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La promotion de la rsilience au Sahel : changement d'approche ou nouvelle mode ?

La rcurrence des crises alimentaires au Sahel a contribu une volution de la rflexion autour de l'urgence et du dveloppement. Elle a galement convaincu les bailleurs qu'il fallait traiter la question de la scurit alimentaire de manire plus rsolue et durable. Dans le cadre de ces volutions un mot a fait son apparition dans le discours des diffrents acteurs !"#$ bailleurs institutions rgionales etc.% & celui de ' rsilience (. Dans la littrature dans les programmes d'aide dans les documents stratgiques dans les politiques rgionales le terme conna)t une fortune remarquable au point d'appara)tre parfois comme un vritable slogan. L'initiative *$+, !*lliance $lobale pour l'+nitiative ,silience% lance en dcembre -./- l0initiative de la 1ommission europenne en fait le socle d0un ob2ectif d0radication de la malnutrition au Sahel. +l nous a paru intressant de comprendre ce que le terme recouvrait aux 3eux des diffrentes parties prenantes en faisant appara)tre les points de convergence et de divergence les avances que la rsilience peut !ou non% reprsenter et surtout ce qu'elle peut signifier dans le contexte sahlien. La prsente s3nthse s0est appu3e sur la littrature consacre au su2et et sur une vingtaine d'entretiens avec des acteurs impliqus dans l'urgence et le dveloppement !bailleurs organisations de producteurs "#$ institutions rgionales experts%. 1es entretiens sont consultables en ligne/. 4oici les questions auxquelles ce travail tente de rpondre & 5u0est ce que la rsilience 6 Est7ce une simple mode ou un vritable changement de paradigme des politiques de scurit alimentaire au Sahel 6 5uelles sont les initiatives en cours dans la rgion 6 Est7ce que les perceptions des diffrents acteurs sont convergentes 6 5uels sont les dfis que soulve ce concept 6

I/ Origine et dfinition du concept de rsilience


*. Comment est apparue la ncessit de penser autrement la prvention et la gestion des crises alimentaires les Etats se montrent alors incapa+les de r pondre aux crises alimentaires. ,:est donc la communaut humanitaire internationale ;<ations =nies, ><$? qui prend une part croissante dans cette r ponse. 'a persistance des crises ren!oie, notamment aux (eux des acteurs de l'humanitaire, - l' chec des politiques de d !eloppement, puisque des m nages ou des communaut s ci+l s par l'aide au d !eloppement @ plongent A la premi"re crise. 'e mod"le qui s pare le d !eloppement B destin - pr !enir les crises B de l'humanitaire B destin - les r sor+er B apparaCt d sormais d pass . ,'est la notion mDme de crise ponctuelle, de choc, qu'il )aut repenser, en s:attaquant aux causes pro)ondes et chroniques de la !uln ra+ilit dans le &ahel. <ou!elles crises, nou!elles r ponses 'es grandes crises des ann es 2000 ont acc l r la prise de conscience, en suscitant des r ponses nou!elles qui ont - leur tour contri+u - )aire !oluer la r )lexion. 'a premi"re utilisation du terme de r silience dans un contexte de crise humanitaire remonte - cette poque2. EE7F 'a crise alimentaire de 2003 en L0chec des politiques de prvention et de gestion des crises *our comprendre l'apparition et la di))usion de la notion de r silience, un +re) retour historique est n cessaire. *our cela, nous nous sommes a!ant tout appu( s sur les propos des acteurs, et la mani"re dont ils comprenaient l' mergence de la r silience. ,elle-ci )ait suite - un constat d' chec des politiques pu+liques en )a!eur de la s curit alimentaire, mani)est par des crises - r p tition. .e l'optimisme des ann es /0 - un constat d' chec .ans les ann es /0 et du d +ut des ann es 10, on pense qu'terme, la )aim sera r sor+ e gr2ce - la croissance conomique et - l'augmentation continue de la production agricole. 'a crise de 1913 au &ahel apporte un premier d menti - cette id e. 'es politiques d'a4ustement structurel impos es par le 567 dans les ann es 80 contraignent les Etats - laisser agir les m canismes du march . 8))ai+lis par ces politiques, qui imposent notamment la suppression ou la r duction drastique des stoc9s nationaux,

1 http://www.inter-reseaux.org/ressources-thematiques/article/serie-d-entretiens-d-inter-reseaux 2 En 1998, dans le cadre d'un rapport d' !aluation apr"s la crise de #ahr el-$ha%al, au &ud-&oudan. 'e terme de r silience s'applique alors aux s(st"mes de sur!ie d !elopp s par les populations dans les situations de con)lit.

Ethiopie, celle de 200I au <iger puis celle de 2011 dans la ,orne de l'8)rique ont )ait !oluer la !ision de la !uln ra+ilit . *lusieurs points ont notamment t mis en !idence : 'es approches producti!istes s'a!"rent insu))isantes, car les derni"res crises n' taient pas dues - la )ai+lesse de la production agricole mais - des !ariations anormales des prix J 'es crises ont un e))et cumulati) car une premi"re crise am"ne les m nages touch s - se s parer de leur capital ;troupeaux, r ser!es? et - s:endetter pour se procurer de la nourriture : d pour!us de ce capital et endett s, ils seront plus !uln ra+les encore si une nou!elle crise sur!ient J 'a r p tition des crises met en !idence la n cessit d'associer plus troitement l'urgence et le d !eloppement : nous ne sommes plus )ace - des crises limit es et circonscrites appelant des r ponses ponctuelles, mais )ace une crise structurelle qui impose de donner aux populations les mo(ens de r sister par elles-mDmes aux al as et aux chocs J c'est le concept de lien entre l'urgence et le d !eloppement, d 4- d !elopp dans les ann es 90 ;'GG., Linking Relief, Rehabilitation and Developement?3 J ''aide alimentaire ne peut Dtre isol e des autres dimensions que sont l' ducation, la sant , la nutrition, etc. ''ensem+le de ces aspects sont troitement li s et les programmes d'aide doi!ent en tenir compte : c'est une id e mise en a!ant par l'=<7,E5 et des ><$ comme 8ction contre la )aim ;8,5?. 'es ann es 2000 ont donc t celles d'une prise de conscience. 'a r silience a t promue par les +ailleurs dans les documents strat giques et les politiques r gionales, comme un mo(en de tirer parti de ces enseignements. ."s 200I, le Hyogo ramework or !ction, plan strat gique sur 10 ans mis en place par l'=<7&.G ;"nited #ations $nternational %trategy for Disaster Reduction&, se propose de @ +2tir la r silience des nations et des communaut s )ace aux d sastres A. B. La rsilience : origine et dfinition du vocable 'e terme de r silience est en lui-mDme une importation !enue d'autres disciplines. 8u d part, il s'agit d'une notion de ph(sique des mat riaux : elle d signe la capacit de ceux-ci - reprendre leur )orme initiale apr"s un choc. 6ais le mot a connu une )ortune particuli"re dans son application - la ps(chologie : mis en !idence pour la premi"re )ois durant la .euxi"me guerre mondiale, il d signe alors la capacit des indi!idus - se remettre d'un traumatisme gra!e. 'a notion a ensuite t introduite, par analogie, dans la r duction des risques de catastrophe ;GG, ou .GG en anglais : Disaster Risk Reduction? : il s'agissait de d crire la r action des populations et les m canismes d'adaptation engendr s par les catastrophes naturelles ;comme un c(clone, des pluies dilu!iennes, etc.?. 'a d )inition la plus largement reprise au4ourd'hui est celle de l'=<7&.G, adopt e en 2009 : @ La capacit( d)un syst*me, une communaut( ou une soci(t( e+pos(e au+ risques de r(sister, d)absorber, d)accueillir et de corriger les effets d)un danger, en temps opportun et de mani*re efficace, notamment par la pr(servation et la restauration de ses structures essentielles et de ses fonctions de base, A 7l existe de nom+reuses autres d )initions, toutes asse% proches. ,itons celle du .)7., qui a 4ou un rMle particuli"rement important dans la promotion de la r silience : @ La r(silience vis---vis des catastrophes est la capacit( des pays, des communaut(s et des

''initiati!e &K8GE ;%upporting the Horn of !frica's Resilience?, lanc e par l'=nion Europ enne ;=E? - la suite de la crise de 2011 dans la ,orne de l'8)rique, et pr curseur de l'initiati!e 8$7G, met explicitement en a!ant la r silience. @ ''approche r silience A d sormais promue par les +ailleurs apparaCt ainsi comme une s(nth"se de ces exp riences, qui mettent toutes l'accent sur la capacit des populations - r pondre elles-mDmes aux crises et - en limiter les e))ets. 8n contexte de contraction de l0aide 'a !ogue de la r silience inter!ient dans un contexte conomique di))icile : la crise de 2008 a s !"rement a))ect les ressources des pa(s donateurs, entraCnant des r )lexions sur les ar+itrages +udg taires. 8!ec la r silience, la notion de @ value for money A ;c'est---dire de retour sur in!estissement, l'in!estissement tant ici l'aide? est ainsi de!enue un ! rita+le mot d'ordre au sein du .)7. ;l' qui!alent +ritannique de l'8gence )ranLaise pour le d !eloppement?. Elle t moigne d'une !olont de 4usti)ier les d penses d'aide aux (eux des contri+ua+les +ritanniques, au +esoin en coupant les !i!res - certains programmes 4ug s ine))icaces. .es experts se sont insurg s contre cette tentation de la renta+ilit - tout prix.H >n ne saurait expliquer la promotion de la r silience par une !olont de r duire les )inancements en mettant en a!ant les capacit s des populations - se remettre par elles-mDmes des crises. ,ependant, le contexte )inancier p"se n cessairement sur la r )lexion des pa(s donateurs et de leurs agences d'aide, ce qui n'est pas tou4ours clari)i dans le discours o))iciel. <otons ainsi qu'au cours des discussions autour d'8$7G, des malentendus sont apparus quant - une !entuelle en!eloppe +udg taire li e l'initiati!e ;!oir encadr ?.

m(nages - s'adapter au changement, en conservant ou en transformant leur niveau de vie .li!ing standards& face - des chocs ou des stress comme un tremblement de terre, une s(cheresse ou un conflit sans compromettre leurs perspectives - long terme AI. ER F 7l s'agit de d )initions su))isamment englo+antes pour susciter une )orme de consensus parmi les acteurs du d !eloppement et de l'humanitaire, ainsi que les populations concern es. Gemarquons toute)ois que si la d )inition de l'=<7&.G insiste sur la sta+ilit du s(st"me ;/ pr(servation et restauration de ses structures essentielles 0?, celle du .)7. ou!re la possi+ilit de changements dans l'existence des populations concern es ;/ maintaining or transforming living standards 0?. =ne )ois pos e la d )inition de la r silience, il est utile d'en d terminer les rapports a!ec la !uln ra+ilit , notion tr"s utilis e par les acteurs de l'aide au d !eloppement. &ans se perdre dans des contro!erses s mantiques, la plupart des acteurs consid"rent ces deux notions comme @ en miroir A : une population, un m nage, un indi!idu !uln ra+le n'est pas r silient J in!ersement, une population, un m nage, un indi!idu r silient n'est pas en situation de !uln ra+ilit . EE7F ,ependant, on peut a!ancer les nuances sui!antes : la notion de r silience est plus @ positi!e A dans la mesure oN elle insiste sur les capacit s des populations. En ce sens, elle

3 ,e concept a notamment t popularis par le $roupe =rgence G ha+ilitation . !eloppement cr il ( a 20 ans ;http://www.urd.org? H http://www.guardian.co.u9/glo+al-de!elopment/po!ert(-matters/2012/sep/20/experts-caution-assessing-!alue-u9-aid I @ Disaster Resilience is the ability of countries, communities and households to manage change, by maintaining or transforming living standards in the face of shocks or stresses - such as earthquakes, drought or violent conflict without compromising their long-term prospects. A

!a de pair a!ec la notion d'empowerment, sou!ent mise en exergue dans les documents strat giques : donner la possi+ilit aux populations de r sister par elles-mDmes aux chocs ou aux stress prolong s. C. Les ambigu"ts d#un concept gnri$ue 'e terme de @ r silience A est asse% sou!ent utilis , notamment dans les documents strat giques, dans un sens a+solu ;@ promou!oir la r silience A? et positi). 7l )aut cependant )aire deux r ser!es : la r silience se d cline en de multiples mani)estations, en )onction des populations consid r es, du contexte, etc. 8insi, le principal )acteur de r silience pour les populations d' le!eurs nomades est la mo+ilit , qui permet notamment, en saison s"che ou en cas de s cheresse, d'aller nourrir les troupeaux dans des %ones plus arros es. EE%F *our des agriculteurs s dentaires, ce peut Dtre l'existence de r ser!es de c r ales, ou encore une di!ersi)ication des acti!it s. 8udel- de sa d )inition +asique B la capacit - r sister aux chocs de mani"re d(namique B la r silience se d )init donc de mani"re di)) rente en )onction du contexte. l'enthousiasme pour la r silience a t temp r par un certain

elle est galement plus d(namique : la r silience part de la notion d'un en!ironnement changeant, qui r clame des adaptations constantes, sans n cessairement un retour - l' tat initial. *ar contraste, la !uln ra+ilit d signe a!ant tout un tat.

nom+re d'experts pour qui en soi, la r silience est un concept o+4ecti), sans connotation positi!e ou n gati!e : on peut aussi r pondre - un choc ou un stress externe en r !isant ses attentes - la +aisse ;c'est le ph nom"ne de @ pr ) rence adaptati!e A - adaptive preference - th oris par l' conomiste 8mart(a &en?. =n exemple simple permet de le comprendre : s'il perd son emploi, un che) de )amille peut Dtre amen d m nager dans un quartier moins hupp . 7l s'agit +ien d'une adaptation - un changement sur!enu dans les conditions conomiques, mais il s'e))ectue au d triment de la )amille, !oire de l'a!enir des en)ants ;ceux-ci seront scolaris s dans des coles de plus )ai+le ni!eau? ER%F. .e mDme, un culti!ateur peut r agir - l'augmentation du prix d'un produit agricole en augmentant la part de ce produit dans ses cultures J mais si le march se retourne, il se retrou!era en situation de !uln ra+ilit .

II/ La rsilience& $u#est ce $ue 'a c(ange )


'a promotion de la r silience s'accompagne d'une insistance sur la nou!eaut de l'approche, qui int"gre un ensem+le d'initiati!es ;'GG., )ilets de s curit , etc.? dans une strat gie commune. .e )ait, en parlant de r silience, les acteurs insistent tantMt sur la dimension temporelle ;anticiper les crises?, tantMt sur la dimension sectorielle ;lier la s curit alimentaire - la sant , l' ducation, etc.?. ,'est pourquoi il est par)ois di))icile de d terminer ce que la r silience @ en soi A a de nou!eau : la nou!eaut r side peut-Dtre dans le rassem+lement dans un cadre commun d'un ensem+le d'initiati!es men es en ordre dispers .

*. +ne volont de rapproc(er l,action d,urgence de l,aide au dveloppement Oous les acteurs, en particulier les mem+res des organisations internationales, insistent sur la n cessit d'anticiper les crises : ainsi la crise de 2011 dans la ,orne de l'8)rique est sur!enue dans des pa(s d 4- consid r s comme en situation d'urgence. .e mani"re plus g n rale, les taux le! s de malnutrition in)antile constat s en 8)rique, et notamment dans le &ahel, tendent - +rouiller les notions de @ situation normale A et @ situation d'urgence A. *lutMt que de pr !enir les crises elles-mDmes, qui sont impr !isi+les lorsqu'elles sont caus es par des d sastres cologiques, il s'agit alors d'aider les populations - en a))ronter les e))ets - tra!ers des dispositi)s d'alerte et de ren)orcement des capacit s. .e nom+reuses initiati!es en ce sens ont t mises en place au ni!eau local ou r gional par les agences onusiennes, les ><$ et les institutions r gionales. >n peut ainsi citer les programmes du 57.8 destin s am liorer la compr hension par les pa(sans des m canismes du changement climatique, ou la ;re?constitution, pilot e par le ,7'&&, d'un r seau de stations m t orologiques dans les pa(s du &ahel. .e mDme, >x)am tra!aille sur des dispositi)s d'alerte pr coce sur l'ins curit alimentaire, destin s - amortir l'impact des crises. ,itons galement les &,8*-G= ;s(st"mes communautaires d:alerte pr coce et de r ponse - l:urgence? mis en place par ,are, notamment au <iger, qui impliquent )ortement les communaut s elles-mDmes dans l:animation du dispositi) de sui!i de la situation alimentaire et d:alerte. ,es d marches ont un point commun : elles !isent - ren)orcer le sa!oir disponi+le pour les institutions pu+liques, les partenaires de l'aide au d !eloppement, mais aussi pour les populations, en lien a!ec la notion d'empowerment expos e plus haut. ,e point )ait l'unanimit et s'inscrit dans le prolongement des actions engag es par les institutions r gionales au &ahel EE-F. ,es initiati!es, qui restent relati!ement dispers es, sont compl t es par un rapprochement institutionnel et organisationnel entre les organisations charg es de l'aide d'urgence d'un cMt , et de l'aide au d !eloppement de l'autre. .ans ce domaine, les agences de l'><= ont engag un ! rita+le tra!ail de )ond depuis le d +ut des ann es 90 et la cr ation de >,K8 ;4ffice for the 3oordination of Humanitarian !ffairs?. 'e tsunami de 200H, qui a t une catastrophe - la )ois cologique, sociale et humanitaire, a entraCn une prise de conscience renou!el e de la n cessaire coordination entre l'aide d'urgence et l'aide au d !eloppement : c'est le rMle du coordinateur pa(s ;ou @ coordinateur r sident A?, qui )ait le lien entre les agences charg es de l'aide ;=<7,E5, 57.8, 58>, *86, etc.?, a!ec des )ortunes di!erses selon les pa(s. .e mani"re signi)icati!e, les organisations charg es de l'aide en Europe et aux Etats-=nis B .EP,> et E,K> en Europe, =&87. aux Etats-=nis B ont engag un e))ort similaire. *our l'=&87., il s'agit de la mise en place de @ cellules de plani)ication communes A entre les d partements charg s de l'urgence et du d !eloppement J EE! F pour .EP,> et E,K>, il s'agit d'un rapprochement dans le cadre d'8$7G. ,ette harmonisation s'est prolong e dans la coop ration interinstitutionnelle, entre l'=&87. et l'=E/, mais aussi entre les organisations internationales1.

/ En Ethiopie, l'=&87. et les agences de l:=E ont mis en place des quipes d di es qui se rencontrent r guli"rement pour partager les +onnes pratiques dans les %ones de pastoralisme. EE!!F 1 'a High Level 1ask orce on the 2lobal ood %ecurity 3risis mise en place en 2008 par l'><= a pour +ut de r unir des experts issus de toutes les agences de l'><=, mais aussi de la #anque 6ondiale et de l'>,.E, a)in d'apporter un appui coordonn aux pa(s en situation d'ins curit alimentaire. EE!!F

+n accent sur le multisectoriel .euxi"me point sur lequel insistent les acteurs de l'aide au d !eloppement : la r silience s'appuie sur la con!iction que la !uln ra+ilit re!Dt un caract"re s(st mique. *endant plusieurs d cennies, les politiques de s curit alimentaire ont t centr es sur l'augmentation de la producti!it agricole. .e!ant l' chec relati) de ces politiques, mani)est par la r p tition des crises alimentaires, le +esoin d'une approche largie s'est )ait 4our, a)in de traiter l'ensem+le des aspects de la !uln ra+ilit : conomiques, mais aussi sociaux, climatiques, etc. 'es leLons tir es du tra!ail des partenaires sur la !uln ra+ilit chronique, la r duction des risques de catastrophe ;GG,?, l'adaptation au changement climatique peu!ent ainsi Dtre r unies sous une approche commune, comme la ,ommission europ enne l'a soulign dans une communication au *arlement europ en ER7F. ,ette approche commune, qui suppose des programmes multidimensionnels d'aide aux populations, est rendue possi+le par le rapprochement des institutions. 8ctuellement, l'=&87. tra!aille sur des programmes d'aide multisectoriels au &ahel, comportant un !olet agriculture, un !olet acc"s aux soins et un !olet retour - l'emploi : un exemple parmi d'autres d'une action multi)orme qui permet de traiter - la racine les d terminants de la !uln ra+ilit . EE! F >n peut d:ailleurs s:interroger sur la di)) rence entre cette approche et les approches de d !eloppement int gr des ann es 90. 8 ces programmes multisectoriels )ont cho des programmes de @ trans)ert d:argent A, conditionn s ;cash for work? ou non ;relief?, et tal s dans le temps, destin s - ren)orcer de mani"re dura+le la r silience des m nages. EE!7F ,es @ )ilets de s curit A ont t mis en place a!ec succ"s en Ethiopie a!ec le *&<* ;5roductive %afety #et 5rogramme?, et leur application au &ahel est pro4et e.

L#initiative *.IR au /a(el ':8lliance $lo+ale pour l:7nitiati!e G silience ;8$7G? est n e d:une consultation organis e en 4uin 2012 - #ruxelles sur la crise alimentaire dans le &ahel. 8u !u de la situation de !uln ra+ilit chronique a))ectant une partie importante de la population dans cette r gion, qui signe l: chec des politiques d:aide men es 4usqu:alors, les parties prenantes B c:est---dire les d cideurs sah liens et leurs partenaires du nord B ont d cid de lancer 8$7G pour @ mettre d(finitivement fin au cycle de la faim et de la malnutrition A. =ne s rie de r unions ont ensuite t organis es pour poser les +ases du partenariat entre les partenaires techniques et )inanciers, les organisations r gionales sah liennes et ouest-a)ricaines, et, dans un deuxi"me temps les organisations de producteurs ;>*?, la soci t ci!ile et le secteur pri! , a!ant une r union pl ni"re - *aris d +ut no!em+re 2012. 'e processus a a+outi le / d cem+re 2012 - la d claration commune de >uagadougou. 8$7G attri+ue l:ins curit alimentaire - quatre causes principales : la pau!ret et la d gradation des conditions de !ie de certains m nages, le d(s)onctionnement des march s et chaCnes de !aleur, les chocs climatiques et catastrophes, et en)in les con)lits et trou+les. ''o+4ecti) consiste - radiquer la malnutrition - un hori%on de !ingt ans, en ci+lant trois cat gories de population : i? les producteurs agricoles les plus !uln ra+les, ii? les agropasteurs et pasteurs, et iii? les tra!ailleurs pau!res en milieu ur+ain et rural. *our atteindre cet o+4ecti), quatre priorit s d:actions sont d )inies : / 5ilier 6 7 Restauration, renforcement des moyens d)e+istence et protection sociale des plus vuln(rables, 5ilier 8 7 Renforcement de la sant( et de la nutrition, 5ilier 9 7 !ugmentation durable de la production alimentaire, des revenus des m(nages vuln(rables et de leur acc*s au+ aliments, 5ilier : 7 Renforcement de la gouvernance en mati*re de s(curit( alimentaire et nutritionnelle 0. 8$7G n:a pas !ocation - se su+stituer aux politiques existantes, le leadership technique et politique tant explicitement attri+u aux organisations r gionales et aux gou!ernements, mais en quelque sorte - @ in4ecter A de la r silience dans les programmes existants. 'a !ision qui se d gage de l:initiati!e est celle de la prise en compte du caract"re multisectoriel de la crise, et par cons quent des solutions - adopter : au-del- de l:agriculture, ce sont les dimensions de la sant , de l: ducation, mais aussi les questions proprement politiques qu:il )aut traiter, sur la +ase d:une concertation de toutes les parties prenantes. 'es d +uts de la concertation ont cependant t di))iciles : l:origine de l:initiati!e ;E,K>, l:>))ice de la ,ommission europ enne charg de l:aide d:urgence? et l:ordre des r unions B les d cideurs, les partenaires )inanciers puis, en +out de chaCne, les >* B ont aliment les craintes quant au rMle r el de ces derni"res. =n autre malentendu s:est )ait 4our quant aux )inancements suscepti+les d:accompagner l:initiati!e : 8$7G ne @ d +loquera A en propre aucun )inancement suppl mentaire, contrairement aux esp rances initiales et - ce qu'a!aient pu laisser entendre certaines d clarations. En re!anche, son lancement coQncide a!ec la pr paration du 11"me 5onds europ en de d !eloppement ;5E.?, qui cou!rira la p riode 201H-2020. 'es priorit s identi)i es par 8$7G de!raient donc pou!oir ( Dtre int gr es, d:autant plus que l:agriculture et la s curit alimentaire sont retenues par une grande ma4orit de pa(s comme un domaine de concentration de l:aide europ enne, contrairement aux pr c dents 5E.. 'es am+iguQt s qui ont pr sid au lancement de l:initiati!e tiennent aussi - son caract"re h(+ride : 8$7G comporte des orientations )ortes mais n:est pas un programme - part enti"re, l:initiati!e proclame un ensem+le de principes d:action mais sans pou!oir contraignant. 8$7G consiste - @ in4ecter A de la r silience dans les programmes existants, ce qui la rend di))icile - appr hender pour les parties prenantes. &on lancement rapide, !oire pr cipit , a galement contri+u - alimenter les malentendus. 7l reste donc - installer l:initiati!e sur la dur e, ce qui repose a!ant tout sur une !olution des pratiques et des mentalit s. ':initiati!e 8$7G est le pendant de l:initiati!e &K8GE, lanc e par l'=E dans la ,orne de l:8)rique en 2011 : une comparaison des deux exp riences de!rait )ournir d:utiles enseignements. B. +n accent sur la coordination des interventions& au ris$ue du malentendu 'a r silience a permis de )aire dialoguer autour d'une mDme ta+le les di)) rents partenaires ;institutions r gionales, ><$, >*, +ailleurs?, unis autour de la con!iction que pour aider les populations - sur!i!re aux crises, il )aut d'a+ord repenser la notion d'urgence dans le cadre d'une action coordonn e. 'e caract"re inclusi) et coordonn de l'approche r silience est par ailleurs tr"s )ortement mis en a!ant par l'=nion europ enne dans le cadre de l:initiati!e 8$7G, et salu par la plupart des

partenaires comme une ! rita+le a!anc e. ''o+4ecti), - terme, consiste - !iter les con)lits institutionnels et - a!ancer dans la mDme direction, ainsi qu'- !iter les @ dou+lons A dans les programmes des di)) rentes institutions. 'e manque de !isi+ilit et de coh rence li - la multiplicit des inter!enants est en e))et l'un des principaux )reins de l'aide au d !eloppement. 8ux (eux des ><$, cette notion est l'un des principaux apports de la r silience, qui permet de mettre la s curit alimentaire au centre de l'agenda et de susciter un nou!eau consensus de

rupture a!ec les politiques sectorielles traditionnelles : l'accent mis sur la r silience re!ient en e))et - reconnaCtre leur chec, mani)est par la r p tition des crises. EE0F .ans cette perspecti!e, la r silience de!ient a!ant tout un outil de plaido(er pour les ><$ aupr"s des gou!ernements et institutions r gionales. 7l s'agit donc d'une position opportuniste ;sans connotation p 4orati!e?, oN l' mergence d'une nou!elle id e @ la mode A est utilis e par certains acteurs ;principalement les ><$? au ser!ice des priorit s qu'ils d )endent. EE!1F

C. 2ais un scepticisme mar$u au niveau des communauts locales ''harmonisation institutionnelle autour de la r silience est galement limit e par le )ait qu'elle pro!ient a!ant tout des +ailleurs : le processus de rapprochement s'est op r au ni!eau de l'><=, de la ,ommission europ enne, de l'=&87.. .ans ces conditions, les organisations de producteurs et les communaut s locales risquent d'apparaCtre une )ois de plus comme les destinataires )inaux d'une d marche qui leur chappe. ,ette dimension est d'autant plus apparente que les repr sentants d'>* ont le sentiment de @ )aire de la r silience A depuis )ort longtemps. EE!F EE3F 8insi, une pratique comme la transhumance est par elle-mDme une )orme de r silience, c'est---dire d'adaptation - des conditions climatiques su4ettes - des changements c(cliques. >n peut noter que le changement climatique qui se traduit notamment par la succession rapproch e des s cheresses a compromis ces r ponses endog"nes traditionnelles J c'est pourquoi des d marches comme l'in)ormation sur le changement climatique conser!ent toute leur pertinence. ,ependant, les d +uts de la concertation autour d'8$7G n'ont pas contri+u - dissiper les craintes des acteurs locaux, mDme si le tir sem+le a!oir t corrig par la suite ;!oir encadr ?. 'e sentiment peut se )aire 4our que la r silience se discute par-dessus les populations, un tat de )ait d'autant plus paradoxal que la notion insiste 4ustement sur le rMle central de celles-ci...

III/ 4aire de la rsilience une ralit : des dbats sur le comment


'a relati!e unanimit des discours @ pro-r silience A se )issure quelque peu au moment d'a+order l'op rationnalisation, c'est--dire les mo(ens de rendre les populations plus r silientes )ace aux chocs et aux stress. 5aut-il d'a+ord s'adresser aux m nages ou aux communaut s et aux institutions locales R .oit-on se concentrer sur l'agriculture, comme le d )endent les >*, ou s'adresser galement aux populations non agricoles et ur+aines R 'es programmes d'aide doi!ent-il pri!il gier les plus !uln ra+les R

*. 5es divergences importantes $uant au ciblage des interventions 'a question cruciale du ci+lage des inter!entions !isant le ren)orcement de la r silience )ait apparaCtre des di!ergences importantes, !oire des lignes de )racture. 'a premi"re di!ergence porte sur l' chelle. 'a plupart des pro4ets d'aide sont centr s sur le ni!eau des m nages, qui sont une ci+le naturelle notamment dans la lutte contre la malnutrition. ,ependant, une approche a4ust e au ni!eau des communaut s permet de comprendre des d(namiques sociales et conomiques de long terme. ''=&87. a ainsi mis en place un programme d'aide aux le!eurs thiopiens )ond sur une tude longitudinale du de!enir de ces populations et de leurs mo(ens d'existence. 8insi, un cart croissant est apparu entre les plus riches, qui sont en mesure de r agir aux s cheresses en d plaLant leurs troupeaux sur de tr"s longues distances et en !endant une partie de leurs +Dtes, et les plus pau!res qui n'ont pas ces possi+ilit s. *ar cons quent, la solution retenue consiste - accompagner la transition de ces derniers !ers d'autres acti!it s, de pr ) rence dans des %ones ur+aines J parall"lement, l'appui aux plus riches passe par la d )ense de leurs droits, un appui sanitaire aux troupeaux, etc. ,e t(pe d'approche est appu( sur un tra!ail de recherche tr"s appro)ondi en amont, a!ec des partenaires uni!ersitaires. 8 contrario, l'un des risques d'une approche centr e sur les m nages est d' !acuer les questions proprement politiques et celles de la r silience des @ institutions A collecti!es. 7l su))it par exemple d:une ann e de crise pour mettre - mal une institution de micro)inance ou une +anque de c r ales. *our +eaucoup, le ren)orcement de la r silience de ces institutions locales, qui se construisent dans la dur e, constitue une priorit . 6ais - trop insister sur le ni!eau micro- conomique, on risque de perdre de !ue les en4eux de pou!oir au ni!eau local, mais aussi national, ainsi qu'entre les partenaires internationaux. ''une des critiques adress es - l'approche r silience est son manque de compati+ilit a!ec les sciences sociales ER%F, or celles-ci peu!ent 4ustement apporter une compr hension plus s(st mique des pro+l"mes. =n autre d saccord porte sur le ci+lage des plus !uln ra+les. &i une approche @ r silience A consiste naturellement s'adresser aux populations !uln ra+les, il reste - d terminer si celles-ci doi!ent Dtre la ci+le exclusi!e. 'e domaine d'acti!it d termine le ci+lage : s'il s'agit d'adaptation au changement climatique, ce sont des populations enti"res qui sont ci+l es J dans la lutte contre la malnutrition, ce sont les plus pau!res. .ans le secteur agricole, E,K>, qui est - l'origine de l'initiati!e 8$7G, met l'accent sur les plus !uln ra+les, en s'appu(ant sur des mesures o+4ecti!es de la !uln ra+ilit . EE!6F ,ependant, on peut galement )aire !aloir qu'une approche )a!orisant la r silience consiste - anticiper, donc - agir sur les producteurs qui ne sont pas encore tom+ s dans la !uln ra+ilit : ceux qui )eront )ace - la prochaine crise en puisant dans leurs r ser!es, se pri!ant ainsi des mo(ens de r sister - la crise sui!ante. En)in, les >* adoptent un point de !ue sou!ent en opposition a!ec les approches @ pro-!uln ra+les A : en tant qu'organisations sectorielles, elles ont tendance - d )endre les int rDts de l'ensem+le des producteurs qu'elles repr sentent, et pas sp ci)iquement des plus pau!res. .ans le prolongement de ce d +at, la question des secteurs pri!il gier est tout aussi su4ette - contro!erse. 'es >* et

organisations r gionales tendent - )aire de l:agriculture le destinataire prioritaire de l'approche r silience, tandis que les ><$ et les agences onusiennes insistent sur la n cessit d' largir la perspecti!e. 'es d terminants de la malnutrition sont en e))et multiples et d passent largement la question de la production agricole : l'appro!isionnement en eau,

l'assainissement, les qualit s nutritionnelles de la nourriture, l: ducation, la natalit entrent galement en ligne de compte. ,oncernant l:initiati!e 8$7G, +ien que les populations ur+aines aient t o))iciellement incluses parmi les destinataires, l:accent reste mis sur les populations agricoles ;agriculteurs et le!eurs?.

B. Implications sur les politi$ues et la gouvernance de la scurit alimentaire Intgrer *.IR au7 politi$ues e7istantes .ans le prolongement du d +at sur l'ancrage sectoriel de la r silience, la capacit des politiques existantes, notamment l'E,>U8* ;la politique agricole de la ,E.E8>?, - int grer les di)) rents aspects de la r silience ne )ait pas consensus. 'a d claration de >uagadougou de d cem+re 2012, qui lance o))iciellement l'initiati!e 8$7G, reconnaCt explicitement @ le leadership politique et technique de la ,E.E8>, de l:=E6>8 et du ,7'&& A dans la gou!ernance r gionale de l'8lliance ER3F. ''int gration de la r silience doit se )aire principalement par le pilier 777 du *..88 ;*rogramme d taill de d !eloppement de l'agriculture a)ricaine?, qui !ise - @ accro;tre la r(silience des populations vuln(rables en !frique en r(duisant les risques d)ins(curit( alimentaire et en cr(ant les liens n(cessaires pour leur participation - la croissance agricole. A8 ,e pilier pr !oit la mise en place d'un plan d'in!estissement agricole au ni!eau r gional ci+l sur les populations les plus !uln ra+les. ,e plan est appu( sur une identi)ication pr cise de ces populations, une re!ue des politiques existantes et une priorisation des inter!entions. 'es outils mo+ilis s sont notamment une am lioration des indicateurs nutritionnels, des )ilets de s curit destin s aux plus pau!res et des mesures de )acilitation de l'acc"s au march pour les producteurs. ,ependant, comme le pr cise le guide de mise en Vu!re du pilier 777 du *..88, / il est important de noter que le 5ilier $$$ n)essaye pas de traiter des sources et des types de vuln(rabilit( et d)ins(curit( alimentaire, <,,,= les activit(s du 5ilier $$$ ciblent les populations vuln(rables les plus - m>me de contribuer - et b(n(ficier directement d)une croissance agricole plus importante 0. 7l s'agit donc a!ant tout d'un programme de croissance agricole. ''aptitude du *..88 et de l'E,>U8* - int grer l'ensem+le des dimensions de la r silience suscite des a!is tr"s contrast s : du cMt des ><$, le scepticisme sem+le pr !aloir, mDme si les politiques de la ,E.E8> en )a!eur de la s curit alimentaire sont salu es C. +ne rupture indispensable avec le statu $uo $n fine, l'approche @ r silience A n cessite un ! rita+le changement de culture de la part de tous les partenaires au d !eloppement. 'es rigidit s propres aux institutions B qu'il s'agisse des agences internationales, des gou!ernements et institutions r gionales ou des grandes ><$ B portent en elles un risque de retour au business as usual, sous un ha+illage nou!eau. En premier lieu, si les acteurs de l'aide d'urgence et de l'aide au d !eloppement ont entrepris un rapprochement r el, - tra!ers des programmes communs et di!ers dispositi)s de colla+oration, il demeure un cli!age important entre les @ agricoles A et les @ nutritionnistes A. En second lieu, le monde de l'urgence et celui de l'aide au d !eloppement demeurent largement s par s, a!ec des )ili"res de recrutement distinctes. 'e )ait de se r unir autour d'une ta+le, en l'occurrence pour la d marche 8$7G, ne su))it pas en soi - le!er les malentendus et les am+iguQt s. =ne !olution des mentalit s est n cessaire galement du cMt des +ailleurs. En e))et, la r silience, qui repose sur des initiati!es et des pro4ets de long terme sans n cessairement de r sultats imm diats, est moins @ !enda+le A aux d cideurs politiques et leurs opinions pu+liques que l'action humanitaire d'urgence. Elle r clame une pro4ection sur le long terme d'autant plus di))icile que dans un contexte )inancier di))icile, les gou!ernements ont tendance - sacri)ier les d penses qui ne r pondent pas - un +esoin imm diat. .u cMt des pa(s donateurs comme des pa(s + n )iciaires de l'aide, la p rennit des initiati!es peut tou4ours Dtre remise en cause par les hori%ons lectoraux. EE8F En)in, une d ri!e pr occupante a t constat e dans l'attri+ution des )inancements aux pro4ets : la r silience a tendance - de!enir une sorte de passe-partout9, l'ingr dient indispensa+le - tous les programmes. EE7F &i cette tendance se con)irmait, la r silience de!iendrait un simple mot - la mode, un terme qu'il )aut a+solument inclure dans tout document strat gique ou pro4et d'aide sans n cessairement s'interroger sur sa signi)ication : le scepticisme des >* et la prudence de la ,E.E8> se trou!eraient alors 4usti)i s. comme un pas dans la +onne direction. EE0F EE!1F 7l reste galement - d terminer si le *..88 sera en mesure, au ni!eau r gional, de ci+ler les populations !uln ra+les. 'es institutions qui promeu!ent 8$7G, E,K> notamment, mettent l'accent sur la d centralisation comme mo(en de di)) rencier les approches en )onction des situations locales. ,ela pose n cessairement la question de la coordination a!ec les institutions r gionales d'une part, nationales d'autre part. 8 quel ni!eau )aut-il placer le pilotage R Wui de!ra mettre en Vu!re les ressources a))ect es - la promotion de la r silience R Le dfi du cloisonnement des institutions 'a question de l'int gration de la r silience, dans ses multiples dimensions, aux politiques r gionales et nationales ren!oie donc - la question de la gou!ernance. ':initiati!e 8$7G a !ocation s'inscrire dans les structures existantes, et non - susciter de nou!eaux cadres. ''une des solutions !oqu es pour )a!oriser l'appropriation de l'approche r silience par les institutions r gionales et nationales consiste - d cloisonner les politiques ou, pour reprendre un terme sou!ent utilis par les +ailleurs, - mettre )in au )onctionnement @ en silo A. En e))et, l'une des principales di))icult s rencontr es par les ><$ et les +ailleurs dans la mise en place de programmes @ pro-r silience A, inno!ants, est le )ait que les interlocuteurs se trou!ent au sein de di)) rentes administrations ;8griculture, &ant , Education, etc.? et ne communiquent pas )orc ment entre eux. 8u plan de la gou!ernance, une initiati!e sou!ent cit e en exemple est le programme 3< ;@ 'es <ig riens nourrissent les <ig riens A?, dont la mise en Vu!re est dirig e par un haut-commissaire directement nomm par le pr sident et a(ant !ocation organiser la concertation. EE!7F Entre l'appui technique, le conseil et l'ing rence, l' quili+re est, pour les partenaires du <ord, di))icile - atteindre.

8 http://www.caadp.net/pd)/,88.*S20*illarS20777S20585&S20,ountr(S207mplementationS20$uideS20-S205rench1.pd) 9 http://www.irinnews.org/report/9/IH9/87.-*>'7,T-Gesisting-the-mantra-o)-resilience 6

+n en9eu transversal : les indicateurs 'a question des indicateurs est cruciale dans l'op rationnalisation de la r silience - plusieurs gards. En premier lieu, l'approche @ r silience A n cessite une connaissance appro)ondie des conditions d'existence, et un sui!i rapproch des param"tres qui peu!ent les a))ecter ; !olutions climatiques ou )luctuations des prix au ni!eau le plus local?10. En deuxi"me lieu, de +ons indicateurs sont indispensa+les - l' !aluation et - d' !entuelles corrections des pro4ets mis en Vu!re. En)in, en troisi"me lieu, l' ta+lissement d'une liste commune d'indicateurs pour la d )inition d'o+4ecti)s - atteindre permet de porter des diagnostics partag s par les partenaires ;Etats, +ailleurs et ><$?, )acilitant ainsi l'appropriation de la d marche au ni!eau local. .ans ce domaine, le ,7'&& est appel - 4ouer un rMle moteur - tra!ers le ,entre r gional 8grh(met, charg - la )ois de la collecte d'in)ormations en mati"re de climat, de r coltes, de s curit alimentaire, etc. et de l'appui aux ser!ices techniques des pa(s de la ,E.E8>. 8ghr(met a mis en place un dispositi) de colla+oration a!ec 5EU&<EO, le s(st"me d'alerte pr coce de l:=&87., la 58>, le *86, >x)am, &a!e the ,hildren, etc. ,e dispositi) consiste en une mise en commun des donn es sur la s curit alimentaire collect es par chaque organisme dans son domaine de sp cialit . ,e t(pe de colla+oration constitue un cadre de tra!ail commun, qui associe l'ensem+le des partenaires en !ue de produire un diagnostic complet et partag entre les principaux protagonistes de la pr !ention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles. EE-F Oous ces partenaires s'accordent sur un cadre unique d'anal(se de la !uln ra+ilit ;le cadre harmonis ?. .ot de 12 indicateurs cl s, il 4oue le rMle de plate-)orme d' change r gionale sur les in)ormations d'alerte pr coce. 7l repose sur un r seau d:acteurs de terrain qui )ont remonter r guli"rement des in)ormations sur les prix, les re!enus et les indicateurs de nutrition, etc. &'il existe un ensem+le d'indicateurs relati!ement per)ormants pour mesurer la r silience des m nages, et ainsi anticiper les crises, le d )i consiste - mettre en place une anal(se per)ormante de ces donn es. En 8)rique de l:>uest, il reste tr"s di))icile de mettre en place un cadre d:anal(se appro)ondi, d taill et renou!el , cens )ournir l:in)ormation pour nourrir le dialogue et l:agenda sur la r silience. 'es anal(ses de s curit alimentaires sont surtout le )ait des agences humanitaires ;<ations =nis, ><$? et il coexiste plusieurs cadres d:anal(ses de l:in)ormation : les dispositi)s r gionaux anim s par le ,7'&&, le groupe 78&, de .a9ar et les dispositi)s propres - chaque institution ;*86, ><$, etc.?.

Conclusion
. )inie tr"s +ri"!ement comme une @ capacit - re+ondir A, la r silience a t introduite dans la r )lexion sur le d !eloppement !ia la GG, ;r duction des risques de catastrophe? et l'adaptation au changement climatique, pour au4ourd'hui irriguer l'ensem+le des domaines de l'aide. .eux impacts positi)s ont d'ores et d 4pu Dtre constat s : 'a r silience est la reconnaissance de l' chec des politiques de d !eloppement du pass et place les +ailleurs de!ant leurs responsa+ilit s, eux qui n'ont pas su anticiper les grandes crises de la ,orne de l'8)rique et du &ahel, alors mDme que les pa(s concern s taient depuis longtemps en situation critique J Elle place la question de la s curit alimentaire des populations au centre du d +at et r unit l'ensem+le des partenaires autour de la ta+le. 8u-del- de ces apports incontesta+les, l'id e de r silience est en r alit asse% multi)orme : Elle tend - )aire le lien entre aide d'urgence et aide au d !eloppement : une population r siliente est une population pr par e aux crises et suscepti+le de s'en remettre rapidement. .a!antage que leur !uln ra+ilit , elle met en a!ant le rMle des populations et leurs capacit s propres - tra!ers la notion d'empowerment, Elle pr sente une dimension holistique et t moigne d'une !olont de s'attaquer aux causes multiples de la !uln ra+ilit : la promotion de la r silience repose sur une articulation de l'adaptation au changement climatique, de la s curit alimentaire, !oire de la promotion de la d mocratie. Elle se d cline di)) remment en )onction des populations ci+les. 7l ne )aut cependant pas m connaCtre les raisons plus pragmatiques - l'origine de son adoption enthousiaste par les +ailleurs : elle rel"!e aussi d'une !olont de rationaliser l'aide, en @ mettant en a!ant A les + n )iciaires B Etats et populations suppos s trou!er en eux-mDmes les ressources pour sortir de la crise. ,ette perspecti!e relati!ement pessimiste n'est pas a+sente du discours des >* et des institutions r gionales ouest a)ricaines. 8ux (eux de ses promoteurs, la r silience est pourtant une approche no!atrice en ce qu'elle associe aux ni!eaux - la )ois politique, organisationnel et op rationnel un ensem+le d'outils et de partenaires dans le +ut d'assurer un pilotage souple de l'aide en situation de pr ou post-crise. Elle associe galement les populations qui prennent ainsi une part acti!e - leur destin. ,ette approche se mani)este le mieux dans les programmes int gr s qui com+inent action cologique, conomique et sociale. 'e risque est donc qu'a)in de produire un consensus politique, on !ite de placer sur la ta+le les questions les plus d licates : la gou!ernance et la r partition des rMles entre les Etats donateurs, les agences et les Etats + n )iciaires, mais aussi le ci+lage ;quels secteurs et quelles cat gories de la population R? et la place respecti!e dans ce processus de la communaut humanitaire et de la communaut du d !eloppement. ,e renoncement se )erait au prix d'une dilution du concept de r silience, qui de!iendrait alors un simple ! hicule pour des pratiques anciennes et ine))icaces.

10 .e nom+reux indicateurs ont t d )inis au cours des derni"res ann es, - la )ois par les ><$, les agences onusiennes et le ,7'&&. ''une des principales pistes d'am lioration r side dans la collecte de donn es - haute )r quence sur la situation alimentaire des m nages : ainsi, il est possi+le - la )ois de dresser un ta+leau pr cis de la situation d:une r gion ou d:une population donn e, mais aussi de lancer l'alerte plus rapidement. .es indicateurs comme le 3oping %trategies $nde+ ou le &core de consommation alimentaire permettent d' !aluer de mani"re quantitati!e, mais aussi et surtout qualitati!e, la r silience des m nages. EE!7F

+ne srie d#entretiens sur la rsilience au7 crises alimentaires au /a(el. 7nter-r seaux a men une !ingtaine d:entretiens d:acteurs du d !eloppement et de l:humanitaire, parmi lesquels : .odo #oureima du G seau #illital 6aroo+ ;E!?, .4i+o #agna du G>**8 ;E3?, 7+rahima 8liou de l:8*E&& ;E6?, 8lain &( Oraor de la ,E.E8> ;E ?, 6at( #a .iao d:8grh(met ;E-?, Xean Youndi du ,lu+ du &ahel ;E8?, 5ranLois $rZnewald de l:=G. ;E7?, 5rau9e de Uei4er de E,.*6 ;E%?, Eric Ka%ard ;E0? et 6adeleine E!rard .ia9it ;E!1? de >x)am, 6alcolm Gidout de la High Level 1ask orce on global food security ;E!!?, *hilippe Ohomas et *ier *aolo *iras de .EP,> ;E!3?, Xan Ei49enaar de E,K> ;E!6?, ,hristophe Oocco de l:=&87. ;E! ?, *atric9 Xacqueson et &(l!ie Ua++es de la 58> ;E!-?, <aou)el Oelahigue du 57.8 ;E!8?, Xean 6artin #auer du *86 ;E!7? et .aniel [ull de la #anque 6ondiale ;E!%?. http://www.inter-reseaux.org/ressources-thematiques/article/serie-d-entretiens-d-inter-reseaux R! La rsilience : concept porteur ou mot : la mode ) ;ote +R5& ao<t 31!3& %p. ,ette note de l'=G. porte un regard critique sur la notion de r silience, en passant en re!ue les pro+l matiques de l'int gration des di)) rentes dimensions de la !uln ra+ilit , ainsi que des interpr tations !aria+les du concept par les acteurs. http://www.urd.org/76$/pd)/8rticleGesilience\5G.pd) R3 5claration commune *.IR& Ouagadougou& 8 dcembre 31!3& p. 'a d claration nonce les principes qui )ondent l:initiati!e 8$7G. http://www.oecd.org/)r/csao/dossiers/5G\.eclaration\>uagadougou\,..pd) R6 =c(apper au c>cle de la faim : Les c(emins de la rsilience au /a(el& O7fam& .roupe de travail sur le /a(el& septembre 31!!& !3 p. >x)am )ait le point sur les progr"s accomplis dans la progression de la r silience au &ahel - tra!ers les programmes existants ;agro- cologie, s(st"mes d'alerte pr coce, trans)erts d'argent? et les d )is - !enir ;gou!ernance, )luctuations des prix, croissance d mographique, etc.?. http://www.)ao.org/)ileadmin/user\upload/sahel/docs/.oc*rogS2058>S20&8KE'S205GS20a+rS,3S89gS,3S89.pd) R 5efining 5isaster Resilience: * 54I5 *pproac( ?aper& 31!!& 31p. =n document )ondateur, qui passe en re!ue les possi+ilit s d'int gration de l'approche r silience dans ses programmes existants de GG,. http://www.d)id.go!.u9/.ocuments/pu+lications1/.e)ining-.isaster-Gesilience-.57.-8pproach-*aper.pd) R- @orld BanA: /ocial resilience and climate c(ange B Operational Cool& 31!!& 31p. .ans ce document, la #anque mondiale d )end une approche int gr e des programmes d'adaptation au changement climatique, - tra!ers la prise en compte des aspects sociaux de ce changement. http://siteresources.world+an9.org/E]O&>,78'.EPE'>*6E<O/Gesources/2HH3/2-12320I992/I/3/I1H1I81-123913198II28/>perational-Oool9it57<8'.pd) R8 C(e E+ approac( to resilience: learning from food securit> crises& +nion europenne& oct. 31!3& !6p. .ans ce document pr sent dans le cadre d'une r union pr paratoire - l'initiati!e 8$7G, l'=E a))irme son intention de s'attaquer - la !uln ra+ilit chronique et tire les leLons de son exp rience pass dans le &ahel, a!ant d:introduire l'initiati!e 8$7G. http://ec.europa.eu/europeaid/what/)ood-securit(/documents/20121003-comm\en.pd) R7 Resilience in E+ international cooperation: a neD fad) EC5?2& !3 oct. 31!3. E,.*6 commente +ri"!ement le document pr c dent et le critique sur trois points: le caract"re @ top-down A et centr sur les Etats ;au d triment des communaut s? de l'approche, l'a+sence de mention du soutien au changement endog"ne ;initi par les communaut s elles-mDmes? et en)in l'a+sence de prise en compte de la n cessaire coordination entre des politiques qui peu!ent par)ois entrer en con)lit. http://www.ecdpm-tal9ingpoints.org/resilience-in-eu-international-cooperation-a-new-)ad/ R% Resilience: ;eD +topia or ;eD C>rann>) Reflection about t(e ?otentials and Limits of t(e Concept of Resilience in Relation to Eulnerabilit> Reduction ?rogrammes& I5/& sept. 31!3& 8!p. =ne re!ue extrDmement d taill e de l'approche r silience, de ses pr suppos s et de ses limites. #ilan : si la r silience permet d'int grer des approches issues de domaines di)) rents ;GG,, adaptation au changement climatique, lutte contre la )aim?, elle ne peut se su+stituer - la lutte contre la pau!ret . http://www.ids.ac.u9/)iles/dm)ile/UpH0I.pd) R0 Eers une scurit alimentaire de pro7imit en *fri$ue de l#Ouest : F 4aim Gro en *fri$ue de l#Ouest H. CE5E*O& sept. 31!3& 3!p. ,ette note d:orientation strat gique )ait tat de la r )lexion de la ,E.E8> sur la prise en compte de la r silience dans l:Ecowap. http://www.inter-reseaux.org/76$/pd)/5aim\Yero\5G.pd)

'es ?ulletins de synth*se %ouverainet( alimentaire sont une initiati!e con4ointe d:7nter-r seaux . !eloppement rural et de &>& 5aim #elgique. 7ls !isent - produire une s(nth"se sur un th"me li - la sou!erainet alimentaire, - partir d:une s lection de quelques r ) rences 4ug es particuli"rement int ressantes. 7ls paraissent tous les trimestres et sont di))us s par !oie lectronique. &>& 5aim #elgique ;www.sos)aim.org? soutient les organisations pa(sannes et de producteurs agricoles dans une quin%aine de pa(s d:8)rique et d:8m rique latine. 7nterr seaux . !eloppement rural ;www.inter-reseaux.org? est une association !isant - promou!oir les d +ats, changes et r )lexions en r seau au su4et du d !eloppement rural dans les pa(s du &ud. ,e +ulletin de s(nth"se a t r alis par Ohomas 5ourquet et Xo^l Oe(ssier ;4oel.te(ssier_inter-reseaux.org?, a!ec les apports pr cieux de Goger #lein ;7ssala?, Kenri 'eturque ;7G86? et Etienne du Pachat ;8,5?. 'es auteurs remercient l:ensem+le des personnes inter!iew es. Pous pou!e% !ous inscrire au +ulletin de s(nth"se sur le site d'7nter-r seaux : www.inter-reseaux.org ,e +ulletin de s(nth"se a t r alis gr2ce au soutien )inancier de la .irection $ n rale de la ,oop ration au . !eloppement du 6inist"re +elge des 8))aires `trang"res et de &>& 5aim #elgique. 7nter-r seaux est soutenu par l:8gence )ranLaise de d !eloppement. &i !ous souhaite% r agir par rapport - la th matique a+ord e, donner !otre a!is, apporter un compl ment d:in)ormation, attirer notre attention sur un document, merci de nous crire - : inter-reseaux_inter-reseaux.org 7nter-r seaux, 4an!ier 2013.