Causa N 3907/11 - "Feo, Diego Ral c/ Provincia de Buenos Aires y Direccin Provincial de Vialidad s/ amparo" - CMARA DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE SAN MARTN (Buenos Aires) 31/10/2013 En la ciudad de General San Martn, a los 31 das del mes de octubre de 2013, se renen los Seores Jueces de la Excelentsima Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo con asiento en San Martn en acuerdo ordinario para dictar sentencia en la causa N 3907/11 caratulada "FEO, DIEGO RAL c/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD S/ AMPARO".ANTECEDENTES 1) A fs.128/131 la titular del juzgado en lo civil y comercial n 2 de Mercedes resolvi: "I.- Declarar que la cuestin no ha devenido abstracta. II.- Condenar a la demandada Direccin Provincial de Vialidad y Provincia de Buenos Aires a la reparacin integral del tramo comprendido entre las ciudades de Salto y Arrecifes de 34 km de longitud. III.- Condenar en costas a la demandada en su calidad de vencida, eximindola del cumplimiento de la tasa de justicia y contribucin sobre la misma conforme lo normado por el art. 270 del Cdigo Fiscal".2) A fs. 147, frente a la aclaratoria presentada por el actor, la jueza a quo resolvi: "Que habindose consignado errneamente la expresin "reparacin integral" en lugar de "repavimentacin" en la sentencia del da veintisiete de septiembre prximo pasado (ver fs. 128/131) tal como lo manifestara la actora, aclrase en tal sentido dicho resolutorio (art. 166 inc. 2o del CPCC)" 3) A fs. 142/146 interpuso recurso la demandada a travs de la Fiscala de Estado, el cual fue replicado a fs. 152 y vta.4) Elevadas las actuaciones a esta sede, a fs. 155 y vta. esta alzada dict una medida para mejor proveer suspendiendo los plazos para resolver.Transcurrido el plazo para cumplir con la misma y no habindose recepcionado documentacin alguna pasan los autos a resolver.Efectuado el sorteo pertinente que arroja el siguiente orden de votacin: Saulquin Echarri-Bezzi, el tribunal estableci las siguientes cuestiones a ser resueltas: 1) Qu temperamento corresponde adoptar frente a la falta de cumplimiento de la medida para mejor proveer? 2) En su caso, Se ajusta a derecho la sentencia apelada? VOTACION A la primera cuestin planteada el Sr. Juez Jorge Augusto Saulquin dijo: 1) Atento que no se ha cumplido con la medida para mejor proveer ordenada a fs.155 y vta. segn surge de fs. 157-, corresponde aplicar el apercibimiento all dispuesto y, en consecuencia, resolver el recurso interpuesto con las constancias obrantes en autos. ASI VOTO.Los seores jueces Hugo Jorge Echarri y Ana Mara Bezzi, votaron a la primera cuestin planteada en el mismo sentido y por los mismos fundamentos.-

A la segunda cuestin planteada el Sr. Juez Jorge Augusto Saulquin dijo: 1) El recurso es formalmente admisible en tanto se interpone contra la sentencia estimativa de la pretensin de la actora, ha sido planteado en escrito fundado y dentro del plazo pertinente (ver fs. 140 y 146 vta.; art. 16, 17 ley 13928).2) Para resolver del modo indicado en los antecedentes, la jueza a quo relacion el contenido sustancial de los escritos de demanda y su rplica, as como, los elementos probatorios arrimados a la causa. Luego, en los considerandos, expuso los siguientes fundamentos: 1. Que existe una obligacin en cabeza de la demandada enmarcada en las normas constitucionales que consagran el derecho a la vida, a la salud, a la seguridad y al bienestar general, traducido en el particular, en la provisin de rutas y caminos en buen estado que garanticen su transitabilidad; circunstancia que, por otro lado, la demandada no ha controvertido, sino que por el contrario, ha reconocido (arts. 42 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional; 36 incs. 2o, 5o y 8o, 38 y 43 de la Constitucin provincial).2. Que de all que no es atendible el argumento segn el cual la presente accin ha devenido abstracta por la sola circunstancia que esa entidad se encuentre abocada a solucionar la problemtica planteada -con proyectos realizados y otros a efectuarse en un futuro, tal cual emergen del informe acompaado oportunamente y que obra agregado a fs. 51/56, tales como bacheo con concreto asfltico en caliente y en fro y con material fresado, perfilado de banquinas y desmalezado, "(...) los que cabe mencionar que por el alto grado de envejecimiento y avance de deterioro de la calzada en el tramo en cuestin y a pesar de los trabajos de conservacin de rutina realizados por la administracin, los mismos resultan insuficientes para lograr un mejoramiento.3. Que en ese sentido reconoci la necesidad de una intervencin de mayor escala, por lo cual han sido incluidos en el marco del plan de obras del corriente ao 5 km -de ese tramo de 34 km- de repavimentacin, junto al bacheo y banquinas -fs.52-.4. Que, sentado ello, la fundamentacin de la decisin favorable que propicia en relacin a la cuestin de fondo se sustenta -como se lo expusiera al dictar la medida cautelar- en la consideracin de los derechos subjetivos de raigambre constitucional que se encuentran comprometidos en el particular al deber de garantizar al ciudadano el transitar por el territorio y ejercer toda industria lcita (arts. 75 inc. 22 de la Const. Nac. 4.1 y 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -Pacto de San Jos de Costa Rica-; 12 inc. 1 y 2.c) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 6 inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; VII y XI de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; 3, 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y 6, 24 y 27 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; 36 arts. 2 y 8, 40 y 57 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires); los que a su vez, se encuentran protegidos por la accin de amparo, que opera como garanta constitucional (conf. doct. y art. 42 y cedtes. de la Constitucin Nacional y 20 de la Constitucin de la Provincia de Buenos aires; "Lazzarini, Jos L. " El juicio de amparo", pg. 247; Linares, Juan F. " Los derechos protegidos por el recurso de amparo "n J.A. 1964-11.doct. pg. 34).5. Que la CSJN destac la preponderancia del derecho a la vida comprensivo de la preservacin de la salud; al considerar que el derecho a la salud, "(...) est

ntimamente relacionado con el derecho a la vida, siendo ste el primer derecho de la persona humana que resulta reconocido y garantizado por la Constitucin Nacional; el hombre es el eje y centro de todo el sistema jurdico y en tanto fin en s mismo -ms all de su naturaleza trascendente- su persona es inviolable y constituye un valor fundamental, con respecto al cual los restantes valores tienen siempre carcter instrumental (...)" -Fallos: 329:4918, entre muchos otros)-.6. Que en tal senda el art. 23 de la Ley Nacional de Trnsito nro. 24449 y modificatoria nro. 26363 a la cual adhiri nuestra provincia mediante ley 13927 dispone que "(...) Cuando la seguridad y/o fluidez de la circulacin estn comprometidas por situaciones u obstculos anormales, los organismos con facultades sobre la va deben actuar de inmediato segn su funcin, advirtiendo del riesgo a los usuarios y coordinando su accionar a efectos de dar solucin de continuidad al trnsito (...) ". Que, en ese sentido, el Decreto 7943/72 pone en cabeza de la Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires y dispone que "...tendr a su cargo todo lo referente a la vialidad provincial y a la celebracin y aplicacin de convenios sobre vialidad con reparticiones de otras jurisdicciones, quedando facultada para celebrar toda clase de contrato que se relacione con su finalidad."; y que "La Direccin de Vialidad de la Provincia proyectar, construir y conservar todas las obras viales a ejecutarse en caminos I provinciales y en caminos nacionales y municipales cuando as se conviniere; de acuerdo a lo previsto en esta ley".7. Que, precisamente la Direccin de Vialidad provincial tiene a su cargo la conservacin de la ruta 191 por la que aqu se demanda; correspondindole proyectar construir y conservar todas las obras viales a ejecutarse en caminos provinciales, como as tambin ejercer el poder de polica sobre los trabajos realizados y que se realicen en caminos pblicos de la red provincial (arts. 15 a 29 del citado cuerpo normativo).8. Que el art. Io de la Ley 6312 establece que "(...) Todas las carreteras de la red troncal de la provincia, que se proyecten, debern incluir provisiones para la seguridad y rapidez del trnsito que las utilice, sea cualquiera el volumen que pudieran adquirir en el futuro (...)".9. Que, examinado el particular contexto fctico a la luz de las normativas citadas precedentemente, las que a las claras determinan la responsabilidad de la administracin en cuanto al mantenimiento y conservacin de las rutas provinciales como asimismo la de velar por la seguridad e indemnidad de quienes utilizan ese tramo de ruta, y no habiendo otra prueba a producir, y habindose llamado autos para sentencia (fs. 92), el amparo ha de prosperar, condenando a la demandada a la reparacin integral del tramo comprendido entre las ciudades de Salto y Arrecifes de 34 km de longitud; imponindose las costas del proceso a la demandada en su condicin objetiva de vencida (art. 14 de la Ley 13.928 ).10. Que de tal forma el derecho a la vida y su corolario, el derecho al resguardo de la salud, tienen -como ya apunt- una directa relacin con el principio fundante de la dignidad inherente a la persona humana, soporte y fin de los dems derechos humanos amparados (arts. 23 , 43 y 75 inc. 22 de la Const. Nac,; 36 inc. 8 de la Const. Provincial; Convencin American sobre Derechos Humanos, Pacto San Jos de Costa Rica, C.S.N M., in re "Baricalla de C. d Gobn. Nac, 27 de enero de 1987; en la Ley 1987.B, 310 y ss.).-

3) En su escrito recursivo la demandada expuso las siguientes crticas y sus respectivos fundamentos: 1. Que el actor, se present por derecho propio y en carcter de ciudadano, residente de Salto y usuario de la Ruta Provincial 191, en virtud del art 4 de la ley 13.928. Que formula la accin contra todo acto y omisin de la DVBA que en forma actual e inminente lesiona, restringe, altera y amenaza, con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, los derechos y las garantas explcitas o implcitamente reconocidas por la CN, especialmente el de transitar por el territorio argentino, y de ejercer toda industria lcita contemplados en el art 18 de la CN, en tanto se ha tornado imposible transitar el tramo Salto-Arrecifes, en orden a la falta de mantenimiento, reparacin y deterioro de la citada autova, que torna no solo intransitable sino de alta peligrosidad para las personas y vehculos que circulan diariamente por ella. Que concretamente solicita la repavimentacin de la totalidad del tramo referido Salto-Arrecifes. Que asimismo extiende la accin contra la Pea de Bs As, por ser titular de la ruta y contra la DVBA. encargada de su cuidado, mantenimiento, conservacin y sealizacin. Que alega un abandono e insuficiencia de las obras ejecutadas oportunamente.2. Que de los antecedentes recabados (fs 15/17 del expte 5100-30515/13 agregado oportunamente en autos) se deja sentado que el estado de la ruta en el tramo citado es regular. Que asimismo se adjunt un detalle de las tareas de conservacin.3. Que no obstante ello, la DVBA a fojas 16 manifest que siendo necesaria una intervencin de mayor escala, dicho tramo se ha incluido en el marco del plan de obras previstas con prioridad, adunndose un resumen de las mismas - y que fue puesto en conocimiento del a quo consistentes en: Prioridad: 1) Obra de repavimentacin en RP 191 Tramo RPN 31 Fin Zona Urbana Longitud 5, 00 Km partido de Salto, monto aproximado $ 8.000.000,00 2) Bacheo RP ? 191 Tramo Salto Arrecife $ 3.000.000 3) Banquinas en RP 191 Tramo RNN 9 Hasta el pueblo de San Pedro $ 2.000.000,00.4. Que, sentado ello, el actor carece de legitimacin del actor para iniciar el amparo de la referencia. Que, en ese orden: a) El amparista es un ciudadano comn que mediante la prsenle se considera afectado no en un derecho individual sino de incidencia colectiva. b) Que la mera condicin de vecino de la ciudad de Salto no legitima a un particular de forma activa para promover la accin de amparo, menos an, cuando el actor ni siquiera logra demostrar el dao directo y concreto que supuestamente le afecta por no haber quedado acreditado en forma fehaciente que sea usuario de la ruta.5. Que, dicho en otras palabras, no hay un dao concreto en el actor que lo faculte a iniciar ni una accin individual, y mucho menos de incidencia colectiva por ausencia de legitimacin como tal y falta de dao concreto. Que en el mbito de la DVBA existen otras vas idneas en la esfera administrativa a esos fines, que no fueron utilizadas por el amparista. Cit jurisprudencia que reza que "La sola condicin de ciudadano sin otra afectacin particular no resulta suficiente, en principio, para autorizar la intervencin de los jueces a fin de ejercer su jurisdiccin pues dicho carcter es de una generalidad tal que impide tener por configurado el inters concreto, inmediato y sustancial que permita considerar al pleito como un "caso", "causa" o "controversia". SCBA, B 65100 S 10-10-2007. Accin de Amparo c/ Estado de la Provincia de Buenos Aires s/ Cuestin de competencia art. 6 C.C.A.-

6. Que, por su parte, resulta improcedente la va del amparo. Que en ese orden, el amparo deducido deviene improcedente en razn de faltarle los presupuestos bsicos que habilitan dicha va excepcionalsima, ello habida cuenta que no ha existido por parte del organismo demandado ningn hecho, acto u omisin manifiestamente ilegal o arbitrario. Que ello se corrobora con lo expuesto en el informe circunstanciado acompaado en su oportunidad solicitado previamente por el a quo. Que por ello, resulta evidente que en autos no existe arbitrariedad ni ilegalidad manifiesta, ello as pues, el acto que se viene a atacar debe evidenciar un elocuente apartamiento del principio de legitimidad sin que para ello sea necesario un largo, profundo y minucioso anlisis de los hechos ni un amplio debate de la cuestin trada a solucin en autos.7. Que corresponde el rechazo de la accin intentada, habida cuenta no reunirse los requisitos que establece el art. Io de la ley 7166, en lo que hace a la arbitrariedad y/o ilegitimidad manifiestas, toda vez que no existe un acto, hecho, omisin o decisin arbitrario o ilegtimo por parte de la DVBA ni a la Pcia de Bs As.8. Que el Artculo 1 de la Ley 7166 establece ciertos requisitos de admisibilidad de la accin de amparo ausentes en autos, como son y hemos remarcado la arbitrariedad y/o ilegalidad manifiestas. Que la arbitrariedad es el proceder contrario a derecho, a la razn o a las leyes, basada slo en la voluntad; y la ilegalidad es el obrar contrario a las leyes y habilita el amparo cuando es manifiesta e indudable. Presupuestos que como se expusiera no existen en autos. Cit diversos precedentes en los que se desarrolla el carcter manifiesto de la arbitrariedad en orden a la procedencia del amparo.9. Que uno de los principios fundantes de la Organizacin Administrativa es el "Principio de Legalidad Objetiva" que, en el plano de las organizaciones pblicas estatales constituye el que predetermina, articula y delimita la funcin administrativa que desarrollan los rganos y Entidades Pblicas con personalidad jurdica. Que es el Derecho Objetivo en sus mltiples manifestaciones: Constitucin; Normas formales, materiales, Reglamentos; Contratos el que confiere atribuciones a los rganos Estatales para la realizacin de los cometidos propios. Se encuentra la Administracin Pblica vinculada positivamente al "Bloque de Legalidad" que regula su accionar. Que de lo expuesto se deduce que en autos no se encuentran reunidos los presupuestos que habilitaran la va del amparo, particularmente un accionar arbitrario que justifique el desplazamiento de los procedimientos ordinarios preestablecidos al efecto, se solicita el rechazo del presente amparo.10. Que la razn de ser de un amparo no es someter a la vigilancia judicial el desempeo de los funcionarios y organismos administrativos sino promover el remedio adecuado contra la arbitraria violacin de los derechos constitucionales. Ni el control del acierto con que la administracin se desempea vlidamente; ni el razonable ejercicio de las atribuciones propias de la autoridad administrativa son bastantes para motivar la intervencin judicial por va del amparo, en tanto no medie arbitrariedad de los organismos correspondientes (Fallos 245-351; 248-443; 295-636, Cd. Procesales Morello, Sosa, Berizonce Ed. Platense S.R.L. 1982, T.I, pg. 187).11. Que no existe un acto, hecho, omisin o decisin arbitrario o ilegitimo imputable a la DVBA ni a la Pcia. de Bs As, por cuanto del informe referido, se evidenci el detalle de obras realizadas por ese organismo, atendiendo la

problemtica pasada, actual y futura, no solo detallando la totalidad de obras realizadas durante el corriente ao, sino las obras a realizarse, consideradas como obras de prioridad, incluyendo repavimentacin en un tramo, todo lo cual conlleva la erogacin de un presupuesto que se ha especificado oportunamente.12. Que de lo expuesto precedentemente, tratndose el amparo de un proceso excepcional, se concluye que deviene improcedente la va intentada, puesto que la cuestin que se trac a juzgamiento no tiene como antecedente reitero, un acto u omisin ilegal y/o arbitraria emanado del DVBA ni de la Provincia de Buenos Aires, encontrndose actualmente la DVBA abocada a solucionar la problemtica planteada por el actor con proyectos realizados y a efectuarse en un futuro, que implican inversiones millonarias, por lo que reitero una vez ms y a todo evento que la cuestin ha devenido abstracta.13. Que asimismo, se deja constancia que para accionar por esta va, no solamente basta con la existencia de los presupuestos de procedencia del amparo, sino que adems el accionista debe cumplir con dos cargas: a) exponer de qu modo o manera, sus derechos de alto rango se ven lesionados por un acto ilegitimo, o por qu existe seria amenaza de que ello sucede y b) demostrar la inexistencia o insuficiencia de otras vas que permitan obtener la proteccin que se pretende debe ser cumplida por quien demanda.14. Que, por ello, reiterando que la administracin no incurri en conductas omisivas ni manifiestamente ilegales, ni arbitrarias, es que esta parte entiende pertinente solicitar el rechazo de la accin de amparo con costas a la actora de conformidad con los extremos de la Ley 13.928 y sus modificatorias (art 19).4) Ingresando en el tratamiento concreto del recurso, corresponde analizar, en primer lugar, la crtica que se dirige contra el reconocimiento de legitimacin activa del actor en orden al planteo que efecta en autos; la cual fuera postulada al momento del informe circunstanciado, y no fuera incluida en el anlisis del decisorio apelado.Es preciso recordar en ese sentido que, en la demanda, el actor, en su calidad de vecino de la ciudad de Salto, (lo cual se acredita cfr. DNI en copia agregado a fs. 3, sin desconocimiento de la contraria) solicit, por amparo, el cese de la omisin en que ha incurrido e incurre la Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires en cuanto a la conservacin de la ruta 191 en el tramo SaltoArrecifes; "abandonando a su suerte el patrimonio y la vida de todos los ciudadanos que diariamente transitan por la misma " y consecuentemente no brinda las correspondientes garantas de seguridad vial.Describe como alarmante el estado de dicho tramo, en relacin a pozos, desniveles y falta de mantenimiento de las banquinas y ausente sealizacin y hace referencia a los innumerables accidentes "que infortunadamente ocasionan lesiones fsicas o muertes, como as tambin los daos producidos sobre los vehculos (roturas de cubiertas, llantas, tren delantero) que circulan por esa autova".Cuestiona adems el bacheo efectuado por la autoridad demandada. Todo ello, con fundamento en los arts. 5, 75.22 de la Const. Nac; 12.3 y 36.8 Const. Provincial; 11 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 12.1. 12.2 d del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.-

En ese contexto puede observarse que, ms all del grado de vinculacin o conexin causal objetiva medianamente predicable entre la omisin atribuida a las autoridades provinciales y la posicin jurdica subjetiva e individual del amparista, lo evidente es que el actor procura la tutela derechos e intereses que hacen a un bien colectivo o comunitario, como es el estado adecuado para el trnsito ruta provincial en el tramo que conecta dos importantes comunas de la provincia: Salto y Arrecifes-; deber cuyo cumplimiento que se encuentra a cargo de la autoridad provincial demandada (cfr. art. 35 Dec. 40/07; art. 2 y ccdtes. Decreto- Ley 7943/72; art. 1 ley 6312).La CN en materia de legitimacin en el amparo prev que: "Artculo 43... Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin" (los presentes subrayados y los sucesivos son propios).A su vez, la Carta Magna provincial, en ese sentido que: "La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin proveniente de autoridad pblica o de persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos" (art. 20 inc. 2). A su vez, dicho ordenamiento garantiza la tutela efectiva en todo procedimiento administrativo y judicial y el acceso irrestricto a la justicia (art. 15) La ley 13928, en su art. 4 texto segn ley 13928- prev que: "Tienen legitimacin para accionar por va de amparo el Estado, y toda persona fsica o jurdica que se encuentre afectada en sus derechos o intereses individuales o de incidencia colectiva". La ley 12008, tambin ofrece un espectro de amplia legitimacin al disponer, en su art. 13, que: "Est legitimada para deducir las pretensiones previstas en el presente Cdigo, toda persona que invoque una lesin, afectacin o desconocimiento de sus derechos o intereses tutelados por el ordenamiento jurdico".En ese contexto, no obstante que el diseo constitucional e infra constitucional aplicable al tpico que aqu nos ocupa no alcanza para sostener la procedencia de la accin popular (CCASM causa N 1379/08 caratulada "Ferreccio c/ Emprendimiento Inmobiliario Colony Park y Parque La Isla s/ Amparo" del 25.7.08), el bien colectivo cuya tutela aqu se procura y la condicin de vecino del actor, en este caso concreto, determina una respuesta afirmativa en punto a su legitimacin.En efecto, cuando [lo] que se menoscaban son bienes que por su naturaleza indivisibles, en tanto no pertenecen con exclusividad a una persona o a un grupo determinado de personas, sino a grupos indeterminados de sujetos annimos y sin ningn vnculo jurdico que los amalgame o de una vastedad tal como la sociedad en su conjunto o la humanidad toda (medio ambiente, patrimonio histrico, natural, artstico y cultural de una comunidad; la flora y la fauna de una regin, etc...), se trata de un bien colectivo, que pertenece a la "esfera social" de la tutela jurdica.De all deriva que la legitimacin para demandar su tutela corresponda tanto a los afectados, al defensor del pueblo, a las asociaciones (si las hubiere) que

propendan a sus fines e, incluso, en determinados casos, al Fiscal de Estado y al representante del Ministerio Pblico (art. 43, Const. nacional, arts. 20 inc. 2, 28 y 55 Const. Prov. y SCBA, B 66095 S 7-3-2007 Cmara Argentina de Salas de Bingo y Anexos c/ Provincia de Buenos Aires (Instituto Provincial de Lotera y Casinos) s/ Accin de amparo; y CCASM Causa n 1100 "Asociacin de Profesionales del Hospital Diego Thompson c/ Municipalidad de Gral. San Martn s/ amparo" del 29-II-08).En tal sentido, ya en la causa "Rusconi Oscar c. Municipalidad de La Plata" (B. 55.392, res. del 4 de julio de 1995, y ver voto minoritario del Juez Negri en autos "Thomann, Federico F. y otros c. Municipalidad de Almirante Brown, del 7.12.84, LA LEY 1986-A , 35), la SCBA sostuvo que le asista legitimacin al vecino afectado para impugnar decisiones de la comuna demandada en relacin a una autorizacin para ampliar una estacin de servicios lindera a su propiedad.Por su parte, el criterio afirmativo del reconocimiento de legitimacin al vecino para accionar en cuestiones ambientales fue reiterado por el Alto Tribunal en Almada, H. c. Copetro, Ac. 60.094, sent. del 19 de mayo de 1998 "Irazu c. Copetro y Klaus c. Copetro"; Ac. 73.996, sent. del 29 de mayo de 2002 y -ms recientemente- en la sentencia de la causa, "Spagnolo, Csar Antonio contra Municipalidad de Mercedes s/ Amparo" C. 91.806, del 19 de marzo de 2008.Si bien la temtica aqu analizada excede a las cuestiones ambientales -en cuyo contexto se han dictado la mayor parte de los precedentes sobre la legitimacin frente a bienes colectivos- la misma se corresponde una cuestin de relevante y urgente tutela en nuestra provincia con trgicas estadsticas en la materia, de pblico y notorio conocimiento-, como es la seguridad vial en rutas.Por otra parte, no puede prescindirse del dato que el actor es vecino de una de las ciudades conectadas por los 34km de la ruta 191 en mal estado. La demandada, a su vez, no desconoce ninguno de los dos extremos; lo cual difiere de lo observado por esta alzada, en el ya citado precedente "Ferreccio", en donde se sostuvo un temperamento diverso al que aqu postulo, por contrastes notorios entre los antecedentes de cada caso.Ello lleva a considerar, desde el plano de su posicin subjetiva del actor ante la irregularidad denunciada, que razonablemente reviste el carcter de usuario en el trnsito vehicular de aquel tramo, ya sea por mvil propio o transporte pblico; razn esta suficiente para considerarlo afectado por la omisin denunciada y legitimado activo en el marco del presente proceso.Por estos motivos corresponde desestimar el agravio de la demandada correspondiente a la falta de legitimacin del actor.5) Despejada la cuestin anterior, para analizar la existencia de una omisin manifiestamente arbitraria que torno procedente la accin intentada (cfr. art. 43 CN, art. 20 inc. 2 CPBA, art. 1 ley 13928) resulta relevante tener, adems, en cuenta de los elementos de la causa el informe de la Direccin de Vialidad Provincial acompaado en oportunidad de la contestacin del informe circunstanciado.El contenido ntegro del mismo reza lo siguiente: "ESTADO ACTUAL: se trata de un tramo de ruta con carpeta de rodamiento envejecida, con diversos grados de deterioro en la misma, no se observan deformaciones que indiquen deterioros en la sub rasante. El estado general es REGULAR A MALO. Las caractersticas actuales del mismo son: fisuras

profundas en la carpeta asfltica en un 90%; baches superficiales en la carpeta asfltica en un 4%; baches profundos en la carpeta asfltica en un 1 %; banquinas calzadas 40%; Banquinas descalzadas 60%; sealizacin horizontal es inexistente; Sealizacin vertical est incompleta; se anexan fotografas ilustrativas del estado actual de la calzada.A continuacin se detallan las tareas de conservacin de rutina realizadas por este departamento Zonal I - Arrecifes. Los mismos consisten principalmente en el bacheo superficial con Mezcla Asfltica en caliente colocada a mano con personal propio, bacheo superficial con material asfltico en fri colocado de la misma manera y, finalmente, en los das que no se cuenta con disponibilidad de material se realiza tapado de pozos con material fresado proveniente de descarte de la demolicin de obras en la zona.Complementariamente se han realizado tareas de perfilado de banquinas en algunos sectores del tramo en cuestin sectorizado en tres sub tramos, zona urbana partido de salto, zona urbana partido de Arrecifes y el tramo que une las dos localidades. Se agregan fotografas ilustrativas.Asimismo, en el tramo en cuestin se han realizado tareas de desmalezado mensuales mediante la obra de reconfirmacin de banquinas y corte de pasto en rutas provinciales en jurisdiccin del Departamento Zona I (Arrecifes) Expediente 2410-1 -028/2012.Finalmente cabe mencionar que, por el grado de envejecimiento y avance de deterioro de la calzada en el tramo en cuestin, a pesar de los trabajos de conservacin de rutina realizados por administracin los mismos resultan insuficientes para lograr un mejoramiento en el estado de la misma. Entendiendo que resulta necesaria una intervencin de mayor escala, es por ello que dicho tramo ya ha sido incluido en el marco del plan de obras del presente ao. A continuacin se presenta un cuadro resumen de las obras previstas: "Prioridad 1 REPAVIMENTACIN EN RUTA 191 TRAMO RPN" 31 - FIN ZONA URBANA LONGITUD 5.00KM - PARTIDO DE SALTO- MONTO APROXIMADO $8.000.000; Prioridad 2: BACHEO RP ? 191 - TRAMO SALTO ARRECIFES monto aproximado $3.000.000; Prioridad 3: BANQUINAS EN RP N 191 TRAMO R? 9 HASTA El PUEBLO DE SAN PEDRO; monto aproximado: $ 2.000000,00.Detalle de tareas de conservacin de rutina por Administracin realizados en el ao 2013: Bacheo con concreto asfltico (Caliente): 28/01/2013 - 1 chasis de 8 tn aprox. con personal de la Zona; 08/02/2013 - 1 chasis de 8 tn aprox. con personal de Zona la; 22/02/2013-1 chasis de 8 tn aprox. con personal de la Zona ; 25/02/2013 - 1 chasis de 8 tn aprox. con personal de la Zona; 13/03/2013 - 1 chasis de 8 tn aprox. con personal de la Zona; 05/06/2013 - 1 chasis de 8 tn aprox. con personal de la Zona; Bacheo con concreto asfltico (Frio); 02/01/2013 - 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 11/01/2013 - 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 14/01/2013 - 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 21/01/2013- 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 11/03/2013 - 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 12/03/20131 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 15/03/2013- 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 03/04/2013- 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona; 04/04/2013- 1 chasis de 7 tn aprox. con personal de la Zona".-

Asimismo, deben ser consideradas las fotos acompaadas a fs. 64/66 que denotan el psimo estado de la ruta; as como los informes periodsticos de fs. 69/72 sobre dicho extremo y reuniones de vecinos, concejales y diputados de la zona reclamando soluciones; la noticia de un accidente fatal en fecha 13.1.09 en dicha ruta (fs. 73); y notas sobre reclamos a la autoridad provincial por la temtica que aqu desarrollada.6) Visto el informe y elementos que antecede, anticipo mi posicin favorable a la configuracin de una omisin arbitraria que torne procedente la accin intentada; pero, con los alcances que paso a precisar.En efecto, sellada la legitimacin del actor, no es materia de discusin el mal estado de la ruta en cuestin, as como su falta de sealizacin; motivo por el cual, la jueza a quo, previo a la sentencia, a fs. 60/62 vta. ha dictado una medida cautelar, ordenando a la Direccin Provincial de Vialidad para que proceda a la sealizacin de los pozos, ahuellamientos y banquinas de la ruta provincial 191 en su tramo Salto Arrecifes.En ese orden, si bien en el informe anterior se hace expresa mencin a tareas de repavimentacin, bacheo, desmalezado y perfilado de banquinas, expresamente se reconoce que el estado general es regular a malo.Con detalle, se describen las caractersticas actuales del tramo, a saber: "fisuras profundas en la carpeta asfltica en un 90%; baches superficiales en la carpeta asfltica en un 4%; baches profundos en la carpeta asfltica en un 1 %; banquinas calzadas 40%; Banquinas descalzadas 60%; sealizacin horizontal es inexistente; sealizacin vertical est incompleta".Todo ello, ms all de los trabajos cuya realizacin se indica en los mentados informes, denota un claro reconocimiento de la omisin endilgada en funcin de las normas que atribuyen competencias expresas a la autoridad demandada en esta materia.Desde el plano normativo, el art. 35 del Dec. 40/07 prev que: "Cuando la seguridad y/o fluidez de la circulacin estn comprometidas por situaciones u obstculos anormales, los organismos con facultades sobre la va deben actuar de inmediato segn su funcin, advirtiendo del riesgo a los usuarios y coordinando su accionar a efectos de dar solucin de continuidad al trnsito.Toda obra en la va pblica destinada a reconstruir o mejorar la misma, o a la instalacin o reparacin de servicios, ya sea en zona rural o urbana y en la calzada o acera, debe contar con la autorizacin previa del ente competente, debiendo colocarse antes del comienzo de las obras los dispositivos de advertencia establecidos en el Sistema Uniforme de Sealamiento.Cuando por razones de urgencia en la reparacin del servicio no pueda efectuarse el pedido de autorizacin correspondiente, la empresa que realiza las obras, tambin deber instalar los dispositivos indicados en el Sistema Uniforme de Sealamiento Vial, conforme a la obra que se lleve a cabo.Durante la ejecucin de obras en la va pblica debe preverse paso supletorio que garantice el trnsito de vehculos y personas y no presente perjuicio o riesgo. Igualmente se deber asegurar el acceso a los lugares slo accesibles por la zona en obra.El sealamiento necesario, los desvos y las reparaciones no efectuadas en los plazos convenidos por los responsables, sern llevados a cabo por el organismo

con competencia sobre la va pblica o la empresa que ste designe, con cargo a aquellos, sin perjuicio de las sanciones que se establezcan en la reglamentacin por los incumplimientos".A su vez, el Dec. 7943 prev: 1. La Direccin de Vialidad tendr a su cargo todo lo referente a la vialidad provincial y a la celebracin y aplicacin de convenios sobre vialidad con reparticiones de otras jurisdicciones, quedando facultada para celebrar toda clase de contrato que se relacione con su finalidad (art. 2); 2. La Direccin de Vialidad ejecutar obras en los caminos provinciales y los nacionales cuando as le convenga (art. 7, texto segn Ley 10618).El art. 1 de la ley 6312, contempla que: "Todas las carreteras de la red troncal de la provincia, que se proyecten, debern incluir previsiones para la seguridad y rapidez del trnsito que las utilice, sea cualquiera el volumen que pudieran adquirir en el futuro".Tambin he de considerar el contenido de las fotos acompaadas a fs. 64/66, as como los informes periodsticos de fs. 69/72 sobre dicho extremo y reuniones de vecinos, concejales y diputados de la zona reclamando soluciones, la noticia de un accidente fatal en fecha 13.1.09 en dicha ruta (fs. 73); as como los reclamos a la autoridad provincial, que dan cuenta de un estado de abandono del tramo en cuestin lo cual potencia el riesgo de accidentes viales, amenazando el derecho a la vida de quienes all transitan (art. 33 CN, 75 inc. 22, art. 10 y 12 inc. 1 CPBA).Todo ello denota que, pese a las medidas que para su mejoramiento ha encarado la provincia, que la dilatada omisin en la adecuada conservacin y mantenimiento del camino de marras, configura una omisin manifiestamente arbitraria, que torna procedente, desde los sustancial, la excepcional va intentada (art. 43 CN, art. 20 inc. 2 CPBA, ley 13928), frente a la amenaza al derecho sustancial a la vida que se ventila en autos.7) Por ello, corresponde condenar a la autoridad provincial: 1. a la reparacin integral del tramo Salto Arrecifes de la ruta 191 en las condiciones y de acuerdo las modalidades que la autoridad prevea en el ejercicio de sus competencias propias y procurando optimizar los plazos de ejecucin; 2. a que, de modo urgente, realice el sealamiento diurno y nocturno pertinente, ajustado al grave deterioro que presenta el tramo, con indicacin expresa de la adecuacin de velocidades mximas y avisos de obstculos o desperfectos, y de las obras a ser realizadas; 3. a llevar a cabo de modo urgente, toda otra medida que sea competencia d para tutelar vida de quienes transitan (art. 35 Dec. 40/70 y ccdtes).8) Definido el contenido del resolutorio que se propone, a mi entender, la medida de repavimentacin ordenada, excede los contornos posibles del control judicial de nuestro sistema.Sobre este ltimo aspecto, observa la a quo que la repavimentacin pretendida segn la autoridad demandada,- solo correspondera a 5km del tramo de ruta en crisis -en el contexto del plan de obras para 2013-; y por ello, al considerar insuficiente tal proceder, la manda judicial, luego de la aclaratoria- consiste en la repavimentacin de los 34 km que unen las dos ciudades tal como fuera solicitado en el escrito inicial.-

Tal decisin, como anticipara, avanza indebidamente sobre el principio de divisin de poderes, e ingresa en un mbito decisorio propio de la administracin que es ejercido ?si bien siempre dentro del principio de juridicidad? siguiendo en este caso, criterios tcnicos para cumplimentar su deber de tutelar la seguridad vial en el tramo en cuestin; y, claro est, adems tambin teniendo en cuenta los medios y herramientas presupuestarias con los que cuenta la administracin en determinado tiempo y espacio.De sentarse una conclusin contraria, se estara habilitando al juez a sustituir al administrador en el ejercicio de las funciones que les son propias como son la de establecer las condiciones, recursos y mecanismos para la tutela de la seguridad vial en el camino en cuestin.Por ello, propongo revocar el decisorio apelado en cuanto ordena la repavimentacin total del tramo de 34 km de la ruta 191 que une Arrecifes y Saldo, quedando establecida la condena a la autoridad demandada en los trminos propuestos en el considerando 7).9) En cuanto a las costas, debo recordar que la ley 13.928 establece- en lo que aqu interesa- "Las costas del proceso se impondrn al vencido" (confr. art. 19), consagrando as el principio objetivo de la derrota en consonancia con la regla general contenida en el art. 68 del C.P.C.C.Sin embargo, si existieran razones atendibles no existe bice para determinar por resolucin fundada una distribucin distinta, con fundamento en el segundo prrafo del citado art. 68 del C.P.C.C., norma de aplicacin supletoria en materia de amparo (art. 5 ley 13.928).Ello, teniendo en cuenta que tal facultad judicial es excepcional y debe ejercerse en forma restrictiva (CCASM "Mangeon Boassi, Irma Rosana C/ Direccin General de Cultura y Educacion de la Pcia. de Bs. As. y Otro S/ Amparo" del 21XII-04, entre otras).En el caso, teniendo en cuenta la complejidad de la cuestin debatida complejidad de la cuestin y las particularidades del caso relatadas precedentemente, corresponde distribuir las costas de ambas instancias en el orden causado (art. 274 CPCC).10) Por todo lo expuesto, propongo: 1) hacer lugar al parcialmente al recurso de apelacin y, en consecuencia, modificando el tem resolutivo n 2 de la sentencia de grado, condenar a la autoridad provincial demandada: a) a la reparacin integral del tramo Salto Arrecifes de la ruta 191, en un plazo no mayor a doce (12) meses, en las condiciones y de acuerdo las modalidades que la autoridad prevea en el ejercicio de sus competencias propias; b) a que, de modo urgente, realice el sealamiento diurno y nocturno pertinente, ajustado al grave deterioro que presenta el tramo, con indicacin expresa de la adecuacin de velocidades mximas y avisos de obstculos o desperfectos, y de las obras a ser realizadas; c) a llevar a cabo de modo urgente, toda otra medida que sea competencia para tutelar la vida de quienes transitan (art. 35 Dec. 40/70 y ccdtes); 2) que las costas sean impuestas ambas instancias en el orden causado (cfr. consid. 9); 3) diferir la regulacin de honorarios para el momento procesal oportuno (art. 31 DL 8904). ASI VOTO.Los seores jueces Hugo Jorge Echarri y Ana Mara Bezzi, votaron a la segunda cuestin planteada en el mismo sentido y por los mismos fundamentos; con lo que termin el Acuerdo dictndose la siguiente:

SENTENCIA Por los fundamentos brindados, este Tribunal RESUELVE: 1) hacer lugar al parcialmente al recurso de apelacin y, en consecuencia, modificando el tem resolutivo n 2 de la sentencia de grado, condenar a la autoridad provincial demandada: a) a la reparacin integral del tramo Salto Arrecifes de la ruta 191, en un plazo no mayor a doce (12) meses, en las condiciones y de acuerdo las modalidades que la autoridad prevea en el ejercicio de sus competencias propias; b) a que, de modo urgente, realice el sealamiento diurno y nocturno pertinente, ajustado al grave deterioro que presenta el tramo, con indicacin expresa de la adecuacin de velocidades mximas y avisos de obstculos o desperfectos, y de las obras a ser realizadas; c) a llevar a cabo de modo urgente, toda otra medida que sea competencia para la tutelar vida de quienes transitan (art. 35 Dec. 40/70 y ccdtes); 2) que las costas sean impuestas ambas instancias en el orden causado (cfr. consid. 9); 3) diferir la regulacin de honorarios para el momento procesal oportuno (art. 31 DL 8904). Regstrese. Notifquese con carcter urgente y con habilitacin de das y horas inhbiles.Fdo.: ANA MARA BEZZI - JORGE AUGUSTO SAULQUIN - HUGO JORGE ECHARRI ANTE M ANA CLARA GONZLEZ MORAS, Secretaria Citar: elDial.com - AA832E Publicado el 15/11/2013
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