"Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional - Administracin Nacional de Aduanas s/ accin de amparo", C !

N, del "# de a$osto de "###% Voto de los doctores & Carlos antia$o 'a(t, )ustavo A% *ossert ( Au$usto Cesar *elluscio% #+, -ue ca.e concluir /ue esa norma ha de0inido el estado de necesidad /ue justi0ica la e1cepcin a la re$la $eneral ( la admisin del dictado de estos decretos, ( /ue ese estado se presenta unicamente "cuando circunstancias e1cepcionales hicieran imposi.le se$uir los tr2mites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le(es" 3art%##, inc%4, citado,% Por tanto, para /ue el Poder Ejecutivo pueda ejercer le$itimamente 0acultades le$islativas /ue, en principio, le son ajenas, es necesario la concurrencia de al$una de estas dos circunstancias & ", -ue sea imposi.le dictar la le( mediante el tr2mite ordinario previsto por la Constitucin, vale decir, /ue las c2maras del Con$reso no puedan reunirse por circunstancias de 0uerza ma(or /ue lo impidan, como ocurrir5a en el caso de acciones .6licas o desastres naturales /ue impidiesen su reunin o el traslado de los le$isladores a la Capital 'ederal7 o 8, /ue la situacin /ue re/uiere solucin le$islativa sea de una ur$encia tal /ue de.a ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompati.le con el /ue demanda el tr2mite normal de las le(es% Contrariamente a lo /ue sostiene el recurrente 30s% 9:vta/99,, corresponde al Poder !udicial el control de constitucionalidad so.re las condiciones .ajo las cuales se admite esa 0acultad e1cepcional, /ue constitu(en las actuales e1i$encias constitucionales para su ejercicio% Es atri.ucin de este ;ri.unal en esta instancia evaluar el presupuesto 02ctico /ue justi0icar5a la adopcin de decretos de necesidad ( ur$encia 3con0r%, con anterioridad a la vi$encia de la re0orma constitucional de "##<, 'allos& 4"9&""=<, considerando #+, (, en este sentido, corresponde descartar criterios de mera conveniencia ajenos a circunstancias e1tremas de necesidad, puesto /ue la Constitucin no ha.ilita a ele$ir discrecionalmente entre la sancin de una le( o la imposicin m2s r2pida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto% "", -ue contrariamente a lo /ue sostiene el recurrente, la 0alta de sancin de una le( especial /ue re$ule el tr2mite ( los alcances de la intervencin del Con$reso 3art%## inc 4, p2rra0o cuarto in 0ine, no hace sino re0orzar la responsa.ilidad por el control de constitucionalidad /ue es inherente al Poder !udicial de la Nacin% Nin$una voluntad de rati0icacin de las injerencias del Poder Ejecutivo se desprende, por otra parte, del dictado de la le( 8<%:"<, /ue esta.lece la dero$acin de los decretos ::> ( ::" ( la aplicacin retroactiva del r6$imen /ue aprue.a a partir del "+ de a$osto de "##? 3con0% Arts% 8= ( "# en su redaccin ori$inal, vetada parcialmente por el decreto ""?= del "? de octu.re de "##?,%

--------------------------------------------------------------------------Voto del Dr% Enri/ue antia$o Petracchi% "<+, -ue aceptar /ue el Poder Ejecutivo pudiera dictar - a@n sin esa le( especial - decretos dee necesidad ( ur$encia, implicar5a desnaturalizar lo /ue la Constitucin dice /ue son% De acuerdo a lo seAalado en el considerando "", desaparecer5an los "actos concatenados ( concurrentes" de dos poderes 3Ejecutivo ( Con$reso,, para dar paso a la actuacin sin$ular ( e1clusiva de solo el primero de ellos% Ba pluralidad conce.ida en el art% ##, inc 4+, ser5a su.stituida por una actuacin unilateral, /ue trans0ormar5a al presidente de la Nacin en le$islador, en 0la$rante violacin de lo dispuesto en el se$undo p2rra0o del citado inciso& "El Poder Ejecutivo no podr2 en nin$@n caso .ajo pena de nulidad a.soluta e insana.le, emitir disposiciones de car2cter le$islativo"%

"=+, -ue lo e1puesto precedentemente (a es su0iciente para concluir /ue el decreto ::>/#?, posterior a la Ce0orma Constitucional de "##<, no se ajusta a las e1i$encias de 6sta (, por lo tanto, de.e ser invalidado% in em.ar$o, la conclusin no ser5a distinta aun/ue por mera hiptesis se concediera /ue el Poder Ejecutivo pudiese dictar esa clase de decretos, pese a la actual imposi.ilidad de /ue pueda recorrerse la etapa le$islativa en la 0orma prescripta por la Be( 'undamental% En e0ecto, a@n desde ese punto de vista ser5a preciso compro.ar /ue el Con$reso no se ha e1pedido so.re el rechazo o la apro.acin del decreto de necesidad ( ur$encia ::>/#?% En tales supuestos, la doctrina espaAola 3aplica.le por lo dicho supra, considerandos #+ a "", coincide en atri.uir al silencio e0ectos similares a la desapro.acin e1presa del decreto-le( 3con0% alas, !avier, op%cit, p2$s% 4>8/4>4,"

--------------------------------------------------------------------------Voto del Dr% Antonio *o$$iano & ?+, -ue, como puede o.servarse, la Be( 'undamental consa$ra una limitacin a las 0acultades del Poder Ejecutivo con la inne$a.le 0inalidad de res$uardar el principio de divisin de poderes% Dnicamente en situaciones de $rave trastorno /ue amenacen la e1istencia, la se$uridad o el orden p@.lico o econmico, /ue de.an ser conjuradas sin dilaciones, puede el Poder Ejecutivo Nacional dictar normas /ue de su(o inte$ran las atri.uciones del Con$reso, siempre ( cuando sea imposi.le a 6ste dar respuesta a las circunstancias de e1cepcin% En consecuencia, el ejercicio de la prerro$ativa en e1amen est2 sujeto a re$las espec50icas, /ue e1i$en un estado de e1cepcin ( el impedimento de recurrir al sistema normal de 0ormacin ( sancin de las le(es ( contemplan, adem2s, una intervencin posterior del Poder Be$islativo% Por otro lado, las medidas /ue se adopten no est2n e1centas del contralor judicial, /ue constitu(e la salva$uarda de los derechos individuales 3'allos 4"?&8?8<,% ">, -ue, asimismo, resulta irrelevante /ue el Con$reso no ha(a sancionado la le( /ue re$lamente su intervencin en los t6rminos del art% ## inc% 4 p2rra0o cuarto in 0ine de la Constitucin Nacional% Ba ausencia de norma re$lamentaria no puede impedir el control de constitucionalidad /ue incum.e a los jueces, m21ime cuando la re0orma de "##< introdujo disposiciones precisas so.re las condiciones en /ue pueden ser dictados los decretos de necesidad ( ur$encia ( esta Corte ha ejercido el aludido contralor 3con0% 'allos 4"8&=== (a citado, con anterioridad a la re0erida enmienda%

--------------------------------------------------------------------------Disidencia de los Dres !ulio % Nazareno, Eduardo Eoline FGConnor ( )uillermo Bpez & "", -ue, en vista de las consideraciones precedentes, resulta decisivo el e1amen de la conducta asumida por el cuerpo le$islativo en lo /ue respecta a la rati0icacin o rechazo de los decretos impu$nados, con0orme la doctrina /ue este ;ri.unal hizo su(a desde el precedente 4"8&===% Al respecto, ca.e destacar como o.servacin preliminar en lo relativo a la via.ilidad de una apro.acin parlamentaria de decretos como los /ue dieron ori$en al liti$io, /ue esta Corte recientemente ha tachado de inconstitucional una le( /ue ha.5a rati0icado un decreto de necesidad ( ur$encia, pues este

versa.a so.re una de las materias - tri.utarias - /ue el art% ##, inc 4, p2rra0o tercero, de la Constitucin Nacional ha vedado e1presamente al Poder Ejecutivo re$ular mediante normas de car2cter le$islativo 3causa H%4%IIIJJ "HupchiK, Buisa paK de ( HupchiK, Al.erto Eario c/ *%C%C%A ( Estado Nacional Einisterio de Econom5a - s/ varios", sentencia del ": de marzo de "##9,% En cam.io, la materia re$ulada por los decretos ::>/#? ( ::"/#?, impide asimilarlos con a/u6llos cali0ica.les como insuscepti.les de convalidacin%

--------------------------------------------------------------------------'allo ;e1to Completo& CAD A V #"? IIIJJ - "Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional - Administracin Nacional de Aduanas s/ Accin de amparo" - C !N - "#/>9/"### Vistos los autos& "Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional - Administracin Nacional de Aduanas s/Accin de amparo"% Considerando& "L, -ue contra la sentencia de la ala JI de la C2mara Nacional de Apelaciones del ;ra.ajo /ue con0irm la de la instancia anterior, la cual ha.5a declarado la inconstitucionalidad de los decretos ::>/#? ( ::"/#? ( su inaplica.ilidad al actor, el demandado 'isco Nacional interpuso el recurso e1traordinario /ue 0ue concedido a 0s, """/""" vta% 8L, -ue, para as5 resolver, la c2mara estim, en primer lu$ar, /ue la v5a del amparo era apta para la proteccin constitucional directa ( e1pedita /ue precisamente reclama.a el actor en este liti$io% En cuanto al 0ondo, el a /uo juz$ /ue el Poder Ejecutivo no ha.5a e1presado en los considerandos de los decretos ni demostrado en el su. lite, so.re /ue .ases sosten5a la necesidad de acudir a las e1cepcional5simas 0acultades le$islativas cu(o ejercicio ha.ilita.a restrictivamente el art% ## de la Constitucin Nacional% 'inalmente, la c2mara seAal /ue, ha.ida cuenta de /ue los decretos dero$a.an la le( "9>": ( e1clu5an de sus previsiones a los tra.ajadores con remuneracin mensual superior a los mil pesos 3arts% 8L ( ""L del decreto ::>/#?,, carec5an de razona.ilidad tam.i6n en cuanto a su sustancia ( merec5an la tacha de inconstitucionalidad, puesto /ue priva.an totalmente al actor de .ene0icios $ozados durante aAos .ajo la le( "9>":% 4L, -ue el recurso e1traordinario es 0ormalmente admisi.le pues se ha puesto en tela de juicio la validez constitucional de actos de autoridad nacional 3decretos ::> ( ::" del Poder Ejecutivo Nacional dictados en el aAo "##?,, ( la decisin ha sido contraria a su validez 3art% "< inc% "L le( <9,% <L, -ue el a$ravio atinente a la improcedencia 0ormal de la v5a procesal del amparo es in0undado en esta instancia, pues el apelante se limita a repetir ar$umentos presentados ( oportunamente rechazados por los ma$istrados de la causa, sin re.atir, por su parte, los 0undamentos desarrollados al respecto por el a /uo, so.re la .ase de la tutela re0orzada de las $arant5as ( derechos constitucionales 3entre ellos, el art5culo "< .is de la Be( 'undamental, /ue se in0iere de la actual jerar/u5a constitucional de este procedimiento e1traordinario%

=L, -ue el recurrente centra su principal a$ravio en la circunstancia de /ue el actor, a su juicio, no ha.r5a demostrado la ile$alidad mani0iesta, patente, incontesta.le, /ue viciar5a los decretos impu$nados, emitidos en el aAo "##? por el Poder Ejecutivo Nacional en uso de 0acultades le$islativas /ue, admitidas por la doctrina ( la jurisprudencia, ha.5an sido e1pl5citamente incorporadas en el te1to constitucional re0ormado en "##<, acotando el poder del Con$reso de la Nacin% En cuanto a la razona.ilidad sustancial de los decretos, el demandado a0irma /ue ellos desconocen derechos consa$rados en el art% "< .is de la Constitucin Nacional pues consa$ran un sistema justo ( e/uitativo respecto de las asi$naciones 0amiliares, /ue ase$ura la proteccin de los tra.ajadores de menores in$resos% ?L, -ue el art% 8L del Decreto ::>/#? esta.lece& "-uedan e1cluidos de las prestaciones de este decreto, con e1cepcin de la asi$nacin por maternidad, las personas cu(a remuneracin sea superior a pesos mil 3M ">>>,"% Por su parte, el art% "" dispone& " e deja sin e0ecto la le( "9>":, sus decretos re$lamentarios ( toda otra norma /ue se opon$a al presente r6$imen"% Ello si$ni0ica /ue el actor, cu(a remuneracin consta a 0s% 8, se ver5a privado en 0orma total 3de estar vi$ente a su respecto el r6$imen impu$nado, de toda percepcin de asi$naciones 0amiliares, incluidas en lo /ue se ha denominado el "salario 0amiliar", /ue concretan la $arant5a de la proteccin inte$ral de la 0amilia, contenida en la Constitucin Nacional 3art% "< .is7 Pacto Jnternacional de Derechos Econmicos, ociales ( Culturales, apro.ado por le( 844"4, art% ">, p2rra0o ", /ue $oza de jerar/u5a constitucional en los t6rminos del art% :=, inc% 88, de la Be( 'undamental,% Es decir /ue, en atencin a /ue los decretos concretan la dero$acin de una le( 0ormal, como as5 tam.i6n en lo /ue respecta al contenido material de la re$ulacin, ca.e concluir /ue el Poder Ejecutivo Nacional ha ejercido una actividad materialmente le$islativa, con injerencia en la 0uncin propia del Con$reso de la Nacin% :L, -ue los constitu(entes de "##< no han eliminado el sistema de separacin de las 0unciones del $o.ierno, /ue constitu(e uno de los contenidos esenciales de la 0orma repu.licana prevista en el art% "L de la Constitucin Nacional% En este sentido, los arts% 84, :? ( ## revelan la preocupacin del poder constitu(ente por mantener intan$i.le como principio un es/uema /ue, si .ien completado con la doctrina de los controles rec5procos /ue los diversos r$anos se ejercen, constitu(e uno de los pilares de la or$anizacin de la Nacin, por cuanto previene los a.usos $estados por la concentracin del poder% Consid6rese /ue la re0orma 0ue 0ruto de una voluntad tendiente a lo$rar, entre otros o.jetivos, la atenuacin del sistema presidencialista, el 0ortalecimiento del rol, del Con$reso ( la ma(or independencia del Poder !udicial% En este sentido, el art% ## inc% 4L, se$undo p2rra0o, contiene la re$la $eneral /ue e1presa el principio en t6rminos cate$ricos& "El Poder Ejecutivo no podr2 en nin$@n caso .ajo pena de nulidad a.soluta e insana.le, emitir disposiciones de car2cter le$islativo" 3Con0% causa % ?8"%IIJI " alla$o, Al.erto As0r@.al c/A ;CA C%A%P% %A% s/ despido", del "> de octu.re de "##?, disidencias de los jueces *elluscio ( *ossert,% 9L, -ue el te1to nuevo es elocuente ( las pala.ras esco$idas en su redaccin no dejan lu$ar a dudas de /ue la admisin del ejercicio de 0acultades le$islativas por parte del Poder Ejecutivo se hace .ajo condiciones de ri$urosa e1cepcionalidad ( con sujecin a e1i$encias materiales ( 0ormales, /ue constitu(en una limitacin ( no una ampliacin de la pr2ctica se$uida en el pa5s, especialmente desde "#9#% En e0ecto, el p2rra0o tercero del inc% 4, del art% ##, dice& " olamente cuando circunstancias e1cepcionales hicieran imposi.le se$uir los tr2mites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le(es, ( no se trate de normas /ue re$ulen materia penal, tri.utaria, electoral o el r6$imen de los partidos pol5ticos, podr2 dictar decretos por razones de necesidad ( ur$encia, los /ue ser2n decididos en acuerdo $eneral de ministros"% A continuacin, en el @ltimo p2rra0o, la norma constitucional re$ula e1i$encias 0ormales para la comunicacin del decreto /ue se hu.iera emitido a una comisin .icameral permanente del Con$reso, ( para su tratamiento en am.as c2maras%

#L, -ue ca.e concluir /ue esa norma ha de0inido el estado de necesidad /ue justi0ica la e1cepcin a la re$la $eneral ( la admisin del dictado de estos decretos, ( /ue ese estado se presenta @nicamente "cuando circunstancias e1cepcionales hicieran imposi.le se$uir los tr2mites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le(es" 3Art% ##% inc% 4, citado,% Por tanto, para /ue el Poder Ejecutivo pueda ejercer le$5timamente 0acultades le$islativas /ue, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencias de al$una de estas dos circunstancias& ", -ue sea imposi.le dictar la le( mediante el tr2mite ordinario previsto por la Constitucin, vale decir, /ue las c2maras del Con$reso no puedan reunirse por circunstancias de 0uerza ma(or /ue lo impidan, como ocurrir5a en el caso de acciones .6licas o desastres naturales /ue impidiesen su reunin o el traslado de los le$isladores a la Capital 'ederal7 o 8, /ue la situacin /ue re/uiere solucin le$islativa sea de una ur$encia tal /ue de.a ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompati.le con el /ue demanda el tr2mite normal de las le(es% Contrariamente a lo /ue sostiene el recurrente 30s% 9: vta%/99,, corresponde al Poder !udicial el control de constitucionalidad so.re las condiciones .ajo las cuales se admite esa 0acultad e1cepcional, /ue constitu(en las actuales e1i$encias constitucionales para su ejercicio% Es atri.ucin de este ;ri.unales en esta instancia evaluar el presupuesto 02ctico /ue justi0icar5a la adopcin de decretos de necesidad ( ur$encia 3con0% con anterioridad a la vi$encia de la re0orma constitucional de "##<, 'allos& 4"9&""=<, considerando #L, (, en este sentido, corresponde descartar criterios de mera conveniencia ajenos a circunstancias e1tremas de necesidad, puesto /ue la Constitucin no ha.ilita a ele$ir discrecionalmente entre la sancin de una le( o la imposicin m2s r2pida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto% ">L, -ue los considerandos del decreto ::>/#? se limitan a sostener /ue "resulta imperativa" la incorporacin al ordenamiento jur5dico de las pautas de un acuerdo suscripto en "##< entre representantes del $o.ierno ( de las asociaciones representativas del $o.ierno ( de las asociaciones representativas del tra.ajo ( de la produccin, ( /ue resulta "indispensa.le" adecuar el r6$imen a al disponi.ilidad de recursos% E2s adelante, se e1presa /ue la prolon$acin del statu /uo imperante a$ravar5a tanto el deterioro 0inanciero del r6$imen de asi$naciones 0amiliares como el incumplimiento de sus 0ines de promocin 0amiliar ( proteccin social% Estas a0irmaciones resultan do$m2ticas e insu0icientes pues no alcanzan a justi0ica la imposi.ilidad de revitalizar el r6$imen de las asi$naciones 0amiliares por medio del ejercicio de la 0uncin le$islativa por el Con$reso de la Nacin% E21ime cuando se trata de derechos sociales, tutelados e1pl5citamente en la Constitucin Nacional, los cuales pueden ( de.en ser re$lamentados por le(es 0ormales 30ruto de los de.idos consensos o.tenidos por los representantes para dar respuestas adecuadas a las necesidades de la comunidad,, pero nunca ani/uilados, ni aun en la emer$encia% En estas condiciones, ca.e concluir en la invalidez de los decretos cuestionados en el su. lite, por cuanto no ha e1istido nin$una de las circunstancias 02cticas /ue la norma constitucional descri.e con ri$or de voca.ulario% ""L, -ue contrariamente a lo /ue sostiene el recurrente, la 0alta de sancin de una le( especial /ue re$ule el tr2mite ( los alcances de la intervencin del Con$reso 3art% ##, inc% 4, p2rra0o cuanto in 0ine, no hace sino re0orzar la responsa.ilidad por el control de constitucionalidad /ue es inherente al Poder !udicial de la Nacin% Nin$una voluntad de rati0icacin de las injerencias del Poder Ejecutivo se desprende, por otra parte, del dictado de la le( 8<:"<, /ue esta.lece la dero$acin de los decretos ::> ( ::" ( la aplicacin retroactiva del r6$imen /ue aprue.a a partir del "L de a$osto de "##? 3con0% arts% 8= ( "# en su redaccin ori$inal, vetada parcialmente por el decreto ""?= del "? de octu.re de "##?,% Por ello, se declara 0ormalmente admisi.le el recurso e1traordinario deducido por el 'isco Nacional, ( se con0irma la sentencia de 0s% :"/:?% Bas costas se imponen por su orden tam.i6n en esta instancia en atencin a las di0icultades jur5dicas del tema de.atido% Noti05/uese ( devu6lvase%

Voto del eAor Einistro Doctor Don Enri/ue antia$o Petracchi& Considerando& -ue comparto los considerandos "L a ?L del voto del juez *elluscio, /ue do( por reproducidos% Corresponde, por lo tanto, pronunciarse so.re el 0ondo del asunto% Esto es, si el decreto "de necesidad ( ur$encia" ::>/#? es o no compati.le con la Constitucin Nacional 3la validez del decreto ::"/#?, /ue re$lamenta a a/u6l, depender2 de la conclusin /ue se adopte respecto del primero,% :L, -ue la re0orma constitucional de "##< introdujo en el art% ##, inc% 4L, de la Be( 'undamental, la re$ulacin de los decretos de necesidad ( ur$encia% "N%%%O El Poder Ejecutivo no podr2 en nin$@n caso .ajo pena de nulidad a.soluta e insana.le, emitir disposiciones de car2cter le$islativo% olamente cuando circunstancias e1cepcionales hicieran imposi.le se$uir los tr2mites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le(es, ( no se trate de normas /ue re$ulen materia penal, tri.utaria, electoral o el r6$imen de los partidos pol5ticos, podr2 dictar decretos por razones de necesidad ( ur$encia, los /ue de.er2n re0rendarlos, conjuntamente con el je0e de $a.inete de ministros% El je0e de $a.inete de ministros personalmente ( dentro de los diez d5as someter2 la medida a consideracin de la Comisin *icameral Permanente, cu(a composicin de.er2 respetar la proporcin de las representaciones pol5ticas de cada C2mara% Esta comisin elevar2 su despacho en un plazo de diez d5as al plenario de cada C2mara para su e1preso tratamiento, el /ue de inmediato considerar2n las C2maras% Dna le( especial sancionada con la ma(or5a a.soluta de la totalidad de los miem.ros de casa C2mara re$ular2 el tr2mite ( los alcances de la intervencin del Con$reso"% 9L, -ue es preciso esta.lecer los alcances de la norma transcripta, para lo cual es necesario tener presente las e1posiciones de los seAores convencionales en los de.ates /ue precedieron su sancin% En especial, resulta si$ni0icativo lo e1presado por los representantes de los partidos pol5ticos 3justicialismo ( radicalismo, /ue respaldaron el despacho de ma(or5a de la Comisin de Coincidencias *2sicas /ue 0ue, en de0initiva, el p2rra0o sancionado 3con0% Diario de esiones de la Convencin Nacional Constitu(ente, anta 'e - Paran2 "##<, ecretar5a Parlamentaria, Direccin Pu.licaciones, ;omo JJ, pa$% 88>" ( ;omo JJJ, pa$% 8:>:,% El te1to /ue se re0iere a los decretos de necesidad ( ur$encia 0ue apo(ado por los mencionados .lo/ues ( criticado por convencionales pertenecientes a otros sectores% Ba @ltima intervencin, previa al cierre del de.ate, 0ue la del convencional Alasino, presidente del *lo/ue justicialista% Antes ha.5a ha.lado el convencional Alvarez /uien mani0est, con relacin a esta clase de decretos, /ue no se ha.5a adoptado la "0rmula italiana", ni la "0rmula espaAola", sino la "0rmula *auz2"& "Ble$aron a la 0rmula criolla /ue nos impide sa.er /ue pasa lue$o de /ue el ministro coordinador someta a la consideracin del Con$reso de la Nacin los decretos de necesidad ( ur$encia% PCaso in6ditoQ N%%%O los decretos de necesidad ( ur$encia /uedar2n atrapados en las relaciones de 0uerza circunstanciales /ue se den en la C2mara de Diputados" 3diario citado%, ;omo JJJ, pa$% 8?9>,% Alasino respondi a esa cr5tica ( dijo& "Por otra parte, no /uiero /ue en el Diario de esiones /uede un error producto /uiz2s de la 0acilidad /ue tiene mi ami$o ( compaAero el seAor convencional Alvarez para comunicar sus ideas% El r6$imen de los decretos de necesidad ( ur$encia /ue adoptamos es el del sistema espaAol7 no es el llamado sistema *auz2% Es cierto /ue discutimos mucho acerca de cu2l de los dos sistemas 5.amos a adoptar, si el sistema espaAol o el italiano% Adem2s, las limitaciones /ue en este aspecto se estipulan en razn de materia est2n tomadas te1tualmente de la Constitucin espaAola, a las /ue se ha a$re$ado la vinculada con el sistema electoral% De manera /ue nuestra propuesta apenas inclu(e un tema m2s /ue la enumeracin /ue trae la Constitucin espaAola" 3diario citado, ;omo JJJ, pa$ina 8?9:,

#L, -ue si 0uera cierto /ue "el r6$imen de los decretos de necesidad ( ur$encia /ue adoptamos es el del sistema espaAol" 3loc% cit%,, parece imprescindi.le recurrir a la 0uente del sistema instaurado por la Ce0orma de "##<, esto es, la Constitucin espaAola de "#:9 cu(o art% 9?%" esta.lece "en caso de e1traordinaria ( ur$ente necesidad, el )o.ierno podr2 dictar disposiciones le$islativas provisionales /ue tomar2n la 0orma de decretos-le(es Nsi$ue una enumeracin de instituciones, derechos ( re$5menes /ue a/u6llos "no podr2n a0ectar"O% 8% "Bos Decretos-Be(es de.er2n ser inmediatamente sometidos a de.ate ( votacin de totalidad al Con$reso de los Diputados, convocado al e0ecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta d5as si$uientes a su promul$acin% El Con$reso ha.r2 de pronunciarse e1presamente dentro de dicho plazo so.re su convalidacin o dero$acin, para lo cual el Ce$lamento esta.lecer2 un procedimiento especial ( sumario N%%%O"% ">L, -ue los constitucionalistas espaAoles se re0ieren al decreto-le( como a la "actuacin concurrente de uno ( otro r$ano constitucional" 3$o.ierno ( Con$reso de los Diputados,, o como al "acto de un r$ano complejo" o, por 0in , como "un procedimiento complejo con dos su.procedimientos /ue dan lu$ar a otros tantos actos /ue, aun/ue concatenados, son independientes entre s5" 3 alas, !avier, Bos Decretos-Be(es en la ;eor5a ( en la Pr2ctica Constitucional, en "Estudios so.re la Constitucin EspaAola", Romenaje al Pro0esor Eduardo )arc5a de Enterr5a, Ed% Civitas, Eadrid, "##", ;omo J, pa$% 4>= ( notas "44 ( "4<,% En un sentido an2lo$o, el convencional Frtiz Pelle$rini, inte$rante de la Comisin de Coincidencias *2sicas, e1pres en el seno de la convencin Ce0ormadora de "##< /ue "En la etapa procidimental Nde los decretos de necesidad ( ur$enciaO podemos distin$uir dos su.etapas& la ejecutiva ( la le$islativa" 3diario citado, ;omo JJ, pa$ina 8<=",% ""L, -ue la primera parte de la "su.etapa le$islativa" supone -se$@n el art% ##, inc% 4L de la Constitucin- la necesaria intervencin de la Comisin *icameral Permanente, a la /ue compete 0ormular despacho ( elevarlo en un plazo de diez d5as al plenario de cada c2mara para su e1preso tratamiento 3art% cit%,% Ese despacho ser2 -se$unda parte de la "su.etapa le$islativa"- "el /ue de inmediato considerar2n las C2maras"% Dna "Be( especial N%%%O re$ular2 el tr2mite ( los alcances de la intervencin del Con$reso" 3art% ##, inc% 4L in 0ine,% "8, -ue la conclusin de /ue la Constitucin e1i$e imprescindi.lemente la "le( especial" mentada en el art% ##, no parece dudosa% En e0ecto%, sin "le( especial" no podr2 ha.er Comisin *icameral Permanente 3r$ano de cu(a intervencin depende el comienzo de la "etapa le$islativa",% Adem2s, a/uella le( dar2 solucin a una serie de decisivas cuestiones 0ormales ( sustanciales -atinentes al tr2mite ( los alcances de la intervencin del Con$reso"- /ue no han merecido de0inicin de los constitu(entes, por/ue 6stos pre0irieron de0erirlos a la determinacin del Con$reso Nacional% Asuntos como el plazo /ue tendr2n las c2maras de Diputados ( enadores para e1pedirse7 las ma(or5as 3simples o especiales, re/ueridas para la apro.acin o rechazo del decreto7 el si$ni0icado de eventuales pronunciamientos anta$nicos de las C2maras 3rep2rese /ue en EspaAa no interviene el enado,7 si el Con$reso, en caso de apro.ar el decreto, podr2 3o no, introducirle modi0icaciones7 los e0ectos e1 tunc o e1 nunc de un rechazo, de.er2n -entre otros- ser temas previstos ( re$lados en la le( a la /ue remite el art% ##, inc% 4L de la Constitucin Nacional% "4, -ue, consi$uientemente, la v5a esta.lecida por la Constitucin Nacional e1i$e /ue el Con$reso sancione la "le( especial" /ue ha$a operativo el articulado, sin /ue /uepa discutir las .ondades del criterio ele$ido, pues esta Corte slo de.e atender a su si$ni0icado ( a sus consecuencias%

Ahora .ien& al no ha.erse sancionado la le( /ue reclama el art% ##, inc% 4L no puede cumplirse con la denominada "su.etapa" le$islativa, lo /ue determina la imposi.ilidad de recurrir a esos remedios de e1cepcin /ue son los decretos de necesidad ( ur$encia% "<, -ue aceptar /ue el Poder Ejecutivo pudiera dictar -a@n sin esa le( especial- decretos de nnecesidad ( ur$encia, implicar5a desnaturalizar lo /ue la Constitucin dice /ue son% De acuerdo a lo seAalado en el considerando "", desaparecer5an los "actos concatenados ( concurrentes" de dos poderes 3Ejecutivo ( Con$reso,, para dar paso a la actuacin sin$ular ( e1clusiva de solo el primero de ellos% Ba pluralidad conce.ida en el art% ##, inc% 4L ser5a su.stituida por una actuacin unilateral, /ue trans0ormar5a al presidente de la Nacin en le$isladores, en 0la$rante violacin de lo dispuesto en el se$undo p2rra0o del citado inciso& "El Poder Ejecutivo no podr2 en nin$@n caso .ajo pena de nulidad a.soluta e insana.le, emitir disposiciones de car2cter le$islativos"% "=, -ue lo e1puesto precedentemente (a es su0iciente para concluir /ue el decreto ::>/#?, posterior a la Ce0orma Constitucional de "##<, no se ajusta a las e1i$encias de 6sta (, por lo tanto, de.e ser invalidado% in em.ar$o, la conclusin no ser5a distinta aun/ue por mera hiptesis se concediera /ue el Poder Ejecutivo pudiese dictar esa clase de decretos, pese a la actual imposi.ilidad de /ue pueda recorrerse la etapa le$islativa en la 0orma prescripta por la Be( 'undamental% En e0ecto, a@n desde ese punto de vista ser5a preciso compro.ar /ue el Con$reso no se ha e1pedido so.re el rechazo o la apro.acin del decreto de necesidad ( ur$encia ::>/#?% En tales supuestos, la doctrina espaAola 3aplica.le por lo dicho supra, considerandos #L a "", coincide en atri.uir al silencio e0ectos similares a la desapro.acin e1presa del decreto-le( 3con0% alas, !avier, op% cit% pa$s% 4>8/4>4,% ;am.i6n en la Convencin de "##< se dijo -tra(endo a colacin el art% 98 de la Carta Ea$na- /ue el silencio del Con$reso no podr5a ser interpretado como consentimiento al Poder Ejecutivo 3con0% intervencin de los convencionales Natale ( Frtiz Pelle$rini en la "#S% reunin, 4S% sesin ordinaria, del 89/:/#<, diario citado, ;omo JJ, pa$s% 84==/84=?,% En esta @ltima intervencin se dijo& "N%%%O dero$amos para siempre la triste doctrina sentada en el caso Peralta, /ue le dio valor positivo al silencio como e1presin del Con$reso% No ha( m2s silencio del Con$reso /ue pueda interpretarse como un consentimiento al Poder Ejecutivo, si no se lo indica e1presamente% El caso Peralta ha 0enecido, ha muerto% T, en este sentido, no dudo de /ue prestamos un enorme servicio a la Ar$entina ( al 0uncionamiento democr2tico de mi pa5s" 3Frtiz Pelle$rini, loc% cit%,% Por 0ortuna, pues, la Ce0orma Constitucional desplaz la doctrina del caso "Peralta" /ue hipoteca.a el porvenir de la jurisprudencia repu.licana% En suma, la omisin de pronunciamiento con$resual -silencio- es e/uivalente a un rechazo, con lo cual, tam.i6n en esta hiptesis, el decreto ::>/#? carece de validez% "?, -ue, por 0in, no valdr5a aducir /ue no hu.o silencio del Con$reso, sino apro.acin e1presa de este, so.re la .ase de /ue el art% 8= de la Be( 8<:"< 3sancionada el 8 de octu.re de "##?, dero$ los decretos ::>/#? ( ::"/#? ( /ue tal "dero$acin" tendr5a /ue ser le5da en clave de "apro.acin de su dictado"% Ba conclusin es inacepta.le, pues si hu.iera de darse un sentido a la "dero$acin" operada por la le( 8<:"< no podr5a ser la antes enunciada% En e0ecto, en la Constitucin EspaAola -0uente de nuestro te1to, con0% considerandos #L ( ">- "dero$acin" es, justamente, sinnimo de desapro.acin o rechazo de los decretos-le(es por parte del Con$reso de los Diputados 3art% 9?%8 de la Constitucin EspaAola ( alas, !avier, op% cit% pa$% 4>8/4"8,% ":, -ue, por todo lo e1puesto, slo ca.e concluir en la invalidez de los decretos ::>/#? ( ::"/#?%

"9, -ue, sin perjuicio de todo lo e1puesto precedentemente, adhiero -de modo su.sidiario ( a ma(or a.undamiento- a lo e1presado en el considerando "> del voto del juez *elluscio% Por ello, se declara 0ormalmente admisi.le el recurso e1traordinario ( se con0irma la sentencia apelada, por los 0undamentos e1puestos precedentemente% Costas por su orden, en atencin a al naturaleza de la cuestin de.atida 3art% ?9, se$undo p2rra0o, del Cdi$o Procesal Civil ( Comercial de la Nacin,% Noti05/uese (, oportunamente, devu6lvase% Voto del eAor Einistro Doctor Don Antonio *o$$iano Considerando& "L, -ue la ala JI de la C2mara Nacional de Apelaciones del ;ra.ajo, al con0irmar la sentencia de primera instancia, hizo lu$ar a la accin de amparo ( declar la inconstitucionalidad de los decretos ::>/#? ( ::"/#?% Contra dicho pronunciamiento el Estado Nacional interpuso el recurso e1traordinario /ue 0ue concedido a 0s% """/""" vta% 8L, -ue para as5 decidir, el a /uo, con cita de doctrina ( precedentes de esta Corte, a0irm /ue el amparo era la v5a apta para la proteccin de los derechos de rai$am.re constitucional /ue el actor estima.a vulnerados% En lo atiente al 0ondo, sostuvo /ue los decretos impu$nados carec5an de razona.ilidad, pues no re0er5an razones o.jetivas para justi0icar la necesidad ( ur$encia de las medidas adoptadas% 4L, -ue el recurso e1traordinario es 0ormalmente admisi.le pues se ha puesto en tela de juicio la validez constitucional de actos de autoridad nacional ( la decisin ha sido contraria a su validez 3art% "<, inc% "L de la le( <9,% <L, -ue los a$ravios re0erentes a la improcedencia 0ormal del amparo no constitu(en una cr5tica correcta ( circunstanciada de los 0undamentos del 0allo, (a /ue el apelante se limita a e0ectuar consideraciones $en6ricas so.re la e1istencia de v5as alternativas aptas /ue slo re0lejan su discrepancia con lo decidido% =L, -ue el art% ## inc% 4 de la Constitucin Nacional esta.lece& "El Poder Ejecutivo no podr2 en nin$@n caso .ajo pena de nulidad a.soluta e insana.le, emitir disposiciones de car2cter le$islativo% olamente cuando circunstancias e1cepcionales hicieren imposi.le se$uir los tr2mites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las le(es, ( no se trate de normas /ue re$ulen materia penal, tri.utaria, electoral o el r6$imen de los partidos pol5ticos, podr2 dictar decretos por razones de necesidad ( ur$encia, los /ue ser2n decididos en acuerdo $eneral de ministros /ue de.er2n re0rendarlos, conjuntamente con el je0e de $a.inete de ministros"% e$uidamente, la cl2usula constitucional contempla la intervencin del Con$reso% ?L, -ue, como puede o.servarse, la Be( 'undamental consa$ra una limitacin a las 0acultades del Poder Ejecutivo con la inne$a.le 0inalidad de res$uardar el principio de divisin de poderes% Dnicamente en situaciones de $rave trastorno /ue amenacen la e1istencia, la se$uridad o el orden p@.lico o econmico, /ue de.an ser conjuradas sin dilaciones, puede el Poder Ejecutivo Nacional dictar normas /ue de su(o inte$ran las atri.uciones del Con$reso, siempre ( cuando sea imposi.le a 6ste dar respuesta a las circunstancias de e1cepcin% En consecuencia, el ejercicio de la prerro$ativa en e1amen est2 sujeto a re$las espec50icas, /ue e1i$en un estado de e1cepcin ( el impedimento de

recurrir al sistema normal de 0ormacin ( sancin de las le(es ( contemplan, adem2s, una intervencin posterior del Poder Be$islativo% Por otro lado, las medidas /ue se adopten no est2n e1entas del contralor judicial, /ue constitu(e la salva$uarda de los derechos individuales 3'allos& 4"?&8?8<, :L, -ue, en ese conte1to, se advierte con claridad /ue no se encuentran satis0echos los recaudos constitucionales para el dictado de los decretos impu$nados% En e0ecto, en los considerandos del decreto ::>/#? slo se hace una escueta re0erencia a la imperiosa necesidad de "impulsar en 0orma perentoria una Ce0orma a la Be( de Asi$naciones 'amiliares e1presada en el Acuerdo Earco para el Empleo, la Productividad ( la E/uidad ocial, suscrito el 8= de !ulio de "##< por representantes del $o.ierno ( de las asociaciones representativas del tra.ajo ( la produccin"% Ello resulta insu0iciente para justi0icar una situacin de ries$o social /ue el Con$reso no puede remediar por los cauces ordinarios, m21ime cuando las medidas se adoptaron durante el per5odo de sesiones ordinarias% En este orden de ideas, ca.e recordar /ue la mera conveniencia de /ue por un mecanismo m2s e0icaz se consi$a un o.jetivo de $o.ierno en modo al$uno justi0ica la 0ranca violacin de la separacin de poderes /ue supone la asuncin por parte de uno de ellos de competencias /ue sin lu$ar a dudas corresponden a otros 3con0% 'allos& 4"9&""=<,% 9L, -ue, de lo e1puesto, se si$ue /ue tanto el decreto ::>/#? como el decreto ::"/#? -dictado en consecuencia del primero- no re@nen los re/uisitos de validez impuestos por la Constitucin Nacional a los decretos de necesidad ( ur$encia% En consecuencia, ca.e concluir /ue por medio de normas constitucionalmente nulas -de nulidad a.soluta e insana.le- se ha privado al actor de prestaciones /ue hacen operativas las cl2usulas superiores de "proteccin inte$ral de la 0amilia" ( la "compensacin econmica 0amiliar" 3art% "< .is de la Be( 'undamental,, /ue responden al re/uerimiento de los principios de un orden social justo 3'allos& 8=>&<?, ( /ue slo pod5an ser o.jeto de modi0icaciones mediante una le( del Con$reso 3Art% :=, inc% "8 de la Carta Ea$na,% #L, -ue no puede atri.uirse razona.lemente a la le( 8<:"< un sentido convalidatorio de los decretos ::>/#? ( ::"/#?% Ello es as5, por cuanto la le( citado no slo dero$ los mencionados decretos sino /ue esta.leci un sistema sustancialmente diverso% En e0ecto, adem2s de elevar en =>U -( en 9>U para determinadas zona $eo$r20icas- el monto de la remuneracin a los cuales las normas impu$nadas supedita.an la e1clusin de los tra.ajadores del r6$imen de asi$naciones 0amiliares, inclu( otra e1cepcin a la /ue a/u6llas contempla.an 3asi$nacin por maternidad,, al preveer el supuesto de asi$nacin por hijo con discapacidad 3con0% art% " del decreto ::>/#?, arts% ",8 ( 4, 8= ( "# en su redaccin ori$inal de la le( 8<:"<, vetada parcialmente por el decreto ""?= del "? de octu.re de "##?,% Por lo tanto, no puede predicarse /ue ha(a mediado una intervencin rati0icatoria del Con$reso en los t6rminos de la Doctrina del dictamen del seAor Procurador )eneral de la Nacin de 'allos& 4"8&=== ( sus citas% ">, -ue, asimismo, resulta irrelevante /ue el Con$reso no ha(a sancionado la le( /ue re$lamente su intervencin en los t6rminos del art% ## inc% 4, p2rra0o cuarto in 0ine de la Constitucin Nacional% Ba ausencia de norma re$lamentaria no puede impedir el control de constitucionalidad /ue incum.e a los jueces, m21ime cuando la re0orma de "##< introdujo disposiciones precisas so.re las condiciones en /ue pueden ser dictados los decretos de necesidad ( ur$encia ( esta Corte ha ejercido el aludido contralor 3con0% 'allos& 4"8&=== (a citado, con anterioridad a la re0erida enmienda% Por ello, se declara procedente el recurso e1traordinario ( se con0irma la sentencia apelada% Costas por su orden en atencin a la naturaleza de la cuestin de.atida 3art% ?9, se$undo p2rra0o, del Cdi$o Procesal Civil ( Comercial de la Nacin,% Noti05/uese ( rem5tase%

Disidencia del eAor Presidente Doctor Don !ulio % Nazareno, del eAor Vicepresidente Doctor Don Eduardo Eolin6 F3 Connor ( del eAor Einistro Doctor Don )uillermo A% '% Bpez Considerando& "L, -ue contra la sentencia de la ala JI de la C2mara Nacional de Apelaciones del ;ra.ajo /ue -al con0irmar la de primera instancia- declar la inconstitucionalidad de los decretos ::>/#? ( ::"/#? ( su inaplica.ilidad al actor, el demandado 'isco Nacional interpuso el recurso e1traordinario de 0s% 9"/#8, /ue 0ue concedido% 8L, -ue, para as5 resolver, el tri.unal estim /ue la v5a del amparo era apta para la proteccin de los derechos de jerar/u5a constitucional invocados por el actor% En cuanto al 0ondo del asunto, la c2mara consider /ue los decretos cuestionados carec5an de respaldo en razones o.jetivas /ue indicasen la necesidad ( ur$encia ha.ilitantes para su dictado, por lo /ue conclu( en la carencia de razona.ilidad de tales disposiciones% 4L, -ue antes de realizar el e1amen so.re los recaudos /ue hacen, en s5, a la admisi.ilidad del recurso e1traordinario, el ;ri.unal considera apropiado su.ra(ar, con el ma(or 6n0asis, /ue en esta causa se ha instado la intervencin del Poder !udicial de la Nacin para conocer en el planteo de inconstitucionalidad de dos decretos de necesidad ( ur$encia, cuestionados por /uien demostr el perjuicio directo, real ( concreto /ue tal r6$imen le ocasiona% Al pronunciarse so.re la procedencia su.stancial de la pretensin invocada por /uien ostenta le$itimacin para plantear un caso, en los t6rminos del art% ""? de la Constitucin Nacional ( de la le( 8:, las instancias ordinarias han ejercido -sin /ue esto impli/ue a.rir juicio so.re el acierto de lo decidido- el irrenuncia.le control judicial de constitucionalidad so.re un acto de la naturaleza indicada dictado por el departamento ejecutivo del $o.ierno 0ederal% Este reconocimiento de /ue se con0i$ura en el su. lite una cuestin justicia.le en la cual el Poder !udicial de.e necesariamente intervenir, como lo evidencia su aptitud para dar lu$ar al pronunciamiento /ue el ;ri.unal dictar2 so.re el 0ondo del asunto, demuestra con el ri$or de los hechos /ue la re0erencia al principio a1iom2tico de control de constitucionalidad de los decretos de necesidad ( ur$encia e0ectuada en los considerandos 84 ( 8< de la sentencia dictada el ": de diciem.re de "##: en la causa C%<8>%IIIJJJ "Codr5$uez, !or$e - !e0e de )a.inete de Einistros de la Nacin s/plantea cuestin de competencia" no implic una vacua e1presin a propsito de la causa en /ue 0ue empleada, ni pudo entenderse como la a.dicacin de a/uel control% Por el contrario, dicho pilar del sistema repu.licano adoptado por la Carta Ea$na 0ue en6r$icamente res$uardado para su aplicacin en a/uellas contiendas en /ue, como la /ue motiva esta decisin, est6n satis0echos los re/uisitos insosla(a.les -de esencia constitucional- de caso judicial ( le$itimacin /ue son e1i$idos desde los al.ores de la actuacin de esta Corte% <L, -ue, sentado lo anterior, ( en cuanto a la admisi.ilidad del recurso intentado, se estima /ue los planteos del apelante suscitan cuestin 0ederal su0iciente para su e1amen por la v5a ele$ida, pues se encuentra en tela de juicio la validez constitucional de actos de autoridad nacional -decretos ::>/#? ( ::"/#? del Poder Ejecutivo Nacional-, ( la decisin ha sido contraria a su validez 3art% "<, inc% "L, de la le( <9,% Asimismo, ca.e recordar la doctrina /ue sostiene /ue, en la tarea de esclarecer normas 0ederales, este ;ri.unal no est2 limitado por las posiciones de las partes, sino /ue le incum.e realizar una declaracin so.re el punto disputado 3art% "? de la le( <9, se$@n la interpretacin /ue rectamente le otor$a 3'allos& 4>:&"<=:,% =L, -ue los a$ravios relativos a la improcedencia 0ormal del amparo de.en ser rechazados, pues slo traducen discrepancias $en6ricas /ue no lle$an a re.atir los 0undamentos del 0allo impu$nado, lo

/ue impide considerarlos una cr5tica su0iciente a los e0ectos de ha.ilitar esta instancia% ?L, -ue en lo relativo a la validez de los decretos de necesidad ( ur$encia /ue dieron ori$en al su. lite, se de.e puntualizar --omo premisa- /ue la Constitucin Nacional otor$a al Poder Ejecutivo -en los t6rminos ( con los limitados alcances del art% ##, inc% 4- la atri.ucin de dictar disposiciones de car2cter le$islativo% o.re la .ase de reconocer /ue la 0acultad de dictar decretos de la naturaleza indicada con0i$ura uno de los poderes enumerados por la Constitucin Nacional, es o.jeta.le la interpretacin del tri.unal a /uo, en tanto condiciona su ejercicio al cumplimiento de los recaudos 0ormales previstos por la cl2usula constitucional citada en materia de control parlamentario% Eediante esa hermene@tica, se asi$na a la mera omisin le$islativa en re$lamentar dicho procedimiento, el e0ecto de privar sine die al titular del Poder Ejecutivo Nacional de una 0acultad /ue -como antes se en0atiz- 0ue e1presamente con0erida por el constitu(ente, le$itimando de este modo /ue una rama del $o.ierno e1ceda ostensi.lemente su trascendente, pero @nica 0acultad de control /ue le 0ue asi$nada, para arro$arse -el5ptica pero induda.lemente- la inconstitucional 0uncin de suprimir el ejercicio de una potestad de0erida por la Be( uprema a otro departamento de $o.ierno 0ederal% :L, -ue, en e0ecto, ha de tenerse presente /ue la Constitucin, como lo ha dicho esta Corte 3'allos& "?:& "8"7 "#>&=:"7 "#<&4:",, de.e analizarse como un conjunto armnico dentro del cual cada parte ha de interpretarse a la luz de las disposiciones de todas las dem2s% A tal 0in, se ha seAalado tam.i6n 3'allos& "9"&4<4, /ue la interpretacin del instrumento pol5tico /ue nos ri$e no de.e hacerse poniendo 0rente a 0rente las 0acultades enumeradas por 6l para /ue se destru(an rec5procamente, sino armoniz2ndolas dentro del esp5ritu /ue les dio vida% Ello as5, dado /ue la Be( 'undamental es una estructura sistem2tica7 sus distintas partes 0orman un todo con coherente ( en la inteli$encia de una de sus cl2usulas ha de cuidarse de no alterar el e/uili.rio de su conjunto, pues a@n en los supuestos de te1tos de inteli$encia controvertida, la solucin se aclara cuando se lo considera en relacin con otras disposiciones de la Constitucin 3'allos& 8<>&4"",% 9L, -ue, con tal comprensin, la @nica e16$esis de los te1tos en jue$o /ue respeta los principios enunciados ( /ue permite dar plena operatividad a las dos cl2usulas constitucionales /ue se a0irman como en0rentadas, es la /ue reconoce -por una parte- al Poder Ejecutivo Nacional la 0acultad de dictar decretos de necesidad ( ur$encia a pesar de /ue a@n no ha sido sancionada la le( especial contemplada por el art% ##% inc% 4, de la Constitucin , ni se encuentra en 0uncionamiento la comisin .icameral permanente, a la par /ue preserva con el ma(or vi$or la atri.ucin con0erida la Poder Be$islativo de ejercer el control so.re a/uellos actos en los t6rminos del mandato con0erido por la Carta Ea$na% Ba conclusin /ue se o.tiene es /ue la omisin puntualizada no lleva a cancelar el ejercicio de un poder enumerado en ca.eza del Poder Ejecutivo, ni o.sta al control parlamentario por parte de las c2maras le$islativas en pleno, permitiendo el pleno 0uncionamiento de las instituciones% Bos antecedentes del caso demuestran con la ma(or elocuencia /ue con este criterio interpretativo de la Constitucin Nacional han coincidido el Poder Ejecutivo ( el Con$reso de la Nacin, pues a/u6l dict los decretos en cuestin en Acuerdo )eneral de Einistros ( el Poder Be$islativo llev a ca.o el tratamiento re/uerido con la ma(or pro0undidad, tal como sur$e del de.ate $enerado -en am.as c2maras- en oportunidad de considerarse el pro(ecto cu(a sancin dio lu$ar a la le( 8<:"< /ue, en de0initiva, dero$ los decretos /ue motivaron esta litio% Por @ltimo, el presidente de la Nacin promul$ parcialmente el te1to sancionado al o.servar slo una disposicin, mediante el decreto ""?=/#?, el cual 0ue sometido a consideracin del Con$reso Nacional, se$@n lo ordenado por el art% 9> de la Constitucin Nacional% #L, -ue solo con esta e16$esis, pues, se preservan con total plenitud las 0acultades /ue la

Constitucin Nacional ha asi$nado a cada uno de los departamentos pol5ticos del $o.ierno ( se mantiene un adecuado e/uili.rio en el sistema de divisin de los poderes, el cual /uedar5a irremedia.lemente vulnerado si el ejercicio de una atri.ucin por parte de uno de ellos /uedara su.ordinado a un acto meramente potestativo por parte del otro, como en el caso es la sancin de la le(es especial /ue re$lamente el procedimiento constitucionalmente previsto para el control parlamentario, /ue @nicamente depende de la iniciativa del Con$reso de la Nacin% Ca.e recordar, /ue otra re$la elemental de hermen6utica sentada en los precedentes de esta Corte, es /ue la Constitucin de.e reci.ir una interpretacin pr2ctica, pues no de.e darse a sus limitaciones ( prohi.iciones una e1tensin /ue destru(a los poderes necesarios de los estados, /ue tra.e su ejercicio e0icaz 3'allos& ":"&:#,, o /ue permita /ue uno de los poderes act@e o.stru(endo la 0uncin de los otros dese/uili.rando el sistema institucional 3'allos& 8<8&:4,% ;oda interpretacin contraria a la sostenida se aparta de los principios indicados al prohi.ir el ejercicio de un poder de0erido por la Constitucin Nacional% En e0ecto, con i$ual $rado de intensidad es o.jeta.le la postura /ue e1clu(e la 0acultad del departamento ejecutivo para dictar decretos de necesidad ( ur$encia hasta tanto el r$ano le$islativo no sancione la le( especial prevista por la Norma 'undamental, como a/uella otra /ue -de modo antit6tico- postule /ue el Poder Ejecutivo puede dictar actos de la naturaleza indicada sin nin$@n tipo de control ulterior por el Con$reso de la Nacin por/ue no se encuentra en vi$encia el procedimiento para llevar a ca.o el control parlamentario% El denominador com@n de estas dos l5neas interpretativas es en0rentar de modo insupera.le las disposiciones constitucionales en jue$o (, como previsi.le corolario, privar a uno u otro poder del $o.ierno 0ederal de ejercer una 0acultada e1presamente reconocida de modo operativo por la Be( uperior% ">, -ue, como consideracin 0inal de esta cuestin, corresponde remitir -dada la su.stancial analo$5a /ue $uarda con la materia ventilada en el presente- a lo decidido por este ;ri.unal en las causas Competencia NL "">%IIIJJ ")uill6n, Alejandro c/Estrella de Ear ( otros s/la.oral" ( Competencia NL ="<%IIIJ "A(ala de )amarra, Jsa.el c/A$uilar, Adol0o ( otro s/sumario", sentencias del 4 de diciem.re de "##?, por las cuales 0ue reconocida la plena validez de un decreto sometido a i$ual tratamiento constitucional /ue los de necesidad ( ur$encia, a pesar de no ha.erse cumplido con el procedimiento 0ormal previsto en el 2m.ito del Con$reso de la Nacin% En estos asuntos, los ma$istrados intervinientes ha.5an planteado la contienda de competencia por discrepar so.re la vi$encia del art% 8#> del pro(ecto sancionado por el Con$reso de la Nacin, /ue lue$o devino en la le( 8<=88, re$uladora del 0uero de atraccin de los procesos concursales en tr2mite% ;al disputa se suscit a ra5z del decreto 8?:/#= del Poder Ejecutivo Nacional, /ue ha.5a o.servado dicho art5culo, promul$ando el resto de las disposiciones sancionadas en sede le$islativa% El ;ri.unal resolvi la cuestin so.re la .ase de considerar /ue la norma vetada por el decreto aludido carec5a de vi$encia (, por ende, no era de aplicacin para resolver los con0lictos planteados% Estas decisiones, como sur$e de los e1tensos desarrollos e0ectuados en los dict2menes del Procurador )eneral /ue les sirvieron de sustento, estuvieron 0undadas en la validez ( operatividad del decreto presidencial de veto ( promul$acin parcial del te1to sancionado, acto /ue, como con toda claridad dispone el art% 9> de la Constitucin Nacional, est2 sometido al procedimiento previsto para los decretos de necesidad ( ur$encia% De no ha.er considerado /ue el decreto de promul$acin parcial era constitucionalmente v2lido ( -por ende- torna.a inaplica.le @nicamente el te1to le$al o.jetado, esta Corte jam2s podr5a ha.er adoptado las decisiones mencionadas, m21ime 0rente al te1to constitucional /ue 0ulmina con la nulidad "a.soluta e insana.le" a los decretos de necesidad ( ur$encia dictados en in0raccin a los recaudos su.stanciales ( 0ormales previstos% "", -ue, en vista de las consideraciones precedentes, resulta decisivo el e1amen de la conducta asumida por el cuerpo le$islativo en lo /ue respecta a la rati0icacin o rechazo de los decretos

impu$nados, con0orme la doctrina /ue este ;ri.unal hizo su(a desde el precedente de 'allos& 4"8&===% Al respecto, ca.e destacar como o.servacin preliminar en lo relativo a la via.ilidad de una apro.acin parlamentaria de decretos como los /ue dieron ori$en al liti$io, /ue esta Corte recientemente ha tachado de inconstitucional una le( /ue ha.5a rati0icado un decreto de necesidad ( ur$encia, pues este versa.a so.re una de las materias -tri.utaria- /ue el art% ##, inc% 4, p2rra0o tercero, de la Constitucin Nacional ha vedado e1presamente al Poder Ejecutivo re$ular mediante normas de car2cter le$islativo 3causa H%4%IIIJJ "HipchiK, Buisa paK de HupchiK, Al.erto Eario c/ *%C%C%A% ( Estado Nacional -Einisterio de Econom5a- s/ varios", sentencia del ": de marzo de "##9,% En cam.io, la materia re$ulada por los decretos ::>/#? ( ::"/#?, impide asimilarlos con a/u6llos cali0ica.les como insuscepti.les de convalidacin% "8, -ue, sentado lo anterior, es preciso seAalar /ue el art% 8= de la le( 8<:"< -por el cual se dero$ la le( "9>": ( sus modi0icatorias, ( los decretos puestos en tela de juicio por el actor, adem2s de toda norma /ue se opusiera a esta le(- traduce el reconocimiento de la validez de esos decretos, a la vez /ue importa un impl5cito pronunciamiento a 0avor de la re$ularidad de su dictado, desde /ue, naturalmente, slo es conce.i.le por parte del r$ano le$islativo la "dero$acin" de normas cu(a validez ha admitido% Por lo dem2s, tal actitud tuvo su razn de ser en la adopcin de un nuevo r6$imen en materia de asi$naciones 0amiliares /ue, m2s all2 de al$unos matices di0erenciales sin ma(or si$ni0icacin, denota la convalidacin del criterio /ue inspir las normas ori$inariamente emanadas del Poder Ejecutivo% Asimismo, esta interpretacin es la /ue $uarda m2s con$ruencia con el len$uaje constitucional& en e0ecto, nuestra Be( 'undamental, cuando re$ula el ejercicio de competencias por el Poder Ejecutivo supeditadas a la posterior apro.acin del Con$reso, hace re0erencia a las 0acultades de este poder para "desechar" los tratados ( concordatos cele.rados 3art% :=, inc% 88,, "suspender" la vi$encia del estado de sitio declarado durante su receso 3Art% :=, inc% 8#,, o "revocar" la intervencin 0ederal decretada 3Art% :=, inc% 4",, utilizando e1presiones /ue denotan de manera ine/u5voca la intencin invalidante del Poder Be$islativo, en un sentido /ue en modo al$uno se traduce en la Be( 8<:"<% En de0initiva, cuando la Be( emplea determinados t6rminos, la re$la m2s se$ura de su e16$esis es la de considerar /ue ellos no son super0luos, sino /ue han sido empleados con al$@n propsito, pues el 0in primordial del int6rprete es dar pleno e0ecto a al voluntad del le$islador 3'allos& 8##&"?:7 4><&":#=, "98>7 4"<&<=97 "9<#7 4"=&:8:, "8=?7 4"?&8:487 4"9&"#9, ">"8, entre otros,% "4, -ue, adem2s, la conclusin /ue antecede cuenta con el decisivo sustento de la tradicin parlamentaria de la Cep@.lica, la cual demuestra /ue cuando el Con$reso de la Nacin decidi privar de todo e0ecto a un te1to le$al anterior, la le( respectiva no se limit a una mera dero$acin, sin /ue e1presamente declar la nulidad de la norma precedente ( re$ul pormenorizadamente las diversas situaciones /ue pudieron presentarse al amparo del r6$imen anterior, para desconocerles e0ectos jur5dicos 3con0% le( 84><>,% i la inconsecuencia ni la imprevisin pueden presumirse en el le$islador se$@n una reiterada e1presin de esta Corte, no puede racionalmente aceptarse /ue la dero$acin esta.lecida en el art% 8= de la le( 8<:"< ha implicado privar de e0ectos a las relaciones jur5dicas re$uladas por los decretos ::>/#? ( ::"/#? mientras estos te1tos estuvieron en vi$encia, pues dicha consecuencia e1i$ir5a una dero$acin cali0icada en los t6rminos seAalados /ue no 0ue utilizada en el caso, a di0erencia de a/uellos otros supuestos en /ue -como el mencionado precedentemente- cuaando el Con$reso tom la decisin de dero$ar con e0ectos retroactivos lo hizo mediante una e1presa declaracin en tal sentido% No otro, pues, es el sentido /ue ca.e asi$nar al acto le$islativo de dero$ar como rati0icacin t2cita, el cual ha su.ra(ado esta Corte -en un asunto en el /ue tam.i6n se invoca.a un vicio del te1to dero$ado- en el pronunciamiento de 'allos& 4>:&449 3voto disidente de los jueces *elluscio ( 'a(t,, al a0irmarse /ue "esas dero$aciones, modi0icaciones, suspensiones ( prrro$as carecer5an de sentido si no se hu.iese partido de la .ase de /ue las le(es de 0acto contin@an en vi$encia en tanto el Con$reso no

dispon$a lo contrario"% "<, -ue, adem2s, la conclusin o.tenida precedentemente cuenta con el apo(o de los antecedentes parlamentarios de la Be( 8<:"<, cu(a consulta es de utilidad para esclarecer el sentido ( alcance de esa disposicin le$al 3'allos& "98&<9?7 8#?&8=47 4>?&"><:7 4":&"=>=, en la inteli$encia de cumplir con una re$la primordial en la interpretacin de un te1to de esa naturaleza, cual es asi$nar pleno e0ecto a la voluntad del le$islador% En ese sentido, no 0altaron en el cuerpo deli.erativo propuestas tendientes al rechazo de los decretos, si .ien 0inalmente prevaleci el criterio contrario% As5, un ejemplo de la primera orientacin se encuentra en la intervencin de la diputada Carca, /uien .re$ por la invalidez de las normas de necesidad ( ur$encia cuestionadas 3Diario de esiones de la C2mara de Diputados de la Nacin, reunin 4: a%, del 8 ( 4 de octu.re de "##?, pa$% 48"?,% ;am.i6n el diputado Villal.a e1pres una "%%%primera $ran disidencia" de su .lo/ue con relacin al dictamen de la ma(or5a en el /ue se propon5a la dero$acin de los decretos impu$nados% Durante el de.ate de la le(, este diputado propuso e1presamente la declaracin de la nulidad a.soluta de los decretos, a 0in de /ue no se vieran reducidas las asi$naciones durante los meses a transcurrir entre su dictado, ( la entrada en vi$encia de la le( 3pa$% 48"8,% Dicho planteo 0ue reiterado al ser considerado en particular el articulo re0erente a la dero$acin, pero 0inalmente no 0ue aceptado por la comisin 3pa$% 4848, ( el pro(ecto 0ue apro.ado se$@n la redaccin ori$inal, aspecto so.re el cual no su0ri alteraciones en la c2mara revisora% -ued plasmada en consecuencia la intencin de reemplazar un r6$imen por otro similar, so.re la .ase de la impl5cita pero ine/u5voca convalidacin de los decretos en cuestin% "=, -ue, en el caso, la le( 8<:"< -en las condiciones de vi$encia derivadas de su promul$acin, mencionadas en el considerando precedente- no ha merecido reproche constitucional al$uno por parte del actor, cuestin /ue pudo ha.er introducido al contestar el traslado del recurso e1traordinario 3el "8 de noviem.re de "##?7 0s% #=/">#,% En consecuencia, toda vez /ue las disposiciones de la citada le( re0lejan de manera ine/u5voca la voluntad convalidatoria del r$ano estatal llamado por la misma Constitucin a e1pedirse so.re el valor de las normas anteriormente dictadas por el Poder Administrador, corresponde desestimar la tacha articulada respecto de 6stas @ltimas mediante la presente accin de amparo, pues esta Corte no puede dejar de atender a las circunstancias e1istentes al momento de su decisin, aun/ue ellas sean so.revinientes a la interposicin del recurso e1traordinario 3'allos& 8#9&447 4>"&?#47 4><&"?<# ( ":?"7 4>9&">9:7 4">&?:> ( 88<?7 4""&9:> ( "9">7 4"8&=== ( 9#", entre muchos otros,% En atencin al modo como se resuelve resulta innecesario e1pedirse so.re los restantes a$ravios deducidos% Por ello, se declara procedente el recurso e1traordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada ( se rechaza la demanda% in costas en razn de la naturaleza de la cuestin de.atida% Noti05/uese (, oportunamente, rem5tase%