Stanescu Mihai Valentin Groupe 104 Le rgime parlementaire au sein de lUnion europenne Les tats membres de la Communaut sont

t des dmocraties pluralistes. C'est, en fait, une condition pour pouvoir adhrer la Communaut europenne. Par consquent, toute organisation cre par eux est, elle aussi, fondamentalement dmocratique. C'est le cas de la Communaut europenne 1 . Les tats de lUnion europenne sont loin davoir des systmes politiques uniformes. Pourtant, comme le constate Hugues Portelli, par-del les variantes nationales, les tats dEurope () ont en commun un mme type dinstitutions politiques : le rgime parlementaire. Dans tous les tats de lUnion europenne en effet sest enracin un rgime dmocratique de type reprsentatif reposant sur la responsabilit politique du gouvernement devant des assembles lues au suffrage universel 2 Apparus au milieu du XVIIIe sicle en Grande-Bretagne, au dbut du XIXe sicle en France, un peu plus tard dans les autres pays, les rgimes parlementaires partagent une origine commune en tant que raction labsolutisme monarchique, et le fondement de la sparation souple des pouvoirs. Au sens large, le rgime parlementaire cest tout rgime dans lequel lorgane du pouvoir excutif ou lorgane partiel de ce pouvoir, le cabinet ou gouvernement, est politiquement responsable devant une ou plusieurs assembles reprsentatives qui peuvent provoquer sa dmission. 3 Au sens troit, le plus courant, on sagit de ceux de ces rgimes dans lesquels le pouvoir excutif est form de deux lments distincts, un chef de ltat irresponsable et un cabinet responsable devant une assemble qui peut tre dissoute par lui ou par le chef de ltat. 4 Le rgime parlementaire est dit dualiste si le cabinet peut tre destitu aussi bien par le chef de ltat que par une assemble, ou moniste si le cabinet est responsable devant les chambres ou une delles. Parmi les tats membres de lUE, presque tous ont des rgimes parlementaires. Une exception est le Chypre, qui, conformment la Constitution du 16 aot 1960, est rgie par un systme prsidentiel, caractris par une stricte sparation des pouvoirs. La France rjouit un rgime semi-prsidentiel. Chypre et la France ne sont pas des rpubliques parlementaires. Chypre a opt pour un rgime prsidentiel : le prsident de la rpublique, chef de l'tat, dispose du pouvoir excutif. La France, quant elle, peut tre considre comme un rgime semi-prsidentiel, pour reprendre la dfinition de Maurice Duverger. La Constitution de la Ve Rpublique, adopte en 1958, prvoyait l'origine un rgime parlementaire, mais avec des prrogatives
1

Commission des Communauts europennes, Une Communaut plus dmocratique, Luxembourg, Office des publications officielles, 1991, p. 5. 2 Hugues Portelli, Les Rgimes politiques europens, Paris, Le Livre de poche, 1994, p. 13 3 Gerard Cornu Vocabulaire juridique, Quadrige/PUF, 2012, p. 729 4 Gerard Cornu id.

quitablement rparties entre le prsident de la Rpublique, le gouvernement nomm par le chef de l'tat, et le Parlement, dans le but de rompre avec l'instabilit ministrielle, dysfonctionnement majeur de la IVe Rpublique. En 1962, la modification de la Constitution, instaurant l'lection du prsident de la rpublique au suffrage universel vient bouleverser cette rpartition des pouvoirs, faisant encore davantage basculer la balance en faveur du prsident, figure dsormais centrale. Pour mieux comprendre le parlementarisme dans les pays de lUnion Europenne, ce serait utile danalyser: Les rgimes parlementaires au sein de lUE sont-elles homognes ou diverses ? En effet, ils ont des lments communs (I) mais aussi des diffrences (II). Les rgimes parlementaires europens ont une histoire commune et se fondent sur les mmes principes, mais leur application dans un ordre national prend des formes trs diverses. I. lments communs Mme si les rgimes parlementaires ont t influencs par les particularits dvolution historique de chaque tat, un certain nombre dlments communs permettent de les caractriser, notamment la sparation souple et collaboration des pouvoirs (A) aussi que le suffrage universel (B). A. Sparation souple et collaboration des pouvoirs 1. Separation souple des pouvoirs Tous les rgimes parlementaires reposent sur un mme principe initial, celui de la sparation des pouvoirs, amnag de manire dite souple . Oppos au qualificatif de rigide , spcifique au rgime prsidentiel, le caractre souple implique avant tout une collaboration des pouvoirs lgislatif et excutif saccompagnant de moyens daction rciproque, permettant chacun de remettre en cause lexistence de lautre .5 2. Exigence de collaboration des pouvoirs Le regime parlementaire est marque par une interdependance des fonctions. B. Suffrage universel La chambre haute du parlement britannique la Chambre des Lords fonctionne selon un systme unique en Europe. La dsignation de ses membres n'est pas dmocratique. La grande majorit des lords est nomme vie par le monarque, sur proposition du Premier ministre. Le reste de la chambre est compose de lords ayant reu leur sige de manire hrditaire, et d'archevques et vques. 1. Suffrage universel direct Tous les parlements monocamraux (une seule chambre) de l'Union europenne sont lus au suffrage universel direct. Il en va de mme pour les chambres basses des parlements bicamraux. En ce qui concerne les chambres hautes, elles ne sont pas ncessairement lues
5

Louis Favoreu Droit constitutionnel, Precis Dalloz, 2013, p. 394

de cette manire, sans ce que cela ne porte atteinte au caractre dmocratique des institutions dans la mesure o les chambres basses ont toujours le dernier mot dans le processus lgislatif. Les pays o la chambre haute est lue au suffrage universel direct sont : la Belgique (partiellement), l'Italie, la Pologne, la Rpublique Tchque et la Roumanie. 2. Le scrutin proportionnel Le mode de scrutin est, pour l'crasante majorit des tats membres, le scrutin proportionnel. C'est la raison pour laquelle les gouvernements des pays de l'Union europenne sont, le plus souvent, des coalitions: ce systme permet rarement un parti unique d'obtenir la majorit absolue. Parmi les exceptions, la Hongrie et la Lituanie ont opt pour un systme mixte o les scrutins proportionnel et majoritaire cohabitent. En France et au Royaume-Uni, le scrutin est majoritaire, ce qui limite considrablement le poids des "petits" partis au gouvernement et explique la raret des coalitions. Enfin, le mode de scrutin utilis en Allemagne pour les lections lgislatives mrite galement des prcisions. Le jour des lections lgislatives, les lecteurs allemands disposent de deux voix : la premire pour choisir un reprsentant sous la forme du scrutin majoritaire et la seconde pour choisir un parti se prsentant dans sa circonscription. De cette manire, les 299 premiers siges du Bundestag sont occups par des reprsentants ayant t lus directement. Les 299 autres sont rpartis selon le systme proportionnel. II. lments de diffrence En pratique, on peut presque distinguer autant de types de rgimes parlementaires quil y a des transpositions nationales. 6 Ce serait utile danalyser la monarchie ou la rpublique (A), ainsi que les anciens tats communistes (B) qui sont devenus les nouveaux membres de lUE. A. Monarchie ou rpublique 1. Monarchies constitutionnelles parlementaires Sept tats membres sont des monarchies constitutionnelles parlementaires, ce qui signifie que le chef de l'tat est le monarque en exercice mais qu'il ne dispose pas de pouvoirs politiques vritables. 7 En effet, le pouvoir excutif y est dtenu par le gouvernement, appartenant la mme couleur politique que la majorit parlementaire. 2. Rpubliques parlementaires Dans les dix-huit tats de l'UE qui sont des rpubliques, le chef de l'tat est issu du peuple. Les rpubliques parlementaires se caractrisent par un chef de l'tat ne disposant pas du pouvoir excutif, qu'il ait t lu au suffrage universel direct ou non. A l'image des monarchies constitutionnelles, le pouvoir excutif revient au gouvernement issu du parlement.
6 7

Louis Favoreu Droit constitutionnel, Precis Dalloz, 2013, p. 394 http://www.touteleurope.eu/fr/nc/print/actions/citoyennete-justice/les-droits-du-citoyeneuropeen/presentation/comparatifs-regimes-politiques-et-systemes-parlementaires-en-europe.html

B. Les anciens tats communistes Les douze nouveaux tats membres, y compris la Bulgarie et la Roumanie, ont pour points communs dtre issus de lex-bloc sovitique et de stre dots dinstitutions dmocratiques compter de la chute du Mur de Berlin, en 1989. Ces tats, qui partagent un hritage politique largement semblable (un peu plus de quarante annes de systme socialiste), ont, par ailleurs, une histoire et des traditions fort diffrentes. 1. Choix du rgime parlementaire Pourtant, ils se sont tourns, pour la configuration de leurs nouvelles institutions, vers un modle commun, celui de la dmocratie parlementaire. Elles instituent un vritable systme reprsentatif en prvoyant la tenue dlections libres au Parlement, la prohibition du mandate impratif et linterdiction, pour les partis politiques, davoir sous leur subordination ltat ou la fonction publique. Leurs Constitutions consacrent expressment ou implicitement le principe de la sparation des pouvoirs et en adoptent une conception souple - un rgime parlementaire. 2. Rle du parlement dans les institutions de ltat Le Parlement, devenu parfois bicamral (en Pologne, en Rpublique tchque, en Roumanie et en Slovnie), a retrouv une place essentielle dans les institutions de ltat. Il a, notamment, t dot de moyens lui permettant dexercer vritablement le pouvoir lgislatif. cet gard, les constituants, scartant de lune des grandes tendances de lvolution du parlementarisme en Europe occidentale, se sont montrs rticents accorder des prrogatives importantes lexcutif dans le domaine lgislatif. Certes, certaines Constitutions (telles celles de la Rpublique tchque ou de la Roumanie) donnent au gouvernement des pouvoirs lui permettant de faire pression sur le Parlement afin quil adopte ses projets de loi. Mais, lexception notable de la Constitution de la Roumanie, aucune Loi fondamentale ne reconnat au Parlement la possibilit dautoriser temporairement le gouvernement prendre des actes juridiques ayant force de loi. Une telle facult a mme t supprime dans la Constitution polonaise de 1997 alors quelle avait t prvue dans la petite Constitution de 1992. Si les attributions de ce prsident de la Rpublique varient dun pays un autre, elles ne vont, dans lensemble, gure au-del de celles dun chef de ltat dans un rgime parlementaire. En effet, tous les tats se sont efforcs de limiter la puissance du titulaire dun tel poste afin dviter la personnalisation du pouvoir.