Movimento da Lei e Ordem: sua relao com a lei dos crimes hediondos

Ivo Rezende Arago

Acadmico de Direito Resumo: Em meio a uma crise do sistema criminal, imprescindvel que tenhamos conhecimento da adoo pela Constituio Federal e por lei infraconstitucional de um novo sistema punitivo que supra eficazmente a demanda populacional. Pois com a cultura do medo h insegurana social e, conseqentemente, uma comoo social brotando pelo Estado inmeros movimentos com o intuito de amenizar a criminalidade de forma imediata, dentre os quais o Movimento de Lei e Ordem que deu origem Lei dos Crimes Hediondos. Para que haja uma superao do banditismo a que assola nossa sociedade. Enfim neste artigo abortaremos de forma crtica a relao entre o Movimento de Lei e Ordem com a Lei dos Crimes Hediondos. * Palavras-Chave: Medo. Comoo social. Imediata. Movimento de lei e ordem. Crimes hediondos. Abstract: In the midst of a crisis in the judicial system, it is essential that we have knowledge of adoption by the Federal Constitution and by law infraconstitucional of a new punitive system that effectively above the demand population. Now with the culture of fear there are social insecurity and, consequently, a commotion sprouting by the many social movements in order to alleviate the immediate form of crime, among them the Movement of Law and Order, which led to the Law of Crimes Heinous. To be an overrun of banditry that devastates our society. Finally in this article to critical discuss the relationship between the Movement of Law and Order with the Law of Crimes Heinous. keyword: Fear. Commotion company. Immediate. Movement of law and order. Heinous crimes. Sumrio: Introduo; 1. Movimento de Lei e Ordem; 2. Lei dos Crimes Hediondos e sua Constitucionalidade; 3. Movimento de Lei e Ordem sua Relao com a Lei dos Crimes Hediondos no Brasil; 4. Concluso. Referncias. INTRODUO Com o avano decorrente de todas as revolues que a humanidade tem passado, o mundo ainda procura alternativas para dirimir a criminalidade nas

grandes cidades. inegvel que no por falta de propostas para a mudana do direito penal. No nosso Direito Penal temos uma mescla de polticas criminais que vai desde o princpio da interveno mnima, em que limita ao cerceamento da liberdade do criminoso a crimes desprezveis sociedade, no deixando que sejam isolados aquele que podem produzir em favor da sociedade pagando ao mesmo tempo o crime cometido; at polticas criada em meio a alta carga emocional vivida pela sociedade de determinado momento como o caso da ideologia repressiva da Lei e Ordem. Assim que, ao mesmo tempo em que vivemos a descriminalizao, descarcerizao e despenalizao, vivemos momentos de radicalizao e intensa interveno penal[1]. Em face disso, nas palavras de Beccaria, "proibir grande quantidade de aes diferentes no prevenir delitos que delas possam nascer, mas criar novas", percebemos ento que o Direito Penal apenas deve interferir em casos graves, quando outros ramos do direito no conseguirem resolver e que apenas ele seja capaz de ser eficaz, sendo no entanto a ultima ratio. Enfim, este artigo tem o intuito de analisar o movimento de lei e ordem que surgiu nos EUA na dcada de 70 (setenta) e de acordo com o seu conceito observar se h alguma ligao com a lei dos crimes hediondos. Em que tentaremos esclarecer os motivos pelos quais estes temas tm sido largamente discutidos no meio acadmico e tambm por aquelas pessoas que se envolvem, de alguma forma, mais intimamente com o Direito 2 MOVIMENTO DE LEI E ORDEM O Movimento de Lei e Ordem uma poltica criminal que tem como finalidade transformar conhecimentos empricos sobre o crime, propondo alternativas e programas a partir se sua perspectiva. O alemo Ralf Dahrendorf foi um dos criadores deste movimento. Na dcada de 70 (setenta) nos Estados Unidos ganhou amplitude at hodiernamente, com a idia de represso mxima e alargamento de leis incriminadoras. A pena, a priso, a punio e a penalizao de grande quantidade de condutas ilcitas so seus objetivos[2]. Um dos princpios do "Movimento de Lei e Ordem" separa a sociedade em dois grupos: o primeiro, composto de pessoas de bem, merecedoras de proteo legal; o segundo, de homens maus, os delinquentes, aos quais se enderea toda a rudeza e severidade da lei penal. Adotando essas regras, o Projeto Alternativo alemo de 1966 dizia que a pena criminal era "uma amarga necessidade numa comunidade de seres imperfeitos". o que est acontecendo no Brasil. Cristalizou-se o pensamento de que o Direito Penal pode resolver todos os males que afligem os homens bons, exigindo-se a definio de novos delitos e o agravamento das penas cominadas aos j descritos, tendo como destinatrios os homens maus (criminosos). Para tanto, os meios de comunicao tiveram grande influncia (Raul Cervini, Incidencia de la "mass media" en la expansin del control penal en Latinoamrica ,

Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1994, 5: 36), dando enorme valor aos delitos de maior gravidade, como assaltos, latrocnios, sequestros, homicdios, estupros, etc. A insistncia do noticirio desses crimes criou a sndrome da vitimizao. A populao passou a crer que a qualquer momento o cidado poderia ser vtima de um ataque criminoso, gerando a idia da urgente necessidade da agravao das penas e da definio de novos tipos penais, garantindo-lhe a tranquilidade[3]. Definitivamente, questiona a distino entre o direito e poltica scioeconmica. V no direito a exata noo da lei, em que concilia comportamentos aceitos ou no pela sociedade, no sendo aceitos se aplica de forma mxima e absoluta a lei. No podendo ser argido este inadequamento social devido a poltica scio-econmica do governo que gerou essa pobreza, desemprego, etc., posto que nenhum tribunal competente para abolir tais mazelas, o que ir implicar se houve atos ou conjunto de aes que deturparo ou no a lei. Os adeptos do Movimento de Lei e Ordem vm neste a nica soluo para diminuir crimes como os terrorismos, homicdios, torturas, trfico de drogas, etc., com o endurecimento das penas, e a melhor das penas para eles a de morte e a priso perpetua. Pois assim, alm de est tirando do meio do convivo social das pessoas de bem, estar tambm fazendo justia vitima. Essa doutrina sofreu uma ramificao,em meado de 1991, e ficou conhecida tambm como Tolerncia Zero. Originou-se em Nova York, no governo do ento prefeito Rudolph Giuliani, e assim como o Movimento de Lei e Ordem tambm poltico-criminal. Na obra de Manhattan Institute fica bem claro qual a verdadeira faceta ideolgica da Poltica de Tolerncia Zero, em que h uma vulgarizao a teoria da vidraa quebrada que se baseou no ditado popular: quem rouba um ovo, rouba um boi, essa teoria acredita que com a punio de qualquer conduta mesmo as mais leves, como a de pular por cima da catraca do nibus para apresentar exemplos e sensao de autoridade[4]. Na realidade a poltica de tolerncia zero, surgiu no com o intuito primordial de diminuir a criminalidade, mas de refrear a insegurana das classes altas e mdias da sociedade, tirando os excrementos humanos de suas vista recriminando severamente delitos menores tais como embriaguez, a jogatina, a mendicncia, segundo Kelling[5]. Com a adoo da poltica de tolerncia zero, que virou febre nos Estados Unidos e na Europa, o momento histrico tem reafirmado a gravidade do problema da punio. Atualmente, os EUA contam com uma das maiores taxas de encarceramento do mundo (680 por 100.000 habitantes). Para se ter uma idia do que isso representa, comparada com a taxa brasileira, que j considerada altssima (168 por 100.000), corresponde a quase sete vezes mais. Em termos de

nmero total de encarcerados o contraste mais gritante: mais de 2 milhes de pessoas presas, contra 380.000 no Brasil.[6] Loc Wacquant tem feito inmeras crticas ao alastramento dessa poltica, explanando sua preocupao ao chamar essa de tendncia de Ventos Punitivos vindo do outro lado do Atlntico[7], que est ameaando at mesmo a Europa. Em suma, percebemos que este movimento desabrochou devido classes mais favorecidas da sociedade clamarem por segurana, mas realidade se pretende a dizimao dos pobres das ruas das grandes cidade, colocando todos atrs das grades, longe da vista da sociedade para que o Estado os tranque e jogue a chave fora. Pois em decorrncia de pequenos delitos so adotadas penas de crimes hediondos, para dar exemplo e demonstrar sensao de segurana esta pequena parte da sociedade. 3 LEI DOS CRIMES HEDIONDOS E SUA CONSTITUCIONALIDADE A Lei dos crimes hediondos surgiu junto com a Constituio de 1988 para viabilizar a aplicao de temas polmicos. O constituinte originrio deixou na Constituio Federal de 1988 competncia legislao infraconstitucional, por meio de leis complementares e ordinrias, para editar leis sobre o assunto. O art. 5, inciso XLIII da CF/88, versa: a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem. Em que a Lei n. 8.072/90 foi criada visando no apenas regulamentar ou adequar norma Constitucional norma Penal, mas para tambm acolher ordem jurdico-social. Em meados de 1990 se instalou no Brasil um surto de seqestros, em que a maioria das vtimas eram de classes bem favorecida economicamente da sociedade, dentre esses o empresrio Ablio Diniz e o publicitrio Roberto Medina que ficou no poder dos seqestradores cerca de 16 dias. Em meio a atmosfera de insegurana a sociedade brasileira comeou a clamar por leis e penas mais severas, at pena de morte e priso perptua, para quem cometesse estes tipos de crimes. O governo brasileiro vendo a comoo social, para satisfazer as expectativas, a paz social e a pseudo-segurana da sociedade, editou de imediato a Lei dos Crimes Hediondos Lei n. 8.072/90, retirando das pessoas processadas ou condenadas, por algum dos dispositivos contidos na Lei, benefcios agregados ao direito penal, direito processual penal e execuo penal, sem analisar as particularidades de cada caso e pessoa. Diante disso podemos perceber que o legislador no tomou nenhum cuidado com o princpio da individualizao da pena. Enfim, o cuidado do legislador foi em editar uma Lei para repreender de forma severa os fatos apavorantes que estavam acontecendo naquele momento, no pas[8].

Eis que surge o Direito Penal simblico em meio a comoo social, devido a prtica de crimes violentos e repugnantes, de pessoas pblicas (famosos), com repercusso na mdia, sendo geralmente reprimidos com o mximo de rigor, acabando por ser ineficaz faticamente devido haver meros smbolos de rigor excessivos, caindo no abandono, perante sua inaplicabilidade efetiva. Hodiernamente o pas perpassa por um processo, em que o legislador infraconstitucional est cada vez mais preocupado em caprichar nas leis penais simblicas. Pois essas leis simblicas trazem para a sociedade um alvio, uma segurana e a vivacidade dos governantes em resolver os problemas da forma em que a sociedade espera com mos de ferro para os criminosos. No entanto, a populao est sendo vedada pelo Estado, por meio de uma pseudo-segurana. O interesse geral no se funda apenas em que sejam praticados poucos crimes, porm ainda que os crimes mais prejudiciais sociedade sejam o menos comuns. Os meios de que se utiliza a legislao para obstar os crimes devem, portanto, ser mais fortes proporo que o crime mais contrrio ao bem pblico e pode tornar-se mais freqente. Deve, portanto, haver proporo entre os crimes e os castigos... Se os clculos exatos pudessem ser aplicados a todas as combinaes obscuras que levam os homens a agir, seria necessrio buscar e estabelecer uma progresso de penas que corresponda progresso dos delitos. O quadro dessas duas progresses seria a medida da liberdade ou da escravido da humanidade ou da maldade de cada pas (...). Bastar, pois, que o legislador sbio estabelea divises principais na distribuio das penalidades proporcionadas aos crimes e que, especialmente, no aplique os menores castigos aos maiores delitos[9]. Compartilhando do mesmo pensamento de Beccaria, em 23 de fevereiro de 2006, por seis votos a cinco os ministros do STF, em meio a gama de princpios constitucionais achou no princpio da individualizao da pena os argumentos ideais para decidir pela inconstitucionalidade do pargrafo 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que proibia a progresso de regime de cumprimento de pena nos crimes hediondos. Em que, de acordo com o inciso XLVI, do artigo 5, da Constituio da Repblica: A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: privao ou restrio de liberdade; perda de bens; multa; prestao social alternativa; suspenso ou interdio de direitos. O assunto foi analisado no Habeas Corpus (HC) 82959 impetrado por Osas de Campos, condenado a 12 anos e trs meses de recluso por molestar trs crianas entre 6 e 8 anos de idade (atentado violento ao pudor). Na prtica, a deciso do Supremo, que deferiu o HC, se resume a afastar a proibio da progresso do regime de cumprimento da pena aos rus condenados pela prtica de crimes hediondos. Caber ao juiz da execuo penal, segundo o Plenrio, analisar os pedidos de progresso considerando o comportamento de cada apenado o que caracteriza a individualizao da pena[10].

Observa-se, ademais, que o princpio da individualizao da pena estar intimamente ligado ao princpio da dignidade da pessoa humana, princpio fundamental da Repblica e da prpria Democracia (art. 1, inciso III, da CF). Ao ignorar a individualizao da pena, portanto, atenta-se contra o princpio da dignidade da pessoa humana e, conseqentemente, insulta-se o prprio Estado Democrtico e Constitucional de Direito[11]. Todavia, com a nova redao dada ao 2. do art. 2. da Lei n. 8.072/90 pela Lei n. 11.464/07, os nveis para a progresso de regime em crimes tidos como hediondos sero diferenciados: 2/5 se o apenado for primrio e 3/5 se reincidente. Dessa forma, a progresso de regime para crimes no-hediondos continua tendo como critrio objetivo o cumprimento de pelo menos 1/6 da pena; j a progresso de regime para crimes hediondos passa a apresentar como critrios objetivos o cumprimento de ao menos 2/5 da pena (40% dela) se o condenado for primrio, ou 3/5 da pena (60%) se o apenado for reincidente[12]. Enfim, podemos perceber que na medida em que a situao vai se tornando insustentvel, como em qualquer emergncia, costuma-se deixar de lado alguns problemas para que se contorne a crise o mais rpido possvel[13]. E na pressa de respostas ao fenmeno emergente, percebemos que h, o que a muito se percebe, uma fraqueza da norma diante da crise da legitima adoo de medidas excepcionais. 4 MOVIMENTO DE LEI E ORDEM SUA RELAO COM A LEI DOS CRIMES HEDIONDOS NO BRASIL Como j podemos perceber, o movimento de lei e ordem surge trazendo a idia de represso criminalidade de forma implacvel e com o total apoio da sociedade, principalmente daquela que est passando por momentos de insegurana. Em meados de 1989, os brasileiros comearam a sofrer com crimes, ou melhor, no os que estavam acostumados, mas com crimes que causavam pnico, como o seqestro, principalmente a pessoas de alta aquisio econmica. Com isso, a sociedade brasileira comeou a clamar por segurana, leis mais severas s pessoas que cometessem estes tipos de crime, e assim o legislador constituinte o fez, dispondo no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais da Constituio Federal de 1988 que trata de forma especial crime de maior gravidade sociedade. Indiscutivelmente, no art. 5, inciso XLIII, o legislador constituinte se apoiou na poltica criminal da lei e ordem, em que a Lei 8.072/90 regulamenta sobre os crimes hediondos, seguiu seu mesmo vetor ideolgico. Sendo incessantemente tratado neste trabalho o pensamento deste movimento, que transformou delitos pequenos em crimes gigantescos com falta de acesso liberdade.

Miotto traz em sua obra a relao que o sistema penal brasileiro, desde a promulgao da Repblica, possui com o sistema penal norte-americano. Pois aps a promulgao da Republica o pas precisava de um novo modelo de leis penais, pois o que possua no condizia mais com a realidade vivida a partir de ento. Assim, com urgncia foi criado o Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil. Isso se deu pelo mau costume que o Brasil possui de querer ser mais adiantado, mais moderno do que realmente equivale[14]. Hodiernamente, assim como historicamente, o Brasil tambm adotou a poltica de tolerncia zero que surgiu na cidade note americana de New York. Esta poltica aqui adotada com o nome de crimes hediondos, tendo como conseqncia prtica para o sistema penal, o aumento da pena de todos os crimes a que se refere a Lei n. 8.072/90. Ao analisarmos a relao da Lei dos crimes hediondo com o movimento de lei e ordem, percebemos nos dois a desconsiderado dos princpio: do mnimo potencial ofensivo que estabelece ao direito penal a proteo de bens jurdicos apenas de crimes com relevante potencial lesivo vida em sociedade, atuando como ltima ratio do ordenamento jurdico; da individualizao da pena que estabelece a imposio e o cumprimento da pena de acordo com cada individuo a partir da culpabilidade e do comportamento do sentenciado; da dignidade da pessoa humana se reveste de suma importncia, pois um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem desde o direito a vida,que estabelece a dignidade como fonte tica para os direitos, as liberdades e as garantias pessoais e os direitos econmicos, sociais e culturai s; da humanidade assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral". O prximo inciso do mesmo artigo assevera que: "s presidirias so asseguradas as condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo da amamentao". Ainda mais enfatizante o inciso XLVII, do citado artigo, que dispe: "no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis. Que so valores constitucionais penais com o intuito de fazer do direito penal um poderoso instrumento de proteo aos bens jurdicos relevantes socialmente. Entretanto, o que percebemos na lei dos crimes hediondos e no movimento de lei e ordem a indiferena a estes princpios. Pois, para qual quer conduta tpica, no importando sua relevncia scia, culpabilidade do sentenciado, a dignidade e a moral dos presos. A proliferao da torelncia zero no sistema poltico-criminal brasileiro, somente somar na derrocada final de qualquer tentativa de sucesso no combate aos delitos. Impressiona, nessa ascenso, o papel de anttese que a imprensa nacional exerce, como j nos referimos. Manchetes sensacionalistas, discusses sobre a menoridade penal, dilogos em novelas ( pxa, como o Rio est violento..), entre outros, criam o ambiente perfeito para o chamado processo social de idiotizao, onde repetimos frases feitas, chaves que interessam a poucos[15].

E assim, percebemos por meio da poltica de tolerncia zero, implementada pela lei dos crimes hediondosa, a banalizao do direito penal, em que "proibir grande quantidade de aes diferentes no prevenir delitos que delas possam nascer, mas criar novas", percebemos ento que o Direito Penal apenas deve interferir em casos graves, quando outros ramos do direito no conseguirem resolver e que apenas ele seja capaz de ser eficaz, agindo no entanto em ultima ratio. Induvidosamente, cincias que tocam to de perto a cidadania como o Direito Penal e o Direito Processual Penal tendem a assumir as feies do povo ao qual pertencem seus professores e estudiosos. Assim, quase inevitvel que se faa, no Brasil, um Direito Penal tipicamente brasileiro. Nisso no vai nenhum mal, at porque se ele tem de ter algum rosto, melhor que tenha o nosso, pois o alemo e o italiano so bons precisamente na Alemanha e na Itlia. O mal nasce e medra se o Direito Penal assume a pior faceta, o pior ngulo da face desse povo. trabalho que compete aos estudiosos, que de diferente do povo tm apenas o fato de poderem ver um palmo adiante do nariz procurarem simplesmente a melhor parte da "alma popular" para seus Direito Penal e Processual Penal. Um aspecto da personalidade do povo latino que, induvidosamente, influenciou o Direito Penal, o de enfrentar as agresses emocionalmente, atravs de contra-ataques virulentos, na procura constante de uma arma suficientemente potente para enfrent-las, como se a potncia fosse garantia de eficincia. Esse procedimento muito tem de estratgia militar, sendo que a emoo prejudica, induvidosamente, a viso tranqila. Assim nasceu e vicejou, lamentavelmente, o Direito Penal do Terror", que no expresso nossa, mas que vem sendo cada vez mais utilizada para designar a parania que tomou conta da experincia penal. Quais so suas caractersticas? Muitas, embora se possa obter consenso sobre as principais, a saber: criao de um clima de guerra, em que o criminoso visto como um inimigo a ser alvejado, sanes penais violentas, discurso penal marcado pela demagogia, criao de tipos penais sem critrio que no a necessidade contingente e, por vezes, falsa ou tendenciosa, de obter, da populao, condutas ou omisso de condutas etc. [16] Enfim, percebemos que o Brasil historicamente costuma adotar o mesmo sistema penal dos Estado Unidos, e agora no ia ser diferente, sem fazer algum estudo sobre qual sistema criminal melhor se aplica no Brasil. Pois, cada lugar um lugar, cada pas possui dificuldades scio-econmicas diferentes. Mas o Brasil como aquele guri que amarrava no pescoo uma gravata do pai, e saa jactancioso, sentindo-se adulto, igual ao pai...[17] 5 CONCLUSO No presente trabalho, procuramos discorrer sobre a relao existente entre o Movimento norte americano de Lei e Ordem e a Lei de Crimes Hediondos do Brasil, das ideologias paralelas de acabar com a descriminalizao, que seja o de exterminar com os excrementos humanos que causam poluio visual aos olhos das pessoas que preferem esquecer que no mundo fora de seus bonitos e luxuosos carros e casas h uma briga pela sobrevivncia. E por conta de diversos fatores scio-econmico-estruturais existem diversas pessoas

desempregas e por conta disso gera diversas mazelas como a mendicncia, o trfico de drogas, roubos, furtos, etc. Conclumos que na sociedade atual, no h em se falar na poltica de tolerncia zero, pois essa poltica no traz alguma estabilidade social, a no ser que falemos em estabilidade momentnea, no que chama Vera Andrade de espetcularizao miditica, apenas para acalmar o estado de insegurana da sociedade, servindo como um calmante em que as plulas so de farinha, falsas. Pois passados aproximadamente 18 anos da edio da Lei dos Crimes hediondos Lei n. 8.072/90 no demonstrou eficcia, j que estudos estatsticos comprovam que no inibiu os crimes desta Lei, diga-se de passagem possuem as maiores penas de recluso da legislao brasileira. Diante de tudo isso, fao das minhas palavras as de Neto[18]: j sem tempo, hora de adotarmos um Direito Penal equilibrado, em prol de uma sociedade mais justa e harmoniosa, com a mnima coero e com a mxima efetividade.

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