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Diseo de Proyectos

UNIDAD N 7
Herramientas para la Gestin de los Servicios Locales de Proteccin Diseo de Proyectos
(De las ideas a los resultados)

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7 Presentacin

Estimadas/os participantes, bienvenidas/os a la Unidad N 7 Esta fase del Curso se podra sintetizar con la expresin: cmo pasar de las ideas a los resultados. Quines estn ms familiarizados/as con la concepcin y gestin de proyectos sociales reconocern seguramente la conveniencia de perfeccionar continuamente el conocimiento y las habilidades de manejo de este conjunto de tcnicas, que pueden potenciar en gran medida las capacidades para la articulacin y gestin de conocimientos al nivel local que fueron revisadas en la UD 4, particularmente en lo referido al trabajo de las redes. Esto no solamente es importante para agregar el mayor valor posible a los bienes pblicos producidos con nuestra contribucin, sino tambin para asegurar un mejor control y eficacia de las propias acciones -lo que hoy en da constituye un requisito ineludible en el dilogo y el desarrollo de acuerdos con organizaciones potencialmente socias o financiadoras, rganos de control de la gestin pblica, etc., as como para alimentar adecuadamente la prctica de informar y rendir cuentas a todos los actores interesados, y a la comunidad en general. As, se har un repaso de las cuestiones principales relacionadas con el diseo de proyectos en el marco del proceso de formulacin e implementacin de las polticas pblicas, y con las fases relativas a su elaboracin, desde la misma justificacin de la iniciativa y su organizacin, hasta las ms operativas del detalle y la coordinacin de las tareas, la formalizacin presupuestaria, y las previsiones para su monitoreo y evaluacin. Como cierre de los contenidos de esta Clase se ha pensado que puede resultar de inters, a modo de ayuda-memoria, un conjunto de lineamientos-gua para la redaccin del documento de proyecto. Estn cordialmente invitados/as a compartir esta etapa del Curso.

Osvaldo Elissetche Buenos Aires, septiembre de 2013

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7 Objetivos

Objetivos que propone la Unidad N 7

Proporcionar una visin general y la comprensin de los componentes bsicos y las etapas del proceso de formulacin y elaboracin de proyectos.

Vincular los contenidos con el proceso general de planificacin.

Integrar los conocimientos y las conclusiones obtenidas en los talleres presenciales sobre el relevamiento al nivel local y presentar elementos para realizar diagnsticos participativos con el enfoque y la metodologa de formulacin de proyectos.

Vincular estos elementos con la prctica cotidiana de los/as participantes en sus respectivas comunidades. 4

Proporcionar lineamientos-gua para la redaccin de propuestas y proyectos, y facilitar la aplicacin de los mismos.

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7 Qu competencias se desarrollarn?

Al finalizar la Unidad N 7 los y las participantes estarn en condiciones de:

Reconocer y valorar la importancia de los distintos componentes y de las etapas del proceso de formulacin y elaboracin de proyectos, e integrarlos en la nocin general de planificacin estratgica.

Colaborar en la coordinacin y desarrollo de un proceso participativo que incluya estas tareas, en sus respectivas reas de actuacin.

Integrar los elementos de relevamiento y diagnstico tratados con clases anteriores con estos contenidos, para permitir que las ideas se traduzcan en proyectos. Aplicar los conceptos tratados a las propias situaciones de inters. 5

Aplicar los lineamientos-gua para la redaccin de propuestas de proyecto en el desarrollo de sus propias iniciativas.

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7 Cul ser el recorrido temtico?

Para lograr los Objetivos propuestos en la Unidad 7, se tratarn los siguientes contenidos:
Tema Presentacin Objetivos Qu competencias se desarrollarn? Cul ser el recorrido temtico? Desarrollo de Contenidos Captulo 1: Definiciones generales
1.1 La Planificacin Pblica 1.2 El Diseo de Proyectos en el Ciclo de las Polticas Pblicas 7 7 8

Pgina
3 4 5 6

Captulo 2: Componentes y etapas

2.1 Componentes del Proyecto 2.2 Etapas del Proyecto Diagnstico Formulacin y elaboracin del proyecto i. Antecedentes y justificacin ii. Poblacin destinataria y marco institucional iii. Objetivos (de desarrollo e inmediato) iv. Indicadores de logro y medios de verificacin v. Supuestos factores externos vi. Productos / resultados vii. Insumos viii. Actividades ix. Presupuesto y financiamiento x. Monitoreo y evaluacin Ejecucin Evaluacin

13 13 16 16 22 23 27 30 33 37 40 42 43 44 47 52 52 53

Captulo 3: La redaccin de la propuesta del proyecto

Conceptos Destacados Lecturas Recomendadas

60 62

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Desarrollo de Contenidos 7

Captulo 1 Definiciones generales

1.1 La Planificacin Pblica
Una obra muy interesante en el tema de planificacin (Matus, 2007) destaca que, si bien la democracia debe abrir a la comunidad posibilidades de crecimiento y desarrollo, brindndole herramientas para organizarse, participar y responsabilizase por sus problemas y soluciones, no siempre lo ha conseguido. Sin embargo, algunos cambios en el paradigma vigente en la gestin pblica han generado en los ltimos tiempos procesos favorables al respecto. Por una parte, el proceso de descentralizacin poltico-administrativa y transferencia de competencias y responsabilidades a los gobiernos locales (verificable en la normativa estudiada anteriormente en este Curso), que da un nuevo protagonismo a los actores locales. Por otro lado, la revalorizacin del rol del Estado en la planificacin y la promocin del desarrollo, as como la voluntad de que esa accin se traduzca en resultados concretos en beneficio de la comunidad. En ese sentido, el contenido de esta Unidad se nutre del enfoque general de Gestin por Resultados (GpR), adoptado por UNICEF (2003), cuyo elemento esencial se centra en el logro de resultados, la aplicacin de la medicin del desempeo continuo, el aprendizaje, el cambio y la presentacin de informes de rendimiento (CEPAL). La calidad de la gestin no se evala solamente por las acciones realizadas, sino principalmente por los resultados obtenidos. En este enfoque, la planificacin apunta a asegurar que la suma de intervenciones sea suficiente para alcanzar los resultados buscados, y la gestin a que todos los recursos disponibles, financieros y humanos se focalicen en obtenerlos. La importancia de la planificacin ha sido muy bien definida por Matus (1985): Si un hombre, un gobierno, o una institucin renuncian a conducir y se dejan conducir, renuncian a arrastrar y son arrastrados por los hechos, entonces, renuncian a la principal libertad humana, que es intentar decidir por nosotros y para nosotros a dnde queremos llegar y cmo luchar para alcanzar esos objetivos. La planificacin es, as, una herramienta de luchas permanentes que tiene el hombre desde los albores de la humanidad por conquistar grados crecientes de libertad. El razonamiento estratgico apunta a prever situaciones reconociendo los propios lmites y valorando en todo momento el juego de fuerzas y los posibles movimientos que stas puedan sugerir, actuando de manera que la organizacin acompae los cambios del contexto y logre sus objetivos, sin que esto signifique perder de vista la identidad o la misin institucional (Elissetche, 2000). En este sentido, para Matus (1996), la planificacin es un clculo que precede y preside la accin para crear el futuro, no para predecirlo, construyendo los caminos para transitar ese futuro. En trminos de la planificacin participativa- podemos decir que un plan representa el propsito manifiesto de un conjunto de actores de actuar y disponer sus recursos de una cierta manera para provocar un cambio, y alcanzar un estado deseado en una situacin y territorio determinados. Estos actores definen un propsito, que apunta a cambiar esta realidad para alcanzar el estado deseado, la imagen objetivo o visin, ese conjunto de deseos, valores, aspiraciones, que se plasman en una imagen de la situacin a la que quiere arribar, procurando

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clarificar ese futuro deseado con cierto grado de precisin para que constituya una orientacin de sus acciones (Elissetche, 2000). El deber ser y las metas a alcanzar no son i mpuestos desde afuera a los actores que planifican, sino que surgen de sus mismos ideales y compromisos; implican una toma de posicin en lo tico y en lo poltico respecto de la sociedad y el tipo de ciudadanos a los que se aspira, y por lo tanto:
Un proyecto, especialmente si hablamos de proyectos sociales, no se circunscribe a la programacin de actividades orientadas al logro de resultados. Su justificacin y su razn de ser (por qu hacerlo?, para qu hacerlo?) implican necesariamente la consideracin de aspectos ticos y expresan intencionalidades y compromisos personales e institucionales con respecto a la transformacin de una determinada situacin. Para decirlo de otra manera, un proyecto enfocado a la proteccin de la niez y la adolescencia refleja forzosamente la concepcin que se tiene de los nios, las nias y los jvenes, de los factores condicionantes de su desarrollo y del papel que se asigna en el proceso de proteccin y crianza a la familia, al Estado, a la comunidad local y a la sociedad en general (Ortiz Pinilla, 2000).

1.2 El Diseo de Proyectos en el Ciclo de las Polticas Pblicas

En Unidades anteriores de este mismo Curso se han tratado diferentes aspectos relacionados con la generacin e implementacin de las polticas pblicas dirigidas la proteccin de NNyA. Una definicin clsica y muy conocida de Poltica Pblica es la T. Dye (1981): todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer. Citando a M. Tamayo Sez (1997) L. Teixido expresa en la UD N 3 de este Curso: Una poltica pblica puede definirse como el conjunto de objetivos, decisiones, acciones y omisiones que lleva a cabo un gobierno, para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Las polticas pblicas pueden ser entendidas como un proceso que se inicia cuando se detecta un problema, para eliminarlo, mitigarlo o variarlo, y una poltica pblica social es en definitiva un conjunto de objetivos, metas y acciones destinadas a transformar una situacin particular inicial, e implica la intervencin social orientada a la solucin de necesidades y demandas, de una poblacin especfica. En un trabajo realizado con anterioridad sobre el tema (Acua, 2000) se ha considerado el valor de este enfoque para dar un marco apropiado al diseo de proyectos, y as tambin lo considera un documento de UNICEF publicado recientemente (UNICEF-CIPPEC, 2012). El proceso que sigue la concepcin y ejecucin de las polticas pblicas incluye una serie de pasos que -con algunas variantes segn los distintos autores- caracterizan lo que se denomina el 8

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Ciclo de las Polticas Pblicas: PROBLEMA AGENDA PBLICA FORMULACIN IMPLEMENTACIN EVALUACIN

Para llevar a buen trmino este proceso se requiere elaborar un Plan, entendido como el anlisis y la disposicin metdica y ordenada de las acciones y los elementos requeridos para realizar algo o cumplir una finalidad. Un plan implica siempre una formulacin mental, y la mayor parte de las veces una representacin escrita o grfica. Los programas y proyectos se enmarcan en una poltica, de la que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin (CohenMartnez, s/d) y -por lo tanto-se encuentran hacia el final del Ciclo. Tal como es definido por estos autores: Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema. Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin. La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y define las principales vas y/o lmites para la intervencin que la poltica plantea.

POLITICA SOCIAL

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROYECTO 1.1

PROYECTO 1.2

PROYECTO 2.1

PROYECTO 2.2

Segn los mismos autores, los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado.

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Ejemplo de la relacin poltica pblica - proyecto Poltica Pblica

Proteccin Integral de los derechos de nios, nias y adolescentes. Expresada en la Ley Nacional N 26.061 y otras normas, como distintas leyes provinciales.

Plan
Plan Nacional de Accin por los Derechos de las Nios, Nias y Adolescentes El Plan tiene como objetivo generar condiciones para el cumplimiento efectivo de los derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en su calidad de ciudadanos, a travs del desarrollo de las polticas pblicas en la materia, implementadas interinstitucional e intersectorialmente, y con enfoque territorial

Programa
Programa Nacional de Adolescentes Nuestro Lugar Consiste en un concurso que busca promover la inclusin y la participacin de los y las adolescentes de entre 14 y 18 aos, generando y ejecutando proyectos de su inters.

Proyecto
Proyecto Jvenes por la vida En un barrio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, una organizacin local realiza -a travs de actividades deportivasla sensibilizacin y la educacin de los adolescentes de la zona en conductas saludables.

Las caractersticas principales que definen al proyecto, y que son condicionantes al momento de su planificacin para posibilitar el logro de los objetivos, podran resumirse de este modo: Est orientado a objetivos, cuya mayor o menor claridad o especificidad condiciona los resultados y la evaluacin de los mismos. Debe dar como resultado un producto o servicio final, mensurable y factible de ser evaluado en relacin con las necesidades previamente definidas, que le dieron origen. En general, es un conjunto de actividades numerosas y de cierta complejidad. Al momento de planificarlo requiere un cuidadoso repaso y previsin de las necesidades que tendr su posterior ejecucin, y requiere una revisin permanente. Sus actividades estn organizadas principalmente en orden secuencial, aunque en proyectos complejos muchas se disponen en paralelo, lo que supone una cierta demanda de capacidad y disposicin para su coordinacin. Es un conjunto de eventos singular, que slo se presentan juntos de esta forma una vez. Los antecedentes son tiles, pero difcilmente puedan copiarse otras experiencias. Se requiere creatividad. En general, intervienen personas de diversas reas de una misma organizacin, o de distintas organizaciones, lo que requiere mecanismos e instancias adecuadas para el debate y la toma de decisiones, y ciertas capacidades de comunicacin y coordinacin entre los participantes.

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Es finito, debe tener una fecha de inicio y otra de finalizacin. La falta de claridad o el incumplimiento de los tiempos fijados puede generar desorganizacin, mayores costos que los estimados, insatisfaccin de expectativas y conflictos. Tiene recursos y presupuesto limitados, y escasos mrgenes para flexibilizar esos lmites. Asociado con lo anterior, esta caracterstica exige evitar incumplimientos que pueden llevar al fracaso del proyecto y la frustracin de las expectativas comunitarias que le dieron origen. Un proyecto puede formularse aisladamente, para abordar un problema en particular, o (como se seal ms arriba) presentarse en el marco de un conjunto de acciones, integrado en un programa. Si este ltimo fuera el caso, la ventaja es que permite apreciar el proyecto actualmente en consideracin desde una perspectiva ms amplia, lo que -a su vez- hace posible, por ejemplo, encarar objetivos complejos incluyendo ahora algunos de sus elementos y dejando otros para despus, encadenando acciones a ser realizadas en proyectos sucesivos. Esto evita la tentacin, bastante habitual, de pretender hacer ms cosas de las que son razonablemente abordables en un solo proyecto.

Ejemplos de ideas-proyecto
(Presentadas en el marco del Proyecto Participar, realizado por la Asociacin Civil Estudios y Proyectos en 44 Municipios de la Provincia de Misiones, financiado por la Unin Europea).

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a)

Idea-proyecto diseada por una Red de Actores Locales del Municipio de Ruiz de Montoya (Misiones), coordinada por el Consejo de Garantas de los Derechos de NNyA (resumen)

El Proyecto Del espacio pblico al espacio ldico juguemos en la plaza se propone lograr la promocin del derecho al juego, a travs de talleres y jornadas de transformacin de un espacio pblico en un espacio ldico y educativo donde nios, nias y adolescentes pueden ejercer su derecho al juego. Se realizarn talleres y jornadas de transformacin de un espacio pblico en mbitos de juego para que nios, nias y adolescentes puedan realizar un mejor aprovechamiento de la plaza principal, convirtindola en un lugar donde se pueda ejercer el derecho a jugar. All se crearn e instalarn juegos seleccionados por nios, nias y sus familias y se pintar un mural en el que se expresarn las voces de NNyA acerca de sus Derechos. Participarn 10 escuelas, 400 NNyA y 80 adultos en cuatro meses de ejecucin. El proyecto apunta a difundir y a compartir las actividades realizadas, para que puedan replicarse en otros mbitos y/o espacios pblicos de la comunidad de Ruiz de Montoya, revalorizando de este modo la importancia y necesidad del ser humano de jugar en familia, y de participar en la recuperacin de espacios que sirvan para la integracin.

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b)

Idea-proyecto diseada por una Red de Actores Locales del Municipio de San Vicente (Misiones) coordinada por el Consejo de Garantas de los Derechos de NNyA (resumen)

El Proyecto Construyendo con los adolescentes pautas saludables de salud sexual y reproductiva desde una perspectiva de gnero est destinado a promover el autocuidado de la salud sexual y reproductiva, desde la perspectiva de los derechos de los/as adolescentes. Estos/as participarn en talleres de capacitacin, para luego convertirse en agentes multiplicadores de medidas de proteccin y autocuidado de la salud entre sus pares a travs de la creacin y puesta en funcionamiento de consejeras locales en salud sexual y reproductiva. Asimismo, los/as adolescentes elaborarn materiales para promover el derecho a la salud, especficamente en temas de salud sexual, y concretarn prcticas plurales y heterogneas de comunicacin social. Participarn 2 escuelas, organizaciones de salud (hospital, CAPs), CIC, medios de prensa y 110 adolescentes que contarn con el apoyo de la Municipalidad y del Consejo Municipal de Garantas de Nios, Nias y Adolescentes de San Vicente.

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Captulo 2 Componentes y etapas

Como se seal precedentemente, un proyecto es una sucesin de eventos o tareas dirigidos a lograr un objetivo, pero es necesario mencionar que estos se deben realizar dentro de plazos determinados y con recursos limitados y preestablecidos. Los proyectos pueden ser tan simples como un listado de actividades, con horario de comienzo y finalizacin de las mismas, o tan complejos que necesiten miles de tareas, amplios recursos y costos elevados. En este ltimo caso, se dividen en etapas o mdulos, de modo que cada uno de ellos contenga hitos que marquen claramente su inicio y finalizacin.

2.1 Componentes del Proyecto

Componentes del proyecto
Tareas Recursos 13 Asignaciones Hitos

Tareas
Una tarea es una actividad o evento que debe realizarse dentro de un tiempo determinado, y articularse con otras, para posibilitar la concrecin de un proyecto. Una tarea que no ha sido adecuadamente prevista o dimensionada con realismo puede comprometer el resultado de todo el proyecto. Por ejemplo, si se est planificando un proyecto para realizar una campaa de promocin de los derechos de NNyA en toda la comunidad, en algn momento debe preverse la redaccin y aprobacin de los textos de los mensajes a difundir, en otro momento las reuniones con los medios de comunicacin locales que harn la difusin masiva, y otro para comprometer el apoyo de los responsables de instituciones donde entregarn folletos o afiches, etc. Si se est desarrollando un proyecto para establecer un centro de atencin y prevencin de la violencia familiar, el estudio para la adquisicin de una central telefnica apropiada ser una tarea a considerar, que puede ser clave para el xito del proyecto.

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Recursos
Un recurso es una persona, un equipo o una instalacin que habr de estar disponible para el proyecto, y al que podr recurrirse para la ejecucin de una o varias tareas. Por esta razn se habla de recursos humanos, fsicos o materiales, econmicos, etc. en la planificacin del proyecto. Aunque no siempre se considera con realismo, un recurso fundamental es el tiempo: de las personas, de las instituciones, de los procesos y trmites que es necesario poner en marcha, de los controles y revisiones y, naturalmente en un tema de polticas pblicas, los tiempos polticos. Un asunto clave ser el adecuado balance en la previsin de los todos estos recursos necesarios para la ejecucin del proyecto. Siguiendo con el ejemplo anterior, la tarea de redactar y aprobar los mensajes para una campaa parece sencilla, pero bien realizada puede requerir una diversidad de recursos: personas con conocimientos tcnicos (en el tema especfico de proteccin de derechos de NNyA, en comunicacin, en diseo de campaas, etc.) y prctico, relacionado con las mejores estrategias para negociar y acordar las maneras ms efectivas de ejecutar la campaa en cada medio o lugar. Por supuesto, debe contarse el tiempo considerable que lleva el acuerdo entre los actores interesados para acordar todos los aspectos relacionados, segn sus posibilidades e intereses. Un aspecto importante en el proyecto es la adecuacin del recurso. Por ejemplo: est la persona (recurso humano) capacitada para comprar el equipo apropiado (recurso material) que requiere el proyecto? la computadora (equipo) cuya utilizacin se prev en el proyecto tiene la configuracin y la capacidad necesarias para que la aprovechen al mximo los que la van a operar (recursos humanos)? Muchas veces los desbalances por imprevisin o inexperiencia llevan a una subutilizacin o desperdicio de recursos del proyecto. 14

Asignaciones
Hablamos de una asignacin cuando un recurso est asociado a una tarea, es decir que el recurso (tiempo, personas, dinero, equipos, etc.) se aplicar a la ejecucin de la tarea. Esto afecta la duracin y calidad de la tarea y, por consiguiente, en algn grado la duracin y calidad del proyecto en totalidad. Cuanto ms apropiada la relacin entre los requerimientos de las tareas y los recursos asignados, ms eficiente la ejecucin del proyecto (relacin insumos/resultados). Tomando uno de los casos mencionados ms arriba, se debiera considerar en la compra del equipo si su operacin requerir algn entrenamiento especial por parte de las personas que sern designadas para operarlo, cunto tiempo tomar ese entrenamiento, si tendr un costo adicional, etc. Esto puede suponer tambin buscar y seleccionar personas con determinados perfiles, lo que implica que deban considerarse tiempos y costos adicionales. Es evidente que la decisin de asignar los recursos debe ir asociada al anlisis de los aspectos de organizacin y de financiamiento que harn posible la efectiva disponibilidad de los mismos, y la formalizacin de un presupuesto que responda a la programacin de las tareas previstas en la ejecucin.

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Hitos
Un hito es una instancia en la programacin del proyecto que no demanda utilizacin de recursos, incluyendo tiempo, en forma significativa. Son puntos que sealan lmites, utilizados para identificar la finalizacin de un grupo de tareas relacionadas entre s, o el final de una etapa o mdulo del proyecto. Se debe analizar cuidadosamente este tema, para no establecer un nmero excesivo de instancias, porque cada una requiere atencin del equipo, pero tampoco demasiado pocas, porque tramos muy largos sin instancias de revisin pueden hacer que algunos desvos sean detectados muy tarde, con los consecuentes costos de correccin, reemplazo, reparacin (cuando ello es posible), etc. En general se trata de las reuniones del equipo de proyecto para analizar y evaluar la ejecucin de una determinada etapa, e introducir los ajustes necesarios, o de la entrega de un informe de avance a las autoridades o a un organismo de control o de financiamiento, que ha sido previsto para mostrar la marcha de las tareas en una cierta fase del mismo. En el ejemplo de la campaa, despus de haber concluido todas las fases preparatorias y de organizacin requeridas, un hito clave ser la reunin de todo el equipo responsable para ajustar los detalles de logstica, el cronograma, las responsabilidades, etc. antes de la salida en vivo a travs de los medios o la distribucin de los materiales de difusin. 15 Se puede ver que la elaboracin del proyecto es una accin que requiere reflexin y planificacin. Por esta razn, muchas veces la actividad de construir el proyecto es referida como la planificacin del mismo.

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2.2 Etapas del Proyecto

En el siguiente cuadro se presentan las etapas del proyecto, y la secuencia para su elaboracin:

Etapas del proyecto

Diagnstico
Monit. y Eval..

Antecedentes Justificacin
Poblacin destinataria

Formulacin y elaboracin

Presupuesto

Objetivos

Actividades

Indicadores de logro

Ejecucin
Insumos Supuestos Productos

Evaluacin

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Recomendacin: A medida que avance en el texto de este Captulo, repase el contenido de este Cuadro, para ver como las partes se articulan en el conjunto. Diagnstico1
Esta es la etapa de explicacin de la realidad sobre la que se planea actuar. Es el basamento sobre el que se construye el resto de la intervencin, y por ello los problemas de diagnstico inadecuado o insuficiente han sido causa de numerosos fracasos en intervenciones sociales, con elevados costos materiales, institucionales, polticos, y persistente insatisfaccin de las necesidades de la comunidad que les haban dado origen. C. Matus (1985) prefiere denominarla apreciacin situacional, cuestionando que muchas veces un diagnstico expresa la visin limitada de la realidad que tiene uno solo de entre la multiplicidad de actores que pueden estar comprometidos en una situacin determinada, cuando cada uno de ellos podra dar su propia explicacin de la misma. Reconociendo la necesidad de incorporar en esta etapa esa diversidad de opiniones, el mtodo ZOPP2 propone la realizacin de un diagnstico participativo, y esta es la posicin que se adopta en esta Unidad. En este momento se
1

Un tratamiento ms detallado de este tema puede encontrarse en: Elissetche, O. y Decoud, D. (2012); Diagnstico participativo para la Promocin y Proteccin de Derechos, Herramientas para la Gestin de los Servicios Locales de Proteccin Clase 1 de 3, Curso Virtual EyP-UNICEF. 2 Zielorientierte Proyecktplanung, de la GTZ, agencia alemana de cooperacin internacional.

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realizan estudios de toda la documentacin que pueda ser de utilidad para describir y comprender el problema, y se analizan y discuten todos los elementos que permitan justificar la realizacin del proyecto, en este caso, en el marco de la perspectiva de derechos. El anlisis de la participacin consiste en la definicin de quines son las personas interesadas en los proyectos del sector, organismo, o institucin que deben participar del proceso de planificacin. En el enfoque de planificacin participativa -como es el caso del conocido Enfoque de Marco Lgico (EML, NORAD, 1990) -, el estmulo a la participacin es un concepto transversal a todas las fases y los pasos del proceso. Forma parte del enfoque mismo. Un diagnstico participativo con perspectiva de derechos (PROVEA, 2009): Tiene como base la participacin social, asumida sta como derecho humano; Partimos de tener informacin respecto a la situacin de los derechos en nuestra comunidad, asocindola con la problemtica concreta existente. Por ejemplo, cuando hablamos de que no hay suficientes maestros en la escuela para atender a la gran cantidad de nios y nias, las aulas son muy pequeas, los baos no funcionan, la infraestructura no est en buenas condiciones, nos estamos refiriendo a la situacin del derecho a la educacin. A partir de esta informacin podemos establecer un mapa de la realidad y de acciones, identificando cules son las instituciones del Estado responsables de garantizar ese derecho; Al buscar la informacin para describir la situacin problemtica planteada lo hacemos considerando los contenidos mnimos del derecho as como sus indicadores bsicos; Entendemos que no nos estamos refiriendo a satisfaccin de necesidades sino a realizacin de derechos; por tanto hacemos el diagnstico para exigir su garanta y cumplimiento por parte del Estado como garante de los mismos; Consideramos variables de gnero, edad, raza, religin, orientacin sexual, entre otros y que en el anlisis de la informacin lo hacemos desde los principios de igualdad, respeto a la diversidad; Entendemos que es una herramienta que nos da elementos para el ejercicio de la ciudadana en tanto participamos de propuestas para transformar la realidad y para la realizacin de los derechos; que potencia el empoderamiento de la poblacin; Estamos haciendo un anlisis de la realidad, identificando sus causas, consecuencias, actores involucrados, posibles soluciones, porque queremos transformar la realidad, en sntesis queremos incidir como sujetos de derecho .

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Como se puede apreciar, es importante que las personas a cargo de impulsar y orientar las tareas en esta fase diagnstica tengan un muy buen conocimiento en materia de derechos de NNyA, del marco legal existente, de los compromisos asumidos y exigibles a los poderes pblicos locales, y de los requerimientos de tipo institucional y de accin comunitaria para realizar avances significativos en este sentido. Ortiz Pinilla, Oficial de proyectos de UNICEF Colombia, seala que

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trabajar con un enfoque de derechos significa reconocer y aumentar las capa cidades de las personas, fortalecerlos para potenciar su ciudadana, abrir oportunidades sin ningn tipo de discriminacin.
El enfoque de derechos asume que la participacin en la toma de decisiones es un derecho. Tambin se fundamenta en el principio de la participacin y del trabajo con las comunidades para promover el cambio y el respeto de los derechos, tanto a nivel individual como comunitario. Por lo tanto, el enfoque de derechos y el enfoque comunitario son complementarios, buscando movilizar a NNyA para participar en un proceso en el cual se establecen riesgos, se analizan y se deciden las acciones que deben ser tomadas para proteger y promover el ejercicio de sus derechos.

Elementos componentes de un Diagnstico Participativo De acuerdo con lo que se ha venido tratando, el diseo del diagnstico (apreciacin de la situacin) supone responder a una serie de preguntas, cuyas respuestas -como se aprecia en los distintos puntos en consideracin- ayudan a delimitar y precisar esta tarea (Elissetche, 2000): Qu (formar parte del diagnstico)?: tema/as de derechos que comprender (todos, alguno en particular?, profundidad del anlisis (particularmente, por la informacin que ser necesario recolectar), territorio que abarcar (el municipio, la regin?, etc.) Por qu se hace?: para lograr un conocimiento amplio, integral, que incremente la efectividad de la accin, y para comprometer a la mayor cantidad posible de actores en la obtencin de los resultados de la misma. Quin/es harn el diagnstico?: la comunidad, con la colaboracin de agentes y facilitadores/as. Cmo se har?: mediante enfoques y herramientas que garanticen la participacin. Cundo?: como primera fase del proceso de intervencin, utilizando sus resultados como insumos en las fases subsiguientes de diseo, ejecucin y evaluacin. Dnde?: en el territorio sobre el que se desea actuar, con la misma gente de la comunidad. Anlisis de la informacin emergente del diagnstico El principal objetivo de este anlisis es el de conocer la situacin inicial del proyecto , y consta de los siguientes componentes (OIT, 2010): el anlisis de los actores, el anlisis de los problemas, la jerarquizacin de los problemas,

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el anlisis de los objetivos y el anlisis de las alternativas, o priorizacin de los objetivos. En Unidades anteriores de este Curso se seal la importancia de identificar a los actores relevantes para la intervencin, y el diagnstico apunta a completar ese panorama y establecer sus relaciones, para configurar un mapa de actores al nivel local. El anlisis de esta informacin har posible considerar luego alternativas viables para la intervencin, desechando aquellas que no cuentan con el necesario consenso o apoyo. Adems, permitir conocer y evaluar la capacidad local de gestin asociativa y trabajo en red, y determinar los aspectos en los que es necesario realizar acciones de fortalecimiento de dicha capacidad. La descripcin de cmo una situacin es, por definicin no debera contener en s misma un componente evaluativo, para no sesgar la descripcin. La evaluacin aparece cuando comparamos dicho es con un debe ser. Recurriendo nuevamente al EML, esta es la fase del anlisis de problemas, que apunta a identificar los problemas principales que afectan a la comunidad, y a priorizar aquellos que sern sujetos a intervencin. Segn C. Matus (2007), un problema se precisa por su descripcin. La descripcin del problema expresa los sntomas del mismo. Estos sntomas se enumeran como descriptores de los hechos que verifican la existencia del problema. La descripcin de un problema debe diferenciarse de sus causas y sus consecuencias, y permite precisar lo que debe ser explicado. Una buena descripcin permitir luego evaluar la efectividad del plan, al apreciar su impacto sobre los descriptores del problema.

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Ejemplo:
En una comunidad determinada se constituye un grupo de trabajo, que en un primer anlisis encuentra una cierta tasa de abandono y fracaso escolar de los NNyA en los establecimientos de la zona. Al no existir un marco de cumplimiento obligatorio, determinado por ley, esto no fue hasta ahora problema, y hasta puede haber sido considerada en algn momento un hecho natural. Ahora, cuando el grupo de diagnstico compara esos datos con las previsiones de la normativa nacional y provincial vigente, se comprueba la existencia de una brecha, que se convierte as en el problema (situacin a resolver) sobre el que es necesario actuar. La gente de la comunidad opina (teoras explicativas, hiptesis en uso) que la causa probable es que las madres de los NNyA no pueden atenderlos porque deben colaborar con sus esposos en las tareas agrcolas, y que los mismos NNyA deben ayudar en esos trabajos a sus familias. Si nada se hace al respecto, se prev que el problema tomar mayor dimensin. La jerarquizacin se refiere a la fase en que los problemas que fueron identificados en el paso anterior son analizados mediante un conjunto de criterios definidos por los mismos actores participantes para determinar las prioridades de accin que orientarn la intervencin y seleccionar un problema focal. En este paso tambin es necesario establecer las relaciones causa-efecto entre los problemas identificados, desarrollando el componente explicativo (causas o determinantes del

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problema) y el componente predictivo (consecuencias o efectos del mismo) del diagnstico, lo cual permite apreciar mejor cual puede considerarse como problema central o focal en torno al cual ordenar los dems problemas. Una herramienta a estos fines muy utilizada es la construccin de un rbol de problemas en el cual los diferentes enunciados se ordenan alrededor del problema considerado central, como en este caso, relacionado con el tema de la contratacin de mano de obra infantil (OIT, 2010):

Empleo de nias/os

Elusin de proceso judicial

Violacin de normativa laboral

Inseguridad del empleo

Elusin de inspeccin gubernamental

Condiciones de trabajo no reguladas

Abuso en la poltica de contratacin

Clusulas sobre trabajo infantil no PROBLEMA cubren proveedores/subcontratacin FOCAL

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El empleador no incluy un programa sobre trabajo infantil Destrezas de negociacin colectiva deficientes

Escasa capacitacin sobre aspectos del trabajo infantil por parte de la compaa

Escasa capacitacin de los miembros sindicales sobre trabajo infantil

Negociadores carecen de conocimientos sobre trabajo infantil

Escasas destrezas negociadores para incluir el trabajo infantil en el contrato colectivo

Los empleadores no conocen el tema del trabajo infantil

Dbil consciencia sobre el tema del trabajo infantil

Compaa no da prioridad a disposiciones trabajo infantil

El sindicato no da prioridad a las tema del trabajo

Empleador rechaza propuesta sobre trabajo infantil

Dbil propuesta sobre aspectos del trabajo infantil en el contrato colectivo

En este ejemplo se puede apreciar las relaciones causales entre problemas originados tanto entre los empleadores como entre los sindicatos que determinan un problema focal (falla en los controles para asegurar la inexistencia de mano de obra infantil en toda la cadena de valor: proveedores/ subcontratistas) que a su vez origina la existencia de nios/as que trabajan en una cierta actividad.

Diseo de Proyectos

Un esquema de este tipo permite, siempre buscando el consenso de los actores participantes, revisar la situacin segn urgencia, factibilidad de las soluciones, apoyos existentes, etc. para precisar el alcance y posibilidades concretas de la intervencin, y contribuir a un diseo ms efectivo.

Hoja de Ejercicio 1
En distintas Unidades Didcticas de este Curso y en los talleres presenciales se ha conversado y compartido sobre las principales vulneraciones de derechos que afectan a NNyA. En el espacio a continuacin mencione un problema de su localidad que considere prioritario en relacin con la proteccin de derechos de NNyA. Desarrolle los criterios de prioridad que fundamentan su juicio. .. ..

21

A partir de las conclusiones obtenidas en esta fase, es posible pasar con mayor seguridad a la fase siguiente de ..

Diseo de Proyectos

Formulacin y elaboracin del proyecto

Se desarrollan seguidamente los pasos a seguir para formular y redactar un proyecto, segn lo consignado en el cuadro de la pgina 16, que se presentan nuevamente aqu:

Antecedentes Justificacin Monit. y Eval..

Poblacin destinataria

Presupuesto

Objetivos

Actividades

Indicadores de logro

Insumos
Productos

Supuestos

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La etapa de formulacin y elaboracin es aquella en la que las ideas que dieron origen al proyecto se materializan en acciones, documentos, obras, instalaciones y equipos, productos y servicios, etc. segn lo demandado por los estudios previos /diagnstico. Para empezar esta etapa se requiere haber obtenido los recursos necesarios, o sea, haber resuelto el financiamiento del proyecto. Se volver ms adelante sobre este aspecto. Esta es la fase de materializacin del proyecto, de la redaccin del documento de proyecto como un producto que resume todos los elementos que el equipo de proyecto considera importantes para juzgar su calidad y su utilidad, y que presenta la lgica y la organizacin de la intervencin prevista. Es el documento que se presenta a las instancias de evaluacin que juzgarn su valor agregado, su viabilidad, la conveniencia de su financiamiento, etc., adems de que servir de gua y referencia durante toda la vida til del proyecto para los mismos integrantes de la iniciativa. Dado el enfoque participativo que orienta esta Unidad, un principio bsico es que todos los proyectos sean formulados para satisfacer las necesidades sentidas por la misma comunidad , y no definidos por la interpretacin que de las mismas hagan los especialistas. Por lo tanto, tambin en la fase de formulacin es necesario garantizar la participacin de los actores y representantes de las comunidades involucradas para formular un diagnstico con perspectiva de derechos.

Diseo de Proyectos

La redaccin de los distintos pasos Aunque hay bastante coincidencia acerca de los contenidos que debe tener este documento, existe una considerable diversidad de opiniones sobre la forma de presentarlos. Como base, se adoptar en esta Unidad un esquema que sugiere la OIT, organismo de gran experiencia en la formulacin de proyectos al nivel local, en la formacin de profesionales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Argentina (OIT, 2010). Esta propuesta incluye los pasos enumerados seguidamente, que luego se comentan por separado: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. Antecedentes y Justificacin Poblacin Destinataria y Marco Institucional Objetivos Indicadores de Logro y Medios de Verificacin Supuestos Productos Insumos Actividades Presupuesto Monitoreo y Evaluacin 23

Por diversas razones, todas ellas son importantes, y evidencian la seriedad del propsito del equipo de proyecto, y el cuidado que ste ha puesto en analizar la cuestin a abordar. Para que esto surja con nitidez, en muchas convocatorias se requiere completar formularios pre-establecidos de presentacin de proyectos cuyos campos tienen estrictos lmites de extensin de los textos, lo cual obliga a los redactores a hacer foco en lo esencial.

i.

Antecedentes y justificacin

Con toda la informacin relevada en el diagnstico participativo, comenzaremos a contestar las siguientes preguntas: Preguntas claves a formular en este paso: Cul es la situacin/problema que da origen al proyecto? Por qu se lo quiere hacer? Cules son los criterios que se adoptan para considerar su prioridad, y su relacin con las polticas de desarrollo para el tema general de la propuesta? Cmo se relacionan esas prioridades con las polticas de desarrollo para la localidad/regin?

Diseo de Proyectos

La presentacin de los antecedentes permite a los evaluadores del proyecto apreciar el conocimiento que poseen sobre el tema los responsables de su formulacin, el peso y la pertinencia de las cuestiones que toman en cuenta para caracterizar la situacin, as como la profundidad de la investigacin previa realizada sobre la misma. En consecuencia, no debera subestimarse la importancia de este punto, porque:
tiene un gran impacto inicial en cualquier observador externo, actor local y aquellos que tienen que tomar la decisin de aprobar la financiacin o la implementacin del proyecto. Es una autntica carta de presentacin: si las ideas reflejadas son claras, coherentes y bien justificadas el proyecto obtendr, de entrada, muchos puntos a su favor (OIT, 2010).

Respecto de los antecedentes, es conveniente realizarse las siguientes preguntas: Existen otras iniciativas que ya pueden estar en curso (o que fueron realizadas) en la regin, similares o cercanas de algn modo al tema en cuestin? De qu forma la propuesta sumar valor a las mismas evitando la duplicacin de esfuerzos? En relacin con la justificacin, se debera demostrar que no se trata de una iniciativa aislada y circunstancial, sin un marco de apoyo adecuado o sin posibilidades de continuidad, cuyos productos y resultados corren riesgo de perderse una vez concluido el proyecto. Por ello es importante que la respuesta al por qu de la pregunta no se refiera slo al tema especfico a abordar, al problema que se quiere resolver, sino tambin a cmo el proyecto podra reforzar los propsitos, la misin, los objetivos del equipo redactor de cara al futuro, con qu otras acciones previstas o planificadas (del equipo o de otros actores locales) ste se podra vincular, etc. Este punto debera reflejar, entonces, en forma sinttica, la situacin deseada (el debe ser)3 que percibe el equipo promotor del proyecto, y sobre qu base (normativa, terica, etc.) se fundamenta esa idea; una imagen lo ms precisa posible de los aspectos clave de la situacin actual local (el es, que se desea cambiar) y una descripcin global de las acciones principales que se van a realizar a travs del proyecto para cerrar la brecha. Los detalles se brindarn en otros puntos del documento, particularmente al presentar los productos esperados y las actividades del proyecto.

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Recuerde: Una vez finalizada la recopilacin de informacin, se debe organizar sus resultados. Es conveniente notar que los datos no son la informacin. Para convertirse en informacin los datos tienen que ser interpretados, de modo que adquieran un sentido para los objetivos del proyecto. Uno de los errores comunes en esta fase es la acumulacin de datos -real o aparentemente relacionados-, cuya potencial riqueza para la descripcin de la situacin no es aprovechada de manera integral. Es necesario brindar el marco de interpretacin en el que pueden colocar los datos obtenidos.

Elissetche, O. y Decoud, D. (2012), op. cit.

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Ejemplo
Proyecto La Infancia Afectada por los Conflictos Armados - Campaa de sensibilizacin educativa de la Cruz Roja Espaola (2003):4 Justificacin
La infancia se ha convertido en la principal vctima de los conflictos armados actuales en un doble sentido: Por un lado es vctima de las acciones militares y de todo tipo de atrocidades. Por otro, los nios y nias son forzados/ as a convertirse en soldados y participar en las hostilidades. Como consecuencia de los conflictos armados, miles de nios y nias mueren o quedan seriamente marcados, fsica y/o psicolgicamente requiriendo una intervencin urgente: resultan mutilados, se ven forzados a abandonar sus pueblos o a separarse de sus familias, quedan hurfanos, son sometidos a abusos sexuales y se convierten en vctimas y testigos de todo tipo de violencia. As mismo, a nivel internacional urgen respuestas globales para que pueda cambiar esta realidad. En este contexto de llamamiento a la movilizacin para la defensa de los derechos de los nios en los conflictos armados (e igualmente en situaciones de paz) se enmarca el presente proyecto de sensibilizacin. Graa Machel, dice en las conclusiones de su "Informe sobre las repercusiones de los conflictos armados sobre los nios", de 1996: Es imperdonable que los nios sean atacados, violados, asesinados y aun as no se revuelva nuestra conciencia ni veamos atacado nuestro sentido de la dignidad. Esto representa una crisis fundamental de nuestra civilizacin. El impacto de los conflictos armados en los nios debe ser una preocupacin y una responsabilidad de todos: gobiernos, organizaciones internacionales y cada elemento de la sociedad civil. Cada uno de nosotros, cada persona, cada institucin, cada pas debe iniciar y apoyar acciones globales para proteger a los nios. (prrafo 317) Desde Cruz Roja Espaola, queremos que los nios/ as y los jvenes espaoles tengan la oportunidad de conocer, pensar y discutir acerca de los problemas a los que se enfrenta la infancia que vive en situaciones de conflicto o post-conflicto armado de todo el mundo. Es importante sensibilizar a la poblacin mundial y en este caso particular a los jvenes espaoles sobre la problemtica que afecta a la infancia en situaciones de conflicto. Ellos son los profesionales del futuro que, a travs de un mejor conocimiento y una visin ms cercana de la realidad, pueden contribuir a la sensibilizacin y concienciacin, implicndose en trabajar para mejorar la situacin de los jvenes afectados por los conflictos armados. El Secretario General de las Naciones Unidas design en 1994 a Graa Machel su asesora para llevar a cabo un estudio sobre el impacto de los conflictos armados en la infancia, en respuesta al encargo de la Asamblea General de realizar un examen detallado de ese tema. Dicho estudio fue publicado por la O.N.U. en 1996. Es nuestra intencin adems, que los voluntarios y tcnicos que han tomado o estn tomando parte activa en otras campaas de sensibilizacin, como la de diversidad o el POA, encuentren un gratificante sentido de continuidad a su trabajo con esta campaa. Ser capaces de extrapolar los conocimientos adquiridos previamente, adaptndolos a los nuevos contenidos,

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http://www.cruzrojajuventud.org/

Diseo de Proyectos

pero con la seguridad que da la experiencia, puede ser muy satisfactorio (adems de suponer un valor aadido para los destinatarios). Esperamos as que la presente campaa resulte motivadora para todas aquellas personas que decidan intervenir: las que se lanzan por primera vez a la aventura de la sensibilizacin y, las que repiten y forman ya parte del ciclo. Sabemos que sern ellos quienes darn vida a este proyecto; desde luego el tema lo merece.

Hoja de Ejercicio 2
Le proponemos realizar un ejercicio tomando alguno de los problemas identificados en los Foros de Adolescentes realizados en el 2012 en cada provincia. Puede consultarlos aqu: Propuestas Foro Adolescentes Misiones Propuestas Foro Adolescentes Formosa Propuestas Foro Adolescentes Corrientes En el caso de la Provincia de Chaco, puede consultar en la Biblioteca del Aula Virtual los Informes de los Documentos de los Encuentros Locales con Adolescentes o tomar como base alguna actividad o consulta realizada con adolescentes en su territorio.

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Consigna del ejercicio

a) Elija una de las propuestas planteadas por los adolescentes. b) Busque informacin en su Municipio acerca de las caractersticas y la magnitud del problema elegido. c) En el espacio a continuacin, desarrolle de manera esquemtica los puntos principales que considera necesario incluir en la Justificacin de un proyecto sobre ese tema, de manera de despertar inters y conseguir apoyo para su idea. No es necesario hacer su redaccin definitiva, sino solamente enunciar dichos puntos. ..

Diseo de Proyectos

ii.

Poblacin destinataria y marco institucional

Preguntas claves a formular en este paso: Cul es la poblacin/comunidad directamente involucrada? Quines son los actores participantes? Cules son sus funciones y responsabilidades? La divisin del trabajo entre ellos est bien definida?

En la literatura sobre el tema se suele usar como sinnimos los trminos colectivo del proyecto, destinatarios, poblacin objetivo/meta, o poblacin beneficiaria. Dado que estos ltimos connotan un papel pasivo de la comunidad en el proyecto, en el marco del enfoque participativo de la planificacin se prefiere utilizar los primeros. Se trata de las personas, las instituciones, la comunidad que est involucrada, que es protagonista del proyecto y se ha propuesto alcanzar el objetivo de mejora a travs del mismo. Cabe aqu hacer una distincin entre destinatarios directos e indirectos de las acciones del proyecto. Un proyecto dirigido a capacitar al personal policial o al personal de las instituciones locales de salud para actuar contra la violencia contra los NNyA tiene como destinatarios directos a los agentes pblicos que participarn de las actividades, pero como destinatarios indirectos a los NNyA de la comunidad que, gracias a las nuevas capacidades de aqullos, tendrn ms posibilidades de que sus derechos sean respetados y protegidos, y a sus familias, que podrn recibir orientacin en ese sentido. En un proyecto dirigido a capacitar maestros/as para enfrentar la violencia escolar, es claro que los destinatarios tambin son los mismos NNyA, su ncleo familiar, sus vecinos, y la comunidad, puesto que el mensaje formativo se extiende por comentarios y por la influencia y la autoridad de estas personas. Cuando el proyecto incluye acciones a travs de medios de difusin masivos, esta influencia aumenta considerablemente. Es importante analizar este tema con todas las personas involucradas en el proyecto al momento de su diseo y formulacin. Una cuidadosa definicin permitir ampliar al mximo el alcance e impacto del proyecto. En ocasiones, variaciones menores en el diseo, e inclusive en el costo del proyecto, pueden ampliar esos efectos de manera significativa. Por ejemplo, incluir la posibilidad de que un determinado producto del proyecto (un informe sobre violencia contra los NNyA en determinada zona) pueda ser transformado en un mensaje educativo y difundido en medios de comunicacin masiva. De aqu surgen a veces ideas muy creativas sobre nuevas oportunidades para aprovechar integralmente los resultados del proyecto, lo que sin duda es un elemento de gran peso al momento de evaluar su factibilidad, rentabilidad y oportunidad. Dado que -como se ha sealado- los recursos de un proyecto siempre son limitados, es necesario precisar lo ms claramente posible la poblacin destinataria directa e indirecta (cantidad estimada, conformacin, caractersticas, ubicacin geogrfica, datos demogrficos, sociales, econmicos disponibles, etc.).

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Diseo de Proyectos

Ejemplo
a) En el proyecto Che Recov5 ejecutado en Formosa por la Asociacin Civil Estudios y Proyectos, este punto se presenta de este modo: Ubicacin geogrfica de desarrollo de la prctica: Formosa - Formosa - Lote 68 Barrio Namqom Poblacin destinataria: 1000 nios/as y adolescentes (y sus familias) pertenecientes a los estratos ms pobres de la poblacin del Barrio Namqom, en especial a quienes estn afectados por trayectorias escolares incompletas o deficientes. Hay situaciones de abandono, vandalismo contra organizaciones del barrio, violencia entre los mismos NNyA (violencia de pares), alcoholismo, drogadiccin y explotacin sexual infanto-juvenil. Solamente el 10% de estos NNyA llega a la escuela secundaria y el 1% a la universidad local. b) En el proyecto de la Cruz Roja Espaola mencionado ms arriba, los destinatarios/as se definen as: Destinatarios Directos: 20.000 nios/ as y jvenes espaoles de entre 12 y 18 aos, de 300 centros de educacin secundaria. Jvenes universitarios de 12 Universidades. Profesores, educadores, monitores y/o voluntarios que harn de mediadores encargndose de llevar a cabo la campaa. Destinatarios Indirectos: Familias y sociedad espaola en general.

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Aunque los efectos positivos para la comunidad que derivarn de la ejecucin del proyecto estn implcitos en la descripcin del problema que se desea abordar, es conveniente destacarlos, as como otros posibles efectos colaterales que se hayan previsto. En Unidades anteriores de este Curso, se ha pedido identificar a los actores relevantes al nivel local que estn en posibilidades de actuar asociados en las actividades de promocin y proteccin de derechos de NNyA. Con la informacin de ese anlisis de actores, ms una definicin de los roles y responsabilidades de cada uno en el proyecto, se puede determinar el marco institucional que tendr el mismo.

Ver en el link http://www.eyp.org.ar/proyectos/libros/proyecto_juntosconstruimos.html

Diseo de Proyectos

Hoja de Ejercicio 3
Siguiendo con el tema que eligi para el Ejercicio anterior, procure establecer (con los datos de que disponga): a) las caractersticas de la poblacin destinataria y b) el marco institucional que tendr. Un aspecto importante de este Ejercicio es que Ud. pueda identificar lo que NO SABE sobre el tema, y debe averiguar si desea convertir esta idea en un proyecto concreto. .. .. . 29

Diseo de Proyectos

iii

Objetivos (de desarrollo e inmediato)

Preguntas claves a formular en este paso: Qu cambios se espera que produzca o contribuya a producir el proyecto a corto y a largo plazos?

En esta fase las ideas se traducen al nivel concreto de la formulacin del proyecto, y se establecen los objetivos de la accin propuesta. Un proyecto no es un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar diversos objetivos: Un objetivo de desarrollo (objetivo general, de largo plazo o fin ltimo) Uno o ms objetivos inmediatos (objetivos especficos), que habrn de alcanzarse dentro de un perodo determinado. Algunos autores denominan metas a estos objetivos, y se postula que el problema focal identificado en el rbol de problemas se transforme en el objetivo especfico para buscar una solucin por medio del proyecto, y por lo tanto, debiera ser solamente uno. Objetivo general: El objetivo general es amplio, expresa las aspiraciones de la comunidad en el largo plazo, en relacin con los cambios o mejoras que se intentan lograr al nivel local. Enmarca la contribucin o las contribuciones que se espera brindar a ese objetivo, que seguramente no se alcanzar con la sola intervencin y actividades del presente proyecto. 30

Ejemplo 1
En el proyecto de la Cruz Roja Espaola de la Pg. 25: Sensibilizar a los nios y jvenes sobre los problemas a los que se enfrenta la infancia afectada por conflictos armados, particularmente en las llamadas crisis olvidadas con el objetivo de que sean agentes de paz, reconstruccin y diseminacin de los derechos humanos y los valores humanitarios.

Ejemplo 2
Lograr la plena vigencia de la normativa existente a nivel nacional y provincial en materia de trabajo infantil en el territorio XX.

Diseo de Proyectos

Por lo tanto, la formulacin del objetivo general del proyecto debera: Estar orientada a la accin Ser breve, sencilla, directa y tan comprensible como se pueda.

Objetivos especficos: Los objetivos especficos o metas responden a las funciones principales que tendrn las actividades del proyecto, en relacin con las necesidades concretas que le dieron origen. Si los objetivos especficos se cumplen (y esto s puede evaluarse a medida que el proyecto se va ejecutando), se asume que en un determinado tiempo habr un resultado verificable en la situacin general. Es muy importante establecer una clara y estrecha relacin entre unos y otros, lo que permitir establecer una accin de seguimiento y evaluacin que sea efectiva. Por lo tanto, los objetivos especficos deben ser pensados en funcin de resultados, ser medibles, realistas y alcanzables, ser claros y bien definidos, resultar aceptables para aquellos a quienes se pedir ayuda, ser flexibles y coherentes entre s.

31

Ejemplo 1
Objetivo de Desarrollo del Milenio 2 Argentina: Alcanzar la educacin bsica universal. Meta: Asegurar que en el ao 2010, todos los nios y adolescentes puedan completar los 10 aos de educacin bsica obligatoria. Promover que en el ao 2015, todos los nios y adolescentes puedan completar la educacin bsica post obligatoria (Polimodal/Media).6

Ejemplo 2
Los espacios locales de 75 municipios contarn con 3.000 promotores de derechos capacitados para difundir los derechos de nios, nias y adolescentes en los mbitos donde se desenvuelven: escolar, familiar, comunitario, social, deportivo y recreativo.

http://www.politicassociales.gov.ar/odm/odm2.html

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Hoja de Ejercicio 4
Siempre en relacin con el tema seleccionado para los Ejercicios 2 y 3, y de acuerdo con lo tratado, establezca para su proyecto: El objetivo general (de desarrollo). Dos objetivos especficos (inmediatos) vinculados con el anterior.

.. .. . 32

Diseo de Proyectos

iv.

Indicadores de logro y medios de verificacin

Preguntas claves a formular en este paso: Qu indicadores son los ms apropiados para caracterizar y mensurar los problemas identificados? De qu forma se medir el avance y el grado de cumplimiento de los objetivos que se fijen para su resolucin? Cules sern las fuentes de informacin para estas tareas?

Ciertos temas claves en la temtica de Proteccin de Derechos, tales como Violencia, Identidad o Trabajo Infantil son conceptos de cierta complejidad, abstractos, elaborados sobre la base de una gran cantidad de hechos concretos, verificables en la muy diversa realidad que cotidianamente enfrentan los NNyA. Esos datos concretos, que se pueden observar, cuantificar, medir; los que hablan del problema, indican su existencia, sus caractersticas, su magnitud y su evolucin, conforman los que se denominan indicadores. Pueden ser datos puros, tales como el nmero de nios/as indocumentados sobre un total, o tener una cierta elaboracin o combinacin de datos, como el NBI, o un ndice de calidad de vida. A. Inbach (2000) establece la diferencia entre indicadores de respuesta e indicadores de resultado. Los primeros se usan para evaluar las actividades y los productos de los Proyectos o Programas, y los segundos se relacionan con la evaluacin de los cambios en el contexto del Proyecto (o sistema) que el Proyecto quiere influenciar. En la misma lnea, la OIT (2010) diferencia entre indicadores especficos, aquellos que pueden ser empleados como herramientas generales para valorar la magnitud del problema, examinar factores y causas potenciales (del problema) y para concienciar a la poblacin o quienes toman las decisiones e indicadores de logro que son los criterios de xito, mensurables y realistas, que van a permitir a los ejecutores del proyecto, a los actores socioeconmicos de nuestro territorio y a la sociedad en general monitorear y evaluar los logros del proyecto. Una sugerencia prctica para identificar indicadores de resultados sera preguntarse: cmo nos daremos cuenta que el objetivo (o el resultado) fue alcanzado satisfactoriamente?, para lo cual habra que vincularlos con cuestiones tales como qu se espera que cambie, quines deberan cambiar, cmo deberan hacerlo , etc. como consecuencia de la intervencin. Puede apreciarse la importancia que tienen para el diseo del Proyecto las conclusiones se obtengan en este punto. En cuanto a la medicin, los indicadores pueden clasificarse en cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos son numricos o porcentajes, y se obtienen de censos, encuestas, modelos estadsticos, etc. 33

Diseo de Proyectos

Ejemplo 1
Tema/problema Acceso a la educacin formal de nios y nias de la comunidad X Indicadores Tasa de matriculacin de nios de la comunidad X Tasa de matriculacin de las nias Tasa de abandono de nios en las escuelas de la comunidad X Tasa de abandono de nias

Los indicadores cualitativos estn relacionados con opiniones, percepciones, expectativas de las personas y se expresan en tipo, grado o nivel. Se obtienen mediante observacin, entrevistas en profundidad, historias de vida, tratamientos de los temas en grupos focales y talleres.

Ejemplo 2
Tema/problema Indicadores Desempeo de los nios y nias de la Percepciones de maestros/as sobre el comunidad X en la educacin formal desempeo escolar de los nios de la comunidad X Percepciones de maestros/as sobre el desempeo escolar de las nias. 34

Para que sean de utilidad tcnica, y no simples opiniones, es necesario que los indicadores cualitativos sean mensurables en algn grado, lo cual requiere cierta elaboracin de los datos obtenidos. Por ejemplo, el indicador mencionado Percepciones de maestros/as sobre el desempeo escolar de las nias puede cuantificarse de este modo: Porcentaje de maestros/as con percepciones favorables sobre el desempeo escolar de las nias. Es conveniente que el tema/problema tenga ms de un indicador para contar con una imagen ms completa de su evolucin. Los indicadores deben indicar (OIT, 2000): El grupo destinatario (quines): por ejemplo, nias/os con discapacidades, madres/ padres, maestras/os, agentes de salud, etc. La cantidad (cunto): nmero de nias/os, nmero de familias, etc. La calidad (cmo): nivel de rendimiento escolar, etc. El tiempo (cundo): perodo de tiempo considerado. La ubicacin (dnde): nias/os trabajadores de la localidad, de un barrio, etc. La recoleccin de la informacin para el relevamiento estar guiada en consecuencia- por un conjunto de indicadores que debe ser lo suficientemente completo y preciso, pero al mismo tiempo manejable. Los aspectos para los que no se hayan establecido indicadores no sern visibles;

Diseo de Proyectos

la informacin relevada con indicadores imprecisos no ser confiable; pero una cantidad excesiva de indicadores (y de su informacin asociada) provocar confusin y redundancia, no podr ser analizada adecuadamente, provocando al proyecto un costo innecesario en trminos de tiempo y recursos. Dado que estos indicadores sern utilizados tambin para el seguimiento de la ulterior ejecucin de la intervencin, y para su evaluacin, se requiere prestar especial atencin a este tema, y procurar buenos indicadores. Existe cierto consenso entre los especialistas en que los buenos indicadores tienen los siguientes atributos generales: Pertinencia y especificidad: se refieren realmente al tema de inters, los datos relevados muestran lo que se desea conocer, y no otra cosa. Asociado con esto, que sean sustantivos, es decir que reflejen un aspecto esencial de un problema u objetivo concreto en trminos concretos. Independencia o mutua exclusin: no se debera utilizar el mismo indicador para ms de un objetivo. Validez: estn reconocidos y aceptados mediante algn criterio tcnico o esquema de referencia. Confiabilidad: los datos utilizados para su construccin son fidedignos, las tcnicas de recoleccin y las fuentes de informacin aplicables son satisfactorias. Esto se asocia a la idea de sean objetivos, es decir que cada indicador debera reflejar hechos y no simples impresiones subjetivas, y tener el mismo sentido tanto para los actores que estn a favor del proyecto como para los que lo estn. Sensibilidad: son aplicables en distintos contextos, independientemente de la magnitud que tenga el tema en la comunidad. Verosimilitud: es decir que los cambios registrados puedan atribuirse directamente al proyecto. Alcance: sintetizan el mayor nmero posible de condiciones o de distintos factores que afectan la situacin descrita; son globalizadores. Simplicidad: son de fcil elaboracin. Economa: los datos bsicos para su construccin estn disponibles, son de fcil obtencin o se pueden recopilar con un esfuerzo razonable. A medida que se acuerdan los indicadores a utilizar, deben establecerse tambin las fuentes de informacin a las que recurrir para hacer posible esa utilizacin, especificando: Cul es la informacin que ser necesaria y debe hacerse disponible. En qu forma debe estar disponible. Cmo se obtendr/recolectar; quin debe facilitarla. Los medios de verificacin son las fuentes o mecanismos de informacin que nos sirven para verificar los indicadores. Puede ser que ya existan (por ejemplo, ciertos datos estadsticos pueden ser tomados de los registros que efecta con regularidad una oficina pblica que se ocupa del tema, como el Ministerio de Educacin, o la Polica) o que haya que crearlos, como en el caso en que es necesario disear y utilizar una encuesta u otra herramienta de relevamiento para conocer cambios de actitudes u opiniones sobre determinado tema.

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Diseo de Proyectos

En trminos de costo/beneficio y de confiabilidad, conviene formular y responder los siguientes interrogantes (OIT, 2010): La informacin est disponible a partir de fuentes existentes: estadsticas, registros, entrevistas, observacin, etc.? Es la informacin fiable y actualizada? Se necesita una recopilacin especial de datos? En caso de que fuera as los beneficios justifican los costos? Si las respuestas son insatisfactorias, es evidente que se deberan sustituir por otro/s indicador/es que pueden contar con informacin ms confiable, o que son ms sencillos y econmicos en trminos de tiempo y recursos.

Ejemplo 1
Se ha finalizado un proyecto para instalar servicios de ayuda y asesoramiento a vctimas de violencia domstica, incluyendo la capacitacin de agentes de polica en el tema. Se quiere conocer si el proyecto ha tenido efecto en la predisposicin de las vctimas a denunciar casos de violencia domstica luego de finalizar el proyecto, analizando lo ocurrido en un cierto perodo. La cantidad de denuncias efectivamente realizadas en ese perodo es una informacin que est disponible en las estadsticas policiales, y se puede asumir que es confiable y actualizada pero no nos dice mucho acerca de los cambios operados en la predisposicin de las vctimas a efectuar la denuncia cuando es necesario, ni de cmo perciben los nuevos procedimientos y medios que el proyecto ha puesto a su disposicin para ayudarlas. Para saber esto se requiere construir herramientas y efectuar tomas especficas de informacin.

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Ejemplo 2
En un estudio de base realizado por UNICEF (2011) en la Repblica Dominicana para un programa de educacin afectivo-sexual, un aspecto que interesaba conocer eran los valores hacia el matrimonio que tenan escolares de los cursos quinto y sexto de educacin bsica, y algunos de los indicadores seleccionados fueron sus respuestas a las siguientes preguntas/variables, discriminando por grado de importancia: Cun importante es casarse con una persona: Bonita Inteligente Que tenga dinero Que tenga mejor posicin social En este caso, tambin fue necesario generar la informacin por medio de encuestas, dado que no se encontraba disponible, pero resultaba importante para orientar el programa educativo en estos aspectos.

Diseo de Proyectos

Ejemplo 3
Retomando una temtica mencionada ms arriba, en los vnculos que se indican seguidamente (el ltimo se refiere a la Argentina) pueden encontrarse los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, y los datos oficiales, definiciones, metodologas y fuentes para ms de 60 indicadores que se han seleccionado para medir el progreso alcanzado en la consecucin de los mismos.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/ http://www.politicassociales.gov.ar/odm/

Una vez acordados los indicadores a utilizar, en general se desea conocer los valores que alcanzan los mismos al comenzar el proyecto, para caracterizar esta situacin inicial, el punto de partida del proyecto. Esta primera medicin de los indicadores se denomina estudio de base, o lnea de base del proyecto, y principalmente permite: Verificar y revisar datos del diagnstico participativo. Caracterizar ms ajustadamente a la poblacin destinataria. A partir de ello, revisar enfoque, objetivos y otros aspectos de la planificacin del proyecto. Establecer un punto de comparacin para que, en mediciones futuras, se pueda verificar el estado de avance en relacin con los objetivos propuestos. Las decisiones adoptadas en esta fase de elaboracin del proyecto se vern reflejadas en la ltima fase del proceso, que es donde se establecen los recaudos para el Monitoreo y la Evaluacin del proyecto, y que se presenta ms adelante.

37

v.

Supuestos factores externos

Preguntas claves a formular en este paso: Cules son los factores externos que pueden afectar a la ejecucin y el rendimiento del programa o proyecto?

Otro aspecto que resulta conveniente analizar es el de los supuestos o factores externos importantes que tiene el proyecto para alcanzar su cometido, emergentes de la teora y de la experiencia que dan base a su preparacin. Los supuestos o factores externos o de riesgo son aquellas situaciones, eventos, condiciones, decisiones, etc. que son necesarias que ocurran o se mantengan para que el proyecto sea exitoso, pero que estn fuera del control del propio programa o proyecto (son externos a este). En caso de que no ocurran o no se mantengan, que el proyecto tenga xito podra ser bastante dificultoso (OIT, 2010). Al momento de analizar la vulnerabilidad del plan, el ZOPP7 denomina a estos factores con mucho peso, supuestos o condicionantes letales.
7

Mtodo ZOPP (Zielorientierte Proyecktplanung, planeacin de proyectos orientada a objetivos) de la GTZ, agencia alemana de cooperacin internacional.

Diseo de Proyectos

Ejemplos de supuestos son: Se contar con el apoyo de la comunidad en el enfoque adoptado por el proyecto sobre violencia. Los sindicatos y los empresarios darn apoyo a un programa contra el trabajo infantil. Existe concordancia y refuerzo mutuo entre la legislacin nacional y la provincial para el desarrollo del Sistema de Proteccin Integral. No surgirn imprevistas barreras polticas, culturales, sociales, u otras a las metas propuestas. Es muy importante el haber hecho una cuidadosa verificacin de estos supuestos durante la fase de estudio preliminar. El explicitar los supuestos es muy valioso adems para saber si un proyecto gestado para un lugar y bajo unas ciertas condiciones podra ser replicado en otro lugar, con circunstancias diferentes. Existen muchos casos en los que no haber prestado suficiente atencin al anlisis y la explicitacin de estos aspectos ha conducido al fracaso del proyecto, como ciertos esfuerzos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones de pases en desarrollo promoviendo la planificacin familiar, sin considerar adecuadamente factores sociales tales como valores tradicionales, sentimientos religiosos, y otros. 38

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Hoja de Ejercicio 5
Por favor, tome un objetivo especfico de los que seleccion en el Ejercicio anterior (4). Siempre siguiendo con el ejemplo que Ud. vena desarrollando, seale: Qu indicadores verificables cree Ud. que son los ms apropiados para medir el desempeo y los resultados de ese objetivo especfico mencionado? Qu medios de verificacin utilizar para tomar la informacin que los indicadores seleccionados requieren? Por favor, seale en cada caso si ese medio est actualmente disponible o si es necesario construirlo. Cules son a su juicio los supuestos principales del proyecto? Cmo sabe Ud. si estn adecuadamente verificados? Mencione elementos de la teora o de la prctica en el tema del proyecto que corroboren su apreciacin. Recuerde que este repaso apunta a brindarle mayor seguridad antes de la ejecucin del proyecto. .. .. . 39

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vi.

Productos / resultados
Preguntas claves a formular en este paso: Qu producir y proveer el programa o proyecto?

A veces, algunos resultados especficos se presentan en forma de productos a obtener del proyecto, son resultados del mismo. Por ejemplo, un informe que contenga un diagnstico completo del tema de identidad de NNyA en una regin determinada, un mdulo de capacitacin preparado para formar agentes de promocin y proteccin de derechos que van a tener un papel clave en las acciones del proyecto, una metodologa de relevamiento de recursos locales que podr ser utilizada posteriormente en otros proyectos similares, etc. Para formular los productos es importante considerar los siguientes aspectos (OIT, 2010): Incluir todos los resultados esenciales que son necesarios para alcanzar el objetivo inmediato Incluir solamente los productos que pueden ser garantizados por el proyecto Considerar cada producto un como un medio necesario para lograr el objetivo inmediato Los productos deben ser realizables con los recursos disponibles Al igual que los objetivos, deben ser formulados de forma concreta, medible, precisa, realista y alcanzable. Especificar a qu poblacin estn destinados. Para alcanzar el objetivo especfico es necesario concretar los productos, pero la inversa no es vlida, porque el logro de los objetivos no depende solamente de los responsables del proyecto, sino tambin de factores externos. Por ejemplo, un curso de capacitacin de agentes municipales (producto) se realiza con xito, pero el objetivo de mejorar un servicio no se logra plenamente porque la utilizacin plena de sus nuevas capacidades depende una reforma organizativa en el rea especfica (una decisin poltica) que no se adopta.

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Ejemplo
Objetivo especfico: Los NNyA del Municipio de XX conocen sus derechos y los recursos locales accesibles para garantizar su proteccin. Productos/resultados: Cartilla sobre derechos elaborada y distribuida en escuelas, clubes, centros comunales, etc. Curso sobre derechos dirigido a maestros/as realizado en las escuelas del Municipio, con participacin del % del plantel docente % de alumnos/as de las escuelas conocen y comprenden el contenido bsico de las cartillas y mensajes preparados sobre derechos

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Hoja de Ejercicio 6
Por favor, seale los principales productos/resultados que producir el proyecto que ha seleccionado para los ejercicios anteriores. Procure ser especfico/a: .. .. . 41

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vii.

Insumos
Preguntas claves a formular en este paso: Cunto se necesita en trminos de tiempos, fondos, personal, materiales, equipos, etc. para ejecutar el proyecto?

Los insumos hacen posible concretar el proyecto, y por ello la relacin entre ellos y los objetivos, productos y actividades a realizar debe ser muy claramente establecida para analizar su ajuste y su razonabilidad. Deben estar preferentemente cuantificados en unidades de tiempo o de costo, detallados de manera de facilitar su comprensin. Es recomendable que el equipo de formulacin del proyecto haya considerado alternativas, por si algunos de los insumos no pueden obtenerse tal como fueron originalmente planeados, o es necesario reducir el presupuesto estimado. En este sentido ayudar un buen repaso de insumos que pueden ser obtenidos mediante donativos o colaboraciones, sin costos adicionales. Por ejemplo, en un proyecto es necesario contar un/a profesional para hacer la facilitacin de un taller en una determinada zona, y la persona del equipo que estaba prevista se enferma y no puede viajar. Contratar a otra y enviarla sale muy costoso y hay muy poco tiempo hay especialistas locales, de organizaciones o universidades, con las cuales se pueden establecer acuerdos de colaboracin? En otro se han hecho previsiones de transporte, lugar y alimentos para una reunin, pero la convocatoria es tan exitosa que se inscribe el doble de las personas previstas se puede conseguir otro local, colaboracin del municipio o alguna empresa? A partir de lo tratado se puede elaborar un esquema como el siguiente, que resuma en forma clara estos aspectos bsicos -y sus interrelaciones- en la presentacin del proyecto:
Sntesis Narrativa Objetivo de desarrollo (propsito ms amplio al cual el programa contribuye) Objetivos inmediatos (logros concretos) Indicadores Verificables Medidas de cumplimiento de los programas Condiciones que indican al finalizar el programa que se ha cumplido lo propuesto Magnitud de los productos Tipo y cantidad Medios de Verificacin Tipo y ubicacin de la informacin Supuestos Importantes Para lograr el objetivo general Para alcanzar los objetivos especficos

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Tipo y ubicacin de la informacin

Productos (tipos de resultados concretos) Insumos (personal, materiales, equipos)

Tipo y ubicacin de los registros Tipo y ubicacin

Para lograr los productos Para brindar insumos

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viii.

Actividades
Preguntas claves a formular en este paso: Cules sern las tareas que realizar el personal del proyecto?

Se espera que las actividades o tareas realizadas por las personas que colaboran en el proyecto se traducirn en los resultados y productos previstos, es decir que deben programarse en el nivel de detalle y en la secuencia que permite la concrecin de cada uno de esos resultados y productos. Es importante no sobre-estimar, subestimar u omitir pasos o instancias, para no comprometer los resultados, y hacer una asignacin eficaz de los recursos. Por la misma razn, las tareas que no se relacionan directamente con un resultado/ producto (por ejemplo, las administrativas de rutina) no se incluyen en la presentacin. Aspectos importantes a tener en cuenta: Todas las actividades incluidas estn relacionadas con un producto/resultado, Todos los productos/resultados cuentan con las actividades asociadas necesarias para permitir su concrecin, Hay responsabilidades establecidas para actividad, Hay tiempos previstos para cada actividad, y estos son realistas. Finalmente, toda la informacin sujeta de ser planificada se recoge en un plan de trabajo o cronograma (para la presentacin del trabajo es una versin provisoria, hasta que se tenga la aprobacin definitiva), el cual nos permitir saber el orden de las fases o etapas de trabajo, asignar un tiempo y responsables para la ejecucin de cada una de ellas, y disponer de una herramienta resumida de seguimiento y control. Esto puede hacerse en una representacin grfica del tipo de un esquema Gantt, que es muy conocida y utilizada. El Gantt no solamente ayuda a razonar una secuencia lgica en la ejecucin del proyecto, sino que -al vincular objetivos totales y parciales con tiempos de ejecucin, y permitiendo identificar responsables por las distintas etapas- hace ms visible la correspondencia entre los alcances de lo que se debe ejecutar en cada etapa y los recursos que se planea asignar para ello. Cuando existen topes mximos a los recursos disponibles, esto es, cuando hay un monto global ya determinado para realizar todo el proyecto, un diagrama de esta naturaleza contribuye a analizar cmo distribuir mejor los recursos disponibles entre los distintos componentes y sus respectivas tareas, reasignando fondos, personal y materiales hasta obtener una organizacin que permita un fluido funcionamiento de todo el proyecto. Como puede apreciarse, al utilizar los conceptos del planeamiento el diseo del proyecto se facilita y permite anticipar y controlar los factores que harn posible obtener los resultados buscados.

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Ejemplo Diagrama de Gantt

2012
Meses Resultados/ tareas

10

11

12

Result. 1 Activ. 1.1 Activ. 1.2 Result. 2 Activ. 2.1 Activ. 2.2. Otras

XXX

XXX XXX

XXX XXX

XXX XXX

XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

ix.

Presupuesto y financiamiento
Preguntas claves a formular en este paso: Cunto costar el programa o proyecto? Cul es la relacin costo/beneficio de sus distintos componentes? Quin financiar la realizacin del proyecto? Cmo se lograr una gestin eficaz de los recursos? 44

Para qu se elabora el presupuesto? Para hacer una representacin econmica de la iniciativa, para evaluar su factibilidad, para hacer una evaluacin de rentabilidad del proyecto (esto es, saber si el proyecto es o no financieramente rentable), para comparar esa rentabilidad con la de otros proyectos (para determinar prioridades entre proyectos), y para facilitar la gestin y el seguimiento del proyecto. La estimacin de los costos/gastos que tendr el proyecto es una de las tareas ms delicadas del diseo del proyecto. Son limitadas las posibilidades de resolver situaciones provocadas por errores en la apreciacin del costo de cierta etapa o tarea (mediante la reasignacin de partidas, o subsumiendo esa tarea con otras, o simplemente suprimindola, por ejemplo) sin provocar dao de importancia a los objetivos del proyecto. Como en otros aspectos, el conocimiento del tema, la experiencia y la previsin son factores de gran ayuda para evitar desfases de difcil o imposible resolucin durante la marcha del proyecto, analizando las mejores opciones de costo/beneficio para la duracin total del proyecto. Por ejemplo, la compra de proyector en un proyecto de capacitacin en zonas rurales puede ser innecesaria en algn lugar e imprescindible en otro, dependiendo de los tiempos en los cules es necesario realizar las tareas, la disponibilidad local de transportes, las frecuencias, la posibilidad de alquilar equipos localmente, sus costos, etc. Una tarea de dos horas de duracin en una ciudad importante del pas puede demandar en otro lugar dos das de viticos y una noche de hotel, por la frecuencia de vuelos disponible, los horarios locales de trabajo, etc. La existencia o no de hoteles de

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categora intermedia permite en algunas ciudades tener opciones para abaratar costos de alojamiento, y en otras no. Los tipos de gastos o costos que tiene un proyecto son los siguientes: Costos de Inversin: son aquellos que se efectan una sola vez en la vida del proyecto. Los mismos son producidos por el estudio y la ejecucin del proyecto, como investigaciones, documentos y material grfico, obras, equipos, instalaciones. Costos de Operacin: son los que pueden contabilizarse en forma mensual/anual y que se repiten a lo largo de la vida del proyecto. Se relacionan con los consumos y necesidades de las tareas, como honorarios, viticos, papelera, comunicaciones, transporte, etc. Su valorizacin suele hacerse por costos unitarios, segn distintas metodologas. Por ejemplo, el valor/mes o el valor/hora del salario de cada categora de personal afectado al proyecto, el valor/da que se reconoce como vitico (que puede variar segn los costos relativos en distintas zonas), etc. Fuentes de financiamiento La exploracin e identificacin de fuentes alternativas de financiamiento de proyectos es una tarea casi permanente en las organizaciones que trabajan en el rea social. Algunas cuentan con personas con un gran conocimiento en la materia, y esto es muy til, pues no se trata solamente de conocer esas fuentes, sino tambin de estar familiarizado/a con sus mecanismos de operacin, sus requisitos, los plazos que demandan las gestiones, etc. En algunos casos, es conveniente conocer estos temas con cierto detalle para trabajar sobre presentaciones que tengan posibilidades de ser consideradas. La complejidad que han ido adquiriendo estas cuestiones hacen aconsejable garantizar la competencia de los/as personas con responsabilidades profesionales y tcnicas en esta materia en el equipo de proyecto. En general, con las conclusiones de los primeros estudios y la identificacin de necesidades, mientras comienza la tarea de delinear la forma definitiva que tendr el proyecto, debera comenzar la tarea de localizar y contactar posibles fuentes de financiamiento. Es recomendable hacer una lista de las posibles fuentes de financiamiento, segn sea la naturaleza del proyecto, y analizar los posibles intereses de ellas en participar en el desarrollo y ejecucin de la iniciativa. Esta exploracin de intereses podra llevar a incorporar o enfatizar en el diseo del proyecto los aspectos de mayor inters del financiador que vayan en la lnea de los objetivos del proyecto. Antes de solicitar los fondos se debe tener en cuenta con qu reas de desarrollo se relaciona el proyecto, y cules son las fuentes de financiamiento directamente identificadas con esas reas. Esto ayudar a despertar mayor inters. Segn la institucin financiadora de la que se trate, la naturaleza del tema, el tipo de institucin beneficiaria, etc. el financiamiento puede tener distintas formas: donacin, prstamo no retornable, prstamo retornable, contribucin a un fondo rotatorio, etc. En cada caso se estipulan condiciones que es necesario analizar cuidadosamente. La orientacin de la bsqueda de financiadores tendr en cuenta, como uno de sus primeros criterios, el monto requerido por el proyecto. Para proyectos pequeos se podra buscar Diseo de Proyectos

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financiamiento a travs de donaciones locales privadas, prstamos de asociaciones crediticias, de cooperativas, de fondos rotatorios o de organismos conocidos por hacer donaciones en pequea escala. Para proyectos de mayor envergadura sera conveniente el financiamiento del gobierno local, nacional o incluso de fuentes regionales o internacionales. En el caso de los prstamos es importante tener en cuenta la naturaleza de los compromisos institucionales que asume el equipo de proyecto. Un principio fundamental en el desarrollo de proyectos ser entonces hacer todo lo posible por utilizar recursos locales. Los recursos externos deberan considerarse como transitorios, y como un medio de influir en la comunidad local para lograr la autosuficiencia de las organizaciones interesadas en la promocin y la proteccin de derechos de los NNyA. Otro aspecto que se deber considerar es realizar un uso eficiente de los recursos existentes, integrndolos en beneficio de los objetivos del proyecto. El ejercicio del taller presencial sobre la identificacin de recursos existentes podra ser un buen punto de partida para ello. Por ejemplo: es necesario solicitar presupuesto a un financiador externo para alquilar un saln o se puede utilizar alguno que posea el municipio o alguna organizacin? Si se proponen actividades recreativas y/o culturales para nios, nias y adolescentes en un barrio determinado es seguro que esa oferta no existe actualmente? hay en el municipio personas capacitadas para llevarlo adelante? se debe contratar personas para realizar un relevamiento de la situacin de documentacin de los NNyA escolarizados, se puede garantizar esa informacin generando una alianza con la supervisin escolar? Si el proyecto diseado involucra a distintas organizaciones qu es lo que cada una puede aportar? Rendicin de cuentas Cada institucin tiene, en general sus propios mecanismos, normas administrativas, sistemas de auditora, etc. para la rendicin de las cuentas del proyecto. En el caso de proyectos significativos, se hace necesario crear una unidad especializada para la gestin administrativa del proyecto. En todos los casos es conveniente, no obstante, que estas cuestiones estn en manos de personas que conozcan muy bien tanto las normativas y requisitos de la institucin financiadora como las de las instituciones destinatarias y su marco de insercin mayor (regulaciones municipales, provinciales, nacionales, impositivas, laborales, disposiciones sobre contrataciones, importaciones, etc.).

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x.

Monitoreo y Evaluacin
Preguntas claves a formular en este paso: Qu mecanismos existen para conocer la marcha del proyecto? Cmo se informa a los participantes? Cundo, cmo, por quines se harn las revisiones del avance y la evaluacin del proyecto?

En este punto se retoman las consideraciones del apartado iv. sobre indicadores, puesto que stos son centrales al armado de un sistema de evaluacin y monitoreo como componente del proyecto. Segn un documento sobre este tema de UNICEF (1992), el monitoreo es el seguimiento de la ejecucin de una actividad para establecer el grado de avance sobre las entregas de insumos, el nivel de ejecucin de las actividades propuestas, a fin de adoptar acciones oportunas que permitan corregir aquello que sea necesario. Puede aplicarse tambin al control sistemtico de una condicin o conjunto de condiciones, tales como seguimiento de la situacin de los nios y nias frente a una problemtica determinada. La mencionada Gua define la evaluacin como un proceso que trata de determinar, de la forma ms sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades en funcin de los objetivos especficos. Se trata de una herramienta de aprendizaje y un proceso organizativo orientado a la accin para mejorar las actividades en marcha como la programacin, planificacin y toma de decisiones futuras. En otro documento, de reciente publicacin, UNICEF formula estas diferencias y caractersticas: Componente
Tipo de tarea

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Monitoreo
Informacin y comparacin de datos sobre la ejecucin de la poltica, programa o proyecto con los objetivos establecidos en el marco de su formulacin.

Evaluacin
Informacin y comparacin de datos sobre la ejecucin de la poltica, programa o proyecto con los patrones de referencia valorativos definidos a travs de la visin o escenario futuro que se quiere construir. Valorar el diseo, la ejecucin, los resultados y los impactos del Programa. Puntual.

Propsito

Modalidad Responsable

Controlar la ejecucin y realizar el seguimiento de la gestin operativa y estratgica. Permanente y peridica. Equipo interno.

En general, la evaluacin est a cargo de un equipo del Programa partcipe, con el fin de garantizar la independencia de los resultados. Fuente: Mokate, 2001 en Monitoreo y evaluacin de polticas, programas y proyectos sociales, UNICEFCIPPEC (2012).

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Para la elaboracin del sistema de MyE, debe considerarse entonces la relacin entre los tipos de indicadores a definir y utilizar y los niveles de objetivos en el Proyecto8 (Nuez, 2012):

Tipos de indicadores
Procesos Indicadores sobre cmo es utilizado un recurso Producto Indicadores de los servicios resultantes una vez usados los recursos Resultados Indicadores de los cambios sobre los destinatarios Impacto Indicadores del impacto una vez terminado un plan, programa o proyecto

Niveles de un Plan, Programa o Proyecto

Actividades Componentes o Productos Objetivo inmediato o Metas Fin u objetivo de desarrollo

La forma ms sencilla de definir indicadores de proceso es asociarlos con el presupuesto o recurso asignado a cada actividad. Por lo tanto, el monitoreo de las actividades se realizar a travs del seguimiento de los recursos que se utilizan en cada actividad. Por recursos debe entenderse no slo los recursos financieros sino tambin los humanos, tecnolgicos, etc. Los indicadores de producto se relacionan con los bienes y servicios que el plan, programa o proyecto ha diseado y pretende desarrollar; el seguimiento se enfocar sobre su concrecin. Un bien generado desde el proyecto puede ser un Manual o un Protocolo de actuacin, un servicio puede ser un taller de capacitacin. Los indicadores de resultado e impacto estn asociados al seguimiento de los objetivos especficos (propsito u objetivo inmediato) y los objetivos de desarrollo o fin. El monitoreo se enfoca en este nivel sobre los cambios concretos que deseamos obtener mediante la implementacin de un proyecto y de los cambios que se producen a nivel del contexto o de la situacin de los destinatarios. En el siguiente cuadro puede verse la vinculacin entre el diseo de indicadores y su relacin con los niveles un plan, programa o proyecto, tomando como ejemplo un Proyecto de capacitacin sobre Sistemas de Proteccin Integral de NNyA a nivel local:

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Nuez, E. (2012); Monitoreo y Evaluacin, Herramientas para la Gestin de los Servicios Locales de Proteccin Clase 3 de 3, Curso Virtual EyP-UNICEF.

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Niveles de un Plan, Programa o Proyecto Indicadores

Recursos para actividades

Bienes y servicios

Fin u Objetivo de Desarrollo de un Plan, programa o proyecto Indicadores de Resultados e impacto De resultado: Cantidad de personas capacitadas Nivel de conocimiento sobre los Sistemas de Proteccin Integral de NNyA De Impacto: Nivel de funcionamiento efectivo de los Sistemas de Proteccin Integral de NNyA a nivel local

Indicadores de Procesos Porcentaje de ejecucin presupuestaria de capacitacin sobre presupuesto asignado

Indicadores de Productos Cantidad de talleres dictados en un trimestre sobre el total programado Material de capacitacin diseado, publicado y difundido

Ejemplos

49 En el cuadro a continuacin se agrega a nuestro esquema inicial un nivel adicional de indicadores segn criterios de eficacia, eficiencia, calidad y economa, que se explican ms abajo: Indicadores por criterios y niveles de un Programa Niveles de un Plan, Programa o Proyecto Fin u Objetivo de desarrollo Objetivo inmediato O Metas Componentes o Productos Niveles de indicadores Indicadores de Impacto Criterios Eficacia

Indicadores de Resultados

Eficacia/Eficiencia

Indicadores de Producto

Eficacia/Eficiencia/Calidad

Actividades

Indicadores de Procesos

Eficacia/Eficiencia/Economa

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Criterio 1: Eficacia La medicin puede hacerse en cualquier nivel de intervencin de un plan, programa o proyecto (objetivo de desarrollo, objetivo inmediato, productos y actividades) A nivel del Propsito (objetivo inmediato) y del fin (objetivo de desarrollo) se mide cunto se ha avanzado o si se ha logrado alcanzar el resultado que se buscaba en el plan, programa o proyecto. A nivel de los componentes o productos una de las formas de medir la eficacia es a travs del anlisis de la cobertura de un plan, programa o proyecto. La cobertura puede medirse en cantidad de personas, de municipios, etc. Por ejemplo, en un programa de promocin de cuidados parentales, el indicador de cobertura sera el porcentaje emergente de la relacin entre el nmero de nios, nias y adolescentes cubiertos por el programa existente en la provincia o municipio y el total de nios, nias y adolescentes sin cuidado parental existentes en la provincia o municipio. Criterio 2: Calidad Este criterio mide atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes o servicios para satisfacer adecuadamente los objetivos del plan, programa o proyecto. Los criterios de calidad debern ser determinados previamente por la institucin u organismo con responsabilidad en el tema, incluyendo tambin el nivel de satisfaccin de los grupos de inters. 50 Como ejemplo de construccin de indicadores de calidad en los casos donde se adoptaron medidas de proteccin excepcional por las cuales los NNA fueron separados de sus familias e incluidos en hogares de acogida o programas alternativos puede sealarse la Gua de estndares para el personal de entidades pblicas y privadas que se ocupan de la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.9 Criterio 3: Eficiencia La eficiencia mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. Esto es, verifica el grado en que: Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos Los productos se obtuvieron al menor costo Los costos administrativos fueron los ms bajos posibles En este caso, al disear un proyecto se debe tomar en cuenta tambin si el recurso que estamos destinando o creando, no existe previamente. A menudo, encontramos situaciones de superposicin de recursos o de generacin de nuevos recursos cuando el recurso ya existe; cuando el problema que se debera enfocar es si el servicio existente est funcionando bien.

UNICEF RELAF (2010), Gua de estndares para el personal de entidades pblicas y privadas que se ocupan de la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, Buenos Aires. http://www.unicef.org/protection/Guia_Estandares_Operadores_Directrices_(2).pdf

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Ejemplos de indicadores de eficiencia: Costo promedio por usuario atendido por un programa o servicio. Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto total del programa. Costo promedio por cada destinatario. Criterio 4: Economa La economa se refiere a la capacidad de los miembros del plan, programa o proyecto para administrar adecuadamente los recursos financieros. Analiza de que manera: Se utiliz el presupuesto asignado. Se recuperaron recursos, en caso de existir esta modalidad en el programa, Como en el caso de crditos o microcrditos. Ejemplos de indicadores de economa: Proporcin de recursos ingresados por programa por fuentes de financiamiento Porcentaje de aporte por beneficiario sobre el monto total de inversin del programa. Pasos de un Proceso de Monitoreo y Evaluacin (MyE) Incluye los siguientes pasos: 51 Paso 1: Definir el alcance del monitoreo y evaluacin. Paso 2: Quien debera estar involucrado en el monitoreo y evaluacin? Paso 3: Quien debera efectuar las tareas de monitoreo y evaluacin? Paso 4: Dnde debera efectuarse el monitoreo y la evaluacin? Paso 5: Qu preguntas deben hacerse para determinar la magnitud del MyE? Paso 1: El monitoreo y evaluacin (MyE) puede medir cada etapa del programa: diseo, desarrollo y funcionamiento de los sistemas y de la implementacin. El diseo de un programa se puede medir con una evaluacin de diseo o ex ante. Una evaluacin de diseo o ex ante evala cun bien ha sido diseado un programa, y documenta e identifica sus fortalezas y debilidades. El desarrollo y funcionamiento de un programa se puede medir a travs del MyE de procesos (toma de decisiones, calidad de la comunicacin, coordinacin, desempeo del personal, etc.). La implementacin de un plan, programa o proyecto puede medirse a travs del monitoreo, evaluacin del proceso y evaluacin de resultado/impacto. La implementacin es el proceso de llevar a cabo las actividades del programa, es la ejecucin de las actividades planeadas. Los objetivos y actividades del programa determinan el alcance de lo que ser monitoreado y evaluado. Identificar las actividades en cada etapa y definir las posibilidades de MyE es el primer paso para determinar el alcance. Paso 2: La participacin de los interesados puede hacer que el MyE sean ms relevantes y efectivos. La evaluacin participativa facilita la identificacin de las necesidades y prioridades locales y pone los temas de evaluacin en contexto. Diseo de Proyectos

Paso 3: Las evaluaciones pueden efectuarlas el personal del programa (evaluadores internos), personas fuera del programa (evaluadores externos) o una combinacin de ambos. Para decidir quien efectuar una evaluacin deben considerarse varios temas: Cul es la estructura ms apropiada para el equipo de evaluacin? Qu es factible? Cunto se puede gastar, dados los recursos existentes? Es muy frecuente la utilizacin de esquemas mixtos para asegurar mejor acceso a los temas y mayor credibilidad en los resultados. Paso 4: Si el rea de influencia de un programa est definida con mucha amplitud, tal como una ciudad completa o una regin, entonces las preguntas orientativas seran: A que rea geogrfica llega el programa? En cuntas reas es necesario efectuar un monitoreo y evaluacin? Las ubicaciones elegidas representan adecuadamente las caractersticas de la poblacin objetivo del programa que se est implementando? Cuntos datos se necesitan por ubicacin geogrfica? Existen datos disponibles en todas las ubicaciones elegidas? Cun fcil es recolectar nuevos datos en cada ubicacin? Cmo afectar la recoleccin de datos el desempeo de las actividades normales del programa? Existen otros recursos disponibles para ayudar a recolectar y analizar datos? (por ejemplo, universidades locales o grupos de investigacin) Paso 5: La siguiente lista de verificacin puede usarse para determinar el tipo de actividades de MyE que se podran realizar: Estn claras las metas del programa? Estn relacionados los objetivos a las metas y los resultados esperados? Estn los objetivos expresados en trminos medibles? Estn definidas las actividades? Estn relacionadas las actividades a los objetivos del programa? A partir de las decisiones adoptadas en los pasos precedentes es posible elaborar un Plan de MyE adecuado a los requerimientos del proyecto o programa al cual debe servir.

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Ejecucin y Evaluacin Hasta aqu se han desarrollado las etapas de Diagnstico y Formulacin y elaboracin del proyecto. La Ejecucin y Evaluacin son etapas correspondientes a la puesta en prctica del proyecto diseado, por lo que no sern abordados en el presente mdulo.

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Captulo 3 La redaccin de la propuesta del proyecto

Hay una frase muy conocida para iniciar el planteo de este tema: poner un buen producto en un envase equivocado. No se tratar aqu qu ocurre con los malos proyectos, aqullos que son innecesarios, redundantes, con temticas no prioritarias, etc. sino con aqullos que -siendo buenas ideas- no logran el apoyo necesario para su ejecucin. La deficiente o incorrecta formulacin de la propuesta suele ser la causa del rechazo de numerosos buenos proyectos, ya sea porque no se comprende algn aspecto de la idea que se quiere desarrollar, ya sea porque su presentacin lleva a interpretar que no se ha estudiado adecuadamente el problema, ya sea porque no se ha respetado algn aspecto de las formas propuestas o requeridas por el ente financiador, etc. En este apartado se presentarn algunos lineamientos a seguir, a modo de lista de verificacin, para controlar el proceso de preparacin de la propuesta. Como se seal, la propuesta del proyecto representa la transicin entre la fase del planeamiento (identificacin del problema, determinacin de prioridades, anlisis de alternativas, seleccin de estrategias de intervencin) y la fase de la ejecucin (anlisis y organizacin de recursos, desarrollo de mecanismos de control y monitoreo, conclusin y evaluacin). 53 El propsito principal de la propuesta del proyecto es proveer: Una exposicin de la necesidad que se est atendiendo, el enfoque general que se adopta y los beneficios que se espera resulten de su realizacin. Esta descripcin plantea no solamente la importancia del proyecto que se propone, sino tambin que el mismo cubre un vaco no cubierto actualmente por acciones alternativas. Una descripcin completa de las actividades del proyecto. El lector de la propuesta puede comprender claramente qu se har, por qu, y qu vinculaciones existen entre lo que se har y los objetivos enunciados. Una herramienta dinmica que se usar para tomar decisiones a lo largo del ciclo de vida del proyecto. Es indudable que este aspecto de la utilidad para quienes trabajarn en el proyecto supone que existe seguridad en que el modelo adoptado es el mejor para lograr los objetivos, que la secuencia de actividades previstas es lgica y funcional, etc. Es decir, que el documento o plan de trabajo puede ser efectivamente tomado como una gua para la accin. Un documento de referencia para control, es decir que permitir saber de manera permanente el grado de avance de las tareas, conocer oportunamente los posibles desvos, etc. Un elemento de referencia auxiliar de gran importancia para la instruccin y entrenamiento de los miembros nuevos del equipo. Como gua, o mapa de ruta, les permitir ubicarse rpidamente en el tipo de contribucin que se necesita, en que oportunidad, cul es su importancia en el conjunto, etc. Un documento informativo para otras personas que necesiten conocer los detalles del proyecto. Todo plan es un compromiso de accin que puede comunicarse -y que conviene

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comunicar- para que los/as dems sepan que pueden esperar de sus actividades, pero tambin para obtener de ellos/as la ayuda necesaria en el momento oportuno. Un buen proyecto suele ser el producto de un equipo bien integrado y que se comunica bien. Sin duda es tambin producto de una buena coordinacin de ese equipo. Es importante poder combinar distintas capacidades para lograr los resultados de un proyecto: Capacidad para definir adecuadamente las necesidades de las personas. Capacidad para planificar el proyecto. Capacidad para redactar/presentar el proyecto. Capacidad para negociar hacia adentro y hacia afuera. Capacidad para establecer una adecuada relacin con la fuente de financiamiento. Estas capacidades no necesariamente estn en distintas personas. Ms bien, todos/as tenemos algo de alguna de ellas. Por ello, en la redaccin/presentacin adecuada hacen falta las capacidades de distintas personas para analizar desde distintas perspectivas todos los aspectos que sern relevantes en su evaluacin.

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Repasamos los lineamientos-gua para la redaccin

Muchas instituciones de financiamiento tienen sus propios formatos y lineamientos para redactar las propuestas que se someten a su consideracin. Otras, en cambio, no lo poseen y esto hace conveniente repasar brevemente que aspectos conviene incluir en toda propuesta. 1. Resumen Ejecutivo: Qu se espera lograr, en trminos generales, con la ejecucin del proyecto, y -en grandes trazos- qu est previsto hacer para lograrlo. 2. Nombre del Proyecto: Es necesario para su identificacin, y permite conocer su temtica u orientacin general. Se discute bastante la importancia del nombre del proyecto. Sin embargo, para tomar solamente uno de los aspectos ms simples, como es el de la comunicacin con los/as involucrados/as y/o destinatarios/as, podra preguntarse si el nombre es fcil de retener, si no es demasiado tcnico, etc. La referencia fcil brinda adems al proyecto una identidad inmediatamente reconocible en la comunidad. 3. Justificacin: Es imprescindible hacer un relato claro de las necesidades que se pretende satisfacer, tal como fueron detectadas durante el diagnstico participativo, con sus vinculaciones evidentes con los datos relacionados del contexto. Cuanto ms especficas, mejor, puesto que el organismo evaluador de la propuesta no necesariamente tiene conocimiento cabal de aspectos que para los/as integrantes del equipo de proyecto pueden ser muy evidentes. Cuando esta exposicin est apoyada por datos su fuerza aumenta, sobre todo en aquellas temticas controvertidas. Preguntas a responder: por qu es necesario realizar este proyecto? no hay otra actividad/iniciativa local para atender esas necesidades? qu ocurrira si no se hace? Para recordar: Los problemas no deben ser formulados como un estado negativo o como la ausencia de algo; es decir, como una dificultad, un obstculo, una limitacin o una debilidad. Ya que la falta de algo no es un problema en s mismo sino por las consecuencias que genera para la calidad de vida de la poblacin. Por ejemplo: Es incorrecto decir: No hay agua potable. Es adecuado decir: La poblacin sufre problemas de salud por el consumo de agua contaminada. 4. Destinatarios/as: Se requiere recortar lo ms exactamente que sea posible el grupo o sector social destinatario, incluyendo indicadores precisos que permitan reconocer quines lo integran y quines no. Por ejemplo, edad, sexo, condicin socio-econmica, zona geogrfica de residencia, etc.

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Preguntas a responder: cules son las caractersticas del grupo/sector en el que se detectaron las necesidades? quines recibirn los productos/servicios previstos? quines los recibirn directamente, quines indirectamente? 5. Organizaciones responsables del proyecto: Usualmente, lo que los/as evaluadores/as de la propuesta requieren es conocer la capacidad de las instituciones solicitantes para hacerse responsables de los requerimientos del desarrollo del proyecto, tanto desde el punto de vista tcnico como en su gestin administrativa, contable, etc. En este punto es donde una adecuada presentacin de los antecedentes de los solicitantes puede ser clave. Preguntas a responder: cules son las organizaciones/actores locales interesados en la ejecucin del proyecto? cules son sus antecedentes, su trayectoria, y cmo se vincula la presente propuesta con los mismos? 6. Productos o servicios del proyecto: El detalle de estos productos o servicios a realizar es de gran importancia para evaluar lo que se pretende hacer con el proyecto. Se debe mostrar su utilidad para atender las necesidades detectadas. Preguntas a responder: con cules de los objetivos/las necesidades mencionadas se vinculan estos productos o servicios? cmo se sabr que se lograron? 56 7. rea de influencia: Es interesante examinar este aspecto del proyecto tanto desde el punto de vista geogrfico directo como de las interacciones de las personas destinatarias con otras personas o sectores, y el modo en el que llegarn los beneficios del proyecto a posibles destinatarios/as indirectos/as, como fue planteado con anterioridad. Preguntas a responder: el proyecto pretende alcanzar un barrio, una localidad, una regin, una provincia, etc.? alcanza en forma adecuada a los destinatarios mencionados? de que forma llegan a ellos servicios /productos previstos? 8. Duracin y sustentabilidad: Aqu el proyecto ser analizado en su rentabilidad en el tiempo. El ente financiador puede en este punto privilegiar aquellas iniciativas que ofrezcan la posibilidad de que sus efectos perduren en el tiempo ms all de su terminacin, por sobre otras que impliquen una accin puntual de corta duracin y efecto. Preguntas a responder: qu ocurrir cuando el proyecto termine? se han desarrollado capacidades o recursos locales que pueden dar continuidad a las acciones? 9. Actividades: Es la descripcin de lo que se har, en grandes bloques de trabajo. Se subdividen luego en tareas, referidas a los objetivos especficos. Preguntas a responder: cules son los grandes grupos de tareas vinculados a los productos/servicios a brindar (ejecutar un curso, realizar un encuentro, llevar a cabo un relevamiento, etc.? cules son las actividades especficas que es necesario realizar para concretar cada uno de ellos? Diseo de Proyectos

10.

Cronograma: Consiste en presentar el plan que fue comentado anteriormente. Como ya se dijo, aspectos clave en su consideracin sern su coherencia y factibilidad en relacin con los recursos y el tiempo de realizacin estimados. Se presenta a modo de un cuadro donde figuran las actividades, los tiempos previstos y responsables de las mismas. Preguntas a responder: se ha estimado con realismo el tiempo necesario para la ejecucin de las actividades? cmo se vinculan entre ellas (cules deben ser terminadas para que otras comiencen, etc.)?est claro quines son los responsables de la ejecucin de cada una? 11. Presupuesto: En relacin con el plan presentado, desagregado en rubros globales (personal, equipos, instalaciones, etc). Preguntas a responder: es razonable el costo en relacin con lo pretendido? es razonable el balance entre los rubros previstos? 12. Fuentes de financiamiento: Normalmente, se solicita detallar qu otras fuentes de financiamiento se estn considerando para el proyecto, incluyendo aquellos aportes que harn las instituciones solicitantes de su propio presupuesto o de su dotacin de recursos. Preguntas a responder: se han estudiado todas las fuentes posibles? qu recursos podran aportar las mismas organizaciones interesadas? 13. Condiciones de financiamiento y desembolsos: Segn las condiciones de la solicitud y las normativas de la institucin financiadora.

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14.

Monitoreo y evaluacin: Es conveniente mencionar de qu forma se har el seguimiento de las actividades del proyecto, para asegurar la deteccin a tiempo de posibles desvos y reorientar el proyecto, para verificar el grado de cumplimiento de las etapas, el alcance de los objetivos, etc. Preguntas a responder: qu mecanismos estn previstos para hacer el seguimiento del proyecto? quines sern responsables? cmo se efectuar la evaluacin? quin/quines la efectuarn? cmo participa la comunidad involucrada en este proceso?

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Ejemplo
Objetivos 1. Conocer la situacin de NNyA del Municipio de XX en relacin con sus derechos Actividades 1.1 Bsqueda de datos locales: demogrficos, de salud, ofertas y tipos de servicios, actores locales existentes 1.2 Diseo de una encuesta 1.3 Consensuar la aplicacin de la encuesta con los actores locales 1.4 Aplicacin de la encuesta y anlisis de resultados Articulacin Consejo Municipal de Garantas, Escuelas, Juzgados, Comisaras, Centros de Salud. Consejo, Escuelas, ONGs Consejo, Escuelas, otros actores locales, ONGs Consejo Encuestadores Resultados / Productos Mayor informacin acerca de la realidad local Mes 1 Recursos Materiales de librera Fotocopias

Encuesta diseada Encuesta consensuada

1 1

Materiales de librera Materiales de librera

Encuesta aplicada Respuestas de encuesta analizadas Resultados presentados

Materiales de librera Fotocopias

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Plan de Evaluacin
Objetivo Actividad Producto Indicador (verificacin de que el Objetivo fue alcanzado) Cantidad de participantes Actualizacin y mejora de la informacin sobre la realidad local Medio de verificacin

1. Conocer la situacin de NNyA del Municipio XX en relacin con sus derechos

1.1 Bsqueda de datos locales: demogrficos, de salud, ofertas y tipos de servicios, actores locales existentes

Informacin acerca de la realidad local

Listado de participantes Informe de datos relevados

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Hoja de Ejercicio 6
Si en los prximos das tuviera que hacer una presentacin de su proyecto (sobre el tema que seleccion en los ejercicios previos), seale a continuacin: Los aspectos en los cules Ud. cree tiene informacin suficiente para una adecuada redaccin de su proyecto. Los aspectos que requieren ms informacin para fundamentar adecuadamente su presentacin.

.. .. . 59

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7 Conceptos destacados
Proyecto: propuesta o conjunto de tareas que pretende alcanzar objetivos especficos vinculados a un problema determinado. Programa: secuencia de operaciones o proyectos en el marco de un amplio esquema destinado a cumplir un objetivo general de desarrollo. Plan: mtodo para realizar algo o cumplir una finalidad. Un plan implica siempre formulacin mental, y la mayor parte de las veces una representacin escrita o grfica. Tarea: una actividad o evento que debe realizarse dentro de un tiempo determinado, y articularse con otras, para posibilitar la concrecin de un proyecto. Recurso: una persona, un equipo o una instalacin que habr de estar disponible para el proyecto, y al que podr recurrirse para la ejecucin de una o varias tareas. Asignacin: cuando un recurso est asociado a una tarea, es decir que el recurso (tiempo, personas, dinero, equipos, etc.) se aplicar a la ejecucin de la tarea. Hito: una instancia en la programacin del proyecto que no demanda utilizacin de recursos, incluyendo tiempo, en forma significativa. Estudios: Es la etapa preparatoria. En ella se realizan estudios de toda la documentacin que pueda ser de utilidad para describir el problema y justificar la realizacin del proyecto. Implementacin o construccin: Es la etapa en que se materializan las acciones, documentos, obras, instalaciones y equipos, productos y servicios, segn lo demandado por los estudios. Ejecucin u operacin: Es la etapa de funcionamiento del proyecto a lo largo de un perodo de vida til. Colectivo del proyecto (poblacin destinataria) : las personas, las instituciones, la comunidad involucrada, que es protagonista del proyecto y se ha propuesto alcanzar los objetivos. Objetivo general: expresa las aspiraciones de la comunidad en el largo plazo, en relacin con los cambios o mejoras que se intentan lograr al nivel local. Objetivos especficos: responden a las funciones principales que tendrn las actividades del proyecto, en relacin con las necesidades concretas que le dieron origen. Indicadores: datos concretos, que se pueden observar, cuantificar, medir; los que hablan del problema, indican su existencia, sus caractersticas, su magnitud y su evolucin. Supuestos o factores externos o de riesgo : situaciones, eventos, condiciones, decisiones, etc. que son necesarias que ocurran o se mantengan para que el proyecto sea exitoso, pero que estn fuera del control del propio programa o proyecto (son externos a este). 60

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Costos de Inversin: son aquellos que se efectan una sola vez en la vida del proyecto. Son ocasionados por el estudio y la ejecucin del proyecto, como investigaciones, documentos y material grfico, obras, equipos, instalaciones. Costos de Operacin: son los que pueden contabilizarse en forma mensual/anual y que se repiten a lo largo de la vida del proyecto. Se relacionan con los consumos y necesidades de las tareas, como honorarios, viticos, papelera, comunicaciones, transporte, etc. Monitoreo: es el seguimiento de la ejecucin de una actividad para establecer el grado de avance sobre las entregas de insumos, el nivel de ejecucin de las actividades propuestas, a fin de adoptar acciones oportunas que permitan corregir aquello que sea necesario. Evaluacin: como un proceso que trata de determinar, de la forma ms sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades en funcin de los objetivos especficos. Se trata de una herramienta de aprendizaje y un proceso organizativo orientado a la accin para mejorar las actividades en marcha como la programacin, planificacin y toma de decisiones futuras.

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Lecturas recomendadas
Acua, C. (2000); Estado y Polticas Pblicas, en Programa Desarrollo de capacidades de gestin de mujeres dirigentes, Coord. Elissetche, O., Consejo Nacional de la Mujer BID, Buenos Aires. Cohen, E. y Franco, R. (2005); Gestin Social. Cmo lograr eficiencia e impacto en las polticas sociales, Ed. Siglo XXI, y la citada obra de UNICEF-CIPPEC. Cohen, E. y Martnez, R. (s/d); Manual de Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago. Di Virgilio, M. M. y Solano, R. (2012); Monitoreo y evaluacin de polticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC y UNICEF, Buenos Aires. Dye, T. (1981); Understanding Public Policy, Prentice-Hall, Berkeley. Elissetche, O. y Decoud, D. (2012); Diagnstico participativo para la Promocin y Proteccin de Derechos, Herramientas para la Gestin de los Servicios Locales de Proteccin Clase 1 de 3, Curso Virtual EyP-UNICEF. Elissetche, O. (2000); Planeamiento Estratgico, Consejo Nacional de la Mujer Plan Federal de la Mujer (BID), Buenos Aires. Elissetche, O. (2000); Taller Elaboracin y Diseo de Propuestas y Proyectos, Consejo Nacional de la Mujer Plan Federal de la Mujer (BID), Bs. As. Fernndez Arroyo, N. y Schejtman, L. (2012); Planificacin de polticas, programas y proyectos sociales, CIPPEC UNICEF, Buenos Aires. Imbach, A. (2000); Buscando el Rumbo - Gua prctica para organizar y ejecutar procesos de autoevaluacin de proyectos centrados en la sostenibilidad. Ilustrada con ejemplos reales de Amrica Latina, CIAT UICN. Matus, C. (2007); MAPP Mtodo Altadir de Planificacin Popular, Lugar Ed., Buenos Aires. Matus, C. (1985); Planificacin, libertad y conflictos, Ediciones IVEPLAN, Caracas. Matus, C. (1996); El mtodo PES, CEREB, La Paz. Grupo de Trabajo y Metodologa NORAD (1990); El acercamiento al marco lgico, NORAD, Oslo. Nuez, E. (2012); Monitoreo y Evaluacin, Herramientas para la Gestin de los Servicios Locales de Proteccin Clase 3 de 3, Curso Virtual EyP-UNICEF. 62

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OIT (2010-2011); Curso de Gestin local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Argentina, Diseo de programas y proyectos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel local, DELNET, Turn. Ortiz Pinilla, N. (2000); Diseo y evaluacin de proyectos: una herramienta para el fortalecimiento institucional, ICBF UNICEF, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Fundacin FES, Bogot. Provea, Programa Venezolano de Educacin - Accin en Derechos Humanos (2009); Apuntes para la Educacin en Derechos Econmicos, Sociales y Culturales , Mdulo VI De la Teora a la Prctica: Cmo Exigir los DESC desde Nuestra Cotidianidad, Caracas SIEMPRO-UNESCO (1999); Gestin integral de programas sociales orientada a resultados. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas sociales , FCE, Buenos Aires. UNICEF (1992); Una Gua para Monitoreo y Evaluacin Haciendo la diferencia?, New York. UNICEF (2003); Understanding Results Based Programme Planning and Management, Evaluation Office and Division of Policy and Planning. UNICEF (2011); Programa de Educacin Afectivo-Sexual (PEAS), Repblica Dominicana: estudio de lnea de base. 63 UNICEF RELAF (2010), Gua de estndares para el personal de entidades pblicas y privadas que se ocupan de la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, Buenos Aires.

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