1. Las 4 Etapas de Gutkind (relacin inter-subjetiva entre hombre y naturaleza (del tipo parejaamistad)) durante la historia.

Podramos, siguiendo a Elias Gutkind, decir que la historia de la humanidad se concibe en cuatro grandes etapas, pues afirma que sta se ha comportado como una relacin de pareja con la naturaleza de cuatro formas diferentes y que cada una de ellas conlleva impactos distintos, tanto para la humanidad como para el medio ambiente. Temor se refiere a que el hombre no agrede a la naturaleza por miedo a las fuerzas ocultas provenientes de ella y la encontramos desde la aparicin del hombre en la tierra al inicio de la era antigua. En la etapa de Respeto, la relacin es propiamente tal de pareja, ya que el ser humano se siente parte y uno con la naturaleza y compaero, por lo tanto, respetuoso con ella, la cual se manifestar desde la era antigua hasta la Revolucin Francesa, pasando por el Edad Media. En la de Rompimiento, el hombre se visualiza superior a la naturaleza, la observa como exterioridad y otredad, por lo tanto medio de explotacin y cosificacin y estar presente desde la Revolucin Francesa a mediados del siglo XX y, Por ltimo, en la Reconciliacin, el ser humano se concientiza de que es parte integral de la Tierra y que las agresiones que ha realizado hacia ella, es violencia hacia el hombre mismo y que ser ubicada desde mediados del siglo XX a la actualidad. ( ntese que esta etapa de reconciliacin est mas caracterizada por una toma de conciencia (cientfica, jurdica, poltica, de movimientos sociales) que por sus resultados masivos obtenidos, ya que la mega tendencia que hay que contrarestar es gigantesca, sobretodo despus de la globalizacin de las tesis neo-liberales)

2. El concepto griego de Cosmos y el concepto de Ecologa. Respuesta: , la idea de cosmos como un todo ordenado y organizado dentro del cual se encuentra tambin el hombre: El mundo se revela como un cosmos, o, dicho en castellano, como una comunidad de las cosas, sujetas a orden y a justicia. El concepto de cosmos es el principal antecedente de lo que actualmente entendemos por ecologa: Ecologa es el estudio de las relaciones entre el organismo vivo y su ambiente, que constituye parte fundamental de la biologa; o bien el estudio de las relaciones del hombre como persona y su ambiente social, que constituye parte de la sociologa. 3. La visin medieval, en la Ilustracin y en la Modernidad de la relacin del hombre con la Naturaleza Respuesta: El hombre en la edad media se entenda a si mismo como destinado a otro tiempo y espacio, esto es, al cielo. Ya no es mas la Diosa Tierra de la cual el hombre era parte, ahora el hombre estaba separado de la naturaleza ( aunque en un rango de superioridad ), ya que se encontraba mirando y enfocado al Cielo. El pensamiento predominante durante la edad media lentamente comenz a provocar dao a especies de animales y sobretodo a las reas de bosques ( tala indiscriminada, utilizando el recurso como lea y carbn para la metalurgia, lo que con el aumento de poblacin comenzar a ser mas intenso ) y

finalmente deriva en pensamientos mercantilistas que traern sufrimiento y muerte en pos de nuevas riquezas Para finales del siglo XIX exista evidencia de que algo andaba mal y se expresaba en una creciente acumulacin de residuos sobre la Tierra. La biosfera que haba experimentado enormes trasformaciones a lo largo del tiempo y siempre haba logrado mantenerse estable en trminos de largo plazo a travs de ciclos circulares de materia y energa ya no es capaz de cerrarlos. (en matreria de costos y desiguldades sociales que generaba el modelo industrial colonialista occidental tambin arrecian las crticas ) Desde los inicios de la Ilustracin, hasta nuestros das se aprecia un enorme y sincero esfuerzo intelectual por resolver este problema, pero es en las ltimas dcadas (del siglo XX) en que los efectos de ciertos fenmenos naturales, tales como el calentamiento global, el adelgazamiento de la capa de ozono o la prdida de la biodiversidad han tomado tal nivel de evidencia que han convertido en una prioridad global la conservacin del medio ambiente y de las funciones que ste procura. Desde mediados del siglo XIX, tambin, disponemos de las herramientas tericas: Termodinmica, Urbanismo ecolgico, una visin biofsica de la economa como un subsistema (econosfera) de un sistema mayor (biosfera) sujeto a tales leyes, etc. Estamos en busca de dejar atrs la vieja quimera de la creacin-produccin, expresado en la economa del carbn, el petrleo y el gas natural y volver, mediante la inversin publica de los excedentes que an existen en tecnologa de conservacin de energa, en gestin circular de los materiales, en transporte pblico urbano y agricultura orgnica, entre otros, ya no para seguir generando riqueza y crecimiento en el sentido clsico, sino que apuntando a un decrecimiento socialmente sostenible (o al menos a un crecimiento estacionario y moderado) en trminos que la Humanidad de manera igualitaria pueda subsistir con menor uso de materiales, disminuya su consumo energtico, frene el aumento de su poblacin (hay voces disidentes en este punto de la poblacin) y cuyo norte ultimo sea la felicidad humana. 4. Etapas de la relacin entre Economa y Naturaleza (cmo la naturaleza fue concebida dentro del campo de estudio de la ciencia econmica) Respuesta: 1) Perodo de formacin de la Economa moderna. (siglo XVIII y XIX) La Naturaleza est muy presente en las reflexiones econmicas, aunque no siempre del mismo modo. El denominador comn son los lmites fsicos al desarrollo de la actividad econmica. 2) Irrupcion del Marginalismo. (Fines siglo XIX- Actualidad) La Naturaleza desaparece. Cambio en la temtica (dinmica de largo plazo al anlisis de asignacin de recursos), conceptos bsicos (riqueza, produccin, etc.). Identificacin de lo economico con lo apropiable y con valor de cambio. 3) Volviendo la mirada hacia el medio natural. (Siglo XX-Actualidad) El reencuentro entre Economa y Naturaleza ha tomado caminos diferentes: Economia Institucional, Keynesianismo, Economa ambiental, Economa ecolgica, etc. Distinguir la obra de determinados economistas en trminos tericos resulta til con el fin de establecer un mapa de las diferentes formas de aproximacin a los problemas ambientales. 5. Los Fisicratas Respuesta: A partir del siglo XVII, gana terreno una concepcin mecanicista y causal, que a su vez abri la puerta a un renovado antropocentrismo y al consiguiente cambio de actitud del hombre respecto al

medio natural, actitud que pas a ser de dominio y control activo. Lo econmico, originalmente relacionado con lo moral y religioso se erige paulatinamente en campo autnomo de reflexin. Los fiocratas buscaban aumentar la riqueza naciente sin afectar a la naturaleza. De la experiencia en la agricultura, donde pareca posible aumentar la cantidad de bienes que se obtena mediante la incorporacin de otros elementos como trabajo y luego tecnologa y capital, surge el concepto de produccin el que, rpidamente, se extrapola a otras experiencias. La fisiocracia o gobierno de la Naturaleza da a las actividades agrcolas un lugar central en la reflexin econmica. Buscando una solucin a los males sociales, Quesnay y sus seguidores estudian las interrelaciones que tienen lugar en una economa, representndola como el flujo sanguneo. La agricultura sera nica actividad productiva, esto es, genera un excedente sobre el coste necesario de produccin. Por ello su foco esta en el aprovechamiento del poder creador de la Naturaleza, ya que la manufactura y el comercio se limitaban, respectivamente, a transformar y distribuir lo que proporcionaba la agricultura. Los fisicratas entendan la produccin en un sentido fsico, pues la agricultura tradicional solo obtendr un excedente segn sea la eficiencia de los sistemas agrarios en el uso de la energa. Sin embargo carecan de los instrumentos necesarios para contabilizarlos. Por ello representan el excedente fsico generado por la clase productiva (los agricultores) en trminos monetarios (como renta o pago por las facultades productivas de la Naturaleza), que luego circulaba gracias a sucesivas transacciones por el resto de las clases (los terratenientes o propietarios, y la clase estril de comerciantes y trabajadores manufactureros). Desplazan el centro de inters desde la adquisicin hacia la produccin de riquezas, dando por sentado que se poda intervenir en la produccin de riquezas llevada a cabo por la Naturaleza 6. Los Clsicos (nocin de rendimientos decrecientes) Esta corriente nace en el siglo XIX, en el contexto de la Revolucin Industrial. Los recursos naturales se encuentran en las reflexiones econmicas pero slo desde el punto de vista de las posibilidades de crecimiento .La tierra cultivable se debe aceptar como limitada, la ley de los rendimientos decrecientes pone lmites fsicos a la actividad econmica, la interrelacin entre proceso econmico y crecimiento biolgico de la especie humana, los lleva a la conclusin de que se llegar a un estado estacionario .Los Clsicos dieron el prim er paso a la reduccin del campo de estudio de la economa, centrado en la esfera de lo social desvinculado del mundo fsico. Su preocupacin por los rendimientos decrecientes y la llegad del estado estacionario se relaciona con el agotamiento de los recursos naturales, pero no relacionado con el deterioro de la naturaleza, sino que se vincula con el crecimiento econmico, imponiendo lmites fsicos al desarrollo de las actividades econmicas. 7. Los Marginalistas Los marginalistas, emplean en anlisis el instrumental matemtico como medio de expresin, la nocin de margen y la teora de la utilidad cambia radicalmente de objeto de estudio desde el problema de crecimiento econmico al de asignacin de recursos, en un marco esttico, dejando de lado las consideraciones sobre poblacin, instituciones o recursos naturales. Los marginalistas definen como objeto de estudio de la economa lo apropiable y valorable(e incluso producible).Solo aquellos recursos que podan ser objeto de intercambio comercial, tenan cabida en la definicin, recibiendo un trato indiferenciado, por lo que se haca referencia a su capacidad de renovacin. Este anlisis ricardiano, es formal sin lmites con una clara analoga mecnica. Por una parte subyace una gran confianza en la tecnologa en el momento de sustituir factores, especialmente el capital. Por otro lado, se toma como modelo a seguir el de la fsica newtoniana, un mundo en equilibrio donde

hay completa reversibilidad para todo tipo de acontecimiento. En consecuencia, se llega a la completa desnaturalizacin del discurso econmico, que influencia las corrientes econmicas hasta hoy. 8. Paralelo entre Pigou y Coase (nocin de externalidad) Pigou, identifica el bienestar social con la asignacin optima de recursos, intent realizar un anlisis sistemtico de los fallos del mercado, analiza el factor ambiental, en la medida que la contaminacin constituye un efecto externo. Pigou entiende la externalidad (fallo de mercado) defendiendo la intervencin pblica automtica para restablecer el ptimo econmico, entendiendo que el estado busca el bien comn. Por el contrario Coase, propone un cambio de enfoque comparando las distintas posibilidades de intervencin estatal entre s y con la solucin de mercado basada en los acuerdos voluntarios. Estas posturas darn el punto de partida a la discusin marco institucional y medio ambiente. 9. Conceptos y diferencias entre economa ambiental y economa ecolgica (qu es el todo y qu la parte (sistemas y subsistemas)) La economa ecolgica se define como la ciencia de la gestin de la sustentabilidad, y entiende la economa como una parte o subsistema abierto y en constante expansin dentro de un sistema mayor simbolizado por la biosfera que sera un sistema ms amplio, cerrado y finito. Al contrario, para la economa ambiental, derivada de la economa de bienestar, que es una rama de la economa convencional, la biosfera es un subsistema contenido en un sistema mayor que sera la economa, en este sentido la biosfera tendra una infinita disponibilidad de energa y materia al servicio del consumo y produccin de la economa. 10. La Valorizacin Monetaria del Medio Ambiente Siendo el objeto del estudio de la economa lo apropiable, intercambiable y producible, el medio natural queda al margen del mercado y se les califica como fallos del mercado, por lo que se requiere valorarlos en dinero. La representacin de la valorizacin ms utilizada es el esquema del anlisis coste-beneficio, que determina la viabilidad de proyectos de inversin o de ciertas polticas pblicas, donde si los beneficios superan a los costos, el proyecto se lleva a cabo. El problema es la identificacin de todos los efectos relevantes (+/-) y en su derivada valoracin monetaria. 11.- El Decrecimiento Socialmente Sustentable y el Estado Estacionario (cmo interactan los 3 capitales) Existe una total desconsideracin de la economa convencional hacia los principios de escala ptima y de crecimiento in-econmico, ya que a cierto nivel de costos y benficos, la actividad econmica ha alcanzado su mejor balance posible. Pero, con este tipo de crecimiento econmico, que tiene como regla el crecimiento eterno, nos har ms pobres que ricos. Es as como surge la idea del Decrecimiento socialmente sustentable, que es favorable a la disminucin regular controlada de la produccin econmica con el objetivo de establecer una nueva relacin de equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, pero tambin entre los propios seres humanos. Esta idea rechaza el objetivo de crecimiento por crecimiento. Es una reflexin ms amplia sobre la bioeconoma.

La teora del Estado Estacionario viene, de algn modo, a completar la idea del Decrecimiento socialmente sustentable, ya postula armonizar de manera apropiada la economa y el medio natural, estableciendo lmites al subsistema econmico en un punto apropiado. Sobre este concepto del estado estacionario Rees (2003) ha sealado que sus rasgos esenciales implicaran: Una sociedad dinmica en la cual el crecimiento cuantitativo es remplazado por un desarrollo socio-cualitativo cuyas tasas de extraccin de recursos y de contaminacin son compatibles con las tasas de produccin de recursos y de asimilacin de residuos que poseen los ecosistemas de soporte de todas las formas de vida. Como Gowdy ( 2000) seala para los economistas ecolgicos es fundamental diferenciar entre 3 tipos de capitales: Capital Manufacturado Capital Humano Capital Natural (creaciones materiales, tecnologa) (educacin, lazos sociales) (servicios eco-sistmicos entregados por biosfera)

Para las visiones de economa convencional de la cual se nutre parte de la economa ambiental y la llamada sustentabilidad dbil, el capital manufacturado y el capital natural serian libre y eternamente sustituibles uno por otro. En contraste para las visiones de economa ecolgica (sustentabilidad fuerte), el inventario de capital natural debe ser mantenido constante a travs del tiempo. Por lo tanto la sustitucin de capital natural por capital manufacturado posee evidentes lmites. 12.-Contornos de la Sustentabilidad Fuerte y Sustentabilidad Dbil La Sustentabilidad Dbil o visin Conservacionista-Recursista de la Sustentabilidad, tiene los siguientes contornos: El nfasis esta puesto en el mundo natural mirado como un el recurso ms valioso La conservacin de la biodiversidad esta entendida como una naturaleza-recurso Busca conservar los recursos naturales en un marco de equidad social El estudio y atencin est centrado en los fenmenos y cadenas socio-econmicas de: 1. Produccin 2. Consumo 3. Distribucin 4. Utilizacin 5. Eliminacin de bienes Esta tendencia contrasta con la visin naturalista del medioambiente que vimos aparecer con el avenimiento de la economa neoclsica

La naturaleza, siendo un recurso, tiene un valor autnomo en s misma, en la interaccin naturalezahombre, donde el hombre no tiene preeminencia. La sustentabilidad Fuerte o Tendencia Sistmica de la Sustentabilidad mantiene los siguientes contornos: Tiene una mirada del fenmeno ambiental a la luz de la teora de sistema, donde la realidad ambiental constituye un mega sistema, constituido a la ves de otros sub-sistemas Los componentes de este sistema ambiental son tanto biofsicos como sociales Este es un acercamiento cognitivos de una trabajo interdisciplinario, del cual nacern ramas como la Ecologa Humana, que se nutre de los principios de la biologa-transdisciplinaria Es una mirada de componentes y relaciones, en la cual se va escalando progresivamente Medioambiente se considera: 1. Elementos 2. Actores 3. Factores 4. Interacciones 5. Estructuras 6. Contextos 7. Normas 8. Leyes 9. Flujos

13.-Evolucin del Concepto de Desarrollo Sustentable desde el Informe Bruntland a la Conferencia de Johannesburgo. El informe presentado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo a Naciones Unidas, conocido como Informe Bruntland, defini como desarrollo sustentable el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Este informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento econmico basado en polticas de sustentabilidad y expansin de las bases de recursos ambientales. Posteriormente, a la definicin de desarrollo sustentable planteada por el Informe Bruntland, se le ha buscado equivalentes diversos: vivir de los intereses y no del capital, economa de la permanencia, ecoeficiencia, mayor productividad de los recursos disponibles en particular los no renovables o de uso limitado, ms calidad de vida con menos recursos y para todos. Pero la trascendencia poltica del trmino desarrollo sustentable deriva de la Declaracin de Ro, adoptada en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. En dicha Conferencia se constituye un documento base, con rango internacional y con amplio respaldo, en el que se impulsa una

estrategia global que contempla por primera vez una poltica integral y de desarrollo teniendo en cuanta no slo la generacin actual, sino las futuras. Se obtuvieron 3 elementos, de la declaracin de Ro, que le otorgaron una significativa autoridad e influencia en la articulacin y desarrollo del derecho internacional contemporneo relativo al medio ambiente y el desarrollo sustentable: Su redaccin es de carcter imperativa, en la mayor parte Sus 27 principios representan una especie de acuerdo global, negociado por consenso y deben considerarse en su conjunto La declaracin refleja un consenso real entre los estados desarrollados y en desarrollo respecto de la necesidad de normas acordadas en comn sobre proteccin internacional del medio ambiente

En el seno de las Naciones Unidad, la Declaracin de Ro constituye el punto de partida, incorporando 27 principios y la Agenda 21, como marco operativo para el desarrollo e instrumentalizacin de una poltica ambiental mundial. La transcendencia poltica del proceso iniciado en esta declaracin se debe principalmente a su orientacin hacia el futuro, su mbito internacional, que sita el desarrollo sustentable como un objetivo a lograr a escala mundial y la definicin que propone para el desarrollo sostenible, donde se combinan por primera vez sus tres dimensiones, la economa, la sociedad y la ambiental. El ltimo paso que se dio en materia de desarrollo sustentable, fue la Cumbre Mundial de Johannesburgo en 2002, donde desarrollo sustentable se entiende como el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades econmicas, sociales, de diversidad cultura y de un medio ambiente sano de actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de las mismas generaciones futuras. El mayor desafo para la comunidad internacional en la Conferencia de Johannesburgo radica en la necesidad de definir un nuevo plan de accin para el desarrollo sustentable, pero en un contexto ms complejo y bajo la premisa de que los compromisos de la Agenda 21 no han sido cumplidos a cabalidad, por lo que es urgente una accin urgente y efectiva. Johannesburgo parece ser el punto de partida de una nueva fase en la evolucin de las Conferencias consagradas al desarrollo sustentable. En efecto, si Estocolmo fue la instancia en que se reconoci la apremiante necesidad de abordar el problema de la degradacin ambiental; y si, Ro fue la consolidacin a nivel poltico e internacional del objetivo del desarrollo sustentable como meta para el siglo XXI; entonces, Johannesburgo constituye el fin de una etapa ms poltica y el inicio del proceso de definicin y ejecucin del desarrollo sustentable 14..-Concepto de Ambiente o Medio Ambiente, su alcance y significado para el derecho ( en la doctrina, en la jurisprudencia nacional, en la Constitucin y en Ley 19300) En el mbito del derecho existen diferencias y contrapuntos en cuanto a la estructuracin y definicin del concepto de Ambiente (Medioambiente o MA en adelante), sobretodo en la descripcin de esta nocin. Esto porque: Estamos frente a un concepto de carcter relativo que desde el punto de vista constitucional domstico se trata de un concepto jurdico indeterminado,

La nocin de MA desde el ngulo cientfico (ineludible en esta disciplina) corresponde a un sistema complejo y con diversas interrelaciones, lo cual dificulta su traduccin hacia el derecho.

Por otra parte, existe una necesidad venida desde el propio ordenamiento jurdico a efectos de llenar de contenido esta nocin de MA, ya que la gran mayora de las Constituciones (sobretodo latinoamericanas) consagran el derecho a un MA adecuado (sano, libre de contaminacin, equilibrado). Por tanto, urge delimitar los contornos de la nocin que se est calificando y adjetivando. A modo de adelanto, para el caso chileno y en el contexto del derecho, diremos que la nocin de MA se trata de un concepto: Constitucionalmente indeterminado Legalmente definido Doctrinariamente debatido Jurisprudencialmente poco abordado

En la doctrina, si consideramos los componentes, elementos y bienes jurdicos que comprenderan el concepto me MA (desde la perspectiva del derecho) nos encontramos con las siguientes posturas: POSICION RESTRICTIVA: La nocin de MA comprende slo elementos naturales (agua, aire, suelo, flora, fauna). POSICION EXTENSIVA: La nocin de MA, adems de los elementos naturales, encierra (en mayor o menor medida): Componentes artificiales (construidos por el hombre) Elementos culturales e histricos (socio-culturales) Incluso, dentro de esta posicin extensiva, pudiera avanzarse a un entendimiento del MA ya no como algo descriptivo, sino que como un concepto sinttico-sistemtico (en que no se enfatizan los elementos exactos incluidos), tomando el concepto un carcter de bien jurdico en s mismo, el cual es unitario, autnomo e independiente.

En la Doctrina Nacional Profesor Bordal:

a) Adscribe a una posicin extensiva ( en la cual el MA est constituido por elementos naturales y por elementos culturales esto ltimo en un sentido amplio-) b) Para construir la nocin de MA y de aquello jurdicamente protegido, este autor resalta la distincin de dos grandes aspectos, a saber, los (bienes-componentes-elementos) ambientales (generalmente, aunque no siempre, de naturaleza colectiva) por una parte, y las (funciones-servicios-prestaciones-beneficios) ambientales que otorgan los anteriores.

c) Este profesor no est de acuerdo con la afirmacin de que la integridad de los bienes llamados ambientales sean de propiedad colectiva. Existiendo bienes de propiedad privada que renen los atributos para ser considerados ambientales en virtud de las funciones que cumplen. d) Sobre la mirada del MA como un sistema unitario para efectos del derecho, este autor tambin tiene sus objeciones que sintticamente son: 1. la dificultad que plantean la gran cantidad y naturaleza de los bienes que conforman el ambiente, 2. no hay normas en nuestro ordenamiento jurdico que consideren al MA como una universalidad jurdica, 3. en el derecho comparado generalmente se protege a cada uno de los elementos del ambiente y no a ste como un todo unitario. e) Tampoco est de acuerdo con considerar al MA como un bien inmaterial, bsicamente debido a que los elementos de la naturaleza y los elementos culturales son entidades del mundo externo y no entelequias intelectuales, jurdicas, o del ingenio como aquellas cubiertas por instituciones como son la propiedad industrial e intelectual. Profesor Valenzuela: Este autor posee un entendimiento del MA que se encuadra en una posicin restrictiva planteando la siguiente e interesante definicin: el ambiente consistira en los subsistemas ecolgicos y los problemas ambientales conexos a ellos, subsistemas que van desde lo abitico o mbito de lo inerte como el aire y agua, por una parte, a lo bitico o sector ecolgico de los elementos vivos, compuesto por el hombre, los animales y vegetales, de otra Profesor Bermdez: En una posicin que tiene ms de extensiva, este estudioso define MA sealando que: se trata de la manifestacin actual de las relaciones que se dan entre los diversos ecosistemas tanto los existentes en los mbitos urbanos como naturales- que produciendo un conjunto de condiciones, inciden de forma determinante en las posibilidades de desarrollo integral de los seres humanos. La JURISPRUDENCIA NACIONAL: en general visin restrictiva, salvo fallos sobre dao ambiental respecto sitios de relevancia histrica. La CONSTITUCION POLITICA: regula dbilmente los derechos sociales o de tercera generacin entre los cuales se encuentran los derechos de los pueblos originarios y el derecho al medio ambiente. La CPE solo en un precepto se refiere expresamente al medio ambiente, este es, el art 19, N8. No obstante ello, estn relacionados a su proteccin los N 1 y 2 (derecho a la vida e integridad fsica e igualdad ante la ley, respectivamente); N24 y N26 (derecho de propiedad y de la no afectacin de los derechos en su esencia), todos del mismo artculo 19. Estos preceptos no son suficientes para dar respuesta a los desafos que el tema tiene hoy en Chile y en el mundo. Conceptos como justicia ambiental, desarrollo sostenible, justicia territorial, cargas ambientales, participacin ciudadana, o incluso el derecho a no usar o no intervenir como mxima de proteccin son entre otros, materias del nuevo escenario social y que por tanto, la principal carta constitucional debe acoger o al menos, reconocer. La LEY 19300: establece anlisis crtico de definicin art 2 letra ll) / aparente dicotoma entre definicin Ley y CPR -medioambiente, naturaleza, patrimonio ambiental.

La REFLEXIONES MAS FINAS: sobre naturaleza jurdica de ambiente, se rebasan los conceptos de propiedad privada, pblica, universalidad jurdica, deudor-acreedor. 15.- Derecho Ambiental como un Sistema Jurdico ( criterios para identificar una norma como ambiental, autonoma o no del Derecho Ambiental ) El derecho ambiental como sistema jurdico se debe entender cmo los elementos (diferenciacomunicaciones) se relacionan entre s y con otros sistemas (jurdico-social-econmico) y su entorno a partir de cada caso jurdico ambiental. El sistema regula conductas individuales, las prcticas sociales y las intervenciones pblicas que se consideran relevantes para el entorno. Tambin se debe entender la normativa ambiental como una herramienta con que los poderes pblicos programan, interpretan, aplican y ejecutan de acuerdo a sus fines (fines del estado). Este sistema est compuesto por normas, principios e instituciones, prcticas operativas y visiones jurdicas, por ejemplo las normas que no son leyes, la constitucin, principios generales de derecho, reglamentos, etc. Ya que reducir el estudio a un conjunto de normas implica limitar el problema jurdico a la validez, dejando la eficacia y justicia a la sociologa y la tica. En relacin a la autonoma de derecho ambiental existen posiciones que la niegan, otras que plantean su futura posible configuracin hasta la aceptacin de su autonoma. La aceptacin de la autonoma del derecho ambiental, depende, en gran parte de la presin que ejerzan los protagonistas sociales para mostrar una visin mecanicista, automista, analtica y unidimensional del derecho ambiental y presenten al sistema jurdico no como un todo sino como un sistema complejo de elementos que se relacionan entre s, entendiendo que no es que exista una penetracin de derecho ambiental sino que una lectura ambiental de diversos sectores jurdicos. Segn la doctrina, una disciplina es autnoma de sus afines, cuando tiene un objeto propio, es decir, un campo de normas jurdicas diferenciado, y el derecho ambiental tiene como objetivo el ordenamiento jurdico ambiental. En cuanto a identificar cundo una norma jurdica es ambiental se debe sealar su relevancia en un determinado caso jurdico ambiental. En relacin a ello, existen tres tipos de criterios: 1 normativa de relevancia ambiental causal: aquella expedible sin ningn propsito ambiental, pero que deviene til para la tutela del equilibrio ecolgico en un caso determinado. 2 normativa sectorial de relevancia ambiental: expedida para la proteccin de ciertos elementos ambientales como agua, la atmosfera o el paisaje; y 3 normativa propiamente ambiental o ecolgica: expedida recientemente para la tutela de relaciones sistema social/entorno y con conciencia de la crisis ecolgica. 16. Principios de Derecho Ambiental plasmados en el ordenamiento jurdico chileno. a) El que contamina paga: El generador de un residuo es responsable de hacerse cargo del mismo y de internalizar y pagar los costos asociados a su manejo. b) Gradualismo: Las obligaciones para prevenir la generacin de residuos y fomentar su reutilizacin, reciclaje y otro tipo de valorizacin sern establecidas o exigidas de manera progresiva, atendiendo a la cantidad y peligrosidad de los residuos, las tecnologas disponibles, el impacto econmico y social, entre otros.

c) Jerarqua en el manejo de residuos: Orden de preferencia de manejo, que considera como primera alternativa la prevencin en la generacin de residuos, luego la reutilizacin, el reciclaje de los mismos o de uno o ms de sus componentes y la valorizacin energtica de los residuos, total o parcial, dejando como ltima alternativa su eliminacin. d) Libre competencia: El funcionamiento de los sistemas colectivos de gestin en ningn caso podr atentar contra la libre competencia. e) Participativo: La opinin y el involucramiento de la comunidad son necesarios para prevenir la generacin de residuos y fomentar su reutilizacin, reciclaje y otro tipo de valorizacin. f) Preventivo: Conjunto de acciones o medidas que se reflejan en cambios en los hbitos en el uso de insumos y materias primas utilizadas en procesos productivos, diseo o en modificaciones en dichos procesos, as como en el consumo, destinadas a evitar la generacin de residuos, la reduccin en cantidad o la peligrosidad de los mismos. g) Responsabilidad: El generador de residuos es responsable del manejo de los residuos, desde su generacin hasta su valorizacin y/o eliminacin, en conformidad a la ley. h) Transparencia y publicidad: La gestin de residuos se efectuar con transparencia, de manera que la comunidad pueda acceder a la informacin relevante sobre la materia. 17. Comparacin entre la antigua y la nueva Institucionalidad Ambiental Antigua institucionalidad: 1. Un modelo institucional de transicin. 2. A principios de los aos 90, la agenda estaba copada por temas como: Restablecer el pleno respeto de los derechos humanos. La superacin de la pobreza. La democratizacin del pas. En el periodo no exista informacin adecuada sobre los problemas ambientales presentes en el territorio nacional. En un contexto de boom econmico no eran bienvenidas las medidas tendientes a limitar el desarrollo de la actividad econmica. Carencia de polticas y normas; carencia de instrumentos de mercado. Falta de apoyo a la gestin ambiental local (municipal) Falta de una autoridad ambiental con peso poltico Este modelo de coordinacin cristalizo en la radicacin de la autoridad ambiental en un rgano colegiado, el Consejo de Ministros. Nueva institucionalidad: Se cambia el consejo de ministros por una institucionalidad encabezada por el ministerio de medio ambiente; superintendencia de medioambiente; y consejo de ministros para la sustentabilidad; se aprueban los tribunales ambientales.

18. Descripcin de las instituciones de la Nueva Institucionalidad Ambiental Ministerio del medio ambiente (i) (ii) Diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental; Proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Consejo de ministros para la sustentabilidad: 1. Ministro del Medio Ambiente (Presidente); 2. Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economa, de Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin. Superintendencia de medio ambiente Afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica. Sus Facultades Fiscalizadoras y de Sancin de la Superintendencia estn supeditadas a la aprobacin del Tribunal Ambiental. Funcin principal: Ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de: 1. Las Resoluciones de Calificacin Ambiental; 2. De las medidas de los Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Ambiental;

3. Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin, y de los Planes de Manejo cuando corresponda; De todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. Otras funciones: Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental para el resguardo del medio ambiente; Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo hagan; Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo; Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto; Imponer sanciones. Tribunal ambiental: Composicin mixta: expertos en materia ambiental (dos abogados y un licenciado en Ciencias o Economa); Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia (entrada en vigencia gradual);

Principales competencias: Dao ambiental, reclamaciones resoluciones de la Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente. 19. Regulacin constitucional del ambiente en Chile (ejes y aspectos estructurales). La CPR en su artculo 19 n 8 establece: el derecho a vivir en un medio ambi ente libre de contaminacin. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. De esta norma constitucional se pueden extraer los siguientes ejes articuladores, estos son: a) desarrollo sustentable, b) prevencin, c) solidaridad, d) triple acceso: a la participacin, a la informacin y a la justicia ambiental; y e) responsabilidad. A su vez, del anlisis de la norma se desprenden cuatro aspectos estructurales que constituyen la regulacin de fondo, en s misma y directa del MA en nuestra carta fundamental, a saber: a) el derecho de todas las personas a vivir en un ambiente libre de contaminacin; b) el deber de Estado por una parte, de velar para que el anterior derecho no sea afectado y por la otra, de tutelar la preservacin de la naturaleza; c) la posibilidad jurdica, va ley, de establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos o libertades basadas en la proteccin del medio ambiente; d) la facultad de establecer limitaciones u obligaciones al ejercicio del derecho de propiedad fundada en la proteccin del derecho ambiental. 20. La garanta de vivir en un ambiente sano (enfoques y nfasis posibles, su relacin con los principios ya vistos, con el concepto de Ambiente y con otras garantas constitucionales, acercamiento al concepto libre de contaminacin). La garanta del artculo 19 nmero 8 puede enfocarse de manera: Adjetiva: implica en nuestra normativa, el estructurar y dar vida al derecho en cuestin, a travs del potenciamiento de la triloga de instituciones constituidas por el acceso a la informacin ambiental, la participacin ciudadana en materia ambiental y el acceso a la justicia ambiental. En consecuencia, con este enfoque se intenta lograr entregar proteccin ambiental a travs de la democracia misma.

En relacin a la consideracin de la garanta con un nfasis sustantivo implica que su contenido de fondo como derecho estuviese declarado por adelantado por parte del texto constitucional o legal. Desde ese nivel de contenido detallado el derecho desplegara sus funciones jurdicas en la sociedad y habra que evaluar en qu medida colabora con la proteccin del MA. Esta garanta se relaciona con los principios de derecho ambiental, toda vez que, los cinco ejes estructurales que se desprenden de la lectura de la norma los incorpora. Por ejemplo, participacin, prevencin, responsabilidad, entre otros. En cuanto al concepto de medio ambiente podemos decir que este constitucionalmente es indeterminado, y en un anlisis crtico de la definicin del artculo 2 letra ll de la ley 19.300, existe una aparente dicotoma con la definicin que entrega la ley y la CPR, en relacin a medioambiente, naturaleza, patrimonio ambiental. Esta garanta se puede relacionar a su vez, con otras garantas, en la medida que interactan entre s, por ejemplo no se puede alcanzar el derecho a la salud en un medio ambiente contaminado. Tambin podra afectar el derecho a la vida, puesto que, sin vida no existen otros derechos. El primer acercamiento a la definicin de libre de contaminacin se dio en la CENC en dos posiciones: 1 aquellos que entendan que era un derecho innecesario ya que ya estaba cubierto por el concepto de bien, se trataba de un derecho diseminado en la colectividad toda, por lo tanto, con serios problemas de titularidad y exigibilidad; 2 aquellos que sealaban que efectivamente este derecho perteneca al bien comn, pero que justamente el derecho al ambiente era una especificacin del bien comn muy necesaria. Esta posicin enfatizo el vnculo de

este derecho con derecho a la vida y a la salud. Se le entrego a este derecho a vivir en un ambiente adecuado un claro carcter individual. Esta posicin fue la que prim.