaciones hidrol!icas y meteorol!icas, as como (reas de investi!acin en materia de a!ua subterr(neas y super&iciales, %ue se re%uieran para !aranti#ar los datos para una !estin e&iciente del recurso h drico.

Art culo 1A. _A las instituciones p)blicas o empresas privadas %ue en la actualidad o en el &uturo ten!an &irmados o &irmen convenios o contratos con el Oondo 8acional para el Oinanciamiento Oorestal HOO8AO4OOI de reconocimiento de *a!o por "ervicios Ambientales, el M48A6 les reconocer( durante la vi!encia del contrato o convenio, el monto anual pa!ado a OO8AO4OO, como parte del monto correspondiente a lo estipulado en el cap tulo 44 y lo dispuesto en el art culo 1G del presente Decreto. ?na ve# rescindido o &inali#ado el contrato, la empresa deber( reali#ar el pa!o total del canon al Departamento de A!uas. *ara el e&ectivo cumplimiento, deber( la institucin p)blica o empresa privada interesada solicitar ante el Departamento de A!uas el reconocimiento correspondiente durante el mes de junio de cada a+o, aplicable para el si!uiente per odoP adjuntando certi&icacin de OO8AO4OO en donde se indi%ue el monto anual %ue ha convenido con

esta y el pla#o de inversin. Debindose cumplir para su reconocimiento, con lo estipulado en el art culo 1G del presente Decreto.

CAPFTULO )I De la gestin de co!ro Art culo <=. _6l canon ser( cobrado por el Departamento de A!uas en &orma trimestral adelantado y le aplicar( lo correspondiente al recar!o y caducidades con&orme lo contemplado en la Ley de A!uas. *ara su administracin los dineros recaudados ser(n depositados en la cuenta del :anco 8acional 8\ 1A>DFFK1 a nombre del Departamento de A!uasK 4nstituto Meteorol!ico 8acional.

Art culo <1._'oda institucin del 6stado o ente privado prestatario de un servicio p)blico de suministro de a!ua poblacional, electricidad, rie!o o acuicultura, con el &in de reconocer al M48A6 el pa!o del canon correspondiente, deber( incorporarlo en la estructura tari&aria como el costo por la sostenibilidad ambiental del recurso h drico para %ue sea reconocido por la Autoridad Re!uladora de los "ervicios *)blicos o cual%uier otra instancia %ue proceda y as pueda ser cobrado al usuario &inal por parte de la empresa prestataria del servicio, esto, con base en el consumo de a!ua prestado a cada cliente.

Art culo <<\_6l cobro de este canon se implementar( a partir del se$to mes de la entrada en vi!encia del presente Decreto.

CAPFTULO )II De los incenti3os

Art culo <F._A los %uince d as de la entrada en vi!encia del presente Decreto, el M48A6 con&ormar( una comisin con el .n de %ue en el pla#o m($imo de tres meses propon!a un Decreto 6jecutivo mediante el cual se desarrolle un re!lamento de buenas pr(cticas en la utili#acin y manejo del a!ua como insumo de las di&erentes actividades productivas, tambin deber( desarrollar el protocolo para las empresas %ue en &orma voluntaria deseen aco!erse a un *lan de ?so 6&iciente de Recurso 2 drico H*?6R2I, as como el detalle de un r!imen de incentivos. La comisin estar( con&ormada por el ;e&e del Departamento de A!ua %uien coordinar(, tres &uncionarios representantes de instituciones del sector h drico y tres representantes del sector productivo ele!idos en el seno de la ?nin ,ostarricense de ,(maras y Asociaciones de la 6mpresa *rivada H?,,A6*I. De los cuales uno provendr( del sector a!ropecuario propuesto por la ,(mara 8acional de A!ricultura y A!roindustria y otro provendr( del sector industrial. La comisin ser( precedida por el ;e&e del Departamento de A!uas y tendr( como sitio de sesiones las instalaciones de dicho Departamento.

Art culo <G._"e entender( por *lan de ?so 6&iciente del Recurso 2 drico H*?6R2I, a%uel instrumento por medio del cual, las di&erentes empresas con actividades productivas %ue utilicen el a!ua como insumo, a travs de buenas pr(cticas, puedan proponer y justi&icar, en un pla#o de&inido y autori#ado, la disminucin de su dotacin normal de !asto de a!ua por unidad de produccin. 6l *?6R2 ser( elaborado en &orma voluntaria por las empresas %ue desean aco!erse a los incentivos propuestos. 6l mismo ser( aprobado, de previo a su implementacin, por el Departamento de A!uas del M48A6 y &iscali#ado por medio de auditor as e$ternas especiali#adas, cuyo costo ser( reconocido por la empresa sometida al *lan.

Art culo <B. _"lo a%uellas empresas %ue voluntariamente hayan presentado ante el Departamento de A!uas del M48A6 la solicitud &ormal con el *?6R2 haya sido aprobado, podr(n aco!erse al r!imen de incentivos.

6ste r!imen de incentivos podr( contener, entre otras compensaciones, la e$encin temporal con&orme el *lan propuesto del pa!o del canon, el reconocimiento parcial de la inversin en tecnolo! a para el uso e&iciente del a!ua, de acuerdo con el listado de buenas pr(cticas establecido. 6n cual%uiera de los casos se podr( reconocer hasta un m($imo del B=C del monto total del canon, lo cual ser( re!lamentado.

Art culo <D._6l re!lamento con el detalle de buenas pr(cticas para el uso e&iciente del a!ua, del r!imen de incentivos, el re!istro y los re%uisitos de las auditor as, deber(n publicarse en el Diario O&icial La Gaceta, en un pla#o m($imo de seis meses despus de la entrada en vi!encia de este Decreto.

Art culo <>. _Las empresas %ue a la entrada en vi!encia del decreto de incentivos ten!an incorporado en su proceso productivo el desarrollo de buenas pr(cticas en la utili#acin del a!ua, podr(n voluntariamente someterse al plan de incentivos solicitando por medio de la presentacin del *?6R2 su incorporacin. Deber(n cumplir con los re%uisitos de las buenas pr(cticas de&inidas en el re!lamento y el protocolo %ue se estable#ca.

CAPFTULO )III Dis'osiciones generales Art culo <E. _6n el caso de la 6mpresa de "ervicios *)blicos de 2eredia ". A. H6"*2 ". A.I para lo re&erente al uso poblacional en concesin y en vista %ue actualmente ha incorporado el servicio ambiental de proteccin del recurso h drico en la tari&a de servicio, cancelar( al Departamento de A!uas solo lo correspondiente al valor por el derecho de uso del a!ua e%uivalente a =,>F colones por metro c)bico anual en a!uas super&iciales y =,E1 colones por metro c)bico anual de a!ua subterr(nea. La 6"*2 ". A. deber( ajustarse a lo %ue el M48A6 dispon!a en cuanto a la normali#acin por el *a!o del "ervicio Ambiental por concepto del servicio de proteccin del recurso h drico.

Art culo <A. _,on&orme el art culo D de la Ley de A!uas, los po#os artesanales correspondientes a los e$cavados manualmente con pico y pala, con caracter sticas de di(metro m nimo de un metro y pro&undidad m($ima de F= metros, con &in de e$traer a!ua para destinar el uso domstico, no re%uieren de concesin para su aprovechamiento, por tanto no les cubre el pa!o por concepto de canon de aprovechamiento de a!ua.

Art culo F=._6l 4nstituto ,ostarricense de 6lectricidad y el 4nstituto ,ostarricense de Acueductos y Alcantarillados deber(n in&ormar en &orma peridica por escrito al Departamento de A!uas del Ministerio de Ambiente y 6ner! a sobre todos los aprovechamientos de a!ua %ue reali#an para el cumplimiento de sus &inesP detallando en cada una como m nimo lo re&erente al nombre de la &uente, ubicacin carto!r(&ica de punto de toma y des&o!ue Hcuando procedaI, caudal derivado, re!istro de a&oros de la &uente aprovechada y cual%uier otro elemento o caracter stica %ue consideren procedente reportar para el e&ectivo re!istro de su aprovechamiento.

Art culo F1. _6l M48A6 deber( reali#ar todos los ajustes necesarios para !aranti#ar la implementacin e&ectiva y transparente del canon.

Art culo F<._6l M48A6 deber( mantener constante monitoreo acerca de la implementacin del canon con el &in de %ue se pueda identi&icar y reali#ar los ajustes %ue se consideren procedentes %ue permita la sostenibilidad del canon, para lo cual en el pla#o de tres a+os de la vi!encia del presente derecho deber( reali#ar su evaluacin.

Art culo FF. _"e adiciona un inciso iI al art culo B del Decreto <DDFBKM48A6 publicado en La Gaceta 8\ << del lunes < de &ebrero de 1AAE, para %ue se lea de la

si!uiente manera 7 iI un representante de la ,(mara 8acional de A!ricultura y A!roindustria./

Art culo FG. _Ri!e a partir de su publicacin. Dado en la *residencia de la Rep)blica. _"an ;os, a los veinticuatro d as del mes de a!osto del dos mil cinco.

CAPFTULO I8 Dis'osiciones transitorias 6n el pla#o de seis meses a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario O&icial La Gaceta, se deber( disponer de los recursos humanos y lo! sticos al Departamento de A!uas, necesarios para hacer los ajustes correspondientes en el sistema in&orm(tico de cobro y de re!istro nacional de aprovechamiento de a!uas y cauces, as como para reali#ar las comunicaciones, publicidad y procesos necesarios para la e&ectiva implementacin de las disposiciones a%u contenidas. Los concesionarios %ue as lo ameriten deber(n solicitar &ormal ajuste de los caudales aprovechados en concesin, para lo cual el Departamento de A!uas deber( &acilitar el proceso de revisin y resolucin. As mismo, el M48A6 promover( por la v a de Decreto 6jecutivo la reali#acin de un per odo de amnist a para permitir la le!ali#acin de aprovechamiento de a!ua actualmente al mar!en de la Ley, lo cual debe ser re!lamentado en ese decreto. 6l Ministro de Ambiente y 6ner! a deber( !estionar ante %uien corresponda los ajustes presupuestarios y modi&icacin de los topes de !asto correspondientes a las !estiones del Departamento de A!uas, 4nstituto Meteorol!ico 8acional y del "istema 8acional de Jreas de ,onservacin, en relacin con los in!resos esperados por concepto del canon y con&orme al per odo de siete a+os de ajuste. Mediando in&orme ra#onado y justi&icado, el Ministro del Ambiente y 6ner! a !estionar( la autori#acin para la creacin de nuevas pla#as al Departamento de A!uas

tendientes a !aranti#ar una !estin inte!ral nacional del recurso h drico y %ue ser(n &inanciadas con los recursos econmicos provenientes de este canon. 6n el pla#o de los seis meses de la publicacin en el Diario O&icial La Gaceta, se deber(n reali#ar los ajustes necesarios para la normali#acin de los par(metros para .jar los montos de reconocimiento del servicio de proteccin del recurso h drico a travs del *a!o de "ervicios Ambientales con&orme lo dispon!a as el OO8AO4OO. 2asta tanto no se implemente el nuevo canon con&orme lo dispuesto en el art culo << del presente Decreto, continuar( aplic(ndose durante los seis meses si!uientes a la publicacin de esta norma, lo estipulado en el Decreto 8\ <DD<BKM48A6 publicado en el Diario O&icial La Gaceta 8\ 1E del <> de enero de 1AAEP el cual cumplidos esos seis meses se dero!a y continuar( vi!ente el presente Decreto.

MARIO PEPA CHACON Abo!ado !raduado con mencin ,um Laude *robatus de la ?niversidad Autnoma de ,entro Amrica y M(ster en Le!islacin Ambiental de la ?niversidad para la Derecho ,ooperacin 4nternacional. *ro&esor de las Maestr a en Derecho Ambiental y 8e!ocios 4nternacionales de la ?niversidad de ,osta Rica y de la Maestr a en 6mpresarial de la ?niversidad 'ecnol!ica ,entroamericana de 2onduras. Autor de numerosos ensayos acadmicos publicados por revistas especiali#adas de 6spa+a, Ar!entina, :rasil, *ara!uay, *er), M$ico, Nuatemala y ,osta Rica, as como de la obra .Da+o, Responsabilidad y Reparacin del Medio Ambiente/ publicada por la 6ditorial 4nvesti!aciones ;ur dicas en a!osto del <==D. Miembro &undador de la &irma consultora .6cole!is 6nvironmental LaX "ervices./ 6l autor ha dictado con&erencias en con!resos internacionales celebrados en M$ico, Nuatemala y 2onduras. 6$perto tcnico de sistemas de !estin ambiental basados en la norma 48'6K4"O- 1G==1K<==G acreditado por el 6nte ,ostarricense de Acreditacin H6,AI. Miembro de la ,omisin de Le!islacin Ambiental de la ?nin Mundial para la ,onservacin de la 8aturale#a H?4,8I y de su Nrupo de 6specialistas en A!ua y 2umedales, y directivo de la Asociacin ,ostarricense de Derecho Ambiental HA,DAI.